Ghid

privind
respectarea regulilor
de concuren n
situaia participrii
sub form de asociere
la o procedur de
achiziie public

CONSILIUL CONCURENEI

CONSILIUL CONCURENEI

CUPRINS
SUMARUL GHIDULUI ......................................................................................................................... 2
1.

INTRODUCERE ............................................................................................................................. 3
1.1.

Cui i se adreseaz prezentul ghid? .......................................................................................... 3

1.2
Ce reprezint o asociere de operatori economici constituit n vederea participrii la o
procedur de achiziie public i care sunt motivele constituirii acesteia? ......................................... 5
2.

REGULILE DE CONCUREN I APLICAREA LOR N ROMNIA .................................... 6

3. ASPECTE PRACTICE CU PRIVIRE LA PARTICIPAREA SUB FORM DE ASOCIERE LA

O PROCEDUR DE ACHIZIIE PUBLIC I RESPECTAREA REGULILOR DIN DOMENIUL
CONCURENEI ..................................................................................................................................... 8
3.1 Cnd este permis o asociere de operatori economici n vederea participrii la o procedur de
achiziie public? ................................................................................................................................. 8
3.2. Asocierile de operatori economici concureni susceptibile de a nclca regulile de concuren 11
3.2.1 Cum putei evalua dac o asociere se conformeaz cu regulile de concuren? .......... 12
3.2.2.Testul juridic pentru verificarea respectarii regulilor de concuren ............................ 15
4. CUM PUTEI EVITA PRACTICILE ANTICONCURENIALE N CADRUL UNEI
ASOCIERI CONSTITUITE N VEDEREA PARTICIPRII LA O PROCEDUR DE ACHIZIIE
PUBLIC? ............................................................................................................................................ 19
5. CE TREBUIE S FACEI DAC AVEI INFORMAII PRIVIND POSIBILA NCLCARE
A REGULILOR DE CONCUREN? ................................................................................................ 21
ANEXA 1 .............................................................................................................................................. 23
A.

Atribuiile Consiliului Concurenei i puterile sale de investigaie........................................... 23

B.

Care sunt sanciunile aplicabile pentru nclcarea regulilor de concuren? ............................ 24

CONSILIUL CONCURENEI

SUMARUL GHIDULUI
Prezenta seciune reprezint un sumar al informaiilor cuprinse n acest ghid i nu are ca
scop nlocuirea legislaiei din domeniul concurenei.
v Scopul acestui ghid este s ofere ndrumri operatorilor economici n vederea respectrii
regulilor din domeniul concurenei n situaia n care decid s participe la o procedur de
achiziie public sub form de asociere.
v n principiu, nu vor nclca regulile de concuren:
A) Asocierile constituite ntre operatori economici care nu sunt concureni - cu toate c pot
s apar probleme de concuren i n aceste cazuri, astfel cum este detaliat n seciunea
3 din prezentul ghid;
B) Asocierile constituite ntre operatori economici care fac parte din aceeai entitate
economic (ntreprinderi afiliate);
C) Asocierile constituite ntre operatori economici concureni, dac sunt ndeplinite
cumulativ urmtoarele condiii: (i) niciun operator economic nu poate ndeplini n mod
individual condiiile stabilite n caietul de sarcini sau n contractul cadru; (ii) un subgrup
al membrilor asocierii respective nu poate s ndeplineasc condiiile stabilite n caietul
de sarcini sau n contractul cadru; (iii) membrii asocierii schimb doar informaii strict
necesare n momentul ntocmirii ofertei de participare i n timpul executrii
contractului; (iv) membrii asocierii concureaz n condiii normale n alte situaii.
v Asocierile constituite ntre operatori economici concureni, care nu ndeplinesc cumulativ
cele patru condiii menionate anterior, nu vor nclca automat regulile de concuren. n
asemenea cazuri, operatorii economici trebuie s efectueze o analiz prin care s evalueze
dac beneficiile care rezult din participarea cu o ofert comun pot justifica orice efecte
anticoncureniale ale acesteia. La efectuarea acestei analize, trebuie s se in cont de patru
elemente (descrise n detaliu n seciunea 3.2.2 din prezentul Ghid).
2

CONSILIUL CONCURENEI

v Indiferent dac asocierea se realizeaz ntre operatori economici care sunt concureni sau care
nu sunt concureni, acetia trebuie, ntotdeauna, s se asigure c asocierea nu reprezint, de
fapt, un mecanism menit s faciliteze practicile anticoncureniale n legtur cu procedura
respectiv, cu alte proiecte/contracte sau cu alte piee.

1. INTRODUCERE
1.1.

CUI I SE ADRESEAZ PREZENTUL GHID?

1.1.1

Ghidul se adreseaz operatorilor economici care decid s participe cu o ofert comun

la o procedur de achiziie public. Scopul ghidului este sa ofere indrumari operatorilor
economici n vederea respectrii reglementrilor din domeniul concurenei aplicabile n
Romnia, respectiv prevederile Legii concurenei nr. 21/19961 i legislaia secundar,
precum i pe cele ale Uniunii Europene.2

1.1.2

Legislaia din domeniul achiziiilor publice permite operatorilor economici s participe

sub form de asociere la o procedur de achiziie public, n principal cu scopul de a
facilita accesul ntreprinderilor mici si mijlocii (IMM) la proceduri de achiziie
public. Excluderea participrii IMM la proceduri de achiziie public poate s aib un
impact negativ substanial asupra concurenei. De exemplu, excluderea unor operatori
economici de dimensiuni mai mici sau operatori economici care sunt noi pe pia, dar
care pot oferi soluii integrate inovative poate avea efecte negative asupra concurenei.
Excluderea acestor operatori economici are ca rezultat i reducerea numrului de
ofertani care pot participa la o procedur de achiziie public (restrngerea
concurenei). n acest fel, prin restrngerea concurenei la procedura de achiziie
public, contractul poate fi atribuit la un pre mai mare. n consecin, pe lng faptul
c exist riscul creterii preurilor de achiziie, exist i riscul scderii calitii
produselor/serviciilor/lucrrilor achiziionate, ntruct operatorii economici, n lipsa

Republicat n Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 153/29.02.2016.

Prevzute de Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. n acest sens, a se consulta i Comunicarea
Comisiei Orientri privind aplicabilitatea articolului 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
acordurilor de cooperare orizontal; Jurnalul Oficial C 11 din 14.1.2011.
3

CONSILIUL CONCURENEI

concurenei, nu vor mai fi stimulai s fac investiiile necesare mbuntirii

serviciilor/produselor/lucrrilor pe care le ofer.
1.1.3

Legislaia din domeniul concurenei nu interzice asocierea operatorilor economici n

vederea participrii cu o ofert comun la o procedur de achiziie public, att timp ct
asocierea nu conduce la o practic anticoncurenial n cadrul procedurii respective, n
cadrul altor proceduri de achiziie public sau altor proiecte. Avnd n vedere faptul c
o asociere implic diverse interaciuni ntre operatorii economici n scopul ntocmirii
ofertei comune, fiind posibil, astfel, i un schimb de informaii sensibile din punct de
vedere concurenial (informaii confideniale - secrete de afaceri), este foarte important
ca fiecare membru al asocierii s se asigure c o astfel de cooperare nu va conduce la
practici anticoncureniale.

1.1.4

Informaiile cuprinse n prezentul ghid nu vizeaz i practicile anticoncureniale

svrite de ofertani n cadrul procedurilor de achiziii publice (i.e. practici de tip bid
rigging - situaia n care doi sau mai muli ofertani i coordoneaz
comportamentul/se neleg s se comporte ntr-un anumit mod cu intenia de a influena
rezultatul procedurii de achiziie public). Acestea din urm reprezint nclcri grave
ale regulilor din domeniul concurenei i sunt sancionate de Consiliul Concurenei cu
amenzi de pn la 10% din cifra de afaceri nregistrat n anul financiar anterior
deciziei autoritii de concuren. n vederea detectrii i descurajrii unor astfel de
practici anticoncureniale, Consiliul Concurenei a publicat Ghidul privind detectarea
i descurajarea practicilor anticoncureniale n cadrul procedurilor de achiziie
public3.

1.1.5

Principiile tratate n prezentul Ghid se aplic n cazul procedurilor de achiziii publice

aceleai principii putndu-se aplica i n cazul procedurilor private.

www.consiliulconcurentei.ro.
4

CONSILIUL CONCURENEI

1.2 CE REPREZINT O ASOCIERE DE OPERATORI ECONOMICI CONSTITUIT

N VEDEREA PARTICIPRII LA O PROCEDUR DE ACHIZIIE PUBLIC I
CARE SUNT MOTIVELE CONSTITUIRII ACESTEIA?

1.2.1. Recomandrile din prezentul ghid vizeaz situaiile n care doi sau mai muli operatori
economici decid s participe cu o ofert comun la o procedur de achiziie public.
1.2.2 Exist diverse motive pentru care operatorii economici se asociaz n vederea
participrii la o procedur de achiziie public.
De exemplu:

Operatorii economici, n mod individual, nu au posibilitatea s ndeplineasc cerinele

pentru executarea contractului de achiziie public (e.g. nu pot oferi toat gama de
produse/servicii/lucrri solicitate);

Operatorii economici, n mod individual, nu au posibilitatea s satisfac cerinele de

ordin financiar impuse de autoritatea contractant n caietul de sarcini;

Operatorii economici, n mod individual, nu dein experiena profesional, capacitatea

tehnic sau resursele necesare pentru a satisface cerinele minime de participare la
procedura de achiziie public sau de executare a contractului;

Operatorii economici, n mod individual, nu pot participa la procedura de achiziie

public, ntruct aceasta vizeaz furnizarea unor servicii/produse/lucrri ntr-o zon
geografic aflat n afara celei n care activeaz operatorii economici.

Asocierea este singura modalitate prin care operatorii economici pot oferi un
produs/serviciu/lucrare de o calitate superioar/mai performant.

1.2.3 Asocierea poate fi constituit din operatori economici de diferite dimensiuni (de
exemplu, se pot asocia operatori economici mari cu IMM), concureni sau care nu sunt
concureni.
1.2.4 Participarea operatorilor economici sub forma de asociere la o procedur de achiziie
public poate aduce multe beneficii att clientului (statul), ct i consumatorilor finali
5

CONSILIUL CONCURENEI

(contribuabilii), n special atunci cnd mai muli operatori economici de dimensiuni mai mici
sau care de abia au intrat pe pia (care nu ar fi putut participa n mod individual la procedura
respectiv) i combin resursele i ofer produse/servicii/lucrri de o calitate superioar i
soluii integrate inovative (mai eficiente) i /sau preuri mai mici.
1.2.5 Asocierea nu trebuie s aib o form juridic anume, dar, n situaia n care este
declarat ctigtoare oferta comun, autoritatea contractant poate solicita asocierii s
adopte sau s constituie o anumit form juridic.
1.2.6 Cu toate c problemele de concuren pot s apar i n situaia n care operatorii
economici nu sunt concureni (seciunea 3 din prezentul ghid), n principiu, este mult mai
probabil incidena acestora n cazul asocierilor dintre concureni.

2. REGULILE DE CONCUREN I APLICAREA LOR N ROMNIA

Care este scopul regulilor de concuren i cui li se aplic?
2.1. Toate entitile angajate ntr-o activitate economic, indiferent de statutul juridic sau
modul de finanare, sunt obligate s respecte regulile de concuren, astfel cum sunt
acestea reglementate prin legislaia naional i prin cea a Uniunii Europene. Prin
activitate economic, n sensul regulilor de concuren, se nelege orice activitate
care const n oferirea de bunuri/servicii pe o pia.
2.2. Regulile de concuren au ca scop protejarea procesului concurenial i asigurarea
faptului c toate produsele/serviciile/lucrrile sunt oferite la preuri concureniale, sunt
de o calitate superioar i sunt inovative. Aceste elemente sunt n beneficiul tuturor:
consumatorilor, mediului de afaceri, precum i economiei, n general.
2.3. Att n Romnia, ct i la nivelul Uniunii Europene, reglementrile din domeniul
concurenei interzic dou tipuri de comportamente:

CONSILIUL CONCURENEI

(i)

nelegerile anticoncureniale (scrise / verbale) ntre doi sau mai muli operatori
economici sau orice alt form prin care acetia i coordoneaz comportamentul pe o
pia - alta dect o nelegere- (aceasta din urm fiind cunoscut drept practic
concertat).
De exemplu, vor fi contrare regulilor de concuren orice practici prin care operatorii
economici concureni4 fixeaz preuri, i mpart piee/clieni, influeneaz rezultatele
procedurilor de achiziie public (bid-rigging) etc.
Regulile de concuren nu se aplic doar nelegerilor care mbrac o anumit form
juridic sau implic un nivel de certitudine similar punerii n practic a contractelor
civile. Astfel, pentru ca un comportament al operatorilor economici s ncalce regulile
de concuren, nu este necesar elaborarea de ctre acetia a unui plan de aciune n
sine. Operatorii economici vor avea un comportament contrar regulilor de concuren,
atunci cnd din acesta rezult intenia lor comun de a influena ntr-un anumit mod
condiiile existente pe o pia, n scopul obinerii de beneficii proprii.

(ii)

Practicile abuzive svrite de un operator economic care deine o poziie dominant

pe o pia. Regulile aplicabile acestor tipuri de practici nu sunt, n general, relevante n
contextul constituirii unei asocieri n vederea participrii cu o ofert comun la o
procedur de achiziie public i nu sunt analizate de prezentul ghid. Cu toate acestea,
nu trebuie exclus total posibilitatea incidenei reglementrilor privind faptele de abuz
de poziie dominant. De exemplu, ntr-un caz ipotetic, dac o IMM are o cot de pia
semnificativ pe o anumit pia datorit faptului c deine un drept de proprietate
intelectual exclusiv asupra unei anumite tehnologii sau alte drepturi de proprietate
intelectual importante, atunci acest operator economic va avea responsabilitatea s se
asigure c, prin asocierea cu ali operatori economici, nu abuzeaz de poziia pe care o
deine, de exemplu,

prin refuzul de a da acces la tehnologia respectiv i altor

operatori economici.

4

pentru o definiie a termenului concurent a se consulta seciunea 3.1 din prezentul ghid.
7

CONSILIUL CONCURENEI

3. ASPECTE PRACTICE CU PRIVIRE LA PARTICIPAREA SUB

FORM DE ASOCIERE LA O PROCEDUR DE ACHIZIIE
PUBLIC I RESPECTAREA REGULILOR DIN DOMENIUL
CONCURENEI

3.1 CND ESTE PERMIS O ASOCIERE DE OPERATORI ECONOMICI N

VEDEREA PARTICIPRII LA O PROCEDUR DE ACHIZIIE PUBLIC?

O asociere de operatori economici constituit n vederea participrii la o procedur de

achiziie public nu va ridica probleme din punct de vedere al regulilor de concuren n
urmtoarele situaii:

(i) Operatorii economici nu sunt concureni.

Ce este un concurent?
Termenul concureni, astfel cum este folosit n legislaia specific din domeniul
concurenei, desemneaz att concurenii existeni, ct i pe cei poteniali.
Doi operatori economici sunt considerai concureni existeni, n cazul n care sunt activi pe
aceeai pia relevant .
Un operator economic este considerat un concurent potenial dac ar putea s efectueze
ntr-un termen scurt investiii suplimentare sau s suporte alte costuri de transformare
necesare, astfel nct s intre pe piaa relevant pe care este activ un alt operator economic.
Aceast evaluare trebuie s se fundamenteze pe motive realiste, simpla posibilitate teoretic
de a intra pe o pia nefiind suficient.

CONSILIUL CONCURENEI

Ce este piaa relevant?

Prin pia relevant se nelege piaa n cadrul creia trebuie evaluat o anumit problem de
concuren. Aceasta se determin prin analiza a dou componente, respectiv, piaa relevant
a produsului i piaa relevant geografic.
Piaa relevant a produsului cuprinde toate produsele i/sau serviciile pe care consumatorul
le considera interschimbabile sau substituibile, datorit caracteristicilor, preurilor i utilizrii
acestora.
Piaa relevant geografic - cuprinde zona n care operatorii economici n cauz sunt
implicai n cererea i oferta de produse sau servicii, n care condiiile de concuren sunt
suficient de omogene i care poate fi delimitat de zonele geografice nvecinate, deoarece
condiiile de concuren difer n mod apreciabil n respectivele zone.

Exist, totui, situaii n care, dei membrii asocierii nu sunt concureni, pot s apar
probleme de concuren.
Un exemplu l reprezint situaia n care, prin schimbul de informaii sensibile din punct de
vedere concurenial (cum ar fi informaii privind preuri practicate n general, costuri,
strategii de afaceri etc) ntre membrii asocierii care nu sunt concureni, exist riscul
mpiedicrii, restrngerii sau denaturrii concurenei pentru alte proiecte pe care le
desfoar sau urmeaz s le desfoare. Astfel, ntr-un caz ipotetic, A, B i C nu sunt
concureni i se asociaz n vederea participrii la o procedur de achiziie public, ntruct
nu pot participa n mod individual. n acelai timp, se formeaz o asociere ntre C, D i E n
vederea participrii la o alt procedur de achiziie public. C, D i E nu sunt concureni.
Cu toate acestea, A este concurentul lui D i B este concurentul lui E. Ca s nu fie nclcate
regulile de concuren, C, care este membru n cadrul ambelor asocieri, nu trebuie s
faciliteze schimbul de informaii sensibile din punct de vedere concurenial ntre A i D sau
ntre B i E. Astfel, chiar dac, aparent, constituirea celor dou asocieri nu ar ridica
9

CONSILIUL CONCURENEI

probleme din punct de vedere al regulilor de concuren (ntruct membrii acestora nu sunt
concureni), un schimb de informaii sensibile din punct de vedere concurenial ntre A i D
sau B i E prin intermediul lui C ar putea constitui o nclcare grav a regulilor de
concuren.

(ii) Membrii asocierii sunt ntreprinderi afiliate

De ce nu se aplic regulile din domeniul concurenei asocierilor de ntreprinderi afiliate5?
Regulile de concuren sunt incidente atunci cnd exist nelegeri/practici concertate ntre
doi sau mai muli operatori economici (sau ntreprinderi, potrivit terminologiei specifice
legislaiei din domeniul concurenei) care pot denatura, restrnge sau mpiedica concurena pe
o pia. n general, dac doi operatori economici pot lua decizii n mod independent unul fa
de cellalt i fa de teri cu privire la desfurarea activitii, atunci acetia reprezint entiti
separate. n cazul n care un operator economic exercit o influen decisiv asupra altui
operator economic (i.e. cu privire la legturi de ordin organizatoric, economic sau jurdic),
acetia formeaz o entitate economic unic, ntruct sunt pri ale aceleiai ntreprinderi.
Astfel, operatorii economici nu sunt considerai concureni, chiar dac ambii sunt activi pe
aceleai piee relevante. n consecin, atunci cnd membrii asocierii constituite n vederea
participrii la o procedur de achiziie public fac parte din acelai grup, nefiind independeni
unul fa de cellalt, regulile de concuren nu sunt aplicabile.

(iii) Operatorii economici sunt concureni, dar sunt ndeplinite, cumulativ, urmtoarele condiii:
a.

niciun operator economic nu a putut ndeplini, n mod individual, condiiile stabilite n

caietul de sarcini sau n contractul cadru;

Regulile de concuren pot fi incidente atunci cnd ntreprinderi afiliate particip cu oferte individuale la
proceduri de achiziii publice.
10

CONSILIUL CONCURENEI

b.

un subgrup al membrilor asocierii respective nu ar fi fost n msur s ndeplineasc

condiiile stabilite n caietul de sarcini sau n contractul cadru;

c.

membrii asocierii schimb doar un nivel minim de informaii n momentul ntocmirii

ofertei de participare i n timpul executrii contractului (dac oferta depus de
asociere este declarat ctigtoare). n mod special, discuiile ntre membrii asocierii
trebuie s se rezume la proiectul care face obiectul procedurii de achiziie public
respectiv i nu trebuie s implice dezvluirea unor informaii referitoare la preurile
practicate n mod normal de operatorii economici n cursul desfurarii activitii sau la
alte proceduri de achiziie public la care particip sau strategii comerciale n legtur
cu politici de pre, capacitate tehnic/de producie, clieni sau piee;

d.

membrii asocierii concureaz n condiii normale n alte contexte. n acest sens,

operatorii economici, membri ai asocierii, nu trebuie s concureze mai puin agresiv
ntre ei atunci cnd particip n mod individual la alte proceduri de achiziie public
sau atunci cnd i ofer serviciile/produsele n general pe alte piee, pentru simplul
fapt c au participat cu o ofert comun la o procedur de achiziie public.

3.2. ASOCIERILE DE OPERATORI ECONOMICI CONCURENI SUSCEPTIBILE

DE A NCLCA REGULILE DE CONCUREN
Constituirea unei asocieri ntre operatori economici concureni n vederea participrii la o
procedur de achiziie public va determina, ntotdeauna, o reducere a numrului de ofertani
la procedura respectiv. O astfel de asociere, care nu ndeplinete condiiile enumerate n
seciunea 3.1 (iii) de mai sus, ar putea ridica probleme din punct de vedere al regulilor de
concuren. Cu toate acestea, astfel de asocieri nu vor nclca automat regulile de concuren.
Operatorii economici, chiar dac ar putea participa cu oferte individuale la o procedur de
achiziie public, constituie o asociere prin care i combin anumite avantaje de care dispun
(de exemplu, tehnologii, resurse materiale/umane, capacitate tehnic etc.), participnd cu o
ofert comun mult mai atractiv (i.e. din punct de vedere al preurilor, calitii
produselor/serviciilor/lucrarilor etc.) dect cea pe care ar fi depus-o n mod individual.
11

CONSILIUL CONCURENEI

n aceast situaie, operatorii economici trebuie s efectueze o auto-evaluare pentru a se

asigura c asocierea va respecta regulile de concuren. Astfel, operatorii economici trebuie
s demonstreze c efectele benefice ale asocierii prevaleaz restrngerii concurenei la
procedura de achiziie public respectiv.

3.2.1 CUM PUTEI EVALUA DAC O ASOCIERE SE CONFORMEAZ CU

REGULILE DE CONCUREN?
Atenie!!! nainte s v angajai n orice discuie cu operatori economici concureni n
vederea participrii cu o ofert comun la o procedur de achiziie public, asigurai-v
c ai evaluat cu atenie propria poziie n ceea ce privete respectarea regulilor de
concuren.

n cadrul evalurii, v pot fi de ajutor rspunsurile la urmtoarele ntrebri:

ndeplinii toate condiiile pentru a participa n mod individual la procedura de

achiziie public?
n cazul n care putei participa cu o ofert individual la procedura de achiziie public,
atunci este foarte probabil s nu existe o justificare pentru constituirea unei asocieri.
Participarea sub form de asociere la o procedur de achiziie public poate genera ngrijorri
n ceea ce privete respectarea regulilor de concuren atunci cnd un membru al asocierii
respective, sau un subgrup al membrilor asocierii, poate ndeplini n mod individual condiiile
de participare la procedura de achiziie public. n asemenea cazuri, este esenial ca operatorii
economici s evalueze atent dac asocierea va conduce la efecte concureniale pozitive sau
negative.

12

CONSILIUL CONCURENEI

Pot exista cazuri n care, dei unii membri ai asocierii pot participa cu oferte individuale la
procedura de achiziie public respectiv, anumite eficiene substaniale s poat fi generate
doar dac acetia se asociaz i particip cu o ofert comun.
De exemplu, operatorii economici concureni, prin combinarea tehnologiilor proprii, pot
oferi un pre mai mic prin reducerea anumitor costuri sau pot oferi servicii/produse/lucrri
de o calitate superioar dect cele oferite de fiecare dac

ar fi participat cu oferte

individuale.

Ce

efect

va

avea

constituirea

asocierii

asupra

preurilor

calitii

produselor/lucrrilor/serviciilor?
Participarea la o procedur de achiziie public sub form de asociere nu trebuie s aib, n
principiu, ca rezultat efecte anticoncureniale n cadrul procedurii respective sau pe alt pia,
n general,

caracterizate fie prin creteri de pre, reducerea capacitii tehnice, a calitii

produselor/serviciilor/lucrrilor, a varietii acestora sau a inovaiei. Totui, n situaia n care

apar astfel de efecte anticoncureniale, acestea trebuie s fie compensate cu avantaje pe care
clienii/consumatorii finali nu le-ar fi obinut n absena asocierii.

De exemplu, doi operatori economici care dein tehnologii complementare se asociaz n

vederea participrii la o procedur de achiziie public cu scopul oferirii unui produs mai
performant. Cu toate acestea, dac singurul produs oferit de ctre operatorii economici n
cadrul asocierii este mai scump dect produsele pe care le-ar fi oferit n mod individual,
atunci nu exist avantaje nici pentru autoritatea contractant i nici pentru consumatorii
finali.

13

CONSILIUL CONCURENEI

Pe piaa pe care activai exist un numr semnificativ de concureni?

Exist anse mai mari ca asocierea unor operatori economici concureni activi pe o pia cu
un grad sczut de concuren s genereze efecte anticoncureniale.
De exemplu, restrngerea concurenei va fi mai accentuat dac membrii asocierii activeaz
pe o pia unde exist un numr limitat de concureni sau unde pri substaniale din acestea
sunt controlate de un numr limitat de operatori economici. Printr-o asociere a acestor
operatori economici se reduce i mai mult numrul de ofertani la procedura de achiziie
public , iar preul final de atribuire a contractului ar fi unul mai ridicat dect ar fi fost n
lipsa asocierii.
Pe de alt parte, pe o pia pe care exist un numr mare de concureni, asocierea dintre doi
sau trei dintre acetia nu ar afecta concurena la procedura de achiziie public respectiv.
Dac operatorii economici cunosc suficient de bine gradul de concuren existent pe piaa pe
care activeaz, nainte de a se asocia cu alii n vederea participrii la o procedur de achiziie
public, atunci acest lucru ar trebui s i ajute atunci cnd analizeaz efectele reale pe care o
asociere le-ar putea avea asupra concurenei.
Ce cot de pia avei?
Este mai puin probabil ca asocierile ntre operatori economici concureni s aib efecte
anticoncureniale atunci cnd acetia dein cote de pia foarte reduse comparativ cu ali
operatori economici care activeaz pe aceeai pia. Pe de alt parte, dac un numr de
operatori economici, care dein o cot de pia combinat semnificativ (de exemplu, mai
mare de 75%) s-ar asocia n vederea participrii la o procedur de achiziie public, atunci
este posibil ca acest fapt s ridice probleme din punct de vedere al regulilor de concuren.

14

CONSILIUL CONCURENEI

3.2.2.TESTUL JURIDIC PENTRU VERIFICAREA RESPECTARII REGULILOR

DE CONCUREN
O asociere ntre operatori economici concureni constituit n vederea participrii la o
procedur de achiziie public, care nu ndeplinete condiiile enumerate n seciunea 3.1 (iii)
de mai sus, nu va nclca regulile de concuren dac sunt ndeplinite, cumulativ,
urmtoarele condiii:
(i) Oferta depus de asociere trebuie s fie n msur s genereze eficiene reale;
(ii) O parte echitabil din eficienele rezultate trebuie s le fie transmis
clienilor/consumatorilor finali;
(iii) Orice restrngeri ale concurenei pe care le presupune participarea cu oferta comun
la procedura de achiziie public respectiv trebuie s fie indispensabile atingerii
eficienelor;
(iv) Prin asociere nu trebuie s se elimine n totalitate concurena, nici n cadrul procedurii
respective, nici pe alte piee.
Dac toate condiiile enumerate mai sus sunt ndeplinite, atunci asocierea se va conforma
regulilor de concuren (pentru informaii detaliate, a se consulta Orientrile Comisiei
Europene privind aplicarea articolului 101 alineatul (3) din TFUE).
Atenie!!! Este foarte important s avei n vedere faptul c regula de mai sus este valabil
doar n situaia n care asocierea nu este, n realitate, folosit ca un mecansim care s
faciliteze svrirea de fapte anticoncureniale grave n legtur cu alte proiecte pe care le
desfurai cu ceilali membri sau pe care urmeaz s le desfurai cum ar fi fapte de
fixare de pre, mprire de piee i/sau clieni, practici anticoncureniale n cadrul
procedurilor de achiziii publice n vederea influenrii rezultatelor acestora (bid-rigging)
etc.

15

CONSILIUL CONCURENEI

(i) Oferta depus de asociere trebuie s fie n msur s genereze eficiene reale
Aceast condiie este ndeplinit dac, prin oferta comun, membrii asocierii pot executa
contractul de achiziie public ntr-o manier mai eficient dect ali ofertani sau dect ar fi
putut chiar operatorii economici dac ar fi participat cu oferte individuale.
n efectuarea acestei analize este important s se in cont de situaia fiecrui operator
economic n parte, n special n ceea ce privete capacitatea tehnic, active de producie i ali
factori. Aceast condiie va fi ndeplinit doar dac se poate demonstra c asocierea este
singura modalitate prin care operatorii economici pot executa contractul ntr-o manier mai
eficient (de exemplu, costuri mai mici sau o valoare adugat mai mare pentru
clieni/consumatori finali pot fi considerate a eficiene reale datorate asocierii).

Exemplu: Un numr de patru operatori economici ofer aceleai servicii, dar n regiuni
diferite ale rii. Dac acetia s-ar asocia n vederea participrii la o procedur de achiziie
public organizat pentru atribuirea unui contract de furnizare a serviciilor respective la
nivel naional, atunci oferta comun trebuie s genereze un plus de valoare pentru
autoritatea contractant fa de cea generat de oferta individual a fiecrui operator
economic n parte. n acest sens, dac operatorii economici i-ar coordona anumite activiti
i ar putea astfel reduce anumite costuri pentru autoritatea contractant, atunci acestea pot
fi considerate eficiene reale generate urmare asocierii.

(ii) O parte echitabil din eficienele rezultate din participarea n asociere a

operatorilor economici trebuie s fie transmis clienilor/consumatorilor finali
Clienii/consumatorii finali nu trebuie s primeasc n mod obligatoriu o parte din fiecare
cretere n eficien identificat, fiind suficient s le fie transmise beneficii pentru a compensa
efectele negative ale asocierii. Astfel, clienii/consumatorii finali obin o parte echitabil din
eficienele totale.

16

CONSILIUL CONCURENEI

De exemplu, n cazul n care prin asociere ar putea rezulta o cretere a preurilor, atunci
clienii/consumatorii finali trebuie s fie integral compensai printr-o calitate superioar sau
alte beneficii (cum ar fi, de exemplu, creterea frecvenei de prestare a unui serviciu de
transport rutier pe o anumit rut naional important).
n situaia procedurilor de achiziii publice, beneficiile rezultate din asociere se pot
concretiza, de exemplu, prin economii la bugetul de stat i/sau livrarea unor
produse/lucrri/servicii de calitate superioar sau a unor soluii integrate inovative.
Demonstrarea ndeplinirii acestei condiii este puin probabil n situaia n care membrii
asocierii au o cot de pia combinat semnificativ, ntruct, prin asociere, exist
posibilitatea s se reduc semnificativ concurena n cadrul procedurii de achiziie public
respectiv i s aib ca rezultat atribuirea contractului la un pre mai mare dect cel pe care lar fi ofertat operatorii economici dac ar fi participat cu oferte independente. Operatorii
economici, nefiind supui unor presiuni concureniale efective, sunt mai puin stimulai s
menin sau s realizeze creteri n eficien mai mari. Cu ct impactul asocierii asupra
concurenei este mai mare, cu att este mai probabil c, pe termen lung, clienii/consumatorii
finali vor avea de suferit.
(iii)

Orice restrngeri ale concurenei pe care le presupune participarea cu

oferta comun la procedura de achiziie public respectiv trebuie s fie

indispensabile atingerii eficienelor
Restrngerea concurenei prin participarea sub form de asociere la o procedur de achiziii
publice trebuie s fie indispensabil atingerii eficienelor. ndeplinirea acestei condiii se afl
n strns legtur cu principiul de drept al proporionalitii i implic efectuarea unei
analize prin care se verific ndeplinirea cumulativ a dou condiii.
O restrngere a concurenei va fi indispensabil dac (1) n lipsa acesteia s-ar reduce
semnificativ sau elimina eficienele respective. Aadar, trebuie s se demonstreze c prin
asocierea respectiv se realizeaz mai multe creteri n eficien dect s-ar realiza n absena
17

CONSILIUL CONCURENEI

acesteia. De asemenea, pentru ca o restrngere a concurenei s fie indispensabil, creterile

n eficien trebuie s fie specifice asocierii respective, n sensul c (2) nu exist mijloace
accesibile din punct de vedere economic i mai puin restrictive de realizare a acesora.
Atunci cnd se face aceast evaluare este necesar s se in seama de condiiile de pia i de
realitile comerciale la care sunt expui operatorii economici, lundu-se n considerare doar
alternativele accesibile i realiste, nu i pe cele ipotetice sau teoretice.
Exemplu 1: Doi operatori economici se asociaz n vederea participrii la o procedur de
achiziie public, agrend s nu participe cu oferte individuale. Cu toate acestea, operatorii
economici agreeaz, de asemenea, s nu participe cu oferte individuale la nicio alt
procedur pe care o va organiza autoritatea contractant respectiv. Dac restrngerea
concurenei, prin constituirea asocierii n vederea participrii la procedura respectiv, este
indispensabil atingerii anumitor eficiene, cea de-a doua restricionare nu poate fi
considerat

indispensabil

atingerii

acestor

eficiene,

ntruct

privete

alte

proiecte/contracte.

Exemplu 2: Doi operatori economici ofer servicii de transport rutier pe aceeai rut i se
asociaz n vederea participrii la o procedur de achiziie public. ntruct operatorii
economici, prin alternative mai puin restrictive, nu pot oferi anumite beneficii, precum
reduceri substaniale de costuri sau creterea frecvenei de prestare a serviciilor oferite pe
ruta respectiv, constituirea asocierii, chiar dac restricioneaz concurena, ndeplinete
condiia indispensabilitii, ntruct eficienele respective nu ar fi putut fi atinse prin luarea
unor msuri mai puin restrictive.

(iv) Prin asociere nu trebuie s se elimine n totalitate concurena, nici n cadrul

procedurii respective, nici pe alte piee.
Cu alte cuvinte, eficienele obinute pe termen scurt nu trebuie s fie depite de pierderi pe
termen lung rezultate din eliminarea concurenei, fie n cadrul procedurii respective, fie pe
18

CONSILIUL CONCURENEI

alte piee. n concret, se acord prioritate proteciei rivalitii dintre operatorii economici i
procesului concurenial pe termen lung, fa de creterile n eficien potenial favorabile
concurenei care ar putea rezulta din asociere. Existena rivalitii ntre operatorii economici
reprezint un imbold esenial al eficienei economice, inclusiv al creterilor dinamice n
eficien caracterizate sub forma inovaiei. Altfel spus, scopul regulilor din domeniul
concurenei este acela de a proteja procesul concurenial.
Atunci cnd se elimin concurena, procesul concurenial ia sfrit, iar creterile n eficien
pe termen scurt sunt depite de pierderi pe termen lung care rezult, printre altele, din
cheltuielile suportate de operatorii economici pentru a-i pstra poziia pe pia (care caut s
obin avantaje personale), din alocarea necorespunztoare a resurselor, din inovaie redus,
din preuri mai mari etc.
Suplimentar, depunerea unei oferte comune la o procedur de achiziie public nu trebuie s
afecteze n vreun fel modalitatea n care operatorii economici concureaz n mod normal n
cursul desfurrii activitii lor economice sau n executarea altor proiecte/contracte. Cu alte
cuvinte, implicarea operatorilor economici ntr-o asociere nu trebuie s i mpiedice n vreun
fel pe acetia s concureze pentru alte proiecte sau n legtur cu alte piee.

4. CUM PUTEI EVITA PRACTICILE ANTICONCURENIALE N CADRUL

UNEI ASOCIERI CONSTITUITE N VEDEREA PARTICIPRII LA O
PROCEDUR DE ACHIZIIE PUBLIC?
Indiferent dac suntei sau nu concurent cu ceilali membri ai asocierii, trebuie s v asigurai
de fiecare dat c asocierea respectiv nu va fi folosit ca un mecanism menit s faciliteze
practicile anticoncureniale n cadrul procedurii respective, n legtur cu alte proiecte pe care
le desfurai (sau urmeaz s le desfurai) mpreun cu ceilali membri ai asocierii sau n
legtur cu alte piee pe care activai dumneavoastr sau ceilali membri.
Prezenta seciune a ghidului cuprinde recomandri practice menite s v ajute s evitai o
posibil implicare n asemenea practici i s v asigurai c orice aciune/inaciune a
dumneavoastr va fi conform cu regulile de concuren.

19

CONSILIUL CONCURENEI

v Orice cooperare ntre operatorii economici trebuie s se rezume numai la ce este strict necesar
n vederea elaborrii unei oferte comune pentru participarea la procedura de achiziie public
respectiv i, de asemenea, pentru situaia n care aceasta este declarat ctigtoare,
cooperarea poate viza i elemente legate de buna executare a contractului.
Discuiile dintre membrii asocierii nu trebuie s vizeze i alte elemente care nu au strict
legtur cu obiectul procedurii de achiziie public respective. Aceste elemente pot fi cele
precum condiii generale de afaceri, preuri oferite altor clieni sau n cadrul altor proiecte,
strategii comerciale, costuri, capaciti tehnice sau de producie etc. Membrii asocierii nu
trebuie s discute i s agreeze asupra modului n care se vor comporta n viitor pe pia sau
n cadrul altor proceduri de achiziie public, asupra mpririi clienilor/pieelor sau
preurilor practicate. Un asemenea schimb de informaii sensibile din punct de vedere
concurenial reprezint o nclcre grav a regulilor de concuren.
ATENIE!!!! Dac observai c discuiile n cadrul asocierii vizeaz elemente precum
cele enumerate anterior, trebuie s nu participai la acestea i s v retragei imediat
din asociere. Pentru a evita riscul nclcrii regulilor de concuren, trebuie s avei
grij ca informaiile diseminate n cadrul discuiilor s se rezume, strict, la ndeplinirea
condiiilor din caietul de sarcini sau contractul cadru pentru procedura respectiv, s
nu discutai sub nicio form strategii de afaceri sau s divulgai informaii precum cele
legate de costuri si/sau de politicile de pre pe care le practicai n general sau pe care
urmeaz s le practicai.
v Orice asociere de operatori economici constituit n vederea participrii la o procedur de
achiziie public nu trebuie s aib ca rezultat modificarea conduitei acestora, n general, pe
pia, fa de concureni i/sau fa de clieni. Aadar, trebuie s continuai s concurai n
mod real pe pia cu ceilali membri ai asocierii.
v Dac un membru al asocierii este, n acelai timp, membru n cadrul unei alte asocieri
constituit n vederea participrii la o procedur de achiziie public, acesta trebuie s se
asigure c sunt luate msuri corespunztoare pentru a evita facilitarea schimbului de
20

CONSILIUL CONCURENEI

informaii sensibile din punct de vedere concurenial ntre membrii asocierilor. Asemenea
cazuri pot s apar, de exemplu, i n situaia subcontractanilor comuni.
Exemplu: A i B sunt concureni i fiecare este membru al unei asocieri. Cele dou asocieri
decid s participe la o procedur de achiziie public. C este numit subcontractant n cadrul
asocierii n care particip A, precum i n cea n care particip B. Dac A i furnizeaz lui C
informaii sensibile din punct de vedere concurenial n legtur cu strategia sa de afaceri
(de exemplu, politicile viitoare de pre), C trebuie s ia toate msurile necesare s se asigure
c aceste informaii nu i sunt transmise lui B. n asemenea situaii nu este necesar ca C s
refuze pariciparea la discuie, ci poate s se angajeze s nu divulge aceste informaii ctre
teri. Semnarea unui acord de confidenialitate poate fi oportun pentru a asigura c sunt
luate msurile necesare n vederea evitrii diseminrii cu intenie sau din neglijen a
informaiilor sensibile din punct de vedere concurenial ntre participani.
v Operatorii economici, membri ai unei asocieri constituite n vederea participrii la o
procedur de achiziie public, trebuie s ia msurile necesare n vederea informrii
corespunztoare a angajailor care urmeaz s fie implicai n elaborarea ofertei comune i n
faza de executare a contractului (n situaia n care acesta este atribuit asocierii), astfel nct
s se elimine riscul nclcrii regulilor de concuren (din neglijen sau cu intenie) prin
schimbul de informaii sensibile din punct de vedere concurenial. Astfel, este necesar
informarea corespunztoare a angajailor cu privire la aplicarea regulilor de concuren i
asupra caracterului strict confidenial al informaiilor cu care intr n contact.

5. CE TREBUIE S FACEI DAC AVEI INFORMAII PRIVIND

POSIBILA NCLCARE A REGULILOR DE CONCUREN?
Dac observai c discuiile cu ceilali membri ai asocierii par c se distaneaz de scopul
permis de exemplu, vizeaz informaii referitoare la politicile de pre practicate n general,
mprirea pieelor i/sau a clienilor, strategii viitoare de afaceri etc., atunci trebuie s
procedai dup cum urmeaz:

21

CONSILIUL CONCURENEI

Comunicai ngrijorrile pe care le avei cu privire la posibila nclcare a regulilor de

concuren celorlali membri ai asocierii;
Nu participai la discuiile respective;
Nu folosii nicio informaie cu care intrai n contact;
Adresai-v imediat unui avocat/consilier juridic care va poate sftui cum s procedai
n continuare;
Sesizai Consiliul Concurenei.
Putei sesiza n scris Consiliului Concurenei orice comportament anticoncurenial folosind
urmtoarele metode:
Completnd formularul Petiii i sesizri, disponibil online la urmtoarea adres
https://portal.consiliulconcurentei.ro/solicitari/login;
Accesnd platforma avertizorilor de concuren pe pagina de internet a Consiliului
Concurenei : www.consiliulconcurenei.ro ;
Prin e-mail: licitaii@consiliulconcurentei.ro
Prin fax: (0040) (0) 21 405 44 16
Prin pot: Piaa Presei Libere nr. 1 corp D1, Sector 1, Cod Potal 013701, Bucureti,
Oficiul Potal 25 Ghieul 1
Putei formula o plngere furniznd informaiile din formularul de plngere cuprins
n Regulamentul privind analiza i soluionarea plngerilor referitoare la nclcarea
prevederilor art. 5, 6 i 9 din Legea concurenei nr. 21/1996 i a prevederilor art. 101
i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, pus n aplicare prin
Ordinul preedintelui Consiliului Concurenei nr. 499/2010, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 687 din data de 12 octombrie 2010, cu modificrile
i completrile ulterioare.
Formularul este disponibil si pe pagina de internet a Consiliului Concurenei, la
urmtoarea adres:
http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id6509/formular_de_plangere.
pdf
22

CONSILIUL CONCURENEI

ANEXA 1

A. ATRIBUIILE CONSILIULUI
INVESTIGAIE

CONCURENEI

PUTERILE

SALE

DE

1. n calitatea sa de autoritate naional n domeniul concurenei, Consiliul Concurenei pune n

aplicare i asigur respectarea prevederilor naionale de concuren, precum i pe cele ale
Uniunii Europene.
2. n vederea ndeplinirii atribuiilor sale, Consiliul Concurenei dispune de urmtoarele puteri
de investigaie:
Puterea de a efectua inspecii inopinate: n baza ordinului preedintelui Consiliului
Concurenei i a autorizrii judiciare dat prin ncheiere de ctre preedintele Curii de
Apel Bucureti sau de judectorul delegat, atunci cnd exist indicii cu privire la
existena unor informaii/date/documente necesare pentru a demonstra svrirea unor
fapte anticoncureniale, inspectorii de concuren pot efectua inspecii inopinate n
spaiile, terenurile sau mijloacele de transport pe care operatorii economici le dein legal
i/sau i desfoar activitatea, precum i n orice alte spaii, inclusiv domiciliul,
terenurile sau mijloacele de transport aparinnd conductorilor, administratorilor,
directorilor i altor angajai ai operatorilor economici.
Puterea de a ridica orice document: n timpul inspeciilor inopinate, inspectorii de
concuren pot examina i ridica orice documente, registre, acte financiar-contabile i
comerciale sau alte evidene legate de activitatea operatorului economic, indiferent de
locul n care sunt depozitate i de suportul fizic sau electronic pe care sunt pstrate. n
ceea ce privete inspectarea informaiilor/datelor stocate n mediul electronic, pe
parcursul inspeciei inspectorii de concuren pot proceda la copierea de date utiliznd

23

CONSILIUL CONCURENEI

echipamente i proceduri forensic, precum i software specializat, fr a fi necesar

vizualizarea n prealabil a documentelor/datelor.
Puterea de a lua declaraii: Inspectorii de concuren pot s ia declaraii de la orice
persoan fizic sau de la reprezentantul legal al persoanei juridice, care consimte s dea
astfel de declaraii.
Puterea de a intervieva orice persoan: Inspectorii de concuren pot s intervieveze
orice persoan fizic sau juridic, care a consimit la acest lucru. Interviul poate fi realizat
prin orice mijloace, inclusiv pe cale electronic i este nregistrat pe suport audiovideo.
Puterea de a solicita orice documente/informaii scrise: Inspectorii de concuren pot
solicita transmiterea n scris a oricror documente/informaii pe care le consider
necesare n vederea ndeplinirii atribuiilor.

B. CARE SUNT SANCIUNILE APLICABILE PENTRU NCLCAREA REGULILOR

DE CONCUREN?

1. nclcarea regulilor de concuren reprezint fapte contravenionale i se sancioneaz cu

amenzi de pn la 10% din cifra de afaceri total nregistrat de operatorul economic n
anul financiar anterior deciziei Consiliului Concurenei. De asemenea, fapta oricrei
persoane care exercit funcia de administrator, reprezentant legal ori care exercit n
orice alt mod funcii de conducere n cadrul operatorului economic, de a concepe sau
organiza, cu intenie, vreuna dintre practicile interzise de reglementrile din domeniul
concurenei constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani ori
cu amend i interzicerea unor drepturi potrivit legislaiei penale.

2. Urmtoarele fapte vor fi considerate nclcri de gravitate mare ale regulilor de

concuren i pot atrage aplicarea unor amenzi contravenionale semnificative:

24

CONSILIUL CONCURENEI

Fixarea /stabilirea preurilor (inclusiv a discounturilor) sau a oricror alte condiii de

tranzacionare

ntre

operatori

economici

concureni

pentru

furnizarea

de

produse/servicii pe o anumit pia;

mprirea de piee sau de clieni ntre operatori economici concureni;
Acordurile dintre operatori economici concureni prin care se limiteaz sau controleaz
producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile;
Acordurile ntre operatori economici concureni prin care acetia urmresc s
influeneze rezultatele procedurilor de achiziii publice (bid rigging) n scopul
obinerii unor ctiguri personale n detrimentul consumatorilor.
3. Un operator economic care faciliteaz svrirea faptelor anticoncureniale poate, de
asemenea, fi sancionat de ctre Consiliul Concurenei. De exemplu, un operator
economic care faciliteaz schimbul de informaii sensibile din punct de vedere
concurenial ntre operatori economici concureni va fi sancionat de ctre Consiliul
Concurenei.
4. Consiliul Concurenei aplic politica de clemen, potrivit creia operatorii economici
care colaboreaz cu autoritatea de concuren n legtur cu participarea lor ntr-o
practic anticoncurenial pot beneficia de un tratament sancionator mai favorabil (sau
chiar de imunitate la amend). Informaii suplimentare despre programul de clemen al
Consiliului

Concurenei

sunt

disponibile

pe

internet

la

urmtoarea

adres:

http://www.clementa.ro/ro/modulul-de-clementa.html.
5. n situaia n care, dup declanarea de ctre Consiliul Concurenei a unei investigaii privind
posibila nclcare a regulilor de concuren, un operator economic recunoate svrirea
faptei, autoritatea de concuren poate aplica un regim sancionator mai favorabil acestuia.
Cuantumul cu care poate fi redus amenda va fi determinat n funcie de momentul n care
intervine recunoaterea. Informaii suplimentare privind procedura aplicabil n cazul
25

CONSILIUL CONCURENEI

recunoaterii faptei i modul n care se calculeaz cuantumul reducerii amenzii sunt

disponibile n Instruciunile Consiliului Concurenei privind individualizarea sanciunilor
reglementate pentru contraveniile prevzute la art. 55 din Legea concurenei, disponibile i
pe pagina de internet a autoritii de concuren (www.consiliulconcurenei.ro).

26