CURTEA CONSTITUIONAL A REPUBLICII MOLDOVA

str. Alexandru Lpuneanu, 28

Chiinu MD 2004
Republica Moldova

SESIZARE
prezentat n conformitate cu articolul 25 lit. c) din Legea nr. 317-XIII
din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituional i
articolele 38 alineat 1 litera g) i 39 din Codul Jurisdiciei
constituionale nr. 502-XIII din 16 iunie 1995

I.

AUTORII SESIZRII:
1. Vladimir urcan
2. Deputat n Parlamentul Republicii Moldova
3. Adresa pentru coresponden: mun. Chiinu, str. Columna 148/1
4. Adrian LEBEDINSCHI
5. Deputat n Parlamentul Republicii Moldova
6. Adresa pentru coresponden: mun. Chiinu, str. Columna 148/1
7. Vlad Btrncea
8. Deputat n Parlamentul Republicii Moldova
9. Adresa pentru coresponden: mun. Chiinu, str. Columna 148/1
10. Vasile Bolea
11. Deputat n Parlamentul Republicii Moldova
12. Adresa pentru coresponden: mun. Chiinu, str. Columna 148/1
13. Grigore Novac
14. Deputat n Parlamentul Republicii Moldova
15. Adresa pentru coresponden: mun. Chiinu, str. Columna 148/1

II.

OBIECTUL SESIZRII

Prezenta sesizare are ca obiect de examinare Hotrrea Parlamentului Republicii

Moldova nr. 55 din data de 01 aprilie 2016 cu privire la stabilirea datei alegerii
Preedintelui Republicii Moldova pentru data de 30 octombrie 2016 (n continuare
Hotrrea Parlamentului), hotrrea privind modificarea Hotrrii Parlamentului din 01
aprilie 2016 (n continuare Hotrrea de modificare a Hotrrii Parlamentului) i Legea
nr. 147 cu privire la modificare i completarea Codului electoral al Republicii Moldova
nr. 1381-XIII din 21 niembrie 1997 (procedura de alegere a Preedintelui).
Totodat, prin prezenta sesizare se va solicita explicarea modului de exectare
hotrrii naltei Curi din 04 martie 2016 privind controlul constituionalitii unor
prevederi ale Legii nr. 1115-XIV din 5 iulie 2000 cu privire la modificarea i completarea
Constituiei Republicii Moldova (modul de alegere a Preedintelui).
III.
EXPUNEREA PRETINSEI SAU PRETINSELOR NCLCRI ALE
CONSTITUIEI PRECUM
I ARGUMENTELOR N SPRIJINUL ACESTOR
AFIRMAII
Expunerea faptelor
La data de 04 martie 2016 nalta Curtea a pronunat Hotrrea privind controlul
constituionalitii unor prevederi ale Legii nr. 1115-XIV din 5 iulie 2000 cu privire la
modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova (modul de alegere a
Preedintelui) (n continuare Hotrre).
Confor Hotrrii, nalta Curte a decis:
1. Se admite sesizarea unui grup de 18 deputai ai fraciunii parlamentare a
Partidului Liberal Democrat din Moldova, Valeriu Ghilechi, Tudor Deliu, Liliana
Palihovici, Angel Agache, Maria Ciobanu, Vladimir Hotineanu, Chiril Lucinschi,
Grigore Cobzac, Vadim Pistrinciuc, Iurie ap, Ion Balan, Nae-Simion Pleca, tefan
Creang, Octavian Grama, Gheorghe Mocanu, Mihaela Spatari, Aliona Goa, Victor
Roca, privind controlul constituionalitii punctului 2 integral i a sintagmei cu
excepia cazului prevzut la art. 78 alin. (5), din punctul 5 ale articolului I din Legea
nr.1115-XIV din 5 iulie 2000 pentru modificarea i completarea Constituiei Republicii
Moldova.
2. n sensul articolului 135 alin. (1) lit. c) coroborat cu prevederile articolelor 141
alin.(2) i 143 alin. (1) din Constituie:
a) Dup pronunarea avizului de ctre Curtea Constituional, nu se admit
intervenii n textul proiectului legii de revizuire a Constituiei, iar ignorarea sau
depirea acestuia pot servi drept temei pentru nulitatea modificrilor astfel operate.
b) n cazul amendamentelor deputailor acceptate de Parlament n lectura a doua
la un proiect de lege privind revizuirea Constituiei, este necesar avizarea repetat de
ctre Curtea Constituional.
c) n cazul n care Curtea Constituional avizeaz repetat un proiect de lege de
revizuire a Constituiei, amendat substanial n cadrul celei de-a doua lecturi n
Parlament, acest proiect urmeaz s parcurg toate procedurile expuse la articolul 143
alin. (1) din Constituie.
3

3. Se declar neconstituionale:
- textele:
(1) Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret.
(3) Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din numrul
deputailor alei. Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se
organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea
numrului descresctor de voturi obinute n primul tur.
(4) Dac i n turul al doilea nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de
voturi, se organizeaz alegeri repetate.
(5) Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi
ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul
Parlament. de la punctul 2;
- sintagma , cu excepia cazului prevzut la art.78 alin.(5) de la punctul 5;
- punctul 6
ale articolului I din Legea nr. 1115-XIV din 5 iulie 2000 cu privire la modificarea
i completarea Constituiei, ca fiind contrare limitelor de revizuire a Constitu iei impuse
de dispoziiile articolului 142 alin. (2), precum i articolului 135 alin. (1) lit. c)
coroborat cu prevederile articolului 141 alin.(2) din Constituie.
4. Se recunosc constituionale:
- textele:
(2) Poate fi ales Preedinte al Republicii Moldova ceteanul cu drept de vot
care are 40 de ani mplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii
Moldova nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat.
(6) Procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova este stabilit prin
lege organic.
de la punctul 2 al articolului I din Legea nr. 1115-XIV din 5 iulie 2000 cu privire
la modificarea i completarea Constituiei.
5. Se declar neconstituional Legea nr. 1234-XIV din 22 septembrie 2000 cu
privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova.
6. Se declar neconstituional Legea nr. 1227-XIV din 21 septembrie 2000 pentru
modificarea Codului electoral, cu revigorarea prevederilor care au fcut obiectul
abrogrii.
7. Se declar neconstituionale articolele 82 i 83 din Regulamentul
Parlamentului, aprobat prin Legea nr. 797-XIV din 2 aprilie 1996, n msura n care nu
prevd interdicia modificrii n mod esenial a proiectelor de legi privind modificarea
Constituiei i n msura n care nu prevd interdicia de a vota pentru prima dat textul
modificat n mod esenial al unui proiect de lege privind modificarea Constitu iei, ca
fiind n contradicie cu articolele 135 alin. (1) lit. c), 141 alin. (2) i 143 alin. (1) din
Constituia Republicii Moldova.
8. n vederea executrii prezentei hotrri:
a) Prevederile alineatelor (1), (3) i (4) de la articolul 78 i ale articolului 89 din
Constituie, n vigoare pn la data adoptrii Legii nr. 1115-XIV din 5 iulie 2000 cu
privire la modificarea i completarea Constituiei, care au fcut obiectul revizuirii,
revigoreaz i reintr n fondul activ al dreptului la data pronunrii prezentei hotrri.
b) n consecina celor statuate la punctul 3 i punctul 8 lit.a) ale prezentului
dispozitiv, articolele 78 i 89 din Constituie vor avea urmtorul cuprins:
Articolul 78 Alegerea Preedintelui

(1) Preedintele Republicii Moldova este ales prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat.
(2) Poate fi ales Preedinte al Republicii Moldova ceteanul cu drept de vot care
are 40 de ani mplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova
nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat.
(3) Este declarat ales candidatul care a ntrunit cel puin jumtate din voturile
alegtorilor ce au participat la alegeri.
(4) n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se
organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea
numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut
cel mai mare numr de voturi, cu condiia c numrul acestora e mai mare dect
numrul voturilor exprimate mpotriva candidatului.
(6) Procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova este stabilit prin
lege organic.
Articolul 89 Suspendarea din funcie
(1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei, Preedintele Republicii Moldova poate fi suspendat din funcie de
Parlament, cu votul a dou treimi din deputai.
(2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din
deputai i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui Republicii Moldova.
Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
(3) Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de
zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui.
c) Constituia se va republica n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, dnduse textelor redacia ntr-un mod conform prezentului dispozitiv;
d) Parlamentul va adopta nentrziat legislaia privind alegerea Preedintelui prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;
e) Efectele prezentei hotrri nu se extind asupra mandatului Preedintelui
Republicii Moldova n exerciiu; Preedintele Republicii Moldova, ales prin votul
Parlamentului exprimat la 16 martie 2012 rmne n funcie pn la expirarea
mandatului pentru care a fost ales.
Imediat dup pronunarea Hotrrii, mai muli deputai (ex : Sergiu Srbu PD)
menionau c, alegerea Preedintelui va avea loc pe la sfritul lunii mai 2016.
Preedintele Comisiei Electorale Centrale (n continuare CEC), domnul Iurie
Ciocan, fiind ntrebat de jurnaliti cu privire la faptul dac instituia pe care o conduce
este pregtit pentru organizarea alegerilor directe a Pre edintelui n luna mai, a
confirmat c, CEC este pregtit pentru un eventual scrutin electoral.
Urmare a pronunrii Hotrrii, Parlamentul Republicii Moldova, la data de 18
martie 2016, a creat un grup de lucru pentru elaborarea modificrilor i completrilor la
Codul electoral conform noilor exigene i pentru a elimina orice contradic ie din
legislaia electoral.
Pn la data de 01 aprilie 2016 pachetul de ajustare a legisla iei referitoare la
procedura de alegere a Preedintelui nici mcar nu a fost definitivat de ctre grupul de
lucru.

La data de 31 martie 2016 un grup de deputai au nregistrat n procedur

legislativ un proiect de hotrre pentru stabilirea datei alegerii Pre edintelui Republicii
Moldova pentru data de 30 octombrie 2016. Totodat conform textului proiectului de
hotrre s-a propus ca aceasta s intre n vigoare la data de 30 iulie 2016.
Conform notei informative la proiect se menioneaz:
,,La 23 martie 2016 a expirat mandatul Preedintelui Republicii Moldova,
domnului Nicolae Timofti.
Prin hotrrea nr. 7 din 4 martie curent Curtea Constitu ional a declarat
neconstituionale prevederile legii de revizuire a Constituiei referitoare la modul de
alegere a Preedintelui Republicii Moldova de ctre Parlament cu votul a 3/5 din
numrul deputailor.
Totodat, Curtea a revigorat prevederile privind alegerea Preedintelui prin vot
direct, secret i liber exprimat, n redacia anterioar modificrii neconstituionale.
n vederea evitrii vidului legislativ, Curtea a declarat neconstituional Legea cu
privire la alegerea Preedintelui Republicii Moldova i a revigorat prevederile Codului
Electoral privind alegerea Preedintelui prin vot direct de ctre ceteni.
Potrivit art. 98 alin. (1) din Codul electoral (revigorat), alegerile pentru funcia de
Preedinte al Republicii Moldova se stabilesc prin hotrre a Parlamentului pentru
prima duminic a perioadei de 45 de zile anterioare expirrii mandatului preedintelui
n exerciiu sau, n caz de vacan a funciei de Preedinte al Republicii Moldova (n
cazul demisiei, demiterii, imposibilitii definitive de exercitare a atribuiilor sau
decesului), n termen de 3 luni din ziua n care a intervenit vacana.
Alin. (2) din acelai articol prevede c Parlamentul stabilete data alegerilor
pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova cu cel puin 3 luni nainte de ziua
primului tur de scrutin.
Din cauza situaiei excepionale intervenite prin adoptarea, la 4 martie a hotrrii
Curii Constituionale, alineatul (1) de la art. 98 (revigorat) din Codul electoral nu mai
poate fi aplicat, deoarece termenul de 45 de zile pn la expirarea mandatului
Preedintelui Republicii Moldova este deja depit.
Totodat, menionm c potrivit hotrrii Parlamentului nr. 42 din 18 martie 2016
a fost constituit grupul de lucru pentru elaborarea modificrilor i completrilor la
Codul electoral conform noilor exigene i pentru a elimina orice contradic ie din
legislaia electoral.
Dar la moment, pn la ajustarea legislaiei electorale la noile condi ii poate fi
aplicat doar alin. (2) din art. 98 din Codul electoral n vigoare (revigorat), adic, data
alegerilor se stabilete cu cel puin 3 luni nainte de ziua primului tur de scrutin.
Este necesar de menionat c potrivit Codului bunelor practici n materie
electoral aprobat de ctre Comisia de la Veneia (CDL-AD(2002)23rev), elementele
fundamentale ale dreptului electoral, si n special sistemul electoral propriu zis,
componena comisiilor electorale i delimitarea circumscripiilor electorale, nu ar trebui
s poat fi amendate nainte de un an de la alegeri, sau ar trebui sa fie tratate la nivel
constituional sau la un nivel superior legii ordinare.
Modalitatea de alegere a Preedintelui Republicii Moldova este un element
fundamental al dreptului electoral i orice modificare la acest capitol necesit timp
suficient pentru toi actorii implicai pentru a face cunotin cu noile reguli de joc i
pentru a se pregti suficient pentru un asemenea nou exerciiu democratic.
Lund act de cele expuse, dat fiind faptul c termenul mandatului Preedintelui a
expirat, n vederea asigurrii unui timp suficient pentru ajustarea legisla iei electorale la
6

hotrrea naltei Curi, pentru a asigura drepturi egale tuturor potenialilor concuren i
electorali, inclusiv timp suficient pentru pregtire i organizare a unui scrutin
prezidenial prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat se propune stabilirea
datei alegerii Preedintelui Republicii Moldova pentru data de 30 octombrie 2016.
Pentru a respecta prevederea actual de la art. 98 alin. (2) din Codul electoral se
propune ca aceast hotrre s intre n vigoare la 30 iulie 2016.
La data de 01 aprilie 2016 proiectul de hotrre a fost avizat pozitiv de ctre
Comisia parlamentar juridic, numiri i imuniti, fiind propus spre adoptare Plenului
Parlamentului.
n aceeai zi, proiectul litigios a fost adoptat de ctre Parlament cu votul a 50 de
deputai n urmtoarea redacie:
,,H O T R R E
cu privire la stabilirea datei alegerii Preedintelui Republicii Moldova
Lund act de hotrrea Curii Constituionale nr. 7 din 4 martie 2016,
n vederea exercitrii de ctre poporul Republicii Moldova a dreptului su suveran
de a-i alege Preedintele prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat,
n temeiul art. 78 din Constituia Republicii Moldova i art. 98 alin. (2) din Codul
electoral,
Parlamentul adopt prezenta hotrre.
Art.1.- Alegerea Preedintelui Republicii Moldova se stabilete pentru data de 30
octombrie 2016.
Art.2.- Prezenta hotrre intr n vigoare la data de 30 iulie 2016.
La 07 aprilie 2016 a fost introdus n procedur legislative proiectul de Lege nr. 144
cu privire la modificare i completarea Codului electoral al Republicii Moldova nr. 1381XIII din 21 niembrie 1997 (n continuare Legea 147), care a fost adoptat n prim
lectur la data de 15 aprilie 2016.
Ulterior votrii Legii 147 n prima lectur, aceasta a fost expediat pentru expertiz
ctre Comisia de la Veneia.
n perioada 09-11 iunie 2016 avizul solicitat a fost adoptat. Avizul, printre altele,
stabilete:
,,7. The Code of Good Practice in Electoral Matters states that any electoral system
may be chosen as long as it respects the principles of the code.4 Similarly, OSCE
participating States recognised in the 2002 OSCE Porto Ministerial Council Declaration
that democratic elections can be conducted under a variety of electoral systems.5 The
choice of an electoral system, provided it does not contradict international obligations
and standards, is, therefore, considered to be a prerogative of a state. The reintroduction
of the election of the Head of State by universal, equal, direct, secret and free voting is, in
principle, not in contradiction with these approaches.
8. The Code of Good Practice also discourages introducing any major changes at
least one year before the next election so as to guarantee the stability of the law. Code

was required to be amended following the judgment by the Constitutional Court and
presidential elections have to take place in 2016.
9. The draft law avoids as far as possible divergences from the election procedure
applicable to parliamentary and local elections. As the next presidential election is
scheduled for 30 October, the possibilities to revise the current Electoral Code are
limited. The limited scope of the draft law is reasonable in general.
La data de 24 iunie 2016 Parlamentul Republicii Moldova a votat n a doua lectur
Legea nr. 147, toi deputaii fiind convini c, Legea a fost expediat ctre Preedintele
Republicii Moldova pentru promulgare.
La 27 iunie 2016, n procedura legislativ a Parlamentului a fost introdus proiectul
de hotrre pentru modificarea Hotrrii din 01 aprilie 2016 privind stabilirea datei
alegerilor prezideniale.
La data de 15 iulie 2016 deputailor din Parlamentul Republicii Moldova li s-a
propus votarea Legii 147 n lectur final.
Opoziia parlamentar a criticat decizia majoritii, pe motiv c, o parte din deputai
nici nu cunoteau despre decizia de a vota Legea 147 n lectur final, amendamentele
propuse pentru adoptare n lectur final sunt prezentate contrar procedurii, votarea n
lectur final a Legii 147 comport un caracter neregulamentar.
Indiferent de argumentele opoziiei, n aceeai zi, la 15 iulie 2016 majoritatea din
cadrul Parlamentului Republicii Moldova a votat Legea 147 n lectur final, ulterior
fiind votat i Hotrrea de modificare a Hotrrii Parlamentului.
Legislaie pertinent
Constituia Republicii Moldova
Articolul 38
Dreptul de vot i dreptul de a fi ales
(1) Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin
alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i
liber exprimat.
(2) Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii
pn n ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de
lege.
(3) Dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de
vot, n condiiile legii.
Articolul 74
Adoptarea legilor i a hotrrilor
(1) Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei, dup cel puin
dou lecturi.
(2) Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni.
(3) Proiectele de lege prezentate de Guvern, precum i propunerile legislative ale
deputailor acceptate de acesta snt examinate de Parlament n modul i dup prioritile
stabilite de Guvern, inclusiv n procedur de urgen. Alte propuneri legislative se
examineaz n modul stabilit.
Articolul 76
Intrarea n vigoare a legii
Legea se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare la
data publicrii sau la data prevzut n textul ei. Nepublicarea legii atrage inexistena
acesteia.
8

Articolul 78 Alegerea Preedintelui

(1) Preedintele Republicii Moldova este ales prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat.
(2) Poate fi ales Preedinte al Republicii Moldova ceteanul cu drept de vot care
are 40 de ani mplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova
nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat.
(3) Este declarat ales candidatul care a ntrunit cel puin jumtate din voturile
alegtorilor ce au participat la alegeri.
(4) n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se
organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea
numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel
mai mare numr de voturi, cu condiia c numrul acestora e mai mare dect numrul
voturilor exprimate mpotriva candidatului.
(6) Procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova este stabilit prin lege
organic.
Articolul 79
Validarea mandatului i depunerea jurmntului
(1) Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova este
validat de Curtea Constituional.
(2) Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Parlamentului i a
Curii Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri, urmtorul jurmnt:
"Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii Moldova, s
respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale
ale omului, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei".
Articolul 80
Durata mandatului
(1) Mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la
data depunerii jurmntului.
(2) Preedintele Republicii Moldova i exercit mandatul pn la depunerea
jurmntului de ctre Preedintele nou ales.
(3) Mandatul Preedintelui Republicii Moldova poate fi prelungit, prin lege
organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
(4) Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Moldova
dect pentru cel mult dou mandate consecutive.
Articolul 89 Suspendarea din funcie
(1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei,
Preedintele Republicii Moldova poate fi suspendat din funcie de Parlament, cu votul a
dou treimi din deputai.
(2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din
deputai i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui Republicii Moldova.
Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
(3) Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile
se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui.
Articolul 90
Vacana funciei
9

(1) Vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova intervine n caz de

expirare a mandatului, de demisie, de demitere, de imposibilitate definitiv a exercitrii
atribuiilor sau de deces.
(2) Cererea de demisie a Preedintelui Republicii Moldova este prezentat
Parlamentului, care se pronun asupra ei.
(3) Imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 60 de zile de ctre
Preedintele Republicii Moldova este confirmat de Curtea Constituional n termen de
30 zile de la sesizare.
(4) n termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte
al Republicii Moldova, se vor organiza, n conformitate cu legea, alegeri pentru un nou
Preedinte.
Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797-XIII din 02
aprilie 1996
Articolul 60. Dezbaterea proiectelor de legi pe lecturi
(1) Proiectele de legi, nscrise pe ordinea de zi a edinei Parlamentului, se dezbat,
de regul, n dou lecturi.
(2) Proiectele de legi ordinare, la decizia Parlamentului, pot fi adoptate ntr-o
singur lectur.
(3) Proiectele de legi organice se adopt numai dup dezbaterea lor n a doua
lectur.
(4) Proiectele de legi constituionale, proiectele de legi organice n problemele
bugetului, finanelor, economiei care necesit considerabile cheltuieli financiare,
proiectele de legi complexe, precum i proiectele de legi n alte probleme importante, la
decizia Parlamentului, pot fi supuse dezbaterii i n a treia lectur.
(5) La solicitarea Preedintelui edinei sau a unei fraciuni parlamentare, cu votul
majoritii deputailor alei, unele proiecte de legi pot fi supuse dezbaterilor i adoptrii
n regim de urgen.
Articolul 70. Dezbaterea proiectului de lege n a treia lectur
(1) Dezbaterea proiectului de lege n a treia lectur se va efectua la decizia
Parlamentului n cazurile artate la art.60 alin.(4), precum i n cazurile cnd n cursul
dezbaterilor proiectului n a doua lectur au fost propuse amendamente eseniale ce
conduc la majorarea considerabil a cheltuielilor financiare n procesul de realizare a
legii.
(2) A treia lectur const n:
a) transmiterea amendamentelor prevzute la alin.(1) comisiei permanente sesizate
n fond sau altei comisii competente i Guvernului spre examinare i prezentarea
raportului i avizului, n termen de 3 sptmni;
b) efectuarea, la decizia Parlamentului, a expertizei economico-financiare impariale
asupra amendamentelor n cauz;
c) discutarea raportului comisiei permanente sesizate n fond, a avizului Guvernului
i a rezultatelor expertizei.
(3) n cadrul celei de-a treia lecturi, n dezbateri poate lua cuvnt numai o singur
dat, numai cte un reprezentant al fiecrei fraciuni parlamentare, dac deputaii din
fraciunea respectiv au prezentat amendamente n cadrul dezbaterii proiectului de lege n
a doua lectur, iar comisia permanent sesizat n fond nu le-a acceptat. De asemenea,
pot lua cuvntul, o singur dat, i deputaii care au prezentat amendamente n cadrul
10

dezbaterii proiectului de lege n a doua lectur, iar comisia permanent sesizat n fond
nu le-a acceptat. Lurile de cuvnt nu vor depi 3 minute.
(4) Dezbaterea se va desfura doar pe marginea articolelor la care au fost
prezentate amendamente.
(5) Raportul comisiei permanente sesizate n fond i avizul Guvernului vor conine
propuneri privind resursele financiare i modul de acoperire a cheltuielilor suplimentare.
Articolul 71. Adoptarea actului legislativ n lectura final
(1) n cazul n care, la dezbaterea proiectului de act legislativ n ultima lectur, au
fost acceptate multiple amendamente, propuneri i obiecii care modific esenial textul
proiectului, Parlamentul poate decide transmiterea acestuia pentru redactare n comisia
sesizat n fond i prezentare spre adoptare n lectura final. Pentru proiectele de legi
complexe i de coduri, lectura final este obligatorie.
(2) Termenul de redactare se stabilete de Parlament n funcie de calitatea,
complexitatea i volumul actului legislativ, dar nu poate depi 30 de zile lucrtoare, cu
excepia legilor complexe i a codurilor, care vor fi redactate n cel mult 3 luni.
(3) nainte de a fi semnate de Preedintele Parlamentului, actele legislative
prevzute n alin.(1) se supun adoptrii n lectura final, n cadrul creia nu pot fi fcute
modificri sau prezentate amendamente, ns pot fi invocate excepii viznd
neconcordanele dintre textul examinat n ultima lectur de ctre Parlament i textul
prezentat pentru lectura final.
(4) Adoptarea actului legislativ n lectura final exprim intenia i acordul
autoritii legislative de a se aplica actul anume n redacia prezentat, pornindu-se de la
sensul i logica intern a prevederilor respective.
Practic relevant a Curii Constituionale
Hotrre nr. 43 din 14 decembrie 2000
,,4. O situaie aparte o reprezint vacana funciei de Preedinte al Republicii
Moldova survenit n legtur cu expirarea mandatului su.
Dup cum s-a menionat deja, expirarea mandatului Preedintelui republicii
reprezint prin sine o situaie care duce la ncetarea de jure a funciilor acestuia.
Pentru a determina sensul exact al dispoziiei constituionale despre
vacana funciei Preedintelui Republicii Moldova n caz de expirare a mandatului,
Curtea relev c dispoziia n cauz urmeaz a fi interpretat n corelare cu prevederile
art. 80 alin.(1) i (2) din Constituie, potrivit crora mandatul Preedintelui Republicii
Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului pn la
depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou-ales.
Supunnd normele constituionale din art.80 alin.(1) i (2) interpretrii
logico-gramaticale, Curtea relev c aceste norme au semnificaia prelungirii
mandatului Preedintelui republicii dup expirarea termenului de 4 ani. Alineatul
(1) al articolului 80 stabilete durata mandatului de 4 ani, dispoziiile alineatului (2)
din acelai articol induc ideea c ele se refer la perioada ce excede termenul de 4
ani al mandatului. Este de menionat, totodat, c legiuitorul constituant n-a
stabilit expres nici cazurile i nici perioada pentru care Preedintele Republicii
Moldova i va continua exercitarea mandatului pn la depunerea jurmntului
de ctre Preedintele nou-ales.
11

Curtea Constituional apreciaz c prin dispoziiile art.80 alin.(1) i (2)

din Constituie legiuitorul a avut n vedere c Preedintele i exercit mandatul
pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou-ales n cazul vacanei funciei
de Preedinte al Republicii Moldova survenite n legtur cu expirarea mandatului
Preedintelui n exerciiu i cu nealegerea unui nou Preedinte. Un argument n plus
n sprijinul celor menionate l constituie i faptul c nici art.91 din Constituie nu
prevede expres instituirea interimatului pentru vacana funciei de Preedinte al
Republicii Moldova n caz de expirare a mandatului su.
Din analiza comparativ a dispoziiilor legale ce reglementeaz procedura
de alegere a Preedintelui Republicii Moldova se poate vedea c art.90 alin. (4) din
Constituie stabilete c n termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacana
funciei de Preedinte al Republicii Moldova se vor organiza, n conformitate cu
legea, alegeri pentru un nou Preedinte.
n acelai timp, Legea nr. 1234-XIV din 22 septembrie 2000 "Cu privire la
procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova"* stipuleaz n art. 2 alin. (1)
c alegerile pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova se desfoar cu cel
mult 45 de zile nainte de ziua expirrii mandatului Preedintelui n exerciiu. Alineatul
(2) din acelai articol stabilete c n cazul cnd a intervenit vacana funciei de
Preedinte al Republicii Moldova n urma demisiei, demiterii, imposibilitii
definitive de exercitare a atribuiilor sau decesului, alegerile pentru un nou Preedinte
al Republicii Moldova se vor organiza n termen de 2 luni de la data cnd a intervenit
vacana funciei.
Astfel, Curtea relev c dispoziiile constituionale din art. 90 alin. (4) i
prevederile din art. 2 al Legii nr. 1234-XIV delimiteaz condiiile i termenul alegerii
Preedintelui republicii n cazul expirrii mandatului efului statului n exerciiu de
condiiile i termenul alegerii Preedintelui n cazul vacanei funciei survenite n urma
demisiei, demiterii, imposibilitii definitive de exercitare a atribuiilor sau decesului.
Aadar, aceste clauze legale vin s confirme ipoteza c vacana funciei nu survine
neaprat la expirarea mandatului Preedintelui n exerciiu i, prin urmare, prevederea
constituional despre asigurarea interimatului funciei de Preedinte al Republicii
Moldova nu este aplicabil acestei situaii.
Curtea reine de asemenea c n perioada n care Parlamentul este dizolvat,
iar Guvernul este demis, potrivit Hotrrii Curii Constituionale nr.16 din 20
aprilie 2000 "Cu privire la interpretarea unor prevederi din art.73, 82, 86, 94, 98, 100
i 101 din Constituia Republicii Moldova"**, Preedintele Republicii Moldova i
exercit numai atribuiile strict determinate de art.87 i 88 din Constituie.
Hotrre nr. 7 din 24 mai 2012
,,69. Curtea menioneaz c "termenul rezonabil" reprezint o perioad de timp
obiectiv necesar pentru efectuarea unei proceduri (aciuni). Legiuitorul constituant a
preferat fie s concretizeze termenul de exercitare a procedurii constituionale (de ex.,
art.98 al Constituiei), fie s lase acest drept la latitudinea legislatorului (art.86 din
Constituie). Avnd n vedere diversitatea aspectelor vieii sociale i multitudinea
circumstanelor, Curtea Constituional consider inoportun concretizarea termenului
12

n toate cazurile referitoare la exercitarea procedurilor constituionale. Organul

decizional trebuie s dispun de o anumit marj de apreciere i de flexibilitate la
stabilirea termenului de exercitare a procedurilor constituionale. Prin urmare, n
situaiile cnd snt posibile mai multe soluii, Curtea Constituional recunoate c
prevederile care confer autoritilor publice dreptul de a opera n actele normative cu
"termenul rezonabil" pentru efectuarea unor aciuni se plaseaz n cmpul constituional.
70. n acest context, Curtea Constituional reine c un impact asupra stabilirii
termenului rezonabil l pot avea i situaiile excepionale, precum pericolul de rzboi,
catastrofele, calamitile naturale la scar naional .a., ce fac imposibil desfurarea
unor astfel de proceduri.
71. Curtea subliniaz c, atunci cnd exist divergene cu privire la termenul
rezonabil de desfurare a unei proceduri (aciuni), Preedintele Republicii Moldova (ori
alt autoritate public vizat de actul normativ) este obligat s explice raiunile
extinderii termenului respectiv. Curtea Constituional, n virtutea atribuiei sale de
garant al realizrii principiului separaiei puterilor n stat i al responsabilitii statului
fa de cetean, va decide, n fiecare caz concret, dac autoritile publice centrale au
respectat termenul rezonabil de exercitare a procedurilor constituionale.
Hotrre nr. 9 din 21 mai 2013
,,91 n acelai timp, Curtea reine c n momentul n care se constat o lacun
legislativ, urmeaz a se aplica analogia legii pentru situaii similare, ca o modalitate de
interpretare a dreptului...
Hotrre nr. 7 din 04 martie 2016
,,144. Autonomia regulamentar constituie expresia statului de drept, a principiilor
democratice, ns poate opera exclusiv n limitele stabilite de Legea fundamental.
145. Astfel, autonomia regulamentar nu poate fi exercitat n mod discreionar,
abuziv, cu nclcarea atribuiilor constituionale ale Parlamentului sau anormelor
imperative privind procedura parlamentar (a se vedea HCC nr. 27 din 17 noiembrie
2015, 35-37).
146. n acest context, normele regulamentare reprezint instrumentele juridice care
permit desfurarea activitilor parlamentare n scopul ndeplinirii atribuiilor
constituionale ale forului legislativ i trebuie interpretate i aplicate cu bun-credin i
n spiritul loialitii fa de Legea fundamental (a se vedea i HCC nr. 9 din 21 mai
2013).

Prevederi relevante revigorate ale Codului electoral

Articolul 95. Aplicarea prezentului titlu
Prevederile prezentului titlu (art.95 art.117) snt aplicabile numai n cazul
alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova.
Articolul 96. Alegerea Preedintelui Republicii Moldova

13

(1) Preedintele Republicii Moldova se alege prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani.
(2) Alegerile pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova se efectueaz
ntr-o singur circumscripie electoral naional.
Articolul 98. Stabilirea datei alegerilor
(1) Alegerile pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova se stabilesc prin
hotrre a Parlamentului pentru prima duminic a perioadei de 45 de zile anterioare
expirrii mandatului preedintelui n exerciiu sau, n caz de vacan a funciei de
Preedinte al Republicii Moldova (n cazul demisiei, demiterii, imposibilitii definitive
de exercitare a atribuiilor sau decesului), n termen de 3 luni din ziua n care a intervenit
vacana.
(2) Parlamentul stabilete data alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii
Moldova cu cel puin 3 luni nainte de ziua primului tur de scrutin.
Articolul 102. Condiiile speciale pentru listele de subscripie
(1) Pentru a fi nregistrai de Comisia Electoral Central, candidaii la funcia de
Preedinte al Republicii Moldova depun liste de subscripie, care conin semnturile a cel
puin 20000 de alegtori din cel puin 1/3 de municipii i raioane i corespund altor
prevederi ale prezentului cod.
(2) Se consider conforme cu alin.(1) raioanele i municipiile n care au fost
colectate nu mai puin de 1000 de semnturi.
(3) n cazul n care Comisia Electoral Central depisteaz la verificare n listele
de subscripie semnturi false sau semnturi repetate n mai multe liste, semnturile
respective se exclud.
(4) Dac la verificare se constat c nu este prezentat numrul necesar de
semnturi sau n urma excluderii semnturilor nevalabile numrul lor s-a redus fa de
plafonul minim prevzut la alin.(1) din prezentul articol, candidatul respectiv nu este
nregistrat, comunicndu-i-se hotrrea respectiv n termen de 24 de ore de la adoptare.
(5) Nu se admite depunerea unor liste de subscripie suplimentare dup verificarea
listelor de subscripie de ctre Comisia Electoral Central.
Analiza succint a Hotrrii Parlamentului i a Hotrrii de modificare a
Hotrrii Parlamentului prin prisma prevederilor constituionale relevante. Pretinsele
nclcri ale Constituiei Republicii Moldova
n primul rnd vom remarca faptul c, Constituia prescrie posibilitatea intrrii n
vigoare ulterior datei publicrii doar pentru legi, nefiind prevzut o asemenea
posibilitate pentru hotrrile Parlamentului.
n continuare vom analiza legalitatea i proporionalitatea stabilirii datei alegerii
Preedintelui Republicii Moldova pentru data de 30 octombrie 2016.
Observm c, justificarea stabilirii datei alegerilor prezideniale pentru 30
octombrie 2016 se bazeaz pe dou ipoteze false: 1) lipsa unei reglementri legale
privind momentul stabilirii datei alegerii Preedintelui; 2) Parlamentul se afl n
procedura de amendare a legislaiei actuale.
Cu referire lipsa unei reglementri legale privind momentul stabilirii datei
alegerii Preedintelui
Este cert faptul c, termenul constituional imperativ al mandatului Preedintelui
este de 4 ani, urmnd a fi exercitat de la momentul depunerii jurmntului pn la
momentul depunerii jurmntului de ctre urmtorul Preedinte.
14

Este cert faptul c, Parlamentul n cadrul procesului de legiferare ct i de stabilire

a datei alegerii Preedintelui rii trebuie s in cont de termenul imperativ de 4 ani,
termen care poate fi prelungit doar n condiii excep ionale i pentru o perioad ct mai
scurt.
Dac e s analizm legislaia actual (art. 98 al. 1 din Codul electoral) cu privire la
procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, remarcm faptul c, n condi ii
de normalitate alegerea Preedintelui n primul i al doilea tur trebuie s aib loc n
interiorul termenului de 4 ani.
Reieind din faptul c, legislaia actual a fost revigorat abia la data de 04 martie
2016, iar mandatul actualului Preedinte a expirat la data de 23 martie 2016, este cert
faptul c, Parlamentul era n imposibilitate s respecte ntocmai prevederile legale actuale
privind alegerea Preedintelui Republicii Moldova n interiorul termenului de 4 ani al
mandatului Preedintelui, domnul Nicolae Timofti.
n respectiva situaie, Parlamentul, pentru a evita obstruc ionarea procedurii de
alegere a Preedintelui Republicii Moldova, era obligat s emit imediat dup
pronunarea Hotrrii Curii, o hotrre privind stabilirea datei alegerii Pre edintelui rii
care s se desfoare n termen de cel mult 2 luni de la data expirrii mandatului
actualului Preedinte, adic pn la data de 23 mai 2016 prin analogie conform art. 90 al.
4 din Constituie.
ns n mod normal Parlamentul chiar era obligat s fixeze data alegerilor innduse cont de termenul de 45 zile din art. 98 al. 1 din Codul electoral, termen care a nceput a
curge chiar din ziua pronunrii Hotrrii naltei Curi, adic de la data de 04 martie 2016
i care expir la data de 17 aprilie 2016.
De altfel, acest fapt se deduce din prescripia expres coninut n Hotrrea naltei
Curi, care menioneaz: ,,Efectele prezentei hotrri nu se extind asupra mandatului
Preedintelui Republicii Moldova n exerciiu; Preedintele Republicii Moldova, ales
prin votul Parlamentului exprimat la 16 martie 2012 rmne n funcie pn la expirarea
mandatului pentru care a fost ales. Notm c, nici o dispoziie a Hotrrii naltei Curi
sau a Constituiei nu poate justifica abuzul de drept, obstrucionarea procedurii de alegere
a Preedintelui de ctre Parlament pentru o perioad de 7 luni i 7 zile i, ntr-un final,
neglijarea dispoziiilor naltei Curi.
Cu referire la amendarea legislaiei electorale, invocat drept situa ie
excepional
Orice amnare a curgerii termenului legal de 45 de zile urma s fie justificat
conform prevederilor legale prin prisma situaiei excepionale pentru a nu admite
nclcarea inadmisibil de termenului imperativ de 4 ani al mandatului Pre edintelui i
obstrucionarea procedurii de alegere a Preedintelui, care, dup data de 23 martie 2016
i exercit doar atribuiile strict determinate de art. 87 i 88 din Constituie.
Dup cum a fost menionat n partea de expunere a faptelor din prezenta sesizare,
Preedintele Comisiei Electorale Centrale a confirmat c, instituia pe care o conduce este
pregtit pentru scrutin electoral prezidenial n cei mai restrni termeni, precum i
suficiena cadrul legal actual pentru scrutin.
Dup cum este de remarcat, procedura de alegere a Pre edintelui, cel pu in n
cadrul primului tur, este reglementat cu suficient precizie prin normele legale care au
reintrat n fondul activ al dreptului rii.
Faptul c, Parlamentul Republicii Moldova a iniiat procedura de amendare a
legislaiei, inclusiv n ceea ce privete circumscripiile electorale, nu poate fi privit ca o
15

circumstan excepional pentru amnarea alegerilor, ci doar ca o form de

obstrucionare a procedurii de alegere a Preedintelui. Notez c, Parlamentul nu a adus
nici un argument cu privire la relevana modificrilor propuse asupra actualului scrutin i
de ce actualele prevederi legale nu pot fi aplicate.
De altfel, asemenea argumente nici nu ar putea exista, odat ce, n condi iile
legislaiei actuale au fost alei fr careva dificulti doi Preedini ai Republicii
Moldova, domnii Mircea Snegur i Petru Lucinschi.
Este de remarcat i urmtoarele:
Parlamentul nu a adus nici o justificare de ce Parlamentul a creat grupul de
iniiativ pentru amendarea legislaiei electorale abia la data de 18 martie 2016.
Parlamentul nu a adus nici o justificare de ce pn la data de 01 aprilie 2016
legislaia electoral nc nu era ajustat.
Parlamentul nu explic care snt motivele amnrii intrrii n vigoare a hotrrii
privind stabilirea datei alegerii Preedintelui Republicii Moldova pn la data de 30 iulie
2016 (dup modificare 31 august 2016).
Parlamentul nu explic de ce aplic termenul de 3 luni calculat de la data de 30
iulie 2016, conform art. 98 al. 2 din Codul electoral i de ce aplic acest termen abia de la
data de 30 iulie 2016. Dup modificarea Hotrrii Parlamentului data alegerii
Preedintelui se calculeaz deja de la 31 august 2016, absolut arbitrar.
Totodat vom meniona faptul c, n cadrul dezbaterii n plenul Parlamentului a
hotrrii litigioase, raportorul, domnul Sergiu Srbu, confirm faptul c, aceasta comport
un caracter incert, n condiiile n care prevederile art. 98 din Codul electoral ar putea
suferi modificri, fapt care a i fost materializat ulterior prin modificarea Hotrrii
Parlamentului litigioase.
Totodat vom remarca faptul c, perioada 23 martie 2016 30 iulie 2016, 30 iulie
2016 31 august 2016, constituie o prelungire arbitrar a mandatului Preedintelui, or,
dac e s analizm formula folosit de legiuitor pentru acoperirea respectivei perioade de
prelungire a mandatului Preedintelui, atunci constatm c aceasta este una
neconstituional pentru urmtoarele:
Este cert c, pentru ca hotrrea litigioas s intre n cadrul activ al dreptului i s
produc efecte juridice, snt necesare urmtoarele dou condiii cumulative: 1) publicarea
hotrrii n Monitorul Oficial 2) intervenirea datei de 30 iulie 2016 (31 august 2016).
n lipsa acestor dou condiii hotrrea litigioas nu are nici o for juridic.
Astfel, perioada de 23 martie 2016 30 iulie 2016 (31 august 2016) nu dispune de
nici o acoperire legal sau de alt natur, reprezentnd o perioad de incertitudine.
De altfel, nu este de neglijat faptul c, orice prelungire excep ional a mandatului
Preedintelui Republicii Moldova poate fi fcut doar prin lege organic i doar n caz de
rzboi sau de calamitate natural.
Remarcm c, neconstituionalitatea unei norme, ajustarea legisla iei electorale,
inaplicabilitatea ntocmai a termenului reglementar de numire a datei alegerilor
Preedintelui nu pot justifica prelungirea mandatului Preedintelui pentru o perioad de 7
luni i 7 zile, termen care este limitat n condiii de normalitate, n mod constitu ional i
imperativ la perioada de 4 ani.
Nu este de neglijat nici faptul c, Hotrrea Parlamentului vine n contradicie
chiar i cu prevederile Codului electoral, modificate prin Legea 147 din 24 iunie 2016, n
ceea ce privete termenele de desfurare a alegerii Preedintelui, or, conform legii este

16

prescris expres c, scrutinul prezidenial trebuie s fie desfurat pn la expirarea

mandatului Preedintelui n exerciiu.
Reieind din faptul c, Legea 147 este din 24 iunie 2016, iar mandatul actualului
Preedinte a expirat la data de 23 martie 2016, este cert faptul c, Parlamentul era n
imposibilitate s respecte ntocmai prevederile legale actuale privind alegerea
Preedintelui Republicii Moldova n interiorul termenului de 4 ani al mandatului
Preedintelui, domnul Nicolae Timofti.
n respectiva situaie, Parlamentul, pentru a evita obstruc ionarea procedurii de
alegere a Preedintelui Republicii Moldova, era obligat s emit imediat dup intrarea n
vigoare a Legii 147, o hotrre privind stabilirea datei alegerii Preedintelui rii care s
se desfoare n termen de cel mult 2 luni de la data adoptrii hotrrii. Parlamentul, n
loc s purcead la organizarea imediat a alegerilor prezideniale, este tentat s modifice
hotrrea Parlamentului litigioas n ceea ce privete data intrrii n vigoare a acesteia,
pstrnd ntr-un mod ilegal data alegerilor pentru 30 octombrie 2016, amnnd alegerile
ntr-un mod abuziv.
Notm c, Comisia de la Veneia nu a expertizat hotrrea Parlamentului, cu att
mai mult hotrrea de modificare a Hotrrii Parlamentului sau hotrrea naltei Curi,
aceasta analiznd doar amendamentele la Codul electoral. Aceasta doar a notat c, exist
hotrrea Curii, exist hotrrea Parlamentului i, reieind, din aceste dou acte (crora
Comisia nu le-a dat nici o apreciere din lips de competen conform circumstanelor
speei, nefiind dat o apreciere nici datei alegerii Preedintelui abia la 30 octombrie
2016), ea a considerat c, modificrile la Cod snt rezonabile.
De altfel, tehnica legislativ aplicat de ctre Parlament este una abuziv n
condiiile speei, or, mai nti a fost stabilit data alegerilor, dup care au fost
reglementate procedurile de stabilire a datei alegerilor. ntrebarea apare: n ce temei a fost
stabilit data alegerilor pentru 30 octombrie 2016?
Concluzie
Hotrrea Parlamentului litigioas comport un caracter neconstituional i are
drept efect obstrucionarea procedurii de alegere a Preedintelui Republicii Moldova,
fiind n contradicie cu prevederile art. 23, 38, 76, 78, 79, 80 din Constituie.
Analiza succint a Legii 147 prin prisma prevederilor constituionale relevante.
Pretinsele nclcri ale Constituiei Republicii Moldova
Odat ce modificrile contestate au fost executate cu neglijarea hotrrii naltei
Curi din 04 martie 2016 privind controlul constituionalitii unor prevederi ale Legii nr.
1115-XIV din 5 iulie 2000 cu privire la modificarea i completarea Constituiei
Republicii Moldova (modul de alegere a Preedintelui), care prevede c, se declar
neconstituional Legea nr. 1227-XIV din 21 septembrie 2000 pentru modificarea
Codului electoral, cu revigorarea prevederilor care au fcut obiectul abrogrii,
Parlamentul considernd necesar revizuirea instrumentului de alegere a Preedintelui, cu
neglijarea instrumentului revigorat, schimbnd regulile de joc n timpul jocului i
amnnd inadmisibil data alegerii Preedintelui, odat ce Hotrrea Parlamentului
contestat comport un caracter neconstituional, autorul sesizrii consider
neconstituional Legea contestat i ca venind n contradicie cu prevederile art. 23, 38,
76, 78, 79, 80 din Constituie.
De altfel, Legea 147 a fost adoptat cu nclcarea procedurilor. Astfel, dup cum a
fost menionat anterior, votarea i amendarea Legii 147 n a treia lectur s-a fcut ntr-un
17

mod imprevizibil, or, o mare parte dintre deputai nu au fost informai n timp util despre
faptul c, Legea 147 va fi votat n a treia lectur; Legea 147 a suferit modificri
eseniale n a treia lectur, fiind introduse amendamente, care exced procedurile
regulamentare; Legea 147 a fost votat n a treia lectur cu neglijarea faptului c, dup a
doua lectur a fost anunat public despre adoptarea final a actului legislativ, fapt care
urma s se finalizeze cu transmiterea Legii 147 ctre Preedintele rii pentru promulgare
i publicare, dar nici ntr-un caz cu votarea intransparent i imprevizibil a acesteia n a
treia lectur. Remarcm c, pentru a treia lectur, ntr-un mod neregulamentar,
Parlamentul nu a solicitat avizul Guvernului.
Printre altele vom meniona c, Legea 147 are unele prevederi, care, aparent,
exced procedurile constituionale de alegere a Preedintelui rii. Astfel, conform Legii
147 este introdus instrumentul tragerii la sori n cazul paritii de voturi pentru candidai
n al doilea tur de scrutin pentru alegerea Preedintelu, aparent contrar art. 78 din
Constituie .
Cu referire la modul de executare a Hotrrii naltei Curi din 04 martie 2016
privind controlul constituionalitii unor prevederi ale Legii nr. 1115-XIV din 5 iulie
2000 cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova (modul
de alegere a Preedintelui).
Conform dispozitivului Hotrrii naltei Curi, printre altele, se stabilete:
se declar neconstituional Legea nr. 1227-XIV din 21 septembrie 2000 pentru
modificarea Codului electoral, cu revigorarea prevederilor care au fcut obiectul
abrogrii.
Parlamentul va adopta nentrziat legislaia privind alegerea Preedintelui prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;
Efectele prezentei hotrri nu se extind asupra mandatului Preedintelui
Republicii Moldova n exerciiu; Preedintele Republicii Moldova, ales prin votul
Parlamentului exprimat la 16 martie 2012 rmne n funcie pn la expirarea
mandatului pentru care a fost ales.
Remarcm c, prin revigorarea prevederilor anterioare cu privire la procedura de
alegere a Preedintelui, nalta Curte a acoperit vidul legislativ, care putea aprea, pentru a
nu admite tergiversarea alegerii Preedintelui rii.
Parlamentul ns nu a considerat necesar s aplice prevederile legale revigorate cu
emiterea imediat a Hotrrii privind stabilirea datei alegerilor prezideniale, reieind din
spiritul Constituiei, a hotrrii naltei Curi, pentru garantarea exercitrii conforme a
dreptului la vot i neadmiterea obstrucionrii alegerii Preedintelui, ci a mers pe calea
amnrii alegerilor, bazndu-se pe nite ipoteze neconstituionale i conform unei
proceduri neconstituionale.
Astfel, pentru a-i legaliza abuzul de drept, Parlamentul a emis o hotrre abuziv
privind stabilirea datei alegerilor n nite termeni neconstituionali, dup care a purces la
modificarea inutil i neregulamentar a legislaiei electorale.
De altfel, innd cont de tehnicile aplicate de ctre Parlament, apar dubii serioase
c, stabilirea datei alegerilor nainte de modificarea legislaiei electorale i nesolicitarea
verificrii corectitudinii stabilirii datei alegerilor pentru 30 octombrie 2016, dar
prezentarea ctre Comisia de la Veneia a datei de 30 octombrie 2016 ca un fapt mplinit,
s-a fcut cu scopul de a crea prezumpii legale pentru Comisie, de a mpiedica Comisia s

18

verifice corectitudinea stabilirii datei alegerilor pentru 30 octombrie 2016 i de a specula

c, avizul Comisiei a considerat corect desfurarea alegerilor la 30 octombrie 2016.
Notm c, aceste lucruri erau necesare Parlamentului, pentru a-i justifica abuzul
de drept i de a asigura aparen de legalitate hotrrii Parlamentului. Or, dup cum este
menionat n textul sesizrii, hotrrea Parlamentului contestat este lipsit de orice
acoperire legal, avnd efect doar obstrucionarea procedurii de alegere a Preedintelui i
nclcarea grav a Constituiei.
Teze finale
Autorul sesizrii este contient de faptul c, admiterea prezentei sesizri comport
att beneficii pentru fortificarea principiului separaiei n stat, ct i riscuri pentru alte
principii constituionale.
Autorul sesizrii este contient de faptul c, sanciunile pentru nclcrile
constituionale difer n dependen de contextul constituional, politic, istoric .a. i
unica autoritate care vegheaz armonia constituional, care poate da o apreciere
constituional asupra existenei nclcrii Constituiei i efectelor acestor nclcri pentru
fiecare caz n parte, este doar nalta Curte, fapt pentru care i se nainteaz prezenta
sesizare pentru soluionarea chestiunilor abordate n spe.
IV CERINELE AUTORULUI SESIZRII
Urmare a celor menionate supra i conform articolelor 23, 38, 76, 78, 79, 80 din
Constituia Republicii Moldova
solicit:
a admite prezenta sesizare spre examinare i a o examina n fond n regim de
urgen
a supune controlului constituionalitii Hotrrea Parlamentului Republicii
Moldova din data de 01 aprilie 2016 cu privire la stabilirea datei alegerii Pre edintelui
Republicii Moldova
a supune controlului constituionalitii Hotrrea Parlamentului Republicii
Moldova despre modificarea Hotrrii din data de 01 aprilie 2016 cu privire la stabilirea
datei alegerii Preedintelui Republicii Moldova
a supune controlului constituionalitii Legea nr. 147 cu privire la modificare i
completarea Codului electoral al Republicii Moldova nr. 1381-XIII din 21 niembrie 1997
a explica modul de executare al Hotrrii naltei Curii din 04 martie 2016 privind
controlul constituionalitii unor prevederi ale Legii nr. 1115-XIV din 5 iulie 2000 cu
privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova (modul de alegere
a Preedintelui), i anume, n principal:
a)
Ce presupune statuarea Curii c, Parlamentul va adopta nentrziat
legislaia privind alegerea Preedintelui prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat;
b)
Care snt procedurile de urmat i termenii de respectat pentru desfurarea
alegerilor prezideniale, reieind din Hotrrea naltei Curi?
V. DECALRAIA I SEMNTURA
Declar pe onoare c informaiile ce figureaz n prezentul formular de sesizare
sunt exacte.
Declar c, nu am constatat exista vreunei hotrri a naltei Cur i pe marginea
normei contestate.
19

Data:
Locul:

__ iulie 2016
mun. Chiinu

Cu respect
Vladimir urcan ____________
Vlad Btrncea_______________
Vasile Bolea________________
Adrian Lebedinschi ______________
Grigore Novac_______________
Deputai n Parlamentul Republicii Moldova

20