Forme de activitate ale administratiei publice:

Acte juridice
Fapte material juridice
Operatiuni material tehnice
Acte politice
Actul administrative este o manifestare unilaterala de vointa facuta cu scopul de a produce
efecte juridice, emisa in regim de putere publica, pentru punerea in aplicare a legii ori a prestarii
de servicii publice.
Acte administrative

Faptele material
juridice

Operatiuni material
tehnice

Actele politice

Au scopul de a
produce efecte
juridice

Produc efecte in
temeiul legii

Nu au scopul de a
produce efecte
juridice. Pregatesc
actele
administrative.

A scopul de a
produce efecte
politice

Abateri,
contraventii

Avize, acroduri,
adrese

Mesajele
presedintelui

Obiectul unui act administrativ:

1: aplicarea legii: a) organizarea aplicarii- explicitare facuta printr un act normative, norme
metodologice
b) aplicare concreta-acte admin individuale se dobandesc de catre particulari dr si
obl
2: prestarea de servicii publice: prin intermediul faptelor material. ORGANIZAREA se face prin
acte admin

ACTUL

ADMINISTRATIV

Unilateral

Obligatoriu

Caract
executoriu.
Privilegiul
prealabilului.

-un singur autor.

Producerea efectelor
nu are nevoie de
consimtamantul
destinatarului(preemi
nenta interesului
public.

Trebuie sa produca
efecte fata de
terti(destinatari).RE
GULA TREBUIE
RESPECTATA ASA
CUM A FOST EA
FACUTA.Obligatoriu

Preeminenta
interesului
public fata de
cel privat.
Semnifica
posibilitatea
administratiei

cu privire la
obligatiile impuse,
nu si la drepturi.

Exceptii aparente:

Act obligatoriu
pentru destinatari:
Actul normativ:
obligatoriu pt toate
persoanele care cad
sub incidenta lui.

Actele emise de
organe
pluripersonale: ceea
ce conteaza este
VOINTA UNICA

Act individual: Se
aplica la personae
individualizate.
Actele INTUITU
PERSONAE nu pot
produce effect in
beneficiul
succesorilor, ele
devin CADUCE

Actele emise in
comun de mai multe
organe
administrative:VOINT
ELE CONVERG inspre
realizarea aceluiasi
scop

Act obligatoriu
pentru
administratie: Pana
la revocarea sa
efectiva actul e
obligatoriu chiar
daca e illegal. Act
normative: trebuie

de a si pune
in executare
actele fara
obt unei
autorizatii din
partea
justitiei. Intai
se incepe
executarea si
apoi se
creeaza
posibilitatea
controlului
judiciar. Se
poate
suspenda
actul( dubii
serioare+
prejudiciu
iinent), sau
prin simpla
introducere a
act in
anulare.

respectat de
intreaga
administratie.
Actele emise la
cerere: actele admin
individuale ,
legale,creatoare de
drepturi dobandite
sunt IREVOCABILE cu
exceptia renuntatrii
beneficiarului la
drept. PRINCIPIUL
PARALELISMULUI face
ca renuntarea sa fie
doar o PREMISA a
revocarii.

Actul individual:
leaga org emitent
sip e cel inferior
fata de particular
dar toate org
trebuie sa respecte
actul.

Unilateral
-un singur autor. Producerea efectelor nu are nevoie de consimtamantul
destinatarului(preeminenta interesului public.
Exceptii aparente:
Actele emise de organe pluripersonale: ceea ce conteaza este VOINTA UNICA
Actele emise in comun de mai multe organe administrative:VOINTELE CONVERG inspre realizarea
aceluiasi scop
Actele emise la cerere: actele admin individuale creatoare de drepturi sunt IREVOCABILE

Obligatoriu
Trebuie sa produca efecte fata de terti(destinatari).REGULA TREBUIE RESPECTATA ASA CUM A
FOST EA FACUTA.Obligatoriu cu privire la obligatiile impuse, nu si la drepturi.
Act obligatoriu pentru destinatari: Actul normativ: obligatoriu pt toate persoanele care cad sub
incidenta lui.
Act individual: Se aplica la personae individualizate. Actele INTUITU PERSONAE nu pot produce
effect in beneficiul succesorilor, ele devin CADUCE
Act obligatoriu pentru administratie: Pana la revocarea sa efectiva actul e obligatoriu chiar daca
e illegal. Act normative: trebuie respectat de intreaga administratie.
Actul individual: leaga org emitent sip e cel superior fata de particular dar toate org trebuie sa
respecte actul.

Caract executoriu. Privilegiul prealabilului.

Preeminenta interesului public fata de cel privat. Semnifica posibilitatea administratiei de a si

pune in executare actele fara obt unei autorizatii din partea justitiei. Intai se incepe executarea
si apoi se creeaza posibilitatea controlului judiciar. Se poate suspenda actul in caz de dubii
serioase cu privire la legalitatea actului precum si iminenta unei pagube!!
EXCEPTIE: autorizatiile de demolare a unei constructii ridicate illegal(CONTRAVENTIE)
Orice act emis de admin publica locala este suspendat de drept daca prefectul il ataca in
contencios admin. Suspendare legala!
CARACTERUL EXECUTORIU: specific numai actelor susceptibile de executare silita. Actele
normative se aplica prin actele indiviuale, insa nici acestea toate nu sunt de executare
materiala! Deci caracterul executoriu este specific actelor cu continut epuizabil

si care necesita prestatii materiale si care sunt individuale!

Privilegiul de jurisdictie
Posibilitatea administratiei de a fi judecata dupa reguli special care ii ofera un avantaj.
1) Obligativitatea indeplinirii de catre particular a procedurii prealabile- art 7 554/2004inainte de a se adresa instantei de contencios persoana care se simte lezata trebuie sa se
adrese autoritatii publice emitente sau celei superioare in termen de 30 de zile de la
comunicare pt revocarea totala sau partial a actului! (DECI ADMIN E INTAIUL JUDECATOR
AL CONFLICTULUI)
ACTIUNEA IN CONTENCIOS VA FI RESPINSA CA INADMISIBILA DACA NU E INDEPLINITA
CONDITIA.

2) Respectarea de catre particular a termenului de 6 luni pentru introducerea actiunii in

contencios administrativ
3) Termenul de decadere de 1 an de la comunicarea actului (CAZUL ACTULUI INDIVIDUAL).
ACTELE ADMIN CU CARACTER NORMATIV POT FI ATACATE ORICAND. Fiind termen de
decadere nu este supus suspendarii sau intreruperii!
4) Judecarea cauzelor d eo instant specializata, cea de concencios administrativ. Ii e trimis
actul si intreaga documentatie, se judeca de urgenta in sedinta publica, calea de atac e
doar recursul care suspenda executarea, in caz de casare a sentintei cand hot primei
instante a fost pronuntata fara a se judeca fondul cauza se va trimite o singura data la
aceasta instanta.

Particularul se bucura si el de 3 mini privilegii:

1) Taxa de timbre infima oricat de mare e cuantumul despagubirilor solicitate de instante
2) Instant competenta poate fi si aceea de la domiciliui reclamantului
3) Executarea hot instantei de contencios se face de urgenta sub pedeapsa de daune si
sanctiuni penale

Exceptii de jurisdictie:
Art 5 554/2004: Nu pot fi atacate pe cale de contencios actele admin pentur modif sau
defiintarea carora se prevede prin lege organica o alta procedura judiciara. Recursul paralel
PROCEDURI DEROGATORII: O.G nr 2/2001 pentru contraventii, Legea nr 10/2001 regimul juridic
a imobilelor preluate in mod abuziv, Legea nr 18/1991 fondul funciar
1) Proced prealabila nu e necesara, pot fi atacate direct la instanta comp fara recurs gratios
sau ierarhic
2) Instanta competenta e cea de drept comun adica civila
3) Uneori actiunea in anulare e imprescriptibila, ex titlu de pop in temeiul legii fondului
funciar
4) In toate cazurile actiunea in anulare e scutita de taxa de timbre

CAPITOLUL 2
CLASIFICARI ALE ACTELOR ADMINISTRATIVE
Acte administrative scop, acte mijloc, acte prin delegatie criteriul
autorului de la care emana
a) Acte administrative scop de la administratie- cu ratiunea de a organiza aplicarea legii
oori o aplica in mod concret si cu scopul prestarii de servicii publice.
b) Acte administrative mijloc provin de la alte organe de stat (legislativ/ judecatoresc)
acestea isi administreaza activitatea emitand acte administrative.
c) Acte administrative prin delegatie provin de la structure nestatale (docietati comerciale,
asociatii, fundatii) care au primit exercitiul puterii publice pentur a presta servicii. Un
numar mare de servicii au fostr transferate catre particulari prin AUTORIZARE
( imputernicit sa presteze un serviciu) fie prin PRIVATIZARE ( transf de actiuni sau parti
sociale ). Prestarea efectiva a fost inlocuita cu autorizarea prealabila si controlul ulterior.
Actul de delegare poate fi: legea, actul admin, procedeul contractual. Nu trebuie
confundate cu actele admin emise prin delegare( modalitate de transf de competenta intre
diverse org admin). Important e nu emitentul actului ci actul in sine, oricum persoanele
juridice derept privat care sunt autorizate sa presteze un serviciu public devin autoritati
publice deci au calitate procesuala pasiva intr un posibil litigiu de contencios.

Acte prin delegatie

Acte prin delegare

Emise de particulari carora li se trans

puterea publica

Emise de catre organe administrative carora

li se transf atributia de a eite un asemenea
act

Presupune o lege sau un contract admin,

procedeu unilateral admin e mai RAR

Intotdeauna prin act admin unilateral al

titularului competentei in cauza

Acte simple si acte complexe criteriul numarului de vointe in

procedura emiterii actului

a) Acte admin simple presupun o singura manifestare de vointa, provin de la un

singur organ admin(nu trebuie confundat cu actul care are un singur autor
nominal)
b) Actele complexe cel putin doua manif de vointa provenite de la doua org

admin diferite care convers inspre acelasi scop si produf efecte in comun.
1) Cel putin doua vointe contribuie la formarea actului si la producerea ef

juridice
2) Contributia lor e esentiala pentru emiterea actului n mod legal(propunere/

aviz conform).
Contributie egala- acte emise in comun(conjuncte) ordin emis demai multi
ministry
Contributie inegala- operatiuni admin- anterioare: aviz, ropunere conrofma
accord
-

Posterioare aprob propriu zisa confirmare

-atributia de emitere e scindata intre doua org. unul

stabileste continutul celalat ii confera forta executorie.
Importanta practica:
-actul complex nu poate fi revocat numai cu concursul ambilor emitenti (princip
paralelismului de comp), altfel rev e inexistenta.
-ambele org trebuie chemat in instant, ambele trebuie sa aiba calitate procesuala pasiva
atat pt despagubiri cat sip t anulare

Acte admin pure si simple si acte afectate de modalitatimodul in care actul juridic isi produce efectele

Act pur si simplu- efectele se produc imediat neconditionat si fara limita in timp
Act afectat de modalitat- efectele sunt suspendate, sunt conditionate, nu se produc
imediat.
Modalitatile actelor administrative:
a) Termenul- eveniment viitor si sigur care aman efectele pana la realizarea sa.

Termenul legal= stability de legiuitor. Termenul administrativ- stability de

administratie. Este intotdeauna cert, exprimat ptrintr o perioada de timp.
Termenul poate fi suspensiv sau extinctive.
b) Conditia- eveniment viitor si nesigur, strain comportamentului administratiei

care afecteaza eficaitatea unui act admin. TREBUIE SA AFECTEZE UN ACT

COMPLET FORMAT!!
1) Acte admin sub conditie suspensiva- sunt afectate actele complexe( cazul

aprobarii sau confirmarii). FALS, conditia trebuie sa fie straina

comportamentului administratiei, si trebuie sa afecteze un act complet
format
ACTELE ADMIN DE APROBARE, CONFIRMARE ANUMARE SUNT ACTE
DECLARATORII SI PRODUC EFECTE RETROAVTIVE!!
2) Acte sub conditie rezolutorie (isi produc efectul retroactive in mod radical).

Repr manifestarea beneficiarului actului deci e o conditie pur potestativa.

3) Conditia extinctiva- eveniment viitor si nesigur de care depinde incetarea

contractului PENTRU VIITOR, NU ISI PRODUCE EFECTELE RETROACTIV!

IMPORTANTA PRACTICA:
-actul trebuie sa fie in vigoare
-este exclus controlul instantei de contencios asupra acestora pentru ca sunt
straine admin
-intrarea/iesirea din vigoare se produce de drept, gen devin caducei nu prin
principiul paralelismului
-instanta verifica nu legalitatea modalitatii ci vointa administratiei si interpretarea
sa, in cazul excesului de putere

Acte interne si acte externe-criteriul destinatarilor

!! specifica actelor normative!!

Act intern- produce effect in interiorul serviciului public (circulare, note,

instructiuni) nu se publica nicaieri. Nu pot leza particularii deci nu pot fi atacate in
contencios. ART. 1 554/2004: INDIF DACA ACTUL E INTERN SAU EXTERN DACA
PARTICULARUL RECLAMA O VATAMARE IL POATE ATACA CU ACT DIRECTA SAU PRIN
EXCEPTIE DE NELEGALITATE. E POSIBIL CONTROLUL INSTANTEI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV. In ipoteza unui act normative intern poate cere instantei sa l ignore
pentru inexistenta, nefiind publicat.
Act extern- sunt vizati particularii ca utilizatori ai serviciului public

Acte normative acte individual si acte particulare

(decizile de speta)
Acte normative- content o regula, sunt de aplicabilitate repetata asupra unor
subiecti nedeterminati.
Acte individuale- se aplica unui sau unor singuri indivizi determinati, aratati expres
in act
Critici aduse clasificarii:
a)incomplete-actele particulare.
b)utilizeaza notiuni inexacte-categoria actelor collective reprezinta variant actelor
individuale.
c)este insuficienta-criteriu de distinctiie find determinabilitatea persoanelor carora li se
aplica. Cele doua categorii trbeuie differentiate in functie de obiectul lor. Actele
normative au ca obiect ordonantarea juridical generala, actul individual urmareste
stabilizarea unei situatii juridice precise in favoarea unui beneficiar.
Importanta practica:

Actele normative

Actele individuale

Act particular

Organizeaza aplicarea
legii vizand toata
societatea

Aplica in concret legea

la anumiti indivizi

Apersonal,

Se adduc la cunostinta
prin publicare

Se aduc la cunostinta
prin comunicare

Publicare

Pot fi atacate oricand in

contencios

Pot fi atacate doar in

termen de 1 an de la
comunicare

Oricand

ACTUL NORMATIV NU POATE CREA DREPTURI INTANGIBILE, SAU CASTIGATE!!

a)Actele particulare- CRITERIU: DETERMINABILITATEA SUBIECTILOR SI APTITUDINEA DE A

NORMA. Actere particulare sunt APERSONALE, se aplica la o situatie data si sunt
susceptibile sa produca efecte nedeterminat de personae, masurile care nu fac decat sa
aplice la un caz particular o reglementare prealabila care ramane prin aceasta
nemodificata.
Daca actul reglementar nu si cunoaste beneficiarii spunem ca este un act impersonal.
b)Acte mixte- combinatie intre act individual si act normativ.
c)acte collective-specie a actului individual, act pluralist privind mai multe personae
determinate si a caror situatii sunt solidare. Repr o intrepatrundere de acte individuale si
se situeaza in plan vertical caai nu se poate desocmpune in acte individuale.

Subclasificari ale actelor individuale

1)

Acte subiective si acte conditie- criteriu de clasificare obiectul

actului
a)Acte subiective- au ca obiect crearea de situatii juridice individuale. Dreptul
dobandit nu poate fi modificat indifferent de schimbarile din cadrul normative.
Intangibil in continutul sau.
b)Actele conditie sutn un pas intermediary intre actele normatibe si individuale
obiectul lor fiind de a aplica la un caz individual un statut general. Numai dreptul
e intangibil nu si continutul.

2) Acte a caror efecte se epuizeaza si acte a caror efecte

se reinnoiesc
a)Acte admin care se emit si se consuma spontan-nu este nevoie de o scurgere de timp
b)Acte admin a caror executare necesita o oarecare curgere de timp fara ca acesta sa fie
indeterminate-continutul e epuizabil, el se epuizeaza inca de la comunicare,
c)Acte admin unice care creeaza situatii continue-nu trebuie reinnoite constant pentru a
ramane in vigoare, se epuizeaza prin comunicarea lor, toate efectele seproduc
instantaneu dar dureaza nelimitat in timp.
d)Acte admin care prezinta un character continuu, fiind necesara periodic reinnoirea lortoate autorizatiile de exercitare a unor meserii, ocupatii, activitati. Pot fi revocate daca
interesul public o cere,isi inceteaza efectele automat dupa un interval de timp tocmai
pentru ca trebuie reinnoite.
Importanta practica:-inmateria modurilor de incetare a efectelor actelor individuale:

a)numai actele a si b isi pot iinceta efectele prin executare materiala

b)numai actele b si d isi pot inceta efectele prin ajungere la termen. In prima situatie
actul va fi caduc iar in cea de a doua va fi expirat
c)numai actele d pot fi revocate cand interesul public o cere

Acte care se emit

si se consuma
spontan

Process de constatare
a cntraventiei,
dispozitie de irestituire
in natura
Executare materiala

Acte a caror
executare
necesita o
scurgere de timp
fara sa fie
indeterminate

Acte unice care

creeaza situatii
continue

Acte cu character
continuu care
necesita periodic
reinnoirea lor

Continut epuizabil,
care se epuizeaza de
la notificare

Nu trebuie reinnoite,
se epuizeaza prin
comunicare, situatia
dureaza nelimitat

Durata determinate,
prelungire prinavizare

Autorizatie de
construire

Decizie de pensionare,
diploma, numire in
functie

Autorizatii de
exercitare de meserii
ocupatii activitati

Isi inceteaza efectele

prin executare
materiala, ajungere la
termen(caducitate)

Pot fi invocate pt a
justifica legalitatea
unor pretentii viitoare

Pot fi revocate cand

interesul public o cere
chiar daca sunt legale
sau cand expira. Ajung
la termen.(expirat)

3) Acte care creeaza un avantaj si acte care impun o

sarcina
Actul normative este un act de vocative- drept eventual, actul creator, un drept obiectiv
se naste din el
Actul individual este un act de drept-drept achizitiv, dobandit, dreptul la mentinerea
actului., este un act de aplicare, fixeaza o situatie in favoarea unui administrat.
Nimeni nu poate pretinde stabilizarea in fav lui a ordinii jridice(acte normative)!!
Nu toate categoriile de acte individuale conduc la dobandirea de drepturi:

a)acte individuale creatoare de drepturi intangibile-se bucura de cea mai mare stabilitate
posibila. Nu pot fi revocate decat in conditii extreme de restrictive.
b)actele individuale creatoare de drepturi precare-actele sub conditie rezolutorie, in
unele cazuri revocarea depinde de vointa organului emitent
c)acte individuale necreatoare de drepturi positive-actele confirmative(administratia isi
mentine actul). Sau actele negative sau disciplinae ex procesul verbal. Creeaza dreptul
de a nu fii sanctionat mai aspru, deci daca e mai avantajoasa pentru acestia retractarea
sau abrogarea e intotdeauna posibila.
Importanta practica in material revocarii:
Actele precare si Actele care impun o obligatie sau drepturi precare pot fi revocate mai
usor decat cele favorabile.
Actele defavorabile trebuiesc motivate sub sanctiunea anularii.

4) Acte positive si decizii de refuz

Act pozitiv- emis pt a modifica situatia destinatarilor, confera drepturi sau impune
obligatii. Este o decizxie si poate produce prejudicii aducand o schimbare in ordinea
juridical existent.
Decizii de refuz-nu modifica ordonantarea juridical, dar eaceasta e afectata printr o
decizie de refuz intrucat risipeste vocatiaare efecte extinctive fixeaza o stare de non
drept. Organele adminau ce revoca.

4)
Acte exprese(positive) si acte
implicite(negative)-forma de manifestare a vointei
Deciziile exprese

- sunt continute in documente scrise, dar pot fi si verbale,

gestuale, sau exteriorizate prin alte modalitati. Pot fi positive sau negative. Refuz
nejustificat. Numai in acest caz este ceruta indeplinirea procedurii prealabile, pentru ca
administratia are ce revoca.

Deciziile impilicte

- sunt cele deduse dintr o non manifestare de vointa a admin. Pot

fi negative dar si positive. TACEREA PRELUNGITA VALOREAZA RESPINGERE, DAR EXISTA

SI EXCEPTII. Nesolutionare= tacere. Nu este ceruta procedura prealabila, niici in cazul in
care refuzul imbraca forma unei adrese.

Capitolul 3
Conditiile de valabilitate ale actelor administrative
Capacitatea, consimtamantul, obiectul, cauza, forma.
VALABILITATEA EXTERNA A ACTULUI ADMINISTRATIV
CONSIMTAMANTUL- nu isi are correspondent pt ca actele sunt unilateral. Admin fiind
calificata e putin probabil sa se puna problema viciilor de consimtamant.
COMPETENTA ORGANELOR ADMINISTRATIVE
Competenta-calitate pe care trebuie sa o aiba autorul pentru a fi de drept. Totalitatea
atributiilor circumscrise in spatiu timp si cu pricivre la personae.
Competenta si capacitatea administrative Teoria lui ilie iovanas
Capacitate- aptitudinea abstracta a unui subiect de drept titular de dr si obl ca parte
intr un raport juridic
CAPACITATE ADMINISTRATIVA:
-parte a capacitatii juridice
-trebuie sa existe un patrimoniu pt a fi un subiect titular de dr si obligatii
Organe;le admin nu sunt pers jur si nu au patrimoniu propriu.

Capacitatea admin apartine titularului patrimoniului pe care il leaga iar nu organului

emitent, actele emise apartin persoanei juridice.
Trasaturile competentei:
Legalitatea

determ strict de
lege sau de acte
normative: 1
legea stabileste
competenta
fiecarui organ
admin, comp
legala poate fi
completata prin
acte admin daca
legea prevede
acest lucru in
mod expres. Intr
un ipotetic caz de
contencios se
poate ridica
exceptia de
nelegalitate. )
actele normative
attributive de
ocmp trebuie sa
aiba o forta
juridical
superioara celor
emise de organul
caruisa I se
stabileste
competenta.
EXCEPTIE: regula
paralelismului de
competent in
materie de
modificare si
revocare!

Exclusivitatea

Exclusiva=una si
aceeasi atributie
trebuie sa
apartina aceluiasi
organ
administrative. In
caz contrat exista:
-conflictul pozitiv
de competenta=o
atributie e data
simultan in
competenta a
doua organe
-conflictul
negatev de
competenta=o
atributie nu
apartine nicunui
organ admin,
SOLUTIE: o va da
instant de
contencios care in
primul caz va
anula actul si in al
doilea va oblige
emiterea actului
in cazul al doilea.

Legalitate
a

a)legalitatea- determ strict de lege sau de acte normative.

1)legea stabileste competenta fiecarui organ admin, comp legala
poate fi completata prin acte admin daca legea prevede acest lucru in
mod expres. Intr un ipotetic caz de contencios se poate ridica exceptia
de nelegalitate.
2)actele normative attributive de ocmp trebuie sa aiba o forta juridical
superioara celor emise de organul caruisa I se stabileste competenta.
EXCEPTIE: regula paralelismului de competent in materie de modificare
si revocare!

Exclusivita
tea

-conflictul negatev de competenta=o atributie nu apartine nicunui

organ admin,
SOLUTIE: o va da instant de contencios care in primul caz va anula
actul si in al doilea va oblige emiterea actului in cazul al doilea.
b)Pot exista si competente partajate:trebuie sa respecte acelais
principiu partile rezultante de competenta urmand astfel a fi exclusive,
se poate realiza in doua moduri:

Exercitare
a
compeent
ei in
nume
propriu

a)legalitatea- determ strict de lege sau de acte normative.

1)legea stabileste competenta fiecarui organ admin, comp legala poate fi completata
prin acte admin daca legea prevede acest lucru in mod expres. Intr un ipotetic caz de
contencios se poate ridica exceptia de nelegalitate.
2)actele normative attributive de ocmp trebuie sa aiba o forta juridical superioara
celor emise de organul caruisa I se stabileste competenta. EXCEPTIE: regula
paralelismului de competent in materie de modificare si revocare!
b)Exclusivitatea.Partajul de competenta
a)Exclusiva=una si aceeasi atributie trebuie sa apartina aceluiasi organ
administrative. In caz contrat exista:
-conflictul pozitiv de competenta=o atributie e data simultan in competenta a doua
organe
-conflictul negatev de competenta=o atributie nu apartine nicunui organ admin,

SOLUTIE: o va da instant de contencios care in primul caz va anula actul si in al doilea

va oblige emiterea actului in cazul al doilea.
b)Pot exista si competente partajate:trebuie sa respecte acelais principiu partile
rezultante de competenta urmand astfel a fi exclusive, se poate realiza in doua
moduri:
1)cu ajutorul OPERATIUNILOR MATERIAL TEHNICE
-atributia de a emite un act include doua elemente: determinarea continutului actului
si edictarea lui. Ori de cate ori una din aceste doua poate fi afectata de
consimtamantul celuilalt organexista partaj de competenta fiind in prezenta unei
codecizii.
2) PRIN PARTAJAREA TEMPORALA A EXERCITIULUI ATRIBUTIEI:-in cazul delegarii de
semnatura sau posibilitatea organelor central sau deconcentrate de a se substitui in
competenta organelor locale descentralizate in situatia in care acestea refuza sa o
exercite o perioada de 30 de zile. In cazul unui refuz a unui organ descentralizat de a
si exercita o atributie organul tutelary poate sa si exercite puterea de instructiune si
dupaia puterea de injonctiune.
c)Exercitarea compeentei in nume propriu
1)Regula:daca legiuitorul a stability ca un anume organ are o anumita atributie
aceeasta trebuie exercitata personal si nu prin altul. Legiuitorul reglementeaza
diferite posibilitati de exercitare a competentei prin altul, cel mai important ramane
principiul continuitatii servicii;lor publice.
2)Exceptii:Transferul de competenta
- o atributie este exercitata de un alt organ admin decat Acela car eo detine in mod
originar: DELEGAREA SI INLOCUIREA.
a)Delegarea de competenta si de semnatura
-investirea unui functionar cu exercitiul anumitor atributii prin vointa organului
delegant. Trebuie respectate urmatoarele conditii:
1)Posibilitatea trebuie prevazuta expres de lege
2)Delegarea sa fie partial
3)Decizia de delegare trebuie sa indice expres titularul, continutl si limitele delegarii
4)Decizia de delegare trebuie supusa regulilor generale de publicitate, delegarea sa
fie expresa
Delegarea de atributii=transferal de atributii de la un organ la altul

Delegarea de semnatura=desemneaza organe care v or lua decizii in numele

delegantului
Delegarea de atributii

Delegarea de semnatura

Conduce la o desesizare de atributii

Nu conduce

Delegatarul exercita atributiain nume

propriu

Exercita atributia in numele delegantului

Post in abstracto

Persoane concrete, se mai numeste

personala, devine caduca daca e inlocuita
persoana

Autor nominal e considerat delegatarul

deci are cal process pasiva

Autor nominal este delegantul, el are cal

proc pas

Ia decizii cu forta jur depdendenta de

pozitia sa

Deciziile au forta juridical superioara

delagatrilor de atributii

Cum recunoastem tipurile de delegare:

a)cand delegator poate fi o singura persoana, va fi vb de delegare de atributii
b)delegatari pto fi mai multe personae, e vb de delegare de semnatura.
B) Inlocuirea de functionary= substituirea prin lege a unui functionar cu altul pt o
perioada determinate in exercitiul competentei in considerarea unor circumstante
deosebite.
Inlcuirea se face de drept prin lege nu prin act adminc a la delegare, pt o perioada
scurta fiind cauzata de un eveniment neobisnuit. Inlocuirea de competenta e TOTALA.
1)SUPLINIREA-inlocuirea atunci cand titularul nu poate exercita din motive de boala,
concediu, suspendare din functie, la sfarsit titularul functiei reia exercitiul acesteia.
2)INTERIMATUL-exercitarea functiei de catre un functionar inferior de la incetarea
subita functiei primului: deces, condamnare jud, si pana la alegerea regulata a altei
personae.
D) Caracterul de ordine publica a competentei:
1)exercitarea competentei est eobligatorie pentru titularul ei
2)neregularitatea rezultand din lipsa competentei nu poate fi acoperita prin simpla
ratificare a autoritatii competente. Vointa org competent nu este valabil exprimata
decat daca respecta forma si procedura prevazute de lege.

3)problema competentei organului emitent poate fi ridicate in orice momten al

litigiului de concentios si in recurs chiar din oficiu, de catre instanta
CODECIZIE COAUTORI SI SCINDARE DE ATRIBUTIE
A. COAUTORUL SI CEILALTI PARTICIPANTI LA ELABORAREA ACTULUI ADMINISTRATIV

Pentru a exista coautori trbeuie sa existe pluralitate de participant, nu orice

participant e coauthor ci numai Acela ce are un role gal cu cel al autorului nominal.
1)Pluritate de participant- participant:-materiali- contribuie la realizarea
instrumentumului
-intelectuali-patricipa la realizarea negotiumului
-voluntari-ofera forta juridica
2)Egalitatea coautorilor-participantii materiali se elimina! Sunt considerati coautori
acei participant care au puterea de a emite un consimtaman opozitie.
-cei care au atributia de a emite un aviz conform sau o propunere imperativa au
atributia de a stabili continutul actului, sunt autorii intelectuali, daca altcineva
stabileste continutul e viciu de competenta si actul e nul
-cei care au atributia de a contrasemna, de a si da acordul sau aprobarea sunt
autori volitivi, fara contributia lor actul nu e executoriu.
B. IMPORTANTA PRACTICA A NOTIUNII DE COAUTOR
Unde exista coautori exista si codecizie, act complex.
1)raspunderea coautorilor:solidara
2)calitatea procesuala pasiva: trebuie chemate in judecata ambele personae juridice
3)revocarea: prin procedeu simetric, paralelismul de competenta. In cazul unui aviz
consultative, daca nu e cerut de la inceput si e obtinut dupaia viciul de procedura e
acoperit dar daca este vorba de propunere imperativa sau aviz conform nu poate exista
confirmare pt ca e viciu de competent celalat participant fiind coauthor.
DIMENISUNILE COMPETENTEI:
A COMPETENTA MATERIALA
=totalitatea atributiilor unui organ administrative=competent ape vertical.
-organe admin cu competenta generala (orice fel de atributii, in toate domeniile, cu
exceptia acelor atributii care sunt expres date in competenta altor organe) consiliul local
-organe admin cu competenta speciala (pot exercita doar anumite atributii expre aratate
de lege in anumite domenii de activitate) ministrii

-organge cu competenta cvasi generala (fara a avea competenta limitata la anumite

domenii isi vad totusi atributiile limitate la cele prevazute expres de actele normative in
vigoare) presedintele romaniei, prefectul, primarul, prim ministrul. Au atributii in toate
domeniile de activitate, dar numai acele atributii expres prrevazute in favoarea lor.
O persoana juridicapoate avea un singur organ cu comp generala, in caz contrar
comeptenta materiala e incalcata iar instant de contencios admin poate anula actul
emis. VICIUL DE INCOMPETENTA ESTE UNUL DINTTRE CELE MAI GRAVE. Cand incalcarea
competentei material e grosiera sanctiunea este inexistenta.
Competenta generala

Competenta speciala

Competenta cvasi generala

orice fel de atributii, in toate

domeniile, cu exceptia
acelor atributii care sunt
expres date in competenta
altor organe) consiliul local,
guvernul, consiliul judetean

(pot exercita doar anumite

atributii expre aratate de
lege in anumite domenii de
activitate) ministrii

(fara a avea competenta

limitata la anumite domenii
isi vad totusi atributiile
limitate la cele prevazute
expres de actele normative
in vigoare) presedintele
romaniei, prefectul,
primarul, prim ministrul. Au
atributii in toate domeniile
de activitate, dar numai
acele atributii expres
prrevazute in favoarea lor.

B COMPETENTA TERITORIALA
=limitarea in spatiu a atributiilor unui organ admin
1)nu orice organ admin are o comp teritoriala bine delmitata, competenta ateritoriala. Ex
o universitate
2)clasificare tripartite a comp teritoriala e insuficienta
a)organge cu competenta centrala: presedintele, guvernul, ministerele. Isi desf d
eprincpiu active in capital, delocalizare mutarea sediului.
b)organe cu competenta regional: orice parte mai mare decat un judet.
c)organe cu competenta judeteana: la nivel de judet deconcentrate: prefectul, serviciile
publice sau descentralizate consiliul jud sip res consiliului jud.
d)orgne cu competenta comunala: la nicelul comunei. Organizate dupa principiul
descentralizarii: consiliile locale, primarii.
e)organe cu competenta sectoriala: la niv mun buc. Sau parohii nivel subcomunal.
Incalcarea competentei teritoriale atrage inexistenta actului

Organge cu
competenta
centrala
presedintele,
guvernul,
ministerele

Organe cu
competenta
regional
orice parte mai
mare decat un
judet. Biserici,
cfr

Organe cu
competenta
judeteana
deconcentrate:
prefectul,
serviciile
publice sau
descentralizate
consiliul jud sip
res consiliului
jud.

Organe cu
competenta
comunala
descentralizarii:
consiliile locale,
primarii.

Organe cu
competenta
sectoriala
la niv mun buc.
Sau parohii
nivel
subcomunal

C. COMPETENTA TEMPORALA

= limitarea in timp a atributiilor organelor administrative. Duratei existentei.

Organe cu competenta nelimitata in timp: guvernul, primariile, consiliile locale.
Organe cu competenta temporara: consiliile de aplicare a legilor fondului funciar.
Limitele temporare pot fi private din mai multe unghiuri de vedere:
1)de la infiintarea organului pana la desfiintarea ( pusa in discutie existenta)
2)de la investirea in functie a unei personae pana la incetarea raportului de functie
public(ALCATUIREA INTERNA A UNUI ORGAN ADMIN)
3)de la publicarea actului de delegare pana la revocarea acestuia
4) numai in timpul sesiunilor si sedintelor pentru org pluripersonale
5)numai dup ace competent I a fost declansata
6)numai in intervalul de timp expres stability de legiuitor
Daca se incalca competenta temporala-nulitate cu exceptia mentinerii prin aplicarea
teoriei functionarului de fapt.
D. COMPETENTA PERSONALA

=limitarea exercitiilor atributiilor unui organ admin cu privire la persoanele

destinatari ai caror acetele admin urmeaza a fi emise.
Organe cu competenta impersonala-asupra tuturor persoanelor fara a reclama o
anumita cal speciala a acestora.

Organe cu competenta personalizata-numai asupra unor personae care au o

calitate speciala controlul ierarhic al guvernului
IN SITUATIA EXERCITARII COMPETENTIE PERSONALE, DIMENSIUNEA TERITORIALA E
IRELEVANTA. PUTEREA DE INSTRUCTIE POATE FI EXERCITATA SI INAFARA LIMITELOR
TERITORIALE.
INCALCAREA COMPETENTEI PERSONALE ATRAGE NULITATEA.

DEROGARI DE LA REGULILE DE COMPETENTA: TEORIA FUNCTONARILOR DE FAPT

Anumite acte sa fie mentinute ca valabile pentru a nu fi perturbat interesul public,
chiar daca sunt emise de personae necompetente.
Functionar de fapt= paresoana care exercita o functie publica desi nu a fost
investita deloc sau investirea lui a fost nelegala sau perimata., se urmareste
continuarea exercitiului public.
Dreptul de a se incredere in aparente.
Idei care conduc spre inexistenta actelor juridice incheiate de functionary de fapt:
1)un act juridic presupune o puetere legala de a l emite, in lipsa caruia actul in
cauza e inexistent
2)nulitatile sunt de oridne publica deci nu trebuie prevazute expres de lege
3)ar fi bine sa lipsim aceste acte de orice effect juridic caci nu se poate mentine
ordinea strica decat in conformitate cu legea.
Concluzie contrara, trebuie mentinut actul:
1)interesul legitim al tertilor si interesul public este ca actele juridice sa fie
definitive considerate legale in profitul acestora atata timp cat au putut crede si
daca de buna credinta au crezut ca autorul actelor e competent sa le emita.
B FUNDAMENTELE TEORIEI
a)perioade normale-mentinerea ca valabile a actelor s eintemeiaza pe aparenta
error comunis facit ius, trebuie sa existe aparente serioare se regularitate a
investiturii. Ca teoria sa fie aplicabila:
1)ELEMENTUL VIZIBIL investiture sa fie plauzibila
-postul trebuie sa existe
-exercitiul functiei trebuie sa respecte aceeasi forma ca sic and functionarul ar fi
fost legal investit
-functia sa fie executata public pasnic si normal

2)ELEMENTUL PSIHOLOGIC = buna credinta a tertilor

b)perioade de criza-ideea de necessitate
C DELIMITARI NECESARE
Functionar de fapt- investitura e plauzibila. functionar necompetent, particularul nu
avea de unde stii de necompetenta sa ci doar de lipsa ori iregularitatea
investiturii, care poate fi acoperita sau daca a expirat termenul in care actul poate
fi atacat in contencios.
Uzurpator- investitura nu e plauzibil, PARTICULARII NU POT FI PROTEJATI

SITUATII IN CARE SE APLICA TEORIA FUNCTIONARILOR DE FAPT

Persoane
neinvestite
infunctie,
colaboratori
benevoli aiadmin.
Colaboratori
lastingerea
incendiilor.

Indivizi neregulat
investiti in
functie.

Investitura
perimata

Competente
aparente

Organele
pluripersonale
alcatuite gresit

Exista prezumtia
de leg pana la
hot nulitatii
investiturii.
Actele trebuie
anulate in
principiu fiind vb
de uzurpare, dar
intr o perioada
scurta a
prezumtiei de leg
tertii se puteau
increde in
aparente.

Trebuie sa faca
dovada ca nu a
avut cumsa
cunoasca viciul.

Ex: delegare
nevalabila,
inlocuire gresita.
SE APLICA IN
CAZURI
EXTREME, pt ca
pers e investita
regulat dar
exercita
atributiile altui
organ.

Unii membrii nu
au fost regulat
investiti, teoria se
aplica in favoarea
tertilor. Cand e
vba de viciu de
cvorum, problema
de procedura,
actele vorfi nule
pt ca e viciu de
procedura.

a)prima ipoteza: personae neinvestite in functie, COLABORATORI BENEVOLI

b) a doua ipoteza: indivici neregulat investiti in functie
c)a treia ipoteza: indivizi care continua sa exercite o functie investiture lor fiind
perimata
d)a patra ipoteza:situatia competentelor aparente, delegare nevalabila, inlocuire
gresita de functionary.

e) a cincea ipoteza: organelle pluripersonale alcatuite gresit. Cand e problema de

investiture se aplica teoria functionarilor de fapt. Cand e problema d eprocedura,
gen cvorum actule nul.
EFECTELE TEORIEI FUNCTIONARILOR DE FAPT
Mentinerea actului ca valabil inlaturandu se viciul de nelegalitate constand in lipsa
investiturii.
-Actele autoritatilor se pot mentine daca: nu e lezat particularul + daca nu li se
poate imputa o culpa
COMPETENTA LEGATA SI COMPETENTA DISCRETIONARA
Competenta legata- nu are alegerea deciziei sale aceasta fiindu I dictate de catre
drept. Competenta si scopul de interes public sunt mereu legate!
Putere discretionara- libertate de miscare. Instanta de contencios nu prea poate sa
verifice oportunitatea.

SUBSECTIUNEA 2

FORMA SI ELEMENTE DE FORMA A ACTELOR ADMINISTRATIVE

Conditie de existent a actului normative: cu foarte putine exceptii un act nescris

nu exista.
FORMA SCRISA-lipsa ei=inexistenta
ACTELE EXISTA DACA SE AFLA IN FORMA SCRISA SIN INTRA IN VIGOARE LA
SEMNARE.
EXCEPTII DE LA FORMA SCRISA CARE NU ATRAG NEVALABILITATEA
Actul
admin
verbal
Actul
admin
tacit
Acte
emise in
alta forma

-Proces verbal
-Circumstante exceptionale
-Faptul de a nu raspunde solictiantului in
termen legal
-Indicatii prin gesture si semnalizare

=> poate fi emis oral

cand legea prevede
=> regula: tacere=refuz
Exceptie:
tacere=acceptare
=> poate atca in cont. si
plangerea sa fie
suspendata

Au character obligatoriu si executoriu, sunt acte normative si pot fi atacate in

contencios.
Semnatura

Contrasemna
tura

Stampila

Conditie de existenta a
actului, actul nesemnat =>
inexistent. Cand exista
aparenta de legalitate =>
nulitatea. Actele complexe
trebuie sa poarte ambele
semnaturi. Uneori actul
trebuie semnat de mai multe
personae (3 5 consilieri).
Alteori, legiuitorul prevede
expres valabilitatea actului
nesemnat ex actul fiscal.
Conditie de existent a actului,
lipseste contrasemnatura =>
inexistent, aparenta de
legalitate => nulitatea. In
cazul semnaturii si a
contrasemnaturii avem
coautori, suntem intr un partaj
de competenta. Deci un act
fara contrasemnatura nu
poate intra in vigoare.
Hotararea de Guvern fara
contrasemnatura nu e
executorie!!!
Nu afecteaza existent ci
veridicitatea. Act fara
semnatura => contestabila

S a conturat o uzanta:
parafa. Un act semnat in
conditiile astea: trebuie
sa existe delegare de
semnatura + trebuie
respectate limitele
delegarii

Formalitate
esentiala

Semnificatiile
contrasemnaturii
: -autentificarea
semnaturii, de martor
-publicitate
=>semnificatii formale.
Semnificatia substantial:
-angajarea raspunderii,
exclusa in cazul sefului
statului.

Formalitate
esentiala

Semnificatie: ca si
stampila autentifica
preovenienta semnaturii.

Formalitate
neesentiala

Prezentarea
exterioara si
inregistrarea
actului

Data si locul
+ alte
mentiuni

Motivarea

forta sa executorie. Variatiile

stampilei: parafa si timbrul
sec. * Lipsa stampilei are
efecte asupra valabilitatii
actului:
-acest viciu nu este singurul,
lipsesc alte operatiuni admin,
stampila va fi indiciu de
nelegalitate.
-daca un act prevede
sanctiunea nulitatii
Actele nu pot fi anulate sau
delcarate nule.
Antetul: org admin de
provenienta, pers juridical, sau
serviciul public. Lipsa nu poate
atrage sanctiune.
Titlul, Preambulul si
numerotarea pe articole, Nr de
inregistrare
Ca principiu nu sunt conditii
de valabilitate.
Data: -determina curgerea
termenelor, nerespectarea
atrage raspunderea
functionarului sau eficacitatea
actului admin, de ex in
contraventional se prescrie.
Dovada se poate face numai
prin inscrierea in fals.
Locul: sediul, nu determina
nulitatea daca a fost
respectata comp teritoriala.
Acte motivare obligatore: acte
admin defavorabile si actele
admin jurisdictionale ( refuzul
comunicarii unor informatii,
procesul verbal, in materie
fiscal legat de solutionarea
contestatiilor, sanctiunea
disciplinara).
In cazul erorii asupra motivului
(eroare de fapt circumstante
gresite, de drept temei gresit)
=> nulitati de fond, care nu
poate fi acoperita fiindca e
viciu de consimtamant.
In cazul lipsei motivarii =>
daca exista obligatie actul va

Formalitate
neesentiala

Formalitati
neesentiale

Motivarea= conditie de
forma. Motivul=conditie
de fond.
Conditiile motivarii:
-completa
-reala
-sa contina mentiunile
prvazute expres de lege
ex contraventional si
sanctuni disciplinare.
Daca nu sunt respectate
echivaleaza cu
nemotivarea =>
nulitate.

Formalitate
neesentiala cu
exceptia acte
defav si
admin
jurisdictionale.

Mentiuni
obligatorii

Limba de
redactare

fi nul.
In material contraventionala:
lipsa: numele, pren cal
agentului, numele, pren
contravenientului, fapta
savarsita data si semnatura
=> nulitatea.
In materie disciplinara:
lipsa:descrierea faptei,
motivele inlaturarii apararii,
temei de drept al sanctiunii,
termenul contestarii
sanctiunii, instant competenta
=> nulitate. LIPSA ACESTOR
MENTIUNI ATRAGE NULITATEA
DACA SUNT ESENTIALE:
PARTICULARUL SUFERA
VATAMARE CARE POATE FI
INLATURATA DOAR PRIN
NULITATE.
Conditie de existent.
Redactarea NUMAI in alta
limba => inexistenta.

Formalitati esentiale
Urmaresc asigurarea legalitatii si oportunitaii
acte admin. Situatii extreme: lipsa formei scrise
si a limbii a semnaturii de redactare =>
inexistenta.

Hot cu character
normative se aduc la
cunostinta SI in limba
maternal si cele cu
caract indiv la cerere SI
in lb materna. Publicrea
ori comunicarea
presupun redactarea,
fara aceasta nu poate
produce efecte juridice
deci nu curg termenele
in contencios admin.

Formalitate
esentiala

Formalitati neesentiale
Au ca scop asigurarea operativitatii active
admin.

REGULILE DE PROCEDURA NU SUNT DE ORDINE PUBLICA.

Vor fi lovite de nulitate: -actele care au fost emise cu incalcarea unor formalitati esentiale
(au ca obiect de a institui garantii pt administrati, sau influenteaza sensul deciziei finale),
incalcarea formalitatii a privat particularii de garantiile la care aveau dreptul ori a
influentat decizia finala.

In celelalte situatii nerespectarea formalitatilor neesentiale nu atrage vreo sanctiune, iar

actele nu sunt necesare a fi confirmate.

PROCEDURA DE EMITERE A ACTELOR ADMINISTRATIVE

Fiecare act se emite dupa procedura lui proprie reglementata de legea speciala.
Principiul paralelismlui de forma si procedura se impune in cazul actelor normative, la
actele individuale trebuie respectat doar daca formele par sa aiba valoare egala si pentru
actul contrat.
B ELEMENTE DE PROCEDURA ESENTIALE SI NEESENTIALE
Formalitati esentiale=urmaresc asigurarea legalitatii si oportunitatii actelor
administrative
Formalitati neesentiale=au ca scop doar asigurarea operativitatii activitatii administratiei
SUNT INTOTDEAUNA FORMALITATI ESENTIALE ACELEA CARE STABILESC UN PARTAJ DE
COMPETENTA, EMITEREA UNUI ASEMENEA ACT IN LIPSA UNOR ELEMENTE DE
PROCEDURA ATRAGE NULTITATEA INTEMEIATA PE VICIU DE COMPETENTA!!!
Regulile de procedura nu sunt de ordine publica, actele emise cu incalcarea procedurii
sunt nule sufera attenuari importante. Vor fi lovite d enulitate numai acele acte:
a)care au fost emise cu incalcarea unor formalitati substantiale, adica instituie garantii
pentru administrati, influenteaza sensul deciziei finale,formalitati a caror legea o impune
sub sanctiunea nulitatii exprese.
b)daca, in concret, incalcarea formalitatii a fost de natura sa priveze administratii de
garantiile la care avea dreptul ori sa influenteze decizia finala.
Confirmarea:
Viciile de necompetenta, si
cele care deterioreaza vointa
administratiei
Neconfirmabile

Viciile cauzate de lipsa unei

formalitati care instituie
garantii pt admin
Pot fi confirmate cu acordul lor

Viciile neesentiale

Intotdeauna confirmabile

Criteriul de clasificare a formalitatilor e chronologic, il vom inlocui cu unul logic.

TIPURI DE PROCEDURI
Proceduri anterioare emiterii actului: consultative, competitionale, contradictorii, si ale
org pluripersonale.
Elemente posterioare acestui moment: divulgarea, depunerea juramantului.
PROCEDURI CONSULTATIVE

Principiul specialitatii competentei- admin se specializeaza de aici si idea de consultare.

Consultarea se realizeaza in interiorul adin, adunarea de inf inainte de emiterea unui act
pt a fi emis in cunostinta de cauza.
Organul consultative are vocatia de a emite avize. In cazul in care initiative ii apartine se
poate autosesiza. Acestea sun operatiuni si nu pot vatama particularii.
AVIZUL
Avizul conform

Avizul consultative

Avizul facultativ

Subordonarea comp
autorului nominal autorului
avizului. Disjungerea:
autorul avizului stabileste
continutul autorul nominal
ofera forta executorie.

Cracter preparatoriu:

E O REGULA DE
COMPETENTA. TREBUIE
CERUT SI RESPECTAT.Daca
se solicita un aviz si nu se
primeste, tacerea inseamna
refuz, actiune in contencios.
Avizul cerut trebuie se
obtinut si respectat.Calitate
procesuala activa are
particularul lezat. ( sau
autorul nominal in caz de
contencios obiectiv sau daca
beneficia e persoana
juridical a acestuia).
Particularu poate ataca
ambii autori dar cel nominal
poate dovedi ac e de accord
dar e impedicat de calalt.

Trebuie cerut in mod

Liber de cerut liber de
obligatoriu dar nu trebuie
conformat.Exclude orice
respectat. Semnificatia
idee de obligatie.
tacerii e indif pt ca obitnerea
nu e obligatory.

Caracter atasabil:nu e act

distinct nu poate fi atacta in
mod separat

In ceea ce priveste obligatia

de a cere avizul:
-text neclar => aviz
facultative
In ceea ce priveste obligatia
de a respecta avizul:
-text neclar => aviz
consultative
Principiul minimei ingerinte=
orice act juridic si legea
trebuie interpretate in
favoarea celui care se
obliga!

Poate afecta valabilitatea in

2 situatii:
-nu a fost regulat emis si a
influentat decisive vointa
admin
-daca e doar un pretext pt
autor de a si instraina o
parte din competenta in
favoarea emitentului
avizului
In cazul in care autorul se
simte legat, viciul de
procedura se trans fin viciu
de competenta =>nulitatea.

Situatia tacerii=acceptare
actul poate fi emis. Daca
emitentul avizului pastreza
tacerea pierde aceasta
competenta in facvoarea
autorului nominal!
Autorul nominal poate stabili
continutul, dar are val de
propunere facultative si
poate fi modificat de
emitentul avizului.
Daca autorului nominal nu I
convine avizul poate veni cu
un nou proiect.

Nu trebuie motivate.

ACORDL
Sugereaza idea de consimtamant. Este anterior emiterii actului.
Acordul administratiei

Acordul particularului

Isi da consimtamantul la emiterea unui

act de alt organ admin. Determina un
partaj de competenta conduce la
formarea unui act complex. Acordul repr
exprimarea fortei executorii. Acest
accord semnifica o aprobare si e
anterioara emiterii actului.

Consimtamantul dat de un particular

care a r putea fi lezat prin emiterea
actului. Semnifica recunoasterea lipsei
unui prejudiciu, sau a renuntatii de a l
mai invoca ulterior printr o actiune in
contencios. Cel care si a dat acordul nu
mai poate invoca aspectele cu privire la
care a consimtit decat daca dovedeste
ca a fost viciat. Un particular se poate
adresa instantei sa tina locul unui alt
particular car enu vrea sa s idea acordul.
Actul ramane simplu, particularul nu
este coauthor. Lipsa acordlui semnifica
ilegalitatea actului desi este executoriu
si poate fi atacat in contencios de
titularul dreptului de accord ori

succesorii sai.

PROPUNEREA
Propunerea conforma

Propunerea consultative

Determina un partaj de
competenta. Este
obligatory, actul nu poate
fi emis inainte ca
propunerea sa fie
formulate. Actul car
eurmeaza a fi emis
trebuie sa fie conform cu
propunerea formulate.
Autorul nominal aproba
proiectul fara mdificari, ii
ofera forta executorie.
Numai autorul propunerii
poate s o modifice!!!

Continutul nu se impune
Formalitate neesentiala
destinatarului. Actul emis
emiterea in lipsa ei nu
e unu simplu. Are doar
atrage sanctiunea
character obligatoriu,
procesul decisional poate
fi declansat doar de
titularul dreptului de
propunere. Continutul
poate fi stability si de
primar si de consiliu local
de ex.Viciu de competenta
temporala Sanctiunea
nulitatea actului.
Neconfirmabila.

Are character obligatoriu

si character de
constrangere: abtinere,
conformeaza, cere alta,
Incalcarea continutului
atrage nulitatea. Aceasta
nu poate fi confirmata,
fiind de competenta.

Porpunerea facultativa

RAPORTUL
Un org admin isi prezinta concluziile asupra unei problem expse examinarii de
lamurirea carora depinde emiterea actului. Rolul e de informare, au un character
obiectiv. Poate fi si consultative sau conform!
Darea de seama= specie de raport se refera la activitatea deja indeplinita de
organul solicitat.
Lipsa unui raport poate atrage nulitatea in ipoteza in care existent emiterii actului
a fost influentata decisive. VICIUL DE PROCEDURA E EESENTIAL CONFORM
JURISPRUDENTEI!

APROBAREA SI CONFIRMAREA
Un organ superior se declara de accord cu un act deja emis de un organ inferior.
Fara aceasta manif de vointa nu ar putea produce efecte juridice.
Aprobarea nu difera de accord se formeaza acte complexe. Insa aprobarea poate
proven numai de la un organ superior!
Aprobarea propriu
zisa

Aprobarea
improprie

Aprobarea
substitutiva

Aprobare tacita

Vizeaza un act deja

emis.ACT
COMPLEX.chemam
a ambele autoritati
admin in judecata.

EL insusi aodptat
in urma unei
propuneri
formulate de un alt
org admin.ACT
COMPLEX. Ambele
autoritati chemate
in judecata.

Organ superior
aproba un act al
org inferior care
face parte din
competenta org
superior.
Competenta I a
fost delegate celui
inferior. Actul NU E
COMPLEX, I a
delegate celui inf
atributia de a
stabili continutul
iar el ii ofera forta

Act implicit.

executorie, insa
cel inferior nu are
puterea
consimtamantului
opozitie. Actiunea
Se introduce doar
impotriva org
superior.

ALTE SENSURI ALE CONFIRMARII

1) Refuzul de a revoca un act admin deja emis, isi mentine admin actul emis.

Solutionarea negative a procedrii prealabile de catre org competent emitent or

ierarhic superior.
2) 2) acoperirea de viciu de forma ori procedura care se poate face de cel care nu

a indeplinit formalitatea, sau de cel prevazut de lege ca ar avea un rol in

emiterea actului
3) Sinonim cu aprobarea, ofera forta executorie
4) Confirmarea este o operatiune admin, actul confirmat produce efecte!

5) NU POT FI CONFIRMATE: VICIILE DE COMPETENTA, LIPSA FORMEI SCRISE SAU

SEMNATURA. ACTUL E INEXISTENT ORI LOVIT DE O NULITATE IREMEDIABILA.

VALIDAREA SI RATIFICAREA

VALIDAREA
Actul e de alegere ori numire
=hotarare judecatoreasca.
Scindare de atributii intre corpul electoral si instant judecatoreasca. Aceasta
prin hotarare ofera forta executorie.
Invalidare= refuzul de a oferi forta executorie
Invalidarea presupune un act care nu s ia produs niciodata efectele juridice
caci nu a fost niciodata executoriu, iar revocarea presupune un act care si a
produs efectele juridice. Prin invalidare un act isi pierde vocatia de a fii si
trebuie considerate caduca(nu revocata)!!!

RATIFICAREA
SINONIMA CU APROBAREA SUBSTITUTIVA

PROCEDURI INTEMEIAT PE IDEEA DE COMPETITITE

Concursul, esamenul si interviul
Concursul- forma competitionala de verificare a cnostintelor unor candidate
care aspira la ocuparea unei functii publice.
Principii de respectat: transparente, obiective, nepartinitoare.
Daca se incalca, persoana vatamata poate ataca in contencios actul d enumire
In fct a altei pers e suspendat pana la solutionare. Doar actele individuale pot
fi atacate cu exceptie de nelegalitate, actele normative cu actiune directa
separate care va suspenda peimul litigiu, conform jurisprudentei si doctrine si
actele normative pot fi atacate pt exceptie de nelegalitate.

Examenul- forma de verificare a cunostintelor si aptitudinilor aspirantului, nu

presupune idea de competitite.

Interviul- forma de concurs ori proba doza de subiectivism si de diminuarea

posibilitatii de control a instantei de contencios.
Concursul, examenul si interviul sunt opratiuni admin care pregatesc actul, nu
pot fi atacate in mod separate, se poate cere verificarea legalitatii lor cand se
ataca actul de numire. In caz de refuz de numire organul poate fi obligat de
instant sa emita actul.

LICITATIA SI ALTE PROCEDURI DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR ADMINISTRATIVE

Urmaresc sa satisfaca un interes public si s eincheie cu castigatorul unei
procedure axate pe idea de competitive. Licitatia deschisa, lictiatia restransa,
dialogul competitive, negocierea cu publicarea, cererea de oferte, concursul de
solutii OPERATII ADMIN, nu pot fii atacate in contencios caci nu produc efecte.
De regula, particularul se simte vatamat prin stabiilirea unor criteria subiective
sau aplicarea lor gresita. In primul caz poate inlatura criteriile care incalca
principiile, in al doilea caz se poate considera care ar fi castigatorul daca unele
criteria au fost aplicate gresit, daca nu se poate determina instant va oblige
refacerea concursului.

PROCEDURI CONTRADICTORII

Dreptul la aparare a oricarui particular e garantat.

Procedura contraventionala: obiectiunile

Exemplul classic: procesul verbal. Particularul nu poate fi executat silit inainte c
ao instant sa se pronunte asupralegalitatii si temeiniciei procesului verbal.
Agentul constatator este obligat sa aduca la cunostinta contravenientului

dreptul de a face alte mentiuni, Este un element essential de procedura lipsa

lui atrage nulitatea.

Procedura disciplinara: cercetarea prealabila

Poate fi impusa dupa ascultarea functionarului, trebuie consemnata in scris sub

sanctiunea nnnulitatii. Refuzul se consemneaza intr un process verbal.

Principalele elemente ale procedurii:

a) Cercetarea prealabila-ascultarea functionarului caruia I se imputa vreo

abatere disciplinara
b) Audierea trebuie consemnata in scris devenind declarative sau intr un

process verbal daca refuza

c) Sanctiunea neconsemnarii este nulitatea
-

Doar actuld e sanctionare trebuie anulat

Nulitatea incidenta ca fiind absoluta

PROCEDURA NECESARA IN CAZUL ADOPTARII ACTELOR DE ORGANELE

PLURIPERSONALE
Convocar
ea

= operatiune admin(nu poate fi atacata in

contencios, doar analizat in temeiul adoptarii
unui act)care determina declansarea
competentei temporale, in lipsa acesteia actul
este NUL.
MODALITATI:
-este competent sa convoace cel care conduce ,
legea stabileste ca convocarea poate fi facuta de
un organ exterior.
-Refuzul de convoccare poate fi cenzurat de
instanta!
-convocarea se face in scris, prin notificare
expediata sau prin agenti procedurali, prin luare
la cunostinta prin semnatura, ordinea de zi, AR
TREBUI SA SE POATA FACE SI PRIN EMAIL.
EXCEPTIE:TELEFONIC.
TERMENUL:
-3 sau 5 zile, de indata in situatii de urgenta.
(membrii sa isi faca program in asa fel sa poata

Incalcarea oricarei reguli de

procedura, viciu de
procedura, poate duce la
anularea actului deci e
esential:
-particularul reclama o
vatamare
-contentiocs obiectiv, admin
a fost influentata decisiv

Cvorumu
l de
prezenta

participa, sa analizeze din timp problemele)

CONTINUTUL:
-data, ora locul si ordinea de zi
=nr minim de membrii pt ca org sa poata
delibera valabil. REGULA: cv minim= majoritatea
membrilor in functie. Cvoruul de presenta
trebuie sa fie cel putin egal cu cel de vot
=>nulitate.

Orice persoana care

justifica un interes poate
cere anularea actului.
In situatii limita, cand nu se
bucura de prezumtie de
legalitate, poate fi
considerat inexistent!

Ordinea
de zi
Deliberar
ea si
votul

1)CONVOCAREA
-operatiune admin care determina declansarea competentei temporale a unui
organ admin. Adoptarea in lipsa unei convocari atrage anularea actului. Nu e
confirmabil.
Este competent sa convoace pers care conduce org administrative, legea
stabileste c aun organ exterior celui pluripersonal are competenta de a dispune
convocarea celui din urma. NU POATE FI ATACATA IN CONTENCIOS ADMIN in mod
independent, daca e viciata paote fi cenzurata sub aspectul legalitatii.
Cnvocarea se face in scris, prin email, iar n caz de exceptie telephonic.
Termenul de convocare e de 3 5 zile ori de indata in caz d eurgenta.
Continutul trebuie sa surprinda data ora locul ordinea de zi. Incalcarea regulilor de
convocare sunt vicii deprocedura, pot atrage anularea in masura in care sunt
esentiale. De particular sau prefect.

CVORUMUL DE PEZENTA
= nr minim de membi a unui organ pluripersonal care trebuie sa fie prezenti la
sedinta pentr a s eputea delibera in mod valabil. Nr mnim il constituie maj
membrilor in functie.
Sanctiunea neintrunirii cvorumului de prezenta este nulitatea actelor astfel
adoptate. Sanctiunea poate fi si inexistenta cand nu se bucura de apparenta de
legalitate.

ORDINEA DE ZI

=totalitatea problemelor pe care un organ pluripersonal urmeaza sa le ia in

discutie intr o sedinta.
a)trebuie comunicata tuturor membrilor organului pluripersonal odata cu
convocarea la sedinta
b) uneori face obiectul unor masuri suplimentare de publicitate
c) se stabileste definitive la inceputul fiecare sedinte. Modif ordinii de zi e posibila
doar in conditii restrictive: suplimentarea ei este osibila doar pentru situatii ce nu
sufera amanare.
Sanctiunea e nulitatea numai in cazuri exceptionale.
DELIBERAREA SI VOTUL
Deliberare= membrii isi expun opiniile cu privire la actul care urmeaza a fi supus
votului
Votul= manifestarea de vointa individuala in sensul adoptarii ori respingerii unui
proiect de act admin.
CARACTERELE VOTULUI
1)personal si direct
2)obligatoriu
3)public
CVORUMUL DE VOT
=nr minimde voturi pe care un proiect trebuie sa l aiba pt a fi adoptat.
1)majoritatea simpla sau relative-maj membrii prezenti. Jumatate plus unul din nr
membrilor prezenti. Cel ce se retrage trebuie considerat ABSENT.
2)majoritate absoluta-maj membrii in functie
3)majoritate calificata- orice majoritate mai mare decat cea absoluta.
4)consensul sau unanimitatea-n membrilor prezenti la sedinta, cu conditia intrunirii
cvorumului de prezenta. In cazul guvernului se adopta hot prin consens, daca nu
se realizeaza hotaraste primul ministru. Raspunderea patrimoniala e a primului
ministru cacai aceasta a cauzat prejudicial.
CONSEMNAREA REZULTATULUI VOTULUI
-IN SCRIS intr un process verbal.
- e operatiune admin deci nu poate fi atacat in mod separate in contencos dar
poate fi combatut prin inscrierea in fals.

IREGULARITATILE LEGATE DE DELIBERARE SI VOT SI SANCTIUNILE ACESTORA

-neregulasritatile privind deliberarea sunt neesentiale cu exceptia in car elegea
revede altfel si sanctioneaza cu nulitatea, consilierul care are un interes personal si
face parte la deliberare e viciu essential si atrage nulitatea.
-lipsa cvorumului de vot atrage nulitatea actului- intervine numai in situatia inc are
exista o aparenta de legalitate, in actul publicat nu apare cvorumul de vot ori nu
este cel real. Lipsa aparentei de legalitate atrage inexistenta.
-orice alta neregularitate de vot va atrage nulitatea daca vatama ea insasi
drepturile particularilor ori a alterat vointa admin

DIVULGAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

=dezvaluit prin masuri de publicitate
1)Publicarea actelor normative-a) sa fie legal facuta (sa respecte elementele
esentiale ale unei publicari conforme cu legea in materie): -modul concret de
aducere la cunostinta publica
-momentul la care se fac epublicarea
b) sa fie complete
2)Moduri alternative de publicare a actelor normative
- monitoare buletine specializate
-in presa
- prin afisare
Publicitatea trebuie sa fie continua.
-publicarea pe siteul autoritatii emitente
COMUNICAREA ACTELOR INDIVIDUALE
-informare oficiala si persoanala a unui individ
a)Comunicarea catre destinatarii actului
-regulat realizata si complete
elemente esentiale ale comunicarii
1)autorul comunicarii-organul emitent. Este sufficient sa se faca dovada cunoasterii pe
orice cale

2)destinatarul comunicarii-repr legal, mandatarul,avocatul, sotul, membru apropiat de

familie.
3)locul comunicarii-domiciliu, la resedinta in caz de solicitare. La locul de munca daca nu
se cunoaste domiciliul.
4)continutul comunicarii-sa fie complete, in caz de comunicare ambigua termenul va
curge numai cand comunicarea va fi clara.
Modalitatile comunicarii
a)inmanarea actului sub semnatura
b)expediere prin posta, scrisoare recomandata
c) afisarea la domiciliu
Proba comunicarii
a)obligatia administratiei
admin furnizeaza proba deplina(dovada primirii actului prin semnatura_
admin rastoarna sacina probei recipisa care confirma primirea comunicarea se prezuma.
Particularul sa faca proba contrara.
Admin nu poate proba comunicarea regulate a actului
COMUNICAREA CATRE ALTE AUTORITATI ADMIN
-

Asigura controlul de legalitate

Aprioric ori a posteriori,
Acest tip de comunicare nu se limiteaza la
actele individual

LEGALITATEA INTERNA A ACTULUI ADMINISTRATIV

Analiza asupra obiectului si cauzei.
Continutul actului trebuie sa fie conform cu constitutia, legile, si celelalte acte normative
cu forta juridical superioara, actul trebuie sa fie oportun, adica in conformitate cu scopul
legii.
Trebuie sa aiba un obiect si o cauza licita. Actul trebuie sa fie conform cu norm ape car
eo pune in aplicare, si trebuie sa fie emis in interes public.
OBIECTUL LICIT

Raportarea la actele:
1)legea special ape car eo pune in aplicare
2)Actul administrative de organizare a aplicarii legii
a)daca actul admin este mai putin favorabil decat legea pe care o aplica instituind o
limitare atunci ea nu ar trebui aplicata fiind nelegala.
b)daca actul admin instituie o garantie in plus pentru admin fiind mai favorabil decat
legea pe car eo aplica atunci admin este tinuta de act trebuind sa il respecte pana la
revocarea lui efectiva.
3)Constitutia
PIRAMIDA SURSELOR DREPTULUI
Orice act admin trebuie sa respecte constitutia si legile organice si ordinar ein baza
carora au fost edictate.
Ierarhie in interiorul administratie, data de locul pecare organul emintent il are in ierarhia
admin.
REGULI:
a) Ierarhia actelor admin nu este conditionata de o ierarhie a organelor care compun

admin
b) Actele organelor admin unipersonale sunt inferioare celor pluripersonale aflate la

acelasi nivel
c) Actele admin normative au o forta juridical superioara celor individuale, emise de

acelais organ admin

d) Trebuie sa organelle admin sa se intersecteze din punct de vedere al comp

material si teritoriale

IERARHIA ACTELOR ADMIN IN SISTEMUL ROMAN DE DREPT

a)decretele presedintelui si hotararile de govern
b)deciziile primului ministru si ordinele ministrilor fiecare cu comp sa specializata,
actele emise de autoritatile admin autonome
VIOLAREA DIRECTA A UNUI ACT CU FORTA JURIDICA SUPERIOARA
VICIU DE FOND!
1)OBLICATIA DE CONFORMARE

-norma superioara stabileste in mod complet continutul actului inferior, organul emitent
al acestuia nu are niic un fel de putere de aprecieze, competenta legata.
2)OBLIGATIA DE COMPATIBILLITATE
-competenta discretionara, se poate allege conduita care trebuie sa fie doar compatibila
cu prescriptiile legii.

Cauza licita
Depasirea limitelor trasate de lege insseamna legalitate de fond deci se dispune
revocarea ori anularea.
a)oportunitatea=ceva prielnic. Putere discretionara
oportunitatea e element de legalitate, opusu e abuzul. Excesul de putere se intelege
exercitarea dreptului de apreciere a autoritatilor admin prin incalcarea limitelor
competentei sau a drepturilor si libertatilor cetatenilor.
b)Motiv scop si cauza
motive= totalitatea circumstantelor de fapt sau de drept care fundamenteaza actul, e
obiectiv
scopul=mobilurile sale, element subiectiv
cauza= notiune complex sinteza scopului si motivelor.
Cauza= ansamblul circumstantelor obiective si subiective care determina emiterea si
fundamenteaza un act administrative.
Vicii ale cauzei: leate de motive(nereale, inexacte, eronate) si legat de scop (ilicit).
Elemente de oportunitate:
Competenta, motive si scopul = elemente legate
Momentul emiterii actului= element discretionar
ELEMENTE DISCRETIONARE:
a)costurile masurii
b)durata de aplicare a masurii
c)imaginea, reputatia garantiile pe care le prezinta destinatarii masurii admin.
d)nivelul general de trai al destinatarilor
e) gradul de vinovatie

VICII ALE CAUZEI

a)EROAREA
a)eroarea de drept- aplicarea unei norme inexistente juridic, in stadiu de proiect sau
abrogate. Actul admin in baza caruia s a emis altul individual a fost declarant nelegal sau
anulat
2)eroarea de fapt3)eroarea asupra calificari juridice a faptelor-faptele si dreptul aplicabil sunt stabilite
correct, dar legatura dintre acestea este interpretata in mod gresit.
b)DETURNAREA DE PUTERE
Puterea publica trebuie exercitata in scop de interes public.
1)emiterea unui act admin in interes privat
2)emiterea actului in interes public altul insa decat cel vizat de lege
DETURNAREA DE PROCEDURA- ADMIN FOL O PROCEDURA PUSA LA DISPOZITIE IN ALT
SCOP DEECAT CEL IN CARE A FOST PREVAZUTA.
CONTROLUL OPORTUNITATII DE CATRE INSTANTA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV
1)INTINDERI ALE CONTROLULUI JURISDICTIONAL
a)principiul separatiei puterilor in stat e un principiu consacrat de constitutie
b) instant de contencios administrative face parte din sistemul judiciar
1)lipsa posibilitatii oricarui control de oportunitate. Verifica competenta, formalitatile
esentiale, si conformitatea cu legea speciala. cazul competentei legate
2)controlul restrains de oportunitate pe langa cele de mai sus verifica si eventualele
atingeri la drepturile subiective ale particularilor.
3)controlul normal de oportunitate-instanta se poate substitui admin inlocuind actul ei cu
propriul ei act. Instant e investita sa cenzurreze in totalitate puterea de apreciere a
administratiei.

APRECIEREA OPORTUNITATII DE CATRE INSTANTA DE CONTENCIOS

POATE FI APRECIATA DACA A FOST EMISA CU EXCES DE PUTERE.
Putere discretionara paote fi cenzurata in marea ei parte daca a fost exercitata abuziv
sau disproportionate raportat la scopul ei.

Admin pote revoca actul pe motiv de inoportunitate dar instant nu poate cere anularea
ca nu e exces.
Componente ale emiterii actului care scapa total controlului instantei:cand presupune
caitati de specialist.
OPORTUNITATEA MASURII POATE INTOTDEAUNA FI CONTESTATA DE PARTICULAR PE
CALEA RECURSULUI GRATIOS SAU IERARHIC.

Comparatia caducitatii cu alte institutii ale dr admin

Caducitatea

Abrogarea

Fapt material. Presupun un act legal emis

care isi inceteaza efecteele printr o
circumstanta posterioara emiteri lor.
Ambele desfiinteaza actul doar pentru
viitor. Actul e illegal sau inoportun cand e
caduc sau abrogate.

Fapt juridic.

Schimbarea de circumstante determina

incetarea efectelor actului. Aplicabila
tuturor actelor admin, contract admin sau
operatiunilor material tehnice.

Aplicabila doar actelor normative.