ION POPESCU ION ALBU GABRIEL I.

NSTASE CONFEDERAIA SINDICAL MERIDIAN

SINDICATELE
I

DIALOGUL SOCIAL

EDITURA TENSOR SA Bucureti, 1997

CONFEDERAIA SINDICAL

MERIDIAN

- Constituit n baza legii nr. 54/1991

i Sentina Civil nr. 6/14.03.1994 a Tribunalului Municipiului Bucureti - Reprezentativ la nivel naional n baza legii nr. 130/1996 i Setina Civil nr. 26/22.11.1996 a Tribunalului Municipiului Bucureti. - Sediu: Str. Mendeleev nr. 36-38, Sector 1, Bucureti

SPONSORI Banca Romn pentru Dezvoltare Bancorex Banca Comercial Romn Romlux Ediie CD-ROM, 2002 EDITURA TENSOR S.A. C.P. 74-27 77437 Bucureti Telefon: 777.48.47 ISBN 973-98203-1-X

CUPRINS
1 2 INTRODUCERE .. ORGANIZAIA SINDICAL .... 2.1. Structura organizatoric 2.2. Liderul sindical .. 2.3. Forme i mijloace de aciune . ROLUL SINDICATELOR .. 3.1. Rolul sindicatelor n dezvoltarea economic, social i cultural-educativ 3.1.1. Dimensiunea economic ... 3.1.2. Dimensiunea social . 3.1.3. Dimensiunea cultural-educativ ... 3.2. Raporturi i relaii ale sindicatului cu factori administrativi . 3.2.1. Relaii cu factorii de conducere ai unitii .... 3.2.2. Relaii cu factorii locali 3.2.3 Raporturi i relaii intersindicale .. DIALOGUL SOCIAL .. 4.1. Dialogul social ca ans a implicrii sindicatelor n democratizarea rii ... 4.2. Confederaia sindical Meridian n dialog social .. 4.3. Teme de meditaie privind dialogul social al sindicatelor . CONTRACTUL COLECTIV DE MUNC ... 5.1. Cadrul juridic . 5.2. Tehnici de negociere a contractului .. 5.3. Negocierea salariilor . CONFLICTUL COLECTIV DE MUNC . 6.1. Noiune i istoric ... 6.2. Cadrul juridic . 6.3. Cazuistic .. BUGETUL PUBLIC NAIONAL .. 7.1. Bugetul public naional . 7.2. Procedura bugetar 7.3. Aprobarea bugetului public naional . 7.4. Execuia bugetului public naional 7.5. Controlul execuiei bugetare . 7.6. Sistemul veniturilor i cheltuielilor publice 7.7. Bugetul de venituri i cheltuieli al ntreprinderilor ... PROTECIA SOCIAL N ROMNIA ... 8.1. Protecia social: conceptul i elementele definitorii 8.2. Prevederi constituionale referitoare la protecia social .. 3 8 8 16 23 34 34 35 36 38 38 38 39 40 41 41 46 48 52 52 54 57 59 59 60 63 66 66 67 68 68 70 71 72 75 75 75

5.

6.

7.

8.

8.3. Rolul statului i al sindicatelor n asigurarea proteciei sociale 9. RESTRUCTURARE I DEZVOLTARE DURABIL 9.1. Conceptul de restructurare a industriei .. 9.2. Procesul de privatizare erstructurare . 9.3. Conceptul de dezvoltare durabil ..

77 80 80 82 96

Capitolul 1

INTRODUCERE
Amploarea i complexitatea problemelor care apar ntr-un domeniu de activitate impune deseori delimitri n funcie de specialitatea proceselor sociale. n acest sens, fiecare structur sindical i elaboreaz o politic social specific domeniului su de activitate i a mediului economic n care acesta exist. n ultimii apte ani, societatea romneasc a cunoscut profunde transformri economice i sociale generate n principal de reforma economic. n felul acesta, toate sferele de activitate au parcurs diferite etape de transformare prin privatizare, restructurare i uneori lichidare. Procesul complex i inedit al tranziiei la economia de pia s-a confruntat cu mari dificulti, urmate de incalculabile costuri sociale. Ca urmare, apariia omajului ca fenomen social a fost una din replicile reformei economice. n plus, apariia inflaiei galopante n anumite etape ale acestei perioade de tranziie, nsoit de reducerea puterii de cumprare, a veniturilor i consumului populaiei, cu implicaii directe asupra altor domenii vitale pentru existena unui popor: sntate, nvmnt, cultur, respectarea ordinii de drept, a impus din ce n ce mai puternic nevoia de stabilire a sferei, a principiilor i a mecanismelor de funcionare a proteciei sociale n condiiile economiei de pia. n felul acesta, protecia social a devenit un instrument al politicii sociale a statului. Potrivit prevederilor Constituiei Romniei, statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social de natur s asigure tuturor cetenilor un nivel de trai decent. Atta timp ct reforma economic conduce n mod artificial la adncirea decalajelor dintre sraci i bogai, accentund n proporie alarmant srcia i punnd n pericol dezvoltarea economic a rii i a fiinei naionale, aceast reform se afl n afara constituiei i, ca urmare, poate fi considerat un demers nul i neavenit. De aceea, politica social pe care ar trebui s o promoveze liderii de sindicat, trebuie s se grefeze pe natura relaiilor sociale, generate de relaii conflictuale dintre munc i capital. Indiferent de modul n care aceste structurii sindicale sunt organizate, exist anumite caracteristici comune care pot fi considerate structuri sindicale democratice, autonome i deschise. Participarea salariailor la toate deciziile sindicale, reprezentarea n exclusivitate a intereselor lor, interdependena fa de partidele politice, inclusiv fa de Guvern i Patronat, precum i accesul liber al membrilor de sindicat la adunrile, la corespondena i la arhiva sindicatului, sunt elemente clare care definesc caracteristicile amintite. ndeplinirea corespunztoare a acestor cerine, inclusiv a celor prevzute n Constituia Romniei, este n mod esenial, determinat de nivelul i calitatea activitii economice. n schimb, nfptuirea unei protecii sociale eficiente depinde n bun msur i de calitatea activitii instituiilor prin care aceasta se realizeaz. De aceea, activitile din instituiile existente consolidate, dezvoltate i adaptate cerinelor economiei de pia, trebuie astfel organizate nct beneficiarii poteniali ai proteciei sociale s poat avea acces operativ la programele de protecie social, iar resursele destinate acestor programe s fie folosite ntr-un mod raional i s produc efecte scontate. * * *

Politica social privit ca instrument de nfptuiri se rezum n final la ansamblul relaiilor sociale. Politica social s-a format i s-a consolidat pe parcursul a peste un secol i jumtate, coninnd msuri proprii economiilor naionale dintr-o anumit perioad. Politica social a fost elaborat n funcie de natura relaiilor sociale i s-a extins de la reglementarea duratei zilei de munc, pn la condiiile de via din perioada activitii i inactivitii justificate a personalului muncitor. Sfera politicii sociale s-a extins sau s-a restrns, n funcie de dimensiunea relaiilor conflictuale dintre munc i capital. Odat cu apariia mainismului i concentrrii industriale, se ivesc primele probleme sociale specifice capitalismului modern, provocnd seisme fr precedent n relaiile economico-sociale. Aceste probleme, ulterior, au generat o serie de lupte, care aveau ca scop revendicarea unor drepturi. Aceste confruntri de idei i interese pline de contradicii dintre clase i categorii sociale s-au purtat direct de ctre muncitori sau prin intermediul reprezentanilor diferitelor partide politice i asociaii. Disputele au generat deseori soluii de dezamorsare, oglindite n special prin reglementri legislative. Ulterior, sfritul primei conflagraii mondiale a adus n prim planul politicii sociale, prin actualizare, probleme sociale vechi i formularea altora noi. Relaiile bazate pe conceptul proprietii individuale a condus la apariia principiului instaurrii pcii sociale, prin justiie. Dup exproprierea agrar, legiferat n anii 1920 1921, problema social din sectorul agricol a fost considerat n mare parte ca rezolvat. n felul acesta, atenia a fost orientat aproape exclusiv ctre alte sectoare de activitate: industrie, transporturi, comer, etc. Problemele care s-au ivit n plan economico social au nceput s nu i gseasc rezolvare, fapt pentru care frmntrile sociale au atins apogeul, culminnd cu grevele din prima jumtate a anului 1920 i cu greva general din octombie 1920. Muncitorimea a simit c trebuie s se reorganizeze i s-i continue lupta, prin partide politice i organizaii proprii. n acelai timp, n cadrul partidelor politice care au ctigat puterea prin alegeri democratice s-au nscut concepte politice inspirate din perceptul concilierii, al egalitii muncii i capitalului. Din pcate, nici aceste concepte nu au fost scutite de dure i multiple obstacole, iar lupta dus mpotriva miopiei, aroganei, precum i mpotriva prejudecilor oligarhaice, deseori, a cptat forme acute. Se poate spune c instaurarea unei lupte politico sociale interbelice a fost determinat de factorii care au generat constituirea structurii social economice a vremii. Perioada interbelic a fost marcat n principal de idea necesitii unei politici sociale i nu de dorina de ridicare a nivelului de trai a celor ce muncesc. * * *

S-a apreciat c Romnia a fcut proba democratizrii reale prin alegeri liberi i corecte, ceea ce a dus la instaurarea noii Puteri pe toate palierele sale: Preedinie, Legislativ, Executiv, Administraia central i local. Din pcate ns, se acumuleaz deja semnale c aceast democratizare este mai firav dect se afirm: se nmulesc cazurile de nepotism i corupie. Puterea tinde s-i subordoneze i instituii cu statut de independen (cum este TVR), epurrile pe criterii politice au loc chiar dac se utilizeaz modaliti voalate, subtil deghizate, birocraia, n loc s fie asanat prolifereaz etc.

ntre ofertele electorale generoase i Programul de guvernare adoptat, ca i ntre acestea din urm i msurile concrete care se pun n oper, se creeaz distane din ce n ce mai mari. Iat de ce, Confederaia Sindical MERIDIAN, dei n principiu este de acord cu programul iniial al Guvernului, i rezerv dreptul de a contesta, ori de cte ori este cazul, modul n care executivul i traduce defectuos n practic proiectele sau chiar se ndeprteaz periculos de acestea. Am acceptat necesitatea reformei economico-sociale, am neles c ritmul acesteia a fost pn acum nepermis de lent, dar nu putem subscrie la o sufocant terapie de oc, care ignor sau mimeaz doar protecia social real. Ni s-a promis c pachetul msurilor de protecie social va fi concomitent cu msurile economice (majorri i alinieri de preuri, reduceri de subvenii etc.) c vom primi mesaje clare asupra etapelor reformei (cnd i n ce proporii va opera restructurarea ntr-un domeniu sau altul, unde se vor nchide capaciti de producie i unde se va merge pe ideea dezvoltrii, care sunt msurile de acompaniament social preconizate, cu ce susinere financiar alocat .a.m.d.) i iat c nu s-a procedat deloc n acest sens. Ne asumm cu responsabilitate menirea de a semnala, i de asemenea de a-i ajuta pe guvernani s perceap starea real de lucruri. Indiferent de modul n care unii sau alii vor eticheta atitudinea noastr (incapabili de a nelegere imperativele momentului, destabilizatori etc.) ne asumm riscul de a critica n modul cel mai democratic i ferm inadvertenele guvernanilor, ignorarea msurilor de real securitate social promise (i care au cntrit semnificativ n opiunea electoral), prelungirea exasperant a tratativelor cu reprezentanii puterilor financiare sau europene. Aceste tratative ncep s ne dea, pe de-o parte, sentimentul stnjenitor de nclcare a demnitii naionale, iar, pe de alt parte, c se caut cu disperare, n ceasul al doisprezecelea, susinerea financiar, fie i parial, a msurilor populiste att de dezinvolt vehiculate n campania electoral. n locul mult trmbiatei aparene promise ateptm de la cei care ne guverneaz mesaje clare, lipsite de echivoc, concrete i directe, adic nu transmise prin purttori de cuvinte, care-i pierd ncrctura pe drum. Amploarea i dificultile msurilor pe care Executivul le are de ndeplinit, reclam necesitatea cooperrii Guvernului prin dialogul deschis i onest cu toate forele societii, inclusiv cu sindicatele. Din respect fa de membrii Confederaiei Sindicale MERIDIAN nu sau nclcat prevederile articolului 1 din Legea nr. 54/1991, prevederi care exprim caracterul apolitic al activitii structurilor sindicale (independena fa de organele de stat, fa de partidele politice i fa de oricare alte organizaii). Ca urmare, nu s-a semnat nici un acord, pact, protocol etc., cu fore politice prezumtive n alegeri. Din pcate, alte confederaii sindicale au fcut-o! Liderii acestora se afl acum ntr-o situaie delicat, ntre a-i respecta cuvntul dat politicienilor, ca urmare a nelegerilor ncheiate, i datoria de a apra interesele salariailor pe care i reprezint. De aici dificilul i periculosul joc pe care acetia trebuie s-l practice. n fine, declanarea pe toate planurile a cruciadei contra corupiei ar trebui s includ i clarificarea modului n care a fost adjudecat i patrimoniul sindical de ctre unele confederaii sindicale, n detrimentul altor confederaii sindicale.

Capitolul 2 ORGANIZAIA SINDICAL 2.1. Structura organizatoric

Structura organizatoric i funcional a sindicatelor comport o arhitectur complex, ealonat pe vertical, pe trei niveluri de conducere, aa cum se prezint mai jos.

Structura organizatoric i funcional a sindicatelor

CONFEDERAII NAIONALE CONF. SIND. MERIDIAN

NIVEL STRUCTUR III

FEDERAII DE RAMUR UNIUNI TERITORIALE

NIVEL STRUCTUR II

SINDICAT (LIDERI)

Grupe sindicale operative Secii (sectoare) ateliere

NIVEL STRUCTUR I

MEMBRII DE SINDICAT

NIVEL STRUCTUR I

I 1 Raporturi i relaii sindicat membri de sindicat I 1a Organizarea sindicatului n structur funcional

STAFF SINDICAL

(Comitet Executiv)

List revendicri

Plan de aciune:-metode -demersuri -termene -negocieri -aciuni de lupt sindical

ADUNAREA SINDICAL

Dezbatere lrgit cu ct mai multe puncte de vedere, vot (CONFERINE)

Formularea problemelor preocupante, dezbateri, propuneri de soluionare

LIDER DE GRUP

-probleme -interese sindicaliti -dorine -ateptri, etc.

ACIUNE

INFORM

NIVEL STRUCTUR II Federaii de ramur. Uniuni teritoriale Federaiile de ramur i Uniunile teritoriale sunt constituite din sindicate existente n cadrul unitilor economice de acelai profil sau n zona teritorial administrativ a unui jude sau regiune. n plus, la nivel teritorial, uniunile se pot constitui din filiale teritoriale ale Confederaiilor Sindicale. Activitatea Federaiilor de ramur sau a Uniunilor teritoriale se desfoar conform statutelor proprii i programelor stabilite de organele de conducere, funcie de raporturile i relaiile pe care le realizeaz pe mai multe planuri. a) Activitatea intern a organizaiei. b) Raporturi i relaii cu sindicatele din componen. c) Raporturi i relaii cu Confederaia la care sunt afiliate. d) Raporturi i relaii cu factorii administrativi, patronate. Dinamica aciunilor i funcionalitatea unei federaii sau uniuni este reflectat n figura:

Organizare Programe Aciuni

CONFEDERAIE

FEDERAIE UNIUNE

FACTORI ADMINISTRATIVI

PATRONATE

Informaie

Decizie

SINDICATE COMPONENTE

Activitatea intern de organizaie se realizeaz n baza statutului propriu i hotrrilor organului de conducere.

n principal, statutele federaiilor cuprind prevederi prin care se statueaz, n general, realizarea unei uniti de aciune sindical a sindicatelor din componen i reprezentarea intereselor acestora la nivelul respectiv. Permanena activitii n cadrul unei federaii este asigurat, n principal, de un Birou executiv lucrativ, n care sunt cuprinse funciile de conducere, coordonare cu caracter permanent (preedini, vicepreedini, secretari etc.). Hotrrile de importan general, precum i programele de aciune pe termen lung, se iau n cadrul conferinelor anuale, extraordinare, congresele federaiei. Biroul executiv, aducnd la ndeplinire hotrrile luate. Experiena acumulat n timp n activitatea sindical a demonstrat c asigurarea unui cadru mai larg de micare i de luare a deciziilor la nivelul executiv al federaiilor ofer posibilitatea lurii unor decizii mai clare, mai rapide i mai eficiente, cu condiia ca acestea s rspund intereselor majore ale sindicatelor componente. n funcie de informaiile primite de la sindicatele componente, dar i de implicarea federaiei n problemele cu care se confrunt acestea, de cunoaterea realitii obiective a situaiilor existente n unitile economice, deciziile la nivelul federaiei pot avea un caracter global. O decizie deosebit de important, pn n 1997, o constituia declanarea grevei generale la nivelul ramurii economice. Motivaiile ce constituiau att premisele declanrii strii conflictuale, ct i declanarea propriu-zis a conflictului, corespundeau n general problemelor cu care sindicatele se confruntau n unitile economice din care fceau parte. n general, hotrrea de grev general era luat n cadrul federaiei, aceast hotrre constituind suportul legal de participare la grev a sindicatelor. Desigur, nu toate motivaiile grevei generale corespundeau realitii economico sociale din uniti. Iat de ce, unele sindicate i rezervau dreptul de a nu participa la grev sau se evideniau atitudini i manifestri mpotriva grevei din partea unor conductorii de uniti. Prin legea de organizare i funcionare a Consiliului Economic i Social, grevele generale la nivelul ramurii economice sau la nivel naional sunt interzise. n acest context, federaiile trebuie s adopte hotrri n aa fel nct participarea sindicatelor la aciunile conflictuale s fie acoperite prin lege. Ca o consecin a adoptrii unor acte administrative, a situaiei economice existente n cadrul unei ramuri economice (blocaje economico-financiare, politici economice defectuoase) cu repercusiuni negative asupra salariailor, sindicatele trebuie s reacioneze i s adopte o serie de msuri de atenuare sau de anihilare a acestor cauze. . n primul rnd trebuie ca sindicatele s realizeze o serie de demersuri la organele administrative abilitate, prin care s prezinte starea existent, s fac propuneri de soluionare a problemelor cu care se confrunt unitile economice. Contractul colectiv de munc, ncheiat la nivelul ramurii, trebuie s prevad cadrul de desfurare al acestor demersuri, precum i msurile active comune de detensionare a strii conflictuale. Cadrul de dialog i negociere este completat i de Hotrrea guvernamental privind constituirea Comisiilor de Dialog Social la nivelul ramurilor economice, teritorial etc. n situaia n care aceste demersuri nu dau rezultate, decizia de declanare a aciunilor de lupt sindical la nivelul ramurii trebuie s fie acoperit sau s aib suportul urmtoarelor aspecte: motivaia declanrii aciunilor de lupt sindical trebuie s aib caracter general pentru toate sindicatele componente;

declanarea conflictului la nivel de ramur s fie rezultatul declanrii concomitente a conflictelor de munc la nivelul sindicatelor din componen, n relaii cu unitile economice din care fac parte; - procedura de declanare i derulare a aciunilor de lupt sindicale s se desfoare n limitele aceleiai perioade de timp, inclusiv procedura de mediere i stingere a strii conflictuale; - n situaia n care medierele strilor conflictuale nu au ajuns la nici un rezultat, grevele ncadrndu-se n formele legale de lupt sindical, se poate stabili o dat comun de declanare a acestora. Desigur, nu se dorete ca pentru problemele minore s se ajung la declanarea unor aciuni concomitente de lupt sindical. Exist posibilitatea ca la unele uniti problemele s poat fi soluionate, astfel c se pierd motivaiile continurii aciunilor de lupt sindical, dar trebuie gsite forme de solidarizare fa de aciunile i manifestrile sindicale din unitile n care problemele n-ar fi soluionate, astfel nct aciunea declanat s capete caracterul general de lupt sindical comun. Organizarea i desfurarea aciunilor comune de lupt sindical nu constituie singura motivaie de organizare i funcionare a federaiilor de ramur. Negocierea Contractelor Colective de munc la nivelul ramurii economice reprezint suportul i baza negocierilor Contractelor de munc la nivelul unitilor economice. Contractul Colectiv de Munc cuprinde clauze, funcie de specificul general de desfurare a activitii n cadrul ramurii respective, dar i de interesul manifestat de ctre federaie fa de salariai membrii de sindicat. Programele globale de restructurare i reform economic stabilite pentru o ramur economic sunt consecina dialogurilor i negocierilor cu factorii administrativi de ctre federaiile de ramur. Existena mai multor federaii sindicale n cadrul unei ramuri economice face imposibil determinarea, stabilirea sau susinerea unor programe coerente de dezvoltare. Din pcate, acest lucru a dovedit c este posibil luarea unor decizii cu avantaje sectoriale n detrimentul altor uniti de profil. n relaiile pe care federaia le are stabilite cu sindicatele din componen, s-a dovedit a fi eficient desfurarea itinerant a lucrrilor i edinelor organelor de conducere ale federaiei la sindicatele din structur, astfel nct dialogul cu acestea s se poat duce pe baza unor situaii reale ale momentului, asigurndu-se astfel i un nivel mai mare i real al informaiilor i al deciziilor. n general, structura Comisiilor de Coordonare federative sunt asigurate de participarea liderilor sindicatelor afiliate, federaia punnd la dispoziie cadrul de dezbatere global i sectorial a problemelor cu care sindicatele se confrunt. n acest fel se asigur posibilitatea de a realiza un schimb de experien profesionist, cu implicaii eficiente n desfurarea activitii fiecrui sindicat. Desigur, nu au interes numai n sfera ramurii n care i desfoar activitatea. Activitatea lor este influenat ntr-o mare msur i de deciziile i hotrrile care se iau la nivel naional. Acest interes este asigurat prin participarea n cadrul confederaiilor sindicale la care sunt afiliate.

NIVEL STRUCTUR III CONFEDERAIILE SINDICALE Pn la revoluia din Decembrie 1989, structura ierarhic a sindicatelor din Romnia o reprezenta Uniunea General a Sindicatelor din Romnia. Micarea sindical post-decembrist a cunoscut un dinamism aparte. A fost necesar o perioad de constituire a sindicatelor n uniti economice, a federaiilor de ramur. Gruparea federaiilor sindicale ntr-o singur confederaie nu a fost posibil, de altfel, la momentul respectiv, nici nu era oportun. Dei s-a ncercat gruparea acestora n cadrul Confederaiei Naionale a Sindicatelor Libere din Romnia (aceasta pregtind de fapt i programele de cadru de organizare n sindicate) federaiile nou nfiinate s-au orientat n organizarea unor confederaii care s prezinte n principal ramuri de activitate cu profile nrudite. Astfel, s-au constituit mai multe confederaii sindicale. n principiu, prin statut, dar i prin programele de aciune, confederaiile sindicale urmresc reprezentarea sindicatelor, a intereselor membrilor de sindicat, la nivel naional. Indexarea salariilor, negocierea (consultarea) cu Guvernul Romniei n vederea adoptrii unor acte normative de interes social, reprezentarea micrii sindicale n relaii cu Parlamentul Romniei, Preedinie, negocierea Contractului Naional unic la nivel naional, constituie principalele motivaii ale funcionrii confederaiilor. Legea de organizare a C.E.S.-ului stabilete noi repere de desfurare a activitii micrii sindicale n relaiile cu Patronatul i Guvernul Romniei. La nivel confederativ, sindicatele sunt reprezentate i n relaii cu organisme sindicale internaionale. Desigur, marea majoritate a sindicalitilor sunt interesai de modul n care le sunt reprezentate interesele de la nivelul sindicatului, pn la confederaia din care fac parte. Important este ca la fiecare nivel s se regseasc distinct capacitatea de intervenie oportunitatea interveniei. Nu trebuie conceput faptul c o federaie, i n special Confederaia, trebuie s urmreasc probleme de interes individual: sunt cazuri deosebite pentru care acestea intervin. nclcarea flagrant a drepturilor omului, cazuri speciale de sntate, probleme deosebite familiale etc. Relaiile i raporturile pe care o confederaie sindical le stabilete pot fi n principiu reprezentate conform schemei prezentate anterior, prin care se definete structura organizatoric i funcional a sindicatelor. Dac problema organizrii unei aciuni de lupt sindical, respectiv greva general, nu poate fi pus n discuie att datorit interdiciei prin lege, dar i a imposibilitii organizrii concomitente a aciunilor, la nivelul sindicatelor, a federaiilor de baz, principalele metode i forme de lupt sindical constau n: - negocierea cu executivul la nivel naional; - organizarea de maruri i mitinguri n ar i n Bucureti; - alte aciuni prevzute de lege. Activitatea confederaiilor sindicale, ntr-o mare msur este legat de viaa intern de organizaie. Numeroasele federaii sindicale din componen trebuie susinute n negocierile colective, n relaiile pe care acestea le stabilesc cu patronatele de ramur, ali factori administrativi. Din pcate, natura relaiilor pe care confederaiile le stabilesc cu Executivul, Patronatul, Preedinie, formaiuni politice, pot fi catalogate ca o implicare n sfera politic. n momentul

de fa, exist numeroase cazuri de implicare politic: pacte politice ncheiate cu anumite partide, protocoluri de colaborare etc. Dac o confederaie ar reprezenta un anumit sector de activitate, ar exista un anume interes real pe care confederaia l-ar urmri de fapt n raporturi cu partidele politice, dar ca interes fa de programele economico-sociale ale acestora. ntruct confederaiile reprezint diverse ramuri fa de care programele politice reprezint programe globale, considerm c implicarea prin pacte politice reprezint detaarea de sfera social a sindicatelor i statulul de lideri confederali nu mai corespunde locului i rolului sindicalismului n societate (cazuri pentru care nu mai trebuie date explicaii). n ceea ce privete Confederaia Sindical MERIDIAN, aceasta a neles n alt manier practica dialogurilor cu formaiunile politice, ncercnd s-i pstreze de altfel caracterul apolitic, strict sindical. n conformitate cu statutul, legea sindical i, nu n ultimul rnd, al regulilor bunului sim.

2.2. Liderul sindical

Aparent, structura organizatoric i funcional a sindicatelor se prezint ca o structur ierarhizat, n care vrful de coordonare i conducere l deine organizaia sindical de tip confederativ. Dac unele confederaii sindicale i concep i i desfoar activitatea n structuri piramidale de conducere, fr s aducem critici acestui sistem (de altfel, destul de eficient n numeroase cazuri) n ceea ce privete Confederaia Sindical MERIDIAN, aceasta a ncercat s stabileasc o coordonare flexibil. Dorind ca n interiorul sindicatelor noastre s existe o implicare consecvent a membrilor de sindicat, este normal ca i pentru sindicat, s se regseasc posibilitatea implicrii active i consecvente n relaiile de orice natur, stabilite la orice nivel. Activitatea sindical i pstreaz n mare parte specificul, formele de manifestare, scopul i formele de repezentare, indiferent de nivelul structural. Totui, sindicalismul, desfurat la nivelul unitii, cunoate cel mai puternic dinamism, reprezentnd locul sau zona de intersecie a celor mai multe interese, care de multe ori, necesit soluionri imediate. De aceea, considerm c sindicatele, la nivelul unitilor, reprezint pivotul micrii sindicale. Ele, primind reaciile maselor de salariai fa de anumite situaii, dau tonul sau asigur suportul aciunilor stabilite, organizate i desfurate la nivelele federative sau confederative. nainte de a prezenta succint raporturile i relaiile pe care un sindicat, reprezentat prin lideri, le ncheie cu proprii membri de sindicat, pe de-o parte, i cu factori administrativi, patronat, ali factori, pe de alt parte, considerm necesar precizarea unor atitudini, puncte de vedere, cu referire la identificarea sindicatului i liderilor acestuia. Sindicatele s-au nscut din necesitatea aprrii drepturilor salariailor, atunci cnd acestea au fost ameninatede abuzuri i nclcri din partea patronilor. Ele sunt o form de aprare colectiv (n sensul c privesc drepturile tuturor membrilor organizaiei), dar i individual, adic l apr pe fiecare n parte n raport cu patronatul. Sindicatele nu sunt deci o creaie artificial, nu rspund tendinelor unora de a se erija n reprezentani, sau, mai ru, n efi ai unor grupuri de oameni, ci sunt expresia unor trebuine umane fireti:

nevoia de solidaritate, cnd sentimentul de siguran personal este susinut i ntrit de apartenena la un grup. Aceasta ar fi ceea ce numim o motivaie afectiv, sufleteasc; - nevoia de aprare colectiv, cnd armele proprii, individuale nu mai sunt suficiente i eficiente ntr-o situaie de criz. Este, deci, vorba i de o motivaie comportamental, care privete aciunea. Rspunznd unor trebuine cum am artat general umane, sindicatele i au propria raiune de a fi, au un caracter de relativ stabilitate, sunt durabile n timp, dar pentru c sunt - n acelai timp organisme vii, i au propria lor via, evoluie, maturizare, dezvoltare, uneori chiar perioade de aparent stagnare, apoi de reluare mai intens a activitii, .a.m.d. Perioadele se pot succeda n viaa sindicatelor, cu un fel de ritmicitate care sugereaz fluxul i refluxul mrii, au o dinamic a lor, care depinde de extrem de muli factori pe care nu-i putem aborda aici. Ceea ce ns putem spune i trebuie s o facem este c sindicatele, indiferent de amploarea sau intensitatea aciunilor lor, de faza de flux sau de reflux n care se afl, trebuie s-i conserve substana, potenialul, fora intern, pe scurt coeziunea uman. Este normal ca n momentele de criz, necesitatea sindicatelor s apar cu mai mult eviden i claritate dect n perioadele de acalmie. Important este ca oamenii s aib n permanen convingerea (bazat pe fapte, pe ceea ce au trit) c sindicatul i susine, c este sensibil la problemele lor. n acest context, hotrtor pentru viaa sindicatului este rolul liderului de grup, cel care, ntr-un fel este att liantul, ct i principalul canal de comunicare ntre staff-ul sindical i masa sindicalitilor. Se nelege c acest canal de comunicare trebuie s funcioneze obligatoriu n dou sensuri: liderul trebuie s fie, pe de-o parte, purttorul de cuvnt, ambasadorul sindicalitilor, pe de alt parte, el trebuie s fie principalul mesager al planului de aciune coordonat de staff, dar concretizat de oameni. Se nelege de asemenea c acest rol nu este deloc uor de ndeplinit, solicitrile sunt multiple, poziia este vulnerabil i adesea ingrat. Sunt necesare nu doar nsuiri personale deosebite, cum ar fi: puterea de munc, tactul, inteligena, uurina de a stabili i de a menine contacte interpersonale, voina, tenacitatea chiar (i multe altele), dar se cere mai ales vocaie, adic interes dublat de chemare pentru acest tip de activitate. El trebuie s aib o puternic motivaie intern, s nu depind numai de motivaii externe (materiale i morale) pe care le ofer colectivitatea, adic s-i gseasc satisfacia i implicit dorina de a continua, n nsi reuita activitii. Este, dac vrei, un fel de baterie care se autoncarc n chiar timpul mersului. Nu cerem prea mult cumva de la un om care, n definitiv, nu este un perpetuum mobile, are i el limitele sale naturale, fireti i omeneti ? Aa ar fi dac am afirma c portretul pe care l-am schiat este obligatoriu pentru liderul sindical, ori noi nu afirmm acest lucru. Am descris modelul ideal, nivelul superior de aspiraie, ctre care omul tinde mereu, cu calitile i defectele sale, cu voina i slbiciunile sale, cu entuziasmul i descurajrile sale. Ceea ce l deosebete pe un lider bun de unul s-i zicem mai puin bun, este micarea spre acest ideal, este voina i dorina de a i-l apropia. Cel din prima categorie se dovedete un ncpnat i un nemulumit de sine n acest demers, cel din a doua categorie nu aspir (nu-i vorb, c nici nu transpir) ctre acest nivel superior, este mai modest, mulumindu-se cu recunoaterea mai mult sau mai puin autentic i sincer, din exterior, a meritelor sale activiste. Primul este, cel mai adesea suprat pe sine, cellalt, mai tot timpul pe ceilali.

ATRIBUIILE PREEDINTELUI DE ORGANIZAIE SINDICAL

(la nivel de unitate) Este reprezentantul recunoscut i legitim al organizaiei sindicale n relaiile acesteia cu orice alt organizaie sau instituie. Este, de asemenea, purttorul de cuvnt autorizat al acesteia. Gestioneaz resursele materiale i umane ale organizaiei. Se afl n contact permanent cu: echipa managerial: particip i i face auzit opinia la edinele consiliului de administraie, este informat asupra tuturor deciziilor de politic managerial care privesc producia i fora de munc, este n legtur cu toate compartimentele funcionale ale ntreprinderii, etc. - masa sindicalitilor: legtura se face, n principal prin intermediul membrilor consiliului sindical. Se implic direct i permanent n circulaia corect i prompt a informaiei, n ambele sensuri, ntre conducerea unitii i masa salariailor, n care scop: transmite membrilor de sindicat tot ceea ce preconizeaz sau hotrte conducerea privind problemele ntreprinderii (restructurare a produciei, reorientarea acesteia, probleme ale pieei de aprovizionare i desfacere, politic salarial, reorganizare intern i restructurare a forei de munc posibiliti de asociere, modaliti de privatizare, etc.) - transmite conducerii ntreprinderii reaciile i opiniile oamenilor, caut soluii pentru dezamorsarea eventualelor conflicte i armonizarea intereselor. Este principalul coordonatoral activitii sindicale, supravegheaz adoptarea, pa cale democratic, a celor mai potrivite aciuni care s se bucure de bun susinere din partea salariailor. Reprezint activ interesele salariailor cu ocazia negocierii contractului colectiv de munc, pe baza cunoaterii temeinice i a respectrii riguroase a prevederilor legale n domeniu. Se afirm ca principal aprtor al intereselor i drepturilor salariailor n orice situaie de negociere bi- sau tripartit, este coordonatorul prii sindicale n negocierea la acest nivel a conflictelor de munc. Convoac i conduce adunrile sindicale: - ordinare, n conformitate cu graficul planului de aciuni stabilit; - extraordinare, ori de cte ori situaia o cere. ntreine relaii nemijlocite cu alte niveluri (ealoane) ale structurilor sindicale (uniuni teritoriale, federaie, confederaie) pentru coordonarea i asigurarea disciplinei de aciune sindical. Organizeaz alegeri sindicale n spirit democratic, supravegheaz corectitudinea acestora. Contribuie, prin tot ceea ce face, la ntrirea coeziunii sindicale, la creterea prestigiului sindicatului i, prin aceasta, la sporirea interesului i atractivitii pentru sindicat a celorlali salariai. ATRIBUIILE VICEPREEDINILOR DE ORGANIZAIE SINDICAL -

n principal, prin activitatea lor, vicepreedinii organizaiei sindicale la nivelul unitii, trebuie s urmreasc: s-l ajute i s-l completeze pe preedinte n exercitarea atribuiilor sale; s contribuie la respectarea principiilor deciziei colective, corecte i democratice; s asigure o legtur strns i real cu masa membrilor de sindicat, cu adevratele lor interese; - s se implice n mobilizarea oamenilor cu ocazia aciunilor de lupt sindical, s militeze pentru unitate i disciplin n aciuni; n acest scop, ei trebuie: S conlucreze, s-l sprijine, s-l asiste permanent pe preedinte n realizarea sarcinilor sale (s aib capacitatea de a-l consilia, de a-i propune soluii). Astfel, este recomandabil ca vicepreedinii s se specializeze pe domenii: probleme de producie, economicofinanciare, juridice, sociale etc. S fie n permanen documentai n sfera lor de preocupri, cu deosebire asupra noilor acte normative cu impact asupra intereselro sindicale. Dei specializai, ei trebuie s aib o asemenea cuprindere a problemelor sindicale, nct, dac apare situaia, s-l poat suplini pe preedinte fr ca activitatea sindical s aib de suferit; S ntrein o relaie i o reea de comunicare continu cu consilierii sindicali, astfel nct orice probleme, preocupri, interese aprute n masa sindicalitilor s fie nentrziat semnalate conducerii organizaiei; S poat analiza informaiile, s identifice din timp adevratele frmntri ale oamenilor i s le vin n ntmpinare cu propuneri adecvate de soluionare. ATRIBUIILE MEMBRILOR CONSILIULUI SINDICAL (consilieri sindicali, lideri de grup sindical, organizatori de grup sindical) Acetia, prin locul n care i desfoar activitatea, se poate spune c ndeplinesc rolul cel mai important n angrenajul organizaiei sindicale, c duc greul muncii sindicale. - Fiind n contact nemijlocit cu problemele membrilor de sindicat, ei trebuie s ia pulsul zilnic al preocuprilor acestora, s tie oricnd care le sunt trebuinele, grijile, nemulumirile, temerile i speranele, ce ateapt ei de la reprezentanii lor sindicali i de la conducerea ntreprinderii. - Aceast foaie de temperatur a strii de spirit trebuie nentrziat transmis i discutat cu conducerea organizaiei. - De asemenea, orice opinie sau hotrre a conducerii organizaiei sindicale trebuie transmis de ctre consilieri la nivelul grupei sindicale, pentru a se putea aprecia reacia oamenilor, modul n care acetia le aprob sau le resping. Dac aceast verig nu funcioneaz perfect, exist riscul decapitrii respectivei organizaii i prin urmare pierderea controlului asupra situaiei. - Consilierii sindicali trebuies ctige i s cultive ncrederea oamenilor, reaciile trebuie s fie naturale, sincere i directe, nu trebuie s existe reineri i suspiciuni, relaiile trebuie s fie colegiale, nu ca de la ef la subordonat la acest nivel.

- Prin prestaia lor, consilierii sindicali trebuie s aib capacitatea de a-i mobiliza pe oameni, de a-i susine n aciunile de protest, de a le fi purttori de cuvnt. - Prin exerciiu i antrenament n aceast activitate, prin dorina de autoperfecionare, membrii consiliilor sindicale constituie rezerva de cadre de conducere a organizaiilor sindicale. Dup cum se observ din schema dinamicii aciunilor sindicale, liderul de grup se afl n contact nemijlocit cu sindicalitii. El este cel care ia pulsul zilnic la faa locului, este primul care ia contact cu ceea ce i preocup pe oameni, este cel mai informat i este n msur s semnaleze staff-ului sindical problemele ivite. Trebuie s se afle n centrul reelei de comunicare din grup, s polarizeze interesul i ncrederea colegilor, astfel nct s devin un adevrat purttor de cuvnt al acestora. De asemenea, prin discernmntul su, trebuie s poat sesiza aspectele cu adevrat importante i s declaneze o prim dezbatere a acestora n mod direct, neoficial, amical, fr ordine de zi, n scopul clarificrii lor. Odat formulate problemele, cu punctele de vedere i cu propunerile lor privind soluionarea, tot acest mesaj este transmis staff-ului sindical, care analizeaz la rndul su situaia nou creat. De reinut c analiza trebuie s aib n vedere att opiniile oamenilor, ct i starea lor real de spirit, pentru a se putea estima disponibilitatea lor eventual spre aciune. Rezultatul acestei analize poate fi decizia de a convoca o adunare sindical, cadru lrgit n care problemele sunt supuse dezbaterii ce are ca scop: formularea unei liste de revendicri (dac este cazul); adoptarea unui plan de aciune. n privina listei de revendicri, sunt cteva recomandri de fcut:

- nu se vor reine dect revendicrile de baz, lista nu trebuie ncrcat inutil. Revendicrile secundare, cele care se satisfac automat prin rezolvarea celor principale, pot face obiectul discuiilor, desigur, dar nu trebuie prinse n textul documentului; - formularea revendicrilor trebuie fcut ntr-un limbaj clar, succint, cu adres direct i precis; - trebuie schiate, propuse i modalitile de soluionare, dar nu ntr-o form restrictiv, pentru a lsa spaiu de manevr negocierilor ulterioare. n privina planului de aciune, o dat adoptat o asemenea decizie, trebuie clarificate urmtoarele: - metodele utilizabile (de informare i propagand n rndurile salariailor, de mobilizare a lor, alegerea celor mai adecvate mijloace, utilizarea progresiv a lor etc.); - demersurile de urmat (succesiunea etapelor, instanele i ealoanele la care se va nainta lista de revendicri, pasul urmtor pe baza analizei rezultatelor anterioare); - termenele la care se vor succeda demersurile (n concordan cu prevederile legale); - pregtirea negocierilor (alegerea echipei, fixarea elementelor de tactic, stabilirea modului n care se va realiza susinerea colectiv a reprezentanilor la negocieri, modul n care se va colabora cu mass-media etc.); - aciunile de lupt sindical, dac se hotrte c acestea sunt oportune (care vor fi acestea, cum vor fi ele gradate progresiv, pn la ce punct, cum se va asigura susinerea i solidaritatea din partea altor structuri sindicale sau segmente ale societii civile, estimarea riscurilor, asumarea rspunderilor, .a.m.d.). Trebuie subliniat nc o dat rolul esenial al liderului de grup sindical: el este cel mai implicat n materializarea planului de aciune, face legtura permanent ntre organizatori (el nsui este

unul dintre organizatori) i oameni. n funcie de derularea concret a planului de aciune, trebuie s aib capacitatea de a stimula sau tempera anumite reacii, de a se adapta permanent la datele momentului, unele dintre ele greu de anticipat. Deci, aciunile sindicale sunt ntreprinse de membrii de sindicat. Staff-ul sindical nu face dect s coordoneze i s canalizeze aciunea, s o orienteze i s o susin tehnic, iar n mijlocul oamenilor i a evenimentelor trebuie s afle nentrerupt liderul.

2.3. Forme i mijloace de aciune

1. ADRESA 1) Model adres 1. Antet Sindicatul . Adresa . Telefon 2. Destinatar Instituia (numele instituiei) Conductorul instituiei (funcia, numele) 3. Introducere V prezentm urmtoarea problem, i totodat, v solicitm sprijinul n soluionarea ei. 4. Cuprins: Prezentarea problemei. 5. ncheiere: Solicitarea sprijinului; salutul de cordialitate. 6. Semntura: funcia numele 2. MEMORIUL Fa de adrese, (scrisori), memoriile ca form de adresare a sindicatelor ctre diferii factori constituie avantajul c, n coninutul lor, acestea prezint o evideniere mai larg, mai profund a situaiilor, problemelor ce se cer soluionate. n numeroase cazuri, memoriile sunt nsoite de acte doveditoare, documentaii etc. Ca i adresele, memoriile au anumite repere de coninut. 1. Adresantul - adresantul trebuie s aib capacitatea soluionrii problemei prezentate: poate singur sau poate determina intervenia i a altor factori n problem. Este esenial de tiut acest lucru, ntruct de acest aspect depinde rapiditatea soluionrii problemei. n situaia n care se tie anticipat necesitatea implicrii mai multor factori, este indicat ca memoriul, cu eventuale

modificri de adresare i solicitare, s fie transmis i acestora. Este foarte important ca adresantul, respectiv instituia i persoana responsabil, s fie memnionate corect: - titulatura ntreag a instituiei; - numele, prenumele, funcia avut n cadrul instituiei. 2. Cuprinsul memoriului: solicitarea de sprijin n vederea soluionrii problemei. prezentarea problemei n ansamblu. condiiile, cauzele apariiei problemei. implicaii deosebite aferente acestora. motivaia implicrii sindicatului n soluionarea problemei. intervenii, solicitri anterioare, ali factori implicai, atitudini fa de problem, grad de implicare. propuneri de soluii, puncte de vedere.

3. ncheiere: - formule de ncheiere, salut, semnturi etc. 3. CONSFTUIRILE, SIMPOZIOANELE TEMATICE DE LUCRU Fa de prezentarea i susinerea memoriilor pe diferite subiecte i tematici, memorii, care n general, ajung n atenia unei singure persoane sau a unui grup restrns de persoane, de multe ori fr rspundere sau putere de decizie, considerm c sindicatul trebuie s se mobilizeze n vederea organizrii i desfurrii altor tipuri de aciuni. Simpozioanele tematice, consftuirile de lucru, prezint avantajul c, aceleai subiecte i tematici pot fi abordate, ntr-un cadru mai larg, cu o participare mai dinamic, n sensul prezentrii materialelor i susinerii acestora. n plus, fa de rspunsurile la memorii, care de multe ori invoc implicarea mai multor factori de decizie, prin aceste aciuni poate fi acoperit ntreaga gam de responsabiliti necesare. n cadrul lucrrilor ce pot fi folosite toate tipurile de materiale justificative, documentare, se poate discuta n contradictoriu, dar, n mod cert, se trag concluzii finale, se gsesc modaliti, termene i responsabiliti de soluionare, se pot adopta proiecte de acte normative etc. Organizarea i desfurarea acestor tipuri de aciuni, necesit parcurgerea mai multor etape. 1. Identificarea problematicii n globalitatea ei care s fie supus dezbaterii un material informativ cu probleme existente funcie de tematica aleas i necesar a fi dezbtut; elemente de control economic, social; posibile soluii, angajamente; definirea general a aciunii.

2. Stabilirea condiiilor de organizare locul desfurrii, data; amenajri specifice. 3. Identificarea factorilor de decizie sau de susinere ce pot fi invitai 4. Convocarea (invitarea) perticipanilor adres (invitaie) de participare la lucrri; prezentarea sumar a aciunii; precizarea rolului activ al invitailor la lucrri; verificarea participrii invitailor prin confirmri de participare. 5. Desfurarea lucrrilor primirea invitailor i a participanilor; salutul pentru invitai, prezentarea problemelor care vor fi supuse dezbaterii (n general, este bine ca fiecare participant s dein un set complet de materiale); precizarea scopului ntlnirii; luri de cuvnt, atitudini, poziii, puncte de vedere; redactarea concluziilor ntr-un proces verbal, proiecte de acte n sine, programe de aciune n viitor; cuvntul de ncheiere; stabilirea eventual a unei noi ntlniri. 6. Urmrirea realizrii programelor pe etape, termene, responsabiliti 7. Realizarea unor eventuale noi ntlniri Realizarea unor eventuale noi ntlniri cu aceiai factori sau restrns, numai pentru problemele rmase nesoluionate pentru analiza realizrii la un anumit moment dat, gsirea metodelor i implicaiilor de finalizare total a aciunii. ntlnirile ulterioare se vor organiza pe baza acelorai tehnici i metode organizatorice. 4. ADUNRILE SINDICALE Succesul unei adunri sindicale depinde de cteva elemente: 1. Definirea scopului adunrii. Cel mai important element este stabilirea unui obiectiv clar pentru fiecare adunare, aceasta nsemnnd c la fiecare adunare se va iniia o aciune sau se va adopta o hotrre. Pentru ca oamenii s-i ia din timpul lor ca s vin la edin, ei trebuie s tie clar c n chestiunile importante, prerea lor conteaz. 2. Stabilirea unei ordini de zi. Conducerea sindicatului se va ntlni n prealabil pentru a stabili ordinea de zi a adunrii. Aceasta va oglindi problemele ce vor avea prioritate la edin. Dm mai jos un exemplu de ordine de zi:

ORDINEA DE ZI Ora 17.00 Deschiderea adunrii; Cuvnt introductiv; Prezentarea ordinii de zi; Citirea procesului verbal al ultimei adunri; Ora 17.10 Raportul asupra discuiilor cu patronatul n legtur cu accesul sindicatului la registrele contabile ale ntreprinderii; Ora 17.20 Discuii asupra diferitelor posibiliti ale sindicatelor de (intentarea de procese n tribunal, semnarea de petiii ctre patronat, trimiterea unei delegaii la ministerul de resort, ntreruperea lucrului, continuarea tratativelor cu patronatul); Ora 17.50 Hotrrea prin vot a aciunii ce urmeaz a fi iniiat; Ora 17.55 Recrutarea de voluntari pentru anumite aciuni concrete; Ora 18.00 - nchiderea adunrii. 3. Alegerea locului i a duratei convenabile la care se va ine adunarea. Adunrile trebuie s nceap i s se termine la timp. 4. Anunarea din timp a adunrii. O edin poate fi anunat pe diferite ci: punerea unui afi la avizier, distribuirea de foi volante de ctre liderii de grup, invitaii verbale. Anunul trebuie s indice n mod clar obiectivul principal al adunrii. Un simplu anun poate arta n felul urmtor: a aciona

ADUNARE SINDICAL IMPORTANT TEMA: DREPTUL NOSTRU DE A AVEA ACCES LA INFORMAIILE CU PRIVIRE LA SITUAIA FINANCIAR A NTREPRINDERII DATA: MIERCURI, 17 FEBRUARIE ORA: 17.00 18.00 LOCUL: Str. Mendeleev 36-38 etaj8 sector 1 Bucureti PARTICIPAI CU TOII LA DECIZIILE IMPORTANTE N LEGTUR CU ACIUNILE SINDICALE CE VOR FI INIIATE !

5. Stimularea participrii. Adunrile trebuie structurate de o asemenea manier, nct oamenii s vrea s participe la ele. nainte de a da cuvntul celor nscrii la discuii, preedintele va cere celor prezeni n sal s hotrasc asupra ctorva reguli generale ce vor fi urmate n timpul desfurrii adunrii. Iat cteva din cele mai importante reguli: Timpul de vorbire pentru fiecare participant la discuii este de cteva minute. Cineva trebuie nsrcinat cu cronometrarea lurilor de cuvnt. Nimeni nu poate lua cuvntul a doua oar, nainte de a se fi epuizat lista celor nscrii. Cei nscrii la cuvnt vor fi anunai n ce ordine vor vorbi. 6. Stabilii reguli de ordine. Adunrile sindicale trebuie s se conduc dup o procedur care s permit luarea de hotrri ntr-un mod democratic i ordonat. Indiferent de regulile adoptate, problemele trebuie formulate n scris i puse la dispoziia membrilor de sindicat. Dm mai jos o list de reguli luate din textul cunoscut sub numele de Reguli de ordine ale lui Robert i folosite n rile occidentale.

REGULILE DE ORDINE ALE LUI ROBERT 1. Prezentarea unei propuneri O persoan care are o sugestie de fcut, trebuie s fac o propunere n acest sens. De exemplu, formula folosit este Fac propunerea ca sindicatul s trimit o petiie patronatului, prin care s cear aceste date. 2. Secondarea (sprijinirea) propunerii fcute Propunerea fcut nu se poate vota dect dup ce se sprijin de o alt persoan din sal. 3. Formularea propunerii. Dup ce propunerea a fost fcut i sprijinit de altcineva, ea va fi repetat cu glas tare i ct mai clar de ctre preedinte. 4. Discutarea propunerii - n continuare, preedintele ntreab dac sunt discuii. Participanii au dreptul s apere sau s atace propunerea. Preedintele nu trebuie s domine discuia. 5. Introducerea unui amendament la propunerea sau prezentarea unei noi propuneri La fel ca n cazul propunerii iniiale, introducerea unei noi propuneri trebuie susinut de o alt persoan nainte de a putea fi pus n discuie. 6. Votarea Dup de o propunere a fost suficient discutat i dac nimeni nu mai are nimic de spus, preedintele adunrii va repeta propunerea, dup care o va supune la vot verbal. n cazul n care nu e clar dac propunerea a fost aprobat sau nu, se poate vota din nou prin ridicarea minii sau prin ridicarea n picioare. n chestiunile foarte importante, cum ar fi alegerile pentru

funciile de lideri sau hotrrea de a declana greva, votarea se va face conform statutului i /sau segislaiei n vigoare. 7. Chemarea la ordine Dac discuia se ndeprteaz de la subiect sau dac regulile de ordine nu sunt urmate, orice participant poate propune chemarea la ordine. 8. Informaii suplimentare Dac ceva este neclar, oricine din adunare poate solicita o clarificare.

PROCESUL VERBAL AL ADUNRII Cineva din adunare trebuie s rspund de ntocmirea procesului verbal al adunrii. Dup adunare, procesul verbal sau o scurt prezentare a celor discutate va fi afiat sau mprit muncitorilor sau va fi din nou pus la dispoziia muncitorilor la adunarea urmtoare. 5. PUBLICAIILE SINDICALE Materialele tiprite joac un rol important n procesul de informare a muncitorilor. Exist urmtoarele tipuri de materiale: Anunurile de edin Foile volante n legtur cu problemele specifice Brouri despre sindicat Buletine informative Iat cteva sugestii pentru folosirea eficient a acestor materiale:

1. Anunurile de edine Anunurile de edine trebuie s fie scurte i s scoat n eviden subiectul ce urmeaz s fie discutat n edin. Un anun cu un titlu despre o problem actual va trezi interesul muncitorilor mult mai repede dect pur i simplu un anun de inere a edinei. 2. Foile volante n legtur cu probleme specifice Foile volante trebuie, de asemenea, s fie concise. La crearea unei foi volante trebuie pornit de la o idee principal, care va fi exprimat printr-o propoziie elocvent. Aceast propoziie poate deveni titlul foii volante. De exemplu, un astfel de titlu ar putea fi: Putem salva 200 de locuri de munc ?. Dup titlu, trebuie gsite trei propoziii scurte, care pot servi drept subtitlu. De exemplu, cele trei subtitluri ar putea fi: Patronatul declar c va nchide trei secii; Ce va nsemna asta pentru organizaia noastr sindical; Ce pot face sindicatele . Titlul trebuie s fie tiprit cu litere mari n partea de sus a paginii. Cele trei subtitluri vor fi tiprite cu litere ceva mai mici. n spaiile dintre cele trei subtitluri, se pot introduce dou sau trei rnduri despre punctele respective. Ilustraiile orict de mici sporesc atractivitatea foilor volante.

 Ideea principal trebuie s fie accesibil doar din titlu i din cele trei subtitluri. Nite foi volante ntocmite dup acest model se vor bucura cu siguran de mai muli cititori dect nite pagini compacte de text. 3. Brourile despre sindicat O brour simpl, care s cuprind descrierea sindicatului, poate constitui o cale eficient prin care muncitorii sunt inui la curent cu rolul sindicatului. O astfel de brour este n special util pentru toi angajaii. Concise i animate, brourile despre sindicat vor oglindi realizrile obinute de sindicat, descriind modul acestuia de funcionare i dnd numele persoanelor ce pot fi contactate pentru relaii suplimentare. 4. Buletinele informative Un buletin informativ sindical poate fi o cale excelent de a ctiga sprijin pentru sindicat i de a asigura informarea muncitorilor. Buletinele informative sindicale nu trebuie s fie sofisticate. Pentru fiecare numr se vor selecta dinainte anumite articole. Accentul va cdea nu numai pe discutarea anumitor probleme, ci i pe prezentarea anumitor persoane. De exemplu, fiecare numr al buletinului informativ va prezenta o persoan care s-a remarcat printr-o contribuie deosebit la activitatea sindicatului sau a comunitii. Mai pot fi introduse: o rubric de opinii diferite asupra aceleiai probleme, reete culinare preferate i tiri din alte sindicate. Buletinele informative trebuie s fie animate i s se refere la problemele sindicatului respectiv. 5. Difuzarea materialelor informative sindicale Difuzarea materialelor sindicale poate fi la fel de dificil ca scrierea i tiprirea lor. Mijlocul cel mai eficient de difuzare este de a crea o reea de muncitori n fiecare secie, care s fie de acord s ndeplineasc aceast sarcin. Dac exist o structur de grup, acetia vor asigura distribuirea materialelor sindicale. Dac nu exist o asemenea structur, este important ca sindicatul s recruteze reprezentani n fiecare secie, care s fie dispui s ridice i s distribuie foile volante, buletinele informative i anunurile de edine n seciile respective.

6. SINDICATUL O PREZEN CONCRET Pentru a constitui o real for la locul de munc, sindicatele trebuie s-i fac simit prezena n mod concret. Prezena sindicatului trebuie simit tot timpul, nu numai n momentele de criz sau cnd au loc negocieri. Pe lng literatura sindical menionat mai sus, mai exist i alte ci prin care sindicatul i poate afirma prezena: 1. Panourile de afiaj (avizierele)

Panourile de afiaj s fie pline de via i la zi. n fiecare lun, cte un voluntar, va rspunde de prezena artistic a panoului i de afiarea unor materiale interesante, care s capteze atenia muncitorilor. 2. Insigne, epci, abibilduri etc. Obiecte cum ar fi: insigne, epci, abibilduri etc., constituie un mijloc de a reaminti oamenilor de existena sindicatului n ntreprinderea lor. Pentru a obine fondurile necesare achiziionrii acestor obiecte, sindicatul poate organiza serbri sau competiii sportive. Aceste obiecte pot fi apoi valorificate prin vnzare sau pot fi oferite ca premii persoanelor care i dedic timpul unor activiti sindicale. Liderii de grupe sindicale vor primi insigne speciale, care i vor face uor de recunoscut de ctre ceilali muncitori atunci cnd acetia vor avea ntrebri de pus i probleme de rezolvat. 3. Carnet de membru Toi muncitorii care se nscriu n sindicat vor primi un carnet de membru. Pe carnetul de membru se va tipri o scurt declaraie de principii a sindicatului. 7. SONDAJELE DE OPINIE DISCUII LA FAA LOCULUI Organizaiile sindicale canadiene i americane au elaborat o tehnic de comunicare cu muncitorii, bazat pe discuii individuale ntre muncitori i reprezentanii sindicali. Programul respectiv se intituleaz: De vorb cu fiecare muncitor n parte i se compune din dou etape: n prima etap, fiecare muncitor primete cte un chestionar asupra unei probleme importante. n a doua etap muncitorii sunt invitai s ntreprind o aciune pentru rezolvarea problemei respective. Un exemplu n acest sens ar fi urmtorul: s presupunem c sindicatul este preocupat de problema important a crizei din sistemul Asigurrilor Sociale. Prin intermediul liderilor de grupe sindicale sau cu ajutorul unor reprezentani special recrutai special pentru aciunea respectiv, sindicatul distribuie un chestionar simplu, de felul celui de mai jos:

SONDAJ DE OPINIE EFECTUAT DE SINDICAT

Denumirea sindicatului: Secia: 1. Ct de mult v preocup situaia de criz din domeniul Asigurrilor Sociale ? Deloc Oarecum Foarte mult

2. Credei c ar trebui ca directorii Fondului pentru Asigurri Sociale s fie alei prin vot democratic la care s participe i reprezentani ai sindicatului ? Da Nu

Dup centralizarea rezultatelor, sindicatul i va trimite pe liderii de grupe sau pe reprezentanii speciali napoi n ssecii cu urmtoarea petiie:

PETIIA SINDICATULUI N PROBLEMA ASIGURRILOR SOCIALE Considerm c un sistem democratic de Asigurri Sociale este esenial pentru protecia bunstrii pensionarilor notri. Prin urmare, cerem Parlamentului s dea o lege prin care s se permit ca reprezentanii ce vor gira acest sistem s fie alei n mod democratic.

Lista de semnturi: .. .. .. Programul discuiilor la faa locului (sau De vorb cu fiecare salariat n parte) este util nu numai n cazul problemelor de ordin legislativ, ci i n probleme de negocieri, de protecia muncii sau n orice alte chestiuni legate de interesul muncitorilor. Acest program faciliteaz comunicarea direct cu muncitorii i le permite acestora s participe, cel puin pe scar mic la activitile sindicatului. El arat muncitorilor c sindicatul este interesat de ceea ce gndesc i ncearc s gseasc soluii pentru problemele lor. Programul demonstreaz de asemenea, c de fapt sindicatul nseamn muncitorii nii unii ntr-un efort comun pentru mbuntirea condiiilor de trai.

Capitolul 3

ROLUL SINDICATELOR
3.1. Rolul sindicatelor n dezvoltarea economic, social i cultural educativ

Raportat la contextul societii, se pune ntrebarea dac sindicalismul are vreun rol, o sarcin. Complexitatea contextului l-am rezumat la domeniile economic, social, cultural educativ. Se pune ntrebarea: De ce nu i politic? Pentru c acest domeniu are semnificaii distincte, se utilizeaz i au coninut expresii ca: politici economice, politici sociale, politici culturale i, mergnd pe firul realitilor, am putea spune politici politice. n ce zon a politicilor trebuie s se regseasc sindicalismul ? Prin Constituia Romniei, este garantat dreptul la asociere. Sindicalismul are prevederi distincte n coninutul ei. Deci, fa de sindicate exist o atitudine politic cu coninut constituional. Prin lege sindicatele sunt apolitice. Fa de cele prezentate, cu o singur excepie, termenul apolitic este lipsit de semnificaie. Dar, ce nseamn, de fapt, apolitic ? n afara politicii ? mpotriva ei ? Dac niruirea de politici, cu excepia acelei pe care am numit-o politici politice, au coninut, au realism, atunci prin apolitic ar nsemna s fim de fapt n afara societii, de aici deducndu-se n mod simplist c sindicalismul este lipsit de rol, de sarcini i i pierde motivaia existenei. Nu s-a ncercat prin aceast expunere, ca printr-un ir de speculaii s se dovedeasc anacronismul termenului apolitic, nici nu trebuie s se considere c sindicalismul se dorete a avea caracter politic, dar prezena i intervenia sa n cadrul societii, in de o anumit zon a politicii generale. Se poate spune c sindicatele sunt politice. Admind acest lucru, politica general, avnd implicaii asupra ntregului context al societii, trebuie evideniat rolul pe care sindicalismul l joac n societate, n componentele acesteia. Abordnd implicarea sindicatelor n sfera economic, social i cultural-educativ a societii, evidenierea acesteia trebuie fcut avndu-se n vedere structura societii i, n acelai timp, structura organizatoric a sindicatelor. Sindicatele sunt organizate i funcioneaz n structuri organizatorice determinate, ele regsindu-se ca rol i arie de manifestare n cadrul unitii economice n care sunt constituite. 3.1.1. Dimensiunea economic Marea majoritate a sindicatelor sunt construite n cadrul unitilor economice. i sindicatele, ca i unitile economice n cadrul crora sunt constituite, se regsesc prin propriile identiti n ramurile economice, precum i n cadrul economicei naionale. Dezvoltarea societii, n general, n general este dat de dezvoltarea fiecrei componente structurale. Interesul major al fiecrei uniti economice l reprezint dezvoltarea economic, creterea capacitii de producie, evident n corelaie cu ceilali factori ai economicei de pia. Se pune ntrebarea dac sindicatele au un rol activ asupra acestui aspect ? Dac trebuie sau nu s se implice direct n problemele ce in de activitatea unitii.

Sarcinile unui sindicat sunt considerate, n general, altele. n desfurarea activitii, unitatea se poate confrunta cu o serie de probleme, unele innd chiar de atitudinea societii fa de unitate i tipul activitii respective. Au fost numeroase situaii n care sindicatele s-au implicat cu succes dovedind uneori experiene manageriale, alteori s-au impus n faa conjuncturilor. Prin contractele colective de munc pe car ele ncheie anual n cadrul societilor de care aparin, prin calitile de parteneri sociali, dar i direct interesai, se stabilesc, prin aciuni comune, numeroase programe cu caracter economic. Faptul c rspund n numeroase cazuri i particip la elaborarea programelor de restructurare economic, evideniaz implicarea sindicatelor n sfera economic chiar i n cazurile n care acestea se realizeaz n detrimentul socialului. Prin structurile sociale, la nivelul ramurilor economice, sindicatele particip la politicile i strategiile de dezvoltarea ale ramurii respective. Existena i funcionarea la nivelul ministerelor, a comisiilor de dialog tripartit, n care sindicatele reprezint unul din parteneri, justific implicarea sindicatelor n sfera economic a ramurii respective. Evident, exist i funcioneaz condiia ca rezultatul dialogului s fie transpus n practic, astfel, acestea rmnnd doar n faz de informri, eventual consultri. La nivelul Confederaiilor naionale, sindicatele prezint programe concrete de dezvoltare economic sectorial sau global, i susin atitudinile i proiectele n faa administraiei centrale a statului. Desigur, sunt numeroase elemente de implicare a sindicatelor n sfera economic. Chiar i prin organizarea i desfurarea aciunilor de lupt sindical: mitinguri, maruri de protest, se exprim o atitudine fa de realizrile sferei economice. n ceea ce privete Confederaia Sindical MERIDIAN, s-au evideniat o serie de aciuni n vederea sprijinirii activitilor economice; de la intervenii n vederea asigurrilor materiilor prime i materiale, la desfacerea produselor finale ale unei uniti, deblocarea economico financiar, propuneri de organizare administrativ n vederea asigurrii unui cadru de dezvoltare economic, .a.m.d.. 3.1.2. Dimensiunea social Contextul social reprezint principala zon de interes i aciune sindical. Se are n vedere att persoana ct i colectivitatea, populaia rii cu toat gama de interese pe care o incumb. Lund n considerare un individ cu toat sfera lui de micare i implicaie, este de observat c un sindicat, trebuie s-i fac simit prezena aproape n toate relaiile pe care, ipotetic sau real, un individ le realizeaz: salariat loc de munc, salariat familie, salariat societate. Ceea ce este interesant i destul de complicat, l reprezint faptul c oricare individ se manifest n funcie de caracterul su, nzuinele, sferele sale de influen. a) Relaia salariat loc de munc Prin contractele colective de munc ncheiate, la toate nivelurile (baza ncheierii contractelor individuale de munc), sindicatele negociaz toate clauzele privind condiiile locului de munc, salarizarea, acordarea de faciliti i alte drepturi. Salariul reprezint, pentru majoritatea cetenilor, singura surs de venit. Conjunctura economic pe care o cunoate societatea, impune existena omajului. Activitatea, lupta de zi cu zi a sindicatelor, se concretizeaz prin aprarea i pstrarea locurilor de munc, mrirea salariului i mbuntirea locului de munc. n relaiile cu subalternii sau conductorii direci pot apare tot felul de situaii pentru a cror soluionare este necesar intervenia unei alte competene. Sindicatul trebuie s urmreasc natura

relaiilor care se stabilesc ntre salariai, astfel nct s se realizeze eliberarea unor ncrcturi posibile psihologice, anularea unor tensiuni interumane. n situaiile n care pstrarea locurilor de munc este periclitat, nivelul salariului nu este corespunztor muncii depuse, condiiile de munc nu sunt satisfctoare cnd se atenteaz la dreptul constituional al cetenilor la un trai decent, sindicatele organizeaz i desfoar o serie de aciuni i manifestri de lupt sindical. b) Salariat familie Dei, aparent, relaiile de familie aparin de zona intimitii fiecrui individ, existnd alte instituii care s realizeze, n caz de necesitate, armonia acestor relaii, considerm, totui, c sindicatul trebuie s intervin printr-o serie de elemente de atitudine i manifestare, elemente care, n principiu, trebuie avute n vedere i de ctre conductorii administraiei. De la acordarea unui sprijin material pn la cea a unui sprijin moral, relaiile salariat familie pot fi protejate printr-o serie de intervenii ale sindicatului. nsi garania pstrrii locurilor de munc constituie unul din principalele premise ale armoniei familiale. Se pot prezenta inclusiv aciuni sindicale direcionate spre asigurarea de locuine, bunuri de consum. c) Salariat societate Raportul salariat societate trebuie vzut prin multitudinea situaiilor i relaiilor pe care fiecare individ le realizeaz cu grupul social din care face parte sau cu societatea, n general. De urmrit sunt zonele n care sindicatele intervin n cadrul acestor relaii. La nivel central, sindicatele particip prin calitate de partener, n cadrul sistemului tripartit de dialog social, la nivelul guvernului sau altor instituii centrale. Cum acest lucru se realizeaz i pe plan teritorial, se deduce faptul c interesele salariailor, luai ca individ sau colectivitate se regsesc n programele generale de aciune sindical. Desigur, pot fi oferite o serie de alte planuri, prin prisma cror s fie reflectat raportul salariat societate. Faptul c, salariatul, prin activitatea pe care o desfoar, realizeaz un lucru util societii, care la rndul ei, rspunde sau se manifest fa de aceast utilitate, majoritatea relaiilor care rezult din acest context, sunt intermediate de relaiile salariat sindicat societate. 3.1.3. Dimensiunea cultural educativ Referitor la domeniul cultural, pe lng aspectele ce in de particularitile specifice, sindicatele trebuie s adopte i s manifeste o anumit atitudine. n primul rnd, este nevoie de voina de a face ceva i acest lucru nu este dect dac sindicatele neleg necesitatea de a aborda, nu de pe un plan secund, activitatea cultural educativ. Desigur, nu toate aspectele domeniului trebuie afectate. Este necesar, ca din acestea, sindicatele s aleag ceea ce prezint interes pentru salariai. Se pot organiza o serie de aciuni i manifestri cu caracter cultural artistic: spectacole, cinematograf, teatru etc. n mod deosebit trebuie avut n vedere aspectul informativ educativ al salariailor: - desfurarea cursurilor de orientare i pregtire profesional; - organizarea i desfurarea unor simpozioane i consftuiri de lucru pe diverse teme de interes general pentru societate sau de interes specific. 3.2. Raporturi i relaii ale sindicatului cu factorii administrativi

3.2.1. Relaii cu factorii de conducere ai unitii (patronat)

Cel de-al doilea tip de relaii pe care un sindicat le stabilete sunt relaiile sindicat patronat. Este cunoscut faptul c acesta se pstreaz i se deruleaz pe ntreaga perioad de desfurare a activitii, respectiv derularea contractului de munc. Desigur, negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc reprezint cel mai important eveniment n sfera relaiilor sindicat patronat, dar la fel de important este i activitatea de urmrire i verificare a modului n care sunt puse n practic i respectate prevederile contractului de munc. Dac la momentul prezent (respectiv 1997), n majoritatea contractelor de munc, salarizarea cuprinde clauze referitoare la posibilitile financiare i anume, cantitatea de munc depus sau rezultatele acestora, este normal ca sindicatele s urmreasc, lun de lun, toate elementele ce determin mrimea salariilor, respectiv salariul lunar al salariailor. Prin contract sunt cuprinse clauze referitoare la condiiile de munc, care, n timpul proceselor de producie i pot modifica parametrii. Este cunoscut faptul c nu ntotdeauna patronatul are interesul sau chiar se afl n imposibilitatea de a mbunti condiiile de munc afectate. n acest caz sindicatele trebuie s impun un set de msuri compensatorii. Nu toate relaiile sindicat administraie sunt relaii de conflict. Unitatea i stabilete o serie de strategii economice, n care factorul uman, respectiv salariaii, joac un rol deosebit de important. Msurile pot afecta numrul locurilor de munc, n sensul creterii sau scderii acestora, pot afecta nivelul ctigurilor salariale, normele de munc. Fa de toate acestea, sindicatele trebuie s aib un rol activ, implicndu-se colabornd cu patronatul n vederea gsirii soluiilor cu costurile sociale cele mai reduse n cazul restructurrilor, sau avantaje superioare pentru salariai n cadrul dezvoltrii i modernizrii unitii. Dup cum s-a mei amintit, nu puine au fost cazurile n care, unitatea, aflndu-se n situaii critice, conjuncturi economico financiare defavorabile desfurrii activitii, sindicatele s-au implicat n aciuni de natur administrativ, acest lucru dovedind att interesul sindicatului fa de unitate, ct i evidenierea unor caliti manageriale. 3.2.2. Relaii cu factorii locali Un sindicat nu trebuie s-i manifeste interesul fa de salariai numai n perimetrul unitii i n timpul de producie. Activiti economice cu specific deosebit (expl. minerit), ce se desfoar, n general, n zone monoindustriale i izolate, la mari distane de centre urbane, puternic dezvoltate economic, social i cultural, industrie chimic, construcii de maini desfurate la margini de orae unde s-au construit cartiere muncitoreti cu un nivel redus de confort, impun o continu activitate n multe cazuri, de meninere a nivelului existent i de ridicare a acestuia. Un nivel de trai decent nu este asigurat doar de mrimea unui salariu real, pe care salariaii l obin. Mediul n care triesc, mediul social cultural, trebuie s se ridice la nivelul unor standarde fireti. Asigurarea asistenei medicale, nevoile de consum, ap, nclzire, condiii de odihn i de divertisment, aciuni cu caracter educativ cultural, artistic, pot fi realizate numai dac sindicatele stabilesc relaii concrete cu factori ai administraiei locale: primrii, prefecturi, direcii judeene de sntate, nvmnt, cultur etc.

3.2.3. Raporturi i relaii intersindicale Marea majoritate a unitilor economice desfoar activiti cuprinse n ramuri specifice de activitate.

La nivelul economiei naionale, sunt structurate o serie de ramuri i subdiviziuni ale acestora, fa de care sindicatele s-au orientat i i-au constituit federaiile de ramur. Era normal ca fiecare sindicat s cunoasc ct mai bine ceea ce se ntmpl n cadrul altor uniti economice de profil i acest lucru nu putea fi realizat dect prin unirea acestora, pstrndu-i caracterul liber i independent n organizaii sindicale de ramur, prin care s participe la ncheierea contractelor colective de munc, la acest nivel, precum i la luarea unor decizii, la stabilirea unor strategii economice, fa de ramura respectiv. Trebuie luate n consideraie i avantajele pe care la asigur o organizaie puternic, la soluionarea unor probleme ce depesc posibilitile de soluionare ale unui sindicat. Spunem c menirea unui sindicat nu este numai de a urmri multitudinea situaiilor existente n uniti. Interesul lor fa de zona social i cultural n care i desfoar activitatea, le-a determinat s realizeze n plan teritorial, zonal, uniuni sindicale judeene, sau s acioneze n cadrul filialelor teritoriale ale organizaiilor superioare din care fac parte.

Capitolul 4 DIALOGUL SOCIAL

4.1. Dialogul social ca ans a implicrii sindicatelor n democratizarea rii

Statul de drept se definete nu doar n raport cu democratizarea instituiilor sale oficiale, cu separaia puterilor, cu libertile nscrise n Constituie .a.m.d., dar i dup msura n care accept i ncurajeaz o dezvoltare continu a societii civile. Sindicatele, ca structuri asociative de tip profesional, i au locul lor bine definit n angrenajul societii civile, la al crui progres i aduc, de altfel, o contribuie esenial. De ce este att de important evoluia societii civile pentru dezvoltarea democratic a unei ri? Rspunsurile sunt foarte multe, argumentele nenumrate. Le vom enumera pe cele mai semnificative: - societatea civil este mediul natural n care oamenii se pot manifesta aa cum sunt ei, cu personalitatea i contiina lor proprie i, mai ales, o pot face liberi; - societatea civil, prin structurile sale, permite oamenilor s comunice, s se apropie ntre ei, s fac un schimb continuu de idei, opinii, triri, s participe att la viaa cetii cum se spune dar i n diversele grupuri i microgrupuri n care sunt integrai; - societatea civil este, prin excelen, i un mediu educaional, o coal a democraiei, un creuzet n care se cristalizeaz contiina social, n care se modeleaz mentaliti i atitudini. n fine, societatea civil este reversul util i necesar al societii oficial instituionalizate. Este partenerul su care i ofer acesteia din urm semnale permanente asupra bunului mers sau, dimpotriv asupra erorilor Puterii (aceasta neleas n sensul cel mai larg). n ceea ce ne privete, vom pune un accent deosebit pe funcia de comunicare, pe dialog, pe care societatea civil - respectiv sindicatele, parte legitim a societii civile o face posibil i necesar. Este suficient s ne amintim cum era societatea civil i despre ce dialog putea fi vorba n regimul totalitar. Structurile societii civile, inclusiv sindicatele (de fapt sindicatul unic UGSR, cum unic era i culoarea politic a Puterii) erau pur formale, nu fceau posibil o comunicare real ntre oameni, erau de fapt instrumente ale monologului Puterii. Momentul decembrie 1989, cu toate semnificaiile sale majore, a prilejuit, printre altele, i o extraordinar explozie putem spune a structurilor societii civile: s-au nfiinat cu mare rapiditate tot felul de organizaii, asociaii, fundaii, uniuni, ligi .a.m.d. Numitorul comun (sau substratul lor psihologic) fiind imensa dorin a oamenilor de a se exprima liber, de a comunica necenzurat, de a se implica. Astfel, sindicatele nou aprute, cele democratice, construite de jos n sus s-au angajat nentrziat i cu responsabilitate n edificarea unei societi democratice. De reinut un aspect, care numai aparent se ndeprteaz de tema noastr, n realitate avnd o semnificaie pe ct de direct, pe att de pregnant: s-au construit i sindicate pe principiul de sus n jos, care, n condiiile absenei sau impreciziei legislaiei n domeniu, i-au adjudecat cu de la sine putere pri importante din patrimoniul UGSR. Pe lng faptul c o mare mas de salariai s-a vzut exclus de la dreptul de a beneficia de aceste bunuri (construite cu efortul i contribuia tuturor), aceste sindicate i-au dobndit un statut aparte, dispunnd de o baz material (i implicit financiar) mai solid. Aspectul nu este lipsit de importan, pentru c, de la bun nceput este bruiat posibilitatea dialogului autentic i echitabil n societatea romneasc, apar disfuncii, se creeaz imaginea unor voci mai sonore sau mai autentice, mai reprezentative. n realitate fiind vorba doar despre centrale sindicale mai nstrite, mai bogate.

Din pcate, eroarea de percepie a fost preluat i difuzat intens i necritic de ctre massmedia romneasc. Astzi, vorbindu-se frecvent despre marile sau principalele centrale sindicale, celorlalte revenindu-le doar un rol secundar, de fundal, de completare. Ceea ce nu numai greit, n ordinea lucrurilor, dar se arat a fi un element de eroziune a climatului democratic real. Revenind, s menionm c sub aspect legislativ s-au fcut demersuri succesive care privesc asigurarea i perfecionarea cadrului dialogului social n care sindicatele au un rol bine definit: - Legea nr. 54/1991 a organizrii i funcionrii sindicatelor; - Legea nr. 13/1991 referitoare la contractul colectiv de munc, ulterior Legea nr. 130/1996, completat n 1997; - Legea nr. 14/1991 a salarizrii; - H.G. nr. 349/1993 privind organizarea i funcionarea Secretariatului Tripartit pentru Dialog Social, organism destinat s pregteasc formarea Consiliului Economic i Social; - H.G. nr. 520/1994 privind aparatul de lucru al Guvernului, n cadrul cruia fiineaz Departamentul pentru Relaii cu Sindicatele i Patronatul. Actuala guvernare a elaborat H.G. nr. 89/1997 privind organizarea i funcionarea Comisiilor de Dialog Social la nivelul Ministerelor i Organelor Administraiei Publice Locale (Prefecturi). O semnificaie particular pentru activitatea Confederaiei sindicale MERIDIAN o are H.G nr. 167/1997 pentru constituirea Comisiei Centrale Tripartite Guvern Sindicate Patronat din ramura Mine Geologie. A fost adoptat n Parlamentul Romniei Legea privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social. Dincolo ns de aspectele legislative, oarecum tehnice ale dialogului social, s vedem n ce const de fapt acest dialog, din punctul de vedere al sindicatelor, cum s-a realizat el pn n prezent, care i sunt reuitele i neajunsurile i care i sunt perspectivele. n situaia creat imediat dup Decembrie 1989, dialogul social a fost, ntr-o prim faz i ntr-un anume sens, de fapt, un monolog. Structurile societii civile, inclusiv sindicatele, ineau n primul rnd s-i prezinte mesajul i s-i difuzeze imaginea. Dialogul a fost promovat mai ales n situaiile de criz i s-a desfurat n formule ad-hoc (de exemplu: ntre reprezentani ai minerilor i reprezentani ai noii Puteri; ntre o structur militar gen CADA i Guvern etc.). Cele mai solicitate i mai implicate niveluri ale Puterii n asemenea ntlniri au fost Preedinia i Guvernul (cel mai frecvent implicat a fost Ministerul Muncii i Proteciei Sociale). Cu alte cuvinte, se aciona n condiii de stare de necesitate fr ca sindicatele s fie considerate un interlocutor valabil. Dup evenimentele din septembrie 1991 s-a simit nevoia, de data aceasta imperios, ca la nivelul Guvernului s funcioneze un compartiment specializat care s gestioneze raporturile Executivului cu structurile societii civile, ntre care capul de coloan l reprezenta fr ndoial micarea sindical. i deoarece ncepea s prind contur i structura patronal, partener tradiional n relaia Tripartit, n Guvern s-a constituit un Cabinet al mputernicitului Primului Ministru n relaiile cu Patronatul i Sindicatele. Ulterior, a fost stabilit un Departament cu aceast finalitate. Aceasta a fost instana n care sindicatele au fost invitate (mai trziu convocate), la nceput democratic, apoi tot mai selectiv, spre avizare mai nti, pentru consultare, ulterior, n legtur cu problemele economice, financiare i sociale de interes sindical. Dat fiind evoluia, n acea perioad, uneori dramatic a parametrilor economico-financiari, inflaia foarte accentuat, eliminarea subveniilor, (sau diminuarea drastic a acestora) la o serie de produse de stringent necesitate, introducerea TVA .a.m.d. Guvernul s-a angajat ntr-un dialog sistematic cu sindicatele (periodic, de regul trimestrial, sau de oricte ori situaia o cerea) constituindu-se cu acest prilej o Comisie Naional de Indexare cu vot democratic n formul tripartit.

Se nelege c aceast preocupare pentru dialog social (care se bucura i de o anume mediatizare) avea un scop foarte determinat: detensionarea social (condiie necesar nsui actului guvernrii) i asigurarea unui minim de msuri compensatorii pentru o populaie confruntat cu mari i crescnde greuti materiale. Era un fel de cooperare n confruntare dac se accept sintagma. Sub semnul unui interes comun , fiecare dintre pri milita i pentru interesele proprii. Guvernul cuta economisirea resurselor, iar sindicatele o alocaie ct mai substanial din acestea. Soluia unic i inevitabil a fost compromisul liber consimit, prima dovad concludent de maturizare a ambelor pri. Acest aspect a generat o serie de disfuncii, mai ales dup 1994: principiul avizrii proiectelor de acte normative cu implicaii sociale majore a fost substituit cu principiul consultrii, consultarea devenind din ce n ce mai formal, mai decorativ, ajungndu-se pn la mimarea ei; s-au dezbtut cu sindicatele i patronatele din raiuni probabil publicistice, proiecte de acte normative, asupra crora Executivul deja i exprimase decizia final .a. Concomitent ns, i-a fcut loc, prin asimilarea unei experiene din exterior, necesitatea staturii dialogului social n forma specific a dialogului tripartit, Guvern Sindicate Patronat, n care scop a fost nfiinat un Secretariat menit s-i pregteasc acestuia un cadru instituional. Din pcate, acest Secretariat, ca i alte organisme, cum ar fi FPS ul, n-au consimit cu toat convingerea la construcia noii structuri de dialog. S-a ajuns totui, destul de anevoios - dup patru ani la proiectul Legii Consiliului Economic i Social, aflat, dup cum am mai spus, n faza adoptrii sale. Care i va fi rostul, destinul, finalitatea ? n linii generale, se dorete a fi un fel de mini parlament, n care, prin reprezentare echitabil, paritar, Guvernul, Sindicatele i Patronatul s avizeze, prin vot consecutiv analizei n Comisii de specialitate, toate proiectele de acte normative cu impact social. De asemenea, acestui for i se acord i o funcie de mediere (de negociere) relativ la conflicte n care prile neleg s-i solicite oficiile. Pe msura apariiei structurilor adecvate (de pild - Tribunale ale Muncii), aceast funcie de mediere, n fond excedentar este de presupus c se va diminua, dac nu chiar va disprea. Consiliul economic i Social este, n forma n care el apare actualmente configurat, cadrul adecvat n care urmeaz se s desfoare prioritar (nu i exclusiv) dialogul tripartit. Urmeaz totui, s vedem cum va demara, pentru c, dei premisele teoretice sunt corecte, practic s-ar putea (experiena ne-a dovedit-o) s asistm la nclcri, la forri ale normelor de reprezentativitate, att ale sindicatelor, ct i ale patronatelor, care, n criz de credibilitate, vor ncerca au mai fcut-o s-i conserve privilegii subiective, nejustificate. Ar fi regretabil ca, prin deja cunoscutele practici de culise, s mai fie compromis o ans, nu virtual, ci ct se poate de real, de instaurare a unui dialog social autentic i viabil. Dup cum am avut ocazia s intuim deja, dialogul social, n expresia sa tripartit, presupune: - posibilitatea de formulare a opiniilor, oportunitilor, propunerilor de soluii, solicitrilor vis--vis de proiecte de acte normative cu mare ncrctur social; - luarea n discuie, cnd situaia diverselor probleme i dificulti pentru surmontarea crora este necesar conjugarea eforturilor a mai muli parteneri. Aceste forme de interrelaionare sunt de o complexitate care sugereaz (i uneori chiar devin) adevrate negocieri. Din totdeauna, Confederaia Sindical MERIDIAN a neles s abordeze dialogul social de pe poziii argumentate, fr a uza de mijloace de presiune violente, destabilizatoare, dar solicitnd partenerilor un comportament similar. Mai mult, n repetate rnduri, Confederaia noastr a avut iniiativa provocrii (n sensul bun al cuvntului) de ntlniri, cu participare divers i complet - cu care prilej, fr a avea obsesia ncheierii de protocoale, acorduri, convenii sau alte documente de tip contractual, s se gseasc soluii efective, prin efort comun i merit colectiv la probleme de mare interes sindical i, implicit, uman.

Sperm ca structura instituional promovat de actuala guvernare, pentru o concretizare a dialogului social, s-i dovedeasc eficiena, s se manifeste i practic, nu doar programatic, ca o nou ans acordat democraiei: - la nivel central, naional va funciona Consiliul Economic i Social, la care am fcut referiri - la nivele departamentale sunt pe cale de a-i intra n rol comisiile de dialog social ministeriale i pe ramuri (de exemplu, pentru minerit geologie); - la nivele locale, Prefecturile organizeaz un cadru similar de dialog tripartit.

4.2. Confederaia Sindical MERIDIAN n dialog social

Confederaia Sindical MERIDIAN a avut dintotdeauna o atitudine favorabil fa de iniiativa dialogului, oricare a fost sursa nenelegerilor. Altfel spus, a practicat fr prejudeci o politic a uilor deschise. Confederaia Sindical MERIDIAN nu a a avut obsesia mediatizrii a spectacolului amplu regizat, ci dimpotriv, a avut obiective mai pragmatice, viznd n special interesele salariailor si. Prin acest stil de conducere, nu nseamn c s-au neglijat relaiile cu mass-media, dimpotriv, li s-a acordat semnificaia cuvenit, fr ns a le fetiiza. n consecin, dialogul promovat de noi nu a intit neaprat ntlniri la vrf, am preferat adesea comunicarea n formul bi sau tripartit cu factori locali sau zonali susceptibili s demareze soluionri concrete la probleme concrete, fr a filosofa neproductiv despre problemele-cu-care-noi-toi-neconfruntm, clieu demonetizat i, de acum, suprtor. De exemplu, pe 14 ianuarie 1997, la Moldova-Nou, n judeul Cara-Severin, au fost discutate credem noi, cu folos probleme ale oraului minier, cum ar fi: redimensionarea reelei de ap potabil, asigurarea agentului termic pentru nclzire i ap cald, alimentarea oraului cu gaz metan (ceea ce s-a reuit anterior de exemplu - n oraul Blan i ca urmare a insistenelor noastre) construirea unei biserici ortodoxe, unele proiecte de ci de comunicaie n zon (cale ferat, osea ntre Moldova-Nou i Orova) etc. Practic, dialogul s-a purtat cu reprezentani ai tuturor instituiilor apte s contribuie la rezolvarea acestor probleme: Ministerul de resort, Prefectura, Primria, Consiliul Judeean, Regia Autonom a Cuprului Deva. Dup numai o sptmn, n 21 ianuarie, ntr-o formul similar, la fel de cuprinztoare, au fost discutate, tot la faa locului, problemele cele mai arztoare ale localitii miniere Baia de Arie din judeul Alba. Iat cum, Confederaia Sindical MERIDIAN, a anticipat prin practicile sale, decizia pe care Guvernul avea s o ia mai trziu, aceea de a statua n teritoriu, la nivelul Prefecturilor, Comisii de Dialog Social. Aceeai remarc privind devansarea de ctre Confederaia noastr a unor necesiti asupra crora Executivul s-a lsat convins mai trziu, rezult i din exemplul urmtor. Astfel, nc din 9 februarie 1997, dei nu se fcuse public un Program Naional de Reform (acesta avea s apar de abia la sfritul lunii mai sub forma expunerii Primului Ministru la o jumtate de an de guvernare), Confederaia noastr a inut i recunoatem, s-a bucurat de solicitudine s demareze o serie de ntlniri cu reprezentanii Guvernului. Cadrul dialogului a fost ns, mai larg. n afara acestor doi parteneri, Guvern, Sindicate, au participat i responsabilii cu reforma din Executiv, reprezentanii Patronatului (din partea administraiei regiei i a societilor comerciale), ai celor de la FPS, precum i reprezentanii unor instituii competente i abilitate n supravegherea i controlul privatizrii etc. Au fost abordate probleme privind legislaia privatizrii, posibiliti de amendare a acesteia, modaliti de combatere a privatizrilor frauduloase, politici ale reformei cu deosebire n sectorul miniero mineralurgic al cuprului i al aurului .a.m.d. Confederaia Sindical MERIDIAN, a purtat de asemenea, discuii cu Ministrul de Interne, precum i cu reprezentanii la vrf ai Parchetului General, cu care prilej s-a convenit asupra unui program de cooperare sistematic n perspectiv.

S-au desfurat ntlniri la Preedinie, cu Preedintele Senatului, cu Preedintele Camerei Deputailor, cu conductori ai principalelor partide politice, indiferent de poziia lor de moment n ecuaia Puterii. Toate acestea s-au fcut cu respectarea prevederilor legale a apolitismului sindical nscris n primul articol al Legii noastre de organizare i funcionare. Scopul tuturor acestor ntlniri a fost acela de a comunica, de a face schimb de idei i opinii privitoare la problemele stringente ale momentului, de a ne cunoate opiunile i de a coopera onest atunci cnd interesele sunt apropiate. Totul ns la lumina zilei, cu transparen, nu n perspectiva ocult a vreunui algoritm care s ne aduc beneficii de ordin personal ntr-una sau alta din circumstanele viitorului. n fine, dar nu n ultimul rnd, trebuie menionat i dialogul iniiat de Confederaia Sindical MERIDIAN n 16 aprilie 1997 cu reprezentanii Guvernului, n fruntea crora s-a aflat Primul ministru Victor Ciorbea. ntr-o componen lrgit, n formul tripartit, s-au discutat probleme generale i specifice ale reformei, privatizrii, proteciei sociale active, deblocrii financiare, corupiei i altele, pentru unele dintre ele sugerndu-se ci de rezolvare, pentru altele fixndu-se chiar responsabiliti i termene de soluionare. Din pcate, ineria sistemului cu toat schimbarea proclamat, face ca, n ciuda autoritii primului Ministru i a angajamentului su personal, unele dintre probleme s ocupe cvasipermanent agenda Confederaiei, iar progresele nregistrate s fie minime. nelegem, avem convingerea c munca sindical este poate n primul rnd o chestiune de tenacitate, de ncpnare, n sensul bun al cuvntului i ca atare s procedm n consecin. 4.3. Teme de meditaie privind dialogul social al sindicatelor

Din respect pentru cititor, pentru discernmntul i capacitatea sa de analiz, n locul unei succesiuni de concluzii ordonate, eventual numerotate, propunem cteva teme de meditaie, concluziile urmnd a fi personale i cu att mai productive. Dialogul social reprezint una din cile i ansele cele mai importante ale societii de a se democratiza. n acest sens, accesul la dialog trebuie s fie liber, nengrdit, bazat pe respectul interlocutorului, de bun credin cum spun teoreticienii domeniului, adic s primeze fora argumentelor i nu argumentul forei. Cnd dialogul este iniiat de ctre parteneri situai n poziii oficiale importante ale statului, este imperios necesar ca relaia cu reprezentanii societii civile sindicatele, n spe - s se deruleze democratic, echitabil, fr a opera discriminri i tratamente subiectiv prefereniale. Altminteri, se creeaz hiatusuri, tensiuni i disfuncii, greu de atenuat ulterior. Pe de alt parte, sindicatele trebuie s-i respecte statutul i rolul prevzute n Legea lor de organizare i funcionare, s nu cedeze tentaiilor, de a trece bariera apolitismului. Politica sindical nu poate fi dect binele membrilor si i binele rii, iar msura maturizrii acestei politici este armonizarea acestor dou categorii de interese, care, uneori, trebuie s-o recunoatem, nu par a fi ntr-un consens deplin. Orice alt angajament este nu numai riscant pentru imaginea sindicatului, dar i extrem de pgubitor pentru tnra noastr democraie. Cel mai periculos lucru pentru imaginea public a sindicatelor este s se cread la un moment dat c exist sindicate ale Puterii i sindicate ale Opoziiei, nimic nu ne poate eroda i discredita mai grav, dect o asemenea viziune. Se spune despre societatea contemporan c este, printre altele, o societate informatizat, c trim, cu alte cuvinte, sub semnul i sub presiunea tumultoas a informaiilor de tot felul. Informaiile nseamn comunicare, iar dialogul social reprezint, n orice caz, o parte semnificativ a acestui proces de comunicare omniprezent. n consecin, toate aspectele dialogului social pot fi privite prin prisma comunicrii: mesajul, forma i coninutul su, sursa i receptorul, cile de comunicaie (cu bruiajele, distorsiunile sau din contr, cu amplificarea semnalelor) diversele procese i reacii care se produc

n sistem .a.m.d., toate acestea pot fi analizate i utilizate pentru optimizarea dialogului. Lucrurile nu sunt aa de complicate pe ct par. Este suficient s ne gndim, s ne preocupe probleme de genul: mesajul nostru este clar; conine esenialul; nu este ncrcat cu elemente inutile; nu conine lucruri care se preteaz la rstlmciri; au fost alese cele mai potrivite ci de adresare; s-a apelat la cele mai adecvate canale de comunicare; suntem dispui i api s ne reformulm mesajul n funcie de reaciile, de semnalele pe care le primim de la interlocutor; sunt posibiliti pe care nc nu le-am exploatat, de ameliorare a comunicrii; am reuit s schimbm ceva sau nu n partenerul nostru; merit s continum sau e mai bine s ne schimbm tactica etc. Nu este nici locul, nici timpul pentru a trata pe larg asemenea aspecte, am vrut doar s sugerm cteva moduri de abordare. Lipsa de comunicare n societatea contemporan duce la percepii eronate, la cultivarea de pre i postjudeci greite, la comportamente iraionale i excesive, iar n final la costuri sociale pe ct de imprevizibile, pe att de regretabile. Am ajuns astfel la ideea, foarte important, a dialogului social ca modalitate de prevenire a disfunciilor n societate. Ori, a preveni tie toat lumea este mai ieftin i mai recomandabil dect a trata o boal. Cu ct circul mai fluent informaia n interiorul unei societi, cu ct comunicarea este mai ampl i mai direct ntre structurile societii civile, pe de o parte, i ntre acestea i structurile oficiale ale statului pe de alta, cu ct ansele sntii sociale cresc, iar cele ale bolii sunt mai puin probabile. Teoretic, lucrurile sunt simple, practic ns, situaia se complic prin apariia unor factori de natur subiectiv (orgolii, ambiii, vaniti, veleiti, sau pur i simplu intoleran egocentric), i/sau de natur obiectiv (inconsistena logisticii comunicrii, ineria instituiilor, nc lipsa de profesionalism .a.m.d.). n ceea ce ne privete, contientiznd toate aceste dificulti, ne-am strduit s ne diversificm i s ne optimizm dialogul, att spre exterior (dup cum deja am artat-o), ct i n interiorul propriei structuri: liderii de toate nivelele sindicale afiliate, de uniuni locale, teritoriale, de alte confederaii cu care mprim idei comune) comunic n mod operativ, direct i eficient cu staff-ul Confederaiei noastre, gsesc astfel audiena, receptivitatea i suportul necesar aciunilor lor. Mai mult, ori de cte ori este posibil, din pcate nu att de des pe ct am dori-o, suntem n legtur nemijlocit cu membrii notri de sindicat, - la bine i la ru cum se spune. Din pcate, situaiile plcute (n special aniversrile profesionale) sunt cu mult mai puin frecvente dect cele neplcute, de criz. n acest context, al ntrii comunicrii intrasindicale, n interiorul propriei structuri, inem s semnalm nc unul dintre pericolele care pot amenina activitatea sindical: dac dialogul slbete, devine episodic i i dilueaz substana, riscm s asistm la apariia liderilor de lux, persoane cu o anumit prestan a funciei i cu o bun inut comercial, dar care au pierdut contactul, controlul i ceea ce este mai ru - ncrederea oamenilor. n fine, a dialoga nseamn i a nva. Democraia romneasc, tnra noastr democraie, se construiete din mers, nu avem manuale i reete verificate pentru simplul motiv c, din punct de vedere istoric, etapa pe care o parcurgem este inedit. tiina trecerii de la sistemul totalitar, la economia de pia, nu se afl n tratatele nici unei biblioteci i nici nu se pred nc la cursurile vreunei faculti. Experiena practic se acumuleaz, decantarea teoretic urmeaz. Cu att mai imperios se pune problema dialogului continuu ntre noi, a comunicrii tuturor experienelor, a cutrii n comun de soluii noi la probleme mereu noi. Pentru a dimensiona corect amploarea fenomenelor, s ne gndim c transformrile privesc concomitent i succesiv: - restructurri i reorientri ale instituiilor statului; - reconstrucie economic fundamental pe principiile (n curs de nsuire) ale economiei de pia; - remodelare profund a mentalitilor, care presupune la rndul ei: - o nou atitudine fa de proprietate;

o nou optic asupra iniiativei i implicrii, a riscului i responsabilitilor personale; - o alt filozofie social, care pur i simplu inverseaz unele date ale raporturilor individ societate; - o nou tectonic a sistemului de valori personale i sociale etc., etc. Toate aceste lucruri sunt firete, impresionante, dar nu trebuie s ne copleeasc. Fiecare n parte i toate n ansamblul lor sunt teme de meditaie i de angajare personal de elaborare a materiei prime numit dialog social. Ct ne implicm i pn unde procesm aceast materie prim, acestea sunt chestiuni care in de noi. -

Capitolul 5 CONTRACTUL COLECTIV DE MUNC 5.1. Cadrul juridic

Prin dispoziiile Legii privind contractul colectiv de munc, acesta reprezint convenia ncheiat ntre patron (sau reprezentanii acestuia) i salariaii reprezentai prin sindicate sau alt mod prevzut prin lege. Legea impune obligativitatea negocierii anuale i stabilete cadrul i condiiile de desfurare a acesteia, precum i calitatea prilor aflate n negociere, Egale i Libere. Pierderea unei componente a calitii oricrui partener, nerecunoaterea lor de ctre cellalt, conduce automat la vicierea actului, putndu-se invoca nulitatea sau rezilierea acestuia. Fiind egale i libere, prile trebuie s se supun acelorai prevederi legale privitoare la reprezentare, dar i la dreptul de acces la toate documentele i tehnicile legale, n vederea ncheierii avantajoase a contractului, nemaifiind necesar s se impun avizul ulterior al forurilor ierarhice superioare vreuneia dintre pri. Pentru a evidenia o alt latur a semnificaiei calitii Libere , considerm justificat refuzul unui sindicat de a participa la medierea unei stri conflictuale (spontane sau legal declanate) n situaia n care patronul sau reprezentantul acestuia l-a acionat n instan ca rspunztor de declanarea strii conflictuale. Odat ncheiat, cu respectarea prevederilor legale, Contractul colectiv de munc devine Lege a prilor. Asupra caracterului de Lege a prilor i fa de experiena momentului, se pot face unele comentarii cu privire la opozabilitatea i sanciunea nclcrii acesteia de ctre una din pri. Pentru aceasta este necesar clarificarea juridic a prilor. Prile sau patronii (sau reprezentanii acestora) i salariaii (reprezentai conform legii privind reprezentativitatea indiferent dac sunt sau nu membrii de sindicat, contractul colectiv de munc producnd efecte tuturor). Pe lng contractul colectiv de munc, salariaii mai ncheie contractele individuale de munc, care n coninutul lor cuprind prevederile generale ale contractului colectiv de munc i prevederi specifice date de condiiile locului de munc n care i desfoar activitatea. Se pune ntrebarea dac i contractul individual constituie o Lege a prilor? La prima vedere, rspunsul este sigur Da ntruct acesta se ncheie la baza contractului colectiv de munc, iar executarea este obligatorie. Intervenia prin sanciune asupra nclcrii acestora de ctre pri se manifest ns diferit. nclcarea contractului de munc individual de ctre un salariat, poate conduce la sancionarea lui, pn la desfacerea contractului de munc de ctre cel care angajeaz, urmnd eventualele contestaii prevzute de lege, pe cnd litigiile n legtur cu executarea contractului colectiv de munc se soluioneaz n prima instan de judectorie. Nerespectarea de ctre patron a prevederilor contractului colectiv de munc constituie litigiul de munc i se soluioneaz direct n instan sau, pot fi considerate premisa de declanare a conflictului de munc i se rezolv conform legii n vigoare ? Cine stabilete n aceste cazuri sanciunea i cum se aplic ?

Dac contractul individual de munc este considerat lege a prilor n perioada derulrii lui (ca fiind parte n contractul colectiv de munc), dar prin aplicarea distinct a sanciunii n cazul nclcrii, mai sunt prile la fel de egale i libere ? Iat de ce noi considerm c aceste aspecte pot fi supuse ateniei i avute n vedere la negociere, ntruct experiena a demonstrat faptul c pentru orice nerespectare a prevederilor contractului colectiv de munc de ctre patroni (motive clare de declanare a conflictelor de munc), acetia invoc constituirea unui litigiu de munc fcnd trimiterea ctre instana de judecat (procedur greoaie i care necesit timp ndelungat) pe cnd ei aplic sanciuni imediate asupra salariailor. Din nefericire, n toat aceast perioad, pn la soluionarea cazului n instan, situaia rmne neschimbat, salariatul nu este primit la serviciu, iar patronul menine nerespectat prevederea contractual. Pentru a evita astfel de situaii, contractele colective de munc trebuie s cuprind clauze care s limiteze iniiativa imediat i unilateral a patronilor, privind soarta salariailor, astfel nct salariaii s fie ei nii liberi i egali la negocierea contractului individual, iar acesta s constituie lege ntre pri. Din coninutul legii rezult clar o msur de protecie a salariailor, n condiiile n care, toate drepturile prevzute n contractele colective de munc au un caracter minimal, la fel i drepturile cuprinse n contractele colective de munc ncheiate la nivel superior sunt minimale pentru cele ncheiate la nivel inferior. Asupra prevederilor legale de reprezentativitate, considerm c legea a preluat intenia fi a unor organizaii sindicale la nivel naional de a subordona ntreaga micare sindical, folosindu-se de criteriul general acceptat al reprezentativitii pentru a ascunde alte interese. S presupunem c n economia romneasc exist uniti ncadrate ca unic productor. Cum poate accede sindicatul din unitatea respectiv la o federaie a crei ramur nu exist i cum poate folosi contractul unic la nivel naional dac unitatea nu este cuprins n specificaiile contractuale ? Exemplul poate fi completat cu situaia n care, un sindicat nu se nscrie ntr-o federaie de ramur ca urmare a nclcrii de aceasta a prevederilor legale de constituire i funcionare. Considerm c acesta poate accede direct la o confederaie sindical reprezentativ, putnd prelua de la aceasta reprezentativitatea, pentru ca la rndul lui s poat fi reprezentativ la nivelul unitii, chiar dac nu a obinut reprezentativitatea stabilit la nivelul acesteia. Tot din coninutul legii rezult procedura de ncheiere i nregistrare a contractelor colective de munc, precum i executarea, modificarea, suspendarea acestora. n final, ar fi cazul s ne ntrebm de modul n care se manifest rspunderea prilor care se vor face vinovate de nendeplinirea obligaiilor asumate prin contract. Cum pot fi nclcate n perioada derulrii, contractele colective ncheiate la nivel naional i de ramur ? Este posibil s se constituie premisele declanrii legale a conflictelor la aceste niveluri duse pn la greva general pe ramur sau la nivel naional ? De ce trebuie ca prin legea de organizare i funcionare a C.E.S. ului s se interzic grevele la aceste niveluri?

5.2. Tehnici de negociere a contractului

Contractul colectiv de munc constituie instrumentul principal prin care sindicatele i exercit prerogativele de aprtor i promotor al intereselor salariailor. n vederea negocierii i ncheierii la nivel avantajos i n interesul salariailor, sindicatele trebuie s aib n vedere o

serie de condiii i situaii, s aplice o serie de tehnici de negociere, n afara necesitii cunoaterii depline a realitii tehnice i economice a unitii. n primul rnd, naintea negocierilor, sindicatele trebuie s solicite administraiei toate datele cu privire la situaia economic a unitii, politicile economice pe termen scurt i lung, privind unitatea, conjunctura economic, comercial n care acestea i desfoar activitatea. Este la fel de necesar ca sindicatele s cunoasc i s neleag mecanismele economicofinanciare (structura de producie, bugetul de venituri i cheltuieli, natura i volumul contractelor comerciale ncheiate de unitate). Acest lucru se impune avnd n vedere faptul c, dei comisiile de negociere sunt paritare, administraia se prezint, n general, cu specialitii, pe care i are n toate domeniile, pe cnd sindicatele, de multe ori n lipsa acestora, trebuie s fac fa tuturor situaiilor. n acelai timp, sindicatele trebuie s aib o imagine clar asupra realitii economice i sociale a societii n general, a situaiei existente n cadrul unor uniti economice de profil sau ramuri economice. Important de avut n vedere, o reprezint att perioada n care se desfoar negocierile, ct i locul n care se realizeaz. Asupra perioadei n care se desfoar negocierile, alegerea ei este justificat i de existena unor perioade de vrf productive ale unor uniti, de-a lungul unui an de zile. Evident, trebuie alese perioadele cele mai productive, motivaia nu credem c mai trebuie s fie motivat. Asupra locului n care se desfoar negocierile, adic n interiorul sau n afara zonei economice respective a unitii, sindicatele trebuie s aleag ntre avantajele pe care din punct de vedere psihologic l constituie existena n jur a salariailor, care poate fi perceput ca un veritabil element de presiune. Fa de proiectele de contract avute n vedere la negociere, sindicatul trebuie s-i stabileasc strategiile fa de nivelul de interes n coninutul acestuia. Este cunoscut faptul c n contractul colectiv de munc sunt cuprinse o serie de prevederi fa de unele situaii care apar rar, sau sunt doar posibile s apar, n comparaie cu prevederile referitoare la condiiile de munc, salarizare etc. care privesc activitatea salariailor pe ntreaga perioad de derulare a contractului. Avnd n vedere c i contractul colectiv de munc se supune principiilor generale ale cererii i ofertei, sindicatele trebuie s tie dinainte zona de cedare i zona de impunere, astfel c rezultatul negocierilor s se apropie ct mai mult de nivelul de pretenii. Un alt aspect al negocierilor l constituie maniera de desfurare a negocierilor, stilul discuiilor, tonalitatea, capacitatea de influenare i receptivitate. La nceputul negocierilor, toat lumea i dorete ca acestea s se deruleze ntr-un climat linitit de lucru, cu o mare doz de respect reciproc; folosirea unui limbaj normal, i dac aceast stare se pstreaz pn la sfritul negocierilor, aceasta nseamn c i rezultatele sunt cele scontate. Acest lucru presupune ns c au fost ndeplinite unele condiii: administraia a prezentat o ofert real fa de care sindicatele au avut un grad ridicat de nelegere i receptivitate, chiar dac rezultatele nu sunt cele scontate de ele. sindicatele au justificat obiectiv nivelul solicitrilor fa de care administraia, chiar n lipsa posibilitilor momentului, urmeaz s-i mobilizeze eforturile, s-i modifice politicile economice prin programe de viitor pe care s le aplice, inclusiv prin eforturile conjugate ale celor doi parteneri. sindicatele i-au atins nivelul preteniilor dar, datorit nerecunoaterii, au solicitat sub posibilitile financiare ale unitii; administraia a realizat din start o ofert mai mare dect cererea sindical (fa de acest aspect ne exprimm unele rezerve).

Evident, au fost cazuri, n care una din situaiile prezentate a constituit cadrul general de negociere a contractului. n marea majoritate a cazurilor privind negocierea contractelor colective de munc, acestea s-au desfurat n cu totul alte condiii, date fiind conjuncturile economico-financiare ale momentului, faptul c prin contractul colectiv de munc, sindicatele urmresc atingerea a dou planuri: un rspuns pe msur al administraiei fa de munc, condiiile de munc i rezultatele muncii; - asigurarea unui grad de protecie social a salariailor. S-au evideniat numeroase situaii cnd, dei cererea sindical putea fi acoperit, prin situaia momentului sau msuri de viitor, administraia a refuzat din start oferta, spunnd un hotrt NU sau IMPOSIBIL i, dat fiind faptul c situaia le convine, manifest o rbdare greu de conceput. Fa de acestea, sindicatele trebuie s ia anumite atitudini: prezentarea mai concis i mai ferm a cererii; propuneri i eventuale soluii; solicitarea sprijinului unor reprezentani din cadrul organizaiilor sindicale superioare, a cror capacitate de negociere a fost dovedit; - iritarea partenerului, chiar cu ameninarea declanrii procedurilor legale de lupt sindical; - declanarea procedurilor legale de lupt sindical. Din pcate, dei nu au fost dorite, n numeroase cazuri s-a ajuns la ultimele forme de manifestare i tot de mai multe ori lucrurile au fost soluionate. n ceea ce ne privete, sugerm colegilor notri, adoptarea unor poziii i atitudini fireti, cazurile de for (evident, n cadrul legal) s fie consecina unei dovedite rea credin din partea administraiei. -

5.3. Negocierea salariilor

Negocierea salariilor reprezint punctul de maxim importan n negocierea Contractului colectiv de munc. Din economia volumului de prevederi contractuale, salarizarea reprezint un procent de maxim 10% din cuprins, dar de o importan de minim 90% din importana contractului. Fa de acest capitol, sindicatele trebuie s adopte o atitudine tranant, deoarece, pe lng asigurarea condiiilor de munc i continuitatea activitii salariailor, aceasta reprezint principala raiune a existenei sindicatelor i n acelai timp un motiv pentru care salariaii au investit ncrederea lor liderilor sindicali. Pentru o nelegere mai bun a importanei acestui capitol, considerm necesar prezentarea unor precizri i definiii asupra salariului. n condiiile contemporane, salariul reprezint cea mai frecvent form de venit, nivelul lui condiionnd situaia economic a majoritii cetenilor. El exprim att retribuirea muncii lucrtorilor propriu-zii, ct i remunerarea muncii celor care execut activiti de conducere i concepie. Numitorul comun este dat de faptul c se nchiriaz capacitatea de munc a unora dintre cei care au nevoie de ea. Deci, acetia din urm pltesc preul necesar pentru obinerea i folosirea capacitii de munc a posesorilor acestora. Salariul nu este un pre al muncii, ci un pre al nchirierii forei de munc, a capacitii de a munci a unor oameni liber juridic i economic i, desigur, ca pre al serviciilor aduse prin munca depus de aceti oameni.

P.A. Samuelson, laureat al premiului Nobel n economie, spunea c omul este mai mult dect o marf. Cu toate c este adevrat c omul nchiriaz serviciile sale pentru un pre, acest pre este nivelul salariului care este de la distan cel mai important pre. Desigur, sunt o serie de definiii date categoriei salariatului. Economitii marxiti l consider drept pre al mrfii fora de munc, respectiv ca expresie bneasc a valorii acesteia, alii definesc simplist salariul ca pre al muncii, fr alte precizri. n condiiile n care majoritatea definiiilor consider c salariatul se formeaz i se comport urmnd n linii generale aceleai reguli, c preul oricrei mrfi ntr-un sistem cerereofert, potrivit cu punctul de vedere al desfurrii activitii economice, respectiv al faptului c activitatea economic presupune combinarea factorilor de producie din care munca nu lipsete niciodat, salariul reprezint un cost, o component a costului total al bunului economic obinut. Cum bunurile economice care prin pre se transform n bani, iar acesta se mparte ntre toi cei care au contribuit la realizarea sa, salariul reprezint VENITUL celor care au contribuit prin munca depus la obinerea rezultatelor respective. Din aceast situaie, n care salariul este pe de-o parte cost, iar pe de alta, venit, rezult c el depinde att de munc, dar i de rezultatele obinute. Mrimea sa concret pentru fiecare salariat se poate realiza sau stabili numai la nivelul unei firme (uniti economice). Diferenierea salariilor ntre salariai are la baz, mai nti calitile, aptitudinile foarte diferite de la individ la individ, dar i caracterul muncii depuse de fiecare, n funcie de condiiile de munc, rezultatele obinute, cantitatea de munc, rspundere etc.

Capitolul 6

CONFLICTUL COLECTIV DE MUNC

6.1. Noiune i istoric
Conflictul colectiv de munc a aprut ca atitudine i manifestare odat cu nceputurile muncii organizate. El reprezint o component principal a reversului dezvoltrii economice i durabile. La originea lui, conflictul colectiv de munc a fost considerat ca o rsvrtire asupra cruia s-a intervenit cu fora. cum a aprut i de ce a trebuit s se manifeste? Justificarea se regsete n justificarea nc de la nceput a opoziiei de interese. Interesele de grup ale deintorilor principalelor mijloace de producie, n sensul principal de acumulare, se afl n contradicie cu interesul salariailor oameni liberi din punct de vedere economic i juridic care doreau o repartizare echitabil a rezultatelor muncii n funcie de participarea la realizarea acestuia. Activitatea industrial a aprut concomitent cu dezvoltrile aparente ale principiilor i atitudinilor democratice. Salariaii erau liber juridic i economic, dar atitudinea fa de acetia, manifestat de deintorii de capital era contradictorie. Programele de lucru, condiiile de munc, salariile au constituit din totdeauna germenii strilor de revolt. mpotriva acesteia, casta economic, n general deintoare i a puterii politice, a intervenit sub toate formele i mijloacele. Maxima acestor forme este dat de aciunile violente ndreptate mpotriva revoltailor, prin chiar nbuiri n snge. Pot fi amintite o serie de evenimente petrecute n strintate sau n Romnia (grevele minerilor, CFRitilor, tipografilor, n perioada interbelic). A fost necesar un timp ndelungat ca vocile democrate s se fac auzite i nelese i s dovedeasc existena inevitabil a contradicilor de interese. Sindicatele au trecut de la o form ilegal de organizare la structuri considerate prin lege, grevele au devenit mecanisme de reglare a contextului social. Au aprut contractele colective de munc, cadrul general de stabilire a raporturilor i relaiilor de munc ntre salariai i deintorii de capital. Ideologiile i practicile de mai trziu ale sistemelor economice i politice socialiste au redus importana contractului de munc la un simplu document, noiunea de conflict de munc, ca un conflict de interese, a disprut, bineneles n concepia ideologic. ntr-un sistem socialist, prin care salariaii aveau, de exemplu, triple caliti productori, proprietari, beneficiari se considera improprie existena strii de conflict. Conflictul de interese a existat ntotdeauna, indiferent de sistem. Individualizai sau n grup, salariaii erau i sunt doar productori, iar preul muncii lor nu a fost i nu va fi niciodat corect determinat. n Romnia, dup revoluia din decembrie 1989, pe fondul schimbrilor de sistem politic i economic, conflictele colective de munc i grevele sunt cuprinse ntr-un cadru legiferat Legea nr. 15/1991.

6.2. Cadrul juridic

Conflictul colectiv de munc, modul de declanare, desfurare i soluionare este prevzut de legea nr.15/1991. Din coninutul legii, rezult procedura necesar de ndeplinit pentru ca starea de conflict s fie cuprins n prevederile legale. De reinut, din cuprinsul legii, este obligativitatea organizatorului de a realiza demersurile necesare, ncepnd din faza de informare privind existena premiselor declanrii unui conflict colectiv de munc, mediere, conciliere, pn la organizarea i declanarea legal a grevei. Nu

asupra coninutului legii se impun, n momentul de fa, critici, dei ele pot fi justificate, ci asupra atitudinii patronilor fa de unele prevederi ale legii. n situaia existenei premiselor declanrii conflictului colectiv de munc prin lege, se solicit organizatorilor s prezinte soluii de organizare. Credem c prin acest aspect, legiuitorul a considerat c organizatorii, n general sindicatele (vom folosi n continuare acest termen) trebuie s aib un rol activ, constructiv n soluionarea strii conflictuale aprute. A se nelege, (de regul, neleg numai patronii), c organizatorii trebuie s gseasc soluiile viabile ale strii conflictuale declanate, ceea ce nseamn, n extrem, c sindicatele se fac responsabile de starea generatoare de conflict, ntruct aceste soluii puteau fi promovate din timp. Este necesar s invocm posibilitatea sindicatelor de a stabili i prezenta msurile de soluionare, ntruct mecanismele i actele manageriale nu le sunt la ndemn. Ar nsemna o substituire de roluri. ntruct se insist de ctre patroni asupra acestui aspect, sugerm sindicatelor, pentru ncadrarea n prevederile legale, prezentarea de soluii de genul: - respectarea prevederilor contractului colectiv de munc; - respectarea actelor normative de cei n drept, privitoare la motivele declanrii strii conflictuale; - schimbarea atitudinii i practicii manageriale asupra activitii unitii (chiar i schimbarea managerului unitii considerm c este o soluie). Dup prezentarea de ctre conducere a notei de informare privind existena premiselor declanrii unui conflict colectiv de munc, aceasta este obligat ca n termen de 48 de ore s prezinte sindicatului un rspuns scris fa de motivele invocate cu menionarea poziiei fa de acestea sau s invite pe reprezentanii sindicatelor la negocieri. Este necesar de avut n vedere de ctre sindicat momentul (ziua din sptmn), n care transmite nota informativ, pentru ca cele 48 de ore s nu cuprind zilele libere, iar dac se realizeaz un dialog, o negociere, discuiile i rezultatele acesteia s se consemneze obligatoriu ntr-un proces verbal. Fa de rspunsul conducerii sau rezultatul negocierii, sindicatul trebuie s aib o atitudine: - consider rspunsul scris sau rezultatul negocierilor satisfctor i n acest caz conflictul se nchide; - consider rspunsul nesatisfctor i se emite o nou adres de informare privind continuarea procedurilor legale de desfurare a conflictului colectiv de munc. n cazul negocierilor, atitudinea respectiv trebuie consemnat n procesul verbal, cu referire asupra punctelor n care nu s-a ajuns la consens. Este interesant ca n procesul verbal s fie cuprinse i atitudinile conductorilor privind recunoaterea realitilor premiselor conflictuale, precum i eventualele incapaciti manageriale de soluionare. Acest lucru asigur o legitimitate n plus a declanrii conflictului de munc, dar poate prezenta i situaii i conjuncturi fa de care managerii nu se fac vinovai, dar nici salariaii nu sunt obligai s le suporte consecinele. La concilierea strii conflictuale cu participarea reprezentanilor Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, dup ce acetia au fost sesizai i solicitai, conform prevederilor legii i fa de care acetia au un rol mediator, n situaii care necesit acest lucru, s li se reaminteasc faptul c reprezint un minister al proteciei sociale. Experiena a dovedit de mai multe ori aceast necesitate. n situaia n care rezultatele concilieriisunt nesatisfctoare pentru sindicat, unele puncte nu au fost soluionate i atitudinea sindicatului const n continuarea conflictului, este obligatoriu ca acest aspect s fie cuprins n procesul verbal de conciliere. Mai departe procedura trebuie ndeplinit conform prevederilor legale. De reinut, considerm c sunt necesare urmtoarele aspecte. n general, odat cu declanarea grevelor, patronatul consider c acestea sunt declanate ilegal i realizeaz aciune n instan. Au existat motivaii c, pentru toate nerespectrile din partea patronatului, a prevederilor contractului colectiv de munc, acestea se constituie n litigii de munc, soluionarea acestora fcndu-se prin instan de judecat, fr a fi necesar greva.

Instana se poate pronuna privind legitimitatea grevei, o poate suspenda, dar, n general, nu poate aduce nici o modificare situaiei care a generat starea conflictual. Avnd n vedere timpul necesar afectat procedurii legale de declanare, desfurare i soluionare a contractului colectiv de munc, apariia unei conjuncturi cu implicaii immediate asupra salariailor, acetia trec la desfurarea a ceea ce s-a numit grev spontan. Evident, nu justificm necesitatea apariiei unor astfel de forme de manifestare, dar ea reprezint starea de revolt a salariailor pe care sindicatul trebuie s o aib n vedere. Spontaneitatea aciunii justific cadrul neorganizat, dar i rspunsul imediat al masei de salariai fa de acumulrile n timp a unor neajunsuri nesoluionate pe cile legale sau fa de unele msuri recente, care le leza interesele. Au fost cazuri n care revendicrile grevitilor au fost aceleai cu revendicrile menionate n procedurile legale conflictuale, organizate i desfurate de sindicat i rmase nesoluionate. Acest lucru nu justific cu nimic atitudinea patronilor de a atribui sindicatului caliti procesuale ntr-o eventual acionare n instan, ba, mai mult, justific realitatea situaiilor prezentate. n aceast situaie sugerm sindicatelor s adopte urmtoarea atitudine: - s adreseze conducerii o scrisoare de intenie privind participarea la medierea strii conflictuale, menionndu-se neimplicarea n organizarea aciunii, dar i acordul prealabil al manifestanilor de a prelua aciunile de mediere; - este posibil ca sindicatul s nu primeasc acordul medierii conflictului i, n acest caz, va informa conducerea despre acest lucru; - este posibil ca liderii sindicali s fie propui de salariai s-i reprezint fr a implica sindicatul, dar pentru acest lucru este nevoie de un acord dovedibil. Acest lucru este necesar ntruct considerm justificat rspunsul administraiei de a nu realiza medieri cu reprezentanii sindicatelor, atta timp ct i-au declinat rspunderile fa de organizarea i desfurarea aciunii spontane, dar i dezinteresul fa de aceasta. Considerm c starea de pasivitate a sindicatului fa de aceste aciuni nedorite, nu conduce i nu vine n sprijinul soluionrii strii conflictuale. Se impune implicarea sindicatului cu orice risc, el fiind singura form de desfurare organizat de manifestare a salariailor, cu anse de reuit.

6.3. Cazuistic
Pot fi prezetate o serie de situaii reale de conflicte colective de munc. Dintr-o motivaie justificabil, prin prisma mai multor factori, prezentm dou exemple din zona minier, cu mod de desfurare diferit. Nu ncercm s facem o cosmetizare a desfurrii conflictelor, nu ne exprimm opinii i nu tragem concluzii, prezentm doar realitatea derulrii, iar, eventual, punem cteva ntrebri.

I. S.M. Blan, judeul Harghita

a) scurt prezentare S.M. Blan reprezint cea mai mare exploatare minier de subteran din ar, din mineritul neferos. Activitatea minier reprezint singura activitate economic din localitate, cu excepia activitilor localitilor. Localitatea se ncadreaz n ceea ce numim zone izolate. b) desfurarea conflictului Ca urmare a nerespectrii contractului colectiv de munc, privind asigurarea condiiilor de munc i salarizare corespunztoare (excludem, n acest caz, acuzaiile de gen, rea credin, dezinteres din partea administraiei), Sindicatul liber S.M. Blan informeaz conducerea de existena premiselor declanrii unui conflict colectiv de munc.

Situaia este mediatizat, se realizeaz cele dou forme de conciliere, se impun motivaiile privind continuarea conflictului de munc prin formele prevzute de lege. Dup parcurgere tuturor formelor de lupt sindical, inclusiv greva general, revendicrile rmase nesoluionate au constituit litigii de munc, realizndu-se ulterior demersurile n instan. Timpul necesar soluionrii n instan, s-a prelungit ns pe o perioad ndelungat, timp n care s-a negociat noul contract colectiv de munc. Mai putea, mai avea sens, continuarea aciunii n instan, problemele fiind preluate n discuia pentru noul contract? Era instana n msur s clarifice situaia n sensul soluionrii problemelor? De aici se desprinde, i ne permitem n acest caz o concluzie; Negocierile directe sunt singura form de soluionare viabil a strii conflictuale, indiferent de nivelul la care se realizeaz.

II. E.M. Baia de Arie

a) scurt prezentare E.M. Baia de Arie este cea mai mare exploatare minier n subteran de metale preioase. Localitatea minier are statut de comun cu implicaii aferente. b) desfurarea conflictului Sindicatul liber Minaur din cadrul unitii informeaz conducerea de existena premiselor declanrii conflictului colectiv de munc. Sunt prezentate motivele conflictuale, urmeaz procedurile de reconciliere. ntre timp, raporturile i relaiile dintre sindicat i conducere se agraveaz. Sindicatul prezint o serie de memorii factorilor administrativi privind unele nereguliexistente n subunitate, comportamentul managerial i personal al conductorilor unitii. Sunt informate conducerea unitii, Ministerul Industriilor, Prefectura, Guvernul. n cadrul concilierii directe, toate motivele declanrii strii conflictuale, sunt considerate de administraie litigii de munc i invoc soluionarea acestora prin proceduri de urgen, nelundu-se nici o msur de aplanare a strii conflictuale. Momentul critic l reprezint perioada salariilor; nerealizrile de producie cu implicaii nefaste asupra nivelului de salarizare al minerilor. Acetia decid desfurarea unei aciuni revendicative spontane. Refuz intrarea n schimbul de lucru i concep o Not de Revendicri. Aciunea ia amploare i toate schimburile refuz intrarea n subteran, alturndu-se manifestanilor. Nota de revendicri cuprinde o serie de puncte, primul fiind demiterea n bloc a conducerii unitii, celelalte considerndu-se a putea fi soluionate cu viitoarea conducere, ntruct se consider c prezenta conducere, dei cunotea realitatea problemelor, nu a fcut nimic pe o perioad ndelungat n vederea soluionrii lor. De menionat este faptul c, n perioada respectiv, Sindicatul Minaur trebuia s participe la concilierea conflictului de munc legal declanat cu reprezentanii Ministerului Muncii. Concilierea nu a mai putut avea loc, ca urmare a evenimentelor existente. n aceste condiii, sindicatul Minaur i prezint disponibilitatea participrii la soluionarea strii conflictuale i solicit sprijinul Federaiei Sindicale Miniere a Cuprului din Romnia i Confederaiei Sindicale MERDIAN. Se fac informri la toate nivelurile administrative privind poziia irevocabil a manifestanilor fa de nota de revendicri. n urma solicitrii manifestanilor, sindicatul a preluat aciunea de mediere i soluionare a strii conflictuale. - S-au realizat toate demersurile ctre Ministerul Industriilor, Regia Autonom a Cuprului Deva . - S-a ntrunit Consiliul de Administraie al R.A.C. Deva care a stabilit unele msuri, dar fr referire la problemelor revendicate. n acest context, aciunea spontan a continuat, amplificndu-se forma de manifestare.

Subunitatea acioneaz sindicatul n instan, acuzndu-l de organizator al aciunii spontane, instana respinge aciunea naintat, dnd ctig de cauz, cum era i firesc Sindicatului. Se reiau negocierile; aciunea cunoate o puternic mediatizare prin mass-media i, n faa noilor probe pe care sindicatul le prezint, conducerea Regiei accept demiterea conducerii unitii. c) Se pun urmtoarele ntrebri: Era necesar desfurarea unei aciuni de amploare pe perioada a trei sptmni pentru adoptarea msurile corespunztoare ? Poate fi vorba de existena unui lan al intereselor la nivelul conducerii subunitii i conducerii regiei ? Poate fi considerat soluia final o cedare din partea administraiei sau o realitate ce trebuia corectat din timp? Numai prin aciunile de for, uneori necontrolabile, se pot redresa lucrurile pe un fga al normalitii? Credei c s-au luat msuri administrative i mpotriva responsabililor administrativ ierarhic superior din subunitate? dac da, era normal?

Capitolul 7 BUGETUL PUBLIC NAIONAL 7.1. Bugetul public naional

S-a considerat necesar prezentarea succint a ceea ce nseamn Bugetul Public Naional, ntruct o serie de uniti economice i sunt subordonate din punct de vedere financiar, n special regiile autonome, a cror activitate este subvenionat de la buget. Avndu-se n vedere politicile economice privind reforma, statul i redimensioneaz rolul i implicaiile n zona economic, lsnd locul i rolul su pe baza mecanismelor economice de pia: formarea preurilor, restructurarea economic, cererea i oferta etc. n acest context, statul i va restrnge sfera de implicare doar spre zone considerate strategice i de interes naional. ntrucnt sindicatele noastre sunt implicate tot mai mult n sfera socialului existent n localitile i zonele geografice, care depind n cea mai mare msur de posibilitile financiare cuprinse n buget, considerm necesar pentru cunoaterea mecanismelor i procedurilor bugetare s prezentm n mod direct elementele, principiile i etapele activitii bugetare. Declaraiile unor oameni politici privind existena unor economii subterane cu implicaii deosebit de grave, n tot contextul naional, pun ntr-un con de umbr principiile procedurilor bugetare. n conformitate cu principiul universalitii, toate veniturile i cheltuielile de stat, trebuie realizate n cadru bugetar. Corelat cu acest principiu, veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document. Exist totui unele derogri de la principiu, constituindu-se n baza prevederilor legale, bugete anexe care se supun aprobrilor ca i la B.P.N. n condiiile unei economii stabile, ale unor politici i practici coerente, bugetul public naional trebuie s funcioneze echilibrat, adic veniturile s acopere integral cheltuielile. Existena unor cheltuieli mai mari dect a veniturilor provoac apariia deficitelor, acoperirea acestora realizndu-se din venituri extraordinare, spre exemplu, emisiuni monetare care au rol nefast n constanta valoric a monedei, creterea preurilor etc. Un principiu aparte l constituie anualitatea bugetar, care impune ca bugetul s fie aprobat n fiecare an de ctre Parlament. Fiind public, bugetul naional este adus la cunotina cetenilor prin toate mijloacele, inclusiv publicarea acestuia n Monitorul Oficial.

7.2. Procedura bugetar

1. Elaborarea proiectului de buget a. elaborarea proiectului administraiei centrale de stat Pe baza proiectelor i propunerilor naintate de ministere, alte organe de stat, Ministerul Finanelor ntocmete proiectul de buget. Ministerele i celelalte organe abilitate i transmit proiectele la Ministerul Finanelor pn cel trziu 1 iunie al fiecrui an. Ministerul Finanelor, n baza analizelor, poate solicita modificri ale proiectelor i, n cazul divergenelor, se poate apela la intervenia Guvernului. Pn la 1 septembrie, Ministerul Finanelor trebuie s dein toate proiectele, finaliznd proiectul bugetului administraiei centrale de stat pe care l depune pn la 25 septembrie la Guvern, care, la rndul su, trebuie s-l depun la Parlament pn la 10 octombrie al fiecrui an. b) elaborarea proiectului bugetului asigurrilor de stat Reprezint un proiect distinct, asigurat de Ministerul Muncii i Proteciei Socialei se utilizeaz n vederea asigurrii proteciei unor categorii sociale defavorizate.

c) elaborarea proiectelor bugetare locale Bugetele locale sunt bugetele care se constituie la nivelul unitilor administrative teritoriale: comun, ora, jude. Aceste bugete se constituie n vederea rezolvrii pe plan local a unor proiecte, investiii, desfurarea unor activiti, care nu trebuie coordonate direct de stat, la nivel central. Este de menionat c, la nivelul localitilor i n special n zona cu regim izolat, sindicatele trebuie s se impun n faa factorilor locali n vederea cuprinderii n proiectele de buget local a unor viitoare investiii privind contextul social al localitii (reparaii drumuri, construcii locuine sociale, canalizare etc.).

7.3. Aprobarea bugetului public naional

Dat fiind importana pe care o reprezint Bugetul Public Naional, acesta este supus aprobrii Parlamentului. Aprobarea se realizeaz asupra bugetului administraiei centrale de stat i a bugetului asigurrilor sociale. Totodat se supune aprobrii costul general annual de execuie a bugetului administraiei centrale de stat, care reprezint oglinda execuiei i desfurrii activitii bugetare pentru anul trecut. Aprobarea se realizeaz printr-un act normativ numit LEGEA de adoptare a bugetului de stat. Fa de activitatea de elaborare i aprobare a bugetului de stat, n general, toi factorii politici activi ai societii civile i, nu n ultimul rnd sindicatele manifest un interes deosebit ca urmare a influenei bugetului asupra activitii economico-sociale pe care o desfoar. Unui sindicat, constituit, spre exemplu, n cadrul unei regii autonome cu activitate subvenionat, nu i poate fi indiferent poziia pe care activitatea unitii respective se regsete oglindit n proiectele de buget de stat, avnd n vedere propriul proiect de Buget de Venituri i Cheltuieli (B.V.C.) ntocmit la nivelul unitii. n general, unitile i ntocmesc un proiect de B.V.C., care s in cont de realitile economico-financiare n care i desfoar activitatea. Este adevrat c niciodat proiectele ntocmite de uniti nu au cunoscut o promovare ntocmai cu datele i dimensiunile financiare cuprinse. Existnd o ajustare la nivelul ordonatorului principal de credit, care poate fi, spre exemplu, Ministerul Industriei i Comerului, el mai poate cunoate i o reajustare la nivelul corelativ alMinisterului Finanelor, ca, n final, n funcie de opiunile politice ale Parlamentului, la momentul aprobrii, s nu poat fi nici pe departe s se ncadreze n programele de activitate stabilite. Urmrile sunt evidente, att n ceea ce privete structura programului de activitate al unitii, dar i n implicaiile aferente fa de pstrarea locurilor de munc, nivelul salariilor, etc.

7.4. Execuia Bugetului Public Naional

Execuia Bugetului Public Naional cunoate mai multe faze: - repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor; - executarea de cas a bugetului de stat; - realizarea veniturilor bugetare; - efectuarea cheltuielilor bugetare. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor se realizeaz de ctre Ministerul Finanelor i de ctre ordonatorii principali de credit pentru bugetul propriu i al unitilor subordonate. Aceast repartizare pe trimestre se realizeaz ntruct structura veniturilor i

cheltuielilor nu cunoate o constant pe ntreg parcursul anului bugetar, multe activiti fiind condiionate de o serie de factori care potenial se modific pe parcursul anului. Execuia de cas a bugetului administraiei centrale de stat se realizeaz de ctre Ministerul Finanelor i Banca Naional, la care intervin societile bancare. n relizarea veniturilor i cheltuielilor se impun urmtoarele: - Toate formele de venituri pot fi realizate numai dac au fost prevzute de lege. - Lista impozitelor i taxelor se aprob prin legea bugetar annual. Aici este de comentat capacitatea Guvernului, care, prin ordonane, impune taxe noi, pe care le supun aprobrii Parlamentului n timpul execuiei bugetare. n ceea ce ne privete, considerm c impunerea unor astfel de taxe n timpul execuiei reflect o anume situaie de criz a momentului sau incapacitatea Guvernului de a anticipa i realiza o politic bugetar concret pentru un ntreg an financiar. - Realizarea veniturilor presupune ncasarea de ctre stat a tuturor formelor de venit integral i n termenele stabilite de lege. Cheltuielile aprobate prin lege, presupun urmtoarele: a. Alocarea ctre ordonatori a fondurilor bugetare; b. Alocarea fondurilor ctre regiile autonome ale societii comerciale, de stat, instituii publice; c. Transferuri pentru unitile care au nivelul cheltuielilor mai mare dect veniturile proprii, acestea fiind stabilite conform legii; d. Utilizarea de ctre beneficiari a fondurilor acordate i pentru scopurile aprobate. ntr-o prezentare a scopurilor pentru care se asigur fonduri de la Bugetul de stat, acestea sunt bine precizate de lege i cuprind: aciuni social-culturale, activiti economice, aprare, ordine public, nvmnt, sntate, cercetare, funcionarea aparatului de stat. Folosirea n alte scopuri a fondurilor bugetare dect cele aprobate constituie aciunea de deturnare de fonduri i este prevzut de Legea Penal. Pe parcursul realizrii dialogurilor i negocierilor, sindicalitii au luat cunotin de noiunea de ordonator de credite. Detaliem succint noiunea i rolul ordonatorului de credit. n primul rnd, alocaiile acordate de la bugetul naional nu se mai ramburseaz. Ele vor fi folosite n scopuri precizate n lege la activiti fa de care societatea are interes. De aceste sume (credite bugetare) pot dispune numai anumite persoane, care au aceast calitate prevzut prin acte normative. Persoanele care sunt minitrii i conductori ai celorlalte centrale de stat, sunt numii Ordonatori principali. Acetia repartizeaz fondurile alocate unitilor din subordine (regii autonome, societi cu capital public, instituii publice) ai cror conductori sunt numii Ordonatori secundari. Acetia aprob efectuarea cheltuielilor bugetare i repartizeaz creditele bugetare ctre subuniti, filiale n baza programelor financiare, conductorii acestora se numesc Ordonatori teriari. Ordonatorii secundari i teriari sunt numii de ctre ordonatorii principali, n subordinea crora se regsesc. Calitatea de ordonator poate fi delegat i pentru alte persoane, pentru perioade i scopuri bine delimitate. Toi ordonatorii de credite au obligaia utilizrii fondurilor numai pentru scopuri stabilite pe subcapitole i subdiviziuni. Regula admite i excepii, dar numai n condiiile legii: - trecerea sumelor de la o clasificaie cu disponibiliti la alta cu insuficiene: virri de credite. - n cazul trecerii unor uniti din subordinea unui ordonator principal la altul: Transfer de credit bugetar. - suplimentarea creditelor bugetare bugetul rectificativ. - blocarea i anularea creditelor vizeaz fondurile nefolosite pe trimestrele I, II, i III care pot fi blocate, folosite n alte scopuri sau anulate.

7.5. Controlul execuiei bugetare

Atributele de control al execuiei bugetare l au urmtoarele organe: a. Parlementul rii control politic. b. Curtea de Conturi control jurisdicional. c. Ministerul Finanelor control administrativ. Ministerul Finanelor i exercit prerogativele de control prin Direcia General de Control Financiar i filialele teritoriale: Garda Financiar.

7.6. Sistemul veniturilor i cheltuielilor publice

1. Sistemul veniturilor A. Venituri ordinare (curente) 1. impozite directe: - reale (impozite financiare, pe cldiri, pe activiti industriale, comerciale i profesii libere, impozite pe capitalul mobiliar); - personale. 2. impozite indirecte: - taxe de consumaie: pe bunuri de consum, obiecte de lux, alte bunuri (accize); - monopoluri fixate (impozite pe cifra de afaceri asupra produciei, asupra vnzrii); - taxe vamale (de import, de export, de tranzit); - taxe: de timbru, de nregistrare, pe circulaia averii, alte taxe). 3. venituri de la ntreprinderile i proprietile statului: - proprieti cu activitate neproductiv; - proprieti i ntreprinderi cu caracter economic (terenuri agricole, pduri, ntreprinderi industriale, transport, telecomunicaii, bnci). B. Venituri extraordinare 1. mprumuturi de stat: - dup locul de plasare al obligaiilor (interne, externe); - n funcie de durata pentru care se contracteaz (pe termen scurt, pn la un an, mijlociu, lung); - dup forma sub care se achit (cu dobnd, cu ctiguri). 2. emisiune de bani de hrtie. 1. 2. 3. 4. 5. C. Alte venituri O parte din fondul de amortizare al capitalului fix aparinnd pierderilor sale productive. Rezervele de aur, disponibiliti valutare. Lichidarea participanilor de capital n strintate. mprumuturi externe. Resurse materiale i bneti confiscate. 1. Sistemul cheltuielilor A. Cheltuieli militare: - directe (producerea de armament i tehnic de lupt modern, cheltuieli pentru ntreinerea n ar i pe teritorii strine);

indirecte (lichidarea urmrilor rzboiului, convenii de acordare de ajutoare umanitare statelor nvinse, finanarea programelor de cercetare tiinific militar).

B. Cheltuieli privind datoria public: (organele puterii i ale administraiei centrale i locale, justiiei i procuraturii, poliiei i jandarmeriei). C. Cheltuieli privind datoria public: (creditori externi, interni, prime de export). D. Cheltuieli privind acordarea de subvenii i alte avantaje: (subvenii pentru ncurajarea dezvoltrii unor ramuri ale economiei naionale). E. Cheltuieli pentru dezvoltarea sectorului economic de stat: (achiziionarea de bunuri i servicii necesare funcionrii ntreprinderilor de stat, finanarea investiiilor). F. Cheltuieli pentru aciuni culturale: (nvmnt, sntate, asigurri sociale, asisten, i protecie social). G. Cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare: (privind dezvoltarea, finanarea cercetrii aplicative).

7.7. Bugetul de venituri i cheltuieli al ntreprinderilor

ntreprinderea, indiferent de activitatea pe care o desfoar, de modul de organizare, particip la relaiile de pia n dubla ei calitate d ecumprtor de factori de producie i de vnztor al produselor realizate. Pentru cumprarea factorilor de producie de la furnizori, ntreprinderea realizeaz o serie de cheltuieli care vor fi acoperite din veniturile realizate n urma vnzrii produsului finit la beneficiari. Totalitatea cheltuielilor realizate i corespunztoare unui volum de producie dat, constituie Costul global. n cadrul acestui cost, se disting: 1. costuri fixe care nu au nici o legtur cu volumul produciei, al desfacerii etc.: chirii, asigurri, dobnzi, salariile unor anumii angajai. 2. costurile variabile sunt n funcie de volumul produciei: salarii, materii prime, materiale etc. Veniturile unei ntreprinderi se constituie din sumele rezultate n urma vnzrii produselor finite, executarea unor prestri-servicii, a unei lucrri de investiii etc. Sintetic, Bugetul de venituri i cheltuieli, se prezint prin cei doi indicatori de buget: venituri i cheltuieli, fiecare la rndul su constituindu-se dintr-o serie de elemente. CHELTUIELILE Cheltuieli materiale: 1. cheltuieli materii prime 2. combustibil 3. energie electric, ap 4. amortizare

5. lucrri, servicii executate de teri 6. chirii, dobnzi 7. alte cheltuieli Cheltuieli cu munca vie: - fond salariu - CAS + ajutor de omaj - alte cheltuieli cu munca vie (prime, ajutoare sociale, cheltuieli prevzute n contracte colective de munc). VENITURILE Veniturile se realizeaz din vnzarea produciei marf. Pentru activitile susinute i subvenionate de ctre stat intervine volumul de subvenie acordat funcie de natura activitii sau produsului realizat. n desfurarea activitii financiare a unitii, firete, bugetul de venituri i cheltuieli se prezint mult mai complex, avndu-se n vedere fiecare reper sau element de cheltuial i toate veniturile n funcie de proveniena lor. Este important pentru liderii de sindicat, care, inevitabil, sunt antrenai n dialogurile i negocierile cu administraia privind salariile, asigurarea condiiilor de munc i alte drepturi prevzute de lege sau contractul colectiv de munc, s cunoasc mecanismele bugetului ntreprinderii, astfel nct s fie la curent cu capacitatea financiar a unitii. n coninutul bugetului ntreprinderii, un loc aparte l deine profitul. Referitor la coninutul noiunii de profit, se disting dou curente teoretice: - unul, conform cruia veniturile, inclusiv profitul, apar ca recompens a factorilor de producie; - altul, conform cruia, profitul se nsuete gratuit de ctre cel care posed capitalul, pe seama celor care i nchiriaz (vnd fora de munc. Am considerat necesar de menionat aceste aspecte ale profitului, ntruct, n urma privatizrii ntreprinderilor economice, salariaii pot avea o dubl calitate de acionar i de salariat care trebie s aib interese comune fa de repartiia profitului. Aici intervine, bineneles, i politica economic a unitii: reinvestire a profitului, aciuni i activiti cu caracter social, reclam i publicitate, profitul putnd fi sensibil diminuat. Salariaii care nu au calitatea de acionar sau dein titluri cu valoare redus n cadrul unitii respective, bineneles c opteaz pe repartiia acestuia sub diferite forme pe perioada executrii financiare: creteri salariale, faciliti etc.

Capitolul 8 PROTECIA SOCIAL N ROMNIA 8.1. Protecia social: conceptul i elementele definitorii
Protecia social reprezint un ansamblu de msuri i aciuni prin care societatea se protejaz fa de efectele consecinelor unor evenimente existente sau factori ce atenteaz asupra nivelului de trai, bunstri i pcii sociale, n contextul general al societii i pentru fiecare individ n parte. n principiu, protecia social intervine att la nivel general prin universalizarea ei, avnd ca beneficiari pe toi cetenii rii, dar i n mod special, n sensul corectrii unor inechiti sociale. S-a considerat ca necesar prezentarea unor aspecte privind protecia social, ntruct aceasta cuprinde o serie de elemente asupra crora sindicatele trebuie s intervin. Protecia social reprezint un domeniu de maxim importan, dat fiind faptul c este vizat att de prevederile Constituiei Romniei pe de o parte, ct i existena i funcionarea unor instituii guvernamentale i neguvernamentale n acest scop, pe de alt parte. Elementele constitutive ale Proteciei sociale urmresc n principal: 1. Condiii sociale de trai: sntate, instruirea educaiei, cultura, condiii de odihn i recreere, mediu social-politic; 2. Condiii materiale de trai: locuina i mediul de locuit, ocuparea forei de munc, condiii de munc, veniturile i consumurile.

8.2. Prevederile constituionale referitoare la protecia social

Art 22. (1) Dreptul la via, precum i dreptul la integritatea fizic i psihic al persoanelor sunt garantate. Art 32. (1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i perfecionare. (4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Art 33. (1) Dreptul la ocrotirea sntii este gratuit. (2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. (3) Organizarea asistenei mediacale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperarea controlului exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii. Art 38. (1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei i alegerea locului de munc sunt libere. (2) Salariaii au dreptul la protecia social a muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i tinerilor, instituirea unui salariu mediu pe economie, repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice. (3) Durata normal a zilei de munc este de cel mult 8 ore. (4) La munc egal, femeile au salariu egal cu al brbailor. (5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. Art. 39 (1) Munca forat este interzis.

Art. 40 (1) Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Art. 41 (1) Dreptul la proprietate precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. (3) Nimeni nu poate fi expropriat, dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii cu dreapt i prealabil despgubire. Art. 43 (1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asisten social prevzute de lege. Art. 45 (1) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. (2) Statul acord alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori handicapat. Alte forme de protecie social a copiilor i tinerilor se stabilesc prin lege. (3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. (4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai. (5) Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii. Art. 46 Persoanele handicapate se bucur de protecia social. Statul asigur realizarea unei politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social a hanicapailor, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.

8.3. Rolul statelor i al sindicatelor n asigurarea proteciei sociale

Un rol important n asigurarea proteciei sociale i revine statului, prin organele sale centrale i locale, care are menirea de a asigura att cadrul instituional, ct i finanarea proteciei sociale. Politica economic, social manifestat dup perioada post-decembrist, prin care statul i elimin sau limiteaz o serie de prerogative, inclusiv asupra Proteciei sociale, determin instituiile societii civile, n special sindicatele, s gseasc alternative de protecie social. Astfel, sindicatele s-au impus att la negocierile Contractelor de munc, ncheiate la toate nivelurile, ct i la dialogurile tripartite, prin calitatea lor de partener social, n vederea promovrii i asigurrii unor importante segmente de protecie social, inclusiv prin promovarea unor proiecte de acte normative i legi. a) Prin contractele colective de munc sunt cuprinse n general clauze cu privire la:pstrarea i garantarea locurilor de munc; salarizarea corespunztoare muncii depuse; timpul de munc i de repaus; plata tinerilor i a femeilor; prevenirea accidentelor de munc i mbolnvirilor profesionale; reducerea duratei de munc efecuat n condiii grele i periculoase; compensarea muncii depuse suplimentar, n timpul nopii, n condiii grele i deosebite. b) n cadul dialogurilor i negocierilor tripartite se urmrete: indexarea i compensarea veniturilor funcie de creterea preurilor de consum; stabilirea salariului minim pe economie, al pensiilor de asigurri sociale i IOVR; reducerea fiscalitii asupra salariilor; alte faciliti. Prin dispoziiile legilor, sindicatele particip n calitate de partener social n cadrul programelor globale de msuri active privind protecia social. Din pcate, la ora actual se constat un oarecare regres sau canalizarea intereselor spre alte prioriti. Considerm c trebuie avut permanent n vedere conjunctura economico-social prezent i n perspectiv.

a) Programul de reform economic (restructurare, privatizare, lichidare) afecteaz un important numr de locuri de munc pentru care sunt necesare adoptarea i punerea n practic a unor politici reale de protecie social. Alternativa compensrilor bneti a salariailor disponibilizai din sectorul de stat n defavoarea unor msuri practice de reconversie i ocupare a forei de munc, o considerm nefast, att pentru cei disponibilizai, ct i pentru societate n general. Ce se ntmpl cu salariaii disponibilizai din sectorul privat, care primesc doar ajutorul de omaj ? Care este diferena i de ce trebuie s existe inechiti sociale ntre salariaii disponibilizai doar prin faptul c activeaz n uniti cu proprietari distinci de stat i privat ? b) Apariia i dezvoltarea agenilor privai mici i mijlocii sunt n msur s preia un mare numr din personalul disponibilizat. ns, ncadrrile prefereniale uneori discriminatorii funcie de: sex, vrst, pregtire profesional, comportament injust fa de salariai, program de lucru prelungit i necompensat, pun sub semnul incertitudinii asigurarea proteciei sociale n aceste uniti. c) Restructurarea unitilor economice din zonele monoindustriale ridic cele mai mari probleme, dat fiind faptul c predomin: starea fizic afectat a salariailor datorat condiiilor de munc i izolare; lipsa unei policalificri a salariailor; imposibilitatea recalificrii i ocuprii forei de munc; lipsa alternativelor, oportunitilor. Iat de ce, considerm c locul de munc i salariul corespunztor reprezint de departe cel mai important element de protecie social. Protecia social asigurat prin intermediul nemijlocit al statului, poate fi reprezentat grupat, funcie de atribuiile statului, respectiv Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, al prestaiilor bneti i beneficiarii de protecie social. 1) Pensii. n baza prevederilor legale actuale privind asigurrile sociale, se cunosc mai multe sisteme de pensii: a) asigurrile sociale de stat; b) pensiile i alte drepturi de asigurri sociale ale agricultorilor administrate din anul 1992 de NMPS; c) asigurrile sociale ale membrilor cooperativelor meteugreti i de invalizi, ale meteugarilor cu ateliere proprii i personale ncadrate n munc n atelierele acestora; d) pensiile invalizilor, orfanilor, vduvelor de rzboi; e) asigurrile sociale ale sistemelor mai mici; f) asigurrile sociale ale cadrelor militare permanente. Sub aspectul reglementrilor legale privind dreptul la pensie i calculul lor, acesta se prezint astfel: a) pensie pentru limita de vrst i vechime n munc sub activitatea de creaie (include pensionarea la cerere); b) pensie pentru pierderea capacitii de munc din cauza accidentelor de munc, boli profesionale; c) pensie de urma; d) pensie suplimentar. 2) Indemnizaii pentru incapacitatea temporar de munc din cauz de boal i de accident 3) Alocaii familiale a) alocaii de stat pentru copii; b) indemnizaii pentru concedii de maternitate i ngrijirea copilului; c) ajutoare lunare pentru soiile militarilor n termen; d) ajutoare bneti acordate mamelor cu mai muli copii.

4) Prestaii de protecie social a omerilor a) ajutor de omaj; b) alocaie de sprijin pentru persoanele nencadrate dup perioada de acordare a ajutorului de omaj; c) sprijin n vederea integrrii profesionale a omerilor. 5) Alte prestaii bneti de protecie social ntruct se afl n plin proces de adoptare un ansamblu de acte normative i legi privitoare la asigurrile sociale i alte msuri de protecie social, sugerm sindicatelor s aprofundeze contextul viitor privind protecia social n sprijinul celor interesai al salariailor.

Capitolul 9

RESTRUCTURAREA I DEZVOLTAREA
DURABIL 9.1. Conceptul de restructurare al industriei
n economia concurenial, legile dezvoltrii industriei sunt diferite de cele ale economiei centralizate. Industria romneasc a fost creat i dezvoltat n cadrul economiei centralizate. Potenialul productiv, tehnic i uman al industriei, recunoscut ca important trebuie valorificat prin ajustri structurale judicioase i realiste. n felul acesta, industria ar putea funciona concertat cu celelalte structuri ale economiei: agricultura, transporturile, finanele, bncile etc. (n ipoteza c i acestea, la rndul lor vor suferi acelai proces de adaptare la noile cerine impuse de exigena pieei externe). Principalul autor al relansrii economice, industria, trebuie s-i ia rolul n serios n ceea ce privete importana ei n creterea veniturilor bugetului naional i al echilibrrii balanei de comer exterior al rii. Principalele caracteristici ale structurii industriei romneti ce trebuie supuse unei intervenii chirurgicale de restructurare sunt: ponderea ridicat a subramurilor predominant productoare de bunuri de capital (industria s-a dezvoltat cu prioritate pentru consumul intern, pentru realizarea unui consum exagerat de mare de investiii, n mare parte nefinalizate, fapt ce a atras imobilizarea de resurse financiare i materiale uriae); concentrarea produciei n ntreprinderi mari, cu un grad de integrare a fabricaiei mult mai ridicat dect al celor similare din alte ri (n special n construcia de maini, industria textil, industria lemnului); orientarea structurii industriei, n special a celei prelucrtoare, spre realizarea aproape n totalitate a materialelor, componentelor i produselor necesare pieei interne (cu efecte de dispersare a eforturilor n prea multe direcii, cu consecine nefavorabile asupra competitivitii la export). Declinul industriei, grefat pe structurile amintite, nu s-a lsat ateptat. Principalii factori care au influenat corodarea acestui colos au fost: diminuarea continu a resurselor de combustibil provenite n special din import (n special datorit negestionrii resurselor disponibile, att din import, ct i din credite externe): modificri frecvente ale regimului gestiunii valutare; instabilitate economic (generat n principal de devalorizarea monedei naionale, de rata nalt a dobnzilor i de escaladarea necontrolat a preurilor); amplificarea fenomenelor de blocaj economico-financiar (generat n primul rnd, de capacitatea redus de adaptare a agenilor economici la cerinele i restriciile impuse de autonomia acestora n economia de pia); capacitatea redus de adaptare a majoritii agenilor economici la structura modificat a cererii pieei interne i externe, la care s-au adugat influenele din reducerea cererii de bunuri de capital pentru investiii i reducerea puterii de cumprarea a populaiei la unele categorii de bunuri de consum cu caracter industrial; intensitatea redus a procesului de ajustare structural pe baza criteriilor de profitabilitate, de competitivitate, consum de resurse, de materii prime i energie etc. (implicarea statului n calitate de proprietar n acest proces fiind minim); lipsa unui concept coerent de restructurare macroeconomic pentru ansamblul ramurilor din economia naional. Inventarierea acestor factori de frnare a dezvoltrii industriei romneti, ne permite s definim, n linii mari, concepia de restructurare a industriei. Pentru aceasta vom evidenia criteriile i premisele care stau la baza restructurrii. 1. Creterea capacitii de absorbie a pieei, prin: susinerea dezvoltrii infrastructurii agriculturii n corelare cu modificarea structurii proprietii asupra terenurilor i creterea pe aceast baz a livrrilor de tractoare i maini agricole; susinerea modernizrii i dezvoltrii infrastructurii transporturilor auto i pe cale ferat;

relansarea procesului de investiii pentru restructurarea i modernizarea sectoarelor industriale potenial viabile. 2. Creterea desfacerii pe piaa extern prin: dezvoltarea exportului la produsele competitive n rile din Comunitatea European, ca urmare a integrrii depline n aceast organizaie; revitalizarea exportului n fostele ri CAER; creterea exportului pe alte piee tradiionale (China, Orientul Mijlociu, SUA) i pe alte piee (America Latin, Africa de Sud, Coreea de Sud etc.). 3. Utilizarea mai eficient a resurselor limitate de combustibil, energii i materii prime, att pe seama modificrii structurii pe grupe de produse, ct i prin luarea n considerare a reducerii consumurilor pe unitatea de produs, prin reproiectare i modernizare tehnologic. Transformrile declanate n Romnia, dup evenimentele din decembrie 1989, s-au dovedit extrem de complexe. n plan politic, aceste transformri au luat configuraia unor programe denumite generic Strategia de reform. Aceast construcie teoretic i ideologic aplicat dup reet proprie partidului de guvenmnt a generat numeroase controverse. Strategia de reform, n principal, a vizat domeniile economic i social fr a evalua n prealabil riscurile acesteia n perioada mandatului i cu att mai mult a rezolvrii majoritii problemelor cu care se confrunt economia naional, inclusiv cele de protecie a mediului natural. Dac inem seama de faptul c n prezent, perioada de tranziie, pe care o traversm, a introdus un numr nebnuit de mare de parametrii, atunci dimensiunea acestei problematici este deosebit de vast. Prin promulgarea legii nr. 15/1990, s-au stabilit normele juridice de restructurare a unitilor economice de stat, integrate pn mai ieri ntr-un sistem supercentralizat incompatibil cu principiile economiei de pia. n felul acesta, ntreprinderile au devenit entiti juridice, cu autonomie patrimonial i funcional, respectiv regii autonome i societi comerciale. Procesul de restructurare, declanat la nivel macroeconomic, a fost nsoit i de cel al privatizrii. Demararea procesului de privatizare s-a fcut prin Legea nr. 58/1991, care a permis nfiinarea i funcionarea cadrului instituional specializat. Iniial, pn la apariia FPS i FPP, ANP a exercitat i prerogativele de dispoziie patrimonial, de exemplu Programul pilot de privatizare. Din momentul apariiei prerogativelor patrimoniale asupra participrii la capitalul societilor comerciale, acestea au revenit Fondurilor, ntre anumite limite, conform legii. Din acel moment i pn n prezent, sinuozitile parcurse de reform, au generat numeroase discuii controversate, precum i nemulumirile cu privire la metodologia aplicrii legii privatizrii.

9.2. Procesul de privatizare restructurare

Analizele cu privire ladesfurarea procesului de privatizare-restructurare, au condus la apariia necesitii de accelerare a acestui proces, att n plan normativ-instituional, ct i n plan organizatoric-funcional. Obiectivele strategice imediate, Ordonanele i Hotrrile emise de guvern, msurile propuse i multe alte instrumente i tehnici de lucru nu au reuit s nlture confuzia populaiei asupra programului de privatizare-restructurare i a instituiilor implicate n realizarea acestui program. Din aceast cauz, ritmul greoi, uneori ajuns la stagnarea procesului de privatizare-restructurare, a fost apreciat de numeroi specialiti ca fiind n principal determinat de urmtorii factori: interpretri divergente ale dispoziiilor legale referitoare la procesul de privatizare, cele mai multe legate de capitalul social i regimul proprietii; insuficiena logistic datorit procedurilor subiective de selecie a personalului nglobat n organismele coordonatoare, precum i a modului de organizare a circuitului informaional n instituiile respective. De asemenea, lipsa de profesionalism prezent, n primul rnd, la anumite persoane din instituiile implicate n procesul de privatizare, stilul de munc greoi, birocratic, cuplat cu interpretarea legii, cu un pronunat subiectivism datorat n mare parte nivelului mediocru de pregtire al celor abilitai s evalueze situaia de la caz la caz, ne determin s afirmm, n

concluzie, c respecivele instituii au lucrat i lucreaz nc dup deviza cine tie, face; cine nu tie, conduce; cine nu face i cine nu conduce, d sfaturi (Murphy). n contextul celor afirmate, trebuie precizat faptul c prin aceast lucrare nu ne-am propus s facem o analiz a activitii organismelor responsabile cu procesul de privatizare-restructurare, ci doar s ne exprimm cteva puncte de vedere, reieite din experiena acumulat de numeroase societi comerciale care au nceput lungul drum al procesului de privatizare-restructurare. De regul, politicile de reform economic, n situaii de criz profund, trebuie s fie ferme pentru a nu pemite dezvoltarea, imperfeciunilor. Ponderea ridicat a subramurilor productoare de bunuri de capital - construcii de maini: electrotehnic: electornic 28,00 % - metalurgie 12,7 % - chimie 21,0 %
DECLINUL PRODUCIEI INDUSTRIALE

Volumul exagerat de mare n domeniul investiiilor

Orientarea structurii industriei pentru asimilarea importurilor cu orice pre n detrimentul competitivitii la export

Concentrarea produciei n ntreprinderi mari cu grad ridicat de integrare a fabricaiei

nainte de anul 1990

n cadrul procesului de privatizare-restructurare nu s-a inut seama c industria dispune de un potenial productiv tehnic i uman important, care poate fi valorificat mai repede dect cel al altor ramuri din economie, prin ajustri structurale judicioase i realiste contribuind la asigurarea resurselor prin susinerea relansrii agriculturii, transporturilor i serviciilor, la creterea veniturilor bugetului naional i la echilibrarea balanei de comer exterior a rii. n acest sens, trebuie evideniate, de exemplu, principalele caracteristici ale structurii industriei i principalii factori care au influenat declinul produciei industriale pentru a aprecia dimensiunea procesului de restructurare n contextul dezvoltrii durabile. Diminuarea continu a resurselor de combustibil i materii prime, provenite n special din import, datorit n principal gestionrii necorespunztoare a resurselor disponibile, att din export, ct i din credite externe au generat o serie de factori care au influenat n special declinul produciei industriale i au condus la apariia unor fenomene grave pentru economia naional. n sensul celor prezentate, elaborarea unui nou concept de restructurare a industriei s-a impus cu necesitate. n primul rnd, s-a plecat de la urmtoarele considerente: au un potenial productiv important, doar parial uzat fizic i moral, dar incomplet utilizat; dispune de for de munc calificat i de specialiti cu o capacitate tehnic comparabil cu cea existent n alte ri europene; au o capacitate de a rezista ntr-o economie de pia liber, n condiii de protecie judicios stabilite; au potenial necesar pentru susinerea importurilor proprii prin export. Apoi s-au evideniat criteriile i premisele importante care stau la baza restructurrii.

n felul acesta, n baza unor obiective precise, resurse financiare i materiale, precum i posibiliti de desfacere, se poate elabora strategia i programul de restructurare macroeconomic pe termen mediu i lung pe ansamblul economiei i principalele subramuri. Criteriile i premisele care stau la baza restructurrii economice, n principal, se pot considera urmtoarele: creterea capacitii de absorbie a pieii interne prin: susinerea dezvoltrii infrastructurii agriculturii n corelare cu modificarea structurii proprietii asupra terenurilor, creterea pe aceast baz a livrrilor de tractoare, maini agricole; susinerea modernizrii i dezvoltrii infranstructurii transporturilor navale, auto i pe calea ferat; relansarea procesului de investiii pentru restructurarea, modernizarea sectoarelor industriale, potenial viabile (energetic, minier, petrolier, dhimic .a.); creterea desfacerii pe piaa extern prin: dezvoltarea exportului la produsele competitive n rile din Comunitatea European, ca urmere a integrrii depline la aceast organizaie, revitalizarea exportului pe alte piee tradiionale (China, Orientul Mijlociu, SUA etc.) i pe alte piee (America Latin, Africa de Sud, Coreea de Sud etc.)
Frecvente schimbri ale regimului gestiunii valutare Devalorizarea monedei naionale Rata nalt a dobnzilor Implicarea minimal a statului n calitate de proprietar Reducerea cererilor de bunuri de capital pentru investiii LIPSA UNUI CONCEPT COERENT DE TRANSFORMARE A ECONOMIEI PLANIFICATE CTRE O ECONOMIE DE PIA LA NIVEL INDIVIDUAL Reducerea puterii de cumprare a populaiei pentru bunuri de consum cu caracter industrial Intensitatea redus a procesului de ajustare structural - criterii de profitabilitate - criterii de competitivitate - consum redus de materii prime i energie Escaladarea necontrolat a preurilor Amplificarea fenomenelor de blocaj financiar Structura modificat a cererii pe piaa intern i extern Capacitate redus de adaptare a agenilor economici la economia de pia

Revitalizarea exporturilor - produse competitive Dezvoltarea infrastructurii agriculturii Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport Relansarea procesului de investiii pentru restructurarea i modernizarea sectoarelor industriale potenial viabile CRETEREA CAPACITII DE ABSORBIE A PIEEI INTERNE Creterea desfacerii pe piaa extern Reducerea consumului de materii prime, materiale i energie pe unitatea de produs

Utilizarea eficient a resurselor limitate de materii prime, combustibil i energie

prin: - o politic adecvat n domeniul preurilor i salariilor, pentru ca preul s reflecte cheltuielile reale necesare n condiii de concuren, iar salariile munc efectiv prestat n condiii de

Adoptarea unor reglementri antiinflaioniste pentru ncurajarea activitii de investiii

corelare cu volumul produciei realizate. Asigurarea unui raport echilibrat al salarizrii ntre aceleai categorii profesionale din ramuri economice diferite; - ncurajarea formrii de capital propriu prin credite cu dobnzi rezonabile i impozite care s stimuleze activitatea de investiii i producia destinat acestora; controlul statului n domeniul preurilor la principalele produse destinate consumului i investiiilor. Protecia industriei construciilor de maini autohtone, prin: - taxe i tarife corespunztoare; - reglementri legale privind acordarea de garanii de stat pentur susinerea n condiii egale de competitivitate cu parteneri externi a mainilor i utilajelor din producia intern; - promovarea unei legi specifice pentru industria de autoturisme, iniiat de cinci societi comerciale (ARO Cmpulung Muscel, AUTOTURISME Piteti, AUTOCAMIOANE Braov, AUTOTURISME Oltcit i ROCAR Bucureti. ncurajarea atragerii de capital strin prin: - simplificarea i eficientizarea procedurilor pentru constituirea de societi comerciale mixte, vnzare de active etc.; - acordarea de garanii de stat pentru investiiile prioritare sau cu motivaie economic demonstrat; - sprijinirea investiiilor iniiate cu capital intern i a investitorilor romni, ceea ce va stimula i ncuraja participarea strinilor cu capital. Politic bancar adecvat prin: - revizuirea dobnzilor pentru creditele acordate de bnci i stabilirea unor dobnzi difereniate n funcie de destinaia acestora: pentru comer mai mare, pentru producie mai mici (n cadrul activitii de producie, dobnzile s fie mai mici pentru produsele cu ciclu lung de fabricaie i mai mari pentru cele cu ciclu scurt de fabricaie); - implicarea bncilor n activitatea de export prin acordare de credite stimulative, crearea unui sistem de garanii reciproce cu bnci din alte ri (ex.: Rusia, Ucraina etc.) pentru diferite modaliti de plat; - urgentarea adoptrii de Parlament a Legii Falimentului n vederea stabilirii cadrului legal de rezolvare a situaiei agenilor economici neperformani; Protecia managerilor prin: - proiectul Statutului directorilor de societi comerciale aliniat la exigenele experienelor similare pe plan internaional i adaptat la perioada de tranziie pe care o parcurgem; Contractul managerial, ca anex la statut, reprezint contractul individual de munc al directorului, ncheiat cu reprezentanii proprietarului. Aceste aspecte, prezentate sintetic, ale procesului de restructurare economic, trebuie s fie corelate cu principiile conceptului de dezvoltare durabil, pentru a evita exploatarea intensiv a resurselor naturale i n final epuizarea acestora. Degradarea mediului ambiant nseamn reducerea potenialului existent de regenerare a naturii, degradarea calitii i diminuarea posibilitii de refacere a mediului: aerul, apa, solul, flora i fauna. Dezvoltarea durabil implic faptul c volumul total al capitalului, format din capitalul fizic (maini, fabrici, drumuri etc.), capitalul uman (sntatea oamenilor, cunotinele i calificarea lor) i capitalul natural (pdurile, aerul, apa, solul fertil), rmne constant sau crete n timp. (Conform definiiei date de Comisia pentru Mediu i Dezvoltare; Viitorul nostru comun, 1987). n concluzie, conceptul de dezvoltare durabil definete 7 obiective de politic economic i social (viziunea raportului Brundtland); - redimensionarea creterii economice n sensul conservrii resurselor naturale; - modificarea calitii proceselor de cretere economic; - satisfacerea nevoilor eseniale pentru munc, hran, energie, locuin, ap, asisten medical pentru toi locuitorii;

- asigurarea unui nivel de cretere controlat a populaiei; - conservarea i sporirea bazei de resurse; - restructurarea tehnologic i controlul a riscurilor acestora; - integrarea diciziilor privind economia, energia i protecia mediului ntr-un proces unic. Pentru ca un anumit model de dezvoltare s poat fi considerat durabil, trebuie s ndeplineasc cerinele a trei criterii, i anume: a) protecia biosferei; b) utilizarea n cel mai eficient mod a resurselor umane i materiale; c) promovarea calitii. n felul acesta, strategia privind restructurarea economiei va include i obiectivele principale ale strategiei dezvoltrii durabile, care, n principal, sunt: 1. Creterea eficienei economice a economiei naionale pe tot lanul: resurse-produceretransport-distribuie-consum de energie. 2. Reconsiderarea capacitilor de producie existente i a celor aflate n construcie i stabilirea tendinelor de evoluie ale acestora. 3. Reconsiderarea i diversificarea bazei de resurse primare, modificare structurii producerii i a consumului de producie n funcie de consumul de energie. 4. Reducerea impactului activitilor economice asupra mediului nconjurtor. 5. Creterea unui consum economico-financiar adaptat la cerinele economiei de pia. 6. Dezvoltarea unui cadru legislativ corespunztor funcionrii eficiente a economiei raionale. 7. Crearea cadrului instituional care s permit conceperea urmrirea implementrarea i coordonarea politicii fiecrui sector de activitate al economiei naionale Ca urmare a celor prezentate anterior, se poate spune c procesul de restructurare abordat n contextul dezvoltrii durabile prezint o alt dimensiune dect cea cunoscut n mare parte dintre noi. n acest sens, orientarea procesului de restructurare se face n vederea atingerii urmtoarelor obiective: - pregtirea pentru privatizare a societilor comerciale; - restructurarea societilor comerciale cu importan strategic mare care au potenial de mbuntire ridicat, n vederea eliminrii pierderilor, reabilitrii lor economice i creterii competitivitii; - proiectarea unor programe de ameliorare a performanelor societilor comerciale cu importan strategic mare sau cu surse de mbuntirea performanelor, dar cu impact puternic n lanul de valorificare (furnizori-intermediari-clieni) sau n stabilirea sectorului de activitate. Orice activitate de restructurare, analizat n contextul dezvoltrii durabile, presupune o ampl analiz-diagnostic care s determine capacitatea i perspectivele dezvoltrii unei ramuri i subramuri de activitate. n acest sens, se pornete de la organizarea ramurii, respectiv de la agentul economic. Elementele principale care ne permit identificarea agentului economic, sunt prezentate mai jos. PREZENTAREA GENERAL A AGENTULUI ECONOMIC - denumirea - sediul - domeniul de activitate - cod fiscal SCURT ISTORIC PATRIMONIU CAPITALUL SOCIAL - rulajul contului 700 (de la nfiinare pn la data ntocmirii documentaiei); - a) capital social la nfiinare;

PREZENTAREA MODULUI DE CONSTITUIRE A AGENTULUI ECONOMIC - prin preluarea integral a patrimoniului unei ntreprinderi - prin desprinderea dintr-o ntreprindere - prin fuzionare-asociere - etc.

- b) capital social la data ntocmirii documentaiei; - c) diferena de capital social b-a explicat pentru fiecare modificarenregistrat n rulajul debitor sau creditor i baza legal a acestor modificri.

CARACTERIZAREA AGENTULUI ECONOMIC Pentru luarea unor decizii ct mai corecte privind procesul de restructurare n vederea privatizrii sau reabilitrii economice, caracterizarea agentului economic se va concretiza ntr-o analiz diagnostic a tuturor compartimentelor de activitate din cadrul agentului economic, cu evidenierea obligatorie a costurilor, veniturilor sau a pierderilor, astfel nct s se poat trage concluzii reale asupra locurilor n care trebuie s intervin procesul de restructurare.

Elementele principale pentru identificarea agentului economic:

1. Scurt istoric al agentului economic. 2. Prezentarea general a agentului economic (denumirea, sediul, domeniul de activitate). 3. Prezentarea modului de constituire a agentului economic (prin preluarea integral a patrimoniului unei ntreprinderi, prin desprinderea dintr-o ntreprindere sau prin fuziune-asociere etc.). 4. Patrimoniul agentului economic. 5. Capitalul social. n aceast situaie se va prezenta rulajul Contului 700 de la nfiinarea societii conform legii nr. 15/1990 pn la data ntocmirii documentaiei, astfel: a) capitalul social la nfiinare; b) capitalul social la data ntocmirii documentaiei; c) diferena de capital (b-a) explicat pentru fiecare modificare nregistrat n rulajul debitor sau creditor al contului 700 i baza legal a acestor modificri. 6. Caracterizarea agentului economic. Pentru luarea unor decizii ct mai corecte privind procesul de restructurare n vederea privatizrii sau reabilitrii economice, caracterizarea agentului economic se va concretiza ntr-o analiz diagnostic a tuturor compartimentelor de activitate din cadrul agentului economic, cu evidenierea obligatorie a costurilor, veniturilor sau pierderilor, astfel nct s se poat trage concluzii reale asupra locurilor n care trebuie s intervin procesul de restructurare. n acest sens, analiza se va face dup prima mprire convenional a agentului economic n dou componente, i anume: sectoarele care compun activitatea de baz a agentului economic (ex. pentru construcia de maini: secia mecanic grea, secia mecanic- sudur, utilaj complex etc.); sectoare auxiliare care deservesc activitatea de baz (ex. fabrica de oxigen, fabrica de var, centrala termic, cercetare-proiectare, service, secia de ntreinere etc.). A doua mprire va cuprinde att sectoarele de baz, ct i sectoarele auxiliare pe subsectoare sau alte subdiviziuni, astfel nct s se poat analiza i trage concluzii asupra eficienei fiecrui produs sau serviciu intermediar din lanul de activiti al societii comerciale. Analiza la nivelul sectoarelor, subsectoarelor, ct i la nivelul ansamblului societii comerciale, va viza n principal urmtoarele aspecte: financiar (costuri i venituri, comparaii cu produse sau servicii similare, etc.); management i resurse umane; cercetare dezvoltare; producie i tehnologie; financiar; ntreinere i servicii; aprovizionare i transport. n acest sens, se vor avea

n vedere, urmtoarele elemente minime obligatorii care trebuie s fie detaliate n analiza diagnostic. Aciunile de restructurare vor fi prezentate n etape, astfel nct s se poat determina consumul minim de resurse financiare, dar care s rspund att solicitrilor potenialilor cumprtori (restructurarea n vederea privatizrii), ct i necesitilor de reabilitare economic i a creterii competitivitii. Se vor prezenta urmtoarele etape: restructurarea organizatoric prin modularea unor sectoare n cadrul ntreprinderii care se organizeaz n ntreprinderi mai mici, viabile, care pot fi privatizate, mai rapid, cu sau fr restructurare prealabil. Tot n cadrul acestei etape se vor prezenta i activele care pot fi vndute n cazul n care exist cumprtori poteniali; restructurarea n vederea eliminrii pierderilor, creterii lichiditii sau solvabilitii. n cadrul acestei etape, se vor cuprinde aciuni de amploare mai redus dar care s contribuie la atingerea scopurilor propuse, fr a necesita surse financiare importante. Pentru evaluarea activitii viitoare a ntreprinderii se vor detalia urmtoarele: 1.Etapizarea i fundamentarea aciunilor de restructurare (organizatoric, financiar, tehnologic, pornind de la comentariile fcute n analiza diagnostic).

ELEMENTE MINIME ALE ANALIZEI DIAGNOSTIC

Aprovizionare i transport

I
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Descrierea mecanismului i comportamentului de aprovizionare i analiza modului n care acestea sunt n concordan cu strategia societii comerciale. Stocuri de materii prime i materiale existente n societatea comercial, din care stocuri fr micare (n uniti fizice). Concordana ntre politica de aprovizionare i planificare a produciei. Relaiile ntre societatea comercial i furnizorii ei de materii prime, materiale, energie, combustibili. Modul de integrare a dispoziiilor i transportului intern i fluxului tehnologic n fluxul general al societii comerciale. Modul de eviden i urmrire centralizat a administrrii i controlului stocurilor i transportului n unitatea comercial, modul de utilizare a sistemului infirmaional de centralizare i prelucrare a datelor. Modul de integrare a aprovizionrii i legisleiei n activitatea general de control de calitate. Caracterizarea politicii de aprovizionare n general. Producie Tehnologie Producia realizat n perioada 1.01.1989 pn n ultimul trimestru din anul n cursul cruia se elaboreaz studiul. Producia va fi prezentat astfel: - Total producie comandat de beneficiari - Total producie realizat: - din care: - producie pe sortimente (exprimate n uniti fizice i n procente din totalul produciei realizate); - producie livrat la beneficiari i nencasat (n uniti fizice

1.7 1.8

II
2.1.

2.2 2.3 2.4 2.5 2.6

2.7

2.8 2.9

i n procente din totalul produciei realizate); - producie pe stoc (n uniti fizice i n procente din totalul produciei realizate); Descrierea criteriilor de planificare a produciei n timp (zilnic, lunar, annual) i modul cum se respect planificarea n realizrile respective. Gradul de utilizare a capacitilor i agregatelor principale cu evidenierea cauzelor care au condus la diminuarea gradului de utilizare. Fluxurile tehnologice, de producie i de alimentare cu materii prime i materiale, evidenierea locurilor nguste i a supradimensionrilor. Tehnologii utilizate n producie, caracterizarea acestora din punct de vedere productiv, economic i calitativ. Consumuri specifice i anuale de materii prime, materiale, energie i combustibili. Comentarii privind nivelele acestora comparativ cu cele realizate cu cele realizate n alte societi din ar i strintate. Comentarii privind calitatea acestora, comparativ cu cele utilizate pe plan mondial. Modul de asigurare pe durata ultimului an de funcionare. Controlul de calitate, consideraii privind dotarea cu aparatur, nivelul de pregtire a personalului utilizat, ncadrarea produciei n normele interne de calitate i n normele europene, obligatorii la export ncepnd cu anul 1993. Sistemul de eviden i circulaie a datelor de producie, descriere, eficien, modul de reflectare a realitii, modul de prelucrare a datelor i de luare a deciziilor pe baza datelor prelucrate. Descrierea modului de eviden a produciei corespunztoare calitativ, a produciei declasate i a rebuturilor, precum i modul de reflectare a acestora din urm n costuri. Controlul financiar Analiza economico-financiar att pentru sectoarele care compun activitatea de baz, ct i pentru fiecare din sectoarele auxiliare la nivelul fiecrui produs sau serviciu. Se vor evidenia n mod expres costurile, veniturile sau pierderile rezultate. Aceast analiz a costurilor, veniturilor sau pierderilor se va face i la nivelul ansamblului societii comerciale. Sistemul informaional al societii comerciale. Modul n care aceasta asigur prelucrarea datelor din compartimentele tehnice i le transmite la compartimentul financiar (la timp, n mod concis, real i economic). Fiabilitatea datelor preluate din compartimentele tehnice. Organizarea sistemului de control financiar. Organizarea intern a verificrii conturilor, balanelor i bilanurilor. Modul de asigurare al analizei i de verificare a completitudinii i exactitii valorilor consumurilor introduse n costuri. Organizarea sistemului de interpretare a datelor financiare astfel nct s asigure luarea unor decizii corecte i la timp.

III
3.1

3.2.

3.3 3.4 3.5

3.6 3.7 3.8 3.9

Bugetul pentru administraie. Ponderea cheltuielilor administrative din totalul cheltuielilor. Prezentarea programului de reducere sistematic a costurilor n cadrul societii comerciale. Msurile luate la nivelul societii comerciale pentru protejarea finanelor proprii i a lichidatorilor. Politica societii comerciale pentru protejarea erodrii patrimoniului n termeni reali Cercetare-Proiectare (Dezvoltare) Modul n care activitatea de cercetare-proiectare proprie, ct i temele proprii comandate la institute de specialitate sunt n msur s asigure programul tehnic, pentru ca societatea comercial s fie competitiv. Organizarea activitii de cercetare-proiectare n societatea comercial. Dotri cu aparatur. Nivel de pregtire a personalului i modul de repartizare a personalului pe proiecte. Corespondena ntre calificarea personalului, numrul i tematica temelor de cercetareproiectare rezolvate. Modul de planificare a activitii de cercetare-dezvoltare pe termen lung. Cum se reflect rezultatele obinute n practic fa de cele anterior planificate ? Care sunt obiectivele compartimentului de cercetare-dezvoltare pe termen mediu i lung ? Eficiena activitii de cercetare-proiectare n ultimul an, nivelul cheltuielilor de cercetare-dezvoltare repartizat pe produsele vndute. Corelaia ntre activitatea de cercetare-dezvoltare cu activitatea de marketing i vnzri. Analiza programului (lunar, trimestrial, annual) de proiectare (produse, tehnologii, SDV etc.). Managementul i resurse umane Comentarii privind organigrama societii comerciale (funcionalitatea, corespondena cu activitile existente, modul de reflectare a rezultatelor economice n corecta ntocmire a organigramei). Caracterizarea procesului de luare a deciziilor, sistemul de transmitere a acestora i sistemul de control a deciziilor. Stilul conducerii la fiecare nivel i modul n care acesta este receptat de salariai. Politica de compensaii pentru munca depus. Salariaii i conducerea sunt suficient de motivai ? Criteriile de selecie i promovarea conductorilor locurilor de munc i a ncadrrii salariailor pe diferite nivele profesionale. Imaginea public a societii comerciale. Planificarea existent, pe termen lung (3-10 ani; obiective, modul de urmrire, actualizarea annual). Modul de reflectare a rezultatelor prezente, fa de planificarea annual sau pe termen lung. Structura resurselor umane: - pe nivele de calificare;

IV
4.1

4.2

4.3

4.4 4.5 4.6

V
5.1

5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8

- pe limite de vrst. Analiza modului de organizare pe compartimente funcionale administrative n vederea identificrii paralelismelor i a modului de restructurare posibil a acestora. 5.10 Corespondena ntre fia postului i prestaiile concrete ale salariailor. Regulamentul de Ordine Interioar a societii Comerciale. 5.11 Organizarea compartimentului resurse umane. Mrime, structur, competene, sarcini. 5.12 Politica de personal a societii comerciale. Pregtirea personalului, salarizare, reorientarea spre alte activiti, pensionare la termen sau n avans, angajare, desfacerea contractelor de munc, colaborarea cu organele locale care se ocup cu redistribuirea forei de munc. Marketing i vnzri 5.9

VI
6.1 Structura compartimentelor care se ocup cu marketingul, vnzrile la intern sau la export. Organizare, atribuii, compatibiliti cu cererile pieei. Mecanismul de derulare a vnzrilor interne sau la export. Concepia de marketing i modul cum este orientat aceasta. Rspunsul la cererea pieei. Planul de marketing pentru vnzri pe termen scurt, mediu sau lung. Concordana planului cu strategia i politica general a societii comerciale. Cercetarea pieei: intensitate, ntindere. Concurena intern i extern. Sistemul informaional pentru marketing. ntreinere i service Modul de organizare al activitii de ntreinere (sistem centralizat servicii de mecanic ef, energetic ef sau mecano-energetic, la nivel de fabric, secie). Programarea lucrrilor de ntreinere reparaii (reparaii curente sau capitale pe fiecare utilaj n parte) i actul normativ pe baza cruia se fac programrile (planificare). Pregtirea lucrrilor de reparaii, (curente sau capitale) i a reparaiilor accidentale (stoc de materiale sau de piese de schimb, asigurarea lor prin fore proprii sau de la teri). Dotarea compartimentului de ntreinere cu SVD-uri i fore de munc calificat. Dac unele lucrri se execut pe baz de contract cu terii ? Structura cheltuielilor de ntreinere i reparaii. Ponderea acestora n cheltuielile generale ale societii comerciale. Gestionarea, depozitarea i conservarea pieselor de schimb i a utilajelor. Organizarea activitii de service i asisten tehnic pentru perioada de garanie a produsului (reele proprii sau executarea acestora cu teri). Personalul necesar, cheltuielile medii pe unitatea de produs, n ultimii ani. Evidena elementelor cu defecte ridicate, rezult ca

6.2 6.3 6.4 6.5

VII
7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7

7.8

urmare a acestei analize. Analiza defeciunilor cu grad de responsabilitate mare i msuri de cretere a fiabilitii produselor (pentru produsele cu pondere n fabricaie sau cu termen lung de utilizare). Analiza pieelor de desfacere i comercializarea produselor

VII I
8.1 Studiul potenialului de absorbie pe pia: a) Piaa intern; producie (oferta) volumul i structura principalilor productori; preurile practicate pe pia (concurena); consumul i estimarea cererii; volumul i structura acesteia: balana general a cererii i a ofertei. b) Piaa internaional; volumul i structura produciei; preurile internaionale; consumul internaional (exporturi/importuri) pe ri i principale firme. c) Piaa proprie a societii comerciale (contracte ncheiate, relaii tradiionale i preuri practicate, segmente de pia vizate); piaa extern (contracte ncheiate, relaii tradiionale i preuri practicate, segmente de pia vizate) *) Pentru piaa intern i extern se vor aprecia n mod deosebit segmentele de pia n
care produsele societii comerciale au avut acces calitativ i cantitativ reeaua de distribuie intern i extern (structur existent, mobilitate dicizional, evoluie previzibil). Analiza se va face n corelaie cu activitatea compartimentului de marketing i vnzri. **) Pornind de la analiza diagnostic detaliat efectuat anterior deciziilor de restructurare, se pot face propuneri adecvate de restructurare, detaliate i argumentate tehnico-economic, n special n locurile n care se nregistreaz pierderi financiare, avndu-se n vedere realizarea rentabilitii economice a societii comerciale.

A Tehnologii i procese tehnologice Capaciti de producie pe sortimente i calitate dimensionate n concordan cu previziunile studiilor de marketing. Materii prime i materiale (capaciti, caliti, furnizori). Utiliti (consumuri orare, lunare, anuale, furnizori). Pentru acestea se vor prezenta avizele (contracte) furnizorilor pentru energie electric i termic, metan, pcur, benzin, motorin, n care se vor preciza pentru diferite perioade ale anului (ex. iarna, vara), cantitile i parametrii asigurai. Necesarul de salariai, nivel de pregtire profesional i modalitile de colarizare a acestora pentru atingerea nivelului de pregtire necesar. Implicaii tehnologice. Efecte cuantificate asupra mediului nconjurtor (n secii, n incinta societii comerciale i n decursul timpului asupra vecintilor). n cuantificarea studiului de restructurare a ntreprinderii se vor analiza costurile i veniturile estimate precum i sursele de finanare pentru activitile viitoare. De regul, aceast analiz trebuie s urmreasc urmtoarele elemente: 1. Previziuni privind volumul i structura costurilor de producie i restructurare (total, din care import, n lei i echivalent n dolari US);

2. Surse de finanare (proprii sau atrase, mprumutate din fondul de restructurare, alte surse n lei i echivalent dolari US); 3. Nivelurile de producie i previziuni privind vnzrile i veniturile. 4. Preurile practicate la vnzri. Datele obinute n funcie de natura cheltuielilor de restructurare (investiii) creterea fondului mijloacelor circulante, restructurarea financiar etc.) se vor centraliza n tabere. B Dup finalizarea acestei analize se va aborda analiza economico-financiar, care presupune urmtoarele: 1. Previziuni financiare (situaia veniturilor i cheltuielilor, situaia surselor i utilizrii fondurilor, bilanuri previzionale. Se vor elabora pe o perioad de cel puin 5 ani). 2. Rate financiare (lichidate, solvabilitate, profitabilitate, de gestiune). 3. Raportul venituri actualizate/costuri actualizate, valoarea actualizat a cash-flow-ului. Calcularea acestor indicatori se va face la rata de actualizare de 10 i 15. 4. Cursul de revenire net actualizat: testul Bruno; situaia valutar i economiile generate de ntreprindere la nivelul economiei naionale. Indicatorul se va calcula la rata de actualizare de 10 i 15. 5. Rata intern de rentabilitate economic i financiar i programul de rentabilitate. 6. Alte beneficii pentru economia naional generat de activitatea agentului economic, care nu pot fi cuantificate valoric (crearea de noi locuri de munc, mbuntirea condiiilor de munc i/sau mediu etc.). n finalul studiului de restructurare, se vor prezenta riscurile activitii ntreprinderii. n felul acesta, analiza de sensibilitate, n funcie de factorii specificii ai activitii ntreprinderii, va cuprinde n principal: variaiile de pre, materii prime, piee de desfacere. n final, pentru ntocmirea studiului pe ramur i subramur, se vor prezenta succint concluziile datelor obinute de la toate ntreprinderile, cu evidenierea, acolo unde este cazul, n special a elementelor care se refer la coninutul restructurrii i rezultatele viitoare, dup restructurare.

9.3 Conceptul de dezvoltare durabil

n multe ri din lume, inclusiv rile membre ale Uniunii Europene, se opereaz cu acest concept prin COMISIILE NAIONALE PENTRU DEZVOLTARE DURABIL. Aceste comisii i-au stabilit principii i obiective proprii pentru dezvoltare n strns coeren i corelaie cu reformele lor economice. Plecnd de la ideea c bunstarea unui popor este tributar unei puternice activiti tiinifice i tehnice, rile dezvoltate din punct de vedere economic au declanat o puternic ofensiv n planul tiinific i tehnic, ofensiv cunoscut sub denumirea de revoluie tiinifico-tehnic. Argumentat ca principal promotor al creterii economice, la rndul su, revoluia tiinifico-tehnic, a iniiat n perioada deceniilor 50 i 60 o serie de teorii i politici economice capabile s justifice acest amplu demers organizatoric, economic i financiar. ntr-un moment extrem de complicat, al rzboiului rece, cnd pe scena lumii aveau loc profunde modificri n plan politic, social i economic, n joc erau puse spre testare, viabilitatea modelelor de dezvoltare i a opiunilor fa de aceste modele. Confruntat cu ideologiile epocii i cu intoleranele de-o parte i de alta a cortinei de fier, soluiile viabile ale problemei privind rolul revoluiei tiinifico-tehnice nu ncercau s convin pe nici unul dintre beligerani. Mai ales c succesele, obinute n rennoirea bazei tehnice i creterii produciei de ctre rile dezvoltate, erau considerate fr precedent i c rolul principal al acestor creteri spectaculoase erau atribuite actorului, revoluia tiinifico-tehnic.

O explicaie n acest sens exist i anume aceea a necesitii creterii volumului internaional cerut de refacerea economic att de necesar dup distrugerile rzboiului, ct i aceea a expansiunii pieelor, a lrgirii ariei puterii de cumprare a masei de cumprtori. Abia spre sfritul deceniului 6 i nceputul deceniului 7, oamenii de afaceri, politicienii, precum i alte segmente socio-profesionale, au nceput s contientizeze limitele creterii economice. Tot ceea ce se realizase n acea perioad, prin modelul de cretere economic, acum sa dovedit a fi extrem de fragil i deficitar n acelai timp. S-a constatat c nu este suficient ca respectivul model de cretere economic s fie orientat n mod expres n direcia creterii veniturilor prin maximizarea profiturilor, mririi capitalului fizic, a volumului de investiii n uzine, infrastructura, maini, utilaje, instalaii etc., fr a acorda atenia cuvenit factorilor de mediu: natural i uman. n plus, criza energetic, de materii prime, criza monetar-valutar, au produs un puternic seism la nivelul econmiei mondiale, agravnd i mai mult problemele globale. Mai mult, ofensiva organizat a opiniilor oamenilor de tiin din diverse domenii, cu privire la continuarea dezvoltrii economice pe baza modelului de pn atunci, a demonstrat opiniei publice, persoanelor de decizie politic i economic, pericolul degradrii ireversibile a mediului ambiant, a nsi civilizaiei umane. Conferina mondial a O.N.U. de la Stockholm din 1972, care a avut ca obiect primordial al dezbaterilor, protecia mediului i faimosul raport cu privire la limitele creterii economice conceput n urma unor responsabile dezbateri internaionale i trimis ctre Clubul de la Roma, acetia au fost cteva din aciunile suficiente pentru a ajusta respectivul material i de a-l orienta n direcia economisirii energiei i resurselor, dar fr a obine rezultatele scontate. Au fost necesari anii de criz mondial ai deceniului 8 pentru a convinge unele ri dezvoltate i instituii financiare internaionale s renune la modelul creterii economice i s adopte un model neoliberal monetarist i s elaboreze politici economice bazate pe acesta. Din pcate, nu toate rile s-au repliat la acest model nou economic, ntruct o frn n acest sens a constituit-o, barierele i disputele ideologice. La Conferina mondial U.N.C.E.D. a O.N.U. de la Rio de Janeiro din 1992, care a avut n prim plan al ordinei de zi problemele mediului i dezvoltrii, a fost adoptat la cel mai nalt nivel politic, ca scop al cooperrii internaionale i al programelor de aciune, un nou concept: acela de DEZVOLTARE DURABIL (VIABIL), concept care n prezent a cptat dimensiune universal i o larg circulaie internaional. Iniial, acest concept a fost lansat n 1987 cu ocazia prezentrii unui raport pregtit i publicat de Comisia mondial independent pentru mediu i dezvoltare, condus de Gro Harlem Brundtland, primul ministru al Norvegiei. Definiia dat dezvoltrii durabile n Raportul Viitorul nostru comun al Comisiei Brundtland este urmtoarea: Omenirea are capacitatea de a face ca dezvoltarea s fie durabil, adic de a asigura ca aceasta s fac fa trebuinelor prezentului, fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a satisface propriile lor trebuine. Conceptul de dezvoltare viabil implic limite, dar nu limite absolute, ci limitrile impuse de actualul stadiu al tehnologiei i organizare social asupra resurselor de mediu i de capacitatea biosferei de a absorbi efectele activitilor umane. Totui tehnologia i organizarea social pot fi gestionate i perfecionate nct s se croiasc drum pentru o nou er a creterii economice.. Principiile i obiectivele dezvoltrii durabile au fost nscrise n Declaraia de la Rio i n programul de aciune Agenda 21. Principiul general al dezvoltrii durabile este c fiecare stat are, n mod independent, prima responsabilitate pentru bunstarea mental, social i economic a propriului popor. Pentru punerea n practic a acestui principiu, este subliniat necesitatea de a aciona la unison n vederea adoptrii diferitelor abordri i msuri. Dezvoltarea durabil reprezint o alternativ (provocare) n condiiile cooperrii la nivel global, regional i local (de ex. municipal). Asigurarea dezvoltrii durabile constituie, de

asemenea, o responsabilitate a fiecrui individ. Numai aciunea guvernamental singur nu este suficient pentru punerea n practic a dezvoltrii durabile. Fiecare sector al societii trebuie s-i aduc o contribuie la cercetarea tiinific, nvmntul (educaia), mass-media i organizaiile neguvernamentale trebuie s se implice prin aciuni independente pentru promovarea dezvoltrii durabile. Cooperarea naional i internaional se sprijin reciproc n acest domeniu. Au existat dezbateri internaionale largi privind definirea dezvoltrii durabile, precum i stabilirea unor principii i obiective operaionale. n acest sens, teoria economic clasic a devenit desuet, iar abordarea analizei economice globale a constituit temeiul promovrii conceptului de dezvoltare durabil. Punctul de plecare i sosire al economiei este valoarea, ntruct la baza ei st munca, utilitatea i forma concret de existen a materiei (energie, substan i informaie). De aceea, dezvoltarea durabil poate fi considerat creatoare de valori autentice, dac poate conduce la o dezvoltare economic i social n armonie cu natura. Cu alte cuvinte, dezvoltarea durabil este un proces continuu al schimbrii sociale la nivel global, regional i local, cu scopul de a asigura orice oportunitate generaiilor viitore i prezente, de a avea o via mai bun. Dezvoltarea durabil cuprinde 3 dimensiuni operaionale: o dimensiune ecologic (de ex., politica econmic de mediu), o dimensiune social i una cultural. De aceea, redresarea economic nu poate fi conceput fr abordarea coerent i interdependena dintre reform econmic i dezvoltarea durabil. Particulariznd aceast problematic la nivelul tematicii noastre (dezvoltarea economicosocial durabil), putem evidenia c dezvoltarea economic i social durabil - ecologic nseamn ajustarea creterii economice n limitele stabilite de natur, iar dezvoltarea economic, ca rezultat al reformei econmice, este posibil numai pe un fundament ecologic durabil. Alternativa durabilitii ecologice privete n mod egal att rile industrializate, ct i cele n curs de dezvoltare. S amintim numai dou elemente de inconfort social i economic: deeurile i srcia, i vom constata universalitatea i viabilitatea lor pentru ambele grupuri de ri mai sus menionate. n condiiile dezvoltrii durabile, abordrile importante ale reformei economice sunt: dezvoltarea i adaptarea unei tehnologii ct mai raional ecologic, schimbrile fundamentale n obiceiurile de consum, valori i mod de via. Fiecare proces economic iniiat cu ajutorul reformei economice trebuie corelat cu cel al dezvoltrii durabile, pentru a nu se compromite redresarea economic. De ex., procesul creterii necontrolate a populaiei n lume ar putea anula efectele pozitive ale tuturor acestor msuri. Astfel c, din punct de vedere ecologic, dezvoltarea durabil stabilete atingerea i meninerea nivelului material de bunstare, adic dezvoltarea economic durabil. Orice lips de armonizare ntre procesul de reform economic i dezvoltare durabil poate genera conflicte ntre diferite interese i scopuri, precum i ntre interesele generaiilor prezente i problemele pe care le lsm generaiilor viitoare. Pentru rezolvarea n timp a acestor conflicte, consideraiilor ecologice trebuie s li se asigure un loc important, bazat pe cunotinele tehnologice i resursele disponibile, n concordan cu cererea pieei, dar i cu anumite prevederi i precauii. Din pcate, conceptul de durabilitate ecologic, de adaptabilitate la natur i diversitatea biologic sunt nc imperfect nelese, iar informaiile tiinifice de care dispunem asupra lor sunt inadecvate. De aceea, n sensul celor prezentate, avem nevoie de dezvoltarea indicatorilor, de mai mult cercetare tiinific, practic experimental i pregtire. Multe dintre problemele actualei perioade de reform economic au caracter global. De exemplu, schimbarea climatic global, ca rezultat al activitii umane afecteaz nu numai pe cei ce au generat procesul polurii, ci i pe ceilali ceteni ai globului, deoarece n acest caz nici o naiune sau stat nu are propria sa atmosfer. Aceasta constituie un exemplu de globalitate a procesului economic, dar i de responsabilitate colectiv, iar soluionarea acestor probleme impune aciuni comune.

De exemplu, n cadrul Comunitii Europene, mediul nconjurtor a fost singurul domeniu al politicii, n care, de la bun nceput s-a acionat pe baza unor programe concepute de mai muli ani. Cele 4 programe, adoptate pn n prezent, care au acoperit perioada 1973-1992, s-au concretizat ntr-un proces continuu de mbuntire a legislaiei comunitare, precum i n perfecionarea msurilor luate de ctre statele membre, pe plan intern, pentru protejarea sntii cetenilor si, dar i a mediului nconjurtor. n perspectiv, aciunile de protecie a mediului se vor corela cu procesul de dezvoltare economico-social a rii, care trebuie s in seama de conceptul dezvoltrii durabile a economiei, exploatrii resurselor i calitii mediului. Se cunoate c intensitatea fenomenului de poluare este urmarea structurii economiei i n special a industriei, a cadrului legislativ existent i a nivelului de educaie ecologic a cetenilor rii. n general, acest nivel se ncadreaz n limitele ntlnite n Europa, dar cu accenturi n cele 14 zone considerate critice, unde impactul fenomenului de poluare asupra factorilor de mediu este deosebit de puternic, iar efectele sale ireversibile. De aceea, reforma economic durabil n derulare trebuie s in seama de criteriul proteciei biologice, derivat al dezvoltrii durabile i s-i acorde prioritate fa de orice politic i strategie de meninere sub control a fenomenului prezent n aceste zone critice. Cu toate c exist o infrastructur de protecie a mediului n ntreaga economie naional a crui nivel tehnic i calitativ nu atinge standardele internaionale, acesta nu funcioneaz integral, fapt care conduce la o serie de necorelri n ceea ce privete politicile de protecie a mediului. n Romnia, i nu numai, structura industriei i a energeticii este poluant prin natura resurselor folosite, a tehnologiilor i produselor rezultate, fapt pentru care procesul de reform economic n general i n special cel al restructurrii industriei i a energeticii ar trebui s-i orienteze eforturile n direcia ameliorrii sau rezolvrii acestor probleme. n noile condiii de criz economic, ce implicit conduc la criza locurilor de munc, deci la crearea unor probleme deosebite n zona proteciei sociale, prtecia mediului ar putea fi generatoare de beneficii i de noi locuri de munc prin numeroase activiti ce pot fi iniiate de Guvern, dar i de agenii economici. Dac ne gndim numai la valorificarea haldelor de steril, a celor de cenu din energetic, a celor de zgur din metalurgie, de fosfogips, de nmol rou (provenit de la fabricarea aluminiului) i este suficient s considerm c aceste activiti economice vor crea numeroase locuri de munc. Putem aprecia c n favoarea realizrii obiectivelor preconizate, pe termen scurt, mediu, lung i foarte lung acioneaz mai muli factori. Printre cei mai importani se numr: - opiunea politic a Romniei de a face parte din structurile economice ale Uniunii Europene; - necesitatea integrrii Romniei n fluxurile internaionale de produse i servicii care ne oblig la respectarea unor cerine ecologice deosebite; - existena unei rate ridicate de omaj fa de media din U.E. trebuie s ne determine stimularea interesului pentru protecia mediului i crearea de locuri de munc; - diminuarea rezervelor unor resurse poate fi compensat prin ample msuri de cretere a eficienei utilizrii acestora, de conservare a resurselor existente i de extindere a cercetrilor n domeniul utilizrii resurselor neconvenionale; - utilizarea actualului potenial de cercetare-dezvoltare n domeniul proteciei mediului, de nvmnt de specialitate, de capacitate a industriei de a realiza o parte din utilajele i echipamentele necesare domeniului; - experiena rilor din U.E. (i nu numai) pot facilita Romniei s-i completeze cadrul legislativ necesar i s-i realizeze instrumentele necesare respectrii acestui cadru. Din pcate, n prezent, exist o mulime de factori restrictivi al cror numr i intensitate influeneaz defavorabil realizarea obiectivelor propuse pentru protecia mediului. Dintre acetia, cei mai importani sunt: involuia continu a principalilor indicatori ai economiei; lipsa

instrumentelor de respectare a cadrului legislativ, educaia ecologic i lipsa de autoritate a organizaiilor ecologiste neguvernamentale; deciziile politice. Pentru armonizarea i realizarea obiectivelor propuse este absolut necesar s se elaboreze scenarii capabile s confere strategiei economico-sociale caracterul de dezvoltare durabil. n acest sens, trebuie avut n vedere urmtoarele aspecte: - valorificarea infrastructurii existente de protecie a mediului; - colectarea, sortarea i valorificarea deeurilor de tot felul; - integrarea energetic a marilor platforme industriale i reciclarea subproduselor de proces etc; - colaborarea i ajutorul extern absolut esenial pentru accelerarea obiectivelor strategiilor i politicilor de protecie a mediului; - subvenionarea industriei de la buget pentru stimularea pieei ecoindustriei, pentru colectarea-reciclarea deeurilor, modernizarea tehnologiilor .a.; -valorificarea factorilor pozitivi pentru realizarea obiectivelor, politicilor i strategiilor de protecie a mediului; -intensificarea factorilor de educaie pentru a contientiza populaia cu privire la nevoia de protecie a mediului. Criteriile de selecie a scenariilor propuse trebuie s in seama de o serie de factori. n primul rnd, de respectarea etapizrii obiectivelor strategice sau politice fixate i a eforturilor materiale, umane, legislative, administrative, educaionale etc. ct mai reduse. n al doilea rnd trebuie apreciate acele scenarii n care protecia mediului genereaz profit, asigur locuri de munc suplimentare, mbuntete performanele de calitate ale produselor, mrete competitivitatea produselor pe piaa intern i extern. Pentru realizarea obiectivelor cuprinse n scenariile pentru strategia de mediu, este necesar s se elaboreze politici sau programe adecvate care s susin scenariul respectiv. n acest sens, politicile legislative, de investiii, ecologice, financiare sunt necesare pentru asigurarea cadrului instituional i pentru realizarea reformei economice n condiiile dezvoltrii durabile. De asemenea, dezvoltarea social dreapt, ca o alt component a dezvoltrii durabile, are ca scop acionarea n sensul asigurrii unei distribuii echilibrate a bunstrii, exercitarea drepturilor civice fundamentale i satisfacerea nevoilor de baz. Ea asigur, de asemenea, participarea echilibrat la luarea deciziilor i influenarea cursului evenimentelor, ntruct dezvoltarea dinamic este caracterizat ca fiind un proces diamic. Obiectivul eliminrii srciei, att de important comunitii mondiale i rilor n curs de dezvoltare, poate fi realizat numai printr-o dezvoltare social dreapt. Fiecare naiune trebuie s acioneze n cadrul comunitii mondiale pentru asigurarea unei pri echitabile din noua tehnologie i resurselor naturale, precum i a bunstrii materiale, sociale i culturale. Oamenilor trebuie, de asemenea, s li se asigure drepturi egale garantate la luarea deciziilor i dezvoltarea propriilor lor culturi. Ideea celei de-a 3-a dimensiuni culturale a dezvoltrii durabile are ca scop prezervarea creativitii intelectuale i culturale de la o generaie la urmtoarea, mpreun cu dezvoltarea etic. Ea ntrete, de asemenea, interaciunea reciproc dintre cele trei dimensiuni i diversitatea cultural. Dezvoltarea durabil nseamn schimbarea spre mai bine, att cultural, ct i intelectual. Cultura fiecrei naiuni ajut la meninerea diversitii culturale mondiale care reprezint un indicator cheie al progresului uman.