•UNIVERSITATEA OVIDIUS

•FACULTATEA DE DREPT ȘI
ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE

Drept administrativ 2
-IFR-
•Conf.univ.dr. Flavia Ghencea

curs 1
 ACTUL
ADMINISTRATIV
  Executiv – dublu rol – art 102 Constituție – ”Guvernul, potrivit
programului său de guvernare acceptat de Parlament, asigură
realizarea politicii interne și externe a țării și exercită
conducerea generală a administrației publice”
Forme de  –rol de guvernare

activitate a
 – decizii care angajează viitorul unei națiuni (caracter
politic);
 - activitate concretizată prin acte cu caracter exclusiv
administrației politic;
 - exercitat de organe de la vârful executivului;

publice  - control politic

 - rol de realizare a administrației publice
 - probleme cotidiene – prestarea de servici publice,
administrarea patrimoniului statului și UAT;
 - activitate concretizată prin diferite forme;
 - exercitat de organe ale AP și personalul acestora;
 - control adminisrativ și judecătoresc
 Rolul administrației publice în ciclul de guvernare

Forme de activitate a Etapa I

Planificare-
Etapa II
Implementare
Etapa III
Control

administrației
decizie

Puterea care Puterea Puterea Puterea

publice realizează
etapa
legislativă executivă judecătorească

Autoritatea Parlament Administrația Instanțele

Administrația publică – activitatea de care publică judecătorești
organizare a executării și de realizează
etapa
executare în concret a legilor
realizate de autoritățile publice Forme Legi Acte și fapte Hotărâri
pentru satisfacerea interesului public concrete de administrative judecătorești
realizare
prin asigurarea unei bune funcționări
a serviciului public (în sens de
activitate);
 MIJLOACE

ADMINISTRAȚIA
PUBLICĂ PREROGATIVE

POZIȚIE DE
SUPERIORITATE
 ACTE JURIDICE

ACTE
ACTE EXCLUSIV POLITICE

FORME DE ACTIVITATE
A ADMINISTRAȚIEI PUBLICE

FAPTE MATERIALE OPERAȚIUNI TEHNICO-

JURIDICE MATERIALE
 Forme de activitate a
administrației publice

În activitatea autorităților administrației publice intervin ca

forme de activitate:
Acte juridice – manifestări de voință făcute cu
scopul de a produce efecte juridice (naște, modifica ori
stinge un raport juridic) a căror realizare este asigurată
prin forța coercitivă a statului;
Acte exclusiv politice- declarații de voință prin
care se afirmă principii directoare (declarații ale
autorităților la cele mai înalte niveluri – mesaje adresate
de Guvern organelor de același rang din stat, declarații
ale Președintelui cu privire la anumite evenimente
internaționale)
 Forme de activitate a
administrației publice

 Fapte materiale juridice - acțiuni sau inacțiuni

care au loc independent de voință, caracterizate ca
transformări în lumea materială, ele dând naștere la
efecte juridice datorită legii, și nu datorită
manifestării de voință a autorului –
◦ Ex. – acțiune: construirea unui spital de către
CL conduce la dobândirea dreptului de
proprietate și la nașterea obligației de a plăti
impozite;
◦ - inacțiune: neefectuarea le timp a unor
lucrări de reparații la o clădire din proprietatea
UAT conduce la prejudicii asupra unor terțe
persoane (despăgubiri), adică, efecte juridice
 Forme de activitate a
administrației publice

 Operațiuni tehnico-materiale (operațiuni

administrative cf. L.554/2004) - activități ale autorităților
administrației publice, desfășurate în vederea realizării
atribuțiilor care îi revin, dar care nu produc prin ele
însele efecte juridice (nu creează prin ele însele situații
juridice noi) – avize, acorduri, propuneri, permise –
reprezintă condiții de valabilitate pentru un act juridic;
◦ Categorie foarte cuprinzătoare – activități variate;
◦ - operațiuni cu caracter preponderent intelectual –
presupun un act de voință – avize, acorduri;
◦ - alte operațiuni care produc transformări fără a fi
necesară vreo manifestare de voință, nu influențează
valabilitatea actului administrativ – furnizarea
energiei electrice, îngrijirea bolnavilor
 ACTUL ADMINISTRATIV –
principala formă de activitate
a autorităților administrației publice;

 forma juridică principală a activității organelor administrației

publice care constă într-o manifestare unilaterală și expresă de
voință de a da naștere, a modifica sau a stinge drepturi și
obligații, în realizarea puterii publice, în controlul principal de
legalitate realizat de instanțele judecătorești specializate;

 forma juridică principală a activității organelor administrației

publice care constă într-o manifestare de voință unilaterală și
expresă, supusă unui regim de putere publică precum și
controlului de legalitate al instanțelor judecătorești, care
emană de la autorități administrative sau de la persoane
private autorizate de acestea prin care se nasc, se modifică sau
se sting drepturi și obligații corelative;
 act juridic, manifestare unilaterală de voință, caracter
obligatoriu și executoriu, formă de realizare a puterii
executive
 TRĂSĂTURI

 actul administrativ este forma juridică principală de

activitate a administraţiei publice;
 reprezintă o manifestare de voinţă expresă, unilaterală şi
supusă unui regim de putere publică;
 regimul de putere publică nu exclude exercitarea de către
instanţele judecătoreşti a unui control de legalitate – art. 52,
art. 126 Constituție, legea 554/2004;
 actul administrativ poate emana de la autorităţi publice sau
de la persoane private autorizate de administraţie să
presteze servicii publice;
 prin actul administrativ se produc efecte juridice, care, ca la
orice act juridic, pot consta în a da naştere, a modifica sau a
stinge drepturi şi obligaţii.