UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

dr. Mihai-tefan DINU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei DINU, MIHAI-TEFAN Federaia Rus elemente cheie ale participrii la OCS (Organizaia de Cooperare de la Shanghai), Consiliul NATO-Rusia, BRIC (Brazilia, Rusia, India, China) i posibilele influene n Asia Central i Caucaz, cu repercusiuni asupra Romniei / dr. Mihai-tefan Dinu. - Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2010 ISBN 978-973-663-867-1 355(100)

Federaia Rus elemente cheie ale participrii n OCS (Organizaia de Cooperare de la Shanghai), Consiliul NATO-Rusia, BRIC (Brazilia, Rusia, India, China) i posibilele influene n Asia Central i Caucaz, cu repercusiuni asupra Romniei

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2010

ISBN 978-973-663-867-1

CUPRINS INTRODUCERE ........................................................................ 6 CAPITOLUL 1 ELEMENTE-CHEIE ALE INFLUENEI RUSIEI N ASIA CENTRAL I CAUCAZ ......................................................... 8 1.1.Rusia - motenitoarea URSS .............................................. 8 1.2.Comunitatea Statelor Independente (CSI) ....................... 12 1.3.Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC).. 18 1.4.Organizaia de Cooperare de la Shanghai (OCS)............. 20 1.5.Consiliul NATO-Rusia (CNR)......................................... 24 CAPITOLUL 2 RUSIA I BRIC ........................................................................ 36 CAPITOLUL 3 ASPECTE MILITARE PRIVIND COOPERAREA RUSIEI N CNR, OTSC i OCS .................................................................. 44 CAPITOLUL 4 IMPLICAII PENTRU ROMNIA ........................................ 53 CONCLUZII ............................................................................. 56 BIBLIOGRAFIE SELECTIV ................................................ 59

FEDERAIA RUS elemente-cheie ale participrii n OCS (Organizaia de Cooperare de la Shanghai), Consiliul NATO-Rusia, BRIC (Brazilia, Rusia, India, China) i posibilele influene n Asia Central i Caucaz, cu repercusiuni asupra Romniei Summary Introduction*Key elements regarding Russias influence in Central Asia and Caucasus*Russia the inheritor state of the URSS* The Commonwealth of Independent States (CIS)* Collective Security Treaty Organization (CSTO)* Shanghai Cooperation Organization (SCO)* NATO-Russia Council*(NRC)*Russia and BRIC* Military issues of the Russian co-operation in the framework of NRC, CSTO and SCO.*Implications for Romania* Conclusions*Selective Bibliography*

Abstract After the collapse of USSR, Russia was considered the inheritor of the former soviet construction. In this regard, after a period of economical and political turmoil, Russia found its way to the much claimed position of regional and international power. The Moscow authorities wisely managed the internal economical resources and institutions in order to develop its economy, and in the same time have started cooperation initiatives in the framework of several regional organizations, continuing the dialogue with the Euro-Atlantic actors in the framework of NATO-Russia Council.

INTRODUCERE rile Asiei Centrale au reprezentat dintotdeauna o regiune de importan strategic major pentru Rusia avnd n vedere poziia geografic strategic i bogia resurselor naturale a acestora. Este evident c obinerea i realizarea unui control asupra acestei regiuni de ctre Rusia a fost i continu s fie un obiectiv strategic major. Evident, realizarea acestui obiectiv strategic a constituit un impuls pentru cooperarea multilateral ntre Rusia i rile din Asia Central n domeniul securitii. Scopul declarat al acestei cooperri a fost dintotdeauna formarea unui sistem eficient de securitate n fostul spaiu sovietic i, n principal, n fostele republici socialiste din Asia Central, cu att mai mult cu ct, avnd n vedere instabilitatea n cretere din statele din apropiere (Afganistan, Irak) fiecare dintre aceste republici i dorea consolidarea securitii regionale. n aceste condiii, din punct de vedere al securitii regionale, statele din Asia Central au nclinat ctre dezvoltarea relaiilor cu Occidentul, n special cu Statele Unite ale Americii, mai ales dup stabilirea de baze militare ale coaliiei internaionale anti-teroriste condus de SUA, n Afganistan i Asia Central. Evoluia evenimentelor scenei politice a ultimelor dou decenii, dup ncercri euate de implementare a modelelor occidentale, a determinat majoritatea rilor din Asia Central s-i modifice viziunea de politic extern, nclinnd balana n favoarea ntririi relaiilor cu Rusia, n sperana c aceasta le va ajuta s stabileasc un sistem eficient de securitate regional. n ultimii ani, Rusia dezvluie o nou doctrin militar i este n strnse legturi att cu fostele state sovietice, ct i cu

celelalte state vecine i din vecintate1, care tind sa revendice titlul de puteri regionale, sau din punct de vedere economic, chiar mondiale, cum este cazul Chinei i Indiei. Aceste relaii de cooperare i colaborare nu s-au dezvoltat numai n cadrul unor tratate bilaterale, ci i n cadrul unor iniiative i organizaii politico-militare regionale. Prin urmare, cooperarea multilateral ntre Rusia i statele din regiune a fost dezvoltat n cadrul unor organizaii regionale, cum ar fi Comunitatea Statelor Independente (CSI), Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC) i Organizaia de Cooperare de la Shanghai (OCS). De asemenea, trebuie observat cooperarea cu principalele organizaii de securitate internaionale, cu NATO, UE2 i , n special, prin activitatea din Consiliul de Securitate al ONU. Prezentul studiu pornete de la ipoteza c Rusia ncearc prin crearea unor noi granie imperiale n jurul fostelor state sovietice din Caucaz i cu precdere n jurul celor din Asia Central, s-i ntreasc puterea periferic prin relaii cu state ca India i China sau, aa cum este cazul n cadrul BRIC, chiar cu Brazilia. Prin analizarea activitilor Rusiei n plan regional (iniiative precum Comunitatea Statelor independente, Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv3, Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai) i extinderea relaiilor economice prin intermediul aplicrii conceptului de state BRIC, vom identifica factori care s confirme sau s infirme aceast ipotez.

CAPITOLUL 1 ELEMENTE-CHEIE ALE INFLUENEI RUSIEI N ASIA CENTRAL I CAUCAZ 1.1. Rusia - motenitoarea URSS Destrmarea Uniunii Sovietice n anul 1991 a provocat mari dezavantaje economice, teritoriale i politice Rusiei, dei ea era considerat, n mod natural motenitoarea fostei construcii sovietice. Dup anul 1990, ns, a fost din ce n ce mai dificil pentru Rusia s i menin statutul de super-putere, de lider geopolitic mondial sau regional. Contiente de noile realiti, autoritile de la Moscova iau concentrat eforturile ctre Eurasia. Astfel, interesele Rusiei puteau fi urmrite prin promovarea unei cooperri nu numai formale cu Occidentul dar i prin pstrarea calitii sale de ,,stat eurasiatic ce nu aparine nici Europei, nici Asiei, ci doar sie nsi. ncepnd cu perioada anilor anii 1990-1991, Asia Central a cunoscut transformri radicale: structurile fostului URSS se destrmaser, iar Kazahstanul, Uzbekistanul, Turkmenistanul, Tadjikistanul i Krgstanul, foste republici sovietice, au devenit state independente i, n timp, membre ONU, OSCE, PfP i OCS. Concomitent, n regiune s-a amplificat ciocnirea ntre tendinele de modernizare social-economic i cele tradiionaliste, pe fundalul proceselor de cristalizare a identitilor naionale (pe baze n special laice, religioase i, mai rar, etnice). n acelai timp, bogatele resurse de petrol i gaze naturale au trezit interesul marilor puteri i companiilor internaionale i au favorizat integrarea parial a Asiei Centrale n economia mondial. Spaiul Asiei Centrale traversa la nceputul anilor 90 o perioad de remodelare geopolitic,
8

***, Attaining the Future: Strategy 2012. Synopsis, Institute of Contemporary Development,Ekon-Inform, Moscow, 2011, pp.88-91. 2 Ibidem. 3 Ibidem. 7

amplificat de competiia dintre marii actori internaionali care doreau s-i protejeze sau s-i extind influena n regiune. n acest context, Federaia Rus, ca succesor al URSS, nu i-a ascuns niciodat pretenia de a-i promova prin mijloace economice, politice i militare interesele n Asia Central i de a-i menine i extinde influena predominant. Astfel, aproape toate noile state din regiune, au aderat la CSI i au stabilit raporturi de alian cu Moscova. Atenia conductorilor rui, s-a concentrat, n primul rnd, asupra Kazahstanului, statul cu cele mai importante resurse energetice (cu baze pentru cercetri spaiale, nucleare i de rachete strategice) i asupra Krgstanului (la frontiera cu China), ambele avnd, ntre frontierele lor, i semnificative populaii rusofone. Raporturile cu Uzbekistanul i Turkmenistanul au evoluat mai puin favorabil, din cauza faptului c guvernul de la Takent a aderat la GUUAM. O atenie particular s-a acordat Tadjikistanului care ocup o poziie cheie la frontiera cu Afghanistanul i China, pe direcia strategic: sudul Federaiei Ruse India Oceanul Indian, ntr-o zon de permanent agitaie islamist. Chiar n perioada desfurrii rzboiului din Cecenia (1994-1996) i ai rzboiului civil din Tadjikistan (1992- 1997), Federaia Rus a luat iniiativa n asociere cu China de a crea un sistem regional de securitate, cu scopul declarat de a lupta mpotriva terorismului i a fundamentalismului islamic. Aa a aprut (n decursul anilor 1995-1996 ) ideea Grupului de la Shanghai, alctuit din Federaia Rus, China i fostele republici sovietice din Asia Central. Cooperarea oficial ntre aceste state este consemnat la 26 aprilie 1996, cnd a fost semnat Tratatul de dezvoltare a ncrederii militare n regiunile de frontier. Acesta a fost urmat un an mai trziu de Tratatul privind reducerea forelor militare n regiunile de frontier. n iulie 2000, Federaia Rus, China, Kazahstanul, Krgstanul, Tadjikistanul (Grupul de la Shanghai, cu Uzbekistanul pe
9

poziia de observator) au decis s-i ntreasc cooperarea n lupta mpotriva terorismului i fundamentalismului islamic, iar summit-ul din 15 iunie 2001, a reiterat aceste hotrri, consemnnd nfiinarea Organizaiei de Cooperare de la Shanghai4 prin semnarea Declaraiei Organizaiei de Cooperare de la Shanghai. Semnarea acestei declaraii n preliminariile crizei afgane prea un semnal clar pentru SUA c exist semne de opoziie la tipul de ordine mondial unipolar. Mai mult, iniiativa de cooperare n domeniul militar era sprijinit de cea anterioar, din octombrie 2000, cnd Federaia Rus, Bielorusia, Kazahstan, Tadjikistan i Krgstan au pus bazele Uniunii Economice Euroasiatic, structurat formal dup modelul UE. A fost momentul cnd majoritatea specialitilor de politic extern prevedeau c viitoarea lrgire a NATO, din noiembrie 2002, urmat de extinderea UE, ntre anii 2004 i 2007 va transforma Federaia Rus ntr-un partener al Europei, fr drepturi speciale n reglementarea problemelor continentului. Evenimentele ce au urmat nu au confirmat aceste opinii, Moscova intensificndu-i implicarea n Asia Central i, parial, n Orientul Mijlociu. Ca rspuns la Summitul NATO de la Praga, din anul 2002, i ntlnirile preedintelui George W. Bush cu liderii UE, Vladimir Putin a efectuat un turneu diplomatic n China i India, ambele state fiind, totodat, i partenere ale SUA (nceputul lunii decembrie 2002), utiliznd toate instrumentele necesare pentru ntrirea poziiei sale. n acest sens, Moscova a apelat la CSI, prin Tratatul de Securitate Colectiv al Comunitii, pentru pstrarea controlului n regiune. O For Comun de Intervenie Rapid era proiectat nc din 2000, cu uniti din Federaia Rus, Kazahstan, Tadjikistan i Krgstan iar ntre Consiliile de Securitate din Federaia Rus i aceste trei republici s-au semnat acorduri de cooperare. La 21 aprilie 2000, efii de state din Uzbekistan,
Elana Wilson Rowe, Stina Torjensen, The multilateral Dimension in Russian Foreign Policy, Routledge, New York, 2008, pp. 187-191. 10
4

Kazahstan, Krgstan i Tadjikistan au ncheiat un acord de cooperare n domeniul luptei antiteroriste5. n sudul Tadjikistanului, n aprilie 2001, s-au desfurat manevre militare cu state-majore i fore armate din Federaia Rus, Kazahstan, Tadjikistan, Krgstan i Uzbekistan (Southern Shield Exercise 2001 chiar n lunile n care se intensificau ciocnirile din Afghanistan, dintre trupele talibanilor i cele ale Alianei Nordului). Concomitent, Moscova a ncurajat cooperarea militar dintre Iran i Tadjikistan, cu aportul Federaiei Ruse (nelegerile din martie 2001). n egal msur, liderii Federaiei Ruse s-au preocupat i de problematica Afghanistanului; n pofida eecului militar nregistrat n anii '80, Afghanistanul rmne o pies esenial n jocul de fore i interese din spaiul Asiei Centrale i de Sud, locul n care se interfereaz politicile Federaiei Ruse, SUA, Chinei, Indiei, Iranului i Pakistanului. n acest sens, conducerea de la Moscova a urmrit ca nici o putere strin s nu-i poat impune controlul n zon i ca Afganistanul s nu devin o ramp de lansare a rzboiului islamist ctre republicile musulmane, foste sovietice, din Asia Central. De aceea, preluarea puterii la Kabul de ctre talibani, n anul 1996 a fost considerat o ameninare direct de ctre Federaia Rus. Prin urmare, a sprijinit Aliana Nordului, n care activau trupe formate din membri ai minoritilor uzbece i tadjice, ostile guvernului din Kabul. mpreun cu guvernele de la Teheran i Beijing, Moscova a ncercat, n anii 2000-2001 s formeze un front anti-taliban i s susin o ofensiv a Alianei Nordului i autoritilor din Herat (pro-iraniene) mpotriva talibanilor, aflai n relaii din ce n ce mai tensionate cu SUA i Pakistanul. Campania SUA mpotriva regimului taliban, din toamna anului 2001, a fost astfel primit cu oarecare satisfacie de ctre Federaia Rus i statele din Asia Central, care se pregteau
Gennady Illarionovici Chufrin, The security of the Caspian Sea Region, SIPRI, Oxford University Press, Oxford, p. 113. 11
5

nc toamna anului 2000 s intervin mpotriva regimului fundamentalist de la Kabul. Cooperarea Federaiei Ruse cu Aliana Nordului beneficiind de aportul Tadjikistanului, Uzbekistanului i Turkmenistanului a reprezentat un factor esenial n prbuirea regimului taliban sub loviturile Alianei Antiteroriste conduse de SUA, i meninerea unui control aparent al situaiei din Afghanistan. Pe fundalul conflictului din Afghanistan6, declanat n toamna anului 2001, Uzbekistanul i Turkmenistanul (locuite de populaii turcice, orientate spre Ankara i adversare ale tadjicilor i krgzilor de limb i influen iranian) au cutat s foloseasc SUA ca o contrapondere la puternica influena rus. n paralel cu instalarea de fore americane n ambele state, s-a nceput pregtirea unor proiecte de anvergur pentru un sistem de conducte cu terminalele n Pakistan, la Oceanul Indian. Aceast stare de fapt a determinat perceperea SUA drept un partener-concurent al Federaiei Ruse, n jocul petrolier i politico-militar din Asia Central. 1.2. Comunitatea Statelor Independente (CSI) Crearea CSI a fost posibil ca urmare a dezintegrrii Uniunii Sovietice sub pretextul de a permite o ieire panic a republicilor sovietice de sub tutela central a Moscovei. Cu toate acestea, evoluia CSI a demonstrat c, prin intermediul acesteia, Rusia a folosit instrumente formale de meninere a influenei asupra statelor din fostul spaiu sovietic. Dup dezmembrarea Uniunii Sovietice, la 8 decembrie 1991, liderii Rusiei, Belarusului i Ucrainei semneaz tratatul de constituire a Comunitii Statelor Independente, comunitate care era deschis att statelor care fcuser parte din Uniunea Sovietic ct i altor state care promoveaz valori i principii similare. Iniiativa unei carte a comunitii, prin care se
Olga Oliker, Thomas S. Szayna, Faultlines of conflict in Central Asia and the south Caucasus, Rand Corporation, Santa Monica, p. 39. 12
6

recunotea independena i suveranitatea statelor constituente a consemnat nceputul unui drum care avea s continue. n scurt timp, la 21 decembrie 1991, liderii a 11 din cele 15 state foste sovietice s-au ntlnit la Alma-Ata, n Kazahstan, prilej cu care ader la CSI, prin semnarea declaraiei privind scopurile i principiile CSI. Era ratificat, astfel, de facto, tratatul organizaiei. Carta CSI va fi adoptat doi ani mai trziu, n ianuarie 1993.

Figura nr. 1: Date privind CSI

Din punct de vedere istoric, Comunitatea Statelor Independente poate fi considerat o entitate succesoare a
13

Uniunii Sovietice, mai ales dac se ia n calcul faptul c motivul care a stat la baza constituirii sale a fost crearea unui cadru panic de desprindere a fostelor state sovietice din Uniune. De asemenea, la nivel supranaional au fost demarate o serie de iniiative de cooperare n domeniul combaterii criminalitii organizate transfrontaliere i promovrii valorilor democratice, n ansamblul lor. Cu toate c CSI nu este o federaie, dou dintre statele post-sovietice, i anume Rusia i Belarus, au format, n 1997, Uniunea Rusia-Belarus, structur creat dup un model federativ. Structura organizaional a Comunitii Statelor Independente a permis pe mai departe Rusiei s-i dezvolte relaiile de cooperare n domeniul securitii cu majoritatea statelor post-sovietice, inclusiv rile din Asia Central. Astfel, un prim pas este fcut la 20 martie 1992, odat cu semnarea, la nivel de efi de stat, unei declaraii privind aciunile de ameninare cu fora sau ocuparea prin for a teritoriului n relaiile dintre statele membre ale CSI. Este iniiat, n acest fel, o form incipient de cooperare n cadrul Consiliului de Minitri ai Aprrii din CSI, care s-a concretizat ntr-o structur comun de comand a forelor armate ale CSI. Mai trziu, n luna mai a anului 1992 este semnat Tratatul de Securitate Colectiv n cadrul reuniunii de la Takent (Uzbekistan), de ctre ase dintre rile CSI: Armenia, Kazahstan Krgzstan, Rusia, Tadjikistan i Uzbekistan. Acordul afirma sprijinul reciproc n caz de ameninri provenite din afara spaiului statelor CSI. Belarus, Azerbaidjan i Georgia vor adera mai trziu la acelai Tratat care nu va fi, ns, semnat de ctre Ucraina, Moldova i Turkmenistan. O prim operaionalizare a tratatului are loc n timpul rzboiului civil din Tadjikistan, cnd forele de pace ale CSI, au fost desfurate n misiuni pe teritoriul acestui stat, n timpul rzboiului civil din perioada 1992-1996. Fiind o bun ocazie de
14

stabilire concret a mecanismelor de securitate regional adaptate la specificul Asiei Centrale, Consiliului efilor de stat din rile semnatare ale Tratatului, decide special pentru aceste misiuni dislocarea unei divizii de motorizate (Divizia 201) i a cte unui batalion din Kazahstan, Krgzstan i Uzbekistan, fore care avut un rol semnificativ n stabilizarea situaiei i prevenirea extinderii conflictului n statele nvecinate7. Activitile privind rspunsul la ameninrile specifice spaiului CSI au avut n vedere nu numai misiunile de impunere i meninere a pcii, ci i pe cele legate de securitatea frontierelor, de prevenire i stopare a activitilor transfrontaliere ilegale la frontierele externe ale CSI, n special n cazul celor cu Afganistanul. n acest sens, n anul 1992 se creeaz o structur de coordonare la nivelul CSI Consiliul Comandanilor Trupelor de Grniceri. Astfel, pe fondul eforturilor comune dirijate de Rusia, fostele republici sovietice au reuit s menin un sistem stabil de aprare a frontierelor. Asumndu-i responsabilitatea n cadrul CSI pentru crearea unor structuri de protecie la frontier pentru Tadjikistan, Krgzstan i Turkmenistan "8, structuri compuse din trupe ruseti, Rusia ncepea astfel s-i reia atribuiile de lider al regiunii. Realizarea n anul 1995 a sistemului comun de aprare aerian a confirmat tendina Rusiei de a coagula eforturile statelor CSI, mai ales pentru c anterior, se iniiaser aciuni pentru organizarea cooperrii n domeniul industriei de aprare, pentru remodelarea i reconfigurarea fostelor ntreprinderi care
Bondarets, A. M., Military and political aspects of integration in Central Eurasia, Cooperation And Integration Projects For Central Asia: Comparative Analysis, Possibilities And Prospects: Aleksandr Knyazev Foundation (Kyrgyzstan) and Central Asia and Caucasus Institute (Russia), Bishkek, 2007, p. 92. 8 Letov, V., The historic role of the border troops of Russia in ensuring the security of the southern borders of the CSI, Cooperation And Integration Projects For Central Asia: Comparative Analysis, Possibilities And Prospects, Bishkek, op.cit., p. 105. 15
7

alctuiau imensul complex militar-industrial sovietic. Astfel, este creat Comisia interguvernamental pentru cooperare economic i militar n cadrul CSI, care avea ca principale atribuii cooperarea privind dezvoltarea i fabricarea de echipamente militare, crearea unor structuri comune care s reglementeze i s monitorizeze echipamentele pentru mobilizare, transferul de tehnologie din sectorul militar n sectorul civil al economiei. n ciuda atitudinilor declarative privind aceast iniiativ, aciunile concrete au ntrziat s apar, n principal datorit participrii reduse, un numr de doar ase state fiind dispuse s ntreprind aciuni concrete n acest sens: Rusia, Belarus, Armenia, Kazahstan, Krgzstan i Tadjikistan9. n timp, cooperarea n cadrul CSI prea a deveni mai mult o problem de formalism, ntlniri oficiale i declaraii de intenie care nu erau urmate de punerea concret n aplicare. n acest context, n 1999 are loc o iniiativ concret, semnndu-se de ctre Consiliul efilor de stat din CSI tratatul asupra cooperrii n domeniul luptei mpotriva terorismului. Acordurile ncheiate ntre statele CSI pentru conjugarea eforturilor n lupta mpotriva terorismului internaional se concretizeaz n anul 2000 cnd este creat Centrul anti-terorist CSI (CAT), atribuiile acestuia fiind ndreptate n urmtoarele direcii: elaborarea planurilor de cooperare n domeniul luptei mpotriva terorismului; coordonarea forelor speciale de securitate i a celor de poliie; pregtirea i desfurarea de exerciii anti-teroriste; elaborarea de planuri comune privind desfurarea operaiunilor de cutare.
http://www.vpk-news.ru/article.asp?pr_sign=archive.2007.182. articles. names_01 16
9

Pentru desfurarea activitilor CAT s-au folosit capacitile unitilor speciale anti-teroriste ale structurilor10 naionale de securitate din cadrul CIS. Avndu-se n vedere situaia special din Afghanistan CAT i direcioneaz eforturile spre regiunea Asiei Centrale, stabilind o filial la Bishkek (Krgstan) n august 2001, cu personal selectat din serviciile de securitate ale Rusiei, Kazahstanului, Krgstanului i Tadjikistanului, i ca principal ndatorire monitorizarea situaiei de securitate din regiunea Asiei Centrale, cu accent pe aspectele privind combaterea terorismului internaional. Avnd n vedere toate aceste aspecte ale activitii CSI, putem afirma c, n general, aceasta a avut cteva direcii, precum ar fi: elaborarea de concepte strategice i abordri comune privind aspectele de securitate naional i internaional, prin semnarea de tratate i acorduri inter-guvernamentale, convorbiri multilaterale la nivel nalt etc.; desfurarea unor operaiuni militare de ctre uniti multinaionale ale forelor armate comune ale CSI n scopul de a stabili i implementa procedurile practice de urmat n cazul apariiei unei ameninri reale la adresa securitii naionale ale vreunuia dintre statele membre sau la adresa securitii regionale; cooperarea structurilor de securitate din rile existente n cadrul unor structuri supranaionale n scopul contracarrii terorismului internaional, extremismului, traficului de droguri etc.; meninerea i dezvoltarea relaiilor regionale n domeniul industriei de aprare n scopul dezvoltrii tehnologiilor, echipamentelor militare i armamentului.
Reva, S. I., The CIS Anti-terrorist Centre in the international security system, Cooperation And Integration Projects For Central Asia: Comparative Analysis, Possibilities And Prospects, Bishkek: op.cit., pp. 100-104. 17
10

innd cont, totui de contextul regional, trebuie s avem n vedere i celelalte opiuni deschise n regiune, cum ar fi Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv sau Organizaia de Cooperare de la Shanghai. 1.3. Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC) Aa cum menionam anterior, Tratatul de securitate colectiv a fost semnat n 1992 la Takent, de ctre liderii Rusiei, Armeniei, Kazahstanului, Krgstanului, Tadjikistanului i Uzbekistanului. La ratificarea sa, n 2004, au mai aderat Azerbaidjanul, Georgia i Belarus. Proiectat drept un tratat ce apra interesele de securitate ale statelor membre, prevznd aprarea reciproc n cazul unui atac din afara spaiului CSI, documentul era totodat i un instrument prin care Rusia dorea s prentmpine aderarea oricrui stat membru la Aliana Nord Atlantic, din moment ce n cuprinsul su era prevzut c prile semnatare nu vor putea s se alture unei alte aliane militare. Dei a fost proiectat s corespund unei perioade limitate de timp (cinci ani, cu posibilitate de prelungire) n anul 1999 se decide prelungirea tratatului pentru nc cinci ani, iar n anul 2002, cele ase state membre ale TCS decid reconfigurarea tratatului prin reunirea statelor semnatare sub egida Organizaiei Tratatului de Securitate Colectiv, la reuniunea din 14 mai 2002 ce s-a desfurat la Moscova. Statutul organizaiei a fost ratificat, iar la 2 decembrie 2004, organizaia capt statutul de observator n cadrul Adunrii Generale a ONU. Componenta sa din Asia Central este consolidat odat cu aderarea Uzbekistanului, n luna august 2006. Din punct de vedere structural cel mai important organism este Consiliul de Securitate Colectiv, alctuit din efii de state ale statelor membre, fiind urmat de Consiliul permanent care se ocup de coordonarea i punerea n aplicare
18

a hotrrilor Consiliului de Securitate Colectiv. n structura OTSC mai sunt cuprinse: Consiliul Minitrilor de Externe, organ consultativ i executiv n ceea ce privete aspectele legate de cooperarea dintre statele membre n materie de politic extern; Consiliul de Minitri ai Aprrii, organ consultativ i executiv cu atribuii privind cooperarea ntre statele membre n domeniul aprrii, inclusiv n cel al industriei de aprare; Comitetul Secretarilor Consiliului de Securitate, organ cu rol consultativ i executiv n ceea ce privete cooperarea dintre statele membre n materie de securitate; Statul Major ntrunit al OTSC, organism permanent al OTSC i Consiliului de Minitri Aprrii, responsabil cu planificarea i executarea deciziilor militare11 n cadrul organizaiei. De asemenea, se nfiineaz o For de desfurare rapid pentru Asia Central, cu contingente din Rusia, Kazahstan, Krgstan i Tadjikistan. Aceasta cuprindea pn la 1500 de oameni fiind sprijinit de elemente ale aviaiei ruse staionate la baza aerian Kant n Krgzstan. n 2004, la recomandarea Moscovei, Consiliul de Minitri ai Aprrii decide sporirea Forei la un numr de 4000 de oameni. n anul 2004, Rusia, cu scopul de a consolida cooperarea ntre statele membre OTSC, a cerut eliminarea Comisiei interguvernamentale pentru cooperare militar i economic n CSI (CICME), i reorganizarea acesteia sub egida OTSC. Argumentele Rusiei susineau c aceast transformare ar fi permis utilizarea mai eficient a experienelor naionale i crearea unor condiii mai favorabile cooperrii militare i economice. Cererea Rusiei este susinut de toate celelalte state i astfel, la 15 septembrie 2004, Consiliul efilor de guvern CSI elimin comisia menionat din structura organizatoric a CSI.
11

Aceast aciune este urmat la 23 aprilie 2005, de crearea n cadrul OTSC a Comisiei interguvernamentale pentru cooperare militar i economic (CICME). Aceasta era menit s rezolve aspecte precum: cooperarea n domeniul expertizei fabricrii de arme, vehicule militare, echipamente i piese de schimb; dezvoltarea i derularea de programe pe termen lung pentru cooperarea militar i economic; realizarea de acorduri privind regimul i procedurile vamale pentru furnizarea sau transportul de echipamente militare; naintarea de propuneri i studii de evaluare pentru dezvoltarea i actualizarea tehnicii militare; n acest context suntem de prere c n ciuda instrumentelor create, OTSC se confrunt i se va confrunta n viitorul apropiat, cel puin, cu o serie de probleme aprute din faptul c ntrirea securitii regionale depinde ntr-o foarte mare msur de atitudinea, resursele i expertiza militar a Rusiei. Aadar, interaciunea Rusiei cu statele din spaiul postsovietic se realizeaz n mare parte prin Comunitatea Statelor Independente, aprofundarea proceselor de integrare regional exercitndu-se prin consolidarea structurilor multilaterale adiacente spaiului CSI. 1.4. Organizaia de Cooperare de la Shanghai (OCS) Organizaia de Cooperare de la Shanghai - OCS este o structur interguvernamental, fondat la 14 iunie 2001 de ctre conductorii Republicii Populare Chineze, Rusiei, Kazahstanului, Krgstanului i Uzbekistanului. Exceptnd Uzbekistanul, celelalte state au fost membre ale organizaiei Shanghai Five (Grupul de la Shanghai); dup includerea Uzbekistanului, n 2001, membrii au redenumit organizaia, adoptnd denumirea actual.

http://www.odkb.gov.ru/start/index_aengl.htm. 19 20

Organizaia de Cooperare de la Shanghai este nu numai cea mai tnr organizaie internaional, dar i una dintre cele mai ambiioase. La iniiativa Rusiei, OCS dorete s-i asume un rol important n Asia Central, dar i n cea de Sud-Est, viznd, pe lng dimensiunea economic, i un important rol de securitate. n aceast direcie, viziunea preedintelui Putin era de a transforma Organizaia de Cooperare de la Shanghai ntr-o structur avnd un rol similar cu cel al NATO i prin intermediu creia s poat fi contracarat influena SUA n regiune. Bazele Organizaiei pentru cooperare de la Shanghai (OCS) sunt aezate odat cu semnarea acordurilor privind consolidarea ncrederii n domeniul militar i reducerea reciproc a forelor armate n zonele de frontier, semnate n anii 1996 i 1997 de ctre Kazahstan, Krgzstan, China, Rusia i Tadjikistan (Shanghai Five). Crearea OCS, sub acest nume, a fost anunat n mod oficial la Shanghai n data de 15 iunie 2001, la o reuniune a efilor Shanghai Five la care se aduga i eful statului Uzbekistan. Documentul fondator, care definete rolurile, obiectivele i principiile de organizare, structura i principalele domenii de activitate este Carta adoptat la summit-ul din St Petersburg (Rusia) din luna iunie a anului 2002. Din decembrie 2004, OCS capt statutul de observator n cadrul Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite, iar n 2004 i 2005 Mongolia, India, Pakistan i Iran devin observatori n cadrul OCS. Obiectivele OCS acoper aspecte cum ar fi securitatea regional i contracararea ameninrilor trans-naionale. Putem afirma c nc de la punerea bazelor organizaiei, a fost clar interesul Rusiei de a dezvolta instrumente politicomilitare dincolo de cadrul CIS, considernd cooperarea n cadrul OCS un mijloc de consolidare a poziiei sale n Asia Central prin intermediul ntririi securitii regiunii i

implicarea potenialului militar al Chinei i al celorlalte state din regiune. Exist totui cteva aspecte care ngreuneaz atingerea acestui obiectiv de ctre Rusia, i anume: reacia statelor din Asia Central membre OCS la iniiativele ruseti de consolidare a dimensiunii militare a organizaiei, i mai ales propunerea Rusiei de adoptare a unui concept militar al OCS, n cadrul summitului de la Duanbe din octombrie 2007, nefiind ntmpinat pozitiv de delegaiile prezente. calitatea de membru al OCS nu a limitat statele din regiune n a-i dezvolta relaii de cooperare cu SUA i NATO, din dorina acestora de a stabili relaii echilibrate att cu Rusia, China, ct i cu Occidentul, pentru a-i menine un orizont diplomatic larg care s le permit realizarea propriilor interese naionale. majoritatea statelor din regiunea Asiei Centrale sunt n acelai timp, membri ai OTSC, astfel nct exist o duplicare a mecanismelor de cooperare militar cu Rusia, ceea ce nseamn o presiune suplimentar, n special pentru statele foste sovietice.

21

22

ntr-adevr pentru Rusia, este vital pentru a dezvolta noi soluii non-standard, cum ar fi soluiile asimetrice, pentru a ameninrilor la adresa securitii prezent, deoarece acestea devin din ce n ce mai greu de contracarat prin mijloace militare tradiionale. 1.5. Consiliul NATO-Rusia (CNR) Relaia NATORusia a reprezentat o parte semnificativ a politicii de securitate european din ultimul deceniu. Dup atacul de la 11 septembrie din 2001, ce a devenit ulterior momentul declanrii rzboiului antiterorist, NATO i Rusia au realizat c erau supuse acelorai ameninri cum ar fi: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul de narcotice etc. Avnd n vedere experiena Rusiei n aceste domenii, Aliana a intensificat cooperarea cu Rusia, n special n schimburile de informaii, gestionarea consecinelor unui atac terorist i sprijinul militar pentru navele de patrulare ale NATO din Mediterana, n cadrul Operaiunii Active Endeavour. Baza cooperrii dintre NATO i Rusia a fost stabilit prin Actul de constituire NATORusia cu privire la Relaii, Cooperare i Securitate Reciproce, semnat la Paris la 27 Mai 1997. Summitul de la Istanbul, din iunie 2004, cnd a fost abordat necesitatea cooperrii mpotriva terorismului, a marcat un moment important n dezvoltarea cooperrii NATORusia i a fost aprobat Planul de aciune NATORusia mpotriva terorismului comprehensiv ce ofer o strategie coerent pentru prevenirea terorismului, combaterea activitilor teroriste i gestionarea consecinelor actelor teroriste. Prioritile importante ale relaiei NATORusia au fost reafirmate la summitul de la Riga din 2006 i de la Lisabona din 2010 i au constat n rezolvarea unor probleme importante i de actualitate, cum ar fi: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, securitatea energetic,
24

Figura nr.2: State membre OTCS i OCS

Poziia de lider al OCS pare a fi mai degrab deinut de ctre China, prin performanele economice constante, iar datorit faptului c Beijingul consider rolul de organizaiei ca fiind n primul rnd unul al cooperrii economice, este puin probabil ca autoritile chineze s renune la aceast poziie pentru a face concesii militare Rusiei cu privire la formarea unei aliane militare ale crei aciuni nu este clar n ce direcie ar fi ndreptate. Poate tocmai de aceea cooperarea militar dintre China i Rusia a fost limitat la comerul cu armament i desfurarea de exerciii militare comune al cror scop a fost securitatea regional. n aceste condiii, att pentru Rusia ct i pentru OCS, n ansamblu, este vital s dezvolte mai degrab soluii noi de contracarare a ameninrilor la adresa securitii deoarece azi a devenit din ce n ce mai greu de contracarat Pentru OCS, ca
23

intervenia n cazul dezastrelor naturale i crearea stabilitii n regiunile de conflict, traficul de fiine umane i de droguri etc. Rusia, motenitoarea de jure a locului URSS n Consiliul de Securitate al ONU a fost invitat la cooperare de ctre NATO pentru a elimina tensiunile existente n perioada Rzboiului Rece ntre NATO i Tratatul de la Varovia. De asemenea, att Rusia ct i statele membre care au aparinut Tratatului de la Varovia i fostei URSS au nvat regulile democraiei iar cooperarea cu fotii inamici permite eliminarea celor mai multe probleme aflate n disput. Chiar dac, uneori, retorica unora dintre fotii i actualii lideri din spaiul exsovietic - Kucima, Lukaenco, Voronin, Saakavilli, Putin amintete de epoca Rzboiului Rece, este important c nu se ntrerup total canalele de comunicare i cooperarea continu, la alte nivele decizionale sau doar la nivel de experi. Atacul terorist asupra SUA, din 11.09.2001, a constituit un moment important n evoluia relaiilor NATO cu Federaia Rus. Dup decizia Consiliului Nord-Atlantic (NAC) de utilizare a art. 5 din Tratatul de la Washington i declanare a rzboiului mpotriva talibanilor din Afghanistan, Rusia a sprijinit NATO nu doar declarativ ci i prin deschiderea spaiului su aerian pentru aeronavele americane, participante la Operaia Enduring Freedom i cele ale statelor participante la Fora Internaional de Asisten i Securitate a Afganistanului (ISAF). De asemenea, cooperarea s-a manifestat i n domeniul schimbului de date despre teroriti. Cursul ascendent al relaiilor dintre NATO i Rusia a condus la o declaraie comun - semnat n mai 2002 de efii de state (de guvern) ai statelor membre ale Alianei i din Rusia, n care se consemna hotrrea de mbuntire a modului de aciune, n domenii de interes comun, i de realizare a unui front comun mpotriva ameninrilor i riscurilor pentru securitatea lor. Cu aceast ocazie s-a hotrt nfiinarea Consiliului NATO-Rusia, care a nlocuit Consiliul ntrunit
25

Permanent. Dac ntlnirile Consiliului ntrunit Permanent se desfurau n format NATO+1, ntrunirile Consiliului NATO-RUSIA se desfoar n format 27 iar hotrrile se iau prin consens. Aceast form de luare a deciziilor nu este agreat foarte tare la Kremlin deoarece Rusia dorete s fie egala NATO. n formatul 27 i cu deciziile prin consens, fiecare stat membru este egal Rusiei i poate s influeneze deciziile Consiliului, n conformitate cu interesele sale naionale. Domeniile de cooperare, aflate n responsabilitatea Consiliului sunt: lupta mpotriva terorismului; managementul crizelor; neproliferarea armelor de distrugere n mas; controlul armamentelor; msurile de cretere a ncrederii; aprarea mpotriva rachetelor n teatrele de operaii; logistica; cooperarea militari-militari; reforma aprrii; urgenele civile. Domeniile de responsabilitate pot fi diversificate, dac interesele prilor o cer i propunerile ntrunesc consensul membrilor Consiliului.

26

Figura nr.3: Structura Consiliului NATO-Rusia

n vederea abordrii problemelor pe care le are n responsabilitate, Consiliul lucreaz n sesiuni la nivel de experi de dou ori pe lun, la nivel de ambasadori odat pe lun, la nivel de minitri de dou ori pe an, iar cnd este nevoie la nivel de efi de stat i de guvern. Activitile de analiz i consultare se desfoar n cadrul grupurilor de lucru i al comitetelor, constituite pe domenii de activitate. De asemenea, n funcie de situaie urgene, domenii i probleme care nu fac parte din cele cuprinse n Actul Fundamental, care reglementeaz cooperarea etc. - se pot constitui grupuri de lucru ad-hoc. n acelai an 2002, a fost stabilit o misiune militar de legtur a NATO la Moscova, urmat n mai 2003 de realizarea unei legturi telefonice securizate directe ntre Secretarul General al NATO i ministrul aprrii din Rusia. n 2004, Rusia i-a deschis o Misiune Militar de Legtur la SHAPE, urmat de ncadrarea unor ofieri rui n Celula de Coordonare a PfP de pe lng SHAPE - Supreme Headquarters Allied Powers Europe, de la Mons/Belgia. n perioada 2004-2007, s-au desfurat mai multe activiti, inclusiv participarea Rusiei la Operaia Active Endeavour. Retorica preponderent anti-NATO a ambasadorului rus la sediul Alianei Dmitri Rogozin precum i lurile de poziie din ce n ce mai dure la adresa NATO, n special a SUA, ale fostului preedinte Putin, n perioada 2007-2009, au condus pe mai muli analiti la concluzia c se pregtete un nou rzboi rece ntre cei doi parteneri. Aceast prognoz a fost infirmat categoric de fostul secretar de stat american Condolezza Rice care a spus c divergene ntre SUA i Rusia au fost i vor mai fi, dar nu se poate vorbi despre rzboi rece fiindc problemele lumii actuale nu pot fi rezolvate fr cooperarea Federaiei Ruse.

27

28

Din cauza mai multor impedimente n domeniile conceptual i procedural, cum ar fi: prevederi legislative care nu permit desfurarea unor exerciii comune pe teritoriul Rusiei dect n anumite condiii, nivelul relativ modest de interoperabilitate ntre armatele Rusiei i cele ale statelor membre ale NATO etc., au fost demarate procedurile de pregtire a unui memorandum de acceptare a acordului SOFA de ctre partea rus. Forma final a documentului a fost naintat forurilor decizionale din Rusia. Pn cnd Duma de Stat nu va promulga legea de aprobare a implementrii acordului, situaia cooperrii va rmne aproximativ la acelai nivel. Interzicerea proliferrii armelor de distrugere n mas, n principal a celor nucleare, se impune cu mare necesitate deoarece exist riscul ca acest gen de arme s intre n posesia unor state cu regimuri dictatoriale, precum i a unor grupri teroriste, caz n care ameninrile cu utilizarea armelor nucleare devine foarte greu de eliminat. Cooperarea n acest domeniu vizeaz mai multe aspecte, cele mai importante fiind: interzicerea accesului la tehnologia de fabricaie; controlul tuturor activitilor nucleare de ctre Agenia Internaional de Energie Atomic; prevenirea racolrii experilor rui n domeniu de ctre state cu regimuri totalitare sau organizaii teroriste; ntrirea securitii facilitilor nucleare civile i militare; prevenirea accesului neautorizat la date i materiale care pot fi utilizate pentru producerea armelor nucleare, inclusiv a celor artizanale - bombele aa-zis murdare etc. n domeniul logisticii au fost iniiate mai multe activiti dar majoritatea lor nu au avut finalitatea planificat deoarece Federaia Rus nu a implementat acordul SOFA. De abia dup promulgarea legii de ratificare a Acordului privind prezena forelor strine pe teritoriile altor state (Standard of Force
29

Agreement SOFA) de ctre Duma de Stat va ncepe implementarea sa. n baza memorandumului semnat de ambele pri s-a realizat un Acord privind transportul aerian care va fi pus n aplicare dup ce va intra n vigoare SOFA. n general, cooperarea dintre NATO i Rusia este afectat de nivelul nc redus de interoperabilitate. Cu toate acestea Rusia a dorit ca accesul la proceduri NATO s fie cel pe care l au i statele membre, nu doar la nivelul de stat partener cum este n prezent. Un alt impediment l constituie diferenele de abordare conceptual i restriciile care exist n legislaia Federaiei Ruse privitoare la desfurarea unor activiti militare pe teritoriul su. n perspectiv, dezvoltarea cooperrii este condiionat de armonizarea conceptual i legislativ ntre pri. Domenii de cooperare n care interesele sunt preponderent divergente: aprarea mpotriva rachetelor, controlul armamentelor i msurile de cretere a ncrederii. Domeniul aprrii antirachet are dou componente importante: aprarea forelor din teatrele de operaii i aprarea teritoriului. Pe tema aprrii forelor din teatrele de operaii mpotriva rachetelor Theatre Missile Defence se manifest suficient deschidere de ambele pri, atitudine care a condus la finalizarea mai multor programe i activiti comune, una dintre cele mai recente fiind exerciiul ntrunit de comandament desfurat n 2007 la Moscova. Cea de a doua component aprarea teritoriului sau aprarea general mpotriva rachetelor Missile Defence - este mrul discordiei, n principal din cauza propunerii SUA, acceptat de NATO, de a mbunti protecia teritoriului Alianei prin amplasarea unor noi elemente ale sistemului MD n state precum Romnia, Cehia i Polonia.

30

Mai mult, o analiz atent a documentelor celor dou ntlniri la nivel nalt de la Lisabona din noiembrie 2010 Summitul NATO i Summit-ul NATO-Rusia i a declaraiilor celor doi preedini Obama i Medvedev scoate n eviden o serie de aspecte importante privind evoluia relaiilor dintre SUA i Rusia, pe de o parte, i NATO i Rusia, pe de alt parte12: situaia privind noul Tratat de reducere a armelor strategice (START) a crui ratificare este constant reportat de Senatul SUA. Att SUA, ct i Rusia sper s se depeasc actualul moment de reinere datorat Senatului american care nc nu a ratificat respectivul tratat13; implicarea activ a Rusiei, printr-o cooperare strns cu NATO, n problemele legate de programele nucleare a numeroase ri. Referindu-se la Iran preedintele rus a menionat c acest stat trebuie s dovedeasc caracterul civil al programului su nuclear 14. Astfel, este posibil ca prin cooperarea ruso-american n materie de programe nucleare a numeroase ri, situaia tensionat dintre SUA i Iran datorit preocuprilor acesteia din urm de dezvoltare a unor programe nucleare, preocupri pe care SUA le apreciaz ca urmrind scopuri militare, s revin la normalitate; cooperarea Rusiei pentru punerea n practic a unui sistem de aprare antirachet pentru regiunea european. Realizarea acestei cooperri, Rusia o dorete nfptuit potrivit principiilor de egalitate n drepturi, de tehnologii i de responsabilitate, a declarat preedintele Dmitri Medvedev.
Petre Duu, Impactul Summit-ului NATO i a Summit-ului NATO-Rusia de la Lisabona asupra relaiilor dintre Aliana atlantic i Rusia, n Impact Strategic nr. 1/2011, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2011, pp. 59-65. 13 n decembrie 2010 Senatul SUA i Duma de Stat a Rusiei au ratificat noul Tratat de reducere a armelor strategice (N. A.). 14 Nuclaire: Moscou est prte cooprer avec lOtan, http://fr.rian.ru/world/ 20101121/187921253.html. 31
12

Aceast cooperare trebuie s ia forma unui parteneriat. Fie participm deplin, schimbnd informaii, asumndu-ne responsabilitatea soluia pentru unele sau altele dintre probleme, fie nu participm de loc. n caz de absen a participrii noastre, vom fi obligai, din motive uor de neles, s ne aprm15. Rspunsul NATO fa de exigenele Rusiei n materie de scut antirachet a fost unul ce se poate aprecia constructiv i responsabil. n acest sens, Aliana a invitat oficial Rusia la cooperarea n punerea n practic a unui sistem de aprare antirachet (ABM) pentru regiunea euro-atlantic. Am decis s dezvoltm capacitile de aprare antirachet pentru a proteja populaia, teritoriul i trupele rilor europene din NATO i am invitat Rusia la cooperare afirm declaraia final a Summit-ului de la Lisabona16. Dar potrivit aprecierii preedintelui rus, NATO trebuie nainte de toate s precizeze propria concepie a integrrii Rusiei n sistemul de aprare antirachet (ABM) european. Noi evalum acum conceptul ABM european. Cred c totui Aliana trebuia s precizeze cum ea vede adeziunea Rusiei la acest sistem. Numai dup ce vom analiza aceast propunere, vom putea s ne pronunm asupra modului de lucru n viitor plecnd de la conceptul ABM european17. Pe de alt parte, poziia american este c Rusia nu va putea participa la scutul antirachet al NATO dect atunci cnd acesta va fi operaional. Cnd scutul antirachet va fi pe deplin operaional, va proteja 28 de aliai membrii ai NATO 18. n acest mod, protecia scutului antirachet ar putea atunci s se extind i la alte ri i s integreze partenerii
Bouclier antimissile europen: Moscou prne lquit, http://fr.rian.ru/ world/0101121/187921117.html. 16 ABM: l'Otan invite la Russie la coopration (dclaration), http:// fr.rian.ru/world/20101120/187918892.html. 17 ABM europen/Russie: Medvedev veut plus de prcisions de la part de lOtan, http://fr.rian.ru/world/20101019/187666534.html. 18 Cf. Bouclier antimissile otanien: Moscou intgr aprs la mise en service (officiel US), http://fr.rian.ru/defense/20101117/187889137.html. 32
15

Alianei, din care i Rusia. Astfel, cooperarea cu Aliana n domeniul aprrii antirachet va permite Rusiei, pentru care rachetele balistice reprezint de asemenea o ameninare, s-i asigure securitatea i chiar s-i amelioreze propriul sistem de protecie. n acest sens, Secretarului general al NATO, Anders Fogh Rasmunssen a evocat n numeroase rnduri necesitatea de a desfura un scut care s acopere teritoriul de la Vancouver la Vladivostok i integrnd AMB-ului american, viitorul sistem european i dispozitivele antirachet ruseti19. Totui, n prezent, nu se pune problema crerii unui sistem integrat cu Rusia, ci o legtur ntre propriul sistem antirachet i cel al Moscovei, care ar consta ntr-un schimb de informaii i de proceduri de alert reciproc; relaia Rusiei cu NATO, n prezent i pe viitor. n ceea ce privete obinerea de ctre Rusia a statutului de membru al NATO, preedintele rus a apreciat c aceasta nu este o prioritate pentru Rusia dar c nu exclude o cooperare mai strns n viitor 20; implicarea Rusiei n retragerea materialelor Alianei din Afghanistan. Astfel, Rusia i NATO au ncheiat negocierile privind pregtirea unui acord asupra retragerii materialelor Alianei din Afghanistan via teritoriul rus. Sunt fericit s anun c am ncheiat elaborarea unui mecanism care va perfeciona tranzitul materialelor via teritoriul Rusiei pentru Fora internaional de asisten de securitate (ISAF) din Afghanistan, a declarat secretarul general al NATO n deschiderea reuniunii Consiliului Rusia-NATO21;

NATO nu reprezint nicio ameninare pentru Rusia, afirm noul concept strategic al Alianei, aprobat vineri la Lisabona de liderii celor 28 de state aliate. Dimpotriv, conform declaraiei finale a Summit-ului NATO, se dorete un autentic parteneriat strategic ntre Alian i Rusia, i se va aciona n consecin, ateptnd reciprocitate din partea Rusiei22. Trebuie precizat c formula potrivit creia NATO nu reprezint o ameninare pentru Rusia a aprut pentru prima dat n conceptul Alianei. De aceea, NATO vrea s construiasc un parteneriat strategic cu Rusia, a anunat vineri (18 11.2010) secretarul, general al Alianei. Relaiile noastre cu Rusia vor lua un nou chip pentru a construi un parteneriat strategic cu aceast ar a declarat secretarul general al NATO , deschiznd prima sesiune plenar a Summit-ului Alianei de la Lisabona23. Att Summit-ul NATO, ct i Summit-ul NATO-Rusia, prin coninutul discuiilor avute i al documentelor finale adoptate, au condus la ameliorarea relaiilor directe dintre Rusia i NATO, pe de o parte, i ntre Rusia i SUA, pe de alt parte. Se tie c aceste relaii au trecut printr-o perioad foarte dificil de tensiune n urma rzboiului ruso-georgian din august 2008. Practic, Summit-ul NATO de la Lisabona a permis reconcilierea Alianei atlantice cu Rusia24 i ameliorarea relaiilor dintre Rusia i SUA.

19 Cf. Bouclier antimissile otanien: Moscou intgr aprs la mise en service (officiel US), http://fr.rian.ru/defense/20101117/187889137.html. 20 Russie-OTAN lintgration lAlliance n'est pas une priorit (Medvedev), http://fr.rian.ru/world/20101121/187920919.html. 21 Transit afghan: laccord Russie-Otan sur le retour des frets labor (Rasmussen), http://fr.rian.ru/world/20101120/187918727.html.

Dclaration du sommet de Lisbonne, http://www.nato.int/cps/fr/SIDFA0D35D5B78120E9/natolive/official_texts_68828.htm?mode=pressrelease. 23 OTAN-Russie: vers un partenariat stratgique (Rasmussen), http://fr.rian.ru/world/20101119/187913653.html. 24 La Russie accepte le projet de bouclier antimissile condition dy participer vraiment, http://fr.euronews.net/2010/11/21/la-russie-accepte-le-projet-de-bouclierantimissile-a-condition-d-y-participer. 34

22

33

Opinia noastr este c Rusia trebuie s fie un partener, nu un inamic i de aceea trebuie continuat i amplificat dialogul NATO-Rusia, pentru a depi orice moment critic.

CAPITOLUL 2 RUSIA I BRIC nc dinainte de declanarea crizei financiare globale de la sfritul anului 2008, analitii economici prevedeau un declin al puterii SUA i anunau revenirea ctre un sistem global multipolar de putere. S-a vorbit despre epoca non-polaritate, epoca post-american, sau epoca puterilor emergente. Pe fondul acestei tendine economitii de la Goldman Sachs preconizau o cretere a economiilor statelor BRIC (Brazilia, Rusia, India i China) care, n timp vor surclasa economiile statelor G7 nainte de anul 2050 (creterile previzionate pn la momentul anului 2015 ale acestor state sunt surprinse in figura nr. 4), ceea ce va conduce la o schimbare fundamental a distribuiei puterii la nivel global. Conceptul de BRIC states, a aprut ntr-un raport al Goldman Sachs Asset Management, reprezentnd iniial acronimul provenit din numele rilor cu economii emergente: Brazilia, Rusia, India i China. Dup apariia raportului, economiile acestor ri au beneficiat de o monitorizare atent a tuturor actorilor importani de pe pieele economico-financiare, creterile nregistrate ducnd la lansarea acestui grup economic drept cea de a treia platform comercial a lumii ca volum de schimburi. La sfritul anului 2010, Africa de Sud , a fost i ea invitat s se alture formal, grupului economic BRIC, ceea ce a dus la schimbarea numelui grupului n BRICS. Africa de Sud era stat deja inclus n grupul economic IBSA- India, Brazilia, Africa de Sud, ceea ce ne face s credem c invitaia, adresat formal de ctre China ar fi putut nsemna ncercarea de a lsa India fr parteneri, din moment ce Brazilia era deja inclus i n grupul BRIC. Trebuie s menionm ns, c grupul este nc n cutarea unei umbrele instituionale, proces care a fost

35

36

impulsionat de Rusia, care a i organizat n anul 2009 un summit al grupului.

Pentru clarificarea contextului grupurilor economice active pe piaa mondial menionm aici grupuri precum VISTA, CIVETS, MIKT i NEXT-11, statele componente reieind din schema cuprins n figura nr. 5.

Figura nr 5: Alctuirea altor grupuri economice mondiale, altele dect BRIC

Figura nr. 4: Creterea previzionat a PIBului statelor BRIC n comparaie cu alte grupuri economice de state (NEXT-11 i G7) 37

Timpul a demonstrat c tendinele prevzute de specialiti i-au gsit corespondene reale n piaa economic mondial, ceea ce a dus la impunerea n limbajul de specialitate academic i diplomatic al sintagmei statele BRIC, sintagm propus de unul din rapoartele economice ale Goldman Sachs. Din punctul nostru de vedere, n contextul previzionat de specialitii Goldman Sachs, China a jucat un rol semnificativ, realitatea demonstrnd c economia Chinei a fost de multe ori cea care a impulsionat economia ntregului grup, dovedindu-se
38

locomotiva BRIC-ului (vezi figura nr.3), meninndu-i statutul de ar n curs de dezvoltare i coopernd ndeaproape cu celelalte state BRIC.

Figura nr. 6: Evoluia comparativ a economiei statelor din grupul BRIC i G3

Afirmaia noastr este sprijinit faptic de realitate, China ajungnd a doua putere economic a lumii, ceea ce i-a conferit, n ultima perioad, o poziie aparte pe scena mondial. Rusia, n schimb, poate constitui un exemplu de stat care se integreaz n economia global refuznd ns jocul globalizrii, joc ai crui termeni sunt normai de ctre OMC. Dup implozia URSS, Rusia a evoluat de la o economie izolat, centralizat i planificat ctre una relativ bazat pe pia i integrat la nivel global. Reformele din anii 90 au privatizat marea parte a sectoarelor economice, cu excepia sectoarelor energetice i de aprare. n plus, economia acesteia este divizat ntre un sector productiv competitiv la nivel global (sectorul energetic, al exportului de petrol i gaz natural) i unul mai puin competitiv cel al industriei grele, care continu s
39

fie dependent ntr-o msur foarte mare de piaa intern. Asemenea dependen a economiei ruseti de exportul de petrol i gaz natural constituie o vulnerabilitate a Rusiei fa de trendurile ascendente sau descendente ale preurilor acestora la nivel internaional, ceea ce a impus propunerea unor noi reforme n plan economic, reforme care s genereze o cretere a sectoarelor high-tech. De asemenea, economia ruseasc cunoate, n special ca o consecin a crizei economice i financiare actuale, o insuficien a capitalului, precum i a investiiilor strine25. Aceast poziie a Rusiei a fost consolidat n timpul mandatelor prezideniale ale lui Vladimir Putin. Dup ce cunoate ocul crizei financiare din 1998, Rusia i revine n nou ani consecutivi de cretere semnificativ, cretere datorat produciei industriale, pe fondul politicilor economice neoliberale impuse n perioada anilor 1992-1997. Analiza cauzelor care au dus la renaterea economic a Rusiei evideniaz o serie de factori semnificativi: Reuita procesului de devalorizare din august 1998 care a permis ntreprinderilor ruse s reintre n competiia economic, dei politica rublei forte era menit iniial a fi numai un instrument de control al inflaiei, alturi de cel al controlului preurilor interne la energie. Continuarea acestui tip de politici n cel de al doilea mandat al lui Vladimir Putin ca preedinte i anunarea n 2005 a prioritilor naionale majore au condus la creterea rolului economic al companiilor controlate de stat, n special a acelora din domeniul energetic (Gazprom, Transneft, Rosneft). S-au restructurat mai multe sectoare industriale precum cel aeronautic, nuclear (prin Rosatom i Tvel) i al construciilor navale. Implicarea progresiv a rolului statului n economie, ns de o manier pragmatic, prin investiii n sectoarele
Henning SCHRDER, Modern times. Is there movement in Russian politics?, n Russian Analytical Digest, no. 77/2010, 28 April 2010, p. 2. 40
25

menionate anterior, a fost sczut de-a lungul timpului, de la 26,8% n anul 2000 la 21,7% n 2007. Trebuie menionat c aceste investiii au fost posibile prin credite bancare acordate de bnci publice precum Sberbank. Totui, aceste intervenii ale statului au permis formarea unui capital fix, meninut la un nivel ridicat (aproximativ 21% din PIB, la nivelul anului 2006). Estimrile la nivelul anului 2010 artau c PIB Rusiei este de 2,223 trilioane de dolari (locul 7 pe plan mondial), iar PIB/per capita de 15.900 de dolari (locul 71 pe plan mondial). Distribuirea PIB-ului pe sectoare economice indic o dezvoltare mare a serviciilor (62%) i mai puin a industriei (33,8%) i a agriculturii (4,2%)26. De asemenea, Rusia ocup locul 7 n lume n ce privete fora de munc (75,55 milioane), aceasta fiind angajat n proporie de 58,1% n sectorul serviciilor, 31,9% n cel industrial i de 10% n agricultur. Rata omajului, valabil pentru anul 2010, este de 7,6%, Rusia ocupnd locul 82 pe plan internaional din acest punct de vedere. ns 13,1% din populaie tria, n 2009, sub pragul srciei. Datoria public a crescut din 2009 (8,3% din PIB) pn n 2010 (9,5% din PIB), iar rata inflaiei a sczut n acelai interval de la 11,7% (2009) la 6,7% n 2010. Dup cum am menionat anterior, economia ruseasc se bazeaz ntr-o mare msur pe exportul de petrol (locul al doilea la nivel mondial) i pe cel de gaz natural (primul loc pe plan mondial). Pe lng aceste produse, pe lista bunurilor exportate, mai figureaz i lemn i produse din lemn, produse chimice i echipamente civile i militare. Principalii parteneri de export27 sunt Olanda (12,3%), Italia (7.1%), China (5,6%), Germania (4,2%). n ceea ce privete importurile, se remarc mainrii, vehicule, produse farmaceutice, plastic, produse din metal semi-finisate, carne, fructe, alune, instrumente optice i
26 CIA World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/rs.html. 27 Cristina Bogzeanu, Statele BRICS, Studiu intern al CSSAS, p. 30.

medicale, oel, fier, iar principalii parteneri de importuri sunt China (14,2%), Germania (13,2%), Ucraina (5,6%), SUA (5,4%), Italia (4,9%), Japonia (4,5%). Specialitii sunt de prere c Rusia a fost considerat n grupul rilor BRIC pe motivul creterii sale economice, fiind inclus n rndul statelor care, pn n 2050, pot ajunge sau chiar ntrece actualii actori economici majori ai lumii28. Includerea n categoria BRIC a reprezentant un atu pentru politica extern a Rusiei, dar justificarea prezenei sale n BRIC a fost ndelung dezbtut din 2001, cnd a fost lansat acest acronim. Principalul motiv pentru contestarea posibilitii ca Rusia s ajung n rndul celor mai puternice patru puteri economice n anul 2050 a constat n elementele care au generat i susinut creterea economic constant din timpul administraiei Putin Federaia Rus s-a bazat aproape n exclusivitate pe exploatarea i exportul de petrol, iar principiile economiei de pia sunt extrem de puin implementate la nivelul acestui stat, liderii si dovedind a avea mult mai mult interes pentru utilizarea resurselor de hidrocarburi pentru refacerea sferei de influen, ceea ce, pe termen lung, submineaz ansele de cretere economic a Rusiei. Una dintre condiiile pentru ca Rusia s i justifice prezena n BRIC este ca liderii si politici s i menin politicile i s dezvolte instituii care s susin creterea economic. Dar, n ciuda unor recente ncercri de a moderniza Rusia, caracteristicile acesteia, identificate, mai sus, n plan economic, politic i demografic nu indic, la acest moment, faptul c Rusia are anse reale, clare, de netgduit s devin un mare actor economic mondial pn n 2050. Mai mult, relaiile acesteia cu actori extrem de importan pe arena internaional SUA, UE, NATO sunt caracterizate, n mare parte, de tensiune, Rusia prefernd s i concentreze eforturile asupra crerii unei contra-ponderi n Asia Central.
28

Ibidem, p. 34 42

41

Organizaii precum OTSC sau OCS sunt exemple relevante n acest sens.

CAPITOLUL 3 ASPECTE MILITARE PRIVIND COOPERAREA RUSIEI N CNR, OTSC i OCS Transformarea mediului de securitate i adaptarea la noile ameninri au condus la nevoia de reformare a forelor armate ruse. Astfel, adoptarea noii Strategii Militare din 2010 a fost precedat, cu doi ani, de iniierea unui amplu proces de reform a forelor armate, proces care este de presupus s se ncheie n anul 2012. Dispunnd de o motenire militar vast din urma experienei Rzboiului Rece n care a fost implicat URSS, Rusia este i astzi posesoarea unui numr nsemnat de fore (mari uniti i uniti militare), echipamente militare i de tehnic de lupt. O situaie comparativ a numrului de fore deinute de Rusia n comparaie cu state ale Alianei Nord Atlantice este prezentat n figura nr.7. Schimbrile geopolitice ale ultimelor dou decenii, tendinele concureniale ale unor actori regionali i internaionali n zonele de interes ale Rusiei, precum i limitrile impuse de declanarea crizei economico-financiare n anul 2008, alturi de ambiiile autoritilor de la Moscova au condus la transformri majore n rndul forelor armate ruse. n aceast direcie sunt relevante proiectele care se vor desfura n urmtorii 10 ani, proiecte care vor nsuma costuri preconizate de aproximativ 650 miliarde dolari pn n anul 2020.

43

44

 adaptarea la noile provocri ale mediului de securitate, n aceste condiii divizia fiind o unitate de prea mari dimensiuni pentru conflictele armate ale lumii contemporane; optimizarea sistemului de comand i control prin eliminarea elementelor inutile.

Figura nr. 7: Tabel comparativ ntre forele armate ale Rusiei, SUA i ale celorlalte state membre NATO

Procesul de reformare a forelor armate va avea ca obiectiv nu doar o schimbare cantitativ, la nivelul dimensiunii forelor, ci i una structural, calitativ, adaptat la condiiile noului mediu de securitate contemporan. Astfel, pentru nceput, pn n anul 2012 forele armate vor fi reduse la cifra de 1 milion de persoane, va fi creat un corp profesional de subofieri, iar sistemul de comand i control va fi eficientizat29 (figurile nr. 8, 9, 10). Se va trece de la organizarea district militar-divizie-companie la district militar-brigad-companie, dou motive stnd la baza acestei decizii:
29

Figura nr. 8: Transformri n structura organizatoric a Armatei Ruse30

***, Rossiiskaya Gazeta, 15 octombrie 2008. 45

30

Ibidem. 46

Figura nr. 9: Reduceri preconizate pentru unitile militare ruse pe categorii de arme31

Figura nr. 11: Evoluia cheltuielilor de aprare n perioada 2003-2008 n Rusia i unele state NATO

Figura nr. 10: Reducerile preconizate la nivelul personalului militarofieri32

Iniierea acestui plan de reformare a forelor armate, considernd momentul desfurrii acestuia ntr-o perioad de criz financiar global, poate prea utopic, cu att mai mult, cu ct anterior declanrii crizei evoluiile cheltuielilor pentru aprare ale Rusiei se aflau n scdere comparativ cu cele ale SUA, de exemplu (figura nr. 11)

Toate aceste proiecte fac ns parte dintr-un plan mai larg al autoritilor ruse care i-au declarat de curnd dorina de a avea una din primele cinci fore militare ale lumii. n acest scop, aproximativ 70% din echipamentele forelor armate vor fi nlocuite cu echipament modern pn n anul 2020. Declaraiile privind proiectele de modernizare indic o accentuarea a eforturilor pe dezvoltarea forelor strategice, construcia de arme nucleare strategice, 100 de nave militare destinate forelor navale33. Potrivit acelorai surse, pentru prima dat n istorie, Rusia intenioneaz s achiziioneze echipament militar produs de state membre ale NATO, elicoptere Mistral din Frana, nave de asalt din clasa amfibii i avionul de lupt de generaia a 5-a PAK-FA, de asemenea din Frana.
33

31 32

Ibidem. Ibidem. 47

Ria Novosti, http://rt.com/news/military-budget-russia-2020. 48

Credem c modernizarea forelor nucleare strategice34 este dublu motivat. Pe de o parte, este vorba despre sistemul de aprare antirachet amplasat n Europa, n vecintatea apropiat frontierelor ruseti, iar, pe de alt parte, un pas necesar n respectarea proasptului semnat tratat New-START, tratatul cu SUA de reducere a armelor nucleare, conform cruia forele sale strategice trebuie reduse cu pn la o treime. Privind aspectele militare trebuie s amintim aici colaborarea economico-militar pe care Rusia o are cu China, forele armate ale celor dou state avnd deja o tradiie n desfurarea comun a unor exerciii militare. Apropierea relaiilor ruso-chineze nu mai este o noutate pentru specialitii studiilor de securitate, aciunile acestora fiind analizate atent, n msura n care pot furniza indicii privind viitorul strategic i de securitate al regiunilor n care cele dou state acioneaz. Majoritatea analizelor ce au ca subiect relaiile rusochineze s-au centrat n general pe vnzrile de arme ale Rusiei ctre China sau pe cooperarea acestora n cadrul Organizaiei de Cooperare de la Shanghai (OCS). Din punct de vedere al analizei noastre, ne-am ndreptat atenia asupra exerciiilor militare executate n cooperare de aceste dou state. Desfurate ncepnd cu anul 2005, cu o periodicitate de doi ani, aceste exerciii ne pot dezvlui nu doar preocuparea separat a celor dou state de a-i verifica reciproc puterea militar la fiecare doi ani sau aceea comun privind eficiena cooperrii militare, ci i dorina acestor ri, n opinia multor specialiti, de a forma o alian militar viabil n cadrul OCS ca o contrapondere la aliana occidental NATO. n general, Rusia i China au desfurat exerciiile militare n ce au avut un caracter ntrunit, obiectivul principal al desfurrii lor fiind mbuntirea cooperrii n cazul
Russia to invest $100 bln in defense industry until 2020, Ria Novosti, 21 martie 2011. 49
34

rspunsului la aciuni teroriste i separatism etnic. n anul 2009, de exemplu, aceste exerciii au nceput la puin timp dup izbucnirea la 5 iulie a violenelor din provincia Xianjiang, care s-au soldat cu 197 de victime, exerciiile au dispus de 3000 de militari, 300 de uniti de echipament militar, peste 40 de avioane i elicoptere35. n opinia noastr, desfurarea acestor exerciii ar putea arta voina celor dou state de a fi pregtite n cazul unor probleme interne (n cazul Chinei) sau aprute n imediata vecintate a frontierelor (n cazul Rusiei). De asemenea, o alian militar ruso-chinez constituie oricnd un factor semnificativ n jocul relaiilor de putere mondiale n cazul apariiei unei crize n oricare din regiunile n care fiecare dintre ele reprezint un actor important: Caucaz, Asia Central, sau Peninsula Coreean. Prin urmare, dincolo de spectacolul de fore desfurate de cele dou puteri militare de-a lungul unui segment al frontierei comune, din punct de vedere strategic, suntem de prere c se pot trage cteva concluzii privind interesele acestora n regiunile menionate anterior. Este vorba, n primul rnd, despre dorina Rusiei de a-i pstra un statut dominant fa de fostele state sovietice, att n Caucaz (Armenia, Azerbaidjan i Georgia), ct i n Asia Central (Krgstan, Kazahstan, Turkmenistan i Tadjikistan). Acest statut dominant i-ar permite Rusiei deinerea controlului n aceste regiuni, astfel c, din punct de vedere strategic ar reprezenta o zon-tampon, att n faa intereselor occidentale, ct i a statelor importante n regiune, cum ar fi Turcia, Iran i de ce nu, chiar China. La rndul su, China i urmrete realizarea intereselor de securitate intern, aciunile violente izbucnite n anul 2009 n care a fost implicat minoritatea uigur, precum i istoria tendinei acestei minoriti ctre obinerea independenei, venind n sprijinul acestei idei. Autoritile chineze arat astfel
35

http://english.pravda.ru/russia/politics/20-07-2009/108250-russia_china-0 50

c sunt contiente de implicaiile pe care prezena comunitilor de uiguri ce totalizeaz aproape 8 milioane de indivizi, de pe teritoriul Kazahstanului i Krgstanului, le pot avea asupra securitii sale interne. n plan extern, aa cum menionam anterior, aliana militar poate fi pregtit s intervin n cazul escaladrii crizei nord-coreene, pe de o parte, iar, pe de alt parte, Rusia i China transmit un semnal ct se poate de evident Japoniei, stat cu care fiecare dintre cele dou are dispute teritoriale. n sprijinul acestei idei considerm c st declaraia generalului rus Nikolai Makarov, eful Statului Major al Armatei Ruse, care afirma c Rusia i China trebuie s i dezvolte cooperarea militar, pentru a prentmpina o ameninare cu rachete din partea Coreei de Nord, aceasta antrennd la rndul ei pregtiri militare de amploare ale Japoniei i Coreei de Sud36. Din partea Chinei, colonelul Li Jiang, director adjunct al Biroului de afaceri externe din cadrul Ministerului Aprrii, declara: Ordinea global trebuie s fie multipolar, excluznd astfel posibilitatea oricrui dictat al vreunui stat cu privire la ali membri ai comunitii internaionale37, declaraie similar38 celei fcute n trecut de ctre Vladimir Putin. Stephen Blank, n articolul su Peace mission 2009: A military scenario beyond Central Asia ncheia (folosind analogia utilizat de Bismarck cu privire la aliane) printr-o ntrebare: cine este calul i cine clreul n aceast alian, Rusia sau China?. Din punctul nostru de vedere, tindem s credem c aceast alian este una de tip win-win, nevoia de noi
Stephen Blank, Peace mission 2009: A military scenario beyond Central Asia, n China Brief, vol. 9, nr. 17, august 2009, p. 7. 37 Idem. 38 The Universal, Indivisible Character of Global Security, prezentare a fostului preedinte rus Vladimir Putin la Conferina privind politica de securitate, Munchen, 11 februarie 2007 (www.securityconference.dekonferenyen-rede.php?menu_konferenzen=&sprache=en&id=179&). 51
36

resurse energetice a Chinei putnd reprezenta un sprijin n pstrarea statutului de nuc tare al Rusiei n relaia sa cu NATO, n special n ceea ce privete extinderea ctre frontierele sale a acesteia din urm.

52

CAPITOLUL 4 IMPLICAII PENTRU ROMNIA Romnia a avut relaii diplomatice cu statele Asiei Centrale nc de la dobndirea independenei lor n anul 1991, dup ce Uniunea Sovietic s-a destrmat. Treptat ns, relaiile Romniei cu statele central-asiatice au evoluat, paralel cu creterea mizei Asiei Centrale n relaiile internaionale. Preul tot mai ridicat al gazelor naturale, importat din Federaia Rus, a readus n discuie necesitatea asigurrii securitii energetice a Romniei. Iar din acest punct de vedere, Asia Central este un punct de interes al agendei diplomatice a rii noastre. Romnia este fr ndoial strns legat de obiectivele Uniunii Europene n aceast zon a Asiei i este imperios necesar s adopte o politic de asociere la proiectele europene de apropiere economic fa de rile central-asiatice. Gazoductele i oleoductele care transport combustibilii din zona caspic n Europa, pot reprezenta pentru Romnia o ocazie de a se asocia i de a profita spre a-i obine energie sigur i la un pre ct mai bun. n acest caz, apreciem c ara noastr trebuie s-i valorifice integral avantajul strategic pe care l are pe harta transportului de hidrocarburi din zona Caspicii spre Europa Occidental. Proiecte ca Nabucco sau Constana Trieste sunt parte a strategiei viitoare a Romniei n privina securitii sale energetice. Apoi, relaia economic direct cu rile Asiei Centrale a cunoscut o cretere substanial n ultimii ani, culminnd cu achiziionarea companiei Rompetrol de ctre grupul KazMunaiGaz din Kazahstan, n anul 2007. Acest fapt a apropiat i amplificat legturile economice ale Romniei cu Kazahstanul, dovedind dezvoltarea nsemnat a unora din rile Asiei Centrale, n ultimii ani.
53

Pe de alt parte, evoluia Federaiei Ruse, i mai ales a Rusiei are implicaii att indirecte, ct i directe asupra Romniei. n mod indirect, implicaiile provin din raporturile relativ dezvoltate ale Federaiei Ruse cu NATO i cu Uniunea European. Cum Romnia este membr n ambele organizaii, complexitatea relaiilor Rusiei cu acestea din urm are efecte i asupra rii noastre. Astfel, Romnia trebuie s adopte, n general, o conduit similar celei NATO i UE n relaiile cu Rusia. n acelai timp, ara noastr are relaii economice, culturale, tiinifice, diplomatice directe cu Rusia. Aceste relaii conduc la consecine directe asupra comportamentului Romniei vis--vis de Rusia. Cu alte cuvinte, ara noastr, trebuie s-i valorifice n avantajul su aceste raporturi directe cu Rusia, desigur pe baza principiilor promovate de UE. n atitudinea adoptat de Romnia fa de Federaia Rus trebuie s se aib n vedere urmtoarele aspecte: din punct de vedere al suprafeei i populaiei Federaia Rus reprezint un actor important al lumii; n plan economic, Rusia se afl ntr-un proces de modernizare a economiei i trecerii ei la o economie de pia competitiv; ca for militar Federaia Rus, trebuie luat n seam. Ea dispune de o armat numeroas, aflat n plin proces de modernizare i transformare, cu preocupri de achiziionare de tehnic de lupt modern; capabilitile n materie de arme nucleare i cucerire a spaiului cosmic ale Rusiei sunt, apreciem, impresionante; Federaia Rus, n repetate rnduri a demonstrat c tie s se foloseasc de arma energetic cnd interesele sale o impun. n plus, Rusia este membr a diferite organizaii ce reunesc ri din Asia Organizaia de la Shanghai, BRICS, Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv. Prin urmare, ea

54

se poate folosi de aceste organizaii pentru a-i atinge interesele naionale. Desigur, Romnia poate dezvolta relaii economice avantajoase cu Rusia, precum i relaii culturale, tiinifice i diplomatice dar mai puin relaii n plan militar. Mai nti, pentru c Romnia este membr a NATO. Apoi, pentru c Romnia are un parteneriat strategic cu SUA, context n care relaiile n planul cooperrii militare ntre cele dou ri sunt multiple i nu ntotdeauna pe placul Rusiei. De aceea, n opinia noastr, cooperarea bilateral dintre Romnia i Rusia nu s-ar putea realiza, cel puin n ceea ce privete sfera industriei militare sau a organizrii de exerciii/operaiuni/misiuni comune, dect cu foarte mari dificulti i compromisuri greu de realizat de ctre ambele pri. Totui, considerm c niciun actor statal sau non-statal nu poate ignora Rusia, de aceea este indicat s se menin bune relaii nu doar ntre Romnia i Rusia, ci i ntre partenerii euro-atlantici i aceasta. De asemenea, ar putea fi elaborate i implementate proiecte comune, care s vizeze riscuri de securitate comune, fr a afecta percepia Rusiei asupra locului i rolului su n relaiile internaionale contemporane. Astfel, cooperarea n ce privete managementul dezastrelor naturale sau antropice ar putea fi posibil.

CONCLUZII Politica ruseasc fa de spaiul post-sovietic a devenit acum mult mai realist dect era acum civa ani. Cu toate acestea, potenialii aliai rmn state slabe, ceea ce foreaz Rusia s finaneze nu doar modernizarea forelor armate proprii, ci s sprijine achiziionarea acestuia de ctre celelalte state aliate din regiune. De exemplu, Kazahstan i-a sporit activitile n Marea Caspic, n ciuda protestelor Rusiei. Forele militare din Armenia i Kazahstan iau parte la stabilizarea Irakului. Krgzstan a permis zboruri americane ctre Afghanistan pe teritoriul su, i a permis Statelor Unite pentru a seta baza aerian de la Kant. Piese de C.S.T.O. nu coopereaz pe deplin cu Rusia. Kazahstan i Krgzstan, care acoper 30 la sut din spaiul aerian al OTSC, nu a participat la o faz activ de exerciii de aprare aerian n septembrie 2005. Cheltuielile militare ale Rusiei reflect, de asemenea, o schimbare n prioritile sale n CSI. n anul 2003, partea bugetului Ministerului Aprrii destinat pentru securitate colectiv i operaiunile de meninere a pcii", a fost de 1,4 miliarde ruble, iar n 2004 a sczut brusc la 63 de milioane de ruble, i n 2005 la 61 milioane ruble. n acelai timp, cheltuielile pentru bazele ruse n OTSC ale membrilor a crescut. Rusia ncearc s gseasc un rspuns la ceea ce percepe ca o intervenie externa a forelor occidentale n sfera sa de influen. Credem c cele mai importante mecanisme ale Rusiei pentru formarea unui sistem de securitate regional n Asia Central au fost i rmn pe mai departe OTSC i OCS. Rusia va continua s stimuleze interaciunea cu Asia Central n forul
56

55

acestor dou organizaii. Mai mult, OCS este vzut de Moscova drept un vehicul de promovare a intereselor sale n regiunea Asiei Centrale, avnd alturi potenialul economic i militar al Chinei. Dei rezultatele cooperrii multilaterale ntre Rusia i rile din Asia Central direct sub auspiciile OTSC i OCS au fost modeste, perspectivele pentru dezvoltarea lor n viitor, sunt departe de a fi clare. Acest lucru se datoreaz n primul rnd diferenelor de concepie dintre statele membre ale acestor organizaii. Eliminarea acestor diferene este ns un proces cronofag, accelerarea acestuia fiind posibil numai prin exprimarea voinei politice a tuturor statelor membre OTSC i OCS. n realitate, Moscova vede cooperarea multilateral militar doar ca o modalitate ieftin i eficace de cretere, n mod rezonabil, a influenei sale geopolitice. Aceast form de cooperare nu cost la fel de mult ca dezvoltarea legturilor pur economice. Dar, se pare c, Rusia are probleme tocmai n acest domeniu. Din perspectiva actual, cea mai promitoare pare s fie dezvoltarea unui format bilateral de cooperare ntre Rusia i fiecare din Asia Central ntruct ofer ambelor pri mai mult spaiu de manevr n protejarea intereselor lor naionale. Faptul c interesele naionale domin i va continua, probabil, s domine asupra dezvoltrii comune a unor interese reale este o motenire a situaiei n care aceste state s-au gsit n dup prbuirea URSS. Aa cum se tie, epoca ce a urmat disoluiei URSS a fost una de criz i lupt pentru supravieuire ntr-o perioad turbulent n dezvoltarea unei noi ordini mondiale. Dup valul de revoluii portocalii i rzboiul cu Georgia din 2008, Rusia s-a reorientat ctre alte proiecte regionale sau bilaterale de cooperare (implicarea sporit a Rusiei n Organizaia de Cooperare de la Shanghai). Cu toate acestea, ultima orientare nu presupune c Kremlinul a renunat la toate
57

ambiiile sale din spaiul fost sovietic, ci doar o promovare cu precdere a intereselor regionale de cooperare prin alte canale la dispoziia Rusiei. n concluzie, putem constata c se contureaz o organizaie regional cu putere crescnd n spaiul euroasiatic; prin Organizaia de Cooperare de la Shanghai, care i dezvolt i o dimensiune de aprare i securitate, menit a restrnge rndurile statelor fidele celor dou mari puteri, Rusia i China. De asemenea, crete numrul structurilor n care prioritare sunt apropierea de UE i chiar de NATO i opunerea unei rezistene fie Rusiei. Ambele evoluii sunt dificil de susinut pe termen lung, OCS fiind confruntat cu riscul incapacitii de aliniere a intereselor regionale a celor doi actori principali, mai ales dac lum n calcul preteniile fiecruia dintre acetia de a deveni principala putere regional. Totui, Romnia i nu numai aceasta trebuie s urmreasc cu foarte mult atenie tendinele de evoluie politic, social, economic i militar a Rusiei, care revine n for la statutul anterior acela de putere mondial dac vrea s stabileasc i s dezvolte relaii, pe toate planurile economic, politic, tiinific etc. avantajoase i de durat cu acest stat.

58

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

identitii, Editura Politeia, SNSPA, Bucureti, 2005 2. Cioroianu, Adrian, Geopolitica Matrioki. Rusia postsovietic n noua ordine mondial, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2009 3. Cucu, Irina, Cucu,Cornel, Transformarea geopolitic a statelor ex-sovietice i implicaiile probabile, n ,, Geopolitica, Anul IV, Nr.16-17, Editura Top Form, Bucureti, 2006 4. ***, Attaining the Future: Strategy 2012. Synopsis, Institute of Contemporary Development,Ekon-Inform, Moscow, 2011 5. BARAN, Zeyno, The Caucasus: Ten Years after Independence, Washington Quarterly, winter 2002 6. ***, War in the Caucasus: The Chechen Tragedy continues, IISS Strategic Comments, vol. 5, Nr.10, Decembrie 1999

1. Chifu, Iulian, Spaiul post-sovietic n cutarea

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Cristina BOGZEANU Tehnoredactor: Marioara Petre-Bjenaru Bun de tipar: 05.12.2011 Hrtie: A3 Coli tipar: 3,75 Format: A5 Coli editur: 1,875

Lucrarea conine 60 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Site: http://cssas.unap.ro 0162/1551/2011 59 C. 266/2011