Guvernul Romniei

Hotrrea nr. 226/2015 privind stabilirea cadrului general de

implementare a msurilor programului naional de dezvoltare
rural cofinanate din Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural i de la bugetul de stat
n vigoare de la 06.04.2015
Avnd n vedere prevederile Regulamentului (UE) nr. 1.305/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1.698/2005 al Consiliului, ale Regulamentului (UE, Euratom)nr. 966/2012 al Parlamentului
European i al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului
general al Uniunii i de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1.605/2002 al Consiliului, ale
Regulamentului (UE) nr. 1.303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie
2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006 al
Consiliului, ale Regulamentului (UE) nr. 1.306/2013 al Parlamentului european i al Consiliului din
17 decembrie 2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de
abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2.799/98, (CE) nr. 814/2000,
(CE) nr. 1.290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului, ale Regulamentului de punere n aplicare
(UE) nr. 809/2014 al Comisiei din 17 iulie 2014 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului
(UE) nr. 1.306/2013 al Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete sistemul integrat
de administrare i control, msurile de dezvoltare rural i ecocondiionalitatea, ale Hotrrii
Guvernului nr. 1.183/2014 privind nominalizarea autoritilor implicate n sistemul de management
i control al fondurilor europene structurale i de investiii 2014-2020,
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i art. 65 din Regulamentul (UE) nr.
1.305/2013,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.

CAPITOLUL I Obiect i definiii

Art. 1.
Obiectul prezentei hotrri l constituie stabilirea cadrului general privind depunerea, evaluarea,
selecia, contractarea, achiziiile publice, plata, controlul i monitorizarea, aferente proiectelor
cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, denumit n continuare FEADR,
i de la bugetul de stat, prin Programul Naional de Dezvoltare Rural, denumit n continuare PNDR
2014-2020, pe ntreaga perioad de implementare a programului.
Art. 2.

(1) n nelesul prezentei hotrri, termenii i expresiile de mai jos se definesc astfel:
a) angajament - reprezint voina exprimat printr-un document asumat prin semntur i tampil,
dup caz, de un solicitant al sprijinului financiar, prin care acesta se oblig s respecte condiiile
generale i specifice de acordare a sprijinului pentru fiecare msur/submsur/pachet/varianta
vizat, astfel cum sunt prevzute n fiele msurilor din PNDR 2014-2020 i detaliate n legislaia
naional;
b) cheltuieli eligibile specifice - reprezint cheltuielile privind realizarea de investiii specifice
fiecrei msuri/submsuri cuprinse n PNDR 2014-2020, care se detaliaz n ghidurile solicitantului;
c) Comitet de monitorizare - reprezint organismul responsabil cu monitorizarea i evaluarea
progreselor nregistrate n implementarea PNDR 2014-2020, n direcia realizrii obiectivelor
acestuia, n condiiile art. 74 din Regulamentul (UE) nr. 1.305/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1.698/2005 al Consiliului, denumit n continuare regulament;
d) cheltuieli eligibile generale - reprezint cheltuielile care se ncadreaz n categoria de cheltuieli
eligibile comune tuturor msurilor i acoper, parial sau total, costurile necesare pentru pregtirea i
implementarea proiectelor finanate din FEADR i de la bugetul de stat, n conformitate cu PNDR
2014-2020;
e) contract de finanare sau decizia de finanare - reprezint documentul juridic ncheiat n condiiile
legii ntre Agenia pentru Finanarea Investiiilor Rurale, denumit n continuare AFIR, i beneficiar,
prin care se stabilesc obiectul, drepturile i obligaiile prilor, durata de execuie, valoarea, plata,
precum i alte dispoziii i condiii specifice, prin care se acord asisten financiar nerambursabil
din FEADR i de la bugetul de stat, n scopul atingerii obiectivelor msurilor cuprinse n PNDR
2014-2020;
f) costuri generale ale proiectului - reprezint acele costuri necesare pentru pregtirea i
implementarea proiectului, constnd n cheltuieli pentru consultan, proiectare, monitorizare i
management, inclusiv onorariile pentru consiliere privind durabilitatea economic i de mediu, taxele
pentru eliberarea certificatelor, potrivit art. 45 din regulament, precum i cele privind obinerea
avizelor i autorizaiilor necesare implementrii proiectelor, prevzute n legislaia naional;
g) grup de aciune local, denumit n continuare GAL - reprezint un parteneriat local, alctuit din
reprezentani ai instituiilor i autoritilor publice locale, ai sectorului privat i ai societii civile,
constituit potrivit prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii,
aprobat cu modificri i completri prin Legeanr. 246/2005, cu modificrile i completrile
ulterioare;
h) Ghidul solicitantului - reprezint detalierea tehnic i financiar ce cuprinde setul de informaii
necesare solicitantului pentru pregtirea, derularea i implementarea proiectului, elaborat pentru
fiecare msur PNDR 2014-2020, document care se aprob prin ordin al ministrului agriculturii i
dezvoltrii rurale;
i) PNDR 2014-2020 - reprezint documentul programatic, n sensul art. 6 din regulament, n care
sunt prevzute msurile i sumele alocate Romniei din FEADR care se aprob de Comisia
European prin decizie;

j) proiect eligibil - reprezint proiectul care ndeplinete condiiile de eligibilitate prevzute n fia
tehnic a msurii/submsurii/schema de ajutor de stat/schema de minimis conform criteriilor
aprobate i detaliate n manualele de proceduri i n Ghidul solicitantului;
k) Registrul debitorilor - reprezint o baz de date unic, n format electronic, la nivelul AFIR,
permanent actualizat, care asigur evidena clar a tuturor debitelor financiare nregistrate, precum
i a tuturor operaiunilor efectuate n legtur cu fiecare debit n parte, respectiv recuperare,
modificare, anulare;
l) schem de ajutor de stat/ajutor exceptat - seturi de msuri/submsuri aferente proiectelor depuse n
cadrul programului care cad sub incidena aplicrii art. 107-109 dinTratatul privind funcionarea
Uniunii Europene;
m) schema de minimis - include msurile/submsurile aferente proiectelor depuse n cadrul
programului ale cror cheltuieli publice sunt limitate la un nivel care nu distorsioneaz concurena
i/sau comerul cu statele membre i care cad sub incidena Regulamentului (UE) nr. 1.407/2013 al
Comisiei din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis;
n) submsur - set de operaiuni grupate sub un cod unic alocat n cadrul unei msuri n conformitate
cu anexa I partea 5 din Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 808/2014 al Comisiei din 17
iulie 2014 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1.305/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR);
o) transfer de angajament pentru msurile cu caracter compensatoriu - reprezint preluarea voluntar
de ctre cesionar a obligaiilor i drepturilor care decurg din angajamentele asumate de ctre cedent
n legtur cu respectarea condiiilor generale i specifice, de acordare a sprijinului pentru fiecare
msur/submsur/pachet/variant vizat, n condiiile art. 47 din regulament.
(2) Prevederile prezentului articol se completeaz cu definiiile din:
a) Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie
2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006 al
Consiliului;
b) Regulamentul (UE) nr. 1.305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie
2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.698/2005 al Consiliului;
c) Regulamentul (UE) nr. 1.307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie
2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n
cadrul politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i
a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului;
d) Regulamentul (UE) nr. 651/2014 al Comisiei din 17 iunie 2014 de declarare a anumitor categorii
de ajutoare compatibile cu piaa intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat;

e) Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 809/2014 al Comisiei din 17 iulie 2014 de stabilire a
normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1.306/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului n ceea ce privete sistemul integrat de administrare i control, msurile de dezvoltare
rural i ecocondiionalitatea;
f) Regulamentul (UE) nr. 1.407/2013 al Comisiei din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor
107 i 108 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis;
g) Orientrile Uniunii Europene privind ajutoarele de stat n sectoarele agricol i forestier i n zonele
rurale pentru perioada 2014-2020 (2014/C 204/01);
h) Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu
modificrile i completrile ulterioare;
i) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2013 privind unele msuri pentru dezvoltarea i
susinerea fermelor de familie i facilitarea accesului la finanare al fermierilor, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 289/2013, cu modificrile i completrile ulterioare;
j) Hotrrea Guvernului nr. 28/2008 privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnicoeconomice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a
devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii.

CAPITOLUL II Reguli de implementare

SECIUNEA 1Reguli privind msurile de investiii din PNDR 2014-2020 i
subprogramul pomicol
Art. 3.
(1) Un solicitant/beneficiar, dup caz, poate obine finanare nerambursabil din FEADR i de la
bugetul de stat pentru mai multe proiecte de investiii depuse pentru msuri/submsuri din cadrul
PNDR 2014-2020, cu ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
a) respectarea condiiilor de eligibilitate ale acestuia i a regulilor ajutoarelor de stat, respectiv a
celor de minimis, dup caz;
b) nu sunt create condiiile pentru a obine n mod necuvenit un avantaj, n sensul prevederilor art.
60 din Regulamentul (UE) nr. 1.306/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17
decembrie 2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de
abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2.799/98, (CE) nr. 814/2000,
(CE) nr. 1.290/2005 i (CE) nr. 485/2008 al Consiliului, n orice etap de derulare a proiectului;
c) prezentarea dovezii cofinanrii private prin extras de cont i a blocrii ntr-un cont special al
proiectului a 50% din valoarea confinanrii private, care se folosete numai pentru efectuarea
plilor de implementare a proiectului, n cazul msurilor care necesit contribuie privat a
beneficiarului.
(2) n cazul depunerii unei solicitri pentru mai multe proiecte, solicitantul/beneficiarul, dup caz,
menionat la alin. (1) trebuie s dovedeasc existena cofinanrii private pentru proiect sau, dup
caz, cumulat pentru toate proiectele.
(3) n cadrul aceleiai submsuri, un beneficiar poate solicita finanare pentru unul sau mai multe
proiecte:
4

a) cu respectarea condiiilor de eligibilitate; i

b) dac proiectele nu formeaz mpreun un flux tehnologic.
(4) n categoria beneficiarilor eligibili "fermieri" afereni submsurii 4.1 "Investiii n exploataii
agricole", denumit n continuare submsura 4.1, se ncadreaz:
a) formele de organizare recunoscute conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 44/2008
privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile
individuale i ntreprinderile familiale, cu modificrile i completrile ulterioare;
b) persoane juridice de drept privat, altele dect cele prevzute de Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 44/2008, cu modificrile i completrile ulterioare;
c) persoane juridice de drept public, respectiv institute, staiuni i uniti de cercetare-dezvoltare i
didactice din domeniul agricol, definite conform legislaiei naionale n vigoare privind organizarea
i funcionarea acestora.
Art. 4.
(1) Pentru proiectele selectate, care prevd construcii-montaj, proiectul tehnic i toate documentele
necesare pentru ncheierea contractului de finanare se depun n maximum 3 luni, respectiv n
maximum 6 luni, pentru situaiile n care exist contestaii sau litigii privind procedura de achiziii
publice pentru servicii de proiectare, de la data notificrii AFIR.
(2) Prin notificarea prevzut la alin. (1) solicitantul este informat asupra aprobrii finanrii
proiectului i a termenului- limit de prezentare pentru ncheierea contractului de finanare.
(3) Pentru proiectele selectate, altele dect cele prevzute la alin. (1), documentele necesare
ncheierii contractelor de finanare se depun n termenul precizat n notificarea AFIR, prin care
solicitantul este informat asupra aprobrii finanrii proiectului i a termenului-limit de prezentare
pentru ncheierea contractului de finanare.
(4) Beneficiarii prezint cererea pentru prima tran de plat i documentele justificative n termen
de cel mult 6 luni de la data semnrii contractului de finanare, n cazul proiectelor pentru investiii n
achiziii simple, respectiv n termen de cel mult 12 luni n cazul proiectelor pentru investiii ce
presupun construcii-montaj i al proiectelor ce prevd plantarea de specii perene agricole i
forestiere, de la data semnrii contractului de finanare. Aceste termene se pot prelungi cu cel mult 6
luni, cu plata penalitilor prevzute n contractul de finanare.
(5) Nedepunerea cererii de plat menionate la alin. (4) are ca efect rezilierea contractului de
finanare.
(6) Condiiile, modalitatea de solicitare i acordare a avansului aferente contractului de finanare se
detaliaz n Ghidul solicitantului.
(7) Pentru investiiile care prevd construcii-montaj, proiectul tehnic de execuie va fi avizat nainte
de semnarea contractului de finanare de ctre AFIR.
Art. 5.
n condiiile art. 86 din regulament, la sesizarea motivat i susinut cu dovezi a unui
beneficiar/contractor al unui proiect cu finanare din FEADR, cu privire la
consultanii/contractorii/beneficiarii acestuia care nu se achit de obligaiile contractuale, cu excepia
cazurilor de for major, AFIR/Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, denumit n continuare
MADR, n baza unui act administrativ, poate s includ i s fac publice pe site-urile AFIR/MADR,
5

ntr-o seciune distinct, informaii despre nerespectarea obligaiilor contractuale ale acestor
consultani/contractori.
Art. 6.
Categoriile de solicitani/beneficiari ai msurilor/submsurilor de investiii derulate prin PNDR
2014-2020, restricionate de la finanare, sunt, dup caz:
a) beneficiarii msurii 112 "Instalarea tinerilor fermieri" din cadrul Programului Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013 pentru submsura 6.1 "Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri" din
PNDR 2014-2020;
b) solicitanii/beneficiarii, dup caz, nregistrai n Registrul debitorilor AFIR, att pentru Programul
SAPARD, ct i pentru FEADR, pn la achitarea integral a datoriei fa de AFIR, inclusiv a
dobnzilor i majorrilor de ntrziere;
c) solicitanii/beneficiarii, dup caz, care au contracte de finanare pentru proiecte nerealizate ncetate
din proprie iniiativ, pentru un an de la data rezilierii, iar solicitanii/beneficiarii care au contracte de
finanare ncetate pentru nerespectarea obligaiilor contractuale din iniiativa AFIR, pentru 2 ani de la
data rezilierii;
d) beneficiarii Programului SAPARD sau ai cofinanrii FEADR, care se afl n situaii litigioase cu
AFIR, pn la pronunarea definitiv a instanei de judecat n litigiul dedus judecii;
e) solicitanii care s-au angajat prin declaraie la depunerea cererii de finanare c vor depune dovada
cofinanrii la contractare sau c vor depune proiectul tehnic i nu prezint documentele la data
prevzut n notificare din motive neimputabile acestora, nu vor mai putea accesa programul timp de
un an de la notificare.
Art. 7.
(1) Cheltuielile privind costurile generale ale proiectului sunt eligibile dac ndeplinesc cumulativ
urmtoarele condiii:
a) dac respect prevederile art. 45 din regulament;
b) sunt prevzute sau rezult din aplicarea legislaiei n vederea obinerii de avize, acorduri i
autorizaii necesare implementrii activitilor eligibile ale operaiunii ori din cerinele minime
impuse de PNDR 2014-2020;
c) sunt aferente, dup caz: unor studii i/sau analize privind durabilitatea economic i de mediu,
studiu de fezabilitate, proiect tehnic, document de avizare a lucrrilor de intervenie, ntocmite n
conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare;
d) sunt necesare n procesul de achiziii publice pentru activitile eligibile ale operaiunii;
e) sunt aferente activitilor de coordonare i supervizare a execuiei i recepiei lucrrilor de
construcii-montaj.
(2) Cheltuielile de consultan i pentru managementul proiectului sunt eligibile dac respect
prevederile alin. (1) i vor fi decontate proporional cu valoarea fiecrei trane de plat aferente
proiectului.

(3) Prin excepie de la prevederile alin. (2), cheltuielile de consultan pentru ntocmirea dosarului
cererii de finanare se pot deconta integral n cadrul primei trane de plat.
(4) Costurile generale ale proiectului la care se refer alin. (1) trebuie s se ncadreze n maximum
10% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele care prevd construcii-montaj i n limita a
5% pentru proiectele care prevd investiii n achiziii, altele dect cele referitoare la construciimontaj. Aceste cheltuieli, precum i cheltuielile de actualizare se detaliaz pentru fiecare msur n
Ghidul solicitantului, iar procentul ce poate fi acordat se stabilete n funcie de tipul i de
complexitatea proiectului.
(5) n cazul proiectelor care necesit acord de mediu cu studiu de impact pentru obinerea acestuia,
selecia proiectelor se efectueaz fr obligativitatea prezentrii acordului de mediu, acesta urmnd a
se depune n termen de maximum 6 luni de la notificarea solicitantului privind selecia proiectului,
sub sanciunea rezilierii contractului de finanare cu AFIR.
(6) n cazul proiectelor care necesit acord de mediu fr studiu de impact, selecia proiectelor se
efectueaz fr obligativitatea prezentrii acordului de mediu, acesta urmnd s fie prezentat n
termen de maximum 3 luni de la notificarea solicitantului privind selecia proiectului, sub sanciunea
nesemnrii contractului de finanare cu AFIR.
(7) Studiile de fezabilitate, proiectele tehnice i/sau documentaiile de avizare a lucrrilor de
intervenie, aferente cererilor de finanare depuse de solicitanii publici pentru msuri/submsuri din
PNDR 2014-2020 sau scheme de ajutor, trebuie ntocmite potrivit prevederilor Hotrrii
Guvernului nr. 28/2008.
(8) n cazul proiectelor integrate, operaiunile respectivelor proiecte trebuie s respecte regulile
specifice aplicabile fiecrei submsuri aparinnd unor msuri diferite din PNDR 2014-2020, n mod
obligatoriu una dintre msuri fiind msura 4 "Investiii n active fizice". Sprijinul financiar se acord
din alocarea financiar a submsurii din care face parte operaiunea majoritar din punct de vedere
financiar, potrivit precizrilor din Ghidul solicitantului.
Art. 8.
(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor art. 7 alin. (4), cheltuielile necesare pentru implementarea
proiectului sunt eligibile dac:
a) sunt realizate efectiv dup data semnrii contractului de finanare sau deciziei AFIR de finanare i
sunt n legtur cu ndeplinirea obiectivelor investiiei/investiiilor fiecrei msuri/submsuri, cu
excepia:
(i) cheltuielilor necesare implementrii proiectelor care presupun i nfiinare/reconversie plantaii
pomicole, realizate n cadrul submsurii 4.1a "Investiii n exploataii pomicole", denumit n
continuare submsura 4.1a; i
(ii) cheltuielilor pentru activiti pregtitoare aferente sub- msurilor 16.1 "Sprijin pentru nfiinarea
i funcionarea grupurilor operaionale (GO), pentru dezvoltarea de noi proiecte-pilot, noi produse,
practici i tehnologii n sectoarele agricol, alimentar i forestier", denumit n continuare submsura
16.1; i
(iii) cheltuielilor pentru activiti pregtitoare aferente submsurii 16.1a "Sprijin pentru nfiinarea i
funcionarea grupurilor operaionale (GO), pentru dezvoltarea de noi proiecte-pilot, noi produse,
practici i tehnologii n sectorul pomicol", denumit n continuare submsura 16.1a,
7

care pot fi efectuate dup depunerea cererii de finanare, potrivit prevederilor art. 60 alin. (2) din
regulament;
b) sunt efectuate pentru realizarea investiiei cu respectarea rezonabilitii costurilor;
c) sunt efectuate cu respectarea prevederilor contractului de finanare semnat cu AFIR;
d) sunt nregistrate n evidenele contabile ale beneficiarului, sunt identificabile, verificabile i sunt
susinute de originalele documentelor justificative, n condiiile legii.
(2) La solicitarea AFIR, beneficiarul este obligat s furnizeze toate informaiile legate de contractori
i subcontractori, potrivit cerinelor acesteia.
(3) n condiiile art. 48 din Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 809/2014 rezonabilitatea
preurilor este asigurat, dup caz, prin:
a) respectarea limitelor de preuri din baza de date a AFIR astfel cum este prevzut la art. 8 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 41/2014 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei pentru Finanarea Investiiilor Rurale, prin reorganizarea Ageniei de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit, aprobat prin Legea nr. 43/2015;
b) respectarea procedurilor privind achiziiile publice prevzute de Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
c) respectarea valorilor privind cheltuielile pentru investiia de baz, potrivit prevederilor Hotrrii
Guvernului nr. 363/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru obiective de investiii
finanate din fonduri publice, cu modificrile i completrile ulterioare, n cazul beneficiarilor
publici;
d) respectarea valorilor costurilor standard i pentru contribuia n natur, potrivit fielor
submsurilor 4.1 "Investiii n exploataii agricole" i 4.1a "Investiii n exploataii pomicole",
respectiv anexelor Subprogramului tematic pomicol din PNDR 2014-2020.
Art. 9.
(1) Activele corporale i necorporale rezultate din implementarea proiectelor finanate potrivit
msurilor/submsurilor PNDR 2014-2020, inclusiv prin schemele de ajutor, trebuie s fie incluse n
categoria activelor proprii ale beneficiarului i s fie utilizate pentru activitatea care a beneficiat de
finanare nerambursabil pentru minimum 5 ani de la data efecturii ultimei pli.
(2) Contribuia public din PNDR 2014-2020 se recupereaz n condiiile art. 71 din Regulamentul
(UE) nr. 1.303/2013, n termen de 5 ani de la efectuarea plii finale ctre beneficiar.
(3) n acelai termen prevzut la alin. (2) se recupereaz contribuia public aferent oricror
cheltuieli/activiti neeligibile pentru msura/submsura n cadrul investiiei finanate din fonduri
nerambursabile.
(4) n condiiile art. 71 din regulament, n cazul unei operaiuni constnd n investiii n infrastructur
sau producie, contribuia din PNDR 2014-2020 se recupereaz dac, n termen de 10 ani de la
efectuarea plii finale ctre beneficiar, activitatea de producie n cauz este delocalizat n afara
Uniunii Europene, cu excepia situaiei n care beneficiarul este un IMM, pentru care termenul de
recuperare este de 7 ani. n cazul n care contribuia prin PNDR 2014-2020 ia forma unui ajutor de

stat, perioada de 10 ani se nlocuiete cu termenul-limit aplicabil potrivit normelor privind ajutorul
de stat.
Art. 10.
Pentru categoriile de beneficiari ai finanrii din FEADR care, dup selectarea/contractarea
proiectului, precum i n perioada de monitorizare, i schimb tipul i dimensiunea ntreprinderii
avute la data depunerii cererii de finanare, n sensul trecerii de la categoria de microntreprindere la
categoria de mic sau mijlocie, respectiv de la categoria ntreprindere mic sau mijlocie la categoria
alte ntreprinderi, cheltuielile pentru finanare rmn eligibile, cu respectarea prevederilor legale n
vigoare.
Art. 11.
Cheltuielile eligibile finanate din fonduri nerambursabile prin msurile PNDR 2014-2020, precum i
cheltuielile neeligibile sunt cele prevzute n fiele msurilor/submsurilor i n schemele de ajutor i
sunt descrise n Ghidul solicitantului.
Art. 12.
(1) Durata de execuie a investiiei cofinanate din FEADR este de 3 ani de la data semnrii
contractului de finanare.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), durata de execuie este de 2 ani pentru investiiile n
achiziiile fr leasing financiar de utilaje, instalaii, echipamente i dotri noi, astfel cum sunt
stabilite prin fia msurii/submsurii.
(3) Durata de execuie prevzut la alin. (1) i (2) poate fi prelungit cu maximum 6 luni, cu acordul
prealabil al AFIR i cu aplicarea penalitilor specifice, prevzute n contractul de finanare, la
valoarea rmas, cu excepia investiiilor care prevd adaptarea la standardele europene prevzute n
legislaia european specific, caz n care aceast prelungire nu poate depi termenul de graie legal
impus pentru adaptarea la standarde.
(4) Durata de execuie prevzut la alin. (1)-(3) se suspend n situaia n care pe parcursul
implementrii proiectului se impune obinerea, din motive neimputabile beneficiarului, de
avize/acorduri/autorizaii, dup caz, pentru perioada de timp necesar obinerii acestora.
Art. 13.
(1) n condiiile legii, contractul de finanare pentru proiectele finanate din FEADR, precum i toate
drepturile i obligaiile ce decurg din acesta nu pot face obiectul cesiunii, fr acordul expres i
prealabil al AFIR.
(2) Beneficiarul finanrii din FEADR poate constitui garanii n favoarea unei instituii de credit,
sub forma ipotecrii investiiei care face obiectul contractului de finanare cu respectarea principiului
proporionalitii ntre valoarea investiiei i cea a creditului, cu notificarea AFIR, n condiiile legii.
(3) n condiiile art. 63 din regulament, plata avansului aferent contractului de finanare este
condiionat de constituirea unei garanii eliberate de o instituie financiar bancar sau nebancar
nscris n registrul special al Bncii Naionale a Romniei, n procent de 100% din suma avansului.
Cuantumul avansului este prevzut n contractul de finanare ncheiat ntre beneficiar i AFIR.
Utilizarea avansului se justific de ctre beneficiar pe baz de documente pn la expirarea duratei
de execuie a contractului prevzut n contractul de finanare, respectiv la ultima tran de plat.

(4) Garania prevzut la alin. (3) trebuie constituit la dispoziia AFIR pentru o perioad de timp
mai mare cu 15 zile calendaristice fa de durata de execuie a contractului.
(5) Garania prevzut la alin. (3) este eliberat n cazul n care AFIR constat c suma cheltuielilor
reale efectuate, care corespund contribuiei financiare a Uniunii Europene i contribuiei publice
naionale pentru investiii, depete suma avansului.
(6) Garania prevzut la alin. (3) poate fi prezentat de beneficiarii privai i sub form de poli de
asigurare eliberat de o societate de asigurri, autorizat potrivit legislaiei n vigoare.
(7) AFIR efectueaz plata avansului n contul beneficiarilor, deschis la Trezoreria Statului sau la o
instituie bancar.
Art. 14.
(1) n situaia nendeplinirii obligaiilor prevzute n contractele de finanare, respectiv n cererile de
ajutor, recuperarea sprijinului financiar se realizeaz n mod proporional cu gradul de nendeplinire
a acestora.
(2) n situaia n care nendeplinirea obligaiilor contractuale afecteaz eligibilitatea proiectului sau
condiiile de selectare pentru finanare, recuperarea sprijinului financiar se realizeaz integral.
Art. 15.
(1) Ghidul solicitantului se elaboreaz pentru fiecare msur i submsur din PNDR 2014-2020, se
aprob prin ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i se public pe site-ul organismului
de implementare a msurii.
(2) Ghidul solicitantului specific fiecrei msuri i submsuri cuprinde informaii detaliate privind:
depunerea proiectelor, selecia, categoriile de beneficiari, costurile eligibile i neeligibile, termenelimit i condiii pentru depunerea cererilor de plat a avansului i a celor aferente tranelor de plat,
tipurile de documente, avize, autorizaii sau studii, dup caz, pe care solicitanii sau beneficiarii
trebuie s le prezinte la organismul de implementare a msurii din PNDR 2014-2020.
(3) Modificrile Ghidului solicitantului nu vor aduce atingere sesiunii aflate n curs de derulare, cu
excepia situaiei n care intervin modificri ale legislaiei europene sau naionale care impun acest
lucru.

SECIUNEA a 2-aReguli privind msurile de sprijin forfetar

Art. 16.
(1) Sprijinul sub form de sum forfetar se acord potrivit prevederilor fielor tehnice ale
submsurilor: 6.1 "Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri", denumit n continuare submsura
6.1, 6.2 "Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale", denumit n continuare
submsura 6.2, 6.3 "Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici", denumit n continuare submsura
6.3, 9 "nfiinarea grupurilor de productori n sectorul agricol", denumit n continuare submsura 9,
i 9a "nfiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol", denumit n continuare submsura
9a, din PNDR 2014-2020.
(2) Pentru submsurile menionate la alin. (1), cu excepia submsurii 6.2, potrivit fielor tehnice din
PNDR 2014-2020, valoarea economic a produciei unei exploataii agricole este msurat n
valoarea produciei standard, astfel cum este definit la art. 5 din Regulamentul (CE) nr. 1.242/2008
10

al Comisiei din 8 decembrie 2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole.
Coeficienii necesari stabilirii produciei standard-S.O. se menioneaz n Ghidul solicitantului
specific msurilor PNDR 2014-2020 n care se aplic.

SECIUNEA a 3-aCriterii de selecie

Art. 17.
(1) Pentru msurile din PNDR 2014-2020, cu excepia msurilor: 10 "Agromediu i clim",
denumit n continuare msura 10, 11 "Agricultura ecologic", denumit n continuare msura 11, 13
"Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice",
denumit n continuare msura 13, i 17 "Gestionarea riscurilor", denumit n continuare msura 17,
criteriile de selecie a proiectelor se stabilesc de ctre Autoritatea de management pentru PNDR cu
consultarea Comitetului de monitorizare i se aprob prin ordin al ministrului agriculturii i
dezvoltrii rurale.
(2) Criteriile de selecie rezultate n baza principiilor specifice fiecrei msuri PNDR 2014-2020
respect principiul proporionalitii n raport cu prioritile programului i cu obiectivele de etap.
(3) Aplicarea, verificarea i punctarea criteriilor de selecie ine seama de principiul proporionalitii
i nediscriminrii, n ceea ce privete dimensiunea operaiunii i determin ierarhizarea proiectelor,
inclusiv selectarea acestora pentru finanare.

SECIUNEA a 4-aReguli privind msurile cu caracter compensatoriu

Art. 18.
n derularea angajamentului asumat, beneficiarul este obligat s respecte urmtoarele condiii
generale:
a) informeaz Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, denumit n continuare APIA,
privind orice modificare a suprafeelor exploataiei, a pierderii sau dobndirii dreptului de utilizare a
unor parcele agricole aferente angajamentelor asumate voluntar prin cererile de ajutor;
b) pstreaz toate documentele aferente angajamentului pe toat perioada desfurrii acestuia,
precum i n perioada de monitorizare ex-post de 3 ani, n condiiile art. 136 din Regulamentul (UE,
Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind
normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii i de abrogare a Regulamentului (CE,
Euratom) nr. 1.605/2002 al Consiliului, i le pune la dispoziia ageniilor de pli i a altor organisme
de control abilitate;
c) permite inspectarea fermei de ctre reprezentani ai organismelor abilitate, pentru efectuarea
controalelor prevzute de legislaia european i naional specific msurilor cu caracter
compensatoriu.
Art. 19.
n condiiile art. 47 din regulament:
a) transferul de angajament poate fi total sau parial;
b) n cazul transferului de exploataie, transferul de angajament este total i este notificat APIA de
ctre beneficiarii msurilor de dezvoltare rural n termen de maximum 15 zile de la data efecturii
transferului;

11

c) transferul de exploataie se poate realiza oricnd pe parcursul anului de cerere, pn la emiterea

primei decizii de plat pe suprafa. Pe parcursul unui an de cerere de plat se poate efectua un
singur transfer pentru aceeai exploataie;
d) transferul de angajament se poate face numai n perioada de depunere a cererilor unice de plat pe
suprafa;
e) prin excepie de la prevederile lit. d), transferul de angajament se poate face ulterior perioadei de
depunere a cererilor unice pe suprafa, numai cu aplicarea penalitilor de ntrziere, n condiiile
legii;
f) n cazul n care o suprafa aflat sub angajament face obiectul unui transfer de exploataie sau de
angajament, cedentul i cesionarul sunt responsabili pentru neconformitile svrite n perioada n
care angajamentele asumate de acetia au produs efecte, n condiiile legii;
g) n cazul transferului de exploataie sau al modificrii dreptului de utilizare a unor parcele agricole,
beneficiarul cesionar este informat de APIA, n scris, asupra posibilitii transferului de angajament
i a stadiului implementrii angajamentului de ctre cedent pe suprafeele vizate de transfer, pn la
acel moment.
Art. 20.
(1) n cazul n care aplicarea pachetului 4 al msurii 10 din PNDR 2014-2020 se realizeaz pe alt
parcel dect cea indicat n cererea unic de plat, fermierul are obligaia s notifice APIA n termen
de 10 zile de la nfiinarea culturii, dar nu mai trziu de 30 septembrie. n lipsa acestei notificri,
suprafaa respectiv este exclus de la plat. Mutarea pachetului 4 poate fi aplicat doar pe o parcel
ntreag, nu pe fraciune de parcel, i nu este condiionat de meninerea suprafeei iniiale a
parcelei, ci doar de cea a suprafeei totale angajate.
(2) Angajamentele pentru suprafeele care la data depunerii cererii de plat se aflau n unitile
administrativ-teritoriale, denumite n continuare UAT, eligibile i au trecut n UAT neeligibile, ca
urmare a actualizrii Sistemului de identificare a parcelelor, denumit LPIS, acestea nceteaz n
condiiile legii, fr recuperarea sumelor pltite fermierilor nainte de trecerea suprafeelor din UAT
eligibile n UAT neeligibile.
(3) ncadrarea n zonele eligibile pentru msurile/pachetele/variantele msurilor 10, 11 i 13, n baza
crora au fost acordate pli compensatorii, rmne eligibil indiferent de modificrile intervenite n
forma de organizare a UAT, cu respectarea prevederilor Legii administraiei publice locale nr.
215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
Art. 21.
(1) Extinderea suprafeei parcelei aflate sub angajament, pentru angajamentele urmrite la nivel de
parcel agricol sau a suprafeei angajate, n cazul angajamentelor urmrite la nivelul suprafeei
totale angajate, este permis cu pn la 50% i cel mult 1 ha din suprafaa angajat n primul an de
angajament.
(2) n cazul n care suprafaa aflat sub angajament crete peste limitele stabilite la alin. (1), este
necesar nlocuirea angajamentului iniial cu un nou angajament, care s acopere ntreaga suprafa
n cauz pe o perioad de 5 ani, ncepnd cu anul n care angajamentul a fost nlocuit.

12

SECIUNEA a 5-a
Reguli privind msurile de formare profesional, consiliere, cooperare i
asisten tehnic
Art. 22.
(1) Autoritatea de management pentru PNDR i AFIR asigur implementarea msurilor "Transfer de
cunotine i aciuni de informare", "Servicii de consiliere, servicii de gestionare a exploataiilor
agricole i servicii de nlocuire n cadrul exploataiei" i "Asisten tehnic" cu respectarea
prevederilor legale n vigoare.
(2) Implementarea proiectelor finanate din FEADR, prevzute la alin. (1), se realizeaz dup cum
urmeaz:
a) pentru msura "Asisten tehnic" din program: prin Autoritatea de management pentru PNDR, n
ceea ce privete operaiunile de asisten tehnic proprii, ale autoritii competente i organismului
de coordonare a ageniilor de pli i prin AFIR, pentru operaiunile de asisten tehnic proprii
acesteia i ale organismelor crora AFIR le deleag sarcini privind unele msuri din cadrul
programului;
b) pentru msurile "Transfer de cunotine i aciuni de informare", "Servicii de consiliere, servicii
de gestionare a exploataiilor agricole i servicii de nlocuire n cadrul exploataiei" din PNDR 20142020 - prin Autoritatea de management pentru PNDR, cu posibilitatea de delegare a implementrii
msurii "Transfer de cunotine i aciuni de informare", n situaia n care selecia beneficiarilor
const n evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul apelurilor de propuneri de proiecte.
(3) Pentru implementarea msurilor prevzute la alin. (1) se elaboreaz proceduri specifice, detaliate,
care se aprob prin ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale.
Art. 23.
(1) Pentru msura 16 "Cooperare", sprijinul financiar se acord potrivit prevederilor din fia tehnic
menionat n PNDR 2014-2020, detaliate n Ghidul solicitantului.
(2) Intensitatea sprijinului nerambursabil se poate majora cu 20 de puncte procentuale n cazul
operaiunilor sprijinite n cadrul Parteneriatul european pentru inovare, denumit n continuare PEI,
doar pentru aciuni din cadrul proiectelor sprijinite prin submsurile 16.1 i 16.1a, specifice
submsurilor 4.1 "Investiii n exploataii agricole", 4.1a "Investiii n exploataii pomicole", 4.2
"Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole" i 4.2a "Investiii n
procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol".

SECIUNEA a 6-a
Reguli privind msura 19 "Dezvoltarea local LEADER" i Reeaua naional de
dezvoltare rural
Art. 24.
(1) Implementarea i monitorizarea proiectelor cu finanare din FEADR, n cadrul msurii 19
"Dezvoltarea local LEADER" din PNDR 2014-2020, se realizeaz potrivit competenelor partajate
ntre Autoritatea de management pentru PNDR, AFIR i GAL, care se detaliaz n Ghidul
solicitantului.

13

(2) n cazul n care Strategia de dezvoltare local, denumit n continuare SDL, nu este depus de
GAL pentru evaluare i selecie, se procedeaz la recuperarea sprijinului financiar acordat pentru
cheltuielile de animare n cadrul submsurii 19.1 "Sprijin pregtitor", denumit n continuare
submsura 19.1.
(3) Se admit la plat pentru rambursarea cheltuielilor aferente elaborrii SDL-urilor n cadrul
submsurii 19.1 doar pentru SDL-urile declarate eligibile.
(4) Pentru proiectele de investiii finanate n cadrul submsurilor 19.2 "Sprijin pentru implementarea
aciunilor n cadrul strategiei de dezvoltare local", denumit n continuare submsura 19.2, i 19.3
"Pregtirea i implementarea activitilor de cooperare ale Grupului de Aciune Local", denumit n
continuare submsura 19.3, se aplic regulile stabilite pentru msurile de investiii, potrivit art. 3-15.
(5) Un solicitant poate depune i derula n acelai timp mai multe proiecte de servicii i investiii
finanate n cadrul submsurilor 19.2, i 19.3, sub condiia s fac dovada existenei cofinanrii
private, dac este cazul, cumulat pentru toate proiectele, cu respectarea condiiilor de eligibilitate
ale programului, respectrii regulilor ajutoarelor de minimis i dac nu creeaz artificial condiiile
necesare pentru a obine n mod necuvenit un avantaj, cu respectarea prevederilor legale n vigoare.
Art. 25.
(1) n perioada de derulare a PNDR 2014-2020, Autoritatea de management pentru PNDR, prin
structura de specialitate, ndeplinete, n condiiile legii, rolul de Unitate de sprijin al reelei naionale
de dezvoltare rural, denumit n continuare USR, i implementeaz Planul de aciune multianual i
planurile de aciune anuale, potrivit prevederilor cadrului de reglementare european i naional.
(2) Participarea i responsabilitile AFIR pentru activitile n cadrul USR se stabilesc, n condiiile
legii, prin acord de delegare semnat ntre Autoritatea de management pentru PNDR i AFIR.

SECIUNEA a 7-aReguli pentru monitorizare, evaluare, verificare i control

Art. 26.
(1) Pentru examinarea progresului nregistrat de PNDR 2014-2020, comparativ cu obiectivele
propuse, instituiile implicate n implementare desfoar activiti de monitorizare i evaluare, pe
baza datelor colectate i agregate potrivit Sistemului comun de monitorizare i evaluare, prevzut la
art. 67 din regulament.
(2) Monitorizarea sprijinului acordat beneficiarilor prin scheme de ajutor de stat sau scheme de
minimis se realizeaz distinct, potrivit regulilor specifice prevzute n scheme.
Art. 27.
Beneficiarii msurilor de sprijin prevzute n PNDR 2014-2020/scheme de ajutor de stat sau de
minimis i prestatorii de servicii n cadrul msurii de asisten tehnic asigur accesul la locul de
implementare a proiectelor, nsoesc echipele de control i pun la dispoziia acestora, n timp util,
toate informaiile i documentele necesare solicitate, potrivit prevederilor procedurale specifice de
control, corespunztoare fiecrei instituii responsabile, cu respectarea prevederilor legale n vigoare.

SECIUNEA a 8-aReguli financiare

Art. 28.

14

(1) Potrivit prevederilor art. 27 alin. (2) din Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013 i ale PNDR 20142020, completarea contribuiei financiare acordate de Uniunea European din FEADR se asigur
anual de la bugetul de stat.
(2) AFIR poate angaja, n condiiile legii, cheltuieli prin contractele de finanare/cererile de ajutor
numai n limita sumelor stabilite pentru fiecare msur, conform planului financiar PNDR 20142020. Angajarea unor cheltuieli peste limitele stabilite prin planul financiar aferent programului se
aprob cu respectarea Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile
ulterioare.
(3) ncheierea contractelor de finanare de ctre AFIR se poate face ncepnd cu data aprobrii
PNDR 2014-2020 prin decizia Comisiei Europene.
(4) Depunerea i selecia cererilor de finanare din cadrul schemelor de ajutor de stat/ajutoare
exceptate/ajutoare de minimis se poate face ncepnd cu data aprobrii PNDR 2014-2020 prin
decizia Comisiei Europene i cu respectarea prevederilor art. 107-109 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
(5) Fr a aduce atingere prevederilor alin. (3), proiectele necontractate i selectate anterior deciziei
Comisiei Europene de aprobare a PNDR 2014-2020 se modific, n condiiile legii, de ctre
beneficiari, n situaiile care impun corelarea cu fiele msurilor din programul aprobat, cu
respectarea limitelor prevzute la art. 7 alin. (4) i evitarea dublei finanri.
Art. 29.
(1) Pentru beneficiarii care primesc finanare pentru proiectele aferente msurilor cuprinse n PNDR
2014-2020, potrivit regulii de minimis, pe baza declaraiei pe propria rspundere i a verificrilor
efectuate de AFIR, valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate unei ntreprinderi unice, potrivit
Regulamentului (UE) nr. 1.407/2014, nu depete 200.000 euro pe durata a 3 ani fiscali, perioad
evaluat pe o baz continu, astfel nct pentru fiecare nou solicitare a unui ajutor de minimis se
determin suma total a ajutorului de minimis acordat n anul fiscal n cauz, precum i pe perioada
ultimilor 2 ani fiscali.
(2) Beneficiarii care primesc finanare pentru proiectele depuse n cadrul schemelor de ajutor de stat
aferente unor submsuri din cadrul PNDR 2014-2020 trebuie s respecte regulile de cumul specifice
fiecrui tip de ajutor de stat, potrivit reglementrilor europene i naionale n vigoare.

CAPITOLUL IIIDispoziii finale

Art. 30.
Solicitantul/Beneficiarul trebuie s depun toate diligenele pentru a lua cunotin despre
informaiile publice referitoare la msura/submsura PNDR 2014-2020/schema de ajutor pentru care
depune proiectul.
Art. 31.
MADR i AFIR elaboreaz condiii i proceduri specifice de implementare pentru fiecare
msur/sub- msur/schem de ajutor, care se aprob prin ordin al ministrului agriculturii i
dezvoltrii rurale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

15