INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

CUPRINS
CUPRINS.................................................................................................2
ABREVIERI............................................................................................5
PREFA................................................................................................7
PARTEA I. CONSTRUCIA EUROPEAN
CAPITOLUL 1. NATEREA UNITII EUROPENE....................10
CAPITOLUL 2. CONSILIUL EUROPEI...........................................20
2.1. Secretariatul Consiliului Europei............................................21
2.2. Organismele statutare ale Consiliului Europei........................21
2.3. Convenia privitoare la aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor fundamentale din 1950 (Convenia european a
Drepturilor Omului) i Curtea european a Drepturilor Omului
(CEDO)..........................................................................................23
2.4. Congresul Puterilor Locale i Regionale ale Europei
(CPLRE)........................................................................................26
2.5. Aspecte ale activitii Consiliului Europei n materie social:
Carta social european.................................................................27
2.6. Aspecte ale activitii Consiliului Europei n materie de
prevenire a torturii..........................................................................28
2.7. Aciunile Consiliului Europei n domeniul cultural................29

CAPITOLUL 3. NATEREA CELOR TREI COMUNITI

EUROPENE............................................................................................30
3.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO).....30
3.2. Comunitatea Economic European (CEE) i EURATOM....33

CAPITOLUL

4.

CONSTRUCIA

PE

ORIZONTAL

EUROPEI.................................................................................................37
4.1. Edificarea Europei comunitare................................................38
4.2. Construcia extracomunitar...................................................44
CAPITOLUL 5. TRATATUL DE LA ROMA: CONSTITUIREA
PIEEI COMUNE.................................................................................48
CAPITOLUL 6. ACTUL UNIC: NFIINAREA PIEEI UNICE.56
CAPITOLUL 7.

TRATATUL DE

LA MAASTRICHT

SAU

TRATATUL UNIUNII EUROPENE...................................................62

CAPITOLUL 8. TRATATUL DE LA AMSTERDAM I TRATATUL
DE LA NISA....................................................................78
8.1. Tratatul de la Amsterdam........................................................78
8.2. Tratatul de la Nisa...................................................................86
8.3. Viitorul Europei.......................................................................94
PARTEA II. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
CAPITOLUL 1. SISTEMUL EXECUTIV...........................................97
1.1.CONSILIUL EUROPEAN......................................................97
3

1.2. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE.....................................99

1.3. COMISIA..............................................................................107
CAPITOLUL 2. SISTEMUL LEGISLATIV.....................................113
2.1. PARLAMENTUL EUROPEAN...........................................113
2.2. MEDIATORUL EUROPEAN..............................................123

CAPITOLUL 3. SISTEMUL JURIDIC.............................................125

3.1. CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE
3.1.1. CURTEA DE JUSTIIE.........................................125
3.1.2. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN...............128
3.2. CURTEA DE CONTURI......................................................129
CAPITOLUL 4. SISTEMUL BANCAR............................................131
4.1. BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE)......................131
4.2. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (BEI)..................132
CAPITOLUL 5. SISTEMUL CONSULTATIV................................135
5.1. COMITETUL REGIUNILOR (CR).....................................135
5.2. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN
(CESE).........................................................................................136
BIBLIOGRAFIE..................................................................................139

ABREVIERI
AELE: Asociaia European a Liberului Schimb
AUE: Actul Unic European
BCE: Banca Central European
BEI: Banca European de Investiii
BERD: Banca European de Investiii
CE: Comunitatea European
CECO: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CEDO: Curtea European a Drepturilor Omului
CEE: Comunitatea Economic European
CEEA: Comunitatea European a Energiei Atomice
CES: Comitetul Economic i Social
CIG: Conferin Interguvernamental
COREPER: Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai Guvernelor
Statelor Membre
CPT: Comitetul European pentru Prevenirea Torturii
CPLRE: Congresul Puterilor Locale i Regionale ale Europei
CR: Comitetul Regiunilor
CJE, TJCE: Curtea European de Justiie
ECU: European Currency Unit
FECOM: Fondurile Europene de Cooperare Monetar
FMI: Fondul Monetar Internaional
GATT: Acordul General pentru Tarife i Comer
JAI: Justiie i Afaceri Interne
5

OCDE: Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic

OECE: Organizaia European de Cooperare Economic
OSCE: Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
PAC: Politica Agricol Comun
PE: Parlamentul European
PESC: Politica Extern i de Securitate Comun
SEBEC: Sistemul European al Bncilor Centrale
SME: Sistemul Monetar European
SMI: Sistemul Monetar Internaional
TA: Tratatul de la Amsterdam
TCE: Tratatul Comunitii Europene
TEC: Tariful Exterior Comun
TPI: Tribunalul de Prim Instan
TR: Tratatul de la Roma
TCECO: Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
TCEE: Tratatul Comunitii Economice Europene
TCEEA: Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice
TUE: Tratatul Uniunii Europene, Tratatul de la Maastricht
UE: Uniunea European
UEO: Uniunea Europei Occidentale

PREFA
Cursul de fa a fost realizat cu intenia de a rspunde necesitii tot
mai mari de informare n domeniul pe care l denumim generic studii
europene. Aceast disciplin de studiu a aprut relativ recent n peisajul
universitar romnesc, adresndu-se n principal acelor studeni care
doresc s se specializeze n problemele legate de Uniunea European.
Aria de acoperire a studiilor europene este una extrem de larg, pornind
de la aspectele legate de naterea ideii europene i de procesul de
construcie european, pn la aspecte mult mai specializate referitoare la
instituiile i politicile Uniunii Europene.
Abordarea, chiar supreficial, a fiecrui aspect mai sus menionat
necesit elaborarea unor compendii voluminoase. Intenia mea este de a
oferi studenilor specializai n problema studiilor europene un curs
sintetic, care s reprezinte o baz solid de informare i studiu. n acest
sens, am considerat necesar s insist n principal asupra problemelor
legate de procesul de construcie european i asupra celor referitoare la
sistemul instituional comunitar. Aceste date pot constitui un fundament
informaional absolut necesar pentru cel care dorete s devin un
cunosctor al problemelor europene.
ncercnd s respect imperativele acriviei tiinifice, am fcut apel
la bogata bibliografie existent n domeniul studiilor europene, att n ar
ct i n strintate. De asemenea, am ntrebuinat i o serie de surse

electronice de informare, accesnd mai ales site-ul oficial al Uniunii

Europene.
Rezultatul acestui proces laborios de informare sper s se reflecte
n mod pozitiv n calitatea prezentului curs. Doresc, ns, s atrag atenia
asupra faptului c procesul de construcie european nu este ncheiat,
aflndu-se nr-o continu desfurare, ceea ce impune att specialistului
ct i studentului care dorete s devin un cunosctor al realitilor
Uniunii Europene, un efort de informare continu. Sper ca acest curs s se
constituie ntr-un instrument care s faciliteze efortul de informare
permanent a celor interesai de studiile europene.

Autorul

PARTEA I
CONSTRUCIA EUROPEAN

CAPITOLUL 1. NATEREA UNITII EUROPENE

Identitatea Europei a fost dintotdeauna nesigur i imprecis,
reprezentnd o surs de mndrie pentru unii, dar i de ur i dispre pentru
alii. Asemenea tuturor identitilor, i identitatea european reprezint o
construcie, care este alctuit dintr-un ansamblu complicat de povestiri,
imagini, amintiri colective i tradiii. Definirea identitii Europei
reprezint o sarcin dificil i datorit faptului c, continentele, n mai
mare msur dect naiunile, tind s descrie simple realiti geografice. n
epoca contemporan, identitile colective au nceput s se defineasc din
ce n ce mai precis, mai ales atunci cnd au intrat n confruntare unele cu
altele. Trebuie s precizm, ns, c, nainte de secolul al XIX-lea, puini
locuitori ai Asiei sau Africii s-ar fi prezentat ca fiind asiatici sau
africani. Doar europenii au fost cei care s-au descris n mod constant,
mai ales atunci cnd au intrat n contact cu alte culturi strine, ca fiind nu
doar germani, britanici, francezi sau spanioli ci i europeni: noi
europenii (nos Europai) dup cum se exprima n mod fericit, n anul
1623, filosoful englez Francis Bacon.
Sunt ns destui sceptici care afirm c, tocmai datorit caracterului
su colectiv, identitatea european nu reprezint dect o iluzie. La ora
actual Europa exist ca i o entitate economic i din ce n ce mai mult
ca o entitate politic, spun ei, dar acest lucru nu are o implicaie cultural
sau afectiv mai profund. Starea prezent a lucrurilor nu face dect s
10

reflecte prevederile Tratatului de la Maastricht. Cu toate acestea, dac

Europa nu a reprezentat i nu reprezint nc dect o realitate economic
i politic, Tratatul de la Maastricht nu ar fi fost semnat vreodat. Nu
putem nelege evoluia procesului de construcie i integrare european
dac nu acceptm faptul c n spatele condiiilor concrete care au
determinat dup cel de-al doilea rzboi mondial reunirea mai multor state
europene ntr-o larg federaie se afl o lung istorie european.
n Antichitate nu se poate vorbi existena unei idei europene:
Grecia reprezenta Europa nsi, iar Imperiul roman, prelund cultura
greac i valorile postulate de elenism, s-a identificat cu aceeai realitate.
Cu alte cuvinte, istoria Greciei i a Romei se identific cu istoria Europei.
Prin adoptarea cretinismului, Cetatea etern a consfinit, Cetatea etern a
consfinit o nou entitate: Christianitas (Cretintatea).
Dup prbuirea Imperiului Roman de Apus (476 d. Hr.), unitatea
european se destram i pe ruinele ei apar regate pe care le unete doar
credina cretin i o vag amintire a ceea ce a fost mreia roman de
altdat. Acum ncepe istoria ideii europene prin planuri i tentative de
refacere a Imperiului Roman, prin ncercri de realizare a unei solidariti
care se consfineasc din nou Pax Romana (Pacea Roman): renovatio
imperii Romanorum (refacerea Imperiului Roman) devine idealul politic
la ordinea zilei.
n asemenea condiii, Europa este termenul generalizator prin care
se exprim o unitate originar pierdut. Preotul irlandez Columbanus l
numete n anul 615 pe papa Bonifacius al IV-lea omnium totius Europae
ecclesiarum caput (cpetenia tuturor bisericilor ntregii Europe). La
rndul su, Isidor cel Tnr i-a denumit pe adversarii arabilor de la btlia
de la Poitiers din 732 cu termenul generic de Europenses. Prima reuit
de reintegrare a popoarelor de pe continentul european sub un singur
sceptru a fost opera lui Carol cel Mare, numit Rex, pater Europae (Rege,
11

printe al Europei), iar Analele de la Fulda vorbesc despre Europa vel

regnum Caroli (Europa sau regatul lui Carol).
nc de la sfritul Evului Mediu, au aprut o serie de proiecte de
organizare a statelor europene, care aveau drept scop pacificarea
continentului european. Astfel, la nceputul secolului al XIV-lea, marele
poet Dante, i dorea ca monarhii s se supun mpratului, pentru a fi
asigurat astfel pacea universal. Dar aceast concepie era deja depit,
avnd n vedere c suveranii nu i mai doreau nici arbitrajul papei, nici
cel al mpratului. Funcia de arbitru era conceput deja ntr-o cu totul
alt manier: astfel, ea ar fi trebuit excercitat de ctre un ansamblu de
delagai ai prinului. Aceasta era concepia exprimat de ctre avocatul
francez Pierre Dubois la nceputul secolului al XIV-lea i de ctre regele
Boemiei Georges de Podebrady n 1464. Obiectivul unei asemenea
propuneri era de a-i apra pe suverani de preteniile imperiale.
Din secolul al XVI-lea pn n secolul al XVIII-lea, propunerile
privind unificarea european au vizat, n mod constant, problema
reglementrii conflictelor i cea a asigurrii pcii pe continent.
n 1623, Emeric Cruc, contemporanul lui Ludovic al XIII-lea,
preot i profesor de matematici, a publicat lucrarea Noua Cynee, n cadrul
creia preconiza organizarea pcii universale prin arbitraj. Funcia de
arbitru trebuia ndeplinit de ctre o adunare permanent, cu sediul la
Veneia, care ar fi vegheat att la meninerea pcii, ct i la dezvoltarea
schimburilor economice. Toi prinii ar fi fost reprezentai n aceast
adunare. Mai mult dect att, adunarea ar fi trebuit s dispun i de o
armat proprie, care trebuia s asigure respectarea deciziilor acesteia.
La rndul su, Sully, fostul ministru al lui Henric al IV-lea, n
lucrarea sa Grand Dessein (Marele proiect), sugera crearea unei
Republici prea cretine condus de ctre un Mare Consiliu al Europei.
Potrivit acestui proiect, Europa ar fi trebuit reorganizat n 15 state, cu
12

fore egale. Delegaii acestor state urmau s formeze un consiliu general,

nsrcinat cu arbitrajul i care dispunea de fore armate.
n 1625, juristul olandez Hugo Grotius propunea crearea unei
Societi a Naiunilor. Tot lui i aparine i ideea nfiinrii unor adunri
n cadrul crora litigiile dintre puterile cretine s fie judecate de ctre
acelea dintre ele care nu sunt implicate n conflict, cu scopul de a gsi
mijloacele prin care prile aflate n litigiu s fie obligate s ncheie pace
n condiii rezonabile. Putem constata, astfel, faptul c ideea arbitrajului
a aprut pentru a evita apelul la fora armat n cazul unor conflicte. De
asemenea, trebuie reinut promovarea noiunii novatoare de societate a
naiunilor, care se va materializa doar n secolul al XX-lea.
William Penn, cel care va fi legislatorul viitorului stat american
Pennsylvania, propunea n al su Eseu pentru pacea prezent i viitoare a
Europei (1693), un proiect extrem de modern. n primul rnd, el
preconiza existena unei Diete europene compus din reprezentanii
statelor de pe continent. Deciziile trebuiau luate cu o majoritate de trei
sferturi, ceea ce ddea o lovitur ideii de suveranitate naional. Dieta
dispunea de o for armat, care garanta respectarea deciziilor luate n
cadrul acesteia. Cheltuielile cu narmarea trebuiau reduse, n timp ce
comerul trebuia ncurajat.
Abatele de Saint-Pierre a urmat aceeai linie, atunci cnd a
prezentat, n 1713, Proiectul pentru instaurarea pcii perpetue n Europa.
n cadrul proiectului se propunea crearea unei uniuni pemanente i
perpetue ntre suveranii semnatari, cu scopul de a asigura o pace
neschimbat n Europa. Acesta promova, de asemenea, ideea unui Senat
european cu competene legislative i judiciare, care dispunea de o armat
comun. Meritul Abatelui de Saint-Pierre a fost acela de a fi proiectat un
sistem de securitate colectiv care s garanteze existena i integritatea
statelor participante.
13

Jeremy Bentham a redactat n anul 1789 (i publicat n 1839)

Planul unei pci universale i perpetue. Autorul sublinia n cadrul acestei
lucrri

importana

presiunii exercitate de

ctre

opinia

public

internaional. De aceea el sugera crearea unei Diete, care ar fi trebuit s

se mrgineasc la a da sfaturi i a emite opinii despre problemele de
interes comun, presiunea opiniei publice fiind considerat suficient de
puternic pentru a transpune aceste sfaturi n realitate.
La rndul su, filozoful german Immanuel Kant propunea, de
asemenea, un Proiect de pace perpetu, n anul 1795. El preconiza
nfiinarea unei Societi a Naiunilor bazat pe un Stat de drept
internaional. Kant este primul care ntreprinde un studiu tiinific asupra
cauzelor rzboiului. De asemenea, prin faptul c impune exigena
conformitii constituionale statelor membre a Societii Naiunilor, el
leag pentru prima dat democraia i internaionalismul. El ntrevedea,
ca un prim pas pentru realizarea proiectului su, constituirea unei aliane
confederative ntre statele suverane. Aceast alian trebuia s se bazeze
pe o constituie indisolubil, astfel ca membrii alianei s nu se
disperseze.
n momentul prbuirii Imperiului napoleonian (1814), contele de
Saint-Simon i publica celebra oper Despre reorganizarea Societii
europene sau despre necesitatea i mijloacele necesare gruprii
popoarelor Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd independena
naional a fiecruia. Prin aceast oper, autorul se afirm ca un
precursor al federalismului european, el anticipnd nfiinarea de
instituii comune la nivel european.
Conceptul de Statele Unite ale Europei a fost formulat n anul 1847
pentru a fi reluat mai apoi Victor Hugo. Dup cum i scria Saint-Simon
acestuia: va veni o zi cnd bombele vor fi nlocuite [] cu venerabilul
arbitraj al unui Mare Senat suveran, care va reprezenta pentru Europa,
14

ceea ce reprezint Adunarea legislativ pentru Frana. Victor Hugo a

fost cel care a prezidat Congresul Prietenilor Pcii, n anul 1849, n
cadrul cruia a lansat un apel pentru constituirea Statelor Unite ale
Europei.
n anul 1923 a luat fiin, la iniiativa contelui austro-ungar
Richard Coudenhove-Kalergi, Uniunea paneuropean, care i-a inut
primul congres n anul urmtor, la Viena. Manifestul paneuropean adoptat
la Viena preconiza gruparea tuturor statelor democratice de pe
continent ntr-o uniune politic i economic internaional. Aceasta era
vzut ca i calea necesar de salvare a Europei Occidentale.
Cele dou concepii privitoare la construcia Europei sunt extrem
de bine prezentate de ctre Charles Zorgbibe n lucrarea sa dedicat
istoriei construciei europene. Pe de o parte, se propunea soluia unei
simple colaborri, care s nu aduc atingere suvernitilor statale deja
existente. Pe de alt parte, ns, se propunea depirea suveranitilor
naionale printr-un proces de unificare, de integrare la nivel
supranaional.
La nivel interguvernamental, singura concepie exprimat n
snul comunitii politice europene interbelice, a fost cea a unei prudente
cooperri ntre state. De exemplu, Edouard Herriot, propunea realizarea
unei nelegeri europene n cadrul Societii Naiunilor, o organizaie
regional european creat dup modelul Uniunii panamericane, cu
conferine periodice i cu un secretariat permanent.
La 5 septembrie 1929, Aristide Briand, cel care a fost artizanul,
mpreun cu Gustav Stresemann, reconcilierii franco-germane i ministrul
francez al Afacerilor Externe din anul 1925, propunea de la tribuna
Societii Naiunilor, Memorandumul asupra organizrii unui regim al
Uniunii federale europene, care avea drept scop pe termen lung

15

stabilirea unei piee comune pentru creterea la maxim a bunstrii

umane pe ansamblul teritoriilor comunitii europene.
Din pcate, textul nu las loc nici unei posibiliti de realizare
concret, n mare msur datorit ambiguitii propunerilor franceze.
Astfel, Briand nsui afirma faptul c nelegerea dintre naiuni trebuie
realizat pe planul suveranitii absolute i a independenei politice
netirbite. n plus, criza economic din Europa fcea iluzorie orice
iniiativ de unificare, deoarece silea rile de pe continent s-i nchid
frontierele, n timp ce planul Briand se baza tocmai pe aspectul economic.
Briand declara c ideea european, care a bntuit imaginaia filosofilor
i poeilor [], aceast idee a progresat n spirite, pentru a aduga mai
apoi: Cred c ntre popoarele care sunt grupate geografic, aa cum sunt
popoarele Europei, trebuie s existe un fel de legtur federal. Totui,
aceast legtur federal nu trebuie s aduc atingere suvernitii
vreunei naiuni care ar putea s fac parte dintr-o astfel de asociaie.
Exista, astfel, o contradicie evident ntre legtura federal i
suveranitatea naional.
Cu toate acestea, anii 30 au fost marcai de efortul de reflecie al
intelectualilor din cadrul noii Ordini i din grupul personalist animat de
ctre Emmanuel Mounier i revista Esprit. Toi aceti intelectuali
contestau Statul-Naiune i preconizau realizarea unei federaii
supranaionale.
Alexis Lger, secretarul general de la Quai dOrsay, a redactat i a
prezentat n cadrul Adunrii Societii Naiunilor, la 1 mai 1930, un
memorandum privitor la Uniunea federal european, act care ddea
ntietate aciunii politice, naintea oricrei tentative de apropiere a
economiilor europene. Ideea unei federaii europene a ridicat numeroase
obiecii n mediile guvernamentale. Astfel, dintre membrii Societii
Naiunilor, doar Iugoslavia i-a exprimat adeziunea la acest proiect.
16

Anglia

s-a

mrginit

la

invoca

legturile

sale

speciale

cu

Commonwealth-ul. Alegerile din 14 septembrie 1930 din Germania sunt

cele care marcheaz primele succese ale lui Hitler. Dup cum afirm mai
muli istorici o uniune european nu mai era de conceput, din momentul
n care Germania nu mai era cooperant.
n ceea ce privete concepia federalist, am menionat deja
iniiativa contelui Coudenhove-Kalergi. n manifestul su intitulat
Paneuropa, el scria c: problema Europei se poate rezuma n dou
cuvinte: unificare sau prbuire. El i-ar fi dorit o Paneurop, care s
dispun de un Consiliu compus din delegaii statelor membre, o Adunare
a delegailor Parlamentelor naionale i o Curte de justiie. Ceea ce era
necesar pentru ca acest proiect s reueasc, era convingerea clasei
conductoare. Aceasta

datorit

faptului

mediile

intelectuale,

economice i politice erau cele mai sensibile la ideea european. La

congresul de constitutire a Uniunii paneuropene, care a avut loc la Viena,
n anul 1926, au fost prezente 2000 de persoane.
Charles Zorgbibe ne prezint un actor mai puin cunoscut pe scena
ideilor privitoare la unificarea continentului european, respectiv pe
danezul Heerford, cel care a publicat n anul 1924 un eseu intitulat
Europa Communis. n cadrul acestui eseu, el critic Societatea Naiunilor,
datorit incapacitii sale de a interzice cu adevrat recursul la rzboi. n
opinia sa, Societatea Naiunilor nu are valoare real ca i instrument de
meninere a pcii. n acelai timp, Heerford descria instituiile Europei
Communis, viitorul stat federal european. Astfel, acest stat ar fi dispus
de o adunare interparlamentar, un directorat compus din efii de stat i
care dispunea de drept de veto, precum i un minister federal responsabil
n faa Adunrii. Autorul va merge chiar i mai departe, reflectnd asupra
posibilitii unui regim special pentru agricultur i a unei perioade de
tranziie naintea realizrii unei uniuni vamale.
17

La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial apare i Proiectul de

declaraie al rezistenelor europene, elaborat la Geneva, n anul 1944.
Acest proiect punea accent pe urmtoarea constatare: Pe durata unei
singure generaii, Europa a fost epicentrul a dou conflicte mondiale, care
au avut nainte de toate drept cauz existena pe acest continent a treizeci
de state suverane. Este important ca aceast situaie anarhic s fie
remediat prin crearea unei Uniuni federale ntre popoarele europene.
n octombrie 1942, Winston Churchill i-a adresat lui Anthony
Eden un memorandum privind Statele Unite ale Europei. Omul de stat
britanic va reveni asupra acestei teme n cadrul unei conferine inute la
Universitatea din Zurich, pe 19 septembrie 1946. El propunea crearea
Statelor Unite ale Europei cu scopul precis de a reconstitui familia
european i de a-i furniza structura care s-i permit s triasc i s se
dezvolte n pace, securitate i libertate.
Opoziia dintre cele dou concepii de realizare a Europei unite au
devenit evidente n cadrul Congresului Europei, convocat la La Haye de
ctre Comitetul Internaional de Coordonare pentru Europa unit, n
perioada 7-11 mai 1948. Acest Congres a reunit un mare numr de
personaliti politice, din mediul economic, precum i din societatea
civil. Era vorba de iniiativa mai multor micri, naionale i
internaionale, care militau pentru ideea european, cu scopul de a
exercita o presiune asupra guvernelor europene pentru a le determina s
se angajeze n proiectul unificrii europene. n ceea ce privete forma pe
care trebuia s o ia viitoarea Europ, prerile participanilor au fost
mprite. Pe de o parte, se aflau adepii unei federaii europene, cu o
constituie, cu transferul competenelor statelor naionale ctre puterea
federal, precum i cu o adunare aleas prin sufragiu universal direct
(concepie susinut de ctre francezi). Pe de alt parte, exista

18

posibilitatea unei cooperri interstatale, clasice (concepie susinut de

ctre britanici).
Congresul Europei va reui s concilieze cele dou teze i nu va
rmne fr urmri. Guvernul francez, sprijinit de ctre cel belgian, va
propune statelor europene crearea unei organizaii care avea drept
obiectiv punerea n aplicare a obiectivelor de la La Haye. Negocierile se
vor finaliza prin semnarea la Londra a tratatului care instituia Consiliul
Europei, la 5 mai 1949.

19

CAPITOLUL 2. CONSILIUL EUROPEI

Scopul statutar al Consiliului Europei este acela de a realiza o
uniune mai strns ntre membrii si cu scopul de a apra i promova
ideile i principiile care reprezint patrimoniul lor comun i de a favoriza
progresul lor economic i social prin organizarea de dezbateri,
ncheierea de acorduri i organizarea de aciuni comune. Aria de
competen a acestei instituii se extinde asupra domeniilor economic,
social, tiinific, juridic i administrativ precum i aprarea i promovarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Condiiile de aderare pe care o ar trebuie s le ndeplineasc
pentru a deveni membru al Consiliului Europei sunt:
s fie o democraie pluralist;
s asigure ntietatea dreptului;
s respecte drepturile omului.
Statele membre ale Consiliului Europei sunt ataate valorilor
spirituale i morale care constituie patrimoniul comun al popoarelor lor i
care stau la baza principiilor de libertate individual, de libertate politic
i de ntietate a dreptului pe care se fundamenteaz orice democraie
veritabil (din statut).
Consiliul Europei, care grupa la nceput doar zece state membre,
numr n present nu mai puin de patruzeci i ase de state (n anul
2006). Procesul de aderare ncepe, n general, printr-o cerere adresat
20

Secretariatului general al Consiliului Europei, care o transmite

Comitetului de minitri pentru examinare. Acesta se consult cu Adunarea
parlamentar, care, la rndul su, lanseaz o anchet pentru a afla dac
ara candidat ndeplinete condiiile cerute. O alt regul care se va
impune este aceea de a cere tuturor noilor candidai s adere la principiile
Conveniei europene a Drepturilor Omului. n funie de rezultatele
anchetei ntreprinse de Adunare, Comitetul de minitri va decide dac va
invita sau nu statul respectiv s devin membru cu drepturi depline.
Pentru a facilita procesul de aderare al rilor din Europa Central
i de Est, Adunarea a instituit n anul 1989 statutul de invitat special
aplicabil tuturor adunrilor legislative naionale ale statelor europene
nemembre care au ratificat sau a au aderat la Actul final de la Helsinki.
Invitaii speciali au numeroase drepturi, att n cadrul Adunrii ct i a
comisiilor (excepie fcnd comisiile permanente, de regulament i de
buget), ns nu au dreptul s voteze i s se prezinte la alegeri.
2.1. Secretariatul Consiliului Europei
Potrivit statutului Consiliului Europei, Secretariatul este alctutit
dintr-un Secretar general, un Secretar general adjunct i din personalul
necesar. Secretarul general i secretarul general adjunct sunt numii de
ctre Adunarea Consultativ la recomandarea Comitetului de minitri.
Atribuiile

membrilor

Secretariatului

au

un

caracter

exclusiv

internaional. Ei i desfoar activitatea n incinta sediului Consiliului

(Starsbourg).

Secretarul

general

este

responsabil

de

activitatea

Secretariatului n faa Comitetului de minitri. Secretariatul mai

furnizeaz, de asemenea, Adunrii consultative servicii administrative i
alte tipuri de servicii de care ar putea avea nevoie.

21

2.2. Organismele statutare ale Consiliului Europei

Consiliul Europei este alctuit din dou organisme statutare:
Comitetul de minitri (alctuit din minitrii Afacerilor externe, dar care se
reunete, de obicei, la nivelul delegailor acestora) i Adunarea
parlamentar, care reprezint forele politice din statele membre.
Comitetul de minitri al Consiliului Europei
Comitetul de minitri reprezint instana decizional a Consiliului
Europei. El este alctuit din minitrii Afacerilor externe din toate statele
membre sau din reprezentanii lor permaneni de la Starsbourg. Comitetul
de minitri se dorete a fi locul unde se elaboreaz rspunsurile europene
la provocrile lansate de ctre societile de pe continentul nostru. El
vegheaz, alturi de Adunarea parlamentar, la pstrarea valorilor pe care
i fundamenteaz existena Consiliului Europei. n fine, el are i
misiunea de a urmri respectarea angajamentelor luate de ctre statele
membre.
Comitetul de minitri controleaz executarea hotrrilor Curii
europene a Drepturilor Omului, de ctre statele membre. Aceasta este, de
fapt, funcia sa esenial. El adopt o rezoluie final pentru a soluiona
fiecare problem pe care o are n dezbatere.
Comitetul de minitri este obligat, prin Statut, s adreseze Adunrii
parlamentare, n fiecare din sesiunile sale, raporturi de activitate, nsoite
de documentaia necesar. Aceste raporturi sunt cunoscute sub numele de
Raporturi statutare. Din anul 2000, informarea Adunrii parlamentare
se face sub forma unui raport de activitate, coninnd o comunicare scris
i o comunicare oral.
Adunarea parlamentar a Consiliului Europei

22

Prima sesiune a Adunrii Parlamentare a avut loc la 10 august

1949. Ea a fost creat pe baza unui tratat interguvernamental. Ea poate fi
considerat ca fiind cea mai veche adunare parlamentar pluralist
internaional alctuit din deputai alei n mod democratic.
Aa cum este subliniat i pe site-ul oficial al Consiliului Europei,
Adunarea sa parlamentar, n calitate de organ parlamentar internaional,
a dat dovad de o mare flexibilitate i adaptabilitate fa de evoluia
Europei i n particular fa de bulversrile istorice care s-au produs n
cursul ultimilor 50 de ani. Nici un alt forum parlamentar internaional nu
este att de bine pregtit precum Adunarea parlamentar pentru a integra
noile democraii din Europa central i rsritean n familia celorlaltor
democraii europene. Rolul su este de a contribui la pregtirea rilor
candidate pentru aderare i de a ncuraja evoluia democratic a statele
membre. Fr ndoial, Adunarea parlamentar, care, regrupeaz n mod
progresiv toate rile Europei geografice, rmne cel mai bun instrument
de cooperare european, pe cea mai larg scar posibil, respectnd
criteriile fundamentale ale democraiei pluraliste, ale ntietii dreptului
i ale drepturilor omului.
2.3. Convenia privitoare la aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor fundamentale din 1950 (Convenia european a
Drepturilor Omului) i Curtea european a Drepturilor Omului
(CEDO)
Convenia european a Drepturilor Omului reprezint probabil cel
mai important eveniment din istoria Consiliului Europei. Reafirmnd
profundul lor ataament fa de aceste liberti fundamentale, care
constituie nsi baza justiiei i pcii n lume, i a cror meninere se
bazeaz, pe de o parte pe existena unui regim politic cu adevrat
democratic, iar pe de alta, pe o concepie comun i pe respectul comun
23

al drepturilor omului, statele au semnat Convenia de la Roma n data de

4 noiembrie 1950. Ea a intrat n vigoare n septembrie 1953. Prile
semnatare se angajau s recunoasc drepturile garantate ale tuturor
persoanelor, care se aflau sub jurisdicia lor. Dousprezece Protocoale
adiionale au fost adugat la Convenie.
Drepturile garantate sunt:
dreptul la via;
interzicerea torturii;
interzicerea sclaviei i a muncii forate;
dreptul la libertate i la siguran;
dreptul la un proces echitabil;
nici o pedeaps fr lege;
dreptul la respectarea vieii private i familiale;
libertatea de gndire, de contiin i de religie;
libertatea de exprimare;
libertatea de reuniune i de asociere;
dreptul la cstorie;
dreptul la un recurs real;
interzicerea discriminrii;
Drepturile garantate prin protocoalele adiionale ale Conveniei
europene a Drepturilor Omului sunt urmtoarele:
Protocolul nr. 1: protejarea proprietii, dreptul la educaie, dreptul
la alegeri libere.
Protocolul nr. 4: interzicerea trimiterii la nchisoare din cauza
datoriilor, libertatea de circulaie, interzicerea expulzrii conaionalilor,
interzicerea expulzrilor colective ale strinilor.
Protocolul nr. 6: abolirea pedepsei cu moartea.

24

Protocolul nr. 7: garanii procedurale n caz de expulzare a

strinilor, dreptul la un dublu grad de jurisdicie n materie penal, dreptul
la indemnizaie n caz de eroare judiciar, dreptul de a nu fi judecat sau
pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt, egalitatea ntre soi.
Protocolul nr. 12: interzicerea general a discriminrii.

Dispozitivul n funciune
Dispozitivul pus n funciune iniial pentru a supraveghea
respectarea de ctre statele contractante a obligaiilor asumate, era
constituit din Comisia european a Drepturilor Omului, Comitetul de
minitri al Consiliului Europei i Curtea european a Drepturilor Omului.
De ctre cine poate fi sesizat Comisia?
de ctre orice stat contractant care invoc o nclcare a
dispoziiilor Conveniei;
de ctre orice persoan particular, victim a unei violri a
drepturilor sale.
Dreptul la reclamaie individual a trebuit recunoscut de ctre state prin
intermediul unei declaraii speciale. Recunoaterea a devenit cu timpul
obligatorie n virtutea Protocolului nr. 11 al Conveniei.
Rolul Comisiei
Comisia decide asupra acceptabilitii reclamaiilor;
ea face tot ceea ce i st n putin pentru ca prile aflate

litigiu s ajung la o reglementare amiabil.

n caz de eec, ea redacteaz un raport pe care l transmite
Comitetului de mintri.

25

Din momentul transmiterii raportului ctre Consiliu, Comisia sau oricare

alt sat membru, are la dispoziie un rgaz de trei luni pentru a sesiza
Curtea.
Rolul Comitetului de minitri al Consiliului Europei
supravegheaz executarea hotrrilor Curii;
are menirea de asigura o aa-numit satisfacie echitabil
victimei, n cazul unei violri, dac afacerea respectiv nu a fost
ncredinat Curii.
Rolul Curii
n sistemul iniial, Curtea era cea care examina, de fapt, afacerea i
emitea o hotrre obligatorie pentru pri. Protocolul nr. 11 a fost cel care
a restructurat mecanismul de control cu scopul de a scurta durata
procedurilor i de a ntri caracterul judiciar al sistemului:
vechea Curte i Comisie, care nu funcionau n mod permanent,
au fost nlocuite cu o Curte unic i permanent, creia reclamanii
urmau s i se adreseze n mod direct;
acceptarea dreptului la recurs individual era automat;
Curtea se pronuna asupra fondului i eligibiltii reclamaiilor;
rolul decizional al Comitetului de minitri era abolit.
CEDO, cu sediul la Strasbourg, are n alctuire un numr de judectori
egal cu numrul statelor contractante. Judectorii sunt alei pe o perioad
de 6 ani de ctre Adunarea parlamentar a Consiliului Europei, iar
mandatul lor este rennoit la fiecare trei ani, pentru jumtate dintre ei.
2.4. Congresul Puterilor Locale i Regionale ale Europei
(CPLRE)
ncepnd cu anul 1957, Consiliul Europei a militat n favoarea
reprezentrii puterilor locale. n anul 1994, CPLRE a fost stabilt n
26

calitate de organ consultativ al Consiliului Europei, nlocuind astfel

Conferina puterilor locale i regionale din Europa. Misiunea sa este de a
oferi asisten noilor state membre ale Organizaiei, cu scopul de a le
ajuta s ndeplineasc sarcinile practice necesare construirii unei
adevrate autonomii locale i regionale.
Cteva proiecte ale Consiliului Europei
Printre proiectele elaborate de ctre Consiliul Europei, pot fi
amintite mai ales cele privitoare la democraie i violen.
Primul are drept obiectiv dezvoltarea de standarde europene
comune, care s permit att statelor membre, ct i societii civile s
pun n aplicare politici coerente prin care s se ntreasc instituiile
democratice, astfel nct ele s devin mai reprezentative, mai
transparente i mai accesibile tuturor, precum i s ncurajeze participarea
mai larg i mai activ a cetenilor europeni.
Cel de-al doilea proiect are drept scop s acorde asisten
factorilor de luare a deciziei i actorilor politici, n general, n vederea
punerii n aplicare a unor politici globale de lupt mpotriva violenei i n
lupta pentru respectarea drepturilor omului i a statului de drept. Att
programele, ct i textele fundamentale pot fi consultate pe site-ul
Consiliului Europei www.coe.int.

2.5. Aspecte ale activitii Consiliului Europei n materie

social: Carta social european
Carta social european a fost adoptat la Torino, n anul 1961,
fiind revizuit n anul 1996. Ea garanteaz drepturile sociale i economice
ale omului, precum: dreptul la locuin, la sntate, la educaie, la munc,
27

la protecie social, la circulaia persoanelor, la nediscriminare. Controlul

se efectueaz n mod indirect, prin intermediul unui raport anual adresat
Comitetului eropean al Drepturilor Sociale. Comitetul, alctuit din
membri independeni i impariali, alei pe o perioad de 6 ani de ctre
Comitetul de minitri al Consiliului Europei, judec dac legislaiile i
practicile naionale sunt conforme cu prevederile Cartei. Rezultatele sunt
fcute publice, sub forma unor concluzii. Dac sunt constatate
inadvertene, statul n cauz va face obiectul unei recomandri, n vederea
realizrii modificrilor legislative necesare. Comitetul euopean al
Drepturilor Sociale poate fi sesizat prin intermediul unor recursuri care
invoc violri ale Cartei, urmnd procedura reclamaiilor colective,
introdus printr-un Protocol semnat n 1998. Aceast procedur are
menirea de a ntri participarea partenerilor sociali i a organizaiilor
nonguvernamentale.

2.6. Aspecte ale activitii Consiliului Europei n materie de

prevenire a torturii
Articolul 3 al Conveniei europene a Drepturilor Omului prevede
c nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante. Convenia european pentru prevenirea
torturii i pedepselor sau tratamentelor degradante (adoptat de ctre
Consiliul Europei n anul 1987 i intrat n vigoare n anul 1989) stipula,
n chiar primul su articol, faptul c prin intermediul vizitelor, Comitetul
examineaz tratamentul persoanelor private de libertate cu scopul de a
ntri, dac este cazul, protecia lor mpotriva torturii i pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante. Articolul face referire i la
Comitetul european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante (CPT), al crui membri, experi
28

independeni i impariali, sunt alei pe o perioad de 4 ani de ctre

Comitetul de minitri al Consiliului Europei. Acesta din urm poate invita
orice stat nemembru al Consiliului Europei s adere la Convenia
european pentru prevenirea torturii, n urma intrrii n vigoare a
Protocolului nr. 1, la 1 martie 2002.
Au fost puse, astfel, bazele unui sistem non-judiciar, a crui
organizare se bazeaz pe vizitele efectuate de ctre experii CPT la
locurile de detenie. Constatrile fcute n cursul vizitelor, privitoare la
maniera n care persoanele lipsite de libertate sunt tratate, servesc drept
baz pentru recomandrile formulate de ctre CPT, astfel ca statul n
cauz s procedeze la mbuntirea sistemului su penitenciar. Statele au
datoria de a coopera cu CPT. Rapoartele acestuia din urm rmn
confideniale,

att

timp

ct

statul

respectiv

se

conformeaz

recomandrilor sale.
2.7. Aciunile Consiliului Europei n domeniul cultural
Aciunea Consiliului Europei n acest domeniu vizeaz, dup cum
el nsui o proclam favorizarea contientizrii i punerii n valoare a
acestei identiti care constituie mozaicul cultural al continentului nostru,
i cutarea de rspunsuri la provocrile cu care se confrunt societatea
european.
Membrii Consiliului Europei au devenit contieni de faptul c era
nevoie nu numai s ncheie convenii culturale bilaterale ntre ei, ci i s
adopte o politic de aciune comun pentru a proteja cultura european i
pentru a-i ncuraja dezvoltarea. n acest scop, ei au ncheiat, n anul 1954,
Convenia cultural european, care avea menirea de a ncuraja studiul
limbilor, a istoriei i civilizaiei prilor contractante. n plus, au fost
elaborate i alte programe de cooperare cultural care vizau pstrarea i
valorizarea patrimoniului cultural european, precum i examinarea
29

politicilor culturale naionale (informaii privitoare la cele mai recente

tendine n materie de politic cultural) de ctre Consiliul Europei.

CAPITOLUL 3. NATEREA CELOR TREI COMUNITI

EUROPENE
3.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)
Jean Monnet, mpreun cu colaboratorii si apropiai, Etienne
Hirsch, Paul Reuter i Pierre Uri, au redactat, n perioada ultimelor zile
ale lunii aprilie 1950, o not de cteva pagini, care coninea att o
expunerea de motive, ct i schema unei propuneri care va bulversa ntreg
eafodajul diplomaiei clasice. ncredinnd documentul su lui Bernard
Clappier, directorul de cabinet al lui Robert Schuman, Jean Monnet tia
c decizia ministrului de externe putea modifica cursul evenimentelor. De
asemenea, documentul a fost ncredinat i cancelarului german Konrad
Adenauer, care a aprobat pe deplin aceast propunere.
Obinnd dublul acord al guvernelor francez i german, Robert
Schuman i-a fcut public declaraia n cursul unei conferine de pres
ce a avut loc n Salonul Orologiului din sediul Ministerului de Externe
francez, de pe Quai dOrsay. Frana propunea Germaniei s se asocieze,
n termeni de deplin egalitate, n cadrul unei noi entiti, a crei menire
iniial era de a administra sectoarele crbunelui i oelului din cele dou
ri, dar care constituia, n sens mai larg, prima piatr pus la fundaia

30

viitoarei Federaii europene (aceast propunere va pune primele baze

concrete ale unei Federaii europene indispensabil pstrrii pcii).
Declaraia impunea o serie de principii. n primul rnd, ea sublinia
faptul c Europa nu se poate edifica dintr-o dat, ci ea trebuie construit
prin intermediul unor realizri concrete. Pentru aceasta, trebuiau stabilite
mai nti cteva solidariti de fapt:
opoziia secular dintre Frana i Germania trebuia eliminat;
astfel c propunerea viza n primul rnd aceste dou ri, dar era deschis
tuturor celorlalte naiuni europene care mprteau aceste obiective;
se prevedea o aciune imediat, cu un caracter limitat dar
decisiv: producia franco-german de crbune i oel trebuia plasat sub
jurisdicia unei nalte Autoriti comune;
fuziunea acestor interese economice va contribui la ridicarea
nivelului de trai i la stabilirea unei comuniti economice;
deciziile naltei Autoriti vor lega rile care vor adera; ea va fi
compus din personaliti independente, pe baz paritar; deciziile ei vor
fi executorii.
Frana va convoca, pe data de 20 iunie 1950, la Paris, o conferin
interguvernamental, prezidat de ctre Jean Monnet. Cele trei ri ale
Beneluxului (Belgia, Olanda, Luxemburg) au rspuns la apel, regsinduse, astfel, la masa negocierilor.
Prin intermediul discuiilor s-au pus la punct ultimele detalii privitoare la
structura viitoarei organizaii. Independena i prerogativele naltei
Autoriti nu au fost puse n discuie. La cererea Olandei, a fost instituit
un Consiliu de Minitri reprezentnd statele membre. El urma s-i
acorde avizul n anumite probleme. Structura instituional era completat
de o Adunare parlamentar i o Curte de Justiie. De reinut este faptul c
acest dispozitiv st la baza sistemului instituional al Uniunii Europene de
astzi.
31

Negociatorii nu au pierdut nici o clip din vedere faptul c deineau

mandatul politic care le permitea s construiasc o organizaie cu totul
nou ca i obiective i metode de lucru. Era esenial ca noua instituie s
nu fie mpovrat cu neajunsurile instituionale proprii organizaiilor
interguvernamentale

clasice:

necisitatea

unanimitii,

contribuii

financiare naionale, supunerea executivului reprezentanilor statelor

naional etc.
Pe 18 aprilie 1951, Tratatul care instituia Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO), era semnat la Paris, pe o perioad de
cincizeci de ani. El a fost ratificat de ctre cele ase state semnatare
(Germania, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda) iar, pe 10 august
1952, nalta Autoritate, prezidat de ctre Jean Monnet, se instala la
Luxemburg.
Preambulul tratatului CECO conine ntreaga filozofie, care nu
nceteaz s-i inspire i astzi pe promotorii construciei europene:
Considernd c pacea mondial nu poate fi pstrat dect prin eforturi
creatoare, pe msura pericolelor care o amenin;
- convini c, contribuia pe care o Europ organizat i puternic o
poate aduce civilizaiei este indispensabil la meninerea relaiilor
panice;
- contieni c Europa nu se poate construi dect prin realizri
concrete, mai nti prin crearea unei solidariti de fapt i prin
stabilirea de baze comune ale dezvoltrii economice;
- dornici de a contribui, prin creterea produciei economice, la
ridicarea nivelului de trai i la progresul procesului de pace.
- hotri s nlocuiasc rivalitile seculare cu un complex de
interese comune eseniale, precum i s pun bazele, prin crearea
unei comuniti economice, a unei comuniti mai largi i mai
profunde ntre popoare de mult timp opuse de diviziuni sngeroase,
32

i s fundamenteze instituii capabile s orienteze un destin, care

este de acum comun, [].
nalta Autoritate era protejat printr-o serie de garanii. Acestea sunt
de trei tipuri:
numirea membrilor se efectua de comun acord de ctre guvernele
naionale; era vorba de personaliti care i exersau puterea n mod
colegial, ei neputnd primi instruciuni din partea statelor membre;
independena financiar, concretizat prin prelevri din resurse
proprii, spre deosebire de organizaiile interguvernamentale, care se
bazau pe contribuiile naionale, adeseori incriminate;
nalta Autoritate rspundea doar n faa Adunrii.
Pentru Jean Monnet, independena naltei Autoriti, constituia
cheia de bolt a noului sistem. Dar el a admis, n cursul negocierilor,
necesitatea de a acorda posibilitatea statelor naionale s-i valorifice
interesele naionale. Astfel, a fost creat un Consiliu de minitri, cu un rol
limitat: el urma s decid pe baza majoritii i nu a unanimitii. De
avizul su nu era nevoie dect n anumite cazuri. nalta Autoritate pstra
monopolul iniiativei legislative. ncepnd din 1951, dialogul dintre cele
patru instituii s-a desfurat nu pe baze de subordonare, ci de colaborare,
fiecare dintre ele exercitndu-i funciile specifice n interiorul sistemului
decizional, care avea un caracter prefederal.
3.2. Comunitatea Economic European (CEE) i EURATOM
n urma abandonrii proiectului Comunitii europene de aprare
(proiect respins la 30 august 1954 de ctre Adunarea naional francez),
Jean Monnet a relansat procesul de integrare european (aceasta dup ce
renarmarea Germaniei a fost asigurat prin alte mijloace). Dup crbune
i oel, venise momentul s se realizeze cooperarea i ntr-un al treilea
domeniu: cel al energiei atomice folosite n scopuri panice. Era vorba de
33

un domeniu care necesita investiii considerabile din partea tuturor

statelor membre, avnd n vedere creterea cererii de energie. Toate
statele au avut posibilitatea s contribuie la acest proiect i s beneficieze
ulterior de pe urma lui. Germania urma s participe n mod egal la acest
proiect, ns sub controlul comun al celorlalte state.
Jean Monnet, preedintele naltei Autoriti pn la 20 februarie
1955, i-a declarat intenia de a nu mai rmne n funcie pentru a putea
avea ntreaga libertate de aciune n vederea realizrii unitii europene.
Ceea ce este pe cale de a se realiza n domeniul crbunelui i oelului n
cele ase ri ale Comunitii noastre, trebuie continuat pn la
atingerea scopului final: Statele Unite ale Europei.
Datorit reticenelor germanilor (teama de a aparine unei
Comuniti atomice cu caracter dirijist, precum i preferina cooperrii cu
americanii sau britanicii, mai avansai n acest domeniu) era nevoie s se
bun bazele unui acord mai larg referitor la o pia comun care s
cuprind ansamblul produselor industriale. La iniiativa lui Paul-Henri
Spaak (n acel moment ministrul Afacerilor Externe din Belgia), rile
Benelux-ului au propus crearea unei adevrate Piee comune care s
nglobeze i alte produse n afara celor industriale. n acest context,
minitrii de externe ai celor ase ri membre CECO, reunii la Messina,
n Sicilia, la 1 iunie 1955, au convenit asupra faptului c era necesar s se
dea un nou impuls construciei europene, insistndu-se pe integrarea de
noi sectoare i pe integrarea economic general. Conferina de la
Messina a decis crearea unei comitet interguvernamental asistat de ctre
experi. Acesta va purta numele de Comitetul Spaak, dup numele
preedintelui acestuia, care va conduce negocierile. Lucrrile comitetului
vor fi finalizate prin redactarea raportului Spaak, care a fost aprobat de
ctre minitrii de externe ai celor ase n cadrul conferinei de la Veneia,
desfurat n perioada 29-30 mai 1956.
34

Pornind de la principiile enunate n cadrul raportului, comitetul a

redactat dou tratate distincte n care se mbina abordarea sectorial cu
cea global. Cele dou noi tratate vor fi semnate la Roma, la 25 martie
1957: primul era tratatul prin care se crea Comunitatea European de
Energie Atomic (CEEA-Euratom), iar cel de-al doilea era tratatul prin
care se crea Comunitatea Economic European. Cele dou tratate au
intrat n vigoare la 1ianuarie 1958.
Tratatele prevedeau crearea unui Consiliu de minitri, a unei
Comisii, a unei Adunri parlamentare, compus din parlamentari
naionali, i a unei Curi de justiie.
Comisia constituia executivul independent de guvernele
naionale
Consiliul de minitrii, organ interguvernamental avea
atribuiile cele mai importante
Adunarea parlamentar (care va primi denumirea de
Parlament european din martie 1962) i Curtea de justiie a
CECO au devenit comune i pentru celelalte

dou

Comuniti create prin Tratatul de la Roma din 25 martie

1957.
n urma semnrii tratatului de la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, au
fuzionat i restul de instituii (Consiliul i Comisia). Sediul provizoriu al
CEE i al Euratom a fost fixat la Bruxelles, n timp ce sediul CECO a
rmas la Luxemburg, acolo unde se afla i sediul Curii de Justiie.
Secretariatul Adunrii Parlamentare rmnea la Strasbourg. Obiectivul
principal al Comuniti europene de energie atomic era s contribuie la
formarea i dezvoltarea industriei nucleare europene (prin stimularea
investiiilor de capital n industria nuclear, prin dezvoltarea cercetrii n
domeniul fizicii atomice, etc).

35

Dup cum se precizeaz n preambului Tratatului de la Roma, prin

care se instituie Comunitatea Economic European, statele semnatare
hotrte s pun bazele unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre
popoarele europene i s asigure printr-o aciune comun progresul
economic i social al rilor lor, eliminnd barierele care divizeaz
Europa, i-au propus ca scop principal al aciunilor lor ameliorarea
constant a condiiilor de via i de munc ale popoarelor lor. Ele erau
hotrte s ntreasc, prin constituirea acestui ansamblu de resurse,
aprarea pcii i libertii. Ele au fcut de asemenea apel la celelalte
popoare ale Europei, care le mprteau idealul, s li se alture n acest
efort.
Misiunea atribuit CEE era prin stabilirea unei piee comune i
prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre,
aceea de a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice n
ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate
mrit, o cretere accelerat a nivelului de trai i de a ncuraja stabilirea
de relaii mai strnse ntre statele pe care le reunea.
Aciunea Comunitii viza libera circulaie a mrfurilor, a
persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, precum i implementarea de
politici comune. Piaa Comun urma s fie stabilit n mod progresiv pe
parcursul unei perioade de tranziie de 12 ani. Perioada de tranziie era
divizat n trei etape, fiecare etap fiind de 4 ani. Scopul acestei perioade
de tranziie era acela de a armoniza aciunile economice ale statelor
membre.
Astfel, planul inspirat de Jean Monnet i iniiat de Robert Schuman
a dus la crearea primei instituii supranaionale europene i a oferit
Europei, rvit de rzboi, o nou orientare.

36

CAPITOLUL 4. CONSTRUCIA PE ORIZONTAL A EUROPEI

Europa comunitar s-a construit n jurul a ase ri:

Belgia;
Frana;
Italia;
Luxemburg;
Olanda;
Republica Federal Germania.
Europa a cunoscut ase valuri de extindere ncepnd cu anul 1957 i
mai multe precizri referitoare la evoluia procesului de construcie
european, concretizate prin semnarea de diferite tratate i acte care au
modificat tratatele de baz din 1951 i 1957.
Numrul de state membre a crescut de la 6, n anul 1957, la 25, n anul
2004 i la 27 n anul 2007. Statele membre au negociat i au semnat
acorduri economice i cu statele europene care nu fceau parte din
Europa comunitar, precum:
statele aparinnd AELE (Asociaia European a Liberului
Schimb);
37

 rile din Estul Europei;

anumite state mediteraneene.
Precizm faptul c, din anul 2004 i apoi din anul 2007, o parte din
statele est-europene i anumite state mediteraneene au fost integrate n
UE.

4.1. Edificarea Europei comunitare

A. Europa comunitar: de la 6 la 27 de membri
Tratatele de baz ale Europei comunitare (Tratatul de la Paris din
1951 i Tratatul de la Roma din 1957) au fost negociate i semnate de
cele 6 state amintite anterior. Istoria Uniunii Europene cunoate ase
valuri de extindere, care au determinat un numr de state europene s
adere la aceste tratate i s accepte principiul acquis-ului comunitar.
Conform Tratatului de la Roma orice stat european poate cere s devin
membru al Comunitii.
Remarc: Textele de aderare cuprind trei capitole:
acceptarea principiului acquis-ului comunitar;
modificarea alctuirii instituiilor;
introducerea de msuri tranzitorii.
1. Prima extindere: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (Europa
celor 9)
- Semnarea tratatului de aderare: 22 ianuarie 1972.
- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 1973.

38

- Trebuie remarcat faptul c cererea Marii Britanii de aderare la

Comunitile Europene s-a lovit de un dublu refuz al generalului de
Gaulle n anii 1963 i 1967. Reticenele francezilor au disprut n
momentul n care s-a deschis Conferina de la La Haye n decembrie 1969
(generalul de Gaulle s-a retras de la putere n aprilie 1969, fiind nlocuit
de Georges Pompidou, care era mult mai favorabil extinderii Comunitii.
De fapt, generalul de Gaulle a contribuit n mod substanial la blocarea
funcionrii Comunitii).
- La 22 ianuarie 1972, la Bruxelles, reprezentanii Marii Britanii ai
Danemarcei, Irlandei i Norvegiei au semnat tratatul de aderare a rilor
lor la CEE.
- Norvegia, ns, a refuzat s ratifice tratatul de aderare prin referendum,
nedevenind membr a CEE.
Observaie: Din punct de vedere economic, aceste patru state erau relativ
omogene, cu excepia Irlandei, care nregistra la acea dat o dezvoltare
economic mai lent.
2. Cea de-a doua extindere: Grecia (Europa celor 10)
- Semnarea tratatului de aderare: 23 mai 1979.
- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 1981.
- ncepnd cu anul 1959, Grecia a solicitat CEE ncheierea unui acord de
asociere. Acest acord a fost semnat n anul 1961 i a intrat n vigoare n
anul 1962. Acordul se referea la crearea progresiv a unei uniuni vamale
i prevedea acordarea unor ajutoare financiare Greciei. Rezultatul a fost
ntrirea schimburilor dintre CEE i Grecia.
- n urma venirii la putere a coloneilor (1965-1974), Grecia s-a distanat
de Comunitatea European. n anul 1975, dup nlturarea regimului
autoritar, Grecia a depus o cerere de aderare la CEE. Negocierile au

39

nceput un an mai trziu i au dus la semnarea tratatului de aderare la 23

mai 1979, tratat care a intrat n vigoare n anul 1981.
Observaii:
Aceast aderare are un caracter specific, prin raportarea sa la situaia
geografic, economic i politic a statelor membre:
- Ea a extins pentru prima dat Europa comunitar nspre Sud;
- Prin intermediul ei a fost integrat un stat cu un PIB (Produs Intern
Brut) sczut, ceea ce a determinat creterea diferenelor de
dezvoltare ntre statele membre;
- Ea a permis ntrirea democraiei n Grecia.
3. Cea de-a treia extindere: Spania i Portugalia (Europa celor 12)
- Semnarea tratatului de aderare: 12 iunie 1985.
- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 1986.
- Cererile de aderare ale acestor state dateaz din 1977.
- Aderarea acestor state nu prezenta doar avantaje, ci i numeroase
inconveniente, ceea ce a determinat angajarea de lungi negocieri, n
diverse domenii (agricultur, pescuit, armonizarea procesului de
dezvoltare, instituii).
- Mai ales domeniul agricol a reprezentat un subiect sensibil pentru
Frana i Italia, deoarece aceste dou state se vedeau concurate de acum
nainte n domeniul produciei de vinuri, a fructelor i legumelor, sectoare
n care Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA),
intervenea pentru susinerea preurilor.
- Pescuitul a fost, la rndul su, la originea unui contencios ntre Frana i
Spania, care nu este nici astzi pe deplin rezolvat. El se referea la
stabilirea drepturilor de pescuit ntre cele dou state.
- Nivelul sczut de dezvoltare al celor dou noi state membre a fcut
necesar finanarea lor masiv din partea CEE, n vederea reducerii
40

diferenelor de dezvoltare regional i ridicrii nivelului de trai din

regiunile defavorizate.
Observaii:
La fel ca i n cazul Greciei:
- Aderarea Spaniei i Portugaliei a avut consecine geografice,
economice i politice. De fapt, Comunitatea a realizat o nou
extindere spre Sud, integrnd nc dou state cu un nivel economic
sczut.
- Aderarea a permis acestor state s-i ntreasc democraiile.
- Aderarea a determinat o mbuntire a activitii instituiilor
acestor state.
4. Cea de-a patra extindere: Austria, Finlanda i Suedia (Europa
celor 15)
- Semnarea tratatului de aderare: 12 iunie 1994.
- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 1995.
- Este vorba de prima extindere a Uniunii Europene (UE), creat prin
Tratatul de la Maastricht.
- Negocierile de aderare au fost iniiate de patru state, dar Norvegia a
refuzat din nou prin referendum s adere la UE.
Observaii:
- Aderarea acestor trei noi state a creat mai puine probleme dect
cele dou valuri de aderare precedente. Spre deosebire de statele
mediteraneene, rile din acest val de extindere aveau un nivel de
dezvoltare ridicat.
- Cu toate acestea, negocierile au ridicat o serie de probleme n
domeniile agriculturii i proteciei mediului. n acest ultim
domeniu, cele trei state au elaborat reglementri mult mai
constrngtoare dect cele impuse de Uniunea European

41

5. Cea de-a cincea extindere: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania,

Polonia, Republica Ceh, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Malta (Europa
celor 25)
- Semnarea tratatului de aderare: 16 aprilie 2003 (la Atena).
- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 mai 2004.
- Extinderea istoric a UE de la 15 la 25 de membri reprezint punctul
culminant al unui lung proces de aderare, al crui principal scop a fost
reunificarea Europei, divizat pentru mai bine de o jumtate de secol de
Cortina de Fier i de Rzboiul Rece.
- Este vorba de cel mai mare val de extindere (10 ri) din istoria
procesului de construcie european.
- Populaia reunit a celor 10 ri este de 75 de milioane de locuitori,
astfel c populaia Uniunii Europene (cu 25 de state) a crescut la 450
milioane de ceteni.
Observaii:
- Creterea numrului de state membre cu situaii economice diferite,
mrimea populaiei UE, precum i numrul mare de limbi vorbite
n cadrul Uniunii, au determinat o cretere a eforturilor statelor
membre, n special pe plan financiar.
- Ca parte a procesului de pre-aderare, UE a pus la dispoziia statelor
candidate o serie de instrumente financiare (Phare, Ipsa i Sapard),
care s le ajute s ndeplineasc cerinele impuse pentru a deveni
membre cu drepturi depline.
- n perioada 2000-2003, Comisia European a alocat 13,2 miliarde
de euro pentru cheltuielile de pre-aderare. n perioada 2004-2006
au fost alocate nu mai puin de 41 de miliarde de euro (40,8
miliarde pentru noile state membre: subvenii n agricultur,
asisten

regional

infrastrcutur,

42

sigurana

nuclear,

administraie public i protecia frontierelor; 540 milioane de euro

pentru toate statele membre: cercetare, cultur i educaie).
- n momentul n care cele 10 noi state membre au aderat la UE, la 1
mai 2004, nu au mai beneficiat de strategia de pre-aderare, dar ele
beneficiaz n continuare de instrumentele financiare din perioada
de pre-aderare pentru proiectele prezentate nainte de anul 2005 i
care au devenit eligibile pentru Fondurile Structurale i de
Coeziune.
- Cu toate acestea, pe lng costurile inevitabile ale acestei extinderi
masive, exist i numeroase avantaje. n primul rnd, aceast
cretere a numrului de membri de la 15 la 25 a fcut posibil
extinderea zonei de stabilitate i pace la nivelul ntregului continent
european, evitndu-se astfel reapariia unor conflicte, precum cel
din fosta Iugoslavie. n al doilea rnd, a fost stimulat creterea
economic i schimburile comerciale prin extinderea pieei unice
de la 378 de milioane de consumatori la 453 de milioane de
consumatori n anul 2004 i mai mult de 480 de milioane n 2007.
Nu n ultimul rnd, extinderea din anul 2004 a permis Europei s
joace un rol mult mai important pe scena internaional, mai ales n
negocierile comerciale.
- Noile state membre au contribuit, de asemenea, cu 15 miliarde de
euro la bugetul Uniunii Europene. Avnd n vedere c nu toate
fondurile disponibile au fost cheltuite, Comisia European a
estimat c, costurile bugetare nete ale celei de-a cincea extinderi nu
au depit 10 miliarde de euro pn n anul 2006.
6. Cea de-a asea extindere: Romnia i Bulgaria (Europa celor 27)
- Semnarea tratatului de aderare: 25 aprilie 2005 (la Luxemburg).
- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 2007.
43

- Romnia i-a depus cererea de aderare pe 22 iunie 1995, iar Bulgaria pe

14 decembrie 1995.
- Ambele ri au nceput negocierile de aderare la 15 februarie 2000.
- Odat cu integrarea Romniei i Bulgariei n Uniunea European,
procesul de extindere va fi stopat pentru o perioad de timp, pentru a
permite Uniunii s rezolve o serie de aspecte fundamentale, precum cel
legat de adoptarea proiectului de Constituie European.
- Negocierile de aderare continu totui cu Turcia, care i-a depus cererea
de aderare pe 14 aprilie 1987 i a obinut statutul de ar candidat n
cadrul Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999.
- n ceea ce privete Croaia, ea i-a depus cererea de aderare pe 21
februarie 2003, a fost recunoscut ca ar candidat n noiembrie 2004,
dar pe 16 martie 2005 Consiliul de Minitri a decis s amne pe termen
nelimitat nceperea negocierilor datorit necooperrii Croaiei cu
Tribunalul Internaional de la Haga.
Condiiile de aderare la comunitile europene au fost stabilite n
cadrul SUMMIT-ului de la Copenhaga din 1993. Acestea sunt:
O identitate european: statele candidate trebuie s aparin din
punct de vedere geografic, economic i cultural Europei;
Instituii stabile i democratice: statele candidate trebuie s
asigure respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor
(problem important n Europa Central);
O economie de pia viabil, capabil s suporte ocul
concurenial pe care l implic intrarea n piaa unic;
Capacitatea de a-i asuma obligaiile pe care le presupune
aderarea: acceptarea regulilor, principiilor comunitare i a
acquis-ului juridic al UE (ex.: acceptarea euro).

44

4.2. Construcia extracomunitar

Tratatele de la Paris i de la Roma au impulsionat acele state
europene care nu le-au semnat s se asocieze. Este vorba ns, de o
integrare mult mai puin structurat dect cea realizat prin Tratatul de la
Roma (care a dus la crearea unei uniuni vamale), deoarece aceasta a dus
doar la creerea unei zone de liber-schimb. Statele nesemnatare ale
Tratatului de la Roma s-au asociat n cadrul AELE (Asociaia european a
liberului-schimb).
Majoritatea statelor care au fcut parte din AELE, au aderat n cel
din urm la CEE, cu excepia ctorva dintre ele. Aceste state, care nu s-au
integrat n CEE, au semnat cu statele membre ale Comunitilor un acord
numit EEE (Spaiul economic european), crend astfel o mare zon de
liber-schimb.
AELE (Asociaia european a liberului-schimb)
Data semnrii: 4 ianuarie 1960.
Data intrrii n vigoare: 3 mai 1961.
Ca reacie la crearea CEE n 1957 i a gradului ridicat de integrare
pe care aceasta l presupunea i ca urmare a unei propuneri
britanice din 1959, apte ri dispersate din punct de vedere
geografic, su semnat Convenia de la Stockholm, la 4 ianuarie
1960, crend astfel AELE.
Ea a intrat n vigoare la 3 mai 1961. Statele semnatare au fost:
Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Marea Britanie, Suedia
i Elveia. Lor li s-au adugat apoi: Finlanda, Islanda i
Liechtenstein. Dup cum am artat, structura AELE a fost
modificat prin aderarea unora dintre statele semnatare la Uniunea

45

Europen. Astfel, AELE nu are la ora actual dect patru state

membre: Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia.
Caracterizarea AELE
AELE reprezint o zon de liber-schimb. Trebuie precizat c ea nu
reprezint o uniune vamal. Diferena const n faptul c ntr-o zon de
liber-schimb, statele membre rmn libere s stabileasc taxele vamale pe
importurile provenind din tere state, n timp ce n cazul unei uniuni
vamale, toate statele membre aplic un tarif vamal unic i o politic
comercial comun, n ceea ce privete produsele ce provin din tere ri.
Avem de-a face, astfel, n cazul zonelor de liber-schimb cu un proces de
integrare mai puin intens dect n cazul uniunilor vamale. De asemenea,
zona de liber-schimb presupune absena tarifelor vamale fa de tere
state.
Politica comercial a AELE se aplic doar la cteva produse (n
principal cele industriale i cele agricole procesate), fiind excluse, astfel,
produsele agricole de baz i petele. Mecanismul de funcionare a
AELE, const n eliminarea tarifelor vamale pentru acele produse care
sunt destinate schimbului n interiorul su. Aceast zon de liber-schimb
a intrat n funciune ncepnd cu 1 ianuarie 1967. De la aceast dat va fi
supus prevederilor AELE i comerul cu pete i cu produse maritime.
n concluzie, se poate afirma, deci, c AELE este restrns la un
numr limitat de domenii.
EEE (Spaiul economic european)
Data semnrii: 2 mai 1992 (acordurile de la Porto)
Data intrrii n vigoare: 1 ianuarie 1994.
n urma creterii numrului de schimburi comerciale, AELE s-a
vzut nevoit s iniieze negocieri cu CEE (Comunitatea
46

economic european) pentru creerea unei zone de liber-schimb

ntre CEE i AELE. n urma acestor negocieri a luat fiin EEE
(Espace conomique europen= Spaiul economic european).
Elveia a refuzat, prin referendum s participe. La ora actual, doar
trei state din cadrul AELE fac parte din acest acord. EEE numr,
astfel, 30 de state (27 UE + 3 AELE).
n interiorul acestei zone se aplic cele patru liberti consacrate
prin Tratatul de la Roma. Mrfurile, serviciile, muncitorii, capitalurile
pot, deci, s circule liber. De asemenea, n interiorul EEE se aplic i
regulile referioare la aceste patru liberti: regulile concurenei, ale
ajutoarelor de stat, protecia consumatorului etc. Astfel, EEE reprezint o
zon de liber-schimb cu un caracter particular.
Dup cum am vzut mai sus, Tratatul de la Roma, semnat la 27
martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, a instistituit CEE i
CECO. De la aceast dat, construcia european a urmat un curs
ascendent, pn la nceputul anilor 70, cnd pentru o perioad de zece
ani, ea a fost ameninat de o serie de crize: criza dolarului, criza
petrolului etc.
Criza dolarului a izbucnit brusc, n anul 1971. La aceast dat,
preedintele american Richard Nixon a anunat c dolarul nu va mai fi
raportat la aur. Toate aceste crize au provocat serioase dificulti CEE, dar
au fost n cele din urm rezolvate (mai ales prin intrarea n funciune a
SME Sistemul monetar european i prin aplicarea unei politici
energetice comune). Mai mult dect att, aceste crize au stimulat un
amplu efort de reflecie asupra viitorului Comunitii Europene i au dat
natere la o serie de documente (cel mai bun exemplu n acest sens este
Cartea alb publicat de ctre Comisia european n anul 1985).

47

Cel mai important rezultat al acestui proces de reflecie a fost

semnarea Actului unic european. Alte lucrri au determinat constituirea
de conferine interguvernamentale, care s-au finalizat cu semnarea
Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i Nisa.

CAPITOLUL 5. TRATATUL DE LA ROMA: CONSTITUIREA

PIEEI COMUNE
Data semnrii:
Tratatul de la Roma a fost semnat la 25 martie 1957.
Intrarea n vigoare:
1 ianuarie 1958.
Obiectivele Tratatului:
Articolul 2 al Tratatului de la Roma + Preambulul
Obiective politice
S permit stabilirea

de

relaii mai strnse ntre state.

S

promoveze

pacea

Obiective economice
S garanteze stabilitatea n
cadrul

procesului

de

extindere.
S permit o cretere a

Europa.

nivelului
numrului

48

de
de

trai

locuri

a
de

munc.
1.5.4. Mijloace
Mijloace

Crearea de

Crearea unei piee

Crearea de

comune

politici

instituii
Instituii

nfiinarea instituiilor (a se vedea seciunea 2).

Crearea pieei comune
Obiective
Liberalizarea schimburilor.
Instrumente
Crearea unei uniuni vamale prin intermediul eliminrii
drepturilor de vam i prin instituirea unei politici
comerciale i a unui tarif exterior comun n raport cu statele
din afara Uniunii, pe o perioad de 12 ani;
Eliminarea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect
echivalent;
Libera circulaie a persoanelor, mai ales a muncitorilor
salariai, a serviciilor i capitalurilor.
Bilan
Eliminarea drepturilor de vam i instituirea tarifului vamal
comun la 1 iulie 1968;
Eliminarea restriciilor cantitative;

49

 Eliminarea obstacolelor ce stteau n calea liberei circulaii a

muncitorilor n Comunitate n iulie 1968;
Consecine: creterea de ase ori a schimburilor intracomunitare.
n ciuda acestor progrese, criza economic din anii 1970-1980 a
determinat statele membre s adopte msuri protecioniste, care au
ncetinit procesul de realizare a pieei comune:
Persistena reglementrilor tehnice impuse de ctre statele
membre, care mpiedicau libera circulaie;
Persistena reglementrilor naionale, care frnau libera
circulaie a serviciilor;
Meninerea controlului la frontiere pentru persoane i
mrfuri.
Elaborarea de politici
n cadrul Tratatului de la Roma sunt prevzute o serie de politici.
Scopul acestora era de a armoniza economiile naionale ale statelor
membre. Ele au fost cele care au permis crearea Pieei Comune.
Aceste politici au fost aplicate n domeniul agricol (Politica Agricol
Comun: PAC), comercial (Politica Comercial Comun: PCC) i n
cel al concurenei (Politica privind Concurena).
a. Politica agricol comun (PAC)
Este vorba de politica cea mai veche, cea mai integrat i cea mai
important dintre politicile europene. Cheltuielile comunitare n acest
domeniu reprezint aproximativ 45% din bugetul comunitar, la ora
actual.

50

Ea a fost prevzut de la bun nceput n Tratatul de la Roma, dar

aplicarea ei a nceput doar din anul 1962, ntr-o perioad de penurie
alimentar.
Aceast politic ine n mod exclusiv de competena comunitar,
fiind o politic dirijist. Astfel, ea favorizeaz punerea n aplicare a
supranaionalitii. Aceasta nseamn c statele membre abandoneaz
orice competen naional n acest domeniu.
n cadrul Tratatului de la Roma sunt enumerate cinci obiective
principale n acest domeniu:
Garantarea securitii materiilor prime;
Creterea productivitii n agricultur;
Asigurarea de preuri rezonabile consumatorilor;
Stabilizarea pieelor;
Asigurarea unui nivel de via echitabil pentru cei care
muncesc n agricultur.
PAC este fondat pe trei principii:

Principiile PAC

Unitatea
pieei

Preferina
comunitar

Solidaritatea
financiar

Aceasta

Aceasta implic

Aceasta implic

implic libera

obligaia de a

susinerea preurilor

circulaie a

cumpra n mod

n mod indirect prin

produselor

prioritar din unul

intermediul

51

agricole.

din statele membre.

FEOGA.

Politica Agricol Comun (PAC) este finanat prin intermediul

Fondurilor de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), care au fost
create la 14 ianuarie 1962 i au devenit funcionale ncepnd din anul
1964.
Bilan: este n ansamblu pozitiv. Politica agricol comun a permis
Comunitii s devin autosuficient i a determinat creterea veniturilor
agricultorilor. n acelai timp, ns, finanarea PAC a devenit o sarcin din
ce n ce mai mpovrtoare.
Reforme: mai multe reforme au fost elaborate.
Prima dintre ele a fost aprobat de ctre Consiliul de minitri
n 1992. Aceast reform se bazeaz pe principiile de baz ale politicii
agricole comune, enunate ncepnd cu Tratatul de la Roma, dar ea aduce
i o serie de modificri importante. Reforma a vizat trei aspecte
importante:

Scderea preurilor garantate

pentru a permite alinierea lor la
cursurile mondiale.
Scderea preurilor compensate
Reforma

din
1992

prin

acordarea

de

directe agricultorilor.

52

ajutoare

Protecia mediului ncurajat

prin

acordarea

de

ajutoare

agricultorilor.
Avnd n vedere proiectata extindere a Uniunii, a fost adoptat o
nou reform, n anul 1999, pentru perioada 2000-2006. Bazat pe aanumita Agenda 2000, propus de ctre Comisia european n 1997, ea
confirm

modificrile

anterioare

insist

asupra

proteciei

consumatorului n domeniul sanitar.

Dezbaterea privitoare la finanarea PAC reprezint de mult
timp un subiect spinos. Germania, de exemplu, dorea reducerea
contribuiei sale la bugetul comunitar, apreciind c PAC cost prea mult,
iar ea nu este principala beneficiar a propriilor sale subvenii, spre
deosebire de Frana. Cele dou state au ajuns, ns, la un acord cu ocazia
ntlnirii de la Bruxelles din octombrie 2002. Marea Britanie nu a aprobat
acest nou acord, exprimndu-i intenia de a renegocia contribuia sa la
bugetul PAC. n final, trebuie semnalat faptul c problema finanrii PAC
rmne una extrem de delicat, mai ales dac lum n considerare
procesul de extindere spre Est i costurile pe care acesta le presupune.
Negocierile au continuat i dup ncheierea acordului franco-german.
n final, statele membre au ajuns la un acord privind reforma PAC, la
sfritul lui iunie 2003, n aceeai perioad n care avea loc ntlnirea la
vrf de la Thessalonic. Acordul insista pe decuplarea subveniilor
acordate agricultorilor, care urmau s fie separate de cantitile produse.
O parte a subveniilor urma s fie acordat doar dac se respectau
condiiile sanitare i cele de protejare a mediului etc. Se pare, ns, c
unele state membre (Portugalia, de exemplu) intenioneaz s nu accepte
acest acord. n Frana, acordul a fost denunat de ctre sindicate.

53

b. Politica comercial comun

Obiective
Principalul obiectiv al politicii comerciale comune este de a apra
produsele comunitare n faa produselor provenind din tere ri. De
asemenea, ea permite afirmarea puterii comerciale a Europei. Trebuie
remarcat faptul c ncepnd cu anii 1960, Comunitatea a nceput s
negocieze acorduri cu rile aflate n curs de dezvoltare, pentru a le
favoriza dezvoltarea economic.
Modul de funcionare
Politica comercial comun se aplic cu ajutorul mai multor
instrumente. Cel mai important dintre ele este Tariful Exterior Comun
(TEC). Acesta cuprinde un ansamblu de drepturi vamale decise n comun
de ctre statele membre i aplicate tuturor produselor provenind din
exteriorul Uniunii. Trebuie precizat faptul c instituirea acestui tarif
comun reprezint o caracteristic a uniunii vamale care o difereniaz de
zona de liber-schimb. Drepturile de vam percepute n acest fel,
alimenteaz bugetul comunitar. Cotele i restriciile cantitative sunt
determinate tot n cadrul politicii comerciale comune.
Politica comercial comun conine i msuri anti-dumping.
Dumping-ul se relizeaz atunci cnd un ter stat i vinde produsele mai
ieftin, pe o pia extern, dect o face pe propria-i pia naional.
Politica comercial comun presupune i elaborarea luarea de
msuri protecioniste, de salvgardare, atunci cnd industria unui stat
membru sau cea a ansamblului Comunitii se afl n pericol.
n conformitate cu prevederile dreptului comunitar, instituia
nsrcinat cu elaborarea propunerilor de acte comunitare este Comisia
European. De exemplu, n cazul acordurilor comerciale ncheiate cu
state din afara Comunitii, instituia care poart negocierile este Comisia

54

European, cu autorizaia Consiliului. Aceast ultim instituie aprob

ncheierea acestor acorduri cu majoritate calificat de voturi.
Aplicnd aceast procedur, Comunitatea a ncheiat un numr
semnificativ de acorduri de asociere i de dezvoltare cu tere ri, mai ales
cu anumite ri ale Americii Latine (MERCOSUR), cu ri mediteraneene
(acordul de la Barcelona din 1995), i cu ACP (Africa, Caraibe, Pacific)
a se vedea n acest sens conveniile de la Lom.
Bilan
Obiectivul politicii comerciale comune a fost n mare msur atins,
aceasta fiind una dintre cele mai eficiente politici europene. n urma
aplicrii acestei politici, Europa unit a devenit o putere comercial
mondial, capabil s concureze cu cele mai mari puteri n acest
domeniu.
c. Politica privind Concurena
Tratatul de la Roma cuprinde mai multe articole consacrate protejrii
liberei concurene n snul Europei comunitare. Aceste articole
reglementeaz acordurile i ajutoarele acordate de ctre statele membre
ntreprinderilor naionale i interzic abuzurile generate de obinerea unor
poziii dominante sau de monopoluri. Aceste prevederi sunt completate de
o reglementare comunitar din 1989 privitoare exclusiv la realizarea
monopolurilor.
n concluzie, se poate afirma faptul c, semnarea Tratatului de la
Roma, a declanat un amplu proces de integrare european, proces
ncetinit de criza economic survenit la nceputul anilor 70.
Dificultile ntmpinate de procesul de integrare n urma acestei crize
economice, au determinat factorii de decizie europeni s reflecteze asupra
viitorului Uniunii. n urma acestui proces de evaluare s-a nscut o nou
noiune: cea de pia intern. Aceast noiune este consacrat n Cartea
55

alb, elaborat de ctre Comisia European, sub egida lui Jacques Delors,
n 1985. Ea a fost reluat n cadrul Consiliului european din iunie 1985.
Cartea alb conine aproximativ 300 de msuri, majoritatea dintre ele
adoptate sub form de directive.
La cererea Comisiei a fost elaborat un raport asupra situaiei Pieei
Comune. Este vorba de raportul Cecchini, prezentat n 1988. Raportul
evidenia faptul c nerealizarea pieei comune ar avea un cost economic
considerabil, prezentat n raport sub numele de costul non-Europei.
Raportul arta c nlturarea obstacolelor n calea schimburilor (care nc
existau la acea or), ar avea consecine pozitive n domeniul economic.
Ansamblul acestor reflecii au dus la revizuirea Tratatului de la Roma,
prin intermediul unui nou tratat, numit Actul Unic European.

CAPITOLUL 6. ACTUL UNIC: NFIINAREA PIEEI UNICE

Data semnrii:
17 i 28 februarie 1986 la Luxemburg i la La Haye.
Intrarea n vigoare:
1 iulie 1987.
Obiective:
Relansarea activitii comunitare prin realizarea unei mari piee
unice, cel mai trziu la 1 ianuarie 1992, precum i prin
elaborarea de noi politici.
Mijloace:
Mijloace

56

Organizarea
instituiilor
A. Organizarea instituiilor

Realizarea pieei
interne

Consiliul de
minitri

Comisia

Parlament

Voteaz pe
baza
majoritii
calificate,
extins i la
deciziile
privitoare la
realizarea
pieei
interioare.

Putere
executiv
extins

Rol extins,
deoarece, din
acest moment,
Parlamentul este
asociat mult mai
strns puterii
normative, graie
procedurii de
cooperare. Este
nevoie de avizul
su conform,
necesar n ceea
ce privete
aderarea i
asocierea terelor
ri.

Elaborarea de noi
politici

Consiliul
European

Tribunalul
de Prim
Instan
Instituionalizarea Crearea
Consiliului
Tribunalului
European, a crui de Prim
existen i
Instan, care
alctuire oficial asist CJCE.
sunt consacrate
prin Actul Unic.

CJCE= Curtea de Justiie a Comunitii Europene.

B. Realizarea pieei unice
a. Stabilirea celor patru liberti
Cele patru liberti

Libera

Libera

Libera

Libera

circulaie a

circulaie a

circulaie a

circulaie a

mrfurilor

serviciilor

persoanelor

persoanelor

57

Definiia pieei interne: spaiul fr frontiere interne, n cadrul

cruia sunt asigurate libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor. Piaa intern implic, deci, existena i
respectarea acestor patru liberti.
Libera circulaie a mrfurilor i serviciilor
n ciuda faptului c drepturile de vam au fost eliminate
ncepnd cu anul 1968, piaa unic nu funciona nc datorit
numeroaselor bariere netarifare.
Patru serii de msuri au fost prevzute n acest sens:
- Eliminarea obstacolelor tehnice cu ajutorul indirect al armonizrii
(elaborarea de norme europene) i al recunoaterii reciproce, n
virtutea creia un stat membru nu poate refuza un produs
provenind dintr-un alt stat membru (principiu impus prin hotrrea
Cassis de Dijon), n afara cazurilor legate de protecia sntii
publice (exemplu: cazul vacii nebune).
- Eliminarea obstacolelor vamale: renunarea la formalitile vamale,
fiscale i sanitare la frontier.
- Deschiderea pieelor publice (pn atunci nchise concurenei
europene). Este vorba de contracte specifice ncheiate ntre stat i
ntreprinderi.
- Libertatea de prestaie i libertatea de stabilire. Libertatea de
prestaie se refer la posibilitatea lsat unei ntreprinderi de a-i
propune serviciile pornind din ara de origine (bnci, finane,
transporturi). Libertatea de stabilire presupune acordul dat unei
ntreprinderi s se instaleze n orice stat membru al Uniunii, fr a
fi supus vreunei discriminri. Pentru ca aceste msuri s poat fi
puse n aplicare a fost nevoie de o armonizare privind
recunoaterea diplomelor i calificrilor. Se produce, astfel, o
58

liberalizare n multiple domenii: bancar, al asigurrilor, al

transporturilor aeriene, al electricitii (liberalizare parial).
Libera circulaie a persoanelor
Persoanele pot circula libere n UE de la 1 ianuarie 1993, chiar
dac aceast libertate se aplic n cazul muncitorilor din 1968.
Libera circulaie a capitalurilor
Ea vine n prelungirea liberei circulaii a mrfurilor i a libertii de
stabilire.
Pentru o perioad ndelungat de timp ea a rmas puin dezvoltat.
Puine directive au fost adoptate n acest sens, iar unele state
precum Danemarca, Frana, Italia i Irlanda au recurs la clauze de
salvgardare.
Aceast libertate a devenit efectiv de la 1 iulie 1990. Ea se
insereaz n prima etap a uniunii monetare.
Ea se bazeaz pe renunarea total la controlul asupra schimburilor.
b. Consecinele anticipate ale instituirii pieei unice
Crearea pieei unice prezint numeroase avantaje, att pe plan
microeconomic, ct i pe plan microeconomic.
Consecine microeconomice

Consecine macroeconomice

Concuren crescut ntre

ntreprinderi (n termeni de
inovaii i de preuri).

Efect pozitiv asupra

echilibrului
macroeconomic: cretere

Pia potenial lrgit la

suplimentar, scderea

377 milioane de

preurilor, crearea de locuri

consumatori.

de munc, precum i
ameliorarea soldului extern.

ncercare de a face
economie pe scar larg,
59

ceea ce determin
restructurri: fuziuni,
aliane etc.
Cu toate acestea, lipsa unei armonizri fiscale i sociale ar putea
determina ntreprinderile s-i concentreze investiiile n acele ri
membre unde fiscalitatea i costurile salariale sunt mai reduse.
c. Bilanul privind aplicarea dispoziiilor Actului unic privitoare la
cele patru liberti
Cea mai mare parte a dispoziiilor privitoare la piaa unic
prevzute n Cartea alb din 1985 au fost adoptate graie noii
proceduri de adoptare a textelor pe baza majoritii calificate. Cu toate
acestea, statele membre au ntrziat n aplicarea acestor directive, aa
dup cum ne indic i tabelul de mai jos.

Recursurile intentate de ctre Comisia european statelor

membre pentru neaplicarea prevederilor tratatelor:
Recursuri introduse

2001

1953-2000

mpotriva
Italia
Frana
Grecia
Spania
Belgia
Germania
Irlanda
Marea Britanie
Luxemburg
Portugalia
Austria

21
20
15
15
13
13
12
11
10
7
7

247
265
205
91
256
156
123
62
121
71
28

60

Olanda
Finlanda
Suedia
Danemarca

5
3
3
2

77
8
8
24

Comisia a reacionat n momentul n care statele membre nu au pus

n aplicare prevederile tratatelor europene, impunndu-le o serie de
sanciuni.
Pentru a asigura o concuren sntoas ntre intreprinderi, politica
privind concurena, prevzut n Tratatul de la Roma, este pus n
aplicare ntr-o manier extrem de riguroas de ctre Comisia European,
pentru a putea controla nelegerile dintre ntreprinderi, abuzurile
determinate de poziiile dominante, concentrrile de ntreprinderi i
ajutoarele publice acordate de ctre state intreprinderilor naionale.
C. Noile politici introduse prin Actul unic European
O serie de noi politici au fost introduse prin Actul Unic European. Ele
privesc urmtoarele domenii:
Cercetarea;
Mediul;
Dezvoltarea tehnologic;
Politica regional;
Sfera social.
Actul Unic European conine noi dispoziii privitoare la cooperarea
european n materie de politic extern, care nu fac, ns, dect s reia
practicile deja existente.
Introducerea unei monede unice i crearea unei uniuni monetare
constituiau urmarea logic a instituirii pieei comune. Europa monetar a
nceput s fie schiat n urma Consiliului European de la Hanovra din

61

iunie 1988. Cu aceast ocazie s-a decis crearea uniunii monetare. n

vederea realizrii acestei uniuni a fost redactat raportul Delors (Jacques
Delors ndeplinea n acea perioad funcia de preedinte al Comisiei
Europene). Raportul a fost adoptat n cadrul Consiliului European de la
Madrid din iunie 1989, pe baza acestuia iniiindu-se negocierile care s-au
finalizat cu semnarea Tratatului de la Maastricht.

CAPITOLUL 7. TRATATUL DE LA MAASTRICHT SAU

TRATATUL UNIUNII EUROPENE
Data semnrii:
7 februarie 1992 la Maastricht.
Data intrrii n vigoare:
1 noiembrie 1993.
Contextul politic
Contextul politic internaional n care a fost semnat tratatul a fost
marcat de o serie de evenimente politice importante:
prbuirea blocului sovietic;
cderea zidului Berlinului;
rzboiul din Golf;
evenimentele sngeroase din Iugoslvia.
Ca rspuns la aceste evenimente internaionale de maxim importan,
Comunitatea European a adoptat o serie de dispoziii, cu ocazia
diferitelor Consilii europene, dispoziii care vor duce la organizarea a
dou

conferine

interguvernamentale
62

(la

15

decembrie

1990).

Conferinele se vor finaliza cu elaborarea a dou tratate, reunite ntr-unul

singur, semnat la 7 februarie 1992.
Obiective
Odat cu semnarea Tratatului de la Maastricht, obiectivele economice,
predominante n tratatele anterioare, au fost depite. Tratatul adaug
obiectivelor economice i obiectivele politice. Astfel, arhitectura
comnunitar i-a schimbat n mod radical nfiarea prin crearea Uniunii
europene.
Conform articolului 2 (articolul B) al Tratatului de la Maastricht,
Uniunea are drept obiective:
promovarea progresului economic i social, precum i creterea
numrului de locuri de munc prin crearea unui spaiu fr
frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale;
afirmarea identitii sale pe scena internaional;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor
membre;
meninerea i dezvoltarea Uniunii ca i spaiu al libertii i
justiiei;
meninerea n ntregime a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui.
Coninut
Tratatul de la Maastricht se prezint sub forma unui ansamblu de texte
complexe, alctuit din textul propriu-zis al Tratatului, la care se adaug o
serie de protocoale i declaraii, dintre care unele se refer, de exemplu, la
UEM (adic statutul SEBC sau sistemul european de bnci centrale,
criteriile de convergen) i la politica social (Protocolul social, ncheiat
ntre statele membre, cu excepia Marii Britanii, care a refuzat semnarea
lui).

63

Tratatul integreaz Comunitile ntr-un prim pilon i elaboreaz doi

noi piloni. Cel de-al doilea pilon se refer la Politica Extern i de
Securitate Comun (PESC), care schieaz o aprare comun european.
Cel de-al treilea pilon este consacrat mecanismelor de cooperare
interguvernamental n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI).
Exist, ns, o diferen fundamental ntre primul pilon i ceilali doi.
Dac primul pilon aduce un nivel de integrare crescut ntre statele
membre, ceilali doi se bazeaz mai mult pe cooperare, pe care statele
membre o accept doar dac doresc acest lucru.

A. Primul pilon: Comunitile Europene

Este compus din cele trei comuniti europene (CEE, CECO i
CEEA). Comunitatea european (CE) a luat locul CEE, avnd
competene supranaionale lrgite.
Acest prim pilon se bazeaz pe principiul subsidiaritii, n virtutea
cruia Uniunea nu intervine (n afara domeniilor care in de competena
sa exclusiv), dect atunci cnd aciunea sa este mai eficient dect o
aciune ntreprins la nivel naional, regional sau local. Ceilali doi
piloni,

schimb,

se

bazeaz

pe

principiul

cooperrii

interguvernamentale, ceea ce nseamn c statele i pstreaz

suveranitatea.
a. Dispoziii n domeniul politic
Modificri instituionale
Extinderea puterii Parlamentului European: procedura de
cooperare introdus prin Actul Unic este extins la noi
domenii (UEM, transporturi, Fonduri sociale europene,
formare, reeaua transeuropean de comunicaii, mediu).

64

 Introducerea unei noi proceduri decizionale: procedura de

codecizie, care ntrete puterea Parlamentului.
Aprobarea prin vot a numirilor pentru ansamblul Comisiei.
Extinderea controlului Parlamentului asupra bugetului
comunitar.
Crearea unui Comitet al Regiunilor. Este vorba de un organ
consultativ al Consiliului UE i al Comisiei. Crearea acestei
instituii demonstreaz voina UE de a acorda o importan
sporit colectivitilor regionale i locale din Uniune, care
pot astfel s-i apere interesele i s participe la procesul de
integrare.
Tratatul de la Maastricht aduce cu sine i o serie de noi dispoziii, prin
care se ntrete procesul de integrare dintre statele membre:
Cetenia european;
Adoptarea unei monede unice, relizarea uniunii economice i
monetare (UEM). Acest punct este abordat n dispoziiile
referitoare la domeniul economic.
Cetenia european
Este vorba de un concept novator, consacrat prin articolul 8 al
Tratatului de la Maastricht : Este cetean al Uniunii, orice persoan
care are naionalitatea unui stat membru. Cetenia european
implic o serie de drepturi, care deschid calea cetenilor europeni nspre
participarea la viaa politic. Ea implic caracteristici particulare n
msura n care fiecare stat membru este liber s defineasc cetenia
locuitorilor si, astfel c cetenia european nu vine dect s completeze
cetenia naional, acordnd drepturi suplimentare cetenilor europeni.
Ea consacr urmtoarele drepturi:

65

 Dreptul de edere i de liber circulaie pe teritoriul oricrui stat

membru;
Dreptul de a vota i de a fi ales la alegerile municipale i la cele
pentru Parlamentul European, pentru orice cetean care locuiete
n alt stat dect cel de origine;
Dreptul cetenilor europeni de a se refugia la reprezentanele
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru al Comunitii;
Dreptul de a nainta petiii Parlamentului european;
Dreptul de a se adresa mediatorului european.
b. Dispoziii n domeniul economic: moneda unic
Introducerea unei monede unice n cadrul Europei comunitare
reprezint rezultatul unui amplu proces de reflecie i de elaborare, care a
luat natere cu mult nainte de semnarea Tratatului de la Maastricht.
Astfel, primele propuneri ce vizau relizarea independenei monetare a
CEE fa de alte blocuri economice, au fost lansate n anii 70.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, statele nvingtoare au
contientizat faptul c doar o intensificare a schimburilor economice
dintre ele, precum i un amplu proces de cooperare internaional, puteau
feri lumea de un al treilea conflict mondial. Aceasta nu se putea realiza
fr introducerea unui sistem monetar internaional i semnarea de
acorduri internaionale privind att schimburile (semnarea acordurilor
GATT n anul 1947) ct i meninerea pcii (crearea ONU n 1945).
Noul sistem monetar internaional (SMI) a fost introdus n urma
semnrii acordurilor de la Bretton Woods din iulie 1944. Aceste acorduri
rspundeau necesitii crerii unui cadru monetar stabil la scar
internaional. Noul sistem monetar a impus o serie de noi principii:
Un sistem de schimb fix: fiecare moned era evaluat n funcie
paritatea sa n raport cu aurul sau cu dolarul;

66

 Dolarul este convertibil n aur la preul de 35 de dolari uncia de

aur;
Statele se angajau s intervin atunci cnd paritatea devizelor lor
varia cu plus sau minus 1% fa de paritatea fixat n raport cu
dolarul;
Funcionarea sistemului se baza pe crearea unui fond, Fondul
monetar internaional (FMI). Este vorba de un organism care
colecteaz fondurile cu care contribuie statele, n funcie de puterea
lor economic, fonduri care asigur finanarea balanei de pli a
acestor state, n caz unor dezechilibre ce pot aprea.
Sistemul monetar internaional va fi folosit pn la nceputul anilor
70, cnd eficiena lui a nceput s fie pus n discuie datorit creterii
necontrolate a masei de dolari aflat n circulaie n lume.
Preedintele american Richard Nixon va suprima n mod unilateral
convertibilitatea dolarului cu aurul, n august 1971. Acordurile de la
Washington din decembrie 1971 au crescut marja de fluctuaie a
monedelor naionale n raport cu dolarul la plus sau minus 2,25%, iar
dolarul a fost devaluat la 38 de dolari uncia de aur.
Ca urmare a crizelor economice i monetare (devalurile dolarului),
ncepnd cu anul 1973 s-a impus de fapt un sistem de schimb fluctuant.
Acest sistem a fost instituionalizat n anul 1976, n urma acordurilor din
Jamaica.
De la sfritul anilor 60, cele ase state fondatoare ale CEE au intuit
apropiata prbuire a SMI. n anul 1969, n cadrul conferinei de la La
Haye, cele state membre a CEE au stabilit ca i obiectiv de prim
importan al Comunitii, realizarea uniunii economice i monetare. Cei
ase i-au ncredinat luxemburghezului Pierre Werner sarcina de a
examina posibilitatea realizrii unui sistem monetar european. Pe baza

67

observaiilor sale, statele membre au concluzionat, n anul 1970, faptul c

aceste crize monetare afecteaz n mod negativ Comunitatea, punnd n
pericol integrarea. Acelai raport Werner s-a aflat i la originea
introducerii arpelui monetar european (acordurile de la Ble din 10
aprilie 1972).
arpele monetar (1972-1978)
Obiective
arpele monetar a avut drept scop principal introducerea unui sistem
de schimb, care s limiteze variaiile dintre monedele europene.
Modul de funcionare
Potrivit principiilor acestui sistem, distana dintre oricare dou
monede europene nu trebuie s depeasc 2,25%. Astfel, bncile centrale
intervin ori de cte ori este depit acest prag, prin cumprarea sau
revinderea devizelor europene. Pe de alt parte, nici una dintre monedele
europene nu trebuie s se ndeprteze cu mai mult sau mai puin de 2,25%
de dolar. Bncile centrale sunt, astfel, obligate s cumpere sau s vnd
dolari n schimbul devizelor europene. Monedele naionale particip la un
sistem fluctuant n raport unele cu altele, dar i n raport cu dolarul.
Pentru coordonarea activitii bncilor centrale europene, n anul 1972 a
fost creat FECOM (Fondurile Europene de Cooperarea Monetar).
Bilan
arpele monetar a ntmpinat o serie de dificulti n anii 70. Astfel,
bncile centrale care gestionau monede mai slabe erau nevoite s
cheltuiasc o mare parte a rezervelor lor pentru a susine aceste monede.
Dup criza petrolier i criza dolarului, mai multe monede au prsit
sistemul arpelui monetar. n martie 1973, n urma crizei SMI, statele
europene au decis s nu mai susin dolarul, pstrnd, ns, marja de
68

fluctuaie de 2,25% ntre monedele lor. De la sfritul anului 1973, rile

europene au nceput s ntmpine o serie de dificulti economice
(ncetinirea creterii economice, inflaia). Ca rspuns la aceste
dificulti, fiecare stat a adoptat propria sa politic, genernd astfel
tensiunii n cadrul sistemului. De exemplu, Frana nu a putut s mai
susin francul, prsind arpele monetar n anul 1974. A revenit n cadrul
sistemului n anul 1975, pentru a-l prsi definitiv n anul 1976, pn la
intrarea n vigoare a Sistemului Monetar European (SME).
Chiar dac arpele monetar a reprezentat un eec, el poate fi
considerat punctul de plecare al construciei monetare. Frana i
Germania au decis s creeze un nou sistem, mai independent fa de
dolar. La originea noului sistem s-au aflat Valry Giscard dEstaing
(preedintele Republicii franceze) i Helmut Schmidt (cancelarul
Republicii Federale Germania).
Sistemul monetar european (1978-1989)
Obiective
Consiliul European de la Bremen, din iulie 1978, a marcat relansarea
procesului de construcie monetar. El s-a concretizat printr-o hotrre
adoptat cu ocazia ntlnirii de la Bruxelles, din 5 decembrie 1978.
Sistemul monetar european (SME) a fost introdus ncepnd cu 15 martie
1978. Scopul su era s restabileasc relaiile de schimb i s armonizeze
economiile europene.
SME se bazeaz pe trei elemente eseniale:
SME

69

ECU

Indicator de

FECOM

divergen

(rol ntrit)

Primul element: ECU. Elementul central al SME este reprezentat de

ECU (European Currency Unit).
Alctuire: ECU este alctuit dintr-un ansamblu de monede.
Valoarea sa este evaluat n raport cu valoarea medie a ansamblului
de monede europene ce-l alctuiesc. Cantitatea fiecrei devize
prezente n ECU este calculat n funcie de importana economic
a unui stat, aceasta la rndul su fiind evaluat n funcie de PIB-ul
acelui stat, de comerul exterior i de importana acelui stat pe
scena monetar. Alctuirea ECU trebuia revizuit la fiecare cinci
ani.
Rol: ECU joac rolul de unitate de calcul. El a permis stabilirea
bugetului Comunitii, a preurile agricole etc., dar nu s-a
concretizat niciodat prin crearea de monede sau de bancnote. Este
vorba de un instrument de tranzacie i de rezerv ntre bncile
centrale.
Mecanismul de schimb: n interiorul SME, pentru fiecare moned
participant, este stabilit un curs-pivot ajustabil, care este ataat
ECU. Ansamblul acestor cursuri-pivot permit fixarea paritilor
bilaterale ntre diferitele monede din cadrul SME. Aceste pariti
pot fluctua cu plus sau minus 2,25% (n afara unei derogri de 6%
pentru anumite monede). Astfel, n momentul n care o moned
ajunge la 2,25% fa de o alt moned din sistem, ea atinge cursul
minim; iar atunci cnd ajunge la +2,25, atinge cursul sau plafonul
maxim. ncepnd cu 1 august 1993, marjele de fluctuaie au fost
lrgite, datorit crizei n care a intrat sistemul, la 15%.
70

Cel de-al doilea element: un indicator de divergen. Acesta are rolul

de a declana o procedur de alert prin care s se evite depirea marjei
autorizate de ctre monedele statelor membre. Astfel, de ndat ce o
moned i modific valoarea cu mai mult de 75% n raport cu limita
fixat, bncile centrale trebuie s intervin pentru a le susine.
Cel de-al treilea element:

bncile centrale sunt obligate s dea

FECOM-ului, 20% din rezervele lor n aur i n devize.1 Practic, pe

aceast baz este emis ECU. La rndul su, FECOM acord credite
statelor pentru a le permit s-i susin monedele naionale.
Bilan
Concluziile referitoare la SME sunt att pozitive ct i negative.
Pe planul stabilitii ratelor de schimb, obiectivul esenial al SME,
au fost necesare o serie de ajustri. Astfel, cursurile-pivot au fost
schimbate de nenumrate ori. Crizele care au marcat nceputul
anilor 90 (reunificarea Germaniei, recesiunea economic, crizele
monetare din septembrie 1992 i august 1993) au determinat statele
membre s creasc marjele de fluctuaie la 15%. Trebuie remarcat,
ns, faptul c devizele care aparineau SME, au cunoscut n
aceast perioad fluctuaii mai mici ntre ele, dect cele dintre
devizele internaionale, precum dolarul sau yen-ul.
SME a favorizat schimburile intra-europene i procesul de
integrare.
Sistemul Monetar European (SME), prin crearea ECU-ului, a
ntrit ideea necesitii unei monede unice europene (euro). Statele
care doreau s mearg mai departe n acest proces s-au angajat s
pun bazele unei uniuni economice i monetare, al crei principal

FECOM sau Fondul European de Cooperare Monetar a fost creat n anul 1972 i a intrat n
funciune n 1973.

71

scop era realizarea monedei unice, sub egida unei Bnci Centrale
Europene.
La ora actual, 12 state fac parte din zona euro (ultima ar care s-a
alturat a fost Grecia, la 1 ianuarie 2001). Toate aceste state au
adoptat moneda unic i trebuie s respecte cele cinci criterii de
convergen.
Trei state au refuzat s adopte moneda unic. Este vorba de
Danemarca, Marea-Britanie i Suedia (n anul 1998 ea nu
ndeplinea toate criteriile de convergen). n cazul acestor ultime
dou state, guvernele sunt favorabile introducerii euro, n timp ce
opinia public este mult mai rezervat.

Condiiile pentru admiterea n zona euro

Prin Tratatul de la Maastricht au fost fixate cinci criterii de
convergen, pe care statele membre trebuie s la respecte pentru a
putea face parte din zona euro. Acestea sunt urmtoarele:
Deficitul fiecrui stat membru nu trebuie s depeasc 3%
din PIB;
Datoria public a administraiilor publice trebuie s fie mai
mic de 60 din PIB;
Rata inflaiei nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5%
media ratelor inflaiei din trei state membre, dintre cele cu
inflaia cea mai mic;
Procentul pentru dobnzile pe termen lung nu trebuie s
depeasc cu mai mult de 2% media procentelor acordate
pentru dobnzile pe termen lung n trei dintre rile cu
inflaie mic;

72

 Moneda naional a statului membru trebuie meninut cel

puin doi ani n limita marjelor de fluctuaie ale SME.
Euro exist n mod oficial de la 1 ianuarie 1999. De la aceast dat,
tranzaciile financiare i bursiere se fac n euro. Moneda unic nu circul,
ns, cu adevrat dect de la 1 ianuarie 2002, moment n care bancnotele
i monedele au fost puse la dispoziia publicului.
n afar de introducerea monedei unice, Tratatul de la Maastricht a
extins competenele comunitare n numeroase alte domenii, precum
educaia, formarea profesional, cultura, sntatea public, protecia
consumatorilor, reelele transeuropene i politica industrial. Aceste noi
politici au fost necesare pentru punerea cu adevrat n funciune a Uniunii
Economice i Monetare.
B. PESC (cel de-al doilea pilon, instituit prin articolele J la J11
ale Tratatului de la Maastricht)
Cooperarea n domeniul politicii externe, ale crei linii directoare
au fost trasate n Actul Unic, a fost ntrit prin Tratatul de la Maastricht.
Dup cum am vzut, n cadrul articolului B al Tratatului (articolul 2 al
noului Tratat) se precizeaz faptul c, PESC are drept obiectiv protejarea
identitii UE pe scena internaional, a securitii sale, meninerea pcii
i cooperarea internaional.
Este vorba de o procedur de cooperare interguvernamental ntre
statele membre, n cadrul crei fiecare stat i pstreaz suveranitatea.
Aceast cooperare poate s ia mai multe forme.
n primul rnd poate lua forma informrii reciproce i a punerii
de acord n cadrul Consiliului asupra tuturor problemelor de
politic extern i de securitate. Aceast informare are drept
obiectiv adoptarea de ctre toate statele membre a unei poziii
73

convergente, astfel ca influena lor combinat s fie ct mai

eficient.
Dac consider ca fiind necesar, Consiliul poate merge pn la
adoptarea unei poziii comune. Statele membre trebuie, n acest
moment, s-i armonizeze politica naional cu poziiile comune
astfel definite. n mod necesar, statele membre trebuie s susin
poziia comun a Consiliului n cadrul organizaiilor internaionale
i a conferinelor internaionale.
Statele membre pot iniia aciuni comune n domeniile n care au
interese majore i care presupun colaborarea cu celelalte state
membre. Aceste aciuni comune sunt stabilite de ctre Consiliul
UE, pe baza orientrilor generale definite de ctre Consiliul
European, care decide necesitatea unei aciuni comune. Astfel,
atunci cnd Consiliul hotrete iniierea unei aciuni comune, el
trebuie s stabileasc scopul precis al acestei aciuni, obiectivele
generale i cele particulare care revin UE pentru ndeplinirea
aciunii, precum i mijloacele, procedurile, condiiile i, dac e
necesar, durata necesar aplicrii aciunii. Aceste aciuni comune
implic statele membre.
Potrivit articolului J4 al Tratatului, scopul final al Politicii Externe i
de Securitate Comun este crearea unei politici de aprare comun, care
poate conduce la realizarea unui sistem de aprare european.
Procedura de aplicare a PESC: competena aparine instituiilor
comunitare. Cu toate acestea, procedura de decizie nu este aceeai ca i n
cazul primului pilon, adic propunerea din partea Comisiei i votul
Consiliului. n cazul PESC, procedura de decizie se realizeaz urmnd
urmtoarea schem: ntr-o prim faz, Consiliul European definete
principiile i orientrile generale ale PESC. Aceast instituie joac deci
un rol major n definirea PESC. Bazndu-se pe direciile indicate de ctre
74

Consiliul European, Consiliul UE ia deciziile necesare pentru aplicarea

PESC. Deciziile se iau pe baza votului unanim, cu excepia unor
probleme speciale care sunt decise cu ajutorul majoritii calificate.
Trebuie remarcat faptul c fiecare stat membru, precum i Comisia
European pot sesiza Consiliul cu privire la orice problem referitoare la
PESC i-i pot nainta propuneri.
n cazurile n care este nevoie de o decizie rapid, Preedinia UE
poate convoca o reuniune extraordinar a Consiliului (fie din oficiu, fie la
cererea Comisiei sau a unui stat membru), ntr-un interval de 48 de ore
sau n caz de necesitate maxim, chiar mai repede.
Dar nu doar n cazul procedurii de urgen, Preedinia joac un rol
special. La modul general, trebuie remarcat faptul c Preedinia are o
misiune extrem de important n gestionarea PESC. ntr-adevr,
preedinia:
Reprezint Uniunea n problemele legate de PESC;
Are responsabiltatea punerii n aplicare a aciunilor comune;
Exprim poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i a
conferinelor internaionale.
Parlamentul European este consultat n ceea ce privete prinncipalelor
decizii referitoare la PESC i evoluia sa. n afara de aceasta, el poate s
adreseze ntrebri sau s formuleze recomandri Consiliului. De
asemenea, Parlamentul gzduiete n fiecare an o dezbatere referitoare la
progresele realizate n procesul de punere n aplicare a PESC. n ceea ce
privete Curtea de Justiie (CJCE), ea nu are nici un fel de competen n
ceea ce privete msurile luate n domeniul PESC.
Bilan: datorit faptului c deciziile privitoare la PESC sunt luate pe
baza unanimitii, este extrem de dificil ca statele membre s ajung la un
consens n ceea ce privete problemele majore de politic extern. UE nu

75

reprezint nc o putere politic care acioneaz unitar pe plan extern. O

dovad n acest sens o reprezint poziiile divergente ale statelor membre
privitoare la conflictul irakian i criza politic generat de aceast
situaie.
C. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (cel deal treilea pilon, JAI)
La fel ca i PESC, i cel de-al treilea pilon al Uniunii Europene (JAI),
se bazeaz tot pe o procedur de cooperare interguvernamental, care
necesit un nivel de integrare sczut ntre statele membre, n cadrul cruia
statele i pstreaz suveranitatea naional.
Conform articolului K1 al Tratatului, n vederea realizrii obiectivelor
UE, mai ales cele referitoare la sigurana circulaiei persoanelor, statele
membre au dreptul s ia msuri n domeniile de interes comun, precum:
Politica de azil;
Reguli privind tranzitarea frontierelor exterioare ale statelor
membre, precum i exercitarea controlului asupra trecerii acestor
frontiere;
Politica de imigrare i politica privitoare la cetenii rilor din
afara Uniunii;
Lupta mpotriva toxicomaniei;
Lupta contra fraudei de dimensiuni internaionale;
Cooperarea judiciar n domeniul civil i penal;
Cooperarea vamal
Cooperarea poliieneasc n vederea prevenirii terorismului
(traficul de droguri i criminalitatea).
Procedura de decizie n cazul JAI este similar cu cea prevzut
pentru PESC. Astfel, la fel ca i n cazul PESC, UE poate:
76

 Iniia o aciune de informare i consultare reciproc n cadrul

Consiliului;
Stabili poziii comune;
Adopta poziii comune.
Ca i n cazul PESC, Consiliul UE hotrete pe baza unanimitii, fr
excepie. El este asistat de ctre un comitet de coordonare compus din
nali funcionari al crui rol, n afara celui de coordonare, este de a
formula propuneri n atenia Consiliului i de a pregti lucrrile sale n
cadrul JAI.
Rolul celorlaltE instituii (Comisia i Parlamentul) este identic cu cel
jucat n cadrul PESC. De asemenea, CJCE nu are dreptul s controleze
legalitatea deciziilor luate n domeniul JAI.
Cu toate acestea, articolul K3, care definete mijloacele de intervenie
ale JAI, d posibilitate Consiliului s stabileasc convenii, recomandnd
statelor membre adoptarea lor.
Bilan: n ciuda unei reale voine a statelor membre de a coopera n
acest domeniu mai ales n domeniul emigraiei, dup cum a demonstrat
ntlnirea european de la Madrid rezultatele obinute sunt nc
nesatisfctoare.
innd cont de evoluiile care au avut loc ncepnd cu anul 1993
(noile aderri, acceptarea extinderii spre Est), erau necesare noi reforme.
n conformitate cu articolul N al Tratatului de la Maastricht, o conferin
a reprezentanilor guvernelor statelor membre a fost convocat n anul
1996 n vederea modificrii Tratatului de la Maastricht, ceea ce a dus la
adoptarea Tratatului de la Amsterdam.

77

CAPITOLUL 8. TRATATUL DE LA AMSTERDAM I TRATATUL

DE LA NISA
8.1. Tratatul de la Amsterdam
A. Data semnrii
2 octombrie 1997.
B. Data intrrii n vigoare
1 mai 1999.
Negocierile pentru acest nou Tratat au debutat n anul 1994, fiind
purtate de ctre un grup de analiz. Tratatul de la Amsterdam reprezint
rezultatul a doi ani de negocieri. n cadrul Consiliului European de la
Torino din martie 1996 s-a hotrt organizarea unei conferine
interguvernamentale (CIG), care s-a finalizat cu semnarea acestui tratat.
C. Obiective
Tratatul de la Amsterdam are patru obiective majore:
Cele patru obiective

78

Pregtirea
modificrilor
instituionale
n vederea
viitoarelor
extinderi.

Concentrarea
pe problema
omajului i a
drepturilor
cetenilor.

nlturarea
ultimelor
obstacole n
calea liberei
circulaii a
persoanelor
i ntrirea
securitii.

S permit
Europei s-i
extind
influena pe
scena
internaional.

D. Coninut
Tratatul de la Amsterdam menine structura stabilit prin Tratatul de la
Maastricht, mai precis cei trei piloni, dar aduce o serie de modificri n
cazul fiecrui pilon.
a. Primul pilon
Modificri instituionale
Extinderea puterilor Parlamentului
La fel ca i Tratatul de la Maastricht, i cel de la Amsterdam,
extinde

atribuiile

legislative

ale

Parlamentului,

simplificndu-le n acelai timp. Astfel, procedura de

codecizie este extins la o serie de noi domenii.
Preedintele Comisiei Europene poate fi numit numai dup
ce Parlamentul i-a dat acordul.
Parlamentul exercit controlul bugetar n domeniul PESC.
Numrul de parlamentari este stabilit prin Tratat la 700, n
perspectiva extinderii spre Est.
Ansamblul acestor msuri dovedesc o ntrire semnificativ a puterilor
Parlamentului i, deci, a caracterului democratic al Uniunii.
79

Prin Tratatul de la Amsterdam nu se modific modul de

funcionare al Consiliului.
n acelai timp Tratatul extinde n mod semnificativ votul bazat pe
majoritatea calificat, ceea ce are drept consecin ntrirea procesului de
integrare.
Votul bazat pe majoritatea calificat este extins la noi domenii.
Domeniile mai sensibile, precum fiscalitatea, concedierile,
cultura etc., rmn n mod evident supuse votului unanim.
Secretarul General al Consiliului devine naltul Reprezentant
al Uniunii pentru PESC.
Comisia European
Puterea de iniiativ a Comisiei este extins, la fel ca i n Tratul
de la Maastricht, datorit introducerii prin Tratatul de la
Amsterdam de noi domenii de competen ale Comunitii.
Preedintele Comisiei Europene dispune de o putere crescut:
astfel, membrii Comisiei urmau s fie desemnai de comun
acord de ctre statele membre i de ctre preedinte.
Preedintele poate s redistribuie, n cursul mandatului su,
portofoliile comisarilor europeni.
CJCE i TPI
Tratatul de la Amsterdam nu modific nici alctuirea, nici
funcionarea instituiilor judiciare comunitare.
n scimb, Tratatul extinde competenele Curii de Justiie
(CJCE). Curtea devenea, astfel, competent:
- S vegheze la respectarea drepturilor omului, prevzute n
Convenia european a drepturilor omului;

80

- n domeniile care sunt transferate de la cel de-al treilea pilon la

primul pilon, aa dup cum vom vedea n continuare (imigraie,
vize, azil i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor).
Modificri aduse politicilor comunitare
Tratatul de la Amsterdam prevede ca i msur de protecie a
cetenilor, pedepsirea acelor state care violeaz ntr-o manier grav i
constant principiile democratice i drepturile omului. Acestor state pot s
li se suspende drepturile, inclusiv dreptul de vot n cadrul Consiliului
(articolul 7).
Confruntate cu rata crescut a omajului din cadrul Uniunii Europene,
statele membre au devenit contiente de necesitatea transformrii
omajului ntr-o problem de interes comun. Astfel, ele au nscris n
Tratatului de la Amsterdam ca i obiectiv major creterea numrului de
locuri de munc. n fiecare an liniile directoare referitoare la problema
omajului sunt definite de ctre Comisie i Consiliu, iar statele membre
trebuie s in cont de acestea n formularea politicilor naionale. n afar
de aceasta, statele membre sunt obligate s trimit n fiecare an un raport
acestor instituii n care s prezinte modul n care au pus n aplicare liniile
directoare n cadrul politicii lor de angajare.
n final, Tratatul de la Amsterdam, integreaz Protocolul social anexat
Tratatului de la Maastricht, care a fost acceptat n cele din urm i de
Marea Britanie.
Domenii transferate din cadrul celui de-al treilea pilon n cadrul
primului pilon
Prin faptul c aceste domenii au fost transferate primului pilon, ele au
devenit comunitare. Unul dintre scopurile principale ale Tratatului de la
Amsterdam a fost acela de a creea un spaiu al libertii, securitii i
justiiei. Pentru atingerea acestui scop n cea de a treia parte a tratatului a
fost introdus noul titlu IV, privitor la politicile Comunitii.
81

Acest nou titlu este intitulat Vize, azil, imigraie i alte politici legate
de libera circulaie a persoanelor. n acest fel, controlul frontierelor
exterioare, azilul, imigraia i cooperarea judiciar n domeniul civil au
intrat n competana Comunitii.
Acest proces de comunitarizare a fost efectuat n mod progresiv de-a
lungul celor cinci ani ce au urmat intrrii n vigoare a tratatului. n aceste
domenii Consiliul hotrte pe baza votului unanim.
Tratatul de la Amsterdam prevede de asemenea ncorporarea acquisului de la Schengen"2.
Cooperarea ntrit
Tratatul de la Amstredam d posibilitatea acelor state care doresc s
stabileasc ntre ele o cooperare ntrit. Este vorba de o integrare ca la
carte, care ncurajeaz statele membre s mearg mai departe pe calea
integrrii. Avnd n vedere faptul c Uniunea are tot mai multe state
membre, care nu doresc s progreseze n acelai ritm, a fost instituit acest
mecanism de cooperare ntrit care d posibilitatea statelor care doresc
s avanseze mai repede. Acest mecanism este permis n cadrul primului i
celui de-al treilea pilon, dar este exclus n ceea ce privete PESC.
Cooperarea ntrit reprezint deci, n mod clar, o frn pus n calea
integrrii tuturor statelor membre pentru c ea deschide calea unei
Europe cu mai multe viteze, creie i se opun federalitii.
Modul de funcionare al cooperrii ntrite este bazat pe reguli
extreme de stricte, prevzute la articolul 43, care conine dispoziii
generale. Conform acestui articol, cooperarea ntrit trebuie s rspund
anumitor principii. Astfel, ea trebuie:
2

Acordul de la Schengen a fost semnat la 14 iunie 1985 la Schengen de ctre Germania, Belgia, Frana,
Luxemburg i Olanda. La rndul su, Convenia de la Schengen a fost semnat la 19 iunie 1990 de ctre
aceleai cinci state. Aceasta a stabilit condiiile de aplicare i garaniile referitoare la libera circulaie a
persoanelor, fiind ratificat de urmtoarele state: Italia (1990), Spania i Portugalia (1991), Grecia
(1992), Austria (1995), Suedia, Finlanda i Danemarca (1996). Islanda i Norvegia, dei nu fac parte
din Comunitatea european sunt asociate acestui spaiu prin acordurile de liber circulaie pe care le-au
stabilit cu Danemarca, Suedia i Finlanda.

82

 S favorizeze obiectivele UE;

S nu fie utilizat dect ca ultim soluie, atunci cnd
obiectivele propuse nu pot fi atinse prin aplicarea
procedurilor obinuite;
S fie lansat de ctre majoritatea statelor membre;
S nu afecteze competenele, drepturile, obligaiile i
interesele statelor care nu particip n cadrul ei;
S rmn deschis tuturor statelor membre;
S fie n conformitate cu regulile acquis-ului comunitar.
n ceea ce privete primul pilon, Tratatul precizeaz, la articolul 11,
c procedura de cooperare poate fi introdus de ctre statele membre. Ele
adreseaz n acest sens o cerere Comisiei care poate prezenta Consiliului
o propunere n acest sens. Dac nu supune aceast propunere, Comisia
comunic motivele ce au stat la baza respingerii statelor membre
interesate.
Autorizaia pentru iniierea acestor proceduri este acordat de ctre
Consiliu, care voteaz pe baza majoritii calificat, dup consultarea
Parlamentului European. Dac un stat se opune din motive importante de
politic naional, Consiliul nu poate hotr n acest sens. n schimb,
Consiliul UE poate cere Consiliului European s decid. Aceasta ia
decizia pe baza votului unanim.
Subsidiaritatea
Subsidiaritatea face obiectul unui protocol anex al Tratatului de la
Amsterdam. Conform acestui protocol, orice propunere legislativ trebuie
nsoit de o declaraie n care s fie expuse motivele care stau la baza
acesteia, trebuind s se demonstreze c respectiva propunere respect
principiul subsidiaritii.

83

b. Cel de-al doilea pilon

Cu scopul de a crete eficacitatea PESC, Tratatul de la Amsterdam
prevede posibilitatea adoptrii de strategii comune. Acestea sunt stabilite
de ctre Consiliul European, la recomandarea Consiliului UE, care poate,
astfel, adopta pe baza majoritii calificate, aciuni sau poziii comune
necesare aplicrii acestor strategii. Dac o strategie comun nu este
adoptat conform acestei proceduri, aciunile i poziiile comune urmeaz
s fie adoptate pe baza votului unanim de ctre Consiliu. n acest caz
poate funciona mecanismul de abinere constructiv.
Acest mecanism este instituit prin art. 23 al Tratatului i prevede c, n
cazul n care o decizie este adoptat n unanimitate, abinerea unuia sau
mai multor state nu poate bloca adoptarea respectivei decizii. Un stat
poate s-i exprime abinerea printr-o declaraie formal. n acest caz el
nu poate fi obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte faptul c
respectiva decizie implic ntreaga Uniune. ntr-un spirit de solidaritate
reciproc, statul membru care apeleaz la aceast procedur are obligaia
s se abin de la orice aciune care ar putea intra n conflict cu vreo
iniiativ a Uniunii bazat pe aceast decizie sau s o mpiedice n vreun
fel. Dac membrii Consiliului care i exprim abinerea printr-o astfel de
declaraie reprezint o treime din totalul voturilor din cadrul Consiliului,
atunci decizia nu este adoptat. Trebuie precizat faptul c, Tratatul de la
Amsterdam exclude posibilitatea recurgerii la procedura cooperrii
ntrite n cadrul acestui pilon, unde ea ar putea fi, totui, util.
c. Cel de-al treilea pilon
Modificrile din cadrul celui de-al treilea pilon
Dup cum am vzut, o serie de domenii din cadrul acestui pilon au
fost transferate primului pilon. Acestea se refer la controlul frontierelor
exterioare, azilul, imigraia i cooperarea judiciar n domeniul civil.
84

Obiectivul Uniunii n cazul acestui pilon, este precizat n cadrul

articolului 29 al Tratatului. Acesta prevede c Uniunea trebuie s ofere
cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu al libertii,
securitii i justiiei, prin elaborarea unei aciuni comune a statelor
membre n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal,
n prevenirea rasismului i xenofobiei i n lupta mpotriva acestor
fenomene. Acest obiectiv este atins prin prevenirea criminalitii,
organizate sau de alt natur, i prin lupta mpotriva acestui fenomen, mai
ales a terorismului, a tratatamentului aplicat fiinelor umane i crimele
svrite mpotriva copiilor, a traficului de droguri i de arme, a corupiei
i a fraudei.
Consiliul hotrete n acest domeniu pe baza votului unanim, la
propunerea Comisiei sau a unui stat membru.
Cooperarea ntrit
Procedura de cooperare ntrit se poate aplica i n cazul celui de-al
treilea pilon (JAI). Astfel, dispoziiile generale abordate n cadrul
primului pilon se aplic n mod identic i n cazul celui de-al treilea, n
afara celei care privete autorizaia din partea Comisiei, care nu mai este
necesar, fiind limitat la un simpl ntiinare (art.40). Aceast dispoziie
este

conformitate

cu

spiritul

JAI,

bazat

pe

cooperarea

interguvernamental.
E. Bilan
Aportul Tratatului de la Amsterdam la procesul de integrarea
european este departe de a fi satisfctor. Trebuie, ns, subliniat faptul
c Tratatul conine o serie de dispoziii care vizeaz crearea unui adevrat
spaiu al libertii, securitii i justiiei, permind i o integrarea mai
rapid prin mijlocirea indirect a mecanismelor de cooperare ntrit.
85

n schimb, Tratatul nu conine dect puine dispoziii referitoare

referitoare la reformele instituionale n vederea extinderii. Astfel, un
protocol referitor la acest subiect este anexat Tratatului. El prevede mai
ales organizarea unei noi Conferine Interguvernamentale (CIG)
privitoare la aceste probleme.
Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare ncepnd de la 1 mai
1999. Consiliul European de la Kln din 3 i 4 iunie 1999 a confirmat
necesitatea organizrii unei noi Conferine Interguvernamentale i a
modificat calendarul

stabilit n protocolul anexat Tratatului de la

Amsterdam. n cadrul acestei Conferine, statele membre s-au pus de

acord asupra necesitii elaborrii unei carte a drepturilor fundamentale,
care s cuprind ansamblul drepturilor fundamentale n vigoare n statele
Uniunii.
Noua Conferin Interguvernamental a debutat la 15 februarie 2000,
ea dnd natere Tratatului de la Nisa.
8.2. Tratatul de la Nisa
A. Semnarea
Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001.
B. Data intrrii n vigoare
Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
Ultimul stat care l-a ratificat pe calea referendumului, la 19
octombrie 2002, a fost Irlanda. La aceast dat, 62,89%
dintre irlandezi au votat n favoarea tratatului, dup ce n
2001 l-au respins. O a doua respingere ar fi fcut probabil
tratatul inutil i ar fi compromis n mod grav viitoarele
extinderi.

86

 C. Coninutul tratatului
Tratatul semnat la Nisa la 26 februarie 2001, a modificat din nou
funcionarea instituiilor europene. El se refer, de asemenea, i la
cooperarea ntrit.
n cadrul ntlnirii de la Nisa au fost pregtite viitoarele extinderi i a
fost stabilit calendarul viitoarelor aderri.
Modificrile instituionale prevzute n cadrul Tratatului de la Nisa au
menirea de a permite Uniunii lrgite s lucreze n mod eficient. Tratatul
insist mai ales pe trei puncte, care nu au fost reglementate la Amsterdam.
Concluzionnd, se poate spune c Tratatul schieaz evoluia instituiilor
europene dup viitoarele extinderi.
D. Reformele instituionale
Amintim aici doar principalele modificri n materie instituional.
Parlamentul
Noua alctuire a Parlamentului European a devenit operaional n
urma ultimelor alegeri, care au avut loc n anul 2004.
Tratatul de la Amsterdam a fixat numrul de deputai europeni la 700.
Trataul de la Nisa a ridicat numrul lor la 732.
Puterile Parlamentului sunt din nou lrgite, procedura de codecizie
fiind extins la noi domenii.
Consiliul UE
Ponderea voturilor n cadrul Consiliului UE a fost modificat, fiind
aplicabil ncepnd cu 1 ianuarie 2005, dat la care majoritatea calificat
e obinut dac sunt ndeplinite dou condiii.
Numrul de deputai din cadrul Parlamentului European 3 (pn n
iunie 2004)
3

n ordinea importanei.

87

Germania
Frana
Italia
Marea Britanie
Spania
Olanda
Belgia
Grecia

99
87
87
87
64
31
25
25

Portugalia
Suedia
Austria
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Luxemburg
TOTAL

25
22
21
16
16
15
6
626

Numrul de deputai din cadrul Parlamentului european 4 (din iunie

2004)
Germania
Marea Britanie
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Grecia
Republica Ceh
Belgia
Ungaria
Portugalia
Suedia

99
72
72
72
50
50
33
25
22
20
22
20
22
18

Bulgaria
Austria
Slovacia
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxemburg
Malta
TOTAL

17
17
13
13
13
12
12
8
7
6
6
6
5
732

Ponderea voturilor n cadrul Consiliului UE

Germania
Marea Britanie
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
4

29
29
29
29
27
27
14

Bulgaria
Austria
Slovacia
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Lituania

n ordinea importanei.

88

10
10
7
7
7
7
7

Olanda
Grecia
Republica Ceh
Belgia
Ungaria
Portugalia
Suedia

13
12
12
12
12
12
10

Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxemburg
Malta
TOTAL

4
4
4
4
4
3
345

Decizia este adoptat dac majoritatea calificat este atins

(255/345).
Dac un alt stat membru o cere, este necesar ca majoritatea
calificat s reprezinte 62% din totalul populaiei UE. Dar aceast cerin
nu este automat deoarece ea nu poate fi solicitat dect atunci cnd se
impune o verificare.
Tratatul cuprinde i o serie de prevederi referitoare la aprofundarea
procesului de integrare. Una dintre cele mai importante msuri n acest
sens este cea referitoare la extinderea domeniilor n care se hotrete pe
baza majoritii calificate. Astfel, din momentul aplicrii, 90% dintre
deciziile UE trebuiau s fie luate pe baza majoritii calificate. n cteva
domenii, ns, hotrririle trebuiau luate n continuare pe baza votului
unanim (de exemplu sntate, fiscalitate i securitate social).
Pentru a proteja valorile democratice, procedura instituit prin
Tratatul de la Amsterdam este completat. Noua procedur permite
introducerea unei proceduri de alert. n acest caz, Consiliul UE, dup
consultarea Parlamentului, adreseaz o recomandare statului membru n
care s-a produs o violare a drepturilor fundamentale. n acest caz,
Consiliul hotrete pe baza majoritii a 4/5 din membrii si.

Comisia
89

n ceea ce privete Comisia, problema structurii sale nu este

definitiv reglementat la ora actual. Se consider, astfel, c alctuirea sa
va evolua de-a lungul timpului:
Din anul 2005, Comisia trebuie este alctuit din cte un
reprezentant al fiecrui stat membru (pn la acest moment
cele patru mari state ale UE aveau cte doi comisari);
n momentul n care UE va numra 27 de membri, numrul
de comisari va fi inferior numrului de state membre.
Membrii vor fi desemnai pe baza rotaiei egalitare. Numrul
precis de membri i ordinea rotaiei nu sunt nc stabilite la
ora actual ele urmnd a fi stabilite n momentul n care
Uniunea va numra 27 de membri.
Articolul 214 al Tratatului de la Nisa modific i modul de
desemnare al membrilor Comisiei. Potrivit acestui articol, Preedintele
Comisiei urmeaz a fi desemnat de ctre Consiliul european care
hotrete pe baza majoritii calificate. Desemnarea este supus aprobrii
Parlamentului European. Acest articol mai stipuleaz i faptul c,
Consiliul European, hotrnd pe baza majoritii calificate i de comun
acord cu Preedintele desemnat, adopt lista celorlalte personaliti pe
care preconizeaz s le numeasc ca i comisari, list stabilit n
conformitate cu propunerile fcute de ctre fiecare stat membru.
Preedintele i ceilali membri ai Comisiei, astfel desemnai, sunt supui,
n calitate de corp politic, unui vot de aprobare final din partea
Parlamentului European. n final, Preedintele i membrii desemnai ai
Comisiei sunt numii de ctre Consiliu, care hotrete pe baza majoritii
calificate.
Articolul 214 are i un aspect mai controversat. Astfel, potrivit
prevederilor acestuia, Consiliul European statueaz pe baza majoritii
calificate, ceea ce nseamn c unele state membre pot asista la
90

impunerea unui Preedinte al Comisiei i a unor comisari cu care ele nu

sunt de acord.
Tratatul prevede i o cretere a puterilor preedintelui (art.217).
Instituii jurisdicionale
Tratatul

de

la

Nisa

modific

competenele

instituiilor

jurisdicionale. El extinde mai ales competenele Tribunalului de Prim

Instan la toate recursurile directe (mai ales cele n anulare) i la anumite
recursuri prejudiciare. Totodat, competenele CJCE sunt extinse.
Prevzute n Tratatul de la Amsterdam, modalitile de punere n
aplicare a cooperrii ntrite sunt modificate prin Tratatul de la Nisa.
Tratatul stabilete la 8 numrul minim (n locul majoritii) de state
membre necesare pentru introducerea cooperrii ntrite.
Dreptul de veto acordat statelor membre prin Tratatul de la
Amsterdam este acum eliminat.
Tratatul de la Nisa mai introduce i noi dispoziii n domeniul
Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC). Astfel, el autorizeaz
statele membre s recurg la cooperarea ntrit pentru punerea n
aplicare a unor aciuni sau poziii comune iniiativ pn atunci
imposibil n virtutea tratatelor precedente. Trebuie remarcat faptul c de
la aceste cooperri sunt excluse, n conformitate cu articolul 27 B,
problemele care au implicaii militare sau n domeniul aprrii.
E. Carta drepturilor fundamentale
n cadrul Consiliului European din 3 i 4 iunie 1999 de la Kln, efii
de stat i de guvern au czut de acord asupra faptului c era necesar,
avnd n vederea amploarea procesului de dezvoltare pe care l luase

91

Uniunea, ntrirea caracterului su democratic i reunirea drepturilor

fundamentale n vigoare ntr-un document unic.
Elaborarea proiectului Cartei a revenit unei convenii. Structura
acestei convenii era una deosebit, avnd n vedere faptul c ea
cuprindea un reprezentant din partea fiecrui guvern al statelor membre,
un reprezentant al Comisiei, 16 membri ai Parlamentului European i 2
delegai din partea fiecrui parlament naional. n cadrul conveniei se
amestec, astfel, reprezentanii europeni i cei naionali, provenii att din
ramura executiv, ct i din cea legislativ. Au fost prezeni i doi
reprezentani ai CJCE (Curtea de Justiie a Comunitii Europene) i ai
Consiliului Europei, pe post de observatori. Mai mult, CES (Comitetul
Economic i Social), Comitetul Regiunilor (CR), precum i Mediatorul
european au fost invitai s participe la dezbateri.
Proiectul Cartei a fost supus ateniei Consiliului european, reunit la
Biarritz , pe 13 i 14 octombrie 2000, care l-a primit n mod favorabil.
Parlamentul European s-a pronunat n acelai sens n noiembrie. n fine,
pe 7 decembrie 2000, Carta Drepturilor Fundamentale a fost aprobat de
ctre toate cele trei instituii (Comisia, Consiliul, Parlamentul), n
perioada ntrunirii de la Nisa.
n cadrul Consiliului European de la Nisa s-a decis ca textul Cartei
s nu fie integrat n Tratate, ci s se examineze chestiunea statutului su
juridic n cadrul dezbaterilor asupra viitorului Uniunii Europene, ce
urmau s se deschid la 1 ianuarie 2001.
Carta este alctutit din apte capitole, dintre care cel de-al aptelea
definete dispoziiile generale.

92

Capitolul 1: demnitate
Demnitate uman, dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei,
interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante, interzicerea sclavajului i a muncii forate.
Capitolul 2: libertate
Dreptul la libertate i la siguran, respectul vieii private i
familiale, protecia datelor cu caracter personal, dreptul de cstorie i de
fondare a unei familii, libertatea de gndire, de contiin i de religie,
libertatea de exprimare i de informare, libertatea de reuniune i de
asociere, libertatea artelor i tiinelor, dreptul la educaie, libertatea
profesional i dreptul de a lucra, libertatea de a ntreprinde, dreptul de
proprietate, dreptul de azil, protecie n caz de ndeprtare, expulzare i
extrdare.
Capitolul 3: egalitate
Egalitate n drepturi, ne-discriminare, diversitate cultural,
religioas i lingvistic, egalitate ntre brbai i femei, drepturile
copilului, drepturile persoanelor n vrst, integrarea persoanelor
handicapate.
Capitolul 4: solidaritate
Dreptul la informare i la consultare al muncitorilor n cadrul
ntreprinderilor, dreptul la negociere i la aciuni colective, dreptul de
acces la serviciile de plasare, protecie n caz de concediere nejustificat,
condiii de munc juste i echitabile, interzicerea muncii copiilor i
protecia tinerilor care muncesc, via familial i via profesional,
securitate social i ajutor social, protecia sntii, accesul la servicii de
interes economic general, protecia mediului, protecia consumatorilor.
93

Capitolul 5: cetenie
Dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile pentru Parlamentul
European, dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile municipale, dreptul
la o bun administraie, dreptul de acces la documente i la Mediator,
dreptul de petiie, libertatea de circulaie i de sejur, protecie diplomatic
i consular.
Capitolul 6: justiie
Dreptul la un recurs efectiv i la un tribunal imparial, prezumia de
nevinovie i dreptul la aprare, principiile de legalitate i de
proporionalitate a delictelor i a pedepselor, dreptul de a nu fi judecat i
pedepsit de dou ori pentru aceeai infraciune.
Carta reunete ntr-un singur document ansamblul drepturilor
personale. Aceste drepturi sunt de trei feluri i se bazeaz pe texte juridice
deja existente: civile, aa cum sunt definite ele de Convenia European a
Drepturilor Omului, politice, aa cum sunt definite prin Tratatele UE, i
sociale, aa cum sunt stabilite n Carta Comunitar a Drepturilor Sociale
ale Muncitorilor adoptat la Strasbourg n decembrie 1989.
8.3. Viitorul Europei
Cu ocazia Consiliului European de la Laeken din 14 i 15
decembrie 2001, efii de stat i de guvern ai rilor membre au convenit
asupra necesitii convocrii unei convenii, n cadrul creia s se discute
posibilitatea iniierii unei reforme instituionale.
Aceast convenie avea drept obiectiv principal pregtirea
conferinei interguvernamentale din 2004. Convenia s-a reunit ncepnd
cu 1 martie 2002. n cadrul acesteia s-au discutat problemele legate de

94

reforma instituional i de oportunitatea stabilirii unei constituii

europene. Preedenia Conveniei a fost asigurat de ctre Valry Giscard
dEstaing (fostul Preedinte al Republicii franceze), n timp ce Giuliano
Amato (fostul Preedinte al Consiliului italian) i Jean-Luc Dehaene
(fostul prim-ministru belgian) au fost cei doi vicepreedini.
Structura Conveniei pentru viitorul Europei este aproape identic
cu cea a Conveniei ntrunite pentru elaborarea Cartei Drepturilor
fundamentale.
Scopul acestei noi convenii era de a reflecta asupra problemelor
legate de structura Uniunii Europene. Era necesar o Constituie
European? Trebuie mers spre o Europ federal? Trebuie s se rmn la
o Europ compus din state naionale?
La 28 octombrie 2002, Valry Giscard dEstaing a prezentat un
prim proiect de constituie european. Acest text pare a realiza un
compromis ntre tezele federale i cele interguvernamentale, ceea ce este
evident chiar de la articolul 1: O uniune de state europene, care i
pstreaz identitatea naional, care i coordoneaz n mod strns
politicile la nivel european i care gestioneaz la nivel federal, o serie de
competene comune.5
Lucrrile Conveniei s-au finalizat la 13 iunie 2003, cu elaborarea
unui proiect de constituie european, care trebuie supus spre adoptare
statelor membre n cadrul unei conferine interguvernamentale. n cazul
n care proiectul va fi adoptat, la fel ca orice tratat european, el va trebui
supus ratificrii fiecrui stat membru.

Le Monde, 28 octombrie 2002.

95

PARTEA II.
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

96

CAPITOLUL 1. SISTEMUL EXECUTIV

1.1.CONSILIUL EUROPEAN
Neprevzut n cadrul Tratatului de la Roma, aceast important
instituie a aprut ca un rezultat firesc al practicii politice din cadrul
Comunitii Europene (numeroasele ntlniri din perioada 1961-1964), ea
lund fiin n mod oficial n urma Conferinei de la Paris din 10
decembrie 1974, fiind mai apoi nscris i n Actul Unic European.
Tratatul de la Maastricht a fost cel care i-a stabilit funciunile, relund
anumite propuneri ale Declaraiei de la Stuttgart din 19 iunie 1983.
Organizarea
Consiliul European grupeaz efii de stat i de guvern ai celor 25 (27
din 2007) de state membre (nsoii de minitrii de externe, Preedintele
Comisiei i comisarul nsrcinat cu relaii externe). Secretarul General al
Consiliului particip i el adeseori la edinele Consiliului, n virtutea
unei practici dezvoltate de-a lungul anilor.
Preedintele Consiliului European este eful de stat sau de guvern a
crui ar deine Preedinia Uniunii. Tratatul de la Maastricht prevede
faptul c la ntrunirile Consiliului European pot participa i minitrii
economiei atunci cnd se discut probleme legate de Uniunea economic
i monetar.
ntrunirea Consiliului European se deschide cu o intervenie din partea
preedintelui Parlamentului European, dup care lucrrile se deruleaz, de
obicei, pe durata a dou zile (o excepie a constituit-o Consiliul de la
Nisa care s-a derulat pe durata a patru zile din 8 pn n 11 decembrie
2000).
De-a lungul unui an au loc patru consilii. Iniial, aceste consilii aveau
loc n rile care exercitau preedinia Uniunii, ns, printr-un protocol
97

anexat Tratatului de la Nisa s-a stabilit Bruxelles-ul ca loc de desfurare

pe viitor a edinelor Consiliului european.
CONSILIILE EUROPENE ORDINARE I EXTRAORDINARE
INUTE N PERIOADA 1999-2003
ORAE
Berlin
Kln
Tampere
Helsinki
Lisabona
Feria
Biarritz
Nisa
Stockholm
Gteborg
Bruxelles
Gand
Laeken
Barcelona
Sevilla
Bruxelles
Copenhaga
Bruxelles
Tesalonic

DATA
Martie 1999
Iunie 1999
Octombrie 1999
Decembrie 1999
Martie 2000
Iunie 2000
Octombrie 2000
Decembrie 2000
Martie 2001
Iunie 2001
Septembrie 2001
Octombrie 2001
Decembrie 2001
Martie 2002
Iunie 2002
Octombrie 2002
Decembrie 2002
Martie 2003
Iunie 2003

Atribuii
Organism interguvernamental, Consiliul European are menirea de a
defini direciile majore de evoluie politic i economic ale Uniunii
europene, precum i prioritile i calendarul Uniunii.
o Aciuni pe plan politic: revizuirea tratatelor, construcia
politic a Europei, politica de imigraie.

98

o Aciuni pe plan militar: n Bosnia, n Kosovo (dar n

cooperare cu NATO).
o Aciuni pe plan economic: Politica Agricol Comun,
Uniunea economic i monetar.
o Aciuni pe plan social: politica social, agenda social.
De asemenea, Consiliul ia poziie n cazul dosarelor sensibile ale
momentului i formuleaz recomandri.
Finanarea PAC: Consiliul de la Berlin-martie 1999
Reforma instituiilor: Consiliul de la Nisa-decembrie2000
Lupta contra terorismului: Consiliile de la Bruxelles i
Laeken-septembrie i decembrie 2001
Politica de imigraie: Consiliul de la Sevilla-iunie 2002
1.2. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
Tratatul prin care instituiile celor trei Comuniti Europene au
fuzionat a fost semnat la 8 aprilie 1965 i a intrat n vigoare la 1 iulie
1967.
Vechiul Consiliu de Minitri a devenit Consiliul Uniunii Europene
dup intrarea n vigoare la 1 noiembrie 1993 a Tratatului de la Maastricht.
Aceast instituie reprezint interesele statelor membre ale Uniunii.

Structura Consiliului Uniunii

Este alctuit din 27 de minitri ai statelor membre (Afaceri externe,

Justiie i Interne, Agricultur, Economie/Finane n funcie de subiectul

99

discutat). Preedinia se schimb la fiecare ase luni, n conformitate cu

decizia din 1 ianuarie 1995.
LISTA RILOR AFLATE LA PREEDENIA CONSILIULUI
UNIUNII DIN 1999 PN N 2006
ANUL
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

Primul semestru
Germania
Portugalia
Suedia
Spania
Grecia
Irlanda
Luxemburg
Austria

Al doilea semestru
Finlanda
Frana
Belgia
Danemarca
Italia
Olanda
Marea Britanie
Finlanda

Ponderea voturilor n cadrul Consiliului n anul 2003

Germania
Frana
Italia
Marea Britanie
Spania
Belgia
Grecia
Olanda
Total
Majoritate calificat

10
10
10
10
8
5
5
5

Portugalia
Austria
Suedia
Danemarca
Irlanda
Finlanda
Luxemburg

5
4
4
3
3
3
2
87
62

Ponderea voturilor n cadrul Consiliului

Germania
Marea Britanie
Frana
Italia
Spania
Polonia
Olanda

ntr-o Uniune de 25 de state

n anul 2004
Din 1 ianuarie 2005
10
29
10
29
10
29
10
29
8
27
8
27
5
13
100

Grecia
Belgia
Portugalia
Rep. Ceh
Ungaria
Suedia
Austria
Slovacia
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxemburg
Malta
Total
Majoritate calificat

5
5
5
5
5
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
124
88

12
12
12
12
12
10
10
7
7
7
7
7
4
4
4
4
4
3
321
232

ntr-o Uniune de 27 de state

(n 2007)
Germania
Frana
Italia
Marea Britanie
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Belgia
Grecia
Ungaria

29
29
29
29
27
27
14
13
12
12
12

101

Portugalia
Rep. Ceh
Austria
Bulgaria
Suedia
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Slovacia
Lituania
Cipru
Estonia
Letonia
Luxemburg
Slovenia
Malta
Total
Majoritate

12
12
10
10
10
7
7
7
7
7
4
4
4
4
4
3
345
255

calificat
Actualul Secretar General al Consiliului UE, Javier Solana,
ndeplinete i funcia de nalt Reprezentant pentru PESC, n conformitate
cu prevederile Tratatului de la Amsterdam i ale Consiliului European de
la Kln din iunie 1999. El a fost desemnat n unanimitate de ctre
Consiliu (prin majoritate calificat de la Tratatul de la Nisa) i conduce o
structur de aproximativ 3000 de persoane.
Reuniunile Consiliului au loc n majoritatea cazurilor la Bruxelles,
fiind convocate la iniiativa Preediniei (care stabilete i ordinea de zi),
a Comisiei sau a unui stat membru. n activitatea sa, Consiliul este ajutat
de ctre Comitetul reprezentanilor permaneni, numit COREPER, i de
ctre comitetele tehnice (Comitetul economic i financiar, de agricultur
etc). n plus, n funcie de tema reuniunii, particip i minitrii
responsabili, Secretarul general, Consilierul juridic i Comisarul n a
crui arie de expertiz intr problema discutat.

102

n funcie de subiectul abordat, Consiliul poate reuni minitrii

Afacerilor externe (formaiune general), pe cei ai Agriculturii, pe cei ai
Economiei i Finanelor (Ecofin), fie separat, fie regrupai (consiliu
Jumbo).
n cadrul Consiliului European de la Sevilla din 21 iunie 2002, s-a
hotrt reducerea numrului de formaiuni ale Consiliului Uniunii de la
aisprezece la nou. De asemenea, pe marginea acestor reuniuni se
organizeaz o serie de conferine informale.
n cadrul Consiliului se utilizeaz trei proceduri de vot (art. 148 TCE)6:
Regula majoritii simple: 8 state din 15 (n cazul primului
pilon).
Regula majoritii calificate, introdus de ctre Actul unic: 62
de voturi din 87 cu o minoritate de blocaj de 26 de voturi.
Dac textul ce urmeaz a fi adoptat nu provine de la comisie,
cele 62 de voturi trebuie s provin de la cel puin 10 state.
(regul valabil pentru cel de-al doilea i cel de-al treilea
pilon).
Unanimitatea nu mai este necesar dect n ceea ce privete
problemele de natur fiscal, noile aderri i revizuirea
tratatelor, dar aceast procedur este din n ce mai evitat.
Tratatul de la Nisa prevede o majoritate calificat de 255 de voturi
din 345 ncepnd cu 1 ianuarie 2005, dar, innd cont de aderarea la 1 mai
2004 a zece noi state la Uniunea European, precum i de preconizata
aderare a Romniei i Bulgariei n 2007, Consiliul European de la
Bruxelles din 25 octombrie 2002 a stabilit urmtoarele noi majoriti
calificate:
- de la 1 mai 2004 la 31 decembrie 2004: 88 de voturi din
124 (adaptarea sistemului existent);
6

TCE = Tratatul Comunitii Europene

103

- de la 1 ianuarie 2005 la 31 decembrie 2006: 232 de

voturi din 321 (adaptarea Tratatului de la Nisa);
- n 2007: 255 voturi din 345 (aplicarea Tratatului de la
Nisa).
Aceast majoritate calificat va trebui s reprezinte cel puin 62%
din populaia total a Uniunii. n plus, domeniile n care se aplic
procedura majoritii calificate au fost extinse.
Lista noilor formaiuni ale Consiliului Uniunii
(stabilite la Sevilla, n iunie 2002)
afaceri generale i relaii externe;
afaceri economice i financiare;
justiie i afaceri interne;
omaj, politic social, sntate, protecia consumatorului;
competitivitate (piaa intern, industrie i cercetare);
transporturi, comunicaii, energie;
agricultur i pescuit;
mediu;
educaie, tineret i cultur.
Atribuii
Consiliul Uniunii Europene este o instituie interguvernamental,
care are drept scop aprarea intereselor statelor membre ale Uniunii.
Competenele sale sunt extinse la nivelul celor trei piloni ai Uniunii, n
conformitate cu articolul 202 TCE.
Consiliul exercit puterea normativ, fie singur, fie mpreun cu
Parlamentul, sub form de reglementri, directive i decizii n cadrul
pilonului comunitar vizat.
Pregtirea reuniunilor este realizat de ctre reprezentanii
permaneni sau COREPER, reunii n dou formaiuni: ambasadorii

104

(care dezbat problemele politice) i adjuncii lor (care dezbat chestiunile

tehnice). Rezultatele acestor dezbateri sunt comunicate Consiliului,
aflndu-se astfel dac exist sau nu consens n ceea ce privete
problemele discutate.
n ceea ce privete politica extern (cel de-al doilea pilon),
Consiliul poate s propun o serie de aciuni comune i s ncredineze
aceste misiuni unei structuri speciale numit Troika, care grupeaz, n
conformitate cu Tratatul de la Amsterdam, preedinia actual i cea
viitoare, precum i Secretarul general n colaborare cu Comisia.
n domeniul colaborrii poliieneti i judiciare (cel de-al treilea
pilon), Consiliul poate ntreprinde aciuni comune (de exemplu unitatea
anti-drog a Europol) i poate ncheia convenii.
Consiliul poate ncheia acorduri internaionale i poate mputernici
Comisia s negocieze cu tere ri (de exemplu, negocierile purtate cu
rile Europei Centrale i de Est n vederea aderrii lor la Uniune, precum
i negocierile purtate cu rile semnatare ale Conveniei de la Lom) sau
cu cu organismele internaionale (de exemplu, cu Organizaia Mondial a
Comerului n cadrul negocierilor comerciale).
Consiliul are puterea de revizuire a tratatelor (articolul 48 al TCE),
att prin convocarea unei conferine interguvernamentale (CIG), ct i
prin apelul la procedura simplificat care nu presupune ratificarea din
partea statelor membre.
Consiliul dispune, de asemenea, de puterea de codecizie, alturi de
Parlamentul European, n numeroase domenii i mai ales n domeniul
bugetar: astfel, el are ultimul cuvnt n ceea ce privete cheltuielile
obligatorii.
Consiliul este cel care definete liniile directoare ale politicilor
economice i asigur coordonarea lor, mai ales dup Tratatul de la
Maastricht i constrngerile impuse prin pactul de stabilitate i de
105

cretere. De asemenea, el este cel care decide intrarea statelor n zona

euro.
El este cel care-i numete pe cei 25 de membri ai Curii de conturi
pe baza votului unanim (majoritate calificat n urma semnrii tratatului
de la Nisa).
n fine, trebuie menionat faptul c Tratatele de la Maastricht i de
la Amsterdam au permis un mai bun acces la documente i o anumit
transparen a deliberrilor.

1.3. COMISIA
Tratatul de fuzionare a executivelor (intrat n vigoare n 1967) a
permis nlocuirea naltei Autoriti a CECO (1952) i a comisiilor CEE i
CEEA, create prin Tratatul de la Roma (1958), cu o Comisie unic.
Aceast instituie reprezint interesul general al Uniunii, avnd un
caracter supranaional. Ea este, de asemenea, cea mai mare instituie
comunitar (aproape 20 000 de funcionari i ageni), dispunnd de
birouri i delegaii. Sediul su este la Bruxelles.
Conform prevederilor Tratatului de la Amsterdam (art.214 TCE),
Comisarii sunt desemnai de ctre statele membre, dar cu aprobarea
Preedintelui i n urma audierii i investiturii n Parlamentul european.
Statele mari (Germania, Frana, Spania, Italia i Marea Britanie) aveau
cte doi comisari, n timp ce statele mai mici aveau doar unul singur.
Sistemul a fost schimbat prin Tratatul de la Nisa, care prevede c
ncepnd cu anul 2005, fiecare stat membru va fi reprezentat de ctre un
singur comisar, numrul maxim de comisari fiind de 27 n urma extinderii
prevzute pentru anul 2007. n privina structurii ulterioare a Comisiei,
cel care va decide va fi Consiliul Uniunii, care va statua pe baza votului
unanim.
106

Actualul Preedinte al Comisiei Europene este portughezul Jos

Manuel Barroso, care i-a succedat italianului Romano Prodi. Comisia
Barroso a intrat n funciune la 22 noiembrie 2004, iar preedintele
Barroso a depus jurmntul n faa Curii europene de Justiie de la
Luxemburg la 21 ianuarie 2005.
PREEDINII COMISIEI NCEPND CU ANUL 1958
Walter HALLSTEIN

R.F.G.

1958-

1967
Jean REY

Belgia

1967-

1970
Franco-Maria MALFATTI

Italia

1970-

1972
Sicco MANSHOLT

Olanda

1972-

1973
Franois-Xavier ORTOLI

Frana

1973-1977
Roy JENKINS

Marea Britanie

1977-1981
Gaston THORN

Luxemburg

1981-1985
Jacques DELORS

Frana

1985-1995
Jacques SANTER

Luxemburg

1995-1999
Romano PRODI

Italia

1999-2004
Jos Manuel Barroso

Portugalia

Din 2004

107

MEMBRII COMISIEI BARROSO

1.
2.

Jos Manuel BARROSO

Margot WALLSTRM

Preedinte
Vice-preedinte
Relaii instituionale i

3.
4.
5.

Gnter VERHEUGEN

strategii de comunicare
Vice-preedinte

Jacques BARROT

ntreprinderi i industrie
Vice-preedinte

Siim KALLAS

Transporturi
Vice-preedinte
Administraie, audit i

6.

lupta antifraud
Vice-preedinte

Franco FRATTINI

Justiie,
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

libertate

Viviane REDING

securitate
Societatea

Stavros DIMAS
Joaquin ALMUNIA

informaional i media
Mediu
Afaceri economice i

Danuta HBNER
Joe BORG

monetare
Politic regional
Pescuit
i
afaceri

Dalia GRYBAUSKAITE

maritime
Programare financiar i

Janez POTONIK
Jan FIGEL

buget
tiin i cercetare
Educaie,
formare,

Markos KYPRIANOU

cultur i multilingvism
Sntate i protecia

Olli REHN
Louis MICHEL

consumatorilor
Extindere
Dezvoltare i
umanitar
108

ajutor

18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.

Lszl KOVCS

Fiscalitate

uniune

Neelie KROES
Mariann Fischer BOEL

vamal
Concuren
Agricultur i dezvoltare

Benita FERRERO-WALDNER

rural
Relaii externe i politica

Charlie McCREEVY
Vladimir PIDLA

european de vecintate
Pia intern i servicii
omaj, afaceri sociale i

Peter MANDELSON
Andris, PIEBALG

egalitate social
Comer
Energie

De la 1 ianuarie 2007, acestor 25 de comisari li se vor aduga cei

doi comisari provenii din rile nou integrate, Bulgaria i Romnia.
26.
27.

Meglena KUNEVA
Leonard ORBAN

Protecia consumatorului
Multilingvism

Atribuii
Principala sarcin a Comisiei este de a veghea la respectarea
tratatelor comunitare, deoarece ea este un organ supranaional: ea poate
ateniona statele membre n cazul ntrzierii n aplicarea unor directive
sau poate chiar aplica amenzi acelor ntreprinderi care abuzeaz de
poziia lor dominant pe pia, poate autoriza acordarea de subvenii,
poate sesiza Curtea European de Justiie n cazul n care un stat membru
ncalc obligaiile comunitare pe care i le-a asumat i opereaz, de
asemenea, controlul clauzelor de salvgardare acordate statelor membre.
Comisia deine, n principal, puterea de iniiativ, regsindu-se,
astfel, n centrul procesului decizional alturi de Consiliul Uniunii i de
Parlament (mpreun, cele trei instituii alctuiesc aa-numitul triunghi
instituional). ntr-adevr, marea parte a reglementrilor, directivelor i
109

deciziilor luate de ctre instituiile Uniunii Europene au la baz propuneri

formulate de ctre Comisie. Puterea de iniiativ este, ns, mprit de
ctre Comisie cu statele membre, atunci cnd este vorba de domeniul
politicii externe i cel al justiiei i poliiei (cel de-al doilea i al treilea
pilon).
Comisia este cea care execut deciziile Consiliului n numeroase
domenii, precum bugetul, politica agricol comun i politica regional
prin intermediul fondurilor structurale (n special FEOGA, FEDER i
FSE). Cmpul de aciune al Comisiei a fost extins prin prevederile
Tratatului de la Amsterdam la domeniile sntii publice i omajului.
O alt prerogativ a Comisiei europene este aceea de a negocia,
sub tutela Consiliului, acordurile internaionale cu alte state sau cu
organismele

internaionale

(de

exemplu,

negocierile

purtate

cu

Organizaia Mondial a Comerului, cunoscute sub numele de millenium

round). Totodat Comisia deine puterea de recomandare i de aviz, care
poate lua diferite forme: cri verzi, cri albe, memorandumuri.
n fine, n virtutea principiului subsidiaritii, introdus prin Tratatul
de la Maastricht, Comisia poate s acioneze n locul unui stat membru
dac acest stat nu intervine sau aciunea sa este mai puin eficient, iar
interesul Uniunii este n joc.
Activitatea instituional a Comisiei este una general pozitiv, n
ciuda criticilor formulate la adresa ei (aciune prea tehnocratic,
insuficient concertare, disfuncionaliti). Printre rezultatele pozitive ale
activitii Comisiei pot fi amintite: crearea pieei comune (aproximativ
300 de directive), Uniunea economic i monetar (raporturile Barre i
Delors), Convenia Lom etc.

110

CAPITOLUL 2. SISTEMUL LEGISLATIV

2.1. PARLAMENTUL EUROPEAN
Vechea Adunare Parlamentar european a devenit Paralmentul
european odat cu semnarea Actului Unic.
Aceast instituie a devenit din ce n ce mai important de-a lungul
timpului, n urma semnrii tratatelor europene, ceea ce este firesc
deoarece ea reprezint popoarele Uniunii, aprndu-le interesele prin
intermediul deputailor alei prin sufragiu universal direct, ca urmare a
deciziei Consiliului intrat n vigoare la 1 iulie 1978. Mai mult dect att,
Parlamentul are un rol hotrtor n forjarea contiinei europene.
111

 Statutul eurodeputailor
Eurodeputaii sunt alei pentru o perioad de cinci ani, pe baza
sufragiului universal direct, ncepnd cu anul 1979, prin scrutin
proporional, respectnd regulile democratice.
Numrul de deputai a variat de-a lungul timpului. Astfel, de la 626
de deputai existeni dup extinderea din 1995 s-a ajuns la 732 la ora
actual, numrul lor urmnd s creasc n urma aderrii Romniei i
Bulgariei n 2007. Plafonul de 700 de deputai fixat de ctre Tratatul de la
Amsterdam, a fost depit n urma Tratatului de la Nisa.
Numrul de deputai variaz n funcie de populaia fiecrei ri.
Astfel, Germania are 99 de deputai, iar Frana, Italia i Marea Britanie au
cte 78 de deputai.
Cetenii europeni pot vota i pot fi alei fie n ara de origine, fie
n ara de reziden. Statutul de eurodeputat este incompatibil cu cel de
membru al unui guvern naional i cu cel de funcionar european. Tratatul
de la Amsterdam a nsrcinat Parlamentul cu stabilirea statutului i
condiiilor de exercitare a mandatului deputailor, ns doar dup avizul
Comisiei i acordul Consiliului.
Organizare
Preedintele actual (din anul 2004) este spaniolul Josep Borrell
Fontelles, care i succede irlandezului Patrick Cox. Rolul su este de a
prezida edinele plenare ale Parlamentului, reuniunile biroului i
conferinele preedinilor. De asemenea, el reprezint Parlamentul n
relaiile externe.
Biroul este alctuit din preedinte, 14 vice-preedini i cinci
chestori alei pentru doi ani i jumtate. Biroul numete un Secretar
general, care conduce o structur de mai mult de 3500 de persoane.

112

Conferina

Preedinilor

regrupeaz

pe

Preedintele

Parlamentului i pe preedinii grupurilor politice. Rolul su este de a

stabili atribuiile Comisiilor, calendarul i ordinea de zi a sesiunilor.
Parlamentul actual este alctuit din apte grupuri politice transnaionale:
Grupul Partidului popular european i al democrailor europeni
(PPE-DE);
Grupul Partidului socialitilor europeni (PSE);
Grupul

Partidului european al liberalilor, democrailor

reformatorilor (ALDE);
Grupul verzilor/Aliana liber european (V/ALE);
Grupul confederal al stngii unitare europene i al stngii verzi
nordice (GUE/NGL);
Grupul Uniunii pentru Europa naiunilor (UEN);
Grupul Independenilor, Grupul Democratic (IND/DEM).
Trebuie remarcat, de asemenea, faptul c exist i un grup numit al
nenscriilor, iar grupul independenilor a disprut.
Pentru a forma un grup politic este necesar un numr minim de
deputai (de la 29, 24, 18 la 4, cu condiia ca deputaii respectivului grup
s provin din dou, trei, patru sau chiar mai multe state membre).
Preedinii grupurilor politice sunt urmtorii:
Hans-Gert Poettering (Germania): Grupul Partidului popular
european i al democrailor europeni (PPE-DE);
Martin Schulz (Germania): Grupul Partidului socialitilor europeni
(PSE);
Graham Watson (Marea Britanie): Grupul Partidului european al
liberalilor, democrailor i reformatorilor (ALDE);

113

 Monica Frassoni (copreedinte Italia), Daniel Cohn-Bendit

(copreedinte-Germania): Grupul verzilor/Aliana liber european
(V/ALE);
Francis Wurtz (Frana): Grupul confederal al stngii unitare
europene i al stngii verzi nordice (GUE/NGL);
Brian Crowley (copreedinte Irlanda), Cristiana Muscardini
(copreedinte Italia): Grupul Uniunii pentru Europa naiunilor
(UEN);
Miroslaw

M.

Piotrowski

(Polonia):

Independenii,

Grupul

Democratic (IND/DEM);

Evoluia repartiiei scaunelor de deputat n cadrul Parlamentului

European n perioada 2004 i 2009

114

naintea aderrii Bulgariei i

Romniei
Alegerile

Dup aderarea Bulgariei i

din

2004
Statele membre
Germania
Frana
Italia
Marea Britanie
Spania
Olanda
Belgia
Grecia
Portugalia
Suedia
Austria
Danemarca
Finlanda
Irlanda
Luxemburg
rile care au
aderat n 2004
Polonia
Rep. Ceh
Ungaria
Slovacia
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Malta
rile care au
aderat n 2007
Romnia
Bulgaria
Total general

570
99
78
78
78
54
27
24
24
24
19
18
14
14
13
6
162
54
24
24
14
13
9
7
6
6
5

732

115

Romniei
nainte de
Dup alegerile
alegerile din

din 2009

2009
570
99
78
78
78
54
27
24
24
24
19
18
14
14
13
6
162

535
99
72
72
72
50
25
22
22
22
18
17
13
13
12
6
151

54
24
24
14
13
9
7
6
6
5
54

50
22
22
13
12
8
7
6
6
5
50

36
18
786

33
17
736

Sursa: www.europa.eu.
Modul de funcionare
Parlamentul i are sediul la Strasbourg. Sesiunea anual ncepe n
cea de-a doua zi de mari din luna martie i i continu activitatea n
fiecare lun din an timp de o sptmn. Parlamentul European i
desfoar activitatea n cadrul a 12 sesiuni plenare pe an.
n celelalte sptmni, deputaii se reunesc n cadrul grupurilor
politice sau n cadrul Comisiei parlamentare de la Bruxelles unde studiaz
textele sau rapoartele asupra crora trebuie s se pronune.
Adesea, n cadrul edinelor plenare, sunt invitai efi de state
strine s se adreseze eurodeputailor.
ncepnd cu data de 20 iulie 1999, douzeci i apte de comisii
permanente au fost nsrcinate cu analizarea propunerilor venite din
partea Comisiei. n urma acestei analize, comisiile ntocmesc rapoarte n
funcie de domeniile lor de competen, care sunt naintate spre
examinare grupurilor politice, discutate i supuse votului n edin
plenar de ctre deputai (raport i amendamente).
Parlamentul mai poate s nfiineze Comisii temporare i Comisii
de anchet, la cererea unui sfert dintre membri si.
Pe lng acestea, exist i Comisii parlamentare mixte (care au
rolul de a lega Parlamentul european de parlamentele rilor candidate) i
delegaii interparlamentare (care fac legtura cu cele ale terelor state)
Atribuii
Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam au lrgit n mod
considerabil atribuiile parlamentului i domeniile sale de intervenie.
Parlamentul colegislator
116

Parlamentul European mparte cu Consiliul Uniunii prerogativa

adoptrii legislaiei comunitare, prin aplicarea mai multor proceduri:
Codecizia, introdus prin Tratatul de la Maastricht, pune
Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul, deoarece ntr-un
numr important de domenii, el poate mpiedica adoptarea unui
text la cea de-a doua lectur (art.251 TCE).
Cooperarea, introdus prin Actul Unic, este pe cale de a fi
eliminat dup adoptarea Tratatului de la Amsterdam. Conform
acestei proceduri, Consiliul este constrns s recurg la regula
unanimitii, n cazul n care propunerea sa legislativ este respins
n cadrul Parlamentului, la cea de-a doua lectur.
Avizul conform, de care trebuie s in cont Consiliul, vizeaz
acordurile internaionale, noile aderri, fondurile structurale,
sistemul european de bnci centrale i violarea repetat a
drepturilor fundamentale de ctre un stat membru (Tratatele de la
Amsterdam i Nisa).
Avizul simpu permite Parlamentului s-i exprima poziia, dar
Consiliul nu este obligat s in cont de prerea acestuia. Cu toate
acestea, n domeniul politicii externe i de afaceri interne,
Parlamentul trebuie consultat n mod obligatoriu.
Domeniile de aplicare ale codeciziei:
Domeniile prevzute n Tratatul de la Maastricht:
- libera circulaie a muncitorilor,
- libertatea

de

instalare,

recunoaterea

diplomelor,
- libera prestare de servicii,
- apropierea legislaiilor (piaa unic),

117

mutual

- educaie i cultur,
- sntate (aciuni de ncurajare),
- protecia consumatorilor,
- reelele transeuropene (orientri),
- cercetare,
- mediu.
Domeniile prevzute n Tratatul de la Amsterdam:
- interzicerea discriminrilor bazate pe criterii naionale,
- cetenie (circulaia i sejurul n alte state ale UE),
- transparen,
- lupta contra fraudei,
- cooperare vamal,
- statistici i protecia bunurilor,
- omaj,
- politica social (egalitatea brbai/femei, securitate),
- libertatea de instalare,
- sntate (msuri veterinare i fitosanitare),
- transporturi (securitate),
- reele

transeuropene

(extinderea

competenelor

Parlamentului),
- FEDER (decizii de aplicare),
- cercetare (punerea n aplicare a programelor),
- mediu (aplicarea programelor),
- cooperarea n domeniul dezvoltrii.
Parlamentul controlor
La fel ca n orice sistem democratic, i n cadrul Uniunii Europene,
organul deintor al puterii legislative exercit controlul asupra puterii
executive. Parlamentul exercit acest control prin mai multe modaliti:
118

 Una dintre cele mai importante prghii de control asupra puterii

executive este reprezentat de atribuia Parlamentului de investire a
Comisiei i a Preedintelui acesteia. Astfel, dup intrarea n vigoare
a Tratatului de la Amsterdam, Parlamentul a devenit instituia
nsrcinat cu aprobarea sau respingerea candidaturii Preedintelui
nominalizat, precum i a candidaturilor Comisarilor, n urma
audierilor individuale. Parlamentul este cel care investete Comisia
n ansamblul ei.
Moiunea de cenzur adresat Comisiei (art.201 TCE). La cererea
unui grup politic sau a unei zecimi din deputai, poate fi depus o
moiune de cenzur, fiind necesar o majoritate de dou treimi din
totalul voturilor pentru adoptarea acesteia. Istoria instituional a
Uniunii Europene ne ofer, de altfel, exemplul demisiei colective a
Comisiei Santer la 16 martie 1999. Membrii Comisiei Santer au
apelat la acest gest tocmai pentru a evita o posibil moiune de
cenzur din partea Parlamentului, fapt fr precedent pn la acea
dat.
ntrebri adresate n scris sau verbal. Consiliul Uniunii i Comisia
pot fi interpelate: aceast procedur a fost introdus n anul 1973 i
este cunoscut sub numele de question time. Textele coninnd
ntrebrile adresate executivului, precum i rspunsurile acestuia,
figureaz n Jurnalul oficial al Comunitilor.
Crearea de Comisii de anchet. O astfel de comisie poate fi creat
la cererea unui sfert din numrul total de deputai, n cazul n care
se bnuiete faptul c regulile comunitare sunt aplicate n mod
necorespunztor. (de exemplu afacerea vacii nebune).

119

 Sesizarea Curii de Justiie. Parlamentul poate intenta la Curtea de

Justiie un recurs n lips sau n anulare, mai ales n cazul actelor
care i afecteaz prerogativele.
Dreptul de a primi petiii i nominalizarea Mediatorului. Petiiile
pot fi naintate de orice persoan rezident pe teritoriul Uniunii
Europene. n ultimii ani, numrul petiiilor i a plngerilor naintate
Parlamentului a crescut n mod simitor.
Parlamentul mare trezorerier
Tratatele din 22 aprilie 1970 i din 22 iulie 1975, precum i
Tratatul de la Maastricht, au nsrcinat Parlamentul cu o serie de atribuii
n domeniul financiar:
n primul rnd, Parlamentul evalueaz perspectivele financiare
plurianuale i decide asupra bugetului. Astfel, bugetul nu poate
deveni operaional dect dup ce a fost semnat de ctre Preedinte
(a se vedea respingerea n bloc a bugetului n anii 1980 i 1985).
Parlamentul are ntietate n faa Consiliului n ceea ce privete
cheltuielile ne obligatorii (de exemplu politica industrial).
Parlamentul poate doar s propun modificri ale cheltuielilor
obligatorii (de exemplu agricultura), n acest domeniu Consiliul
avnd ultimul cuvnt.
n afara acestor multiple atribuii ale Parlamentului de la Strasbourg n
domeniul financiar, forul legislativ european s-a angajat i n aciunea de
aprare a drepturilor omului. Pentru susinerea acestei activiti,
Parlamentul European a creat n anul 1988 premiul Sakharov, care se
decerneaz anual.
Cum este finanat bugetul?

120

ncepnd din anul 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, care
sunt stabilte de comun acord de ctre statele membre, dup consultarea
Parlamentului European. Totalul contribuiei nu poate s depeasc, ns,
1,27% din produsul naional brut. Astfel, resursele proprii sunt n cele mai
multe cazuri constituite:
Dintr-un procentaj din TVA-ul aplicat pe bunuri i servicii n
spaiul Uniunii;
Din drepturile de vam percepute la frontierele exterioare ale
Uniunii;
Din diverse alte resurse, precum prelevrile percepute pe produsele
agricole importate din tere ri;
Dintr-o finanare calculat pe baza prosperitii diferitelor state
membre (produsul lor intern brut).
BUGETUL UNIUNII PE 2003
- Contribuiile statelor membre n funcie de produsul
intern brut: 60,93%
- Reineri din TVA: 24,74%
- Drepturile de vam: 10,99%
- Drepturi agricole: 1,46%
- Diverse: 1,88%

2.2. MEDIATORUL EUROPEAN

Funcia de mediator european, numit i ombudsman, a fost creat
prin Tratatul de la Maastricht. Statutul i atribuiile sale au fost stabilite
prin decizia Parlamentului European din 9 martie 1994, rolul su
crescnd constant de-a lungul timpului.

121

 Statutul Mediatorului
Mandatul Mediatorului este de cinci ani, cu posibilitatea rennoirii
lui de ctre Parlamentul european. Mediatorul acioneaz ca un
conciliator i un mediator independent de biroul su din Strasbourg. Doar
Curtea de Justiie este abilitat s pun capt activitii sale.
Actualul Mediator European, Nikiforos Diamandouros, a fost ales
la 15 ianuarie 2003, succedndu-i lui Jacob Soderman la 1 aprilie 2003.
Rolul Mediatorului
Orice persoan fizic sau moral, care locuiete n spaiul Uniunii
poate s sesizeze Mediatorul prin depunerea unei plngeri completat fie
pe o foaie liber, fie pe un formular (care poate fi depus i pe Internet).
Pentru a putea fi acceptat, plngerea trebuie s conin identitatea
reclamantului, motivul plngerii, trebuie s vizeze o instituie comunitar
(n afara Curii), s ridice o problem de administraie defectuoas, s fie
depus n termen de maxim doi ani de la svrirea faptelor litigioase i
s fie precedat de demersuri la instituiile n cauz.
Dup examinarea plngerii, Mediatorul decide dac este sau nu
cazul s deschid o anchet, caut o soluie amiabil i-l informeaz pe
reclamant. Instituia reclamat are la dispoziie 3 luni pentru a formula un
rspuns.
Mediatorul transmite Parlamentului un raport anual. n anul 2002,
de exemplu, au fost formulate 2511 plngeri, fiind deschise 220 de
anchete, dintre care 75% vizau Comisia.

122

CAPITOLUL 3. SISTEMUL JURIDIC

3.1. CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE
3.1.1. CURTEA DE JUSTIIE
Creat prin Tratatul de la Paris, care instituie CECO, aceast nalt
instan juridic i-a extins aria de competen la litigiile legate de CEE i
Euratom, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma n 1958. Sediul
su se afl la Luxemburg.
Curtea este format din 25 de judectori i 8 avocai generali (n
anul 2006), numii de ctre guvernele statelor membre pe o perioad de 6
ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului, precum i un grefier numit de
ctre Curte pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului.
Tratatul de la Nisa prevede faptul c fiecare stat membru va beneficia de
un judector (art. 221), ns doar statele mari vor beneficia de un avocat
123

general permanent, celelalte posturi fiind ocupate pe baza unui sistem de

rotaie. Consiliul poate crete numrul de avocai generali la propunerea
Curii (art. 222 al. 1). Misiunea avocailor generali este de a prezenta
concluziile investigaiilor efectuate, pe baza crora judectorii delibereaz
i iau decizii. La rndul su, grefierul are sarcina de a conduce serviciile
Curii, precum i de a redacta i consemna actele de procedur i
audienele. Preedintele actual Vassilios Skouris (Grecia) a fost ales de
ctre

colegii si, judectorii Curii, pe o perioad de 3 ani, cu

posibilitatea rennoirii mandatului. Rolul Preedintelui este de a dirija

lucrrile i serviciile Curii, de a prezida lucrrile i audienele, de a numi
un judector raportor pentru fiecare proces aflat pe rol, precum i de a
fixa datele audienelor i de a pronuna hotrrile provizorii.
Curtea se poate ntruni n edin plenar, n Marea camer
alctuit din 13 judectori, sau n camere alctuite din 5 sau 3 judectori.
Marea camer se poate reuni la cererea unui stat membru sau a unei
instituii aflate n componena instanei, sau n cazul unor probleme
importante i complexe. Celelalte probleme sunt examinate n cadrul n
cadrul camerelor de 5 sau 3 judectori. Preedinii camerelor de 5
judectori sunt alei pe o perioad de trei ani, iar preedinii camerelor de
3 judectori pe perioada unui an. Curtea se reunete n edin plenar
doar n cazuri cu totul excepionale (n cazul demisiei mediatorului
european sau a unui comisar european, care nu i-a ndeplinit obligaiile
asumate) sau atunci cnd Curtea apreciaz c o anumit problem
prezint o importan excepional. Quorumul cerut de o edin plenar
este de 15 judectori.
Atribuiile Curii de Justiie
Misiunea principal a Curii de Justiie este de a veghea la
respectarea dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea tratatelor
constitutive ale Comunitilor Europene, precum i a dispoziiilor
124

instituiilor comunitare europene. Pentru a-i putea ndeplini aceast

sarcin, Curtea dispune de largi competene jurisdicionale, pe care le
exercit prin intermediul diverselor tipuri de recursuri. Astfel, Curtea se
poate pronuna n privina recursurilor n anulare i n caren introduse
de ctre un stat membru sau de ctre o instituie, n privina recursurilor
privind nclcarea obligaiilor comunitare de ctre statele membre, a
amnrilor prejudiciare i a recursurilor naintate mpotriva deciziilor
Tribunalului.
Recursul privind nclcarea obligaiilor comunitare:
Acest tip de recurs permite Curii de Justiie s controleze
respectarea de ctre statele membre a obligaiilor ce le revin n
conformitate cu dreptul comunitar. Sesizarea Curii de Justiie nu se poate
face, ns, dect dup ce n prealabil Comisia a dat ocazia statului vizat s
rspund acuzaiilor formulate. Dac n urma aplicrii acestei proceduri,
statul respectiv continu s-i ncalce obligaiile comunitare, atunci poate
fi naintat un recurs privind violarea dreptului comunitar, la Curtea de
Justiie. n cazul n care Curtea de Justiie constat la rndul su
nclcarea obligaiilor comunitare de ctre statul respectiv, atunci acesta
este somat s pun capt fr ntrziere acestei situaii. Dac dup o nou
sesizare din partea Comisiei, Curtea de Justiie recunoate c statul
incriminat nu s-a conformat deciziei sale, atunci ea poate cere Comisiei
amendarea acestui stat sau impunerea unor constrngeri.
Recursul n anulare:
Prin recursul n anulare, reclamantul cere anularea unui act emis de
ctre o instituie (reglementri, directive, decizii). Recursul n anulare
poate fi formulat de ctre statele membre, de ctre instituiile comunitare
(Parlament, Consiliu, Comisie) sau chiar de ctre o persoan particular,
dac aceasta este destinatara unui act, care-l implic n mod direct i
individual.
125

Recursul n caren (lips):

Acest tip de recurs permite Curii de Justiie s controleze
legalitatea lipsei de reacie a instituiilor comunitare. Cu toate acestea,
acest tip de recurs nu poate fi introdus dect dup ce instituia vizat a
fost invitat s acioneze. n cazul n care acuzaia se dovedete a fi
fondat, instituia comunitar trebuie s acioneze pentru remedierea
situaiei prin msuri proprii.
Aciunea n reparaie:
Aceast aciune, fondat pe o responsabilitate de tip necontractual,
permite Curii s stabileasc responsabilitatea Comunitii pentru
pagubele provocate cetenilor sau ntreprinderilor de ctre instituiile
europene sau agenii acestora n exerciiul funciunii acestora.
Recursurile:
n fine, Curii de Justiie i pot fi naintate recursuri limitate
ndreptate mpotriva hotrrilor pronunate de ctre Tribunalul de Prim
Instan. Dac recursul este fondat, Curtea de Justiie poate anula decizia
Tribunalului de Prim Instan. n cazul n care afacerea este pe rol,
Curtea poate trana direct litigiul. n caz contrar, Curtea trebuie s
retrimit dosarul Tribunalului, care trebuie s in cont de decizia Curii
n cazul recursului.
Amnrile prejudiciare
Amnrile prejudiciare sunt specifice dreptului comunitar. Dei
Curtea de Justiie reprezint, prin natura sa, aprtoarea suprem a
legalitii comunitare, ea nu reprezint singura jurisdicie nsrcinat cu
aplicarea dreptului comunitar. Aceast sarcin revine deasemenea i
instanelor juridice naionale. Ele sunt prin natura lor primele instituii
garant ale dreptului comunitar. Pentru asigurarea unei aplicri efective i
omogene a legislaiei comunitare i pentru a evita interpretrile
126

divergente, judectorii naionali pot i adeseori chiar trebuie s apeleze la

Curtea de Justiie pentru a-i cere precizri n legtur cu anumite
interpretri ale dreptului comunitar
Tratatul de la Amsterdam din 1 mai 1999 a extins atribuiile Curii
de Justiie la domeniile acoperite de ctre cel de-al treilea pilon al Uniunii
(justiie i afaceri interne) n materie penal. Curtea joac din ce n ce mai
mult rolul unei curi de casaie.
3.1.2. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN
Aceast instituie nu a fost prevzut n Tratatele de la Paris i
Roma, fiind creat printr-o decizie a Consiliului Uniunii din 24 octombrie
1988, cu scopul de a prelua o parte din atribuiile Curii. Tribunalul a
intrat n funciune la 1 ianuarie 1989, fiind integrat n cadrul tratatului de
la Maastricht (art. 225).
Sediul su se afl la Luxemburg.
Organizare
Tribunalul este compus din 25 de judectori (n anul 2006), numii
de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pe o perioad de 6
ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Membrii Tribunalului aleg
dintre ei att pe preedintele Tribunalului, ct i pe preedinii camerelor,
pe o perioad de trei ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului
(preedintele actual este Bo Vesterdorf). n cadrul Tribunalului nu
funcioneaz avocai generali, ns Tratatul de la Nisa a dat posibilitatea
Tribunalului s poat nfiina astfel de posturi. De asemenea, grefierul
Tribunalului este distinct de cel al Curii.
Tribunalul se ntrunete n camere compuse din cinci sau trei
judectori. Tratatul de la Nisa a prevzut crearea de noi camere
jurisdicionale pentru rezolvarea litigiilor determinate (art. 220): mai
precis litigiile referitoare la comunitate i agenii si. Deciziile
127

Tribunalului pot fi atacate prin recurs la Curtea de Justiie a

Comunitilor.
Atribuii
Tribunalul hotrete n privina tuturor recursurilor n anulare,
caren i reparaie formulate de ctre persoanele fizice i morale
mpotriva Comunitii (decizia Consiliului din 8 iunie 1993).
Tribunalul poate judeca litigiile dintre instituiile comunitare i
funcionarii i agenii si.
Tribunalul mai hotrete i n cazul recursurilor introduse de ctre
ntreprinderi mpotriva deciziilor de sancionare formulate de ctre
Comisie, datorit nerespectrii prevederilor din domeniul concurenei.
3.2. CURTEA DE CONTURI
Creat prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n
funciune la 1 iulie 1977, aceast instituie a fost instituionalizat prin
Tratatul de la Maastricht din 1 noiembrie 1993. Sediul su se afl la
Luxemburg.
Organizare
Curtea este alctuit din 25 de membri (n anul 2006), alei de ctre
Consiliul

Uniunii,

hotrnd

unanimitate,

dup

consultarea

Parlamentului, pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii

mandatului.
Lucrrile Curii sunt pregtite de ctre grupurile de audit.
Preedintele actual al Curii este Hubert Weber, ales pe o perioad de trei
ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului.
Atribuii
Curtea de Conturi controleaz legalitatea cheltuielilor (art. 248), ea
fiind contiina financiar a comunitii, dup cum se exprima Guy
Isaac.
128

Curtea efectueaz controlul financiar al instituiilor comunitare

pentru a le asigura o ct mai bun gestionare.
Curtea public un raport anual de activitate transmis Parlamentului
European, precum i rapoarte speciale, formulnd recomandri tuturor
instituiilor comunitare vizate.

CAPITOLUL 4. SISTEMUL BANCAR

4.1. BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE)
Instituit prin Tratatul de la Maastricht, BCE reprezint prima
instituie federal a Uniunii Europene, independent de statele membre.
Ea i-a succedat Institutului Monetar European la 1 iunie 1998,
nedevenind ns operaional dect la 1 ianuarie 1999.
BCE reprezint piatra unghiular a Uniunii Economice i
Monetare. Sediul su se afl la Frankfurt.
Organizare
Organul

principal

BCE

este

reprezentat

de

Consiliul

guvernatorilor care reunete pe cei 12 guvernatori ai bncilor centrale

129

naionale a rilor membre n zona euro, precum i cei 6 membri ai

Directoratului. Tratatul de la Nisa nu a modificat aceast alctuire, dar a
permis modificarea regulilor privitoare la luarea deciziei.
Directoratul este alctuit dintr-un preedinte (Jean-Claude Trichet),
un vicepreedinte i ali patru membri numii pe o perioad de opt ani (cu
posibilitatea rennoirii mandatului) de ctre statele membre dup
consultarea

Parlamentului,

Consiliului

Guvernatorillor

la

recomandarea Consiliului. n perspectiva viitoarelor lrgiri s-a prevzut

un sistem de rotaie a conductorilor i un plafon maxim de 21 de
membri.
Consiliul General regrupeaz guvernatorii bncilor centrale din
cele 27 de ri membre al Uniunii Europene.
Sistemul european de bnci centrale este alctuit din BCE i cele
27 de bnci centrale naionale.

Atribuii
Obiectivul principal al BCE este de a asigura stabilitatea preurilor
(creterea preurilor s fie < 2%) i respectarea pactului de stabilitate i de
cretere de ctre statele membre.
Consiliul guvernatorilor definete politica monetar a Uniunii,
conduce operaiunile de schimb i administreaz rezervele de schimb ale
Uniunii. Deciziile sunt luate pe baza majoritii simple.
La rndul su, Directoratul pune n aplicare politica monetar
stabilit i d instruciuni bncilor centrale internaionale. El este, de
asemenea, responsabil cu gestiunea curent a BCE.
Consiliul general are rolul de a asocia statele pre-in (adic
Danemarca, Marea Britanie i Suedia care nu fac parte nc din zona
euro) la deciziile luate n cadrul zonei euro, fr a avea ns drept de vot.
130

BCE prezint un raport anual Consiliului European i celui al Uniunii,

precum i Parlamentului European i Comisiei. Preedintele BCE poate
participa la reuniunile Ecofin ale Consiliului dac acestea trateaz
probleme legate de BCE.
4.2. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (BEI)
Creat prin Tratatul de la Roma, ea a devenit prin Tratatul de la
Maastricht o instituie comunitar. Independent din punct de vedere
financiar, ea i are sediul la Luxemburg avnd birouri la Atena,
Bruxelles, Lisabona, Londra i Madrid.
Organizare
Consiliul guvernatorilor, care este alctuit din 25 de minitri de
finane (27 din 2007), desemnai de ctre statele membre, decide asupra
politicii de credit a bncii, aprob bilanul i raportul anual de activitate.
La rndul su, Consiliul directorilor este alctuit din 26 de
administratori (28 din 2007) reprezentnd statele membre i Comisia
European, numii pe o perioad de 5 ani de ctre Consiliul
Guvernatorilor i de ctre statele membre, avnd drept misiune s decid
asupra mrimii mprumuturilor acordate. El se reunete o data pe lun.
Tratatul de la Nisa prevede eventuala modificare a acestei alctuiri i a
modalitilor de luare a deciziei.
Consiliul de administraie este coordonat de ctre un preedinte
(Philippe Maystadt - Belgia), care este asistat de 8 vicepreedini numii
pe o perioad de 6 ani de ctre Consiliul Guvernatorilor la propunerea
Consiliului de administraie. Misiunea sa este de a pune n aplicare
deciziile Consiliului de administraie.
Comitetul de Audit reprezint un organism independent, care
rspunde n mod direct n faa Consiliului guvernatorilor. Misiunea sa
este de a verifica corectitudinea operaiunilor Bncii. Comitetul de Audit
131

este alctuit din trei membri i trei observatori, numii de ctre

Guvernatori pe o perioad de trei ani.
Atribuii
BEI finaneaz investiiile productive care vizeaz infrastructurile
(de exemplu metroul din Rennes), proiectele industriale (avioanele cargo
Airbus), cele care vizeaz cadrul vieii proiectele de modernizare sau de
reconversie a intreprinderilor, precum i proiectele de interes comun a
mai multor state ale Uniunii Europene.
n anul 1997 BEI a creat Pasa (programul de aciune special
Amsterdam) care viza stimularea creterii economice i a locurilor de
munc, i n 1999 programul Earn (euro area reference note).
n anul 2000, BEI a acordat mprumuturi n valoare total de 36
miliarde de euro, dintre care 30 de miliarde au fost acordate statelor
membre, 3 miliarde rilor candidate i 2,4 miliarde altor regiuni ale
lumii. Principalii beneficiari ale fondurilor BEI sunt Marea Britanie,
Germania, Italia i Frana. n urma Consiliului de la Feria, BEI a lansat
programul innovation 2000 pentru sprijinirea intreprinderilor mici i
mijlocii (n cadrul acestui program au fost alocate 15 miliarde de euro
pn n anul 2004).
n anul 2001, n cadrul ntlnirii de la Gand s-a decis ca BEI s
finaneze pn la 75% n loc de 50% din proiectele privitoare la
transporturi, mediu, turism, pe o durat de 2 ani, cu scopul de a relansa
creterea economic european.
n urma Tratatului de la Maastricht, BEI finaneaz proiecte i n
Asia, America Latin i n rile mediteraneene.

132

CAPITOLUL 5. SISTEMUL CONSULTATIV

5.1. COMITETUL REGIUNILOR (CR)
Creat prin Tratatul de la Maastricht, sub influena Germaniei, el a
intrat n funciune la 9 martie 1994 i reprezint colectivitile locale i
regionale ale Uniunii Europene. Sediul su se afl la Bruxelles.
Organizare
El cuprinde 222 de membri reprezentnd regiunile Uniunii, numii
pe o perioad de 4 ani n unanimitate de ctre Consiliu la propunerea
statelor membre.
Tratatul de la Nisa prevede un plafon de 350 de membri, numii pe
baza majoritii calificate i care trebuie s dein un mandat electoral din
partea colectivitii pe care o reprezint (Articolul 263).
El se reunete n ansamblu plenar de 5 ori pe an, lucrrile efective
realizndu-se n comisii i subcomisii.
133

Preedintele actual: Michel Delebarre (Frana) ales pe o perioad

de 2 ani, n februarie 2006.
Numeroase regiuni i-au deschis la Bruxelles birouri i delegaii
(Insulele Canare, Madeira, Azores, Polinezia).
CELE 6 COMISII PERMANENTE ALE COMITETULUI
REGIUNILOR
COTER
ECOS
DEVE
EDUC
CONST
RELEX

Politica de coeziune teritorial

Politica economic i social
Politica de dezvoltare durabil
Politica culturii i educaiei
Politica guvernrii (instituii)
Politica relaiilor externe

Atribuii
Este n mod obligatoriu consultat de ctre Comisie i Consiliul
Uniunii n probleme referitoare la educaie, cultur, tineret, sntate
public i mai ales n problemele referitoare la politica regional.
n urma semnrii Tratatului de la Amsterdam, el este n mod
obligatoriu consultat n problemele sociale, de omaj, mediu, formare
profesional, Fondul Social European, cooperarea transfrontalier.
Comitetul regiunilor redacteaz avize (care nu sunt obligatorii) la
adresa Consiliului, Comisiei i Parlamentului, dac acestea o cer.
Aceast nou instituie este chemat s joace un rol esenial n anii
care vor veni, avnd n vedere rolul extrem de important pe care l vor
juca regiunile n edificarea viitoarei Europe.
5.2. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN
(CESE)
Creat prin Tratatul de la Roma, el a fost instituit prin articolele 257262 ale TCE. El

reprezint diferitele categorii socio-economice ale

134

Uniunii, fcnd cunoscut poziia acestora referitoare la diferitele politici

comunitare.
Titulatura comitetului a fost necesar pentru a evita confuzia cu
siglele similare ale Confederaiei Europene a Sindicatelor i a Consiliilor
sau Comitetelor Economice i Sociale ale statelor membre. Sediul su se
afl la Bruxelles.
Organizare
Comitetul este alctuit din 317 membri, numii pe o perioad de 4
ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului, de ctre Consiliul Uniunii care
hotrte n unanimitate, dup consultarea listei de candidai redactat de
fiecare stat membru n parte.
Tratatul de la Nisa prevede un numr maxim de 350 de membri n
urma viitoarelor aderri, acetia urmnd a fi numii pe baza majoritii
calificate.
Membri Comitetului provin din diverse medii sociale i economice
i sunt repartizai n 3 grupuri: patroni, muncitori i activiti diverse
(comerciani, profesii liberale, etc).
CESE i adopt avizele pe baza majoritii simple n cadrul
sesiunilor de lucru, n cadrul edinelor plenare. Lucrrile sunt pregtite n
cadrul celor 6 seciuni de lucru: agricultur, Uniunea Economic i
Monetar, omaj, relaii externe, piaa unic i transporturi. Tratatul de la
Maastricht a acordat membrilor CESE o indemnizaie. Preedintele
actual, Dimitris Dimitriadis (ales n cadrul edinei constitutive din 24-26
octombrie 2006) se afl n fruntea unui birou compus din 24 de membri
alei pe o perioad de 2 ani, dintre care doi ndeplinesc funcia de
vicepreedini.
Atribuii

135

De la Actul Unic, CESE i d avizul (adesea luat n considerare de

ctre Comisie) Consiliului, Comisiei i chiar Parlamentului de la Tratatul
de la Amsterdam.
Avizele sunt adoptate n edin plenar, pe baza majoritii simple,
dar nu au un caracter obligatoriu. Instituiile vizate trebuie s dea un
rspuns n minim o lun.
Dup Tratatul de la Maastricht, Comitetul i d avizul n probleme
de educaie, sntate, protecia consumatorului, iar dup Tratatul de la
Amsterdam el este consultat n problemele legate de omaj. n fine, CESE
poate redacta avize i din proprie iniiativ (aproximativ 15%).
Comitetul Economic i Social desfoar i o activitate susinut de
informare prin organizarea de colocvii i ntlniri cu consiliile economice
i sociale ale statelor membre precum i cu structurile identice existente
n rile membre: AELE, PECO, ACP, etc.

136

BIBLIOGRAFIE
PARTEA I. CONSTRUCIA EUROPEAN
1. ARCHER, Clive; BUTLER, Fionna, The European Union,
London, Pinter Publishers, 1996.
2. BELLIER, Irne; WILSON, Thomas, M., An Anthropology of the
European Union: Building, Imagining and Experiencing the New
Europe, New York, Berg, 2000.
3. BRETHERTON, Charlotte; VOGLER, John, The European Union
as a Global Actor, London, Routledge, 1999.
4. BURGESS, Michael, Federalism and European union: The
Building of Europe, 1950-2000, London, Routledge, 2000.
5. CEAUESCU, Gheorghe, Naterea i configurarea Europei,
Bucureti, Editura Corint, 2004.
6. DICK, Leonard, Ghidul Uniunii Europene, Bucureti, Editura
Teora, 2000.

137

7. DINAN, Desmond, Ever Closer Union: An Introduction to the

European Integration, London, Macmillan Press, 1999.
8. DINAN, Desmond, Encyclopedia of the European Union, London,
Macmillan Press, 2000.
9. ***Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Iai,
Polirom, 1999.
10.***Enjeux et rouages de lEurope actuelle. Culture et citoyennet
europennes, Paris, Les editions Foucher, FEDE, 2003.
11. GILLINGHAM,

John,

European

Integration,

1950-2003:

Superstate or New Market Economy?, Cambridge, Cambridge

University Press, 2003.
12.GYMNT, Ladislau, Preistoria construciei europene, ClujNapoca, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, 1999.
13.JONES, Erik; VERDUN, Amy (eds.), The Political Economy of
European Integration: Theory and Analysis, New York, Routledge,
2005.
14.MILZA, Pierre; BERSTEIN, Serge, Istoria Europei, vol. IV, V,
Iai, Institutul European, 1998.
15.Idem, Istoria secolului XX, vol. II, IIII, Bucureti, Editura ALL,
1998.
16.McCORMICK, John, Understanding the European Union. A
Concise Introduction, London, Macmillan Press, 1999.
17.PAGDEN, Anthony (ed.), The Idea of Europe: From Antiquity to
the European Union, Cambridge, Cambridge University Press,
2002.
18.PUN, Nicolae; PUN, Adrian-Ciprian, Construcia European
modern, Cluj-Napoca, Editura EFES, 1999.
19.PUN, Nicolae, Istoria construciei europene, Cluj-Napoca,
Editura Fundaiei pentru Studii Europene, 1999.
138

20.PROCTER, Nicholas, Understanding the European Union,

London, Castlewright Publ., 2000.
21.REDMOND, John; ROSENTHAL, Glenda (eds.), The Expanding
European Union: Past, Present, Future, Boulder, CO., Lynne
Rienner Publishers, 1998.
22.ROSAMOND, Ben, Theories of European Integration, London,
Palgrave, 2000.
23.ROSS, Cameron (ed.), Perspectives on the Enlargement of the
European Union, Boston, Brill, 2002.
24.SANDHOLTZ, Wayne; SWEET, Alec, Stone, The European
Integration and Supranational Governance, Oxford, Oxford
University Press, 1998.
25.TAYLOR, Paul, The European Union in the 1990s, Oxford, Oxford
University Press, 1996.
26.URWIN, Derek, W., The Community of Europe: A History of
European Integration since 1945, London, Longman, 1995.
27.VESE, Vasile; IVAN, Adrian, L., Istoria integrrii europene, ClujNapoca, Presa Universitar Clujean, 2001.
28.Idem (editori), Tratatul de la Nisa, Cluj-Napoca, Editura Dacia,
2001.
29.WALLACE, William (ed.), The Dynamics of the European
Integration, London, Royal Institute of International Affairs, 1990.
30.ZORGBIBE, Charles, Construcia european. Trecut, prezent,
viitor, Bucureti, Editura Trei, 1998.
PARTEA II. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
1. BRZEA, Cezar, Politicile i instituiile Uniunii Europene,
Bucureti, Editura Corint, 2001.
139

2. BLIN, Olivier, Les institutions communautaires, Paris, Ellipses,

2001.
3. CORBETT, Richard, The Europeans Parliament Role in Closer
EU Integration, New York, Palgrave, 2001.
4. DIACONU, N., Sistemul Instituional al Uniunii Europene,
Bucureti, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
5. EDWARDS,

Geoffrey;

SPENCE,

David,

The

European

Commission, London, Longman, 1994.

6. HAYES-RENSHAW, F., WALLACE, H., The Council of Ministers,
London, Macmillan Press, 1997.
7. HIX, Simon, The Political System of the European Union,
Macmillan, 2000.
8. HOOGHE, Liesbet, The European Commission and the Integration
of Europe. Images of Governance, Cambridge, Cambridge
University Press, 2002.
9. KOHLER-KOCH, B., EISING, R., The Transformation of
Governance in the European Union, London, Routledge, 1999.
10.KRAMSCH,

Olivier;

HOOPER,

Barbara,

Cross-Border

Governance in the European Union, London, Routledge, 2004.

11. MAGONE, Jose, M. (ed.), Regional Institutions and Governance
in the European Union, Westport, CT, Praeger, 2003.
12.McCORMICK, John, The European Union. Politics and Policies,
Westview Press, 1996.
13.MOREAU-DEFARGES, Phillippe, Les institutions europennes,
Paris, A. Collin, 1993.
14.NUGENT, Neil, The Government and Politics of the European
Union, London, Macmillan Press, 1994.

140

15.PUN, Nicolae (coord.), Instituiile Uniunii Europene. Evoluii i

proiecte de reform, Cluj-Napoca, Editura Fundaiei pentru Studii
Europene, 2004.
16.PETRESCU, Mlina, Ruxandra; GOSZTONY, Krisztina, Sistemul
instituional comunitar Compendiu, Cluj-Napoca, Editura
Carpatica, 2003.
17.RITTBERGER,

Berthold,

Building

Europes

Parliament:

Democratic Representation beyond the Nation State, Oxford,

Oxford University Press, 2005.
18. Van DEEMEN, Adrian, M.; HOSIL, Madeleine O.; WIDGRN,
Mika (eds.), Institutional Challenges in the European Union,
London, Routledge, 2002.
19.WALLACE, Helen; WALLACE, William (eds.), Policy-Making in
the European Union, Oxford, Oxford University Press, 2000.
20.WARLEIGH, Alex, Understanding European Union Institutions,
London, Routledge, 2002.

SURSE ELECTRONICE
1. Site-ul Consiului Europei: www.coe.int
2. Site-ul Uniunii Europene: www.europa.eu
3. Site-ul Consiliului Uniunii Europene: www.consilium.europa.eu
4. Site-ul Comisiei Europene: http://ec.europa.eu
5. Site-ul Parlamentului European: www.europarl.europa.eu
6. Site-urile grupurilor parlamentare:
a. Partidul popular european i al democrailor europeni (PPEDE): www.epp-ed.eu
b. Grupul

Partidului

socialitilor

www.socialistgroup.org
141

europeni

(PSE):

c. Grupul Partidului european al liberalilor, democrailor i

reformatorilor (ALDE): www.alde.eu
d. Grupul

verzilor/Aliana

liber

european

(V/ALE):

www.greens-efa.org
e. Grupul confederal al stngii unitare europene i al stngii
verzi nordice (GUE/NGL): www.guengl.eu
f. Grupul Independenilor, Grupul Democratic (IND/DEM):
http://indemgroup.org
g. Grupul

Uniunii

pentru

Europa

naiunilor

(UEN):

www.uengroup.org
7. Mediatorul european: www.ombudsman.europa.eu
8. Curtea de Justiie: www.curia.europa.eu
9. Curtea de Conturi: www.eca.europa.eu
10. Banca Central European: www.ecb.eu
11. Banca European de Investiii: www.eib.europa.eu
12. Comitetul Regiunilor: www.cor.europa.eu
13. Comitetul Economic i Social European: www.eesc.europa.eu

142