Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Acte juridice
Fapte material juridice
Operatiuni material tehnice
Acte politice
Actul administrative este o manifestare unilaterala de vointa facuta cu scopul de a produce
efecte juridice, emisa in regim de putere publica, pentru punerea in aplicare a legii ori a prestarii
de servicii publice.
Acte administrative
Faptele material
juridice
Operatiuni material
tehnice
Actele politice
Au scopul de a
produce efecte
juridice
Produc efecte in
temeiul legii
Nu au scopul de a
produce efecte
juridice. Pregatesc
actele
administrative.
A scopul de a
produce efecte
politice
Abateri,
contraventii
Avize, acroduri,
adrese
Mesajele
presedintelui
ACTUL
ADMINISTRATIV
Unilateral
Obligatoriu
Caract
executoriu.
Privilegiul
prealabilului.
Trebuie sa produca
efecte fata de
terti(destinatari).RE
GULA TREBUIE
RESPECTATA ASA
CUM A FOST EA
FACUTA.Obligatoriu
Preeminenta
interesului
public fata de
cel privat.
Semnifica
posibilitatea
administratiei
cu privire la
obligatiile impuse,
nu si la drepturi.
Exceptii aparente:
Act obligatoriu
pentru destinatari:
Actul normativ:
obligatoriu pt toate
persoanele care cad
sub incidenta lui.
Actele emise de
organe
pluripersonale: ceea
ce conteaza este
VOINTA UNICA
Act individual: Se
aplica la personae
individualizate.
Actele INTUITU
PERSONAE nu pot
produce effect in
beneficiul
succesorilor, ele
devin CADUCE
Actele emise in
comun de mai multe
organe
administrative:VOINT
ELE CONVERG inspre
realizarea aceluiasi
scop
Act obligatoriu
pentru
administratie: Pana
la revocarea sa
efectiva actul e
obligatoriu chiar
daca e illegal. Act
normative: trebuie
de a si pune
in executare
actele fara
obt unei
autorizatii din
partea
justitiei. Intai
se incepe
executarea si
apoi se
creeaza
posibilitatea
controlului
judiciar. Se
poate
suspenda
actul( dubii
serioare+
prejudiciu
iinent), sau
prin simpla
introducere a
act in
anulare.
respectat de
intreaga
administratie.
Actele emise la
cerere: actele admin
individuale ,
legale,creatoare de
drepturi dobandite
sunt IREVOCABILE cu
exceptia renuntatrii
beneficiarului la
drept. PRINCIPIUL
PARALELISMULUI face
ca renuntarea sa fie
doar o PREMISA a
revocarii.
Actul individual:
leaga org emitent
sip e cel inferior
fata de particular
dar toate org
trebuie sa respecte
actul.
Unilateral
-un singur autor. Producerea efectelor nu are nevoie de consimtamantul
destinatarului(preeminenta interesului public.
Exceptii aparente:
Actele emise de organe pluripersonale: ceea ce conteaza este VOINTA UNICA
Actele emise in comun de mai multe organe administrative:VOINTELE CONVERG inspre realizarea
aceluiasi scop
Actele emise la cerere: actele admin individuale creatoare de drepturi sunt IREVOCABILE
Obligatoriu
Trebuie sa produca efecte fata de terti(destinatari).REGULA TREBUIE RESPECTATA ASA CUM A
FOST EA FACUTA.Obligatoriu cu privire la obligatiile impuse, nu si la drepturi.
Act obligatoriu pentru destinatari: Actul normativ: obligatoriu pt toate persoanele care cad sub
incidenta lui.
Act individual: Se aplica la personae individualizate. Actele INTUITU PERSONAE nu pot produce
effect in beneficiul succesorilor, ele devin CADUCE
Act obligatoriu pentru administratie: Pana la revocarea sa efectiva actul e obligatoriu chiar daca
e illegal. Act normative: trebuie respectat de intreaga administratie.
Actul individual: leaga org emitent sip e cel superior fata de particular dar toate org trebuie sa
respecte actul.
Privilegiul de jurisdictie
Posibilitatea administratiei de a fi judecata dupa reguli special care ii ofera un avantaj.
1) Obligativitatea indeplinirii de catre particular a procedurii prealabile- art 7 554/2004inainte de a se adresa instantei de contencios persoana care se simte lezata trebuie sa se
adrese autoritatii publice emitente sau celei superioare in termen de 30 de zile de la
comunicare pt revocarea totala sau partial a actului! (DECI ADMIN E INTAIUL JUDECATOR
AL CONFLICTULUI)
ACTIUNEA IN CONTENCIOS VA FI RESPINSA CA INADMISIBILA DACA NU E INDEPLINITA
CONDITIA.
Exceptii de jurisdictie:
Art 5 554/2004: Nu pot fi atacate pe cale de contencios actele admin pentur modif sau
defiintarea carora se prevede prin lege organica o alta procedura judiciara. Recursul paralel
PROCEDURI DEROGATORII: O.G nr 2/2001 pentru contraventii, Legea nr 10/2001 regimul juridic
a imobilelor preluate in mod abuziv, Legea nr 18/1991 fondul funciar
1) Proced prealabila nu e necesara, pot fi atacate direct la instanta comp fara recurs gratios
sau ierarhic
2) Instanta competenta e cea de drept comun adica civila
3) Uneori actiunea in anulare e imprescriptibila, ex titlu de pop in temeiul legii fondului
funciar
4) In toate cazurile actiunea in anulare e scutita de taxa de timbre
CAPITOLUL 2
CLASIFICARI ALE ACTELOR ADMINISTRATIVE
Acte administrative scop, acte mijloc, acte prin delegatie criteriul
autorului de la care emana
a) Acte administrative scop de la administratie- cu ratiunea de a organiza aplicarea legii
oori o aplica in mod concret si cu scopul prestarii de servicii publice.
b) Acte administrative mijloc provin de la alte organe de stat (legislativ/ judecatoresc)
acestea isi administreaza activitatea emitand acte administrative.
c) Acte administrative prin delegatie provin de la structure nestatale (docietati comerciale,
asociatii, fundatii) care au primit exercitiul puterii publice pentur a presta servicii. Un
numar mare de servicii au fostr transferate catre particulari prin AUTORIZARE
( imputernicit sa presteze un serviciu) fie prin PRIVATIZARE ( transf de actiuni sau parti
sociale ). Prestarea efectiva a fost inlocuita cu autorizarea prealabila si controlul ulterior.
Actul de delegare poate fi: legea, actul admin, procedeul contractual. Nu trebuie
confundate cu actele admin emise prin delegare( modalitate de transf de competenta intre
diverse org admin). Important e nu emitentul actului ci actul in sine, oricum persoanele
juridice derept privat care sunt autorizate sa presteze un serviciu public devin autoritati
publice deci au calitate procesuala pasiva intr un posibil litigiu de contencios.
singur organ admin(nu trebuie confundat cu actul care are un singur autor
nominal)
b) Actele complexe cel putin doua manif de vointa provenite de la doua org
admin diferite care convers inspre acelasi scop si produf efecte in comun.
1) Cel putin doua vointe contribuie la formarea actului si la producerea ef
juridice
2) Contributia lor e esentiala pentru emiterea actului n mod legal(propunere/
aviz conform).
Contributie egala- acte emise in comun(conjuncte) ordin emis demai multi
ministry
Contributie inegala- operatiuni admin- anterioare: aviz, ropunere conrofma
accord
-
Acte admin pure si simple si acte afectate de modalitatimodul in care actul juridic isi produce efectele
Act pur si simplu- efectele se produc imediat neconditionat si fara limita in timp
Act afectat de modalitat- efectele sunt suspendate, sunt conditionate, nu se produc
imediat.
Modalitatile actelor administrative:
a) Termenul- eveniment viitor si sigur care aman efectele pana la realizarea sa.
Actele normative
Actele individuale
Act particular
Organizeaza aplicarea
legii vizand toata
societatea
Apersonal,
Se adduc la cunostinta
prin publicare
Se aduc la cunostinta
prin comunicare
Publicare
Oricand
c)acte collective-specie a actului individual, act pluralist privind mai multe personae
determinate si a caror situatii sunt solidare. Repr o intrepatrundere de acte individuale si
se situeaza in plan vertical caai nu se poate desocmpune in acte individuale.
Process de constatare
a cntraventiei,
dispozitie de irestituire
in natura
Executare materiala
Acte a caror
executare
necesita o
scurgere de timp
fara sa fie
indeterminate
Acte cu character
continuu care
necesita periodic
reinnoirea lor
Continut epuizabil,
care se epuizeaza de
la notificare
Nu trebuie reinnoite,
se epuizeaza prin
comunicare, situatia
dureaza nelimitat
Durata determinate,
prelungire prinavizare
Autorizatie de
construire
Decizie de pensionare,
diploma, numire in
functie
Autorizatii de
exercitare de meserii
ocupatii activitati
Pot fi invocate pt a
justifica legalitatea
unor pretentii viitoare
Actele precare si Actele care impun o obligatie sau drepturi precare pot fi revocate mai
usor decat cele favorabile.
Actele defavorabile trebuiesc motivate sub sanctiunea anularii.
4)
Acte exprese(positive) si acte
implicite(negative)-forma de manifestare a vointei
Deciziile exprese
gestuale, sau exteriorizate prin alte modalitati. Pot fi positive sau negative. Refuz
nejustificat. Numai in acest caz este ceruta indeplinirea procedurii prealabile, pentru ca
administratia are ce revoca.
Deciziile impilicte
Capitolul 3
Conditiile de valabilitate ale actelor administrative
Capacitatea, consimtamantul, obiectul, cauza, forma.
VALABILITATEA EXTERNA A ACTULUI ADMINISTRATIV
CONSIMTAMANTUL- nu isi are correspondent pt ca actele sunt unilateral. Admin fiind
calificata e putin probabil sa se puna problema viciilor de consimtamant.
COMPETENTA ORGANELOR ADMINISTRATIVE
Competenta-calitate pe care trebuie sa o aiba autorul pentru a fi de drept. Totalitatea
atributiilor circumscrise in spatiu timp si cu pricivre la personae.
Competenta si capacitatea administrative Teoria lui ilie iovanas
Capacitate- aptitudinea abstracta a unui subiect de drept titular de dr si obl ca parte
intr un raport juridic
CAPACITATE ADMINISTRATIVA:
-parte a capacitatii juridice
-trebuie sa existe un patrimoniu pt a fi un subiect titular de dr si obligatii
Organe;le admin nu sunt pers jur si nu au patrimoniu propriu.
Capacitatea admin apartine titularului patrimoniului pe care il leaga iar nu organului
emitent, actele emise apartin persoanei juridice.
Trasaturile competentei:
Legalitatea
determ strict de
lege sau de acte
normative: 1
legea stabileste
competenta
fiecarui organ
Exclusivitatea
Exclusiva=una si
aceeasi atributie
trebuie sa
apartina aceluiasi
organ
administrative. In
admin, comp
legala poate fi
completata prin
acte admin daca
legea prevede
acest lucru in
mod expres. Intr
un ipotetic caz de
contencios se
poate ridica
exceptia de
nelegalitate. )
actele normative
attributive de
ocmp trebuie sa
aiba o forta
juridical
superioara celor
emise de organul
caruisa I se
stabileste
competenta.
EXCEPTIE: regula
paralelismului de
competent in
materie de
modificare si
revocare!
Legalitate
a
Exclusivita
tea
Exercitare
a
compeent
ei in
nume
propriu
Delegarea de semnatura
Nu conduce
Post in abstracto
Competenta speciala
activitate) ministrii
B COMPETENTA TERITORIALA
=limitarea in spatiu a atributiilor unui organ admin
1)nu orice organ admin are o comp teritoriala bine delmitata, competenta ateritoriala. Ex
o universitate
2)clasificare tripartite a comp teritoriala e insuficienta
a)organge cu competenta centrala: presedintele, guvernul, ministerele. Isi desf d
eprincpiu active in capital, delocalizare mutarea sediului.
b)organe cu competenta regional: orice parte mai mare decat un judet.
c)organe cu competenta judeteana: la nivel de judet deconcentrate: prefectul, serviciile
publice sau descentralizate consiliul jud sip res consiliului jud.
d)orgne cu competenta comunala: la nicelul comunei. Organizate dupa principiul
descentralizarii: consiliile locale, primarii.
e)organe cu competenta sectoriala: la niv mun buc. Sau parohii nivel subcomunal.
Incalcarea competentei teritoriale atrage inexistenta actului
Organge cu
competenta
centrala
presedintele,
guvernul,
ministerele
Organe cu
competenta
regional
orice parte mai
mare decat un
judet. Biserici,
cfr
Organe cu
competenta
judeteana
deconcentrate:
prefectul,
serviciile
publice sau
descentralizate
consiliul jud sip
res consiliului
jud.
Organe cu
competenta
comunala
descentralizarii:
consiliile locale,
primarii.
Organe cu
competenta
sectoriala
la niv mun buc.
Sau parohii
nivel
subcomunal
C. COMPETENTA TEMPORALA
Indivizi neregulat
investiti in
functie.
Investitura
perimata
Competente
aparente
Organele
pluripersonale
alcatuite gresit
Exista prezumtia
de leg pana la
hot nulitatii
investiturii.
Actele trebuie
anulate in
principiu fiind vb
de uzurpare, dar
intr o perioada
scurta a
prezumtiei de leg
tertii se puteau
increde in
aparente.
Trebuie sa faca
dovada ca nu a
avut cumsa
cunoasca viciul.
Ex: delegare
nevalabila,
inlocuire gresita.
SE APLICA IN
CAZURI
EXTREME, pt ca
pers e investita
regulat dar
exercita
atributiile altui
organ.
Unii membrii nu
au fost regulat
investiti, teoria se
aplica in favoarea
tertilor. Cand e
vba de viciu de
cvorum, problema
de procedura,
actele vorfi nule
pt ca e viciu de
procedura.
c)acte emise intr o alta forma, prin semnalizare. Sunt obligatorii si executorii si
termenul de contencios se respecta.
Contrasem
narea
Stampila Prezentar
ea
exterioar
a si
inregistra
rea
actului
Data si Motivarea
locul
emiterii
actului
Mentiuni
obligatorii
Limba de
redactare
Conditi
e de
existen
t. In
Marcheaza
colaborare
a, ofera
autenticita
Autentifi
ca
provenie
nta
Nu sunt
conditii
de
valabili
Sanctiune
a nultiatii
daca sunt
esentiale,
Daca e
redactat
numai in
limba
Antetulconfirma
provenie
nta
Orice act
trebuie
motivate sub
sanctiunea
lipsa ei
actul e
inexite
nt.
Daca e
aparent
a de
legalita
te si
semnat
ura nu
e reala
atunci
actul e
nul.
Uzanta
cu
parafa:
delegar
e de
semnat
ura+
respect
area
limitelo
r
delegar
ii.
te actului
deja
semnat.
Semnificati
i:
autenticita
te,
publicare,
angajarea
raspunderii
. Lipseste
contrasem
natura
actul e
inexistent.
semnatu
rii. Ii
ofera
prezumti
a de
autentici
tate, nu
afecteaz
a
valabilit
atea
decatin
doua
cazuri:a
cest
viciu nu
e
singurul,
daca un
act
normativ
e
prevede
in cazuri
special
sanctiun
ea
nulitatii.
actului,
lipsa
acesutia
nu atrage
vreo
sanctiune
.
Denumir
ea
actuluipun
problema
interpret
arii, nu
poate
atrage
nulitatea
sau
anularea.
Preambul
ul si
numerota
rea pe
articolesistemati
zeaza
continutu
l, nu
afecteaz
a
valabiilita
tea.
Numarul
de
inregistra
re-
tate.
Data e
certa,
se
poate
face
dovada
doar
prin
inscrier
ea in
fals.
nulitatii.
Motivare
obligatory in
cazul:actele
individuale
defavorabile
particularului
si actele
admin
jurisdictionale
.
Motivul=elem
obiectiv
justifica
emiterea,
motivarea=el
em subiectiv
repr
exprimarea
motivului.
Conditiile ce
trebuie
indeplinite de
motivare:a)
complete,b)re
ala,c)sa
contina
mentiunile
prevazute
expres de
lege.
Sanctiuni:lips
a
motivului=nul
itate de fond
ce nu poate fi
acoperita.
Motivarea
lipseste= in
cazurile in
care e
obligatory SI
particular
ul a suferit
o vatamre
care nu
poate fi
inlaturata
decat prin
nulitate.
Contraven
tional si
disciplinar.
materna
e
inexistent
.Cele
normativ
e si in
limba
materna
cele
individual
e la
cerere.
incalca
concret
drepturi si
libertati va fi
NULA.
Formali Esentiala
tate
esential
a
nesentia
la
neesenti
ale
neesen
tiale
esentiala
TIPURI DE PROCEDURI
Proceduri anterioare emiterii actului: consultative, competitionale, contradictorii, si ale
org pluripersonale.
Elemente posterioare acestui moment: divulgarea, depunerea juramantului.
PROCEDURI CONSULTATIVE
Principiul specialitatii competentei- admin se specializeaza de aici si idea de consultare.
Consultarea se realizeaza in interiorul adin, adunarea de inf inainte de emiterea unui act
pt a fi emis in cunostinta de cauza.
Organul consultative are vocatia de a emite avize. Acestea sun operatiuni si nu pot
vatama particularii.
AVIZUL
Avizul conform
Avizul consultative
Avizul facultativ
Subordonarea comp
autorului nominal autorului
avizului. Disjungerea:
autorul avizului stabileste
continutul autorul nominal
ofera forta executorie.
Cracter preparatoriu:
E O REGULA DE
COMPETENTA. TREBUIE
CERUT SI RESPECTAT.Daca
se solicita un aviz si nu se
primeste, tacerea inseamna
refuz, actiune in contencios.
Calitate procesuala pasiva
are particularul lezat.
Situatia tacerii=acceptare
actul poate fi emis.
Nu trebuie motivate.
ACORDL
Opinie, numai in mod exceptional e considerAT OPERATIUNE ESENTIALA PENTRU
VALABILITATEA ACTULUI ADMINISTRATIV.
Acordul administratiei
Acordul particularului
PROPUNEREA
Propunerea conforma
Propunerea consultative
Porpunerea facultativa
Determina un partaj de
competenta. Este
obligatory, actul nu poate
fi emis inainte ca
propunerea sa fie
formulate. Actul car
eurmeaza a fi emis
trebuie sa fie conform cu
propunerea formulate.
Autorul nominal aproba
proiectul fara mdificari.
Continutul nu se impune
destinatarului. Actul emis
e unu simplu. Are doar
character obligatoriu.
Sanctiunea nulitatea
actului. Neconfirmabila.
Formalitate neesentiala
emiterea in lipsa ei nu
atrage sanctiunea
RAPORTUL
Un org admin isi prezinta concluziile asupra unei problem expse examinarii de
lamurirea carora depinde emiterea actului. Rolul e de informare, au un character
obiectiv.
Darea de seama= specie de raport se refera la activitatea deja indeplinita de
organul solicitat.
Lipsa unui raport poate atrage nulitatea in ipoteza in care existent emiterii actului
a fost influentata decisive. VICIUL DE RAPORT E EESENTIAL
APROBAREA SI CONFIRMAREA
Un organ superior se declara de accord cu un act deja emis de un organ inferior.
Fara aceasta manif de vointa nu ar putea produce efecte juridice.
Aprobarea nu difera de accord se formeaza acte complexe.
VALIDAREA SI RATIFICAREA
VALIDAREA
Actul e de alegere ori numire
=hotarare judecatoreasca.
Scindare de atributii intre corpul electoral si instant judecatoreasca.
Invalidare, un act nu s ia produs niciodata efecte juridice.
RATIFICAREA
SINONIMA CU APROBAREA SUBSTITUTIVA
PROCEDURI CONTRADICTORII
abatere disciplinara
b) Audierea trebuie consemnata in scris devenind declarative sau intr un
CVORUMUL DE PEZENTA
= nr minim de membi a unui organ pluripersonal care trebuie sa fie prezenti la
sedinta pentr a s eputea delibera in mod valabil. Nr mnim il constituie maj
membrilor in functie.
Sanctiunea neintrunirii cvorumului de prezenta este nulitatea actelor astfel
adoptate. Sanctiunea poate fi si inexistenta cand nu se bucura de apparenta de
legalitate.
ORDINEA DE ZI
Raportarea la actele:
1)legea special ape car eo pune in aplicare
2)Actul administrative de organizare a aplicarii legii
a)daca actul admin este mai putin favorabil decat legea pe care o aplica instituind o
limitare atunci ea nu ar trebui aplicata fiind nelegala.
b)daca actul admin instituie o garantie in plus pentru admin fiind mai favorabil decat
legea pe car eo aplica atunci admin este tinuta de act trebuind sa il respecte pana la
revocarea lui efectiva.
3)Constitutia
PIRAMIDA SURSELOR DREPTULUI
Orice act admin trebuie sa respecte constitutia si legile organice si ordinar ein baza
carora au fost edictate.
Ierarhie in interiorul administratie, data de locul pecare organul emintent il are in ierarhia
admin.
REGULI:
a) Ierarhia actelor admin nu este conditionata de o ierarhie a organelor care compun
admin
b) Actele organelor admin unipersonale sunt inferioare celor pluripersonale aflate la
acelasi nivel
c) Actele admin normative au o forta juridical superioara celor individuale, emise de
material si teritoriale
-norma superioara stabileste in mod complet continutul actului inferior, organul emitent
al acestuia nu are niic un fel de putere de aprecieze, competenta legata.
2)OBLIGATIA DE COMPATIBILLITATE
-competenta discretionara, se poate allege conduita care trebuie sa fie doar compatibila
cu prescriptiile legii.
Cauza licita
Depasirea limitelor trasate de lege insseamna legalitate de fond deci se dispune
revocarea ori anularea.
a)oportunitatea=ceva prielnic. Putere discretionara
oportunitatea e element de legalitate, opusu e abuzul. Excesul de putere se intelege
exercitarea dreptului de apreciere a autoritatilor admin prin incalcarea limitelor
competentei sau a drepturilor si libertatilor cetatenilor.
b)Motiv scop si cauza
motive= totalitatea circumstantelor de fapt sau de drept care fundamenteaza actul, e
obiectiv
scopul=mobilurile sale, element subiectiv
cauza= notiune complex sinteza scopului si motivelor.
Cauza= ansamblul circumstantelor obiective si subiective care determina emiterea si
fundamenteaza un act administrative.
Vicii ale cauzei: leate de motive(nereale, inexacte, eronate) si legat de scop (ilicit).
Elemente de oportunitate:
Competenta, motive si scopul = elemente legate
Momentul emiterii actului= element discretionar
ELEMENTE DISCRETIONARE:
a)costurile masurii
b)durata de aplicare a masurii
c)imaginea, reputatia garantiile pe care le prezinta destinatarii masurii admin.
d)nivelul general de trai al destinatarilor
e) gradul de vinovatie
Admin pote revoca actul pe motiv de inoportunitate dar instant nu poate cere anularea
ca nu e exces.
Componente ale emiterii actului care scapa total controlului instantei:cand presupune
caitati de specialist.
OPORTUNITATEA MASURII POATE INTOTDEAUNA FI CONTESTATA DE PARTICULAR PE
CALEA RECURSULUI GRATIOS SAU IERARHIC.
Abrogarea
Fapt juridic.