DREPT ADMINISTRATIV

II
CURSUL 1
2020-2021
Obiectivele profesorului:

- să capteze atenția studentului, având în vedere

varianta de predare on-line;
- să conștientizeze studentul despre aplicabilitatea
practică a dreptului administrativ în activitatea juridică
viitoare;
- să educe studentul cu privire la sintetizarea
informațiilor transmise;
- să determine studentul la o evoluție științifică prin
acumulare de cunoștințe de specialitate;
Obiectivele studentului:

- vă invit pe fiecare dintre voi să vă stabiliți

obiectivele pe care doriți să le realizați la cursul de
drept administrativ!
”Educația este cea mai puternică armă pe
care voi o puteți folosi pentru a schimba
lumea”

–Nelson Mandela -
Ce ar trebui să îmi amintesc din anul I?

- Ce este administrația publică?

- Ce este dreptul administrativ?
- Care sunt izvoarele de drept administrativ?
- Care sunt autoritățile administrației publice? Fină detali
- Care sunt raporturile de drept administrativ?
 Recapitulare:

Puterea legislativă - Parlament - adoptă legi stricto

sensu

Puterea executivă - Președinte - emite decrete

- Guvern - adoptă OG, OUG,
HG

Puterea judecătorească - instanțele de judecată -

verifică, controlează aplicarea legile lato sensu
Terminologie juridică:

lege stricto sensu=

lege lato sensu=
a emite=
a adopta=
a incheia=
a pronunta=
de lege ferenda=
de lege lata=
Instanțele de judecată:

de drept comun:
- judecătorie;
- tribunal;
- curte de apel;
- Înalta Curte de Casație și Justiție.

de contencios administrativ:
- tribunal;
- curte de apel;
- Înalta Curte de Casație și Justiție.
Formele de activitate ale
administrației publice
cursul nr.2
“Libertatea este dreptul de a face ceea ce îți
permite legea.”

-Montesquieu-
 Ce este administrația publică?

Administrația publică reprezintă totalitatea formelor

de activitate prin care organele administrative satisfac
interesele publice ale cetățeanului.

Formele de activitate sunt clasificate după criteriul

producerii de efecte juridice
- actele juridice
producătoare de
- faptele
efecte juridice:
administrative

- operațiunile
neproducatoare de
administrative
efecte juridice:
- actele politice
Producătoare de
Exemple:
efecte juridice:
acte juridice:
- acte de drept privat: - contracte de închiriere;
- contracte de vânzare-cumpărare;

- acte de drept public - autorizație de construire;

- actul - HCL de stabilire a unor fapte ca fiind
administrativ: contravenții;
- HG de indexare a pensiilor;

- efectuarea controlului în bagaje la

trecerea frontierei;
fapte administrative:
- nesoluționarea unui cereri în termenul
legal;
- atitudinea pasivă a consilierilor locali
de a nu face
 Neproducătoare de Exemple:
efecte juridice:

- avize;
- acorduri;
- adrese;
operațiuni administrative: - certificate;
- instrucțiuni;
- adeverințe;
- circulare;
- mesajul Președintelui adresat
Parlamentului;
acte politice: - declarații;
- comunicate de presă;
 Definiții:

Actele juridice: Manifestări de voință făcute cu scopul de a

produce efecte juridice.

Forme de activitate ale administrației publice

Faptele care nu produc efecte juridice prin ele însele,
administrative: dar de care legea leagă producerea de
efecet juridice.
Forme de activitate ale administrației publice
Operațiunile
care nu produc efecte juridice, ajutând la
administrative:
pregătirea elaborării unui act.

Manifestări de voință făcute cu scopul de a

Actele politice:
produce efecete politice.
 Actul administrativ - definiție -
- unilaterală (întotdeauna);
- expresă;
o manifestarea de voință - obligatorie;
- executorie.

- autorități administrative;
care provine de la o - alte autorități publice;
autoritate publică - particulari autorizați să presteze
servicii publice pentru populație.
puteea publică este atributul unei
persoane de a obliga altă persoană
în regim de putere publică
să facă ceva ce în mod normal nu
ar face.
- naște
făcută cu scopul de a
- modifică raporturi juridice adm.
produce efecte juridice
- stinge
 Discuții:
Manifestarea de
Ce se întâmplă? dacă manifestarea de
voință:
voință:
- provine de la un organ colegial;
unilaterală
- provine de la două sau mai multe
(provine de la un
organe;
singur organ public)
- provin la cererea celui interesat.
- actul administrativ încorporează în el, în
expresă mod expres, fără echivoc, intenția de a
produce efecete juridice.

- atât pentru destinatarii actului;

obligatorie
- cât și pentru organul administrativ

- punerea în aplicarea a actului de către

executorie administrație, fără a obține autorizarea
de la instanță
Actul administrativ
cursul nr.3
 Ius publicum privatorum pactis mutari non
potest
=
Dreptul public nu poate fi mutat prin convenții
ale particularilor
 Actul administrativ - definiție -
- unilaterală (întotdeauna)
- expresă;
o manifestarea de voință - obligatorie;
- executorie.

autorități administrative;
-
care provine de la o - alte autorități publice;
autoritate publică - particulari autorizați să presteze
servicii publice pentru populație.
puterea publică este atributul unei
Emisă în regim de putere persoane de a obliga altă persoană
publică să facă ceva ce în mod normal nu
ar face.
- naște
făcută cu scopul de a - modifică raporturi juridice
produce efecte juridice adm.
 Discuții:
Manifestarea de
Ce se întâmplă? dacă manifestarea de
voință:
voință:
unilaterală - provine de la un organ colegial;
(provine de la un - provine de la două sau mai multe
singur organ public) organe;
Nu provine de la - Provine la cererea celui interesat.
persoane!!!!!!!
- actul administrativ încorporează în el, în
expresă mod expres, fără echivoc, intenția de a
produce efecete juridice.
- atât pentru destinatarii actului;
obligatorie
- cât și pentru organul administrativ
- punerea în aplicarea a actului de către
executorie administrație, fără a obține autorizarea
de la instanță
 autoritățile
de la care provine actul administrativ:
publice
- autorități ex: primar, consiliul local, consiliul județean,
administrative, in regie autonomă de transport, inspectoratul
activitatea lor teritorial de muncă,
curentă
- alte autorități ex: actul de numire în funcție de conducere
publice, in a președintelui Camerei Deputaților;
activitatea actul de numire în funcție a președintelui
subsidiară unei secții din cadrul unei instanțe
ex: actul prin care se stabilește prețul
- particularii
biletelor de spectacol;
autorizați să
actul prin care se stabilește ruta de
presteze servicii
transport public în comun;
publice către
actul prin care se stabilesc perioadele de
populație
iluminat stradal;
 exerciții de seminar:
Este act administrativ: Răspunsuri
- un contract de vânzare cumpărare încheiat
:
între 2 cetățeni?
- o HCL prin care se majoreză impozitul pe
Nu
locuință?
- o hotărâre de excludere dintr-un partid
Da
politic a unui cetățean?
- o Dispozitie a Primarului prin care se
Nu
majorează ajutorul primit de un asistat
social? Da
- o hotărâre AGA prin care se adaugă o
nouă stație de oprire/pornire a unui mijloc Da
de transport în comun?
- Un ordin de prefect prin care se stabilește
modul de desfășurarea a alegerilor locale Da
 Speță:

Cetățeanul X solicită eliberarea unei autorizații de

construire a unui imobil. La dosar depune avizul de
mediu, acordul pompierilor, certificatul de urbanism,
proiectul tehnic și cartea de identitate.

Care dintre documente sunt acte administrative?

Care dintre documente sunt operațiuni administrative?
Răspunsul:

Sunt acte autorizația de construire și

administrative: cartea de identitate.
Sunt operațiuni avizul de mediu, acordul
administrative: pompierilor, certificatul de
urbanism, proiectul tehnic
criterii de clasificare: Clasificarea actelor administrative

- acte adm. centrale

după organul - acte adm. teritoriale
emitent: - acte adm. locale
- acte normative: produc efecte erga
omnes
după întinderea
efectelor juridice:
- acte individuale: product efecte in
personam
- acte adm. de autoritate
după natura efectelor - acte adm. de gestiune
juridice: - acte adm. de jurisdicție
- acte tipice
- acte atipice: - tacerea administrației
după forma actului:
- - tardivitatea răspunsului
Drept administrativ II
cursul 4
“Mai multe legi, mai puțină dreptate”

-Cicero-
Criterii de clasificare: Clasificarea actelor administrative

- acte adm. centrale

după organul - acte adm. teritoriale
emitent: - acte adm. locale
- acte normative: produc efecte erga
omnes
după întinderea
efectelor juridice:
- acte individuale: product efecte in
personam
- acte adm. de autoritate
după natura efectelor - acte adm. de gestiune
juridice: - acte adm. de jurisdicție
- acte tipice
- acte atipice: - tacerea administrației
după forma actului:
- - tardivitatea răspunsului
Condiții de valabilitate:

Legalitatea actului = conformitatea actului administrativ cu

legea lato sensu (a se repeta izvoarele
actului administrativ)
este emis de o persoană juridică de
drept public care are capacitate:
- capacitate de folosință (data actului
actul administrativ este
de înființare)
legal dacă:
- capacitate de exercițiu (data
constituirii organelor de conducere și
administrare)
este emis de organul competent
(drepturile și obligațiile legale ale
actul administrativ este organului administrativ):
legal dacă: - competență materială
- competență teritorială
 Izvoarele actului administrativ:
(ordinea ierarhică)
Constituția
Legea - constituțională
- -organică
- -ordinară
- -de ratificare a tratatelor internaționale
OUG/OG
(atunci când reglementează în domeniul administrativ
Hotărârile de Guvern
Deciziile PM
ordine de ministri (OM)
ordine de Prefecți (OP)
HCL, HCJ
dispoziții de primari
etc
Legalitatea actului = conformitatea actului
administrativ cu legea lato
sensu (a se repeta izvoarele
actului administrativ)
- determinat = se desprind cu
obiectul actului administrativ
exactitate drepturile și
(conduita -acțiuni/inacțiuni-
obligațiile cetățenilor;
impusă cetățenilor de actul
- licit = să se conformeze cu
administrativ) să fie legal,
legea, ordinea publică și
adica să fie:
bunele moravuri;
Exemplu:HCL Baia Mare nr. 510/2015:art. - Este determinat obiectul actului
61” Deținătorii de câini au obligația să adune administrativ?
resturile fiziologice rezultate de la câini din - Este licit obiectul actului administrativ?
spațiile publice”
- forma scrisă
- în limba română
- elemente de identificare: antet,
forma actului administrativ: titlu, emitentul, numărul de ordine,
temeiul juridic, motivația,
conținutul, semnătura,
 HG 2016 ………10-30lei
2019….PV 20 lei
PV 35 lei
HG iunie 2020…..40 - 100 lei
Legea nr x/nov.2020……50 - 150 lei

PV constanta ….70 lei

PV oradea …..100 lei
1.Un cetățean dorește să se adreseze instanței de
contencios administrativ și să ceară obligarea
Ministerului de interne la eliberarea unei adeverințe din
care să rezulte că el a deținut anumite funcții în cadrul
acestui minister între anii 2000-2014.
1.Direcția de sănătate a județului Dolj solicită Ministerului Sănătății acordul
pentru emiterea unui act administrativ. Ministerul Sătătății își dă acordul, iar
Direcția de sănătate emite actul. Actul administrativ astfel emis vatămă
drepturile unui cetățean, dar cetățeanul atacă în contencios administrativ
acordul care a stat la baza emiterii actului.
Ce va hotîrâ instanța? Motivați și precizați ce ar fi trebuit să facă
cetățeanul
HCL Craiova …… mestecatul gumei pe strada … contraventie

un cetatean ….. Mamaia ….. mesteca guma

PV Mamaia .….. 30 lei

HCL CRaiova………parcatul masinii la UCV …..

conducator auto AR…….. parcheaza la UCV ….. ridica masina
PV Craiova …….

PREFECT = primar = CL=CJ=PCJ

HCJ DJ……….calcarea spatiilor verzi DJ ….. 50 lei

prefect DJ ……… PV …50 lei
3 pct
1 pct = da/nu
1 pct = cetatean
1 pct = comt teriotoriala
mareste pretul spectacolelor date de TEATRUL Craiova in loc
Este HCL BECHET legala?
 arabia sudita
era interns femeilor sa sofeze
Actul administrativ
cursul 5
„Un vot este ca o puşcă. Utilitatea sa depinde
de caracterul celui care o foloseşte”.

Theodore Roosvelt, al 25-lea preşedinte al

SUA:
Procedura de emitere/adoptare
a actelor administrative
 Procedura Procedura Procedura
anterioara concomitenta posterioară
redactarea
proiectului de act cvorum confirmarea
administrativ
motivarea aducerea la
dezbaterea
proiectului cunostinta

publicitatea
votul si majoritatea rectificarea
proiectului

dezbateri publice pe semnarea/

reconstiturea
marginea proiectului contrasemnarea

avizarea proiectului motivarea arhivarea

 Procedura anterioară Dezvoltare de situații
redactarea proiectului de act - identificarea/descrierea problemei;
- determinarea GT;
administrativ - obiectivele proiectului;
- inițiativa poate aparține instituției publice sau - indicatori de monitorizare;
cetățenilor din localități (10 cetățeni din - acțiuni;
comitetul de inițiativă cu susținerea a 5% din - buget.
populația UAT)
-notă de fundamentare pt og si oug si
hg;
motivarea proiectului - referat pt actele organelor
unipersonale;
- raport pt actele organelor colegiale.

publicitatea proiectului prin orice mijloc de publicare

dezbateri publice pe marginea se realizează în cel putin 10

proiectului zile de la publicare
avizul (opinie de specialitate)=operațiune
administrativă
avizarea proiectului
 procedura concomitentă discuții:

- nr minim de membri ai unui organ colegial

necesar pentru funcționarea organului
cvorum este de regula 50% +1
- dacă nu se îndeplinește cvorumul,
(condiție pt organul inițiator) organul colegial nu poate sa continue
ședința;
- orice act adoptat fără cvorum este nul;
majoritatea simplă= jumătate plus 1 din nr
membrilor prezenți;
majoritatea absolută = jumătate plus 1 din
vot si majoritate numărul membrilor care formează organul;
majoritate calificată = 2/3 sau 3/4 din numărul
membrilor care formează organul;
- indică proveniența actului;
semnarea - conferă autenticitate actului;
Lipsa ei atrage inexistența - exprimă manifestarea de voință a
semnatarului;
actului - angajează răspunderea semnatarului;
- indică proveniența actului;
- conferă autenticitate actului;
- exprimă manifestarea de voință a
 Speță pentru cvorum și majoritate:

CL Craiova este format din 27 de consilieri.

La Ședința din 29 martie au fost prezenți 25 de
consilieri.
Proiectul de HCL de pe ordinea de zi a fost
votat de:
- 16 consilieri;
- 2 consilieri s-au abținut;
- 1 consilier a ieșit din sală
- 6 consilieri au votat împotrivă

Analizați și motivați îndeplinirea condițiilor

procedurale concomitente.
 Procedura posterioară
- validarea unui act
administrativ pt acoperirea
confirmarea actelor eventualelor vicii de formă
administrative sau procedură;
- viciile de fond sau competență
nu se acoperă.
- prin publicare, pentru actele
administrative normative;
aducerea la cunoștință - prin comunicare, pentru
actele administrative
individuale.

- îndreptarea erorilor materiale

rectificarea actului administrativ
evidente;
GRILE

1. In dreptul administrativ, se afirma ca actul administrativ:

a) Nu cuprinde o manifestare de vointa expresa in scopul producerii de efecte juridice;

b) Cuprinde o manifestare de vointa expresa in scopul producerii de efecte juridice;
c) Poate fi emis in gluma, cateodata.

2. Actul administrativ reprezinta:

a) O forma de activitate a administratiei publice;
b) O specie a actului juridic civil;
c) Forma juridica principala de activitate a administratiei publice.

3. Actele administrative pot fi emise:

a) Numai de catre autoritatile administratiei publice centrale;
b) Numai de catre Guvern sau Presedinte;
c) În principal, de autoritatile administratiei publice centrale si locale.

4. Actul administrativ reprezinta forma juridica principala de activitate aflata:

a) Sub controlul de legalitate al instantelor de contencios administrativ;
b) Sub controlul instantelor de drept comun;
c) In principiu, sub controlul instantelor de contencios administrativ sau al celor de drept
comun, la alegere.
5. Actul administrativ este emis:
a) In regim de drept comun;
b) In regim de putere publica;
c) In regim mixt.

6. Manifestarea de vointa ce fundamenteaza un act administrativ:

a) Este intotdeauna expresa;
b) Poate fi emisa si in gluma;
c) Nu este expresa intotdeauna.

7.Caracterul unilateral al actului administrativ:

a) Nu se regaseste atunci cand actul este emis cu participarea mai multor persoane fizice;
b) Se regaseste intotdeauna;
c) Nu se regaseste atunci cand actul administrativ este emis cu participarea mai multor
autoritati.

8. Legalitatea evoca faptul ca:

a) Actul administrativ corespunde literei legii;
b) Actul administrativ corespunde interesului privat;
c) Actul administrativ corespunde spiritului legii
9. Litigiile cu privire la contractele administrative sunt de competenta:
a) Sectiilor civile;
b) Sectiilor comerciale;
c) Sectiilor de contencios administrativ.

10. Atunci cand actul administrativ este emis la cererea prealabila avem de-a face cu:
a) Doua manifestari de vointa;
b) O singura manifestare de vointa;
c) Nu este vorba de nici o manifestare de vointa.

11. Actele administrative individuale:

a) Contin reglementari care se aplica unui numar nedefinit de persoane;
b) Sunt acte cu titlu gratuit;
c)Cuprind reguli de conduita aplicabile unei persoane determinate sau pentru un grup
determinat de persoane.

12. Actul administrativ normativ:

a) Este emis in comun cu alte acte administrative;
b) Cuprind reglementari de principiu aplicabile la un numar nedeterminat de persoane;
c) Este emis la cererea prealabila
Actul administrativ
cursul 6
“Neputând fi în prezent, transformăm trecutul
şi viitorul în prezenţe, încât nulitatea actuală a
timpului ne uşurează accesul infinităţii lui.”

–Emil Cioran-
Actul administrativ este manisfestarea de voință expresă
pentru producerea de efecte juridice, adică nașterea,
modificarea sau stingerea de raporturi juridice
administrative.

Ne interesează:

- Când intră în vigoare actul administrativ?

- Când iasă din vigoare actul administrativ?
 Când intră în vigoare actul administrativ?
-reguli generale-

Actul administrativ NU ESTE LEGE stricto sensu!!!

Actul administrativ intră în vigoare IMEDIAT.

- pentru organul emitent: actul adm. intră în vigoare

IMEDIAT ce a fost emis/adoptat
- pentru terți: actul adm. intră în vigoare IMEDIAT după
ce a fost adus la cunoștința celor interesați.
 Când intră în vigoare actul administrativ?
-reguli speciale-

Aducerea la cunoștință depinde de clasificarea actelor

după întinderea efectelor juridice:
Astfel:

-actul adm. normativ este adus la cunoștință prin

PUBLICARE
Publicarea se face prin orice mijloace.
- actele adm centrale - se publică în M.Of.
- actele adm teritoriale/ locale - se publică în monitorul
județean, pe site-ul instituției, la avizier, în ziare locale
sau județene
Actul adm. individual este adus la cunoștință prin
COMUNICARE.
Comunicarea se face la adresa indicată de solicitant în
cererea de eliberare a actului adm. individual.
Excepție:
- Decretul, dacă este act individual, se Publică în M.Of.
- HG, dacă este act individual, se publică în M.Of.
1. Cand intra in vigoare un act administrativ normativ centra
a) la publicarea in MOf
b) la comunicare
c) la momentul aducerii la cunoștință

2. Actele adm. individuale intra in vigoare:

a) numai prin comunicare
b) prin aducerea la cunostinta
c) doar prin publicare

3. actele adm. normative centrale produc efecte:

a) la publicarea
b) la comunicare
c) la aducere la cunostinta
- când ajunge la termen
- când se revocă - se face doar de organul
emitent/superior
- când se anulează - se face doar de instanta de
contencios
- prin abrogare

Condiția de valabilitatea a actului administrativ este

legalitatea lui. Când actul a fost adus la cunoștință, dar
se constată că este nelegal, el poate fi REVOCAT sau
ANULAT.

Revocarea și anularea sunt situații care apar când actul

administrativ nu este legal.

Suspendarea actului nu inseamnă ieșirea din

Revocarea este o operațiune prin care organul emitent
sau cel superior (dacă există) retrag din circuitul juridic
actul administrativ emis/adoptat.

motivul retragerii = actul nu este legal.

retragerea făcută de organul emitent = retractare

retragerea făcută de organul ierarhic = revocare

Revocarea este un principiu în dr. administrativ:

principiul revocabilitatii actelor administrative.
Astfel:
regula: Actul administrativ normativ este revocabil oricând.
excepția: actul administrativ individual este irevocabil.
excepția de la excepție, care devine regulă: dacă un act
adm. individual este obținut în mod fraudulos, el devine
revocabil.

Actele administrative individuale care:

- au intrat în circuitul civil și au produs efecte juridice (ex.
Construcția clădirii în baza autorizației de construire și
împroprietărirea cetățenilor)
- au fost executate material (incheierea unui contract de
prestări servicii, cumpărarea materialelor și demararea
serviciilor)
- sancționează (PV sancționatorii)
- declară statut (actele de stare civilă)
NU POT FI REVOCATE. Dacă sunt nelegale, cei
 Efectele actelor care se revocă
Revocarea se poate cere in termen de 30 de zile de
la data aflarii motivului de nelegalitate

După revocare, actele nu iși mai produc efecte.

Dar, ce se întâmplă cu efectele deja produse?

Răspunsul depinde de momentul la care a intervenit

cauza de nelegalitate.
Astfel:
-interventia motivului in procedura
anterioară/concomitentă/posterioară - efectele
produse până la revocare se desfințează
- intervenția după intrarea lor în vigoare, efectele se
pot păstra sau desființa, în funcție de ce va hotărî
organul care revocă
 Prin HG publicată în M.Of. la 1.07.2018 , ora 12 se decide majorarea taxei de mediu cu 23%
pentru toti poluanții comerciali.
Fabrica de mase plastice X este controlată sub aspectul poluării mediului de catre Autoritatea
județeană competentă și, prin Procesul verbal de constatarea contraventiei si aplicarea amenzii
încheiat la data de 1.07.2018 ora 11 este obligată la plata unei amenzi majorate conform
prevederilor HG nr.n/1.07.2018.
X contestă acest proces verbal conform legislației în vigoare.

a)Care este obiectul actiunii la organul competent?

b)La ce organ trebuie să se adreseze X.
c)Care credeți că este soluția? Motivati!
d)este legal PV?
tul X a intrat la facultate, a ajuns in anul 4, a luat Diploma de l
at Decanul ca X a fraudat admiterea la facultate. si solicita rev
Ce va hotarî decanul?
 Nulitatea este o operațiune prin care instanta de
contencios administrativ retrage din circuitul juridic actul
administrativ emis/adoptat.

motivul retragerii = actul nu este legal.

După anulare, efectele actului nu se vor mai produce

pentru viitor.
Pentru actele administrative normative, efectele
produse până la momentul anulării se pot desființa, în
raport de momentul la care a apărut motivul de
nelegalitate. Instanța este cea care va hotărî ce se va
intampla cu efectele produse
 Suspendarea este o operațiune vremelnică de
întrerupere a efectelor juridice ale actelor
administrative.

motivul suspendării = suspiciuni de nelegalitate.

suspendarea intervine:
- din oficiu- atunci când Prefectul/ANFP solicită
instanței anularea actelor administrative ale
administrației publice locale
- la cererea părții interesate
Partea interesata cere în același timp anularea actului
și suspendarea producerii efectelor juridice de către
același act.

Instanța va soluționa suspendarea, iar apoi va analiza

legalitatea actului:

- dacă actul este legal, suspendarea încetează, iar

actul continuă să își producă efecte juridice.

- dacă actul nu este legal, suspendarea încetează,

iar actul nu își va mai produce efecte juridice pentru
viitor. Instanța va hotărî ce se va întâmpla cu efectele
juridice deja produse.
 Seminar:
Încadrați următoarele documente în categoria și
clasificarea corespunzătoare:
1. HG de numire a lui IR ca prefect al județului X
2. Contractul de concesiune publică a lacului din
oras încheiat între Conciliul local și SC X SRL.
3. Hotărârea ICA prin care i se atribuie CL Craiova
câștig de cauză în litigiul cu cetățeanul x.
4. Avizul dat de Agenția de Mediu Consiliului Local
Craiova pentru executarea pasajului subteran.
5. Acordul Ministerului Sănătății de a fi introduse pe
lista medicamentelor gratuite și medicamentul Z.
6. Mesajul Președintelui României prin care
transmite Parlamentului punctul de vedere cu
privire la starea de pandemie mondială.
 Speță.

Reclamantul AB a solicitat instanței de contencios

administrativ competentă anularea unui raport de
expertiză medico-legală psihiatrică intocmit de
Institutul de Medicină legală Mina Monivici si obligarea
acestui institut sa elibereze un act din care să rezulte
că în raportul respectiv au fost înscrise concluzii
eronate.

Ce hotărâre va pronunța instanța? Motivați.

Locuitorii dintr-un bloc s-au adresat Oficiu de cadastru și
au cerut să dispună anularea Adresei nr. x/2020 și să
oblige pârâta să pună la dispoziția Oficiului pentru
vânzarea locuințelor lista cu locuințele reclamanților,
atestând că avcestea sunt de vânzare.
Ce soluție va pronunța OCPI? Motivați.
 T0 - emis actul ……..efecte jur…..
T1 - apare motivul de neleg…….efecte se produc.
T2 - organ emit- cer revocarea…. efecte jur…
T3 - actul nu se revoca …. efecte se produc
T4 - ICA anularea/suspendarea …….efecte NU se produc
T5 -ICA anuleaza … efectele inceteaza
Contenciosul
administrativ
cursul 11
“Scrieți un citat aici.”

–Ion Popescu
Temeiul legal al contenciosului administrativ este Legea
554/2004 a contenciosului administrativ.

Art. 1. - (1) Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-
un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau
prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de
contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea
dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată.
Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public.
 contencios
condițiile de admitere a acțiunii în
administrativ
Orice persoană

Care se consideră vătămată într-un drept al său ori

într-un interes legitim,

de către o autoritate publică, public

de către o autoritate publică,

printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea

în termenul legal a unei cereri,

se poate adresa instanței de contencios

administrativ competente

pentru anularea actului, recunoașterea dreptului

 orice persoană (7 tipuri)
=
reclamant= subiect procesual activ=subiect de sezină

orice persoana fizică sau juridică vătămată de un act

administativ
un terț (o persoană fizică sau juridică vătămată de un act
administrativ individual adresat altei persoane)
Autoritatea publică emitentă a unui act administrativ unilateral nelegal poate să solicite
instanței anularea acestuia, în situația în care actul nu mai poate fi revocat întrucât a intrat în
circuitul civil și a produs efecte juridice

avocatul poporului

ministerul public

prefectul
ANFP
 Vătămarea unui drept sau interes legitim
=
cauza acțiunii în contencios administrativ
drept vătămat - orice drept prevăzut de Constituție, de lege sau de alt act
normativ, căruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ;

interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumită conduită, în

considerarea realizării unui drept subiectiv viitor și previzibil, prefigurat;

interes legitim public - interesul care vizează ordinea de drept și democrația
constituțională, garantarea drepturilor, libertăților și îndatoririlor fundamentale
ale cetățenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenței
autorităților publice;
 de o autoritate publică
=
Pârâtul
=
subiect procesual pasiv

autorități executive:

autorități legisative:

autorități judecătorești

particularii autorizați să presteze servicii publice către populație

printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei
cereri,

acte administrative normative sau individuale

acte administrative de gestiune = contracte administrative

tăcerea administrației

tardivitatea răspunsului

refuzul nejustificat
 se poate adresa instanței de contencios administrativ competente

Tribunalul (primă instanță) dacă:

- actul administrativ vătămător este un act administrativ local și
județean
- are valoare pecuniară de până la 3.000.000 lei (taxe,
impozite, contribuții, datorii vamale)
Curtea de apel (primă instanță) dacă:
- actul administrativ vătămător este un act administrativ central
- are valoare pecuniară mai mare de 3.000.000 lei (taxe,
impozite, contribuții, datorii vamale)
Inalta Curte de Casație și Justiție nu este primă instanță. Este
doar instanță de recurs.
Curtea de apel poate fi instanță de recurs pentru hotărârile
pronunțate de tribunal
 Observație:

Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se

adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul
său.

Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau

asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la
domiciliul sau sediul pârâtului.
 pentru anularea actului,

recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și

repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

obiectul cererii în contencios administrativ

anularea actului, dacă reclamantul îl consideră nelegal

recunoașterea dreptului pretins

sau
recunoașterea interesului legitim

repararea pagubei
unt condițiile de admisibilitate ale acțiunii în contencios admini
1. Calitatea părților: reclamant/ pârât
2. cauza
3. obiectul
4. competența instanței
5. procedura prealabilă
6. termenele
 Procedura prealabilă

cand vătămarea dreptului sau interesului

legitim se realizează printr-un:
- act administrativ normativ
este
- act administrativ individual
obligatorie
- tăcerea administrației
- tardivitatea răspunsului
- refuzul nejustificat

cand acțiunea este introdusă de:

- Prefect
nu este
- ANFP
obligatorie
- Avocatul Poporului
- Ministerul public
individual care i se adresează trebuie să solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii
ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului,
revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. Pentru motive temeinice, persoana vătămată, destinatar
al actului, poate introduce plângerea prealabilă, în cazul actelor administrative unilaterale, şi
peste termenul prevăzut la alin. (1), dar nu mai târziu de 6 luni de la data emiterii actului.

- În cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabilă poate fi formulată oricând.

!!! Persoana vătămată va realiza procedura prealabilă la organul emitent sau la cel
ierarhic superior, dacă există.

termenul pentru realizarea procedurii prealabile:

Oricand - pentru actul administrativ normativ

30 de zile de la comunicarea actului - pentru actul administrativ individual

 art.11
Termenul de introducere a acțiunii la ICA
L 554/2004
actul
oricând
normativ
6 luni de la:
a) data comunicării răspunsului la plângerea prealabilă;
b) data comunicării refuzului nejustificat de soluţionare a cererii
prealabile;
c) data expirării termenului de soluţionare a plângerii prealabile,
respectiv data expirării termenului legal de soluţionare a cererii;
d) data expirării termenului prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h) - 30 de zile
-, calculat de la comunicarea actului administrativ emis în soluţionarea
actul favorabilă a cererii sau, după caz, a plângerii prealabile;
…
individual b) În cazul acţiunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul
Public sau Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, termenul curge
de la data când s-a cunoscut existenţa actului nelegal, fiind aplicabile
în mod corespunzător prevederile alin. (2).

c) Pentru motive temeinice, şi peste termenul prevăzut la alin. (1), dar
nu mai târziu de un an de la data comunicării actului, data luării la
cunoştinţă, data introducerii cererii sau data încheierii procesului-
verbal de conciliere, după caz.
 T1 ……actul individual se comunica
T2 ……. realizarea PP
T3 …… primirea a raspunsului pt PP

Maxim 60 de zile

T4 …. introduc actiunea la ICA

6 luni / 1 an

1 nov 2019…… se comunica actul

3 nov 2020…. introduce actiune la ICA
ce va hot instanta?

ul prin care a fost destituit din functia de presedinte al PCR. Ataca Actul la ICA. Ce va hot

e o decizie de impunere in valoare de 254.999 lei. El se adreseaza CA Craiova pt anulare.

 art.18
soluțiile date de instanță
L 554/2004

- anularea totală sau parțială actului

- obligarea autorității să emită actul
- obligarea autorității să elibereze alt înscris
- obligarea autorității să efectueze o anumită
operațiune administrativă
- hotărăște și în legătură cu despăgubirile
solicitate
 art.5
actele nesupuse controlului
L 554/2004

(1) Nu pot fi atacate în contenciosul administrativ:

a) actele administrative ale autorităţilor publice care privesc raporturile
acestora cu Parlamentul;
b) actele de comandament cu caracter militar.
(2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele
administrative pentru modificarea sau desfiinţarea cărora se prevede, prin
lege organică, o altă procedură judiciară.
(3) În litigiile referitoare la actele administrative emise pentru aplicarea
regimului stării de război, al stării de asediu sau al celei de urgenţă, cele care
privesc apărarea şi securitatea naţională ori cele emise pentru restabilirea
ordinii publice, precum şi pentru înlăturarea consecinţelor calamităţilor
naturale, epidemiilor şi epizootiilor nu sunt aplicabile prevederile art. 14.
Ciolan Andreea-Raluca, Drept ZI, Seria 1, Grupa 5103

Tema

Obiectivele pe care doresc sa le ating in cadrul cursului de Drept administrativ sunt:

- Cum sa „comunic” cu statul atunci cand intalnesc o problema

- Principiile organizarii administrative si cum functioneaza aceasta
- Cum sa invat la aceasta materie
- Modul de abordare a problemelor legate de dreptul administrativ.

1. In dreptul administrativ, se afirma ca actul administrativ:

a) Nu cuprinde o manifestare de vointa expresa in scopul producerii de efecte juridice
b) Cuprinde o manifestare de vointa expresa in scopul producerii de efecte juridice
c) Poate fi emis in gluma, cateodata.
2. Actul administrativ reprezinta:
a) O forma de activitate a administratiei publice
b) O specie a actului juridic civil
c) Forma juridica principala de activitate a administratiei publice.
3. Actele administrative pot fi emise:
a) Numai de catre autoritatile administratiei publice centrale
b) Numai de catre Guvern sau Presedinte
c) În principal, de autoritatile administratiei publice centrale si locale.
4. Actul administrativ reprezinta forma juridica principala de activitate aflata:
a) Sub controlul de legalitate al instantelor de contencios administrativ
b) Sub controlul instantelor de drept comun
c) In principiu, sub controlul instantelor de contencios administrativ sau al celor de
drept comun, la alegere.
5. Actul administrativ este emis:
a) In regim de drept comun
b) In regim de putere publica
c) In regim mixt.
6. Manifestarea de vointa ce fundamenteaza un act administrativ:
a) Este intotdeauna expresa
 b) Poate fi emisa si in gluma
c) Nu este expresa intotdeauna.
7. Caracterul unilateral al actului administrativ:
a) Nu se regaseste atunci cand actul este emis cu participarea mai multor persoane
fizice
b) Se regaseste intotdeauna
c) Nu se regaseste atunci cand actul administrativ este emis cu participarea mai multor
autoritati.
8. Legalitatea evoca faptul ca:
a) Actul administrativ corespunde literei legii
b) Actul administrativ corespunde interesului privat
c) Actul administrativ corespunde spiritului legii.
9. Litigiile cu privire la contractele administrative sunt de competenta:
a) Sectiilor civile
b) Sectiilor comerciale
c) Sectiilor de contencios administrativ.
10. Atunci cand actul administrativ este emis la cererea prealabila avem de-a face cu:
a) Doua manifestari de vointa
b) O singura manifestare de vointa
c) Nu este vorba de nici o manifestare de vointa.
11. Actele administrative individuale:
a) Contin reglementari care se aplica unui numar nedefinit de persoane
b) Sunt acte cu titlu gratuit
c) Cuprind reguli de conduita aplicabile unei persoane determinate sau pentru un grup
determinat de persoane.
12. Actul administrativ normativ:
a) Este emis in comun cu alte acte administrative
b) Cuprinde reglementari de principiu aplicabile la un numar nedeterminat de persoane
c) Este emis la cererea prealabila.
13. CL Craiova este format din 27 de consilieri. La Ședința din 29 martie au fost prezenți
25 de consilieri. Proiectul de HCL de pe ordinea de zi a fost votat de:
- 16 consilieri;
- 2 consilieri s-au abținut;
- 1 consilier a ieșit din sală
- 6 consilieri au votat împotrivă.

Analizați și motivați îndeplinirea condițiilor procedurale concomitente.

Cvorumul este indeplinit, cerinta fiind ca 50%+1 din numarul membrilor unui organ sa fie
prezenti pentru ca organul sa fie legal constituit, in speta fiind prezenti 25/27 consilieri.
De altfel, proiectul de HCL de pe ordinea de zi a fost legal adoptat, pentru adoptarea lui
fiind necesara majoritatea simpla, adica 50%+1 din membri prezenti, in speta fiind votat
de 16/24 consilieri.