1.

Conceptul si cacteristicile spaiului rural

Sfera noiunii de spaiu rural, activitate rural, de rural n general, este
mai larg, mai extins, cuprinznd n interiorul su i noiunile de spaiu agrar sau
activitate agrar sau, simplu, agrar.
- Ruralul cuprinde toate activitile care se desfoar n afara
urbanului i cuprinde trei componente eseniale: comunitile administrative
constituite din membrii relativ puin numeroi i care au relaii mutuale;
dispensarea pronunat a populaiei i a serviciilor colective; rolul economic
deosebit al agriculturii i silviculturii.
- Spaiul rural este noiune care, prin complexitatea sa a generat numeroase
preri, care difer de la un autor la altul, dar n esen se ajunge aproape la aceleai
concluzii.
Forma definitiv a definitei spaiului rural o ntlnim n
Recomandarea nr. 1296/1996 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei cu
privire la Carta european a spaiului rural n urmtoarea form: expresia
(noiunea) de
n
spaiu rural cuprinde o zon interioar sau de coast care conine
satele i oraele mici, n care majoritatea prii terenului este utilizat pentru:
a. agricultur, silvicultur, acvacultura i pescuit;
b. activitile economice i culturale ale locuitorilor acestor zone
(artizanat, industrie, servicii etc);
c. amenajrile de zone neurbane pentru timpul liber i distracii (sau
de rezervaii naturale);
d. alte folosine (cu excepia celor de locuit) ".
Caracteristicile spatiului rural:
Din punct de vedere al structurii economice, n spaiul rural activitile
agricole dein ponderea cea mai mare din teritoriul rural. Aceasta nu
exclude existena i a altor activiti, dimpotriv, silvicultura i industria
forestier n zonele montane i colinare, au un rol esenial n economia spaiului
rural, la care se adaug turismul i agroturismul de agrement, serviciile pentru
populaie etc. Cu toate acestea, economia spaiului rural rmne preponderent
agricol.
Din punct de vedere ocupaional, spaiul rural este preponderent un spaiu
de producie n care activitile sectoarelor primare dein o pondere
ridicat n economia acestuia. Alturi de agricultur, procesarea produselor,
silvicultura cu exploatarea pdurilor, industria lemnului, industria casnic,
producia artizanal etc. vin s completeze economia spaiului rural. Cu privire
la profesiunile practicate n spaiul rural, acestea sunt practice, manuale, unele
necesitnd un grad de calificare i chiar policalificare profesional.
n ceea ce privete forma de proprietate, cea privat este predominant. n
zonele rurale proprietatea public i privat a statului este mult mai redus, ea
fiind constituit din puni, izlazuri, parcuri i terenuri cu destinaii speciale
(rezervaii, parcuri naionale etc.).
O caracteristic important a spaiului rural const n densitatea redus a
populaiei i a mrimii aezmintelor bine aerisite i umane. Comunitile
umane din spaiul rural au unele caracteristici specifice i anume, raporturile
interumane sunt mai bune i ntrajutorarea este mai frecvent. Locuitorii se
cunosc ntre ei din toate punctele de vedere i ierarhizarea lor se face innd
seama de comportamentul n familie i societate.
Din punct de vedere peisagistic, spaiul rural, prin structura sa natural,
prin flora i fauna sa, este incomparabil mai frumos i mai apreciat de mai
muli locuitori.
Viaa n spaiul rural, mai mult dect n oricare alt mediu social, este
aezat pe o serie de norme emanate din experiena de via, din tradiii,
obiceiurile i cultura local.
Activitile neagricole, n special cele industriale i de servicii se bazeaz pe
complementaritate fa de agricultur dar aceasta nu exclude posibilitatea
de nfiinare a ntreprinderilor mici i mijlocii din alte domenii.
Se apreciaz c nu se poate pune semnul egalitii ntre rural i rustic,
pentru c i n domeniul rural acioneaz legile progresului care impun o
evoluie n viaa oamenilor din spaiul rural.

2. Structura si funciile spaiului rural
Structura spaiului rural, privit prin prisma economic i social, este
difereniat n spaiu rural periurban (preorenesc n.n.), intermediar i
marginal sau periferic.
Spaiul rural periurban cuprinde zona limitrofa marilor orae i
centre industriale, avnd raza de lungime variabil ntre 10 i 50 km, funcie de
puterea economic i administrativ a polului industrial. Zonele rurale periurbane
sunt, de regul, cele mai vivace dar i cu cea mai puternic amprent urban. n
aceste zone se manifest, n paralel, att fenomene de urbanizare ct i de
ruralizare care le confer caracter hibrid rural-urban. Din punct de vedere edilitar
i al echiprii tehnice, aceste zone sunt mai evoluate, att datorit influenei
educaionale (cu privire la, modul de via urban) ct i al veniturilor mai mari ale
populaiei. n schimb, din punct de vedere arhitectural i cultural zonele rurale
periurbane sumt puternic i, de cele mai multe ori
,
negativ influenate i chiar
poluate de urban. Majoritatea locuitorilor acestor zone naveteaz zilnic, dimineaa
spre locurile de munc, coal, pia etc, iar dup amiaza naveta se face invers
spre sat, spre case sau locuine.
Din punct de vedere economic zonele periurbane sunt puternic i divers
dezvoltate. Economia este mixt: agricol, industriala i de servicii, n zonele
propice (munte, litoral, lacuri, puncte de atracie turistic) turismului rural i
economia agrotusristic este preponderent.
Spaiul rural intermediar cuprinde cea mai mare suprafa a spatiului rural
unde preponderent, din punct de vedere economic, este agricultura. Cu alte
cuvinte spaiul rural intermediar este spaiul agricol sau zona agrar a spaiului
rural. n principal, rural intermediar cuprinde zonele cerealiere, furajere i de
cretere a lor, spaiile viticole i pomicole.
Spaiul rural periferic. Sensul noiunii de "periferic" n cazul spaiului
rural nu trebuie neles (cu precdere) din punct de vedere geografic, teritorial, ci,
n primul rnd, din perspectiv economic i social. Aceast parte a spaiului rural
se afl la "periferia" economic, productiv i, n multe cazuri, la zona defavorizat
social a sistemului agrar i silvic. De asemenea, poziia (distana, accesibilitatea)
terenurilor agricole fa de centrele de aprovizionare - desfacere au mare
influen asupra activitii comerciale a ntreprinztorilor agricoli fa de
nfiinarea sat| continuarea exploataiilor agricole n zonele rurale periferice.
Multiplele activiti economice, sociale, culturale, care se desfoar n
spaiul rural pot fi sintetizate n trei funcii principale: economic, ecologic i
socio-cultural.
Funcia economic a spaiului rural este considerat funcia de baz, primar,
care are ca obiectiv principal obinerea produselor agricole i a altor bunuri
materiale realizate de ramurile productive din amonte i din aval de agricultur,
precum i silvicultura, industria forestier, artizanatul etc.
Funcia ecologic a spaiului rural. Industrializarea general, excesiv n unele
zone rurale, exploatarea rapace a unor terenuri miniere, intensificarea i
industrializarea zootehniei, comasarea acestora n mari aglomeraii de animale
pe spaii agricole foarte reduse etc. au determinat apariia i intensificarea unuia
dintre cele mai grave fenomene, i anume poluarea spaiului rural (sol, aer,
ap), deteriorarea peisajului agricol i silvic, reducerea alarmant a florei i
faunei i producerea unui dezechilibru ecologic n foarte multe ecosisteme ale
spaiului rural.
Funcia social-cultural. Prin natura activitilor umane, a relaiilor din
interiorul comunitilor i celor intercomunitare spaiul rural are un caracter
social. Aa cum s-a mai precizat, dimensiunile relativ reduse ale localitilor,
instituirea unor raporturi specifice ntre membrii comunitilor, cunoaterea
reciproc i ierarhizarea social sunt caracteristici ale relaiilor din mediul rural.
3. Caracteristicile sistemului agroalimentar n rile Uniunii Europene
Sistemul agro-alimentar din rile dezvoltate (S.U.A., rile din Vestul
Europei, Japonia, Canada etc.) privit ca un sistem economic i comercial a ajuns n
prezent la performane tehnice i economice mult superioare perioadei
corespunztoare sfritului celui de-al doilea rzboi mondial.
Componenta esenial a sistemului agro-alimentar producia agricol
propriu-zis se sprijin pe o structur celular format din: proprietatea funciar,
familie i exploataie agricol. n amonte i aval de agricultur exist o reea de
distribuie a materialelor necesare agricultorilor, o reea de prelucrare a materiilor
prime din agricultur, o reea de valorificare a produselor agricole primare i a
produselor alimentare, o reea financiar de creditare i de asigurare precum i o
reea de asisten tehnic de specialitate. Toate aceste reele mpreun cu producia
agricol se constituie ntr-un sistem agro-alimentar complex, modern i
performant.
n agricultura vest european s-au produs mutaii profunde n ceea ce
privete modernizarea structurilor economico-sociale, distingndu-se mai multe
etape n evoluia lor temporal: ntr-o prim etap, n care predomina mica
producie are loc demararea procesului de modernizare i dezvoltare a agriculturii,
puternic susinut de politicile agrare naionale; a doua etap este marcat de
constituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.), urmat de integrarea
economic, promovarea progresului tehnico-tiinific i creterea masiv a
produciei agricole; cea de-a treia etap, aflat nc n desfurare este caracterizat
prin accentuarea msurilor de ajustare structural, prin intensificarea reformei
structurilor la nivel comunitar i prin promovarea noilor orientri ale politicii
agrare comunitare (P.A.C.).
n rile comunitii europene domin tipul familial de agricultur constituit
din ferme familiale mici i mijlocii. Ferma familial mijlocie este considerat drept
modelul politicii agricole comunitare. Aceast ferm este considerat n rile
dezvoltate unitatea de baz n agricultur, reprezentnd o form de organizare care
asigur stabilitate politic, social i economic. Fermele familiale de mrimi
corespunztoare, bazate pe proprietatea privat asupra pmntului, sau pe arendare
sau nchiriere, n care familia este sursa principal a forei de munc (cu excepia
fermelor mari care angajeaz munc salariat), cu o producie diversificat din care
o bun parte este destinat pieei, acestea sunt un rezultat al politicilor de orientare
i susinere a agriculturii, folosindu-se din plin aciunea benefic a legilor pieei.
Sistemul agroalimentar vest-european are la baz cteva idei fundamentale
care pot servi ca orientare n reorganizarea sistemului agroalimentar din Romnia
(P. I. Otiman, 1997):
- ferma privat-familial, de talie mic sau medie, puternic echipat tehnic
constituie celula de baz a produciei agricole propriu-zise;
- ferma (exploataia agricol) poate s fie proprietatea fermierului (a familiei) sau
luat n arend (total sau parial), iar fora de munc se asigur n principal
dintre membrii familiei (n cazuri speciale se apeleaz la for de munc
salariat);
- aprovizionarea fermierilor cu diversele materii i materiale necesare se face prin
intermediul unor cooperative sau societi de aprovizionare al cror membru
este fermierul; de asemenea valorificarea (comercializarea) produciei realizate
de fermier se realizeaz prin intermediul unor cooperative sau societi
specializate n acest scop;
- relaiile dintre fermele de producie agricol i cooperativele sau societile de
aprovizionare prelucrare desfacere sunt aezate pe baze comerciale;
- ntreaga politic generoas de susinere a agriculturii de ctre guvernele rilor
membre ale U.E. sau de ctre organismele comunitare are la baz principii
exclusiv economice: preul produselor agricole (prin intermediul legii cererii i
a ofertei) i creditarea produciei agricole i a investiiilor (credite curente i pe
termen lung) ;
- economia sistemului agrolimentar se bizuie din plin pe factorii de progres din
acest domeniu: tiina, tehnologia, nvmntul agroalimentar, economic i de
marketing-management;
- ntreaga legislaie comunitar (comercial, financiar, fiscal, funciar, tehnic)
are ca principal caracteristic stimularea i sprijinirea puternic a agricultorilor
.
4. Politicile complexe de dezvoltare rural
Principiile de baz ale politicii de dezvoltare rural sunt urmtoarele:
Multifuncionalitatea agriculturii. Rolul agriculturii variaz funcie
de produsele obinute. Aceasta implic recunoaterea i ncurajarea
unui evantai de servicii furnizate pentru agricultur.
Multisectorialitatea i integrarea. Economia rural permite datorit
diversificrii activitilor, crearea de noi surse de venituri i noi
locuri de munc i protecia motenirii rurale.
Flexibilitatea. Acordarea ajutoarelor pentru dezvoltare rural, bazate
pe subsidiaritate, favoriznd descentralizarea i consultarea la nivel
regional, local i parteneriatul.
Transparena. Elaborarea i gestionarea se face n mod transparent,
plecnd de la o legislaie simplificat i mai accesibil.

Msurile de dezvoltare rural
Investiiile n exploataiile agricole
Comunitatea acord o susinere investiiilor n exploataiile agricole. Scopul
modernizrii investiiilor; echipamentelor i sistemelor agricole pentru amelioarea
veniturilor ca i a condiiilor de via, de munc i de producie al agricultorilor.
Concret, investiiile trebuie s vizeze unul sau mai multe din obiectivele
urmtoare:
- reducerea costurilor de producie;
- ameliorarea calitii produciilor;
- prezervarea i ameliorarea mediului nconjurtor;
- respectarea condiiilor de igien i de habitat pentru animale;
- ncurajarea diversificrii activitilor agricole.
Un aspect esenial al noii politici de dezvoltare rural este punerea n valoare
a resurselor umane, susinerea transferului exploataiilor agricole de la o generaie
la alta, va continua trecnd prin msurile de instalare de tineri agricultori i prin
ncurajarea prepensionrii. Msurile de formare vor fi n mod egal continuate i vor
permite valorificarea potenialului uman al zonelor rurale.
I nstalarea tinerilor agricultori
Ajutoarele destinate a facilita instalarea tinerilor agricultori sunt acordate cu
condiia ca agricultorul care preia exploataia s aib mai puin de 40 ani i s se
instaleze pentru prima dat ca exploatant agricol. Dou tipuri de ajutoare sunt
prevzute: o prim unic a crei sum maximal nu poate depi 25.000 euro i o
bonificaie a dobnzilor pentru mprumuturile contractate, limitate la aceai sum.
Anumite zone rurale sunt desemnate ca defavorizate, deoarece condiiile
activitii agricole aici sunt mai dificile, potrivit noiunilor legate de handicapurile
naturale care mresc costurile i reduc randamentele agricole, ameninnd astfel pe
termen lung meninerea activitilor agricole i gestionarea acestor spaii. Iat
pentru ce agricultorii din aceste zone continu s primeasc indemnizaii
compensatorii. Susinerea silviculturii se nscrie n strategia referitoare la tot
ceea ce ine de forestier n general, adoptat recent cu scopul asigurrii proteciei,
gestionrii durabile i dezvoltrii pdurilor n Uniunea European.