REFERAT DE APROBARE

Seciunea 1 Titlul proiectului de act normativ Ordin pentru aprobarea formatului standard al adeverinei care atest vechimea n munc i vechimea n specialitatea studiilor Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaiei actuale Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat (2) cu modificrile i completrile ulterioare, lege organic n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici stabilete condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de execuie i de conducere. Astfel, art. 57 alin. (5) din actul normativ menionat prevede pentru ocuparea funciilor publice de execuie urmtoarele perioade minime de vechime n specialitatea studiilor: - un an n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa I, 8 luni pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa a II-a sau 6 luni pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa a III-a; - 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional principal; - 9 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional superior. n ceea ce privete funciile publice de conducere, art. 57 alin. (6) din actul normativ menionat prevede pentru ocuparea acestei categorii de funcii publice urmtoarele perioade minime de vechime n specialitatea studiilor: - 2 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere de: ef birou, ef serviciu i secretar al comunei, precum i a funciilor publice specifice asimilate acestora; - 3 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere, altele dect cele menionate anterior la aceast categorie. Actul normativ dat n executarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat (2) cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare definete n cuprinsul art. 3 lit.l) vechimea n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice ca fiind experiena dobndit n temeiul unui contract individual de munc, a unui raport de serviciu sau ca profesie liberal, demonstrat cu documente corespunztoare de ctre persoana care a desfurat o activitate ntr-o funcie de specialitate corespunztoare profesiei sau specializrii sale, prin raportare la domeniul general de absolvire a studiilor potrivit nivelurilor de organizare a nvmntului n Romnia. Dispoziiile art. 49 din actul normativ menionat prevd c, n vederea participrii la concurs candidaii depun dosarul de concurs care, pe lng nscrisurile enumerate la lit. a) g) trebuie s conin n mod obligatoriu i copia carnetului de munc sau, dup caz, o adeverin care s ateste vechimea n munc i, dup caz, n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice. 1

Prin raportare la dispoziiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat (2) cu modificrile i completrile ulterioare i ale Hotrrii Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, rezult c vechimea n specialitatea studiilor necesar ocuprii unei funcii publice reprezint perioada n care o persoan a desfurat n mod efectiv o activitate profesional n specialitatea studiilor absolvite, dovedit prin carnetul de munc, adeverin, sau alte documente doveditoare, vechime care, n funcie de evoluia carierei profesionale a fiecrei persoane se poate identifica n totalitate sau parial cu vechimea n munc sau n serviciu. Pn la data de 31 decembrie 2010, Decretul nr. 92/1976 privind carnetul de munc a instituit reguli referitoare la actul oficial i la datele care se nscriu n acestea. Astfel, conform dispoziiilor art. 1 ale actului normativ menionat, carnetul de munc a constituit actul oficial prin care se dovedete vechimea n munc, vechimea nentrerupt n munc, vechimea nentrerupt n aceeai unitate, vechimea n functie, meserie sau specialitate, timpul lucrat n locuri de munc cu condiii deosebite, retribuia tarifar de ncadrare i alte drepturi ce se includ n aceasta. Aadar, pn la data de 01.01.2011 cnd prin dispoziiile art. 281 alin. (3) din Codul muncii a fost abrogat Decretul nr. 92/1976 privind carnetul de munc, vechimea n specialitatea studiilor absolvite putea fi dovedit prin carnetul de munc care constituia actul oficial n care se nscriau inclusiv datele cu privire la situaia menionat. Abrogarea actului normativ menionat a avut ca efect ncetarea consemnrii n carnetele de munc a situaiilor juridice intervenite ulterior n cariera angajailor ceea ce n prezent conduce la imposibilitatea identificrii aspectelor referitoare la evoluia profesional a acestora n baza actului oficial anterior menionat, indiferent de regimul juridic aplicabil raporturilor dintre angajai i angajatori. Aceast situaie de fapt coroborat cu necesitatea continurii punerii n aplicare a dispoziiilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat (2) cu modificrile i completrile ulterioare i ale Hotrrii Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare referitoare la vechimea n specialitatea studiilor a generat situaia n care, n prezent, pentru perioada ulterioar datei de 01.11.2011, modalitatea exclusiv de demonstrare a experienei dobndite n temeiul unui contract individual de munc, a unui raport de serviciu sau ca profesie liberal o constituie adeverina eliberat de angajator care trebuie s ateste vechimea n munc i, dup caz, n specialitatea studiilor dobndite dup data de 01.01.2011. Astfel, ncepnd cu data de 01.01.2011 i pn n prezent, reprezentaii Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n comisiile de concurs au constatat n etapa de selecie a dosarelor depuse de candidai faptul c angajatorii care elibereaz adeverinele necesare atestrii vechimii n specialitatea studiilor, perioade de vechime dobndite ulterior datei de 01.01.2011, nu utilizeaz un format standard al acestui nscris.Consecina direct rezultat din aceast lips de uniformizare const n omisiunea unor informaii de fond pe baza crora, comisia de concurs poate admite sau respinge n mod justificat candidaii nscrii, precum i n nendeplinirea unor condiii de form. Spre exemplu, din coninutul unor adeverine analizate nu rezult informaii referitoare la timpul de lucru, respectiv norm ntreag/timp parial cu indicarea numrului de ore/zi, la durata determinat/nedeterminat a contractului, la tipurile de studii solicitate pentru exercitarea atribuiilor stabilite n fia postului, la vechimea n munc, vechimea n specialitate, etc. i nu sunt menionate aspecte ce in de ndeplinirea condiiilor de form. respectiv: data emiterii, datele de identificare ale angajatorului, numele i prenumele reprezentantului legal al angajatorului etc. Proiectul de ordin n discuie rspunde tocmai acestei exigene legale. 2

2. Schimbri preconizate Pornind de la insuficienele legislaiei n vigoare generate de abrogarea la data de 01.01.2011 a dispoziiilor referitoare la obligativitatea consemnrii n carnetele de munc de ctre angajatori a situaiilor juridice intervenite n cariera angajailor, proiectul de act normativ reglementeaz formatul standard al documentului care atest vechimea n munc i vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii unei funcii publice dobndite, perioade de vechime dobndite ulterior datei de 01.01.2011. Reglementarea propus menine modalitatea de verificare a perioadelor de vechime nscrise n carnetul de munc pn la data de 31.12.2010 conform Decretului nr. 92/1976 privind carnetul de munc i asigur totodat instumentul necesar care s permit verificarea i a perioadelor de vechime dobndite ulterior acestei date cnd actul normativ menionat a fost abrogat. Cerinele care reclam intervenia normativ constau n: - necesitatea uniformizrii informaiilor pe care trebuie s le cuprind documentul care atest vechimea n munc i vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii unei funcii publice; - asigurarea instrumentului necesar n vederea verificrii cu maxim eficien a ndeplinirii condiiilor minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul organizat pentru ocuparea funciilor publice de execuie i de conducere prevzute de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat (2) cu modificrile i completrile ulterioare i Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare; - crearea unui cadru normativ care s faciliteze angajatorilor furnizarea tipurilor de informaii necesare atestrii vechimii n munc i vechimii n specialitatea studiilor dobndite dup data de 01 ianuarie 2011 i necesare ocuprii unei funcii publice. Astfel, formatul standard al adeverinei care atest vechimea n munc i vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii unei funcii publice prevede tipurile de informaii ce asigur ndeplinirea unor condiii de fond, respectiv cele care vizeaz activitatea desfurat i n baza crora comisia de concurs poate admite sau respinge n mod justificat candidaii nscrii, precum i condiiile de form necesar a fi ndeplinite de un nscris cu caracter oficial. Aadar, prin proiectul supus aprobrii sunt reglementate tipuri de informaii necesare atestrii perioadei de vechime n munc i specialiate , perioade de vechime dobndite dup data de 01 ianuarie 2011 i care se refer n principal la tipurile de studii solicitate pentru exercitarea atribuiilor stabilite n fia postului, la timpul de lucru, respectiv norm ntreag/timp parial cu indicarea numrului de ore/zi, la durata determinat/nedeterminat a contractului, etc. i la aspecte ce in de ndeplinirea condiiilor de form respectiv, data emiterii, datele de identificare ale angajatorului, numele i prenumele reprezentantului legal al angajatorului etc. 3. Alte informaii Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. Seciunea a 3-a Impactul socio-economic al proiectului de act normativ 1. Impact macro-economic Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 2. Impact asupra mediului de afaceri 3

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 3. Impact social Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 4. Impact asupra mediului Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 5. Alte informaii Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. Seciunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani) Proiectul de act normativ nu are impact asupra bugetului general consolidat al statului, att pentru anul curent, ct i pe termen lung. Seciunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare 1. Proiecte de acte normative suplimentare Proiectul de act normativ nu va avea efecte suplimentare asupra legislaiei n vigoare. 2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n materie Prezentul act normativ nu ncalc reglementrile europene. 3. Decizii ale Curii Europene de Justiie i alte documente Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 4. Evaluarea conformitii: Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
Denumirea actului sau documentului comunitar, numrul, data adoptrii i data publicrii Nu este cazul Gradul de conformitate (se conformeaz / nu se conformeaz) Comentarii

Nu este cazul

Nu este cazul

5. Alte acte normative i sau documente internaionale din care decurg angajamente Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 6. Alte informaii Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. Seciunea a 6-a Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ 1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaiile neguvernamentale, institute de cercetare i alte organisme implicate Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea precum i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act normativ 4

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 5. Informaii privind avizarea de ctre: a) Consiliul Legislativ Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. b) Consiliul Suprem de Aprare a rii Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. c) Consiliul Economic i Social Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. d) Consiliul Concurenei Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. e) Curtea de Conturi Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 6. Alte informaii Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. Seciunea a 7-a Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ 1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ Proiectul de act normativ a fost supus procedurii de consultare prevzut de Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, prin postare pe portalul instituiei (www.anfp.gov.ro). 2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice Proiectul act normativ nu se refer la acest subiect. 3. Alte informaii Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. Seciunea a 8-a Msuri de implementare 1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile administraiei publice centrale i/sau locale - nfiinarea unor noi organisme sau extinderea competenelor instituiilor existente 5

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. 2. Alte informaii Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect. Fa de cele prezentate, a fost elaborat Proiectul de Ordin al Preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici pentru aprobarea formatului standard al adeverinei care atest vechimea n munc i vechimea n specialitatea studiilor, pe care l supunem spre aprobare n forma alturat.