UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVE

TEHNICI

I METODE ALE

DECIZIEI ADMINISTRATIVE

Lect. univ. dr. ERBAN CERNAT CLAUDIA

BRAOV 2012-2013

CUPRINS
CURS 1 ASPECTE PRELIMINARE PRIVIND ACIUNEA UMAN ntrebri Test gril Bibliografie CURS 2 DECIZIA POLITIC I POLITICILE PUBLICE ntrebri Test gril Bibliografie CURS 3 ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE ntrebri Test gril Bibliografie CURS 4 ORGANIZARE I METODE N ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE ntrebri Test gril Bibliografie CURS 5 DECIZIA ADMINISTRATIV- DELIMITRI CONCEPTUALE ntrebri Test gril Bibliografie CURS 6 ASPECTE GENERALE PRIVIND ACTIVITATEA DECIZIONAL ntrebri Test gril Bibliografie CURS 7 CERCETAREA I CLASIFICAREA DECIZIILOR ADMINISTRATIVE ntrebri Test gril Bibliografie CURS 8 DECIZIA ADMINISTRATIV- TRSTURI, OBIECT, COMPONENTE ntrebri Test gril Bibliografie CURS 9 CONDIIILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE. DUALITATEA: LEGALITATE-OPORTUNITATE ntrebri Test gril Bibliografie CURS 10 LOGICA APLICAT N DOMENIUL DECIZIEI Pag. 3

Pag. 8

Pag. 16

Pag. 22

Pag. 28

Pag. 35

Pag. 39

Pag. 44

Pag. 53

Pag. 56

ADMINISTRATIVE ntrebri Test gril Bibliografie CURS 11 METODELE DELIBERRII N LUAREA DECIZIILOR ADMINISTRATIVE ntrebri Test gril Bibliografie CURS 12 PREVIZIUNEA/PROGNOZA ntrebri Test gril Bibliografie CURS 13 METODE I TEHNICI MANAGERIALE UTILIZATE N LUAREA DECIZIILOR ntrebri Test gril Bibliografie CURS 14 TEHNICI DE MBUNTIRE A PROCESULUI DECIZIONAL DE GRUP ntrebri Test gril Bibliografie Rspunsuri la testele gril de evaluare/autoevaluare EXEMPLU DE TEST GRIL BIBLIOGRAFIE GENERAL

Pag. 65

Pag. 70

Pag. 74

Pag. 81

Pag. 86 Pag. 87 Pag. 94

CURS 1
ASPECTE PRELIMINARE PRIVIND ACIUNEA UMAN
Cuvinte cheie: Act social Fapt social Aciune eficient Praxiologie Circuit acional

Actul uman este un act social, deci motivele obiective i subiective care-l cluzesc pe om n proiectarea i execuia aciunii se nscriu ntr-un cadru social dat. Ideea de " aciune eficient" a devenit aproape un termen obinuit al demersurilor asupra socialului practicate n ultimele dou secole, determinnd apariia unui mod pragmatic de abordare a explicaiilor cauzale i teleologice n mai toate domeniile tiinelor. Praxiologia, sau teoria aciunii eficiente , al crui scop este de a cerceta condiiile de care depinde eficiena maxim, reprezint n gndirea filozofic contemporan una din direciile de cercetare cele mai apropiate de problemele concrete ale vieii sociale

Pe parcursul ntregii sale existene, de la natere pn la deces, orice persoan desfoar, n funcie de statutul su, activiti legate de sine sau n interesul altor persoane, dependente de ea, n cadrul unei colectiviti mai restrnse sau mai largi, altfel spus realizeaz o activitate social. 1 Evoluia social a cunoscut, pe ntreg parcursul su, diverse forme de organizare, pe baza unor norme cu o puternic determinare i putere, privind apariia i aplicarea lor, precum i sancionarea celor ce le nclcau. Actul uman este un act social, deci motivele obiective i subiective care-l cluzesc pe om n proiectarea i execuia aciunii se nscriu ntr-un cadru social dat. Satisfacerea interesului general, public, ajunge s fie determinat de voina public i realizat, n cadrul general al aciunii sociale, de un anumit numr de persoane organizate, n acest scop, ntr-o anumit structur, pe baza unor reguli specifice, respectiv, principii.2 Componenta elementar a acestei activiti o constituie faptul social.
1

Gh. Teodorof Gh., Tehnici i metode de elaborare i adoptare a deciziei administrative-suport de curs , Ediia a II-a, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti, 2008, p. 3 2 Gh. Teodorof, op. cit., p. 3

n antichitate Aristotel a pus bazele filosofiei aciunii prin conceptele de scop i mijloc. n epoca modern Hume i Kant au abordat problema mijloacelor aciunii. Din aceste surse s-a alimentat gndirea filosofic de la sfritul sec. al XIX-lea i prima jumtate a sec. XX: pragmatismul i instrumentalismul (Peirce, Dewey, James).3 O alt direcie teoretic valorificat de gndirea acionalist pornete de la Platon i sofiti la care este prezent noiunea de art util, concept fundamental pentru sistemele practice, idee reluat de enciclopeditii francezi din sec. XVIII, de logicieni i economiti din sec. XIX ca John Stuart Mill, Wiliam Whewell, de filosofi naturaliti ca H. Spencer, preocupat de analiza conduitei oamenilor.4 Hegel are meritul de a fi neles mijlocul ca activitate, ca pe un termen mediu n relaia de transformare a obiectului de ctre subiect. El condiioneaz realizarea scopului de aciune instituind triada de baz a actului uman: scop-mijloc-aciune. Ulterior, Parsons i Kotarbinski vor da schema general a aciunii umane: agent (actor, autor)mijloace-scop-obiect (existent)-situaie-realizare5. Ideea de "aciune eficient" a devenit aproape un termen obinuit al demersurilor asupra socialului practicate n ultimele dou secole, determinnd apariia unui mod pragmatic de abordare a explicaiilor cauzale i teleologice n mai toate domeniile tiinelor. Cu att mai mult intervine aceast idee n ipostaz de temei metodologic n elaborarea strategiilor de dezvoltare.6 n jurul conceptului de aciune uman s-au ivit ntotdeauna controverse. Alfred Victor Espinas a pus pentru prima oar bazele unui studiu analitic al aciunii umane pe care o numete praxiologie. Praxiologia, sau teoria aciunii eficiente, al crui scop este de a cerceta condiiile de care depinde eficiena maxim7, reprezint n gndirea filozofic contemporan una din direciile de cercetare cele mai apropiate de problemele concrete ale vieii sociale. Interesul discursului filosofic actual pentru asemenea cercetare izvorte ndeosebi din valoarea operaional i metodologic pe care ea o are pentru toate compartimentele tiinei ce au preocupri de ordin aplicativ. Praxiologia reprezint deci tiina care studiaz structura i eficiena aciunii umane, i din punct de vedere etimologic termenul deriv din limba francez: praxiologie8. Ca disciplin teoretic, praxiologia este totodat metodologie, ea oferind instrumente algoritmice pentru sporirea gradului de eficien a aciunii. n obiectul praxiologiei, cercetrile fundamentale vizeaz scopuri aplicative. Ca teorie general a aciunii eficiente, praxiologia este o tiin multidisciplinar, cumulnd cunotine din toate celelalte tiine. Dintre acestea, se remarc, n primul rnd, ntregul grup al tiinelor aciunii (tiinele tehnice, economice, agricole, medicale, tiinele educaiei i instruciei, tiinele administrative i de organizare a societii)9 .
3 4

N. Bujdoiu, Sociologie juridic, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001, p. 107 N. Bujdoiu, op.cit., p. 107 5 N. Bujdoiu, op.cit., p. 108 6 Gh. Teodorof, op. cit., p. 3 7 Ion Tudosescu, Aciunea social eficient, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 62. 8 Ioan Oprea .a., Noul dicionar universal al limbii romne , Ed. Litera Internaional, Bucureti, 2008, p. 1219 9 Ion Tudosescu, op. cit., p. 82.

Analiza lor ne prilejuiete, n primul rnd, constatarea existenei unui evantai complex de discipline particulare cu un caracter nemijlocit acional, att practice ct i teoretice fiecare dintre acestea avnd, dup cum s-a sugerat n schema anterioar, o legtur strns cu tiinele particulare ale existenei i, respectiv, cu tiinele generale. Aceasta pentru c, tiinele aciunii nu cerceteaz un anume fragment al existenei (naturale, sociale, umane), ci doar relaia acional dintre agent i actor, accentul principal n demersurile praxiologice fiind pus pe aspectele de natur normativmetodologic ale acestei relaii, n funcie de mijlocirea crora se sconteaz provocarea unor niveluri superioare de eficien ale actelor umane productive10. Conceptul de aciune eficient ofer modelul cel mai adecvat al determinismului social, n configurarea cruia interfereaz raporturi cauzale i de condiionare ( acionnd din necesitate) cu raporturi teleologice (acionnd, din libertate) prin intermediul crora determinismul vieii sociale se realizeaz ca expresie a unitii dintre subiect i obiect. Ceea ce, pe scurt, nseamn c principiul determinismului are o dubl semnificaie n abordarea procesului acional: o valoare explicativ n baza lanului praxiologic i o valoare metodologic n definirea obiectului i problematicii praxiologiei.11

Structura aciunii sociale Din observaiile i precizrile n legtur cu obiectul praxiologiei i din analiza fundamentului cauzal al unitii dintre nomologic i psiho-sociologic, dintre teleologic i axiologic n proiectarea i realizarea eficient a aciunii umane au rezultat premisele principale pentru elaborarea unei scheme generale a structurii lanului praxiologic12. Termenii primari ai relaiei acionale. Aciunea uman eficient este o relaie productiv a omului, n raporturile sale cu mediul natural i social de existen. Ea se structureaz ca o relaie cauzal ntre subiect i obiectul aciunii, iar rezultatul ei are valoare de produs - care satisface necesiti ale subiectului care o ntreprinde. Spre deosebire de relaiile cauzal - obiective din lumea natural (directe i univoce), relaia cauzal - acional uman (practica) este o relaie material indirect i biunivoc, efectul ei (produsul) fiind mediat de scopuri i mijloace i acionnd asupra autorului ei n calitate de factor existenial structurant ( cauzal i de condiionare).13 Acest tip de relaie are drept termeni primari ai circuitului acional14: a) subiectul aciunii - omul n ipostaza sa de agent; b) obiectul aciunii - parte a existenei care intr n preocuprile acionale ale agentului;
10 11

Gh. Teodorof, op. cit., p. 4 Idem, p.4 12 Ion Tudosescu, op. cit, p. 79. A se vedea i Ana Rodica Sticulescu, Mihaela Rus, Elemente de sociologie, Ed. Ex Ponto, Constana, 2001, p. 75-84. 13 Ion Tudosescu, op. cit, p. 170. A se vedea i Peter L. Berger, Thomas Luckmann, Construirea social a realitii, Ed. Univers, Bucureti, 2000, p. 39; David Beetham, Birocraia, Ed. DU Style, Bucureti, 1998, p. 129 i p. 133. 14 Gh. Teodorof, op. cit., p. 5

c) scopul - un demers preferenial anticipativ, ntemeiat cognitiv n concordan cu aciunile valorice ale agentului; d) mijlocul - un ansamblu de instrumente ale procesului productiv. Factori i criterii principale de eficien a aciunii15 Din analiza verigilor lanului praxiologic i a corelaiilor dintre acestea pot fi reinute cteva criterii de eficien a aciunii, pentru orice demers practic: a) testarea atent a evantaiului de interese; b) luarea n considerare a tuturor cmpurilor valorice i a motivaiilor socio psihologice; c) motivarea temeinic teoretic a aciunii; d) fixarea atent a scopurilor aciunii; e) elaborarea de strategii riguroase de aciune; f) alegerea i crearea mijloacelor potrivite de aciune (unitatea dintre scop i mijloc fiind principala condiie de eficien a aciunii); g) elaborarea i perfecionarea unor sisteme de norme; h) stimulatorii pentru atingerea unui randament socio - uman scontat; i) perfecionarea strategiilor decizionale (folosind tehnici de analiz logic, probabilistic i informaional); j) schimbri de mentalitate i de metod cu privire la activitatea de conducere; k) alegerea momentului i condiiilor optime pentru trecerea de la posibilitate la aciune n realizarea produsului; l) considerarea produsului ca "obiect pentru subiect", destinat servirii umane exemplare.

NTREBRI
1. Ce semnific conceptul de praxiologie? 2. Care este scopul praxiologiei? 3. Ce reprezint aciunea eficient? 4. Ce reprezint scopul? 5. Ce fel de relaie este relaia cauzal-acional?

15

Gh. Teodorof, op. cit., p.p. 5-6

TEST GRIL
1. Care mare filosof al Antichitii a pus bazele filosofiei aciunii exprimat prin conceptele de scop i mijloc? a. Platon b. Aristotel c. Aristofan 2. Cine instituie triada de baz a actului uman: scop-mijloc-aciune? a. Hegel b. Kant c. Parsons 3. tiinele aciunii sunt: a. tiinele tehnice, economice, agricole, juridice b. tiinele tehnice, economice, agricole, medicale, juridice, tiinele administrative i de organizare a societii c. tiinele tehnice, economice, agricole, medicale, tiinele educaiei i instruciei, tiinele administrative i de organizare a societii 4. Termenii primari ai circuitului acional conin: a. subiectul aciunii, obiectul aciunii, scopul, mijlocul. b. subiectul i obiectul aciunii c. scopul aciunii, mijlocul aciunii 5. Principala condiie de eficien a aciunii este reprezentat de: a. un scop bine definit b. un scop realizabil c. unitatea dintre scop i mijloc.

BIBLIOGRAFIE
1. N. Bujdoiu, Sociologie juridic, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001 2. David Beetham, Birocraia, Ed. DU Style, Bucureti, 1998 3. Peter L. Berger, Thomas Luckmann, Construirea social a realitii , Ed. Univers, Bucureti, 2000 4. Ioan Oprea .a., Noul dicionar universal al limbii romne, Ed. Litera Internaional, Bucureti, 2008 5. Ana Rodica Sticulescu, Mihaela Rus, Elemente de sociologie, Ed. Ex Ponto, Constana, 2001 6. Gh. Teodorof, Tehnici i metode de elaborare i adoptare a deciziei administrativesuport de curs, Ediia a II-a, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti, 2008 7. Ion Tudosescu, Aciunea social eficient, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000

CURS 2 DECIZIA POLITIC I POLITICILE PUBLICE

Cuvinte cheie: Politic public Servicii publice Management public Resort social Viziune Noiunea de politic, n sens restrns, cuprinde domeniul asociat n mod tradiional cu forma, organizarea i funcionarea statului, precum i relaia acestuia din urm cu cetenii si. Din punct de vedere decizional, politicul trebuie considerat n viziunea sa mai larg, ca putere n general, respectiv capacitatea agenilor i instituiilor sociale de a menine sau transforma mediul lor social sau fizic, condiionat de resurse i de forele care modeleaz i determin exercitarea ei. Politicile publice sunt decizii politice n favoarea unei anumite stri dorite, cuprinznd i opiunile n favoarea anumitor mijloace considerate adecvate atingerii obiectivelor proiectate. Esena unei politici publice const n mobilizarea membrilor unei comuniti n jurul unui acord permanent reformulabil obinut prin disput, nfruntare, negociere, compromis.

Politica reprezint un domeniu al activitii umane care vizeaz relaiile, manifestrile i orientrile ntre pturile, grupurile sociale i alte organizaii active dintrun stat sau dintre acestea i ceteni n confruntrile pentru cucerirea, consolidarea, dezvoltarea i meninerea puterii i pentru controlul funcionrii ei, dar i faptul c orice politic reflect orientrile cetenilor ce formeaz anumite grupuri (fa de altele) n interiorul unei ri, dar i ale unei ri fa de alte ri, n legtur cu promovarea intereselor lor, n lupta pentru putere. Noiunea de politic, n sens restrns, cuprinde domeniul asociat n mod tradiional cu forma, organizarea i funcionarea statului, precum i relaia acestuia din urm cu cetenii si.16 Din punct de vedere decizional, politicul trebuie considerat n viziunea sa mai larg, ca putere n general, respectiv capacitatea agenilor i instituiilor sociale de a menine sau transforma mediul lor social sau fizic, condiionat de resurse i de forele care modeleaz i determin exercitarea ei17.
16

17

Gh. Teodorof, op. cit., p. 6 David Held, Democraia i ordinea global, Ed. Univers, Bucureti, 2000, p. 229; David Beetham, Birocraia, Ed. DU Style, Bucureti, 1998, p.128; Jean - Jacques Rousseau, Contractul social, Ed. ANTET, Filipetii de Trg, 2000, p.14-16; Jim Orford, Psihologia comunitii, Ed. OSCAR PRINT, Bucureti, 1998, p.151-162; Sergiu Tma, Prospectiva social, Ed. Victor, Bucureti, 1998, p.12-17;

Prin strategie, n limbajul curent, se nelege planul de aciuni coordonate n vederea atingerii unui scop sau abilitatea n a folosi toate mijloacele disponibile, mprejurrile, condiiile etc. favorabile n vederea atingerii scopului propus.18 Strategia deci, definete cile prin care agentul i urmrete scopurile pentru atingerea obiectivelor propuse, n condiiile date de oportunitile i ameninrile prezentate de mediul nconjurtor, cu resursele i capacitile de care dispune. Decizia poate fi sintetizat, din mulimea de definiii, ca fiind actul de opiune i de voin pentru un anumit mod de aciune, din mai multe alternative / strategii disponibile, avnd ca scop realizarea unui anume obiectiv, pe baza unui proces de evaluare a mijloacelor necesare i a consecinelor realizrii acestuia i care genereaz o anumit modificare de comportament al factorilor implicai.19 Esena procesului managerial n orice structur organizatoric a administraiei publice o constituie decizia administrativ. Decizia n managementul public, trebuie s rspund urmtoarelor cerine: s fie fundamentat tiinific; s aib un caracter realist; s fie oportun; s intervin n timp util; s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior. Prospectarea i determinarea viitorului Opiunea oamenilor pentru un anume model de viitor trebuie s in seama de interesele i aspiraiile proprii. De aceea, n alegerea variantei de aciune i apar hotrtoare scopurile, sistemele proprii de valori. Rezult c pentru a-i elabora un model de viitor dezirabil i strategii eficiente de aciune, oamenii trebuie s-i propun planuri i programe de aciune, care s includ ntregul cmp motivaional, respectiv scopuri i adeziuni valorice20. Definirea termenului de politic public David Easton definete politicile publice ca fiind alocarea de autoritate a valorilor pentru ntreaga societate.21 Pornind de la definiia dat de Easton, Thomas Dye ajunge la concluzia c numai guvernele pot s aloce cu autoritate valori pentru ntreaga societate i, prin urmare c politica public este tot ceea ce decid guvernele s fac sau s nu fac.22 Una dintre consecinele pe care Dye le desprinde din aceast definiie este aceea c inaciunea guvernului este la fel de important i poate s aib un impact la fel de mare asupra societii ca i aciunea guvernamental. n consecina acestei idei se impun dou observaii. n primul rnd din aceast definiie rezult c la nivelul guvernului are loc un proces de luare a deciziilor privind aciunea sau inaciunea ntr-un domeniu, punndu-se accentul, indirect, tocmai pe mecanismele de luare a deciziilor n interiorul structurilor ce formeaz guvernmntul.23
18

Ioan Oprea .a., Noul dicionar universal al limbii romne , Ed. Litera Internaional, Bucureti, 2008, p. 1556 19 Gh. Teodorof, op. cit., p. 7 20 Idem, p. 7 21 David Easton , A Framework for Political Analysis, Prentice-Hall, New Jersey, 1965, p. 29 22 Thomas Dye, Understanding Public Policy, ll, Englewood Cliffs, New Jersey, 1995, p. 14 23 Claudia erban Cernat, Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011, 94

n prezentarea general a domeniului politicilor publice pe care o face Jean Claude Thoening se consider c politicile publice definesc mai bine i ofer o viziune mai larg asupra politicii n general. Practic, susine Jean- Claude Thoenig, politicile publice graviteaz n dou pri: prima reprezentat de partide, parlamente, responsabilii ministeriali dezbate i stabilete prioritile, aloc resursele i traseaz direciile de dezvoltare, n timp ce cea de a doua reprezentat de adminstratori pune n aplicare, implementeaz politicile. Probabil c, prima dificultate cu care se confrunt autorul romn este cea a gsirii unor termeni echivaleni cu cei folosii n limba englez pentru traducerea termenilor politics / policy. n limba francez, care ntmpin dificulti similare n gsirea unor termeni echivaleni, se folosete mai frecvent management public (ntlnit i sub termenul de gestion publique). De la managementul public se ateapt soluii practice contra risipei financiare i pentru creterea productivitii agenilor publici. O alt sintagm folosit n limba francez, dar care nu are nc un statut consolidat, este cea de management de non-marchand, care face distincia prin antitez ntre sectorul de pia care urmrete performane economice proprii msurate n profit financiar, creterea cifrei de afaceri etc. i un aa numit sector care nu este de pia: non-marchand i care urmrete alte beneficii dect cel financiar, se adreseaz societii i opereaz cu ali indicatori de performan dect profitul financiar. Din pcate limba romn nu cunoate termeni adecvai pentru a distinge ntre politics i policy. Cuvntul englezesc politics se refer la alegeri (mai exact la seducerea electoratului de ctre candidai), la mprirea puterii politice, la negocierile i trguielile politice care se desfoar ntre partide, ntre structuri guvernamentale, etc. i are i o uoar conotaie peiorativ n special cnd apare sub forma its just politics este doar politic. ntr-un cuvnt este ceea ce se desfoar n spatele uilor nchise, este zona de penumbr a politicului sau spectacolul regizat al comunicrii politice. n schimb termenul policy are o definiie precis: este politica efectiv, concret care se vede la lumina zilei i pe care fiecare cetean o simte n fiecare zi, sunt msurile administrative, programele, strategiile fie c este vorba de impozite, construcia de drumuri, sntate, nvmnt etc. Tocmai pentru a ntri caracterul deschis, vizibil al acestui segment al politicului se folosete deseori termenul de public policy politic public. n rile latine, termenul policy din limba englez este identificat adeseori cu decizia. Mai concret, prin politic se nelege o decizie formal ( lege, act administrativ) a unei autoriti legitim alese care se adopt ntr-un cadru formal, conform unor proceduri dinainte stabilite24. Din punct de vedere comportamental o politic este o decizie care se caracterizeaz prin aciuni i conduite ale acelor care le ndeplinesc. [23] Diferii autori au folosit termenul de politic n funcie de anumite aspecte sau elemente pe care doreau s le pun n eviden. Astfel, termenul a fost utilizat pentru a se face referire la un domeniu al activitilor publice ( politica sanitar, politica economic, politica educaional) . De asemenea, termenul a fost utilizat referitor la: grupare de obiective i programe desfurate de guvern ntr-un anumit moment (politica de alfabetizare, de lupt mpotriva fumatului) .
24

Marius Profiroiu Politici Publice Teorie, analiz, practic, Ed Economic, Bucureti, 2006, p. 14

legislaie sau pachet de norme aprobate n legtur cu o anumit tematic ( legislaie fiscal, urban, ecologic, energetic) produsul activitii guvernamentale (construirea de locuine ca produs al politicii de bunstare social) impactul activitii guvernamentale asupra societii prin politica de reducere a mortalitii pe autostrzi, prevenirea incendiilor, reabilitarea social a toxicomanilor. n toate aceste accepiuni ale termenului de politic public gsim elemente comune care permit reordonarea lor n felul urmtor: Politica tinde s fie mai mult dect o decizie formal, ea reprezint o grupare de decizii. politic public este adoptat de instituiile politico-administrative i conteaz pe garania guvernamental. Politica se poate prezenta sub mai multe forme:o reglementare juridic, un discurs politic, o form de restructurare a serviciilor publice. politic public mobilizeaz resurse pentru a genera anumite produse n societate. politic public presupune o activitate care urmrete o finalitate sau un obiectiv mai general ori mai specific. Acest obiectiv este orientat ctre satisfacerea anumitor interese i este purttorul anumitor valori. n literatura romn, termenul de politic poate avea mai multe utilizri : - se folosete pentru a desemna fenomenele de lupt pentru putere, de concuren ntre partide, de grupuri de interese, de categorii sociale, persoane, n vederea exercitrii influenei i a ocuprii unor funcii de autoritate ntr-o colectivitate, ar, ntr-un cadru electoral sau n procesele decizionale 25. n acest context, termenul de politic are nelesul pe care l are cuvntul politics n limba englez. - alt utilizare a termenului politic se refer la nelesul pe care l are cuvntul policy din limba englez. n acest caz el reprezint un cadru de orientare pentru o aciune, un program. Spre exemplu, putem spune c un guvern are o politic economic, adic pune n aplicare un ansamblu de intervenii, alege s fac sau s nu fac anumite lucruri pentru un domeniu specific, cum ar fi economia. n concluzie, putem spune c o politic public, reprezint produsul activitii unei autoriti investite cu putere public i legitimitate guvernamental.26 Importana politicilor publice Politica public exprim manifestrile i orientrile definite de autoritile statului, ca puteri publice, centrale sau locale, pentru domenii sau activiti eseniale ce se desfoar la nivel naional, fie la niveluri teritorial-administrative27 Politicile publice sunt decizii politice n favoarea unei anumite stri dorite, cuprinznd i opiunile n favoarea anumitor mijloace considerate adecvate atingerii obiectivelor proiectate. Esena unei politici publice const n mobilizarea membrilor unei comuniti n jurul unui acord permanent reformulabil obinut prin disput, nfruntare, negociere, compromis. Aadar, o politic public presupune existena unui obiectiv ( interes) cu o recunoatere larg n comunitate i care impulsioneaz declanarea procesului prin care
25 26

Marius Profiroiu, op. citat, pag. 18 Antonie Iorgovan, Drept Administrativ . Tratat elementar , Vol 1, Ed. Hercules, 1993 p. 1-3 apud Ioan Alexandru 27 Luminia Gabriela Popescu, Politici publice, Ed. Economic, Bucureti, 2005, p. 84 -85

prerile i interesele celor ce se regsesc n obiectivul fixat sunt aduse laolalt, realizndu-se, astfel, un loc comun al comunitilor, grupurilor i cetenilor i care reprezint spaiul public int al politicii. n literatura anglo-saxon, termenul policysimbolizeaz transpunerea prioritilor politice i a principiilor guvernului n programe i punerea acestora n practic pentru a realiza schimbrile dorite. Marius Profiroiu susine ca fiind elocvent rezultatul aciunii mai multor persoane. Unele dintre acestea fac parte din government, altele se afl n afara acestei entiti i reprezint marea lor majoritate acordnd atenie unor lucruri care se ntampl ( creterea sarciei, poluarea aerului, sporirea abandonurilor colare) i pe care le recunosc ca pe nite probleme. Soluia acestor probleme ar putea fi o nou abordare a acesteia . Prin urmare, o politic public reprezint un program de aciune guvernamental ntru-un sector al societii ori ntr-un spaiu geografic: ordine public, sntate, siguran rutier, un ora determinat, o ar sau comunitate determinat n mod exact 28 Luminia Gabriela Popescu, precizeaz c politica public reprezint rspunsul pe care guvernarea l ofer acelor nevoi ale societii considerate de interes general i de maxim importan, nct sunt satisfcute din banii publici. Din acest punct de vedere este evident c politicile publice poart caracteristica valorilor asociate doctrinei i ideologiei partidului sau coaliiei de partide aflate la guvernare. Existena unei politici publice este rezultatul unor grupuri ce reprezint government-uli care identific problema i decid rezolvarea acesteia. Pentru grupurile de interes, o politic n zona lor de interes poate fi un vehicul pentru participarea la discuii n literatura francez, exist un consens relativ n rndul sociologilor i politologilor cu privire la caracteristicile conceptului de politic public. 29 n concepia acestor specialiti o politic public reprezint n acelai timp: Un continut activitatea public apare sub forma unei esene, a unui coninut . Pentru generarea rezultatelor sau a produselor se mobilizeaz resurse. Aceste efecte (rezultate, produse) sunt examinate de analist ca o problem de cercetare pentru aciune. Aceste produse rezult dintr-un proces de munc i de aciune; Un program - o politic public nu se reduce la un act punctual luat n considerare n mod izolat. n spatele unui act, n spatele unor activiti se afl un cadru mai general n care se integreaz actul sau activitile respective. De exemplu, prin aciunile sale, un ministru se nscrie ntr-o politic public pe termen mediu. Dei acest cadru nu este definit n mod explicit, de exemplu prin proceduri instituionale (legi) sau prin discursul actorilor politici (programul guvernului sau al primarului) putem totui s reperm legturi ntre aceste acte, o structur de orintare relativ permanent sau de referin pe care David Easton o numete inteniile mai generale ale autoritilor Orientare normativ activitatea public nu este rezultatul unor rspunsuri aleatorii ci este expresia finalitilor si preferinelor pe care decidentul, contient sau nu, n mod voluntar sau forat de anumite imprejurri, nu poate dect s accepte, pentru c este responsabil; Un factor coercitiv - activitatea public provine din natura autoritar cu care este nvestit actorul guvernamental. Acesta din urm (actorul guvernamental) are o legitimitate a autoritii legale sau exercit o constrngere care se bazeaz pe monopolul forei;
28 29

Marius Profiroiu Politici Publice Teorie, analiz, practic, Ed Economic, Bucureti, 2006, p. 19 Adrian Miroiu, Introducere in analiza politicilor publice, Ediura Punct 2001, p. 23

Un resort social o politic public se definete prin resortul sau, prin cetenii ale cror interese, situaii sunt afectate de acte i dispoziii.

O politic public reprezint un ansamblu de msuri luate de o autoritate legal i responsabil care vizeaz imbuntirea condiiilor de via ale cetenilor sau conceperea unor msuri de stimulare a creterii economice O politic public se definete prin trei elemente distincte: a) politica public trebuie s fie legitim i eficace, ca urmare, aceasta trebuie s aib scopuri precise i perceptibile pentru cei administrai; b) politica public trebuie s aib etape intermediare care s exprime paii parcuri i mijloace suficiente pentru a fi dus la bun sfarit; c) politica public trebuie s aib ca rezultat un beneficiu pentru ceteni. Din perspectiva managerial, o politic public corespunde unui domeniu de activitate avnd o cerere specific, nevoi specifice, o ofert specific, prin urmare, factori specifici, independeni de alte politici publice. Participanii la viaa public: alei, funcionari, experi, societatea civil, jurnaliti, folosesc termenul de politic public pentru a descrie modul n care este organizat viata public. Pentru unii, politicile (policy) au legatur cu controlul. Ele pot aciona ca un vehicul al controlului: oamenilor politici asupra birocrailor; nalilor funcionari din administraia central asupra restului personalului, iar pentru altii, politicile ( policy ) pot fi un vehicul pentru a contesta ordinea existent 30 Administraia public i politicile publice Ideea ca instituiile guvernamentale au ca principal obiect de activitate formarea i aplicarea politicilor publice, a ptruns cu dificultate n contiina comun. Astzi, ns, ea este luat de cele mai multe ori, ca evident. Cetenii ateapt de la guvernele lor s ia decizii inteligente. Mai mult, ei se ateapt ca aceste decizii s fie rezultatul unei poziii generale, a unei viziuni. A lua decizii inteligente nseamn a opera ntr-un cadru coerent, indiferent ct de general este acesta. Noile provocari globale: eliminarea srciei, protecia mediului nconjurtor, repartizarea neuniform a cunotintelor tiinifice, presiunea exercitat asupra economiilor rilor slab dezvoltate, internaionalizarea tehnologiei informaiei etc, impun creterea importanei administraiei centrale i locale. n concluzie guvernele naionale sunt singurele care datorit legitimitii lor pot domina actualele probleme globale, guvernarea trebuie s i redefineasc politicile, strategiile, programele i proiectele n scopul dinamizrii capacitii de performan. Viabilitatea performanelor este, ns direct conditionat de succesul reformei sistemului administrativ.31 Domeniul tiinelor publice se ocup de studiul deciziilor politico administrative de alocare a resurselor necesare satisfacerii intereselor comunitii 32. O politic public este acea direcie de aciune sau lipsa aciunii aleas de autoritile publice ca rspuns la o anumit problem sau la un set de probleme interconectate. Guvernul Romaniei i-a asumat responsabilitatea de a accelera reforma, ale crei obiective vizeaz:
30 31

H. K. Colebath, Policy, Second edition, Open University Press, 2002, p. 15 apud Marius Profiroiu Luminita Gabriela Popescu, Politici Publice sectoriale. Suport de curs, SNSPA Bucurest, 2009, pag..6 32 Adrian Miroiu, Introducere in analiza politicilor publice, Editura Punct , 2001, pag. 23

delimitarea responsabilitii politice i administrative a Guvernului. amelioararea calitii politicilor publice pentru rezolvarea eficient a problemelor.

Atingerea primului obiectiv presupune separarea managementului politic de cel administrativ, iar cel de-al doilea, este realizabil numai n circumstanele unei creteri a calitii proceselor de elaborare i implementare a politicilor publice, prin implicarea cetenilor i prin creterea eficienei i cooperrii ntre instituiile administrative. O politic public se refer la un curs de aciune. Acest lucru are legatur cu ideea cadru sau model politicile publice ofer cluzire pentru o gam de aciuni interconectate dintr-un anume domeniu. Cel care concepe politicile, policy-maker, este cel care concepe acest ghid de aciune, iar cel care preia politicile, policy-taker, este cel care opreaz n cadrul trasat, aplicdu-l la situaii noi. Politicile publice sunt considerate att de cei care le creaz, precum i de ceteni, drept modaliti de a rezolva probleme, sau de a profita de oportuniti. n acest sens politicile au o valoare instrumental, adic nu sunt scopuri n sine i nici bunuri n sine, ci instrumente sau unelte cu ajutorul crora se rezolv probleme de interes pentru comunitate. Se ntampl foarte rar ca politicile s rspund unei idei izolate. Cel mai adesea ele sunt rspunsuri la mnunchiuri de probleme nclcite, ale cror soluii pot fi ele nsele contradictorii. Majoritatea problemelor care i afl rspunsul n politicile publice sunt complexe ca urmare a mrimii sau anvergurii lor, ele sunt compuse din seturi de probleme, poate mai mici, dar care, dat fiind ca sunt interconectate, sunt greu de neles i totodat greu de separat att din punct de vedere logic, ct i cronologic. Procesul politicilor publice, este corelat cu activitatea guvernamental. De exemplu politicile publice sunt definite, de catre Peters ca reprezentnd: suma activitilor guvernamentale realizate fie direct, fie prin intermediul unor ageni, prin prisma influenei pe care acele activiti o au asupra vieii cetenilor. Definiia politicilor publice ne permite s distingem trei niveluri diferite ale politicilor publice, n funcie de gradul n care au un impact real asupra vieilor cetenilor: La un prim nivel avem alegeri de politici operate de ctre cei care dein autoritatea de a folosi puterea public pentru a influena vieile cetenilor, rezultatul acestor alegeri fiind o politic ce poate fi implementat practic. La al doilea nivel, regasim aciunile realizate de guvernmnt pentru implementarea politicilor alese (de exemplu prin cheltuieli bugetare, angajare de funcionari, promulgari, etc). La cel de-al treilea nivel regsim impactul politicilor asupra cetenilor, modul n care viaa acestora este influenat de ncercarea de implementare a unei politici. Primele dou niveluri sunt subcomponente ale primei pri a definiiei politicilor publice, avnd n vedere activitile guvernamentale, iar cel de-al treilea nivel constituie ce-a de-a doua parte a definiiei, ce are n vedere satisfacerea preferinelor cetenilor. Avantajul distingerii ntre aceste trei niveluri este acela de a lmuri direcia de la mijloace nspre scopuri, i anume activitile guvernamentale concrete sunt mijloace pentru implementarea unor modificri sociale al cror scop este satisfacerea preferinelor cetenilor. Ca o concluzie politicile publice au ca scop satisfacerea preferinelor cetenilor, indiferent dac sunt de tip guvernamental, de guvernan sau de alt tip.

NTREBRI
1. 2. 3. 4. 5. Ce reprezint politica ? Ce exprim sau cum se poate defini conceptul de politic public ? Care sunt cele trei elemente distincte prin care se definete o politic public ? Considerai c exist legtur ntre decizia politic i decizia administrativ ? Este influenat modul de via al cetenilor de implementarea unei anumite politici publice?

TEST GRIL
1. Ce semnific conceptul de strategie? a. planul de aciuni n vederea atingerii scopurilor stabilite iniial b. planul de aciuni coordonate n vederea atingerii unui scop sau abilitatea n a folosi toate mijloacele disponibile, mprejurrile, condiiile etc. favorabile n vederea atingerii scopului propus c. o serie de instrumente, metode i tehnici necesare atingerii scopului propus 2. David Easton definete politicile publice astfel; a. alocarea de autoritate a valorilor pentru ntreaga societate b. o serie de aciuni pentru atingerea bunstrii generale a societii c. alocarea de valori unei comuniti prestabilite. 3. Care este esena procesului managerial n orice structur organizatoric a administraiei publice a. planul managerial b. decizia administrativ c. tehnica adoptrii deciziei administrative 4. Alegerile de politici publice optime pentru societate se fac: a. de ctre Preedinte mpreun cu Prim-ministru b. de ctre U.A.T.-uri

c. de ctre cei care dein autoritatea de a folosi puterea public pentru a influena vieile cetenilor 5. n viziunea unor specialiti o politic public reprezint n acelai timp: a. Un continut, un program, orientare normativ, un factor coercitiv, un resort social b. Un resort social c. Un program, orientare normativ, un factor coercitiv

BIBLIOGRAFIE
1. Ioan Alexandru, Drept administrativ european - Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010 2. H. K. Colebath, Policy, Second edition, Open University Press, 2002 3. Thomas Dye, Understanding Public Policy, ll, Englewood Cliffs, New Jersey, 1995 4. David Easton , A Framework for Political Analysis, Prentice-Hall, New Jersey, 1965 5. David Held, Democraia i ordinea global, Ed. Univers, Bucureti, 2000 6. David Beetham, Birocraia, Ed. DU Style, Bucureti, 1998 7. Antonie Iorgovan- Drept Administrativ. Tratat elementar, Vol 1, Ed. Hercules, 1993 8. Adrian Miroiu- Introducere in analiza politicilor publice, Editura Punct, 2001 9. Ioan Oprea .a., Noul dicionar universal al limbii romne, Ed. Litera Internaional, Bucureti, 2008 10. Jim Orford, Psihologia comunitii, Ed. OSCAR PRINT, Bucureti, 1998 11. Luminia Gabriela Popescu,- Politici publice, Ed. Economic, Bucureti, 2005 12. Marius Profiroiu Politici Publice Teorie, analiz, practic , Ed Economic, Bucureti, 2006 13. Jean - Jacques Rousseau, Contractul social, Ed. ANTET, Filipetii de Trg, 2000, p.14-16 14. Claudia erban Cernat- Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011 15. Sergiu Tma, Prospectiva social, Ed. Victor, Bucureti, 1998 16. Verginia Vedina- Drept administrativ - Editia a V-a, revzut i adaugit, Ed. Universul Juridic, 2009

CURS 3 ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Cuvinte cheie: Activitate executiv Legalitate Oportunitate Actei administrative Operatiuni tehnico materiale

Activitatea executiv reprezint acea form fundamental de activitate ce realizeaz puterea de stat i care const din executarea legilor i a altor acte subordonate acestora, nfptuit de autoritile publice. Aceast activitate de executare const din activiti de conducere, activiti de organizare a executrii i activitii de executare n concret a legilor i a altor acte juridice subordonate lor. Activitatea executiv, att cea de conducere ct i cea de execuie n concret, presupune, cu necesitate, ca de altfel orice alt activitate fundamental a statului 33, i desfurarea unor activiti organizatorice. Noiunea de conducere include activitatea organizatoric necesar dirijrii, coordonrii, ndrumrii i controlului sistemului respectiv. De asemenea, punerea n executare i executarea nsi presupun msuri organizatorice adecvate unei realizri eficiente, motiv pentru care administraia mai este considerat ca reprezentnd tocmai activitatea organizatoric a statului.

Activitatea executiv form (funcie) fundamental de activitate a statului Prin noiunea de form fundamental de activitate a statului se nelege o anumit grup de activiti, din ansamblul activitilor desfurate de stat, n cadrul creia aceste activiti sunt reunite innd seama de acele trsturi specifice obiectului i metodelor de exercitare a lor, care determin apariia diferitelor ramuri de autoriti n cadrul aparatului de stat34. Activitatea executiv reprezint acea form fundamental de activitate ce realizeaz puterea de stat i care const din executarea legilor i a altor acte subordonate acestora, nfptuit de autoritile publice. Aceast activitate de executare const din activiti de conducere, activiti de organizare a executrii i activitii de executare n concret a legilor i a altor acte juridice subordonate lor. Astfel, suntem n prezena unei activiti de conducere atunci cnd Guvernul adopt acte prin care coordoneaz activitatea ministerelor. Suntem n prezena unei activiti organizatorice (de organizare a executrii) atunci cnd un minister elaboreaz instruciuni pe care le reclam un act cu for juridic superioar (lege, decret, hotrre guvernamental) pentru a-i asigura o aplicare unitar35. n sfrit, suntem n prezena unei activiti de punere n executare atunci cnd un primar emite o autorizaie36. Raportul dintre activitatea de conducere i cea de execuie difer n cadrul organelor administraiei publice. n general, cu ct o autoritate se gsete pe o treapt
33 34

M. Anghene, Elemente de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1958, p. 9. T. Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 251. 35 Art. 77 din Legea nr. 24/2000 (republicat n 2010), privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative 36 Art. 63/5 lit.g din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 (republicat n 2007).

ierarhic mai nalt n sistemul administrativ, cu att n activitatea sa vor precumpni actele de conducere i invers, cu ct un organ de stat se gsete la un nivel ierarhic mai sczut n acel sistem, cu att n activitatea sa vor fi preponderente actele i faptele de execuie. Aceasta nu exclude ns posibilitatea ca la nivelul aceluiai organ s se poat adopta acte de conducere concomitent cu adoptarea i realizarea actelor de execuie. Astfel, de exemplu, reprezint o activitate de conducere hotrrea normativ a consiliului local i constituie o activitate de executare emiterea hotrrii de numire n funcia prevzut de lege. Aprecierea unei aciuni ca fiind msur de conducere sau de execuie, depinde de sistemul de referine la care ne raportm n cadrul ierarhiei administrative. n acest sens un act de conducere care apare ca atare fa de un organ inferior, poate s se constituie ca act de executare fa de actele organului ierarhic superior celui care a adoptat msura n cauz. Activitatea executiv, att cea de conducere ct i cea de execuie n concret, presupune, cu necesitate, ca de altfel orice alt activitate fundamental a statului 37, i desfurarea unor activiti organizatorice. Noiunea de conducere include activitatea organizatoric necesar dirijrii, coordonrii, ndrumrii i controlului sistemului respectiv. De asemenea, punerea n executare i executarea nsi presupun msuri organizatorice adecvate unei realizri eficiente, motiv pentru care administraia mai este considerat ca reprezentnd tocmai activitatea organizatoric a statului. Activitatea executiv a administraiei publice are unele trsturi 38 care o deosebesc, n general, de alte activiti fundamentale ale statului i, n special, de activitatea de exercitare a puterii legislative. Astfel, activitatea executiv se caracterizeaz prin aceea c: - este derivat, intervenind secundum legem, n baza unei mputerniciri stabilite expres sau tacit de lege, chiar dac i administraia recurge la reglementarea normativ a unor raporturi sociale39, inclusiv pe cale primar, prin ordonane guvernamentale; - este limitat la realizarea strict a prevederilor stabilite prin lege, spre deosebire de activitatea legislativului, care are, n general, un caracter nelimitat40; - este organizatoric41 ntruct n orice situaie administraia desfoar, n ultim instan, aciuni de natur organizatoric, absolut necesare realizrii actelor cu for juridic superioar; - este supus controlului legislativ exercitat n diferite forme; - are un caracter complex ntruct utilizeaz toate cele patru forme concrete de activitate (acte juridice, acte politice, fapte material-juridice i operaiuni tehnicomateriale) ntr-un mare numr i ntr-o mare diversitate;

37 38

M. Anghene, Elemente de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1958, p. 9. I. Ceterchi i colab., Organizarea i activitatea de stat, Editura Academiei, Bucureti, 1974, p. 296. 39 Art. 3 alin. ultim, din Decretul nr. 16/1976, abrogat prin Legea nr. 24/2000 (art.5/2, 31/1 lit. a), rep. n 2010. 40 Art. 24 din decretul precitat, art.1/1, 6/1 din Legea nr.24/2000. 41 T. Drganu, Formele de activitate ale organelor statului, Editura tiinific, Bucureti, 1965, p. 214.

- realizeaz att propriile acte juridice, ct i cnd pune n executare acte aparinnd altor subiecte de drept, atunci cnd este cazul, cum sunt acte ale persoanelor fizice i juridice, ale altor autoriti i ale organizaiilor neguvernamentale; - actele executate de administraie se realizeaz, la nevoie, ntocmai ca i alte acte juridice, prin fora de constrngere de care dispune, ns, n mod propriu numai sistemul organelor administraiei de stat42. Formele concrete ale activitii executive n cadrul societii umane se produc fapte i fenomene sociale ori naturale care determin sau influeneaz dezvoltarea social avnd relevan pe plan politic, economic, moral, juridic, etc. mprejurrile care determin apariia, modificarea sau desfiinarea raporturilor juridice (a drepturilor i obligaiilor care alctuiesc coninutul acestor raporturi) formeaz faptele juridice43. Spre deosebire de clasificarea tradiional utilizat n dreptul civil44, n tiina dreptului administrativ s-a propus clasificarea faptelor juridice (n sens larg) n acte juridice i fapte material-juridice (sau fapte juridice materiale)45. Faptele juridice materiale (numite i fapte juridice n sens restrns) includ, la rndul lor, evenimentele naturale i aciunile omeneti. Aciunile umane se clasifica n : aciuni licite, svrite cu respectarea legii n scopul concret de a produce efecte juridice i aciuni ilicite, fiind cele prin care sunt nclcate dispoziiile normelor juridice46. Avantajele acestei clasificri ar consta n principal n urmtoarele: a. evideniaz unitatea dialectic dintre evenimentele naturale i aciunile umane ca transformri aduse lumii materiale nconjurtoare, fr intenia de a produce efecte juridice; b. n dreptul administrativ actele juridice ocup o pondere mult mai mare, n cadrul faptelor juridice, dect n alte ramuri de drept, motiv pentru care ele trebuie s apar ca o categorie principal i distinct att de evenimente ct i de faptele materialjuridice; c. n sfrit, utilitatea gruprii unitare a evenimentelor cu aciunile umane rezid i din faptul c uneori ambele categorii pot determina unele efecte juridice identice ( de ex., n cadrul dreptului civil, decesul natural al unei persoane fizice i infraciunea de omor, produc aceleai efecte juridice n materia succesiunii ). n cadrul dreptului administrativ, n mod similar, se poate declana rspunderea organului administrativ 47 att pentru actele sale ilegale ct i pentru faptele ilicite fr ca s trebuiasc dovedit culpa autoritii de stat ntocmai ca i n cazul rspunderii obiective ( fr vin) pentru producerea unor evenimente naturale (de ex., rspunderea asigurtorului pentru bunurile calamitate supuse asigurrii prin efectul legii).
42 43

M. Lepdtescu, Sistemul organelor statului n R.S.R., Editura tiinific, Bucureti, 1966, p. 316. I. Ceterchi i colab., Teoria general a statului i dreptului , Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1967, p. 381. 44 Tr. Ionacu i colab., Tratat de drept civil, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1967, p. 236-237. 45 T.Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959, p.16-17; idem, Consideraii privind noiunea de fapt juridic i clasificarea faptelor juridice , n S.C.J. nr.1/1980, p.25 i urm. 46 Iuliana Savu, Elemente de teoria statului i dreptului, Edit.FRM, 2011, Buc.p.333 47 n temeiul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 n privina judecrii de ctre instanele judectoreti a cererilor celor vtmai n drepturile i interesele lor legitime prin acte administrative.

Actele juridice sunt manifestri de voin fcute cu intenia i n scopul producerii anumitor efecte juridice n acord cu legea i a cror realizare este garantat, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. n dreptul administrativ asemenea acte pot fi normative (regulamentele, de ex.) i individuale (autorizaiile).48 Faptele juridice materiale sunt acele mprejurri care determin producerea unor efecte juridice n baza normelor de drept, fr ca s existe o manifestare de voin fcut n scopul producerii acestor consecine. Ele includ evenimentele naturale i aciunile umane.49 Evenimentele sunt mprejurri care se produc independent de voina uman, dar care au ca rezultat efecte juridice n baza consacrrii lor prin lege. Astfel, de ex., aplicarea sanciunii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei50, timpul fiind un eveniment care nltur rspunderea juridic. Faptele (activitile) licite se caracterizeaz prin aceea c, fiind n concordan cu interesele statului, apar ca aciuni permise. Astfel, plata impozitelor sau a taxelor datorate de o persoan fizic o poate efectua i un alt subiect dect cel legalmente obligat la ndeplinirea ei, iar prin efectuarea plii se stinge n mod legal obligaia administrativfinanciar. Faptele (activitile) ilicite fiind aciuni umane periculoase, n contradicie cu interesele statului, nu sunt permise a fi svrite, iar dac s-au produs atrag, n baza normelor de drept, sancionarea celui vinovat. n dreptul administrativ fapta ilicit tipic este contravenia.51 Att actele juridice ct i faptele material-juridice licite reprezint dou forme concrete i tipice de realizare a activitii executive, generatoare de drepturi i obligaii, constituind izvoare ale raportului juridic administrativ. n activitatea executiv se mai ntlnesc i alte dou forme concrete de activitate i anume actele politice i operaiunile tehnico-materiale, care la un loc formeaz categoria faptelor nejuridice, cu o mare pondere i un mare rol, mai ales operaiunile, n activitatea curent a administraiei de stat. Actele politice reprezint manifestrile unilaterale de voin ale administraiei publice fcute n scopul producerii unor efecte politice, nesusceptibile de ndeplinire prin fora de constrngere a statului, dar care i au rezonana social proprie ca urmare a poziiei i prestigiului organului de stat de la care eman (de ex., declaraiile Guvernului).52 Operaiunile tehnico-materiale (de ex., avizele) sunt o form concret de manifestare a activitii executive care produc simple efecte materiale necesare, de cele mai multe ori, pregtirii, adoptrii, executrii i controlului actelor de drept administrativ.53 Actele juridice, actele politice, faptele material-juridice i operaiunile tehnicomateriale sunt cele patru forme concrete de realizare ale activitii executive, cunoscute sub termenul generic de fapt administrativ54, termen corespunztor cu condiia ca el
48 49

Ioan Santai, Eugen Constantin, Drept administrativ, vol.II, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012, p. 15 Ioan Santai, Eugen Constantin, op.cit., p. 15 50 Art. 13 alin. 1 din Ordonana nr. 2/2001, cu modificrile ulterioare. 51 Ioan Santai, Eugen Constantin, op.cit., p. 15 52 Idem, p. 16 53 Ibidem

s includ att activitile de conducere, ct i pe cele de organizare a executrii i de executare n concret nfptuite de organele administraiei de stat. Faptul administrativ este un fapt social care se manifest numai n cadrul societii umane organizate reprezentnd aciunea unei colectiviti determinate n vederea realizrii unor anumite scopuri. Din aceast cauz faptele administrative sunt specifice tuturor activitilor cu caracter organizatoric. Existena n societate a statului i a altor forme organizatorice (persoane juridice, organizaii neguvernamentale, asociaii, etc.) face ca i faptele administrative s se grupeze n dou mari categorii i anume, faptele administrative statale cu un pronunat caracter politic i faptele administrative nestatale destinate unor scopuri specifice aparintoare diferitelor colectiviti sociale i organisme neguvernamentale. Faptul administrativ este un fapt subordonat destinat s realizeze valori superioare stabilite n afara administraiei, respectiv formulate de ctre factorii politici i consacrate juridic de ctre puterea legislativ. Administraia public are de ndeplinit scopuri stabilite n afara ei i chiar dac exist i scopuri proprii ale actelor de drept administrativ, acestea trebuie s fie, n ultim instan, n conformitate cu scopul general al legii. Valorile politice realizate juridic prin administraie, exprim nzuinele majoritii societii. De aceea, actele administrative chiar individuale nu pot fi considerate numai ca simple acte juridice interesnd doar raporturile dintre autoritatea emitent i subiectele ce cad sub incidena acestor acte, ci, dimpotriv, actele n cauz intereseaz i ntreaga societate, motiv pentru care, n asigurarea valabilitii lor, trebuie s opereze concordana cu interesul general. Faptul administrativ presupune n mod necesar organizarea indiferent dac este cazul unei activiti de conducere, de punere n executare sau de executare propriu-zis motiv pentru care nu putem situa faptul administrativ numai pe o poziie intermediar ntre valoarea de executat i executarea material a acestei valori. n concluzie, faptul administrativ statal se definete ca un fapt social subordonat unor valori politice superioare i exterioare administraiei, consacrate juridic, i care const n organizarea mijloacelor de realizare i realizarea efectiv a acestor valori n baza autoritii de stat.55

NTREBRI
1. 2. 3. 4. 5. Ce reprezint activitatea executiv? Prin ce se caracterizeaz activitatea administrativ? Cum se clasific faptele juridice n sens larg? Ce reprezint actele politice? Cum se definete conceptul de fapt administrativ?

54

Asupra trsturilor faptului administrativ a se vedea Alex. Negoi, tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 18-19. 55 Ioan Santai, Eugen Constantin, op.cit., p. 17

TEST GRIL
1. n sens larg, clasificarea faptelor juridice se face astfel: a. acte juridice i fapte material-juridice b. acte juridice i fapte materiale c. acte materiale i fapte juridice 2. Faptele juridice materiale includ : a. fapte omeneti i aciuni naturale b. evenimente omeneti i fapte materiale c. evenimentele naturale i aciunile omeneti 3. Aciunile umane se clasifica n : a. aciuni morale i imorale b. aciuni licite i aciuni ilicite c. aciuni licite i morale, ilicite i imorale 4. Care sunt cele patru forme principale de realizare a activitii executive a. actele juridice, actele politice, faptele material-juridice i operaiunile tehnico-materiale b. actele materiale, actele politice, actele juridice i actele tehnice c. actele juridice, actele politice, actele materiale i faptele materiale 5. Faptul social subordonat unor valori politice superioare i exterioare administraiei, consacrate juridic, i care const n organizarea mijloacelor de realizare i realizarea efectiv a acestor valori n baza autoritii de stat, repezint : a. faptul administrativ statal b. faptul material c. faptul material-juridic

BIBLIOGRAFIE
1. M. Anghene, Elemente de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1958 2. Ceterchi i colab., Organizarea i activitatea de stat, Editura Academiei, Bucureti, 1974 3. Ceterchi i colab., Teoria general a statului i dreptului , Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1967, p. 381. 4. T. Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972 5. T. Drganu, Formele de activitate ale organelor statului, Editura tiinific, Bucureti, 1965 6. T.Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959, p.1617; idem, Consideraii privind noiunea de fapt juridic i clasificarea faptelor juridice, n S.C.J. nr.1/1980 7. Tr. Ionacu i colab., Tratat de drept civil, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1967 8. M. Lepdtescu, Sistemul organelor statului n R.S.R., Editura tiinific, Bucureti, 1966 9. Alex. Negoi, tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977 10. Ioan Santai, Eugen Constantin, Drept administrativ, vol.II, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012 11. Iuliana Savu, Elemente de teoria statului i dreptului, Edit.FRM, Bucureti, 2011

CURS 4 ORGANIZARE I METODE N ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Cuvinte cheie: metode informare analiz cost optimizare n literatura de specialitate sunt cunoscute mai multe definiii privitoare la noiunea de organizare i metod astfel Daniel Moulias consider noiunea de de organizare i metod c ar cuprinde dou componente: organizarea component avnd caracter concret i metoda component abstract, sub forma cilor gndirii, sau, o alta definiie este aceea prin care se spune c organizarea i metoda sunt un ansamblu de tehnici destinate a mbunti funcionarea administraiei publice. De asemenea, definiia conform creia organizarea i metoda constituie un ansamblu de procedee i metode care se pot folosi pentru obinerea unei organizri raionale a aciunii administraiei publice i pe baza acestei organizri aciunea este eficient

Noiunea de organizare i metode n activitatea administraiei publice n literatura de specialitate sunt cunoscute mai multe definiii privitoare la noiunea de organizare i metod astfel Daniel Moulias56 consider noiunea de de organizare i metod c ar cuprinde dou componente: organizarea component avnd caracter concret i metoda component abstract, sub forma cilor gndirii, sau, o alta definiie este aceea prin care se spune c organizarea i metoda sunt un ansamblu de tehnici destinate a mbunti funcionarea administraiei publice. De asemenea, definiia conform creia organizarea i metoda constituie un ansamblu de procedee i metode care se pot folosi pentru obinerea unei organizri raionale a aciunii administraiei publice i pe baza acestei organizri aciunea este eficient. Organizarea oricrei aciuni administrative presupune urmtoarele etape57: etapa de informare i analiz - etap n care se realizeaz o ampl informare i cercetare cu privire la ntregul complex care constituie obiectul organizrii Informarea se face cu tehnici diverse, specifice strngerii informaiilor, gruprii lor i reprezentrii; pentru strngerea informaiilor de la funcionarii administraiei publice din organul administrativ care constituie obiectul cercetrii se utilizeaz metoda interviului. Pentru prezentarea relaiilor organizatorice i pentru exprimarea frecvenei unui anumit fenomen n aciunea de organizare se regurge la tehnicile grafice i statistice. etapa de studiu a materialului informativ in aceast etap se utilizeaz metoda critic pentru a evidenia aspectele deficitare ale organizrii; etapa de sintez presupune formularea de soluii de organizare raional, pe baza celor constatate n etapele anterioare utilizndu-se metoda sintezei;

56

Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, tiina administraiei i Administraie public , Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011, p. 89 57 Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, op.cit., p. 89

n etapa de informare i analiz organizatorul trebuie s adune toate informaiile posibil a fi cunoscute despre elementele componenete ale organului analizat i despre aciunile pe care acesta trebuie s le desfoare, din urmtoarele surse58: acte normative i acte individuale care cuprind dispoziii sau relaii ce privesc organizarea i funcionarea organului analizat folosind metoda interviului, privind informaiile deinute de funcionarii organului analizat prin observaiile pe care le pot face organizatorii personal asupra fenomenului studiat. Tehnica interviului presupune luarea unor interviuri funcionarilor care dein posturile cheie n cadrul organului cercetat sau chiar tuturor funcionarilor ce i desfoar activitatea n cadrul acelai cadru. Dup ce organizatorul a cules toate informaiile ce i-au fost accesibile, acesta va apela la metoda analitic pentru a le interpreta i a trage nite concluzii referitoare la caracteristicile eseniale i la eventualele puncte slabe, probleme care exist n cadrul organului studiat. n urma parcurgerii etapei de informare i analiz exist o imagine a situaiei existente i organizatorul trebuie s selecteze punctele care trebuie mbuntite din punctul de vedere al eficienei aciunii administrative. Se va utiliza metoda critic, organizatorul folosind criteriile59: criteriul utilitii organului i a serviciului pe care acesta l realizeaz; criteriul simplificrii-poate interveni numai dup elaborarea rezultatelor fazei de informare i analiz pentru c trebuie evitata riscul ca organizatorul s aibe ca principal scop simplificarea pierznd din vedere c activitatea organelor administraiei publice este complex prin ea nsi i c trebuie simplificat numai ceea ce este n fapt o complexitatea artifical generat de diferii factori. criteriul costului serviciului respectiv presupune determinarea costului real al serviciului astfel nct n cadrul analizei detaliate a serviciului; astfel se poate identifica un cost administrativ ridicat i trebuie gsite soluiile pentru a determinarea scderii acestuia. criteriul timpului n care se desfoar diferite activiti ale organului administraiei publice supus analizei; are ca scop identificarea msurilor de ameliorare i simplificare a muncii i implicit pentru reducerea preului de cost al serviciului. n cercetarea timpului de lucru al organelor administraiei publice se pot folosi: metoda sondajului prin aceast metod organizatorul identific activitile anumitor funcionari, notnd timpul n care sunt ndeplinite aceste activiti ; se folosete de asemenea ca alternativ a metodei sondajului, metoda autoanalizei executantului, situaie n care funcionarul i notez durata n timp a activitilor pe care le ndeplimnete: metoda msurrii timpului elementar, care se aplic n operaiunile administrative care au un caracter repetitiv, metoda presupune descompunerea activitii studiate n micrile elementare, i se noteaz timpul necesar pentru executarea fiecreia dintre acestea. criteriul optimizrii factorilor de ambian i relaii umane n cadrul organului administraiei publice supus examinrii.

58 59

Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, op.cit., p. 90 Idem, p. 90

Se poate observa ca n etapa de sintez se formuleaz soluii de organizare raional, pe baza celor constate n etapele anterioare, utilizndu-se metoda sintezei. Organizatorul care aplic metoda sintezei privitoare la informaiile culese n etapele anterioare i eleboreaz un proiect de reorganizare pentru a nltura deficienele constatate i avnd n vedere raionalizarea structurii i aciunii organului cercetat. Organizatorul folosind criteriile utilizate n etapa cercetrii elaboreaz un proiect de organizare, de reorganizare prin adaptarea cazului particular studiat la serviciul cercetat la principiile generate ale organizrii i funcionarii administraiei publice. Organizatorul trebuie s selecioneze elementele necesare, s grupeze sarcinile ntr-un mod raional, sarcini pe care trebuie s le ndeplineasc funcionarii organului cercetat din organul administrativ.60 Legea lui Parkinson61 Raionalizarea muncii administrative are ca obiectiv principal dezvoltarea eficienei lucrrilor administrative. Orice proces de raionalizare a muncii administrative presupune existena unor etape, dup cum urmeaz: prima etap este cea de la formularea problemei pn la examinarea ei; a doua etap se deruleaz de la examinarea problemei pn la elaborarea propunerilor; a treia etap a problemei ncepe cu elaborarea propunerilor i se termin cu materializarea lor. Creterea cheltuielilor administrative se datoreaz i unei tendine de cretere a numrului salariailor administrativi potrivit unei legi cunoscute sub numele de Legea lui Parkinson, profesorul i-a nceput studiile n acest domeniu pornind de la urmtoarele constatri: munca se extinde att ct este necesar s umple tot timpul afectat ndeplinirii ei; nu exist nici o legtur ntre volumul de munc ce este necesar s fie fectuat i numrul de salariai crora aceast munc le este repartizat. Aceste constatri exprim parte din totalitatea factorilor care genereaz dezvoltarea peste msur a muncii administrative, care este elastic n ceea ce privete timpul pe care l cere pentru a fi executat se caracterizeaz nc prin mprirea pe trepte ierarhice i subordonarea riguroas a acestora. Cu toate c, potrivit dispoziiilor constituionale i celor ale Legii administraiei publice locale principiul autonomiei locale este din ce n ce mai prezent, totui n teoria organizrii are nc o pondere foarte mare legtura de serviciu direcionat vertical care leag fiecare funcionar de eful lui bine determinat.Se preconizeaz ca legtura tradiional de serviciu bazat pe principiul ierarhiei va ceda locul legturii moderne care mbin locurile de munc ce se angreneaz ntre ele i se caracterizaz prin interdependen i nu prin raportul ierarhic ntre partenerul superior i cel din subordine. Avndu-se n vedere faptul ca administraia local sub influena realitii sociale va avea loc transformarea treptat a structurilor nalte n structuri plate. Structura nalt este alctuit dintr-un numr relativ mare al unitilor organizatorice cu o mare mprire vertical. Structura plat este n sens contrar structurii nalte, ea compunndu-se dintr-un numr mic de straturi organizatorice care cuprind un personal mai numeros i se caracterizeaz printr-o distribuie, pe vertical mult mai restrns.

60 61

Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, op.cit., p. 91 Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, op.cit., p.p. 92-93

Creterea cheltuielilor administrative se datoreaz i fenomenului de cretere a numrului de salariai administrativi potrivit unei legi cunoscute sub numele de Legea lui Parkinson. Un cercettor englez, prof. Northote C. Parkinson i-a nceput studiile n aceste domeniu pornind de la urmtoarele constatri : munca se extinde att ct este necesar s umple tot timpul afectat ndeplinirii ei; nu exist nici o legtur ntre volumul de munc ce este necesar s fie efectuat i numrul de salariai crora aceast munc le este repartizat . Aceste constatri exprim o parte din totalitatea factorilor care genereaz dezvoltarea peste msur a muncii administrative, care este elastic n ceea ce privete timpul pe care l cere pentru a fi executat. Dac anumite operaiuni au un caracter repetitiv, pot fi dup un timp msurate i normate ca timp de execuie, iar necesitatea unei permanente adaptri a acestor operaiuni la scopul pentru care sunt ndeplinite le fac mereu expuse interpretrii subiective, att a operatorului care le execut ct i a utilizatorului care cere un anumit mod de executare a operaiei. Creterea numrului de funcionari este guvernat de o lege n care nu intervine factorul volum de munc, i mai mult dect att, arat Parkinson, aceast cretere va fi aceeai, indiferent dac volumul de munc se va mri, se va reduce sau chiar va disprea. Metode n activitatea autoritilor administraiei publice62 : 1. Metoda Brainstorming- aceast metod este numit i mobilizarea ideilor, este de natur s creeze o atmosfer degajat creatoare, n care nimic nu ngrdete fantezia individului. O edin reunete o grup de 5-16 participani reprezentnd diverse domenii de specialitate care discut o anumit chestiune ntr-un mod cu totul neconvenional.principiul sistemului acestui stil de lucru este ca toi participanii s-i exprime ideile lor cu privire la decizia ce urmeaz a fi luat n mod spontan fr nici o reinere chiar dac prerea lor este steril i fr sens. edina este limitat ca timp la cel mult o jumtate de or. Propunerile notate vor fi valorificate de specialiti ulterior. 2. Metoda sinectic. Acest metod deriv din psihologia gndirii, din psihologia personalitii i din psihologia social, se urmrete simularea unui proces creator ,ideea de baz a sinecticii (n limba greac = mbinarea unor realiti care aparent nu au nici o legtur ntre ele) este ca prin analiza intensiv i precizarea unor probleme s se obin o infiltrare a structurii acestei probleme n subcontientul nostru.Aceasta presupune o detaare a gndurilor noastre de problema respectiv.Dup aceea problema este adus iari n discuie urmnd s se iveasc n mod spontan o propunere care s arate drumul spre soluie. 3. Metoda incidentului. Aceast metod const n prezentarea unor probleme n faa celor ce urmeaz a lua o decizie i care nu sun n prealabil narmai cu toate informaiile necesare astfel nct acetia sunt pui n situaia s se documenteze asupra problemei puse n discuie, deoarece numai astfel pot efectua analiza i pot gsi soluiile.Prin aceast metod gradul de participare al celor ce urmeaz s ia o decizie crete prin necesitatea depunerii unui efort de analiz n termen limitat, cauz care se apropie i mai mult de specificul activitii reale n raport de domeniul analizat. 4. Metode de simulare. In cazul metodelor analizate mai sus lipsete unul din elementele eseniale ale realitii n care i desfoar activitatea participanii la locurilor de munc i anume posibilitatea de a cunoate i de folosi rezultatele propriilor decizii.Pentru ai
62

Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, op.cit., p.p. 93-94

instrui pe acetia n vederea lurii unor decizii ct mai eficiente se practic metodele de simulare, respectiv: metoda scenariilor i metoda jocurilor de ntreprindere. Organizarea timpului de munc al personalului de conducere din administraie 63 n literatura de specialitate se afirm c cel mai mare duman al cadrelor de conducere, n special al celor de nivel superior, este folosirea neeficient a timpului care se scurge implacabil indiferent dac este folosit sau nu. Determinarea structurii zilei de munc a unui cadru de conducere se poate face prin mai multe metode, dintre care amintim: metoda observrilor instantanee, conform creia cadrele de conducere pot nstrina s efectueze observrilor de rigoare pe secretar sau,n lipsa acesteia , un colaborator care cunoate bine specificul activitii lui; autofotografierea zilei de lucru, n conformitate cu care cel mai n msur s nregistreze activitatea efectuat este cel n cauz metoda fotografierii zilei de munc care se prectic n cazul n care conductorul respectiv i lipsete hotrrea de a nota cu obiectivitate toate neajunsurile care i ngreuneaz munca i pe care uneori i le creeaz singur. Literatura de specialitate arat c planificarea muncii cadrelor de conducere trebuie s cuprind cteva etape: planificarea de perspectiv, care cuprinde sarcini n ansamblu pentru termene mai indeprtate; planificare curent, care cuprinde sarcinile precizate n detaliu pentru o perioad de circa o lun; programul de lucru n detaliu , care se ntocmete pentru o period de o sptmn sau de cteva zile.

NTREBRI
1. 2. 3. 4. 5. Ce tehnici se utilizeaz n etapa de informare i analiz a oraganizrii unei activiti administrative ? Care este esena teoriei cunoscut sub numele de Legea lui Parkinson ? n ce const Metoda Brainstorming ? n ce const Metoda incidentului ? Care sunt metodele de determinare a structurii zilei de munc a unui cadru de conducere din administraia public ?

63

Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, op.cit., p.p. 94-95

TEST GRIL
1. Organizarea oricrei aciuni administrative presupune urmtoarele etape: a. etapa pregtitoare, etapa de analiz, etapa de feedback b. etapa de informare, etapa de studiu, etapa de analiz c. etapa de informare i analiz, etapa de studiu, etapa de sintez 2. Conform Legii lui Parkinson, orice proces de raionalizare a muncii administrative presupune existena : a. a 2 etape fundamentale b. a 3 etape fundamentale c. a 4 etape fundamentale 3. Principalele metode n activitatea autoritilor administraiei publice sunt : a. Metoda Brainstorming, Metoda sinectic, Metoda incidentului, Metode de simulare b. Metoda Brainstorming, Metoda incidentului, Metode de simulare, Metoda Parkinson c. Metoda Brainstorming, Metoda sinectic, Metoda Parkinson, Metode de simulare, Metoda incidentului 4. Metoda Brainstorming reunete o grup de : a. 2-8 participani b. 5-16 participani c. 5-10 participani 5. Planificarea muncii cadrelor de conducere trebuie s cuprind urmtoarele etape: a. planificare curent, planificarea viitoare, program de lucru detaliat b. planificarea de perspectiv, planificare curent, programul de lucru n detaliu c. planificarea curent, planificarea viitoare, planificarea curent, programul de lucru n detaliu

BIBLIOGRAFIE
1. Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, tiina administraiei i Administraie public , Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011

CURS 5 DECIZIA ADMINISTRATIV- DELIMITRI CONCEPTUALE

Cuvinte cheie Decizie managerial Decizie politic Decizie administrativ Condiii de risc Condiii de incertitudine Decizia, n general, din punct de vedere filozofic, este definit ca act individual sau social premergtor aciunii, constnd n luarea unei hotrri determinate, ntemeiate pe cunoaterea condiiilor, prevederea efectelor i pe opiune axiologic, n raport cu anumite scopuri sau idealuri Decizia administrativ reprezint o categorie a deciziilor de stat sau publice. n sensul cel mai larg al noiunii ea este echivalent cu faptul administrativ sau cu cele patru forme concrete ale activitii executive (actul juridic, actul politic, operaiunea tehnico-material i faptul material-juridic) ntruct toate reprezint manifestri voliionale. n sens juridic larg decizia administrativ este orice act voliional productor de efecte juridice care mbrac att forma unui act juridic ct i forma unui fapt materialjuridic. n sens juridic restrns decizia administrativ reprezint actul juridic, indiferent de ramura de drept aparintoare ori de caracterul uni- sau bilateral al voinei pe care l cuprinde, cu condiia ca actul s emane de la administraie

Aciunea social eficient trebuie s in seama de complexitatea sistemului tiinelor i de caracterul exhaustiv al domeniilor de aciune. n consecin, decizia - ca etap important n procesul acional - are o multitudine de definiii, cu denumiri specifice domeniului particular la care aceasta se refer. n continuare vom ncerca s prezentm succint, plecnd de la general la particular, cteva din definiiile care pot contribui la nelegerea mai larg a deciziei administrative.64 Conceptul de decizie desemneaz hotrrea luat n urma examinrii unei probleme, a unei situaii65. Decizia, n general, din punct de vedere filozofic, este definit ca act individual sau social premergtor aciunii, constnd n luarea unei hotrri determinate, ntemeiate pe cunoaterea condiiilor, prevederea efectelor i pe opiune axiologic, n raport cu anumite scopuri sau idealuri.66 Altfel formulat, aceasta reprezint hotrre luat, soluie adoptat, (dintre mai multe posibile), materializat ntr-un act obligatoriu, normativ prin care un organ conductor stabilete direcia unei aciuni i modul ei de realizare. Ca atribut principal al actului de conducere, decizia poate fi: politic, administrativ, juridic, economic, social, tehnic, militar, etc.
64

Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Ed. Politic, Bucureti, 1978, p.179-180; Ion Coteanu i colectiv, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.266; 65 Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1975, p.24. 66 Gh. Teodorof, op. cit., p. 9

Decizia politic reprezint actul de opiune i de voin politic pentru un anumit mod de aciune, din mai multe alternative disponibile, n abordarea unei probleme de interes public, n aceast categorie se includ regulile constituionale, legile elaborate de parlament, politicile publice, deciziile privind relaiile dintre state pe plan extern, strategiile elaborate de un partid. Decizia politic reflect, n ultim instan, raporturile de putere i rezultatul conflictelor i negocierilor dintre forele sociale. Cu toate acestea, n procesul deciziei politice, pe lng afirmarea voinei politice, cei implicai trebuie s in seama i de anumite constrngeri, unele politice, de ordin constituional, iar altele obiective, social-economice (raportul cost / beneficiu). Datorit interaciunii acestor constrngeri, d.p. reprezint adesea un compromis i nicidecum o soluie optim, ca n cazul deciziilor tehnice. Rezultatul final va fi o soluie care mbin raionalitatea de ordin tehnic cu realizabilitatea politic, ultimul criteriu ndeplinind un rol decisiv.67 n tiina conducerii (management) decizia este definit ca un act deliberat prin care se determin natura unei aciuni, agenii, mijloacele, durata i modul ei de execuie68. Pentru a preciza apartenena deciziei la un domeniu sau altul, decizia este denumit, dup caz, politic, economic, juridic, etc. Decizia managerial reprezint un produs i instrument al activitii de conducere, act contient al factorilor de conducere de stabilire a unui scop, obiectiv, a anumitor direcii de acionare i modaliti de realizare a acestuia, izvort dintr-o anumit necesitate, pe baza unui proces de evaluare a mijloacelor necesare i a consecinelor realizrii acestuia i care genereaz o anumit modificare de comportament al factorilor implicai.69 Ca act social de mare rspundere, ea reflect, nu numai exprimarea voinei oamenilor, ci i interesele i nevoile care decurg din necesitile ntregii viei economicosociale i politice, avnd un caracter obligatoriu, normativ. Valoarea teoretic, i practic a deciziei, ca act social-politic prin care se declaneaz i se pun n micare resurse de personal, informaionale, materiale i financiare, n vederea asigurrii unui anumit obiectiv, reprezint semnul calitativ distinctiv al procesului de conducere. n acest context putem distinge:70 Decizie colectiv - delimitat n funcie de sfera de cuprindere a decidentului, caracterizat prin faptul c se adopt n planul organelor de conducere colectiv. Decizie individual - delimitat n funcie de sfera de cuprindere a decidentului, care se adopt autonom de ctre un cadru de conducere investit cu autoritatea decizional implicat. Decizie curent - limitat ca orizont i amploare a implicaiilor asupra sistemului n cadrul cruia se adopt i care vizeaz obiective individuale sau specifice referitoare la perioade relativ scurte, elaborat cel mai frecvent, la ealonul inferior al conducerii prin intermediul ei se aplic deciziile strategice i tactice.

67 68

Gh. Teodorof, op. cit., p. 9 C. Popa, Norme, decizie, libertate, n vol. tiina conducerii societii, Editura Politic, Bucureti, 1971, p.214; V. Ceauu, De la incertitudine la decizie , Editura Militar, Bucureti, 1972, p. 34; Alex. Negoi, tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 123-134; I. Ceterchi, Actul juridic normativ ca act de conducere n societate , n R.R.D. nr. 8/1973; I. Iovna, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p.230. 69 Gh. Teodorof, op. cit., p. 10 70 Idem, p.11

Decizia n condiii de incertitudine - adoptat n condiiile existenei de variabile controlabile i ndeosebi necontrolabile studiate ntr-o msur redus ca urmare a faptului c decidentul nu dispune de informaiile necesare stabilirii pe baz de legi statistice, a probabilitilor de realizare a strilor naturii, cnd fiecare aciune duce la un rezultat specific dintr-un ansamblu de rezultate posibile, fiecare rezultat avnd o probabilitate cunoscut, n adoptarea d. n c. de i. se folosesc mai multe criterii sau reguli, toate opernd cu matricea utilitilor sintez corespunztoare strilor naturii posibile. Decizie n condiii de risc - adoptat n condiiile existenei de variabile att controlabile, ct i necontrolabile, unele insuficient cunoscute, cnd decidentul dispune de o serie de informaii asupra strii decizionale pe baza crora poate determina, folosind instrumentul tiinifico-matematic, strile posibile ale naturii i probabilitile de realizare a fiecreia din aceste stri, cnd fiecare aciune are drept consecin un ansamblu de rezultate specifice. Decizia strategic - care se refer la probleme de complexitate mrit, a crei rezolvare necesit un volum mare de resursei i programe de lung durat i care se adopt, de regul, de organele de conducere situate pe treptele ierarhice superioare ale structurilor organizatorice. Decizia tactic - care se refer la probleme de o complexitate redus, nu vizeaz activitatea de ansamblu a unor situaii obiective pe domenii i a cror realizare se asigur prin programe de scurt durat. Decizia administrativ reprezint o categorie a deciziilor de stat sau publice. n sensul cel mai larg al noiunii ea este echivalent cu faptul administrativ sau cu cele patru forme concrete ale activitii executive (actul juridic, actul politic, operaiunea tehnicomaterial i faptul material-juridic) ntruct toate reprezint manifestri voliionale. n sens juridic larg decizia administrativ este orice act voliional productor de efecte juridice care mbrac att forma unui act juridic ct i forma unui fapt material-juridic. n sens juridic restrns decizia administrativ reprezint actul juridic, indiferent de ramura de drept aparintoare ori de caracterul uni- sau bilateral al voinei pe care l cuprinde, cu condiia ca actul s emane de la administraie.71 n mod curent ns prin decizie administrativ se desemneaz numai actele administrative sau de drept administrativ emise de administraia de stat, ca cea mai important categorie a deciziei administrative. n acest din urm sens decizia administrativ nu se confund cu acele acte administrative numite decizii ( cum sunt cele emise de premier sau de ctre fosta delegaia permanent a consiliilor judeene ) ea putnd avea diverse denumiri (hotrre, ordin, dispoziie, etc.). Dup obiectul su decizia administrativ se poate referi la domeniul economic, financiar, sanitar, militar etc., dei nu toate deciziile economice, financiare .a.m.d. eman exclusiv de la administraie. Dup sfera subiectelor crora le sunt adresate deciziile administrative, acestea pot fi interne, destinate organului emitent sau sistemului administrativ, i decizii externe, care produc efecte n exteriorul organului emitent sau a sistemului administrativ.72 n literatura de specialitate, inclusiv cea administrativ, decizia a fost definit n modurile cele mai diferite. ncercnd s grupm aceste definiii dup scopul pe care l

71 72

Ioan Santai, Eugen Constantin, op.cit., p. 18 Ioan Santai, Eugen Constantin, op.cit., p. 18

urmrete decizia i dup mijloacelor avute n vedere la adoptarea ei, obinem mai multe grupe de definiii. O prim grup este constituit din acele definiii n care predomin elementul psihologic n determinarea deciziei: decizia reprezint terminarea normal a deliberrii ntr-un act voluntar73; decizia este orice modificare de comportament, care decurgnd dintr-o trebuin, este declanat dup un proces de evaluare n vederea realizrii unui scop prefigurat, cu alte cuvinte decizia ar fi aciunea prin care se ncearc concretizarea ntr-un anumit sens a viitorului74; decizia este rezultatul unui proces de gndire desfurat n vederea executrii sau neexecutrii unei aciuni75. O alt grup de definiii are n vedere n special elementul de opiune sau de alegere n emiterea deciziei: decizia este un proces raional de alegere a unei linii de aciune, dintr-un numr oarecare de posibiliti, n scopul de a se ajunge la un anumit rezultat76; decizia este un act uman prin care se opereaz o alegere dintre mai multe posibiliti de a aciona, cine nu are de ales nu decide77. O alt grup de definiii insist asupra caracterului de act de conducere al deciziei: decizia este actul normativ al unui organ conductor 78; decizia este n toate cazurile un act de conducere79; decizia este un instrument de conducere80. Numeroase definiii accentueaz elementul execuional n definirea deciziei: decizia nu se reduce numai la alegerea ntre mai multe soluii, ci presupune un ntreg proces de informare, evaluare-opiune, incluznd executarea i controlul ei81; decizia este actul deliberat al unui individ sau grup de indivizi, investii cu aceast capacitate, prin care se determin natura unei aciuni, agenii, mijloacele, durata i modul ei de execuie82. Din analiza diverselor definiii date deciziei rezult unele constatri. O prim constatare care se impune este aceea c n definirea deciziei nu trebuie inclus elementul de alegere ntre dou sau mai multe variante de soluionare, deoarece unele decizii, cum sunt cele de execuie (de ex. n materia stabilirii impozitelor i a taxelor ) pot s nu conin o asemenea posibilitate. Mai mult, n unele cazuri organul este chiar obligat s dispun msura prevzut de lege, fr vreo posibilitate de a proceda altfel ( de ex., n cazul actelor atributive de statut personal impuse de lege, cum sunt diplomele de studii i care trebuie eliberate la solicitare). n al doilea rnd, din definiia deciziei trebuie exclus caracterizarea ei ca act de conducere, ntruct, pe de o parte, noiunea de conducere are un coninut mai larg (incluznd, alturi de dreptul de decizie i dreptul de ndrumare, coordonare i control ), chiar dac decizia este un element esenial al activitii de conducere. Pe de alt parte,
73

H. Buch, Le dcision, n Trait de science administrative, Mouton, Paris, 1966, p. 433; Alex. Negoi, op. cit., p.121. 74 H. Piron, Vocabulaire de la psychologie, P.U.F., Paris, 1957, p. 91; V. Ceauu, op. cit., p.35. 75 Analiza conducerii, note de curs, editate de C.S.E.A.L., multiplicat, Bucureti, 1972, p.201. 76 Op. cit., p. 178; L.M.Maitour, La psychologie et les sciences humaines dans l'entreprise , n Les ditions d'organisation, Paris, 1962, p. 169. 77 M. Oroveanu, op. cit., p.190. 78 Dicionar politic, Editura Politic, Bucureti, 1975, p.185. 79 C. Oprian, op. cit., p.3. 80 Fl. Glc, Organizarea i conducerea ntreprinderilor agricole , Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1973, p.50. 81 I. Iovna, op. cit., p.243. 82 C. Popa, op. cit., p.214.

dreptul de decizie poate s aparin, mai ales n materie sancionatorie, i organelor de execuie (agent fiscal, agent rutier, agent sanitar, etc.). n al treilea rnd, decizia nu trebuie confundat cu procesul decizional care include etapele de pregtire, adoptare, executare i control ale deciziei. A considera c decizia se definete prin executare sau control ar nsemna c deciziile neurmate de operaiunea executrii sau a verificrii nu reprezint acte decizionale n adevratul sens al noiunii.83 Din analiza diverselor definiii date deciziei i n baza constatrilor care s-au desprins rezult unele elemente comune eseniale n configurarea actului decizional. Astfel, decizia este un act de voin. Voina coninut are un caracter deliberat. Prin decizie se urmrete realizarea unui scop prefigurat. Dei definiiile date deciziei difer n funcie de domeniul de cercetare i de importana conferit unor elemente componente ale deciziei, totui actul decizional se poate defini, n general, ca fiind o manifestare de voin deliberat a unui subiect fcut n anumite scopuri. n cazul deciziei administrative aceasta o putem defini ca fiind manifestarea deliberat de voin a unei autoriti publice, realizat n cadrul activitii executive pentru atingerea scopurilor specifice acestei forme fundamentale de activitate a statului.84 n cazul deciziilor administrative adoptate sub forma actelor de drept administrativ, ele se definesc ca reprezentnd o categorie de decizii emise sub forma actelor juridice de putere specifice activitii executive a statului.

NTREBRI
1. 2. 3. 4. Ce fel de raporturi reflect o decizie politic? Ce semnific deiczia managerial? Ce reprezint conceptul de decizie administrativ? Dup sfera subiectelor crora le sunt adresate, de cte feluri pot fi deciziile administrative? 5. Ce reprezint actul decizional?

83 84

Ioan Santai, Eugen Constantin, op.cit., p. 20 Ioan Santai, Eugen Constantin, op.cit., p. 20

TEST GRIL
1. Decizia, n general, din punct de vedere filozofic, este definit ca: a. ca act de conducere- dreptul de decizie poate s aparin, mai ales n materie sancionatorie, i organelor de execuie b. act individual sau social premergtor aciunii, constnd n luarea unei hotrri determinate, ntemeiate pe cunoaterea condiiilor, prevederea efectelor i pe opiune axiologic, n raport cu anumite scopuri sau idealuri. c. o manifestare de voin deliberat a unui subiect fcut n anumite scopuri 2. Decizia politic semnific: a. actul de opiune i de voin politic pentru un anumit mod de aciune, din mai multe alternative disponibile, n abordarea unei probleme de interes public, n aceast categorie se includ regulile constituionale, legile elaborate de parlament, politicile publice, deciziile privind relaiile dintre state pe plan extern, strategiile elaborate de un partid b. orice act voliional productor de efecte juridice care mbrac att forma unui act juridic ct i forma unui fapt material-juridic c. un proces raional de alegere a unei linii de aciune, dintr-un numr oarecare de posibiliti, n scopul de a se ajunge la un anumit rezultat, este un act uman prin care se opereaz o alegere dintre mai multe posibiliti de a aciona, cine nu are de ales nu decide 3. Decizia managerial reprezint: a. actul de opiune i de voin politic pentru un anumit mod de aciune, din mai multe alternative disponibile, n abordarea unei probleme de interes public, n aceast categorie se includ regulile constituionale, legile elaborate de parlament, politicile publice, deciziile privind relaiile dintre state pe plan extern, strategiile elaborate de un partid a. orice act voliional productor de efecte juridice care mbrac att forma unui act juridic ct i forma unui fapt material-juridic

b.

4. a.

b.

c.

5.

un produs i instrument al activitii de conducere, act contient al factorilor de conducere de stabilire a unui scop, obiectiv, a anumitor direcii de acionare i modaliti de realizare a acestuia, izvort dintr-o anumit necesitate, pe baza unui proces de evaluare a mijloacelor necesare i a consecinelor realizrii acestuia i care genereaz o anumit modificare de comportament al factorilor implicai. Decizia administrativ semnific : un produs i instrument al activitii de conducere, act contient al factorilor de conducere de stabilire a unui scop, obiectiv, a anumitor direcii de acionare i modaliti de realizare a acestuia, izvort dintr-o anumit necesitate, pe baza unui proces de evaluare a mijloacelor necesare i a consecinelor realizrii acestuia i care genereaz o anumit modificare de comportament al factorilor implicai. o categorie a deciziilor de stat sau publice. n sensul cel mai larg al noiunii ea este echivalent cu faptul administrativ sau cu cele patru forme concrete ale activitii executive (actul juridic, actul politic, operaiunea tehnico-material i faptul materialjuridic) ntruct toate reprezint manifestri voliionale. un proces raional de alegere a unei linii de aciune, dintr-un numr oarecare de posibiliti, n scopul de a se ajunge la un anumit rezultat, este un act uman prin care se opereaz o alegere dintre mai multe posibiliti de a aciona, cine nu are de ales nu decide Actul decizional reprezint: a. o manifestare de voin deliberat a unui subiect fcut n anumite scopuri b. o manifestare de voin care trebuie s produc efecte juridice imediate c. o manifestare de voin pe cale scris sau tacit

BIBLIOGRAFIE
2. 3. 4. 5. Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Ed. Politic, Bucureti, 1978 H. Buch, Le dcision, n Trait de science administrative, Mouton, Paris, 1966 V. Ceauu, De la incertitudine la decizie, Editura Militar, Bucureti, 1972 Ceterchi, Actul juridic normativ ca act de conducere n societate , n R.R.D. nr. 8/1973 6. Ion Coteanu i colectiv, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996 7. Fl. Glc, Organizarea i conducerea ntreprinderilor agricole, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1973 8. Iovna, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977

9. L. M. Maitour, La psychologie et les sciences humaines dans l'entreprise, n Les ditions d'organisation, Paris, 1962 10. Alex. Negoi, tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977 11. H. Piron, Vocabulaire de la psychologie, P.U.F., Paris, 1957 12. C. Popa, Norme, decizie, libertate, n vol. tiina conducerii societii, Editura Politic, Bucureti, 1971 13. Ioan Santai, Eugen Constantin, Drept administrativ, vol.II, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012 14. Gh. Teodorof Gh., Tehnici i metode de elaborare i adoptare a deciziei administrative-suport de curs, Ediia a II-a, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti, 2008

CURS 6 ASPECTE GENERALE PRIVIND ACTIVITATEA DECIZIONAL

Cuvinte cheie: Aciuni decizionale Sistem decizional Sistem operaional Sistem informaional Premise Realizarea practic a funciilor statului impune administraiei publice svrirea unor multiple activiti ceea ce nu mpiedic, totui, gruparea acestora ntr-un sistem unitar. n cadrul acestui sistem fiecare organ are o serie de atribuii care, alturi de poziia organului respectiv n cadrul ierarhiei administrative, exprim rolul conductor sau de execuie al acestui organ. Chiar la nivelul aceluiai organ administrativ se constat existena unor activiti de conducerea i a activitilor de execuie. Primele sunt specifice conducerii organului iar ultimele aparatului propriu, astfel nct apar dou sisteme de activiti, unul decizional sau de conducere i altul operaional sau de execuie, ntre aceste dou situndu-se un al treilea care se interpune, respectiv sistemul informaional.

Societatea contemporan se caracterizeaz, printre altele, i prin amploarea dezvoltrii activitii executive. Volumul acestei activiti ct i numrul mare de organe i de persoane care o nfptuiesc confer o anumit poziie specific administraiei de stat n cadrul general al autoritilor statului. Factorul principal care contribuie la amplificarea i specializarea organelor administrative este diviziunea social a muncii care se accentueaz i n cadrul activitii executive. 85 Activitatea de conducere realizat de administraie se compune din aciuni decizionale (deliberative), de coordonare, de ndrumare i de control. 86 Sistemul decizional are rolul de a asigura conducerea activitii organului i funcionarea acestuia prin ntreg ansamblul centrelor de decizie determinate, la rndul lor, de modul de alctuire a organului (departamente, direcii, servicii, birouri - adic de structurile funcionale i structurile de specialitate ) ca i de modul de constituire i funcionare a organului de conducere. Centrele de decizie reprezint totalitatea nivelurilor ierarhice de la care se emit decizii, inclusiv cele cu atribuii decizionale delegate. Activitatea de conducere realizat de administraia public are un caracter complex iar coninutul ei este determinat de sarcinile ce revin respectivelor organe.
85

S.Bereny, La rle de la science administrative dans dvelopement du systme hongrois de l'administration d'Etat n Acta Juridica Academiae Scientiarum Hungaricae, nr.1-2/1971. 86 Ioan Santai, Drept administrativ , Ed. RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2003, p.4-7 Xi tiina administraiei S Y

X R

Aceast activitate poate fi caracterizat de conducere chiar dac se face parte din forma fundamental de activitate denumit executiv deoarece noiunea de executiv subliniaz doar poziia organelor administraiei publice fa de celelalte puteri n stat, actele ultimelor categorii de organe trebuind s fie duse la ndeplinire prin msuri fie de conducere subordonat i de organizare a executrii, fie prin msuri de executare n concret a legilor i a altor acte normative inferioare legii. Frecvent n legislaie se subliniaz poziia conductoare a unui organ ntr-un anumit domeniu, artndu-se c el conduce, ndrum, coordoneaz i controleaz un anumit sector de activitate. Astfel, guvernul conduce, ndrum i controleaz activitatea ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa87. Prin indicarea n formularea legal a tuturor elementelor care compun sfera atribuional a conducerii sau, uneori, neindicarea lor complet n cazul unor organe care au totui un rol conductor, nu nseamn c n prima ipotez legiuitorul a extins sfera noiunii de conducere, iar n cea de a doua a restrns-o. ntr-adevr, unele elemente ale conducerii, ca de ex., controlul, pot exista independent de orice activitate decizional, motiv pentru care sunt ncredinate chiar unor alte organe, cum sunt cele de inspecie, care nu se afl n nici un raport ierarhic cu organele verificate. Dar, din moment ce legea caracterizeaz un organ ca fiind de conducere, implicit el dispune i de atributele ndrumrii, controlului, etc.88 Realizarea practic a funciilor statului impune administraiei publice svrirea unor multiple activiti ceea ce nu mpiedic, totui, gruparea acestora ntr-un sistem unitar. n cadrul acestui sistem fiecare organ are o serie de atribuii care, alturi de poziia organului respectiv n cadrul ierarhiei administrative, exprim rolul conductor sau de execuie al acestui organ. Chiar la nivelul aceluiai organ administrativ se constat existena unor activiti de conducerea i a activitilor de execuie. Primele sunt specifice conducerii organului iar ultimele aparatului propriu, astfel nct apar dou sisteme de activiti, unul decizional sau de conducere i altul operaional sau de execuie 89, ntre aceste dou situndu-se un al treilea care se interpune, respectiv sistemul informaional 90. Acceptnd teza c, n general, activitatea unui organ se poate grupa n sisteme eseniale corespunztoare, respectiv de decizie, de execuie i de informare s analizm componentele acestor sisteme. Sistemul decizional are rolul de a asigura conducerea activitii organului i funcionarea acestuia prin ntreg ansamblul centrelor de decizie determinate, la rndul lor, de modul de alctuire a organului (departamente, direcii, servicii, birouri adic de structurile funcionale i structurile de specialitate ) - ca i de modul de constituire i funcionare a organului de conducere. Centrele de decizie reprezint totalitatea nivelurilor ierarhice de la care se emit decizii, inclusiv cele cu atribuii decizionale delegate. Sistemul decizional se compune din intrri i din ieiri.91 Intrrile sunt strile exterioare care ptrund n sistem sub forma datelor sau informaiilor furnizate direct de mediul social sau prin intermediul sistemului operaional
87

Art. 35/2 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile ulterioare. 88 Ioan Santai, Eugen Constantin, op.cit., p. 22 89 P. Vagu, G. Dumitru, tiina conducerii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p.24. 90 Analiza conducerii, p.24 apud Ioan Santai, Eugen Constantin, op.cit., p. 22 91 Ioan Santai, Eugen Constantin, op.cit., p. 22

sau informaional i la care acesta reacioneaz. Prin ptrunderea datelor n organ, care este un sistem reglat (S), acesta le supune unui proces de transformare nainte de ieire. Procesul de transformare este dirijat de un sistem reglator (R), de regul conducerea organului, care asigur funcionarea sistemului reglat n limitele unor parametri, n cazul nostru cadrul legal de competen al organului. Fa de aceste informaii, organul reacioneaz emind decizii ce regleaz conduita subiectelor. Ieirile sistemului decizional sunt constituite din informaiile rezultate din prelucrarea datelor intrate i care, n cazul nostru, sunt tocmai deciziile juridice adoptate. Ele provoac anumite schimbri n mediul social prin conduita pe care o prescriu subiectelor de drept. Sistemul operaional (de execuie) are rolul de a asigura ndeplinirea deciziilor adoptate de factorii de conducere i de factorii de decizie. El asigur transformarea deciziilor n aciune i se compune din persoanele i din mijloacelor ( materiale, financiare, etc.) necesare executrii deciziilor. Sistemul informaional, interpus ntre cel decizional i cel operaional, este alctuit din fluxul informaional (cantitatea de informaii) i circuitul informaional (drumul parcurs de informaii). O asemenea abordare a organelor administraiei de stat, a organizrii i funcionrii lor reliefeaz caracterul tehnic al acestora. Cu toate acestea, aspectele tehnice sunt strns legate de natura social a statului i a activitii executive pe care el o realizeaz. A rupe elementul social-politic din aceast unitate nseamn a face abstracie de esena activitii executive, aceea de promovare, ntr-un cadru organizat, a intereselor politice. Relaia politic-organizatoric se materializeaz, n cadrul conducerii executive, n relaia coninut-form.92 Premise Pentru ca decizia administrativ s fie n msur s slujeasc interesul general al societii, coninut n normele organului legislativ, opiunea care a determinat-o trebuie93 : 1) s aib un puternic temei tiinific; 2) s aib un caracter realist, s conin cea mai adecvat rezolvare a problemei n cauz, pe baza unei evaluri exacte a situaiei de fapt; 3) s intervin n timp util; 4) s urmeze alegerii ntre mai multe variante de aciune posibile. Ct vreme cel care decide nu a optat pentru una din soluiile (variantele) posibile, nu exist nc decizia; 5) alegerea trebuie s fie contient, precedat de o deliberare. Un gest instinctiv sau un impuls nereflectat nu constituie o decizie; 6) alegerea urmeaz a fi orientat spre unul sau mai multe scopuri; 7) alegerea trebuie s duc la aciune. Dac decizia nu duce la aciune ea rmne o simpl declaraie de intenie. Eficiena deciziei se verific prin rezultatele obinute n urma aplicrii sale. Numai n felul acesta se poate realiza misiunea administraiei publice, caracterul social-politic al deciziei administrative, ca factor de realizare a politicii statului.
92

Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2003, p.p.4-7 Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective . Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.480-481; Gheorghe Filip, Mihaela Onofrei, Administraie public, Ed. Chemarea, Iai, 1999.
93

NTREBRI
1. 2. 3. 4. 5. Din ce se compune activitatea de conducere realizat de administraie? Ce rol ndeplinete sistemul decizional? Din ce se compune sistemul decizional? Ce semnific noiunea de centre de decizie? Cum putei descrie sistemul operaional i sistemul informaional?

TEST GRIL
1. Factorul principal care contribuie la amplificarea i specializarea organelor administrative este: a. omul b. regimul politic din fiecare stat c. diviziunea social a muncii care se accentueaz i n cadrul activitii executive 2. Activitatea de conducere realizat de administraie se compune din aciuni: a. decizionale, de ndrumare i control, de reprezentare b. decizionale (deliberative), de coordonare, de ndrumare i de control c. deliberative, de coordonare i ndrumare 3. Sistemul decizional are rolul de a asigura: a. conducerea activitii organului i funcionarea acestuia prin ntreg ansamblul centrelor de decizie determinate, la rndul lor, de modul de alctuire a organului ca i de modul de constituire i funcionare a organului de conducere b. coordonarea activitiilor specifice unui anumit grup social c. coordonarea activitii de stat n rile cu regim democratic 4. Eficiena deciziei se verific prin: a. rezultatele obinute n urma aplicrii sale b. premisa stabilit c. feedbackul celor implicai n aplicarea deciziei 5. La nivelul aceluiai organ administrativ se poate constata existena unor activiti : a. de conducere i de supervizare b. de analiz i execuie, de control c. de conducere i de execuie

BIBLIOGRAFIE
1. S. Bereny, La rle de la science administrative dans dvelopement du systme hongrois de l'administration d'Etat n Acta Juridica Academiae Scientiarum Hungaricae, nr.1-2/1971. 2. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. RISOPRINT, ClujNapoca, 2003 3. Ioan Santai, Eugen Constantin, Drept administrativ, vol.II, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012 4. P. Vagu, G. Dumitru, tiina conducerii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972.

CURS 7 CERCETAREA I CLASIFICAREA DECIZIILOR ADMINISTRATIVE

Cuvinte cheie: Sociologie Cercetri operaionale Teoria deciziei Decizii spontane Decizii programate Cercetarea actului decizional, inclusiv a deciziei administrative ca form de manifestare a activitii executive nu se face numai la nivelul tiinei conducerii i a teoriei generale a deciziei, ci ea se realizeaz i la nivelul unor ramuri deosebit de specializate ale tiinei, cum sunt tiina administraiei de stat i tiina dreptului administrativ, care contribuie la fundamentarea teoretic i practic a activitii executive i a deciziei administrative. Conducerea societii implic n permanen adoptarea unui mare numr de decizii. Caracterul tiinific al conducerii sociale implic fundamentarea temeinic a procesului decizional. Activitatea decizional i reflect eficiena n modul n care administraia i ndeplinete sarcinile care i revin. Cunoaterea tipologiei deciziilor prezint interes nu numai din punct de vedere teoreticometodologic, dar i aplicativ, deoarece faciliteaz procesul decizional prin aceea c, n general, fiecrei grupe de decizie i corespund metode i tehnici specifice de elaborare i fundamentare.

Preocuprile i cercetrile privind studierea deciziei, inclusiv a celei administrative, au dus la constituirea unei ramuri a tiinei, relativ nou, component de baz a tiinei conducerii sau a managementului, numit teoria deciziei. Aceast tiin contribuie la formarea unei teorii unitare i generale asupra deciziei care s permit introducerea i utilizarea unor metode i tehnici eficiente de pregtire, adoptare i aplicare a deciziilor94. Cercetarea actului decizional, inclusiv a deciziei administrative ca form de manifestare a activitii executive nu se face numai la nivelul tiinei conducerii i a teoriei generale a deciziei, ci ea se realizeaz i la nivelul unor ramuri deosebit de specializate ale tiinei, cum sunt tiina administraiei de stat i tiina dreptului administrativ, care contribuie la fundamentarea teoretic i practic a activitii executive i a deciziei administrative. Un rol important revine contribuiei tiinei dreptului administrativ datorit faptului c o bun parte a activitii executive mbrac o form juridic. Ea demonstreaz nsemntatea regulilor juridice n activitatea administrativ i deplina compatibilitate dintre aceste reguli i activitatea executiv. Studiul juridic al administraiei se impune deoarece aceasta este ea nsi un mediu juridic 95, inseparabil de stat96 i cruia dreptul i fixeaz reguli organizatorice i funcionale. Dreptul stabilete cadrul legal n care se adopt i se realizeaz deciziile (condiiile de valabilitate, modul de executare i efectele juridice); de asemenea, normele de drept reglementeaz i activitatea de control a executrii deciziilor, inclusiv rspunderea juridic cu privire la ele. Un aport deosebit n studiul activitii executive revine tiinei administraiei de stat (managementul public). Dezvoltarea activitii executive a statului ct i diversitatea formelor (juridice i nejuridice) concrete n care se realizeaz impune cercetarea complex a fenomenului administrativ, n scopul descoperii legitilor ce stau la baza organizrii i funcionrii administraiei publice. Un loc central l ocup studiul deciziei administrative, component esenial a activitii executive, tiina administraiei de stat contribuind la constituirea unei teorii generale i unitare a deciziei administrative 97 ca sarcin fundamental a acestei tiine. n stadiul actual sunt abordate aspecte legate de tehnica pregtirii i adoptrii deciziilor (necesarul de informaii, analiza posibilitilor de soluionare, alegerea variantei optime, motivaia deciziei ). Formulrile generale ale tiinei administraiei constituie premise ale formulrii normelor de drept ce reglementeaz activitatea executiv i totodat premise ale aplicrii eficiente a reglementrilor. La rndul lor, normele de drept permit verificarea practic a valabilitii tezelor formulate de tiina administraiei de stat98. De altfel, raportul dintre tiina administraiei i cercetarea juridic a deciziei administrative se nscrie n perspectiva mai larg a corelaiilor dintre cele dou tiine administrative99.
94

Gh.Boldur, Fundamentarea complex a procesului decizional economic , Editura tiinific, Bucureti, 1973, p.92. 95 Alex. Negoi, tiina administraiei, multiplicat, Bucureti, 1972, p.35. 96 J.M.Aubry, Le milieu juridique, n Trait de science administrative, Mouton, Paris, 1966, p.177. 97 M.Oroveanu, Introducere n tiina administraiei de stat, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti, 1975, p.191. 98 J. Starosciak, Elemente ale tiinei administraiei, Editura Politic, Bucureti, 1967, p.15.

O deosebit importan la cercetarea interdisciplinar a activitii executive i a deciziei administrative o au ramurile mai noi ale tiinei cum sunt : sociologia, informatica, cercetrile operaionale i cibernetica. Sociologia studiaz, printre altele, administraia de stat ca pe un subsistem social ilustrnd modul n care se produc efectele sociale ale activitii executive. Un rol deosebit l au tehnicile de investigare sociologic n faza pregtitoare emiterii deciziei prin aportul lor substanial n operaiunile de documentare prealabil. Informatica este utilizat cu prioritate n faza de elaborare a deciziei stabilind modul de prelucrare a datelor necesare, punnd la dispoziia specialitilor mijloace tehnice care fac parte, ntr-o proporie crescnd, din baza tehnico-material a procesului administrativ100. Informatica juridic, ramur a informaticii, contribuie la perfecionarea metodelor de elaborare i de aplicare a dreptului. n acest sens reglementrile legale 101 stabilesc c nsi folosirea terminologiei n actele normative s se fac n mod unitar pentru a satisface i cerinele unui sistem de informatic legislativ. Cercetrile operaionale contribuie la punerea n ecuaie a problemelor ce fac obiectul deciziei, indicnd diverse posibiliti de soluionare, determinnd modelul matematic al soluiei optime preconizate. n acest fel, alturi de criteriile politico-juridice, un loc tot mai important revine i criteriilor matematice 102 n fundamentarea tiinific a procesului decizional. Cibernetica contribuie la elaborarea unei teorii noi asupra activitii executive, vzut ca un complex de sisteme (decizional, operaional, informaional), permind introducerea unor tehnici de natur a mbuntii conducerea administrativ. Conducerea societii implic n permanen adoptarea unui mare numr de decizii. Caracterul tiinific al conducerii sociale implic fundamentarea temeinic a procesului decizional. Activitatea decizional i reflect eficiena n modul n care administraia i ndeplinete sarcinile care i revin. Categorii de decizii administrative Cunoaterea tipologiei deciziilor prezint interes nu numai din punct de vedere teoretico-metodologic, dar i aplicativ, deoarece faciliteaz procesul decizional prin aceea c, n general, fiecrei grupe de decizie i corespund metode i tehnici specifice de elaborare i fundamentare. Deciziile administrative cunosc o clasificare complex, dup diferite criterii, dup cum urmeaz103: Dup natura / importana situaiei reglementate: a. decizii normative generale, care se refer la organizarea, reglarea i conducerea relaiilor sociale n ansamblu;
99

L. Samel, Les differentes tendances de la science administrative, n Acta Juridica Academiae Scientiarum Hungaricae, vol.V, Budapesta, 1963, Ed.I, p.98. 100 A se vedea utilizarea calculatoarelor n materia strii civile n D. Farca, Ce limbaj cunosc calculatoarele electronice?, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1971, p. 180. 101 Art. 50 alin. 2 din Decretul nr. 16/1976,abrogat prin Legea nr. 24/2000 republicat n 2010, (art.37). 102 M. Oroveanu, op. cit., p. 197. 103 Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective . Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.4;

b. decizii pariale sau particulare, care se refer la componente ale ansamblului; c. deciziile individuale - care privesc situaii concrete, obiective, indivizi. Din punctul de vedere al obiectului lor : a. decizii referitoare la activitatea intern, organizarea administraiei. b. decizii privind activitatea exterioar, funcionarea i sarcinile de ndeplinit ale administraiei. Dup msura cunoaterii probabilitii efectelor: a. decizii n condiii de certitudine (cnd fiecare aciune conduce n mod invariabil la un anumit rezultat specific); b. decizii n condiii de risc (fiecare aciune conduce la un rezultat dintr-un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat fiind cunoscut); c. decizii n condiii de incertitudine (fiecare aciune este de natur s produc un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat nefiind cunoscut). Dup modul de abordare / operativitatea cu care sunt luate: a. decizii spontane - bazate pe intuiie, inspiraia de moment, pregtirea profesional i experiena celui care decide i sunt justificate n cazurile de urgen ca singura procedur operativ i b. decizii programate, luate pe baza experienei dobndite i care se nscriu ntr-o curb de frecven constant, fapt pentru care se instituionalizeaz n regulamente, instruciuni, standarde, etc., In funcie de gradul de programare a deciziilor ( msura n care luarea acestora se face pe baza unor procedee prestabilite) distingem: a. decizii unice b. decizii repetitive, care la rndul lor pot fi: decizii periodice i decizii aleatorii, Dup orizontul i implicaiile msurilor preconizate a fi realizate: a. decizii strategice, b. decizii tactice i c. decizii curente; n funcie de numrul de persoane decidente: a. decizii colective / de grup i b. decizii individuale / unipersonale Dup amploarea autoritii decizionale a agentului: a. decizii independente care se iau din iniiativa factorului de conducere respectiv, fr a fi necesare aprobarea sau avizul organelor ierarhic superioare, b. decizii integrate, a cror definitivare i aplicare este condiionat de avizul sau aprobarea organelor ierarhic superioare; Dup nivelul ealonului conducerii n: a. decizii de conducere superioar ce se adopt de ctre directorul unitii i ceilali componeni ai conducerii de vrf a unitii i care au adesea un caracter strategic i tactic, b. decizii de conducere medie, ce se adopt la nivelul efilor principalelor compartimente, servicii i secii cel mai adesea i care au un caracter predominant tactic i curent;

c. decizii curente, de conducere inferioar, ce se adopt la nivelul conductorilor de nivel inferior - birouri, echipe, grupuri de lucru. n funcie de numrul de criterii decizionale, distingem: a. decizii unicriteriale, fundamentate pe baza unui singur criteriu; b. decizii multicriteriale, fundamentate pe baza a cel puin dou criterii.

NTREBRI
1. 2. 3. 4. 5. Ce reprezint noiunea de teoria deciziei? Dup ce criterii se clasific deciziile administrative? Ce reprezint decizia spontan? La ce se refer decizia programat? Cum se clasific deciziile dup amploarea autoritii decizionale a agentului?

TEST GRIL
1. Ce tiine contribuie la constituirea unei teorii generale i unitare a deciziei administrative? a. tiina matematic, tiinei administraiei de stat, sociologia, informatica, cercetrile operaionale, cibernetica b. tiina dreptului administrativ, tiinei administraiei de stat, sociologia, informatica, cercetrile operaionale, cibernetica c. tiinei administraiei de stat, sociologia, informatica, cercetrile operaionale, cibernetica, robotica 2. Dup natura / importana situaiei reglementate, deciziile pot fi: a. decizii privind activitatea exterioar, funcionarea i sarcinile de ndeplinit ale administraiei. b. decizii individuale / unipersonale c. decizii normative generale, care se refer la organizarea, reglarea i conducerea relaiilor sociale n ansamblu 3. Dup msura cunoaterii probabilitii efectelor a. decizii n condiii de risc (fiecare aciune conduce la un rezultat dintr-un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat fiind cunoscut);

b. decizii tactice c. decizii integrate, a cror definitivare i aplicare este condiionat de avizul sau aprobarea organelor ierarhic superioare 4. Dup orizontul i implicaiile msurilor preconizate a fi realizate: a. decizii independente care se iau din iniiativa factorului de conducere respectiv, fr a fi necesare aprobarea sau avizul organelor ierarhic superioare b. decizii colective / de grup c. decizii strategice, decizii tactice, decizii curente 5. n funcie de numrul de persoane decidente: a. decizii colective / de grup i decizii individuale / unipersonale b. decizii repetitive c. decizii pariale sau particulare

BIBLIOGRAFIE
1. Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective . Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999 2. J.M.Aubry, Le milieu juridique, n Trait de science administrative, Mouton, Paris, 1966 3. Gh.Boldur, Fundamentarea complex a procesului decizional economic, Editura tiinific, Bucureti, 1973 4. D. Farca, Ce limbaj cunosc calculatoarele electronice?, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1971 5. M. Oroveanu, Introducere n tiina administraiei de stat, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti, 1975 6. J. Starosciak, Elemente ale tiinei administraiei, Editura Politic, Bucureti, 1967 7. L. Samel, Les differentes tendances de la science administrative, n Acta Juridica Academiae Scientiarum Hungaricae, vol.V, Budapesta, 1963 8. J. Starosciak, Elemente ale tiinei administraiei, Editura Politic, Bucureti, 1967

CURS 8 DECIZIA ADMINISTRATIV-TRSTURI, OBIECT COMPONENTE

Cuvinte cheie: Cerine de eficien Scop nelegere Voin Coeren n decizia administrativ scopul urmrit este realizarea politicii statului prin organizarea executrii i prin executarea legii. Voina pe care o exprim decizia administrativ se ntemeiaz pe lege i este dedus din lege. Legea exprimnd interesele generale ale cetenilor din ara noastr, decizia administrativ nu urmrete altceva dect nfptuirea intereselor generale pe care le prevede legea. Aadar, scopurile urmrite prin decizia administrativ nu aparin administraiei. Acestea sunt valori politice pe care le exprim legea, organele administraiei publice revenindu-le sarcina de a gsi cele mai bune mijloace de organizare a executrii i de executare a legii. Determinarea obiectului deciziei constituie primul moment al procesului decizional, esenial, deoarece precizeaz coninutul deciziei care influeneaz strategia ce urmeaz a se desfura n etapele destinate s ajung la un scop sau obiectiv.Alegerea scopului sau obiectivului este determinat de diverse cauze, sociale, politice, economice .a.

Trsturi deciziei administrative104 A. Cu privire la subieci: a. privind aciunea oamenilor administraiei publice, decizia administrativ este o component, dar i o determinant a ei, deoarece activitatea acestora este urmarea deciziei administrative, n cadrul sistemului administraiei publice; b. referitor la persoanele care se gsesc n afara sistemului administraiei publice i n raport cu care lucreaz acest sistem - organiznd executarea i executnd legea cu ajutorul deciziei administrative, decizia administrativ este o determinant, dar i o modalitate de participare le administraia public ca activitate, deoarece n sistemul nostru de administraie public exist multiple forme de participare a cetenilor la elaborarea deciziei administrative; c. decizia administrativ asigur comportamentului uman o anumit coeziune n cadrul diferitelor colectiviti umane n care acioneaz organele administraiei publice pe baza i n baza executrii legii; d. colegialitatea, ca oper a autoritii pluripersonale;
104

Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective . Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.484-488; Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Ed. Cerma, Bucureti, 1996, p.377-383;

e. n domeniul administraiei publice, decizia este un act social, ea nu exprim doar voina i inteniile unei persoane sau ale unui grup, ci interesele i cerinele cu caracter social. B. n legtur cu scopul su, de a putea asigura eficient, calitativ i cantitativ ndeplinirea obiectivelor fixate, este necesar ca decizia administrativ s ntruneasc unele caracteristici: a. s fie fundamentat tiinific, competent; b. autoritatea - competena de a emite decizii care vor servi drept fundament, la elaborarea altor decizii; c. s fie coordonat / coerent, pentru a asigura armonia intern i extern a acesteia, respectiv concordana cu deciziile anterioare luate la toate nivelurile, satisfcnd cerinele sociale actuale i constituind legtura dintre trecut, prezent i viitor a unei politici a crei unitate i continuitate o asigur administraia; d. s fie real n timp, adoptat la timp, cunoscut fiind faptul c att deciziile premature, ct i cele tardive, nu pot fi utile, rmnnd acte gratuite; e. s aib flexibilitate, mobilitate i maleabilitate; f. s fie formal (scris, datat, semnat, nregistrat i publicat); g. precis, simpl, clar, cu succesiune logic i concizie; Aceste cerine de eficien dau deciziei administrative un caracter practic, excluznd posibilitatea variantelor n aplicare, a pierderii sau denaturrii sensului deciziei. Obiectul deciziei administrative 105 Profesorul Alexandru Negoi precizeaz c n decizia administrativ scopul urmrit este realizarea politicii statului prin organizarea executrii i prin executarea legii. Voina pe care o exprim decizia administrativ se ntemeiaz pe lege i este dedus din lege. Legea exprimnd interesele generale ale cetenilor din ara noastr, decizia administrativ nu urmrete altceva dect nfptuirea intereselor generale pe care le prevede legea. Aadar, scopurile urmrite prin decizia administrativ nu aparin administraiei. Acestea sunt valori politice pe care le exprim legea, organele administraiei publice revenindu-le sarcina de a gsi cele mai bune mijloace de organizare a executrii i de executare a legii. n cazurile n care voina organelor administraiei se manifest numai n acte de executare, fr a avea posibilitatea de a alege ntre mijloacele de executare, nu suntem n faa unui act decizional, ci pur i simplu n faa unui act administrativ de executare. Profesorul Mihai Oroveanu consider c determinarea obiectului deciziei constituie primul moment al procesului decizional, esenial, deoarece precizeaz coninutul deciziei care influeneaz strategia ce urmeaz a se desfura n etapele destinate s ajung la un scop sau obiectiv. Alegerea scopului sau obiectivului este determinat de diverse cauze, sociale, politice, economice .a. Aceste operaiuni nu sunt statice, ci cuprind n ele nsele o schimbare n starea lucrurilor. Fa de aceast schimbare administraia trebuie s ia
105

Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1998, p. 117-118; Emilian Stelian Ticame, op. cit., p.298-300.

atitudine: s se poat adapta la noua situaie, sau s stea n expectativ sau s tgduiasc orice nsemntate faptelor noi. Componente 106 Din analiza coninutului deciziei se ajunge la concluzia c ea rezult din raportul care se stabilete ntre nelegere i voin. nelegerea ine seama de toate fenomenele umane, raionale sau neraionale, reprezentnd ansamblul operaiunilor gndirii de a concepe, a judeca i a raiona. Pentru a fi utilizat ca element al deciziei, nelegerea urmeaz a se realiza dup anumite procedee ce pot fi grupate n cadrul general al discuiilor sau deliberrii. Voina reprezint expresia hotrrii unei persoane de a aciona ntr-o anumit direcie, pentru realizarea obiectivelor, pe baza resurselor de care dispune. Voina celor ce decid este determinat de nelegere. Aceasta din urm poate disciplina, orienta i metodiza o voin. Dar voina constituie esena funciunii celor ce decid. Manifestarea voinei implic existena unor caliti morale, a unui spirit hotrt, cluzit de servirea interesului general, apt s nving ezitarea generat de riscuri ce ar putea frna aciunea. Contopirea nelegerii cu voina Fuziunea nelegerii i a voinei, pentru alctuirea deciziei se realizeaz printr-o confruntare raional, logic, metodic. nelegerea, ca rezultat al gndirii, face apel la voin, pentru realizarea unui scop. La rndul su voina trebuie s in seama de realitile ce se oglindesc n deliberare. Etapele procesului decizional107 nainte de a aborda etapele deliberrii propriu-zise ale procesului adoptrii deciziei administrative, trebuie s artm c decizia administrativ presupune: stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura n care se impune sau nu o intervenie; gruparea problemelor asupra crora este util intervenia; verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective (dac este o problem curent, de rutin sau de excepie). Dup aceast etap prealabil deliberrii propriu-zise, etap care de fapt nseamn determinarea obiectului deciziei ce urmeaz a fi luat, urmeaz etapele propriu-zile, i anume: A. Adunarea datelor (trebuie avut n vedere dac datele vizeaz situaia trecut, prezent sau viitoare). B. Selecionarea (filtrarea) i ordonarea (sistematizarea) datelor. Cu acest prilej se stabilete: a) ce probleme se reliefeaz; b) dac sunt posibiliti de tratare distinct;
106

Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei , Ed. Cerma, Bucureti, 1996, p.372-374; Emilian Stelian Ticame, op. cit., p.298. 107 Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective . Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 482-485;

c) care sunt circumstanele problemei; d) n ce ordine de urgen trebuie acionat; e) dac avem elemente restrictive (disponibiliti fixe, acte normative n vigoare etc.). Ambele etape (A i B) le putem considera faze premergtoare ale elaborrii deciziei. C. Analiza datelor i faptelor (informaiilor). Cu acest prilej, se studiaz toate influenele posibile asupra deciziei. n aceast etap se elaboreaz variante. D. Deliberarea - o confruntare de idei n cadrul creia sunt scoase n eviden avantajele i dezavantajele uneia sau alteia din soluiile posibile"108 Pentru a se ajunge la un rezultat util, aceasta trebuie judicios organizat. Astfel, materialul pregtit pentru elaborarea deciziei, mpreun cu propunerile prezentate, vor fi transmise n timp util membrilor organului de decizie, pentru ca acetia s le poat analiza, spre a avea astfel posibilitatea de a se pronuna atunci cnd vor fi supuse discuiei materialele respective. E. Adoptarea / luarea deciziei este momentul manifestrii voinei decidentului. Ulterioare actului decizional, mai urmeaz: F. Intrarea n vigoare G. Aplicarea (executarea) deciziei administrative. Iniiativa109 nainte de a se organiza o aciune, este necesar intervenia unei iniiative, care s declaneze aciunea n cauz. Iniiativa deciziei poate s aparin i altor factori, exteriori organului emitent. De asemenea, iniiativa adoptrii unei decizii administrative poate veni i din partea diferitelor organizaii i asociaii nestatale sau chiar din partea cetenilor, n mod individual. Avnd ca obiect realizarea politicii statului, decizia administrativ este, de multe ori, iniiat de factorii politici. Organele puterii legiuitoare, diferite organizaii din sistemul politic, sesizeaz organele administraiei publice n vederea iniierii procesului decizional, fcnd astfel s intervin aciunea organelor administraiei publice n vederea soluionrii unor probleme care privesc realizarea politicii statului n domeniile n care acioneaz organele administraiei publice. n cele mai multe cazuri, iniiativa deciziei administrative revine organelor administraiei publice care, din informaiile proprii sau pe baza sesizrilor diferitelor organe de stat sau obteti ori ale cetenilor, gsesc c este oportun intervenia lor pentru rezolvarea unor anumitor probleme din domeniul lor de activitate. Sunt ns cazuri n care organele administraiei publice stau n expectativ observnd evoluia anumitor fenomene sociale i ateptnd s se intervin pentru soluionarea problemelor care se pun n legtur cu acele fenomene110.
108

Ioan Alexandru, op.cit., p. 484 Ioan Alexandru, op.cit., p.481; Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1998, p.120-121; 110 Ioan Alexandru, op.cit., p. 485
109

Elaborarea111 Pregtirea sau elaborarea deciziei reprezint prima etap n procesul decizional, etap n care nu exist o decizie sau un act juridic, ci un proiect de decizie sau o decizie potenial. Fazele etapei pregtitoare sunt: apariia necesitii elaborrii deciziei, documentarea decizional i fundamentarea deciziilor poteniale, ntreaga etap fiind dublat de formalitile procedurale prealabile adoptrii actelor juridice. Fundamentarea / motivarea deciziei112 Totalitatea motivelor care stau la baza unui act juridic constituie motivaia acelui act, iar motivarea este aciunea de artare a motivelor pe care se fundamenteaz actul. Motivarea este un element obiectiv i extern, fiind o condiie formal, de procedur, acolo unde legea o impune, spre deosebire de motivaie care este un element intern, subiectiv i obligatoriu. Pe baza necesarului de date obinute se trece la analiza i interpretarea datelor n scopul elaborrii proiectului de decizie. Analiza trebuie s fie obiectiv i ntemeiat pe anumite ipoteze de lucru, stabilite pe baza unor teze fundamentale ce trebuie aplicate n noua reglementare. Datele existente, care constituie premisele ipotezei de lucru, pot confirma sau infirma ipoteza. Coninutul motivrii se refer la mprejurrile care au fost reinute ca determinante n emiterea actului. Sub acest aspect, n cazul actelor normative, expunerea de motive va arta succint, printre altele: cerinele care justific intervenia normativ cu o referire special la insuficiena reglementrilor n vigoare; efectele de ordin politic, economic, social i cultural urmrite n funcie de obiectul reglementrii; efectele pe care noua reglementare le are asupra reglementrilor deja existente. Sanciunea nemotivrii actelor este n funcie de gravitatea nclcrii normelor. Astfel, actul emis n mod nemotivat este lovit de nulitate dac a nclcat aceast condiie de valabilitate. Dac actul este motivat, dar motivele sunt n contrazicere cu legea, actul va fi formal, dar ilegal, sub aspectul coninutului sau temeiniciei sale. Adoptarea deciziei administrative113 Etapa adoptrii sau emiterii actelor administrative de ctre organele colegiale, respectiv unipersonale, reprezint momentul n care voina se manifest n scopul producerii efectelor juridice. Ea se realizeaz n diverse modaliti, astfel, n cazul organelor unipersonale momentul emiterii este marcat de semnarea nscrisului constatator al actului juridic, iar n cazul organelor colegiale, adoptarea are loc n cadrul edinei prin mecanismul votului. Dup unii autori, etapa adoptrii se poate diviza, n cazul organelor, colegiale, n cel puin 3 faze: dezbaterea, deliberarea i votarea. Etapa adoptrii este guvernat de

111 112

Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2003, p.72-77. Ioan Santai, op. cit., p.77-79. 113 Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Ed. Cerma, Bucureti, 1996, p. 395-398;

importante formaliti procedurale concomitente adoptrii deciziei i ulterioare adoptrii acesteia, necesare asigurrii valabilitii ei sau punerii n executare. - Dezbaterea - activitate de evaluare a propunerilor cuprinse ntr-un proiect de act n baza unei confruntri de idei n cadrul creia se evideniaz avantajele i dezavantajele soluiilor preconizate. Forma organizatoric a dezbaterii n cadrul organelor colegiale este edina (adunare general, sesiune) care reprezint o reuniune de dou sau mai multe persoane ce alctuiesc mpreun un organ i a cror reunire are un anumit scop. - Deliberarea - n cazul organelor colegiale fiecare participant la dezbatere opteaz din considerente specifice, asupra unui proiect sau variante i asupra unor amendamente. Procedura de deliberare a fiecrui participant difer n ceea ce privete structura demonstraiei sale, alegerea i ordonarea argumentelor, modul i momentul de prezentare. Alegerea unei variante din mai multe, are loc n baza unei aprecieri comparative a variantelor propuse sub aspectul diferiilor factori, indicatori de eficien, prin aprecierea unor efecte posibile ca apariie etc., dar cu respectarea cadrului legal care delimiteaz posibilitile de opiune. - Votarea - reprezint operaiunea prin care se manifest cu efecte juridice voina organului colegial prin adoptarea actului juridic. Voina pe care o cuprinde decizia se manifest n realizarea puterii de stat i se afl numai la nivelul persoanelor care au un drept de vot deliberativ i nu un drept de vor consultativ sau care sunt lipsite de acest drept. Forme procedurale concomitente adoptrii actelor de drept administrativ: a. Quorumul i majoritatea necesar Quorumul reprezint numrul de membri necesari, raportat la numrul total de membrii ai organului colegial, care trebuie s fie prezeni pentru ca deliberrile organului s fie valabile. Normele privitoare la quorum sunt prestabilite i reprezint un element de form esenial ntruct prin respectarea lor manifestarea de voin dobndete puterea de a produce efecte juridice. b. Actele administrative emise n comun Actele administrative emise n comun de mai multe organe ale administraiei de stat sau de acestea mpreun cu alte organisme sunt manifestri de voin simultane fcute cu intenia de a produce efecte juridice. c. Redactarea fi semnarea nscrisului Redactarea actului juridic reprezint operaiunea de ntocmire a unui nscris (document) care s reflecte deplin i concordant manifestarea de voin exprimat. Nendeplinirea formei scrise n cazul actelor normative, reprezint nclcarea unei condiii eseniale de valabilitate ale acestor acte. ntocmirea sau redactarea n form scris a actelor normative este strns legat i de modul aducerii lor la cunotin prin publicare sau comunicare. Semnarea nscrisului constatator al actelor juridice reprezint o cerin de form absolut necesar. d. Motivarea deciziei administrative Intrarea n vigoare114

114

Anton Trilescu, op. cit., p. 75 - 77.

Actele normative intr n vigoare, n principiu, de la data publicrii lor. Evident c intrarea n vigoare marcheaz momentul producerii de efecte juridice de ctre actele respective. Publicarea poate avea loc prin Monitorul Oficial al Romniei n cazul legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului ori prin alte mijloace de publicitate, n cazul celorlalte acte normative (publicare n pres, afiare). Nepublicarea actelor normative ale Guvernului atrage inexistena acestor acte Unele acte normative intr n vigoare la o dat ulterioar publicrii lor, n termenul stabilit n nsui textul lor. Actele administrative individuale se aduc la cunotin persoanelor interesate prin comunicare. Ele produc efecte juridice din momentul comunicrii. n ce privete actele de autoritate ale administraiei publice locale art. 50 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, prevede c actele normative devin obligatorii de la data publicrii, iar cele individuale, de la data comunicrii. Unele acte de autoritate individuale pot produce ns efecte juridice din chiar momentul adoptrii lor, dac persoana vizat particip la adoptarea actului i din cuprinsul actului nu rezult altfel. Pot exista ns i situaii inverse, cnd actul adoptat a fost publicat sau comunicat, dar el nu produce efecte din momentul publicrii sau comunicrii, ci de la o dat mult ulterioar. Executarea deciziei administrative115 Dup ce a fost adoptat, decizia administrativ trebuie executat, trebuie pus n aplicare. Orict de bun ar fi o decizie, dac ea nu este executat sau este defectuos executat, ntreaga munc depus anterior pentru elaborarea deciziei se irosete. De reinut faptul c, dup adoptarea ei de ctre organul emitent, decizia administrativ devine obligatorie. Astfel nct, n caz de neexecutare, pot fi aplicate sanciunile prevzute de lege celor care se fac vinovai de neexecutare. n vederea executrii, organele administraiei publice adopt o serie de msuri organizatorice, privind mobilizarea i utilizarea mijloacelor necesare executrii. Cu ct mai bine este organizat executarea, cu att se nfptuiete mai deplin scopul deciziei respective. Un element deosebit de important al executrii este oportunitatea acesteia, o ntrziere n executare putnd avea uneori consecine deosebit de grave, de natur s aib ca rezultat chiar imposibilitatea executrii. Decizia administrativ poate fi executat direct de ctre organul administraiei publice, de ctre o organizaie nestatal sau chiar de ctre ceteni, n mod individual. n procesul de executare, trebuie s se in seama cu strictee de competena fiecrui organ n parte, n aa fel nct s se evite suprapunerile i paralelismele, care ar putea avea efecte negative. Modul de executare a unei decizii administrative influeneaz efectele acesteia, deoarece se ridic problema organizrii raionale i eficiente a resurselor. Pentru executarea corespunztoare a deciziilor, s-au formulat unele recomandri i anume:
115

Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective . Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 488-498;

 separarea ndeplinirii unei decizii, de celelalte aciuni ale administraiei; orice executare urmeaz c se integreze n structura de ansamblu a administraiei; bun executare depinde de experiena i cunotinele n materie ale funcionarilor publici; executarea operativ a deciziei, deoarece orice ntrziere poate avea efecte duntoare, dup cum i graba aduce prejudicii; executarea este mai facil, atunci cnd decizia se integreaz n cadrul tradiional al activitilor administrative sau poate fi mai dificil dac impune inovaii n materie. n primul caz, ceea ce influeneaz execuia, este rutina funcionarilor, iar n cel de-al doilea caz, lipsa lor de curaj. Executarea unei decizii se mpletete cu activitatea de control, care verific att derularea procesului decizional, ct mai ales, rezultatele obinute. Controlul furnizeaz informaii necesare n elaborarea deciziilor viitoare i, n fond, marcheaz dinamica deciziei administrative. Controlul i evaluarea deciziei116 Controlul executrii deciziei administrative reprezint condiia bunei funcionri a administraiei publice. Un management eficace implic msurarea periodic a rezultatelor. Cnd rezultatele prezente sunt comparate cu cele planificate (obiectivele). Dac rezult o deviere, trebuie fcute anumite schimbri n varianta aleas, n implementarea ei sau n obiectivul iniial, dac este considerat imposibil de atins, n acest din urm caz, ntregul proces de luare a deciziei este reluat. Deci, raiunea de a exista a controlului este, n primul rnd, prezena sa activ n desfurarea evenimentelor i corectarea la timp a abaterilor ce pot aprea. n sens restrns, pasiv, formulat de majoritatea de teoreticienilor dreptului, controlul vizeaz numai respectarea condiiilor de legalitate i oportunitate, determinante doar ale cadrului adecvat, necesar rezolvrii unei situaii, necuprinznd aspectul eficienei. n sens larg, activ, controlul trebuie s includ i aspectul eficienei coninutului muncii administrative faptul administrativ. Efectele deciziei administrative117 Efectele deciziei administrative sunt consecinele pe care aceasta le genereaz prin simplul fapt al adoptrii sale. Astfel, ca urmare a adoptrii, decizia devine obligatorie pentru toi s-i realizeze activitatea profesional, n conformitate cu deciziile luate. Decizia poate atrage sanciuni asupra celor care nu se conformeaz prevederilor sale. De asemenea, decizia beneficiaz de executarea ei din oficiu; drept urmare, ea poate fi executat de administraia public prin proprii ageni ( servicii publice, for public), utiliznd, dac este necesar, mijloace de constrngere ( material), pentru a anihila rezistena celor interesai.
116
117

Delia Popescu, op. cit., p. 25. Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1998, p.129-130; Gheorghe Filip, Mihaela Onofrei, Administraie public, Ed. CHEMAREA, Iai, 1999

n cazul n care decizia se dovedete ilegal sau inoportun, administraia poate so anuleze sau retracteze tot printr-o decizie unilateral fr s fie necesar consimmntul prilor. Efectele deciziei administrative pot fi anihilate, suspendate, ncetinite sau accelerate, prin politica statului, modificarea cadrului legal sau a activitii i structurii administraiei. Un factor care contribuie la blocarea dinamicii deciziei administrative l constituie spiritul rutinier. Lipsa iniiativei, absena operativitii pot paraliza o decizie administrativ. Elementele care la prima vedere par minore (lipsa echipamentelor moderne de calcul sau a personalului de execuie) pot prejudicia eficiena i dinamica deciziei. Eficiena unei decizii administrative se bazeaz pe prevederea i calcularea efectelor pe care le genereaz i care pot fi directe i indirecte. Efectele directe. Din momentul n care a fost adoptat decizia, dreptul administrativ pune capt deliberrilor i clarific problemele prin rezolvarea lor n practic. Pentru unii, decizia adoptat reprezint confirmarea punctului lor de vedere. Pentru alii ea nltur anumite incertitudini i ndoieli. Indiferent de situaie, decizia este obligatorie, chiar i pentru cei care o consider greit. Nu este suficient unirea celor dou elemente, nelegerea i voina, pentru ca decizia s produc efecte. Mai este, necesar, ca cei care adopt decizia s fie convini c aceasta corespunde i satisface cerinele vieii sociale. Deciziile eronat concepute au efecte slabe i nu par aplicabile. Este de preferat s se ating un obiectiv mai modest, dect s se eueze spre unul irealizabil. n alte cazuri, deciziile nu se aplic, pentru c ntre timp, ele nu mai corespund realitilor sociale, devenind inutile. Efectele indirecte privesc pe funcionarii care decid, autoritile publice i administraiile. Ele reflect rspunderea asumat de cei care au luat o anumit decizie. n calitate de autori, ei vor apra decizia respectiv, cutnd s-i asigure eficiena pentru ca aceasta c produc toate efectele. Efectul indirect asupra instituiilor publice const n consolidarea, modificarea sau chiar desfiinarea unora dintre ele. Incidena asupra populaiei, depinde de modul n care aceasta a participat la procesul decizional. De gradul participrii cetenilor la activitatea administraiei statului, depinde atitudinea de adeziune, colaborare, rolul lor activ sau pasiv fa de decizia administrativ.

NTREBRI
1. 2. 3. 4. 5. Care sunt trsturile deciziei administrative cu privire la subieci? Care sunt trsturile deciziei administrative legate de scopul acesteia? Care este obiectul deciziei administrative? Care sunt componentele deciziei administrative? Care sunt efectele deciziei administrative?

TEST GRIL
1. Trsturile principale ale deciziei administrative se fac n raport cu: a. Cu privire la subieci b. n legtur cu scopul su c. Ambele de mai sus 2. Decizia rezult din raportul care se stabilete ntre: a. nelegere i capacitate b. nelegere i voin c. nelegere, voin, putere 3. Trei dintre formele procedurale concomitente adoptrii actelor de drept administrativ sunt: a. Quorumul i majoritatea necesar, actele administrative emise n comun, redactarea raportului final b. Quorumul i majoritatea necesar, redactarea raportului final, motivarea deciziei administrative c. Quorumul i majoritatea necesar, redactarea i semnarea nscrisului, motivarea deciziei administrative 4. Executarea deciziei administrative nepe odat cu: a. adoptarea ei b. comunicarea ei c. la 10 zile dup comunicare 5. Ce reprezint fectele deciziei administrative: a. trsturi ale deciziei n general b. consecinele acesteia, generate odat cu adoptarea deciziei administrative c. caracteristicile deciziei

BIBLIOGRAFIE
1. Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective . Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999 2. Gheorghe Filip, Mihaela Onofrei, Administraie public, Ed. CHEMAREA, Iai, 1999 3. Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1998 4. Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Ed. Cerma, Bucureti, 1996 5. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei , Ed. RISOPRINT, ClujNapoca, 2003

CURS 9 CONDIIILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE- DUALITATEA LEGALITATE-OPORTUNITATE

Cuvinte cheie: Interes public Voin politic Legalitate Oportunitate Drepturi i liberti fundamentale Obiectul aciunii administrative este realizarea voinei politice aa cum este ea determinat de organele puterii de stat. Decizia administrativ are n acest fel ca obiect alegerea obiectelor i a mijloacelor aciunii administrative. Problema care se pune este aceea de a ti care sunt condiiile acestei alegeri. Ca la orice decizie, i la decizia administrativ trebuie s fie reunite cele dou elemente apar n dualitatea legalitateoportunitate. Scopul interesului public pe care sunt chemate s-l slujeasc organele administraiei publice este totdeauna un element de legalitate al deciziilor acestor organe. Mijloacele de aciune pe care neleg s le foloseasc organele administraiei relev oportunitatea deciziei administrative.

Legalitatea i oportunitatea, elemente ale deciziei administrative.118 Legea reglementeaz aciunea organelor administraiei publice, dar nu o face n mod amnunit, i nici nu trebuie s fac acest lucru. Prescrierea aciunii administrative pn la cele mai mici amnunte ar duce la paralizarea vieii publice. Administraia public ar fi redus la funcia unui automat ale crui aciuni sunt dinainte stabilite i care nu poate face nimic altceva dect ce cuprinde acest program prestabilit n felul acesta administraia public ar fi lipsit de orice iniiativ i ar sfri ca orice scop sclerozat, nereuind s fac fa nevoilor societii. De aceea, este necesar supunerea aciunii administrative fa de lege, dar, n acelai timp, este tot aa de necesar s se lase organelor administraiei publice posibilitatea de a a pecia condiiile n care are loc intervenia saAceast posibilitate de apreciere sau acest drept de apreciere pe care trebuie s l aiba organele administraiei publice, n exercitarea atribuiilor acestora nu este dect o libertate de alegere care li se d acestor organe n ndeplinirea sarcinilor pe care le au. Acest posibilitate de alegere, aceast libertate de apreciere este condiia unei administraii publice realiste. Din aceast caracateristic a aciunii organelor administraiei publice, care se ndeplinete prin actele administrative, decurge particularitatea dreptului aplicabil acestora, dreptul administrativ, fa de dreptul civil. Dreptul civil este mai mult riguros, n sensul regelemtrii mai amnunite a liniei de urmat de ctre subiectele de drept. n aciunea administrativ, supus dreptului administrativ, libertatea de apreciere a organelor administraiei publice nu face s fie necesar acest amnunit reglementare. Spre deosebire de subiectele de drept civil, care acioneaz n scopul realizrii intereselor particulare, organele administraiei publice ca subiect de drept administrativ, nu acioneaz dect n relizarea interesului general. De aceea, o astfel de aciune a organelor administraiei publice, care se realizeaz prin decizia administrativ, are n coninutul su legalitatea. Legalitatea aciunii respective st tocmai n realizarea interesului general. Administraia nu dispune de o autonomie de voin cu privire la scopurile aciunii sale, aa cum se ntampl n cazul subiectelor de drept civil care dispun de aceast autonomie. Scopul interesului public pe care sunt chemate s-l slujeasc organele administraiei publice este totdeauna un element de legalitate al deciziilor acestor organe. Mijloacele de aciune pe care neleg s le foloseasc organele administraiei relev oportunitatea deciziei administrative. Aadar, decizia prezint acest aspect specific prin aceia c scopul nu este al su, este un scop care elev interesul general, interesul public, dar mijloacele sunt n bun msur lsate la alegerea sa. De aceea, se poate spune c scopul interesului public este totdeauna impus organelor administraiei publice, pe cnd alegerea mijloacelor este lsat mai mult sau mai puin pe seama acestor organe. Din aceast caracteristic decurg unele consecine relative la decizia administrativ. n primul rnd, din cele artate nainte se desprinde concluzia c nu se poate vorbi de adevrta decizie administrativ dect atunci cnd este vorba de operarea unei alegeri, a unei optiuni pe care o face un organ al administraiei public de cnd emite o astfel de decizie. Atunci cnd legea ordon tot ce trebuie s fac organele administraiei publice i nu las acestor organe dreptul de a aprecia mijloacele, nu se poate vorbi de decizie

118

Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative - curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012, p.p. 55-56

administrativ. n acest din urm caz, suntem pur i simplu n domeniu executrii. Aceste cazuri, sunt ns extrem de rare n activitatea organelor administraiei publice. n al doilea rnd, dac este vorba de o alegere pe care o fac organele administraiei public, atunci cnd emit decizii administrative, aceast alegere nu se situeaz la nivelul scopului care privete mijloacele instrumentale ce trebuie folosite n realizarea scopului. n al treilea rnd trebuie obsevat c amploarea alegerii pe care o poate face administraia public, poate varia de la absena unei astfel de alegeri, la o larg posibilitate de alegere. Dar i n acest din urm caz, organele administraiei publice sunt inute s respecte legea, precum i drepturile i libertile ceteneti. n sfrit n al patrulea rnd, datorit complexei i multilateralei intervenii i aciuni a statului n viaa social se impune lrgirea reglementrii juridice a aciunii organelor administraiei publice n luarea deciziei administrative. Importantele domenii de activitate ale administraiei publice trebuie astfel s fie reglementate prin lege.

NTREBRI
1. Precizai cteva diferene eseniale dintre dreptul civil i dreptul administrativ? 2. Organele administraiei publice se bucur de un anumit drept de apreciere n exercitarea atribuiilor pe care le au sau aciunea acestor organe este supus strict legii? 3. De ce trebuie s in cont organele administraiei publice atunci cnd aleg s emit o anumit decizie administrativ? 4. Cum se realizeaz fuziunea ntelegerii i a voinei, pentru alctuirea deciziei? 5. Ce nelegei prin oportunitatea deciziei administrative?

TEST GRIL
1. Legea reglementeaz aciunea organelor administraiei publice: a. n mod expres i amnunit b. Nu n mod amnunit lsnd organelor administraiei publice posibilitate de alegere i apreciere c. Nu reglementeaz aciunea organelor administraiei publice

2. Dreptul aplicabil activitii decizionale a organelor administraiei publice, este: a. Dreptul civil b. Dreptul constituional c. Dreptul administrativ 3. Care din urmtoarele afirmaii este corect: a. Dreptul civil este mai mult riguros, n sensul regelemtrii mai amnunite a liniei de urmat de ctre subiectele de drept. b. n aciunea administrativ, supus dreptului administrativ, libertatea de apreciere a organelor administraiei publice face s fie necesar o amnunit reglementare. c. Subiectele de drept civil, acioneaz n realizarea interesului general 4. Administraia public: a. nu dispune de o autonomie de voin cu privire la scopurile aciunii sale, aa cum se ntmpl n cazul subiectelor de drept civil care dispun de aceast autonomie. b. dispune de o anumit autonomie de voin cu privire la scopurile aciunii sale c. dispune de o autonomie de voin cu privire la scopurile aciunii sale, aa cum nu se ntmpl n cazul subiectelor de drept civil care nu dispun de aceast autonomie 5. Atunci cnd legea ordon tot ce trebuie s fac organele administraiei publice i nu las acestor organe dreptul de a aprecia mijloacele de aciune n luarea deciziei: a. Este o consecin a supremaiei legii fa de decizia administrativ b. Nu se mai poate vorbi de decizie administrativ, n acest caz, fiind pur i simplu n domeniul executrii c. Este o consecin a raportului de subordonare specific dreptului administrativ

BIBLIOGRAFIE
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei , vol. II, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2009 Claudia erban Cernat (coordonator), Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, tiina administraiei i administraie public, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011 Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012

CURS 10

LOGICA APLICAT N DOMENIUL DECIZIEI ADMINISTRATIVE

Cuvinte cheie: Logic formal

Logica juridic Logica deontic Deontologie Deliberare

Realitatea nu se poate cunoate dect prin metode tiinifice, iar sistematizarea cunotinelor nu poate fi rodnic fr observarea principiilor ce ni le ofera logica. n studiul formelor gndirii umane logica separ forma de coninutul informaional, afectiv i volitiv precum i de mijlocul exteriorizrii formei gndului adic limba natural lund n cercetare numai forma intelectiv, cognitiv, raional, obiectiv a gndirii considernd mijlocul de comunicare ca element convenional. Odat fcut aceast prim separaie, logica efectueaz a doua operaie: separarea formelor corecte de cele incorecte adic a celor valide de cele nevalide. Logica aciunii administrative, ca logica aplicat n tiina administraiei i administraie public, avnd metode specifice de lucru i un domeniu de aplicare distinct de acela al logicii generale, este o tiint a cilor pentru aflarea adevrului n acest domeni; ea se implic totodata n construirea deciziei administrative i n modalitatea concret de aplicare a acesteia. Administraia public este organic legat de realizarea intereselor oamenilor, pe baza cunoaterii oamenilor, pe baza cunoaterii multilaterale a realitii, a intereselor acestor mase, de aceea decizia administrativ nu poate fi rodul unei deliberrii individuale, ci rezultatul deliberrii individuale, ci trebuie s fie rezultatul deliberrii colegiale

Din punct de vedere etimologic logica este cuvnt derivat din termenul elen (logos). n limba greac veche expresia logos avea urmtoarele nelesuri: cuvnt, idee, raiune, ordine119. Heraclit din Efes utiliza cuvntul logos cu nelesul de ordine necesar, proprie att cosmosului, lumii materiale ct i gndirii omeneti n forma ei superioar. Filosofii stoici eleni au dat cuvntului logos un sens idealist, nelegnd prin logos raiunea cosmic, divin. Mai trziu filosoful Filon Iudeul a utilizat cuvntul logos desemnnd prin el raiunea divin ca for mijlocitoare ntre Dumnezeu i lume. Teologii cretini au utilizat cuvntul logos pentru a desemna raiunea divin ca for mijlocitoare ntre Dumnezeu i lume, identic cu Iisus. Geneza logicii s-a produs n antichitate n lumea Greciei sclavagiste. Necesitatea studierii raionale a gndirii a fost determinat de intensificarea preocuprilor de cunoatere tiinific a lumii nfptuite de nvaii eleni. Astfel Democrit aproximativ ntre anii 460-370 .e.n. pornind de la cercetrile naturii a fost determinat s studieze inducia, analogia, ipoteza i a formulat legea raiunii suficiente. n continuare la constituirea logicii i-au adus contribuia filozofii
119

Pentru detalii a se consulta www wikipedia.org

sofiti prin practica demonstraiei. Gnditorul Socrate aproximativ ntre 469-399 .e.n. prin centrarea refleciei pe suflet a adncit preocuparea pentru modurile de gndire. Discipolul lui Socrate, Platon aproximativ ntre anii 427-347 .e.n. ocupndu-se de studiul genurilor supreme ale ideilor a ncercat o clasificare a categoriilor i formularea unor legi ale logicii. Logica a fost structurat, sintetizat i expus ntr-o form durabil de ctre filozoful Aristotel (circa 384-322 .e.n.). Aristotel a revizuit i generalizat cunotinele de pn la el despre formele gndirii fiind primul gnditor care a scris o oper centrat special pe studiul gndirii omului. A considerat c formele centrale ale gndirii sunt noiunea, judecata i raionamentul. Filozofii stoici au contribuit la dezvoltarea logicii prin apropierea ei de retoric i gramatic. Logica este o specie a cunoaterii exacte. Obiectul cunoaterii sale este forma abstract a gndirii umane. n studiul formelor gndirii umane logica separ forma de coninutul informaional, afectiv i volitiv precum i de mijlocul exteriorizrii formei gndului adic limba natural lund n cercetare numai forma intelectiv, cognitiv, raional, obiectiv a gndirii considernd mijlocul de comunicare ca element convenional. Odat fcut aceast prim separaie, logica efectueaz a doua operaie: separarea formelor corecte de cele incorecte adic a celor valide de cele nevalide. n continuare se ocup preponderent de cercetarea formelor valide de gndire. Scopul final este practic, deoarece exist nevoia individual i social de eficien a gndirii aplicate. n prezent logica exist pe mai multe nivele de structurare. Se practic logica de baz n care coexist logica tradiional, aristotelic sau general i logica modern, matematic sau simbolic numit i logistic. Alturi de logica de baz s-au iniiat i dezvoltat cercetri speciale de logic n conexiune sau n baza altor discipline tiinifice dnd natere unor logici speciale. Asupra sistemelor logice tradiionale i moderne n special s-au dezvoltat cercetrile logice care le depesc sub aspectul generalitii, cercetri reunite sub numele de metalogic. Refleciile cele mai generale asupra logicii actuale se fac asupra conceptelor logice fundamentale, asupra condiiilor i metodelor formale i asupra finalitii logicii, reflecii ce poart denumirea de filozofia logicii sau logic filozofic.120 Tendina de a lrgi mereu cmpul de observaie este una din trsturile caracteristice ale spiritului tiinific. Numai printr-o viziune unitar se pot ntelege i explica fenomenele. Realitatea nu se poate cunoate dect prin metode tiinifice, iar sistematizarea cunotinelor nu poate fi rodnic fr observarea principiilor ce ni le ofera logica. Trebuie pornit de la premisa c logica protejeaz interesele dup anumite criterii de valoare. Avand n vedere aceste consideraii, conchidem c i n activitatea administraiei publice logica este indispensabil mai ales n luarea i aplicarea deciziilor. 121 Logica aciunii administrative, ca logic aplicat n tiina administraiei i administraie public, avnd metode specifice de lucru i un domeniu de aplicare distinct de acela al logicii generale, este o tiin a cilor pentru aflarea adevarului n acest

120

Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012, p. 59 121 Claudia erban Cernat, op.cit.., 2012, p. 81

domeniu; ea se implic totodat n construirea deciziei administrative i n modalitatea concret de aplicare a acesteia. Avnd un caracter de noutate, logica aplicat activitii administrative, la fel ca logica juridic nu este nc acceptat ca tiin n mod unanim, n literatura de specialitate. Pentru logic, metoda este un ansamblu de prescripii obinute prin transformarea propoziiilor unei teorii n reguli de aciune practic i intelectual n scopul rezolvrii problemelor de logic.122 Logica de baz (logica tradiional, aristotelic sau general i logica simbolic modern, matematic sau simbolic) se caracterizeaz prin trei metode fundamentale: standardizarea, simbolizarea i formalizarea. 1. Standardizarea logic- Standardizarea logic este transformarea enunrilor din limba natural, fr a le altera coninutul, n expresii din care poate fi detaat structura lor logic. 2. Simbolizarea- Simbolizarea este introducerea de simboluri speciale -constante i variabile- cu ajutorul crora forma logic a acestor enunuri este fixat n formule specifice. Se utilizeaz numai parial n logica general i extins n logica simbolic. 3. Formalizare- Formalizarea este finalizarea teoriei logice ntr-o form calculatorie. Se utilizeaz numai n logica simbolic fiind un criteriu eficace de deosebire ntre logica general i logica simbolic. n contemporaneitate logicienii dispun de mai multe clase de metode de cunoatere logic datorit potenialului generalizator al metodelor matematice moderne pe care logica le-a preluat foarte productiv n planul cunoaterii. Principiile generale ale gndirii logice123 Valabilitatea legilor gndirii umane corecte este condiionat de stabilitatea relativ a obiectului gndirii. n condiiile devenirii obiectului legile gndirii formale trebuie integrate n sisteme de legi de ordin superior. 1. Principiul identitii- Orice lucru este identic cu el nsui i numai cu el nsui. Din acest principiu se deduce c putem avea un act de gndire corect dac i numai dac pstrm n cursul unuia i aceluiai act de gndire acelai neles al unui cuvnt. 2. Principiul noncontradiciei- Un lucru ori este ori nu este, n acelai timp. Deci un lucru nu este i totodat este. Cu privire special la raportul ntre dou judeci dintre care una neag ceea ce cealalt afirm nu pot fi ambele adevrate. Suntem obligai s nu ne contrazicem pe noi nine cnd gndim sau eventual cnd comunicm. 3. Principiul terului exclus- Din dou judeci n care una neag ceea ce cealalt afirm, una din ele este cu necesitate adevrat, alt posibilitate neexistnd. Aceast lege oblig la admiterea a dou i numai dou valori de adevr pentru judecat. Deci judecata poate fi sau adevrat sau fals. 4. Principiul raiunii suficiente- Orice lucru are un temei. Deci nu exist ceva fr baz. Nu exist ceva fr cauz. Tot aa orice judecat trebuie s aib un temei constnd n dovezi, argumente, probe. Trebuie s recunoatem c tiina administraiei i administraia public, sunt bazate pe valorile juridice i administrative specifice, cu un anumit grad de autonomie,dar
122 123

Claudia erban Cernat, op.cit.., 2012, p. 63 floringeorgepopovici.wordpress.com. Pentru detalii a se vedea i Claudia erban Cernat, op.cit.., 2012, p.p.62-65

nu independente, n general, de valorile socio-politico-culturale i de cele cu substrat economic. n fapt, n domeniul logicii aciunii administrative ntalnim, n principal, o practic care aplic o serie de reguli, pe care nu le nvm nicaieri ca atare i de care, mai adesea, nici nu suntem contieni. Ea are ca obiect o realitate, aa cum au toate celelalte discipline, are ca obiect metodele, regulile, principiile logice pe care le folosesc deopotriv teoreticienii ct i practicienii din administraia public. Al. Negoi, ocupndu-se de tehnica deciziei administrative, a artat c studiul i folosirea logicii formale nu sunt suficiente pentru rezolvarea problemelor practice implicate n adoptarea deciziei administrative, ci se impune i utilizarea dialecticii malerialist-istorice. Ea ofer legile cunoaterii celor mai profunde laturi ale fenomenelor realitii obiective, formulnd, pe baza lor, regulile gndirii logice.124 Albert Brimo susine c alaturi de logica formal, fiecare tiin are metode proprii corespunztoare obiectului acestei tiine i orice tiin tinde, pe msur ce se dezvolt, s-i afirme specificitatea, apoi autonomia sa metodologic, s opun logicii formale logica sa specific.125 n acest consens trebuie s facem referire i la logica deontic (logica normelor). Termenul deontic, de origine greceasc, nseamn ceea ce trebuie, ce e necesar i e utilizat de Jeremy Bentham pentru a denumi astfel tiina moralitii (deontologia). Deontologia s-a constituit ca ramur a eticii, preocupat de problemele obligaiei morale. Discutnd despre obligaie, ne referim la ceea ce se cuvine sau la ceea ce trebuie s fie, urmnd acele cerine normative pe care, ndeplinindu-le, respectm pe cine trebuie. E. Mally (1926) definete deontica drept logica limbajului normativ. n cazul tiinei administraiei i administraie public, un rol important l joac deontologia funcionarului public.126 Consider c numai logica formal, n general i n particular cea deontic, ar putea servi pentru ntemeierea elementelor considerate specifice gndirii administrative (ex: deciziile, politicile publice etc.). Exist teoreticieni n literatura de specialitate care susin c in activitatea/aciunea administraiei publice sunt aplicabile doar regulile deontice, domeniul tiinei administraiei publice fiind apt s fie studiat din perspectiva acestui fundament, ntruct gndirea logic n activitatea administraiei publice trebuie raportat la subiectul care gandeste actiunea administrativ, in termeni juridici, angajat n cunoasterea, elaborarea, i aplicarea deciziei administrative. n plus, apar n domeniul activitii administraiei publice unele reguli noi, la care nu se refer logica general, care se grupeaz ntr-un chip nou, specific, prin raportarea la natura i obiectul specific domeniului, cptnd astfel, ca ntr-o sintez, aparena unei metode noi. Circumstanierea domeniului logicii aciunii administrative apare ca o problem deosebit de dificil. Consider totui c similar, logicii juridice, la rndul ei, logica aciunii administrative ar putea prezenta urmtoarea structur127:
124

Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012, p. 81 125 Idem 126 Ibidem 127 Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012, p. 82

a) o semiotic juridic specific tiinei administraiei, manifest n: - sintaxa logic a limbajului juridic specific tiinei administraiei i administraiei publice, care se refer la aspectele legate de descrierea semnelor i a expresiilor sale, de cercetarea regulilor de formare a acestor expresii din semne mai simple i de analiza a relaiilor dintre ele, precum i de regulile de transformare a expresiilor; - pragmatica juridico-administrativ, care cerceteaz limbajul specific domeniului sub aspectul creatorilor lui i se preocup de influena acestui tip de limbaj asupra comportamentului uman; - semantica juridic, care studiaz relaiile semnelor cu obiectul juridic desemnat de ele; b) o logic deontic referitoare la limbajul normelor (manifestat ntr-o axiomatic i o logic specific ex: deontologia funcionarului public); c) o logic a aciunii administrative, nenormativ , manifestat n teoriile definiiei, ale argumentrii, ale sistematizrii i metodologiei adoptrii deciziilor etc. n acest context trebuie abordat de exemplu problema deliberrii n luarea deciziilor administrative.

Deliberarea i etapele sale128 Noiunea de deliberare poate avea o accepiune general i una mai restrns. n sens general, deliberarea cuprinde att discuia care premerge lurii unei decizii, ct i decizia nsi. n sens restrns deliberarea privete numai discutarea unei probleme care constituie obiectul deciziei. n cercetarea noastr avem n vedere acest sens restrictiv al notiunii de deliberare. Deliberarea n sensul la care ne referim cuprinde urmtoarele trei etape. a) Determinarea obiectului deciziei care va fi luat. Determinarea obiectului deciziei care urmeaz s fie luat se face printr-o ampl documentare asupra acestui obiect. Nimeni nu poate s ia o decizie rezonabil dac nu plec de la faptele care prezint importan pentru decizie. Aceste fapte, care trebuie s fie cunoscute n prealabil de cel care decide, sunt denumite informaii sau date, dac se iau n consideraie calcul sau premisa, dac problema se discut sub aspectul su logic. Este recomandabil s se constituie o list a informaiilor care trebuie s fie luate n seam cu privire la o anumit decizie administrativ. Aceast list trebuie s fie exhaustiv, pentru c una din cauzele cele mai frecvente ale proastei decizii trebuie cutat n faptul c informaiile referitoare la problema care face obiectul deciziei respective, sunt incomplete. Decizia ns nu trebuie s se bazeze numai pe supoziii. De asemenea, niciodat nu trebuie s ne mulumim numai cu datele care le-am obinut cndva. Trebuie s tim c datele nu sunt imuabile, ceea ce este exact astzi, mine nu se mai potrivete realitii, iar prima idee nu este ntotdeauna i cea mai bun.

128

Claudia erban Cernat, op.cit., p. 82

Dup ce s-a alctuit lista informaiilor trebuie s se procedeze la punerea lor n ordine. Trebuie fcut o clasificare a infomaiilor, dup sursa de la care provin i dup domeniul la care se refer. Informaiile cifrice reclam o anumit munc de pregtire, nainte de a fi utilizate la luarea deciziei. O astfel de prelucrare const n prezentarea nformaiilor sub forma unoor indici sau sub forma unei diagrame. Informaiile verbale trebuie furnizate ntr-o form ct se poate se concis i clar. Dac n lista informaiilor sunt lucrri complicate, acestea trebuie s fie clarificate i n aceast privin un ajutor esential l constituie tehnica graficelor. Aceast tehnic ne poate ajuta n reprezentarea chestiunilor celor mai complicate. Astfel cnd sunt mari proiecte de realizat prin deciziile care urmeaz s le ia, graficele arat fazele ce se succed una dup alta, graficul este simplu, linear: A;B;C;D. Cnd ns activitile sunt legate ntre ele sub forma unei reele, n acest caz graficul trebuie s cuprind nlanuirea activitilor A-B-C-D-. Grafic, aceasta se reprezint cu activiti mergnd de la stnga spre dreapta, marcat cu litere ntre ele, artndu-se astfel c o anumit activitate nu poate fi realizat, dac n-a fost nfaptuit cea dinainte. Trebuie fixate termenele maxime, minime, probabile pentru fiecare activitate, i n acest lucru trebuie fcut cu mult atenie. b) Analiza pe care o face subiectul deliberrii. Dup strngerea i ordonarea informaiilor trebuie s se treac la analiza problemei respective. n acest scop trebuie s fie recunoscut scopul deciziei i s se precizeze obiectivele care trebuie rezolvate. S se vad dac obiectivele presupuse sunt exacte. Obiectivele nu trebuie formulate vag i confuz, ci n mod clar i precis. n acelai timp, trebuie apreciate pericolele i eventualele piedici, la justa lor valoare. n analiza problemei logica are o mare valoare, pentru ca logica ne nva s gandim. Dar simpla nvare a logicii formale nu este suficient pentru rezolvarea problemelor practice. Este ca i cnd cineva ar studia natura electricitii pentru a rezolva o problem de instalaie electic. Numai cel care gndete logic poate lua o decizie bun. n acest privin sunt de urmat cteva reguli: 1. n primul rnd, cel care poate decide trebuie s fie foarte atent la abstraciunile care pot avea caracter obscur. Trebuie ntotdeauna s avem grij ca noiunile s fie ct se poate de clare. 2. Apoi, trebuie s ne ferim ca nu cumva premisele s fie false deoarece sigur c aa vor fi concluziile. Dac informaiile sunt simple supoziii sau afirmaii cu grad incert de probabilitate, concluziile vor fi un suport fr soliditate. Cel care analizeaz problema n vederea lurii unei decizii trebuie s fac distincia ntre concluziile inductive 129 i cele deductive130. 3. .De asemenea, cel care se pregtete s ia decizia i se face n acest scop analiza poblemei, trebuie s fac i cercetarea relaiei cauzale n cadrul respectivei probleme. Trebuie s distingem cauza de efect. Acesta ne ajut s evitm concluziile vicioase i, prin acesta, luarea unor decizii rele. 4. n luarea unor decizii administrative un rol important l poate avea i calculul matematic. Calculul matematic este un instrument al deciziei administrative, dar
129
130

Inductiv este concluzia care merge de la particular la general. Cnd concluzia merge de la general la particular ne aflm n faa unei concluzii deductive

decizia administrativ nu se reduce la acest calcul. 131 n acest privin un rol deosebit l are cercetarea operaional.132 c) Formularea propunerilor i a msurilor care urmeaz s fie luate. Sistematizarea datelor culese, raportarea lor la scopul urmrit, duc la nelegerea cii de urmrit, duc la nelegerea cii de urmat, a ceea ce trebuie fcut. Este o comparaie complex care cuprinde cunoaterea mijlocelor ce trebuie folosite, precum i evaluarea anselor de reuit, a aciunii ce urmeaz a fi nteprins. Se folosete, n unele ri, metoda conferinelor de idei, pentru evidenierea posibililor de soluionare a diferitelor probleme care se pun. Aceste conferine de idei se in cu toi acei colaboratori care sunt susceptibili de a avea idei de soluionare. Scopul acestor conferie este exclusiv acela de a fi expuse ideile respective, suscitndu-se chiar pe cele absurde. Orice analiz critic sau discuie este exclus n aceast conferin. O alt metod care se mai folosete este aceea a stabilirii unor extreme, porninduse de la soluiile cele mai absurde i, prin eliminare, se ajunge la soluia bun. Cnd este examinat, fiecare soluie este bine s se noteze pe hrtie, deoparte avantajele, iar pe alt parte dezavantajele respectivei soluii. Cel care va lua decizia trebuie s recurg la sfatul colaboratorilor si i la acela al specialitilor, n msura n care nu trebuie pstrat un anumit secret de serviciu. De asemenea, trebuie asigurat i o participare social la deliberare. n ce msur se face acest lucru, aceasta depinde de complexitatea problemei n cauz. Aadar, participanii la deliberare pot fi grupai n dou categorii. Mai nti, sunt acele persoane, care particip la analiza problemei, fac propuneri, de soluionare, dau diferite avize cu privire la solutionarea problemei respective, dar nu au vot deliberativ. Cu alte cuvinte, participarea lor se limiteaz la clarificarea laturilor problemelor care fac obiectul deciziei, ei neparticipnd la luarea deciziei. A doua categorie de persoane o formeaz cei care particip efectiv la luarea deciziei. Prin urmare, dac avem n vedere structura care particip la elaborarea deciziei, aceste organe se difereniaz, unele participnd la analiza poblemelor, altele au competena de a emite deciziile. Se pune problema de a ti care este raiunea participrii la deliberare a persoanelor care nu au dect vot consultativ.
131

De multe ori se exagereaz rolul calculatoarelor electronice, n acest direcie susinndu-se c cu ajutorul acestora se pot lua toate deciziile necesare. Dar lucrurile nu stau tocmai aa, i mai ales domeniul deciziei administrative. Dac refelectm mai atent la realitate putem s constatm c sunt multe decizii importante care scap tratamentul calculatoarelor. De multe ori consideraii strine calculatorului intr n jos atunci cnd se iau decizii administrative. n acest caz matematica este depit. Trebuie reinut c decizia administrativ este o decizie a omului prin care se urmrete realizarea unui scop politic, ori matematica nu poate fi nscinat cu acest lucru. 132 Se numete aa de la denumirea folosit de americani n cel de al II-lea razboi mondial, cnd pentru rezolvarea unor operaii militare au recurs la metodele matematice. Operations research, cum erau ele denumite, serveau pentru a alege soluia cea mai potrivit ntre multe posibile. Dup rzboi procedeul a nceput s fie folosit n economie iar n domeniul cercetrilor matematice aceast disciplin a luat o amploare foarte mare. n practica deciziei administrative aplicaiunea este nc, pe plan mondial foarte modest. Trebuie artat c atunci cnd n analiza problemei folosim calculatorul, este nevoie s se recurg la serviciile unui matematician specialist n materia cercetrii operaionale. De aici rezult necesitatea conlucrrii ntre specialistul matematician i administratorul care va lua decizia, acesta fiind cel care cunoate scopul deciziei administrative.

Dou sunt cauzele care determin aceast participare133: 1. Mai nti, complexitatea mereu crescnd a vieii i diviziunea corespunztoare a funciilor sociale fac ca cei care decid s nu poat stpni, n mod necesar, ansamblul datelor care se refer la diferitele probleme care trebuie rezolvate n deplin cunotin de cauz. Din aceast cauz, pentru nelegerea lucurilor, pentru clasificarea lor, n vederea opiunii pentru anumite scopuri i n vederea alegerii mijloacelor, este necesar s se rcurg la prerile tehnicienilor, adic la prerea celor care cunosc natura lucrurilor care fac obiectul deciziei care va fi luat. Aceasta explic necesitatea cuprinderii n structura administraiei publice a unor organisme de studii i de cercetare n diferitele domenii de activitate i, de asemenea, participarea n diferitele organe ale administraiei publice a specialitilor. Acesta este raiunea participrii acestor persoane la deliberare, i, din aceast cauz nu se pune problema de a le conferi dreptul de a decide. 2. O alt cauz a participrii la deliberare a unor persoane sau a unor organe sau organizaii care au numai vot consultativ rezid n reprezentarea social. ntr-adevr, dezvoltarea democraiei face necesar consimmntul celor interesai nainte de a se lua o decizie care se refer la acetia. De aceea este de dorit ca totdeauna nainte de a se lua o decizie s se obtin acordul prealabil al celor interesai. Valoarea deciziei care se ia depinde de realitatea deliberrii sub aspectul participrii celor interesai sau a repezentanilor acestora, de comportarea activ a acestor reprezentani i de reponsabilitea pe care neleg s o aib pentru ndeplinirea mandatului pe care l-au primit. 134 Oricum, ceea ce este esenial, este faptul necesitii unei deliberri colective.

NTREBRI
1. Explicai ce legtur exist ntre deontologie i logic. Dar ntre cele dou i administraia public ? 2. Prezentai pe scurt structura logicii aciunii administrative ? 3. Artai care sunt accepiunile noiunii de deliberare. 4. Prezentai pe scurt cele trei etape ale deliberrii n luarea unei decizii administrative, n sensul restrictiv al noiunii de deliberare. 5. Care este raiunea participrii la deliberare a persoanelor care nu au dect vot consultativ ?

133

Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012, p. 83 134 Participarea la respectivele edine, trebuie s se limiteze absolut numai la cei care pot aduce o contribuie la soluionarea problemei. Participarea prea larg nu da rezultatele cele mai bune, la asemenea edine sunt posibile intervenii ale unora care n-au nimic de spus, dar iau cuvntul ca s ii justifice prezena. Ba chiar, pentru a-i dovedi utilitatea, in adevrate discursuri. Este firesc ca cei care trebuie s ia decizii s nu se priceap la toate, de aceea este bine ca ei s recurg la sfaturile specialitilor n materie. Cel consultat trebuie s fie informat cu privire la toate datele problemei, nu numai la un anumit aspect al acestora. Numai cunoaterea problemei n toat complexitatea sa poat s conduc la un sfat bun.

TEST GRIL
1. Logica aciunii administrative se implic n: a. Construirea deciziei administrative i n modalitatea corect de aplicare a acesteia b. Instruirea viitorilor funcionari publici c. Guvernarea unui stat 2. Cine a afirmat c n tehnica deciziei administrative trebuie utilizat i dialectica materialististoric: a. A. Brimo b. Al. Negoi c. J. Bentham 3. Cine consider tiina moralitii ca fiind de fapt logica deontic: a. Al. Negoi b. A. Brimo c. J. Bentham 4. Deontologia este o ramur a: a. Eticii b. Logicii matematice c. Filozofiei 5. Logica aciunii administrative are urmtoarea structur: a. O logic nenormativ i o semantic juridic specific b. O semiotic juridic, o logic deontic i o logic nenormativ c. O semiotic juridic i o axiomatic special

BIBLIOGRAFIE
1. Cazacu Aurel Introducere n logica formal, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007 2. Dobrinescu Ion- Introducere n logica juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996 3. Enescu Gheorghe- Fundamentele logice ale gndirii, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980 4. Lazr Cornel Logic, curs practic, Editura Psihomedia, Sibiu, 2004 5. erban Cernat Claudia (coordonator), Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deactiina administraiei i administraie public, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011 6. Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012

CURS 11 METODELE DELIBERRII N LUAREA DECIZIILOR ADMINISTRATIVE

Cuvinte cheie Metod logic

Demers raional Intuiie Neutralitate Verificabilitate

Fenomenele realitii n general i ale realitii administraiei publice n special sunt deosebit de complexe. Din aceast cauz metode diferite ne pot releva aspecte diferite ale aceluiai fenomen. O cunoatere complet reclam folosirea mai multor metode, a unui complex metodologic. Metodele folosite vor fi alese n funcie de obiectul studiat. Astfel metodele deliberrii au ca obiect orientarea examinrii problemei care face obiectul deciziei, urmrindu-se clarificarea consecinelor i reglndu-se cursul discuiilor. Desigur, metodele deliberrii sunt multiple i se difereniaz dup natura organului care delibereaz, care poate s fie un organ omogen sau eterogen, dup obiectul deliberrilor i dup raportul n care se gasesc cei care delibereaz cu cei care decid.

Calitatea rezultatelor unei cercetri depinde de metoda folosit pentru c, dup cum remarc i Descartes, raiunea i puterea de a judeca sunt comune la toi oamenii. Termenul metod provine de la cuvintele greceti meta, care nseamn dup, i ados, care nseamn cale. El exprim procedeul gsit cu cale de a fi urmat, mijlocul potrivit de a ajunge la un anumit rezultat, plecnd de la o situaie dat. Prin metod nelegem deci: mod de cercetare, de cunoatere i de transformare a realitii; demers raional pentru a ajunge la cunoaterea sau la demonstrarea unui adevr tiinific; procedeu folosit n scopul cunoaterii.135 Fenomenele realitii n general i ale realitii administraiei publice n special sunt deosebit de complexe. Din aceast cauz metode diferite ne pot releva aspecte diferite ale aceluiai fenomen. O cunoatere complet reclam folosirea mai multor
135

Ioan Oprea .a.- Noul dicionar universal al limbii romne, Ediia a III-a, Editura Litera Internaional, 2009, p. 907

metode, a unui complex metodologic. Metodele folosite vor fi alese n funcie de obiectul studiat. Fr teama de a grei putem afirma c tipul de metod folosit depinde nu numai de evoluia tiinific a momentului, ci i de o mod, o paradigm tiinific general (paradigma este definit ca fiind ansamblu de concepte, rezultate, metode, proceduri, instituit de regul de anumite opere tiinifice, conform cruia se desfoar cercetarea ntr-o comunitate tiinific i epoc istoric ) 136 care-l oblig pe cercetator s apeleze la ea pentru a se conforma cerinelor epocii. n cadrul proceselor de cercetare sunt folosite diverse operaii: definire, conceptualizare, elaborarea ipotezelor, testarea lor, tipizare, clasificare etc. Obiectul metodologiei l reprezint elaborarea unor procese cognitive care s dea natere unor propoziii cu valoare de adevr. Z. Ziembinski consider c metodologia poate fi practicat n dou moduri: unul descriptiv, prin descrierea faptelor care ne-ar putea duce la obinerea unor rezultate valide i unul normativ, prin formularea unor norme de fundamentare a teoriilor i prescrierea inferenelor care trebuie folosite pentru a ajunge la un rezultat. Spre deosebire de metodologia descriptiv, cu caracter de recomandare facultativ, cea normativ se impune ca obligatorie. 137 Metodele pot fi clasificate n funcie de diferite criterii.138 1. n funcie de gradul de generalitate deosebim: metode generale, aplicabile n toate tiinele socio-umane (metoda hermeneutic, cea logic etc.); metode speciale, de ramur, aplicabile doar ntr-o tiin (ex: metodologia juridic) sau ntr-o ramur a tiinei respective ( ex: metodologia dreptului administrativ). 2. n funcie de calea aleas pentru a ajunge la adevr metodele pot fi clasificate n dou mari grupe: metode conceptualiste sau rationaliste; metode intuitive. Pe cele dinti le vom numi i indirecte, de inferen sau probaiune logic; caracteristica principal a acestora este de a trage concluzii din situaii deja admise ca adevrate, din care ele sunt inferate. Pe celelalte, adic pe cele intuitive le vom numi directe sau de credin, mersul lor ctre obiect nefiind mijlocit de raionamente i de necesitatea demonstraiei. K. Adjukiewicz distingea n funcie de obiectul investigaiei dou tipuri de metode: - metode pragmatice, interesate n studierea proceselor cognitive care ne pot duce la adevr, n calea efectiv care trebuie urmat pentru a avea certitudinea unui rezultat valid; - metode apragmatice, care sunt interesate de rezultatele cognitive ale cercetrii i determin validitatea lor fr s cerceteze calea care a dus de la fundamente la rezultat.
136 137

Ioan Oprea .a.- op. cit, p. 1093 Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012, p. 88 138 Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012, p.p. 88,89

Considerm c metodologia aciunii administrative trebuie s satisfac cel puin urmtoarele cerine: a) Neutralitatea Metodele trebuie s asigure neutralitatea legat indisolubil de orice demers tiinific. Ele nu trebuie s ne mping cu necesitate spre un rezultat prefigurat n scop partinic. b) Coerena Ele trebuie s conduc spre obinerea unei imagini coerente a ordinii juridice i s rezolve contradiciile specifice sistemului juridico-administrativ c) Verificabilitatea Toate propoziiile obinute cu ajutorul unei metode s poat fi verificate. Nu e rar faptul cnd diverse explicaii sunt simple afirmaii, poate adevrate dar imposibil de controlat. Deseori printr-o formulare metafizic, de un mare efect retoric, sunt ascunse deficiene cognitive i sofisme. Metoda logic nu este, propriu-zis, o cale ctre obiect, un mod autonom de aflare a acestuia, ci un mod de exprimare a obiectului, de formulare a unui rezultat. Logica este nfiat ndeosebi ca un exerciu preparator, ca o propedeutic a tiinelor, dar, n realitate, n dezvoltarea gndirii omeneti nu ajungem la logic dect n ultima instan. Dup cum spunea Kant, trebuie ca mai nti s cunoatem obiectul, ca s putem dezvolta, apoi, regulile tehnice ale tiinei despre el. Logica nu este acelai lucru cu cunoaterea. Logica nu ntreprinde descoperirea probei, ci ea decide dac aceasta a fost gsit. Logica nu observ, nu inventeaz, nu descoper, ea judec. Ea nu arat ca un anume fapt particular probeaz un alt fapt, ci ea indic condiiile generale n care unele fapte pot proba pe altele... Logica, deci, este tiina operaiunilor intelectuale, care slujesc la apreciere, la estimaiunea probei (John Stuart Mill, Sistem de logic deductiv i inductiv). Logica este tiina regulilor intelectului. Ea se ocup cu simplele forme ale intelectului, nereferindu-se la coninuturi. Criteriul pur logic al adevrului este acordul cunotinelor cu legile universale i formale ale intelectului, fiind o condiie sine qua non a oricrui adevr; aceast condiie este negativ, deoarece logica nu merge mai departe, eroarea care nu atinge forma, ci coninutul, nu poate fi reliefat. Metodele deliberrii n luarea deciziilor administrative139 Metodele deliberrii au ca obiect orientarea examinrii problemei care face obiectul deciziei, urmrindu-se clarificarea consecinelor i reglndu-se cursul discuiilor. Desigur, metodele deliberrii sunt multiple i se difereniaz dup natura organului care delibereaz, care poate s fie un organ omogen sau eterogen, dup obiectul deliberrilor i dup raportul n care se gasesc cei care delibereaz cu cei care decid. Exist cteva elemente comune oricrei deliberri: Astfel, mai nti trebuie s se delimiteze cmpul de analiz, stabilindu-se nomele tiinifice, tehnice i juridice care trebuie s fie respectate i aplicate n rezolvarea problemei care face obiectul deciziei. Pentru a se delibera eficient i n deplin contiin de cauz trebuie s tim s situm problema n ecuaiile sale.
139

Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012, p.p. 89,90

Odat delimitat acest cmp de analiz trebuie stabilit o anumit procedur dup care urmeaz s se fac deliberarea, dac acest lucru nu este fixat prin lege. Un element comun oricrei deliberri l constituie metodele ntrebuinate pentru strngerea datelor tiinifice i a datelor concrete n cazurile de spe . n oricare domeniu s-ar proceda la luarea unei decizii este necesar strngerea acestor date. Orice deliberare utilizeaz o terminologie anumit , mai ales atunci cnd organul care delibereaz sau participanii la deliberare au o activitate cu o oarecare continuitate. n aceast privin trebuie notat i existena chiar i a unei proceduri de deliberare i a unei linii de gndire. Elementul tactic al fiecrui deliberant este foarte important. Fiecare deliberant trebuie s vegheze la structura demonstraiei sale, la alegerea argumentelor, a ordinii n care sunt prezentate i a momentului prezentrii. Toate acestea au o mare importan n convingerea celorlali participani i la formarea nelegerii problemei n vederea rezolvrii acesteia. Mai trebuie notat n aceast privin c un prestigiu ctigat printr-o ndelungat experien are un mare rol n deliberare. Sintetiznd acum cele spuse mai sus despre deliberare ca modalitate de realizare a nelegerii, putem arta c deliberarea dintr-o parte contempl trecutul, pentru c cerceteaz toate aspectele problemei n trecutul i n prezentul su, iar din alta se ndreapt spre viitor, cutndu-i rezolvarea. NTREBRI 1. 2. 3. 4. 5. Definii termenul de metod i paradigma. Cum se clasific metodele n funcie de gradul de generalitate? Exemplificai. Cum se clasific metodele n functie de calea aleas pentru a ajunge la adevr? Care este diferena dintre metodele pragmatice i cele apragmatice ? Un element comun oricrei deliberri l constituie metodele ntrebuinate pentru strngerea datelor tiinifice i a datelor concrete n cazurilerespective. n oricare domeniu s-ar proceda la luarea unei decizii este necesar strngerea acestor date. Exemplificai raportndu-v la un caz concret.

TEST GRIL

1. Cine afirma c noiunea i puterea de a judeca sunt comune la toi oamenii: a. Platon b. Descartes c. Zienbinski 2. n cadrul unui proces de cercetare se folosete i urmtoarea operaie: a. Elaborarea ipotezelor b. Corectarea gramatical c. Separarea conceptelor specifice 3. Metodologia poate fi: a. Descriptiv i matematic b. Logic i ilogic c. Descriptiv i normativ 4. Dup gradul de generalizare putem avea: a. Metode conceptualiste i intuitive b. Metode speciale i generale c. Metode raionaliste i de ramur 5. Metodologia aciunii administrative trebuie s satisfac urmtoarele cerine: 1. Corectitudinea, eficacitatea i semantica special 2. Coerena i gramatica corect 3. Neutralitate, coeren i verificabilitate

BIBLIOGRAFIE
1. Aurel Cazacu, Introducere n logica formal, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007 2. Ion Dobrinescu, Introducere n logica juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996 3. Gheorghe Enescu, Fundamentele logice ale gndirii, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980 4. Cornel Lazr, Logic, curs practic, Editura Psihomedia, Sibiu, 2004 5. Corneliu Manda, Cezar Corneliu Manda, tiina administraiei-curs universitar, ediia a III-a revizuit i adugit,, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008 6. Ioan Oprea .a.- Noul dicionar universal al limbii romne, Ediia a III-a, Editura Litera Internaional, 2009

7. Claudia erban Cernat (coordonator), Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deactiina administraiei i administraie public, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011 8. Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012

CURS 12 PREVIZIUNEA/PROGNOZA
Cuvinte cheie Evoluie probabil Planificare Predicie Comportament

Variabile

Previziunea sau prognoza este instrumentul care pune n eviden evoluia probabil, ntr-un domeniu, nu numai pentru intervalul de plan, ci pentru o perioad mai lung, definit de orizontul acesteia. Ea constituie cadrul informaional pentru planificare, evideniaz tendinele viitoare i orienteaz activitatea de planificare n stabilirea unui comportament de lung durat (prin aa numitele strategii), putnd arta msura n care deciziile de plan se vor nscrie ntr-o situaie favorabil de viitor. Pentru anticiparea i precizarea fenomenelor economice, tiinifice i tehnice este preferat termenul de prognoz. Spre deosebire de alte domenii sociologice, filozofice, etc. unde se prefer termenul de perspectiv

Previziunea sau prognoza este instrumentul care pune n eviden evoluia probabil, ntr-un domeniu, nu numai pentru intervalul de plan, ci pentru o perioad mai lung, definit de orizontul acesteia. Ea constituie cadrul informaional pentru planificare, evideniaz tendinele viitoare i orienteaz activitatea de planificare n stabilirea unui comportament de lung durat (prin aa numitele strategii), putnd arta msura n care deciziile de plan se vor nscrie ntr-o situaie favorabil de viitor.140 Ele reprezint rezultatele unor studii i cercetri care urmresc s stabileasc stri posibile i probabile, ntr-un viitor determinat care reprezint orizontul prognozei, innd seama de ipotezele luate n considerare i de probabilitatea de atingere a acestor stri. Predicia constituie evaluarea evoluiei viitoare n domeniul studiat afectat de un grad de ncredere absolut, deci bazat pe o cunoatere sigur a dinamicii i comportamentului proceselor examinate.141 Proiecia este o previziune sub form cantitativ. Fondat pe ipoteza c aceasta se va desfura ca o simpl prelungire a tendinelor din trecut. Ea constituie o extrapolare mecanic a evoluiei trecute, care coincide rareori cu realitatea economic.142 Prospectiva constituie studiul evoluiei viitorului pornind de la premiza v acesta poate fii orientat, ceea ce presupune ca deciziile actuale s fie luate n funcie de ideea ce se formeaz despre viitor.143 Pn n prezent, se pare c pentru anticiparea i precizarea fenomenelor economice, tiinifice i tehnice este preferat termenul de prognoz. Spre deosebire de alte domenii sociologice, filozofice, etc. unde se prefer termenul de perspectiv. Planul reprezint un ansamblu coerent de obiective msuri i mijloace adoptate pentru o perioad de timp limitat, care se aprob de forul decizional, n vederea traducerii n via a unei politici economice i sociale stabilite.144 Fa de unitatea de aciune i de scop a planului, este evident c deciziile coninute nu pot fi dect unice, dar se bazeaz pe o cantitate mare de informaii.

Metodologia de elaborare a prognozelor145:

140

Gh. Teodorof, Tehnici i metode de elaborare i adoptare a deciziei administrative-suport de curs , Ediia a II-a, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti, 2008, p. 29 141 Gh. Teodorof, op.cit., p.29 142 Idem 143 Ibidem 144 Gh. Teodorof, op.cit., p.30 145 Gh. Teodorof, op.cit., p.p 30,31

Etapele elaborrii prognozelor ar putea fii considerate: a) fixarea obiectivului prognozei b) stabilirea perioadei de timp pentru care se elaboreaz prognoza c) fixarea fondului de indicatori i stabilirea legturilor dintre ei d) alegerea metodelor de prognoz i a sistemului de verificare a rezultatelor. Variabilele de prognoz Variabilele de prognoz sunt indicatori sau mrimi economici, tehnici, tiinifici etc. care se includ n metodele de prognoz. Variabilele de prognoz pot fi: valori continue valori discrete dependente independente aleatorii (iau valori ntmpltoare, n conformitate cu legile probabilistice) Relaiile ntre variabilele de prognoz pot fi: relaii de definiie, care sunt independente de loc i de timp relaii deterministe, n care legtura cauzal dintre variabile poate fi cuantificat relaii statistice, n care legturile cantitative se stabilesc numai pe baza datelor statistice relaii econometrice, n care timpul apare ca variabil independent relaii statice, n care variabilele lor la un moment dat nu depind de mrimile lor la momentele precedente relaii dinamice, n care istoria influeneaz valorile actuale ale variabilelor relaii de saturaie n care dinamica este bine stabilit ( ex: numrul de automobile pe numrul de locuitori) Clasificarea metodelor de prognoz146: Metodele de prognoz pot fii clasificate n funcie de criteriul luat n considerare a) din punct de vedere al domeniului abordat, exist prognoze: sociale economice demografice tiinifice tehnologice b) din punct de vedere al orizontului de timp, distingem prognoze pe: termen scurt termen mediu termen lung c) din punct de vedere al modului de elaborare metodele pot fii:
146

Gh. Teodorof, op.cit., p.31

 metode raionale (se bazeaz pe metode economico-matematice) metode empirice (se bazeaz pe aprecieri ale specialitilor) d) din punct de vedere al criteriului de determinare al variabilelor: metode explorative, se pornete de la datele din perioadele anterioare pentru a stabili evoluia n viitor i sunt specifice proceselor n continuare; metode normative, se pornete de la un obiectiv final i se regreseaz spre starea iniial n vederea alegerii acelor posibiliti care asigur cele mai mari probabiliti de realizare a obiectivului final; metode intuitive bazate pe perspicacitate, imaginaie, experien i puterea de sintez a specialitilor pentru prefigurarea viitorului.

NTREBRI
1. 2. 3. 4. 5. Care este definiia previziunii/prognozei? Ce reprezint predicia? Cum definim proiecia? Ce semnific conceptul de prospectiv? Ce reprezint planul?

TEST GRIL
1. Instrumentul care pune n eviden evoluia probabil, ntr-un domeniu, nu numai pentru intervalul de plan, ci pentru o perioad mai lung, definit de orizontul acesteia, se numete a. proiecie b. predicie c. prognoz 2. Etapele elaborrii prognozelor sunt:

a. fixarea obiectivului prognozei, stabilirea perioadei de timp pentru care se elaboreaz prognoza, alegerea metodelor de prognoz i a sistemului de verificare a rezultatelor b. fixarea obiectivului prognozei, stabilirea perioadei de timp pentru care se elaboreaz prognoza, fixarea fondului de indicatori i stabilirea legturilor dintre ei, alegerea metodelor de prognoz i a sistemului de verificare a rezultatelor c. fixarea obiectivului prognozei, fixarea fondului de indicatori i stabilirea legturilor dintre ei, alegerea metodelor de prognoz i a sistemului de verificare a rezultatelor 3. Variabilele de prognoz: a. sunt indicatori sau mrimi economici, tehnici, tiinifici etc. care se includ n metodele de prognoz b. reprezint un ansamblu coerent de obiective msuri i mijloace adoptate pentru o perioad de timp limitat c. reprezint rezultatele unor studii i cercetri care urmresc s stabileasc stri posibile i probabile, ntr-un viitor determinat care reprezint orizontul prognozei, innd seama de ipotezele luate n considerare i de probabilitatea de atingere a acestor stri. 4. Metodele de prognoz pot fii clasificate a. din punct de vedere al domeniului abordat, din punct de vedere al orizontului de timp, din punct de vedere al modului de elaborare b. din punct de vedere al domeniului abordat, din punct de vedere al orizontului de timp, din punct de vedere al modului de elaborare, din punct de vedere al criteriului de determinare al variabilelor c. din punct de vedere al modului de elaborare, din punct de vedere al criteriului de determinare al variabilelor 5. Din punct de vedere al orizontului de timp, prognozele pot fi: a. pe termen scurt i lung b. zilnice, sptmnale, lunare, semestriale, anuale c. pe termen scurt, mediu sau lung

BIBLIOGRAFIE
1. Gh. Teodorof, Tehnici i metode de elaborare i adoptare a deciziei administrativesuport de curs, Ediia a II-a, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti, 2008

CURS 13 METODE I TEHNICI MANAGERIALE UTILIZATE N LUAREA DECIZIILOR

Cuvinte cheie Extrapolare analitic Extrapolarea fenomenologic Cercetarea morfologic Metoda de optimizare Analiza sistemelor n perioada actual se manifest n plan mondial multiple preocupri pentru gsirea i aplicarea unor noi metode de conducere i de luare a deciziilor, care pot fi folosite cu succes n activitatea de pregtire a proiectelor de decizii i n activitatea organelor consultative cu caracter colegial, precum i n activitatea organelor decizionale. n rezolvarea unor probleme date poate fi utilizat oricare dintre nenumratele metode cunoscute deoarece n principiu ele ar trebui s conduc toate la acelai rezultat. Practic ns, deoarece din lips de puncte de sprijin analizele nu pot fi niciodat mpinse pn la capt, rezultatele obinute prin aplicarea diverselor metode sunt i ele, de cele mai multe ori diferite. n orice caz se poate spune c nu exist o metod general aplicabil n elaborarea oricrui tip de prognoz. Mai mult dect att, chiar pentru un domeniu bine definit, nu poate fi indicat o anumit metod, care s certifice valabilitatea rezultatelor.

n perioada actual se manifest n plan mondial multiple preocupri pentru gsirea i aplicarea unor noi metode de conducere i de luare a deciziilor, care pot fi folosite cu succes n activitatea de pregtire a proiectelor de decizii i n activitatea organelor consultative cu caracter colegial, precum i n activitatea organelor decizionale. Metode explorative147: 1. Extrapolarea analitic:
147

Gh. Teodorof, op.cit., p.p.32,33

a) funcii de regresie b) funcia liniar c) analiza evenimentelor precursoare d) metoda curbei nfurtoare 6. Analogia istoric 2. Metoda morfologic 3. Metoda scenariilor Extrapolarea tendinelor de dezvoltare cea mai rspndit metod de studiu pentru desfurarea viitoare a unui proces, nu este folosit ntotdeauna cu suficient discernmnt, deoarece nu toi cercettorii au o viziune clar asupra domeniului, ci restrns de aplicabilitate. Extrapolarea analitic const n a reprezenta datele din trecut pe o curb avnd n abscis timpul iar n ordonat unul din parametrii principali ai procesului i a prelungi ctre viitor curba obinut, pornind de la premiza c evoluia anterioar determin univoc alura curbei, respectiv c nu vor apare mutaii fundamentale care s modifice structural aceast evoluie. Extrapolarea fenomenologic ncearc s atribuie fiecrui tip de fenomen analizat un tip anume de curb de dezvoltare. Se pornete de la stabilirea fenomenului, a nrudirii lui cu alte fenomene a cror desfurare n timp se cunoate, stabilindu-se astfel - independent de datele din trecut tipul de curb pe care va evolua. Cercetarea morfologic, este un mod ordonat de a privi lucrurile pentru a obine o perspectiv sistematic asupra tuturor soluiilor unei probleme date de mare anvergur. Cercetarea morfologic reprezint o abordare analitic care caut s desfac fiecare problem n parametrii ei de baz i s determine la ce rezultate se poate ajunge prin combinare diferit a acestora. Cercetarea morfologic poate fi aplicat la toate nivelele transferului de tehnologie, inclusiv n cercetarea fundamental. Ea i gsete de asemenea aplicate n contextul social, politic, economic ct i n stabilirea obiectivelor. Elaborarea scenariului (scenario writing) perfectat de Herman Kahn i colaboratorii si de la institutul Hudson este o metod care ncearc s construiasc o secven logic de evenimente n scopul de a arta cum, pornind de la prezent sau de la ori care situaie dat ia natere pas cu pas viitorul Aceast secven ipotetic de evenimente are scopul de a concentra atenia asupra proceselor cauzelor, a punctelor modale care necesit luarea unei hotrri ( decision making) i a detaliilor legate de dinamica de dezvoltare Elaborarea scenariului este generat de rspunsul la dou categorii de ntrebri: care sunt cile pe care se poate ajunge la o anumit situaie ? i n ce fel poate fi prevenit, deviat sau facilitat o anumit tendin de dezvoltare, de ctre fiecare din factorii implicai i la fiecare treapt a dezvoltrii . Metode normative148: 1. Metoda balanelor 2. Metoda de optimizare
148

Gh. Teodorof, op.cit., p.34

 cercetarea operaional analiza sistemelor 3. Metoda arborelui de pertinen (de posibiliti) orizontal vertical Metoda arborelui de pertinen (relavance tree), a luat natere ca urmare a cercetrilor efectuate de Battelle Memorial Institute, asupra unui numr mare de prognoze n domeniul tehnic. S-a constatat astfel c erorile de prognoz nu se datorau att unor metode greite de prelucrare a datelor, ct mai ales omisiunilor. Pornind de la ideea c dezvoltarea, sau chiar numai o prognoz de dezvoltare accelerat a unui anumit procedeu, genereaz prin reacie o dezvoltare a procedeelor competitive care caut s-i ntreac i s-i plafoneze adversarul, a fost elaborat o metod grafic care s asigure evitarea omisiunilor, s permit o ordonare a informaiilor privitoare la schimbrile poteniale din dinamica sistemelor competitive i s evalueze implicaiile schimbrilor care ar putea interveni. Arbore de pertinen orizontal const ntr-o reprezentare a tuturor factorilor care ar putea influena un anumit proces de dezvoltare i care permite separarea schimbrilor oportune de cele neoportune, nu genereaz, de fapt, rspunsul la nici o ntrebare. El este numai un cadru logic pe care s se agae ideile n relaia lor cu alte idei, o cluz a gndirii i o asigurarea c nici un parametru important nu a fost trecut cu vederea. Arborele de pertinen vertical const ntr-o reprezentare a cilor competitive pe care evolueaz tehnologia unui anumit proces. Pornind ctre un obiectiv final se reprezint diverse ci tehnice posibile de rezolvare cu etapele aferente stabilindu-se astfel o ierarhie de obiective intermediare care trebuie atinse n mod succesiv. Aceast reea de obiective, cum a mai fost denumit, analizat periodic de specialiti, permite reducerea treptat a cilor posibile la ci probabile, mrind capacitatea prognozelor, Un arbore vertical bine alctuit permite aplicarea n continuare a altor metode ( extrapolare, metode statistice), care de data aceasta au certitudinea exhaustrii cmpului cercetat. Analiza sistemelor, aa cum s-a dezvoltat n S.U.A. nc din anul 1948, a devenit foarte util pentru evoluarea alternativelor tehnologice de viitor ntr-un context larg. Fenomenele de dezvoltare constituie un sistem complex n cadrul cruia chiar un numr relativ redus de variabile poate conduce la un numr imens de soluii, datorit alternativelor care trebuie luate n consideraie. Analiza sistemelor ncearc s simplifice problema, fr a renuna la rigurozitate, cu ajutorul aparatului matematic, reducerea numrului de variabile prin eliminarea celor nepertinente, nlocuirea parametrilor independeni prin variabile care nglobeaz un complex de parametri, reducerea numrului de combinaii posibile cu ajutorul programrii lineare i ptratice i a altor metode aparinnd calculului operaional. n prezent se profileaz dou orientri importante n analiza sistemelor. Prima este cutarea de metode integrate care combin prognoza dezvoltrii tehnologice cu prognoza efectului (impact) provocat de nsi aceast dezvoltare asupra tiinei, economiei i societii n general. Cea de a doua orientare este cutarea de scheme cu interinfluen, n scopul anticiprii i evalurii diverselor alternative de viitor posibil.

Metodele gndirii intuitive149: 1. Metoda creativitii - reprezint un mod de a angaja elementul uman pentru a crea ceva nou printr-o nou cale. Aceasta oblig prsirea cmpului real de investigare - cercetare, a unui stimulent util - cercetarea stimulentului prin fapte pentru a trage o concluzie. 2. Metoda Brainstorming - metod de stimulare a gndirii creatoare, n scopul obinerii ct mai multor idei, privind modul de rezolvare a unor probleme care s conduc la soluia optim, pe care prin decizia luat conductorul s o poat valorifica. Metoda Brainstorming reunete o grup de participani, reprezentnd diverse domenii de specialitate, care discut asupra unei probleme ce trebuie rezolvat, ntr-un mod cu totul neconvenional. Principiul suprem al acestui stil este acela ca toi participanii s-i exprime n mod liber ideile lor referitoare la problema respectiv, n mod spontan i fr nici o reinere. Conductorul grupului nu are voie s foloseasc aprecieri descurajatoare sau etichetri la adresa participanilor prin care ar frna fluxul de idei al acestora. Dimpotriv, este necesar ca toi participanii la dezbateri s sesizeze, ideile prezentate n mod reciproc, s le combine unele cu altele, n acest fel se stimuleaz formarea unor lanuri de asociere reciproce, prin care se ajunge la idei i concluzii care nu ar fi aprut niciodat n cazul unei dezbateri izolate i coordonate realizate pe categorii de specialiti asupra acelorai probleme. 3. Tehnica Delphi / ancheta interogativ - este o metod mai dezvoltat a metodei brainstorming i are la baz principiul gndirii intuitive, al reflectrii. Se folosete tot mai des la luarea deciziilor de perspectiv. Const n aflarea poziiei i prerilor unor persoane dintr-un domeniu dat asupra unei probleme, preri care sunt treptat mai precis conturate i mai centrate, utiliznd chestionare succesive. Metoda Delphi este o metod de explorare a viitorului prin care se ncearc s se stabileasc natura i data cnd se pot produce n viitor anumite evenimente ( de exemplu, necesitatea unei reorganizri sau reforme administrative ) i ce msuri trebuie luate n acest sens. Metoda const din alctuirea unui program de interogri individuale i succesive care alterneaz cu informaii i sondaje ale opiniei, ceea ce permite s se corecteze, cu ajutorul calculatorului, concluziile trase din prima etap a operaiei. Participanii interogai, persoane cu nalt pregtire n domeniul de specialitate, sunt invitai s rspund prin coresponden la chestionarul trimis. n baza rspunsurilor primite se calculeaz tendina medie (n producerea evenimentului i a datei lui ) care este din nou comunicat participanilor cu invitarea acestora de a-i motiva opiunea lor. Aceast "dezbatere" n contradictoriu i determin pe unii s-i schimbe prerea i s adere la alte opinii, ceea ce permite micorarea deosebirilor ntre rspunsuri. Rezultatele sunt din nou prelucrate i se stabilete o nou valoare medie mai precis dect cea precedent. Urmeaz o nou informare i o nou prelucrare a rspunsurilor n vederea determinrii valorii medii, procesul desfurndu-se n trei etape, n final se obine, prin aceste dezbateri i calculri succesive a valorilor medii, un pronostic la care ader majoritatea celor chestionai. n concluzie, trebuie relevat faptul c n rezolvarea unor probleme date poate fi utilizat oricare dintre metodele expuse mai sus, deoarece n principiu ele ar trebui s conduc toate la acelai rezultat. Practic ns, deoarece din lips de puncte de sprijin
149

Gh. Teodorof, op.cit., p.p.35,36

analizele nu pot fi niciodat mpinse pn la capt, rezultatele obinute prin aplicarea diverselor metode sunt i ele, de cele mai multe ori diferite. n alegerea metodei adoptate de diveri cercettori concur : - factori obiectivi cum ar fi natura subiectului sau intervalul de timp i - factori subiectivi, dintre care cel mai important este tradiia, adic ineria n a se perpetua metoda cu care s-a mai lucrat. n orice caz se poate spune c nu exist o metod general aplicabil n elaborarea oricrui tip de prognoz. Mai mult dect att, chiar pentru un domeniu bine definit, nu poate fi indicat o anumit metod, care s certifice valabilitatea rezultatelor. 4. Reuniunea Philips 66 - O durat de maxim dou ore, permitei stabilirea unui sistem de comunicare ntre un numr mare de participani la dezbaterea unor probleme ale conducerii. Const n crearea mai multor grupe de cte ase participani, din care unul este reprezentantul grupului. Acetia discut ase minute asupra problemei respective. Opiniile grupurilor sunt prezentate de ctre reprezentantul fiecrui grup ntr-o reuniune general. Etape: prezentarea obiectivului de discutat de ctre conductorul discuiei constituirea grupurilor de ase membrii pe principiul eterogenitii participanilor i alegerea reprezentanilor grupurilor desfurarea discuiilor notarea de ctre reprezentani a prerilor membrilor grupului condus expunerea punctelor de vedere de ctre reprezentanii grupurilor discuie ntre reprezentani n reuniunea plenar, la care pot participa i membrii ai grupurilor pentru informaii suplimentare. Spre deosebire de metoda anterioar aceasta are un caracter operativ cea ce face ca aplicarea ei s fie posibil n multe domenii 5. Reuniunea PANEL - const ntr-un dialog permanent cu aspect de dezbatere ntre dou grupuri (unul de specialiti, altul de ceteni), pentru a lua decizii pe baza informaiilor furnizate. Etape: conductorul expune materialele i informaiile auditorul pune ntrebri, iar conductorul rspunde coordonnd n acelai timp ntlnirea rspunsurile se dau de specialitii pe probleme, individual sau n colectiv prin discuii se face o analiz a obiectivelor, etapelor, factorilor de aciune i se stabilesc msuri concrete 6. Metoda scenariilor - evideniaz unele puncte i momente critice n evoluia evenimentelor care reclam decizia. Scenariul prezint evoluia nlnuit a fenomenelor pe etape i n anumite puncte, alternativele posibile n luarea deciziilor. Etape: descrierea detaliat a structurii unui sistem la un anumit moment i verificarea legturilor i compatibilitilor interne ale sistemului proiectarea evoluiei n timp a sistemului trecnd la descrierea unei noi stri a acestuia pe baza efectului tendinelor generale i ale actului voluntar al deciziei strategice. Metoda este folosit n stabilirea liniei strategico-tactice

de evoluie a organizaiei, adoptnd o poziie creativ n prefigurarea viitorului 7. Metoda delegrii - const n atribuirea temporar de ctre o persoan ce exercit un post de conducere a unei sarcini ce i revine de drept, altei persoane subordonate, cu funcie de conducere de nivel inferior sau cu funcie de execuie, precizndu-se competena i responsabilitatea corespunztoare ncredinate. Ca element cheie n utilizarea cu succes a acestei metode este soluionarea corespunztoare a dilemei ncredere - control. Trebuie pornit de la axioma c suma ncredere + control este ntotdeauna constant. Deci orice amplificare a controlului exercitat de un manager diminueaz ncrederea perceput de subordonat. Similar, sporirea ncrederii conductorului n subordonat este nsoit de o diminuare a controlului. Delegarea eficace presupune o mbinare raional a ncrederii cu controlul fa de persoana delegat. Altfel se pot manifesta deficiene majore: eroarea de abdicare, ncredere exagerat + lips control; eroarea de tutelare: control exagerat axat pe rezultate, dar i pe maniera de obinere a acestora, concomitent cu manifestarea unei ncrederi reduse. Reguli pentru utilizarea eficient a delegrii: s nu se delege sarcini de importan major, n special strategice precizarea clar n scris a competenelor i responsabilitilor delegate crearea unui climat favorabil delegrii, de ncredere, acceptnd i apariia unor posibile erori sau greeli definirea ct mai exact a rezultatelor ateptate prin stabilirea unor criterii de evaluare i ntr-o proporie ct mai mare comensurabile verificarea de regul a rezultatelor obinute cu respectarea competenelor i responsabilitilor delegate i nu a modului cum au fost realizate atribuiile delegate Managementul prin excepie este utilizat n continuarea metodei anterioare, numai n situaia n care greelile svrite de persoana delegat pun n pericol realizarea obiectivului / obiectivelor unui anume program sau proiect. 8. Conferina-discuie - este o metod care const n analizarea unei probleme de ctre un grup de participani, n cadrul unei discuii conduse de ctre o persoan pregtit n prealabil pentru acest scop. Fiecare participant are deplina libertate de a-i exprima opinia, n acest fel exist posibilitatea aprecierii cunotinelor profesionale i a experienei proprii. Prin discutarea n colectiv, pot aprea noi sugestii, se descoper erorile i omisiunile indicndu-se cea mai bun soluie de rezolvare a cazului. 9. Metoda studiului cazurilor presupune antrenarea i mai intens a participanilor la dezbatere datorit modului n care le sunt solicitate cunotinele i experiena personal n rezolvarea unui caz. Studiul cazurilor const n prezentarea unei situaii reale cu datele necesare nelegerii problemei, prezentare ntrerupt n momentul n care aciunea ajunge ntr-un impas i cnd, pentru depirea acestuia, este necesar elaborarea i adoptarea unei decizii. Dup ce fiecare participant i-a formulat o prere, participanii trebuie s-i confrunte n grup opiniile i s ajung la o decizie acceptat de majoritatea membrilor grupului.

NTREBRI

1. 2. 3. 4. 5.

Ce reprezint metodele explorative? Care sunt metodele normative? Exemplificai cteva metode ale gndirii intuitive. Ce reprezint Reuniunea PANEL? Ce fel de metod este metoda scenariilor?

TEST GRIL
1. Metodele explorative cuprind: a. metoda studiului cazurilor, conferina-discuie b. extrapolarea analitic, metoda morfologic, metoda scenariilor c. metoda delegrii, reuniunea PANEL, reuniunea Philips 66 2. Metoda arborelui de pertinen (de posibiliti) face parte din cadrul metodelor: a. normative b. explorative c. de gndire intuitiv 3. Metoda creativitii: a. este o metod care const n analizarea unei probleme de ctre un grup de participani, n cadrul unei discuii conduse de ctre o persoan pregtit n prealabil pentru acest scop b. const n atribuirea temporar de ctre o persoan ce exercit un post de conducere a unei sarcini ce i revine de drept, altei persoane subordonate, cu funcie de conducere de nivel inferior sau cu funcie de execuie, precizndu-se competena i responsabilitatea corespunztoare ncredinate c. reprezint un mod de a angaja elementul uman pentru a crea ceva nou printr-o nou cale 4. Scenariul prezint evoluia nlnuit a fenomenelor pe etape i n anumite puncte, alternativele posibile n luarea deciziilor, i se regsete n metoda: a. reuniunea PANEL

b. metoda scenariilor c. metoda creativitii 5. Antrenarea i mai intens a participanilor la dezbatere datorit modului n care le sunt solicitate cunotinele i experiena personal n rezolvarea unui caz, reprezint metoda: a. studiului cazurilor b. scenariilor c. creativitii

BIBLIOGRAFIE

1. Nicolae Bebea, Metode pentru rezolvarea problemelor de optimizare, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1978 2. C. Calcan, Tudor Homo, Metode de prognoz, Tipografia Institutului Politehnic, Bucureti, 1978; 3. Richard Koch, Regula 80 / 20, Ed. Teora, Bucureti, 2003 4. Gh. Teodorof, Tehnici i metode de elaborare i adoptare a deciziei administrativesuport de curs, Ediia a II-a, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti, 2008

CURS 14 TEHNICI DE MBUNTIRE A PROCESULUI DECIZIONAL DE GRUP

Cuvinte cheie Controverse Creativitate Certitudine Risc Optimizare Metodele i tehnicile utilizate n vederea mbuntirii procesului decizional sunt variate i pornesc de la elemente de utilitate, precum facilitarea alegerii variantei optime prin crearea unui suport logic pentru procesul parial subiectiv al anticiprii consecinelor, sau de la raionalizarea deciziilor multicriteriale n condiiile de certitudine, raionalizarea proceselor decizionale multicriteriale i ajung pn la prevederea implicaiilor unor decizii succesive, ealonate pe durate mari i pot chiar duce la alegerea variantei optime n condiiile lipsei de informaii necesare stabilirii probabilitilor de manifestare a strilor condiiilor obiective, iar variabilele sunt parial necontrolabile.

Tehnicile de mbuntire a procesului decizional de grup pot consta n150: 1. crearea de controverse, pn la limita situaiei care poate degenera n conflicte 2. tehnici de stimulare a creativitii a) tehnica de brainstorming tradiional, de generare de idei, prin evitarea inhibiiei, pe baza regulilor: nici o idee nu este considerat ridicol orice idee prezentat aparine grupului i nu emitentului acesteia nici o idee nu poate fi criticat b) tehnica electronic de brainstorming tehnic similar celei tradiionale, cu excepia faptului c membrii grupului sunt legai ntre ei n reeaua electronic c) tehnica Delphi - solicitarea i compararea unor judeci experte anonime asupra unui subiect cu ajutorul unui set de chestionare succesive, fiecare chestionar avnd la baz feed-back-ul opiniilor rezultate din chestionarul precedent d) tehnica de grup nominal - de generare a ideilor, fr interaciunea, in cadrul unui grup, urmat de o evaluare sistemic n grup
150

Gh. Teodorof, op.cit., p.p.40,41

Diverse tipuri de decizii i tehnici utilizate151: 1. n condiii de certitudine: metoda utilitii globale - facilitarea alegerii variantei optime prin crearea unui suport logic pentru procesul parial subiectiv al anticiprii consecinelor metoda Onicescu - raionalizarea deciziilor multicriteriale n condiiile de certitudine metoda Electre - raionalizarea proceselor decizionale multicriteriale 2. n condiii de risc: metoda arborelui decizional - prevederea implicaiilor unor decizii succesive, ealonate pe durate mari, civa ani 3. n condiii de incertitudine: alegerea variantei optime n condiiile lipsei de informaii necesare stabilirii probabilitilor de manifestare a strilor condiiilor obiective, iar variabilele sunt parial necontrolabile Reguli: regula pesimist (A.Wald) - varianta optim este cea care prezint cele mai mari avantaje, din gama de variante considerate dezavantajoase regula optimist - varianta optim este cea cu cele mai mari avantaje, n cea mai favorabil stare a condiiilor obiective regula optimalitii regula proporionalitii (Bayes-Laplace) varianta optim este cea pentru care media utilitilor este cea mai mare, sau media consecinelor este cea mai favorabil regula minimizrii regretelor (Savage) - varianta cea mai bun este cea pentru care regretul de a nu fi ales varianta optim este cel mai mic Optimizarea deciziilor colective152: algoritmul Deutch-Martin metoda Electre Tridimensional - pentru optimizarea deciziilor multicriteriale de grup, n care decidenii au preferine diferite asupra utilitii variantelor

Sistemele expert
Instrumente informatice destinate acumulrii i prelucrrii cunotinelor cu mijloacele inteligenei artificiale n vederea fundamentrii, adoptrii i supervizrii deciziilor manageriale. Aspecte principale: managerii ca utilizatori finali de sisteme expert; implicarea managerilor ca factori de autoritate i responsabilitate n pilotarea procesului de informatizare, de introducere a sistemelor expert n structurile conduse. n definiia dat de Durkin, sistemul expert este un program informatic capabil s modeleze abilitile de rezolvare de probleme ale expertului uman att sub aspectul cunotinelor ct i al raionamentului.

151 152

Gh. Teodorof, op.cit., p.41 Pentru detalii a se vedea i Nicolae Bebea, Metode pentru rezolvarea problemelor de optimizare , Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1978, p.5-169.

Fiind disponibil permanent n timp i spaiu, neperisabil cu o performan i vitez stabil i un cost suportabil reprezint avantaje nete fa de utilizarea repetat a expertului uman.

Analiza cost - beneficiu

Analiza cost - beneficiu ar trebui s fie cel mai utilizat instrument de analiz a soluiei optime, din mai multe variante posibile, n situaii n care pot apare evenimente cu un anume grad de certitudine / incertitudine. Pentru o mai mare relevan, aceasta poate fi combinat cu metoda arborelui decizional (o prezentare arborescent, din ce n ce mai detaliat / ramificat, a alternativelor posibile de a aciona ntr-o anumit situaie, precum i estimarea costurilor, pe baza unor coeficieni de probabilitate a apariiei unui anumit eveniment).153

Metoda (Regula) 80/20154

Regula 80/20, sau principiul lui Pareto, afirm c exist un dezechilibru nscut ntre cauze i rezultate, ntre intrri i ieiri i ntre eforturi i recompense, mai concis formulat: 80 % din rezultate, ieiri sau recompense decurg din 20 % din cauze, intrri sau eforturi. Analiza 80/20 este extrem de util. Dar cei mai muli oameni nu sunt analiti nscui i chiar analitii nu pot zbovi s investigheze datele de fiecare dat cnd au de luat o decizie. Cele mai importante decizii nu au fost luate niciodat prin analiz i nu vor fi luate niciodat, orict de inteligente vor deveni calculatoarele noastre. De aceea, dac dorim ca regula 80/20 s ne ghideze n viaa de zi cu zi, avem nevoie de ceva mai puin analitic i mai uor disponibil dect analiza 80/20. Avem nevoie de gndirea 80/20. Gndirea 80/20 este expresia pentru aplicarea regulii 80/20 n viaa zilnic, pentru aplicrile necantitative ale regulii. La fel ca n cazul analizei 80/20, ncepem cu o ipotez privind un posibil dezechilibru ntre intrri i ieiri, dar, n loc s culegem date i s le analizm, le estimm. Gndirea 80/20 cere i, cu ajutorul practicii, ne permite s identificm puinele lucruri cu adevrat importante care se ntmpl i s ignorm marea mas a lucrurilor neimportante. Ne nva s vedem pdurea din spatele copacilor.155 Gndirea 80/20 se utilizeaz n acelai scop ca i rezultatele analizei 80/20 pentru a schimba comportamentul i, n mod normal, pentru a ne concentra pe cele mai importante 20 de procente. Aplicarea regulii 80/20 presupune c trebuie s facem urmtoarele156: s onorm productivitatea excepional, n loc s mrim eforturile medii; s cutm scurttura, nu drumul obinuit; s ne controlm viaa cu cel mai mic efort posibil; s fim selectivi, nu exhaustivi; s ne luptm pentru excelen n cteva lucruri, nu pentru o performan bun n multe;
153 154

Gh. Teodorof, op.cit., p.42 Pentru detalii a se vedea Richard Koch, Regula 80 / 20, Ed. Teora, Bucureti, 2003, p.2-39. 155 Gh. Teodorof, op.cit., p.43 156 Idem, p. 44

s delegm sau s subcontractm ct se poate de mult n viaa de zi cu zi i s fim ncurajai, nu penalizai de sistemele de impozitare pentru a face aceasta (s utilizm grdinari, mecanici auto, decoratori i ali specialiti la maximum, n loc s facem aceste munci noi nine); s ne alegem carierele i angajatorii cu foarte mare atenie i, dac este posibil, s i angajm pe alii, nu s ne angajm noi nine; s facem numai lucrurile la care suntem cei mai buni i care ne plac cel mai mult; s privim dincolo de textura normal a vieii pentru a descoperi ironiile i ciudeniile; n fiecare domeniu important, identificai locurile n care 20% din eforturi pot duce la 80% din rezultate; s ne calmm, s lucrm mai puin i s ne concentrm pe un numr limitat de scopuri foarte valoroase unde regula 80/20 va funciona pentru noi, n loc s urmrim orice oportunitate disponibil s profitm ct mai mult de pe urma, acelor cteva momente norocoase din via n care suntem n vrful creativitii i stelele se aliniaz pentru a ne garanta succesul.

NTREBRI
1. 2. 3. 4. 5. n ce constau tehnicile de mbuntire a procesului decizional de grup? Care sunt tehnicile de stimulare a creativitii? Exemplificai diverse tipuri de decizii i tehnici utilizate. Prin ce metode se face optimizarea deciziilor colective? n ce const analiza cost- beneficiu?

TEST GRIL
1. Tehnica electronic de brainstorming este:

2.

3.

4.

5.

a. o tehnic similar celei tradiionale, cu excepia faptului c membrii grupului sunt legai ntre ei n reeaua electronic b. cel mai utilizat instrument de analiz a soluiei optime c. o tehnic de generare de idei, prin evitarea inhibiiei, pe baza anumitor reguli Solicitarea i compararea unor judeci experte anonime asupra unui subiect cu ajutorul unui set de chestionare succesive, fiecare chestionar avnd la baz feed-backul opiniilor rezultate din chestionarul precedent, reprezint tehnica: a. brainstorming tradiional b. Delphi c. tehnica de grup nominal Regula 80/20, sau principiul lui Pareto, afirm c: a. sistemul expert este un program informatic capabil s modeleze abilitile de rezolvare de probleme ale expertului uman att sub aspectul cunotinelor ct i al raionamentului a. analiza cost - beneficiu ar trebui s fie cel mai utilizat instrument de analiz a soluiei optime, din mai multe b. exist un dezechilibru nscut ntre cauze i rezultate, ntre intrri i ieiri i ntre eforturi i recompense O prezentare arborescent, din ce n ce mai detaliat / ramificat, a alternativelor posibile de a aciona ntr-o anumit situaie, precum i estimarea costurilor, pe baza unor coeficieni de probabilitate a apariiei unui anumit eveniment, reprezint metoda: a. arborelui decizional b. brainstorming-ului c. creativitii n situaii n care pot apare evenimente cu un anume grad de certitudine / incertitudine, este de preferat s se utilizeze: a. metoda creativitii b. metoda brainstorming-ului c. analiza cost- beneficiu

BIBLIOGRAFIE
1. Nicolae Bebea, Metode pentru rezolvarea problemelor de optimizare, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1978

2. C. Calcan, Tudor Homo, Metode de prognoz, Tipografia Institutului Politehnic, Bucureti, 1978 3. Richard Koch, Regula 80 / 20, Ed. Teora, Bucureti, 2003 4. Gh. Teodorof, Tehnici i metode de elaborare i adoptare a deciziei administrativesuport de curs, Ediia a II-a, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti, 2008

RSPUNSURI LA TESTELE GRILE DE EVALUARE/AUTOEVALUARE

Curs 1 Curs 2 Curs 3

1-b; 2-1; 3-c; 4-a; 5-c; 1-b; 2-a; 3-b; 4-c; 5-a; 1-a; 2-c; 3-b; 4-a; 5-a;

Curs 4 Curs 5 Curs 6 Curs 7 Curs 8 Curs 9 Curs 10 Curs 11 Curs 12 Curs 13 Curs 14

1-c; 2-b; 3-a; 4-b; 5-b; 1-b; 2-a; 3-b; 4-b; 5-a; 1-c; 2-b; 3-a; 4-a; 5-c; 1-b; 2-c; 3-a; 4-c; 5-a; 1-c; 2-b; 3-c; 4-a; 5-b; 1-b; 2-c; 3-a; 4-a; 5-b; 1- a; 2- b; 3- c; 4- a; 5- b; 1- b; 2- a; 3- c; 4- b; 5- c; 1-c; 2-b; 3-a; 4-b; 5-c; 1-b; 2-a; 3-c; 4-b; 5-a; 1-a; 2-b; 3-c; 4-a; 5-c.

EXEMPLU DE TEST GRIL FINAL

Tehnici i metode ale deciziei administrative AP III SEM I 2012-2013 MULTIPLE CHOICE 1. Metoda care const n prezentarea unor probleme n faa celor ce urmeaz a lua o decizie i care nu sunt n prealabil narmai cu toate informaiile necesare astfel nct acetia sunt pui n situaia s se documenteze asupra problemei puse n discuie, deoarece numai astfel pot efectua analiza i pot gsi soluiile, se numete : a. Metoda sinectic b. Metoda incidentului c. Metoda de simulare ANS B 2. Afirmarea unei tendine cu care se identific cel care decide, impulsul care determin omul s acioneze ntr-un anumit sens, l face s treac de la intenia de a aciona la aciunea n sine, se numete: a. nelegere b. Voin c. Logic ANS B 3. Deciziile administrative luate pe baza intuiiei, pe inspiraia de moment, pe pregtire i experien profesional justificate n cazuri de urgen, fac parte din categoria deciziilor: a. Programate b. Spontane c. Luate n msura cunoaterii probabilitilor efectelor ANS B 4. Dup gradul lor de generalitate deciziile administrative se clasific n: a. Decizii luate n condiii de certitudine, luate n condiii de risc, luate n condiii de incertitudine b. Decizii de rutin i decizii neprogramate c. Decizii cu caracter general i decizii individuale

ANS C 5. n administraia public iniierea deciziei poate aparine: a. Cetenilor, autoritilor executive centrale i locale i puterii politice b. Doar puterii politice i cetenilor c. Doar autoritilor executive centrale i locale ANS A 6. Acele decizii care arat cum funcioneaz administraia public i ce sarcini are ea de nfptuit fac parte din categoria deciziilor: a. Care privesc administraia intern b. Care privesc administraia extern c. Se regsesc n ambele categorii ANS B 7. Voina pe care o exprim decizia administrativ: a. Se ntemeiaz pe lege i pe interesele politice b. Este dedus din lege i impus de puterea politic c. Se intemeiaz pe lege i este dedus din lege ANS C 8. Voina public, pe care trebuie s o realizeze deciziile administrative const n mbinarea a dou elemente eseniale: a. interesele generale i legalitatea b. interesele generale i nelegerea c. legalitatea i oportunitatea ANS A 9. Voina celor ce decid este determinat de: a. Interesul urmrit b. nelegere c. Experien ANS B 10. nelegerea este rezultat al: a. Metodei b. Gndirii c. Experienei ANS B

11. Legea reglementeaz aciunea organelor administraiei publice: a. n mod expres i amnunit b. Nu n mod amnunit lsnd organelor administraiei publice posibilitate de alegere i apreciere c. Nu reglementeaz aciunea organelor administraiei publice ANS B 12. Dreptul aplicabil activitii decizionale a organelor administraiei publice, este: a. Dreptul civil b. Dreptul constituional c. Dreptul administrativ ANS C

13. Atunci cnd legea ordon tot ce trebuie s fac organele administraiei publice i nu las acestor organe dreptul de a aprecia mijloacele de aciune n luarea deciziei: a. Este o consecin a supremaiei legii fa de decizia administrativ b. Nu se mai poate vorbi de decizie administrativ, n acest caz, fiind pur i simplu n domeniul executrii c. Este o consecin a raportului de subordonare specific dreptului administrativ ANS B 14. Ce semnificaie are conceptul logos n greaca veche: a. Ideal, vis, dorin b. Cuvnt, idee, raiune, ordine c. Eficacitate, prosperitate ANS B 15. Unde s-a nscut logica, aa cum o cunoatem astzi: a. Roma Antic b. Egipt- Regatul Nou c. Grecia sclavagist ANS C 16. Cine a fost primul gnditor a crui oper s-a centrat pe studiul gndirii omului: a. Aristotel b. Democrit

c. Platon ANS A 17. Metalogica este tiina care studiaz: a. Logistica b. Raionamentul c. Sistemele logice tradiionale i moderne ANS C 18. Prin ce metode se caracterizeaz logica de baz: a. Metode matematice i axiomatice b. Standardizare, simbolizare, formalizare c. Standardizare i metode algoritmice ANS A 19. Printre principiile gndirii logice se numr i: a. Principiul terului exclus b. Principiul universalitii c. Principiul teritorialitii ANS A 20. Principiul raiunii suficiente se refer la: a. Orice lucru este identic cu el nsui i numai cu el b. Orice lucru are temei- deci nu exist ceva fr baz c. Un lucru ori este ori nu este, n acelai timp ANS B 21. Logica aciunii administrative se implic n: a. Construirea deciziei administrative i n modalitatea corect de aplicare a acesteia b. Instruirea viitorilor funcionari publici c. Guvernarea unui stat ANS A 22. Cine a afirmat c n tehnica deciziei administrative trebuie utilizat i dialectica materialist-istoric: a. A. Brimo b. Al. Negoi

c. J. Bentham ANS B 23. Cine consider tiina moralitii ca fiind de fapt logica deontic: a. Al. Negoi b. A. Brimo c. J. Bentham ANS C 24. Deontologia este o ramur a: a. Eticii b. Logicii matematice c. Filozofiei ANS A 25. Metodologia poate fi: a. Descriptiv i matematic b. Logic i ilogic c. Descriptiv i normativ ANS C 26. Dup gradul de generalizare putem avea: a. Metode conceptualiste i intuitive b. Metode speciale i generale c. Metode raionaliste i de ramur ANS A 27. Metodologia aciunii administrative trebuie s satisfac urmtoarele cerine: a. Corectitudinea, eficacitatea i semantica special b. Coerena i gramatica corect c. Neutralitate, coeren i verificabilitate ANS B 28. Initiativa deciziei administrative poate apartine: a. autoritatilor executive b. autoritatilor judecatoresti c. autoritatilor legislative ANS: A

29. Adoptarea unei decizii atrage dupa sine: a. numai efecte juridice b. atat efecte juridice dar si efecte de alta natura c. numai efecte de alta natura ANS B 30. Conditiile legalitatii si oportunitatii deciziei administrative: a. stau si la baza deciziilor administrative b. nu stau la baza deciziilor administrative c. stau, conditionat, la baza deciziilor administrative ANS: A 31. Decizia administrativa nu poate deveni o realitate juridica decat daca: a. ea este executata b. ea este redactata c. ea este impusa ANS: A 32. Sunt considerate elemente de baza ce stau la baza deciziei administrative: a. intelegerea si intuitia b. intelegerea si vointa c. vointa si hotararea ANS: B 33. Sunt trasaturi caracteristice ale deciziei: a. colegialitatea, coerenta, autoritatea, formele si influenta factorilor juridici si temporali, b. doar colegialitatea, autoritatea si influenta factorilor juridici c. doar coerenta si autoritatea ANS: A 34. Momentul esential al procesului de elaborare a deciziei il constituie: a. determinarea obiectului deciziei b. analiza materialului documentar c. informarea ANS: A 35. Regimul juridic aplicabil deciziilor administrative este: a. un regim de drept public b. un regim de drept privat c. un regim mixt, de drept public si de drept privat ANS: A 36. Orice decizie administrativa trebuie sa raspunda urmatoarelor cerinte: a. sa fie fundamentata stiintific, sa aiba un caracter realist, sa intervina in timp util, sa fie integrata in ansamblul deciziilor adoptate anterior, sa fie oportuna;

b. sa aiba caracter realist, sa fie inoportuna si sa intervina in timp util c. nu trebuie sa raspunda anumitor cerinte ANS: A 37. Decizia administrativa trebuie sa raspunda urmatoarelor cerinte: a. sa fie legala si oportuna b. sa intervina intr-o perioada nedeterminata de timp c. sa fie legala si nefundamentata stiintific ANS: A 38. Initiativa in luarea deciziei administrative apartine : a. organelor administratiei publice b. oricarui individ c. doar organelor administratiei publice centrale ANS: A 39. Sunt considerate etape ale elaborarii deciziei administrative: a. initierea, elaborarea, adoptarea si executarea deciziei b. initierea, adoptarea si executarea deciziei c. elaborarea, adoptarea si executarea deciziei. ANS: A 40. In cele mai multe cazuri, initiativa deciziei administrative: a. se regaseste in exteriorul administratiei publice b. se regaseste in interiorul administratiei publice c. se regaseste doar la nivelul administratiei publice locale. ANS: A 41. Pregatirea proiectului de decizie presupune: a. determinarea obiectului deciziei, documentarea sau informarea; analiza materialului documentar si elaborarea proiectului de decizie cu o varianta sau mai multe b. doar documentarea si elaborarea proiectului de decizie cu o varianta sau mai multe c. determinarea obiectului deciziei si elaborarea proiectului de decizie cu o varianta sau mai multe. ANS: A 42. Analiza materialului documentar in pregatirea proiectului de decizie, presupune: a. interpretarea tuturor materialelor si datelor selectionate, precum si prelucrarea lor prin metoda inductiei, deductiei, analizei, sintezei ori alte metode b. informarea reala si exacta a realitatilor sociale care impun luarea unei decizii c. informarea de natura sociala, politica, juridica ori tehnica. ANS: A

43. Decizia administrativa: a. atrage numai efecte juridice b. atrage numai efecte si consecinte care privesc eficacitatea, utilitatea rationalitatea sau justificarea deciziei c. atrage atat consecinte juridice cat si consecinte ce privesc eficacitatea, utilitatea, rationalitatea sau justificarea deciziei. ANS: C 44. Ultima faza a procesului decizional o constituie: a. initierea deciziei b. executarea deciziei c. adoptarea deciziei ANS: B 45. Decizia ia nastere ca urmare a contopirii dintre: a. intelegerii si vointei b. vointei si responsabilitatii c. intelegerii, vointei si personalitatii ANS: A 46. Factorul timp: a. are influenta asupra deciziei administrative b. nu influenteaza decizia administzrativa c. influenteaza doar in anumite situatii decizia administrativa ANS: A 47. Timpul in care se pregateste si se adopta o decizie: a. influenteaza eficienta activitatii administratiei publice b. influenteaza conditionat eficienta activitatii administratiei publice c. nu influenteaza activitatea administratiei publice ANS: A

BIBLIOGRAFIE GENERAL
1. Ioan Alexandru, Drept administrativ european - Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010 2. Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective . Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999 3. M. Anghene, Elemente de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1958 4. J.M.Aubry, Le milieu juridique, n Trait de science administrative, Mouton, Paris, 1966 5. Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Ed. Politic, Bucureti, 1978 6. Nicolae Bebea, Metode pentru rezolvarea problemelor de optimizare, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1978 7. David Beetham, Birocraia, Ed. DU Style, Bucureti, 1998 8. Peter L. Berger, Thomas Luckmann, Construirea social a realitii , Ed. Univers, Bucureti, 2000 9. Gh.Boldur, Fundamentarea complex a procesului decizional economic, Editura tiinific, Bucureti, 1973 10. N. Bujdoiu, Sociologie juridic, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001 11. H. Buch, Le dcision, n Trait de science administrative, Mouton, Paris, 1966 12. C. Calcan, Tudor Homo, Metode de prognoz, Tipografia Institutului Politehnic, Bucureti, 1978 13. Aurel Cazacu, Introducere n logica formal, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007 14. V. Ceauu, De la incertitudine la decizie, Editura Militar, Bucureti, 1972 15. Ceterchi i colab., Organizarea i activitatea de stat, Editura Academiei, Bucureti, 1974 16. Ceterchi i colab., Teoria general a statului i dreptului , Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1967 17. H. K. Colebath, Policy, Second edition, Open University Press, 2002 18. Ion Coteanu i colectiv, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996 19. Ion Dobrinescu, Introducere n logica juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996 20. T. Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972 21. T. Drganu, Formele de activitate ale organelor statului, Editura tiinific, Bucureti, 1965 22. T. Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959 23. Thomas Dye, Understanding Public Policy, ll, Englewood Cliffs, New Jersey, 1995

24. David Easton , A Framework for Political Analysis, Prentice-Hall, New Jersey, 1965 25. Gh. Enescu, Fundamentele logice ale gndirii, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980 26. D. Farca, Ce limbaj cunosc calculatoarele electronice?, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1971 27. Gheorghe Filip, Mihaela Onofrei, Administraie public, Ed. CHEMAREA, Iai, 1999 28. Fl. Glc, Organizarea i conducerea ntreprinderilor agricole, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1973 29. David Held, Democraia i ordinea global, Ed. Univers, Bucureti, 2000 30. Antonie Iorgovan- Drept Administrativ. Tratat elementar, Vol 1, Ed. Hercules, 1993 31. Tr. Ionacu i colab., Tratat de drept civil, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1967 32. Iovna, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977 33. Richard Koch, Regula 80 / 20, Ed. Teora, Bucureti, 2003 34. Cornel Lazr, Logic, curs practic, Editura Psihomedia, Sibiu, 2004 35. M. Lepdtescu, Sistemul organelor statului n R.S.R., Editura tiinific, Bucureti, 1966 36. L. M. Maitour, La psychologie et les sciences humaines dans l'entreprise, n Les ditions d'organisation, Paris, 1962 37. Adrian Miroiu- Introducere in analiza politicilor publice, Editura Punct, 2001 38. Alex. Negoi, tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977 39. Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1998 40. Ioan Oprea .a., Noul dicionar universal al limbii romne, Ed. Litera Internaional, Bucureti, 2008 41. Jim Orford, Psihologia comunitii, Ed. OSCAR PRINT, Bucureti, 1998 42. M. Oroveanu, Introducere n tiina administraiei de stat, Editura Enciclopedic Romn, Bucureti, 1975 43. Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Ed. Cerma, Bucureti, 1996 44. H. Piron, Vocabulaire de la psychologie, P.U.F., Paris, 1957 45. C. Popa, Norme, decizie, libertate, n vol. tiina conducerii societii, Editura Politic, Bucureti, 1971 46. Luminia Gabriela Popescu,- Politici publice, Ed. Economic, Bucureti, 2005 47. Marius Profiroiu Politici Publice Teorie, analiz, practic , Ed Economic, Bucureti, 2006 48. Jean - Jacques Rousseau, Contractul social, Ed. ANTET, Filipetii de Trg, 2000 49. L. Samel, Les differentes tendances de la science administrative, n Acta Juridica Academiae Scientiarum Hungaricae, vol.V, Budapesta, 1963 50. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei , Ed. RISOPRINT, ClujNapoca, 2003 51. Ioan Santai, Eugen Constantin, Drept administrativ, vol.II, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012 52. Iuliana Savu, Elemente de teoria statului i dreptului, Edit.FRM, Bucureti, 2011 53. J. Starosciak, Elemente ale tiinei administraiei, Editura Politic, Bucureti, 1967

54. Ana Rodica Sticulescu, Mihaela Rus, Elemente de sociologie, Ed. Ex Ponto, Constana, 2001 55. Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012 56. Claudia erban Cernat- Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011 57. Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, tiina administraiei i Administraie public , Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011 58. Sergiu Tma, Prospectiva social, Ed. Victor, Bucureti, 1998 59. Gh. Teodorof, Tehnici i metode de elaborare i adoptare a deciziei administrativesuport de curs, Ediia a II-a, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti, 2008 60. Ion Tudosescu, Aciunea social eficient, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000 61. P. Vagu, G. Dumitru, tiina conducerii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972 62. Verginia Vedina- Drept administrativ - Editia a V-a, revzut i adaugit, Ed. Universul Juridic, 2009