•UNIVERSITATEA OVIDIUS

•FACULTATEA DE DREPT ȘI
ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE

Drept administrativ 2
-IFR-
•Conf.univ.dr. Flavia Ghencea

curs 2
 ACTUL
ADMINISTRATIV (2)
 clasificarea actelor administrative in functie de :
1. organul emitent;
 acte care emană de la autorităţi administrative, centrale
sau autonome locale;
 acte care emană de la alte autorităţi publice decât cele
Clasificarea administrative;
 acte care emană de la persoane private autorizate să
actelor presteze anumite servicii publice
2. după gradul de intindere a efectelor juridice
administrative  acte administrative normative - cuprind reglementări de
principiu aplicabile la un număr nedeterminat de persoane
– produc efecte juridice erga omnes;
 acte administrative individuale - care produc efecte
Facută în scop didactic, pentru juridice faţă de un subiect de drept sau un grup determinat
înțelegerea mai aprofundată a  acte atributive de statut personal – diplome, permise etc
anumitor notiuni care presupun
o diversitate categoriala internă;  acte de aplicare a constrângerii administrative – procese
verbale de constatare a contraventiei;
 Acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaţii
determinate - autorizații

Clasificarea
actelor
administrative
spre deosebire de actul juridic
civil, clasificările sunt scurte și
puține, de cele mai multe ori
lipsite de rigoarea necesară sau de
importanța practică
3. competența autorității emitente;
◦ acte administrative cu caracter general;
◦ acte administrative de specialitate.
4. din punctul de vedere al obiectului lor;
◦ acte reguli -au ca obiect o dispoziţie generală;
◦ acte subiective - ce au ca obiect o situaţie juridică
individuală;
◦ acte condiţiuni -aplicarea la un caz individual a unui
statut general.
5. După natura lor juridică:
◦ acte administrative de autoritate (acte de putere publică);
◦ acte administrative de gestiune
 6. autorul de la care emană actul – raportul dintre acesta
și exercițiul puterii publice:
 acte administrative scop – emană direct de la
administrația publică – emiterea lor reprzintă scopul
pentru care aceste organe au fost înființate prin lege;

Clasificarea  acte administrative mijloc – provin de la alte organe din

stat (celelalte două puteri tradiționale – judecătorească și

actelor
legislative). Provin de la organe create cu alt scop, de
emitere, respectiv, de soluționare a conflictelor;
 acte administrative prin delegație – provin de la
administrative structuri nestatatale autorizate să presteze un serviciu
public – societăți comerciale, asociații, fundații.
 IMPORTANȚA CLASIFICĂRII:
Avantaj: înțelegerea și reținerea  în practică, pentru identificarea actului administrativ de
mai facilă celelalte forme de activitate, este important actul în sine, nu
emitentul;
 în fața instanței contează ca actul în cauză să fi fost emis în
exercițiul puterii publice cu care a fot învestită autoritatea
 7. după numărul de voințe angrenate în procedura
emiterii actului
• acte administrative simple – o singură manifestare,
provenind de la un organ administrative (NU un singur
autor nominal – HCL prin care se adoptă bugetul UAT,
Clasificarea necesită în prealabil existent unui proiect de buget
propus de Primar, printr-o propunere conformă!).
actelor • Acte administrative complexe – presupun cel puțin două
manifestări de voință, care converg spre același scop,
administrative producând efecte juridice preconizate.
• Ex. Primarul face o propunere conformă prin care se
stabilește conținutul actului ulterior, iar CL îi conferă
forța executorie. Dacă actul este emis în alt mod, el este
Avantaj: înțelegerea și reținerea illegal, încălcându-se competența materială stabilită de
mai facilă lege în favoarea organelor administrative
 • IMPORTANȚA CLASIFICĂRII:
• în practică, la revocare – actul complex nu poate fi revocat
decât cu concursul tuturor organelor care au participat la
emiterea lui – prin paralelismul de competență. Revocarea
Clasificarea făcută de un singur organ se consideră inexistentă și actul
continua să producă efecte;
actelor
administrative • în fața instanței, dacă se solicită anularea unui astfel de act,
trebuiesc chemate în judecată (vor avea calitate procesuală
pasivă) toți autorii actului (organelle administrative
emitente. La fel pentru solicitarea despăgubirilor. Emitenții
vor răspunde solidar pentru paguba produsă.
 Acte administrative simple și afectate de
modalități

Acte simple – efectele se produc imediat,

necondiționat și fără limită de timp (ex.
Certificatul de naștere, de căsătorie, HG rpin
care se reglemnetează contravenții etc)
Acte administrative
Acte afectate de modalități (evenimente) –
efectele se produc condiționat de evenimente –
condiții, termene, sarcini
 Acte afectate de termen (eveniment viitor și sigur
ca realizare, până la care este amânată fie
începerea, fie încetarea efectelor juridice –
exercițiul drepturilor subiective și executarea
obligațiilor)
Poate fi legal sau administrativ;
E este întotdeauna cert;
Poate fi - suspensiv – ex: actele
administrative normative care intră în vigoare la o dată
ulterioară prevăzută în text;
Acte administrative
afectate de Extinctiv – marchează stingerea dreptului subiectiv
– ex: autorizația de construire este valabilă pentru o
modalități perioadă de 2 ani, Licența de organizare a jocurilor de
noroc se acordă individual și este valabilă pentru o
perioadă de 5 ani de la data acordării etc.
Sarcina nu afectează actele administrative, pentru că, așa
cum este ea concepută în dreptul civil, este specifică
liberalităților.
 Acte afectate de condiții (eveniment viitor și nesigur,
în mod necesar străin comportamentului
administrației, de îndeplinirea căruia depinde existent
unui raport juridic, în sensul nașterii sau stingerii sale)

Actul administrativ este sub condiție dacă:

Acte administrative Actul este emis, dar până la îndeplinirea unui
afectate de modalități anumit eveniment, el nu este pe deplin eficace → nu
acte afectate de produce efecte →nu poate fi executat;

condiții Actul este emis dar, la survenirea unui anumit

eveniment – strain, în principal, de competența
administrației, efectele lui dispar ex tunc (pentru trecut)
sau ex nunc (pentru viitor).
 Acte afectate de condiții suspensive (evenimentul de care
depinde nașterea raportului juridic) –acte care au nevoie de
confirmare sau aprobare pentru a produce efecte juridice
(ex: numirea în funcție publică se exercită de la
depunerea jurământului, dar indemnizația se primește de la
data numirii etc.)
Acte afectate de condiții rezolutorii (puține în dr.
adm, multe în dr. civil), puține pentru că actul își
Acte administrative produce efectele retroactive – situație improprie
afectate de modalități administrației. Ex: listele cu candidații declarați admiși la
un concurs, când există obligația confirmării statutului,
acte afectate de de către fiecare „admis” în _. parte, în sens contrar
condiții acesta își pierde locul, și o . . .. persoană declarată
respinsă, dobândește, retroactiv, locul persoanei
respective. ATENȚIE!! Confirmarea locului reprezintă o
condiție rezolutorie pentru actul administrative individual
referitor la candidatul admis, însă, totodată, o condiție
suspensivă pentru actele referitoare la candidații respinși.
 Actul administrativ -
clasificare

• IMPORTANȚA CLASIFICĂRII:
• în practică, contează modalitatea și intervalul de timp în
care un act administrativ își produce efectele căci, pentru
aceasta, el trebuie să fie în vigoare;
• modalitățile sunt străine voinței adminsitrației, de aceea,
în principiu, este exclus controlul instanței de contencios
administrative asupra lor (intrarea sau ieșirea din vigoare
a unui asemenea act se face de drept);
• prin excepție, instanța se poate pronunța, NU în legătură
cu termenul sau condiția în sine, ci în legătură cu voința
administrației care a precizat, în mod eronat, că a
intervenit o asemenea modalitate.