CUPRINS CONCEPTUL DE DIPLOMAIE PREVENTIV...................................................2 SCURT ISTORIC AL PROVINCIEI KOSOVO.......................................................

8 ACIUNI DIPLOMATICE DESFURATE PENTRU EVITAREA UNEI CONFRUNTRI ARMATE N DOSARUL KOSOVO.....................................10 CONCLUZIE...........................................................................................................18 BIBLIOGRAFIE..................................................................................................20

CONCEPTUL DE DIPLOMAIE PREVENTIV

La nceputul anilor 90, odat cu sfritul rzboiului rece, la ordinea de zi a celor mai prestigioase instituii internaionale i-a gsit naintare tematica diplomaiei preventive. n ianuarie 1992, Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, ntrunit n edin la nivelul efilor de state i guverne, a cerut recomandri n vederea ntririi capacitii Naiunilor Unite n domeniul diplomaiei preventive pentru operaiile de meninere i asigurare a pcii. n raportul su O agend pentru pace, Secretarul General al ONU BoutrosGhali a oferit un capitol aparte diplomaiei preventive. n acest raport diplomaia preventiv a fost inclus pe o baz egal cu concepte ca meninerea pcii (peace keeping), ntrirea pcii (peace enforcement), consolidarea pcii (peace making). Raportul a primit o confirmare pozitiv din partea Adunrii Generale a ONU. De atunci Naiunile Unite trateaz diplomaia preventiv n calitate de politic prioritar major a Organizaiei. Acest fapt i-a gsit expresie n Rezoluiile 47/120 A i B adoptate de ctre Adunarea General a ONU la 18.12.1992 i respectiv 20.12.1993. Tematica diplomaiei preventive este i n atenia liderilor marilor state din lume n special a celor americani. n discursul su ctre Adunarea General a Naiunilor Unite n septembrie 1992, fostul Preedinte al SUA George Bush meniona: Monitorizarea i meninerea pcii n mod preventiv, prin dislocarea efectivului nainte de nceperea luptei, poate deveni ndeosebi important n regiunile de risc. n 1993, Secretarul de Stat al SUA, Warren Christopher susinea: Noi nu putem s mergem de la o criz la alta. Noi trebuie s avem o diplomaie nou, care poate anticipa i preveni crizele, mai degrab dect s le administreze. i mai recent, prin adoptarea de ctre Administraia de Stat a SUA a programei Prevenirea crizelor, ca tem major a politicii sale externe pe lng altele, a fost stimulat efortul de a crea n SUA sistemul de prevenire timpurie a rzboiului, fapt care confirm recunoaterea actualitii tematicii diplomaiei preventive. Pentru prima dat o prevedere serioas a msurilor preventive din timpul fondrii Naiunilor Unite s-a cerut de ctre guverne prin Comisia Carnegie n raportul privind Conflictul mortal, prezentat la forumul comun care a avut loc la 6 februarie 1997 la sediul Organizaiei Naiunilor Unite. n acest raport, 16 membri ai Comisiei au solicitat Naiunile Unite s ia unele msuri specifice pentru prevenirea conflictelor, 2

inclusiv folosirea mai larg a bunelor oficii i unirea naiunilor dispuse s rspund la crizele n dezvoltare. Ideea diplomaiei preventive este susinut de membrii organizaiilor regionale precum Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, care stipuleaz n Carta de la Paris pentru o nou Europ obiectivul cutrii de noi forme de cooperare pentru ci de prevenire a conflictelor prin mijloace politice. La rndul su, Organizaia Unitii Africane n 1993 a stabilit un nou mecanism, care are drept obiectiv primar anticiparea i prevenirea conflictelor. Cele expuse confirm c n lumea contemporan este recunoscut actualitatea diplomaiei preventive ca form de activitate politic. n ceea ce privete concepia diplomaiei preventive care cuprinde definiia, formele, metodele, mijloacele i instrumentele ei, putem constata c aceasta este n proces de formare, fapt despre care ne vorbete varietatea de opinii n domeniul respectiv, spectrul lor larg i multiplu. Unii autori limiteaz termenul diplomaie preventiv doar la eforturile de a ine conflictele de la izbucnire sau de la reaprinderea lor. n acest sens, dup cum menioneaz autorul american Michael S. Lund, nsui termenul diplomaie preventiv nseamn diplomaie nchis efectuat de ctre oficialiti la nivel nalt cu scopul de a ndrepta situaia internaional deteriorat sau folosirea de ctre Secretarul General al ONU a bunelor oficii pentru a media conflictul sau chiar ncetarea focului. Din alt punct de vedere, diplomaia preventiv este vzut ca orice efort care oprete sau limiteaz conflictul la orice stadiu, chiar supravegherea rzboiului declanat de la o rspndire mai larg sau atenuarea distrugerilor posibile n rzboi. Astfel, Boutros Boutros Ghali vede diplomaia preventiv acionnd ca s limiteze conflictele violente nu doar la una din etape dar la diferite etape de dezvoltare a lor: a) foarte timpurie, cnd diplomaia preventiv se concentreaz asupra surselor de baz ale diferendelor; b) mai trzie, cnd diplomaia preventiv ncearc s prentmpine diferendele care pot deveni violente; c) mult mai trzie, cnd diplomaia preventiv urmrete s rein expansiunea violenei declanate. Exist ns i prerea c diplomaia preventiv nu ar trebui restrns la prentmpinarea conflictelor propriu-zise, a ostilitilor armate deschise de ctre dou sau mai multe pri antagoniste. Termenul diplomaie preventiv nu specific ce urmeaz s fie prevenit. Astfel noiunea de prevenie poate s fie pus la baza chiar a 3

viitorului n etiologia conflictului, s includ sisteme de msuri i programe cu caracter social-economic, cultural, educativ, juridic, ntreprinse n plan internaional i naional, cum ar fi programe de dezvoltare economic, planificare a familiei, migraia .a. Realizarea lor aplaneaz condiiile ce creeaz conflicte precum srcia, suprapopulaia, ignorana etc. Dup cum se menioneaz i n Raportul Secretarului General al ONU Koffi Annan conflictele apar de cele mai multe ori n rile srace, n cele care sunt ru administrate i n care exist o inegalitate evident ntre grupe etnice sau religioase. Cea mai bun cale pentru prentmpinarea conflictelor se spune n Raport este contribuirea la dezvoltarea economic balansat n mbinare cu asigurarea drepturilor omului, a drepturilor minoritilor i a mecanismelor politice n care n mod echitabil sunt reprezentate toate grupele populaiei. Astfel definiia cea mai complet a diplomaiei preventive ar trebui s includ ntregul ir de lucruri pe care statele moderne le fac ca s-i configureze relaiile i care afecteaz bunstarea uman, inclusiv relaiile diplomatice, comerul, cltoriile, drepturile omului, din moment ce toate aceste politici i activiti ar putea determina viitorul prospect al pcii sau rzboiului. n aceeai ordine de idei, diplomaia preventiv ar putea include toate programele naionale interne de dezvoltare economic i social. Dar o definiie att de ampl nu ar evidenia semnele particulare ale diplomaiei preventive. O definiie util este propus de ctre Michel S. Lund n proiectul lucrrii sale Prevenind conflictele violente. n viziunea acestui autor diplomaia preventiv include activiti diplomatice guvernamentale sau neguvernamentale, politice, economice, militare sau alte eforturi care sunt ntreprinse n mod deliberativ la o etap timpurie pentru a reine statele sau grupe sociale de la ameninarea cu fora, aplicarea forei sau constrngerea ca mijloace de rezolvare a diferendelor politice care apar de la efectele destabilizatoare ale schimbrilor naionale sau internaionale. Diplomaia preventiv are ca scop s descurajeze sau s minimalizeze ostilitile iar n cazul cnd conflictul a evoluat pn la confruntri armate, s reduc tensiunile, s ajusteze diferenele, s creeze canale pentru soluii i s limiteze insecuritile i condiiile materiale care pot provoca violena. Trei pri ale acestei definiii conin orientarea la aciunea timpurie, ca baz a diplomaiei preventive, metodele diplomaiei preventive, nerecurgerea la for sau constrngerea n rezolvarea diferendelor politice. 4

Michael S. Lund argumenteaz existena urmtoarelor forme de diplomaie: diplomaia tradiional, diplomaia de criz, rzboi i diplomaie preventiv. Aici s-ar putea aduga c mai sunt cunoscute i aa tipuri de diplomaie ca diplomaia secret, diplomaia economic, diplomaia ad-hoc,diplomaia multilateral. Intre diplomaia de criz i diplomaia tradiional, conceptual, se afl diplomaia preventiv, avnd de-a face cu diferende de o intensitate mai mare dect n condiiile diplomaiei tradiionale, dar nu aa de nalt ca n caz de criz sau rzboi. Din punct de vedere semantic, fraza diplomaie preventiv a aprut n cadrul Naiunilor Unite n perioada Rzboiului Rece. n aceast perspectiv diplomaia preventiv nu era considerat ca o aciune pentru prevenirea conflictelor poteniale, ci mai mult pentru a feri (a conserva) conflictele aprute de la atracia magnetic a confruntrii Est Vest. Diplomaia preventiv se aplic nu n mediul care deja este antrenat n rzboi deplin, ci ntr-un mediu instabil, nelinitit, unde potenialul folosirii forei sau constrngerii pentru rezolvarea diferendelor i intereselor este posibil sau probabil. Astfel, diplomaia preventiv nu ia n considerare orice diferend, conflict, interes sau necesitate uman potenial. Diplomaia preventiv intr n joc atunci i acolo unde este probabil ca aceste materii s fie administrate prin for i constrngere iar instituii locale, naionale sau regionale, precum i proceduri pentru administrarea lor nu exist sau sunt inapte de a rezolva aceste conflicte n mod panic. Se ntreprind eforturi preventive speciale necesare, n spaiul vulnerabil, cum ar fi asistena economic, dislocarea forelor de meninere a pcii, regimul controlului de arme, monitorizarea lui, sanciuni economice. In diplomaia preventiv participanii acioneaz pe un termen mediu i i ncep activitatea nainte ca conflictele s ating nivelul de confruntare caracteristic crizei sau rzboiului. Dar spre deosebire de diplomaia tradiional, cea preventiv propriu-zis nu ncadreaz toate politicile, programele, actele i relaiile ntre state sau comuniti mai mult sau mai puin panice, care afecteaz sau mbuntesc bunstarea uman, cum ar fi protecia mediului, perfecionarea procesului de educare i instruire a copiilor i a manualelor, nutriiei, .a., chiar dac aceste msuri au un oarecare grad de efect indirect asupra posibilitii apariiei unui conflict ntr-un viitor mai ndeprtat. n termeni specifici, diplomaia preventiv propriu-zis apare la mijlocul spectrului ntre dezvoltare i ajutor.

Michael S. Lund distinge trei faze ale diplomaiei preventive. Aici din nou criteriul de baz este intensitatea conflictului sau constrngerii, crora le corespund eforturile preventive i limitele de timp, n ceea ce privete folosirea imediat sau aplanarea aplicrii violenei sau constrngerii. Astfel, diplomaia preventiv include: Prevenirea crizei nseamn eforturile ce intenioneaz s rein escaladarea ostilitilor sau rspndirea n scopul supravegherii lor de a se transforma n criz sau rzboi. Aceste msuri (sanciunile, forele preventive de meninere a pcii, misiunile pe teren) tind s fie adresate direct ctre comportarea deschis a prilor specific; Iniiativele preliminare constituie aciuni care se concentreaz asupra diferendelor particulare principale i a problemelor lor nainte ca ele s devin deosebit de intense, prin metode ca bunele oficii, medierea, negocierea i judecarea, care sunt ndreptate spre crearea sau susinerea dialogului i comunicrilor ntre prile ostile, n vederea descoperirii alternativei la violenei n rezolvarea conflictului; Anticiparea conflictului ncadreaz eforturi generale ntreprinse n mediul conflictului, n aria turbulent, pentru a crea un climat de ncredere, a forma proceduri i instituii de cooperare acolo unde ele nu exist sau pentru a le ntri acolo unde sunt fragile, a lipsi prile de folosirea metodelor armate de aciune. Astfel de msuri includ crearea ncrederii, instituionalizarea anumitor valori precum democraia, drepturile minoritilor, adoptarea normelor de drept, neproliferarea armelor. Meninerea pcii n cazul necesitii anticiprii conflictului poate s includ ameliorarea condiiilor social-economice care de altfel stimuleaz conflictul violent. Un mediu material minimal asigurat poate fi cerut drept condiie pentru nceperea sau meninerea negocierilor i stoparea elementelor extremiste de la utilizarea neajunsurilor ca pretext pentru provocarea violenei. Este obiectiv i raional s recunoatem c exist diplomaia preventiv de termen lung i diplomaia preventiv propriu-zis. Realitile lumii contemporane ne impun i cer cu imperativitate s privim lucrurile n perspectiv i n toat complexitatea lor. n prezent nu ne putem permite i nu este suficient s reflectm conceptul diplomaiei preventive numai n sens ngust, adic ca diplomaie preventiv de ultim or, vznd n aceasta doar sistemul de msuri urgente ntreprinse n vederea prentmpinrii unui potenial conflict violent. nsui conceptul preveniei este introdus pentru a semnifica msuri luate n vederea nlturrii surselor conflictului.

Extinderea conceptului diplomaiei preventive ne permite s includem n diplomaia preventiv de termen lung msuri n vederea nlturrii cauzelor de baz a conflictelor, a rdcinilor lor adnci i a ameninrilor care afecteaz societatea mondial. Diplomaia preventiv propriu-zis la rndul su include acele aciuni operative care se ntreprind pentru aplanarea evalurii unui conflict concret, deja conturat. Acestea pot fi misiuni de stabilire a faptelor, organizarea de negocieri directe ntre pri, punerea n aplicare a mecanismului de meninere a pcii a ONU i organizaiilor regionale. Este recunoscut c diplomaia preventiv are de nfruntat i unele obstacole. Unul dintre ele const n suspiciunea motivelor celor care ar practicao, un altul ar fi faptul c diplomaia preventiv prezint ceva mai mult dect diplomaia tradiional, presupunnd dibcia statului n politica sa extern. Un rol important n funcionarea diplomaiei preventive o poate avea respectarea urmtoarelor recomandri: Statele ar trebui s renune la tradiionala practic de suspendare a relaiilor diplomatice i n loc de aceasta s menin deschise liniile de comunicare de nalt ncredere cu liderii i gruprile n criz; Guvernele i organizaiile internaionale trebuie s exprime n mod clar i impuntor interesele sale n situaia de risc. Acest pas este esenial n mobilizarea suportului pentru aciunile preventive i este, n special, important de a se folosi msuri concrete pentru a contura linii clare mpotriva comportrii inacceptabile; Persoanele de resort deseori ntlnesc dificulti interne cnd propun aprobarea de msuri mai reale pentru rezolvarea conflictului, deoarece nu s-a fcut pregtirea parlamentului sau a altor organe de stat precum i a publicului pentru astfel de pai. Este esenial s se articuleze clar, din timp, n mod repetat, interesele naionale n ncadrarea constructiv pentru a preveni nrutirea crizei. Aceasta se poate face oferind explicaii sistematice cum interesele naionale sunt deservite prin obligaii preventive, iniiind i suportnd dialogul public pe marginea opiunilor accesibile pentru rezolvarea crizei, dezvoltnd o strategie decisiv pentru administrarea situaiei; Criza trebuie s fie pus n agenda Consiliului de Securitate al ONU, a organizaiei internaionale relevante sau a ambelor, destul de timpuriu pentru a permite aciuni preventive. n acelai timp, trebuie s fie stabilite mijloace pentru a urmri dezvoltarea crizei i a prevedea ajustri regulate. Pe lng aceasta, dup cum a fost menionat mai sus, trebuie s fie stabilit un mecanism pentru a incorpora 7

informaia de la Organizaiile Neguvernamentale i ali subieci neguvernamentali pentru a asigura discutarea n Consiliul de Securitate a evenimentelor ce au loc. Expunnd decurgerea crizei n aa mod, se favorizeaz ilustrarea larg a contextului i, probabil, cel mai nalt pre al crizei. Aceasta demonstreaz publicului respectiv ce eforturi serioase sunt necesare pentru a rezolva problemele; Chiar i n contextul multilateral al conflictului guvernele trebuie s fie atente la oportunitile de a susine diplomaia linitit i dialogul cu i ntre liderii moderatori n criz.

SCURT ISTORIC AL PROVINCIEI KOSOVO

Kosovo a aparinut timp de 200 de ani unei puternice dinastii srbe, Nemanjic, i era cunoscut i sub numele de Vechea Serbie, leagn al culturii srbe i important centru ortodox. n 1398, n btlia de la Kosovo Polje (Cmpia Mierlei), Serbia i aliaii si au fost nvini de Imperiul Otoman, i Kosovo a devenit spaiu otoman. Srbii s-au deplasat spre nord n patru perioade ale evoluiei lor ca popor. Prima a fost secolul 18 marea migraie srba, cnd centrul ortodoxiei a devenit Belgrad, n locul lui Kosovo. Din cauza aceasta au fost atrai aici ali albanezi care au luat pmnturile i casele srbilor emigrai. Abia primul rzboi balcanic, din 1912, a permis armatei srbe sa recucereasc Kosovo i sa intre n Pristina. Albania era aliata Imperiului Otoman, de aici atta ngduina fata de albanezi. Ea a fost atacata n primul rzboi balcanic de ctre Serbia, Muntenegru, Bulgaria i Grecia. n urma rzboiului, la Conferina Ambasadorilor de la Londra (1913) prezidata de Sir Edward Grey, ministrul britanic de Externe Serbia a cptat suveranitate asupra Kosovo, suveranitate pe care si-a meninut-o pn n ziua de azi. n Primul Rzboi Mondial Albania a luptat alturi de Austro - Ungaria care i-a nvins pe srbi i a intrat n Kosovo. Muli albanezi s-au alturat atunci armatei austroungare i au nceput o campanie de epurare etnica contra srbilor. A urmat a doua migraie peste 100.000 de srbi si-au prsit proprietile din Kosovo i s-au stabilit n nord. Conflictul dintre srbi i albanezi n Kosovo a atins un punct culminant, fiind marcat de atrociti reciproce. Dup rzboi, n perioada interbelica, n Regatul slovenilor, croailor i srbilor Kosovo alturi de Vievodina au fost considerate provincii independente.

In timpul celui de-al doilea rzboi mondial, Germania a atacat Iugoslavia pe 6 aprilie 1941 i a cucerit-o pe 17 aprilie 1941. Aici s-a confruntata cu cele doua micri de rezistenta, a lui Mihailovici, regalista i a lui Tito, comunista, ceea ce a determinato sa amne planul Barbarossa, atacarea Rusiei, astfel nct a ajuns sa lupte la Stalingrad iarna. O mare parte din Kosovo a fost ocupata de Albania, aliata cu Germania. Circa 100.000 de albanezi musulmani au fost adui ca sa populeze provincia. Srbii au fost hruii sau masacrai de albanezi, astfel nct cei mai muli au fost silii, pentru a treia oara, sa emigreze spre nord n cea de-a treia migraie. n anii rzboiului, srbii din Kosovo (ca i muntenegrenii) au fcut obiectul atrocitilor unitii SS Skandeberg, formata din soldai albanezi. De o cruzime rara, s-a fcut remarcata miliia albaneza Vulnetari. Se estimeaz ca, n urma atrocitilor comise de albanezi n timpul rzboiului, au fost masacrai circa 40.000 de srbi, ali 100.000 emigrnd forat. Kosovo a cptat sub regimul Tito statutul de regiune autonoma, n 1946. De remarcat, regimul croatului Tito nu a permis nici un moment rentoarcerea n regiune a srbilor refugiai n anii rzboiului. n schimb, din Albania vecin continuau sa soseasc valuri-valuri de emigrani, atrai de nivelul de trai mult mai ridicat din Iugoslavia. Ceea ce a influenat decisiv balana etnica i religioasa a regiunii. Doar intre 1961 i 1971, procentul albanezilor din Kosovo a srit de la 67% la 74% din totalul populaiei. n 1981, albanezii constituiau 77% din populaia kosovar. Din 1974, Constituia Iugoslaviei garanta provinciei Kosovo dreptul la autoguvernare. Imediat, programa colara a fost aliniata la cea din Albania vecina. Pe 4 mai 1981, moare Tito. Decesul lui Tito a fost perceput de albanezii din Kosovo drept dispariia marelui lor protector. Cel care a interzis dup rzboi srbilor sa se rentoarc la casele lor. n schimb, a nchis ochii la imigrarea masiva a albanezilor. Un an dup moartea lui Tito, albanezii au organizat n Kosovo prima revolta: studenii albanezi de la Universitatea din Pristina aprind fitilul. Cetenii srbi i muntenegrenii sunt btui, casele lor incendiate, magazinele jefuite, bisericile ortodoxe devastate. La violentele albanezilor din Kosovo, reclamate de srbi, politia nu a luat nici o msura. Acest fapt i-a determinat pe muli srbi sa apuce calea migraiei. Casele prsite i terenurile lor au fost imediat ocupate de albanezi a patra migraie. Srbii rmai n Kosovo protesteaz: n 1986 are loc prima contramanifestare. Intelectualii srbi, sub egida Academiei Srbe de tiina i Arte, redacteaz un memorandum, n care solicita revocarea autonomiei provinciei Kosovo. 9

Mai multe grupuri teroriste albaneze din Kosovo se organizeaz n Libertatea Naional n Kosovo, organizaie finanata de mafia albaneza, foarte influenta n Occident, care ncepe o politica sistematica de violenta i persecuie mpotriva srbilor din Kosovo. n anii 80, presa occidentala consemna, n mod curent, abuzurile comise de albanezi asupra srbilor n Kosovo: bti, ameninri cu moartea, incendierea caselor, torturi, luri de prizonieri, asasinate, demolri de biserici ortodoxe, violuri etc. Albanezii erau divizai doar n privina viitorului provinciei. Unii doreau independenta de Iugoslavia. Alii doreau ca albanezii din Kosovo i cei din Macedonia i Muntenegru sa se uneasc teritorial cu Albania, n ceea ce ei numeau Albania Mare. Albanezii vor adopta i ei o constituie i chiar vor organiza alegeri ilegale. Ei voiau fie o republica albaneza n cadrul Iugoslaviei care sa ii grupeze pe toi albanezii din Iugoslavia, intre care i pe cei din Serbia, Muntenegru, Macedonia, fie un stat albanez, care sa-i grupeze pe toi albanezii din Balcani, n Albania Mare. Colapsul comunismului n Albania, haosul instalat acolo, faptul ca albanezii ucideau n toata Albania albanezii-comuniti, i-au fcut pe albanezii kosovari ceva mai prudeni n afirmarea unificrii cu Tirana.

ACIUNI DIPLOMATICE DESFURATE PENTRU EVITAREA UNEI CONFRUNTRI ARMATE N DOSARUL KOSOVO
n istoria acestui conflict au fost implicai numeroi actori, att la nivel de sistem internaional ct i la nivel subsistemic - statal. La nivel de sistem este de notat interaciunea ce a existat ntre organizaiile internaionale, europene i mondiale. n soluionarea conflictului s-a implicat Organizaia Naiunilor Unite cu trei rezoluii ale Consiliului de Securitate criticate de Guvernul de la Belgrad ca fiind amestec n afacerile interne. NATO i-a pus la dispoziie tehnica militara n scopul impunerii rezoluiilor Consiliului de Securitate, caz care aduce foarte bine aminte de intervenia americano-britanica din Irak (Vulpea Desertului), sau de operaiunea "Furtuna n Desert". Uniunea Europeana s-a manifestat prin impunerea de sanciuni Iugoslaviei, politic care ns s-a oprit la un anumit punct. Importanta este, de asemenea intervenia Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, care a participat cu un numr mare de observatori aparinnd arilor membre. Chiar i Consiliul Europei

10

i-a declarat interesul de a se implica n rezolvarea problemei, mai ales avnd n vedere problematica grava a nclcrilor drepturilor omului. La nivel de actori internaionali statali, demne de amintit sunt aciunile Statelor Unite i ale Rusiei. De asemenea o importanta implicare n conflict o are Albania, al crei legislativ a recunoscut Kosovo drept stat independent. Lucrul nou pe care l aduce aceasta criza n "istoria" organizaiilor este rolul deosebit pe care OSCE-ul l are n rezolvarea sa. OSCE-ul, o organizaie paneuropeana, care n afara de toate statele europene include Statele Unite i Canada n rndul membrilor si nu a avut niciodat o pondere att de mare n aplanarea vreunui conflict internaional. OSCE-ul trebuie s participe la punerea n aplicare a acordului de sistare a focului ntre cele doua pri beligerante cu 2000 de oameni, din care la ora actuala se afla n teren 800 de observatori. Prezenta observatorilor OSCE n Kosovo este datorata acordului ntre Holbrooke i Milosevici, iar ca fundal politic explicaia cea mai evidenta este faptul ca Rusia fiind membra i trimite proprii observatori n zon. Cu toate acestea, este de notat ca n numrul total de observatori cea mai mare pondere o au cei americani. Dei s-ar putea crede ca implicarea masiva a OSCE-ului ar putea scdea rolul NATO, aceasta presupunere este falsa: prin implicarea OSCE, NATO dovedete ca respecta o coordonata a Conceptului su Strategic aceea de cooperare cu instituiile europene n asigurarea pcii n Europa; n acelai timp exista argumentul ca OSCE nar avea capacitatea de a face fata singura situaiei, ntruct majoritatea acordurilor ntre cele doua pri au fost provocate de ameninarea cu utilizarea forei de ctre NATO. Dei bombardamentele nu au nceput pn n 24 Martie 1999, conflictul din Kosovo este strns legat de istoria modern a Peninsulei Balcanice. Primele discuii asupra situaiei provinciei Kosovo au nceput nc de la sfritul anilor 80, odat cu venirea la putere a lui Slobodan Milosevic. n perioada 1987-1991 Slobodan Milosevic, susinut puternic de naionalitii srbi a limitat drepturile populaiei kosovare, ncepnd cu posibilitatea acestora de a munci i continund cu interzicerea activitilor culturale tradiionale. Dup ce n 1991 Republica Federal Iugoslavia s-a sfrmat ntr-un mod sngeros, etnicii albanezi din provincia Kosovo au hotrt n secret proclamarea independenei Republicii Kosovo. Aceasta proclamaie a avut iniial o slab susinere internaional. 11

n 1992 a nceput rzboiul din Bosnia. Mare parte a Europei i SUA au recunoscut republicile desprinse din fosta federaie, mai puin Kosovo. n acelai an, etnicii albanezi din provincia Kosovo l-au ales pe Ibrahim Rugova, recunoscut om de tiin, n funcia de preedinte a republicii nou nfiinate. Rugova a nceput formarea unui guvern care s militeze pentru recunoaterea noii naiuni. Toate aceste micri au avut loc cu aprobarea tacit a statelor europene i sub ameninarea SUA, a crui preedinte de la acel moment, George Bush, l-a informat pe Milosevic de posibilitatea unui atac militar al SUA ca urmare a agresiunii srbilor asupra republicii autoproclamate Kosovo. n perioada 1993-1996 lumea ntreag s-a concentrat pe situaia din Bosnia. Rzboiul din Bosnia a reprezentat folosirea forei militare de ctre NATO pentru prima dat de la nfiinarea coaliiei. Totui, aceast perioada de timp nu a marcat o evoluie semnificat n situaia din Kosovo. n 1996 s-a nfiinat Armata de Eliberare din Kosovo (UCK) iar n perioada urmtoare situaia a devenit tensionat ca urmare a atacurilor sporadice ale acestei grupri paramilitare. Iniial UCK a fost catalogat ca un grup terorist ( Robert Gelbart 23 februarie 1998), fapt care l-a ndemnat pe Milosevic s continue represiunile. n acelai timp guvernul din umbr condus de Rugova ndemna la aprarea mpotriva srbilor din provincie. Rzboiul declaraiilor dintre Serbia i suporterii Kosovo a luat o nou turnur odat cu numirea n funcia de Secretar de stat a SUA a Madelenei Albright, partizan recunoscut a interveniei militare. n cadrul aciunilor diplomatice ncepeau s se formeze dou curente : un curent favorabil Serbiei ( compus din grupul statelor Balcanice, prietene Serbiei i statele care sub imperiul propriilor probleme interetnice i teritoriale nu erau de acord cu declararea independenei Kosovo ) i un curent pro - kosovar. Statele aa-numitului grup de contact (SUA, Marea Britanie, Frana, Germania, Italia i Rusia) s-au ntlnit la 9 martie 1998 pentru a purta discuii pe tema Kosovo. La scurt timp dup aceast ntlnire ONU a emis Rezoluia nr. 1160 prin care condamna Uzul excesiv de for din partea Serbiei, impunnd sanciuni economice i interzicnd vnzarea de arme ctre Serbia. Aceasta rezoluie a reprezentat prima msur coercitiv mpotriva Serbiei, n problema Kosovo, trecnd de la stadiul discuiilor la acela al sanciunilor. Ca rspuns la aceast rezoluie Serbia a nchis graniele cu Macedonia i Albania. La nceputul lunii aprilie, Serbia a amenajat un 12

referendum cu privire la problema de interferen strin n Kosovo. Alegtorii srbi au respins decisiv interferena strin n aceast criz. n acelai timp, UCK a cerut o mare parte din zon i din jurul Decani, controlnd un teritoriu cu sediul n satul Glodjane, ce cuprindea mprejurimile sale. Astfel, pe 31 mai 1998, armata iugoslav i poliia intern a ministerului srb nceput o operaiune pentru a elimina frontiera UCK. NATO a rspuns la aceast ofensiv n mijlocul lunii iunie cu operaiune "Determined Falcon", un spectacol n aer asupra granielor iugoslave. Pe linia negocierilor, acestea au continuat prin intermediari ( Robert Gelbart, Christopher Hill, Richard Holbrooke (artizanul acordului Dayton)), care au ncercat s fac cele dou pari s ajung la un acord. n acest timp, preedintele iugoslav Milosevici a ajuns la o nelegere cu preedintele Rusiei, Boris Elin, convenind pentru oprirea operaiunilor ofensive i pregtirea pentru convorbiri cu albanezii. De fapt singura ntlnire ntre Milosevic i Ibrahim Rugova a avut loc la 15 mai, la Belgrad, dou zile dup ce Richard Holbrooke a anunat c va avea loc. O lun mai trziu, dup o excursie la Belgrad, Holbrooke l-a ameninat pe Milosevici c dac nu ascult, de "ceea ce a rmas din ara sa va exploda. Vizitnd zonele de frontier afectate de lupt la nceputul lunii iunie el s-a fost fotografiat cu UCK. Publicarea acestor imagini a nsemnat pentru suporterii, simpatizanii i a observatorilor UCK, c SUA s-a decis s susin UCK i oprirea asupririi populaiei albaneze din Kosovo. Ca atare prima ntlnire dintre Rugova i Milosevic s-a ncheiat foarte repede ca urmare a nenelegerilor dintre cei doi. Odat cu negocierile la nivel nalt dintre Milosevic i emisarii rilor din grupul de contact srbii au continuat represaliile mpotriva albanezilor din Kosovo, avnd drept scop determinarea albanezilor din provincie s prseasc republica autoproclamat i s se mute n Albania i Macedonia. Constatnd ca rezoluia ONU nu a impresionat guvernul de la Belgrad ministrul aprrii SUA, William Cohen, a solicitat la ntlnirea minitrilor aprrii din rile NATO ( 11 iunie 1998) s nceap planificarea unei poteniale intervenii militare mpotriva Serbiei. Acetia au decis trimiterea unor semnale clare ctre Milosevic prin demonstraii de for n apropierea granielor Serbiei. Urmare la aceast decizie 85 de aeronave NATO au participat la Balkan Air Show pe 15 iunie1998, survolnd teritoriul Albaniei i Macedoniei. Totodat, minitrii de externe din rile Grupului de contact, la care s-au adugat Canada i Japonia, au stabilit la Londra, pe 12 iunie1998, noi sanciuni economice mpotriva Serbiei. n contrapartid

13

Milosevic s-a ntlnit la Moscova cu Boris Elin, n ncercarea de a obine sprijinul Rusiei iar armata srb i-a intensificat aciunile mpotriva UCK. Richard Holbrooke s-a ntlnit la sfritul lunii iunie 1998 cu ambele pri n ncercarea de a ajunge la un acord. La nceputul mijlocul lunii septembrie, pentru prima dat, au fost raportate activiti UCK n nordul provinciei Kosovo. n acest timp mai multe ameninri au fost fcute de capitalele occidentale, dar acestea au fost temperate oarecum de alegerile din Bosnia, deoarece rile vestice nu doreau ctigarea alegerilor de ctre radicalii i democraii srbi. n urma alegerilor, ameninrile s-au intensificat din nou. n acelai timp, Ambasadorul SUA n Macedonia, Christopher Hill, a condus diplomaia suveic dintre delegaia albanez i autoritile iugoslave i srbe. Pe o perioad de dou sptmni, ameninrile s-au intensificat, culminnd cu emiterea Ordinului de Activare a forei NATO. Richard Holbrooke a plecat la Belgrad, n sperana de a ajunge la o nelegere cu Milosevic cu privire la punerea n aplicare a unei prezene NATO n Kosovo. Cu el a venit Comandantul forei de Reacie NATO, generalul Michael Short, care a ameninat c va distruge Belgradul. Discuiile lungi i dureroase au dus la Acordul de Verificare cu privire la Kosovo, pe data de 12 octombrie 1998. Problema Kosovo a fost discutat i la summitul SUA Rusia din septembrie 1998, atunci cnd minitrii de externe ai celor dou ri i-au fcut public intenia de a clarifica situaia din Kosovo. Pe 23 septembrie 1998 Consiliul de Securitate ONU a adoptat Rezoluia nr. 1199 prin care solicita Serbiei ncetarea confruntrilor, retragerea forelor srbe din Kosovo i revenirea refugiailor la casele lor. Rezoluia anuna masuri adiionale drastice dac Serbia va refuza s respecte aceste cerine. Rezoluia ONU nu a fost respectat de ctre Serbia i pe 5 octombrie 1998 Secretarul General ONU, Koffi Annan, a anunat public nclcarea ei de ctre Serbia. n planul negocierilor, Holbrooke a ajuns la un acord cu Serbia n privina retragerii trupelor din provincie i s-a stabilit acceptarea unor monitori nenarmai din partea OSCE. Comandantul Suprem NATO, gen. Wesley Clark a stabilit cu responsabilii srbi reducerea forelor de securitate srbe din Kosovo la un numr comparabil cu cel dinainte de martie 1998. Misiunea OSCE a fost instaurat n Kosovo n vederea supravegherii aplicrii Rezoluiei 1199. Oficial, comunitatea internaional, a cerut ncetarea luptelor. Ea a cerut n special ca srbii s sfreasc ofensivele sale mpotriva UCK (fr a meniona un sfrit a atacurilor comise de 14

UCK) n timp ce ncerca s conving UCK s scad interesul pentru independen. Mai mult dect att, au fost fcute ncercri de a-l convinge pe Milosevici s permit trupelor NATO de meninere a pcii s intre n Kosovo. Acest lucru, au susinut ei, ar permite lui Christopher Hill s continue procesul de pace i ar duce la un acord de pace. O ncetare a focurilor a fost concretizat, ncepnd cu 25 octombrie 1998. A fost urmat de Misiunea de Verificare Kosovo (KVM), contingent nenarmat de monitori OSCE (oficial cunoscui ca verificatori) instaurat n Kosovo. Insuficiena lor a fost evident de la nceput. Acetia au fost poreclii "ceasurile portocalii) cu referire la vehiculele lor colorate deschis (n limba englez, un "ceas portocaliu" semnific un obiect nefolositor). ncetarea focului a avut loc timp de cteva sptmni iar conflictele s-au reluat n decembrie 1998, dup ce UCK a ocupat cteva mine de crbuni cu vedere strategic la drumul dintre Pritina i Podujevo. Se presupune c UCK a asasinat primarul din Kosovo Polje. Serbia s-a simit ameninat de o posibil instaurare a forelor NATO n apropiere, avertiznd Macedonia asupra acestui aspect, pe 13 noiembrie 1998. Confruntrile care au urmat la grania dintre cele dou ri n decembrie 1998, a atras, din nou, condamnarea public din partea SUA iar NATO a nceput desfurarea unei fore de descurajare n Macedonia. nceputul anului 1999 a fost deosebit de tensionat, aciunile diplomatice continund att la nivelul negocierilor i discuiilor ct i la cel al ameninrilor fie. Madeleine Albright a continuat s cear public acordarea unui ultimatum Serbiei. Incidentul de la Raak la 15 ianuarie 1999 a culminant cu atacurile UCK i represalii srbe care au continuat pe tot parcursul iernii dintre 1998-1999. Incidentul a fost imediat (nainte de investigaie) condamnat ca un masacru de ctre rile occidentale i mai trziu a devenit una din principalele acuzri pentru crimele de rzboi mpotriva lui Milosevici i a principalilor oficiali ai lui. Detaliile cu privire la ceea ce sa ntmplat la Raak au fost relevate la scurt timp dup ce forele paramilitare srbe, au prsit scena de la masacru. Camerele de televiziune au fost nsoite de Ambasadorul Statelor Unite, William Walker n timp ce mergeau prin multitudinea de cadavre ale albanezilor, la scurt timp dup ce el a inut o conferin de pres, unde a declarat c a fost martor al crimelor comise de srbi mpotriva civililor. Masacrul a fost punct de cotitur al rzboiului. NATO a decis c acest conflict ar putea fi rezolvat numai prin introducerea unei fore militare de meninere a pcii, pentru a fora stpnirea celor

15

dou comuniti. Un set de coordonate cu atenie diplomatic a fost anunat simultan pe 30 ianuarie 1999: NATO a emis o declaraie n care anun c este pregtit s lanseze lovituri aeriene mpotriva obiectivelor Iugoslaviei cu scopul "de a obliga nelegerea cu cerinele comunitii internaionale i de a realiza o politic de colonizare". n timp ce aceasta a fost evident, cea mai mare ameninare la adresa guvernului stabilit de Milosevici, este inclus, de asemenea, o ameninare codat asupra albanezilor: orice decizie ar depinde de "poziia i aciunile conducerii albanezilor kosovari i toate elementele armate de albanezii kosovari n interiorul i n jurul Kosovo. Ca efect, NATO a declarat srbilor "stabilii pacea sau v bombardm" i albanezilor "stabilii pacea sau v abandonm srbilor"; Grupul de Contact a emis un set de "principii non-negociabile", care a constituit un pachet cunoscut sub numele de "Status Quo Plus", un mod eficient de restabilire a situaiei dinaintea anului 1990, la care se adaug introducerea democraiei i supravegherea de ctre organizaiile internaionale. De asemenea, a fost stabilit o conferin de pace, care s loc n februarie 1999, la Chteau de Rambouillet, n afara Parisului. Ca o demonstraie de for, NATO i-a reafirmat disponibilitatea unui atac, n cazul n care prile refuz dialogul. n scopul crerii unei presiuni i a forrii reprezentanilor celor dou pari, prezeni n Frana pentru negocieri, s ajung la un acord, preedintele SUA, Bill Clinton a fcut public disponibilitatea SUA de a trimite 4.000 de militari cu rolul de trupe de meninere a pcii n Kosovo. Discuiile de la Rambouillet au nceput la 6 februarie 1999, cu Secretarul General al NATO Javier Solana negociind cu ambele pri. Delegaia srb a fost condus de Milan Milutinovic n timp ce nsui Milosevici a rmas la Belgrad. Acest lucru a fost n contrast cu conferina Dayton din 1995, care a ncheiat rzboiul din Bosnia, unde Milosevici a negociat personal. Lipsa lui Milosevici a fost interpretat ca un semn c adevratele decizii au fost luate la Belgrad, o micare care a strnit critici att n Serbia, ct i n strintate. Prima faz a negocierilor a avut succes. n special, declaraia co-preedinilor Grupului de Contact de pe 23 februarie 1999 c negocierile "au dus la un consens pentru autonomia substanial a Kosovo, inclusiv cu privire la mecanismele necesare alegerii libere i corecte a instituiilor democratice pentru guvernarea provinciei Kosovo, pentru protecia drepturilor omului i a drepturilor de membri ai comunitilor naionale, 16

precum i pentru instituirea unui sistem judiciar echitabil. Acetia au declarat c "un cadru politic este acum instalat" dar c mai este nevoie de "continuarea lucrrilor pentru a finaliza punerea n aplicare a capitolelor acordului, inclusiv modalitile de invitare internaional a prezenei militare i civile n Kosovo. Pe parcursul lunii urmtoare, cu toate acestea, NATO, aflat sub influena lui Rubin i Albright din partea SUA, au ncercat s impun forat o prezen militar, spre deosebire de invitai. n cele din urm, la 18 martie 1999 delegaiile britanicilor, americanilor i albanezilor au semnat ceea ce a devenit cunoscut sub numele de Acordul de la Rambouillet n timp ce delegaiile srbilor i ruilor au refuzat. Acest acord a solicitat administrarea Kosovo de ctre NATO ca provincie autonom a Iugoslaviei; o for format din 30000 trupele NATO s menin ordinea n Kosovo; un drept nestingherit de trecere pentru trupele NATO pe teritoriul iugoslav, inclusiv Kosovo i imunitatea trupelor NATO asupra legilor iugoslave. Delegaiile britanice i americane trebuie s fi cunoscut faptul c noua versiune nu ar fi acceptat de ctre srbi sau Grupul de Contact. n timp ce acordul nu a satisfcut pe deplin pe albanezi, acesta a fost mult prea radical pentru srbi - suveranitatea naionala a Iugoslaviei s treac sub supravegherea NATO , care au rspuns n mod drastic prin prezentarea unui text revizuit, pe care chiar i ruii, aliai tradiionali ai srbilor, l-au vzut inacceptabil. Acesta a ncercat s redeschid statutul politic al provinciei Kosovo i eliminarea tuturor msurilor implementate propuse. Printre multe alte modificri ale versiunii noi propuse, aceasta a eliminat ntreg capitolul cu privire la asistena umanitar i de reconstrucie, a eliminat aproape toate supravegherile internaionale i a dispus renunarea la orice menionare care implica "voina poporului Kosovo" n determinarea statutului final al provinciei. Chiar i cuvntul "pace" a fost ters. Delegaia albanez a refuzat semnarea unui astfel de acord revenind n Kosovo. Negociatorii independeni au continuat s discute cu ambele pri semnarea acordului. Negocierile au fost reluate la jumtatea lunii martie la Paris i s-au concretizat prin semnarea de ctre partea Kosovar a unui statut de autonomie a provinciei. Serbia a refuzat semnarea acordului i a nceput pregtirile pentru o nou ofensiv n Kosovo. Pe 20 martie 1999 Misiunea de Verificare a OSCE a prsit Kosovo. Imediat forele de securitate srbe au renceput aciunile n partea de Nord a provinciei. Un semnal important n apropierea sfritului aciunilor diplomatice l-a constituit retragerea de ctre statele Europei de Vest a personalului auxiliar i a celui care nu era strict necesar n activitatea misiunilor diplomatice. 17

ntr-o ncercare disperat de a ajunge la un acord, Holbrooke a cltorit n Serbia, pe 22 martie 1999 pentru a adresa Serbiei un ultim ultimatum. Aciunile diplomatice au euat i pe 24 martie 1999 rzboiul din Kosovo a nceput. Pe ntreaga perioada a atacurilor asupra Serbiei negocierile au continuat, att la Washington ct i n diverse locaii din Europa, Rusia coopernd i susinnd cauza Serbiei. Pe 1 iunie1999 a nceput ultima ntlnire ntre Talbott i Chernomyrdin. Serbia i-a anunat disponibilitatea de a accepta condiiile impuse, n vederea ncetrii atacurilor. Pe 10 iunie1999 ONU a emis revoluia 1244 cu privire la ncetarea bombardamentelor i nceperea sosirii ajutoarelor umanitare n Kosovo iar pe 20 iunie1999 conflictul din Kosovo a luat sfrit, ncepnd aciunile de reconstrucie.

CONCLUZIE
Conflictul din Kosovo a implicat, aa cum am artat, mai multe organizaii internaionale. n pofida faptului ca Belgradul susine n continuare ca aceasta este o afacere interna, nu poate fi ignorat potenialul de extindere a crizei n zona, mai ales avnd n vedere poziia celorlalte provincii iugoslave care ar putea dori secesiunea de exemplu Muntenegru. Trebuie de asemenea amintit faptul ca Kosovo este regiunea cu concentrarea cea mai mare de locuitori minoritari din Europa nu mai exista nici o regiune att de ntinsa care sa aib o pondere de 90% din populaie aparinnd unei minoriti. De asemenea, n abordarea crizei trebuie observata care ar putea fi intenia pe termen lung a albanezilor din Kosovo. Cu toate ca foarte uor cineva s-ar putea gndi la alipirea Kosovo la Albania dup secesiunea de Iugoslavia, aceasta posibilitate este destul de greu de prevzut pe termen scurt, Albania avnd o condiie economica paupera, mai proasta chiar dect cea a Kosovo. Este greu de crezut ca reunirea ar putea constitui o atracie pentru populaia din Kosovo mai ales c tendina n rndul refugiailor albanezi din Kosovo nu este cea de a fugi n Albania, ci de a se rspndi n alte pri ale Europei. In timp, NATO a conturat, prin mecanisme specifice, un mediu care a transformat dumani naturali (Frana - Germania, Grecia - Turcia, Romnia-Ungaria) n aliai naturali. A permis, la numai 10 ani dup cel de-al doilea rzboi mondial, reintegrarea Germaniei n Europa, conducnd n scurt timp la consolidarea binomului Germania-Frana, motorul proiectului de unificare europeana. A permis reconcilierea puterii germane cu Europa, formatnd practic deceniile de istorie n care Germania

18

a fost copilul problema care a declanat doua rzboaie mondiale. Aici se afla i geniul NATO: a redefinit Germania n interiorul Europei, a reconvertit puterea germana n folosul Europei, i nu mpotriva sa, crend premisele unificrii ntregului continent. Rezultatul? O pace democratica care s-a dovedit a fi avanpremiera UE de astzi. Cele doua extinderi ale Alianei de dup 1990 rmn n realitate micri tactice n slujba aceluiai obiectiv: Vrem sa facem pentru Estul i Centrul Europei ceea ce am fcut pentru Europa de Vest; vrem sa finalizam proiectul istoric pe care lam nceput n 1949 sa facem rzboiul n Europa imposibil, spunea Strobe Talbott (numrul 2 n ierarhia Departamentului de Stat la acel moment) n octombrie 1997. NATO nu este ns singurul instrument prin care se exporta stabilitatea n regiunile potenial anarhice din imediata vecintate a Europei. Acelai lucru l face i UE. Dup 1990, extinderea Uniunii urmeaz ntotdeauna lrgirii NATO astfel ca, pana n 2007, Uniunea a integrat toate statele absorbite de NATO n extinderile din 1999 i 2004. Ambele sunt procese complementare cu aceeai miza: extinderea spaiului de securitate euro-atlantic n zone tradiional instabile. Ambele exporta instituii i valori care hrnesc biologic pacea. Este foarte posibil ca viitorul provincie sa fie influenat pozitiv de trecutul terorist al premierilor kosovari, de legturile lor cu Osama, de dorina acestuia sa pun bazele unui emirat n Balcani, cu baza n Kosovo i Albania i cu vrful n Bosnia. Concluzia ar fi ca SUA i NATO vor stabilitate n Balcani, de fapt, dup prerea mea, vor sa dispar zonele ce ar mai putea fi influenate de Rusia, mai ales ca acum puterea ei economic creste vertiginos. Unii spun ca mafia albaneza cu ramificaii n marile state occidentale, inclusiv o simpatie a lui Albright pentru Hasim Thaci, implicat foarte profund n UCK a decis soarta kosovarilor. Orice ar fi, e ciudat ca se uita cum Kosovo, de-a lungul istoriei sale a fost dominat mai mult de srbi, care treptat prin multe migraii au trebuit s l prseasc, albanezii nu au nici un drept asupra zonei, daca privim istoria, ei au fost doar ajutai i de otomani, i de Tito s se tot stabileasc n zona.

19

BIBLIOGRAFIE
Cri i publicaii Sergiu Medar Diplomaia aprrii Eugen Bdlan, Vasile Bogdan Organizaii i structuri de securitate, Editura Militara, Bucureti, 2009 Stan Petrescu Ameninri primare, Editura Militara, Bucureti, 2008 Gndirea militara romneasca, coleciile anilor 2007, 2008, 2009 Spirit militar modern, nr. 2 i 3 / 2008 Situri web 1. 2.
3. 4. 5.

www.iatp.md/articles/V_Arhiliuc/drept_international.doc www.mae.ro
www.mapn.ro www.mae.ro www.sri.ro

20