STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC Noiuni introductive Viata sociala a pus dintotdeauna multiple probleme, indeosebi de ordin administrativ.

Nevoia a dus la aparitia functiei publice si a functiilor care s-o indeplineasca. Comunitatea umana n-ar fi avut acces la progres daca nu si-ar fi creat un intreg organism social, caruia i-a dat viabilitate prin personalul investit in diversitatea de functii statornicite de-a lungul timpului. Diversitatea sarcinilor pe care le are de indeplinit administratia publica necesita o extrem de variata gama de prestatiuni realizate prin serviciile publice, ca si un personal cu pregatire profesionala diversa. Satisfacearea nevoilor cotidiene ale colectivitatii, a nevoilor omului care traieste intr-o grupare organizata, ramane finalitatea esentiala si singura justificare a administratiei publice, atat de diversificata, mai ales in prestatiunile sale catre populatie. Privita din punct de vedere sociologic, administratia publica nu reprezinta altceva decat o suma de colectivitati umane care organizeaza anumite actiuni in favoarea altor oameni. Din acest punct de vedere, problema oamenilor care lucreaza in administratie capata o importanta considerabila. Oricat de perfecta ar fi organizarea unui organism social si oricat de bune legi si decizii ar fi, ramane doar o simpla schema, fara viabilitate, daca nu exista oameni competenti, activi si devotati pentru realizarea scopului stabilit. Functia in cadrul administratiei publice, poate fi definita ca un ansablu de atributii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza si in executarea legii, atributii pe care le indeplineste o persoana fizica angajata intr-un organ al administratiei publice si care are abilitatea legala de a indeplini aceste atributii ale administratiei publice. Fiecare functie publica se caracterizeaza prin anumite trasaturi, dar tuturor functiilor publice le sunt comune urmatoarele functia publica reprezinta un complex de drepturi si obligatii, care nu sunt facultative, ci obligatorii pentru persoana investita; de asemenea functia publica are caracter de continuitate care decurge din insasi continuitatea existentei statului; din aceasta nu trebuie sa tragem concluzia ca functia publica nu poate fi exercitata intermitent; nu trebuie confundata functia insasi cu realizarea ei; functia publica nu poate face obiectul unei intelegeri intre parti; ea este rezultatul unui act universal de vointa prin investirea legala ce acorda persoanei care exercita functia; functia publica este accesibila tuturor cetatenilor, in conditiile legii;

Titlul I Capitolul I

Serviciul public si funcia public Seciunea I. Noiunea de Serviciu Public. Unul din scopurile statului, indiferent de perioada sa de existen i cu att mai mult n perioada modern, sau de forma de guvernmnt, este acela de a satisface interesele generale ale societii fie direct, prin serviciile publice ale statului, judeului sau comunei, fie prin asigurarea cadrului legal ca i particularii s contribuie la satisfacerea intereselor generale ale societii. Dar, spre deosebire de particulari, care satisfac unele interese ale societii cu scopul, de regul de a realiza un profit, statul le satisface, de multe ori, fr s realizeze vreun profit, ci chiar pierderi. Pentru a-i realiza sarcinile ce le revin, statul, judeul sau comuna nfiineaz o diversitate de servicii publice, fiecare nfptuind o anumit atribuie, sau numai o latur a acesteia. Astfel, pentru adoptarea unor norme juridice general obligatorii, care s reglementeze raporturile sociale ce apar ntre membri societii, statul a nfiinat serviciul public de legiferare, alctuit, n ara noastr, din Camera Deputailor i Senat; pentru a soluiona cu putere de adevr legal, conflictele juridice ce apar ntre membri societii, precum i pentru a pedepsi pe cei ce ncalc legea, statul a nfiinat serviciul public judiciar, format din sistemul instanelor judectoreti - judectorii, tribunalele judeene i al municipiului Bucureti, curi de apel i Curtea Suprem de Justiie; i pentru a realiza atribuiile statului n domeniul executrii legilor i a hotrrilor judectoreti, precum i pentru asigurarea ordinii publice n stat, paza granielor rii i securitatea statului, satisfacerea intereselor de instruire, cultur i sntate ale populaiei i asigurarea condiiilor materiale de via, statul a creat i creeaz, nc, o diversitate de organisme administrative care nfptuiesc sarcinile puterii executive. Din punct de vedere organic serviciul public este acel organism care nfiinat prin lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude, ora sau comun dotat cu mijloace materiale, bneti i cu personal de specialitate n vederea satisfacerii n mod continuu, a unor interese specifice, n acord cu interesele generale ale membrilor societii. n sens material, serviciul public este o activitate desfurat de o autoritate a administraiei publice sau agent public, de stat sau particular, n vederea satisfacerii unor interese generale ale membrilor societii. Pentru a ne afla n prezena unui serviciu public este necesar ca: Activitatea de interes general sau public s fie desfurat de o autoritate a administraiei publice sau de o persoan juridic public (instituii de stat, regii autonome sau societi comerciale romne cu capital integral de stat) organizat de aceasta; Persoana juridic privat (societile comerciale romne cu capital integral sau parial privat, romn sau strin) s fie autorizat de administraia public pentru a putea presta unele activiti de interes general i nu anumite interese n avantajul unora; Activitatea prestat s se desfoare n mod continuu. Unele servicii publice

nu pot fi ntrerupte, n mod contrar, ar fi pus n pericol viaa public (alimentarea cu ap, furnizarea cldurii etc.) Aici intervine obligaia administraiei publice de a prevedea mijloace de intervenie pentru cazuri deosebite; Serviciul public trebuie adaptat la schimbrile i cerinele interesului general; Persoanele interesate beneficiaz n mod egal, fr diferenieri sau discriminri de satisfacerea nevoilor realizate de serviciul public respectiv. 1. Clasificarea Serviciilor Publice. Dup forma de organizare: serviciile publice care funcioneaz sub form de organe ale administraiei publice. Aceste servicii se caracterizeaz prin aceea c: - ele se nfiineaz prin lege sau pe baza legii de ctre Parlament, Guvern, ministere, consiliile judeene i cele locale (ex: Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate acest drept); - ele se nfiineaz pentru satisfacerea unor interese speciale ale membrilor societii ( ex: Ministerul nvmntului i inspectoratele colare judeene satisfac interesul general al membrilor societii de nvmnt); - mijloacele financiare necesare bunei lor funcionri sunt asigurate de la bugetul administraiei centrale de stat sau de la bugetele locale, dup cum aceste servicii publice sunt de interes naional sau local. Astfel, mijloacele financiare care asigur funcionarea ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sunt prevzute n bugetul administraiei centrale de stat, iar pentru serviciile publice judeene i comunale, mijloacele financiare sunt cuprinse n bugetul judeean sau local); - i desfoar activitatea n mod continuu, deoarece tot astfel trebuie realizat interesul comun al populaiei pe care o reprezint; - activitatea lor se desfoar la cerere sau din oficiu (ex: activitatea nfptuit de poliia judeean sau local se poate desfura att din oficiu ct i la cererea cetenilor); - pentru realizarea activitii pentru care au fost nfiinate, adopt sau emit acte administrative (normative sau individuale); servicii publice care sunt organizate sub forma instituiilor publice. Aceste servicii publice se caracterizeaz prin aceea c: - se nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz prin lege sau potrivit legii de ctre Parlament, Guvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de ctre consiliile judeene i locale; - i desfoar activitatea, de regul cu plat; - numai unele dintre acestea emit acte administrative (diplome, certificate medicale etc), activitatea principal avnd caracter prestator; - activitatea lor se desfoar, de regul, la cererea celor interesai, nu din oficiu; servicii publice care funcioneaz sub form de regii autonome de interes public. Aceste servicii publice se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:

- sunt nfiinate de particulari (persoane fizice sau juridice), sub forma asociaiilor sau fundaiilor; - desfoar o activitate de interes public; - patrimoniul acestora se constituie prin contribuia membrilor fondatori sau donaii. - scopul acestora nu este de a realiza beneficii, ci de a satisface un interes general; - personalul care desfoar aceast activitate nu are calitatea de funcionar public, ca n cazul celorlalte forme prezentate anterior; - pentru desfurarea activitii i realizarea scopului propus, statul le poate acorda unele faciliti (ex: spaii de folosin gratuit). Dup obiectul de activitate: servicii publice care au ca obiect pstrarea ordinii publice i aprarea rii realizate de Ministerul de Interne i Ministerul Aprrii Naionale; servicii publice cu activitate financiar i fiscal realizate de Ministerul Finanelor cu direciile generale judeene ale finanelor publice i controlului financiar de stat; servicii publice care satisfac interesele de nvmnt realizate de Ministerul nvmntului, inspectoratele colare judeene etc; servicii publice care au ca obiect satisfacerea intereselor de natura asistenei sociale i a igienei realizate de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Sntii, direciile generale judeene pentru munc i protecie social, direciile judeene sanitare etc; servicii publice care au ca obiect satisfacerea intereselor de art i cultur nfptuite de Ministerul Culturii, teatre, cinematografe, biblioteci etc; servicii publice care au ca obiect satisfacerea unor interese economice de natura celor care asigur comunicaiile i libera circulaie a cetenilor realizate de regiile autonome de interes public, cum sunt Societatea Naional a Cilor Ferate Romne, Administraia Naional a Drumurilor etc. n concluzie, menionm c serviciile publice, fr deosebire de forma sub care sunt organizate, organe ale administraiei publice, instituii publice i regii autonome de interes public, li se atribuie, la nfiinare, funciile publice necesare, n care se ncadreaz funcionarii publici. Seciunea II. Funcia Public i Funcionarul Public 1. Noiunea de Funcie Public. Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale de ctre persoane legal investite. Funcia nu trebuie confundat cu competena. Funcia este postul din cadrul unui organ de stat, n baza cruia cel care l deine n mod legal beneficiaz de o anumit competen, de anumite atribuii, drepturi i obligaii.

Competena se deosebete tocmai ca urmare a deinerii unei anumite funcii publice. O persoan nu poate s exercite atribuii dac nu este investit n mod legal ntr-o funcie public, n cadrul unui organ de stat. Funcia public reprezint i ansamblul responsabilitilor adic asumarea contient i deliberat a activitii pe care o desfoar funcionarul public, n beneficiul colectivitii din care face parte i care este afectat de rezultatul acestei aciuni. n literatura noastr de specialitate din perioada interbelic, s-a artat c Funcia public este complexul de puteri i competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vedere de a fi ocupat n chip temporar, de un titular (sau mai muli), persoan fizic, care, exercitnd puterile n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea. n prezent prin funcie public nelegem complexul drepturilor i obligaiilor de interes general stabilite potrivit legii n scopul realizrii competenei unei autoriti publice, instituii publice sau regii autonome, de ctre persoane legal investite. n Constituie se prevede c funciile publice i demnitile politice pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar: articolul 95 se refer la posibilitatea suspendrii din funcie a Preedintelui; articolul 94 alin. 4 prevede c Preedintele Romniei numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege; articolul 104 se refer la funcia de membru a Guvernului i funcii publice de autoritate; articolul 124 alin. 2 precizeaz c funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Potrivit art. 72 lit. I din Constituie, prin lege organic se adopt statutul funcionarilor publici, ceea ce semnific un regim juridic unilateral, un regim de drept public. n diferite legi se folosesc mai muli termeni i anume: funcia public, funcie, funcie de conducere, funcie de execuie, etc. Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 utilizeaz termenul funcie. Spre exemplu, n art. 41 din aceast lege se arat: Pe timpul suspendrii din funcie a primarului... sau n art. 46 din aceeai lege se prevede: Primarii n exercitarea funciei, sunt ocrotii de lege. n articolul 8 din Legea nr. 40/1991 cu privire la salarizarea Preedintelui i Guvernului Romniei, precum i a personalului Preediniei, Guvernului i a celorlalte organe ale puterii executive, se folosesc termenii: personal cu funcii de conducere i funcii de specialitate, funcii de execuie, altele dect cele de specialitate specifice. n Anexa nr. 2 a acestei legi sunt precizate salariile de baz pentru funciile din Guvernul Romniei i pentru unele funcii la nivel guvernamental. Aceste funcii sunt: prim ministru, ministru de stat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat; n Anexa nr. 4 a acestei legi sunt precizate funciile de conducere (secretar general al Guvernului, secretar general adjunct) i funciile execuie de specialitate specifice (consilier de stat, director de cabinet, consilier

guvernamental, expert guvernamental, consultant, ef cabinet I., ef cabinet II., secretar de cabinet); n Anexa nr. 8 referitoare la celelalte ministere i organe centrale se prevede funcii de execuie pe grade profesionale, funcii de execuie pe trepte profesionale i funcii de conducere. n Legea nr. 52/1991 cu privire la salarizarea personalului din organele puterii judectoreti sunt cuprinse funciile de conducere, funciile de execuie pe grade profesionale i funciile de conducere pe trepte profesionale. n Hotrrea Guvernului si alte acte administrative normative se ntlnete, de asemenea, noiunea de funcie public. Spre exemplu, n Hotrrea Guvernului nr. 307/1991 cu privire la salarizarea personalului din unitile bugetare, sunt cuprinse funcii publice pentru uniti de nvmnt, uniti sanitare i asisten social, pentru uniti de cercetare fundamentale i avansate i proiectare, pentru uniti de cultur, pentru uniti sportive. Regiile autonome de interes public sunt dotate cu funcii publice prevzute fie de hotrri ale Guvernului, fie de statele de funcii aprobate de consiliile de administraie ale regiilor. 2. Caracterele Funciei Publice. n opinia Prof. Univ. Dr. Rodica Narcisa Petrescu funcia public se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: - este titulara unor anumite atribuii (drepturi si obligaii) determinate i specializate, stabilite prin lege sau acte juridice unilaterale emise pe baza legii; - are caracter de continuitate, fr limit de timp i fr intermiten; - este creat n scopul realizrii competenei autoritilor publice i serviciilor publice, n general, i ale administraiei publice, n special; - titularul este o persoan fizic legal investit n funcie care realizeaz atribuiile funciei n limitele stabilite de lege. Conceput ca un complex de drepturi i obligaii, funcia public se concretizeaz n momentul n care o persoan fizic exercit anumite puteri n limitele funciei. 3. Noiunea de Funcionar Public. Funcionarul public este persoana desemnat ntr-o funcie permanent i investit n mod legal cu atribuiile acesteia n scopul realizrii competenei autoritii publice, instituiei publice sau regiei autonome din care face parte acea funcie. De la aceast regul fac excepie persoanele fizice care alctuiesc organele reprezentative ale statului - cele dou camere ale parlamentului, ale judeului - consiliile judeene - i ale comunelor - consiliile locale - care nu au calitatea de funcionari publici pentru c, n primul rnd, prin activitatea nepermanent, limitat n timp - de regul, la 4 ani - pe care o desfoar, prin modul de lucru - numai n sesiuni - i prin alte trsturi, i se deosebesc de funcionarii publici. Problema poziiei n societate a funcionarului public este una foarte important n toate democraiile. Importana existenei unei administraii publice profesioniste i autonome fa de mediul politic a fost pus cel mai bine

n lumin n acele ri sau situaii n care sistemul politic s-a aflat la un moment dat n pragul colapsului. n Frana anilor '50 i pe o perioad mult mai lung n Italia postbelic birocraia a reuit s ofere rii acea stabilitate i continuitate pe care clasa politic nu a fost capabil s o realizeze, aducndu-i o important contribuie la prezervarea democraiei. n contextul inteniilor privitoare la reforma administraiei publice din ara noastr consider utile cteva precizri privind acest personaj att de contestat i atacat, dar att de necesar n orice societate modern: funcionarul public. O prim problem care suscit nenumrate discuii i controverse este legat de delimitarea celor care ar trebui s fie inclui n aceast categorie. Sunt medicii care sunt angrenai n sistemul public de sntate funcionari publici sau nu? Dar cadrele didactice din nvmntul public? Ce putem spune despre militari sau poliiti din acest punct de vedere? O prim opinie, s-i spunem radical, susine c funcionari publici (civili) ar trebui s fie considerai doar cei care ndeplinesc o funcie legat nemijlocit de procesul de guvernare/administrare sau altfel spus n procesul de formare a deciziilor care afecteaz viaa unei anumite comuniti. Astfel, medicii, profesorii, poliitii ndeplinesc doar funcii auxiliare, nu particip direct la procesul de adoptare a deciziilor privind comunitatea, n vreme ce funcionarii din ealoanele inferioare sunt limitai la rolul de simpli executani ai deciziilor luate de ctre superiori. La cealalt extrem se afl opinia potrivit creia n rndul funcionarilor publici ar trebui inclui toi cei pltii din bugetul statului sau din bugetele autoritilor publice locale. La prima vedere aceast discuie poate prea superflu. Cineva mai puin familiarizat cu domeniul ar putea s se ntrebe ce importan are, cum sunt numii cei aflai n slujba statului sau altfel spus cine are sau cine nu are titulatura de funcionar public? Unii autori au inclus in funcia funcionarului public nc un element, i anume: remunerarea acestuia, adic plata periodic a unui salariu. Ali autori au susinut c salariul nu poate s constituie o condiie pentru ca cineva s fie considerat funcionar public, n sensul c au existat funcii onorifice, nepltite de stat i, totui, cei care le exercitau erau socotii c ndeplineau o funcie public. Salariul pltit periodic este unul din drepturile care decurg din ndeplinirea unei funcii cu caracter permanent ca urmare a desemnrii legale a unei persoane fizice n funcie. Cu alte cuvinte, salariul periodic pe care l primete funcionarul public este consecina fireasc a activitii pe care el o desfoar i reprezint unul din drepturile sale i unul din elementele regimului juridic special la care el este supus. De aceea, nu am inclus condiia salariului n definiia pe care am dat-o funcionarului public. Pe timpul ct funcionarul exercit o funcie public permanent el este supus unui regim juridic special care s asigure funcionarea regulat i n bune condiii a organului public. Totodat, funcionarul public se bucur de aceast situaie juridic special indiferent dac ndeplinete funcia public n mod permanent sau incidental, ori dac a intrat n cadrele autoritii publice n mod voluntar sau forat.

Voi ncerca s explic n cele ce urmeaz care este importana precizrii ct mai clare a categoriei de angajai a statului sau a autoritilor publice locale care ar trebui s se constituie n corpul funcionarilor publici. Procesul de modernizare a statelor lumii a fost indisolubil legat, dup cum remarc printre alii, sociologul german Max Weber, de crearea i dezvoltarea unei administraii profesioniste. Cei mai muli dintre faraonii egipteni, la fel ca i numeroi mprai ai Chinei au fcut eforturi pentru a-i alctui un corp de funcionari calificai. Astfel de demersuri au fost ntreprinse i n Europa medieval. Regii Franei au demarat acest proces chiar n primele secole ale mileniului care tocmai a trecut, proces care a continuat i s-a amplificat pe msura extinderii domeniului regal. n momentul n care domeniul aflat sub controlul direct al monarhului a devenit suficient de mare i n alte state europene au fost create corpuri de funcionari publici (este vorba de Suedia i Austria n secolul XVII i Prusia n secolul XVIII). Este adevrat c n unele cazuri ideea de profesionalism a ncetat s mai reprezinte elementul principal n funcionarea birocraiei. M refer aici n primul rnd la Frana unde practica vinderii funciilor publice, precum i motenirea lor a condus n timp la constituirea unei adevrate caste administrative, aa numita nobilime de rob. Cu toate acestea pentru foarte mult lume Frana este patria birocraiei moderne. Odat cu instaurarea regimurilor constituionale i extinderea democraiei administraia public este confruntat cu o nou problem: dac pn atunci trebuia s i serveasc pe monarhi de ast dat suveranul a devenit poporul. ns puterea acestuia din urm nu se exercit n mod direct, ci prin reprezentanii si, politicienii. Iar administraia public trebuie s rmn n slujba poporului n ansamblul su, s i deserveasc n mod egal i imparial pe toi cetenii, nu doar o parte a lor i cu att mai puin pe unii politicieni. Problema a fost rezolvat ntr-o manier care las loc pentru multe mbuntiri prin elaborarea unei legislaii care s protejeze activitatea administraiei publice de ingerinele nejustificate ale politicienilor. Legile de acest fel ofer protecie funcionarilor publici mpotriva ndeprtrii din funcie sau a altor sanciuni administrative care au la baz motive politice. De asemenea stabilesc activiti interzise birocrailor (de exemplu, participarea lor n cadrul campaniilor electorale). n unele ri (Germania) statutul de funcionar public se confer pe via i poate fi pierdut doar n situaii excepionale. Mai mult, exist ri (Frana, de exemplu) n care statul este obligat s susin financiar (s plteasc salariul) anumite categorii de funcionari publici rmai temporar fr loc de munc. Cteva concluzii se impun. n primul rnd legislaia pentru protecia funcionarilor este necesar pentru a le oferi acestora condiiile necesare desfurrii activitii. Dar, aceast protecie poate s intre de multe ori n conflict cu cerinele managementului diferitelor instituii publice. Un funcionar incompetent poate s refuze s execute anumite sarcini care i sunt ncredinate sau poate s se apere chiar n faa perspectivei de a fi concediat invocnd ingerina politicului sau persecuia pe motive politice. ncercrile de a reforma sistemul administrativ pot fi, la rndul lor, ngreunate de existena acestei legislaii.

Mai mult, prin avantajele materiale de care se bucur (n special prin susinerea financiar n situaia n care rmn fr loc de munc) funcionarii publici pot s constituie i o serioas cheltuial pentru bugetul statului sau a autoritilor locale. Ori pstrarea cheltuielilor bugetare n limite rezonabile reprezint o preocupare major pentru orice guvern sau autoritate public. De altfel, reducerea numrului de funcionari (sau a birocraiei) reprezint una din modalitile cele mai des invocate, cu precdere n campaniile electorale, pentru micorarea cheltuielilor publice. Din motivele prezentate mai sus numeroase state au ales s reduc ct mai mult numrul celor care se bucur de statutul de funcionar public (Lituania nu are, de exemplu, dect cu ceva peste 2000 de funcionari publici, nu trebui s nelegem de aici c exist doar 2000 de persoane care lucreaz pentru statul lituanian, ci doar c aproximativ atia beneficiaz de protecia legislaiei referitoare la funcionarul public). Prevederile Legii 188/1999 (Statutul funcionarului public) sunt destul de ambigue la acest capitol. Conform anexei 1 la aceast lege practic exist posibilitatea includerii n categoria funcionarilor publici practic a tuturor angajailor unei instituii publice . In opinia mea prevederile acestei legi ar trebui s se refere doar la cei care ocup funcii de conducere, pentru ceilali angajai putndu-se aplica prevederile Codului Muncii sau a Legii 54. O alt problem este legat de motivarea funcionarilor publici. Este evident c pentru a avea funcionari de bun calitate acetia trebuie s gseasc suficiente argumente pentru a alege i a urma aceast carier. Literatura de specialitate menioneaz, n general, patru elemente care pot s contribuie, uneori mpreun, la realizarea unei motivaii adecvate: prestigiul social pe care i-l confer o funcie public i cele care poart generic numele de motivaii poteniale, respectiv posibilitatea de a influena deciziile politice, de a realiza anumite obiective, sentimentul c prin munca ta influenezi vieile unor semeni de ai ti. Cele mai importante sunt motivaiile de ordin material (salariul i alte forme de recompens material) i stabilitatea postului. Problema salarizrii este una destul de delicat. Majoritatea statelor, chiar i a celor dezvoltate, se confrunt cu constrngeri bugetare. Pe lng acest aspect mai apare i opinia destul de larg mprtit, conform creia oricum funcionarii publici sunt o categorie pltit n exces fa de cantitatea i calitatea muncii prestate. n rile democratice dezvoltate se ncearc realizarea unui raport de egalitate ntre salariul mediu pe economie i salariile funcionarilor publici (n general salariile n sectorul public sunt mai mari dect cele din sectorul privat n cazul funcionarilor de rang inferior, situaia inversndu-se pentru cei de rang superior, pentru acetia din urm, motivaiile poteniale avnd menirea de a compensa diferena; n orice caz problema salarizrii nu este rezolvat ntr-un mod satisfctor nici n democraiile occidentale, principalul efect nedorit al recompensrii insuficiente din sectorul public este migrarea forei de munc, n special acelei cu nalt calificare spre sectorul privat, acest lucru nseamn, de fapt irosirea resurselor folosite pentru pregtirea acestor funcionari, mai exist i posibilitatea unor fenomene de corupie, ntruct cel plecat din rndul

birocraiei i pstreaz relaiile avute n domeniu).Aceast salarizare, mpreun cu sigurana pe care o ofer o slujb n cadrul administraiei publice, reuete s asigure o calitate suficient de ridicat a birocraiei occidentale. Referindu-ne la cazul Romniei trebuie s spunem c nici din acest punct de vedere autoritile nu au dus cea mai neleapt politic. Salarizarea funcionarilor este extrem de redus i aceasta este una dintre cauzele, probabil cea mai important pentru care fluctuaia personalului n administraia romneasc este att de mare, cu consecine negative asupra calitii activitii n acest sector. Plata necorespunztoare este n bun msur responsabil i pentru nivelul ridicat al corupiei. Este evident c un funcionar care are un ctig ridicol de mic va fi mult mai uor tentat s accepte foloase necuvenite pentru ai completa veniturile. Din aceste motive realizarea unei salarizri corespunztoare trebuie s fie una din prioritile guvernului romn. Este primul pas spre constituirea unei birocraii profesioniste n ara noastr. Un alt aspect important referitor la administraia public este recrutarea funcionarilor publici. n momentul de fa este unanim acceptat teoria potrivit creia acetia trebuie selecionai exclusiv pe criterii de competen (aa numitul merit system). Toate statele cu o democraie stabil, ca i cele aflate n tranziie o astfel de societate au ncercat s rezolve aceast problem prin elaborarea unei legislaii care s reglementeze acest aspect. Cu toate acestea, specialitii sunt unanimi n a recunoate c, chiar i n rile cu o democraie avansat (Statele Unite sau Marea Britanie, de exemplu) se gsesc metode pentru a eluda prevederile legale fr ca aceasta s constituie un fenomen generalizat (de fapt aceast posibilitate practic de a ocoli prevederile merit systemul-ului reprezint una din cele mai din importante reprouri care i se aduc). n esen exist dou metode de recrutare pentru funcionarii publici: recrutarea centralizat i cea descentralizat. n primul caz (SUA, Frana, Belgia), exist o instituie care este responsabil cu selecia birocrailor pe plan naional, n timp ce n cel de-al doilea (Germania) aceasta este lsat la nivelul instituiilor publice. Recrutarea centralizat este preferat considerndu-se c n acest fel merit system-ul este mai bine respectat prin restrngerea posibilitii c ntre cel care angajeaz i cel angajat s existe relaii personale sau de alt natur. Este important de menionat c n cazul recrutrii centralizate organismul naional nu face, de regul, dect o preselecie a personalului, cu alte cuvinte stabilete doar compatibilitatea persoanelor cu funcia public, decizia final rmnnd la latitudinea instituiilor angajatoare. n orice caz aceast metod este destul de criticat, iar n Statele Unite a nceput chiar s fie abandonat, selecia personalului fiind din ce n ce mai mult lsat n grija instituiilor publice. Unul din neajunsurile acestui sistem este faptul c procesul de testare a viitorilor funcionari nu este continuu, n funcie de nevoile imediate ale ageniilor, ci se face periodic prin selecia unui anumit numr de persoane care ndeplinesc condiiile ocuprii unor anumite funcii. Din acest motiv multe instituii care nu au nevoie de personal n perioada imediat

10

urmtoare recrutrii sunt nevoite s aleag pe cei mai puin performani, ntruct cei aflai n fruntea listei i gsesc ntre timp alte locuri de munc. O alt problem ridicat de recrutarea centralizat se refer la relaia dintre autoritile centrale i cele locale, cu alte cuvinte la respectarea autonomiei locale. n Statele Unite agenia federal de recrutare (Office for Personnel Management) este responsabil doar cu administraia aflat n subordinea guvernului de la Washington. Autoritile statale sau locale apeleaz totui la sprijinul OPM, dar o fac n mod voluntar, n unele ri ns (exemplul Franei este cel mai edificator), mai ales n cele unitare impunerea unei modaliti naionale de selecie i pe cale de consecin a unor criterii naionale, poate intra n contradicie cu principiile descentralizrii i autonomiei locale (autoritile locale pot avea greuti n a-i alege personalul pe care l doresc. Recrutarea descentralizat prezint avantajul c instituiile publice au posibiliti mai bune de a-i alege oameni pe care i consider cei mai potrivii. Specificul local i autonomia este respectat ntr-o mai mare msur. Principalul neajuns n acest caz l constituie riscul mai mare de nclcare a criteriilor de competen (cu toate acestea, tradiia i respectarea strict a regulilor face ca n Germania respectarea acestor criterii s fie acceptabil, chiar mai bun dect n multe ri n care se aplic sistemul de recrutare centralizat). n majoritatea statelor dezvoltate, dar nu numai, exist anumite cerine, datorit tradiiei sau prevzute de legislaie, privind pregtirea care este necesar pentru a ocupa o funcie n cadrul serviciului public. n unele ri exist coli speciale de administraie (cum este cazul Scolii Naionale de Administraie ENA n Frana) care au menirea s asigure un caracter unitar n funcionarea birocraiei. n Germania sunt necesare studii juridice, fapt care semnific importana legilor i a regulamentelor n administraia german. n ultimii ani, ca urmare a noilor provocri la adresa administraiei s-a manifestat i tendina completrii studiilor juridice cu studii tehnice sau de specialitate. n Marea Britanie, accentul este pus pe o pregtire de tip generalist, umanist, prin aceasta urmrindu-se ntrirea poziiei politicienilor n raport cu birocrai (acest lucru este necesar avnd n vedere schimbrile radicale de politic intervenite n Marea Britanie cu ocazia schimbrilor la putere). n Statele Unite se solicit n general, studii tehnice care sunt completate cu studii post-universitare de specialitate, aceste cerine fiind o expresie a abordrii manageriale care domin administraia public local . Pe lng pregtirea de baz, o mare importan se acord perfecionrii continue a funcionarilor publici, ca o recunoatere a dinamicii deosebite pe care o cunoate fenomenul administrativ n zilele noastre. n unele ri (Frana, Germania) exist instituii de stat care au ca obiect de activitate asigurarea pregtirii i perfecionrii birocrailor. n Statele Unite aceast sarcin revine cu precdere universitilor.

3.1 Legitimitatea funcionarilor publici

11

Dei sunt lipsii de legitimaie formal, birocraii ncearc s i-o construiasc bazndu-se pe volumul mai mare de cunotine pe care le posed i pe munca de fiecare zi cu cetenii. Un alt argument n favoarea lor este neutralitatea politic. Datorit acestor factori ei cunosc mai bine nevoile cetenilor i pot s le satisfac mai bine i ntr-o manier imparial. Mai mult dect att, se consider c intervenia politicienilor este de natur s disfuncionaliti n procesul administrativ s-i mpiedice pe funcionari s-i ndeplineasc datoria, introducnd n acelai timp partizanatul propriu lumii politice. Aceast legitimitate pe care ncearc s i-o aroge birocraia este ntr-o msur din ce n ce mai mare susinut de ctre publicul larg. Eecurile repetate ale politicienilor, numeroasele scandaluri de corupie din lumea politicii fac ca muli s considere tehnocraii ca fiind o soluie pentru guvernarea societii. Este vorba de o competiie, uneori chiar de un conflict, ntre puterea politic legitimat prin voina poporului, exprimat prin vot i un nou tip de legitimaie ntemeiat pe competen. Aceasta din urm pare s se afle n ascensiune favorizat dup cum am spus de scderea general a ncrederii populaiei n clasa politic. Singura surs de legitimitate este i trebuie s rmn voina poporului. Iar cei care dein aceast legitimitate sunt politicienii. Competena nu poate fi exclus din procesul de guvernare, dimpotriv, ea trebuie pus n valoare ct mai mult posibil. ns aceast competen se msoar cu ajutorul unor criterii. Cine ar trebui s stabileasc aceste criterii n absena politicienilor este o ntrebare la care rspunsul este foarte greu, dac nu imposibil de dat. Mai mult dect att, procedura votului implic i responsabilitatea politicienilor n faa celor care i-au ales, care au posibilitatea s-i schimbe n cazul n care nu corespund preteniilor lor. n faa crei instane ar trebui s rspund tehnocraii n cazul n care greesc sau acioneaz mpotriva intereselor poporului este iari o ntrebare la care nu avem rspuns. Concluzia este c cele dou puteri, cea politic i cea birocratic trebuie s convieuiasc, chiar dac nu se iubesc. Orict de uri i ineficieni ar fi politicienii, ei sunt instrumentul de nenlocuit prin care voina poporului este reprezentat. La fel, orict de proast ar fi imaginea birocrailor, complexitatea crescnd a vieii sociale, i ca o consecin, a actului guvernrii face ca ei s reprezinte un ru necesar. Viitorul ne va oferi poate soluii mai bune prin care cele dou puteri menionate s conlucreze n interesul societii. 3.2 Trsturile funcionarului public. Din definiia dat funcionarului public se pot desprinde urmtoarele trsturi: - funcionarul public este o persoan fizic desemnat n funcie conform legii sau actelor juridice emise pe baza legii; - funcionarul public este investit n mod legal n funcie printr-un act de voin unilateral, urmat de depunerea jurmntului prevzut de lege; - funcionarul public exercit o funcie public cu caracter permanent; - funcionarul public ndeplinete atribuiile funciei n scopul realizrii competenei autoritii publice din care face parte acea funcie.

12

Orice persoan care ndeplinete condiiile cerute de lege poate s aspire la o anumit funcie public, dar pentru a o putea exercita n mod efectiv, trebuie s fie numit n funcie prin modalitile stabilite de lege. Pentru ca o persoan fizic, cu cetenie romn i domiciliul n ar s poat fi numit ntr-o funcie public cu calitatea de funcionar public trebuie ca: - s existe, n cadrul serviciului public, o funcie public vacant; - s aib capacitate deplin de exerciiu; - s cunoasc limba romn, scris i vorbit; - s fie apt din punct de vedere medical pentru ndeplinirea funciei publice; - ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; - nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice; - a ctigat concursul sau a promovat examenul organizat pentru ocuparea funciei publice. n literatura noastr de specialitate s-a subliniat, pe bun dreptate, c nu se poate face nici o apropiere ntre raporturile dintre administraia public i funcionarul public, pe de o parte, i raporturile dintre funcionarul privat i patronul su, pe de alt parte. Astfel, raporturile dintre administraia public i funcionar se bazeaz pe dispoziii de autoritate i numirea acestuia este un act de putere public, pe cnd raporturile dintre patron i propusul su se ntemeiaz pe o anumit convenie iniial, care formeaz legea prilor. Funcionarul public este legat de administraie printr-un statut legal, n care sunt prevzute atribuiile, drepturile i obligaiile, deci, situaia funcionarului public este statuar. Situaia juridic a funcionarului public trebuie socotit o situaie juridic obiectiv, ca urmare, raportul dintre funcionar i funcia public este un raport juridic obiectiv. Funcionarul public care ndeplinete atribuiile ce-i sunt stabilite, exercit o putere legal i nu un drept subiectiv. ntr-o opinie recent din literatura noastr de specialitate se face distincie ... ntre funcionarii care sunt titularii unei funcii, n baza regimului statuar, regim de drept public, i lucrtorii salariai obinuii din aparatul organelor de stat ori ale colectivitilor teritoriale care desfoar o activitate, inclusiv tehnicoadministrativ, n baza unui regim de dreptul muncii, bazat pe contractul individual de munc. n continuare, se arat c aceast distincie nu exclude ca anumite aspecte de ordin tehnic, spre exemplu regimul crilor de munc sau regimul pensiilor s fie reglementate printr-o lege comun. 4. Categorii de Funcionari Publici. Conform legislaiei n vigoare avem urmtoarele categorii de funcionari publici: 1 .Funcionari publici debutani i funcionari publici definitivi. Funcionarii publici debutani sunt persoanele care ocup, n urma concursului sau a examenului, o funcie public pn la definitivare. Perioada de funcionar public debutant este de cel puin 6 luni, dar nu mai mare de 2 ani.

13

2.n funcie de nivelul studiilor necesare: Categoria A - studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, care desfoar urmtoarele activitii: aplicarea i executarea legilor, studii, control, consiliere, coordonare, conducere, luarea deciziilor sau alte activiti care necesit cunotine superioare de specialitate; Categoria B - studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom, cu desfurarea urmtoarelor activiti: aplicarea i executarea legilor, studii, ndrumare, elaborarea unor proiecte de reglementri, lucrri pregtitoare pentru luarea deciziilor, unele activiti de conducere, precum i alte activiti care necesit pregtire superioar de scurt durat; Categoria C - studii medii liceale sau postliceale, absolvite cu diplom. Funcionarii publici din aceast categorie desfoar urmtoarele activiti: aplicarea i executarea legilor i a altor reglementri, activiti de birou sau de control care necesit o cultur general medie i cunotine tehnice sau profesionale de nivel mediu. 3. Dup rolul pe care l au acetia n realizarea activitii executive: Funcionarii de decizie sau funcionarii de conducere sunt aceia care conduc fie o autoritate a administraiei publice centrale sau locale, fie unele compartimente organizatorice ale acesteia (ex: direcie general); Funcionarii de pregtire a deciziilor sunt cei care au ca principale atribuii documentarea administrativ, ei i desfoar activitatea n compartimente de studii i organizare administrativ; Funcionarii de execuie sunt aceia care au ca principale atribuii aducerea la ndeplinire a deciziilor administrative prin msuri concrete, n scopul satisfacerii interesului general i a cerinelor persoanelor fizice i juridice. 4. Dup criteriul legalitii investirii lor n funcie: Funcionarii de drept sunt aceia care au fost investii n mod legal cu exercitarea funciei publice, adic cu respectarea cerinelor legii; Funcionarii de fapt sunt considerai aceia care nu au fost investii legal n funcie deoarece nu s-au respectat condiiile cerute de lege (ex: persoana care a fost numit ntr-o funcie public fr s ndeplineasc condiiile de studii i vechime). O alt clasificare a funcionarilor publici: n practica exercitrii atribuiilor unei funcii publice apar i unele situaii n care un funcionar public poate ndeplini, n condiiile legii, atribuiile altor funcii publice. n cazul acestor situaii ne vom ocupa de: a) lociitorul de drept; b) delegarea de atribuii; c) funcionar cu delegaie i d) funcionarul de fapt. De regul funcia de lociitor de drept se ntlnete numai la funciile de conducere. Este lociitor de drept funcionarul public care este investit ntr-o funcie de conducere inferioar ierarhic. De exemplu, viceprimarul, directorul adjunct i alii asemenea. n lipsa titularului funciei de conducere, atribuiile acestuia sunt exercitate de lociitorul de drept. Iar dac sunt mai muli prodecani, viceprimari sau directori adjunci, conductorul serviciului public va desemna, din rndul acestora,

14

persoana care este lociitor de drept. n calitate de lociitor de drept, toate actele juridice ale acestuia, emise n perioada n care lipsete de la serviciu conductorul serviciului public au aceeai valabilitate ca i cum ar fi fost emise de conductorul serviciului public; prin lipsa de la serviciu a conductorului acestuia trebuie s nelegem plecarea n concediu (de odihn sau medical) ori n delegaie, n ar sau strintate, i nu o lips de 2-3 ore. Delegarea de atribuii const n nvestirea, n temeiul legii, a unui funcionar public din subordine, cu dreptul de a exercita anumite atribuii. Astfel, potrivit art. 30 din Legea nr. 10/1991 privind finanele publice, ministrul este ordonator principal de credite, dar, n conformitate cu prevederile art. 32 din aceeai lege, el poate delega atribuiile ce decurg din aceast calitate, nlocuitorului de drept i conductorilor direciilor sau ai altor compartimente similare, dup caz. Tot astfel, potrivit art. 70 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 primarii pot delega exercitarea unora dintre atribuiile lor viceprimarilor, secretarului sau altor funcionari cu competen n anumite domenii. Dei textele citate din cele dou legi, nu dispun nimic n legtur cu dreptul sau posibilitatea funcionarului public ierarhic inferior de a refuza delegarea de atribuii i nici cu privire la durata acesteia, vom considera, cu referire la prima chestiune, c atta timp ct funcionarii unui serviciu public se afl n raporturi de subordonare, pn la eful serviciului public, ceea ce, potrivit legii, pentru funcionarul public superior este o posibilitate, pentru funcionarul public inferior este o obligaie. Aa fiind, el nu va putea refuza primirea delegaiei. Ct privete durata acesteia a delegrii de atribuii considerm c aceasta este, de regul, limitat n timp, pentru c a proceda n alt mod ar nsemna, implicit, o modificare, de ctre aceasta, a atribuiilor funciei publice n care a fost nvestit un funcionar public, ceea ce, legal, nu ar putea face. n cazul delegrii de atribuii, actele juridice emise de funcionarul public, care are delegaie, n carul atribuiilor ce i-au fost delegate, sunt emise n numele celui care i-a dat delegaia, iar rspunderea pentru consecinele actelor emise cu nclcarea legii aparine tot celui care a dat delegaia, pentru c el este titularul funciei publice, din ale crei atribuii, competene o parte le-a delegat altei persoane, de regul unui funcionar public ierarhic inferior. Aceast delegaie este o delegaie de drept administrativ, care se deosebete de delegaia reglementat de art. 1132 i 1133 din Codul civil. Delegaia din dreptul administrativ se deosebete, fundamental de cea din dreptul privat, unde partea, care d delegaiunea, transmite celui care o primete un drept propriu ce avea n patrimoniul su. n dreptul administrativ, dreptul de a face un act juridic nefiind un drept personal al funcionarului, ci un atribut, o putere a funciunii cu care este nvestit, rezult c, delegaiunea este n realitate o simpl atribuire de competen permis de lege n anumite cazuri. Nici un funcionar public nu-i poate delega toate atribuiile, competenele ce-i revin din funciunea public, n care a fost numit sau ales, pentru c ntr-o asemenea situaie, pe aceast cale a delegrii un funcionar public ar exercita

15

alte atribuii, competene dect cele ce-i revin din funcia public n care a fost numit, un ministru de pild, nu-i poate delega toate, atribuiile sale fiindc ar nsemna s-l transforme pe un funcionar subaltern n ministru. Astfel, pentru ca delegarea de atribuii s fie legal este necesar ca acesta: - s fie permis de lege; - s fie acordat unui funcionar public din subordine, de regul n subordinea ierarhic; - s nu cuprind toate atribuiile; - s fie limitat n timp; - s nu poat fi refuzat de funcionarul public: i o ultim chestiune, spre deosebire de funcionarul cu delegaie, delegarea de atribuii nu are nici o influen asupra salariului celui care a primit delegarea de atribuii. Funcionarul cu delegaie este funcionarul public ncadrat ntr-un serviciu public, pe o anumit funcie public, care a primit delegaie a fost nvestit de la conductorul serviciului public s exercite atribuiile altei funcii publice, de regul una ierarhic superioar, pentru o anumit perioad de timp. Aceast perioad poate fi limitat precis, de exemplu, de 30 de zile sau mai puin precis, cum ar fi pn la noi dispoziii. n aceast perioad n care un funcionar public are delegaie, actele juridice emise de acesta ntrunesc trsturile actelor juridice emise de titularul funciei, iar rspunderea pentru legalitatea acestora revine funcionarului cu delegaie. n cazurile n care funcia pe care a fost delegat funcionarul public cu condiia s nu fie lociitor de drept al acesteia are un salariu mai mare, funcionarul delegat va fi salarizat cu acel salariu. Funcionarul de fapt este acea persoan fizic care exercit n public i ntrun loc public, fr s fie legal nvestit, o funcie public. n aceste situaii intereseaz, pentru dreptul administrativ, mai puin, consecinele juridice pe care le va suporta persoana fizic pentru faptele sale, ceea ce intereseaz sunt consecinele juridice ale actelor emise de acea persoan n condiiile artate, n mod public i ntr-un loc public. Este funcionar de fapt persoana fizic care, fr nici un drept, exercit atribuiile unei funcii publice, precum i funcionarul public, ce emite acte juridice nainte de a depune jurmntul cerut de lege, n msura n care aceste acte au fost emise n condiiile funcionarului de fapt, pentru ca cellalte acte, emise de funcionarul public nainte de a depune jurmntul, adic nainte de a fi nvestit, vor fi nule. Astfel, dup cum se tie, primarii comunelor i ai oraelor ndeplinesc, n condiiile legii, atribuii de ofieri de stare civil. n situaia n care, nainte de depunerea jurmntului cerut de lege, oficiaz o cstorie, aceasta este valabil pentru c, tnra pereche nu avea de unde s tie dac cel care a oficiat cstoria primarul a depus ori nu jurmntul. Aceeai concluzie se impune i n cazul n care cstoria a fost oficiat n locul cunoscut de toi locuitorii la

16

sediul sau la casa cstoriilor i de ctre o persoan care n public oficia cstorii, dar care nu avea calitatea de a oficia cstorii. n aceast situaie, persoana care nu avea calitatea de a oficia cstorii va fi sancionat penal pentru svrirea infraciunii de uzurpare de caliti oficiale, prevzut i sancionat de art. 240 din Codul penal, pentru c este un uzurpator de funcie public.

Capitolul II Fundamentele constituionale i regimul juridic al funcionarului public Seciunea I. 1. Regimul juridic al funcionarului public n primul rnd funcionarul public trebuie s fac parte dintr-un organ public, funcia exercitndu-se din cadrul instituiei, chiar dac efectele sunt i n afara ei. Pe de alt parte, n principiu, toate persoanele care ndeplinesc condiiile cerute de lege pot s aspire la exercitarea unei funcii publice. ns, pentru a dobndi calitatea de funcionar public este nevoie s intervin un fapt fcut n conformitate cu legea, un fapt cerut de lege, i anume investirea acestei persoane n funcie. Cu privire la investirea n funcie a funcionarului public se pune problema i valabilitii actelor ncheiate de funcionarii de fapt. Funcionarii de fapt sunt acele persoane care exercit n realitate atribuii specifice unei funcii pe baza unei investiri ilegale. Aplicnd riguros principiile de drept ca i logica juridic, ar trebui ca toate actele ncheiate de funcionarii de fapt s fie considerate nevalabile i deci lipsite de efecte juridice, principiul: quod nullum est ab initio nulus producit efectus, fiind operant. Dar dac interesul general, respectarea legii i ordinii de drept cere ca aceste principii s fie riguros aplicate i implicit duce la nulitatea actelor fcute de funcionarul de fapt, tot interese generale care au o puternic repercusiune asupra indivizilor cer ca aceste acte s fi validate. De aceea, att doctrina ct i practica face o net distincie ntre situaia funcionarului de fapt i a uzurpatorului. n cazul uzurpatorului, care, cu de la sine putere i n mod vdit exercit atribuii cu care nu a fost investit, nu exist nici o aparen de legalitate a unei investiri, i de aceea actele sale sunt inexistente. La aceeai concluzie ajunge i profesorul I. Santai cnd susine c, lipsa investirii antreneaz nevalabilitatea exercitrii puterii publice, i implicit, a oricrei manifestri de voin care se vrea productoare de efecte juridice din

17

partea respectivei persoane, adic la inexistena actelor administrative, lipsite de orice aparen de legalitate. Dimpotriv dac un funcionar a fost investit n funcie public fr respectarea condiiilor legale, aceast investire are aparen de legalitate, exercitarea funciei avnd caracter public, se pune problema valabilitii actelor sale emise n legtur cu atribuiile exercitate, mai ales n raporturile cu terii crora nu li se poate imputa, sau care nu pot cunoate neregularitatea investirii i care ar putea fi vtmai n drepturile lor prin nulitatea actelor respective, dei actele ndeplinesc condiiile de fapt i de form cerute de lege. Unii autori admit c actele funcionarului de fapt produc efecte juridice, ns susin c acest lucru este posibil numai n cazurile expres prevzute de lege. Finalitatea activitii executive fiind satisfacerea nevoilor cu caracter general ale populaiei, aprarea drepturilor i intereselor cetenilor, se impune ca acetia s fie ocrotii fa de imperfeciunile organizrii i funcionrii interne a administraiei de stat, cnd nu le cunosc i nu le pot cunoate. Aceast soluie se impune cu att mai mult n perioada actual de schimbare a legislaiei, de inerente imperfeciuni n organizarea i funcionarea aparatului administrativ. Spre deosebire de ali autori care recunosc acestor acte toate efectele juridice, profesorul I. Iovna susine c aceste efecte nu sunt depline ntruct ele sunt meninute numai dac prin actele svrite de fapt au fost generate drepturi subiective sau situaii juridice n favoarea terilor de bun credin, fr ca ele s poat fi invocate mpotriva acestora, n favoarea unor de rea credin, ori n raport cu organele superioare, opinie la care ne raliem fiind logic i complet. Ct privesc drepturile i obligaiilor funcionarilor publici sunt stabilite pe cale general i impersonal, odat cu nfiinarea de ctre stat a serviciilor publice. Deci, odat cu numirea lor funcionarii publici se vor afla ntr-o situaie juridic obiectiv, determinat pe cale unilateral de ctre stat. Dar, aa cum funciile publice servesc exclusiv i nemijlocit serviciul public, tot astfel drepturile i obligaiile funcionarului public vizeaz buna funcionare a serviciului i nu interesele sale particulare. Este de remarcat faptul c, indiferent dac au fost numii sau alei ntr-o funcie public, ntre funcionarul public i serviciile publice din care fac parte exist raporturi administrative de subordonare fa de conductorul serviciului public. Aceasta i oblig pe funcionarul public la executarea ntocmai a dispoziiilor superiorului su, i la controlarea modului de lucru al inferiorilor, existnd i posibilitatea de substituirea n atribuiile acestora din urm. n trecut a existat i o teorie a naturii contractuale a raporturilor dintre funcionarii publici i serviciile publice, care caut s le asimileze pe acestea cu raporturile contractuale de drept civil. Astfel, unii autori au vzut n aceste raporturi un contract de locaiune de servicii, alii un mandat, iar alii au ncercat s fac o construcie juridic nou prin contractul de drept public. Aceast teorie a fost combtut vehement de majoritatea autorilor de specialitate. Astfel, profesorul P. Negulescu arat c funciunea nu poate fi socotit ca avnd o natur contractual, cci dei se cere o manifestare de

18

voin, de acceptare din partea celui care exercit funcionarea, totui aceasta nu constituie dect una din condiiile pentru a se face numirea, iar numirea nu poate fi un contract sinalagmatic. De asemenea, ntr-un contract exist libertate, dreptul de a discuta, un contract neputnd s fie modificat fr consimmntul ambelor pri, i dac una din pri o face, cealalt parte poate s cear executarea contractului i daune, pe ct vreme cnd e vorba de funcia public, condiiile legale pot fi modificate fr ca funcionarul s poat cere daune. Pe aceeai linie de gndire, profesorul A. Teodorescu susine c actul care st la baza funciei publice este actul de numire care nu este un contract, cci spre deosebire de ceea ce se petrece n dreptul privat, actul de numire se mrginete s proclame pe funcionar titular al unor drepturi i obligaii ce deriv din lege. n prezent opinia potrivit creia raporturile dintre funcionarul public i serviciul public din care face parte sunt raporturi administrative izvorte din actul administrativ de autoritate, de numire sau de validare a alegerii n cazul funcionarului ales, este mbriat de toi autorii de specialitate. Pe de alt parte, investirea se face pe o perioad nedeterminat, ceea ce nseamn necunoaterea momentului pn la care va dura raportul de funciune. Aceasta nu nseamn ns c investirea d natere unei situaii perpetue, pe via, funcionarul devenind proprietarul funciei pe care o deine, ntruct exist i posibilitatea modificrii raportului iniial prin promovare, transferare precum i posibilitatea ncetrii acestuia prin demitere, demisie. Existnd ns i situaii n care pentru anumite funcii sunt predeterminate anumite limitri n timp, de regul pentru funcionarii publici desemnai prin alegere sau atunci cnd nsui organul din care face parte funcia are un caracter temporar. n ultimul rnd, de regul funcionarul este salarizat pentru activitatea depus, fr s fie exclus posibilitatea ca exerciiul unor funcii publice s se fac n mod gratuit sau pe baza unei indemnizaii simbolice. Aceasta deoarece retribuia este inerent raportului de munc, iar acesta nu este de esena raportului de funciune. 2. Regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie public Actul de numire Pentru a stabili regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie public se cuvine mai nti s-1 definim. Acesta reprezint un act juridic unilateral emis de o autoritate public sau de un agent autorizat s presteze un serviciu public, la respectarea cruia persoana fizic se oblig prin jurmnt, prin care i se confer acesteia calitatea de funcionar public. Din definiie rezult urmtoarele trsturi ale actului de numire ntr-o funcie public: a) Prima trstur este aceea c actul de numire este un act juridic, adic o manifestare de voin fcut cu scopul de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii.

19

Drepturile i obligaiile pe care le nate actul de numire alctuiesc coninutul raportului juridic de funcie public. Se pune problema, de cnd dobndete persoana numit statutul de funcionar; din momentul numirii sau din cel al depunerii jurmntului. Statutul de funcionar public se dobndete din momentul numirii i se exercit din momentul depunerii jurmntului. Ministrul are acest statut din momentul numirii sale de ctre Preedinte. Dar nu-i poate ndeplini mandatul dac nu a depus jurmntul. Condiiile n care urmeaz a se exercita prerogativele de funcie, se deduc din lege. b) Cea de-a doua trstur, este c voina juridic pe care o exprim are, caracter unilateral, cu condiia acceptrii de ctre funcionar, care se realizeaz n momentul prestrii jurmntului. c) Cea de-a treia trstur a actului este caracterul su formal, obligaia formei scrise a actului de numire. Spre deosebire de contractul individual de munc, acesta avnd un caracter consensual, ncheiat ad consensu, iar forma scris fiind cerut doar ad probationem, actul de numire n funcie poate mbrca doar forma scris. d) Actul de numire n funcie fiind o manifestare de voin fcut n consideraiunea unei persoane fizice determinate, el are un caracter personal, intuitu personae. e) O alt trstur a actului de numire n funcie vizeaz calitatea organului emitent, care este o autoritate public. Seciunea II. Fundamente constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionari publici Funcionarul public este persoana care, n conformitate cu prevederile legale, este numit de ctre autoritatea competent sau aleas potrivit legii i investit n mod legal cu atribuiile unei funcii publice, prestnd n mod permanent o activitate cu scopul de a asigura funcionarea continu a unui serviciu public. Pentru respectarea principiului legalitii administraiei publice nu este suficient ca atribuiile care formeaz diferitele funcii publice n cadrul structurilor administraiei s aib caracter legal, ci este necesar s fie deinute n mod legal de ctre cei care le exercit, deci acetia s fie abilitai, investii legal. Cu excepia funciilor alese, funcionarii publici sunt investii n funcie printr-un act administrativ de numire, unilateral. Funcionarul public este investit cu atribuiile care i alctuiesc competena, nu de ctre cei care l-au ales sau numit, ci de lege, care organizeaz funciunea n vederea satisfacerii unui interes general. Legea organizeaz funcia cu atribuiile stabilite pentru aceasta i oricare persoan, care ntrunete condiiile legii, poate aspira la exercitarea funciei respective. Funcia public este exercitat de ctre persoane fizice care i fac din aceasta o carier. Prin numirea, n funcia public, funcionarul este investit cu un statut legal n care sunt prevzute drepturile i obligaiile acestuia. Situaia juridic a

20

funcionarului public este statutar, el aflndu-se ntr-un raport juridic de serviciu i nu de munc. Fiecare funcionar public are un drept personal la avansare n funcie, la inamovabilitate sau stabilitate, la salariu etc. Prin individualizarea efectuat la investirea n funcia public, dreptul devine subiectiv, avnd un titular, astfel nct funcionarul poate s l apere n conformitate cu dispoziiile legale. Astfel de drepturi sunt publice, iar funcionarul le deine temporar, pe durata exercitrii funciei, fiind conferite n interes general, cu scopul de a acorda titularului funciei garanii n ndeplinirea atribuiilor sale. Funcionarul public poate s i apere drepturile conferite de lege n condiiile contenciosului administrativ. Articolul 73 alin.(3) litera j din Constituia din 2003 enumer, printre domeniile de reglementare rezervate legilor organice, i Statutul funcionarilor publici. Drepturile i obligaiile generale ale funcionarilor publici fac obiectul Statutului funcionarilor publici adoptat prin Legea nr.188/1999. Aceast lege a fost adoptat n urma angajrii rspunderii Guvernului n faa Parlamentului, reunite n edin comun, conform dispoziiilor art.113 din Constituie, nefiind posibile astfel dezbateri asupra textului su. Opiunea legiuitorului constituant relev semnificaia deosebit pe care acesta a acordat-o instituiei funcionarului public, care se afl n strns legtur cu semnificaia legilor organice n sistemul constituional actual. Legiuitorul constituant face vorbire despre dou legi organice deosebite, una prin care s se reglementeze regimul funcionarului public i alta care s reglementeze regimul salariatului, ceea ce a determinat pe unii autori s se exprime n sensul c s-au avut n vedere i dou regimuri juridice diferite, unul de drept privat, aplicabil salariatului i un regim de drept public, aplicabil funcionarului public. Un alt text consituional este art. 16 alin (3) care prevede c funciile i demnitile publice nu pot fi deinute dect de persoane care au exclusiv cetenia romn i domiciliul n Romnia. Din interpretarea textului, rezult c nu pot ocupa o funcie sau o demnitate public persoanele care: nu au cetenia romn; mai au i alt cetenie dect cea romn sau sunt apatride; dei au exclusiv cetenia romn, nu domiciliaz n strintate. Legiuitorul constituant face vorbire, n mod distinct, despre funcii publice i despre demniti publice, ceea ce nseamn c acestea sunt noiuni care nu sunt sinonime, conjuncia i care le leag susinnd i ea o asemenea concluzie. Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarului public folosete sintagma de funcie de demnitate public. Un alt text este articolul 50 alin (2) care prevede, cu statut de ndatorire fundamental a unei categorii de ceteni, respectiv cei crora le sunt ncredinate anumite funcii publice, precum i militarii, de a rspunde de ndeplinirea cu credin a obligaiilor care le revin, n care scop vor depune jurmntul cerut de lege.

21

Un alt text cu o semnificaie deosebit este articolul 104 care reglementeaz regimul juridic al incompatibilitilor membrilor Guvernului. Textul prevede (n art. 104 alin 1 teza ntia) c funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de parlamentar. Prin acelai articol, teza a doua, se stabilete o alt incompatibilitate, respectiv incompatibilitatea cu o funcie profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial. Legiuitorul constituant folosete dou concepte, pe care nu le regsim consacrate n legea cadru, respectiv cea de funcie public de autoritate i de funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial. Analiznd textele constituionale, constatm c se uziteaz cu mai multe concepte: conceptul de funcie(articolele 102, aliniatele 1 i 2; art. 105 2); conceptul de funcie public (art. 16 alin3, art. 50 alin 2); conceptul de demnitate public (art. 16 alin 3); conceptul de funcie public de autoritate i de funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial (art. 104). Seciunea III. Relaiile nejuridice dintre funcionarii publici Indiferent de faptul c au fost numii sau alei n funcia public pe care o ocup, funcionarii publici i serviciile publice sunt raporturi administrative, de subordonare fa de conductorul serviciului public. De asemenea, raporturile dintre subordonai sunt, din punct de vedere juridic raporturi de egalitate. Aceste raporturi sunt statornicite de legea de organizare a respectivului organ, de regulamentele de ordine interioar i de legislaia muncii. Totui, funcionarea corespunztoare a organului administrativ, presupune mai mult dect aceste raporturi reglementate din punct de vedere juridic. Activitatea compartimentului i chiar a organului administrativ este rezultanta conlucrrii tuturor celor care formeaz compartimentul sau organul administrativ. Aceste operaii concertate ale membrilor colectivului n vederea realizrii activitii organului administrativ reprezint relaiile neformale dintre funcionarii de pe aceeai treapt a ierarhiei administrative, relaii nereglementate din punct de vedere juridic, dar crora tiina administraiei le acord o importan tot mai mare. Relaiile neformale dintre funcionarii publici trebuie s fie relaii de ntrajutorare. Dac apar friciuni ntre membrii colectivului, consecinele lor nefaste se restrng asupra ntregii activiti. De aceea este necesar o aciune contient n direcia crerii i dezvoltrii unui climat de colaborare ntre toi funcionarii aceluiai organism administrativ. Dup cum susinea profesorul Ilie Iovna n crearea unui asemenea climat de colaborare ntre toi funcionarii aceluiai organism administrativ, un rol

22

deosebit l are autoritatea i personalitatea conductorului, acesta desfurnd o activitate de dirijare i armonizare a activitilor individuale. Pentru a putea ndeplini o asemenea misiune el este investit cu o anumit autoritate, Autoritatea reprezint atitudinea unei persoane de a influena sau determina pe alii s se supun unei norme comandate. Autoritatea unei persoane poate s rezulte din prerogativele legale cu care este investit. Prerogativele sunt conferite de cel care investete i nu in de natura intern a persoanei. Autoritatea unei persoane investit ntr-o funcie de conducere nu se poate baza exclusiv pe prerogativele legale. Ea trebuie s aib la baz i o valoare intrinsec personal. n ceea ce privete valoarea profesional a conductorului, n literatura de specialitate, profesorul Ilie Iovna a atras atenia asupra a dou probleme: 1. n ce domeniu trebuie s fie un conductor specialist? 2. cum se poate menine cineva n actualitate n condiiile revoluiei i tehnicii? n opinia autorului, rspunsul la prima ntrebare depinde de nivelul la care se afl conductorul. Dac un conductor se afl pe o treapt mai joas a ierarhiei administrative, el va fi nevoit s apeleze mai mult la cunotinele de strict specialitate a colectivului pe care-l conduce. Cu ct un conductor se afl pe o treapt mai nalt a ierarhiei sociale, cu att va fi nevoit s apeleze mai puin la cunotinele de specialitate ale unor domenii nguste i va trebui s fac apel la cunotinele din domeniul conducerii i a teoriei deciziilor, precum i a tiinei administraiei. n ceea ce privete rspunsul la cea de-a doua ntrebare, acesta este mai complex, datorit pe de o parte exploziei informaionale iar pe de alt parte limitelor bio-fiziologice ale omului, de receptare a informaiilor. n aceast situaie, dou ar fi cile care se impun conductorului care vrea s-i pstreze dimensiunea de specialist. n primul rnd perfecionarea i autoperfecionarea capacitii de selecie. Conductorul nu trebuie i nu poate s se nmormnteze n noianul de informaii, ci trebuie s-i formeze o gndire capabil s selecteze informaiile ce privesc activitatea sa. n al doilea rnd conductorul trebuie s-i dezvolte capacitatea de a nva de la alii i a-i nva pe alii cum s gndeasc selectiv. De dimensiunea de specialist a conductorului nu ine ns numai profesionalitatea tehnic, ci i una de ordin organizatoric, care presupune n primul rnd capacitatea de folosire raional a resurselor materiale i umane. Pentru aceasta conductorul trebuie s dea dovad de cunotine din domeniul psihologiei sociale. Titlul II Capitolul I

23

Drepturile i obligaiile funcionarilor publici 1. Drepturile funcionarilor publici Drepturi cu caracter general Dreptul la opinie a funcionarilor publici este garantat, n condiiile prevzute de lege articolul 26. Dreptul la opinie decurgnd din libertatea fundamental a oricrui cetean la cunotin i la exprimare, este garantat prin Constituie n articolul 29: libertatea gndirii i a opiniilor... nu pot fi ngrdite sub nici o form i articolul 30 conform cruia libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public sunt inviolabile. Legiuitorul constituant romn garanteaz att libertatea de a avea o anumit opinie ct i libertatea de a exprima aceast opinie. Este una din libertile fundamentale ale ceteanului, dimensiune a libertii contiinei, una din primele liberti nscrise n catalogul drepturilor umane . n doctrin se adaug un aspect extrem de important, pe care l-a avut proba bil n vedere legiuitorul romn atunci cnd a consacrat, ca prim drept al funcionarului, o dimensiune a libertii de contiin, i anume faptul c ea comand existena i coninutul altor liberti, (am ndrzni s spunem noi, al tuturor celorlalte liberti) precum libertatea cuvntului, libertatea presei, libertatea asocierii, pentru c n fond aceste liberti sunt mijloace de exprimare a gndurilor, religiei, opiniilor. Dei legea interzice unor categorii de funcionari publici de a face parte din partide politice, cum sunt judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic, aceasta nu nseamn c acetia nu au dreptul la opinii proprii, deoarece ei i pot exprima opiniile n oricare alt cadru dect cel al partidelor politice. Este interzis orice discriminare ntre funcionari pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, sex, stare material sau origine social. De asemenea, cariera funcionarului public nu va putea fi afectat n nici un fel de opiniile politice exprimate, actele i poziia sa n cursul unei campanii electorale, a exercitrii unui mandat electiv sau ntr-un organ consultativ. Exercitarea dreptului la opinie, nu trebuie ns, s influeneze comportarea funcionarului n raporturile lui cu publicul i nici modul de rezolvare a lucrrilor ce-i revin n exercitarea funciei publice pe care o deine. Doctrina occidental contemporan este aproape unanim n a susine c exerciiul acestui drept trebuie circumstaniat dup cum ne raportm la funcionarul aflat n timpul serviciul sau n afara orelor de serviciu. Astfel, n timpul serviciului, funcionarul public trebuie s respecte o obligaie de neutralitate, care i impune s dea dovad de loialitate fa de instituia creia i aparine i chiar fa de Guvern, ca ef instituional (i colectiv) al administraiei potrivit articolului 101 alin (1) din Constituie care prevede c Guvernul...exercit conducerea general a administraiei publice .

24

n afara serviciului funcionarul public are ndatorirea s respecte o obligaie de msur, de rezerv, s-i impun un autocontrol n exprimarea opiniilor sale astfel nct s nu pun n pericol imaginea proprie i a instituiei n care lucreaz. O asemenea orientare se regsete i n legislaia comunitar, articolul 12 din Statutul funionarilor comunitari obligndu-i pe acetia s se abin de la orice act i, n special, de la orice exprimare public de opinii care ar putea aduce atingere demnitii funciei lor. Cel de-al doilea aliniat al articolului 26 ar fi fost, n opinia noastr, indicat s-i afle locul ca prim aliniat al articolului, pentru c el consacr nu un drept, ci un principiu de exercitare a drepturilor funcionarilor publici, i anume interdicia oricrei discriminri ntre funcionarii publici pe criterii enumerate de text i anume: politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur. Textul reprezint o particularizare, n materia funcionarilor publici, a principiului constituional al nediscriminrii, nscris n articolul 4 alin (2) din Constituie. Egalitatea ntre ceteni este, de fapt, un mod de a exprima egalitatea ntre oameni, ca una dintre condiiile imanente ale libertii, justiiei i pcii n lume. ntr-o succesiune a crei logic i raiune ne scap, legiuitorul enumera, ca prim criteriu care elimin orice discriminare, pe cel politic. n acest fel, este aruncat n aer un ntreg edificiu al construciilor doctrinare i legale privind funcionarii publici, crora le este recunoscut, sau, altfel spus impus, n mai toate sistemele de drept, caracterul lor apolitic, interdicia de a face parte din partide politice. Dac ar fi s interpretm textul, ar rezulta c de vreme ce le este recunoscut dreptul de a avea opiuni politice, de vreme ce criteriul politic este enumerat, i chiar ca prim criteriu de nediscriminare, afortiori rezult c funcionarii publici au dreptul s fac politic. Aceasta reprezint un mod voalat i indirect de a recunoate dreptul funcionarilor publici de a face politic. Legiuitorul nu a avut curajul s o spun n mod direct, dar a strecurat-o ntr-un text care, prin semnificaia lui de norm cu valoare de principiu, are acelai efect ca i cnd ar fi prevzut-o n mod expres. n concluzie, legea nu interzice funcionarului publici s fac politic, li se impune ns obligaia de neutralitate politic n exercitarea obligaiilor de serviciu. Dreptul la asociere sindical este garantat funcionarilor publici, n condiiile legii cu privire la sindicate. Este cel de-al doilea drept recunoscut funcionarilor publici. Constituia l consacr n articolul 37, care garanteaz tuturor cetenilor dreptul de liber asociere n partide politice, sindicate i alte forme de asociere. Dreptul de asociere sindical este un drept fundamental, social politic, clasificat, de regul, n categoria libertilor de opinie, alturi de libertatea contiinei, libertatea de exprimare etc, cu care i prin care se explic n ce privete coninutul su .

25

Regimul acestui drept l regsim dezvoltat n Legea nr. 54 din 1991 cu privire la sindicate, cu modificrile i completrile ulterioare. Un asemenea drept este recunoscut tuturor funcionarilor publici i garantat n condiiile legii. Art. 5 din Legea nr. 54 /1991 cu privire la sindicate conine o norm prohibitiv, n sensul c interzice unor categorii de persoane s se constituie n sindicate. Aceste persoane sunt evocate prin sintagma de salariai bugetari, iar potrivit Legii nr. 188/1999 ele au devenit, de regul, funcionari publici. Este vorba despre persoanele cu funcii de conducere sau care implic exerciiul autoritii de stat din cadrul unor autoriti publice sau al unor organe ale administraiei publice centrale i al celei locale precum i de judectori i procurori. Potrivit principiului lex posteriori derogant priori, de vreme ce actuala reglementare nu consacr nici un fel de excepii de la dreptul de asociere sindical al funcionarilor publici, desprindem concluzia c dreptul de asociere sindical este recunoscut tuturor funcionarilor publici. Misiunea sindicatelor, singura care le legitimeaz existena, este reprezentat de aprarea drepturilor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor, prevzute de lege. Dreptul pe care l recunoate articolul 27 din legea cadru a funcionarilor publici presupune pentru funcionarul public urmtoarele prerogative: dreptul de a se asocia liber n sindicate; dreptul de a adera la unele sindicate; dreptul de a exercita un anumit mandat n cadrul acestora; dreptul de a se asocia n alt tip de organizaii, cu caracter profesional, sau alte organizaii care au ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. Legiuitorul este extrem de precis n ceea ce privete determinarea celorlalte tipuri de forme de asociere; pentru a elimina orice dubiu, el enumera, cu caracter limitativ, care sunt celelalte forme de asociere, alturi de sindicate, n care se pot asocia funcionarii publici. Legea pentru statutul funcionarilor din 1923 recunoate prin articolul 24 i urmtoarele - , dreptul funcionarilor de a se asocia pentru promovarea intereselor culturale, economice i profesionale, aceste asociaii putnd obine personalitate juridic. n prezent, statutul funcionarilor publici 118/1999 prin art. 27, recunoate acestora dreptul la asociere sindical, drept fundamental al oricrui cetean al rii, prevzut de Constituia Romniei. Cei care doresc, pot n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s execute orice mandat n cadrul acestora. Dreptul la stabilitate n funcie. n virtutea acestui drept, funcionarii publici nu vor putea fi suspendai sau eliberai din funcie dect n condiiile prevzute de legea privind statutul funcionarilor publici sau n legi organice. n cazurile prevzute de legi organice, funcionarii publici vor putea fi declarai inamovibili. Aadar, ntre conceptul de stabilitate i cel de inamovibilitate exist o strns legtur. Ambele, prin certitudinea pe care o confer funcionarilor publici

26

legal investii n funcie, contribuie la asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice. ntr-adevr, una din condiii pentru ca un serviciu public s funcioneze bine este ca funciile acestuia s fie ocupate de persoane fizice cu o pregtire profesional corespunztoare i cu experien n exercitarea atribuiilor ce le revin. Funcionarii publici, legal investii n funcie, vor manifesta ataament pentru funcie i druire n activitate cu condiiile asigurrii unei situaii sigure i stabile, ferit de arbitrarul superiorului ierarhic. O situaie sigur i stabil a funcionarilor publici va asigura cadrelor permanente ale serviciilor publice funcionari cu experien, care printr-o funcionare mai ndelungat s-au specializat n serviciul public respectiv. Pornind de la prevederile articolului 7 din legea pentru statutul funcionarilor publici din 1923, potrivit creia funcionarii se bucur de stabilitate, profesorul Paul Negulescu definete stabilitatea ca fiind situaia juridic a unui funcionar, care nu poate fi transferat (mutat), pedepsit, nlocuit sau destituit dect n cazurile i cu respectarea formelor stabilite de lege. Profesorul A. Teodorescu susinea, n schimb c, stabilitatea este situaia funcionarului care nu poate fi transferat, pedepsit i nlocuit dect n condiiile prevzute de lege i c dei funcionarul este legat de gradul funciei sale, el poate fi ns mutat, independent de orice idee de pedeaps, n condiiile legii. Aceste dou definiii se deosebesc prin aceea c profesorul Teodorescu consider c stabilitatea nu-i asigur funcionarului public protecia de a nu fi mutat n alt serviciu sau alt localitate, fr acordul lui. Confereniarul Jean Vermeulen definete stabilitatea ca fiind regimul juridic potrivit cruia nici un funcionar public nu poate fi nlocuit ad mutum din funcie i nici nu poate fi transferat, oricnd i oricum fr un minim de garanie c i se va respecta situaia legal dobndit, grad, salariu, prestigiul funciei. Aceste opinii s-au conturat pe baza mai multor reglementri legale. Deci, stabilitatea garanta funcionarului dreptul de a nu fi transferat, sancionat sau nlocuit dect n condiiile legii, iar transferul n interesul serviciului, chiar i n alt localitate se putea face i fr acordul su, dar cu respectarea prevederilor legale. Aceast soluie a fost adoptat i n legea privind statutul funcionarilor publici, precum i n alte legi care reglementeaz situaia unor categorii de funcionari publici. Spre deosebire de statutul funcionarilor publici din 1923 care reglementa coninutul stabilitii n sensul c: - funcionarii publici nu pot fi transferai, pedepsii, nlocuii dect n anumite condiii prevzute n legile de organizare ale corpurilor din care fac parte; - funciunea nu poate fi suprimat dect prin lege, o suprimare pe cale bugetar fiind ilegal; O situaie mai consolidat dect stabilitatea, n opinia majoritii autorilor, este inamovibilitatea.

27

Astfel, n opinia profesorului Paul Negulescu inamovibilitatea este situaia legal a unui funcionar, care fiind numit n mod legal, nu poate fi transferat, nici chiar prin naintare, n contra voinei sale, nu poate fi nlocuit sau pus n retragere dect n cazurile i cu respectarea condiiilor i formelor stabilite de lege ntr-o alt opinie s-a artat c inamovibilitatea este situaiunea n care se gsete funcionarul care nu poate fi nlocuit, suspendat sau mutat contra voinei sale dect n puterea unei hotrrii date de un tribunal disciplinar determinat de lege. n cea de-a treia opinie s-a susinut c ntr-un regim de inamovibilitate, funcionarul este chiar stpn pe locul lui, el nu poate fi nlocuit oricnd i oricum, fr nici o garanie de procedur disciplinar. Funcionarul inamovibil, n opinia autorului, nu poate fi transferat n interesul serviciului dect cu consimmntul su ori disciplinar, ca urmare a aplicrii ntregii proceduri disciplinare. Inamovibilitatea a fost proclamat, pentru prima oar, n legislaia romn n Regulamentul organic i prevzut, mai trziu, n Legea Curii de Casaie din 1881, pentru consilierii Curii de casaie. Prin articolul 10 al Constituiei din 1923 i articolul 76 al Constituiei din 1938 s-a proclamat inamovibilitatea magistrailor. Ulterior au beneficiat de acest drept i alte categorii de funcionari, printre care profesorii, membrii consiliului legislativ, membrii Curilor administrative, etc. Prin Decretul Lege nr. 3354/1940 inamovibilitatea magistrailor a fost suspendat pe o perioad de 6 luni. Ea a fost ulterior restabilit dar nu mai era de ordin constituional ntruct Constituia din 1938 care o prevedea a fost suspendat, prin Decretul-lege nr. 3032/1940. n conformitatea cu prevederile articolului 125 aliniatul 1 din Constituia Romniei din 2003, judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, potrivit legii. Prin articolul 75 din Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, se reiau prevederile Constituiei, statundu-se n plus, c Membrii Ministerului Public i judectorii stagiari se bucur de stabilitate. Rezult aadar, din aceste prevederi legale c judectorii, cu excepia celor stagiari, se bucur de inamovibilitate iar procurorii de stabilitate. n proiectul de statut al funcionarilor publici se prevede, de asemenea c, n cazurile prevzute de legile organice, funcionarilor publici pot fi declarai inamovibili. Nici Constituia, nici Legea de organizare judectoreasc nu definesc ns, noiunile de stabilitate i inamovibilitate. Spre deosebire de stabilitate care nefiind de ordin constituional poate fi suspendat, inamovibilitatea nu poate fi suspendat prin lege i, cu toate acestea n anul 1931 prin Legea de organizarea judectoreasc, reducndu-se limita de vrst, pentru consilierii de la nalta Curte de Casaie, de la 70 la 68 de ani s-a adus o tirbire inamovibilitii judectorilor. Fiind sesizat cu soluionarea recursului de neconstituionalitate a legii, introdus de magistraii interesai, nalta Curte de Casaie a statuat c inamovibilitatea magistrailor constituie un adevrat drept de proprietate asupra funciei lor, i c odat numit inamovibil n baza unei legi, beneficiaz de

28

garaniile i drepturile acordate de acea lege pn la sfritul carierei lui, i dac ulterior o lege modific condiiile de punere n retragere, aceast lege nu se poate aplica magistrailor n funcie, care au dobndit inamovibilitatea n puterea legii anterioare, ci numai magistrailor care vor fi numii n baza noii legi. Inamovibilitatea nu este un atribut al funcionarilor publici care ocup funcii n cadrul puterii judectoreti. Ea se aplic i altor categorii de funcionari publici ca de exemplu: consilierii de conturi i judectorii financiari de la Curtea de Conturi. Constituind o problem a dreptului administrativ, nimic nu mpiedic n viitor, dup cum se arat i n statutul funcionarilor publici, ca inamovibilitatea s fie acordat i altor categorii de funcionari publici, dac ar exista, n acest sens o prevedere constituional. Deosebirea dintre inamovibilitate i stabilitate const n aceea c funcionarii stabili pot fi transferai n interes de serviciu chiar dac nu-i dau consimmntul, pe cnd funcionarii inamovibili nu pot fi transferai nici n interes de serviciu dect cu consimmntul lor. Cu toate acestea n Legea 92/1992 de organizare judectoreasc dei se face formal distincia ntre inamovibilitate i stabilitate stabilindu-se c se bucur de stabilitate procurorii i judectorii stagiari, iar de inamovibilitate judectorii se poate observa c prin coninut aceste dou noiuni nu sunt diferite. Astfel n art. 78 se prevede avansarea sau transferarea magistrailor se poate face numai cu consimmntul acestora. Magistraii care ndeplinesc condiiile pentru a fi avansai, dar care nu doresc s schimbe funcia i instana ori parchetul, pot fi avansai pe loc. Dup cum se poate observa, n textul de lege enunat mai sus este folosit noiunea de magistrat, care i include i pe procurori i pe judectori. Rezult deci c, dei procurorii se bucur numai de stabilitate n funcie, ei vor beneficia practic de aceleai drepturi ca i judectorii care se bucur de inamovibilitate. n legtur cu dreptul la stabilitate n funcie i inamovibilitate al magistrailor, o problem deosebit s-a ivit n practic cu ocazia nfiinrii noilor judectorii i parchete de pe lng judectorii prin legea 92/1992. Stabilitatea i inamovibilitatea sunt drepturi obiective acordate i garantate prin lege funcionarilor publici. Drept urmare, funcionarii publici au dreptul de a cere, n faa instanelor de contencios administrativ, anularea deciziilor autoritilor prin care le-au fost nclcate aceste drepturi. O prevedere expres, n acest sens se afl cuprins n Legea contenciosului administrativ din 23 decembrie 1925 (articolul 8). Mai mult, se prevedea dreptul funcionarilor vtmai, de a solicita daune cominatorii, n cazul n care administraia refuza plata salariului sau reintegrarea, la prima vacan ce s-ar fi ivit. Jurisprudena creat sub imperiul Legii contenciosului administrativ din 1925 a ntrit, ns, c nici funcionarii publici nu au aciune n contenciosul administrativ contra transferrii sau revocrii lor, dac ei au fost ilegal numii sau definitivai. Aceast categorie de funcionari a fost asimilat cu funcionarii nestabili.

29

n reglementarea actual, nu exist o dispoziie expres care s statueze dreptul funcionarilor publici, vtmai printr-o decizie a autoritilor administrative de a se adresa instanei de contencios administrativ. n literatura de specialitate a fost exprimat opinia c, n principiu pentru a forma obiectul unei aciuni n contenciosul administrativ, actul administrativ prin care un funcionar public a fost vtmat ntr-un drept al su, inclusiv dreptul de stabilitate sau inamovibilitate, trebuie s fie un act de autoritate i pentru care legea special s nu prevad o alt procedur de atac. ntr-o spe, Secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie a statuat c hotrrea prin care Consiliul local a aplicat o sanciune disciplinar secretarului acelui consiliu este un act ce a fost emis de o autoritate administrativ local, instana de contencios administrativ fiind singura n msur s-i cenzureze hotrrile, potrivit articolului 1 din Legea nr. 29/1990 i articolul 2 punctul C din Codul de procedur civil. Dup adoptarea de Parlament a statutului funcionarilor publici, prin articolul 27 al acestuia va fi reglementat posibilitatea funcionarilor publici de a ataca n contencios administrativ actele prin care se consider vtmai. Dreptul la grev. n trecut, Legea pentru Statutul funcionarilor publici din 1923 prohibea dreptul acestora la grev, ba mai mult considera ca delict faptul de a fi uneltit sau pus la cale o grev funcionreasc. Astfel, n articolul 31 se prevedea c cei care unelteau pentru grev erau pasibili de nchisoare de la 3 luni la 2 ani i amend, iar articolul 32 se arat c, dac prsirea serviciului era consecina unei decizii luate de o asociaie de funcionari, asociaia va fi dizolvat, iar uneltitorii urmrii i pedepsii conform articolului 31. Fcnd trimitere la lucrrile unor juriti francezi, publicate n anul 1910, profesorul Paul Negulescu arat c, funcionarii publici nu au dreptul la grev pentru c: a. sunt supui la legea serviciului public, n care servesc; b. serviciul public a fost organizat ca s dea satisfacie nevoilor colective ale guvernanilor, aceste nevoi se manifest n mod continuu i tot n mod continuu fr ntrerupere trebuiesc satisfcute. Articolul 40 din Constituia din 2003 enumera, printre drepturile fundamentale ale cetenilor i dreptul la grev, care, este recunoscut numai salariailor. Termenul de salariai folosit de legiuitorul constituant, trebuie neles ntr-o accepiune larg. ntr-o asemenea perspectiv, trebuie admis c s-au avut n vedere i funcionarii publici, nu numai salariaii. Acest text trimite la o lege, n baza creia urmeaz a se exercita dreptul la grev. n condiiile actuale, legea la care face referire textul este Legea nr. 168 din 1998 cu privire la soluionarea conflictelor de munc. Considerm c aceasta este soluia actual a problemei, dar c, n perspectiv, s-ar impune regndirea soluiei de reglementare juridic, dat fiind faptul c regimul grevei n materia funcionarilor publici prezint n mod categoric anumite particulariti fa de greva salariailor.

30

Este un lucru cunoscut deja c nu ntotdeauna i peste tot a fost recunoscut dreptul de a face grev al funcionarilor publici. n Europa regsim variaii considerabile de la ar la ar din punct de vedere al modului n care este conceput i reglementat greva funcionarilor publici: -state n care aceast interdicie, care era quasi-unanim nainte de rzboi, se menine n continuare. n aceast categorie intr Belgia, Danemarca, Portugalia, Germania; - state n care dei dreptul la grev nu este expressis-verbis recunoscut funcionarilor, exerciiul lui nu atrage sanciuni pentru funcionarii publici care se prevaleaz de el. n aceast categorie intr Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i rile de Jos. - state n care exerciiul acestui drept prezint o structur hibrid, n sensul c de regul, el este recunoscut funcionarilor publici, ns, prin excepie, exist anumite categorii de funcionari publici care sunt sustrai de la exerciiul acestui drept de exemplu poliitii, militarii. n aceast categorie se ncadreaz Frana, Spania, Grecia, Italia i Luxemburgul. Ca o concluzie desprins din spiritul reglementrilor actuale i al doctrinei contemporane, reprezint o constant a regimului juridic al grevei funcionarilor publici faptul c ea nu poate avea ca obiect dect aprarea intereselor profesio nale, dreptul la grev reprezentnd, prin definiie, o garanie profesional. n ceea ce-i privete pe funcionarii comunitari, precizm c dei nu este prevzut n mod expres de statut, dreptul la grev le este recunoscut. Prezint interes i menionarea modului n care i afl reglementarea acest drept fundamental n actele internaionale, i avem n vedere articolul 8 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, consacrat dreptului de asociere sindical i dreptului la grev, care dispune c recunoaterea lor nu mpiedic de a se supune restriciilor legale exerciiul acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, poliiei sau funciei publice . Dreptul la salariu Pentru serviciul efectuat, funcionarii publici au dreptul la salariu. Sistemul de salarizare a funcionarilor publici este stabilit prin lege sau dup caz prin hotrre a guvernului. Rezult cel puin cteva concluzii: dreptul la salariu se nate din faptul c funcionarul public a prestat (a depus) o anumit activitate; salariul reprezint contraprestaia activitii depus de salariat; ntre salariu i activitatea depus trebuie s existe o anumit echivalen, un echilibru. Salariul funcionarilor publici este prevzut n statutul de funcii al serviciului public n care acetia sunt ncadrai. Salariile individuale sunt prevzute n actul administrativ de autoritate de ncadrare. n ceea ce privete cuantumul salariului, profesorului Paul Negulescu arat c acesta nu este echivalentul serviciului fcut. El este calculat mai mult ca s

31

dea funcionarului posibilitatea de a-i susine cu demnitate situaia social, conform cu rangul cel ocup. Remuneraia cuvenit funcionarului public are ca scop s-i permit acestuia s in rangul social corespunztor funciei sale. ntr-adevr, funcionarilor publici ar trebui s li se acorde salarii corespunztoare, care s le asigure lor i familiilor lor un trai decent, cu att mai mult cu ct ar urma s li se interzic acestora dreptul la grev. Acordarea unor salarii, care s asigure funcionarilor o situaie lipsit de privaiuni materiale este singura modalitate de a susine onorabilitatea funcionarilor publici, imparialitatea i probitatea profesional a acestora. Pe lng salarii, funcionarii publici au dreptul la sporuri, premii, compensaii, indexri, etc. Toate acestea, mpreun cu salariile i cu obligaiile ctre bugetul asigurrilor sociale de stat alctuiesc fondul de salarii al serviciului public. Salariul funcionarilor publici poate fi majorat prin trecerea, n condiiile legii, n gradaii superioare. ns, salariul constituie un drept ctigat i ca urmare, el nu va putea fi micorat dect n condiiile legii, ca o sanciune disciplinar. Salariile funcionarilor publici nu se negociaz, ele fiind cele prevzute n statele de funciuni, n limitele prevzute n bugetul administraiei centrale de stat i n bugetele locale, pentru funcionarii publici din serviciile publice ale organelor administraiei publice locale i din instituiile publice de interes local. n ceea ce-i privete pe funcionarii care pot fi numii prin cumul de funcii, acetia vor beneficia de salariul gradaiei I al funciei pe care o cumuleaz. Numirea prin cumul se va face cu acordul conducerii instituiei n care funcionarul este angajat n funcia de baz, dac o parte din programul funciei cumulate se suprapune celui de la funcia n care este ncadrat. n acest caz se va asigura decalarea programului respectiv, astfel nct s se asigure efectuarea numrului de ore la funcia de baz, conform programului de lucru aprobat. Funcionarii publici care potrivit legii sunt obligai s poarte uni form n timpul serviciului, o primesc gratuit Anumite categorii de funcionari publici sunt obligate s poarte uniform n timpul serviciului. Acestei obligaii i corespunde dreptul respectivei categorii de funcionari publici de a primi gratuit de la instituia n care i desfoar activitatea uniforma respectiv. Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn Potrivit articolului 38 alin (3) din Constituie, durata normal a zilei de lucru este n medie, de cel mult 8 ore . Interpretarea corect presupune c nu se poate depi media de 8 ore pe zi, ceea ce nu exclude posibilitatea ca durata zilei de lucru s poat fi sub aceast limit maxim. De vreme ce legiuitorul organic nu folosete noiunile de "n medie" sau "cel mult " pe care le folosete legiuitorul constituant, se pune problema dac prin legi speciale ar putea fi reglementate perioade mai mici de 8 ore pe zi. O asemenea ntrebare rezult din interpretarea literar a articolului 32 alin (1), i anume c "durata normal ....este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn".

32

Rspunsul corect este acela c este posibil, ca pentru anumite categorii de funcionari publici, s se stabileasc durate de lucru sub cele prevzute de lege, la o asemenea interpretare ducnd raportarea textului legii la cel al Constituiei. Legea reglementeaz i regimul orelor lucrate peste program, (n sens de program normal pentru oricare funcionar public, indiferent c face parte din categoria funcionarilor de conducere sau de execuie. Mai mult chiar, de regul funcionarii publici, prin specificul activitii lor, de cele mai multe ori n practic depesc cele 8 ore de lucru zilnice, iar situaia frecvent a lucrului "peste program" se ntlnete la funcionarii de conducere. Numai funcionarii de execuie sunt ndrituii la recuperarea timpului lucrat peste program sau la plata majorat, cu un spor de 100 % din salariul de baz. O asemenea soluie este tradiional pentru funcia public, i ea se regsete inclusiv n dreptul comunitar. Astfel, pentru funcionarii comunitari regula o reprezint inadmisibilitatea lucrului peste program, iar excepia c ei pot fi obligai, n anumite cazuri, s presteze ore suplimentare. Atunci cnd este vorba despre funcionarii din categoriile superioare (A, B) i traductorii, acetia nu au dreptul, potrivit statutului, la ore de recuperare sau la retribuirea orelor suplimentare. Un asemenea drept este recunoscut numai funcionarilor din categoriile C,D. Raiunea pentru care se face aceast deosebire ntre funcionarii de condu cere i cei de execuie, o reprezint, faptul c cei din prima categorie au un salariu superior celorlali i anumite privilegii cuvenite funciei, iar prin specificul atribuiilor care le revin ei sunt obligai s-i desfoare activitatea de o asemenea manier nct instituia sau autoritatea s funcioneze corespunztor, indiferent de timpul pe care trebuie s-1 afecteze realizrii unui asemenea scop. Ar mai putea fi avut n vedere i raiunea eliminrii riscului de a se comite abuzuri din partea funcionarilor de conducere n a-i atribui recompense pentru programul suplimentar efectuat.Ct privete regimul orelor suplimentare pltite funcionarilor de execuie cu un spor de 100% din salariul de baz, constatm c acestea nu pot depi 360 de ore pltite ntr-un an (plafon maxim care se regsete, de altfel, i n articolul 119 din Codul muncii). Soluia este sensibil apropiat de cea european: de exemplu Statutul funcionarilor comunitari stabilete o asemenea limit la 150 de ore pentru ase luni, deci 300 de ore pentru un an. Dreptul la restituirea cheltuielilor de transport i cazare , precum i la indemnizaia zilnic n deplasrile ce se efectueaz n interesul serviciului, n condiiile prevzute de lege. Cuantumul cheltuielilor i al indemnizaiei ce se suport de instituia public este stabilit prin Hotrre de Guvern. Dreptul la concedii de odihn Concediul anual de odihn se va acorda cu luarea n considerare a intereselor bunei funcionri a serviciului public i cu cele ale funcionarilor, pentru c spre deosebire de o unitate economic, ce poate fi nchis pentru o perioad de o lun, perioad n care toi salariaii i-au luat concediul de odihn, un serviciu public care trebuie s funcioneze continuu i ritmic, nu-i poate ntrerupe activitatea.

33

Concediului de odihn i sunt aferente dou categorii de drepturi bneti, i anume: indemnizaia de concediu; o prim al crei cuantum este egal cu salariul de baz din luna anterioar i care se impoziteaz separat. Prin instituirea lor se consacr o deosebire ntre regimul concediului de odihn al funcionarilor publici i cel al concediului salariailor, n sensul acordrii ex lege i a unei prime de concediu, pe lng indemnizaia cuvenit i salariailor, ntr-adevr, n cazul salariailor, prima de concediu se poate acorda numai dac exist o clauz expres n acest sens n contractul colectiv sau n contractul individual de munc. Funcionarii publici mai au dreptul, n condiiile legii, la concedii medicale, concedii fr plat iar pentru evenimente familiale deosebite la 5 zile libere pltite. Interdicia ca n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu s nceteze sau s fie modificate, n alte condiii dect din iniiativa funcionarului - articolul 34. Textul instituie un principiu proteguitor pentru funcionarul public i anume interdicia ca n perioada n care se afl n concediu de boal, de maternitate sau pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu s nceteze sau s se modifice altfel dect din iniiativa funcionarului public n cauz. Logica unei asemenea norme este dedus din nevoia special de protecie pentru funcionarul public aflat ntr-o situaie special, datorit strii de sntate, strii de maternitate sau de cretere i ngrijire a copiilor minori. Femeile care ocup funcii publice au dreptul la concedii de maternitate, concedii pentru creterea i ngrijirea copiilor, reducerea programului de lucru, pauze pentru alptarea copiilor, protecie mpotriva desfacerii contractului de munc, n condiiile prevzute de lege. Dreptul funcionarilor publici la condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic Prin acest text de lege se instituie regimul proteciei funcionarului public n activitatea pe care o desfoar. Deoarece textul nu face o referire expres la o lege special, n baza normei de trimitere prevzut de articolul 103, regimul proteciei activitii funcionarului public este cel stabilit prin prevederile Legii nr. 90 din 1996 privind protecia muncii. Subliniem, n primul rnd, caracterul imperativ al textului, care instituie n sarcina instituiilor publice obligaia de a asigura funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, astfel nct sntatea i integritatea fizic s le fie ocrotite. Dreptul i ndatorirea de a-i perfeciona continuu pregtirea profesional Datorit transformrilor i dezvoltrilor rapide n toate domeniile de activitate, funcionarii publici au nevoie de continuarea pregtirii profesionale, de anumite cursuri de perfecionare, ntruct cunotinele teoretice, dac nu sunt completate i actualizate permanent, devin insuficiente sau perimate, cu consecine negative asupra activitii funcionarilor i implicit a instituiilor n care muncesc.

34

Ca urmare perfecionarea pregtirii profesionale trebuie s preocupe pe de o parte pe funcionarii publici pentru care aceast perfecionare constituie att un drept ct i o obligaie legal, iar pe de alt parte serviciile publice n care funcionarii i desfoar activitatea. n legtur cu perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarilor, profesorul Ilie Iovna arat c aceasta trebuie s aib ca scop prevenirea sau nlturarea decalajului ntre competena profesional a cadrelor i complexitatea mereu sporit a sarcinilor pe care le au de ndeplinit, i de aceea ncadrarea ntr-o form sau alta de perfecionare trebuie s aib n vedere acest scop. De asemenea nu orice activitate de informare poate fi considerat o activitate de perfecionare a pregtirii profesionale. Rspunderea pentru organizarea perfecionrii pregtirii profesionale revine ministerelor, celorlalte organe ale administraiei publice centrale i locale i instituiilor publice. Legea nr. 2/1991 privind perfecionarea pregtirii profesionale prevede urmtoarele forme de perfecionare a pregtirii profesionale: - instruire la locul de munc, sub controlul efului direct; - cursuri organizate n cadrul unitii sau n alte uniti, precum i centre de perfecionare a pregtirii cadrelor; - programe personale de perfecionare cu verificarea periodic a cunotinelor asimilate; - stagii de specializare n ar i strintate, n instituii de nvmnt superior inclusiv postuniversitar. Se mai organizeaz consftuiri periodice de ctre autoritile administraiei publice pentru anumite categorii de funcionari, cu o tematic bine stabilit, conferine, simpozioane, schimburi de experien, etc. Cerina de baz este ca orice form de perfecionare, urmat de funcionarii publici s se reflecte n mbuntirea exercitrii funciilor pe care le ocup. Dup cum am vzut, perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarilor publici are o deosebit importan pentru buna funcionare a serviciilor publice, i de aceea n proiectul de statut al funcionarilor publici se prevede dreptul acestora la concedii pltite pentru cursuri de perfecionare sau programe de specializare, n ar sau strintate. Funcionarii publici care obin concedii de studii pltite cu o durat mai mare de 3 luni n cursul unui an calendaristic sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra cel puin 5 ani n funcii publice. n cazul ncetrii raporturilor de serviciu din motive imputabile sau prin demisia funcionarului public, acesta va suporta cheltuielile unitii, proporional cu timpul rmas pn la mplinirea termenului. Dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii Dreptul la ocrotirea sntii i afl reglementarea n articolul 33 din Constituia Romniei. El a fost receptat ndeosebi din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, care, n articolul 12, prevede dreptul persoanei de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental, drept care

35

presupune i obligaia de a se asigura tuturor cetenilor mijloacele necesare realizrii acestui deziderat. Dreptul la pensie Doctrina occidental definete pensia ca reprezentnd un tip de remuneraie cuvenit funcionarului public la ncetarea exercitrii funciei, ca urmare a retragerii sale din activitate. Acesta const n a-i asigura fostului su funcionar putina de a tri n chip cuviincios atunci cnd vrsta, boala sau infirmitile nu i-ar permite s-i desfoare serviciul n mod normal. n Statutul funcionarului comunitar pentru pensia de vechime se stabilete un cuantum de 70 % din retribuia de baz aferent ultimului grad n care a fost ncadrat funcionarul public pe o perioad de cel puin un an. Pensia poate fi: a. pentru mplinirea vrstei prevzute de lege; b. pentru incapacitate de munc; c. pentru urmai. a. Dreptul la pensia pentru mplinirea vrstei se nate la mplinirea vrstei de 57 de ani pentru femei i de 62 de ani pentru brbai. Pensia se determin n raport de salariul funcionarului public i de anii de funcionare, cu acordarea unor sporuri pentru cei care au mai muli ani de munc dect 25, pentru femei i 30 pentru brbai. Funcionarii publici care au o competen profesional recunoscut i rezultate deosebite n activitate pot fi meninui, n mod excepional, n serviciu i dup mplinirea vrstei. b. Dreptul la pensie de invaliditate se nate n momentul n care comisia de expertiz medical i recuperare a capacitii de munc, ce funcioneaz n cadrul cabinetelor de expertiz medical i recuperare a capacitii de munc, a emis decizia de ncadrare ntr-un grad de invaliditate. Pensia de invaliditate se stabilete n raport de gradul de invaliditate gradul I, II, III i de anii de munc ai funcionarului public. c. Dreptul la pensie de urma l au copii minori i, n anumite condiii soul supravieuitor al funcionarului public care a decedat n timpul ct era n funcie sau dup ieirea la pensie. Pensia de urma se calculeaz n raport de pensia cuvenit titularului i de numrul urmailor. n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei acestuia, care potrivit legii au dreptul la pensie de urma, vor continua s primeasc, pn la stabilirea acesteia, dar nu mai mult de 3 luni, salariul funcionarului (potrivit art.38 alin.1). n alineatul (2) al aceluiai articol se prevede c n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau instituiei pu blice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevzute la alin. (1) pn la emiterea deciziei privind pensia de urma. Dreptul de a se bucura de protecia legii Este un drept fundamental al funcionarilor publici, sancionat i de legis laia penal prin ncriminarea unor fapte ca reprezentnd infraciuni (exemplu infraciunea de ultraj, de ofens adus autoritii etc).

36

Precizm c n Codul penal se regsesc instituite infraciuni care au scopul de a-l proteja nu numai pe funcionarul public, ci i familia acestuia. Astfel, articolul 239 indice 1, astfel cum a fost el modificat prin Legea nr. 140 /1996, prevede c n cazul infraciunilor prevzute n articolele 180-182 , 189 i 193, svrite mpotriva soului, copiilor sau prinilor persoanelor prevzute n art. 238? sau n articolul 239 alin (3), n scop de intimidare sau de rzbunare pentru acte sau pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, maximul pedepsei se majoreaz cu o treime. Ca purttori ai autoritii publice, este firesc ca funcionarii publici s fie proteguii mpotriva eventualelor abuzuri care s-ar putea produce cu privire la ei i prin care le-ar putea fi vtmat demnitatea, onoarea i prestigiul propriu dar i al autoritii creia i aparin. n fond, protejndu-l pe funcionar, autoritatea se protejeaz implicit i pe ea nsi. O asemenea protecie se realizeaz nu numai prin mijloace de drept administrativ ci i de drept penal, constituional etc. Un asemenea drept se regsete n toate sistemele naionale ale funciei publice, inclusiv n dreptul comunitar. Astfel articolul 24 alin.(8) din Statut care prevede obligaia Comunitilor de a-l proteja pe funcionar mpotriva unor fapte de ameninare, ultraje, injurii, defimri sau atentate mpotriva persoanei i bunurilor funcionarului sau membrilor familiei sale care sunt ns legate de calitatea de funcionar. Dreptul funcionarului de a fi despgubit n situaia n care a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor Legea consacr o asemenea form de rspundere patrimonial ca pe un drept cuvenit funcionarului public din raiuni care in de intenia de a conferi ct mai mult deschidere reglementrii, o perspectiv ct mai generoas i mai apt de a determina calificarea legii de fa ca o lege care s satisfac coordonatele europene ale instituiei funcionarului public. Prin articolul 40 se consacr, n egal msur, un drept al funcionarului public i o obligaie a autoritii sau instituiei publice. Dreptul se acord n condiiile n care funcionarul public a suferit un prejudiciu material, din culpa autoritii sau instituiei. Se impune ca prejudiciul s fi fost produs n timpul ndeplinirii sarcinilor de serviciu. 1.2 Drepturi speciale Unele categorii de funcionari publici au anumite drepturi speciale prevzute n statute ori legi speciale. Astfel, cei care prin natura funciei sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului, o primesc gratuit. Guvernul va stabili, la propunerea ministerelor, a celorlalte organe centrale, consiliilor judeene sau municipiului Bucureti, descrierea i regulile de purtare a uniformei de serviciu, durata minim de folosire a acesteia. Funcionarii cu funcii de execuie care presteaz n interesul serviciului ore suplimentare, au dreptul la o salarizare suplimentar, dac timpul lucrat este peste durata normal de lucru nu a putut fi compensat cu timpul liber corespunztor.

37

Potrivit legii se pot acorda i alte drepturi speciale funcionarilor publici. Astfel prin Legea 142/1997 privind modificarea i completarea Legii 92/1992 pentru organizarea judectoreasc li s-au acordat magistrailor o serie de drepturi speciale. Art.81 prevede c magistraii beneficiaz de indemnizaii pentru stabilitate n magistratur, pentru participare la edine de judecat, de sporuri pentru vechime n munc, pentru risc i suprasolicitare neuropsihic, pentru titluri tiinifice. De asemenea magistraii vor beneficia n mod gratuit de asisten medical, medicamente i proteze, precum i de asigurare pentru via, sntate i bunuri ( art. 81.1 i 81.2). Potrivit art 81.3 alin.2 magistraii beneficiaz n perioada concediului de odihn de transport gratuit dus ntors, iar potrivit art. 81. 4 de 12 cltorii dusntors cu tarife reduse cu 50 %. 2. Obligaiile funcionarilor publici 2.1 Obligaii generale n ceea ce privete obligaiile generale, trebuie remarcat n primul rnd c toate autoritile administrative publice sunt n serviciul cetenilor, create n scopul satisfacerii cerinelor vieii sociale prin aplicarea corect a legilor i a celorlalte dispoziii legale, sau dup caz prin organizarea aplicrii lor, n scopul realizrii politicii stabilite de guvern potrivit programului su de guvernare. Ca urmare, la stabilirea obligaiilor funcionarilor publici va trebui s se in seama de aceast finalitate a muncii lor, adic satisfacerea nevoilor generale ale societii. n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, funcionarii publici au ndatorirea de a respecta legile, alte acte normative i individuale ntemeiate pe ele, inclusiv actele autoritii din care fac parte, aplicabile raporturilor sociale n care se afl. Un loc important n acest sens l are regulamentul de organizare i funcionare, precum i alte categorii de regulamente. Activitatea profesional a funcionarilor publici va trebui ntru totul consacrat ndeplinirii atribuiilor ce le revin potrivit funciei ncredinate, n vederea realizrii obiectivelor instituiei n care sunt numii i servirii binelui public. Funcionarii publici vor trebui s-i ndeplineasc cu corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu prevzute n legi i regulamente i s se abin de la orice fapt ar putea s aduc un prejudiciu unitii n care-i desfoar activitatea. Funcionarii publici au obligaia ca n cadrul serviciului s dea dovad de rezerv n manifestarea opiniilor politice, care nu trebuie s influeneze n nici un mod imparialitatea lor n exercitarea atribuiilor ce le revin. i prin acest text se instituie o obligaie de a nu face, o obligaie in abstinendo, care vizeaz de aceast dat exprimarea sau manifestarea convingerilor politice ale funcionarilor publici. Dreptul de a avea anumite afiniti politice, de a mprti o anumit doctrin, de a crede n ea, este un drept inalienabil i imanent al omului, care nu poate fi interzis de nici o Constituie i de nici o lege. ns trebuie fcut distincia ntre a avea anumite convingeri politice i a exprima astfel de convingeri, a le susine n faa altor persoane.

38

n toate statele occidentale se regsete, sub denumiri diferite, a ndatorire similar acesteia denumit "obligaia de rezerv", care impune funcionarului public o anumit reinere n exprimarea opiniilor, variabile n funcie de moment, de loc i de responsabilitile specifice fiecrui funcionar public. Considerm c aceast obligaie a funcionarului trebuie s priveasc nu numai opiniile sale politice ci i opiniile sindicale, religioase, filozofice, etnice sau orice opinii care ar putea influena comportarea funcionarului n raporturile lui cu publicul sau modul de rezolvare a lucrrilor ce-i revin n exercitarea funciei publice pe care o deine. Considerm c aceast obligaie impus funcionarului public de a manifesta rezerv n exprimarea opiniilor sale, nu constituie o tirbire a dreptului la opinie. Funcionarul public va avea toate posibilitile s-i manifeste opiniile i s acioneze conform convingerilor sale, dar n ceea ce privete exercitarea atribuiilor cu care a fost investit el va trebui s dea dovad de corectitudine i imparialitatea necesar ndeplinirii unei funcii de autoritate. Pe de alt parte, dac cariera funcionarului public nu poate fi n nici un fel afectat de opiniile exprimate, acesta fiind un drept al funcionarilor recunoscut i garantat de lege, atunci nu vedem de ce nu ar putea avea i funcia public acest drept, de a nu fi afectat de opiniile personale ale celor care o exercit. Orice funcionar public, indiferent de funcia pe care o ocup rspunde de aducerea la ndeplinire a sarcinilor ce-i sunt ncredinate. El este obligat s se conformeze i instruciunilor superiorilor ierarhici, cu excepia cazurilor cnd acestea sunt vdit ilegale ori de natur s prejudicieze un interes public sau s lezeze drepturile i libertile fundamentale ale unei persoane. n aceast situaie, funcionarul are obligaia s fac cunoscut n scris conducerii unitii motivele refuzului su de a duce la ndeplinire ordinul sau instruciunea primit. Funcionarul public se afl plasat ntr-o ierarhie, ceea ce semnific faptul c poate primi ordine de la superiorii si ierarhici, pe care are datoria s le execute, n caz contrar fiind pasibil de sanciuni. O asemenea ndatorire a funcionarului public a fost recunoscut i de doctrina romneasc, unii autori fiind ns circumspeci n admiterea ei, n sensul specificrii faptului c o asemenea obligaie nu-l poate face pe funcionar un instrument incontient n mna efilor si. n spiritul reglementrilor statutare existente, doctrina occidental este unanim n a afirma c funcionarul trebuie s se conformeze instruciunilor superiorului su ierarhic, cu excepia cazurilor n care ordinul este manifest ilegal i de natur s compromit grav un interes public. Atunci cnd se pune problema de a executa un ordin ilegal, funcionarul public se afl situat ntre respectul fa de lege i respectul fa de superiorul ierarhic. Prin articolului 43, vom constata c se instituie dou obligaii: a)obligaia de a-i ndeplini sarcinile de serviciu, care se regsete tratat n doctrin n formulri sensibil apropiate, una din cele mai consacrate fiind reprezentat de obligaia de a se consacra funciei.

39

Aceast prim obligaie este considerat ca fiind prima n ierarhia ndatoririlor funcionarului public. Se recunoate n unanimitate c funcionarii publici sunt datori s se consacre pe deplin, ntr-un mod ct mai apropiat de ideal, ndeplinirii sarcinilor ce le revin. Textul din lege care consacr aceast obligaie, i anume primul aliniat al articolului 43, are n vedere dou categorii de atribuii, i anume: atribuii de serviciu i atribuii care i-au fost delegate, n aceast categorie intrnd atribuiile care i-au fost repartizate de efii ierarhici sau de conductorul autoritii sau instituiei publice i care, n mod obinuit, nu intr n competena sa. b)Obligaia de supunere. Legiuitorul reuete s consacre un regim juridic complet al datoriei de supunere, ale crui dimensiuni pot fi identificate a fi urmtoarele: 1) ndatorirea de conformare vizeaz dispoziiile care sunt date de funcionarii cu funcii de conducere crora le sunt subordonai n mod direct funcionarii. Per a contrario, rezult c dac dispoziia provine de la un funcionar superior, dar fa de care funcionarul public nu se afl n raporturi de ierarhie direct, caracterul obligatoriu al dispoziiilor acestuia nu mai subzist. Un asemenea principiu atrage i obligaia pentru funcionarul public de a urma calea ierarhic, care i impune s reclame la eful imediat superior din ierarhie. 2) Obligaia de conformare fa de dispoziiile efilor direci nu mai subzist n situaia n care funcionarul public apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale. Legiuitorul recunoate deci funcionarului public dou prerogative, una implicit i cealalt expres. Prerogativa implicit este aceea c funcionarul public face o evaluare a dispoziiei pe care a primit-o, n scopul de a determina dac are sau nu un caracter legal, ceea ce atrage obligaia - dac este legal - de a o pune n executare. Prerogativa expres const n aceea c funcionarul public are aptitudinea s califice o anumit dispoziie ca fiind nelegal, n urma evalurii pe care a fcut-o, ceea ce l ndrituiete s refuze executarea dispoziiei respective. 3) Refuzul de a executa o dispoziie pe care o apreciaz ca fiind ilegal este condiionat de obligaia de a-1 motiva n scris i bineneles de a comunica acest refuz motivat autorului dispoziiei ilegale. 4) n situaia n care funcionarul public care a emis dispoziia insist n ndeplinirea ei, este obligat ca tot n scris s formuleze susinerea de a se executa dispoziia respectiv. Deci legea l oblig pe eful ierarhic s-i precizeze n scris insistena de a se duce la ndeplinire o dispoziie pe care subordonatul su a calificat-o ca ilegal. Per a contrario, rezult c dac nu face acest lucru i dac impune numai verbal funcionarului subordonat s duc la ndeplinire obligaia, cel din urm nu va fi obligat s o execute. 5) n situaia n care eful ierarhic a precizat n scris pretenia de a se ndeplini dispoziia contestat de subordonatul su, acesta din urm are obligaia s o execute fr ca legiuitorul s-i mai recunoasc vreo posibilitate de a se opune executrii.

40

n orice situaie ns, funcionarii ierarhici superiori vor rspunde de ordinele i instruciunile pe care le dau funcionarilor din subordine. Funcionarii publici sunt obligai s pstreze secretul de serviciu, fiindu-le interzis s divulge problemele de serviciu care prin natura lor trebuie s rmn secrete sau sunt prevzute ca atare n baza unor acte normative sau regulamente proprii. Este analizat i sub titulatura de " discreie profesional ", care are un caracter exhaustiv i include, att obligaia de pstrare a secretului de stat i de serviciu, prevzut de articolul 44, ct i obligaia de confidenialitate, reglementat de articolul 45. Sintagma secret de serviciu evoc actele i faptele prevzute expres de o norm general sau cu caracter intern, a crei nclcare atrage sanciuni penale sau disciplinare. Legea actual uziteaz cu dou concepte i implicit cu dou categorii de secrete i anume secretul de stat i secretul de serviciu. Obligaia de a pstra informaiile care reprezint unul din cele dou tipuri de secrete urmeaz a se respecta n condiiile legii. Este vorba despre legea privind secretul de stat. Obligaia de a pstra secretul profesional subzist chiar i dup ncetarea raporturilor de serviciu, timp de 3 ani. Ei trebuie s dea dovad de discreie profesional n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea sau cu ocazia exercitrii funciilor lor. Funcionarii publici au, ns, i datoria de a furniza publicului n cadrul serviciului, informaiile cerute, bineneles cu respectarea obligaiei de pstrare a secretului profesional. Funcionarii publici trebuie s pstreze confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei (articolul 45) Legiuitorul a decis s reglementeze de sine stttor o obligaie care, ca semnificaie, reprezint o dimensiune a ndatoririi de discreie profesional. ndatorirea de confidenialitate presupune interdicia de a face publice informaii de care funcionarul public ia cunotin n exerciiul funciei sale. Doctrina a subliniat n mod constant c prin intermediul obligaiei de confidenialitate se satisfac att interesele statului ct i ale ceteanului. Deci, n cazul funcionarului public, ndatorirea de confidenialitate constituie o ndatorire ex lege, n timp ce, n cazul salariatului, poate rezulta, de regul, dintr-o clauz contractual. Menionm ns c profesiunile liberale (avocat, notar, medic etc.) se caracterizeaz i ele prin obligaia de confidenialitate, stipulat legal pentru cei care le practic. n prezent, problema relaiilor funcionarilor cu publicul intr tot mai mult n atenia specialitilor, cutndu-se modaliti eficiente de a crea o administraie democratic i receptiv la nevoile publicului, aceasta cu att mai mult cu ct ne aflm ntr-o perioad de schimbare a legislaiei, de adaptare a acesteia la noile realiti, de inerente imperfeciuni, n organizarea i funcionarea administraiei.

41

De aceea un mai mare accent ar trebui s se pun asupra aspectelor neformale ale relaiilor funcionarilor cu cetenii. Este necesar, dup cum arat pe bun arat pe bun dreptate profesorul Ilie Iovna s se insiste mai mult asupra solicitudinii funcionarilor fa de cetean precum i ca funcionarul s nu uite nici un moment c administraia deservete publicul i c autoritatea cu care a fost investit nu-l situeaz ntr-o poziie privilegiat. Desigur, prin ntregul lor comportament i prin inut, funcionarii publici sunt obligai s se arate demni de consideraia i ncrederea pe care o impune poziia lor oficial i s se abin de la orice acte de natur s compromit prestigiul funciei pe care o dein. Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. La numirea, precum i la eliberarea din funcie, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere (articolul 46). O asemenea obligaie este prevzut n toate legislaiile privitoare la funcia public. Ea este analizat, de regul, sub denumirea de obligaie de dezinteresare i face parte din categoria ndatoririlor care vizeaz, n egal msur, att viaa profesional, ct i viaa privat a funcionarului public. Este interzis funcionarilor publici ca, direct sau indirect, s solicite, s accepte, sau s fac s li se promit, pentru ei sau pentru ali, n considerarea situaiei lor oficiale, daruri sau alte avantaje, fapt care de altfel constituie infraciune i este prevzut de Codul penal sub denumirea de luare de mit (articolul 254). De asemenea, funcionarii publici sunt obligai s nu primeasc cereri a cror rezolvare nu intr n competena lor i care nu le sunt repartizate de efii ierarhici, ori s intervin pentru soluionarea lor. La ncetarea raporturilor de serviciu, funcionarii sunt obligai s predea lucrrile pe care le au n primire n cadrul atribuiilor de serviciu. Declaraia de avere. La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii. Obligaia revine tuturor funcionarilor i demnitarilor publici i care n prezent i afl reglementarea n Legea nr. 115/1996. Prin intermediul ei se urmrete s se prentmpine cazurile de abuzuri, de corupie, de folosire a slujbei n scopul obinerii unor avantaje materiale deosebite. O alt obligaie se refer la conflictul de interese. Funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai, regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii. Funcionarii publici au ndatorirea de a rezolva lucrrile repartizate de conductorul compartimentului n care funcioneaz. Funcionarilor

42

publici de execuie le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor ori s intervin pentru soluionarea acestor cereri - articolul 47 Primul alineat impune funcionarilor publici obligaia de a rezolva lucrrile repartizate de conductorul compartimentului n care funcioneaz. Per a contrario, ar trebui s rezulte c dac o lucrare este repartizat de un alt funcionar, tot cu funcie de conducere din instituia respectiv, funcionarul public nu are obligaia s o rezolve. Nu credem c o asemenea soluie ar trebui avut n vedere i c de fapt legiuitorul nsui nu a vrut s spun acest lucru. Textul consacr o ierarhie direct absolut, care nu admite nici o derogare, astfel nct atribuiile de serviciu s fie determinate exclusiv de raportul de subordonare dintre un funcionar public i conductorul compartimentului unde acesta i desfoar activitatea. ns n cadrul unui asemenea compartiment se pot regsi mai muli funcionari publici cu funcii de conducere. De fapt este vorba despre mai multe categorii de astfel de funcionari: de funcionari de conducere care reprezint "efii direci" ai unui funcionar public; de funcionarii de conducere care reprezint un fel de "efi intermediari", n sensul c se interpun ntre funcionar i eful su direct; de conductorul compartimentului respectiv, care subordoneaz att pe funcionarii publici de execuie ct i pe efii, direci sau interpui, ai acestuia. Din modul n care este formulat textul ar trebui s tragem concluzia c funcionarului public i incumb numai obligaia de a rezolva sarcinile de serviciu repartizate de eful de compartiment, i, pe cale de consecin, dreptul de a refuza rezolvarea tuturor celorlalte lucrri care nu provin de la conductorul compartimentului. Prin interdicia de a primi direct cereri care cad n competenta lor, legiuitorul a dorit ca prin aceast dispoziie s se elimine traficul de influen la care ar putea fi tentai funcionarii de execuie, i care nu ar putea viza dect lucrri care sunt repartizate altor funcionari de execuie. Obligaia i dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale (articolul 48) Textul consacr, ntr-o form ampl care presupune aspecte complexe, instituia perfecionrii pregtirii profesionale care reprezint, n egal msur, o obligaie dar i un drept al funcionarului public. Spunem aceasta deoarece n articolul 32 din Constituie se reglementeaz dreptul la nvtur, care reprezint un drept fundamental al tuturor cetenilor, care este asigurat printr-o multitudine de forme, legiuitorul constituant vorbind i despre alte forme de instrucie i perfecionare. Din analiza modului n care este reglementat de lege ndatorirea de perfecionare a pregtirii profesionale, poate fi identificat regimul su juridic i anume: a) aceast ndatorire revine tuturor funcionarilor publici, fr distincie ntre funcionarii de conducere i cei de execuie; b) legea consacr dou moduri prin care se poate realiza n practic, fiind vorba despre: perfecionarea realizat n cadrul autoritii publice sau instituiei;

43

 perfecionarea realizat n afara autoritii sau instituiei, n cadrul unor cursuri organizate n acest scop. c) n ambele cazuri sunt stabilite pentru funcionarul public n cauz att drepturi ct i obligaii speciale. 1) n ceea ce privete drepturile, aliniatul al doilea recunoate c funcionarii publici care urmeaz cursuri de perfecionare n afara localitii de domiciliu beneficiaz de drepturile de delegare acordate potrivit legii. 2) Legea stabilete i anumite obligaii care incumb funcionarului public n situaia n care urmeaz o durat de perfecionare mai mare de trei luni i primete pe aceast perioad drepturile salariate corespunztoare. Obligaia instituit de legiuitor const n formularea n scris a unui angajament c va lucra pentru o perioad cuprins ntre 1 i 5 ani n cadrul autoritii sau instituiei publice respective. 3)n situaia n care funcionarul public nu-i respect obligaia, el va fi inut s despgubeasc autoritatea sau instituia public, cu o sum corespunz toare perioadei de timp rmase pn la mplinirea termenului la care ar fi fost obligat s lucreze la autoritatea sau instituia public n cauz. Dac raportul de serviciu al funcionarului public nceteaz din motive care nu i sunt lui imputabile, nu va fi obligat s despgubeasc autoritatea sau instituia public. Soluia este similar cu cea aplicabil n cazul oricrui salariat. d) Rezultatele obinute n cadrul cursurilor de perfecionare reprezint criterii care sunt avute n vedere la evaluarea anual a activitii funcionarilor publici. Funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este e minimum 7 zile pe an. 2.2 Obligaiile specifice funciei Obligaii specifice funciei sunt prevzute, ca i drepturile speciale, n legea de organizare a organului administrativ, statute speciale i alte reglementri speciale. Aceste obligaii vor fi determinate de natura serviciului public. Corelativ acestor drepturi i obligaii ale funcionarilor publici, revin i autoritii executive anumite ndatoriri cum ar fi asigurarea condiiilor materiale i financiare necesare pentru ndeplinirea corespunztoare a sarcinilor de ctre angajaii proprii, obligaia de a asigura i garanta funcionarilor autoritatea i protecia necesar exercitrii funciei, obligaia de plat pentru munca efectuat, etc...

Capitolul II Numirea i cariera funcionarilor publici. Seciunea I. Numirea funcionarilor publici. 1. Dispoziii generale

44

Proiectul de lege privind statutul funcionarilor publici prevede n esen, principiile generale ale statutului funcionarilor publici, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a fi numit ntr-o funcie public, drepturile i obligaiile funcionarilor publici, rspunderea juridic a acestora, dispoziii referitoare la modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici. n articolul 2 aliniatul 2 legea arat c funcionar public este persoana numit sau aleas ntr-o funcie public cu caracter de permanen n serviciul unei autoriti publice, centrale sau locale, ori ntr-o instituie public subordonat acestora. Noiunea de funcie public o ntlnim folosit n Constituie i legi ct i n diferite alte acte normative de salarizare sau de nfiinare, organizare i funcionare a unor servicii publice, precum i n statele de funcii ale acestora. Astfel n Constituia Romniei sunt menionate, n afar de noiunea de funcie public i diferite funcii publice cum sunt: funcia de Preedinte al Romniei, funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al rii , funcia de prim ministru, funcia de membru al guvernului, funcia de judector, funcia de procuror, funcia de judector la Curtea Constituional, funcii didactice. Noiunea de funcie public se ntlnete i n legi. Astfel n Legea 215/2001 privind administraia public local ntlnim referiri la funcia de primar, funcia din cadrul serviciilor publice locale, funcia de prefect. Legile privind salarizarea personalului din organele celor trei puteri cuprind, de asemenea, noiunea de funcii care pot fi: a) de execuie; b) funcii de execuie de specialitate specifice; c) funcii de conducere. i n unele Hotrri ale Guvernului se ntlnesc dispoziii referitoare la funcii publice. De exemplu, n HG nr. 307/1991 cu privire la salarizarea personalului din unitile bugetare sunt cuprinse, printre altele, funcii publice prevzute pentru serviciile publice organizate sub forma instituiilor publice i anume: 1. uniti de nvmnt; 2. sanitare i asisten social; 3. cercetare fundamental i avansat, proiectare; 4. de informatic; 5. de cultur; 6. pres, editur i informare documentar; 7. sportive; Pentru regiile autonome de interes public, funciile publice sunt create prin actul de constituire al acestora, hotrre a guvernului, pentru cele de interes naional sau prin hotrre a organelor judeene i municipale ale administraiei de stat, pentru cele de interes local. Funciile publice sunt stabilite prin Constituie, legi, Hotrri ale Guvernului i prin state de funciuni aprobate de consiliul de administraie al serviciilor publice care sunt organizate i funcioneaz sub forma regiilor autonome. Funciile publice ale fiecrui serviciu public se stabilesc ns, de ministere, de

45

cellalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, de consiliile judeene, prin statute, regulamente sau norme proprii de activitate. Marea diversitate a funciilor, a condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc persoanele care le ocup, a drepturilor i obligaiilor ce revin funcionarilor publici, fac ca n practic s ntlnim diverse reglementri care se refer, unele direct, altele indirect, la funcionarul public. De aceea o reglementare unitar care s priveasc toate categoriile de funcionari publici i toate problemele care-i privesc se impune, iar elaborarea proiectului de lege privind statutul funcionarilor publici ncearc s rspund acestei necesiti cuprinznd normele generale, comune, aplicabile, tuturor funcionarilor publici. Aceasta nu exclude ns posibilitatea ca pentru unele categorii de funcionari publici s existe i norme speciale. De altfel, n articolul 6 (mod. L. nr. 161/2003, art. XIII, pct. 7) al Legii 188/1999 se arat c prevederile statutului nu se vor aplica persoanelor care ocup funcii: personalului salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogativele de putere public; personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; corpului magistrailor; cadrelor didactice; persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public. n literatura de specialitate s-a pus problema dac aceste persoane crora nu li se aplic statutul mai sunt funcionari publici. Aceste persoane au calitate de funcionari publici dei sunt supui dispoziiilor cuprinse n statutele proprii. De altfel, din prevederile articolului 6 al statutului rezult c acesta se aplic acestor categorii de funcionari, dac prin legi organice sau prin statute speciale nu se dispun altfel. Deci este posibil ca acestor categorii s le fie aplicabile att prevederile statutului ct i prevederile legilor organice sau prevederile statutelor speciale. n aceast situaie, statutul ar avea caracter de norm general fa de legile organice i statutele speciale, aplicndu-se ori de cte ori nu contravine prevederilor normelor speciale i completarea acestora.

Numirea funcionarilor publici Condiii generale de acces la funcia public n principiu, orice persoan care ndeplinete condiiile prevzute de lege poate aspira la ocuparea unei funcii publice. Deci exist condiii generale de

2.

46

acces la funciile publice care trebuie ntrunite n persoana celui ce urmeaz a fi investit cu o anumit funcie. Potrivit articolului 49 aceste condiii sunt urmtoarele: a. are numai cetenie romn, domiciliul n Romnia i cunoate limba romn Acest text corespunde pe deplin prevederilor Constituiei, conform crora, funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate numai de persoane care au numai cetenie romn i domiciliul n ar, precum i Legii ceteniei romne nr. 21/1994 care n articolul 1 aliniatul 2 prevede c numai cetenii romni pot fi admii n funciile i demnitile publice, civile i n cele militare. Este i normal s fie aa pentru c exercitarea puterii publice fiind chintesena statului, persoana ndreptit la aceast activitate trebuie neaprat s aparin de acel stat cu ale crui autoriti se identific. Cetenia romn exprim apartenena unei persoane la statul romn i o garanie de loialitate fa de modul de promovare a intereselor publice naionale. Ca urmare nu este suficient ca persoana respectiv s posede cetenia romn, ci legea cere ca aceasta s fie singura pe care o are persoana respectiv, adic s nu aib i alt cetenie adugat celei romne. Atributul de strin (cu sau fr o alt cetenie) precum i situaia de dubl, tripl, etc... cetenie constituie un impediment legal absolut pentru ocuparea unei funcii publice. Din punct de vedere al legii, nu are importan modul cum a fost dobndit aceast cetenie. Important este ca aceast condiie a ceteniei romne exclusive s fie ndeplinit n momentul investirii i s menin pe tot parcursul exercitrii funciei. Condiia de domiciliu trebuie ndeplinit cumulativ cu cea a ceteniei romne, deoarece exerciiul unei funcii publice presupune prezena permanent a titularului n raza teritorial a autoritii crei i aparine. Cunoaterea limbii romne este esenial deoarece limba romn este, potrivit articolului 13 din Constituia Romniei, limba oficial a statului nostru, adic limba prin care se exprim autoritile publice. b. s aib capacitate deplin de exerciiu Aceast condiie cere existena n persoana titularului a exerciiului drepturilor civile n deplintatea lor. Capacitatea deplin de exerciiu se dobndete prin mplinirea majoratului civil, adic la mplinirea vrstei de 18 ani sau prin ncheierea cstoriei de ctre femeie nainte de a mplini 18 ani. ncetarea capacitii de exerciiu are loc ca urmare a punerii sub interdicie, prin desfiinarea cstoriei nainte ca femeia s fi mplinit 18 ani sau prin moarte. c. s fie apt din punct de vedere medical pentru ndeplinirea funciei Credem c aceast condiie se refer la existena discernmntului, adic deplintatea facultilor mintale, ntruct alterarea sau lipsa, chiar temporar a discernmntului mpiedic persoana s dein o funcie ce reclam discernmntul necesar exercitrii puterii i asumrii responsabilitii care

47

decurge din ea. Aceast condiie nu se refer la alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie prin hotrre judectoreasc definitiv, ci la acele persoane care prezint tulburri psihice sau de comportament constatate sau nu medical, dar nu i legal. De asemenea este necesar ca persoana respectiv s nu prezinte un handicap fizic incompatibil cu ndeplinirea funciei respective sau care ar duce exercitare ngreunat a funciei. d. ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; e. nu a fost condamnat pentru o infraciune intenionat contra vieii, contra avutului particular sau public, contra autoritii, pentru o infraciune de serviciu sau n legtur cu serviciul precum i pentru orice alt infraciune svrit cu intenie care l-ar face incompatibil cu funcia pe care urmeaz s o ocupe. f. s ndeplineasc condiiile de studii i de vechime n specialitate prevzute de lege pentru funcia pe care urmeaz s o ocupe. Aceast condiie se refer la pregtirea profesional pe care unele acte normative o pot cere sub aspectul nivelului de nvmnt (general, liceal, superior) ori a specializrii (juridice, economice, administrative, etc...). De exemplu Legea 215/2001 cere prefectul i subprefectul s aib studii superioare, iar secretarul consiliului local s aib studii superioare juridice sau administrative, iar la comune prefectul poate aproba ca funcia de secretar s fie ocupat i de persoane care au numai bacalaureatul. De asemenea Legea 52/1994 privind valorile mobiliare i bursele de valori, impune condiia ca membri Consiliului Naional al Valorilor Mobiliare s aib studii n domeniile: economic, financiar-bancar sau juridic. La fel pentru unele funcii publice, legea poate cere o experien n specialitatea respectiv. Ca exemplu, pentru a fi numit membru n Consiliul Naional al Valorilor Mobiliare este necesar o vechime n specialitate de minim 5 ani. n articolul 67 litera a din Legea 92/1992 pentru organizarea judectoreasc modificat prin Legea 142/1997, pentru funciile de judector de tribunal sau procuror la parchetul de pe lng tribunal se cere o vechime n magistratur de cel puin 4 ani, iar cei care au practicat alte profesii vechimea prevzut se majoreaz cu nc 3 ani ( articolul 68 al 2). n unele cazuri legea poate condiiona numirea ntr-o funcie public de ndeplinirea i altor cerine speciale cum ar fi referitoare la vrst, aptitudini ori efectuarea unui stagiu de specialitate. Considerm c efectuarea unui stagiu de specialitate este echivalent ca i condiie cu cea vechimii n specialitate prevzut la litera g. g. nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; h. nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege 2.2 Recrutarea funcionarilor publici n principiu toate persoanele care ndeplinesc condiiile cerute de lege pot s aspire la exercitarea unei funcii publice. ns pentru a dobndi calitatea de

48

funcionar public este nevoie s intervin un fapt fcut n conformitate cu legea, un fapt cerut de lege i anume investirea acestei persoane n funcie. Investirea funcionarilor publici se face diferit dup cum acetia sunt numii sau alei. Statutul funcionarilor publici se ocup numai de numirea funcionarilor. Numirea unei persoane ntr-o funcie public se face n urma promovrii concursului. Autorii de specialitate recunosc n unanimitate c metoda de recrutare a funcionarilor publici prin concurs este cea mai corespunztoare. Astfel, profesorul Ilie Iovna arat c aceast metod prezint o serie de avantaje cum ar fi: publicitatea n procedura recrutrii ceea ce permite un control al opiniei publice asupra numirii funcionarilor publici. posibilitatea prezentrii unui numr mai mare de candidai, fapt ce permite o selecie mai riguroas. concursul se poate ine numai dac au fost stabilite condiiile pe cale general, ceea ce nseamn c persoana care a ntrunit aceste condiii, n cel mai nalt grad, va putea pretinde numirea n postul scos la concurs. concursul presupune existena unei comisii de specialiti, a crei apreciere ofer mai multe garanii de obiectivitate. Modelul de organizare i desfurare a concursului pentru numirea n funcii publice se stabilete prin hotrre de guvern, cu excepia celor care sunt reglementate prin statute profesionale sau alte reglementri specifice. n acest cadru sunt prevzute modurile de constituire al comisiilor, documentele pe care trebuie s le prezinte participanii, desfurarea concursului, cei care au reuit la concursul organizat. n cazul trecerii funcionarului public ntr-o funcie identic ori echivalent, sau ntr-o funcie inferioar n cadrul aceleiai uniti sau organ al administraiei publice, sau al mutrii temporare n asemenea funcii n cadrul altei instituii publice, acesta nu va mai trebui s susin concurs. Exist totui nite reglementri generale cu privire la organizarea concursului, astfel nct acesta s se desfoare n conformitate cu prevederile legii, nerespectarea lor putnd s duc la nulitatea numirii. n primul rnd pot fi scoase la concurs numai funciile publice vacante. Organizarea de concursuri fr s existe funcii publice vacante d dreptul candidailor la aciune n contencios administrativ mpotriva celor ce le-au organizat, pentru repararea daunelor cauzate. n al doilea rnd concursul trebuie s fie fcut public cu precizarea datei, locului de desfurare, probelor de concurs, condiiilor minime de pregtire, vechime n specialitate cerute de statutul de funcii etc... Condiiile de desfurare vor fi publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului. Nepublicarea concursului atrage nulitatea numirii n funcie pentru c actul de numire a fost emis cu nesocotirea legii. Nulitatea unui asemenea act poate fi constatat pe calea recursului graios sau ierarhic, nu ns i pe calea recursului contencios, pentru c n cauz nimeni nu se poate considera vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege ntruct

49

terele persoane aveau numai o vocaie de a participa la concurs, deci nu un drept recunoscut de lege. Participarea la concurs creeaz persoanei fizice vocaia de a ocupa funcia public pentru care s-a organizat concursul i dreptul de a ataca n instana de contencios administrativ actul de numire n funcie n cazul n care, dei a obinut nota cea mai mare, a fost numit o alt persoan. Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului vor fi stabilite n condiiile Legii privind statutul funcionarilor publici 188/1999, care n art. 49, alin.2 prevede: concursul va fi organizat i gestionat, astfel: a) de ctre comisia de concurs prevzut la art. 191 alin. (2), pentru nalii funcionari publici; b) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante, cu excepia funciilor publice de ef de birou i ef de serviciu; c) de ctre autoriti i instituii publice din administraia public central i local, pentru ocuparea funciilor publice de ef de birou i ef de serviciu, precum i pentru ocuparea funciilor publice de execuie i respectiv, funciile publice specifice vacante, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici; d) de ctre Institutul Naional de Administraie, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru admiterea la programele de formare specializat n administraia public, organizate n scopul numirii ntr-o funcie public. Persoanele care nu s-au nscris i nu au participat la concurs nu au nici un drept de a contesta concursul i rezultatul lui. n al treilea rnd rezultatele concursului vor trebui s fie publicate pentru c numai aa ele vor putea fi cunoscute de concureni i eventual contestate la comisia de examinare sau la conductorul serviciului public. 2.3 Investirea funcionarilor publici Persoanele care au reuit la concurs vor fi numite n funcii publice pe o perioad de stagiu de 12 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a. Dac la sfritul acestei perioade persoana respectiv s-a dovedit corespunztoare, va fi definitivat pe funcie de la data nceperii perioadei de stagiu. Dac persoana nu corespunde ns, sub aspect profesional, funciei pe care a fost numit, va fi eliberat di funcie, funcia respectiv revenind vacant. Numirile n funcie se vor face de ctre conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dac prin legi speciale sau de organizare nu se prevede altfel. Actul de numire a unei persoane fizice ntr-o funcie public este un act administrativ de autoritate care determin natura juridic a raporturilor ce se stabilesc ntre serviciul public i funcionarul public. Actul de numire produce, de regul, efecte de la data la care a fost adus la cunotina persoanei fizice numite.

50

Exist i acte care produc efecte de la alt dat, cum ar fi cele pentru care Constituia prevede c nepublicarea atrage inexistena lor i care i vor produce efectele de la data publicrii lor. La data numirii persoana fizic trebuie s se prezinte la post. Neprezentarea ntr-un anumit numr de zile, poate atrage revocarea actului de numire de ctre cel care l-a emis. De asemenea, toi funcionarii publici , pentru a fi investii n funciile publice n care au fost numii, vor trebui s depun jurmntul prevzut de lege. La numirea n funcie, funcionarul public trebuie s depun jurmntul de credin n faa conductorului autoritii sau instituiei publice sau a persoanei delegat de aceasta i n prezena a altor 2 funcionari publici aparinnd serviciului n care i va desfura activitatea. Jurmntul are urmtorul coninut: Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s aduc la ndeplinire contiincios, ndatoririle ce mi revin potrivit funciei i s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu. Formula de ncheiere a jurmntului se adapteaz potrivit religiei funcionarului, iar cei fr confesie religioas vor face declaraie pe onoare i contiin c vor respecta aceste condiii. Documentul n care se consemneaz textul jurmntului, semnat de funcionar i de conductorul instituiei publice sau persoana delegat de acesta, precum i de martorii asisteni, se pstreaz la dosarul personal al funcionarului. Din aceste prevederi precum i din precizarea c refuzul de depunere al jurmntului e neacceptarea numirii n funcie rezult c data depunerii jurmntului este momentul investirii unei persoane fizice n calitate de funcionar public, adic numai din acest moment funcionarul public i va putea exercita n mod legal atribuiile. Dac pn la depunerea jurmntului, persoana fizic numit sau aleas ntr-o funcie public a emis acte juridice acestea sunt nule de drept, n afar de cele care au fost emise n condiiile funcionarului de fapt. Legea se refer i la funcionarii publici aflai deja n funcie la data la care va intra n vigoare Statutul Funcionarilor Publici. n situaia n care aceti funcionari refuz depunerea jurmntului vor fi considerai demisionai din funcie. Aceast situaie se va consemna ntr-un proces verbal semnat de funcionar, conductorul instituiei ori persoana delegat de acesta i de 2 martori asisteni. Funcionarii publici alei vor depune jurmntul n condiiile prevzute de lege care reglementeaz alegerea lor (este vorba de senatori, deputai, Preedintele Romniei, consilieri i primari). Astfel potrivit prevederilor articolului 65 aliniatul 1 din Legea Administraiei Publice Locale nr. 215/2001, primarul depune, n faa consiliului local, jurmntul. n literatura de specialitate a fost considerat discutabil prevederea cuprins n articolul 34 aliniatul 2 din Legea nr.215/2001, potrivit creia primarul care refuz s depun jurmntul este considerat demisionat de drept. Demisia constituie un mod de ncetare, din iniiativa funcionarului public, a raportului

51

juridic dintre el i serviciul public n care a fost investit ntr-o funcie public i deci nu poate fi considerat demisionat de drept o persoan fizic ce nu a fost investit potrivit legii. Aceasta este i concepia adoptat n proiectul de statut al funcionarilor publici i n concordan cu aceasta sanciunea nedepunerii jurmntului de ctre primar ar putea fi invalidarea mandatului acestuia i nu demisionarea de drept. Din analiza textelor constituionale i a celorlalte texte legale care prevd obligativitatea jurmntului la investire n funcie cumulat cu aceeai prevedere din statutul funcionarilor publici rezult c depunerea jurmntului va fi de la data intrrii n vigoare a statutului funcionarului public o condiie esenial pentru investirea unei persoane fizice ntr-o funcie public. Proiectul de statut mai prevede obligaia pentru funcionarul public ca la numirea sau alegerea sa, s-i declare averea. Declaraia se va face n scris, pe propria rspundere, cuprinznd i bunurile soului i ale copiilor minori. Raiunea acestei cerine are n vedere necesitatea de a asigura i garanta funcionarului public o imagine corect, bazat pe cinste, imparialitate i probitate profesional n exercitarea funciei. n ceea ce privete investirea funcionarilor publici prin alegere, aceasta este reglementat prin Constituie i prin legi speciale care stabilesc condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a candida la ocuparea funciei respective, procedura de organizare i desfurare a alegerilor, de stabilire a rezultatului alegerilor, de declarare a celui ales i de investire n funcie. Principalii funcionari publici alei n ara noastr sunt: Preedintele Romniei, primarii oraelor i comunelor, primarul general al municipiului Bucureti. De asemenea, sunt funcionarii alei: preedintele consiliului judeean, vicepreedinii i membrii delegaiei permanente a consiliului judeean, alei din rndul consilierilor judeeni prin votul majoritii acestora. Pentru a putea fi alei n aceste funcii este necesar ca persoanele fizice care consider c au vocaie, s-i depun candidatura. Astfel, potrivit Legii 215/2001, candidatura pentru funcia de Preedinte al Romniei se depune cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor, la Biroul Electoral Central, iar potrivit prevederilor articolului 64 din Legea 215/2001, candidaturile pentru primari se depun la comisia electoral de circumscripie cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Dup efectuarea alegerilor se trece la validarea lor. Pentru Preedinte validarea alegerilor se face de ctre Curtea Suprem de Justiie. Validarea alegerilor primarilor se face conform articolului 63 aliniatul 1 din Legea 215/2001, n termen de 20 de zile de la data alegerilor, n camera de consiliu, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul. Investirea Preedintelui Romniei, a primarilor, preedinilor, vicepreedinilor precum i a membrilor delegaiilor permanente la consiliile judeene se face prin depunerea jurmntului potrivit prevederilor Constituiei i ale Legii administraiei publice locale.

52

3. Incompatibiliti i cumulul de funcii O problem deosebit care privete investirea funcionarilor publici. Indiferent dac aceasta se va face prin numire sau alegere se refer la instituiile incompatibilitilor i al cumulului de funcii. 3.1 Cumulul de funcii Un funcionar public pentru a putea cuprinde i rezolva ntreaga problematic a funciei ce i-a fost ncredinat va trebui s-i consacre ntreaga activitate funciei ce o ndeplinete. ntruct interesul general impune ca un funcionar public s dea maximul de randament n funcia ce o ndeplinete, cerin care nu ar fi ndeplinit dac funcionarul ar fi preocupat de mai multe funcii, rezult c, n principiu cumulul de funcii ar urma s fie interzis. Problema cumulului de funcii a constituit obiect de preocupare att n plan legislativ ct i la nivel doctrinar nc din secolul trecut. Astfel, prin modificarea Constituiei din 1866, realizat n anul 1884, la articolul 132 punctul 3 s-a prevzut c se vor face, n cel mai scurt timp, legi asupra msurilor celor mai nimerite pentru a stvili abuzul cumulului. n realizarea acestei prevederi constituionale, la 1 iulie 1890 a fost adoptat Legea asupra cumulului n funciile publice, care n articolul 1 aliniatul 1 prevedea c, nimeni nu poate fi investit dect cu o singur funcie retribuit de stat, jude sau comun ori stabilimente publice cu leaf, diurn sau orice alt indemnizaie. Erau menionate i cteva excepii, sfera funciilor exceptate fiind apoi lrgit prin modificarea legii, survenit n anul 1891. n baza Legii pentru simplificarea serviciilor publice i luarea unor msuri economice i urgente, din 9 iulie 1934, a fost emis Decretul Lege pentru prohibirea cumulului n funciile publice, din 18 august 1934. n aceast reglementare, dup ce n articolul 1 se reitereaz dispoziia de principiu din articolul 1 din Legea asupra cumulului n funciile publice din 1890, n articolul 2 i 5 sunt menionate excepiile, n special funciile didactice i de cercetare care puteau fi cumulate ntre ele i chiar cu funciile publice. n privina retribuirii, prin articolul 3 aliniatul 1 se prevedea c nimeni nu poate primi, sub nici o form sau denumire dect o singur retribuie iar n situaia n care cumulul este admis nici un salariu nu poate depi salariul fixat pentru funcia de ministru. n prezent prin Legea nr. 2/1991 privind cumulul de funcii, orice persoan poate cumula mai multe funcii i are dreptul s primeasc salariul corespunztor pentru fiecare din funciile ocupate (articolul1 aliniatul 1). Aliniatul 2 al aceluiai articol dispune c, prevederile aliniatului 1 nu se aplic n situaiile n care prin lege sunt prevzute incompatibiliti pentru cumulul unor funcii. n statutul funcionarilor publici se prevede c funcionarii publici care pot fi numii, prin cumul de funcii, beneficiaz de salariul gradaiei I a funciei pe care o cumuleaz. De asemenea, numirea prin cumul se va face cu acordul conducerii instituiei n care funcionarul este angajat n funcia de baz, dac o parte n programul funciei cumulate se suprapune celui de la funcia n care este ncadrat. n acest caz se va asigura decalarea programului respectiv, astfel nct s se

53

asigure efectuarea numrului de ore la funcia de baz, conform programului de lucru aprobat. 3.2 Incompatibiliti n antitez cu cumulul de funcii se afl incompatibilitatea. Pe cnd cumulul de funcii admite c o persoan s poat ocupa, n acelai timp, mai multe funcii, incompatibilitatea exclude aceast situaie. Profesorul Paul Negulescu susinea c prin incompatibilitate se nelege imposibilitatea legal ca un funcionar public s exercite anumite funciuni, mandate sau profesiuni i c, incompatibilitatea deriv sau din principiul constituional al separrii puterilor n stat sau din consideraiunea c funcionarul public trebuie s se consacre n ntregime funciei pe care o ocup. Fr a da definiia incompatibilitii, profesorul A. Teodorescu arta c acestea sunt de ordin constituional sau de ordin administrativ. n opinia sa, incompatibilitile de ordin constituional au la baz principiul separrii organelor, care nu voiete ca un administrator s fie i judector n acelai timp sau s fie membru al Corpurilor legiuitoare. Profesorul V. Priscaru susine ns, c incompatibilitile sunt numai constituionale i legale, pentru c numai prin lege i poi limita unei persoane fizice dreptul de a ocupa, n acelai timp, dou funcii publice, cu att mai mult cu ct de la regula instituit prin articolul1 din Legea nr. 2/1991 privind cumulul de funcii, n aliniatul 2 se excepteaz incompatibilitile stabilite prin lege. n opinia autorului, incompatibilitile de ordin constituional sunt acelea prevzute n Constituie. Astfel, n articolul 84 aliniatul 1 din Constituia din 2003 se prevede c n timpul mandatului Preedintelui Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat: n articolul 71 aliniatul 1 se arat c nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat sau senator, iar n aliniatul 2 al aceluiai articol se precizeaz calitatea de deputat sau senator este incompatibil cu exercitarea unei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Cu privire la membrii Guvernului, inclusiv primul ministru, n articolul 105 aliniatul 1 se prevede c, funcia de membru al guvernului este incompatibil cu exercitarea unei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial. n legtur cu funcia de judector, n articolul 125 aliniatul 3 se dispune c funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Dispoziii asemntoare cu privire la procurori, sunt cuprinse n articolul 132 aliniatul 2. Potrivit articolului 144, funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior, iar potrivit prevederilor articolului 140 aliniatul 4 membrii Curii de Conturi, numii de parlament, sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru judectori.

54

A doua categorie de incompatibiliti o reprezint cele legale, adic incompatibiliti prevzute de lege. Cele mai importante incompatibiliti vor fi cele prevzute de statutul funcionarilor publici ntruct statutul avnd caracter de norm general, aplicabil tuturor funcionarilor publici, i incompatibilitile prevzute de aceasta vor privi pe toi funcionarii publici, iar nu numai anumite categorii speciale. Astfel, funcionarii publici nu pot deine dou funcii publice n acelai timp, cu excepia celor didactice, de cercetare tiinific i medico-sanitare, iar cei care ocup funcii publice n serviciile Parlamentului, instituiei prezideniale, ale Guvernului, n ministere i celelalte autoriti publice centrale sau locale nu vor putea ndeplini o funcie ori activitate profesional salarizat n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale sau al oricror organizaii ori uniti cu scop lucrativ. Rezult c n general, funcionarii publici vor putea ndeplini, n afara programului de lucru, activiti cu scop lucrativ n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale sau al unor organizaii ori uniti cu scop lucrativ, cu obligaia de a ntiina despre aceasta persoana care i-a numit n funcie. Dar funcionarii publici vor trebui s se abin de la exercitarea oricror activiti cu scop lucrativ care contravin reputaiei ce trebuie s o aib n raport cu exigenele funciei. De asemenea, ei nu vor putea exercita activiti cu scop lucrativ care au legtur cu atribuiile ce le revin potrivit funciei i nu pot fi mandatari ai unei persoane n ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc. n ceea ce-i privete pe funcionarii din serviciul Parlamentului, instituiei prezideniale, ale Guvernului, ministerelor i celorlalte autoriti publice centrale sau locale nu vor putea ndeplini activiti cu scop lucrativ n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale, alte organizaii sau uniti cu scop lucrativ. Face excepie situaia n care o persoan din serviciile acestor autoriti publice este desemnat ca reprezentant al acestora n consiliul de administraie al unei regii autonome sau ca mputernicit mandatat al statului ori cenzor ntr-o societate comercial. Pe timpul exercitrii mandatului de deputat sau senator, funcionarul public va fi suspendat din funcie, cu excepia cazurilor n care acesta este membru al Guvernului sau n alte cazuri prevzute de lege. Incompatibilitile legale sunt prevzute i n Legea Administraiei Publice Locale nr.215/2001. Astfel, potrivit articolului 30 aliniatul 1, funcia de consilier este incompatibil cu funcia de: prefect i subprefect; calitatea de funcionar al primriei comunei, oraului sau a subdiviziunilor administrativ teritoriale ale municipiului Bucureti i al aparatului propriu al consiliilor judeene, al prefecturilor, precum i de conductor al regiei autonome de interes local sau judeean i al serviciului public de specialitate al consiliului local sau judeean; primar; calitatea de deputat, senator, secretar de stat i alte funcii asimilate, consilier al Preedintelui Romniei sau membru al Guvernului;

55

 membru al altui consiliu comunal sau orenesc. Prefectul i subprefectul nu pot fi deputai sau senatori, membri ai consiliului judeean i n consiliile locale sau primari i nu pot ndeplini o funcie de reprezentare profesional cu caracter naional, o alt funcie public sau o funcie ori activitate profesional salarizat n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale sau oricror organizaii ori uniti cu scop lucrativ. De asemenea, Legea audiovizualului nr. 48/1992 n articolul 28 aliniatul 1 prevede incompatibilitatea ntre calitatea de membru al Consiliului Naional al Audiovizualului i alte funcii publice sau private, afar de cele didactice n instituii de nvmnt superior. n privina judectorilor, n afara incompatibilitilor constituionale, prin Legea nr. 2/1992 pentru organizarea judectoreasc sunt prevzute i alte cazuri de incompatibilitate. Astfel, magistrailor le este interzis exercitarea direct sau prin persoane interpuse a activitilor de comer, participarea la conducerea unor societi comerciale sau civile. De asemenea, magistrailor le este interzis participarea la administrarea unor asemenea societi. Seciunea II. Cariera funcionarilor publici 1. Promovarea funcionarilor publici Conform art. 55 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile ulterioare, republicat, n carier funcionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i de a avansa n gradele de salarizare. Distincia ntre promovare i avansare este artificial . Conform acestei distincii termenul care este cel mai corect de a fi folosit este cel de avansare, deoarece el evoc cel mai corect ideea de evoluie n cariera funcionarilor publici, avnd un sens strict fa de termenul de promovare, care comport mai multe accepiuni, avnd un sens mai larg. Promovarea i avansarea au fost recunoscute ntotdeauna ca modaliti de dezvoltare a carierei, ntemeiate pe competena funcionarului, pe meritele pe care el le nregistreaz n activitate, concretizate n calificative corespunztoare. S-a recunoscut faptul c dac funcionarul public i face datoria i ndeplinete condiiile impuse de lege, are dreptul s fie avansat. Promovarea este definit, prin articolul 56 din lege i prin art.41 alin.(1) din H. G. nr. 1209/2003, ca reprezentnd modalitatea de dezvoltare a carierei funcionarului public prin ocuparea unei funcii publice superioare vacante. Se instituie principiul potrivit cruia promovarea ntr-o funcie public superioar vacant se face prin concurs sau examen. De aici problema n ce msur mai reprezint promovarea unei funcii publice superioare vacante, dac acest lucru se realizeaz tot prin concurs sau examen? Ce diferen, real, nu artificial, exist ntre un concurs organizat pentru ocuparea unei funcii publice vacante obinuite i altul pentru ocuparea unei funcii superioare vacante

56

obinuite? Din nefericire, aceste aspecte nu au fost clarificate nici prin dispoziiile din H. G. nr. 1209/2003 referitoare la evaluare i la promovare. Regsim astfel o deosebire fundamental fa de forma iniial a legii, form care prelua soluia din Statutul ierarhic, al avansrii pe baza tabelului de avansri, ceea ce nseamn c avansarea era condiionat de rezultatele obinute n activitate i, de aici, calificativele cu care erau notai funcionarii. n forma actual, promovarea nu mai este condiionat de calificativele obinute n evaluare, ci de rezultatele obinute la concursul sau examenul organizat pentru ocuparea prin promovare, a unei funcii publice vacante superioare. Soluia anterioar era mai bun dect actuala reglementare. Ea stimula, pe de o parte, pe funcionarii publici s intre i s rmn n corpul funcionarilor publici, s obin rezultate pozitive n activitatea lor, dar ntrirea i autoritatea conducerii dintr-o instituie public. Sistemul de carier implic, deci, o form de apreciere constant a activitii funcionarului, n ceea ce privete evoluia sa profesional, fr exagerare, dreptul la carier duce la existena dreptului la avansare, evident, cu respectarea anumitor condiii. n Statutul funcionarilor publici din cadrul Comunitii Europene, la art.44 regsim prevederea potrivit creia funcionarii ce nsumeaz doi ani vechime ntr-un ealon din gradul lor, trec automat n ealonul urmtor acestui grad. Iar promovarea acestora este definit ca fiind numirea n grad superior categoriei sau gradului cruia aparine. Ea se face exclusiv prin alegerea dintre funcionarii care justific minimul de vechime n grad, dup examinarea comparativ a meritelor funcionarilor ce au vocaia la promovare, precum i a rapoartelor ce le-au fost ntocmite. Conform art. 57 (1) pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional principal, funcionari publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: a) s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; b) s fi obinut, la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul foarte bun; c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului; (2) Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional superior, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: a) s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional principal sau 4 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; b) s fi obinut, la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul foarte bun; c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului.

57

Prin forma modificat a articolului 14, gradele sunt nlocuite cu gradele profesionale, funciile publice de execuie fiind structurate n patru grade profesionale, respectiv superior, ca nivel maxim, principal, asistent i debutant. Saltul de la funcionarul debutant la asistent, nu reprezint o promovare, n sensul legii, deoarece el intervine n urma rezultatelor evalurii realizate la terminarea perioadei de stagiu. Astfel, art. 53 alin. 1, prevede ca prim posibilitate c funcionarul public va fi numit funcionar de execuie definitiv, n clasa corespunztoare studiilor absolvite, n gradul profesional de asistent. Dac rezultatele sunt corespunztoare, funcionarul debutant va fi numit funcionar definitiv, iar dac s-a obinut calificativul necorespunztor, funcionarul debutant va fi eliberat din funcie, iar perioada de stagiu nu va fi considerat vechime n funcia public. Dat fiind faptul c funciile publice de execuie sunt structurate pe patru grade profesionale, primele fiind cele de debutant i asistent care sunt excluse de la procedura promovrii, rezult c pot face obiectul promovrii numai funciile publice de execuie de grad principal i superior, acesta din urm reprezentnd nivelul maxim. n ceea ce privete promovarea n cele dou grade profesionale, articolul 57 impune anumite condiii din care unele sunt condiii comune, iar altele sunt specifice fiecrui grad profesional. Astfel, drept condiii comune, apar: - obinerea, n ultimii doi ani, a cel puin calificativului foarte bun: - ndeplinirea cerinelor specifice prevzute n fia postului. Dat fiind faptul c gradul profesional superior ne apare ca nivel maxim, credem c legiuitorul ar fi putut s fac o departajare ntre calificativele cerute pentru gradul profesional de superior i principal. Ar fi fost astfel legitim soluia ca pentru nivel maxim, respectiv gradul profesional superior s se impun calificativul maxim, care este cel de excepional, iar pentru gradul profesional principal s se impun calificativul foarte bun. n acest fel s-ar fi respectat un echilibru firesc i necesar ntre gradele profesionale i calificativele obinute la evaluare. Ca o condiie specific, este impus vechimea cerut pentru promovarea n funciile publice de grad profesional principal i superior. - astfel, pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie de grad profesional principal, se cer cel puin 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite, iar pentru promovarea ntr-o funcie public din gradul profesional superior, se cer cel puin doi ani ntr-o funcie public de execuie de grad profesional principal sau patru ani n funcii publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite. n concluzie, din coroborarea articolelor 56 i 57, rezult c n prezent regimul juridic al promovrii impune dou coordonate principale: a) promovarea este condiionat de susinerea i ctigarea unui concurs sau examen; b) participarea la acest concurs sau examen este, la rndul ei condiionat de ndeplinirea a trei cerine, care privesc vechimea minim n gradul sau

58

gradele profesionale care l preced pe cel n care urmeaz s se fac promovarea, obinerea unui anumit calificativ la evaluare, respectiv cel puin calificativul foarte bun, precum i ndeplinirea condiiilor prevzute n fia postului. Potrivit art. 58 (1) au dreptul de a participa la concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de conducere vacante persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) sunt absolvente ale programelor de formare specializat i perfecionare n administraia public, organizate de ctre Institutul Naional de Administraie, centrele regionale de formare continu pentru administraia public local, precum i de alte instituii specializate, din ar sau strintate; b) au fost numite ntr-o funcie public din clasa I; c) ndeplinesc cerinele specifice prevzute n fia postului, precum i condiiile de vechime prevzute la alin. 2. (2) Pentru ocuparea funciilor de conducere vacante trebuie ndeplinite urmtoarele condiii de vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice: a) minimum 2 ani, pentru funciile publice de ef birou, ef serviciu i secretar a comunei; b) minimum 5 ani, pentru funciile publice prevzute la art. 12, cu excepia celor prevzute la lit. a). n ceea ce privete condiiile prevzute n alineatul (1) - pentru a participa la concursul organizat pentru ocuparea unei funcii publice vacante - se impune mai nti precizat faptul c persoanele respective trebuie s ndeplineasc condiiile generale cerute pentru ocuparea oricrei funcii publice, al cror sediu l reprezint n prezent articolul 50 din legea de fa, iar acestora li se adaug condiiile cerute pentru funciile publice de conducere. Este vorba despre urmtoarele condiii: a) persoana s fi absolvit programele de formare specializat i perfecionare n administraia public organizate de ctre Institutul Naional de Administraie, centrele regionale de formare continu pentru administraia public local, precum i de alte instituii specializate, din ar sau strintate. Prin aceast prim condiie, legiuitorul a dorit s traseze o demarcaie ntre funciile de conducere i cele de execuie. Astfel, dac la funciile de execuie, se cer condiiile de studii prevzute de lege, funcionarii de conducere, pe lng studiile prevzute de lege trebuie s mai fi absolvit i anumite programe de formare i perfecionare, care n prezent sunt organizate de Institutul Naional de Administraie, de cele opt centre regionale care funcioneaz n Bucureti, Craiova, Sibiu, Iai, Cluj-Napoca, Clrai, Timioara i Constana, precum i de alte instituii specializate, din Romnia sau din strintate. n aceast ultim categorie intr Institutul European Romn, departamentele sau centrele de perfecionare din cadrul universitilor, din cadrul ministerelor - exemplu coala de Finane Publice din cadrul Ministerelor Finanelor Publice, Institutul European de la Maastricht, Frana, de la Bruges, Belgia etc.

59

b) cea de-a doua condiie impune candidatului pentru ocuparea unei funcii publice de conducere vacante s fi fost numit ntr-o funcie public din clasa I. n clasa I sunt inclui funcionari publici absolveni de studii superioare de lung durat, i numai acetia pot s accead la ocuparea unei funcii publice de conducere. Spre deosebire de forma anterioar, care ngduia ca anumite funcii de conducere, i anume cele de ef de serviciu i ef de birou s poat fi ocupate i de persoane fr studii superioare, actuala form a legii exclude aceast posibilitate, impunnd ca toate funciile publice de conducere s poat fi ocupate numai de persoane care au studii superioare de lung durat, nici mcar studiile superioare de scurt durat - clasa a II-a nu mai creeaz condiiile pentru accederea la o funcie public de conducere. c) a treia condiie este ca persoana s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului, precum i condiiile de vechime prevzute la alin-2. De fapt, pentru ca orice funcie public s poat fi deinut, indiferent c este de conducere sau execuie, i indiferent de modalitatea n care urmeaz s fie ocupat, legea impune ndeplinirea condiiile specifice prevzute n fia postului. Este firesc astfel ca i funciile de conducere s aib ca titulari persoane care ndeplinesc aceast condiie. n ceea ce privete condiiile de vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, acestea sunt de : - minimum 2 ani, pentru funciile publice de ef birou, ef serviciu i secretar al comunei; - minimum 5 ani, pentru funciile publice prevzute la art.12, cu excepia celor de ef de birou i ef de serviciu. Este aceasta una din modificrile de substan ale legii, care o deosebete de sistemul anterior, care impunea pentru ocuparea unei funcii publice de conducere de director o vechime de 17 ani. n prezent, vechimea minim este de 5 ani, ceea ce nseamn reducerea cu mai mult de 2/3 fa de cea prevzut anterior. Ea va permite o veritabil ntinerire a corpului managerial din instituiile publice, la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor derulndu-se deja programe care i vizeaz pe tinerii manageri. Conform art. 59 n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea n care i desfoar activitatea funcionarii publici de execuie au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea unei funcii publice vacante ntr-o clas superioar celei care sunt ncadrai. Aceast dispoziie a legii a fost introdus n anul 2000, cnd s-a prevzut c funcionarii publici care dobndesc o diplom de studii de nivel superior avanseaz n categorie i sunt numii n noua funcie public, n conformitate cu pregtirea profesional. Raiunea pentru care legiuitorul a instituit aceast norm a avut n vedere nu elementul formal, al faptului c s-a urmat o instituie de nvmnt superior,

60

ci aspectele de coninut, care vizeaz faptul c studiile superioare absolvite vor fi valorificate n activitatea de funcionar public i vor atrage creterea calitii acestei activiti. Dac se absolv ns o facultate care nu atrage asemenea consecine, cum ar fi sport, arte plastice, turism, conservatorul etc., apreciem c nu subzist obligaia avansrii. Pentru a ntri coninutul acestei opinii, evocm faptul c persoanele care au titlu de doctor n tiine beneficiaz de un supliment de 15%, ns legea impune, pentru acordarea acestui supliment, ca persoana s lucreze n domeniul n care a obinut doctoratul. Per a contrario, dac i desfoar activitatea ntr-un alt sector, titularul statutului de doctor n tiine nu va beneficia de sporul respectiv. Pentru a corecta aceast caren a legii, n forma modificat textul prevede expres c trebuie s fie vorba despre o diplom de studii de nvmnt superior n specialitatea n care i desfoar activitatea funcionarii publici de execuie respectivi. Rezult c dac este vorba despre o diplom de studii n alt specialitate, funcionarii publici de execuie nu au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea unei funcii publice ntr-o clas superioar celei n care sunt ncadrai. n ceea ce privete semnificaia sintagmei diplom de studii de nivel superior, apreciem c ea are n vedere o diplom de nvmnt de un nivel superior fa de cea pe care o deine deja funcionarul public. Astfel, dac funcionarul public deine o diplom de nvmnt superior de scurt durat, care ar atrage trecerea lui n clasa a II-a sau o diplom de nvmnt de lung durat, ceea ce ar atrage trecerea lui n clasa I. Dac funcionarul deine deja o diplom de nvmnt superior de scurt durat, poate reprezenta diplom de studii de nivel superior o diplom de absolvire a nvmntului de lung durat. 2. Avansarea funcionarilor publici Statutul funcionarului public prevede c, gradele sau treptele profesionale precum i gradaiile de salarizare sunt cele prevzute de reglementrile legale privind salarizarea. Este vorba, aadar, de ierarhia funciilor publice, stabilit n raport de atribuiile, puterile i competenele pe care le are fiecare funcie public n cadrul unui serviciu public. Dup cum susinea profesorul Paul Negulescu, ierarhia este o clasificare a funciilor fcnd parte dintr-un serviciu public, un departament de exemplu, bazat pe o ordine de suprapunere i de subordonare. Ierarhia implic cu necesitate ideea de subordonare i comandament, dreptul superiorului de a da instruciuni inferiorului, de a-i aproba aciune, de a-i modifica sau anula actele, substituindu-i aciunea sa aciunii subordonatului. Ierarhia funciilor publice se stabilete, de regul, prin actul de nfiinare, organizare i funcionare a serviciilor publice sau prin acte normative distincte. n ara noastr, pn n anul 1934 exista o diversitate de ierarhii ale funciilor publice care se deosebeau de la un serviciu public la altul, cu consecine nu numai asupra atribuiilor ci i a salarizrii.

61

Pentru nlturarea acestor neajunsuri, a fost emis Decretul-lege pentru ierarhizarea funciunilor i organizarea serviciilor n administraiile publice din 13 noiembrie 1934 prin care s-a stabilit, n mod uniform, pentru toate serviciile publice administrative, gradele i clasele funciilor publice. Stabilirea funciilor publice pe grade i clase prezenta interes practic pentru ocuparea i promovarea funcionarilor publici n grade i clase. n reglementarea actual, ierarhia funciilor publice administrative, este stabilit n principal, prin privind salarizarea Preedintelui i Guvernului Romniei, precum i a personalului Preedeniei, Guvernului i a celorlalte organe ale puterii executive, prin legea cu privire la salarizarea personalului din organele autoritii judectoreti prin legea privind salarizarea senatorilor, deputailor i personalului din aparatul Parlamentului Romniei. Ierarhia funciilor publice din unitile bugetare (instituii publice) este cuprins n anexele la Hotrrea Guvernului cu privire la salarizarea personalului din unitile bugetare. n privina regiilor autonome de interes public, ierarhia funciilor este cuprins att n Hotrrea de Guvern privind salarizarea personalului din Administraia Naional a drumurilor, ct i prin actele interne ale celorlalte regii autonome de interes public. Pentru alte funcii publice, de regul din cadrul autoritilor administrative autonome dar nu numai, se fac unele asimilri ca rang, grad sau echivalri. Potrivit statutului funcionarilor publici 118/1999, n art. 54 avansarea sau promovarea nseamn trecerea funcionarului public, cu acordul su, ntr-un grad sau treapt profesional superioar n cadrul aceleiai funcii, sau trecerea ntr-o funcie superioar. n timpul ocuprii unui grad sau treapt profesional funcionarul public poate fi trecut n gradaii superioare de salarizare. Trecerea n gradaii imediat superioare de salarizare se face potrivit legii, pentru funcionarii publici din organele administraiei publice i din instituii publice, o dat pe an pentru ntreg personalul la nceputul anului bugetar, la propunerea efului compartimentului n care acesta lucreaz, cu aprobarea conducerii instituiei respective. Profesorul Ilie Iovna susine, ns c nu poate fi vorba de o promovare prin meninerea pe acelai post, cu retribuia mrit, pentru c aceasta poate avea loc ca o msur general luat fa de toi funcionarii publici. Dac ns, este vorba de o mrire a salariului care intervine n considerarea calitilor individuale ale funcionarului public, se poate vorbi de o promovare. Avansarea n funcii, grade sau trepte profesionale i trecerea n gradaii superioare de salarizare se efectueaz potrivit reglementrilor legale privind salarizarea. Avansarea funcionarilor publici se face prin concurs, n condiiile legii 118/1999, n raport cu competena profesional i rezultatele obinute n activitatea profesional. Vechimea minim n grad sau treapt profesional pentru avansarea n gradul sau treapta imediat superioar este de cel puin 2 ani. Legea cu privire la salarizarea personalului din organele puterii judectoreti, prevede c avansarea personalului de specialitate n grade sau trepte profesionale se face prin examen, iar potrivit legii privind salarizarea

62

senatorilor, deputailor i personalului din Parlamentul Romniei, avansarea n funcie, n grade sau trepte profesionale, a personalului de execuie se face prin concurs sau examen, n condiiile legii. Sistemul promovrii prin examen sau concurs reprezint la ora actual modalitatea generalizat de ocupare majoritii posturilor din administraie. De regul, acest sistem permite participarea la concurs i a altora care ndeplinesc condiiile legale, din cadrul dar i din afara organului, lrgind astfel sfera de selecie a candidailor, dar va constitui un mijloc de promovare numai atunci cnd va ctiga la concurs unul din funcionarii de pe un post inferior din organul administrativ care a organizat concursul. ntotdeauna organizarea concursului va putea fi fcut numai atunci cnd apare un post vacant. Avansare va trebui ns s mai in seama, pe lng rezultatele obinute la examen i de competena profesional, disciplina, spiritul de iniiativ, curajul responsabilitii, calitatea de organizator, de rezultatele obinute n activitatea profesional a funcionarului care urmeaz s fie avansat. Avansrile se fac de ctre conductorul unitii sau instituiei publice, cu avizul comisiei de avansri care are n compunere i pe eful direct al celui care urmeaz s fie avansat. Persoanele numite de conducere vor fi supuse unei perioade de prob de 36 luni, la sfritul creia eful ierarhic va ntocmi o notare care s ateste dac persoana numit este sau nu corespunztoare funciei de conducere. Dac notarea atest c persoana n cauz este corespunztoare, numirea este definitiv de la data nceperii perioadei de prob, iar n cazul n care notarea atest c persoana respectiv nu este corespunztoare, va fi trecut n funcia avut anterior sau ntr-o alt funcie echivalent. Funciile de director general, director adjunct i cele asimilate acestora se vor ocupa prin numirea de ctre ministru sau conductorul instituiei respective din rndul specialitilor care sunt ncadrai n gradul profesional I, II sau III. n cazul trecerii precum i al transferului funcionarului public ntr-o funcie identic ori echivalent sau ntr-o funcie inferioar nu se vor aplica dispoziiile referitoare la concurs. Echivalena funciilor se va stabili pe baza atribuiilor de serviciu, a condiiilor de studii i a identitii limitelor de salariu, de ctre organul n drept s numeasc, cu avizul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale. 3. Evaluarea funcionarilor publici Odat cu numirea n funcie se va constitui un dosar profesional al funcionarului care va cuprinde toate actele care privesc situaia sa profesional, nregistrate i numerotate cronologic. Acest dosar ca i orice alt document de serviciu privitor la situaia funcionarului nu va putea cuprinde referiri la opiniile sau activitile politice, sindicale, religioase ale celui n cauz. Funcionarul public are dreptul s cunoasc coninutul dosarului su, iar instituia public are obligaia de a-i asigura exercitarea acestui drept. Pentru a realiza o cunoatere sistematic a modului n care sunt realizate atribuiile i activitatea profesional a personalului din subordine, anual efii ierarhici vor ntocmi foile calificative ale funcionarilor publici din subordine, n

63

care propun notarea profesional a funcionarilor pe baza aprecierii activitii i comportrii n serviciu. Notarea se face de ctre funcionarul direct superior funcionarului apreciat. Pentru funcionarii publici numii de ctre organul ierarhic superior, evaluarea profesional se va efectua de ctre acesta. Aceast notare nu este ns suficient, pentru c incumb un grad mai mare sau mai mic de subiectivism, depinznd de multe ori de relaiile personale ale funcionarului notat cu superiorul su direct. De aceea statutul funcionarului public prevede c foaia calificativ i propunerea de notare se va examina de conductorul unitii, care va face o apreciere personal asupra activitii funcionarului, n raport cu cerinele legii i ale funciei pe care o ocup i va stabili notarea. Criteriile dup care se face notarea sunt urmtoarele: cunotinele profesionale i competena funcionarului; calitatea lucrrilor; contiinciozitatea; respectarea programului de munc; comportarea n serviciu; Funcionarul public care este notat timp de 2 ani consecutivi cu calificativul slab nu va putea fi avansat n funcie, grad, treapt profesional i nici nu va putea fi trecut n gradaii superioare de salarizare. n aceast situaie conductorul unitii va putea propune funcionarului public trecerea sa ntr-o funcie inferioar, iar dac propunerea este respins se va proceda la eliberarea din funcie. Notarea funcionarilor publici se face anual, n cursul lunii decembrie. Calificativul obinut se va aduce la cunotina celui n cauz pe baz de semntur, pentru c numai cunoscndu-i deficienele el va putea s le ndrepte, iar pe de alt parte este vorba de un principiu de drept i echitate, ca celui cruia i se imput ceva s i se dea dreptul la explicaii i aprare. Statutul funcionarilor publici prevede c notarea are caracter confidenial. Considerm ns, c uneori n anumite situaii deosebite, ar putea opera i o publicitate restrns la nivelul colectivului de angajai din care face parte cel n cauz. Dac funcionarul apreciaz c notarea sa nu corespunde realitii, poate face contestaie n termen de 10 zile la conductorul unitii sau dup caz, la conductorul organului ierarhic superior al acestuia. Contestaia va fi soluionat, cu avizul comisiei de evaluare, n termen de cel mult 30 de zile de la nregistrare. Notarea rezultat n urma soluionrii contestaiei va fi definitiv. Dac se constat c propunerea de notare este superficial, fcut n mod nesincer sau rea credin, fapta constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea celui vinovat. Comisiile de evaluare se organizeaz n cadrul autoritilor publice centrale sau locale, ntr-o instituie public subordonat acestora, precum i n cadrul regiilor autonome de interes public. Ele vor fi compuse din 5 personaliti, recunoscute ca specialiti n administraie public, propuse de ministrul administraiei publice i numite prin decizia primului - ministru.

64

Potrivit art. 60 al Legii 118/1999, procedura de evaluare are drept scop: avansarea n gradele de salarizare; retrogradarea n gradele de salarizare; promovarea ntr-o funcie public superioar; eliberarea din funcia public; stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor publici. Regimul general al evalurii funcionarilor publici este reglementat n prezent prin H.G. nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici. Prima regul care guverneaz evaluarea, este caracterul ei anual. Evaluarea are la baz urmtoarele scopuri: - avansarea sau, dup caz, retrocedarea din gradele de salarizare. Salarizarea continu s rmn un prim scop al evalurii, dar modul n care este el formulat nu este cel mai fericit, deoarece, dat fiind noua structur a salariului, care include i suplimentul postului, al gradului, evaluarea ar trebui s reprezinte i un criteriu de acordare a unor asemenea stimulente. Nu numai ct de complex este activitatea desfurat de titularul unui post sau al unui grad profesional ar trebui s conteze, ci i ce rezultate are n activitate acel funcionar public, n ce msur reuete s fac fa unei asemenea complexiti. - promovarea ntr-o funcie public superioar, care impune cel puin calificativul foarte bun n ultimii doi ani de activitate. - eliberarea din funcia public. Aceasta reprezint una dintre cele mai neinspirate formulri ale legii, deoarece ea ngduie interpretarea c eliberarea dintr-o funcie public reprezint un scop n sine, care justific acordarea unor calificative negative, necorespunztoare, care s legitimeze apoi o asemenea msur. Eliberarea din funcie este o consecin, un rezultat, i nu un scop n sine. - stabilirea cerinelor de formare pentru funcionarii publici. Aceasta reprezint un scop nou, pe deplin justificat n contextul n care s-a creat deja o instituie central de specialitate, Institutul Naional de Administraie care are responsabilitatea stabilirii i aplicrii n practic a strategiei Guvernului privind formarea specializat i perfecionarea personalului din administraia public. Art. 60, ca i n toate celelalte dispoziii referitoare la formarea i perfecionarea funcionarilor publici, trebuie raportate la prevederile O.G. nr. 81/2001 aprobat cu modificri prin Legea 106/2002, prin care a fost nfiinat i organizat Institutul Naional al Administraiei i ale H.G. nr.710/2002 n baza creia i desfoar activitatea Institutul. Finalizarea cursurilor de perfecionare este atestat printr-un certificat de absolvire. Art. 23 alin.(1) din O.G. nr. 81/2001 prevede c certificatele de absolvire a cursurilor organizate de Institutul Naional de Administraie cu o durat de cel

65

puin 3 luni, nlocuiesc pentru anul absolvirii evaluarea anual a activitii funcionarilor publici de ctre autoritile i instituiile publice. Prin alin. (2) al articolului se prevede c certificatele de absolvire a cursurilor vor fi luate n considerare la avansarea n grad sau n clas a funcionarilor publici, de ctre autoritile i instituiile publice. Ultimul alineat consacr norma conform creia certificatele de absolvire a cursurilor cu o durat mai mic de 3 luni sunt luate n considerare la avansarea n grad sau n clas a funcionarilor publici i a celorlalte categorii de personal. Legea consacr posibilitatea acordrii, n urma evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarului public, a unuia din urmtoarele cinci calificative: excepional, foarte bun, bun, satisfctor i nesatisfctor. Prin H.G. nr.1209/2003 este reglementat metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici.

Titlul III Capitolul I Rspunderea juridic a funcionarilor publici. ncetarea funciei. Seciunea I. Introducere. Funcionarii publici i desfoar activitatea ntr-un cadru legal strict delimitat, cu drepturi i obligaii precise. Ca urmare funcionarii vor trebui s respecte n activitatea desfurat legile i celelalte acte normative sau individuale ntemeiate pe ele i aplicabile raporturilor sociale n care particip. De asemenea, vor trebui s ndeplineasc obligaiile legale ce le revin i s nu ncalce interdiciile ce le sunt impuse. nclcarea tuturor acestor reguli, a ndatoririlor i interdiciilor antreneaz rspunderea juridic pentru abaterile comise. Rspunderea funcionarilor pentru modul n care i exercit funcia este o rspundere juridic ce se poate angaja sub diferite forme ale acestei rspunderi i anume: 1. rspunderea disciplinar 2. rspunderea administrativ 3. rspunderea penal 4. rspunderea material 5. rspunderea civil Aceste forme ale rspunderii juridice a funcionarului public nu se exclud, fiind posibil aplicarea lor cumulat, dac prin fapta svrit au fost nclcate prevederi ale legii sau ale statutului funcionarilor publici care atrag rspunderile respective. Rspunderea disciplinar. Rspunderea disciplinar se angajeaz n cazurile n care funcionarul public svrete o abatere disciplinar, adic o nclcare a ndatoririlor de serviciu.

66

n literatura de specialitate s-a pus problema dac rspunderea disciplinar a funcionarilor publici este o chestiune de drept administrativ. Cele mai multe persoane care dein funcii publice ncheie i contracte individuale de munc, dar acestea au un rol secundar fa de actul administrativ de autoritate al investirii n funcie, acesta fiind cel care delimiteaz regimul juridic propriu al funcionarului public. Aceasta nu exclude ns, posibilitatea aplicrii cumulative a regulilor ce guverneaz disciplina muncii cuprinse n acte administrative (statute proprii, regulamente) i n Codul Muncii. n ceea ce privete Codul Muncii, acesta nscrie printre principiile generale care crmuiesc relaiile de serviciu problema respectrii disciplinei muncii. Disciplina muncii este conceput ca o ndatorire a fiecrui salariat inclusiv a funcionarilor publici, de a realiza ntocmai i la timp obligaiile ce-i revin, de a respecta programul de lucru, normele de protecie a muncii, de a-i ridica necontenit nivelul de pregtire profesional, de a avea o comportare corect. Regulamentele de organizare i funcionare stabilesc norme obligatorii pentru activitatea instituiilor. Ele emit n baza unei prevederi exprese a legii sau a unei Hotrri a Guvernului i precizeaz atribuiile compartimentelor i ale funciilor din cadrul unitii, avnd o importan deosebit att n definirea corect a disciplinei muncii, ct i n stabilirea rspunderii disciplinare. Statutele disciplinare profesionale se emit n acele domenii sau sectoare de activitate n care raporturile juridice de munc au unele trsturi proprii care determin o disciplin mai riguroas a muncii. Dup adoptarea de ctre Parlament a Legii privind statutul funcionarilor publici, acesta va reprezenta cadrul general de reglementare i rspunderii disciplinare a funcionarilor publici. Potrivit acestui proiect, abaterea disciplinar constituie nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici, indiferent de funcia ce o ocup, a obligaiilor de serviciu, inclusiv a normelor de comportare. Svrirea unei abateri disciplinare de ctre un funcionar public atrage sancionarea disciplinar a acestuia. Prin aplicarea sanciunilor disciplinare se urmrete aprarea ordinii i a disciplinei n unitate, educarea funcionarilor publici n spiritul exercitrii cu rspundere a atribuiilor ce le revin i prevenirea svririi altor abateri disciplinare. n ceea ce privete sanciunile disciplinare mai trebuie fcute dou precizri. n primul rnd, trebuie precizat faptul c n legislaia noastr cumulul sanciunilor disciplinare nu este admis. Aceasta nseamn c pentru o abatere disciplinar funcionarului public nu i se poate aplica dect o singur sanciune, chiar dac au fost nclcate mai multe ndatoriri de serviciu. n al doilea rnd, sanciunea disciplinar are un caracter personal, aplicarea de sanciuni colective, ntregului personal al unitii sau unui compartiment de munc nu este admis de legislaia noastr. Sanciunile disciplinare prevzute n art. 70 alin. 3(mod. L. nr. 1612003, art. XIII, pct. 40), din Legea 188/1999 privind statutul funcionarilor publici sunt: 1. mustrare scris

67

2. diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 % pe o perioad de pn la 3 luni; 3. suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; 4. trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului; 5. destituirea din funcie. Legea mai prevede c la individualizarea sanciunii se va ine seama, n mod obligatoriu, de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care a fost svrit, gradul de vinovie al funcionarului, consecinele abaterii, comportarea general n serviciu a funcionarului, precum i existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare, care nu au fost radiate n condiiile prevzute de lege. Gravitatea faptei se va aprecia n funcie de urmrile pe care le-a produs i a importanei obligaiei de serviciu care a fost nclcat. n ceea ce privete mprejurrile n care a fost svrit abaterea disciplinar, se va verifica mai nti, dac nu exist o cauz de natur s nlture rspunderea disciplinar, cum ar fi legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul de for major, cazul fortuit, eroarea de fapt. Beia nu constituie o cauz de exonerare a rspunderii disciplinare pentru c provocarea ei n timpul serviciului, constituie o nclcare a disciplinei muncii. Starea de beie exonereaz de rspundere numai dac este cauzat de mprejurri independente de voina autorului i este complet. Nici iresponsabilitatea i nici minoritatea nu sunt aplicabile n rspunderea disciplinar. Gradul de vinovie se va stabili n funcie de datele personale ale funcionarului: pregtire, capacitate profesional, dac a svrit abaterea disciplinar cu intenie sau din culp. n ceea ce privete sanciunile disciplinare, de regul funcionarul public care a mai svrit i alte abateri n trecut, trebuie sancionat mai aspru. n asemenea situaii sanciunea pentru ultima fapt se agraveaz cu o treapt. Dac ns, ultima abatere este de o gravitate mai redus dect cele precedente, ea poate atrage aplicarea unei sanciuni mai uoare. Urmrile abaterii disciplinare svrite se apreciaz n raport de periculozitatea social a acestuia avndu-se n vedere dac abaterea disciplinar svrit a avut sau nu drept consecin producerea unei pagube materiale unitii i n ce const aceast pagub. 1.1 Mustrarea Mustrarea const n notificarea scris prin care i se pune n vedere funcionarului public, c nu i-a ndeplinit n mod normal una sau mai multe din obligaiile sale munc, inclusiv normele de comportare n unitate, cu recomandarea de a se ndrepta. Aceast sanciune, cea mai uoar, se aplic funcionarului care a svrit pentru prima dat, fr intenie, abatere de mic importan, ce nu a adus prejudicii materiale unitii.

68

1.2 Diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 % pe o perioad de pn la 3 luni Aceste sanciuni disciplinare au caracter precumpnitor patrimonial, ntruct modific n mod temporar unul din drepturile eseniale ale funcionarului public i anume salariul. Aceast sanciune se aplic de regul, celor care din culp sau chiar cu intenie, au svrit o abatere disciplinar grav, care a avut ca urmare producerea unei pagube materiale unitii. La aplicarea acestor sanciuni se ine cont i de antecedentele disciplinare ale celui n cauz, n sensul c dac a svrit o abatere disciplinar ce normal ar trebui sancionat cu avertisment, i se va aplica una sau alta dintre aceste sanciuni. Reducerea indemnizaiei de conducere privete numai pe funcionarii care, potrivit legii, beneficiaz de indemnizaie de conducere. n aplicarea acestei sanciuni se va proceda la reducerea cumulativ att a salariului, ct i a indemnizaiei de conducere. 1.3 Suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani Este sanciunea disciplinar cea mai sever prevzut de statutul funcionarilor publici, cu meninerea raportului juridic de funciune. Se aplic acelor funcionari publici care, nefiind la prima abatere, svresc cu intenie, grave abateri de la ordinea disciplinar, aducnd prejudicii deosebite unitii, n mprejurri i cu antecedente disciplinare care confer abaterii un grad ridicat de periculozitate. Abaterile minore, chiar repetate nu justific, n sine, aplicarea sanciunii dect n cazuri de excepie, atunci cnd nsi repetarea denot o atitudine negativ i continu. 1.4 Destituirea Destituirea din funcie are ca efect direct ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarului public cruia i s-a aplicat. Aceast sanciune este o sanciune extrem i se va lua numai cnd continuarea raportului juridic de funciune care a svrit o abatere nu mai este posibil. Sanciunea se aplic atunci cnd se svrete o abatere grav sau cnd se ncalc n mod repetat obligaiile de serviciu, inclusiv normele de comportare n unitate. Dispoziiile normative n vigoare nu precizeaz criteriile dup care o abatere poate fi considerat de o asemenea gravitate nct s justifice sanciunea destituirii din funcie. Gravitatea abaterii urmeaz a fi apreciat de organul sancionator, pe baza analizei criteriilor indicate de statutul funcionarilor publici pentru aplicarea oricrei sanciuni disciplinare. Aprecierea gravitii abaterii disciplinare ar putea fi nlesnit prin unele precizri suplimentare fcute n cuprinsul regulamentelor de organizare i funcionare i n statutele diferitelor categorii de personal, care s

69

in seama de specificul ramurii de activitate a instituiei i diferitelor categorii de posturi. n ceea ce privete nclcarea obligaiilor de serviciu, inclusiv a normelor de comportare este realizat indiferent de faptul dac abaterile sunt de acelai fel sau diferite, putnd fi i o nclcare a obligaiilor de serviciu cumulat cu o nclcare a normelor de comportare. nclcarea se consider repetat dac funcionarul public a fost sancionat pentru o abatere disciplinar anterioar i nu a fost reabilitat pn n momentul aplicrii sanciunii pentru noua abatere, dei anterior nu a fost sancionat, instituia este nc n termen de a-l sanciona pentru ambele abateri. Pentru destituirea din funcie nu este ns suficient s se svreasc mai multe fapte ilicite, ci este necesar ca din conduita funcionarului s rezulte n mod nendoielnic c acesta este incorigibil i, ca atare, nu mai poate fi meninut n instituie. Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei imputate i ascultarea funcionarului public. Ascultarea funcionarului trebuie consemnat n scris. De regul, cercetarea prealabil o face eful ierarhic al funcionarului public care a svrit abaterea disciplinar. Efectuarea cercetrii poate fi ns ncredinat i unui funcionar superior n grad efului ierarhic, ca i oricrei alte persoane desemnat n acest scop. Cel care efectueaz cercetarea prealabil va trebui s stabileasc gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care a fost svrit abaterea, antecedentele disciplinare precum i urmrile abaterii. Cu ocazia cercetrii, este obligatorie ascultarea celui n cauz i verificarea susinerilor acestuia. Neascultarea sa are ca efect nulitatea absolut a deciziei de sancionare, afar dac se dovedete c cel n cauz a refuzat s fie ascultat. Dovada acestui refuz se face printr-un proces verbal ncheiat de cel ce efectueaz cercetarea, n care se consemneaz refuzul. Rezultatele cercetrii se consemneaz ntr-un referat de cercetare, care trebuie s se ncheie dac e cazul, cu propunerea de aplicare a unei anumite sanciuni disciplinare, n raport de gradul de vinovie a fptuitorului i de celelalte mprejurri ale comiterii abaterii. Aplicarea sanciunii disciplinare se va face prin dispoziia celui competente s-o aplice. 1.5 Trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului Este o alt sanciune disciplinar prevzut de art. 70 alin. 3 al Legii 118/1999. Legea privind statutul funcionarilor publici prevede c mustrarea i avertismentul se pot aplica de ctre eful compartimentului n care este ncadrat funcionarul. mpotriva sanciunii disciplinare aplicate de ctre eful compartimentului se poate face contestaie conductorului unitii n termen de 30 zile de la data comunicrii sanciunii, care adopt o decizie definitiv.

70

Celelalte sanciuni disciplinare se vor aplica de ctre conductorul unitii. mpotriva sanciunii aplicate de acesta, funcionarul public se poate adresa cu contestaie la comisia de disciplin, n termen de 30 zile de la data comunicrii sanciunii aplicate. 1.6 Comisiile de disciplin Comisiile de disciplin a funcionarilor publici se constituie pe lng fiecare autoritate public central, prefectur i consiliu judeean al municipiului Bucureti, pentru funcionarii publici proprii precum i pentru cei din toate instituiile i regiile autonome din subordinea acestora. Pentru funcionarii consiliilor locale i ai instituiilor publice subordonate acestora vor fi constituite comisii pe lng consiliile judeene sau al municipiului Bucureti. Comisia de disciplin se va compune dintr-un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii vor fi desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public. Preedintele i membrii comisiei de disciplin se desemneaz pe termen de 3 ani. Cu respectarea aceleiai proceduri i pentru acelai termen se desemneaz i cte un supleant al preedintelui i membrilor comisiei care i nlocuiesc, n cazul n care devin indisponibili sau n caz de absen de la serviciu mai mare de 30 de zile. Comisia de disciplin sesizat va soluiona cauza cu care este investit pe baza probelor pe care administreaz nemijlocit la cererea prilor. Funcionarul public trebuie ncunotinat de comisia de disciplin cu cel puin 15 zile naintea termenului de judecat a contestaiei pe care a formulat-o. La comisia de disciplin prile pot fi asistate de avocat. Comisia de disciplin, dup administrarea probelor, ascultarea reprezentantului instituiei i a funcionarului public sancionat, poate pronuna, printr-o hotrre luat cu majoritate, una din urmtoarele soluii: - respingerea contestaiei. - admiterea contestaiei i anularea sau, dup caz, nlocuirea sanciunii disciplinare. Hotrrea comisiei de disciplin este definitiv i executorie pentru sanciunile aplicate de conductorul unitii, cu excepia destituirii din funcie care este executorie dar poate fi atacat potrivit Legii contenciosului administrativ, la tribunalul judeean sau dup caz, al municipiului Bucureti. Dispoziiile cu privire la activitatea jurisdicional a comisiei de disciplin se completeaz cu prevederile codului de procedur civil. Nici o msur disciplinar nu poate fi luat mpotriva unui funcionar public fr s fie ascultat punctul de vedere al comisiei din cadrul autoritii sau instituiei publice n care este angajat. Opinia scris a comisiei mixte consultative constituie una din piesele dosarului de cercetare al cauzei respective.

71

Funcionarul public cruia i s-a aplicat una din sanciunile disciplinare, cu excepia celei referitoare la radierea de la avansare pe o perioad de 1-2 ani i a destituirii din funcie, are dreptul s cear i s obin radierea sanciunii din dosarul su profesional, dac timp de 1 an nu a mai fost sancionat pentru alt abatere. n ceea ce privete reintroducerea comisiilor de disciplin, n doctrin, profesorul V. I. Priscaru a exprimat opinia potrivit creia sistemul comisiilor de disciplin este depit n condiiile n care orice funcionar public este ncadrat ntr-o ierarhie care l oblig pe funcionarul inferior s se supun dispoziiilor de serviciu, date de funcionarul superior. Dac vrem ca serviciile publice s funcioneze bine, atunci trebuie s acordm conductorilor acestor servicii, care rspund de buna lor funcionare, competenele de a aplica toate sanciunile prevzute n statutul funcionarilor publici din serviciile publice administrative. n opinia autorului o soluie ar putea fi acordarea conductorilor serviciului public a dreptului de a aplica sanciuni disciplinare, fr nici o ngrdire, iar actul administrativ de autoritate s poat fi atacat, de ctre cel care se consider nedreptit de sanciunea aplicat, la instanele de contencios administrativ. n aceast situaie, comisiile de disciplin, ar trebui s contribuie doar la stabilirea gradului de vinovie al funcionarului public i s fac propuneri de sancionare conductorului serviciului public. 1. Rspunderea administrativ Rspunderea administrativ intervine atunci cnd n timpul exercitrii funciei n calitate de funcionar, o persoan svrete o contravenie. n ceea ce privete contravenia, aceasta este o abatere administrativ, adic o nclcare a normelor de drept administrativ, care atrage rspunderea administrativ. Abaterea administrativ poate fi svrit att prin aciune ct i prin inaciune. Abaterea administrativ, pentru a atrage rspunderea administrativ, trebuie s fie svrit cu vinovie, fie sub forma inteniei, fie sub cea a culpei. Rspunderea administrativ a funcionarilor publici este reglementat prin actele normative ce stabilesc sanciuni administrative pentru abaterile administrative svrite de funcionarii publici n timpul exercitrii atribuiilor ce le revin din funciile publice pe care le dein ori pentru nendeplinirea acestor atribuii. Rspunderea administrativ nu exclude stabilirea i a rspunderii disciplinare a funcionarului public, dac prin contravenia svrit s-a adus atingere i obligaiilor de serviciu. Funcionarii publici rspund pentru abaterile administrative pe care le-au svrit n calitatea lor de funcionari ai unei autoriti a administraiei publice i nu ca particulari, ca persoane fizice. Atunci cnd funcionarul public a executat dispoziia scris a efului su ierarhic el va fi exonerat de rspundere administrativ, putnd chema n garanie, n faa instanei de judecat, pe superiorul su ierarhic al crui ordin scris l-a executat.

72

Conductorul autoritii administrative care a fost amendat pentru neexecutarea hotrrii instanei de contencios administrativ este n drept s recupereze suma achitat, de la funcionarul public vinovat de neexecutarea acestei hotrri. n ceea ce privete sanciunile ce pot fi aplicate n caz de svrire a unei contravenii, acestea sunt urmtoarele: A) Avertismentul care const n atragerea ateniei asupra pericolului faptei svrite i recomandarea ca pe viitor contravenientul s respecte dispoziiile legale. Este cea mai uoar sanciune i se aplic n cazurile n care fapta contravenional are un grad redus de pericol social i se apreciaz c cel care a svrit-o nu o va mai repeta. Forma n care se aplic aceast sanciune poate fi oral sau scris. Astfel n Legea nr. 32/1968 se precizeaz c avertismentul se adreseaz oral ori de cte ori contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agentul constatator. n celelalte cazuri, avertismentul se socotete executat prin comunicarea procesului verbal de constatare cu rezoluia corespunztoare. B) Amenda este una din principalele sanciuni contravenionale i cel mai des ntlnit. Se aplic pentru fapte cu un grad de pericol social mai mare dect cele pentru care se aplic avertismentul. Cnd legea sau un alt act administrativ prevede posibilitatea aplicrii acestei sanciuni, i stabilete totodat limitele minime i maxime, amenda stabilit pentru o fapt contravenional concret neputnd fi n afara limitelor stabilite. C) nchisoarea contravenional de la 1 lun la 6 luni este sanciunea cea mai grav, prevzut numai pentru fapte contravenionale cu grad mai ridicat de pericol social. Se aplic numai de instana de judecat. Legea i alte acte normative mai prevd i alte sanciuni administrative cum ar fi: confiscarea, repararea prejudiciului produs, i alte sanciuni specifice care se aplic n unele sectoare i domenii de activitate. Organele competente s constate i s aplice sanciunile contravenionale sunt prevzute expres n actele normative de reglementare a sancionrii contraveniilor determinate. 3. Rspunderea penal Rspunderea penal a funcionarilor publici se angajeaz atunci cnd acetia svresc anumite infraciuni specifice prevzute i sancionate de Codul penal, cum sunt: delapidarea (articolul 215 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), sustragerea i distrugerea unor dosare, registre, documente sau orice alte nscrisuri (articolul 242 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor sau prin ngrdirea unor drepturi (articolele 246 i 247 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), abuzul n serviciu (articolele 248 i 248.1 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), neglijena n serviciu (articolul 249 din Codul penal, modificat prin Legea

73

140/1996), purtarea abuziv (articolul 150 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), neglijena n pstrarea secretului de stat (articolul 252 din Codul penal), luarea de mit (articolul 254 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), primirea de foloase necuvenite (articolul 256 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), traficul de influen (articolul 257 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), omisiunea sesizrii organelor judiciare ( articolul 265 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), falsul material n nscrisuri oficiale (articolul 288 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996) i falsul intelectual (articolul 289 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996). n legea privind statutul funcionarilor publici 188/1999 se prevede n art. 79 c n cazul n care conductorul unitii, orice persoan cu funcie de conducere sau atribuii de control a luat cunotin de svrirea de ctre un funcionar public din unitate a unei infraciuni, are obligaia s sesizeze de ndat procurorul sau organul de cercetare penal i s ia msuri s nu dispar urmele infraciunii, corpurile delicte i orice alte mijloace de prob. n situaia n care unitatea a fcut plngere penal mpotriva unui funcionar public pentru fapte penale care l fac incompatibil cu funcia deinut, conducerea unitii are obligaia lurii msurii suspendrii din funcie. Conducerea unitii poate lua msura suspendrii din funcie a funcionarului public i n cazul n care acesta a fost trimis n judecat pentru fapte care l fac incompatibil cu funcia deinut. Dac se constat vinovia funcionarului public, acesta este considerat destituit din funcie de la data lurii msurii suspendrii. n situaia n care se constat nevinovia funcionarului public, suspendarea nceteaz, funcionarul va fi repus n toate drepturile, pltindu-i-se drepturile bneti de care a fost lipsit pe durata suspendrii. Rspunderea penal poate fi cumulat cu rspunderea disciplinar, dar nu i cu rspunderea administrativ, pentru c aceeai fapt nu poate fi n acelai timp i infraciune i contravenie.

4. Rspunderea material (patrimonial) Rspunderea patrimonial se angajeaz atunci cnd printr-o fapt ilicit svrit n legtur cu, ori n timpul exercitrii funciei de ctre funcionarul public s-a cauzat un prejudiciu direct unitii. Funcionarul public nu rspunde de eventualele pagube aduse patrimoniului unitii n care funcioneaz dac acestea se ncadreaz n limitele legale, dac sunt provocate de cauze neprevzute i care nu puteau fi nlturate ori n alte asemenea cazuri n care pagubele se nscriu n riscul normal al unui serviciu sau sunt provocate de fora major. Funcionarul public rspunde patrimonial i n urmtoarele cazuri: 1. pentru restituirea sumelor ce i s-au pltit fr a-i fi datorate; 2. pentru restituirea sumelor sau a bunurilor ce i s-au acordat necuvenit; n cazul n care bunurile primite nu mai pot fi restituite n natur, funcionarul

74

public este obligat s plteasc contravaloarea lor, stabilit n condiiile legii; 3. pentru plata contravalorii serviciilor nedatorate de care a beneficiat, la tarifele stabilite potrivit legii. Stabilirea rspunderii patrimoniale a funcionarului public i recuperarea pagubelor se face potrivit normelor care reglementeaz rspunderea material a salariailor. Rspunderea material const n stabilirea obligaiei de reparare a daunei efectiv cauzate. Aceast obligaie este stabilit pe calea deciziei de imputare. Decizia de stabilire a rspunderii patrimoniale poate fi atacat la instana de judecat competent. Rspunderea material poate fi cumulat cu rspunderea disciplinar i administrativ. n cazul n care dauna a fost cauzat printr-o infraciune, rspunderea se stabilete n condiiile Codului de procedur penal. 5. Rspunderea civil Rspunderea civil a funcionarului intervine n situaia cauzrii unor prejudicii unei tere persoane printr-o fapt n legtur cu serviciul sau n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu. n aceast situaie persoana prejudiciat are posibilitatea de a aciona n judecat fie autoritatea unde este angajat funcionarul vinovat, urmnd ca n cauz s fie introdus i acesta, fie s apar ca prt funcionarul, iar alturi de el n cauz i organul de stat la care lucreaz n temeiul articolului 998 Cod civil i a Legii contenciosului administrativ. n acest sens, n articolul 13 aliniatul 1 din Legea contenciosului administrativ nr.29/1990 se arat c aciunile n justiie, prevzute n prezenta lege, vor putea fi formulate i personal mpotriva funcionarului autoritii prte. n continuare se mai prevede c, n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata daunelor, solidar cu autoritatea administrativ. n aliniatul 2 al aceluiai articol se arat c persoana (funcionarul public) acionat astfel n justiie poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic de la care a primit ordin scris s semneze actul a crui legalitate este supus judecii. Autoritatea obligat la suportarea despgubirilor se va ntoarce prin aciune n regres mpotriva funcionarului su efectiv vinovat pentru a-i acoperi prejudiciul i care va rspunde att pentru paguba produs ct i pentru ctigul nerealizat. Seciunea II. Modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici 1. Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici este determinat de natura juridic a acestor raporturi administrative izvorte din actul administrativ de autoritate, de numire ori din cel de validare a alegerii, n cazul funcionarului public ales.

75

Modificarea are n vedere, n principal, situaiile n care funcionarii publici i exercit atribuiile i sarcinile cu care sunt investii, pe o anumit perioad, la sediul unei alte uniti dect cea n care a fost numit. Aceast modificare nu se poate face dect n anumite condiii strict reglementate de lege, care se constituie ca i garanii juridice pentru funcionarul public i n primul rnd pentru garantarea dreptului referitor la stabilitatea sa n funcie. n proiectul Legii privind Statutul funcionarilor publici se prevede c acetia pot fi delegai sau detaai de conducerea unitii s ndeplineasc anumite activiti n afara locului de munc, n condiiile legii i ale prevederilor statutului. Delegarea Delegarea const n executarea temporar de ctre funcionarul public, din dispoziia conducerii unitii, a unor lucrri sau sarcini corespunztoare atribuiilor sale de serviciu, n afara locului su de munc obinuit. n cazul delegrii, elementul raportului de serviciu supus modificrii este locul obinuit de munc. Delegarea se poate executa n cadrul aceleiai uniti, la o unitate component sau subunitate, ori la o alt unitate, n aceeai sau n alt localitate. Esenial pentru delegare este c locul n care ea se efectueaz s nu fie locul obinuit de munc. Delegarea se poate dispune pe o perioad de cel mult 60 de zile, perioad n care funcionarul primete, de la serviciul public la care este ncadrat, salariul, inclusiv sporurile, indexrile i compensrile la care legea i d dreptul, precum i cheltuielile de transport, cazare i o indemnizaie zilnic, numit diurn. Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl ntr-una din urmtoarele situaii: a) graviditate b) i crete singur copilul minor c) starea sntii, dovedit cu certificate medical, face contraindicat delegarea. Legea 92/1992 n art. 79 prevede c magistrai pot fi delegai maxim dou luni ntr-un an fr acordul lor, n situaia n care instana nu poate funciona normal datorit lipsei temporare a unor judectori, existenei unor posturi vacante, incompatibilitii sau recuzrii tuturor judectorilor. Instituia delegrii a fost folosit pentru a asigura funcionarea judectoriilor i parchetelor de pe lng judectorii nfiinate prin legea 92/1992. Pentru a se da o nfiare de legalitate transferrii judectorilor i procurorilor de la judectoriile i parchetele existente la cele nou nfiinate, transferri fr de care acestea practic nu ar fi putut funciona, ns pe care legea 92/1992 nu le admite fr acordul magistratului s-a recurs la delegarea permis de art. 79 chiar i fr consimmntul magistratului. Detaarea Detaarea const n obligarea, n condiiile legii, a funcionarului public ca, n interesul serviciului s-i desfoare activitatea serviciului i chiar, n alt localitate.

76

De regul, detaarea se face n interesul serviciului public la care se face detaarea, spre deosebire de delegaie, care se face n interesul serviciului public care face delegarea. Detaarea are un caracter temporar, durata sa legal fiind de 3 luni, cu posibilitatea prelungirii cu aceeai durat. n cursul unui an calendaristic, un funcionar public nu poate fi detaat mai mult de 6 luni, dect cu acordul su. Pe perioada detarii, funcionarul i pstreaz funcia i salariul avute anterior. Dac salariul corespunztor funciei pe care este detaat este mai mare, funcionarul are dreptul la acest salariu. Funcionarul public detaat poate beneficia i de alte drepturi prevzute de lege, cum ar fi indemnizaia de detaare, asigurarea cazrii, rambursarea cheltuielilor de transport, salariul, concediu de odihn, pstrarea funciei. Funcionarul public poate refuza detaarea n urmtoarele cazuri: a) graviditate b) i crete singur copilul minor c) este singurul ntreintor de familie d) dac detaarea ar urma s aib loc ntr-o alt localitate unde nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare; e) n situaia n care starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea; f) ori de cte ori motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii. Trecerea n alt funcie Trecerea n alt funcie const n schimbarea, de ctre conductorul serviciului public, a locului de munc a unui funcionar public n cadrul serviciului public, pe o perioad de timp scurt, pentru care legea prevede aceleai cerine de pregtire profesional i acelai salariu. Trecerea n alt funcie se poate face, potrivit proiectului statutului funcionarilor publici, numai cu acordul funcionarului respectiv. Trecerea n alt funcie se poate face din iniiativa conductorului serviciului public sau la cererea justificat, a funcionarului public. Trecerea n alt funcie din iniiativa conductorului serviciului public, poate avea loc sub dou forme, fie n interesul serviciului, fie ca o sanciune disciplinar. Dar trecerea n alt funcie, fcut n interesul serviciului, impune respectarea nivelului funciei, trecerea n alt funcie ca sanciune disciplinar, poate fi fcut i n funcii inferioare. n acest din urm caz, trecerea n alt funcie se va face cu luarea n considerare a normelor de drept care reglementeaz aplicarea sanciunilor disciplinare. Transferul Transferul const n nlocuirea serviciului public ca parte a raportului de serviciu cu un alt serviciu public.

77

Funcionarul public poate fi transferat la o alt unitate public la cererea sa ori la iniiativa conductorului unitii unde este angajat, dar cu acordul su. La cererea sa, funcionarul public poate fi transferat n aceeai sau n alt funcie, chiar inferioar, cu un salariu mai mic. Dndu-i acordul la transfer, unitatea trebuie s in seama de interesele legitime ale funcionarilor apropierea de familie, trecerea ntr-o munc corespunztoare pregtirii sale - , dar i de interesele unei mai bune organizri a serviciului public. Transferul n interesul serviciului are, de regul, ca scop asigurarea unei mai bune funcionri a unitii care solicit transferul. n cazul acestui transfer funcionarul public trebuie s-i dea consimmntul la transfer. De asemenea, transferul nu se va putea efectua prin schimbarea funciei i a salariului, cu excepia cazurilor n care cel n cauz i-ar da n mod special acordul. Potrivit articolului 84 din Legea 188/1999(mod. L. nr. 161/2003, art. XIII, PCT. 48) persoana transferat n interesul serviciului are urmtoarele drepturi: 1. rambursare costului transportului pentru el i membrii familiei sale, precum i pentru gospodria sa; 2. plata unei indemnizaii egale cu salariul de baz lunar; 3. plata unei indemnizaii egale cu din salariul de baz lunar, pentru fiecare membru de familie; 4. un concediu pltit de 5 zile lucrtoare, n vederea mutrii efective, acordat la cererea sa. Aceste drepturi se acord numai dac are loc o mutare efectiv n alt localitate. Plata lor se suport de unitatea la care se face transferul.

Promovarea temporar Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice. Msura se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, pe o perioad de maximum 6 luni, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. 2. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici n proiectul de Lege privind Statutul funcionarilor publici se prevede c ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici poate avea loc n urmtoarele situaii: a) Demisie; b) Eliberare din funcie; c) Pensionarea pentru munca depus i limit de vrst, ori pentru invaliditate de gradul I sau II; d) Destituire din funcie. 2.1 Demisia

78

Demisia const n manifestarea de voin a funcionarului public de a nceta raporturile de serviciu n care este ncadrat. Cererea de demisie se formuleaz n scris i trebuie acceptat de ctre autoritatea care l-a numit pe funcionar. Conducerea unitii poate stabili un termen de 15-30 zile, la care demisia s devin efectiv, n cazul n care cerinele serviciului impun prezena funcionarului la post. n aceast perioad funcionarul este obligat s continue activitatea potrivit programului de lucru. De asemenea, n aceast perioad funcionarul poate reveni asupra demisiei, cu acordul autoritii care l-a numit. Dup expirarea acestui termen, demisia i produce efectele, indiferent de faptul dac a fost aprobat de conducerea serviciului public. 2.2 Eliberarea din funcie Eliberarea din funcie const n ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici din iniiativa organului competent care a numit n funcie pe funcionarul public n urmtoarele situaii: 1. s-a ivit un motiv de incompatibilitate; 2. unitatea i-a ncetat activitatea n condiiile prevzute de lege; 3. unitatea se mut n alt localitate, iar funcionarul public nu accept s o urmeze; 4. funcionarul este arestat preventiv mai mult de 60 de zile; 5. funcionarul este condamnat definitiv la o pedeaps privativ de libertate sau care se execut la locul de munc; 6. instana penal a formulat interdicia de exercitare a profesiei, temporar sau definitiv; 7. n postul ocupat de funcionar este reintegrat, pe baza hotrrii organelor competente, persoana care a deinut anterior acel post; 8. funcionarul public a fost notat cu calificativul slab doi ani consecutiv i nu a acceptat trecerea pe o funcie inferioar; 9. unitatea i reduce personalul, ca urmare a reorganizrii prin reducerea unor posturi de natura celui ocupat de funcionar; 10. nedepunerea jurmntului. Organul competent s hotrasc numirea n funcie poate dispune eliberarea din funcie dac se constat c funcionarul public este necorespunztor, sub aspectul profesional, postului pe care l-a ocupat. Aceast msur se poate lua numai dac n unitate nu exist posibilitatea de a i se oferi un alt post corespunztor pregtirii sale profesionale sau dac a refuzat oferta fcut. n aceste situaii organul competent va emite o decizie motivat, care se comunic funcionarului. n aceste situaii organul competent va emite o decizie motivat, care se comunic funcionarului. Decizia produce efectele eliberrii din funcie numai de la data comunicrii. Atunci cnd ncetarea raporturilor de serviciu se face din iniiativa celui care l-a numit n funcie cu excepia cazurilor cnd eliberarea din funcie este determinat de vinovia funcionarului public se va acorda funcionarului un preaviz de 30 de zile lucrtoare. n aceast perioad funcionarul este obligat s

79

continue activitatea potrivit programului de lucru, beneficiind ns de 5 zile lucrtoare libere, pltite, pentru cutarea unui alt serviciu. Dac nu a fost posibil acordarea preavizului, funcionarul are dreptul, la eliberarea din funcie, s primeasc o despgubire egal cu salariul cuvenit pentru aceast perioad. Deci, funcionarul public nu va beneficia de aceste drepturi atunci cnd eliberarea din funcie se face ca urmare a arestrii preventive mai mult de 60 de zile sau, este condamnat definitiv la o pedeaps privativ de libertate sau care se execut la locul de munc, ori i s-a interzis de ctre instana penal, temporar sau definitiv, exercitarea profesiei. Preavizul nu se acord atunci cnd eliberarea din funcie a funcionarului public se face ca urmare a apariiei unui motiv de incompatibilitate. 2.3 Pensionarea Pensionarea const n dreptul funcionarului public ca la mplinirea condiiilor prevzute de lege, cu privire la vechimea n munc i a unei anumite vrste, diferite pentru brbai i femei, s nceteze raporturile de serviciu. La mplinirea vrstei de 62 de ani brbaii i 57 de ani femeile, unitile la care acetia sunt ncadrai vor cere nscrierea la pensie, cu excepia situaiei n care funcionarii publici au o competen profesional recunoscut i rezultate deosebite n activitate, cnd pot fi meninui, n mod excepional, n serviciu i dup mplinirea acestei vrste. La primirea deciziei de pensionare se va proceda la eliberarea din funcie a acestora. 2.4 Destituirea din funcie Destituirea din funcie const n ncetarea raporturilor de serviciu, dispus, n condiiile legii, ca msur disciplinar, de ctre conductorul serviciului public sau al organului ierarhic superior, numai n cazul svririi unor abateri deosebit de grave de la disciplina de serviciu sau cnd funcionarul public a fost condamnat penal definitiv, pentru svrirea unei infraciuni care-l face incompatibil cu funcia pe care o deine. Contestarea msurii se poate face, de ctre funcionarul public, la comisia de disciplin, n termen de 30 de zile de la data comunicrii sanciunii aplicate. 2.5 Alte modaliti n afar de modalitile de ncetare a raporturilor de serviciu prevzute de statutul funcionarilor publici mai exist i alte moduri cum ar fi : - decesul funcionarului public, ncetarea raportului de serviciu avnd loc de drept, n bazele legii, fr a mai fi nevoie de actul juridic al autoritii competente; - expirarea mandatului, care constituie modalitatea de ncetare a raporturilor de serviciu a funcionarilor alei; - alte modaliti : pierderea ceteniei romne, dobndirea celei dea doua cetenii, stabilirea domiciliului n strintate sau, n cazul

80

autoritilor locale alese prin schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ teritorial. Ordinele i deciziile de modificare i ncetare a raporturilor juridice dintre funcionarii publici i serviciile publice sunt acte normative, de autoritate, i ca urmare cei care se consider vtmai ntr-un drept recunoscut de lege vor putea cere instanelor de contencios administrativ ori anularea actelor pe care le consider ilegale.

81