Sunteți pe pagina 1din 102

Victor MOCANU

GHIDUL ALESULUI LOCAL


Parteneriatul public-privat Avantaje, riscuri i domenii de aplicare a PPP Reglementarea juridic a PPP Autoritile competente n domeniul PPP Formele i modalitile de realizare a PPP Proceduri i condiii de realizare a PPP

Chiinu 2012

Publicaia respectiv a fost realizat n cadrul proiectului Consolidarea autonomiei locale prin creterea profesionalismului noilor alei locali n Republica Moldova-II implementat de IDIS Viitorul cu suportul nanciar al Fundaiei Hanss Seidel. This publication was developed within the project Consolidation of the local autonomy through increase of the professionalism of the new elected local ofcials in Republic of Moldova-II implemented by IDIS Viitorul with the nancial support of the Hanss Seidel Foundation.

CUPRINS
Prefa .............................................................................................................. 5 Abrevieri ........................................................................................................... 7 I. PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT: EVOLUIE, CONCEPT .................. 8 1.1. Conceptul i dezvoltarea parteneriatului public privat ................................ 8 1.2. Principiile de baz aplicate n relaiile de parteneriat public-privat ............13 1.3. Avantaje, riscuri i domenii de aplicare a proiectelor de parteneriat public-privat ...............................................................................................16 CARACTERISTICA GENERALA A CADRULUI LEGAL I INSTITUIONAL AL PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT N REPUBLICA MOLDOVA ......................................................................23 2.1. Reglementarea juridic a parteneriatului public-privat ..............................23 2.2. Cadrul instituional n domeniul parteneriatului public-privat .....................27 III. FORMELE I MODALITILE DE REALIZARE A PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT..................................................34 3.1. Formele contractuale de realizare a parteneriatului public-privat ..............34 3.2. Modalitile de realizare a contractelor de parteneriat public-privat ..........38 ETAPELE I CONDIIILE DE REALIZARE A PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT .......................................................................................41 4.1. Proceduri premergtoare atribuirii contractului de parteneriat public-privat (pregtirea pentru un parteneriat public-privat). ....................42 4.1.1. Identicarea obiectului i obiectivelor parteneriatului public-privat. ....................................................................................42 4.1.2. Studiul de fezabilitate ......................................................................44 4.2. Proceduri de selectare a partenerului privat i ncheierea contractului de parteneriat public-privat ntr-o form stabilit prin lege ........................47 4.2.1. Instituirea Comisiei de selectare a partenerului privat i elaborarea documentaiei necesare pentru selectarea partenerului privat ...........................................................................47 IV. II.

Ghidul alesului local

4.2.2. Condiii generale de aplicare a procedurii concursului de selectare a partenerului privat .........................................................52 4.2.3. Condiii de aplicare a concursului de selectare a partenerului privat cu precalicare ......................................................................63 4.2.4. Condiii de aplicare a concursului de selectare a partenerului privat prin dialog competitiv.............................................................66 4.3. Monitorizarea, controlul i evidena parteneriatului public-privat ...............71 4.3.1. Monitorizarea i evaluarea parteneriatelor public-private ...............71 4.3.2. Controlul realizrii parteneriatului public-privat ...............................71 4.3.3. Evidena parteneriatelor public-private ...........................................72 4.4. Garaniile, riscurile i modul de soluionare a litigiilor ...............................73 4.4.1. Garaniile partenerului privat ...........................................................73 4.4.2. Riscurile i repartizarea lor..............................................................74 4.4.3. Modul de soluionare a litigiilor ........................................................74 V. PROIECTE DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT N REPUBLICA MOLDOVA ................................................................................................75 5.1. Proiecte de parteneriat public-privat la nivel central/naional ....................75 5.2. Proiecte de parteneriat public-privat la nivel local .....................................76 Deniii ............................................................................................................82 Anexe ...............................................................................................................85

Ghidul alesului local

Prefa
Parteneriatele public-private au intrat n atenia autoritilor publice, care, n condiiile restriciilor bugetare, ncearc s dinamizeze procesul de atragere a nanrilor private n sectorul public. Acest parteneriat se refer la formele de cooperare ntre autoritile publice i mediul de afaceri i are ca obiect reglementarea proiectrii, nanrii, construciei, operrii, reabilitrii, dezvoltrii, nchirierii i transferului oricrei lucrri publice, bun sau serviciu public. Prin urmare, parteneriatul public-privat reprezint un instrument esenial de atragere a investiiilor private n sectorul public pentru realizarea proiectelor de interes public, pentru creterea ecienei i calitii lucrrilor i serviciilor publice i altor activiti de interes public i pentru utilizarea ecient a patrimoniului public i a nanelor publice. Asigurarea unor servicii cost eciente n arii din ce n ce mai extinse n baza unor bugete limitate este o mare provocare pentru guvernele statelor dezvoltate sau mai puin dezvoltate i solicit o abordare principial nou privind rolul statului n procesul de furnizare a serviciilor publice. Colaborarea dintre sectorul public i cel privat pentru furnizarea de servicii publice i are originile odat cu apariia administraiei publice. Serviciul de taximetrie din Roma Antic sau obiceiul monarhiei franceze de a concesiona notabilitilor locale anumite servicii sunt doar dou exemple care pot aduse n sprijinul acestei armaii. n administraiile publice moderne acest fenomen cunoate o dezvoltare deosebit. Pornind de la exemplul Statelor Unite, care sunt adevrai pionieri n domeniu, toate rile dezvoltate promoveaz n acest moment diferite forme ale parteneriatului publicprivat n procesul de administrare a diferitelor comuniti umane [50, p.127]. Realizarea parteneriatelor public-private, respectiv cooperarea, n diferite forme, dintre autoritile publice i mediul de afaceri, n scopul asigurrii nanrii, construciei, renovrii, managementului, ntreinerii unei infrastructuri sau furnizrii unui serviciu, nu reprezint o noutate. Este o soluie mprtit de majoritatea statelor cu o economie avansat pentru dezvoltarea infrastructurii, construcia de coli, spitale, drumuri, dar i pentru prestarea diferitor servicii sociale. n Germania, de exemplu, a crescut n mod semnicativ necesitatea investiiilor n lucrri noi de infrastructur, datorit creterii economice, a cerinelor aprute n urma reunicrii i, n special pentru domeniul transporturilor, vecintatea cu rile care au economii n dezvoltare: Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria etc. Parteneriatul public privat este o relaie n baz de contract ntre partenerul public i partenerul privat, avnd la baz un interes public, n scopul elaborrii i/sau implementrii unui proiect, furnizrii unui serviciu de orice natur, de reabilitare a infrastructuri, care n mod tradiional este furnizat de partenerul public. Avantajele principale pe care le presupune parteneriatul public-privat constau n faptul c se distribuie costurile realizrii unei investiii, a riscurilor

Ghidul alesului local

asociate exploatrii acesteia i parial de lipsa resurselor n sectorul public destinate investiiilor. Astfel, partenerul privat i asum anumite cheltuieli care, altfel, ar fost sustrase din bugetul public. Parteneriatul public-privat poate servi n calitate de sprijin i ofer posibilitatea de implicare att la nivel naional, precum i la nivelul colectivitilor locale, care au nevoi multiple de mbuntire a infrastructurii. Bunele practici din Uniunea European demonstreaz eciena superioar a managementului privat fa de cel public. De regul, sectorul privat este interesat n obinerea de comenzi n domeniul infrastructurii i a proiectelor de interes general, activitatea ntr-un mediu concurenial deschis, creterea protului propriu prin parteneriate de afaceri. Parteneriatul public-privat se constituie ca o modalitate viabil de introducere a elementelor de management privat n serviciile publice, n gestiunea patrimoniului public. n acelai timp, rolul parteneriatului public-privat depinde de dimensiunile pieei unde se realizeaz proiectul i de acumularea/atragerea de capital privat instituionalizat. Parteneriatul public-privat introduce o nou paradigm n asigurarea bunstrii sociale i este un mijloc pentru realizarea multiplelor scopuri: reducerea cheltuielilor publice, mbuntirea calitii serviciilor publice, ecientizarea operaiunilor organelor administraiei publice i sporirea anselor de ecacitate a politicilor alese i implementate. Parteneriatul public-privat stimuleaz controlul politic, libertatea managerial i transparena activitii autoritilor administraiei publice care trebuie s genereze o guvernare realmente ieftin, cu servicii de nalt calitate i programe eciente. Pentru Republica Moldova,economia creia are nevoie de stimulente serioase pentru a depi situaia de criz, realizarea parteneriatelor public-private poate aduce rezultate vizibile n atragerea unor investiii n infrastructur i n alte domenii, aplicarea managementului privat n sectorul public, diversicarea i creterea calitii serviciilor publice. Prin prezentul Ghid se ncearc a familiariza att autoritile publice, ct i potenialii parteneri privai asupra unor probleme elementare privind organizarea i realizarea cu succes a parteneriatelor public-private n diferite domenii economice i sociale. Dei nu se poate propune un model standard de organizare a administraiei n vederea realizrii proiectelor de parteneriat public-privat, explicarea formelor sub care actualmente se poate realiza un parteneriat public-privat este extrem de util pentru partenerii care intenioneaz a organiza parteneriate n diferite domenii. n prezentul Ghid va abordat (a) conceptul, (b) cadrul legal i instituional, (c) formele i modalitile, (d) etapele i condiiile de realizare a parteneriatului public-privat, precum i (e) proiectele de parteneriat public-privat iniiate n Republica Moldova. Dr. Victor MOCANU

Ghidul alesului local

Abrevieri
APCS APL APP ME art. CNPPP Codul Civil Comisie Concurs administraia public central de specialitate administraia public local Agenia Proprietii Publice de lng Ministerul Economiei articol Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat Codul Civil al Republicii Moldova Comisia de selectare a partenerului privat concurs de selectare a partenerului privat concurs de selectare a partenerului privat cu precalicare concurs de selectare a partenerului privat prin aplicarea dialogului competitiv

Concurs cu precalicare Concurs prin aplicarea dialogului competitiv ME MF MO PPP

Ministerul Economiei Ministerul Finanelor Monitorul Ocial al Republicii Moldova Parteneriat public-privat Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat Uniunea European

Regulament UE

Capitolul

Parteneriatul public-privat: evoluie, concept

1.1. Conceptul i dezvoltarea parteneriatului public privat


Creterea calitii actului de administraie public reprezint un obiectiv major al autoritilor publice ale statului care sunt antrenate n realizarea interesului general al cetenilor, att la nivel central, ct i la nivel local. Din aceast perspectiv, este necesar identicarea i introducerea n practica curent a unor metode, tehnici i instrumente avansate de lucru care vor nltura subiectivismul i vor duce la folosirea ecient a resurselor. Un astfel de instrument servete parteneriatul public-privat care exprim o modalitate de cooperare ntre sectorul public i sectorul privat, respectiv organizaii neguvernamentale, asociaii ale oamenilor de afaceri, ori companii private, constituite pe cunotinele i capacitile ecrui partener, care poate realiza cel mai bine (ecient) necesitile publice clar denite (specicate) n care riscurile, costurile i beneciile sunt repartizate proporional ntre parteneri. Deci parteneriatul public-privat constituie o modalitate viabil de introducere a managementului privat n sectorul public, pe cale unei legturi contractuale de lung durat ntre un partener public i unul sau mai muli parteneri privai pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile ecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneciile. Cooperarea dintre partenerul public i partenerul privat n cadrul unui proiect de parteneriat public-privat poate avea loc pentru o perioad relativ lung de timp, pn la 50 ani. n rile est europene are loc un proces de transformare a sistemului economico-social, materializat, n special, prin iniierea reformelor n administraia public, att central, ct i local. La baza acestui proces de reform n administraia public din Republica Moldova este obiectivul major al asigurrii unor servicii publice calitative pentru populaie, respectiv motivarea autoritilor publice prin acordarea de competene decizionale ndreptate spre promovarea intereselor sociale cu orientare spre cetean, cu accent pe cerinele de lupt anticorupie i respectare a interesului ceteanului ca obiectiv prioritar al administraiei publice. Aceasta a i determinat Guvernul Republicii Moldova s caute soluii pentru nfptuirea unei reforme reale n administraia public, inclusiv prin crearea de condiii pentru dezvoltarea parteneriatelor public-private ca parte component a dezvoltrii durabile a societii i care se regsete ntr-un ntreg pachet de acte normative elaborate la nivel naional, care permit parteneriatelor public-private s mbrace diverse sensuri i forme instituionale, inclusiv forma cooperrii ntre

Ghidul alesului local

organizaii formale, private i publice, cu un anumit grad de repartizare a riscurilor i ncheiate pe o perioad mai lung de timp. Parteneriatul public-privat implic existena unui scop comun i, pentru realizarea acestuia, ecare parte are o sarcin bine denit, iar responsabilitile i riscurile, de cele mai multe ori sunt cunoscute i bine denite, dei nu totdeauna cuanticate valoric, partajate prin reglementri juridice. Linia de departajare a responsabilitilor partenerilor depinde de obiectivul proiectului comun i drept consecin de tipul de parteneriat selectat. De aceea este necesar denirea exact a responsabilitilor, evaluarea corect a riscurilor ce nsoesc demararea unui proiect, gsirea unui echilibru n ceea ce privete repartizarea acestora, precum i existena capacitii, asigurnd astfel calitatea i viabilitatea unui asemenea demers [3, p.45]. Astfel, ind create condiiile necesare dezvoltrii parteneriatelor acestea trebuie s e avantajoase i s nregistreze succese n domenii deosebit de importante n realizarea obiectivului administraiei publice de satisfacere a intereselor cetenilor, n deosebi n scopul creterii calitii serviciilor publice i a rentabilizrii acestora. Prin intermediul parteneriatelor publice private poate construit, modernizat infrastructura necesar comunitii (instalaii tehnice, locuine, spitale, coli, aprovizionare cu ap, agent termic etc.) i pot asigurate servicii de calitate. Motivul stabilirii unor astfel de parteneriate public-private variaz, dar n linii generale, implic nanarea, planicarea, crearea, operaionalizarea i meninerea infrastructurii i serviciilor publice n scopul prestrii unor servicii publice alternative cost eciente. Astfel, ecare partener contribuie la planicarea i la mobilizarea resurselor necesare pentru realizarea unui obiectiv comun, ecare participant vine pe baza unei decizii voluntare i aduce resurse proprii (nanciare, materiale, simbolice, de autoritate etc.). Putem arma, c aici accentul cade mai degrab pe complementaritate [3, p.45]. Ideea principal a parteneriatului public-privat pentru autoritile administraiei publice const n rolul de conducere i control, de reprezentan i protejare a interesului general, n timp ce cedeaz gestionarea i prestarea efectiv a serviciului public sectorului privat, care o poate face mai bine i mai ecient. Noiunea de parteneriat public-privat pentru realizarea i administrarea de infrastructuri i servicii publice i-a dovedit utilitatea n economiile tuturor statelor ce le-au utilizat. Acest parteneriat a permis i permite s se rspund la nevoi eseniale fr a mpovra nanele publice i s elibereze puterea public de sarcini de simpl gestiune. Parteneriatul public-privat presupune combinarea avantajelor specice dintre sectorul privat (mai competitiv i mai ecient) i sectorul public (cu responsabiliti fa de societate privind cheltuirea banului public). Parteneriatul publicprivat combin punctele tari att ale sectorului public, ct i ale celui privat i n acelai timp le inhib punctele slabe n vederea stabilirii relaiilor complementare. Astfel, parteneriatul public-privat solicit realizarea reformei managementului, e prin schimbarea practicilor manageriale, e prin schimbarea modului n care sunt

Capitolul

Ghidul alesului local

abordate problemele publice, astfel nct soluionarea lor s devin fezabil prin parteneriat public-privat [25, p.11]. Contribuia din partea sectorului privat const n participarea de capital sau alte active i transferul competenelor manageriale ctre sectorul public, asigurnd management modern i modele economice performante pentru sectorul public. Pe de alt parte, sectorul public asigur reguli, stabilitate i uneori o redistribuire a resurselor pentru sectorul privat. Rolul partenerului public, n general, se refer la punerea n aplicare a obiectivelor de interes public, la calitatea serviciilor, la stabilirea tarifurilor. Rolul partenerului privat se refer la nanarea, proiectarea, realizarea i operarea pe criterii economice a obiectivului ce constituie obiectul proiectului public-privat. Prin contractul de parteneriat public-privat este urmrit realizarea att a obiectivelor de interes public, ct i a celor de interes comercial. Delimitarea responsabilitilor, a valorii de nanare i a riscurilor sunt convenite prin contract. Pe parcursul derulrii unui contract de parteneriat public-privat, att partenerul public ct i cel privat i pstreaz identitatea i responsabilitatea proprie. Sistemele de parteneriat au o lung tradiie n Frana prin colaborarea ntre autoriti i sectorul privat n privina concesionarii bunurilor publice, nc de la sfritul sec. XIX i nceputul sec. XX, perioad n care se formeaz doctrina francez a serviciilor publice. n SUA se ntlnesc de asemenea forme de parteneriat n construcia cilor ferate n a doua jumtate a sec. XIX (Trans Continental Railroad, 1860) [48, p.13]. Sistemul de parteneriat public-privat la nivel local, dup modelul pe care l ntlnim n prezent, se contureaz la nceputul anilor 80 ai sec. XX n Europa Occidental i SUA, sub forma cooperrii ntre autoritile locale i sectorul privat pentru implementarea unor proiecte ca reabilitarea zonelor industriale aate n declin [48, p.13]. Astfel, conceptul de parteneriat public-privat a fost utilizat mai nti n Marea Britanie i SUA, iar n anii 80 al sec. XX a fost introdus i n Germania n abordrile de planicare a dezvoltrii urbane. n Frana, forme de parteneriat ntre autoritile locale i comunitate apar ncepnd cu anii 80 al sec. XX pentru prevenirea i combaterea delincvenei, precum i pentru asigurarea coeziunii sociale. Frana, dei are o contribuie de pionierat n domeniul parteneriatului public-privat, nu i-a dezvoltat cadrul instituional dect ntr-un palier ngust, respectiv n domeniul concesiunii serviciilor publice, cu precizarea c acest model nu i gsete corespondent n sistemul de Common law1. ntruct domeniile de cooperare sunt diverse, conceptul de parteneriat public-privat nu trebuie asimilat cu forma juridic de realizare a unei afaceri (activiti cu scop lucrativ), cum sunt societile comerciale sau asocierile n participaiune. Acestea din urm sunt forme concrete de realizare a parteneriatului. Pe de alt parte, activitile ce se pot desfura sub titulatura de parteneriat public-privat pot avea ca scop obinerea unui prot, cum este orice afacere, dar pot avea
1

n dreptul englez, concesiunea ca instituie juridic apare odat cu construcia tunelului de cale ferat sub Canalul Mnecii.

10

Ghidul alesului local

n vedere i activiti care nu urmresc obinerea unui prot. Exemple n acest sens sunt serviciile sociale sau activiti precum ntreinerea parcurilor [48, p.14]. Prin urmare, parteneriatul ntre sectorul public i sectorul privat reprezint un instrument de colaborare ce se concretizeaz ntr-un proiect de mbuntire a serviciilor publice. Parteneriatul nu trebuie analizat i denit exclusiv dup natura activitii desfurate, caracterul ei (protabil, neprotabil), ori n funcie de contractul prin care se realizeaz, ntruct parteneriatul se situeaz pe un palier politic, nicidecum juridic sau strict nanciar. n privina rezultatelor, parteneriatul constituie premisa asigurrii coerenei aplicrii unor programe i a transparenei realizrii lor[48, p.14]. Pe plan internaional, parteneriatul public-privat este considerat un aranjament juridic prin care resursele, riscurile i recompensele aferente att ageniei publice ct i companiei private se combin pentru a asigura o ecien mai ridicat, un mai bun acces la capital i o conformare mai riguroas la reglementrile legale privitor la mediu i locurile de munc. Interesul public este asigurat prin introducerea n cadrul contractului a unor prevederi referitoare la existena unei monitorizri permanente asupra modului de derulare a proiectului. n acest mod toate prile implicate sunt recompensate: entitatea public, compania privat i publicul n general. Viabilitatea economic a unui proiect este apreciat de partenerul privat prin capacitatea sa de a genera resurse capabile s asigure nanarea i remunerarea convenabil a capitalului investit i a riscurilor la care se expun [1, p.14]. Termenul de parteneriat public-privat nu are o deniie concret la nivel comunitar. n general, dup cum a fost menionat, termenul se refer la formele de cooperare ntre autoritile publice i mediul de afaceri, care vizeaz nanarea, construcia, renovarea, managementul sau ntreinerea unei infrastructuri sau furnizarea unui serviciu. Diveri factori explic recurgerea sporit la realizarea proiectelor de parteneriat public-privat. Avnd n vedere constrngerile bugetare cu care se confrunt statele membre ale Uniunii Europene, parteneriatul public-privat rspunde unei nevoi de nanare private pentru sectorul public. O alt explicaie este dorina de a benecia mai mult n viaa public de know-how-ul i metodele de lucru ale sectorului privat. Dezvoltarea parteneriatului public-privat este, de asemenea, parte a schimbrii rolului statului n economie, trecnd de la un rol de operator direct la unul de organizator, regulator i controlor. Autoritile publice ale statelor membre a Uniunii Europene, de multe ori au recurs la parteneriat public-privat pentru a realiza proiecte de infrastructur, n special, n sectoare cum ar transporturile, sntatea public, educaia sau securitatea naional. La nivel european, este recunoscut faptul c recurgerea la parteneriat public-privat ar putea ajuta la dezvoltarea reelelor trans-europene de transport, care au rmas mult n urma programului, n principal, din cauza lipsei de nanare adecvat. Ca parte a iniiativei pentru cretere economic, Consiliul

11

Capitolul

I
European a aprobat o serie de msuri menite s sporeasc investiiile n infrastructura reelei de transport trans-europene i, de asemenea, n domeniile inovrii, cercetrii i dezvoltrii, n principal, prin forme de parteneriat public-privat. Cu toate acestea, dei o cooperare ntre sectorul public i sectorul privat poate oferi benecii micro-economice care s permit executarea unui proiect care ofer o valoare adugat i ndeplinete obiectivele de interes public, recurgerea la parteneriat public-privat nu poate prezentat ca o soluie-miracol pentru un sector public care se confrunt cu constrngeri bugetare. Experiena arat c, pentru ecare proiect, este necesar s se evalueze dac opiunea de parteneriat ofer o valoare adugat real n comparaie cu alte opiuni, cum ar ncheierea unui contract tradiional.

Ghidul alesului local

Parteneriatul public-privat trebuie privit nu ca un miracol, ci ca o opiune viabil printre alte modele tradiionale existente. Proiectele de parteneriat public-privat nu reprezint o soluie universal sectorul public trebuie s iniieze un parteneriat public-privat numai dac serviciul public poate fi furnizat prin administrare privat la un pre mai mic dect cel care poate fi asigurat de sectorul public sau dac nivelul calitii serviciului crete semnificativ n baza unor analize specifice cum ar fi costul comparativ de referin i a consultanei specializate.

Unele state au creat instrumente pentru a coordona i a promova parteneriatul public-privat, care vizeaz, printre altele, diseminarea de bune practici n domeniul parteneriatului public-privat la nivel naional sau la nivel european. Aceste instrumente au scopul de a face expertiza reciproc disponibil i de a informa referitor la diferitele forme de parteneriat public-privat i a etapele lor, cum ar concepia iniial, alegerea unui partener privat, cea mai bun alocare a riscurilor, alegerea clauzelor contractuale sau chiar de integrare a nanrii comunitare. Autoritile publice au ninat, de asemenea, structuri de parteneriat cu sectorul privat pentru a administra serviciile publice, n special la nivel local. Serviciile publice de gestionare a deeurilor, de distribuie a apei sau a energiei sunt astfel tot mai mult ncredinate ntreprinderilor, care pot publice, private sau o combinaie a acestora. Astfel, problemele majore de interes comunitar pot abordate ecient ntr-un cadru creat de parteneriatul public-privat.

Important
a) proiectele de parteneriat public-privat sunt proiecte complexe, costisitoare i a cror proceduri de atribuire dureaz, modul de realizare n practic a unui parteneriat public-privat este laborios; b) autoritile administraiei publice nu opteaz pentru un proiect de parteneriat public-privat exclusiv pentru c nu mai are resurse financiare disponibile.

12

Ghidul alesului local

c)

d)

e)

f)

g)

Orice proiect de parteneriat public-privat se rsfrnge asupra utilizatorului final, fie prin impozite, fie prin taxe. De la partenerul privat se cere creterea eficienei, inovaie tehnic, creterea calitii serviciilor oferite etc.; finanarea costurilor de prestare a serviciului public. n majoritatea cazurilor, autoritile administraiei publice nu aloc toate resursele necesare pentru asigurarea prestrii serviciului public la standardele stabilite. Serviciul public prestat prin parteneriat public-privat va determina creterea costurilor la utilizatori; autoritatea administraiei publice i menine controlul asupra serviciilor publice asigurate prin ncheierea unui contract de parteneriat public-privat prin stabilirea unor standarde de calitate pentru serviciile publice prestate; prin proiectele de parteneriat public-privat poate crete calitatea serviciilor publice prestate: funcionarii din cadrul sectorului public, de regul, nu pot fi sancionai (penalizai) pentru neasigurarea nivelului stabilit de calitate a serviciului, ns astfel de clauze de sanciune (penalitate), n special pentru ntreruperea prestrii serviciului public pot fi incluse n contractul de parteneriat public-privat; sectorul public ar trebui s iniieze un parteneriat public-privat numai dac serviciul public poate fi furnizat prin administrare privat la un tarif mai mic dect cel existent sau dac nivelul calitii serviciului crete semnificativ n limitele tarifului existent; parteneriatul public-privat nu nseamn construirea unei infrastructuri, ca un scop n sine, ci furnizarea unui serviciu de interes public justific realizarea unei infrastructuri publice (necesitatea construciei unei autostrzi se justific prin volumul de trafic pe un anumit tronson).

1.2. Principiile de baz aplicate n relaiile de parteneriat public-privat


Legea Republicii Moldova cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 n Capitolul II xeaz principiile de baz aplicate n relaiile de parteneriat public-privat. Principiul egalitii de tratament, imparialitii i nediscriminrii prevede c partenerul public are obligaia s asigure tuturor ofertanilor un tratament egal n cadrul oricrui element sau oricrei etape a procedurii de selectare a

13

Capitolul

I
egalitii de tratament, imparialitii i nediscriminrii

Ghidul alesului local

cooperrii

transparenei

asigurrii concurenei

proporionalitii echilibrului

Figura 1. Principiile de baz aplicate n relaiile de parteneriat public-privat

partenerului privat. n toate cazurile, criteriile de selectare a partenerului privat vor clare i nediscriminatorii. Cerinele tehnice trebuie s permit accesul egal al ofertanilor i s nu aib drept efect crearea de obstacole nejusticate sau limitarea concurenei. Principiul transparenei cere ca n procesul de stabilire a unui parteneriat public-privat, partenerul public s asigure selectarea obiectiv a partenerului privat i totodat cel mai nalt nivel posibil de informare a publicului, innd cont de obiectivul, de natura i de valoarea obiectului parteneriatului public-privat. Partenerul public este obligat s asigure publicarea comunicatelor informative n Monitorul Ocial al Republicii Moldova. Cuprinsul unor alte documente i informaii ce in de procedura de selectare a partenerului privat se public integral pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice de pe lng Ministerul Economiei, precum i pe alte pagini web, la decizia partenerului public. n procedura de selectare a partenerului privat, partenerul public asigur accesul tuturor ofertanilor la aceeai informaie, indiferent dac o consider ca pertinent sau nu pentru procesul de pregtire a ofertelor sau de participare la procedura de selectare, precum i accesul la informaia despre condiiile i criteriile de selectare a partenerului privat. edinele Comisiei de selectare a partenerului privat sunt publice, iar rezultatele nale ale procesului de selectare se fac publice prin publicare n Monitorul Ocial al Republicii Moldova i pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice.

14

Ghidul alesului local

Principiul proporionalitii xeaz n cazul nclcrii unilatedispoziia precum c, n procesul de stabirale de ctre partenerul public lire i de realizare a parteneriatului publica obligaiilor asumate n cadrul privat, partenerul public este n drept s parteneriatului public-privat, ntreprind ori s cear partenerului privat partenerul privat este n drept s s ntreprind doar aciunile care: (a) vor solicite reparaia tuturor prejuavea drept rezultat realizarea obiectivului diciilor cauzate, inclusiv recupeparteneriatului public-privat sau ndeplirarea venitului ratat. Reparaia nirea obligaiilor asumate de partenerul prejudiciilor cauzate parteneruprivat; (b) sunt necesare i au legtur cu lui privat se efectueaz de la buobiectul parteneriatului public-privat; (c) getul partenerului public. sunt comparabile cu importana obiectivului parteneriatului public-privat, inndu-se cont att de scop, ct i de consecine; (d) vor restriciona sau vor afecta negativ cel mai puin partenerul privat. Principiul echilibrului oblig parteneriatul public-privat s se bazeze pe echilibrul dintre drepturile, obligaiile i beneciile partenerului public i cele ale partenerului privat. Repartizarea riscurilor ntre partenerul public i partenerul privat se efectueaz n conformitate cu clauzele contractului ncheiat ntre ei, n care se nominalizeaz ecare tip de risc i partea din risc repartizat ecrui partener. n toate cazurile, partenerul privat, indiferent de forma parteneriatului public-privat, este obligat s suporte cel puin o parte din riscul comercial. n cazul n care partenerul privat refuz preluarea a cel puin unei pri din riscul comercial, indiferent de natura acestuia sau de prevederile oricrei alte legi sau act normativ, raportul nu va considerat drept parteneriat public-privat. Principiul asigurrii concurenei prevede c n procesul de selectare a partenerului privat, partenerul public nu este n drept s limiteze n nici un mod concurena dintre ofertani. Se interzice participarea simultan i independent la procedura de selectare a partenerului privat a persoanelor juridice i a lialelor acestora n calitate de ofertani. La stabilirea numrului de ofertani invitai trebuie s se ia n considerare necesitatea asigurrii unei concurene reale. Principiul libertii contractului,n cazul n care legea nu prevede altfel, ofer prilor parteneriatului public-privat s-i determine n mod liber drepturile i obligaiile care se stabilesc prin contract. Principiul cooperrii oblig partenerul public s acorde asisten partenerului privat n procesul de obinere a permisiunilor, autorizaiilor i altor documente aferente realizrii parteneriatului public-privat, prevzut de legislaie sau de contract. Partenerul public nu este n drept s refuze fr un temei prevzut de

15

Capitolul

Ghidul alesului local

lege eliberarea permisiunilor, autorizaiilor i altor documente aferente realizrii parteneriatului public-privat pe care l-a iniiat dac eliberarea se efectueaz conform legislaiei. n afar de principiile xate n lege subiecii unui parteneriat public-privat trebuie s in cont i de principiul rspunderii subsidiare. Acest principiu este generat de alte principii, deoarece proiectele de parteneriat public-privat, trebuie s e realizate fr ntrerupere sau tulburri i n acelai mod pentru toi beneciarii i conform standardelor i condiiilor convenite de pri prin contract. Partenerul public rspunde subsidiar pentru prejudiciile cauzate terilor n rezultatul aciunilor partenerului privat, ntreprinse n legtur cu realizarea parteneriatului public-privat doar n cazul n care partenerul privat nu rspunde cererii adresate de ctre partea prejudiciat sau n cazul n care acesta o respinge integral sau parial. n cazul rambursrii prejudiciului partenerul public este n drept s obin recuperarea acestora, precum i a tuturor cheltuielilor efectuate n legtur cu recuperarea de la partenerul privat.

1.3. Avantaje, riscuri i domenii de aplicare a proiectelor de parteneriat public-privat


AVANTAJELE PROIECTELOR DE PARTENERIAT PUBLICPRIVAT
Printre avantajele proiectelor de parteneriat public-privat pot menionate urmtoarele: a) posibilitatea optimizrii calitii serviciilor publice, prin obligarea partenerilor privai de a veni cu soluii noi la preuri sczute; b) degrevarea bugetelor publice de unele cheltuieli induse de asigurarea unor servicii, prin transferul acestora ctre zona privat, unde exist soluii inovatoare; c) compensarea lipsei de strategie i inovaie specic sectorului public; d) crearea unor oportuniti de afaceri pentru sectorul privat, mai ales n perioada de criz economic. Astfel, parteneriatul public-privat poate considerat ca un instrument esenial pentru atragerea investiiilor private n sectorul public. Avantajul proiectelor de parteneriat public-privat const i n faptul c utilizarea lor transfer asupra partenerilor privai anumite cheltuieli care altfel ar fost sustrase din bugetul public, mai ales la nivelul colectivitilor locale, care au nevoi multiple de mbuntire a infrastructurii.

16

Ghidul alesului local

Se consider c parteneriatul public-privat este o relaie contractual n care ambii parteneri obin benecii maxime. n ceea ce privete valoricarea fondurilor publice, exist opinii potrivit crora, parteneriatul public-privat asigur cea mai bun gestionare ntruct: a) riscul activitilor derulate este transferat ctre partea contractant care l poate gestiona cel mai bine; b) efectuarea plilor se bazeaz pe criterii de performan; c) dezvoltarea capacitii sectorului public de a gestiona anumite probleme de interes comunitar prin atragerea expertizei comerciale i de management al sectorului privat, implicndu-l, la nivel central, n proiecte comune; d) utilizarea contractelor pe termen lung, oblig ofertanii s se concentreze asupra costurilor totale aferente implementrii ntregului proiect i nu doar cu privire capitalul de avans. Acest lucru poate duce la mai multe propuneri sau modele inovatoare, la costuri mai mici de implementare, dar cu standardele operaionale mai ridicate; e) se micoreaz termenul de livrare/nalizare a unor bunuri/servicii de interes public.

BENEFICIILE PROIECTELOR DE PARTENERIAT PUBLICPRIVAT


Printre principalele benecii ale proiectelor de parteneriat public-privat pot menionate urmtoarele: a) servicii de calitate pentru utilizatori la cele mai mici costuri prin faptul c parteneriatul public-privat nu se bazeaz doar pe minimizarea capitalului investit ci i pe experiena managerial a sectorului privat, bazat pe minimizarea costurilor de operare i ntreinere i maximizarea beneciilor i protului afacerii pe toat durata de via a investiiei; b) benecii nanciare i bugetare pentru autoritatea public implicat prin atragerea partenerilor privai n proiecte protabile i astfel, conservarea resurselor bugetare, n acelai timp investiia este capabil s genereze resurse nanciare, prin distribuirea proturilor, resurse ce devin astfel disponibile pentru ndeplinirea altor obiective sociale, educaionale etc.; c) o optim alocare i repartizare a riscurilor ntre parteneri. Un proiect major implic riscuri considerabile nu numai prin prisma mrimii resurselor nanciare implicate, dar i cu privire la costurile de operare i incertitudinile veniturilor rezultate din exploatarea unui obiectiv de investiii. Parteneriatul transfer riscurile proprii unei afaceri sectorului privat, sectorul public asumndu-i numai acele riscuri care nu pot acceptabile sectorului privat (risc politic, legal, de existen a cadrului propice afacerilor, etc.);

17

Capitolul

Ghidul alesului local

d) benecii economice i sociale create de faptul c n timp ce majoritatea capitalurilor provin de la partenerii privai, autoritatea public, fr a constrns de investiii directe, rmne responsabil doar de calitatea serviciilor ctre beneciari, prin controlul i urmrirea permanent a implementrii i utilizrii proiectelor conform unor clauze contractuale precise i clare; e) accesul mai uor la pieele nanciare internaionale i dezvoltarea pieelor nanciare interne datorate iniiativei sectorului privat care duce la atragerea capitalurilor strine, mbuntirea percepiei rii pe pieele de capital externe i, pe termen lung, alimentarea i dezvoltarea pieei nanciare interne; f) benecii sociale datorate faptului c prin reevaluarea interveniei sale nanciare, autoritatea public dispune de resurse nanciare suplimentare ce pot alocate unor proiecte sociale, n domeniul sntii sau educaiei care nu sunt protabile n sine; g) benecii n domeniul proteciei mediului datorate includerii unor standarde ecologice ca cerine obligatorii n cadrul proiectelor, folosirii experienei private i accesul la cele mai noi tehnologii. Toate acestea sunt de natur s concilieze cerinele de calitate i protabilitate cu imperativele de protecie a mediului fr ca aceasta s implice investiii directe ale autoritii publice.

DOMENIILE DE APLICARE A PROIECTELOR DE PARTENERIAT PUBLICPRIVAT


Utilizarea parteneriatului public-privat acoper arii de interes foarte larg i creeaz posibilitatea rezolvrii unor probleme pe care comunitile urbane sau rurale le resimt n mod acut n toate aspectele vieii cotidiene. Experiena internaional prezint exemple ale unor astfel de colaborri n numeroase sectoare: a) infrastructur: construcia de autostrzi, poduri, tunele, reele feroviare, porturi, aeroporturi etc.; b) utiliti publice: operarea i/sau administrarea unor reele de ap i canalizare, staii de tratare a apei, reele de transport, spitale etc.; c) siguran public: nzestrarea armatei, paz i protecie obiective publice, administrarea unor sisteme de monitorizare a tracului, etc.; d) domeniul imobiliar i de dezvoltare economic: construcia de ansambluri rezideniale, birouri, parcuri industriale etc.; e) noi tehnologii n domeniul administrrii infrastructurii: dezvoltarea sistemelor de comunicaii electronice etc.; f) programe sociale i de educaie: administrarea de nchisori, coli, instituii de ocrotire a copiilor i btrnilor etc.; g) dezvoltare urban: redenirea spaiilor urbane n strns legtur cu expansiunea demograc i economic;

18

Ghidul alesului local

h) management nanciar: proiectarea din punct de vedere nanciar a necesitilor comunitilor i identicarea surselor care s permit acoperirea nevoilor cetenilor; i) protecia mediului: identicarea i remedierea problemelor legate de poluare i suprasolicitare a mediului nconjurtor [1, p.15]. Utilizarea parteneriatelor public-private acoper arii de interese foarte largi i creeaz posibilitatea rezolvrii unor probleme pe care comunitile urbane sau rurale le resimt n mod acut n toate aspectele vieii cotidiene.

RISCURILE PROIECTELOR DE PARTENERIAT PUBLICPRIVAT


Managementul riscurilor este un eleAlocarea riscului ntre parment cheie pentru parteneriatul public-priteneri constituie una din cele mai vat. Riscul este un factor, eveniment sau importante elemente de asigurainuen ce amenin succesul unui prore a succesului unui parteneriiect la timpul, costul i calitatea scontat. at public-privat. Riscul trebuie Aceast repartizare de riscuri, pentru alocat acelei pri care este cea care nu exist reguli absolute, nu se realimai capabil s i-l asume i s-l zeaz pur i simplu ntre partenerul public administreze. Transferul riscului i cel privat. Exist o complexitate majode la partenerul public ctre cel r de alocare a riscurilor care este datorat privat vizeaz reducerea costumultitudinii de actori ce fac parte dintr-un rilor, mbuntirea calitii serastfel de parteneriat: instituii publice, soviciilor i creterea previzionrii cieti comerciale private cu activiti dicheltuielilor. verse (proiectare, construcie, ntreinere etc.), bnci, societi de investiii, rme de asigurri etc. De aceea, este necesar evaluarea corect a riscurilor ce nsoesc demararea unui proiect, gsirea unui echilibru n ceea ce privete repartizarea acestora precum i existena capacitii acelora ce i le asum s le fac fa, asigurnd astfel calitatea i viabilitatea unui asemenea demers [1, p. 22] Principalele riscuri pe care le subsumeaz proiectele de parteneriat publicprivat sunt: favorizarea intereselor unor grupuri restrnse, marginalizarea unor grupuri de ceteni i accentuarea inegalitilor din structura social. Analiza riscurilor reprezint o evaluare a unor riscuri ce pot afecta parteneriatul public-privat i ncepe cu identicarea ameninrilor, adic se inventariaz, pe ct este posibil, toate pericolele previzibile. Este foarte important sa nu e trecute cu vederea nici un fel de ameninri, motiv pentru care este important utilizarea unor liste de control exhaustive. Odat cunoscute riscurile, trebuie calculat probabilitatea de manifestare (ocurena) i gravitatea impactului acestora asupra proiectului de parteneriat public-privat. Deoarece evenimentele viitoare au un anumit grad de incertitudi-

19

Capitolul

Ghidul alesului local

ne, estimarea probabilitii de materiRiscurile pot fi grupate n caalizare se face cu o marj de eroare. tegorii i sunt indicate n studiul de Evaluarea corect poate reduce att f ezabilitate, dup cum urmeaz: costurile ulterioare nejusticate, cat i (a) riscul politic; subestimarea unor riscuri importante (b) riscul legislativ; care pot s pericliteze activitatea vii(c) riscul financiar i economic; toare a ntreprinderii. Alocarea riscuri(d) riscul de executare; lor ntre partenerul public i partenerul (e) riscul de mediu. privat se efectueaz n conformitate cu prevederile contractului ncheiat ntre acetia, care nominalizeaz ecare tip de risc i partea din contract cruia acesta i se atribuie. n toate cazurile partenerul privat suport cel puin o parte din riscul comercial. Susinerea politic este cea mai important condiie pentru desfurarea proiectelor de parteneriat public-privat i, dei nu este prevzut expres n legislaie, fr acest sprijin, proiectele de parteneriat nu pot realizate, deoarece acesta implica angajamentul continuu, susinut, pn la nalizarea cu succes a proiectului de parteneriat public-privat. Dup identicarea i evaluarea tuturor riscurilor materiale, ecare risc trebuie analizat ca un risc transferabil sau risc reinut, n msura n care el poate transferat partenerului privat ori reinut de ctre partenerul public n cadrul parteneriatului public-privat. Printre principalele riscuri alocate partenerului privat se a unele riscuri de amplasament (structurile existente sunt inadecvate pentru dezvoltare, pregtirea terenului are ca rezultate un cost mult prea ridicat i depete termenul stipulat n contract etc.), riscuri de proiectare, construcie i recepie a lucrrilor contractate (apariia unui eveniment neprevzut pe perioada desfurrii lucrrilor etc.), riscuri legate de nanare (investitorul este incapabil s asigure suciente resurse nanciare i de capital) i riscuri ce privesc operarea (resursele necesare au un cost mai ridicat dect s-a anticipat n momentul contractrii). Riscul reinut reprezint suma acelor riscuri propuse s e asumate de autoritatea public n cadrul parteneriatului public-privat. Aceste riscuri trebuie adugate la valoarea proiectelor, obinndu-se astfel costul real suportat de autoritatea public n cadrul unui proiect de parteneriat public-privat. Astfel de riscuri pot : modicri n legislaie, riscuri induse de omisiuni n cadrul specicaiilor de proiect, poriunea asumat de autoritatea public din riscul diminurii cererii etc. Factorii care pot diminua riscurile reinute sunt: (a) abilitatea de a inuena direct probabilitatea apariiei unui risc; (b) colaborarea cu contractani cu reputaie i utilizarea de tehnologii performante, prghii eciente de monitorizare i management al riscului, acoperirea ecient a riscurilor prin asigurare.

20

Ghidul alesului local

Distribuirea costurilor unui proiect de parteneriat public-privat ntre sectorul public i sectorul privat depinde de preluarea riscurilor nanciare, comerciale i de alt natur. Cu ct mai multe riscuri sunt n sarcina partenerului privat, cu att impactul pozitiv prelungit asupra bugetului partenerului public este mai mare [1, p. 49]. n evaluarea impactului asupra bugetului public se impune a luate n calcul i garaniile de stat pe care partenerul privat le solicit. Garaniile vor asigura toate riscurile, nsemnnd cheltuieli curente, dar i viitoare ale bugetului public. Acolo unde exista conanare public, este necesar s se apeleze la concurs pentru a selecta partenerul privat cel mai convenabil din punct de vedere al calitii costului.

UNELE DEZAVANTAJE ALE PROIECTELOR DE PARTENERIAT PUBLICPRIVAT


Cu toate c se consider c realizarea proiectelor de parteneriat public-privat sunt avantajoase i sunt benece pentru partenerii publici i partenerii privai exist i unele dezavantaje i constrngeri n realizarea unor asemenea proiecte. Principalele dezavantaje ale proiectelor de parteneriat public-privat sunt: a) proiectele de parteneriat public-privat prefer aspectul economic al proiectului fa de cel social, ecologic sau alte aspecte; b) pregtirea lent a ecrui proiect de parteneriat public-privat, care poate dura pn la doi ani, dac pregtirea proiectului se vrea a la standarde ridicate; c) cererea de a asigura relaii transparente, e n alegerea unui partener, n stabilirea termenilor i condiiilor, competenelor i responsabilitilor sau n timpul ncheierii contractului propriu-zis, care este depit de caracterul lung i complicat al contractelor ncheiate; d) impacte nanciare negative considerabile n cazul parteneriatelor care trebuie dizolvate; e) posibilul transfer de riscuri de la sectorul privat la cel public, adic riscul de faliment; f) experiena insucient a partenerilor, mai ales a sectorului public atunci cnd contracteaz astfel de proiecte, caz n care putem observa o asimetrie informaional care lucreaz n favoarea companiilor private, care de obicei i canalizeaz eforturile i potenialul pentru a-i negocia condiii mai bune; g) din punct de vedere macro-economic putem observa dezavantaje substaniale n faptul c, ca i consecin a caracterului pe termen lung al acestor proiecte, cresc cheltuielile de mandatare i apare datoria ascuns, iar aceast datorie va exista timp de foarte muli ani, i astfel va afecta negativ puterea de lupt a guvernelor viitoare i va mpovra semnicativ generaiile viitoare[51].

21

Capitolul

Ghidul alesului local

ntr-o alt opinie, unele dintre dezavantaje ale acestei forme de colaborare pentru sectorul (partenerul) public pot : a) pierderea controlului asupra activitilor concesionate; b) creterea cheltuielilor publice necesare pentru crearea unui mecanism de control crescut din partea instituiei publice implicate n parteneriat; c) imposibilitatea monitorizrii atente a respectrii drepturilor ceteanului, mai ales n ceea ce privete calitatea serviciului oferit; d) crearea unei stri de dependen a sectorului public fa de cel privat i nu n ultimul rnd, gradul crescut de complexitate al contractelor ce reglementeaz o astfel de relaie. e) De asemenea, se consider c oricnd exist posibilitatea ca partenerul privat s intre n insolven sau faliment, ceea ce poate duce la ntreruperea intempestiv a serviciului oferit, cu efecte negative asupra ceteanului beneciar [10].

CONSTRNGERI LA REALIZAREA PROIECTELOR DE PARTENERIAT PUBLICPRIVAT


Printre constrngerile la realizarea proiectelor de parteneriat public-privat pot menionate urmtoarele: a) nelegerea i cunotinele reduse despre conceptul de parteneriat public-privat i ale prevederilor legale n mediul de afaceri; b) nivel nalt de corupie n societate; c) lipsa de politici publice la nivel naional i la nivel local privind dezvoltarea parteneriatului public-privat pe anumite domenii; d) capaciti i abiliti joase ale reprezentanilor administraiei publice centrale i locale pentru implementarea proiectelor de parteneriat public-privat; e) lipsa de ncredere ntre sectorul public i sectorul privat; f) existena unor probleme legate de reglementarea serviciilor publice, stabilirea tarifelor, raportarea nanciar i inerea evidenei contabile; g) sectorul privat nu este sucient de dezvoltat i are interes redus fa de proiectele de parteneriat public-privat; h) lipsa pieelor nanciare i de capital dezvoltate; l) lipsa experienei n realizarea unor astfel de proiecte la nivelul colectivitilor locale; m) dimensiuni reduse ale operatorilor existeni i segmentul mic de pia pe care l acoper. Cu toate acestea, avantajele oferite de parteneriatul public-privat justic asumarea unor riscuri i din partea sectorului public, experiena dovedind c acest gen de colaborare a adus mai multe efecte benece pe termen lung dect dezavantaje sau pierderi economice.

22

Caracteristica generala a cadrului legal i instituional al parteneriatului public-privat n Republica Moldova

Capitolul

II

2.1. Reglementarea juridic a parteneriatului public-privat


Reglementarea juridic a parteneriatului public-privat i are originea, n primul rnd, n normele constituionale, care determin formele proprietii i stabilesc regimul economic din Republica Moldova. Recunoaterea proprietii private i instituionalizarea economiei de pia ca sistem economic a avut drept efect lansarea unor reforme structurale i legislative n vederea asigurrii transformrii economiei moldoveneti de tip sovietic, ntr-o economie modern, la baza crei stau principiile liberei iniiative economice i a concurenei loiale. Fiind ncurajai de experiena altor ri i susinui de organismele nanciare internaionale, autoritile publice din Republica Moldova, pentru a dinamiza economia naional, au ntreprins un ir de msuri politice, legislative i administrative, care au constituit pilonii de baz ai economiei noastre.

REGLEMENTRI COMUNITARE PRIVIND PARTENERIATUL PUBLICPRIVAT


Odat cu semnarea Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European, statul nostru i-a manifestat intenia aderrii la Uniunea European, promovnd vectorul integrrii i alinierii standardelor europene i necesitatea armonizrii legislaiei naionale la legislaia comunitar. n acest context Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 ine cont de legislaia comunitar avnd n vedere reglementrile coninute n: 1) Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2004/17/CE din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale [4]; 2) Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004 cu privire la coordonarea procedurilor pentru acordarea contractelor

23

Capitolul

II

Ghidul alesului local

de executare a lucrrilor, contractelor de aprovizionare public i a contractelor de prestare a serviciilor publice [5]; 3) Cartea Verde privind parteneriatele publice private i reglementrile comunitare privind contractele publice i concesiunile din 30 aprilie 2004 [9]. n acelai context urmeaz s e promovate modicrile n legislaia conex, care urmeaz s in cont de ntreaga gam a standardelor europene i s asigure o conexiune cu cele mai principale reglementri europene.

REGLEMENTRI NAIONALE PRIVIND PARTENERIATUL PUBLICPRIVAT


n perioada anilor 2008-2010 n Legea cu privire la parteneRepublica Moldova a fost constituit riatul public-privat nr. 179/2008 un cadru de reglementare coerent n stabilete principiile de baz ale domeniul parteneriatului public-privat parteneriatului public-privat, forcare este format din mai multe acte lemele i modalitile de realizare, gislative ce reglementeaz direct sau procedura de iniiere i de realizare indirect realizarea unor sau altor forme a acestuia, drepturile i obligaiile de parteneriat public-privat, precum i partenerului public i ale partenerelaiile dintre partenerul public i parrului privat. tenerul privat. Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 a fost adoptat n scopul contribuirii la atragerea de investiii private pentru realizarea proiectelor de interes public, al creterii ecienei i calitii serviciilor, lucrrilor publice i altor activiti de interes public i al utilizrii eciente a patrimoniului public i a banilor publici [35]. Parteneriatul public-privat, conform Legii cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 este un contract de lung durat, ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile ecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneciile. O alt categorie de acte legislative sunt cele ce reglementeaz formele de realizare a parteneriatului public-privat. Din aceast categorie putem meniona Codul civil al Republicii Moldova[2] care se aplic asupra contractelor prevzute de Legea privire la parteneriatul public-privat (art. 18 alin. (8)). Plus, la aceasta, Codul Civil se aplic proiectelor de parteneriat public-privat n parte ce se refer la statutul juridic al persoanelor juridice, al bunurilor proprietate public i privat i alor aspect nereglementate de legislaia special. Prevederile Codului Civil poart caracter general i se aplic diferitor forme contractuale ale parteneriatu-

24

Ghidul alesului local

lui public-privat n msura n care nu sunt alte reglementri legale speciale (de exemplu: Legea cu privire la leasing, Legea cu privire la arenda n agricultur etc.). Legea cu privire la concesiuni nr. 534-XIII din 13.07.1995 reprezint actul legislativ special din domeniul concesiunii care stabilete subiectele, obiectele, drepturile i obligaiile principale, clauzele obligatorii, condiiile i mecanismul concesionrii bunurilor, lucrrilor i serviciilor publice. Concesiunea este una din formele contractuale de baz ale parteneriatului public-privat [28]. Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007 prezint interes deoarece constituie actul normativ principal care reglementeaz orice tip de achiziii publice de bunuri, lucrri i servicii, cu anumite excepii. Dat ind faptul c parteneriat public-privat, n accepiunea sa larg, poate aprea n diferite forme de la cele mai simple (achiziionare de bunuri i lucrri) pn la unele complexe, aceast lege se aplic n msura n care nu exist alte legi speciale care reglementeaz n ntregime sau n parte, procedurile respective de atribuire a contractelor de parteneriat public-privat [41]. Legea cu privire la leasing nr. 59-XVI din 28.04.2005 stabilete bazele juridice de reglementare a raporturilor de leasing, obiectul leasingului, participanii la operaiunile de leasing, drepturile, obligaiile i rspunderea acestora. Leasingul se consider o varietate special a contractului de locaiune, de aceea poate n anumite condiii utilizat n cadrul diferitor modalitii ale parteneriatului publicprivat [32]. A treia categorie de acte legislative reglementeaz competentele autoritilor publice n diferite domenii ale parteneriatului public-privat, regimul investiiilor i impozitarea, regimul proprietii i procedurile de soluionare a conictelor etc. Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr. 121-XVI din 04.05.2007 reglementeaz raporturile ce in de administrarea i deetatizarea proprietii publice a statului i unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv modalitile i condiiile de privatizare a ei. n special, din punct de vedere a parteneriatului public-privat, aceast lege prezint interes deoarece stabilete regimul juridic al bunurilor domeniului public i privat, stabilind o serie de condiii i restricii n ceea ce privete posibilitatea lor de incluse n circuitul economic i respectiv de a forma obiectul unui contract de parteneriat public-privat [42]. Plus la aceasta, n cadrul acestei legi sunt nominalizate anumite forme de administrare a proprietii publice inclusiv formele contractuale similare celor prevzute de Legea cu privire la parteneriatul public-privat. Legea cu privire la parcurile industriale nr. 182 din 15.07.2010 reglementeaz procesul de creare a parcurilor industriale, precum i funcionarea acestora, n condiii de facilitare oferite de stat. Obiectul prezentei legi este crearea premiselor necesare pentru dezvoltarea social-economic a regiunilor rii prin facilitarea crerii i funcionrii parcurilor industriale. Parcul industrial poate creat pe principii de parteneriat public-privat parc industrial creat n baza bunu-

25

Capitolul

II

Ghidul alesului local

rilor aate n proprietate public, integral sau parial din resursele nanciare ale unui investitor privat sau din resursele nanciare atrase de acesta, cu utilizarea diferitelor modele de cooperare i de asociere prevzute de Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 [34]; Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale nr. 523-XIV din 16.07.1999 reglementeaz relaiile legate de apariia, exercitarea i aprarea dreptului de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale [36]. Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr.1402-XV din 24.10.2002 stabilete cadrul juridic unitar privind ninarea i organizarea serviciilor publice de gospodrie comunal n unitile administrativ-teritoriale, inclusiv monitorizarea i controlul funcionrii lor, precum competenele autoritilor administraiei publice centrale i locale n acest domeniu. Aceast lege prevede c una dintre formele de gestiune a serviciilor publice de gospodrie comunal este gestiunea indirect sau parteneriat public-privat [46]. Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006 stabilete competenele autoritilor publice locale i raionale (consiliile locale i raionale, primarii i preedinii de raioane), inclusiv i n domeniul serviciilor publice, gestiunii patrimoniului public local, parteneriatului public-local, concesiunii etc. [43]. Un cadru de reglementare adecvat constituie unul dintre pilonii de baz pentru dezvoltarea parteneriatului public-privat alturi de existena unui cadru instituional adecvat, susinerea la nivel politic a proiectelor de parteneriat publicprivat, coordonarea ecient ntre diferite autoriti publice implicate, acceptarea la nivel politic a ideii c sectorul privat este capabil s preia construcia infrastructurii publice i prestarea serviciilor publice. Un cadru de reglementare adecvat constituie i o garanie suplimentar asupra ndeplinirii obligaiilor contractuale asumate de partenerul public. Pe lng actele legislative, mai exist i acte normative ntru asigurarea implementrii acestora, aprobate e la nivel de Guvern, e la nivelul autoritilor administrative centrale sau locale. Actele normative chemate s asigure aplicarea prevederilor Legii cu privire la parteneriatul public-privat, deriv din nsei prevederile acesteia. n acest context cele mai relevante Hotrri ale Guvernului se refer la urmtoarele aspecte: 1) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 690 din 13.11.2009 [22]; 2) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reglementarea activitii Ministerului Finanelor nr. 1265 din 14.11.2008 [21]; 3) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea efectivuluilimit i Regulamentului Ageniei Proprietii Publice subordonat Ministerului Economiei nr. 1008 din 10.09.2007 [12];

26

Ghidul alesului local

4) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Consiliului Naional pentru parteneriatul public-privat nr. 245 din 19.04.2012[11]; 5) Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea listei bunurilor proprietatea a statului i a listei lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse parteneriatului public-privat nr. 419 din 18.06.2012 [13]; 6) Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat nr. 476 din 04.07.2012 [24]. Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat[24] n scopul executrii prevederilor Legii privind parteneriatul public-privat nr. 179/2008 Guvernul Republicii Moldova prin Hotrrea nr.476 din 4 iulie 2012 a aprobat Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat. Regulamentul prevede aspecte metodologice privind realizarea parteneriatelor public-private, precum i documentele standard de aplicare, n acord cu bunele practici referitoare la procedurile standard privind iniierea i realizarea parteneriatelor public-private, monitorizarea i ncetarea acestora. Regulamentul are scopul s intensice responsabilitatea, eciena i imparialitatea n procesul de selectare a partenerului privat, s promoveze concurena, s garanteze tratamentul egal i nediscriminatoriu ntre operatorii economici, precum i s asigure transparena i integritatea procesului de atribuire a contractelor de parteneriat public-privat, n vederea asigurrii utilizrii eciente a patrimoniului public i banilor publici. Regulamentul se aplic proiectelor de parteneriat public-privat iniiate de autoritile publice centrale i locale i are drept scop asigurarea utilizrii eciente a patrimoniului public, prin aplicarea corect a procedurilor de atribuire a contractelor de parteneriat public-privat prin aplicarea corect, n acord cu bunele practici, a prevederilor legislaiei n vigoare n cadrul etapelor de pregtire i atribuire a proiectelor de parteneriat public-privat.

2.2. Cadrul instituional n domeniul parteneriatului public-privat


Instituionalizarea parteneriatului public privat identic autoritile responsabile de elaborarea de politici publice n domeniu, de organizarea i administrarea parteneriatelor public-privat, precum i de control asupra acestora. n cadrul instituionalizrii se identic autoritile i instituiile publice, competente n domeniul parteneriatului public privat, se determin i se stabilesc atribuiile acestora. De asemenea, se impun un ir de msuri de ordin normativ care s reecte responsabilitile concrete pentru autoritile publice existente

27

Capitolul

II

Ghidul alesului local

sau instituie noi autoriti responsabile nemijlocit de ntreaga palet a problemelor parteneriatului public-privat. n acest scop la categoria acestor instituii putem atribui Guvernul, care stabilete i promoveaz politici n domeniul parteneriatului public privat, ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate responsabile de identicarea, consolidarea, promovarea sau administrarea parteneriatelor publice naionale i autoritile publice locale, care se fac responsabile de toate problemele parteneriatului public-privat la nivel local. Alturi de aceste instituii pot funciona i un ir de organizaii profesionale private, care i pun drept scop combinarea intereselor particularilor cu interesele publice prin promovarea parteneriatului public-privat. Astfel, Legea Republicii Moldova cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 n Capitolul III identic autoritile publice responsabile de denirea, promovarea i realizarea politicilor n domeniul parteneriatului public-privat, cum ar : a) Guvernul Republicii Moldova; b) Ministerului Economiei; c) Ministerului Finanelor; d) Agenia Proprietii Publice subordonat Ministerului Economiei; e) Autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i al doilea; f) Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat.

Cadrul instituional al PPP


Guvernul Republicii Moldova Ministerul Economie Ministerul finanelor Agenia Proprietii Publice Autoritile Administraiei Publice Locale Consiliul Naional pentru parteneriatul public privat

Figura 2. Cadrul instituional al parteneriatului public-privat

28

Ghidul alesului local

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA


Guvernul Republicii Moldova realizeaz politica intern i extern a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. n domeniul parteneriatului public-privat Guvernul are urmtoarele atribuii: a) aprobarea listei bunurilor proprietate a statului i a listei lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse parteneriatului public-privat; b) aprobarea obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat de interes naional i a cerinelor generale privind selectarea partenerului privat, precum i a condiiilor parteneriatului public-privat; c) aprobarea documentelor de politici privind dezvoltarea parteneriatului public-privat; d) aprobarea actelor normative necesare pentru executarea prezentei legi, aprobarea setului de documente standard (modele de cereri, oferte, comunicate informative etc.), precum i a procedurilor standard pentru asigurarea funcionrii parteneriatului public-privat; e) desemnarea autoritii publice care va ncheia contractele cu partenerii privai n cazul parteneriatelor public-private iniiate de Guvern sau de autoritile administraiei publice centrale.

MINISTERUL ECONOMIEI
Ministerul Economiei este organul central de specialitate a administraiei publice, n subordinea Guvernului, abilitat s promoveze politica economic a statului. Ministerul are misiunea de a asigura creterea economiei naionale prin optimizarea cadrului de reglementare a activitii de ntreprinztor, constituirea premiselor pentru dezvoltarea mediului de afaceri, dezvoltarea tehnologic i asigurarea competitivitii, crearea unui mediu investiional atractiv, contribuirea la aciunile de demonopolizare a pieei interne i de eliminare a practicilor anticoncureniale, precum i prin cooperare economic internaional. De competena Ministerului Economiei n domeniul parteneriatelor publicprivate ine: a) elaborarea documentelor de politici privind dezvoltarea parteneriatului public-privat; b) elaborarea propunerilor de modicare i completare a actelor legislative i normative privind parteneriatul public-privat; c) participarea la identicarea obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat de interes naional i la elaborarea cerinelor generale privind selectarea partenerului privat, condiiile parteneriatului public-privat;

29

Capitolul

II

Ghidul alesului local

d) elaborarea i propunerea Guvernului spre aprobare lista bunurilor proprietate a statului i lista lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse pentru parteneriatul public-privat; e) elaborarea i prezentarea ctre Guvern spre aprobare a proiectelor de acte normative necesare executrii Legii Republicii Moldova cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 a prezentei legi; f) exercitarea controlului asupra Ageniei Proprietii publice.

MINISTERUL FINANELOR
Ministerul Finanelor este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, care elaboreaz i promoveaz politica unic a statului n domeniul nanelor publice. De competena Ministerului Finanelor n domeniul parteneriatelor public-private ine: a) examinarea propunerilor privind participarea bugetului de stat la realizarea proiectelor de parteneriat public-privat iniiate i aprobate de Guvern; b) monitorizarea procesului executrii de ctre partenerul public a cheltuielilor de la bugetul de stat pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat de interes naional.

AGENIA PROPRIETII PUBLICE SUBORDONAT MINISTERULUI ECONOMIEI


Agenia Proprietii Publice subordonat Ministerului Economiei este organ central de specialitate a administraiei publice i i desfoar activitatea n subordinea Ministerului Economiei. Agenia realizeaz politica statului n domeniile: (a) administrrii i deetatizrii proprietii publice; (b) activitii postprivatizare, exercitnd funciile de proprietar al patrimoniului ce aparine statului, n modul stabilit i n limitele competenelor atribuite; (c) parteneriatelor public-private. De competena Ageniei Proprietii Publice n domeniul parteneriatelor public-private ine: a) coordonarea iniierii parteneriatelor public-private la nivel naional; b) asistarea partenerului public n identicarea obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat de interes naional, elaborarea cerinelor generale privind selectarea partenerului privat, precum i a condiiilor parteneriatului publicprivat propuse de ctre autoritile administraiei publice centrale n baza studiilor de fezabilitate, prezentarea acestora Guvernului spre aprobare; b1) avizarea studiilor de fezabilitate pentru parteneriatele public-private de interes naional i local;

30

Ghidul alesului local

c) elaborarea i punerea n aplicare a documentaiei standard pentru procedurile de selectare a partenerilor privai, diseminarea celor mai bune practici i recomandri n domeniul realizrii parteneriatului public-privat; d) monitorizarea i evaluarea realizrii parteneriatelor public-private; e) acordarea ctre partenerii publici i partenerii privai a asistenei necesare aplicrii prezentei legi; f) publicarea comunicatelor informative i a documentelor aferente procedurii de selectare a partenerilor privai pe pagina web a Ageniei; g) inerea evidenei parteneriatelor public-private i al riscurilor aferente realizrii ecrui parteneriat; h) acordarea, la cererea oricrei persoane, de consultaii n domeniul parteneriatului public-privat i instruirea personalului partenerilor publici; i) identicarea decienelor i barierelor din calea realizrii eciente a parteneriatelor public-private; prezentarea ctre Guvern a rapoartelor anuale, publicarea analizelor statistice privind proiectele de parteneriat public-privat; j) identicarea potenialelor parteneriate public-private n baza informaiilor transmise de partenerii publici i facilitarea contactelor ntre acetia i potenialii parteneri privai; k) solicitarea de la organele competente a informaiilor necesare exercitrii atribuiilor. Termenul de avizare a studiilor de fezabilitate pentru parteneriatele publicprivate este de 30 de zile din momentul recepionrii de ctre Agenie a adresrii autoritii publice respective. n cazul n care autoritatea public respectiv nu primete rspuns n termenul prevzut, avizul se consider pozitiv.

AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE DE NIVELUL NTI I AL DOILEA


De competena consiliului local sau raional, dup caz, ine: a) aprobarea listei bunurilor proprietate a unitilor administrativ-teritoriale, a listei lucrrilor i serviciilor de interes public local propuse pentru parteneriat public-privat; b) aprobarea obiectivelor i a condiiilor parteneriatului public-privat, a cerinelor generale privind selectarea partenerului privat; c) aprobarea tarifelor la serviciile publice de gospodrie comunal n condiiile Legii serviciilor publice de gospodrie comunal; d) desemnarea membrilor Comisiilor de selectare a partenerului privat; e) asigurarea publicrii comunicatului informativ; f) aprobarea proiectelor contractelor de parteneriat public-privat n forma negociat.

31

Capitolul

II

Ghidul alesului local

De competena primarului sau a preedintelui raionului, dup caz, in: a) asigurarea elaborrii studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor de interes public local/raional pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat, dup caz; b) semnarea contractelor de parteneriat public-privat i expedierea n adresa Ageniei a copiilor acestora pentru a luate la eviden; c) asigurarea monitorizrii i controlului realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n raza unitii administrativ-teritoriale respective (n care autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de partener public); Aceste prevederi se aplic, n mod corespunztor, i autoritilor administraiei publice din unitatea teritorial autonom cu statut juridic special.

CONSILIUL NAIONAL PENTRU PARTENERIATUL PUBLIC PRIVAT


Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat este o structur funcional de competen general, fr personalitate juridic, constituit pe lng Guvern pentru evaluarea politicii statului n domeniul parteneriatului public-privat, pentru denirea prioritilor i strategiilor de implementare a parteneriatului public-privat n Republica Moldova. Misiunea Consiliului este de a evalua politicile statului n domeniul parteneriatului public-privat i de a formula recomandri Guvernului n domeniile prioritare i strategice de valoricare a acestor parteneriate, inclusiv recomandri n vederea mbuntirii politicilor n domeniu. Prin Hotrrea nr. 245 din 19 iulie 2012 Guvernul Republicii Moldova a adoptat componena nominal a Consiliului Naional pentru parteneriatul public-privat i Regulamentul Consiliului Naional pentru parteneriatul public-privat [11]. Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat este un organ consultativ, fr personalitate juridic, instituit pentru consolidarea eforturilor n organizarea ecient a parteneriatului public-privat, avnd funcia de baz n evaluarea politicii statului pentru denirea prioritilor i strategiilor de implementare a parteneriatului public-privat n Republica Moldova. Prin instituirea acestui Consiliu se conteaz pe crearea unui mediu favorabil privind mobilizarea investiiilor private i atragerii acestora n proiectele de parteneriat public-privat Consiliul este format din reprezentani ai statului i mediului de afaceri. Acesta va avea 24 de membri, printre care minitri, directori de agenii guvernamentale, precum i preedinii Asociaiei Bncilor din Moldova, a Asociaiei Investitorilor Strini i a Confederaiei Naionale a Patronatelor din Republica Moldova. Funcia de secretariat va asigurat de Agenia Proprietii Publice, Direcia Parteneriat public-privat. Consiliul se va ntruni odat n semestru sau n edine extraordinare.

32

Ghidul alesului local

Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat exercit urmtoarele atribuii: a) denirea prioritilor i strategiilor de implementare a parteneriatului publicprivat i monitorizarea realizrii acestuia; b) evaluarea politicii statului n domeniul parteneriatului public-privat, promovarea i elaborarea recomandrilor n vederea mbuntirii acestuia; c) contribuirea la crearea unui climat favorabil privind mobilizarea investiiilor private i atragerii acestora n proiectele de parteneriat public-privat de interes naional; d) coordonarea proiectelor de parteneriat public-privat de interes naional; e) evaluarea performanelor parteneriatului public-privat; f) facilitarea colaborrii interinstituionale n domeniul parteneriatului public-privat; g) naintarea recomandrilor i propunerilor privind elaborarea actelor legislative i normative, care au drept scop stabilirea i promovarea prioritilor n domeniu.

33

Capitolul

III

Formele i modalitile de realizare a parteneriatului public-privat

Pornind de la accepiunea larg a noiunii de parteneriat public-privat, teoria i practica internaional menioneaz un numr destul de mare de modele i forme de realizare a parteneriatului public-privat. Ele variaz de la cele mai simple forme contracte de management cu o durat redus i fr obligativitatea de a efectuate unele investiii, pn la forme foarte complexe i de lung durat cum ar modelul BOT cu variaiile sale sau chiar pn la unele forme n rezultatul crora are loc transferul de proprietate ctre partenerul privat, asupra unor bunuri servicii rezultate din activitatea respectiv. Astfel, nu exist un model general acceptat de jurispruden sau doctrin, termenul de parteneriat public-privat ind unul foarte exibil i care suport diverse variante contractuale, toate considerate corecte, atta timp, ct respect concurena ntre operatorii economici, tratamentul egal i nediscriminatoriu, transparena i integritatea procesului i asigur utilizarea ecient a fondurilor publice prin aplicarea procedurilor de atribuire. n prezent, la nivelul practicii internaionale nu exist o clasicare unic i general-acceptat privind tipurile i formele contractelor de parteneriat public-privat.

3.1. Formele contractuale de realizare a parteneriatului public-privat


n Republica Moldova prin Legea cu privire la parteneriatul public privat nr. 179/2008, a fost adoptat o accepiune larg a noiunii de parteneriat publicprivat. n acest sens art. 18 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008stabilete principalele forme contractuale de realizare a parteneriatului public-privat: contract de antrepriz/prestri servicii contract de administrare duciar contract de locaiune/arend contract de concesiune contract de societate comercial sau de societate civil n afar de aceste forme, Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 prevede c parteneriatul public-privat poate realizat i prin alte forme

34

Ghidul alesului local

contractuale neinterzise de lege (de exemplu: contractul de leasing, franchising etc.) i c asupra tuturor acestor contractelor se aplic i prevederile Codului civil. De asemenea, n Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 se stipuleaz expres, c relaia de parteneriat public-privat se stabilete doar n baz de concurs, indiferent de forma lui contractual de realizare. n dependen de forma contractual parteneriatul public-privat dispune de anumite caractere specice acestei forme contractuale.

CONTRACT DE ANTREPRIZ/PRESTRI SERVICII


Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de antrepriz/prestri servicii are ca obiect prestarea de servicii publice de ctre o gospodrie comunal, executarea contra plat a lucrrilor de reparaie capital, deservirea att a elementelor infrastructurii, ct i a altor bunuri ca obiect al parteneriatului public-privat, evidena consumului de resurse, prezentarea facturilor pentru consumatori. Deosebirea principal ntre aceste contracte rezult din obiectul i scopul urmrit de pri. Astfel, obiectul contractului de antrepriz, de regul, este lucrarea i rezultatul su material, luate mpreun (reparaie, construcie etc.), iar obiect al contractul de prestri servicii, de regul, este un rezultat nematerial (diferite tipuri de servicii: medicale, ngrijire, consultative, educaionale etc.). Conform art. 946 din Codul Civil, prin contractul de antrepriz o parte (antreprenor) se oblig s efectueze pe riscul su o anumit lucrare celeilalte pri (client), iar aceasta se oblig s recepioneze lucrarea i s plteasc preul convenit. Prin contractul de prestri servicii, conform art. 970 din Codul Civil, o parte (prestator) se oblig s presteze celeilalte pri (beneciar) anumite servicii, iar aceasta se oblig s plteasc retribuia convenit.

CONTRACT DE ADMINISTRARE FIDUCIAR


Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de administrare duciar are ca obiect asigurarea unei bune gestionri a proprietii publice bazat pe criteriile de performan stabilite n contract. n acest caz, partenerul public transmite partenerului privat gestionarea riscurilor de management i a riscurilor legate de asigurarea funcionrii obiectului parteneriatului publicprivat, dac contractul nu prevede altfel. Conform art. 1053 din Codul Civil prin contractul de administrare duciara, o parte (fondator al administrrii, duciant) pred bunuri n administrare duciar celeilalte pri (administrator duciar, duciar), iar aceasta se oblig s administreze patrimoniul n interesul fondatorului administrrii.

35

Capitolul

III

Ghidul alesului local

n practica internaional din domeniul parteneriatului public-privat, contractul de administrare duciar este atribuit la contractele de management operaional care se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti: a) scopul principal al acestui tip de parteneriatul public-privat este de a aduce experiena i eciena sectorului privat n astfel de domenii precum: proiectarea i furnizarea serviciilor publice, controlul operaional, managementul resurselor umane i procurri de echipament etc.; b) n cadrul contractului de administrare duciar sectorul privat este responsabil de calitatea serviciilor i, de regul, nu este obligat s-i asume riscurile comerciale; c) activitatea administratorului duciar (operatorului privat) este ntotdeauna remunerat e n forme simple (pli i taxe periodice xe) pentru administrarea i furnizarea serviciului respectiv, e n forme mai complexe care depind de realizarea anumitor performane; d) termenul contractului, de regul este scurt (pn la 5 ani), cu excepia unor obiective complexe precum: aero-porturi, porturi maritime etc.; e) domeniile principale de aplicare sunt: complexele patrimoniale din domeniul transportului: porturi maritime sau aeroporturi, transport urban, administrarea sistemului de eliberare a biletelor i rezervarea lor.

CONTRACT DE LOCAIUNE/AREND
Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de locaiune/arend are ca obiect transmiterea n posesiune i folosin temporar a bunurilor proprietate public. Partenerul privat este responsabil de utilizarea la destinaie a bunului i de colectarea plilor pentru lucrrile efectuate i serviciile prestate. Preul contractului se stabilete de ctre pri i nu poate mai mic de cuantumul minim al chiriei stabilit n legea anual a bugetului de stat. Conform art. 875 din Codul Civil, prin contractul de locaiune, o parte (locator) se oblig s dea celeilalte pri (locatar) un bun determinat individual n folosin temporar sau n folosin i posesiune temporar, iar aceasta se oblig s plteasc chirie. Arenda, conform art. 911 din Codul Civil, este contractul ncheiat ntre o parte proprietar, uzufructuar sau un alt posesor legal de terenuri i de alte bunuri agricole (arendator) i alt parte (arenda) cu privire la exploatarea acestora pe o perioad determinat i la un pre stabilit de pri. Particularitatea i caracteristica de baz a contactului de arend, care-l deosebesc de locaiune, const c obiect al contractului pot doar terenuri i bunuri agricole, precum i c scopul transmiterii acestor bunuri este exploatarea lor temporar.

36

Ghidul alesului local

CONTRACT DE CONCESIUNE
Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de concesiune are loc n conformitate cu legislaia privind concesiunile. Legea cu privire la concesiuni nr 534-XIII din 13.07.1995, reprezint actul legislativ special din domeniul dat care reglementeaz subiecii, obiectele, drepturile i obligaiile principale, clauzele obligatorii, forma i mecanismul concesionrii bunurilor, lucrrilor i serviciilor publice. Concesiunea este un contract prin care statul sau unitile administrativ-teritoriale cesioneaz (transmite) unui investitor (persoan zic sau juridic, inclusiv strin), n schimbul unei redevene, dreptul de a desfura activitate de prospectare, explorare, valoricare sau restabilire a resurselor naturale pe teritoriul Republicii Moldova, de a presta servicii publice, de a exploata bunurile mobile i imobile proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale care conform legislaiei sunt scoase integral sau parial din circuitul civil, precum i dreptul de a desfura anumite genuri de activitate, inclusiv cele care constituie monopolul statului, prelund gestiunea obiectului concesiunii, riscul prezumtiv i rspunderea patrimonial.

CONTRACT DE SOCIETATE COMERCIAL SAU DE SOCIETATE CIVIL


Parteneriatul public-privat poate realizat i prin asocierea partenerului public i partenerului privat, e n baza unui contract de societate civil, fr crearea vreunei persoane juridice, e prin crearea unei societi comerciale (societate cu rspundere limitat ori societate pe aciuni) avnd la baz capital mixt (public-privat). Parteneriatul public-privat sub form de societate comercial poate iniiat inclusiv prin vindere prin concurs de ctre partenerul public a unei cote-pri din capitalul social al societii comerciale. Conform art. 1339 al Codului Civil, prin contract de societate civil, dou sau mai multe persoane (asociai, participani) se oblig reciproc s urmreasc n comun scopuri economice ori alte scopuri, fr a constitui o persoan juridic, mprind ntre ele foloasele i pierderile. Denirea i reglementarea legal a contractului de societate se regsete n prevederile Codului Civil (art. 13391354). Un parteneriat public-privat poate realizat i sub forma unei societi comerciale, n situaia n care o autoritate public n calitate de autoritate contractant decide, n condiiile legii, asupra participrii cu capital n numele i n interesul, dup caz, a statului sau comunitilor locale pe care le reprezint, la constituirea unei asemenea societi (Codul civil, Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr. 845-XII din 03.01.1992, legislaia sectorial).

37

Capitolul

III

Ghidul alesului local

n cazul privatizrii integrale a unor societi comerciale cu capital de stat sau a unitilor administrativ-teritoriale (servicii publice), sectorul privat devine proprietar deplin i responsabil n ntregime de realizarea activitilor i prestarea serviciilor respective. n acelai timp, autoritile publice n cadrul procesului de privatizare, pot nainta diferite condiii fa de partenerul privat, legate de pstrarea prolului, cuantumul i perioada investiiilor, realizarea obligatorie a unor activiti de interes public, msuri de protecie a intereselor beneciarilor, control asupra activitii serviciului respectiv etc. De asemenea, n astfel de cazuri, nu este exclus i asumarea din partea autoritilor publice n calitate de autoriti contractante, a unor obligaii legate de contribuirea prin diferite forme la asigurarea activitii ntreprinderilor (serviciilor) respective: participarea la nanarea anumitor investiii, acordare de faciliti scale i ealonri de pli, aplicare unor politici tarifare adecvate etc. n cazul privatizrii doar a unor cote-pri din societile comerciale cu capital de stat, sectorul privat deopotriv cu sectorul public, devine responsabili pentru asigurarea funcionrii ntreprinderilor i serviciilor respective. Iar relaiile i obligaiile ntre partenerei se stabilesc n conformitatea cu actele juridice negociate i ncheiate ntre ei.

3.2. Modalitile de realizare a contractelor de parteneriat public-privat


Art. 19 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 xeaz modalitile de realizare a contractelor de parteneriat public-privat. Astfel, n funcie de nivelul de implicare a partenerului privat, se denesc urmtoarele modaliti de realizare a contractelor de parteneriat public-privat: Proiectare construcie operare (DBO) Construcie operare rennoire (BOR) Construcie operare transfer (BOT) Construcie transfer operare (BTO) Locaiune dezvoltare operare (LDO) Reabilitare operare transfer (ROT) Dei n Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 se ncearc de a face distincie ntre formele contractuale i modalitile de realizare a contractelor de parteneriat public-privat, totui toate aceste modaliti, reprezint nu altceva dect nite varieti ale contractului (modelului) concesionrii, dar nu a tuturor formelor contractuale prevzute n art. 18 al Legii cu privire la parteneriatul public-privat.

38

Ghidul alesului local

a) Proiectare-construcie-operare (DBO) este un contract ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat, n care construcia i exploatarea obiectului parteneriatului public-privat sunt transferate partenerului privat pentru cel mult 50 de ani. Proiectul de parteneriat public-privat se poate nana integral de ctre partenerul privat. La expirarea contractului ncheiat cu partenerul public, obiectul parteneriatului public-privat se transfer cu titlu gratuit partenerului public n bun stare, funcional i liber de orice sarcin sau obligaie. b) Construcie-operare-rennoire (BOR) este un contract ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat, n care partenerul privat i asum nanarea construciei obiectului parteneriatului public-privat, precum i toate costurile de ntreinere a acestuia pe o durat de cel mult 50 de ani. Partenerului privat i se permite perceperea, n conformitate cu legislaia n vigoare, a tarifelor corespunztoare pentru utilizarea bunului public ntr-o perioad stabilit. La expirarea contractului, obiectul parteneriatului public-privat se transfer cu titlu gratuit partenerului public n bun stare, funcional i liber de orice sarcin sau obligaie. c) Construcie-operare-transfer (BOT) un contract ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat, n care partenerul privat i asum construcia, nanarea, exploatarea i ntreinerea unui bun public. Investitorului i se permite s perceap tarife de utilizare pentru a-i recupera investiia i a-i acoperi costurile de ntreinere, precum i pentru a obine un prot rezonabil. La nalizarea contractului, bunul public este transferat cu titlu gratuit autoritii publice n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie. d) Construcie-transfer-operare (BTO) un contract ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat,n care partenerul privat i asum construcia unui bun care se transmite n proprietate partenerului public imediat dup nalizarea construciei, iar partenerul public, la rndul su, l transmite n folosin partenerului privat. e) Locaiune-dezvoltare-operare (LDO) un contract ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat, n care partenerul privat obine n folosin temporar sau n posesiune i folosin temporar un bun public, obligndu-se s achite n rate preul acestuia n decursul unei perioade care nu va depi 50 de ani. Dac n contract nu se prevede altfel, partenerul public dobndete dreptul de a obine venituri din furnizarea serviciilor de ctre partenerul privat, iar la nalizarea contractului, bunul public este transferat autoritii publice n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie. f) Reabilitare-operare-transfer (ROT) un contract ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat,n care bunul public este transferat partenerului

39

Capitolul

III

Ghidul alesului local

privat, care are obligaia de a reabilita, opera i ntreine bunul public pentru o perioad care nu poate depi 50 de ani. La expirarea contractului, bunul public se transfer cu titlu gratuit partenerului public n bun stare, funcional i liber de orice sarcin sau obligaie. Att art. 18, ct i art. 19 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 conin prevederi potrivit crora parteneriatul public-privat poate realizat i prin alte contracte i modaliti neinterzise de lege, ceea ce nseamn c n afar de formele i modalitile prevzute expres n lege, pot exista i aplicate oricare alte forme de constituire a parteneriatului public-privat, cu condiia respectrii anumitor cerine expres prevzute de lege. Din conceptul parteneriatului public-privat i n sensul prevederilor Legii cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 rezulta c oricare nu ar modalitatea de realizare a parteneriatului public-privat, obiectul parteneriatului publicprivat n toate cazurile devine sau rmne n proprietatea partenerului public. Iar partenerul privat, nu poate s pretind la dreptul de proprietate att la obiectul PPP n ntregime, ct i nici la o parte din el. n opinia noastr, aceste prevederi se refer numai la parteneriatul public-privat realizat prin modalitile prevzute expres de Legea cu privire la parteneriatul public-privat. Referitor la alte forme nespecicate expres, dar care sunt admise prin Legea cu privire la parteneriatul public-privat, experiena internaional admite parteneriate public-private n cadrul crora poate avea loc inclusiv i transferul dreptului de proprietate asupra obiectului parteneriatului public-privat ctre partenerul privat, fapt ce trebuie de luat n considerare de ctre autoritatea contractant (partenerul public) la alegerea formei juridice i modalitii de constituire a unui parteneriat public-privat. n accepiunea actual larg a parteneriatului public privat, orice contract ncheiat ntre un partener public i cel privat, care vizeaz achiziionarea unor bunuri, realizarea anumitor lucrri sau prestarea de servicii de interes public de ctre un reprezentant al sectorului privat, poate confundat cu un contract de parteneriat public-privat. O astfel de delimitare este foarte important deoarece contractele de parteneriat public-privat se deosebesc prin scopul urmrit, participani, termen, mecanisme i proceduri speciale de atribuire. Iar n lipsa unei delimitri clare, n practic, pot aprea unele probleme legate la aplicarea corect i adecvat a legislaiei care reglementeaz ncheierea de ctre administraie a diferitor tipuri de contracte. Ceea ce poate duce chiar la confuzii, incertitudini, conicte de ordin juridic i blocarea activitii partenerului public.

40

Etapele i condiiile de realizare a parteneriatului public-privat

Capitolul

IV

Dup cum a fost menionat, parteneriatul public-privat se bazeaz pe cooperarea ntre partenerul public i partenerul privat avnd ca scop atragerea de investiii private pentru realizarea proiectelor de interes public, al creterii ecienei i calitii serviciilor, lucrrilor publice i altor activiti de interes public i al utilizrii eciente a patrimoniului public i a nanelor publice, ecare partener asumndu-i riscuri i responsabiliti concrete. Parteneriatul public-privat reprezint o form modern de colaborare dintre autoritile administraiei publice i potenialii investitori n vederea elaborrii i implementrii strategiilor de dezvoltare socio-economic a Republicii Moldova i a colectivitilor locale. Realizarea parteneriatului public-privat include o serie de etape consecutive, reglementate prin lege, n care partenerul public i partenerul privat apar ca purttori de drepturi i obligaii. Astfel, aceste etape consecutive de realizare a parteneriatului public-privat pot grupate n cteva faze, cum ar : a) proceduri premergtoare atribuirii contractului de parteneriat public-privat (pregtirea pentru un parteneriat public-privat); b) proceduri de selectare a partenerului privat i ncheierea contractului de parteneriat public-privat ntr-o form stabilit prin lege; c) monitorizarea, controlul i evidena parteneriatului public-privat; d) garaniile, riscurile i modul de soluionare a litigiilor.

Figura 2. Ciclul parteneriatului public-privat

41

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

4.1. Proceduri premergtoare atribuirii contractului de parteneriat public-privat (pregtirea pentru un parteneriat public-privat)
Aceast faz poate considerat ca una de pre-parteneriat care se realizeaz n mai etape, dar tot odat are i un caracter determinant n constituirea parteneriatului public-privat.

4.1.1. Identificarea obiectului i obiectivelor parteneriatului public-privat.


Parteneriatul public-privat se bazeaz Conform art. 17 din Legea cu pe cooperarea ntre partenerul public i privire la parteneriatul publicpartenerul privat avnd ca scop sporirea privat nr. 179/2008 obiect al parecienei patrimoniului public, ecare parteneriatului public-privat poate fi tener asumndu-i riscuri i responsabiliorice bun, lucrare, serviciu public ti concrete. sau funcie exercitat de parteAstfel, n scopul iniierii unui partenenerul public, cu excepia celor riat public-privat autoritile administraiei interzise expres de lege. Partenepublice centrale i locale aprob lista buriatul public-privat poate fi connurilor proprietate a statului sau a unitii stituit avnd ca obiect elemente administrativ-teritoriale, dup caz, propuale infrastructurii i/sau servicii se pentru parteneriat public-privat i lista de utilitate public existente sau lucrrilor i serviciilor de interes public nacrearea acestora. ional sau local, dup caz, propuse pentru parteneriat public-privat. Astfel, vor aprobate 2 liste: a) lista bunurilor proprietate a statului sau a unitii administrativ-teritoriale propuse pentru parteneriat public-privat [art. 11 lit. a) i art. 15 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat]; i b) lista lucrrilor i serviciilor de interes public naional sau local propuse parteneriatului public-privat [(art. 11 lit. a) i art. 15 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat]. n acest scop, autoritile administraiei publice centrale i locale vor efectua o evaluare a bunurilor proprietate a statului sau a unitii administrativ-teritoriale, a lucrrilor i serviciilor de interes public naional sau local n domeniile de competen i vor determina care din acestea sunt mai eciente de a gestionate printr-un contract de parteneriat public-privat.

42

Ghidul alesului local

Pentru parteneriatele de interes naional lista bunurilor proprietate a statului i lista lucrrilor i serviciilor de interes public naional, precum i a obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat de interes naional vor elaborate de ctre Agenia Proprietii Publice de pe lng Ministerul Economiei[12]la propunerile autoritilor publice centrale i vor prezentate spre aprobare Guvernului n modul stabilit [art. 11 lit. a) i b) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat]. Pentru parteneriatele de interes local/raional lista bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale i lista lucrrilor i serviciilor de interes public local/ raional, precum i a obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat de interes local/raional este elaborat de ctre autoritatea executiv local i este prezentat spre aprobare consiliului local/raional respectiv. Primarul/preedintele raionului, anual sau de cte ori este necesar, reevalueaz lista bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale i lista lucrrilor i serviciilor de interes public local i n caz de necesitate sau i n baza prevederile unor acte normative propune consiliului local operarea de modicri n lista lucrrilor i serviciilor de interes public local/ raional, i a obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat de interes local/raional prin includere sau excludere, dup caz. Obiectivul parteneriatului public-privat reprezint nite descrieri ale direciilor prioritare pe o perioad de timp lung, mediu i scurt. Astfel, ele descriu ce trebuie realizat pn la o dat specicat. Obiectivele sunt specice i uor de msurat i reprezint o modalitate de evaluare a progresului realizat pe calea atingerii scopurilor pe termen lung, de care obiectivele sunt legate[26, p. 130 i urm.]. Pentru ca un obiectiv s e bine denit el trebuie s corespund schemei SMART (Specic; Msurabil; Adecvat temporar; Relevant; Tangibil). Obiectivele se Lista bunurilor proprietate a statului pot referi la calitatea, cantitatea, sau unit ii administrativ-teritoriale i lisbeneciarii lucrrilor sau serviciilor ta lucr rilor i serviciilor de interes public publice etc. naional sau local, i a obiectivelor proiecPartenerul public care intentelor de parteneriat public-privat de interes ioneaz s iniieze un proiect na ional sau local pot servi drept intenie de parteneriat public-privat de ini invitaie din partea partenerului public teres naional identic obiectul adresat potenialilor parteneri privai i obiectivul viitorului parteneriat spre o colaborare reciproc avantajoas n public-privat incluse n lista bunuscopul gestiunii unui bun public, asigurrii rilor proprietate a statului i n lista de lucrri i servicii publice. lucrrilor i serviciilor de interes Includerea n list a bunurilor de stat public naional propuse partenesau a unitii administrativ-teritoriale, luriatului public-privat aprobate de cr rilor i serviciilor publice nu nseamn ctre Guvern sau n cazul proiecobligativitatea crerii unui parteneriat putului de parteneriat public-privat blic-privat. de interes local identic obiectul

43

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

i obiectivul viitorului parteneriat public-privat incluse n lista bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale i n lista lucrrilor i serviciilor de interes public local propuse parteneriatului public-privat aprobate de autoritile publice locale, dup caz, precum i forma contractual de realizare parteneriatului public-privat stabilite de art. 18 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat. Un obiect poate propus parteneriatului public-privat de interes naional sau local numai n cazul n care acesta este inclus n lista aprobat de ctre Guvern sau de autoritatea public deliberativ a unitii administrativ-teritoriale (consiliul local, consiliul raional, Adunarea Popular a UTAG), dup caz. Interesul fa de parteneriatul public-privat a aprut ca urmare a necesitii de investiii n infrastructur i n prestarea unor servicii publice de interes naional i local. n plus, realizarea proiectelor de parteneriat public-privat aduce cu sine i avantaje specice, cum ar partajarea ntre parteneri a costurilor realizrii unei investiii i a riscurilor asociate exploatrii acesteia. Limitarea resurselor publice, pe de o parte, i necesitatea creterii calitii lucrrilor i serviciilor publice, pe de alt parte, conduc la necesitatea gsirii unor noi soluii.

4.1.2. Studiul de fezabilitate


Conceptul de studiu de fezabilitate presupune efectuarea unei analize complexe de marketing, comerciale, tehnice, de management i nanciare a unui obiectiv de investiii, privit ca un sistem dinamic i deschis de producie i comercializare de bunuri i servicii, precum i a factorilor angajai (resurse umane, capital, resurse materiale i energetice etc.), cu menionarea aspectelor juridice denitorii, desfurat pe un anumit orizont de timp, lund n considerare inclusiv factorii de risc i incertitudine. Studiul de fezabilitate devine un document care stabilete exact cum vor realizate obiectin baza studiului de fezabivele parteneriatului public-privat. litate se face concluzia privind n vederea stabilirii unui raport de parteoportunitatea iniierii partenerineriat public-privat, n baza bunurilor, lucratului public-privat, forma de rerilor i serviciilor, precum i a obiectivelor alizare a parteneriatului publicaprobate, partenerul public asigur elaboprivat, caracteristicile principale rarea unui studiu de fezabilitate care coni indicatorii tehnico-economici ine principalele caracteristici ale obiectului ai investiiei, lucrrii publice sau de parteneriat public-privat, n baza unei serviciului public oferit prin care analize tehnice, economice i nanciare a s se asigure utilizarea raionala investiiei planicate. Studiul de fezabilitate i eficient a bunurilor publice, se elaboreaz separat pentru ecare procheltuielilor materiale, pentru saiect de parteneriat public-privat. tisfacerea cerinelor economice i n acest scop, partenerul public poate sociale n domeniul respectiv. desemna un grup de experi sau o persoa-

44

Ghidul alesului local

n, pentru elaborarea studiului de fezabiliStudiul de fezabilitate trebutate, dar are obligaia de a ntreprinde toate ie s se axeze pe analiza unor elemsurile necesare pentru ca elaborarea mente relevante n care se includ: studiului de fezabilitate s e realizat la un aspectele generale, fezabilitatea nivel corespunztor i cu reectarea n totehnic , fezabilitatea economic talitate a cerinelor i condiiilor solicitate i i financiar, aspectele de meva conine obligatoriu urmtoarele: (a) jusdiu, aspectele sociale i aspecteticarea tehnic i economic a proiectului le instituionale ale proiectului de parteneriat public-privat; (b) caracterisn cauz. Prin proiect se nelege ticile principale; (c) indicatorii tehnico-ecoansamblul lucrrilor/construciinomici ai parteneriatului public-privat; (d) lor care urmeaz s fie executate identicarea i analiza riscurilor (riscul poi/sau al serviciilor care urmeaz litic, legislativ, nanciar i economic, riscul s fie prestate pe parcursul derude executare, de mediu etc.). lrii contractului de parteneriat Studiul de fezabilitate trebuie s cupublic-privat. prind o analiz care s permit denirea i cuanticarea n termeni economici i nanciari ai riscurilor de proiect, lund n considerare, totodat, i variantele identicate de partajare a riscurilor ntre parteneri. n acest scop, partenerul public poate s utilizeze, ca model, matricea preliminar de repartiie a riscurilor de proiect care trebuie s e elaborat de Ministerul Economiei. Coninutul-cadru al studiului de fezabilitate este prezentat n Anexa nr. 1 a) aspecte generale obiectivele pe termen lung, mediu i imediate ale proiectului de parteneriat public-privat, contribuia proiectului de parteneriat public-privat la realizarea politicilor i strategiilor n domeniu ale autoritii administraiei publice, identicarea beneciarilor proiectului de parteneriat public-privat, examinarea tuturor opiunilor rezonabile, identicarea i descrierea tuturor riscurilor de realizare a proiectului parteneriatului public-privat; b) fezabilitatea tehnic modul n care proiectul de parteneriat public-privat poate realizat n condiiile denite, eciena, sigurana i abordabilitatea standardelor propuse pentru proiectul parteneriatului public-privat, abordabilitatea i eciena costurilor pentru tehnologia propus n cadrul proiectului de parteneriat public-privat, analiza tuturor elementelor luate n calcul pentru buna operare i ntreinere a infrastructurii i echipamentului cuprins n proiectul parteneriatului public-privat; c) fezabilitatea economic i nanciar abordabilitatea nanciar a proiectului de parteneriat public-privat, perioada de recuperare a investiiei, calculul protului estimat pentru partenerul privat, cuantumul tarifelor percepute de la beneciari (utilizatori), cuantumul contribuiei autoritii publice la acoperirea nanciar a proiectului de parteneriat public-privat, justicarea implicrii

45

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

nanciare directe a autoritii publice pe baza beneciilor indirecte, analiza proieciilor nanciare n raport cu cerinele partenerului public; d) aspecte de mediu impactul proiectului de parteneriat public-privat asupra mediului i costul msurilor de eliminare sau de reducere semnicativ a acestui impact; e) aspecte sociale identicarea grupurilor sociale afectate negativ i pozitiv de realizarea proiectului de parteneriat public-privat i cuanticarea acestor efecte, costul pierderilor la nivel de grupuri sociale i modalitile de acoperire a acestora, analiza i cuanticarea impactului pozitiv asupra structurii i ocuprii forei de munc; f) aspecte instituionale identicarea aranjamentelor instituionale necesare pentru realizarea proiectului parteneriatului public-privat, stabilirea relaiilor dintre partenerul public i partenerul privat. Studiul de fezabilitate pentru proiectele de parteneriat public-privat de interes naional este examinat de ctre autoritatea administraiei publice centrale de specialitate de resort (minister, agenie, serviciu, birou, alte autoriti administrative centrale), iar pentru proiectele de parteneriat public-privat de interes local, studiul de fezabilitate este examinat de ctre consiliul local, raional sau Adunarea Popular a UTAG, dup caz. Agenia Proprietii Publice va examina dac rezultatele studiului de fezabilitate justic necesitatea i oportunitatea iniierii proiectului de parteneriat publicprivat i demonstreaz c: a) proiectul este fezabil i realizabil coStudiul de fezabilitate penmercial; tru proiectele de interes naional, b) proiectul corespunde cerinelor i politiprecum i de interes local este ncilor partenerului public; aintat de ctre partenerul public, c) au fost luate n considerare diverse alspre avizare Ageniei Proprietii ternative de realizare a proiectului; Publice. Conform art. 14 alin. (3) d) forma prevzut de realizare a proiecdin Legea cu privire la parteneritului prin atribuirea unui contract de atul public-privat nr. 179/2008 parteneriat public-privat este mai avantermenul de avizare a studiilor de tajoas n raport cu alte forme; fezabilitate pentru parteneriatee) proiectul este avantajos din punct de le public-private este de 30 de zile vedere nanciar. din momentul recepionrii de n cazul proiectelor de parteneriat puctre Agenia Proprietii Publiblic-privat iniiate de autoritile publice ce a adresrii autoritii publice centrale, la realizarea crora se prevede respective. n cazul n care autoparticiparea bugetului de stat, studiul de ritatea public respectiv nu prifezabilitate este remis i Ministerului Fimete rspuns n termenul prevnanelor pentru examinarea durabilitii zut, avizul se consider pozitiv. proiectului.

46

Ghidul alesului local

Pentru proiectele naionale de parteneriat public-privat, n cazul n care studiul de fezabilitate elaborat demonstreaz viabilitatea acestuia, partenerul public desemnat elaboreaz i nainteaz spre aprobare Guvernului cerinele generale privind selectarea partenerului privat, obiectivele specice, procedura de atribuire a concursului de selectare a partenerului privat, precum i condiiile parteneriatului public-privat. Pentru proiectele locale de parteneriat public-privat, n cazul n care studiul de fezabilitate elaborat demonstreaz viabilitatea acestuia, partenerul public desemnat elaboreaz i nainteaz spre aprobare consiliului local cerinele generale privind selectarea partenerului privat, obiectivele specice, procedura de atribuire a concursului de selectare a partenerului privat, precum i condiiile parteneriatului public-privat. n urma elaborrii studiului de fezabilitate partenerul public i denete principalele proiecte de parteneriat public-privat, pe care le are n vedere, precum i principalele modaliti prin care ele pot realizate.

4.2. Proceduri de selectare a partenerului privat i ncheierea contractului de parteneriat public-privat ntr-o form stabilit prin lege 4.2.1. Instituirea Comisiei de selectare a partenerului privat i elaborarea documentaiei necesare pentru selectarea partenerului privat
COMISIA DE SELECTARE A PARTENERULUI PRIVAT
Dup aprobarea cerinelor generale privind selectarea partenerului privat i a condiiilor parteneriatului public-privat, precum i pentru desfurarea procedurii de selectare a partenerului privat, partenerul public instituie Comisia de selectare a partenerului privat pentru ecare bun propus ca obiect al parteneriatului public-privat. Conform art. 27 alin. (1) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 Comisia de selectare a partenerului privat va format dintr-un numr impar de membri persoane zice, nu mai mic de 5, care trebuie s includ cel puin un specialist n economie, un specialist n jurispruden, un reprezentant al Ageniei Proprietii Publice n cazul constituirii parteneriatelor de interes naional i un specialist n domeniul n care se iniiaz parteneriatul public-privat.

47

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

Comisia de selectare a partenerului privat este condus de un preedinte, desemnat de partenerul public. Considerm, c n cazul unor obiecte complexe de parteneriat-public privat Comisia de selectare a partenerului privat trebuie s includ 7-11membri. n caz de necesitate, pentru probleme specice, n activitatea Comisiei de selectare a partenerului privat pot antrenai i ali experi i specialiti, ns fr drept de vot. Experii externi cooptai au obligaia de a elabora un raport de specialitate cu privire la aspectele tehnice, nanciare sau juridice, asupra crora i expun punctul de vedere. Raportul de specialitate este parte a dosarului de parteneriat public-privat. Pentru proiectele de parteneriat public-privat de interes local, decizia privind crearea Comisiei de selectare a partenerului privat i desemnarea preedintelui ei se adopta, dup caz, de ctre consiliile locale, consiliile raionale sau Adunarea Popular a UTAG. Dup caz, n Comisia de selectare a partenerului privat pot inclui reprezentani ai ociilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, ai inspectoratelor scale teritoriale, ociilor cadastrale teritoriale, precum i experi independeni. Membrii Comisiei de selectare a partenerului privat, precum i ali specialiti cooptai, au obligaia s pstreze condenialitatea tuturor informaiilor i coninutului documentelor puse la dispoziie de partenerul privat care, conform legii, constituie secret comercial. Fa de membrii Comisiei de selectare a partenerului privat, precum i ali specialiti cooptai se aplic prevederile Legii cu privire la conictul de interese nr. 16-XVI din 15.02.2008. Comisia de selectare a partenerului privat, precum i ali specialiti cooptai, au obligaia de a semna, pe propria rspundere, nainte de preluarea atribuiilor specice n cadrul procesului de evaluare, o declaraie de condenialitate i imparialitate prin care conrm c nu se a ntr-o situaie care implic existena unui conict de interese. Nu pot membri ai Comisiei de selectare a partenerului privat participanii la concurs, persoanele care fac parte din conducerea persoanei juridice care a depus cerere de participare la concurs i nici persoanele aliate acesteia. Funciile Comisiei de selectare a partenerului privat sunt prevzute n art. 27 alin. (3) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 i dezvoltate n pct. 12 din Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat aprobat prin HG RM nr. 476/2012. Printre principalele funcii ale Comisiei de selectare a partenerului privat sunt: (a) primete cererile de participare la concurs; (b) pune la dispoziia participanilor la concurs documentaia respectiv i explic modul ei de completare; (c) denete criteriile de selectare a partenerului privat i veric respectarea lor; (d) primete ofertele naintate de ofertani i le examineaz; (e) desemneaz nvingtorul concursului i informeaz n scris participanii la concurs despre rezultate; (f) transmite spre publicare n Monitorul Ocial al Republicii Moldova i pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice informaia despre rezultatele procedurii de selectare a partenerului privat.

48

Ghidul alesului local

edina Comisiei de selectare a partenerului privat este condus de preedintele Comisiei i este deliberativ dac la ea particip cel puin dou treimi din membrii Comisiei, iar deciziile ei se adopt prin vot deschis, cu majoritatea simpla de voturi din numrul total al membrilor desemnai. Fiecare membru are dreptul la un singur vot. Lucrrile i deciziile ecrei edine a Comisiei de selectare a partenerului privat se consemneaz n proces-verbal, ntocmit de secretarul Comisiei n termen de 5 zile din data desfurrii edinei, semnat de toi membrii Comisiei de selectare a partenerului privat prezeni la edin. n cazul n care unul din membrii Comisiei de selectare a partenerului privat refuz s semneze procesul-verbal, acesta este obligat de a-i prezenta punctul de vedere n scris, elabornd n acest sens o opinie separat, semnat, care se ataeaz la procesul-verbal al edinei respective. Conform art. 5 alin. (4) din Legea cu privire la parteneriatul public privat nr. 179/2008 edinele Comisiei de selectare a partenerului privat sunt publice, iar rezultatele nale ale procesului de selectare se fac publice prin publicare n Monitorul Ocial al Republicii Moldova i pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice.

ELABORAREA DOCUMENTAIEI NECESARE PENTRU SELECTAREA PARTENERULUI PRIVAT


Dup aprobarea cerinelor generale privind selectarea partenerului privat, precum i a condiiilor parteneriatului public-privat, partenerul public elaboreaz documentaia necesar organizrii concursului de selectare a partenerului privat, care include: a) comunicatul informativ; b) documentaia standard pentru selectarea partenerului privat(se elaboreaz n baza Instruciunilor privind derularea procedurilor de atribuire a contractelor de parteneriat public-privat, aprobate prin HG RM nr. 476 din 04.07.2012 a se vedea anexa nr. 3 i nr. 4). c) caietul de sarcini pentru realizarea proiectului de parteneriat public-privat, dup caz (un model este prezentat n anexa nr. 5); d) proiectul Contractului de parteneriat public-privat (este prezentat n anexa nr. 2). n acest scop, considerm raional s e desemnat una sau mai multe persoane care vor responsabile de elaborarea documentaiei de concurs i de transmitere spre publicare. Aceste persoane pot incluse n componena Comisiei de concurs. La elaborarea documentaiei partenerul public este n drept s implice persoane zice i/sau juridice pentru acordarea asistenei la elaborarea, evaluarea i expertiza documentelor standard de concurs. Partenerul public, n dependen de obiectul i obiectivele parteneriatului public-privat, transmite spre publicare parial sau integral a documentaiei ce

49

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

ine de procedura de selectare a partenerului privat se public pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice. La decizia partenerului public informaia poate plasat i pe pagina web a partenerului public i n alte mijloace mass-media.

COMUNICATUL INFORMATIV
Prin noiunea de comunicat se nelege o ntiinare ocial special, difuzat prin pres, radio etc., asupra unor evenimente importante de actualitate. Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat nr. 476/2012 prevede c comunicatul informativ reprezint un document formal publicat de partenerul public n vederea demarrii procedurii de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat. Partenerul public asigur publicarea n Monitorul Ocial al Republicii Moldova a comunicatului informativ de iniiere a concursului de selectare a partenerului privat, n conformitate cu forma i coninutul stabilite n documentaia standard pentru realizarea parteneriatului public-privat. n comunicatul informativ de participare la precalicare, se vor indica criteriile de precalicare i alt informaie la decizia Comisiei de selectare a partenerului privat. n comunicatul informativ de iniiere n procedura de dialog competitiv, prin care se iniiaz concursul de dialog competitiv se vor indica criteriile de preselecie a ofertanilor i alt informaie la decizia Comisiei de selectare a partenerului privat. Comunicatul informativ este valabil 60 de zile din momentul publicrii n Monitorul Ocial al Republicii Moldova (art. 26 alin. (1) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat). n aceast perioad partenerul public permite accesul tuturor persoanelor la documentaia standard de selectare a partenerului privat. n urma publicrii comunicatului informativ de iniiere a concursului de selectare a partenerului privat, Comisia de selectare a partenerului privat urmeaz s desfoare procedura de selectare a partenerului privat i, respectiv, de atribuire a contractului de parteneriat public-privat n conformitate cu prevederile Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat nr. 476/2012. Conform art. 26 alin. (1) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 comunicatul informativ trebuie s conin: a) intenia de stabilire a unui raport de parteneriat public-privat, precum i obiectivul acestuia; b) denumirea partenerului public; c) descrierea obiectului i obiectivului parteneriatului public-privat, indicarea ariei geograce de amplasare a acestuia; d) durata parteneriatului public-privat; e) informaie despre procedurile de selectare a partenerului privat; f) informaie despre modalitatea obinerii documentaiei de concurs;

50

Ghidul alesului local

g) adresa i termenul-limit de prezentare a ofertelor; h) cerinele fa de ofertani i datele care urmeaz a incluse n ofert; i) informaie despre criteriile de selectare a celei mai bune oferte i/sau despre criteriile aplicate n cazul unui dialog competitiv; j) informaie despre locul i data examinrii ofertelor; k) termenul n care ofertanii sunt informai n privina rezultatelor concursului; l) modalitatea de repartizare a riscurilor; m) indicatorii de performan i criteriile de evaluare. La decizia partenerului public i n funcie de obiectul parteneriatului public-privat, n comunicatul informativ pot incluse i alte date dect cele enumerate mai sus. Publicarea comunicatului informativ are scopul, n principal, de a atrage parteneri privai n calitate de ofertani/investitori.
Condiii generale Condiii de aplicare a de aplicare a proconcursului de selectare cedurii concursua partenerului privat cu lui de selectare a precalicare partenerului privat Partenerul public va desfura concursul de selectare a partenerului privat, n cazul n care proiectul este de o complexitate redus i partenerul public poate determina structura tehnic/juridic a proiectului. Concursul se desfoar ntr-o singur etap, la nalizarea creia partenerul public urmeaz s atribuie contractul de parteneriat public-privat. Partenerul public va opta pentru concurs de selectare a partenerului privat cu precalicare n cazul n care proiectul este complex i partenerul public dorete stabilirea unor criterii de precalicare i ulterior atribuirea contractului de parteneriat publicprivat. Procedura de concurs cu precalicare se desfoar n dou etape: a) etapa de selectare a participanilor la precalicare, prin aplicarea criteriilor de precalicare; b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de participanii la precalicare selectai prin aplicarea criteriului de atribuire. Condiii de aplicare a concursului de selectare a partenerului privat prin dialog competitiv Partenerul public urmeaz s aplice procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de parteneriat publicprivat, n cazul n care proiectul de parteneriat public-privat este considerat a de o complexitate deosebit i aplicarea procedurii de concurs cu precalicare nu ar duce la atribuirea contractului de parteneriat public-privat. Procedura de dialog competitiv se desfoar n doua etape: n prima etap operatorii economici interesai i depun oferta n vederea participrii la procedura de atribuire. Fiecare operator economic depune oferta preliminar n vederea obinerii invitaiei de participare pentru derularea dialogului cu partenerul public.

51

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

FORMELE DE SELECTARE A PARTENERULUI PRIVAT


Art. 18 alin. (9) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat, nr. 179/2008 prevede c relaia de parteneriat public-privat se stabilete doar n baz de concurs, indiferent de forma lui contractual de realizare. Procedura de selectare a partenerului privat i, respectiv, de atribuire a contractului de parteneriat public-privat se alege n funcie de caracteristicile ecrui proiect n parte i de complexitatea acestuia, prin aplicarea uneia din urmtoarele forme prezentate n tabelul de mai sus. Astfel, Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat nr. 476/2012 stabilete 3 forme de selectare a partenerului privat n dependen de complexitatea parteneriatului public-privat. n continuare vom examina specicul acestor forme de selectare a partenerului privat n cadrul unui proiect de parteneriat public-privat.

4.2.2. Condiii generale de aplicare a procedurii concursului de selectare a partenerului privat


CONDIII DE PARTICIPARE LA PROCEDURA DE CONCURS
n perioada cuprins ntre data publicrii comunicatului informativ de iniiere a concursului de selectare a partenerului privat i data-limit de depunere a ofertelor, partenerul public are obligaia de a asigura oricrui operator economic posibilitatea de a obine informaii complete cu privire la condiiile de participare la procedura de concurs. Orice operator economic are dreptul de a depune oferta pentru a participa la concurs, cu excepia cazurilor de conict de interese prevzute Concursul de selectare a parde Legea cu privire la conictul de interese tenerului privat se va desfura nr. 16/2008. n cazul n care proiectul este de o Instruciunile ctre ofertani i alte forcomplexitate redus i partenerul mulare necesare incluse n documentaia public poate determina structura standard privind derularea procedurilor de tehnic/juridic a proiectului. atribuire a contractelor de parteneriat puConcursul se desfoar ntr-o blic-privat sunt prezentate n anexa nr. 3. singur etap, la finalizarea cMai muli operatori economici au dreptul reia partenerul public urmeaz de a se asocia cu scopul de a depune o ofers atribuie contractul de partet comun, fr a obligai s i legalizeze neriat public-privat. din punct de vedere formal asocierea. Anga-

52

Ghidul alesului local

jamentul privind asocierea trebuie prezentat n form scris la momentul depunerii ofertei. Partenerul public are dreptul de a solicita ca asocierea s e legalizat numai n cazul n care oferta comun, depus de ofertantul precalicat, este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msur reprezint o condiie necesar pentru buna ndeplinire a contractului ce urmeaz a atribuit. Ofertantul are dreptul de a include n oferta tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din aceasta, pstrndu-i rspunderea pentru modul de ndeplinire a viitorului contract de parteneriat public-privat. La solicitarea partenerului public, ofertantul are obligaia de a preciza partea/prile din contract pe care intenioneaz s le subcontracteze precum i de a prezenta date despre subcontractanii propui. Un operator economic nu are dreptul ca n cadrul aceleiai proceduri s depun dou sau mai multe oferte individuale i/sau comune, sub sanciunea excluderii din concurs a tuturor ofertelor. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita partenerului public claricri privind modul de derulare a concursului i/sau documentele ce trebuie prezentate. Partenerul public are obligaia de a rspunde, n mod clar, prompt si complet ct mai repede posibil, la orice claricare solicitat cu 15 zile nainte de data expirrii termenului de depunere a ofertelor, n msura n care claricrile sunt solicitate n timp util, transmind rspunsurile nsoite de ntrebrile aferente ctre toi operatorii economici care au obinut documentele standard de concurs lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat claricrile respective. Rspunsul partenerului public la aceste solicitri trebuie s e transmis nu mai trziu de 7 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor.

TAXA DE PARTICIPARE
Comisia pentru selectarea partenerului privat stabilete taxa de participare la concurs i este indicata n comunicatul informativ respectiv. Taxa de participare la concurs reprezint suma de bani pe care operatorul economic urmeaz s o achite pentru a putea participa la procedura de atribuire a contractului de parteneriat public-privat i se achit la momentul iniierii procedurii de concurs o singur dat de ctre operatorul economic, pn la data-limit de depunere a ofertelor i nu se restituie.

GARANIA PENTRU OFERT


n scopul de a proteja partenerul public fa de riscul unui eventual comportament necorespunztor al ofertantului pe ntreaga perioad derulat pn la ncheierea contractului de parteneriat public-privat se constituie din partea ofer-

53

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

tantului garania pentru ofert care poate sub form de: (a) mijloc nanciar virat pe contul partenerului public sau (b) garanie bancar. Partenerul public are obligaia s stabileasc n documentaia de atribuire: (a) cerinele fa de emitentul garaniei, forma i alte condiii de baz ale garaniei pentru ofert; sau (b) cuantumul garaniei pentru ofert, care nu va depi 20 la sut din valoarea ofertei prezentate. Perioada de valabilitate a garaniei pentru ofert, va cel puin egal cu perioada de valabilitate a ofertei. Garania pentru ofert se prezint n acelai timp cu oferta. Scrisorile de garanie bancar vor eliberate de o banc din Republica Moldova, dup caz, de o banc din strintate, de preferin cu corespondent n Republica Moldova. Partenerul public nu are dreptul s impun eliberarea garaniei pentru ofert de ctre o anumit banc, nominalizat n mod expres. Legislaia n vigoare prevede cazurile n care ofertantul i pierde dreptul la garania pentru ofert. Astfel, conform pct. 71 din Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat nr. 476/2012, partenerul public are dreptul s vireze suma garaniei pentru ofert n bugetul su, ofertantul pierznd astfel suma constituit, atunci cnd: (a) ofertantul i retrage sau modic oferta n perioada de validitate a acesteia; (b) ofertantul a crei ofert este stabilit ctigtoare nu prezint garania bancar de bun execuie; (c) oferta sa ind stabilit ctigtoare, refuz s semneze contractul de parteneriat public-privat n perioada de valabilitate a ofertei. Garania pentru ofert, constituit de ofertant a crui ofert a fost stabilit ca ind ctigtoare, se restituie de partenerul public la momentul prezentrii garaniei bancare de bun execuie a contractului. Garania pentru ofert, constituit de ofertanii a cror ofert nu a fost stabilit ctigtoare, se returneaz de partenerul public dup semnarea contractului de parteneriat public-privat cu ofertantul a crui ofert a fost desemnat ctigtoare, dar nu mai trziu de 5 zile lucrtoare de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei.

GARANIA BANCAR DE BUN EXECUIE A CONTRACTULUI


Garania bancar de bun execuie a contractului se constituie de ctre partenerul privat n scopul asigurrii partenerului public de ndeplinirea cantitativ, calitativ i pe perioada de derulare a contractului. Partenerul public are obligaia s stabileasc n documentaia de atribuire: (a) cerinele fa de emitent, forma i alte condiii de baz ale garaniei de bun execuie a contractului, solicitate pentru executarea contractului; (b) cuantumul garaniei bancare, care nu va depi 25 la sut din valoarea investiiei. Pentru lucrrile a cror perioad de realizare este mai mare de un an, cuantumul garaniei bancare de bun execuie a contractului nu va depi 25 la sut din suma investiiilor ce urmeaz a efectuate n anul respectiv.

54

Ghidul alesului local

Partenerul public are dreptul de a valorica garania bancar de bun execuie a contractului, oricnd pe parcursul ndeplinirii contractului, n limitele prejudiciului creat, n cazul n care partenerul privat nu i ndeplinete obligaiile asumate prin contract. Anterior emiterii unei pretenii asupra garaniei de bun execuie a contractului, partenerul public are obligaia de a notica pretenia partenerului privat, preciznd obligaiile care nu au fost respectate.

DEPUNEREA OFERTELOR
Oferta este o propunere fcut de o persoan altei persoane pentru vnzarea-cumprarea unor mrfuri, pentru angajarea ntr-o slujb, participarea la o aciune, prestarea unor servicii etc.; (concr.) act, document scris prin care se face o astfel de propunere. Pentru participare la concurs, ofertantul nainteaz Comisiei de selectare a partenerului privat o ofert. Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al coninutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de ctre partenerul public i reprezint manifestarea voinei ofertantului de a semna contractul de parteneriat public-privat cu partenerul public i de a ndeplini obiectul contractului n conformitate cu cerinele documentaiei de atribuire ce i-a fost transmis. Conform art. 28 alin. (2) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 ofertele se prezint Comisiei de selectare a partenerului privat n limba de stat, n plic sigilat, la adresa indicat n comunicatul informativ. Comisia de selectare a partenerului privat elibereaz operatorului economic, n mod obligatoriu, o recipis n care indic data i ora recepionrii ofertei. Ofertele se nscriu, n ordinea primirii, n registrul Comisiei de selectare a partenerului privat, indicndu-se data i ora primirii. Art. 28 alin. (1) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 stabilete cerinele privind oferta. Astfel, oferta trebuie s conin: a) denumirea sau numele ofertantului, sediul sau domiciliul lui; b) experiena ofertantului n domeniul obiectului parteneriatului public-privat propus; c) descrierea perspectivei de dezvoltare a obiectului parteneriatului public-privat; d) conrmarea de ctre ofertant a abilitilor sale de a desfura activitate n cadrul parteneriatului public-privat i a veridicitii documentelor prezentate; e) propunerea tehnic i nanciar privind realizarea proiectului de parteneriat public-privat; f) date despre calitatea preconizat a bunurilor, lucrrilor sau serviciilor, dup caz; g) informaie privind etapele de realizare a proiectului de parteneriat public-privat cu descrierea complet a lucrrilor din ecare etap; h) cerinele fa de garaniile date de partenerul public sau de stat; i) informaie despre tarifele pe care ofertantul intenioneaz s le aplice, dup caz.

55

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

Ofertele care sunt depuse la alt adreConinutul ofertelor trebuie s dect cea stabilit, precum i ofertele s r mn confidenial pn la primite i nregistrate dup expirarea terdata stabilit pentru deschiderea menul-limit pentru depunere nu se admit acestora, partenerul public urla concurs i se restituie ofertanilor fr a mnd a lua cunotin de coni deschise. nutul respectivelor oferte numai Ofertantul are obligaia de a menine dup aceast dat. oferta valabil pe toat perioada de valabilitate stabilit n cadrul documentaiei de atribuire. Perioada de valabilitate ncepe cu data deschiderii ofertei i se ncheie odat cu data semnrii contractului de ctre prile implicate. Partenerul public are dreptul de a solicita ofertanilor prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei nainte de expirarea acestei perioade. Ofertantul are obligaia de a comunica partenerului public dac este sau nu de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei. n acest caz ofertantul este n drept: (a) s resping propunerea; (b) s accepte propunerea, prelungind termenul de valabilitate a garaniei pentru oferta sa ori oferind noi garanii pentru ofert pe termenul de valabilitate a ofertei prelungit. n cazul n care ofertantul nu a prelungit termenul de valabilitate a garaniei pentru ofert sau nu a acordat o nou garanie pentru ofert, se consider c acesta a refuzat prelungirea termenului de valabilitate a ofertei. Ofertantul care nu este de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei se consider c i-a retras oferta, fr ca acest fapt s atrag pierderea garaniei pentru ofert. Ofertantul are dreptul s modice sau s retrag oferta nainte de expirarea termenului de prezentare a ofertelor, fr a pierde dreptul de retragere a garaniei pentru ofert. O astfel de modicare sau avizul despre retragerea ofertei este valabil dac a fost primit de partenerul public nainte de expirarea termenului-limit de depunere a ofertelor, stabilit n documentaia de atribuire.

EVALUAREA OFERTELOR. SELECTAREA PARTENERULUI PRIVAT


Art. 29 alin. (1) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 stabilete c n cel mult 30 de zile calendaristice din data expirrii termenului comunicatului informativ, Comisia de selectare a partenerului privat examineaz ofertele depuse. ns pct.88 din Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat nr. 476/2012 prevede c Comisia de selectare a partenerului privat are obligaia de a deschide ofertele n termen de 5 zile de la termenul-limit de depunere a ofertelor indicat n comunicatul informativ. Data convocrii edinelor comisiei se stabilete de ctre preedintele comisiei i se informeaz ofertanii despre aceasta. Responsabilitatea informrii ofertanilor se pune n sarcina secretarului comisiei.

56

Ghidul alesului local

edina Comisiei de selectare a parten cazul n care nu au fost denerului privat este public i toi ofertanii puse oferte n termenul de 60 de au dreptul de a participa la deschiderea zile din ziua publicrii n Monitoofertelor. Ofertele se deschid n ordinea derul Oficial al Republicii Moldova a punerii acestora, ind vericat integritatea comunicatului informativ proiecplicurilor, completitudinea documentelor i tul de parteneriat public-privat informaiilor prevzute de condiiile concurpoate fi reluat numai prin iniiesului. edina de deschidere a ofertelor se rea unei noi proceduri complete. nalizeaz printr-un proces-verbal semnat de membrii Comisiei de selectare a partenerului privat prezeni la edin, n care se consemneaz aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor (denumirea ofertanilor, modicrile i retragerile de oferte, modul de ndeplinire a cerinelor referitoare la garania pentru ofert etc.). Ofertele depuse se evalueaz potrivit criteriilor stabilite n comunicatul informativ. Fiecare membru al comisiei trebuie s prezinte n scris preedintelui comisiei opinia sa argumentat privind ecare ofert, innd cont de corespunderea acesteia criteriilor stabilite. Conform art. 29 alin. (3) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 Comisia de selectare a partenerului privat evalueaz ofertele potrivit urmtoarelor criterii: calitatea, preul, valoarea tehnic, caracterul estetic i funcional, caracteristicile de mediu, costurile de funcionare, rentabilitatea, serviciile post-vnzare i asistena tehnic, data livrrii i termenul de livrare sau de execuie. Astfel, Comisia de selectare a partenerului privat examineaz i veric ecare ofert att din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, ct i din punctul de vedere al aspectelor nanciare pe care le implic. Oferta tehnic trebuie s corespund cerinelor minime prevzute n caietul de sarcini inclus n documentaia standard de concurs. Partenerul public are obligaia de a preciza n documenComisia de selectare a partenerului privat taia standard de concurs crievalueaz ofertele propuse i admise la conteriile de evaluare a ofertei i curs, estimnd corespunderea lor condiiilor factorii de evaluare din cadrul enunate i criteriilor stabilite n comunicatul acestuia (dac criteriul utilizat informativ. Evaluarea candidaturilor parteneeste oferta cea mai avantajoarilor privai se face strict n concordan cu un s economic), cu ponderile reset de criterii concret cuantificabile, stabilit i lative ale acestora sau algoritaprobat de partenerul public i precizat n comul de calcul, precum i metomunicatul informativ. Oferta ctigtoare se dologia concret de punctare stabilete numai dintre ofertele admise i nua avantajelor care vor rezulta mai n baza criteriilor de evaluare enumerate din ofertele tehnice i nann comunicatul informativ i n documentaia ciare prezentate de ofertani. standard de concurs.

57

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

Factorii de evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de calcul, precum i metodologia de punctare a avantajelor trebuie s aib legtura cu specicul contractului i, dup ce au fost stabilii, nu se pot schimba din momentul n care documentaia de atribuire a fost aprobat de ctre partenerul public. Pentru ecare criteriu, partenerul public are obligaia de a stabili o pondere care s reecte n mod corect cuantumul valoric al avantajelor de natur nanciar pe care ofertanii le ofer sau importana tehnic/funcional a soluiilor propuse. Dup examinarea tuturor ofertelor primite, Comisia de selectare a partenerului privat elaboreaz Raportul de evaluare a ofertelor recepionate prin care a fost atribuit respectivul contract de parteneriat public-privat i procesul-verbal privind decizia nal de desemnare a ofertantului ctigtor sau respingere a ofertelor. Procesul-verbal al edinei Comisiei de selectare a partenerului privat va conine informaii privind: a) obiectul i obiectivul propus parteneriatului public-privat; b) forma contractual de realizare a parteneriatului public-privat; c) ofertanii, cu descrierea succint a ofertelor lor; d) ofertantul ctigtor i propunerile lui denitive; e) condiiile i termenul de ncheiere a contractului de parteneriat public-privat. Comisia de selectare a partenerului privat va respinge ofertele n urmtoarele cazuri: a) s-a constatat c acestea nu respect cerinele documentaiei standard cu privire la sum i la alte condiii de constituire i nu pot executate; b) oferta are un pre neobinuit de sczut pentru ceea ce urmeaz a furnizat/ prestat/ executat, iar ofertantul nu a reuit s demonstreze accesul la o tehnologie special sau la condiii de pia mai avantajoase care s susin un asemenea pre; c) conine propuneri de modicare a clauzelor contractuale stabilite de partenerul public n documentaia standard, care sunt n Comisia de selectare a partenerului privat mod evident dezavantaeste n drept s resping ofertele unor pretenjoase pentru aceasta din deni sau ale tuturora, dac ei nu au prezentat urm, iar ofertantul, dei toate documentele necesare, dac acestea nu a fost informat cu privire au fost ntocmite n modul stabilit sau ofertele la respectiva situaie, nu lor nu corespund condiiilor concursului. n caaccept renunarea la clazul n care nici un ofertant nu este admis penuzele respective. tru participare la concurs, acesta se declar nul, iar n cazul n care la concurs particip sau Partenerul public are oblieste admis un singur ofertant, Comisia de segaia de a informa, n scris, lectare a partenerului este n drept s iniieze toi ofertanii despre rezultatul negocieri directe de mbuntire a celorlalte concursului nu mai trziu de 3 propuneri sau s declare concursul nul.

58

Ghidul alesului local

zile lucrtoare de la semnarea de ctre membrii Comisiei de selectare a partenerului privat a procesului-verbal. Comisia de selectare a partenerului privat public n Monitorul Ocial al Republicii Moldova un comunicat informativ privind desemnarea ctigtorului concursului i totalurile concursului n termen de 5 zile calendaristice din data semnrii contractului. Ofertele nectigtoare i documentele anexate se pstreaz timp de 3 ani n arhiva partenerului public, dup care se nimicesc. Participanii la concurs ale cror oferte au fost respinse sunt n drept s conteste, n termen de 15 zile de la publicarea n Monitorul Ocial al Republicii Moldova, decizia Comisiei privind desemnarea partenerului privat. Contestaiile depuse de participanii la concurs ale cror oferte au fost respinse se examineaz n termen de 30 de zile de la depunere de ctre Comisie i care decide asupra contestaiei, fapt adus la cunotin solicitantului. Decizia Comisiei de respingere a contestaiei sau neinformarea n termen a solicitantului nu l priveaz pe acesta de dreptul de a se adresa n instan de contencios administrativ. Partenerul public, din proprie iniiativ, are dreptul de a anula procedura de concurs derulat n vederea atribuirii contractului de parteneriat public-privat, dac aceast decizie va luat nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii n urmtoarele cazuri: a) nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei; b) au fost depuse numai oferte respinse de Comisie; c) au fost constatate abateri de la prevederile legislative, ce afecteaz procedura de concurs derulat n vederea ncheierii contractului de parteneriat public-privat. La orice etap din concurs, Comisia de selectarea partenerului privat este n drept s adopte decizia privind nalizarea concursului fr a determina ctigtorul cu restituirea garaniei pentru ofert. Dup data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de concurs i dup data ncheierii contractului, anularea procedurii de concurs se efectueaz doar de instana de judecat. Partenerul public are obligaia de a comunica n scris tuturor participanilor la concurs, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii, decizia de anulare a procedurii de atribuire i ncetarea obligaiilor pe care operatorii economici i le-au creat prin depunerea de oferte.

CONTRACTUL DE PARTENERIAT PUBLICPRIVAT


Art. 30 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 prevede c dup desemnarea celei mai bune oferte, Comisia de selectare a partenerului privat elaboreaz, n cel mult 30 de zile de la data deciziei respective, un proiect de contract de parteneriat public-privat i l va transmite ofertantului desemnat nvingtor. Proiectul de contract elaborat se negociaz n cel mult 30

59

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

de zile calendaristice din data primirii lui de ctre ofertantul desemnat nvingtor. n cazul n care, la expirarea termenului stabilit, ofertantul desemnat nvingtor refuz semnarea contractului, Comisia de selectare a partenerului privat este n drept s desemneze n calitate de nvingtor ofertantul clasat pe locul imediat urmtor conform rezultatelor evalurii. Proiectul contractului de parteneriat public-privat n forma negociat urmeaz a aprobat i semnat de partenerul public (autoritatea public competent). Partenerul public are obligaia de a ncheia contractul de parteneriat publicprivat cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca ind ctigtoare de ctre Comisia de selectare a partenerului privat. Valoarea investiiilor indicat n oferta ctigtoare este ferm i nu poate modicat. Ofertantul invitat de ctre partenerul public s ncheie contractul de parteneriat public-privat are obligaia de a constitui garania bancar de bun execuie a contractului. Cuantumul garaniei de bun execuie se stabilete de Comisia de selectare a partenerului privat i se indic n documentaia standard. Garania de bun execuie se constituie printr-o scrisoare de garanie bancar (pct. 117 i 118 din Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat nr. 476/2012). Parteneriatul public-privat trebuie s se bazeze pe echilibrul dintre drepturile, obligaiile i beneciile partenerului public i cele ale partenerului privat. Structura-cadru a Contractului de parteneriat public-privat este prezentat n anexa nr. 2 Clauzele generale sau specice ale contractului de parteneriat public-privat nu trebuie s contravin cerinelor eseniale ale caietului de sarcini i nici angajamentelor asumate de partenerul privat n cadrul ofertei, indiferent de modul de distribuire a riscurilor. Modul de recuperare a costurilor de ctre partenerul privat trebuie stabilit astfel nct s l determine pe acesta s depun toate diligenele necesare pentru reducerea costurilor. Contractul de parteneriat public-privat trebuie s cuprind clauze prin care se stabilete, n mod explicit, modul de distribuire a riscurilor pe ntreaga durat a acestuia. Partenerul privat nu are dreptul, ca pe parcursul ndeplinirii contractului, s accepte sau s solicite modicri ale clauzelor contractuale care ar avea ca efect o diminuare a responsabilitilor acestuia n asemenea msur, nct cea mai mare parte a riscurilor s e redistribuit partenerului public. Partenerul public trebuie s deneasc prin contract nivelul de performan i de calitate al activitilor pe care partenerul privat urmeaz s le efectueze, precum i modul n care acesta trebuie s rspund n eventuale situaii de urgen, stabilind n acest sens indicatori relevani i msurabili n baza crora se va realiza vericarea modului de respectare a obligaiilor contractuale. n cazul unui contract de parteneriat public-privat partenerul public pe baza standardelor proprii stabilete nivelul de calitate al furnizrii serviciului public i mpreun cu partenerul privat xeaz contractual mecanismele de control i penalitile aplicabile nefurnizrii serviciului la standardul impus.

60

Ghidul alesului local

Clauzele contractuale trebuie s prevad dreptul partenerului public de a verica ndeplinirea cerinelor de performan i calitate a activitilor realizate de partenerul privat, inclusiv dreptul de a verica documente relevante cu privire la aceste aspecte. Clauzele contractuale trebuie s prevad, de asemenea, modul n care partenerul privat se oblig s prezinte partenerului public rapoarte, periodice sau la simpla solicitare a acestuia din urm, cu privire la modul de realizare a anumitor parametri pe parcursul derulrii contractului. n contractul de parteneriat public-privat trebuie precizat procedura prin care, la momentul nceperii proiectului, se realizeaz transferul, de la partenerul public la partenerul privat, al infrastructurii sau al oricror bunuri ce vor utilizate n derularea contractului. Contractul trebuie s stabileasc distincia dintre bunurile ce urmeaz a ntoarse la ncetarea contractului i bunurile proprii, precum i regimul juridic al acestora. Contractul de parteneriat public-privat trebuie s precizeze, de asemenea, procedura prin care, la momentul nalizrii contractului, se realizeaz transferul obiectului contractului de la partenerul privat la partenerul public. Pe parcursul derulrii contractului de parteneriat public-privat, partenerul privat are dreptul de a ncheia contracte cu terii pentru asigurarea i valoricarea exploatrii bunurilor, activitilor i serviciilor care fac obiectul contractului. De asemenea, contractul de parteneriat public-privat trebuie s prevad situaiile n care acesta poate nceta. Contractul de parteneriat public-privat trebuie s conin proceduri adecvate de rezolvare a neconformitilor n ndeplinirea obligaiilor contractuale, inclusiv penaliti aplicabile n cazul constatrii unor astfel de neconformiti, pn la corectarea acestora. Prile vor stabili, n mod obligatoriu, mecanismul de soluionare a divergenelor care pot aprea pe parcursul derulrii contractului i vor indica instanele nvestite cu soluionarea acestor diferende. Prile pot insera n contract clauza arbitral sau compromisorie care atribuie competena de soluionare a litigiilor izvorte din executarea contractului instanelor arbitrale. n funcie de specicul obiectului parteneriatului public-privat, n contracte pot incluse i alte clauze convenite de pri. Contractul se consider ncheiat i intr n vigoare la data semnrii acestuia de ctre pri sau la data stabilit n contract. Contractul de parteneriat publicprivat este semnat de ctre partenerul public i partenerul privat sau de reprezentaii si legai. n numele partenerului public contractul se semneaz de ctre: a) conductorii autoritilor publice desemnate de ctre Guvern n cazul parteneriatelor public-private de interes naional iniiate de ctre Guvern i autoritile publice centrale; b) primar n cazul parteneriatelor public-private de interes local iniiate de ctre autoritile publice locale;

61

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

c) preedintele raionului n cazul parteneriatelor public-private de interes raional iniiate de ctre autoritile publice raionale; d) reprezentantul mputernicit al unitii teritoriale autonome Gguzia n cazul parteneriatelor public-private iniiate de ctre autoritile publice ale unitii teritoriale autonome Gguzia. n cazurile prevzute de lege, contractul urmeaz a autenticat notarial i nregistrat la Ociul Cadastral Teritorial. Pentru asigurarea evidenei documentelor i a informaiilor despre contractele de parteneriat public-privat ncheiate, o copie a contractului ncheiat cu partenerul privat se transmite Ageniei Proprietii Publice pentru a luate la eviden.

NCETAREA PARTENERIATULUI PUBLICPRIVAT


Art. 31 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 prevede c parteneriatul public-privat nceteaz: a) la expirarea contractului ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat; b) n baza acordului dintre partenerul public i partenerul privat; c) n alte cazuri prevzute de lege sau de contract. De asemenea, parteneriatul public-privat poate nceta i n cazul n care: (a) partenerul privat nu i ndeplinete obligaiile la etapa de ncepere a construciei, la etapa de construcie i la etapa de operare; (b) insolvabilitatea partenerului privat; (c) ncetarea parteneriatului public-privat din raionamente de interes general. nclcrile i abaterile identicate prin control sau audit, pot servi, de asemenea, drept temei pentru rezilierea contractului la iniiativa partenerului public, dac nclcarea sau abaterea nu a fost nlturat n termenul convenit prin acord scris ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat. n cazul n care partenerul privat sesizeaz existena unor cauze sau iminene (inclusiv de ordin legislativ) producerii unor evenimente de natur s conduc la imposibilitatea desfurrii activitii sau prestrii serviciului de interes public, acesta notic imediat partenerul public despre acest fapt n vederea lurii msurilor ce se impun pentru asigurarea continuitii activitii sau a serviciului. Dac partenerul public nu ntreprinde msuri de asigurare a continuitii parteneriatului public privat, partenerul privat este n drept s iniieze rezilierea contractului dac de la noticare au trecut mai mult de trei luni. Parteneriatul public privat poate nceta la iniiativa uneia dintre pri dac cealalt parte nu respect obligaiile asumate sau n cazul incapacitii ei de a ndeplini aceste obligaii. n acest caz rezilierea contractului se va cere cu respectarea unui termen de preaviz de cel puin 3 luni. Parteneriatul public privat poate nceta i n alte cazuri prevzute expres de lege sau de contract.

62

Ghidul alesului local

n cazul ncetrii contractului de parteneriat public-privat, partenerul privat este obligat s restituie, n mod gratuit, partenerului public bunurile libere de orice sarcini. n cazul ncetrii parteneriatului public-privat, partenerul privat este obligat s asigure continuitatea activitii sau prestrii serviciilor n condiiile stipulate n contract, pn la preluarea acestora de ctre partenerul public.

4.2.3. Condiii de aplicare a concursului de selectare a partenerului privat cu precalificare


Partenerul public va opta pentru concurs de selectare a partenerului privat cu precalicare n cazul n care proiectul este complex i partenerul public dorete stabilirea unor criterii de precalicare i ulterior atribuirea contractului de parteneriat public-privat. Procedura de concurs cu precalicare se desfoar n dou etape: a) etapa de selectare a participanilor la precalicare, prin aplicarea criteriilor de precalicare; b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de participanii la precalicare selectai prin aplicarea criteriului de atribuire. Etapa de precalicare presupune calicarea i ierarhizarea operatorilor economici n baza criteriilor de precalicare prevzute n documentaia de precalicare, cu scopul limitrii numrului de participani care vor depune o ofert n etapa a doua a concursului cu precalicare. Concursul cu precalicare se iniiaz prin transmiterea spre publicare a comunicatului informativ de participare la concurs cu precalicare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea ofertelor de precalicare i participarea la concurs.

CRITERII DE PRECALIFICARE
Partenerul public trebuie s ntocmeasc documentele standard de precalicare, care urmeaz s conin o descriere a obiectului contractului ce urmeaz a atribuit, astfel nct operatorii economici s dispun de informaii suciente care s-i permit fundamentarea unei decizii cu privire la participarea la concursul cu precalicare. n cadrul procedurii de precalicare a participanilor la precalicare, partenerul public are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de precalicare precizate n documentele standard de precalicare. n cadrul documentelor standard de precalicare, partenerul public are obligaia de a preciza criteriile de precalicare n baza crora se va efectua selecta-

63

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

rea participanilor, acestea referindu-se numai la situaia economic i nanciar i la capacitatea tehnic i/sau profesional a acestora. Comisia are obligaia de a stabili criteriile de precalicare cele mai adecvate n baza crora se va stabili care dintre participanii la precalicare calicai vor invitai s depun oferte n etapa a doua a concursului cu precalicare.

CONDIII DE PARTICIPARE LA PROCEDURA DE PRECALIFICARE


n perioada cuprins ntre data publicrii comunicatului informativ de participare la precalicare i data-limit de depunere a cererii ofertei participanilor la precalicare, partenerul public are obligaia de a asigura oricrui operator economic posibilitatea de a obine informaii complete cu privire la condiiile de participare la procedura de concurs ce se deruleaz. Orice operator economic are dreptul de a depune oferta pentru a participa la procedura de concurs cu precalicare, cu excepia cazurilor de conict de interese prevzute de Legea cu privire la conictul de interese. Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune oferte comune. Participantul la precalicare selectat are dreptul de a include n oferta tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din aceasta, pstrndu-i rspunderea pentru modul de ndeplinire a viitorului contract de parteneriat public-privat. Un operator economic nu are dreptul ca n cadrul aceleiai proceduri: (a) s depun dou sau mai multe oferte individuale i/sau comune, sub sanciunea excluderii din concurs a tuturor ofertelor n cauz; (b) n cazul n care participantul la precalicare a fost selectat, nu are dreptul de a se asocia cu ali participanii la precalicare selectai n cadrul respectivei proceduri de concurs cu precalicare, n scopul depunerii de ofert comun, iar partenerul public nu are dreptul de a accepta o asemenea ofert.

EVALUAREA OFERTELOR
Comisia de selectare a partenerului privat este obligat s verice modul de ndeplinire a criteriilor de precalicare de ctre ecare participant n parte, aa cum au fost acestea stabilite prin documentele standard de precalicare. Pe parcursul analizrii i vericrii documentelor prezentate de ofertani, Comisia de selectare a partenerului privat este n drept s solicite oricnd claricri sau completri ale documentelor prezentate de acetia pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de precalicare, astfel cum au fost acestea prevzute n documentele standard de precalicare. Participantul la precalicare are obligaia de a rspunde la solicitrile de claricri ale Comisiei naintate de partenerul public,

64

Ghidul alesului local

prezentnd documente necesare care probeaz/conrm ndeplinirea criteriilor de precalicare n termenul prevzut n respectiva solicitare. Oferta va respins n urmtoarele cazuri: a) nu ndeplinete criteriile de precalicare stabilite prin documentaia standard de precalicare; b) nu a rspuns, sau nu a rspuns concludent, la solicitrile de claricri ale Comisiei. Dup ce a vericat modalitatea de ndeplinire a criteriilor de precalicare, Comisia de selectare a partenerului privat are obligaia de a selecta ofertele n baza criteriilor de precalicare stabilite n documentele standard de precalicare prin aplicarea calicativului admis/respins. Comisia are obligaia de a ntocmi un raport al etapei de precalicare, n 3 zile de la luarea deciziei de precalicare, care se prezint partenerului public. Partenerul public are obligaia de a informa toi participanii n legtur cu rezultatul primei etape a procedurii de concurs cu precalicare, n maximum 3 zile.

INVITAIA DE PARTICIPARE LA ETAPA A DOUA A PROCEDURII DE CONCURS CU PRECALIFICARE I DEPUNEREA OFERTELOR


Dup nalizarea procedurii de precalicare, partenerul public are obligaia de a transmite tuturor ofertanilor calicai invitaia de participare la etapa a doua de concurs i documentaia standard pentru depunerea ofertei conform anexei nr. 3 i 4. Perioada cuprins ntre data transmiterii invitaiei de participare la etapa a doua a procedurii de concurs i data-limit de depunere a ofertelor trebuie s e de cel mult 60 de zile. Este interzis invitarea la etapa a doua a procedurii de concurs a unui operator economic care nu a depus oferta n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de precalicare. Invitaia de participare la etapa a doua a procedurii de concurs trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine la comunicatul informativ cu privire la concursul cu precalicare (numrul i data Monitorului Ocial al Republicii Moldova) i obiectul contractului ce urmeaz a atribuit; b) rezultatele etapei de precalicare; c) data i ora-limit stabilite pentru depunerea ofertelor; d) adresa la care se transmit ofertele; e) limba n care trebuie elaborat oferta; f) adresa, data i ora deschiderii ofertelor; g) mrimea garaniei de participare la concurs (garania pentru ofert). Pentru etapa a doua de participare la concurs taxa de participare nu se achit.

65

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

Solicitarea operatorilor economici a claricrilor la documentaia standard de la partenerul public, taxa de participare, depunerea, deschiderea i evaluarea ofertelor , precum i atribuirea contractului de parteneriat public-privat, la ncheierea acestuia i a clauzelor eseniale se vor aplica condiiile generale de aplicare a concursului de selectare a partenerului privat.

4.2.4. Condiii de aplicare a concursului de selectare a partenerului privat prin dialog competitiv
Partenerul public urmeaz s aplice procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de parteneriat public-privat, n cazul n care proiectul de parteneriat public-privat este considerat a de o complexitate deosebit i aplicarea procedurii de concurs cu precalicare nu ar duce la atribuirea contractului de parteneriat public-privat. Proiectul de parteneriat public-privat este considerat de o complexitate deosebit cnd partenerul public nu este n msur s deneasc specicaiile tehnice capabile, s-i satisfac cerinele i exigenele, de asemenea este dicil pentru partenerul public s stabileasc volumul investiiilor i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului. Partenerul public are dreptul de a aplica procedura de atribuire a contractului de parteneriat public-privat i n cazul n care nu a fost depus nici o ofert pentru procedura de atribuire prin concurs sau concurs cu precalicare, sau nici una din ofertele propuse nu a fost considerat admisibil. Procedura de dialog competitiv se desfoar n doua etape. n prima etap operatorii economici interesai i depun oferta n vederea participrii la procedura de atribuire. Fiecare operator economic depune oferta preliminar n vederea obinerii invitaiei de participare pentru derularea dialogului cu partenerul public. Operatorii economici care depun oferta vor dobndi calitatea de ofertant n cadrul procedurii de dialog competitiv. Dup ce a nalizat procesul de precalicare a ofertanilor, Comisia de selectare a partenerului privat stabilete ofertanii calicai i i invit pe acetia la dialog. Etapa a doua reprezint etapa de depunere i evaluare a ofertelor nale, n scopul atribuirii contractului de parteneriat public-privat. Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare a comunicatului informativ de iniiere la procedura de dialog competitiv prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de oferte. Partenerul public este obligat s publice n Monitorul Ocial al Republicii Moldova i pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice comunicatul informativ de participare la dialogul competitiv.

66

Ghidul alesului local

CONDIII DE PARTICIPARE LA PROCEDURA DE PRESELECIE


n perioada cuprins ntre data publicrii comunicatului informativ de participare i data-limit de depunere a ofertelor, partenerul public are obligaia de a asigura oricrui operator economic posibilitatea de a obine informaii complete cu privire la condiiile de participare la procedura de atribuire. Orice operator economic are dreptul de a-i depune oferta pentru a participa la procedura de dialog competitiv. Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune oferta sau oferta comun. Ofertantul are dreptul de a include n oferta tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv, pstrndu-i rspunderea pentru modul de ndeplinire a viitorului contract de parteneriat public-privat. Pentru constatarea datelor de calicare n cadrul procedurilor de dialog competitiv, operatorul economic va prezenta informaia care atest: a) competena managerial, experiena, buna reputaie, asigurarea cu personal calicat, dotarea tehnic, capacitatea nanciar, alte capaciti necesare executrii calitative a contractului de parteneriat public-privat pe ntreaga perioad de valabilitate a acestuia; b) capacitatea, implicit certicatele care atest c el nu se a n proces de lichidare sau de insolvabilitate, c patrimoniul su nu este sechestrat, c activitatea sa de afaceri nu este suspendat; c) achitarea impozitelor i altor pli obligatorii n conformitate cu legislaia rii n care el este rezident; d) neaplicarea sanciunilor administrative sau penale, pe parcursul ultimilor 3 ani, fa de persoanele de conducere ale operatorului economic n legtur cu activitatea lor profesional sau cu prezentarea de date eronate n scopul ncheierii contractului de parteneriat public-privat; e) componena fondatorilor i a persoanelor aliate. La acestea se pot aduga standarde de asigurare a calitii i standarde de protecie a mediului. Partenerul public va lua n considerare dreptul operatorului economic la protecia proprietii lui intelectuale i a secretului comercial. Atunci cnd selecteaz participanii, partenerul public are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai cerinele minime de calicare precizate n documentaia standard de precalicare la procedura de dialog competitiv. Instruciunile ctre ofertanii la concursul de dialog competitiv i alte formulare necesare incluse n documentaia standard de precalicare sunt prezentate n anexa nr.3 i 4.

EVALUAREA OFERTELOR
Comisia de selectare a partenerului privat are obligaia de a verica modul de ndeplinire a cerinelor de calicare de ctre ecare ofertant n parte, stabilite

67

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

n documentaia standard de precalicare. Comisa de selectare a partenerului privat are obligaia de a analiza i de a verica dac ecare ofert preliminar descrie concret soluia pe care o propune pentru realizarea obiectului contractului, oferind n acest sens detalii i argumente de natur tehnic, i modul n care va realiza managementul de proiect pe parcursul implementrii, n corelaie cu contextul i aspectele descrise n cadrul documentaiei standard. Pe parcursul analizrii i vericrii documentelor prezentate de ofertani, Comisia de selectare a partenerului privat are dreptul de a solicita oricnd claricri sau completri ale documentelor prezentate de acetia pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor de calicare. Ofertantul are obligaia de a rspunde la solicitrile de claricri ale Comisiei de selectare a partenerului privat prezentnd documente de calicare, n termenul prevzut n respectiva solicitare. Oferta va respins n urmtoarele cazuri: 1) nu ndeplinete cerinele minime de calicare stabilite prin documentaiei standard de precalicare; 2) nu a rspuns, sau nu a rspuns concludent, la solicitrile de claricri Comisiei de selectare a partenerului privat; 3) s-a constatat faptul c oferta preliminar: a) nu prezint o soluie ce are la baz necesitile partenerului public sau aceasta nu este descris prin utilizarea unor repere tehnice concrete, respectiv nu realizeaz un comentariu asupra ecrei activiti, cu descrierea tehnic a elementelor componente, ce urmeaz a se realiza pe parcursul implementrii obiectului contractului; b) nu demonstreaz nelegerea contextului n care se ncadreaz obiectul contractului, respectiv nu realizeaz un comentariu asupra implicaiilor pe care le pot avea asupra soluiei propuse, informaiile din diversele studii ce au fost incluse n oferta. De asemenea, nu propune msuri relevante pentru managementul riscurilor ce pot afecta implementarea obiectului contractului i/sau nu descrie modul n care se coreleaz soluia propus cu restul informaiilor ce i-au fost puse la dispoziie prin documentaia standard de precalicare; c) nu propune un program de execuie/prestare care s includ activitile ce urmeaz a se realiza pe parcursul implementrii obiectului contractului n corelaie cu resursele umane i materiale alocate; d) nu identic punctele de reper aferente implementrii soluiei propuse, sau acestea sunt nesemnicative, ori nu sunt ncadrate corect n timp, n raport cu succesiunea activitilor prezentate.

68

Ghidul alesului local

DERULAREA DIALOGULUI COMPETITIV


Dup nalizarea procesului de calicare a ofertanilor, Comisia de selectare a partenerului privat elaboreaz un proces-verbal cu privire la modul n care s-a desfurat procesul de evaluare a ofertelor depuse. Partenerul public are obligaia de a informa toi ofertanii privind rezultatul precalicrii. Dup nalizarea listei scurte, partenerul public are obligaia de a transmite o invitaie de participare la dialog tuturor ofertanilor admii. Invitaia se transmite acestora n acelai timp. Este interzis invitarea la dialog a unui ofertant care nu a depus oferta sau care nu a ndeplinit cerinele minime de precalicare. Invitaia la dialog trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia; b) limba n care se va derula dialogul; c) coninutul principalelor elemente asupra crora se realizeaz dialogul, pornind de la aspectele detaliate n cadrul ofertei preliminare i avnd la baz interesele obiective ale partenerului public. Partenerul public deruleaz dialogul cu ofertanii admii n lista scurt, n cadrul unor ntlniri organizate separat cu ecare dintre acetia. n cadrul acestui dialog se discut opiunile referitoare la aspectele tehnice, volumul investiiilor i sursa acestora, modul de rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului contract, astfel nct soluiile identicate s corespund necesitilor obiective ale partenerului public. n aceast etap partenerul public culege informaii necesare elaborrii caietului de sarcini pe care nu a tiut s l deneasc la nceputul procedurii, precum i informaii legate de stabilirea clauzelor contractuale ce vor guverna ndeplinirea contractului. La sfritul ecrei ntlniri, Comisia de selectare a partenerului privat va consemna ntr-un proces-verbal problemele discutate i aspectele convenite n cadrul edinei. Procesul-verbal va semnat de membrii Comisiei i participantul la dialog. Pe durata dialogului, partenerul public are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi participanii. n acest sens, partenerul public nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu ceilali. Partenerul public are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul participantului n cauz, soluia propus i alte informaii condeniale prezentate de acesta. Partenerul public deruleaz dialogul pn cnd identic soluia/soluiile corespunztoare necesitilor sale obiective. Asta nseamn c ofertanii pot invitai la mai multe ntlniri, pn cnd partenerul public i claric opiunile. Pentru ecare ntlnire se va ntocmi un proces-verbal distinct. n cazul n care aceast etap a procedurii de dialog competitiv nu se poate naliza prin identicarea unei soluii viabile, partenerul public are dreptul de a anula procedura de atribuire.

69

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

NTOCMIREA DOCUMENTAIEI STANDARD FINAL N BAZA SOLUIILOR IDENTIFICATE


Partenerul public transpune soluia identicat ntr-un document intitulat documentaie standard nal, aceasta coninnd aspectele tehnice, juridice i nanciare care au fost stabilite n urma dialogului cu ofertanii, i care satisfac exigenele partenerului public n cazul contractului ce urmeaz a atribuit. Acest document reprezint forma consolidat a tuturor mbuntirilor i completrilor aduse documentaiei standard n urma integrrii informaiilor obinute pe parcursul derulrii dialogului cu ofertanii admii. Documentaia standard nal se aprob de ctre Comisie i se transmite ofertanilor cu care a avut loc dialogul, odat cu invitaiile de depunere a ofertelor nale. Ofertele ce urmeaz a depuse se ntocmesc n baza cerinelor din forma nal a documentaiei standard nal. Este interzis de a transmite invitaia de depunere a ofertei nale unui ofertant care nu a participat la dialogul competitiv. Partenerul public are obligaia de a transmite invitaia de depunere a ofertei nale cu un numr sucient de zile nainte de data-limit de depunere a ofertelor, astfel nct ecare participant selectat s benecieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea ofertei nale. Perioada acordat pentru elaborarea ofertei nale nu trebuie sa e mai mic dect o perioad minim stabilit de comun acord cu participanii selectai pe parcursul derulrii dialogului, dar nu mai mare de 60 de zile. Invitaia de depunere a ofertei nale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii: a) referine la comunicatul informativ cu privire la concursul cu precalicare (numrul i data Monitorului Ocial al Republicii Moldova) i obiectul contractului ce urmeaz a atribuit; b) data i ora-limit stabilite pentru depunerea ofertelor; c) adresa la care se transmit ofertele nale; d) limba n care trebuie elaborat oferta nal; h) adresa, data i ora deschiderii ofertelor nale; i) garania pentru ofert; j) rezultatele etapei de precalicare. Pentru etapa a doua de participare la concurs taxa de participare nu se achit. Solicitarea operatorilor economici a claricrilor la documentaia standard de la partenerul public, taxa de participare sunt similare condiiilor generale de aplicare a concursului de selectare a partenerului privat. Procedurile ulterioare de atribuire a contractului de parteneriat public-privat inclusiv condiiile pentru semnarea acestuia vor avea loc n condiiile de selectare a partenerului privat cu precalicare.

70

Ghidul alesului local

4.3. Monitorizarea, controlul i evidena parteneriatului public-privat 4.3.1. Monitorizarea i evaluarea parteneriatelor publicprivate
Monitorizarea i evaluarea parteneriatelor Asigurarea monitorizpublice private la nivel naional se realizeaz rii i controlului realizrii de ctre Agenia Proprietii Publice. Proiectele de parteneriat public-privat inii- proiectelor locale de parteate de autoritile administraiei publice locale neriat public-privat ine de se monitorizeaz de ctre autoritatea executi- competena nemijlocit a priv a administraiei publice locale din raza uni- marului sau a preedintelui raionului din raza teritorial tii administrativ-teritoriale respective. Setul de documente aferente proiectului respectiv. de parteneriat public-privat, din faza de iniiere i pe tot parcursul implementrii proiectului, constituie dosarul proiectului de parteneriat public-privat. Acumularea informaiei la dosar este obligaia partenerului public. Dosarul proiectului de parteneriat public-privat urmeaz s conin urmtoarele acte: (1) studiul de fezabilitate; (2) actul care face dovada iniierii proiectului de parteneriat public-privat; (3) comunicatele informative pentru ecare etap de desfurare a concursului; (4) documentaia de concurs; (5) procesele-verbale ale edinelor Comisiei de selectare a partenerului privat; (6) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de selectare a partenerului privat; (7) raporturile de evaluare la ecare etap de desfurare a concursului; (8) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurilor de atribuire a contractelor de parteneriat public-privat; (9) contractul de parteneriat public semnat; (10) contestaiile formulate n cadrul procedurii de selectare a partenerului privat, dac este cazul; (11) alte documente sau acte aferente proiectului de parteneriat public-privat. Dosarul proiectului de parteneriat public-privat se pstreaz n arhiva partenerului public pentru o perioad nelimitat.

4.3.2. Controlul realizrii parteneriatului public-privat


Prin control se nelege o analiz permanent sau periodic a unei activiti, a unei situaii etc. pentru a urmri mersul ei i pentru a lua msuri de mbuntire. Legalitatea constituirii parteneriatului public privat de interes naional sau lo-

71

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

cal poate supus controlului de legalitaPartenerul public efectueaz te pe calea contenciosului administrativ. controlul anual asupra modului Contractul de parteneriatul public privat de realizare a parteneriatului punu se supune controlului de oportunitate. blic-privat, inclusiv prin desemConform art. 22 alin.(2) din Legea narea unui auditor independent. cu privire la parteneriatul-public privat nr. 179/2008, partenerul privat este obligat s asigure partenerului public accesul liber la obiectul parteneriatului public-privat, precum i la toate informaiile i documentele aferente realizrii parteneriatului public-privat, iar conform alin. (4) controlul realizrii parteneriatului public-privat l poate exercita i organele de control/audit control (de mediu, calitate n construcii etc.) ale statului n conformitate cu legislaia n vigoare. De asemenea, activitatea parteneriatului publicprivat poate supus controlului din partea Curii de Conturi. nclcarea clauzelor contractuale i orice alte abateri identicate prin control se nltur imediat sau n termenul convenit prin acord scris ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat. Partenerul privat este obligat s prezinte, la cerere, informaia despre realizarea parteneriatului public-privat, precum i despre sarcinile i competenele sale, despre drepturile i obligaiile consumatorilor i ale clienilor si, cu excepia informaiilor ociale cu accesibilitate limitat, a informaiilor cu caracter personal i a informaiilor ce constituie secret de stat ori secret comercial. Partenerul public nu are dreptul s divulge informaia condenial despre partenerul privat. Tipul i caracterul unei astfel de informaii se stabilesc de pri. Partenerul privat este responsabil de executarea obligaiilor asumate n cadrul parteneriatului public-privat. n cazul n care parteneriatul public-privat are la baz construcia sau reconstrucia elementelor infrastructurii i/sau a obiectelor ce asigur prestarea serviciilor de utilitate public, partenerul privat este responsabil de calitatea construciei sau a reconstruciei obiectului parteneriatului public-privat, inclusiv de respectarea cerinelor fa de documentaia de proiect, documentaia tehnic i de reglementare tehnic. n cazul n care una dintre pri nu respect obligaiile asumate sau n cazul incapacitii ei de a ndeplini aceste obligaii, cealalt parte este ndreptit s cear rezilierea contractului, cu respectarea unui termen de preaviz de cel puin 3 luni. Prile poart rspundere pentru modicarea unilateral a condiiilor de executare a contractului de parteneriat public-privat. Dac, prin modicarea condiiilor de realizare a parteneriatului public-privat, s-au adus prejudicii unuia dintre parteneri, partea vinovat va obligat s repare aceste prejudicii.

4.3.3. Evidena parteneriatelor public-private


Art. 32 din Legea cu privire la parteneriatul-public privat nr. 179/2008 prevede c pentru asigurarea evidenei bunurilor proprietate public, lucrrilor i servici-

72

Ghidul alesului local

ilor n a cror baz s-au instituit parteneriate public-private, copiile contractelor ncheiate cu partenerii privai se transmit Ageniei Proprietii Publice pentru a nscrise n Registrul patrimoniului public, n modul stabilit de Guvern. n Registrul patrimoniului public se includ date despre obiectul contractului i durata realizrii lui, despre termenele de efectuare a investiiilor i de plat a redevenei, despre obligaiile de mediu, alte informaii ce in de realizarea parteneriatului public-privat. Furnizori ai datelor necesare pentru includerea n registru sunt autoritile administraiei publice centrale i locale n cadrul crora sunt ncheiate contracte de parteneriat public-privat i, care, conform legii se fac responsabile de corectitudinea i autenticitatea datelor furnizate. Agenia Proprietii Publice poate solicita de la organele competente informaii necesare privind mersul realizrii, rezultatele obinute, decienele i barierele din calea realizrii eciente a parteneriatelor public-private. Agenia Proprietii Publice, n baza informaiilor obinute prezent Guvernului rapoarte anuale, public analize statistice privind proiectele de parteneriat public-privat.

4.4. Garaniile, riscurile i modul de soluionare a litigiilor 4.4.1. Garaniile partenerului privat
Art. 33 din Legea cu privire la parteneriatul-public privat nr. 179/2008 prevede c dac n perioada de aciune a contractului de parteneriat public-privat se adopt acte legislative i/sau normative care nrutesc situaia partenerului privat astfel nct acesta rmne lipsit de ceea ce era n drept s obin prin ncheierea contractului, cu excepia modicrii reglementrile tehnice sau actele normative ce reglementeaz raporturile de protecie a resurselor subsolului, a mediului i a sntii populaiei, prile pot modica condiiile contractului pentru asigurarea intereselor patrimoniale ale partenerului privat existente la data ncheierii contractului.

GARANIILE PENTRU PARTENERUL PUBLIC


Conform art. 34 din Legea cu privire la parteneriatul-public privat nr. 179/2008 n cazurile expres prevzute de lege sau de contract, partenerul privat este obligat se depun garanie pentru folosirea obiectului parteneriatului public-privat. Forma, valoarea i modul de gestiune a garaniei se stabilesc de pri. Partenerul privat este obligat s depun garanie fa de partenerul public n termen de 90 de zile de la data semnrii contractului de parteneriat public-privat. Pn la realizarea integral a contractului de parteneriat public-privat, partenerul privat

73

Capitolul

IV

Ghidul alesului local

nu este n drept s nstrineze, s pun n gaj ori s dispun n orice alt mod de obiectul parteneriatului public-privat fr acordul partenerului public.

4.4.2. Riscurile i repartizarea lor


n procesul efecturii studiului de fezabilitate, conform art. 35 alin. (1)din Legea cu privire la parteneriatul-public privat nr. 179/2008, partenerul public este obligat s identice riscurile aferente realizrii parteneriatului public-privat. Principalele tipuri de riscuri i modalitatea distribuirii lor se aprob de Ministerul Economiei. n toate cazurile, partenerul privat, indiferent de forma parteneriatului publicprivat, este obligat s suporte cel puin o parte din riscul comercial. n cazul n care partenerul privat refuz preluarea a cel puin unei pri din riscul comercial, indiferent de natura acestuia sau de prevederile oricrei alte legi sau act normativ, raportul nu va considerat drept parteneriat public-privat.

4.4.3. Modul de soluionare a litigiilor


Nendeplinirea de ctre unul dintre parteneri a obligaiilor n conformitate cu prevederile contractului de parteneriat public-privat poate duce la apariia unor conicte, litigii care se rsfrng negativ asupra realizrii parteneriatului. Litigiile aprute n cadrul parteneriatului public-privat se soluioneaz pe cale amiabil, prin rezultat pozitiv litigiul poate soluionat n instan de arbitraj sau de instana de judecat. Modalitatea soluionrii litigiilor aprute dintre partenerul public i partenerul privat se determin prin contract. n cazul n care n contractul de parteneriat public-privat sunt foarte clar stabilite drepturile i obligaiile partenerilor i partenerii le respect, atunci i litigiile pot soluionate mai uor i pe cale amiabil. Soluionarea litigiilor pe cale amiabil reprezint o form de soluionare a conictului dintre pri cu ajutorul unei tere persoane apt s faciliteze negocierile dintre ele i s le acorde asisten n soluionarea conictului prin obinerea unei soluii reciproc acceptabile, eciente i durabile. Prile parteneriatului public-privat vor depune toate eforturile ca orice litigiu aprut ntre ele s e soluionat pe cale amiabil. De asemenea, prile pot utiliza medierea n scopul soluionrii unui litigiu aprut. n cazul n care contractul nu stabilete modalitatea de soluionare a litigiilor acestea se soluioneaz de instana de judecat dac prile nu convin altfel. Astfel, n dependen de proiectul de parteneriat public-privat i de autoritatea public implicat n parteneriatul public-privat litigiul poate examinat de judectoriile raionale sau de sector, Curile de Apel sau chiar i Curtea Suprem de Justiie.

74

Proiecte de parteneriat public-privat n Republica Moldova

Capitolul

5.1. Proiecte de parteneriat public-privat la nivel central/ naional


n perioada anilor 2011-2012 au fost iniiate mai multe parteneriate public private de nivel naional: Parteneriat public-privat pentru prestarea unor servicii de sntate, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1116 din 06.12.2010 - Se propun parteneriatului public-privat serviciile de radiologie i diagnosticare imagistic, inclusiv ncperile destinate pentru prestarea acestora, din cadrul Instituiei medico-sanitare publice Spitalul Clinic Republican, str. Nicolae Testemianu 29, mun. Chiinu[17]. Parteneriat public-privat n scopul alimentrii cu ap a unor localiti din regiunile de dezvoltare Nord i Centru ale Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 400 din 08.06.2011 - Se propune ca obiectiv de baz pentru proiectul de parteneriat public-privat apeductul Soroca-Bli, n scopul meninerii, modernizrii i extinderii prin ramicaii a acestuia i a operrii sistemelor de captare, tratare, transport i distribuie a apei potabile, ca i a celor de colectare i tratare a apei reziduale n mun. Bli, precum i n localitile din raioanele Soroca, Drochia, Floreti, Rcani, Sngerei i Teleneti [15]. Parteneriat public-privat pentru construcia de locuine i obiective de menire social-cultural, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 91 din 13.02.2012 - Se modic destinaia terenului din str. Vasile Lupu, 61/1, mun. Chiinu, din teren proprietate public a statului, destinat necesitilor de aprare, n teren pentru construcia de locuine i obiective de menire social-cultural [18]. Servicii de dializ pentru parteneriatul public-privat, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 424 din 18.06.2012, Monitorul Ocial nr.126-129/462 din 22.06.2012 - Se propun parteneriatului public-privat serviciile de dializ n scopul ecientizrii i sporirii calitii a serviciilor de dializ [14].

75

Capitolul

Ghidul alesului local

Parteneriat public-privat pentru prestarea serviciilor de radioterapie, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 428 din 18.06.2012 Se propune pentru proiectul de parteneriat public-privat serviciile de radioterapie n domeniul oncologiei, inclusiv ncperile destinate pentru prestarea acestora, din cadrul Instituiei medico-sanitare publice Institutul Oncologic, str. Nicolae Testemianu, nr.30, mun. Chiinu [19]. Iniierea proiectului de parteneriat public-privat pentru concesionarea .S. Aeroportul Internaional Chiinu, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 438 din 19.06.2012 - Se propune .S. Aeroportul Internaional Chiinu drept obiect pentru proiectul de parteneriat public-privat, prin concesionarea acestuia, avnd ca obiectiv general dezvoltarea continu a infrastructurii i a calitii serviciilor prestate [16]. Renovarea unor cmine ale Universitii de Stat din Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 472 din 02.07.2012 - Renovarea cminelor Universitii de Stat din Moldova, amplasate pe str. Tighina nr. 2, mun. Chiinu [20]. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea listei bunurilor proprietate a statului i a listei lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse parteneriatului public-privat nr. 419 din 18.06.2012, Monitorul Ocial nr.126-129/457 din 22.06.2012 [13].

5.2. Proiecte de parteneriat public-privat la nivel local


n perioada anilor 2011-2012 au fost iniiate mai multe parteneriate public private de nivel local, printre care menionm: 1) Parteneriat public-privat Cartier Locativ n complex cu bunuri de menire social i infrastructur amplasat ntre str. N. Iorga i drumul republican R14 din or. Bli, aprobat prin decizia consiliului municipal Bli nr. 3/67 din 31/03/2010. Obiectivul proiectului const n construirea de ctre partenerul privat a 42 de case locative cu multe nivele, a 2 coli, a 6 grdinie, a unui bloc administrative de menire social al cartierului, a unui blocpoliclinic, a suprafeelor sub teren de joc pentru copii, a suprafeelor sub teren de odihn pentru maturi, a 2 stadioane, s.a. pe o suprafa de 40ha oferit de primria or. Bli. n urma tenderului organizat la 09 iulie 2010, a fost desemnat partenerul privat, SC Direcia specializat n reconstrucii SRL. Contractul a fost semnat la data de 19 octombrie 2010 i urmeaz a realizat conform clauzelor contractuale.

76

Ghidul alesului local

2) Parteneriat public-privat Centrul de Tomograe Computerizata n IMSP Spitalul Raional Orhei, aprobat prin decizia consiliului raional Orhei nr. 027-d din 14/04/2011 Se prevede nanarea i furnizarea echipamentelor medicale de radiologie i diagnostic imagistic, care va include un aparat de Tomograe Computerizat i un mamograf i un ortopantograf; nanarea/ proiectarea/construirea i/sau modernizarea Centrului de Tomograe Computerizat pentru a gzdui echipamentele i prestarea serviciilor de radiologie i diagnostic imagistic; asigurarea cu personalul necesar i operarea proiectului de prestare a serviciilor de radiologie i diagnostic imagistic; personalul medical corespunztor, inclusiv a unui personal radiolog care s raporteze cu privire la toate procedurile de diagnosticare aplicate. 3) Parteneriat public-privat Finisarea obiectului nenalizat a Spitalului Clinic mun. Bli din str. Decebal, 101 cu scopul amplasrii centrului perinatologic i modernizarea, amenajarea regiunii centrale municipiului cu construirea obiectelor pe str. t. cel Mare, 29, aprobat prin Decizia Consiliul municipal Bli nr. 8/49din 24.11.2011 4) Parteneriat public-privat pentru construcia complexului locativ de menire social pentru specialitii din cadrul instituiilor bugetare a cror fondator este Consiliul raional Ialoveni, aprobat prin Decizia Consiliului Raional Ialoveni nr. 05-25 din 15 decembrie 2011 5) Parteneriat public-privat cu privire la serviciile de diagnosticare i consultan n cadrul Centrului de Sntate Czneti, raionul Teleneti, aprobat prin decizia Consiliului raional Teleneti nr. 8/14 din 05.12.2011 Se propun parteneriatului public-privat serviciile de diagnosticare i consultan prin ultrasonograe (USG), inclusiv ncperi destinate pentru prestarea acestor servicii, din cadrul Instituiei medico-sanitare publice CS Czneti, din satul Czneti.

77

Ghidul alesului local

Bibliografie selectiv
1. 2. 3. 4. Barbu Mihai. Parteneriatul public-privat. SNSPA. Bucureti, 2006 Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06.06.2002. Monitorul Ocial al R. Moldova nr.82-86/661 din 22.06.2002 Costachi Jana. Parteneriat public-privat n prestarea serviciilor publice, Bucureti, 2006 Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2004/17/CE din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004 cu privire la coordonarea procedurilor pentru acordarea contractelor de executare a lucrrilor, contractelor de aprovizionare public i a contractelor de prestare a serviciilor publice Frank Heico. Recomandrile nale viznd cadrul PPP n Moldova: de politici, legal, instituional i de reglementare. Chiinu: decembrie, 2007 Giurgiu Liviu, Segrceanu Aurel, Zaharie Cristian. Drept administrativ, ediia a 3-a, Bucureti: editura Sylvi, 2002 Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions. COM (2004) 327 nal. Brussels 30.04.2004. Grupul pentru parteneriat public-privat, http://www.parteneriatpublicprivat.com/index.php Guidelines for Successful Public private partnership, Bruxelles: European Commission. Directorate General Regional Policy, 2003 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Consiliului Naional pentru parteneriatul public-privat nr. 245 din 19.04.2012, Monitorul Ocial nr.82-84/281 din 27.04.2012 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea efectivului-limit i Regulamentului Ageniei Proprietii Publice subordonat Ministerului Economiei nr. 1008 din 10.09.2007, Monitorul Ocial nr.146-148/1049 14.09.2007 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea listei bunurilor proprietate a statului i a listei lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse parteneriatului public-privat nr. 419 din 18.06.2012, Monitorul Ocial nr.126-129/457 din 22.06.2012 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea serviciilor de dializ pentru parteneriatul public-privat nr. 424 din 18.06.2012, Monitorul Ocial nr.126129/462 din 22.06.2012 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la iniierea proiectului de parteneriat public-privat n scopul alimentrii cu ap a unor localiti din regiunile de dezvoltare Nord i Centru ale Republicii Moldova nr. 400 din 08.06.2011, Monitorul Ocial nr.96-98/460 din 10.06.2011 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la iniierea proiectului de parteneriat public-privat pentru concesionarea .S. Aeroportul Internaional Chiinu nr. 438 din 19.06.2012, Monitorul Ocial nr.126-129/466 din 22.06.2012

5.

6. 7. 8. 9. 10. 11.

12.

13.

14.

15.

16.

78

Ghidul alesului local

17. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul public-privat pentru prestarea unor servicii de sntate nr. 1116 din 06.12.2010, Monitorul Ocial nr.241-246/1231 din 10.12.2010 18. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul public-privat pentru construcia de locuine i obiective de menire social-cultural nr. 91 din 13.02.2012, Monitorul Ocial nr.34-37/116 din 17.02.2012 19. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul public-privat pentru prestarea serviciilor de radioterapie nr. 428 din 18.06.2012, Monitorul Ocial nr.126-129/465 din 22.06.2012 20. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul public-privat pentru renovarea unor cmine ale Universitii de Stat din Moldova nr. 472 din 02.07.2012, Monitorul Ocial nr.135-141/518 din 06.07.2012 21. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reglementarea activitii Ministerului Finanelor nr. 1265 din 14.11.2008, Monitorul Ocial nr.208-209/1278 din 21.11.2008 22. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia nr. 690 din 13.11.2009, Monitorul Ocial nr.166168/768 din 20.11.2009 23. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului cu privire la concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal nr.1006 din 13 septembrie 2004, Monitorul Ocial al R. Moldova nr.171-174/1183 din 17.09.2004 24. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat nr. 476 din 04.07.2012, Monitorul Ocial nr.143-148/530 din 13.07.2012 25. Lambru Mihaela, Margineanu Ioan. Parteneriat public-privat n furnizarea serviciilor sociale, Bucureti, 2004 26. Mocanu Victor. Descentralizarea serviciilor publice locale. Concepte i practici, Chiinu: editura Tish, 2001 27. Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr. 845-XII din 03.01.1992, Monitor nr.2/33 din 1994 28. Legea cu privire la concesiuni nr. 534-XIII din 13.07.1995, Monitorul Ocial al R. Moldova nr.67/752 din 30.11.1995 29. Legea cu privire la dezvoltarea regional n Republica Moldova nr. 438-XVI din 28.12.2006, Monitorul Ocial nr.21-24/68 din 16.02.2007 30. Legea cu privire la franchising nr.1335-XIII din 01.10.1997, Monitorul Ocial al R. Moldova nr.82-83/669 din 11.12.1997 31. Legea cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor nr. 81-XV din 18.03.2004, Monitorul Ocial al R. Moldova nr.64-66/344 din 23.04.2004 32. Legea cu privire la leasing nr. 59-XVI din 28.04.2005, Monitorul Ocial al R. Moldova nr.92-94/429 din 08.07.2005 33. Legea cu privire la mediere nr.134-XVI din 14.06.2007, Monitorul Ocial nr.188191/730 din 07.12.2007 34. Legea cu privire la parcurile industriale nr. 182 din 15.07.2010, Monitorul Ocial nr.155-158/561 din 03.09.2010

79

Ghidul alesului local

35. Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179-XVI din 10.07.2008, Monitorul Ocial nr.165-166/605 din 02.09.2008 36. Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale nr. 523XIV din 16.07.1999, Monitorul Ocial al R. Moldova nr.124-125/611 din 11.11.1999 37. Legea cu privire la societile cu rspundere limitat nr. 135-XVI din 14.06.2007, Monitorul Ocial nr.127-130/548 din 17.08.2007 38. Legea cu privire la societile pe aciuni nr. 1134-XIII din 02.04.1997.Republicat: Monitorul Ocial nr.1-4/1 din 01.01.2008 39. Legea insolvabilitii nr. 149 din 29.06.2012, Monitorul Ocial nr.193-197/663 din 14.09.2012 (n vigoare din 14.03.2013) 40. Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14.11.2001, Monitorul Ocial al R. Moldova nr.139-140/1082 din 15.11.2001 41. Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007, Monitorul Ocial nr.127130/548 din 17.08.2007 42. Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr.121-XVI din 04.05.2007, Monitorul Ocial nr.90-93/401 din 29.06.2007 43. Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006, Monitorul Ocial nr.32-35/116 din 09.03.2007 44. Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006, Monitorul Ocial nr.29-31/91 din 02.03.2007 45. Legea privind nanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003, Monitorul Ocial al R. Moldova nr.248-253/996 din 19.12.2003 46. Legea serviciilor publice de gospodrie comunal, nr.1402-XV din 24.10.2002, Monitorul Ocial al R. Moldova nr.14-17/49 din 07.02.2003 47. Nemec Juraj. Parteneriatul public-privat. Manual de autoinstruire. Chiinu, 2008 48. Parteneriatul public-privat. Soluie pentru un mai bun management al comunitilor locale din Romnia. Bucureti: Institutul pentru Politici Publice, aprilie 2004 49. Prioritile de politici pentru promovarea Parteneriatului public-privat n sectorul transporturilor, energiei, apei i managementului deeurilor pentru 2010-2013. Chiinu: Expert Grup, 2010 50. Radu Liviu. Parteneriatul public-privat n administraia public, Revista Transilvan de tiine Administrative, 1(10), 2004 51. Tetrova Libena. Finane - Provocrile viitorului. Revista Catedrei de Finane n cadrul Facultii de Economie i Administrarea Afacerilor a Universitii din Craiova, Anul VI, Nr. 6/2007 52. Vaculovschi Dorin, Secrieru Angela, Rusu Vlad. Cursul de instruire a reprezentanilor autoritilor publice locale n dezvoltarea parteneriatului public-privat. MEC-PNUDARIA 53. Vasile Ana. Prestarea serviciilor publice prin ageni privai, Bucureti: All Beck, 2003

80

Ghidul alesului local

Definiii2
caiet de sarcini documentaie scris, obinut n urma dialogului cu ofertani admii, care detaliaz condiiile tehnice aferente bunurilor/serviciilor/lucrrilor care rspund necesitilor partenerului public n raport cu obiectul contractului ce urmeaz a atribuit; comunicatul informativ document formal publicat de partenerul public n vederea demarrii procedurii de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat, n conformitate cu prevederile Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat; comunicatul informativ de iniiere a concursului cu precalicare document formal publicat de partenerul public n vederea demarrii concursului de selectare a partenerului privat cu precalicare, n conformitate cu prevederile Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat; comunicatul informativ privind dialogul competitiv document formal publicat de partenerul public n scopul demarrii procedurii de dialog competitiv n cadrul concursului de selectare a partenerului privat; concurs de selectare a partenerului privat procedur, desfurat ntr-o etap, n cadrul creia Comisia selecteaz partenerul privat, conform cerinelor i condiiilor specicate n comunicatul informativ; concurs de selectare a partenerului privat cu precalicare procedur desfurat n dou etape, cnd n prima etap de precalicare se efectueaz preselecia ofertanilor n baza criteriilor de calicare i selecie indicate n comunicatul informativ; condenialitate pstrarea n secret a informaiei din cadrul documentelor de proiect capabile sa faciliteze unu sau mai muli participani la concursul de atribuire a contractului i ulterior a negocierii acestuia; criterii de precalicare criterii prevzute n documentele de precalicare n baza crora se realizeaz calicarea ofertanilor i ierarhizarea acestora, n funcie de potenialul tehnic, nanciar i organizatoric al ecruia; dialog competitiv procedur de atribuire a unui contract de parteneriat public-privat care se aplic contractelor de complexitate deosebit, organizat n dou etape distincte: n prima etap se desfoar procedura de calicare i particip un numr nelimitat de operatori economici interesai, care prezint oferte. La aceast etap, se colecteaz informaiile necesare elaborrii soluiei necesare partenerului public i se deruleaz dialogul propriu zis cu operatorii economici calicai. A doua etap presupune depunerea de oferte nale i evaluarea preurilor; documentaia standard de precalicare documentaie scris care cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de parteneriat public-privat i de modul de derulare a procedurii de dialog competitiv, inclusiv instruciuni pentru ofertani, condiii de contractare i documentaia descriptiv;
Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179-XVI din 10.07.2008; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat nr. 476 din 04.07.2012

81

Ghidul alesului local

documentaie de standard nal documentaie nal obinut n urma dialogului cu ofertani admii, ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de parteneriat public-privat, ind format din caietul de sarcini i clauzele contractuale stabilite n procesul de dialog, n baza crora urmeaz a se depune oferta nal; documentaie standard documentaie ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de parteneriat public-privat i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini prin care se detaliaz condiiile tehnice aferente bunurilor/serviciilor/lucrrilor care rspund necesitilor partenerului public n raport cu obiectul contractului de parteneriat public-privat ce urmeaz a ncheiat; dosarul proiectului de parteneriat public-privat set de documente aferente proiectului de parteneriat public-privat din faza de iniiere i pe tot parcursul implementrii proiectului; interes public orice beneciu ale crui form i valoare se determin prin decizie a partenerului public, obinut n folosul partenerului public, al persoanelor care locuiesc i/sau activeaz pe teritoriul Republicii Moldova; obiect al parteneriatului public-privat bunuri proprietate a statului sau a unitii administrativ-teritoriale, inclusiv bunuri ale unitii teritoriale autonome Gguzia, lucrrile i serviciile publice de interes naional i local care se propun pentru parteneriatul public-privat; obiectivele proiectelor de parteneriat public-privat sarcini generale i specice care urmeaz a realizate n cadrul parteneriatului public-privat; oferta la precalicare documente prin care un participant la precalicare i demonstreaz situaia personal, capacitatea de exercitare a activitii profesionale, situaia economic i nanciar, capacitatea tehnic i profesional, n vederea obinerii invitaiei de participare pentru depunerea ulterioar a ofertei; ofertant persoan juridic de drept privat sau persoan zic i/sau asociaie a acestora care nainteaz ofert n vederea stabilirii unui parteneriat public-privat; ofert propunere scris naintat de ofertant partenerului public n vederea iniierii sau stabilirii unui parteneriat public-privat / act juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de parteneriat public-privat. ofert nal act juridic prin care operatorul economic participant la procedura de dialog competitiv sau concurs cu precalicare admis n prima faz a procedurii de concurs cu precalicare sau dialog competitiv i manifest voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de parteneriat public-privat; oferta nal cuprinde oferta nanciar i oferta tehnic i se depune n etapa a doua a procedurii de concurs cu precalicare sau dialog competitiv, n baza condiiilor descrise n documentaia de atribuire; ofert nanciar document al ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre, tarif, alte condiii nanciare i comerciale corespunztoare satisfacerii cerinelor solicitate prin documentaia de atribuire; ofert preliminar document prin care operatorul economic demonstreaz n cadrul primei etape a procedurii faptul c nelege contextul n care se ncadreaz obiectul contractului ce rezult n urma derulrii procedurii de dialog competitiv i, de asemenea, propune soluii preliminare (generale) care rspund necesitilor i

82

Ghidul alesului local

constrngerilor autoritii contractante, aa cum au fost acestea prezentate prin documentaia standard de precalicare; ofert tehnic document al ofertei elaborat n baza cerinelor din caietul de sarcini sau, dup caz, din documentaia descriptiv stabilite de partenerul public; operator economic persoan zic sau persoan juridic de drept privat, sau asociere de persoane zice i/sau persoane juridice, constituite n conformitate cu prevederile legale; partener privat persoan juridic de drept privat sau persoan zic i/sau asociaie a acestora, care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un parteneriat public-privat / operator economic cu care a fost semnat contractul de parteneriat public-privat; partener public persoan juridic de drept public sau asociaie a acestei persoane care stabilete un raport de parteneriat public-privat; parteneriat public-privat contract de lung durat, ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile ecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneciile; participant la precalicare oricare operator economic care a depus oferta n cazul primei etape a unei proceduri de concurs cu precalicare sau dialog competitiv; procedur de atribuire etape ce trebuie parcurse de partenerul public i de ctre ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul de parteneriat public-privat s e considerat valabil; proiect de parteneriat public-privat ansamblu de activiti care se realizeaz n ntregime sau parial cu resurse nanciare proprii sau atrase de ctre investitor, n baza unui model de parteneriat public-privat n urma cruia va rezulta un bun sau un serviciu public de interes naional sau local; studiu de fezabilitate analiza viabilitii unui proiect de parteneriat public-privat care conine principalele caracteristici ale obiectului de parteneriat public-privat, n baza unei analize tehnice, economice i nanciare a investiiei planicate.

83

Ghidul alesului local

Anexe
Anexa nr. 1 CONINUTUL-CADRU AL STUDIULUI DE FEZABILITATE3
I. Date generale: 1) scopul i obiectivele studiului de fezabilitate; 2) date despre partenerul public; 3) date despre persoana zic/juridic care elaboreaz studiul de fezabilitate. II. Descrierea cadrului general de realizare a proiectului de parteneriat publicprivat: 1) denumirea proiectului de parteneriat public-privat; 2) scurt prezentare privind situaia existent, cu elucidarea decienelor majore ale situaiei actuale din care s rezulte necesitatea investiiei, cu includerea, dup caz, a tabelelor, hrilor grace, planelor desenate, fotograilor etc., care s explice situaia existent i necesitatea investiiei; 3) oportunitatea promovrii proiectului de parteneriat public-privat cu justicarea tehnic i economic care demonstreaz necesitatea i oportunitatea proiectului de parteneriat public-privat; 4) ncadrarea obiectivului n politicile de investiii generale, sectoriale sau regionale pe termen mediu i scurt; 5) beneciarii proiectului de parteneriat public-privat; 6) cadrul normativ care reglementeaz domeniul. III. Caracteristicile principale ale proiectului de parteneriat public-privat: 1) obiectivele proiectului de parteneriat public-privat; 2) rezultatele atinse prin realizarea proiectului de parteneriat public-privat; 3) activiti pentru implementarea proiectului de parteneriat public-privat; 4) investiiile necesare pentru realizarea proiectului de parteneriat public-privat. 5) forma i modalitatea de realizare a proiectului de parteneriatul public-privat; 6) scenariile tehnico-economice de realizare a obiectivelor proiectului de parteneriat public-privat; 7) procedurile organizaionale i de implementare a proiectului de parteneriat publicprivat; 8) programul de implementare a proiectului de parteneriat public-privat; 9) estimarea de costuri pentru ecare element i component din cadrul proiectului de parteneriat public-privat; 10) date privind terenul pe care urmeaz s se amplaseze obiectul, statutul juridic al terenului, modalitatea/forma contractual prin care urmeaz s e transmis partenerului privat; suprafaa estimat a terenului; 11) justicarea termenului proiectului de parteneriat public-privat i condiiile de predare a obiectului sau serviciului dup perioada de nalizare a contractului; 12) alte elemente necesare demonstrrii securitii i viabilitii proiectului.

84

Ghidul alesului local

IV. Identicarea i analiza opiunilor de partajare a riscurilor dup capacitatea de administrare a acestora: 1) riscul politic; 2) riscul legislativ; 3) riscul nanciar i economic; 4) riscul de executare; 5) riscul de mediu etc. V. Factorii care asigur durabilitatea proiectului de parteneriat public-privat: 1) principalii indicatori tehnico-economici ai investiiei (valoarea total a investiiei; ealonarea investiiei; identicarea investiiei i denirea obiectivelor, inclusiv specicarea perioadei de referin); 2) sursele de nanare a investiiei (fonduri proprii; credite bancare; fonduri de la bugetul de stat/bugetul local; credite externe garantate sau contractate de stat; fonduri externe nerambursabile; alte surse legal constituite); 3) analiza nanciar, inclusiv calcularea indicatorilor de performan nanciar: rata intern de rentabilitate i raportul cost-beneciu; 4) analiza economic, inclusiv calcularea indicatorilor de performan economic: grace de implementare a proiectului folosind modelul GANTT, PERT, SWOT etc.; 5) estimri privind fora de munc ocupat prin realizarea proiectului de parteneriat public-privat, dup caz; 6) impactul asupra mediului i soluii de atenuare a acestuia inclusiv costurile aferente. VI. Concluzii.

85

Ghidul alesului local

Anexa nr. 2 STRUCTURA-CADRU A CONTRACTULUI DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT4


Contractul de parteneriat public-privat urmeaz s cuprind seciuni cu urmtoarele informaii: Capitolul I. Condiii generale: 1) date despre prile semnatare; 2) scopul contractului; 3) forma i modalitatea de realizare a contractului; 4) obiectul parteneriatului public-privat (caracteristica tehnico-economic); 5) drepturi de proprietate; 6) condenialitate; 7) condiii de asigurare; 8) fora major; 9) autorizaii i aprobri. Capitolul II. Durata contractului: 1) stabilirea duratei determinate de derulare a parteneriatului public-privat; 2) etapele de realizare a parteneriatului public-privat; 3) termenul de dare n exploatare a obiectului parteneriatului public-privat, dup caz; 4) durata de implementare a proiectului; 5) durata maxim de construcie sau modernizare, dup caz; 6) exploatarea i deservirea tehnic, dup caz; 7) modalitatea i procedura de restituire a obiectului parteneriatului public-privat la momentul expirrii termenului parteneriatului public-privat. Capitolul III. Angajamente nanciare i tehnice: 1) obligaia partenerului public privind conanarea obiectului parteneriatului publicprivat, dup caz; 2) obligaia partenerului privat privind crearea i/sau reconstrucia obiectului parteneriatului public-privat; 3) obligaia partenerului privind efectuarea reparaiei obiectului parteneriatului public-privat n cazul n care acest fapt a fost inclus n lista cerinelor partenerului public sau a fost asumat de partenerul privat la etapa desfurrii concursului de selectare a partenerului privat; 4) obligaia partenerului privat cu privire la pstrarea, n conformitate cu legislaia, a facilitilor pentru unele categorii ale populaiei; 5) modaliti de asigurare a libertii comerciale.

Anexa nr.1 la Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat, HG nr.562 din 04.07.2012

86

Ghidul alesului local

Capitolul IV. Condiii tehnice i de alt natur (A) Condiiile tehnice ce se refer la urmtoarele aspecte de ordin nanciar: 1) capitalul investit sau, dup caz, capitalul iniial subscris i vrsat; 2) raportul debit-capital, dac este cazul; 3) rata de acoperire, dac este cazul; 4) dividendele, dac este cazul; 5) rata aplicabil dobnzilor; 6) valutele mprumuturilor si sursele de nanare; 7) modul de recuperare a investiiei de ctre ecare parte la contract. (B) Condiiile tehnice ce se refer la clauze de construcie sau modernizare, dup caz: 1) standarde si specicaii; 2) metodele de punere in exploatare; 3) standardele de calitate a construciilor; 4) achiziia de materiale; 5) caracteristicile construciilor, dup caz; 6) tehnologiile aplicabile n construcie, dup caz; 7) programul lucrrilor auxiliare, dac este cazul; 8) prescripiile temporare i precauiile; 9) regulile privind modul de folosire a terenului aat n proprietatea partenerului public. (C) Condiiile tehnice ce se refer la clauze de exploatare i operare, dac este cazul: 1) specicaii de performan; 2) volumul bunurilor care urmeaz a produse, al lucrrilor care urmeaz a executate i al serviciilor care urmeaz a prestate; 3) capacitai de infrastructur; 4) specicaii de echipament; 5) criterii de performan n cazul contractului de administrare duciar. (D) Condiiile tehnice ce se refer la clauzele economico-nanciare: 1) nivelul taxelor/tarifelor percepute i modul de percepere; 2) perioada pe care vor percepute taxe/tarife, dac este cazul; 3) frecvena i criteriile de actualizare a taxelor/tarifelor, dac este cazul; 4) plata pentru utilizarea obiectului parteneriatului public-privat, forma, termenul i procedura de achitare. Capitolul V. Monitorizare i control: 1) monitorizarea proiectrii, construciei i exploatrii proiectului public-privat, precum i a celorlalte activiti care fac obiectul contractului de parteneriat public-privat; 2) mecanisme de auditare nanciara pe durata de funcionare a proiectului publicprivat; 3) proceduri de urmrire a realizrii obiectivelor proiectului public-privat.

87

Ghidul alesului local

Capitolul VI. Riscuri i garanii: 1) clauze referitoare la modul de distribuire a riscurilor pe ntreaga durat a acestuia; 2) denirea unor garanii nanciare i de risc valutar; 3) garanii speciale, dac este cazul. Capitolul VII. Rspunderea i despgubirea: 1) clauza de reparare/despgubire a prejudiciilor; 2) penaliti pentru situaia n care nu se ndeplinesc obiectivele stabilite prin contract; 3) rspunderea pentru neexecutarea obligaiilor n cazul rezoluiunii, rezilierii i/sau ncetrii contractului, dup caz. Capitolul VIII. Rezilierea i ncetarea contractului: 1) clauze de ncetare a contractului; 2) condiii de reziliere unilateral sau la acordul prilor; 3) clauze de retragere din proiect, dac este cazul. Capitolul IX. Dispoziii specice: 1) condiiile de ninare a societii comerciale pentru realizarea proiectului, dup caz stabilirea cotelor de participare ale partenerului public si partenerului privat n cadrul societii comerciale; 2) achiziionarea de terenuri, dac este cazul; 3) modul de asigurare a unor drepturi de exclusivitate, dac este cazul; 4) modicri acceptabile n proiect; 5) formule compensatorii, dac este cazul; 6) regimul taxelor i impozitelor; 7) interdicii de substituire a parilor semnatare; 8) proceduri de legtur i comunicare. Capitolul X. Dispoziii nale: 1) deniii i interpretri; 2) legislaia i jurisdicia aplicabil; 3) modicri n legislaie; 4) amendamente la contract; 5) noticri; 6) modalitatea de soluionare a litigiilor; 7) limba contractului. Anexe (desene, tabele, schie, date tehnice i/sau de alt natur, dac este cazul). Not: Forma, structura i coninutul contractului de parteneriat public-privat vor negociate i nalizate lund n considerare seciunile de mai sus, care pot detaliate parial sau total n coninutul contractului ori la care se pot aduga i ali termeni specici proiectului de parteneriat public-privat care urmeaz a semnat.

88

Ghidul alesului local

Anexa nr. 3 INSTRUCIUNI PRIVIND DERULAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT5 Capitolul I INFORMAIE GENERAL
1. Informaii privind partenerul public Denumirea partenerului public _________________________________________ Cod scal: _________________________________________________________ Adresa juridic: _____________________________________________________ Relaii de contact (tel/fax; e-mail): _______________________________________ 2. Scopul desfurrii procedurii de atribuire Partenerul public invit persoanele juridice i zice interesate s depun oferte n scopul selectrii partenerului privat n cadrul unui proiect de parteneriat public-privat n condiiile expuse n comunicatul informativ publicat n Monitorul Ocial al Republicii Moldova nr. _____ din ______ i n caietul de sarcini. 3. Obiectul proiectului de parteneriat public-privat: Descriere: 1) descrierea succint a obiectului de parteneriat public-privat ________________ __________________________________________________________________ 2) condiiile de realizare a proiectului (prezentate n documentaia de atribuire). Sursa de nanare Se specic sursele de nanare ale contractului ce urmeaz a atribuit: __________________________________________________________________ 4. Procedura de atribuire Pentru selectarea partenerului privat se aplic urmtoarele proceduri de atribuire a contractului de parteneriat public-privat: 1) Concurs de selectare a partenerului privat Procedura de concurs se va desfura ntr-o singur etap, n conformitate cu prevederile capitolului IV al Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat. 2) Concurs de selectare a partenerului privat cu precalicare Procedura de concurs cu precalicare se va derula n doua etape n conformitate cu prevederile capitolului V al Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat. 3) Concurs de selectare a partenerului privat prin dialog competitiv Procedura de concurs prin dialog competitiv se va derula n doua etape n conformitate cu prevederile capitolului VI al Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat.
5

Anexa nr.2 la Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat, HG nr.562 din 04.07.2012

89

Ghidul alesului local

5. Principiile care stau la baza selectrii partenerului privat: 1) utilizarea ecient a patrimoniului public i banilor publici; 2) transparena; 3) libertatea contractului; 4) asigurarea concurenei; 5) proporionalitatea; 6) echilibrul; 7) egalitatea de tratament, imparialitatea i nediscriminarea; 8) condenialitatea. 6. Ci de atac Se precizeaz instituia competent i modul n care persoanele care consider c au fost vtmate ntr-un drept sau ntr-un interes legitim printr-o eroare sau iregularitate n timpul procedurii derulate n vederea atribuirii contractului, pot contesta actul respectiv. 7. Alte informaii Se precizeaz datele de identicare i contact ale instituiilor de la care potenialii ofertani pot obine informaii pertinente privind obligaiile referitoare la impozite, la protecia mediului, dispoziiile privind protecia muncii i condiiile de munc n Republica Moldova etc. care vor aplicate pe parcursul ndeplinirii contractului. 8. Legislaia aplicabil Selectarea partenerului privat se realizeaz n conformitate cu prevederile urmtoarelor acte normative n vigoare n Republica Moldova: Legea nr.179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat; Legea nr.534-XVI din 13 iulie 1995 cu privire la concesiuni i alte acte normative.

Capitolul II PARTICIPAREA LA PROCEDURA DE ATRIBUIRE


9. Procedura de depunere a ofertelor Prezenta procedur este deschis n condiii de egalitate tuturor persoanelor zice i juridice, sau asocieri de persoane zice i/sau persoane juridice, constituite n conformitate cu prevederile legale (n continuare operatori economici). Asocierile formate din operatori economici pot prezenta o ofert comun, cu condiia ca toate persoanele care particip n asociere au semnat un acord de asociere, cu numirea unuia dintre ei n calitate de lider. Acordul de asociere va prevedea, n mod obligatoriu, aranjamentele i anume: a) contribuia de capital; b) angajamentul nanciar n termeni de procentaj din valoarea contractului; c) responsabilitile pentru executarea contractului; d) partajarea riscurilor. Asocierile nu sunt obligate s se constituie ntr-o form juridic, n scopul de a-i prezenta oferta. n cazul n care ofertantul ctigtor este o asociere, atunci o astfel de asociere nu este obligat s se constituie ntr-o form juridic specic, dar trebuie s legalizeze acordul de asociere n faa unui notar.

90

Ghidul alesului local

Un operator economic nu are dreptul ca, n cadrul aceleiai proceduri s depun dou sau mai multe oferte individuale i/sau comune, sub sanciunea excluderii din competiie a tuturor ofertelor n cauz. Partenerul public i rezerv dreptul de a verica toate informaiile prezentate n ofert. Partenerul public nu este responsabil pentru caracterul complet al documentaiei standard, n cazul n care aceasta nu a fost obinut direct de la partenerul public. Operatorul economic trebuie s examineze cu atenie i s ndeplineasc toate formularele standard la prezenta instruciune. Imposibilitatea de a furniza toate informaiile sau documentele prevzute de documentaia standard duce la respingerea ofertelor. Prin depunerea ofertelor, se consider c operatorul economic are cunotin de toate legile, actele i reglementrile relevante din Republica Moldova, care pot afecta n orice fel operaiunile sau activitile ce sunt subiect al acestei proceduri i a contractului ce rezult din aceasta. 10. Conict de interese Nu are dreptul de a ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire: a) persoana zic sau juridic care particip direct n procesul de vericare/evaluare a ofertelor; b) persoana zic sau juridic, care a participat la ntocmirea documentaiei standard, ce st la baza derulrii procedurii de atribuire a contractului de parteneriat publicprivat. 11. Precizri referitoare la documentaia standard transmise de operatorii economici Operatorii economici au dreptul de a obine precizri suplimentare i/sau claricri referitoare la coninutul documentaiei standard. 12. Costul ofertei Ofertantul va suporta costurile legate de pregtirea i prezentarea ofertei i partenerul public nu va responsabil pentru aceste cheltuieli, indiferent de modalitatea de desfurare sau de rezultatul procedurii de atribuire. Partenerul public va avea dreptul de proprietate asupra tuturor ofertelor depuse n prezenta procedur de atribuire, iar ofertanii nu au dreptul de a solicita returnarea ofertelor de ctre partenerul public. 13. Vizitarea obiectului proiectului de parteneriat public-privat Partenerul public are obligaia de a permite ofertantului s viziteze obiectul proiectului de parteneriat public-privat. Ofertantul are dreptul s viziteze obiectul de parteneriat public-privat i s obin toate informaiile care pot necesare n vederea elaborrii ofertei. Ofertantul va suporta cheltuielile aferente vizitrii obiectului. 14. Situaii ce determin excluderea ofertantului din procedura de atribuire Operatorul economic ofertant este exclus din prezenta procedur, dac: a) a fost condamnat n ultimii 5 ani printr-o hotrre judectoreasc denitiv pentru

91

Ghidul alesului local

participare la activiti ale unei organizaii criminale, corupie, fraud, splare de bani; b) se a n proces de lichidare sau de insolvabilitate, patrimoniul lui este sechestrat sau activitile sunt suspendate; c) nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetul de stat, bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de stat, n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Republica Moldova sau n ara n care este stabilit; d) are n cadrul conducerii persoane care au fost condamnate n ultimii 3 ani prin hotrrea denitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional, de natur a afecta ndeplinirea viitorului contract; e) n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale din motive imputabile acestuia, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneciarilor acestuia, n msura n care autoritatea contractant poate aduce ca dovad mijloace probante n acest sens; f) furnizeaz informaii false n documentele prezentate; g) este inclus n lista de interdicie a operatorilor economici. Operatorul economic ofertant va prezenta declaraie pe proprie rspundere, completat n conformitate cu Formularul standard (1) anexat la prezenta instruciune.

Capitolul III PREZENTAREA OFERTEI


15. Limba de ntocmire a ofertei Oferta i documentele care o nsoesc trebuie s e ntocmite obligatoriu n limba de stat a Republicii Moldova. Documentaia tehnic (pliante, prospecte, manual de utilizare etc.) i documentele emise de instituii/organisme ociale internaionale pot prezentate n orice alt limb, cu condiia ca acestea s e nsoite de o traducere autorizat n limba de stat a Republicii Moldova. 16. Perioada de valabilitate a ofertei Partenerul public stabilete perioad de valabilitate estimat a ofertei pn la ncheierea contractului necesar analizei i evalurii ofertelor, rezolvrii eventualelor contestaii. Perioad pe parcursul creia ofertantul are obligaia de a menine oferta valabil. Orice ofert valabil pentru o perioad mai mic dect cea prevzut n prezentul punct va respins de Comisia de selectare a partenerului privat ca ind necorespunztoare. Partenerul public are dreptul de a solicita ofertanilor, n cazul apariiei unor circumstane excepionale, nainte de expirarea perioadei de valabilitate a ofertei, prelungirea acestei perioade. n cazul extinderii perioadei de valabilitate a ofertei perioada de valabilitate a garaniei pentru ofert va prelungit n mod corespunztor. Ofertantul are obligaia de a comunica partenerului public dac este sau nu este de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei. Ofertantul care nu este de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei nu va pierde garania pentru ofert.

92

Ghidul alesului local

17. Data-limit i modaliti pentru depunerea ofertei Ofertantul trebuie s ia toate msurile, astfel nct oferta sa s e primit i nregistrat de ctre partenerul public pn la data-limit pentru depunere a ofertelor. Se detaliaz: 1) data-limit de depunere (zi /lun /an /ora): ______________________________ 2) locul de depunere: _________________________________________________ 3) modul de prezentare a ofertei (ambalare, sigilare, marcare a plicurilor coninnd documentele ofertei): prin scrisoare recomandat cu conrmare de primire (serviciu potal) sau livrat personal la adresa complet a partenerului public. ntreaga ofert va semnat i tampilat pe ecare pagin, numerotat n cretere de la prima pn la ultima pagin, pe aceasta din urm ind trecut meniunea ULTIMA PAGIN. Cererea de participare la concurs se completeaz conform Formularului standard (2) anexat la prezenta instruciune, semnat i datat. Ofertele depuse prin alte mijloace dect cele menionate anterior sau la o alt adres nu vor luate n considerare. Indiferent de modalitatea de depunere/ transmitere ofertantul i asum riscurile transmiterii ofertei, inclusiv fora major. 18. Modul de prezentare Ofertantul trebuie s prezinte un exemplar al ofertei tehnice, al ofertei nanciare i un exemplar al documentaiei care o nsoesc pe suport de hrtie i n format electronic. Ofertantul va elabora i prezenta un exemplar de documente originale care cuprinde oferta, precum este descris i care va marcat ORIGINAL i 2 copii ale ofertei i n mod clar marcate COPII. Oferta i documentele care o nsoesc trebuie s e tiprite sau scrise cu cerneal neiradiabil i semnate pe ecare pagin de reprezentantul autorizat corespunztor s angajeze ofertantul n contract. n cazul documentelor emise de instituiile abilitate n acest sens documentele respective trebuie s e semnate i parafate conform prevederilor legale. Oferta va conine, n mod obligatoriu, un OPIS al documentelor care se depun. Orice terstur, adugare, interliniere sau scris peste cel dinainte sunt valide, doar dac sunt vizate de ctre persoana autorizat s semneze oferta. n eventualitatea unei neconcordane ntre original i copie, va prevala originalul. n cazul unor neconcordane ntre varianta pe suport de hrtie i cea n format electronic, va prevala cea pe suport de hrtie (original). 19. Sigilarea i marcarea ofertei Ofertantul trebuie s sigileze oferta i documentele aferente ntr-un plic exterior unic netransparent pe care se vor scrie urmtoarele informaii: a) denumirea i adresa complet a partenerului public; b) denumirea proiectului pentru care se depune oferta, precum i numrul Monitorului Ocial al Republicii Moldova n care a fost publicat comunicatul informativ la precalicare/dialog competitiv/concurs: __________________ ; c) plicul exterior trebuie s e marcat cu inscripia A NU DESCHIDE NAINTE DE DATA DE ___ ________ 20__, ORA ____; d) plicul exterior trebuie s e marcat cu denumirea i adresa ofertantului pentru a permite returnarea ofertei fr a deschis n cazul n care oferta respectiv este declarat ntrziat.

93

Ghidul alesului local

Plicul exterior va conine documente care atesta eligibilitatea, documente care atest capacitatea tehnic i documente care atest capacitatea nanciar i un plic interior care va conine oferta tehnic i oferta nanciar. Oferta nanciar se va introduce n plic distinct, marcat corespunztor. Partenerul public nu i asum nici o responsabilitate n cazul n care documentele de participare la concurs nu sunt intacte, sigilate sau plicul exterior nu este marcat conform prevederilor de mai sus. 20. Modicarea i retragerea ofertei Orice ofertant are dreptul s modice sau s retrag oferta numai nainte de datalimit stabilit pentru depunerea ofertei i numai printr-o solicitare scris n acest sens. n cazul n care ofertantul dorete s opereze modicri n oferta deja depus, acesta are obligaia de a asigura primirea i nregistrarea modicrilor respective de ctre partenerul public pn la data-limit pentru depunerea ofertelor. Ofertantul nu are dreptul de a retrage sau de a modica oferta dup expirarea datei-limit stabilite pentru depunerea ofertelor, sub sanciunea excluderii acestuia de la procedura de atribuire a contractului de parteneriat public-privat i a pierderii garaniei pentru ofert. Noticarea ofertantului cu privire la modicare, substituie sau retragere trebuie s e elaborat, sigilat, marcat, i trimis n conformitate cu punctul 18 al prezentei Instruciuni n plicuri exterioare i interioare, marcate suplimentar cu MODIFICARE, NLOCUIRE sau RETRAGERE dup caz. Nici o ofert nu poate modicat de ctre ofertant dup termenul-imit de depunere a ofertelor. 21. Oferte ntrziate Oferta care este depus/transmis la o alt adres dect cea stabilit n anunul sau n comunicatul informativ ori care este primit de ctre partenerul public dup expirarea datei-limit pentru depunere se returneaz fr a deschis. 22. Oferta comun Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia i de a depune o ofert comun, ind obligai s prezinte acordul de asociere n form scris. Fiecare dintre acetia i asum obligaia pentru oferta comun i rspund pentru orice consecine ale viitorului contract de parteneriat public-privat. Ofertanii asociai nu au dreptul de a depune alte oferte, n mod individual, pe lng oferta comun.

Capitolul IV COMPONENTELE OFERTEI


23. Plicul exterior: Documente ce atest eligibilitatea ofertantului: 1) declaraie pe proprie rspundere, completat n conformitate cu Formularul standard (1) anexat la prezenta instruciune; 2) cererea de participare la concursul de selectare a partenerului privat, ntocmit n conformitate cu modelul prevzut n Formularul standard (2) anexat la prezenta

94

Ghidul alesului local

instruciune, nsoit de documente: dovada nregistrrii persoanei juridice n conformitate cu prevederile legislaiei Republicii Moldova, documente care atest lipsa sau prezena datoriilor la bugetul public naional. Pentru persoanele juridice strine, operatorul economic va prezenta documente care dovedesc forma de nregistrare juridic din ara de reziden a ofertantului; 3) declaraia privind conrmarea ofertei, ntocmit conform Formularului standard (3) anexat la prezenta instruciune. n cazul n care oferta este depus de o asociere, ecare asociat, inclusiv liderul va prezenta acest formular; 4) dovada achitrii taxei de participare. Ofertantul urmeaz s prezinte originalul dispoziiei de plat a taxei de participare la concurs; 5) mputernicirea. Oferta va nsoit, dup caz, de mputernicirea scris, mpreun cu o copie a unui document de identitate (buletin de identitate/ Paaport) al persoanei care reprezint ofertantul, prin care semnatarul ofertei este autorizat s angajeze ofertantul n procedura de atribuire a contractului de parteneriat public-privat, completat conform Formularului standard (4) anexat la prezenta instruciune. Documente ce atest capacitatea tehnic a ofertantului: 1) implicarea n proceduri juridice. Ofertantul urmeaz s prezinte informaii exacte cu privire la orice litigii actuale sau din trecut, conform Formularului standard (5) anexat la prezenta instruciune. Existena unor litigii mpotriva ofertantului sau al oricrui asociat poate duce la respingerea ofertei; 2) experiena general. Ofertantul urmeaz s prezinte informaiile referitor la cifra de afaceri anual, pe ultimii 5 ani, conform Formularului standard (6) i Formularului standard (6A) anexate la prezenta instruciune, ce urmeaz a prezentate n cazul asocierii; 3) experiena similar. Ofertantului i se cere s enumere toate contractele de natura i complexitatea similar contractului de parteneriat public-privat ce urmeaz s e atribuit conform Formularului standard (7) i Formularului standard (7A) anexate la prezenta instruciune i cerine specice stabilite de partenerul public urmeaz sa stabileasc n caietul de sarcini; 4) calicrile personalului. Ofertantul trebuie s dispun de personal calicat corespunztor pentru executarea obligaiilor n caz de atribuire a contractului de parteneriat public-privat. Pentru ecare funcie ofertantul va prezenta informaii conform formularelor standard (8) i (8A) anexate la prezenta instruciune. Garania pentru ofert. Ofertantul va prezenta dispoziia de plat n original sau, dup caz, scrisoarea de garanie pentru ofert. Garania pentru ofert poate prezentat sub form de garanie bancar sau conrmarea achitrii de ctre ofertant a garaniei pe contul indicat de partenerul public. La prezentarea ofertei n cadrul primei etape a procedurii de precalicare/dialog competitiv, garania pentru ofert nu se prezint. Documente care atest capacitatea economico-nanciar: Ofertantul trebuie s demonstreze c are acces la sau dispune de active lichide, negrevate, linii de credit i alte mijloace nanciare suciente pentru a satisface investiia i uxul de numerar operaional. Formularul standard (10) anexat la prezenta instruciune, n conformitate cu cerinele specicate n caietul de sarcini, trebuie s e prezentate rapoartele nanciare, inclusiv actele de audit i rapoartele de prot i pierderi pentru ultimii 5 ani, i trebuie s se demonstreze abilitatea poziiei nanciare a ofertantului, artnd protabilitatea pe termen lung. n caz de necesitate partenerul public poate solicita informaii de la instituiile bancare indicate de ofertant.

95

Ghidul alesului local

24. Plic interior Plicul interior va conine oferta tehnic i oferta nanciar 1) Oferta tehnic Pentru etapa de precalicare a procedurii de concurs cu precalicare, prezentarea ofertei tehnice nu este obligatorie. Pentru etapa de precalicare a procedurii de atribuire prin dialog competitiv, partenerul public va solicita ntocmirea unui proiect preliminar de ofert tehnic preliminar conform Formularului standard (15) document prin care ofertantul demonstreaz n cadrul primei etape a procedurii faptul c nelege contextul n care se ncadreaz obiectul contractului ce rezult n urma derulrii procedurii de dialog competitiv i, de asemenea, propune soluii preliminare (generale) care rspund necesitilor i constrngerilor autoritii contractante, aa cum au fost acestea prezentate prin documentaia descriptiv. Ofertantul va elabora propunerea tehnic, astfel nct aceasta s respecte n totalitate cerinele prevzute n caietul de sarcini. Propunerea tehnic va conine: a) sistemul de asigurare i de conducere a calitii la lucrrile ce fac obiectul ofertei care include: descrierea sistemului calitii aplicat la lucrare, inclusiv listele procedurilor aferente sistemului calitii; listele procedurilor tehnice de execuie ale principalelor categorii de lucrri privind realizarea obiectivului i planul de control al calitii, vericrilor i ncercrilor; laboratoarele proprii, sau n baz de contract, utilizate, acreditate i autorizate, cu un grad corespunztor lucrrilor; b) gracul de execuie a lucrrii; Ofertanii au deplin libertate de a prevedea n ofert propriile consumuri i tehnologii de execuie, cu respectarea cerinelor calitative i cantitative prevzute n proiectul tehnic, n caietul de sarcini i n alte acte normative n vigoare, care reglementeaz execuia lucrrilor. Dup caz, ofertantul va prezenta o propunere tehnic ce va include o prezentare detaliat a serviciilor oferite ce rspund cerinelor specicate de partenerul public, dup cum este indicat n caietul de sarcini, i orice alte informaii, sucient de detaliate, astfel nct s se demonstreze caracterul adecvat i modul de prestare al serviciilor. n special, propunerea tehnic va include informaii referitoare la metodologia de abordare, activiti, termene etc. 2) Oferta nanciar Oferta nanciar se va prezenta conform Formularului standard (11), n funcie de tipul contractului ce se atribuie oferta nanciar va completat de alte informaii. Pentru etapa de precalicare a procedurii de concurs cu precalicare/dialog competitiv, oferta nanciar nu se prezint. Preul din propunerea nanciar va exprimat n lei moldoveneti i euro, fr TVA (se vor face meniuni cu privire la cursul de referin n lei moldoveneti/euro, ce va utilizat la compararea ofertelor). Oferta are caracter ferm i obligatoriu din punct de vedere al coninutului pe toat perioada de valabilitate a ofertei. Ofertantul va prezenta oferta nanciar detaliat n baza elementelor componente ale preului total propus pentru ndeplinirea contractului ce face obiectul acestei proceduri de atribuire.

96

Ghidul alesului local

n completarea formularului de ofert nanciar, ofertantul trebuie s in cont de deducerile fcute n conformitate cu prevederile legale, dac este cazul, precum i de toate celelalte cheltuieli necesare pentru ndeplinirea obligaiilor sale, precum i a cheltuielilor i a protului su. Preurile oferite trebuie s includ taxe i impozite, precum i alte contribuii solicitate prin lege pentru serviciile prestate. Ofertantul va elabora propunerea nanciar, astfel nct aceasta s furnizeze toate informaiile solicitate cu privire la preuri, tarife, precum i la alte condiii nanciare i comerciale legate de obiectul contractului de parteneriat public-privat. Propunerea nanciar va nsoit de devizul de cheltuieli privind oferta. 25. Ofertantul poate prezenta orice informaii suplimentare pentru a completa corespunderea ofertei sale cu documentaia standard. Orice documente suplimentare vor marcate cu fraza INFORMAII SUPLIMENTARE acestea ind incluse n Formularul standard (16). Informaiile sunt n scop informativ, acestea nu fac parte din ofert, i nu vor luate n considerare n timpul evalurii ofertelor.

Capitolul V DESCHIDEREA OFERTELOR


26. Deschiderea ofertelor Comisia va deschide ofertele n edin public, inclusiv retragerile, substituirile i modicrile prezentate, n prezena reprezentanilor ofertanilor care doresc s asiste, la ora i locul specicate n comunicatul informativ. Reprezentanii ofertanilor prezeni vor semna ntr-un registru care conrm prezena lor. Ofertele se deschid n ordinea depunerii acestora. Nici o ofert nu poate respins la deschidere, cu excepia ofertelor tardive care se returneaz nedeschise. 27. La deschidere, Comisia va examina coninutul plicului exterior, pentru a stabili pentru ecare ofertant, dac: (a) oferta este complet; (b) a fost achitat taxa de participare; (c) oferta este nsoit de garania pentru ofert, dac este cazul. 28. Fiecare membru al Comisiei i ecare ofertant care a semnat procesul-verbal de deschidere are dreptul, la solicitare, de a primi o copie de pe acesta. 29. Condenialitate Partenerul public are obligaia de a pstra condenialitatea asupra coninutului ofertei, precum i asupra oricrei informaii privind ofertantul, a crei dezvluire ar putea afecta dreptul acestuia de a-i proteja proprietatea intelectual sau secretele comerciale. Comisia, precum i ali specialiti cooptai au obligaia de a semna pe propria rspundere, nainte de preluarea atribuiilor specice n cadrul procesului de evaluare, o declaraie de condenialitate i imparialitate i prin care conrm c nu se a ntr-o situaie care implic existena unui conict de interese, conform Formularului standard (12) anexat la prezenta instruciune.

97

Ghidul alesului local

Informaiile cu privire la examinarea, claricarea, evaluarea i compararea ofertelor, precum i recomandarea cu privire la atribuirea unui Contract de parteneriat public-privat, nu vor dezvluite ofertanilor sau oricror altor persoane care nu sunt ocial implicate n acest proces pn la momentul de anunare ocial a atribuirii contractului ctre ofertantul ctigtor. 30. Fraud i corupie Ofertantul nu are dreptul de a inuena sau de a ncerca s inueneze Comisia n procesul de examinare i evaluare a ofertelor sau n decizia de stabilire a ofertei ctigtoare, sub sanciunea excluderii acestuia de la procedura aplicat pentru selectarea partenerului privat. Ofertantul are dreptul de a aduce claricri la ofert i/sau la documentele care nsoesc oferta numai ca urmare a unei solicitri scrise din partea partenerului public i numai n scris.

Capitolul VI PROCEDURI SPECIFICE DE EVALUARE I DEPUNERE A OFERTELOR N CADRUL CONCURSULUI CU PRECALIFICARE/DIALOGUL COMPETITIV Seciunea 1 Precalicarea ofertanilor n cadrul primei etape a procedurii de concurs cu precalicare/dialog competitiv
31. Precalicarea ofertanilor n cadrul procedurii de concurs cu precalicare Procedura, modul, criteriile i condiiile de selectare a ofertanilor se vor realiza n conformitate cu prevederile punctelor 155-176 ale Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat. 32. Precalicarea ofertanilor n cadrul procedurii de dialog competitiv Procedura, modul, criteriile i condiiile de selectare a ofertanilor se vor realiza n conformitate cu prevederile punctelor 203 225 ale Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat.

Seciunea 2 Invitaia de participare la etapa a doua a procedurii de concurs cu precalicare/dialog competitiv


33. Invitaie la participare cu ofert Ofertantul care a primit invitaia de participare la etapa a doua a procedurii de concurs cu precalicare sau dialog competitiv are dreptul de a obine precizri suplimentare i/sau claricri referitoare la coninutul documentaiei standard. Documentaia standard pentru desfurarea concursului cu precalicare/dialogului competitiv se va elabora n conformitate cu prevederile anexei nr.3 la prezentul Regulament. La ntocmirea ofertei concursului cu precalicare/dialogului competitiv, ofertantul este obligat s precizeze documentele justicative pentru a actualiza aplicarea sa iniial la precalicare i s conrme c celelalte informaii prezentate iniial la precalicare

98

Ghidul alesului local

rmn n esen corecte i sunt valabile de la data depunerii ofertei. n cazul n care n documentele justicative nu s-a produs nici o modicare pe formularele standard, ofertantul, trebuie s indice n mod clar fraza NU S-A PRODUS NICI O SCHIMBARE.

Capitolul VII EVALUARE OFERTE


34. Examinarea ofertelor Comisia n cadrul unor edine ulterioare edinei de deschidere a ofertelor va examina coninutul plicului exterior pentru a stabili pentru ecare ofertant, dac: a) documentele au fost semnate n mod corespunztor; b) oferta corespunde n mod substanial cerinelor caietului de sarcini. O ofert corespunztoare este oferta care corespunde tuturor termenilor, condiiilor i specicaiilor caietului de sarcini, fr abateri sau condiii semnicative. O abatere sau condiie semnicativ reprezint cea: a) care afecteaz domeniul de aplicare, calitatea sau executarea Contractului de parteneriat public-privat; b) care limiteaz drepturile Comisiei sau obligaiile ofertantului stabilite n proiectul contractului de parteneriat public-privat dup cum se prevede n caietul de sarcini; sau c) recticarea creia, ar afecta n mod nedrept poziia concurenial a ofertanilor care prezint alte oferte. Comisia poate ignora orice neconformitate minor sau neregularitate dintr-o ofert, care nu constituie o abatere semnicativ, cu condiia c aceast ignorare nu cauzeaz prejudicii sau afecteaz clasamentul relativ al oricrui ofertant. Cazul n care o ofert nu este corespunztoare, aceasta va respins de ctre Comisie, i nu poate ulterior considerat corespunztoare prin corectarea sau retragerea neconformitilor. Comisia va respinge o ofert n oricare dintre urmtoarele cazuri: a) oferta nu respect cerinele prevzute n documentaia standard; b) ofertantul nu transmite n perioada precizat de ctre Comisie claricrile solicitate; c) ofertantul modic, prin claricrile pe care le prezint, coninutul propunerii tehnice i/sau al propunerii nanciare, cu excepia situaiei n care modicarea este determinat de corectarea erorilor aritmetice; d) oferta conine propuneri referitoare la clauzele contractuale, care sunt n mod evident dezavantajoase pentru partenerul public; e) explicaiile solicitate nu sunt concludente i/sau nu sunt susinute de documentele justicative cerute de Comisie; f) dac oferta, inclusiv formularele care o nsoesc, nu corespunde cerinelor prestabilite n caietul de sarcini sau aceasta nu este completat, semnat i tampilat n modul corespunztor. n cazul unei oferte care are un pre neobinuit de sczut n raport cu lucrarea care urmeaz s e executat, Comisia va solicita, n scris, detalii i precizri pe care le consider relevante cu privire la ofert, precum i va verica rspunsurile care justic preul respectiv. n cazul n care ofertantul nu va demonstra accesul la o tehnologie special sau la o condiie de pia mai avantajoas care s justice preul propus, Comisia va respinge oferta.

99

Ghidul alesului local

35. Claricarea ofertelor Pentru a facilita evaluarea i compararea ofertelor, Comisia, la discreia sa, poate cere oricrui ofertant claricarea ofertei sale, inclusiv specicaiile ofertelor sale nanciare. O astfel de claricare poate solicitat n orice etap pn la decizia de atribuire a contractului de parteneriat public-privat. Cererile de claricare, precum i rspunsurile, trebuie s e trimise i primite n mod scris, prin fax sau prin e-mail i nu se admite nici o schimbare substanial n ofert, cu excepia solicitrii conrmrii cu privire la corectarea erorilor aritmetice, descoperite de Comisie n timpul evalurii ofertelor. 36. Corectarea erorilor Singura modicare a coninutului propunerii nanciare care este permis n ofert, este corectarea eventualelor erori aritmetice. Erorile aritmetice se corecteaz dup cum urmeaz: a) dac exist o discrepan ntre preul pentru o unitate de msur i preul total (care este obinut prin multiplicarea preului cu cantitatea total), se va lua n considerare preul pe unitate, iar preul total va corectat n mod corespunztor; b) dac exist o discrepan ntre litere i cifre se va lua n considerare valoarea exprimat n litere, iar valoarea exprimat n cifre va corectat n modul corespunztor. Comisia are dreptul de a corecta erorile aritmetice numai cu acceptul ofertantului. Dac ofertantul nu accept corectarea acestor erori, oferta va considerat necorespunztoare i, n consecin, va respins de ctre Comisie. 37. Evaluarea ofertelor Evaluarea ofertelor i stabilirea ofertei ctigtoare se realizeaz de ctre Comisie, avndu-se n vedere ncadrarea n perioada de valabilitate a ofertelor, precum i cerinelor specicate n caietul de sarcini i comunicatul informativ. n cazul n care atribuirea contractului de parteneriat public-privat se face n baza criteriului cel mai mic pre, evaluarea ofertelor se realizeaz prin compararea preurilor ecrei oferte i prin ntocmirea, n ordinea descrescnd a preurilor respective i a clasamentului n baza cruia, dup acordarea marjei de preferin intern, se stabilete oferta ctigtoare. n cazul n care atribuirea contractului de parteneriat public-privat se face n baza criteriului oferta cea mai avantajoas economic, evaluarea ofertelor se realizeaz prin acordarea pentru ecare ofert a unui punctaj. Partenerul public trebuie s ntocmeasc, n ordinea descrescnd a punctajului acordat i a clasamentului n baza cruia, dup acordarea marjei de preferin, se stabilete oferta ctigtoare. Preurile care se compar, n scopul ntocmirii clasamentului, sunt preurile totale ofertate pentru execuia lucrrii/prestarea serviciilor, fr TVA. n cazul n care preurile ofertate sunt egale, Comisia va atribui contractul de parteneriat public-privat ofertantului care a oferit preul cel mai sczut i are criteriile minime de calicare mai superioare. n situaia n care criteriul de evaluare este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic elementele propunerii tehnice se vor prezenta detaliat i complet n corelaie cu factorii de evaluare descrii prin algoritmul de calcul. Comisia va evalua i compara doar ofertele determinate ca ind corespunztoare, innd cont de factorii de evaluare specicai n caietul de sarcini. Comisia va stabili ofertantul cu cea mai avantajoas ofert i care, n urma evalurii a demonstrat c este capabil s ndeplineasc satisfctor cerinele contractului de parteneriat public-privat.

100

Ghidul alesului local

Determinarea va bazat pe o examinare a documentelor justicative cu privire la calicrile ofertantului, prezentate de ofertant n oferta sa, precum i alte informaii, cum ar planul ofertantului de producere, instruciuni de deservire tehnic i exploatare etc., dac Comisia le consider necesare i adecvate.

Capitolul VIII ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT


38. Noticarea privind rezultatul concursului de selectare a partenerului privat nainte de expirarea perioadei de valabilitate a ofertei, partenerul public va informa ofertantul declarat ctigtor prin fax i/sau prin e-mail, conrmat prin scrisoarea de noticare c oferta sa a fost declarat ctigtoare. Noticarea cu privire la desemnarea ctigtorului va constitui temei pentru negocierea i semnarea ulterioar a contractului de parteneriat public-privat. Partenerul public va comunica tuturor ofertanilor rezultatul aplicrii procedurii n cel mult 3 zile de la data semnrii contractului de parteneriat public-privat sau in cazul respingerii tuturor ofertelor n termen de 3 zile din data semnrii procesului-verbal al edinei Comisiei. Partenerul public are dreptul de a nu furniza anumite informaii referitoare la atribuirea contractului de parteneriat public-privat care ar putea cuprinse n ansamblul informaiilor pe care partenerul public trebuie s le furnizeze i anume n situaia n care aceast furnizare ar prejudicia: a) interesele comerciale ale ofertanilor, inclusiv cele ale ofertantului a crui ofert a fost declarat ctigtoare; sau b) concurena loial ntre ofertani. 39. ncheierea contractului de parteneriat public-privat Partenerul public are obligaia de a ncheia contractul de parteneriat public-privat cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca ind ctigtoare de ctre Comisie. Preul prevzut n oferta care a fost stabilit ca ind ctigtoare este ferm, ofertantul neavnd posibilitatea de a modica oferta care se va constitui ca parte integrant a contractului de parteneriat public-privat. Proiectul contractului se negociaz n cel mult treizeci (30) zile calendaristice din data primirii lui de ctre ofertantul desemnat ctigtor. n perioada de negociere a clauzelor, n contract pot introduse, cu acordul reciproc al prilor, condiii suplimentare, care ns nu vor putea schimba esenial condiiile xate n caietul de sarcini i oferta ctigtorului. n cazul n care partenerul public nu ajunge s ncheie contractul cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca ind ctigtoare, aceasta are dreptul a de a invita ofertantul clasat pe locul doi al clasamentului, n vederea ncheierii contractului sau de a anula procedura de concurs. 40. Garania bancar de bun execuie (garania bancar) Din data semnrii contractului de parteneriat public-privat, partenerul privat este obligat s prezinte partenerului public garania bancar de bun execuie a contractului n forma Formularului standard (13) anexat la prezenta instruciune.

101

Ghidul alesului local

Garania bancar este necesar pentru a proteja partenerul public mpotriva riscului de neexecutare a condiiilor i termenelor de executare a contractului de parteneriat public-privat. Perioada de valabilitate a garaniei de bun execuie a contractului trebuie s e cel puin egal cu durata contractului. Scrisoarea de garanie bancar: trebuie prezentat n original i n traducere legalizat, n limba de stat; garania pentru oferta depus de ofertantul declarat ctigtor va restituit n termen de 10 zile n baza completrii Formularului standard (14) anexat la prezenta instruciune. Partenerul public poate solicita extinderea perioadei de valabilitate a ofertei. n cazul n care ofertantul i extinde perioada de valabilitate a ofertei, perioada de valabilitate a garaniei pentru ofert va prelungit n mod corespunztor. n situaia n care ofertantul refuz extinderea valabilitii, acesta va exclus din procedur. 41. Neprezentarea/neachitarea garaniei pentru ofert la data-limit de depunere a acestora duce la respingerea ofertei Garania pentru ofert va reinut dac un Ofertant i retrage oferta n cursul perioadei de valabilitate a ofertei sau invalideaz oferta sa. n cazul ofertantului ctigtor garania pentru ofert va reinut, dac ofertantul: a) nu semneaz Contractul de parteneriat public-privat n termenele stabilite; b) nu prezint garania bancar de bun execuie a contractului n termenele stabilite; sau nu accept sau refuz s accepte corectarea erorilor depistate n oferte. Ofertanilor nectigtori li se restituie garaniile pentru ofert n termen de 5 zile calendaristice de la data cnd acetia au fost informai despre rezultatele concursului. Taxele de participare nu se restituie. Ofertantului ctigtor i se restituie garania pentru ofert n termen de 10 zile calendaristice de la data prezentrii garaniei bancare. 42. Publicarea rezultatelor procedurii de atribuire Comisia public n Monitorul Ocial al Republicii Moldova un comunicat informativ privind desemnarea ctigtorului concursului i totalurile concursului n termen de 5 zile calendaristice din data semnrii contractului.

102