EXPUNERE DE MOTIVE

Seciunea 1 - Titlul actului normativ

Lege privind funcionarea Bncii de Dezvoltare a Romniei - EximBank S.A.
Seciunea a 2-a - Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea
situaiei actuale

n contextul politicilor actuale ale Guvernului Romniei

de a finana i dezvolta economia, dar i de a crea premisele
unei creteri economice sustenabile, Guvernul a aprobat n
martie 2015 Memorandum-ul cu tema Informare privind
proiectul bncii naionale de dezvoltare, prin care s-a stabilit
iniierea procesului de extindere a mandatului EximBank n
sensul desfurrii de activiti specifice de banc de
dezvoltare i, respectiv, de actualizare a cadrului legislativ
relevant n scopul acomodrii noii activiti (Legea nr. 96/2000
privind organizarea i funcionarea Bncii de Export-Import a
Romniei EXIMBANK - S.A., republicat i, respectiv,
Hotrrea Guvernului nr. 534/2007 privind nfiinarea,
atribuiile, competenele i modul de funcionare ale
Comitetului Interministerial de Finanri, Garanii i Asigurri
i reglementarea operaiunilor de finanare, garantare i
asigurare efectuate de Banca de Export-Import a Romniei
EXIMBANK - S.A. n numele i n contul statului).
Prin mandatul acordat Bncii de Dezvoltare a Romniei
EximBank SA, Guvernul Romniei urmrete atingerea unei
serii de obiective, ntre care finanarea domeniilor prioritare i
susinerea exporturilor romneti i a investiiilor romneti n
strintate, contribuia la implementarea obiectivelor
economice strategice ale UE pe plan local, alinierea la practica
european i internaional n materie de finanare a
dezvoltrii, creterea gradului de absorbie a fondurilor
europene sau adresarea direct a ineficienei pieelor prin
proiecte de tip market failures. n acest context, acionnd n
cadrul mandatului, Banca de Dezvoltare a Romniei va
contribui la implementarea politicilor economice ale
Guvernului printr-o serie de produse financiar-bancare
specifice oferite categoriilor de beneficiari eligibili i va avea
la dispoziie o gam variat de surse de finanare poteniale.
Pentru atingerea obiectivelor urmrite este necesar o
modificare a cadrului de reglementare a activitii desfurate
in prezent de EximBank n numele i n contul statului
reprezentat n prezent de Legea nr. 96/2000 privind
organizarea i funcionarea Bncii de Export-Import a
Romniei EXIMBANK - S.A., republicat, n sensul abrogrii
acesteia i crerii cadrului legal modern, eficient i comparabil
cu cel al bncilor de dezvoltare din celelalte ri membre ale
1

2. Schimbri
preconizate

Uniunii Europene de funcionare a EximBank.

Proiectul de act normativ a fost elaborat urmare consultarilor si
discutiilor ce au avut loc in cadrul unui Comitet
interinstitutional si a unui Grup de lucru constituit in acest
scop care a inclus reprezentantii Ministerului Finantelor
Publice, Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale,
Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice,
Ministerului Fondurilor Europene, Bancii Nationale a
Romaniei si SC Eximbank SA cat si a dialogului si
consultarilor purtate cu bancile de dezvoltare si promovare din
Polonia, Croatia, Ungaria si Germania precum si cu Banca
Europeana de Investitii. De asemenea, la fundamentarea
mandatului Bancii de Dezvoltare a Romniei a fost avuta in
vedere si Evaluarea ex ante pentru definirea instrumentelor
financiare in sectorul IMM pentru perioada de programare
bugetara 2014-2020, realizata de catre FEI (Fondul European
de Investitii).
n vederea definirii clare a mandatului acordat Bancii de
Dezvoltare a Romniei de ctre Statul Romn i asigurrii unui
cadru adecvat desfurrii activitilor specifice de banc de
dezvoltare, proiectul de act normativ stabilete o delimitare
clar ntre activitatea de banc comercial, integral supus
cerinelor regulatorii relevante aplicabile la nivel local i
european, i activitatea de mandatar al Statului, statund
totodat principiul complementaritii ntre cele dou activiti,
n sensul susinerii domeniilor economice strategice n
conformitate cu politicile Guvernului Romniei.
n acelai timp, proiectul de act normativ stabilete
beneficiarii eligibili pentru produsele financiar-bancare
specifice activitii de banc de dezvoltare, insistnd asupra
acelor categorii de clieni cu profil de risc mai ridicat, dar cu
potenial mare de a crea valoare adugat i locuri de munc
(companii nou-infiintate start-up, IMM-uri, ONG-uri,
asociaii de dezvoltare intercomunitar, grupuri de aciune
local etc.), fa de care sectorul privat manifest un apetit
redus i care se confrunt cu dificulti n a accesa finanri
bancare. Totodat, proiectul de lege prevede c Banca de
Dezvoltare a Romniei, acionnd n cadrul mandatului
acordat de Guvern, va deservi categoriile de beneficiari
eligibili printr-un spectru larg de produse financiar-bancare
(finanri, cofinanri, refinanri, garantri, asigurri,
reasigurri).
Pornind de la necesitatea de a asigura diversificarea
surselor de finanare aflate la dispoziia Bancii de Dezvoltare a
Romniei proiectul de lege prevede expres o serie de resurse
2

financiare (resurse financiare puse la dispoziie de Ministerul

Finanelor Publice, din bugetul de stat, venituri din activitatea
de privatizare, resurse ncredinate n baz de mandat de alte
autoriti ale administraiei publice centrale, finanri
rambursabile contractate de pe pieele interne i internaionale,
inclusiv de la instituii financiare internaionale, bnci
guvernamentale de dezvoltare/cooperare internaional, alte
surse). De asemenea, n scopul facilitrii accesului la finanare,
proiectul de lege prevede ca Banca de Dezvoltare a Romniei
poate contracta finanri rambursabile n numele i contul
statului, care se consider obligaii de natura datoriei publice
guvernamentale, iar plata serviciului acestei datorii se
consider implicit garantat de Statul romn. Totodat, se va
transfera Bancii de Dezvoltare a Romaniei calitatea de
manager al proiectului ,, Promovarea ntreprinderilor mici i
mijlocii ,, -etapele 1,2 i 3 cu toate drepturile i obligaiile ce
decurg din administrarea fondului revolving creat ca urmare a
finanrilor rambursabile i nerambursabile acordate
Guvernului Romniei, reprezentat de Ministerul Finanelor
Publice de ctre Guvernul Republicii Federale Germania, prin
Institutul de Credit pentru Reconstrucie, Kreditanstalt fr
Wiederaufbau (KfW), n perioada 1998-2008. Mentionam ca
desi Banca de Dezvoltare a Romaniei nu are ca obiect
obtinerea de profit sub aspectul mentinerii solidatatii
financiare a bancii pentru activitatea desfasurata in aceasta
calitate vor fi puse la dispozitie fonduri, din sursele mai susmentionate si nu exclusiv din bugetul de stat, inclusiv prin
contractarea de finantari rambursabile, care sa asigure
extinderea activitatii curente desfasurate in nume si cont stat
pentru domenii de activitate, beneficiari si instrumente
specifice activitatii de banca de dezvoltare. Avand in vedere
sursele aflate in prezent la dispozitia Eximbank pentru
activitatea desfasurata in numele si in contul statului, coroborat
cu extinderea mandatului pentru activitatea de banca de
dezvoltare, conform unor analize preliminare se estimeaza un
necesar de fonduri suplimentare car ar trebui puse la dispozitia
Bancii de Dezvoltare a Romniei de 317 mil. lei in anul 2017,
240 mil. lei in anul 2018 si de 239 mil. lei in anul 2019.
Indiferent de sursa din care se vor asigura aceste fonduri
prevazute la art. 14 din proiectul de lege, aceste fonduri vor
constitui plasamente financiare ale statului la Banca de
Dezvoltare a Romniei, dupa cum sunt tratate si in prezent
fondurile puse la dispozitia SC Eximbank SA pentru
activitatea desfasurata in nume si in contul statului, neavand
un impact asupra deficitului bugetar. Decizia privind sursa din
care se vor acorda fondurile estimate necesare activitatii
3

3.Alte informaii

Bancii de Dezvoltare a Romaniei se va lua de catre Guvern, in

conformitate cu art. 14 alin (6).
La momentul abrogrii Legii nr. 96/2000 privind
organizarea i funcionarea Bncii de Export-Import a
Romniei EXIMBANK - S.A., fondurile prevzute la art. 10
din Legea nr. 96/2000 privind asigurarea resurselor financiare
necesare desfurrii operaiunilor n numele i n contul
statului, constituite la dispoziia EximBank, se comaseaz ntrun singur fond comun i rmn n continuare la dispoziia
Bancii de Dezvoltare a Romniei n scopul asigurrii
resurselor sale financiare, cu excepia fondului revolving
menionat anterior, Fondul Romno-German, pentru care se va
ine o eviden separat, care va include i achitarea
obligaiilor financiare fa de KfW.
Conducerea i coordonarea operaiunilor desfurate de
ctre Banca de Dezvoltare a Romniei n cadrul mandatului de
a derula activiti specifice de banc de dezvoltare este
stabilit, prin actul normativ, n sarcina Comitetului
Interministerial de Dezvoltare Economic (CIDE), acestuia
revenindu-i rspunderea de ansamblu a executrii mandatului
acordat Bancii de Dezvoltare a Romniei. Prin acest act
normativ sunt stabilite responsabilitile CIDE i competenele
de aprobare de tranzacii, meninndu-se limita prevazut de
legislaia actual de 50 de milioane de euro per beneficiar sau
grup de beneficiari aflate n legtur, tranzaciile ce depesc
acest prag urmnd a fi avizate de CIDE i aprobate de ctre
Guvernul Romniei. Acest act normativ stabilete, totodat,
componena i numrul membrilor CIDE, precum i
remuneraia individual cuvenit acestora.
Avnd n vedere necesitatea de a asigura un cadru
adecvat de transparen pentru activitile desfurate de
Banca de Dezvoltare a Romniei n cadrul mandatului acordat
de Guvern, se stabilete responsabilitatea CIDE de a elabora
pentru fiecare exerciiu financiar un raport care prezint
derularea activitilor desfurate n baza mandatului de banc
de dezvoltare, raport ce va fi prezentat Guvernului Romn n
termen de 6 luni de la ncheierea exerciiului financiar. Acest
raport va fi ntocmit n baza unor norme contabile aprobate de
CIDE, cu respectarea principiilor contabile aplicabile
instituiilor de credit.
n calitatea sa de instituie financiar specializat,
EximBank realizeaz exclusiv operaiuni pentru persoane
juridice, capitalurile proprii i resursele financiare atrase de la
clienii eligibili putnd a se dovedi fie insuficiente pentru
finanarea economiei reale la nivelul urmrit, fie neadecvate ca
structur, termen sau volatilitate n sensul asigurrii unei
4

lichiditi adecvate a instituiei de credit i a gestiunii adecvate

a riscului de lichiditate la nivelul acesteia, aspecte cuantificate
prin indicatori prudeniali relevani prevzui de reglementrile
naionale i europene, respectiv indicatorul de acoperire a
lichiditii (pentru care este reglementat un nivel minim de
100% prin Regulamentul BNR nr.5/2013 i Regulamentul UE
575/2013 privind cerine prudeniale pentru instituiile de
credit) i indicatorul de lichiditate determinat n conformitate
cu Regulamentul BNR nr. 25/ 2011 privind lichiditatea
instituiilor de credit, pentru care este solicitat un nivel minim
de 1 pe fiecare band de scaden.
Prin urmare, neavnd posibilitatea legal de a atrage
resurse financiare pentru activitatea bancar de la clieni
persoane fizice sau de la consorii bancare strine (bnci
mam), EximBank poate s i desfoare activitatea n nume
propriu de pe poziii egale cu celelalte bnci comerciale care
opereaz pe piaa bancar romneasc doar n baza unor surse
alternative de finanare stabil, care s asigure o lichiditate
adecvat n contextul respectrii indicatorilor prudeniali
impui de reglementrile bancare naionale si europene.
Avand in vedere ca Banca de Dezvoltare a Romniei va
derula activitati atat in nume si cont propriu cat si in mandat,
in nume si cont stat, dupa modelul actual al SC Eximbank SA,
este necesar meninerea prevederilor din Legea nr.96/2000
republicat, care se abrog la data aprobrii prezentei legi,
privind plasarea la Banca de Dezvoltare a Romniei a sumelor
disponibile din resursele financiare puse la dispoziia bncii de
ctre Ministerul Finanelor Publice, ca surse atrase pentru
susinerea activitii bancare, pe perioad nedeterminat, cu
excepia acelor sume al cror regim special este stabilit prin
convenie ncheiat ntre Banca de Dezvoltare a Romniei i
Ministerul Finanelor Publice. Drepturile i obligaiile Bancii
de Dezvoltare a Romniei pentru utilizarea acestor sume se vor
stabili prin convenie ncheiat cu Ministerul Finanelor
Publice. Convenia i actele adiionale ncheiate cu Ministerul
Finanelor Publice, aflate n derulare la data intrrii n vigoare
a prezentei legi, i menin valabilitatea pn la expirarea
termenului prevzut n textul conveniei.
Astfel, se asigur meninerea nivelului de lichiditate al
bncii n parametrii prevzui de legislaia aplicabil, prin
plasarea pe principiul eficienei n utilizarea banului public a
fondurilor statului temporar disponibile laBanca de Dezvoltare
a Romniei, ca surse atrase pentru susinerea activitii
5

bancare.
Seciunea a 3-a - Impactul socioeconomic al actului normativ
1. Impactul
macroeconomic

1.1 Impactul
asupra mediului
concurenial i
domeniului
ajutoarelor de stat

Prin acest act normativ se urmrete finanarea domeniilor

prioritare i susinerea exporturilor romneti i a investiiilor
romneti n strintate, contribuia la implementarea
obiectivelor economice strategice ale UE pe plan local,
alinierea la practica european i internaional n materie de
finanare a dezvoltrii, creterea gradului de absorbie a
fondurilor europene, adresarea direct a ineficienei pieelor
prin proiecte de tip market failures.
Nu este cazul.

2. Impactul asupra
Prin acest act normativ se urmrete finanarea domeniilor
mediului de afaceri prioritare i susinerea exporturilor romneti i a investiiilor
romneti n strintate, contribuia la implementarea
obiectivelor economice strategice ale UE pe plan local,
creterea gradului de absorbie a fondurilor europene,
adresarea direct a ineficienei pieelor prin proiecte de tip
market failures.
3. Impactul social
Nu este cazul.
4. Impactul asupra
mediului

Nu este cazul.

5. Alte informaii

Nu este cazul.

Seciunea a 4-a - Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att

pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)
- mii lei Indicatori

Anul

Urmtorii

curent

4 ani

2015

2016

2017

2018

2019

Media
pe 5
ani
7

Modificri ale veniturilor Nu este cazul

bugetare, plus/minus, din
care:
buget de stat,
bugete locale:
bugetul
asigurrilor sociale de
stat:
2. Modificri ale
cheltuielilor bugetare
plus/minus, din care:

Nu este cazul.

buget de stat, din

acesta:
cheltuieli de
personal
bunuri i servicii
b bugete locale:
cheltuieli de
personal
bunuri i servicii
c bugetul asigurrilor
sociale de stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
Nu este cazul
3. Impact financiar,
plus/minus, din care:
buget de stat
bugete locale
4. Propuneri pentru Actul normativ nu are impact n acest domeniu.
acoperirea
creterii
cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a Actul normativ nu are impact n acest domeniu.
compensa
reducerea
veniturilor bugetare
6.
Calcule
detaliate Actul normativ nu are impact n acest domeniu.
privind fundamentarea
modificrilor veniturilor
i/sau
cheltuielilor
bugetare
Seciunea a 5-a - Efectele actului normativ asupra legislaiei n vigoare

1. Msuri normative necesare pentru Prin prezenta lege privind functionarea

aplicarea
prevederilor
actului Bancii de Dezvoltare a Romniei ezvoltare
normativ:
pentru activitatea acesteia in mandat se
stabilesc
componena,
atribuiile,
a) acte normative n vigoare ce vor fi competenele i modul de funcionare a
modificate sau abrogate, ca urmare a Comitetului Interministerial de Dezvoltare
intrrii n vigoare a actului normativ;
Economic (CIDE), organism decizional
cruia i revine responsabilitatea executrii
b) acte normative ce urmeaz a fi
mandatului acordat Bancii de Dezvoltare a
elaborate n vederea implementrii
Romniei de a desfura activiti specifice
noilor dispoziii.
de banc de dezvoltare.
ntruct CIDE preia integral atribuiile i
competenele prevzute n Hotrrea
Guvernului nr.534/2007 privind nfiinarea,
atribuiile, competenele i modul de
funcionare ale Comitetului Interministerial
de Finanri, Garanii i Asigurri i
reglementarea operaiunilor de finanare,
garantare i asigurare efectuate de Banca de
Export-Import a Romniei EXIMBANK S.A. n numele i n contul statului, la data
abrogrii Legii nr.96/2000 republicat se
abrog i prevederile HG nr.534/2007.
n termen de 30 de zile de la intrarea n
vigoare a prezentei legi se vor elabora
norme metodologice de aplicare, care se
aprob prin hotrre a Guvernului.
2. Conformitatea actului normativ cu Nu este cazul
legislaia comunitar n materie
3. Msuri normative necesarea Prezentul act normativ nu se refer la acest
aplicrii directe a actelor normative subiect.
comunitare
4. Hotrri ale Curii de Justiie a Prezentul act normativ nu se refer la acest
Uniunii Europene
subiect.
5. Alte acte normative i/sau Nu este cazul.
documente internaionale din care
decurg angajamente
6. Alte informaii

Nu este cazul.

Seciunea a 6-a - Consultrile efectuate n vederea elaborrii actului normativ

1. Informaii privind procesul de Nu este cazul
8

consultare
cu
organizaii
neguvernamentale,
institute
de
cercetare i alte organisme implicate
2.
Fundamentarea
alegerii Nu este cazul
organizaiilor cu care a avut loc
consultarea, precum i a modului n
care activitatea acestor organizaii este
legat de obiectul actului normativ
3.
Consultrile
organizate
cu Actul normativ a fost supus dezbaterii
autoritile administraiei publice publice potrivit legislaiei n vigoare.
locale, n situaia n care actul
normativ are ca obiect activiti ale
acestor autoriti, n condiiile
Hotrrii Guvernului nr. 521/2005
privind procedura de consultare a
structurilor asociative ale autoritilor
administraiei publice locale la
elaborarea
proiectelor
de
acte
normative
4. Consultrile desfurate n cadrul Actul normativ a fost supus consultrii
consiliilor
interministeriale,
n interministeriale.
conformitate cu prevederile Hotrrii
Guvernului nr. 750/2005 privind
constituirea
consiliilor
interministeriale permanente
5. Informaii privind avizarea ctre:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Aprare a
rii

n cadrul procesului de adoptare, acest act

normativ a fost avizat de Consiliul
Concurentei si urmeaz s fie avizat de
Consiliul Legislativ

c) Consiliul Economic i Social

d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
Seciunea a 7-a - Activiti de informare public privind elaborarea i
implementarea actului normativ
1. Informarea societii civile cu n procesul de elaborare a actului normativ
privire la necesitatea elaborrii actului au fost ndeplinite procedurile prevzute de
normativ
Legea nr. 52/2003 privind transparena
decizional.

2. Informarea societii civile cu Nu este cazul

privire la eventualul impact asupra
mediului n urma implementrii
actului normativ, precum i efectele
asupra
sntii
i
securitii
cetenilor sau diversitii biologice
3. Alte informaii

Nu este cazul
Seciunea a 8-a - Msuri de implementare

1. Msurile de punere n aplicare a Nu este cazul

proiectului de act normativ de ctre
autoritile administraiei publice
centrale i/sau locale - nfiinarea unor
noi
organisme
sau
extinderea
competenelor instituiilor existente
2. Alte informaii

Nu este cazul.

Fa de cele prezentate, a fost promovat prezenta Lege privind funcionarea

Bncii de Dezvoltare a Romniei, EximBank S.A..
Ministrul finanelor publice,
Eugen Orlando TEODOROVICI
AVIZAT FAVORABIL
Ministrul Fondurilor Europene,
Marius NICA
Ministrul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice,
Sevil SHHAIDEH

Ministrul Economiei, Comerului i

Turismului,
Mihai TUDOSE

Ministrul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale,
Daniel CONSTANTIN

Ministrul Transporturilor,
Iulian-Ghiocel MATACHE

Ministrul Afacerilor Externe,

Bogdan Lucian AURESCU

Ministrul Justiiei
Robert CAZANCIUC

10