CUM S-I FACI PARTID

POLITIC
(cu doar trei membri fondatori)

ndrumar pentru nregistrare

Ovidiu Voicu
Centrul pentru Inovare Public

Martie 2016, Versiunea 1.0.

Material realizat n cadrul proiectului Legea Partidelor Politice: bariere i oportuniti

Proiectul se desfoar cu sprijinul financiar al Fondului pentru Inovare Civic, un program dezvoltat de Fundaia pentru Dezvoltarea
Societii Civile n parteneriat cu Romanian-American Foundation i Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe.

ndrumar pentru nfiinarea unui partid politic

Ne-am propus s scriem un ghid simplu i scurt pentru grupurile de iniiativ ce doresc s nfiineze un nou partid
politic. Ghidul va acoperi doar prima etap, ce a obinerii personalitii juridice. Aparent, este cea mai simpl:
conform legii, ai nevoie de trei membri fondatori i dureaz maxim o lun.
Am descoperit ns c este nevoie de un astfel de ndrumar dup ce am monitorizat modul n care funcioneaz n
practic lucrurile. Procedura nregistrrii unui partid nou ncepe cu depunerea actelor de ctre fondatori la
Tribunalul Bucureti i se ncheie cu nscrierea n Registrul Partidelor Politice, meninut de aceeai instituie.
Procedura prevede judecarea pe fond la Tribunal, dar poate s presupun i o etap la Curtea de Apel, n cazul
unei decizii iniiale de respingere sau al unei contestaii. Pentru persoanele care nu s-au mai ntlnit cu sistemul
juridic, procedura se poate dovedi greoaie. Durata medie este de patru luni i se poate ajunge pn la ase luni.
Infograficul de mai jos arat c dintre cele 117 cereri depuse la Tribunal din mai 2015 i pn la 15 martie 2016,
doar 18 au parcurs cu succes ntreaga procedur.
O parte a problemei este dat de lipsa de claritate a procedurilor i a cerinelor. Exist documente ce nu sunt
prevzute explicit n lege, dar sunt solicitate de instan. Pentru altele, petenii nu acord suficient atenie
cerinelor de form i de coninut. Scopul acestui ndrumar este s ajute grupurile de iniiativ s neleag mai
bine procedura de nregistrare a unui partid, ceea ce va conduce cel puin la scurtarea perioadei iniiale, de
adunare a tuturor documentelor necesare.
De la nceputul anului, ne-am ntlnit cu mai multe grupuri de iniiativ, care ne-au vorbit despre experienele lor.
Am analizat dinamica nregistrrilor la Tribunal i care sunt motivele respingerii unor cereri sau prelungirii unor
cazuri. Vom continua aceste interviuri i, alturi de prezentarea noilor partide, ncercm s strngem i s
promovminformaiile relevante pentru desluirea procedurii de nfiinare. Vom vorbi pe parcursul documentului
despre fiecare dintre etapele procedurii, despre ce acte sunt necesare i despre ce ateptri trebuie s
avei.nainte de a trece n revist toate aceste lucruri, nu vrem s evitm ntrebarea de ce facem acest lucru.
Rspunsul este:pentru promovarea drepturilor fundamentale. Dreptul la asocierea politic este unul dintre
acestea, iar partidele politice sunt motorul democraiei reprezentative. Nu putem s vorbim de democraie real,
att timp ct exist bariere administrative n calea asocierii politice.
Timp de mai multe cicluri electorale, condiiile restrictive de acces la politic au condus la o situaie de oligopol
politic, cu doar cteva formaiuni care se rotesc la putere. Consecinele sunt ndeprtarea cetenilor de politic i
slbirea democraiei n Romnia. Una din modificrile de substan ale legilor electorale, adoptate n anul 2015, a
fost schimbarea condiiilor de nfiinare a unui partid politic. n loc de 25.000 de membri fondatori, aa cum se
cerea anterior, poate fi fondat o nou formaiune de doar trei persoane.
ndeprtarea barierei legale se dovedete a fi doar primul pas. Procedura greoaie se transform la rndul ei ntr-o
barier, de data aceasta administrativ. Datele sunt un argument obiectiv pentru aceast observaie. n perioada
2015-2016, dup modificarea legii partidelor politice, din peste 120 de solicitri de fondare a unor noi partide, mai
puin de un sfert au anse reale s obin personalitatea juridic n timp util pentru a participa la alegerilor locale.
Restul sunt n diverse stadii ale procedurii, au renunat sau au fost respinse tot din motive procedurale.
Ca parte a societii civile, nu avem puterea de a schimba legi sau proceduri. Dar venim n sprijinul dreptului la
asociere politic explicnd mai bine normele existente.

ndrumar pentru nfiinarea unui partid politic

ndrumar pentru nfiinarea unui partid politic

Pregtirea dosarului de nregistrare

Legturi utile pe parcursul ntregii proceduri
nainte de orice, iat cteva pagini de Internet care v vor fi utile pe parcursul procedurilor de nregistrare:
Document
Legea partidelor politice nr. 14/2003, actualizat pe
site-ul Autoritii Electorale Permanente:

URL
http://www.roaep.ro/legislatie/wpcontent/uploads/2015/05/LEGE-Nr-14.pdf

Pagina Tribunalului Bucureti pe portalul instanelor

Registrul Partidelor Politice
Monitorizarea nregistrrii noilor partide, pe pagina
Centrului pentru Inovare Public
Portalul cu legislaie gratuit oferit de Ministerul
Justiiei
Modele de acte juridice pe portalul instanelor de
judecat

http://portal.just.ro/3/SitePages/dosare.aspx?id_inst=3
http://tmb.ro/index.php/partide-politice
http://www.inovarepublica.ro/propuneriogp2016/
http://legislatie.just.ro
http://portal.just.ro/SitePages/ghid.aspx

Lista documentelor necesare

Procedura de nregistrare, ca orice procedur, se bazeaz pe un dosar cu documente. Membrii fondatori trebuie
s fac dovada c ndeplinesc toate condiiile impuse de lege pentru a crea o nou formaiune politic. Primul pas
pentru a pregti documentele este s tii care sunt. ncepem cu o list, organizat pe categorii.
A. Documente programatice
1. Statutul
2. Programul
3. Actul de constituire
B. Elemente de identificare (incluse n Statut)
4. Denumirea integral
5. Denumirea prescurtat
6. Semnul permanent
C. Informaii privind membrii fondatori
7. Lista cu semnturile membrilor fondatori
8. Declaraia persoanei care a ntocmit lista
9. Copii dup actele de identitate ale membrilor fondatori
10. Cazierul judiciar al fiecrui membru fondator
11. Declaraia fiecrui membru fondator c nu face parte din alt partid politic
D. Informaii privind sediul i patrimoniul
12. Declaraia privind sediul i patrimoniul
13. Acte doveditoare pentru sediu
14. Dovada deschiderii contului bancar
E. Documente administrative pentru instan
15. Cererea de nregistrare a partidului
16. Dovada plii taxei de timbru judiciar
17. Dovada publicitii n mass-media (dup depunerea dosarului)

ndrumar pentru nfiinarea unui partid politic

ndrumar pentru nfiinarea unui partid politic

Documentele necesare sunt prevzute n Legea partidelor politice nr. 14/2003, actualizat. Ele sunt menionate
explicit sau rezult din interpretarea unor obligaii prevzute de lege. nainte de orice, este necesar s citii cu
mare atenie toat legea. Iat adresa la care gsii forma actualizat, pe site-ul Autoritii Electorale Permanente:
http://www.roaep.ro/legislatie/wp-content/uploads/2015/05/LEGE-Nr-14.pdf

A. Documente programatice
Primele dou documente programatice statutul i programul sunt cele mai importante acte ale viitorului
partid, pe care se va fundamenta ntreaga organizare. Ele vor defini viziunea i organizarea formaiunii. Este bine
s v luai timp i s le alctuii cu atenie, pentru c ele sunt cartea de vizit ale partidului dumneavoastr. n
principal, ele vor reflecta viziunea dumneavoastr asupra partidului i a societii, deci nu putem vorbi de un
model unic. n schimb, exist anumite cerine formale pe care trebuie s le respectai, mai ales n ceea ce privete
statutul.

Statutul
Statutul este documentul care definete obiectivele partidului i organizarea sa intern. Legea partidelor politice
enumer o serie de elemente ce trebuie incluse obligatoriu n statut, pe care le enumerm mai jos. Acordai o
mare atenie tuturor acestor cerine, pentru c absena sau formularea eronat pot s conduc la o decizie de
respingere din partea Tribunalului.
Elementul
Identificare (vedei discuia din seciunea B)
denumirea integral
denumirea prescurtat
semnul permanent descriere i sub form grafic alb - negru i color, n Anex
sediul central
Obiective
meniunea expres c urmrete numai obiective politice
Membri
drepturile i ndatoririle membrilor
dreptul membrilor la demisie, cu consecine imediate, specificat explicit
dreptul fiecrui membru la iniiativ politic i posibilitatea examinrii acesteia ntr-un
cadru organizat
sanciunile disciplinare i procedurile prin care acestea pot fi aplicate membrilor
meniunea c aderarea la partid se face prin solicitare scris i care sunt organele
mputernicite s hotrasc primirea de noi membri
Democraie intern
competena adunrii generale a membrilor sau a delegailor acestora
rolul de organ suprem de decizie al adunrii generale a membrilor sau a delegailor
acestora
majoritatea necesar pentru a lua decizii n partid
majoritatea necesar pentru a lua decizii n organizaiile teritoriale*
periodicitatea convocrii adunrii generale a membrilor sau a delegailor acestora, nu
mai rar de o dat la 4 ani
utilizarea votului secret pentru alegerea conducerii partidului
utilizarea votului secret pentru alegerea conducerii organizaiilor teritoriale*
utilizarea votului secret pentru alegerea delegailor la adunarea general*
procedura de alegere a organelor executive i competenele acestora
organizarea intern: dac vor fi organizaii teritoriale* sau de alt fel (minoriti, tineri,

Articolul de lege
Art. 10, lit. a)
Art. 10, lit. a)
Art. 10, lit. b) i c)
Art. 10, lit. d)
Art. 10, lit. e)
Art. 10, lit. f)
Art. 16, alin. (2)
Art. 17, alin. (2)
Art. 10, lit. g)
Art. 16, alin. (1)

Art. 10, lit. i)

Art. 14, alin. (1)
Art. 17, alin. (1)
Art. 17, alin. (1)
Art. 14, alin. (1)
Art. 17, alin. (2)
Art. 17, alin. (2)
Art. 14, alin. (2)
Art. 10, lit. h)
Art. 12, alin. (1)

ndrumar pentru nfiinarea unui partid politic

femei etc.)
durata mandatelor organizaiilor teritoriale*
Organe de conducere
organele mputernicite s prezinte candidaturi n alegerile locale, parlamentare,
europarlamentare i prezideniale
organul executiv
organul competent s propun reorganizarea partidului sau s decid asocierea ntr-o
alian politic ori n alte forme de asociere
organul care reprezint partidul n relaiile cu autoritile publice i teri
atribuiile organelor locale*
Funcionare
modul de administrare a patrimoniului i sursele de finanare, stabilite n condiiile legii
condiiile n care i nceteaz activitatea
Constituirea Comisiilor de Arbitraj, rolul lor, care include obligatoriu soluionarea litigiilor
ntre membri, durata mandatului membrilor i

Art. 13, alin (1)

Art. 10, lit. j)
Art. 13, alin (1)
Art. 10, lit. k)
Art. 10, lit. n)
Art. 12, alin. (2)
Art. 10, lit. m)
Art. 10, lit. l)
Art. 15

*) se aplic doar partidelor care aleg organizare teritorial (filiale judeene, locale, de cartier)

Reinei c, spre deosebire de versiunea anterioar a legii, acum partidele pot decide dac vor avea o organizare
teritorial sau nu. Prin organizare teritorial nelegem filiale (organizaii de partid) judeene, locale sau de cartier.
Aceast modificare a fost introdus pentru a facilita organizarea partidelor locale, care nu au neaprat nevoie de
astfel de sub-diviziuni. Dac ns alegei s
avei organizare teritorial, trebuie s includei
obligatoriu

statut

elemente

Sfat: folosii inteligent Internetul!

specifice
Majoritatea partidelor i public statutele pe propriile

marcate cu asterisc.

pagini web. Nu ezitai s folosii aceast surs de

Fiecare dintre punctele din tabelul anterior va

inspiraie, nu facei nimic ilegal sau imoral. Mai ales dac

avea un articol sau o seciune (cazul Comisiei

nu v permitei un avocat, v vor ajuta structura i unele

de Arbitraj) explicit n statut, dac dorii s

formulri juridice. Acestea sunt verificate, au trecut deja

evitai respingerea cererii sau amnarea

de tribunal.

deciziei. O cale sigur este ca n articolele

respective s copiai pur i simplu formularea

Atenie la data nregistrrii partidelor respective. Alegei

din lege, astfel nct s nu existe interpretri.

partide mai noi, care au urmat prevederile din legea

Adunarea

actualizat.

General

poate

avea

diferite

denumiri: Congres, Convenie etc. Acest lucru nu este o nclcare a legii. Dar, trebuie s explicai clar n statut c
este vorba de adunarea tuturor membrilor. De asemenea, organul executiv poate avea la rndul su diverse nume
(Birou, Delegaie etc.), dar trebuie s existe i s menionai explicit c este organul executiv al partidului.
Alturi de elementele obligatorii, putei s includei n statut orice alte prevederi considerai necesare. Limita este
respectarea legilor. Spre exemplu, nu putei s introducei prevederi discriminatorii, de tipul membrii partidului
pot fi doar brbai, pentru c n mod evident v plasai n afara cadrului legal. Iat cteva exemple de prevederi
uzuale pentru statutul partidului:

Ideologia i valorile asumate de ctre partid. Acestea vor fi detaliate n program, dar sunt adesea
menionate i n statut, uneori ntr-un preambul;

Scopul i obiectivele partidului: Legea cere meniunea expres c urmrete numai obiective politice, iar
partidul are libertatea s detalieze aceste obiective.

Procedura primirii membrilor, ntre solicitarea scris i decizie, spre exemplu evaluare, interviu etc.;

Situaii care pot duce la pierderea calitii de membru;

ndrumar pentru nfiinarea unui partid politic

Organe cu atribuii specifice, cum ar fi Comisia de Etic, Comisia de Cenzori etc.;

Proceduri detaliate privind organizarea alegerilor interne;

Reguli privind politica de aliane.

Nu ezitai s scriei un statut detaliat. Este mai bine s v gndii acum la toate aspectele, dect s v mpotmolii
mai trziu. Reinei c orice modificare a statutului va trebui nregistrat la Tribunal.

Programul partidului
Dac statutul se refer la organizare, programul este expresia viziunii partidului. Este locul n care partidul i
afirm ideologia, valorile i principiile. Este vorba despre o viziune pe termen lung, stabil n timp, despre
societate, despre comunitate, n funcie de scopul partidului, naional sau local.
Rmne la latitudinea fiecrui partid gradul de detaliu al afirmaiilor din program. Nu uitai totui c vei avea
ocazia s propunei programe i proiecte concrete la fiecare alegeri, adaptate la momentul respectiv. Programul
politic este mai degrab locul declaraiilor de principiu.
Legea prevede puine restricii explicite n ceea ce privete programul, dar i acestea sunt importante. Citii cu
atenie articolele 2 i 3 din lege, care vorbesc n general despre program.

ART. 2
Prin activitatea lor, partidele politice promoveaz valorile i interesele naionale,
pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice, particip cu candidai n
alegeri i la constituirea unor autoriti publice i stimuleaz participarea cetenilor
la scrutinuri, potrivit legii.
ART. 3
(1) Pot funciona ca partide politice numai asociaiile cu caracter politic, constituite
potrivit legii, i care militeaz pentru respectarea suveranitii naionale, a
independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a
principiilor democraiei constituionale.
(2) Sunt interzise partidele politice care, prin statutul, programele, propaganda de
idei ori prin alte activiti pe care le organizeaz, ncalc prevederile art. 30 alin. (7),
art. 40 alin. (2) sau (4) din Constituia Romniei, republicat.
(3) Este interzis afilierea partidelor politice la organizaii din strintate, dac
aceast afiliere ncalc valorile prevzute la alin. (1).
(4) Partidele politice nu pot organiza activiti militare sau paramilitare i nici alte
activiti interzise de lege.

Reinei c la edina de judecat va participa ntotdeauna un reprezentant al Ministerului Public (procuror) care
are responsabilitatea s se opun, n cazul n care consider c programul contravine legii. De obicei, procurorii
sunt riguroi i au tendina de a se opune dac vor considera c ceva e neclar. Eventualele obiecii pot conduce la

ndrumar pentru nfiinarea unui partid politic

ntrzieri considerabile, pentru c, n cazul respingerii lor de ctre judector, Ministerul Public are obligaia s
fac apel, ceea ce v duce ntr-o nou faz procesual, despre care vom vorbi mai jos. Evitai deci orice afirmaie
care ar putea fi interpretat ca fiind contrar principiilor citate mai sus. Din aceast perspectiv, este de preferat
s avei un program concis i clar, care nu las loc interpretrilor.

Actul de constituire
Actul de constituire este un document cu valoare legal care afirm actul de voin al fondatorilor i consfinete
hotrrea lor de a nfiina partidul. Trebuie s includ cel puin urmtoarele informaii despre partid i fondatori:
datele de identificare ale fondatorilor, exprimarea voinei de asociere, denumirea partidului, sediul, scopul,
durata funcionrii partidului (n principiu, pe
termen

nedeterminat),

patrimoniul

iniial,

Atenie!

componena organelor de conducere iniial, i

persoanele desemnate s desfoare procedura de

Statutul i actul de constituire trebuie s fie n form

dobndire a personalitii juridice.

autentificat. Acest lucru nseamn c membrii fondatori

Este util s delegai prin actul de constituire o

singur persoan, de obicei preedintele interimar,
pentru a face orice modificri la documentele

se vor prezenta personal n faa unui notar sau a unui

avocat i vor semna documentele. Autentificarea implic
o tax.

programatice vor fi cerute de instan. Astfel, dac

Atenie, nu nseamn c avocatul sau notarul citete

pe parcursul procesului instana va avea solicitri

actele i le verific, ci doar c atest c cei ce s-au

de acest gen, nu mai e nevoie s convocai din nou

prezentat sunt cei care au semnat. Verificarea actelor

toi membrii i lucrurile pot merge mai repede.

este de obicei un serviciu care se pltete separat.

Dac nu avei sprijinul unui avocat sau al unui jurist

pentru a redacta actul, putei s cutai modele de acte constitutive pentru nfiinarea unor organizaii nonguvernamentale (asociaii, fundaii) i s le adaptai.

B. Elemente de identificare a partidului

Aa cum am artat mai sus, toate aceste elemente vor fi menionate n Statut i nu trebuie prezentate ca
documente separate. Am ales s le enumerm separat pentru c sunt importante i pot s creeze probleme
neateptate n procedura de nregistrare.
Partidul dumneavoastr va fi descris prin aceste trei elemente: denumirea integral (numele), denumirea
prescurtat (acronimul) i semn permanent (sigla). Articolul 5 se refer la acestea:

ART 5
(1) Fiecare partid politic trebuie s aib denumire integral, denumire prescurtat i
semn permanent proprii. Denumirea integral, denumirea prescurtat i semnul
permanent trebuie s se deosebeasc clar de cele ale partidelor anterior nregistrate,
fiind interzis utilizarea acelorai simboluri grafice, oricare ar fi figura geometric n
care sunt ncadrate.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic i alianelor politice, n mod corespunztor.

ndrumar pentru nfiinarea unui partid politic

(3) Denumirea integral i denumirea prescurtat, precum i semnul permanent nu

pot reproduce sau combina simbolurile naionale ale statului romn, ale altor state,
ale organismelor internaionale ori ale cultelor religioase. Fac excepie partidele
politice care sunt membre ale unor organizaii politice internaionale, acestea putnd
utiliza nsemnul organizaiei respective ca atare sau ntr-o combinaie specific

Reinei i c, n conformitate cu art. 54, nu avei voie s refolosii nsemne ale unor partide radiate ntre timp.
Dou riscuri importante sunt asociate alegerii acestor nsemne:

dac sunt prea asemntoare cu cele folosite de alte organizaii, e posibil s ca reprezentanii acestora s
intervin n proces i s cear schimbarea lor. Acest lucru duce la creterea duratei procesului i poate
nsemna respingerea cererii de nregistrare.

dac sunt prea asemntoare cu ale unor organizaii internaionale, state sau culte, procurorul v va
solicita s le schimbai. Aici trebuie s folosii o combinaie de creativitate i bun sim. Spre exemplu, nu
vei folosi crucea sau semiluna, din motive evidente. Nu vei ncerca s nregistrai Partidul Unitii
Naiunilor, pentru c da, procurorul va vedea imediat similitudinea. Pentru partidele locale, alegerea
unui nume care indic localitatea sau judeul ar putea fi o variant.

Pentru a evita aceste riscuri, este necesar s verificai cteva surse nainte de a v opri asupra unui nume pentru
noul partid:

Registrul Partidelor Politice, pe pagina Tribunalului Bucureti. Verificai integral registrul, inclusiv cu
privire la partidele radiate, nu doar datele referitoare la partidele active.

Cererile n curs de judecat, pentru a nu avea surprize. Putei folosi pagina Tribunalului Bucureti pe
portalul instanelor de judecat sau monitorizarea Centrului pentru Inovare Public.

Registrul Naional ONG, pentru a evita suprapunerile cu denumiri ale unor asociaii sau fundaii.

Baza de date a OSIM (Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci), dac numele nu este protejat de cineva.

Atunci cnd desenai semnul permanent, ncercai s nu folosii imagini care se pot regsi pe steagurile unor state
sau n simbolurile unor religii i organizaii internaionale. Exist riscul ca un procuror mai strict s ridice obiecii i
s ntrzie ntreaga procedur.
Semnul permanent trebuie desenat alb-negru i color i introdus obligatoriu n Anexa Statutului. Descrierea lui,
narativ, va face obiectul unui articol al Statutului.

C. Informaii privind membrii fondatori

ncepnd cu aceast categorie, vorbim exclusiv de documente cu caracter administrativ, folosite pentru a dovedi
respectarea tuturor condiiilor din lege. Putem s parcurgem lista mai repede, dar reinei c fiecare dintre ele
este important pentru procesul de nregistrare. Lipsa oricruia atrage respingerea cererii.
Partidul trebuie s aib minim trei membri fondatori. Pot fi i mai muli, dar v recomandm s limitai totui
numrul acestora, dac este posibil. Cum fiecare membru fondator trebuie s semneze actele programatice i s
aduc o serie de documente, creterea numrului acestora poate ngreuna procesul de nregistrare. Este bine s

10

ndrumar pentru nfiinarea unui partid politic

reinei c membrii fondatori au cel mult un ascendent moral n cadrul partidului. Altfel, votul lor este egal cu cel
al tuturor celorlali membri. Putei deci s nfiinai partidul cu doar trei membri, iar a doua zi dup obinerea
personalitii juridice vor adera toi ceilali simpatizani.
Primele dou documente se refer la lista cu membri fondatori, sunt standardizate i sunt anexate la lege. Vei
folosi deci modelele din anexele legii pentru:

Lista cu semnturile membrilor fondatori

Declaraia persoanei care a ntocmit lista. Cel care ntocmete lista poate s fie unul dintre membrii
fondatori. Chiar dac este membru fondator, declaraia este obligatorie.

Alturi de aceste documente, vei avea nevoie i de urmtoarele:

cazierul judiciar al fiecrui membru fondator. Aceast cerere rezult din art. 7, unde spune c membrii
pot fi doar ceteni cu drept de vot. Cum dreptul de vot este suspendat prin decizii judectoreti, prin
depunerea cazierului judiciar v dovedii nevinovia. Principial, nu e chiar corect, dar dac vrei s
obinei un rspuns pozitiv de la Tribunal, pregtii din timp cazierele.

declaraie pe proprie rspundere a fiecrui membru fondator c nu este membru al unui alt partid
politic. Rezult din interpretarea art. 8(3) i este de asemenea obligatorie

copii dup crile de identitate ale fiecrui membru fondator, certificate conform cu originalul.

Aceste acte nu sunt prevzute expres de lege, dar practica Tribunalului arat c sunt obligatorii. Planificai-v din
timp obinerea lor, pentru a nu avea ntrzieri ale procedurii.
Obinerea cazierului judiciar implic plata unei taxe.

D. Informaii privind sediul i patrimoniul

Aceste informaii sunt incluse n statut, dar ele trebuie susinute i cu documente. Prin urmare trebuie s le
pregtii i pe acestea:

Declaraia privind patrimoniul i sediul. Aceasta se face de ctre preedintele interimar sau de ctre
persoanele menionate n Actul de Constituire. Nu exist un model, putei s scriei o cerere simpl i
concis, cu elemente concrete: ct este patrimoniul i cu ct a contribuit fiecare fondator i unde anume
se afl sediul. Aceste informaii trebuie s coincid cu cele scrise n actul de constituire i n statut.

Sediul central documente doveditoare. Sediul este principalul loc de contact i coresponden al
partidului. Alegei chiar sediul pe care intenionai s l folosii n mod regulat. El va fi trecut n Statut i
orice schimbare implic modificarea statutului, adic trecerea printr-o procedur n instan, cu costuri
de timp i bani. Trebuie s adugai documente care atest c avei dreptul s folosii sediul. De la caz la
caz, poate fi vorba de contract de comodat, contract de nchiriere, act de proprietate i acordul
proprietarului. Dac e o cldire rezidenial, e posibil s avei nevoie de acordul vecinilor. Se aplic
regulile de la nfiinarea unei firme sau a unui ONG.

Patrimoniul extras de cont. Nu exist o cerin privind patrimoniul minim, deci putei decide ce sum
depunei iniial n contul partidului. Evident, trebuie s fie mai mult dect zero. Unele bnci solicit o
sum minim pentru deschiderea unui cont, de obicei 100 de lei. Mergei la orice banc i deschidei un
cont de patrimoniu, n care depunei suma respectiv, apoi solicitai o dovad, sub forma unui extras de

11

ndrumar pentru nfiinarea unui partid politic

cont, pe care o depunei la dosar. Banii respectivi vor fi la dispoziia partidului imediat dup obinerea
personalitii juridice.

E. Documente administrative pentru instan

Ultima categorie de documente se refer la relaia cu instana.
Cererea de nregistrare a partidului se adreseaz preedintelui Tribunalului Bucureti i va fi semnat de
persoana desemnat ca preedinte interimar i de cel puin doi dintre membrii fondatori din lista descris mai
sus.
Dac suntei din afara Capitalei i nu dorii s v deplasai pn la Bucureti, putei solicita, n cererea de
nregistrare, judecata n lips. Este ns important s solicitai acest lucru explicit. Dac nu precizai c dorii
judecata n lips i nici nu v prezentai la primul termen, dosarul va fi suspendat, ceea ce v va crea noi bti de
cap.
Ministerul Justiiei pune la dispoziia cetenilor diferite modele de acte juridice, pe portalul instanelor de
judecat. Din pcate, nu a inclus documentaie relevant pentru partide politice, dar gsii modele de aciuni
pentru nfiinarea unor asociaii i fundaii, pe care le putei folosi i adapta.
Dovada plii taxei de timbru judiciar este chitana. Taxa de timbru este de 300 lei, conform OUG nr. 40/2003, i
se pltete la administraia local de unde are reedina reprezentantul legal. Chitana se depune n original.
Ultimul document se adaug la dosar dup nceperea procedurii i este dovada publicitii n mass-media. Legea
spune c n termen de 3 zile de la data depunerii cererii de nregistrare, anunul cu privire la aceasta se public
de ctre solicitant ntr-un ziar central de mare tiraj.
Aceast prevedere conduce la nevoia de a depune un document suplimentar, respectiv dovada c anunul
respectiv a fost publicat. Este vorba de chitana cu care s-a pltit anunul i o copie a ziarului respectiv. Este greu
de spus ce mai nseamn n ziua de azi un ziar de mare tiraj. Tribunalul a admis i anunuri publicate on-line.
Putei s publicai mai multe anunuri i s aducei dovezile. Pentru orice eventualitate, v recomandm s
publicai anunul n cel puin un ziar tiprit, dintre cele care nc se mai public la nivel naional. Atenie, n anun
trebuie s includei numrul dosarului, deci l putei face numai dup ce depunei actele, cum de altfel spune i
legea.

Pregtirea dosarului
Toate aceste documente formeaz dosarul ce se depune la Tribunalul Bucureti. Cunoscnd toate documentele
necesare, e momentul s ncepei s le pregtii. V recomandm urmtorul plan de lucru:
Etap
1. Alegei elementele de
identificare

Durat
Dou sptmni

Detalii
Asigurai-v c nu alegei numele,
acronimul i sigla n grab. Este un
pas mic, dar v va da un sentiment
de apartenen. Nu vei mai fi un
grup care vrea s fac un partid, ci
chiar un partid, cu numele lui.
Pentru realizarea siglei ai putea

12

ndrumar pentru nfiinarea unui partid politic

avea nevoie de contractarea unui

serviciu de design.
2. Redactarea
documentelor programatice

Cel puin cteva sptmni

Luai-v timpul necesar pentru a

redacta Statutul i Programul, astfel
nct s corespund principiilor
dumneavoastr i totodat s
conving alegtorii. Lsai la final
actul de constituire, n care vei
relua informaiile din statut.

3. Sediul i patrimoniul

O sptmn

Decidei unde va fi sediul i adunai

toate documentele ce vor fi
necesare pentru a dovedi c l
putei folosi. Este important s avei
certitudinea c vei folosi spaiul
respectiv nainte de a-l include n
documentele semnate.
Stabilii patrimoniul iniial i care
este contribuia fiecrui membru
fondator.

4. Autentificare i semnare
documente

O sptmn

Pentru autentificare, este nevoie de

toi membrii fondatori. Pregtii
minim 5 exemplare autentificate din
fiecare document.
Profitai de reunire pentru a semna
toate documentele ce necesit
prezena fizic a acestora: cererea
de nregistrare, lista membrilor i
declaraia celui ce a ntocmit-o,
declaraii pe proprie rspundere,
copii dup crile de identitate.

5. Documente obinute de
la alte instituii i
organizaii.

O sptmn

Fiecare membru va solicita i va

obine propriul cazier judiciar.
Persoana sau persoanele
desemnate prin actul de constituire
vor merge la banc pentru a
deschide contul i la autoritatea
public local pentru a plti taxa de
timbru.

6. Finalizarea dosarului

O zi

Punei toate documentele ntr-un

inevitabil dosar. Alturi de original,
pregtii i patru copii. Numrul de
cinci copii este stabilit de practica
Tribunalului.

13

ndrumar pentru nfiinarea unui partid politic

Felicitri! Avei dosarul pregtit, e timpul s v adresai Tribunalului Bucureti.

Judecata
Iniierea aciunii
Indiferent unde locuii, aciunea n instan se deschide la Tribunalul Bucureti. Dac alegei s fii reprezentat de
un avocat, acesta se va ocupa de procedur, contra unui onorariu. Nu este obligatoriu s facei acest lucru i
putei s v reprezentai singuri. n acest caz, depunei
actele personal la Registratura Tribunalului, sau

Exemplu: anun publicitar

trimitei-le prin pot sau curier, cu confirmare de

La Tribunalul Bucureti, secia a iv-a civil,

primire.
Indiferent cum ai trimis documentele, trebuie s aflai
data la care sunt recepionate i numrul dosarului,
pentru a face dovada publicitii n termen de trei zile.

dosar nr. [], s-a depus cererea de nregistrare

pentru partidul []. Membri fondatori ai
partidului sunt: []. Scopul partidului este []

Este ultimul document din list, anunul ntr-un ziar

central de mare tiraj. Dac ai depus personal actele, aflai numrul dosarului pe loc i cele trei zile curg chiar din
ziua respectiv. Dac le-ai trimis prin pot, estimai numrul de zile i revenii telefonic sau verificai zilnic pe
Internet, pe pagina Tribunalului Bucureti din portalul instanelor, cutnd dup numele dumneavoastr.
Dup ce ai dat anunul, aducei sau trimitei dovada publicrii acestuia pentru a fi inclus n dosar.

Acordarea unui termen de judecat

Legea menioneaz o perioad de publicitate de 15 zile, n care persoanele sau organizaiile ce se consider lezate
de iniierea aciunii au timp s ia la cunotin de ea i s fac o cerere de intervenie, dac este cazul. Doar dup
aceea vei primi un termen de judecat.
Legea spune c trebuie s se ntmple n maxim 15 zile de la trecerea perioadei de publicitate, deci maxim 30 de
zile de la depunerea actelor, dar pregtii-v s nu fie respectat legea! Este o situaie nefericit, determinat cel
puin parial de aglomerarea instanelor de judecat. n principiu, dosarul dumneavoastr va fi repartizat aleatoriu
la unul din completele de judecat i va fi dezbtut la urmtorul termen alocat acestuia. Poate fi peste o
sptmn sau peste dou luni, de la caz la caz. Dac durata e prea mare, avei posibilitatea i temeiul legal s
facei o cerere de urgentare a cauzei. Practica ne arat c de obicei astfel de cereri sunt acceptate.
Amintii-v c n cererea de nregistrare aveai posibilitatea s cerei judecatrea n lips. Dac ai fcut acest lucru,
nu vei fi convocat la Tribunal. Dac nu, vei primi n scris, prin pot, citaie. n orice caz, urmrii zilnic pagina
Tribunalului Bucureti din portalul instanelor, cutnd dup numrul dosarului, pentru a vedea cnd este
urmtorul termen.

14

ndrumar pentru nfiinarea unui partid politic

edina de judecat
Dezbaterea dosarului este public. Dac nu ai cerut judecata n lips, reprezentanii partidului trebuie s fie
prezeni, personal sau prin avocat, altfel se suspend cauza. Atenie, dac n actul de constituire sunt numite mai
multe persoane care s reprezinte partidul, toate acestea trebuie citate, altfel dezbaterea se amn.
Judectorul v va adresa ntrebri, dac va considera c sunt necesare clarificri. Va da cuvntul procurorului, iar
acesta va meniona dac are sau nu obieciuni. Dac exist intervenieni - am dat exemplu unei organizaii cu un
nume similar - judectorul le va acorda cuvntul.
Dac nu sunt obieciuni argumentate i judectorul consider c documentele depuse sunt conform legii, procesul
se poate termina cu succes aici. Dac procurorul a avut obieciuni respinse de judector, cu siguran va face apel,
pentru c e n fia postului. De asemenea, dac au fost intervenieni, i acetia pot face apel.
Dac judectorul constat c anumite elemente sunt insuficient detaliate, v va cere s rectificai documentele i
vei primi un nou termen, peste aproximativ o lun. Dac suntei prezent, nu vei primi o ntiinare scris, deci
trebuie s notai cu atenie cerinele. Pn la urmtorul termen, trebuie s rectificai cele cerute de judector,
apoi procesul se reia.

Redactarea i comunicarea deciziei

Oricare ar fi decizia, narmai-v cu rbdare. Va produce efecte doar dup ce este redactat i comunicat. Prin
comunicare se nelege trimiterea n scris ctre toate prile implicate. Termenul de apel de 5 zile ncepe s curg
de la data comunicrii, nu de la data edinei. Dac nimeni nu face apel n 5 zile, atunci rmne definitiv. Pentru
a o folosi legal, trebuie s v prezentai nc o dat la Tribunal, pentru a obine un document certificat.
Redactarea deciziei poate dura ntre cteva zile i cteva sptmni.

Posibile icane legale

Nu trim ntr-o lume ideal. Este posibil ca adversari politici s icaneze demersul legal. Iat un exemplu bazat pe
fapte reale. Un partid local a depus cererea de nregistrare n ianuarie 2016. A primit un termen la nceputul lui
februarie, dar o persoan fizic a fcut n ultimul moment o cerere de intervenie, fr ns s plteasc taxa de
timbru judiciar. Prin urmare, instana a dat un nou termen, la nceputul lui martie. Intervenientul tot nu a pltit
taxa de timbru, i instana a acordat un nou termen, sub sanciunea anulrii cererii de intervenie. Acesta este la
finalul lui martie i, la data scrierii acestui ghid, nc nu tim rezultatul. Chiar dac cererea de intervenie e
respins, intervenientul poate face apel. Deci e foarte probabil c aceste icane vor conduce la imposibilitatea ca
partidul respectiv s participe la alegerile locale, pentru c nu va avea personalitate juridic n timp util.
Sperm c nu va fi cazul, dar dac astfel de situaii se ntmpl, tot ce putei s facei este s v narmai cu
rbdare. Instana nu are ce face, trebuie s respecte codul de procedur civil i s acorde toate aceste termene.
Ceea ce putei s facei este s ncepei demersurile din timp.

15

ndrumar pentru nfiinarea unui partid politic

Opiuni n cazul unei decizii negative

n cazul cel mai ru, judectorul va constata c dosarul nu respect legea i va respinge cererea. n acest caz, avei
la dispoziie apelul sau putei s reluai ntreaga procedur.
Reluarea procedurii este mai rapid, pentru c judecata n apel dureaz mai mult. Dar are costuri suplimentare,
pentru c va trebui s refacei toat documentaia (cazierele expir, programul i statutul trebuie iar
autentificate, trebuie iar anun n ziar etc.).

Apelul
Apelul la decizia Tribunalului Bucureti poate fi fcut de oricare dintre pri, aa cum am artat:

dumneavoastr, dac decizia e negativ;

procurorul, dac are obieciunii respinse de judector;

intervenienii, dac decizia e pozitiv.

Apelul se judec la Curtea de Apel Bucureti. Procedura de dezbatere se reia, cu aceleai pri. Diferena
important e c rezultatul va fi, de aceast dat, definitiv.
Practica de pn acum ne arat c durata apelului este mai mare dect cea a judecii pe fond. Vei avea un timp
de ateptare de cel puin cteva sptmni.

Costuri
Costuri directe
Scopul acestui Scurt ndrumar este s vorbeasc mai ales despre proceduri i documente necesare. Doar
enumerm principalele costuri implicate de proces:

taxa judiciar de timbru (300 lei);

autentificarea actelor (poate ajunge la cteva sute de lei, depinde de avocat sau notar);

taxele pentru obinerea cazierelor judiciare (depinde de numrul de membri fondatori);

costul cu anunul n ziar (poate s fie i zero, n funcie de ziar);

costuri potale, pentru trimiterea documentelor la judecata n lips;

costuri de deplasare la Tribunal, pentru participarea la edinele de judecat;

onorariul avocatului, dac dorii reprezentare

16

ndrumar pentru nfiinarea unui partid politic

Costuri de reprezentare
Nu am spus nimic pn acum de angajarea unui avocat. Ca n cazul oricrui proces, avei dreptul la reprezentare
legal. Putei angaja un avocat care s v reprezinte sau putei s v reprezentani singuri. Decizia v aparine n
totalitate.
Avantajele angajrii unui avocat sunt c nu mai trebuie s v batei capul cu toate detaliile legii i nu mai e nevoie
s venii personal la Tribunal. Dezavantajul este costul, va trebui s pltii un onorariu. Acesta este mai mare dac
dorii i consultan la redactarea statului i programului i nu doar reprezentare la Tribunal.
i teoretic i practic, putei s trecei prin toat procedura singuri. Dac nu avei niciun jurist n comitetul de
iniiativ, sfatul nostru este s analizai serios avantajele i dezavantajele angajrii unui avocat. Dac decidei c
vei utiliza astfel de servicii juridice, v recomandm s v interesai de experiena concret a avocatului cu astfel
de spee, pentru c este un domeniu nou i au fost cazuri n care chiar avocaii au fcut erori ce au dus la
creterea duratei procedurilor.

Avem un partid, ce facem cu el?

Am ales aceast ntrebare pe jumtate glumea n loc de ncheiere. Am vrea s v spunem c dup nregistrare
ai trecut de partea cea mai grea, dar tim cu toii c nu e aa. Partea cu provocri, dar i posibile satisfacii,
urmeaz abia acum, cnd trebuie s convingei cetenii s v susin. Acesta este ceea ce trebuie s facei cu
partidul: s participai cu succes n alegeri i s v transpunei viziunea n politici publice.
Pentru nceput, v recomandm s lecturai Ghidul pentru nfiinarea unui partid i participarea n alegeri. Dincolo
de nume, se refer n primul rnd la participarea n alegeri, i vei afla informaii foarte utile despre legile
electorale i despre legea finanrii partidelor politice. Include multe informaii adaptate pentru anul electoral
2016, dar chiar dac nu vei participa la aceste alegeri, ele sunt folositoare pentru c v putei imagina mai uor
un ciclu electoral.

17