INTRODUCERE

Disciplina Drept administrativ II- continuare a primei părţi, Drept

administrativ I, materializează şi detaliează cunoştinţele din partea generală.
Lucrarea are ca prima parte-Activitatea autorităţilor administraţiei publice, în care
îşi propune prezentarea actelor administrative, a actelor administrative
jurisdicţionale şi a contractelor administrative, mijloace de lucru ale autorităţilor
administraţiei publice. Partea a doua a cursului are ca obiect „Controlul activităţii
autorităţilor administraţiei publice” şi „Răspunderea juridică administrativă.”
Disciplina urmăreşte să înfăţişeze teoria şi practica judiciară în materia controlului
actelor administrative de către Curtea Constituţională (ordonanţele Guvernului),
controlul judecătoresc (contenciosul administrativ), controlul propriu al
administraţiei, controlul indirect sau direct al Parlamentului. Răspunderea juridică
administrativă este prezentată în mod general, şi în mod special răspunderea
juridică contravenţională.

Obiective

 Cursul oferă înţelegerea şi cunoaşterea de către studenţi a celor mai

importante mijloace și forme ale activităţii autorităţilor administraţiei
publice;
 Familiarizarea studenţilor cu teoria generală a actelor juridice administrative,
a actelor administrative jurisdicţionale şi a contractelor administrative;
 Cunoaşterea mijloacelor de control şi de reglare ale sistemului de
administraţie publică;
 Însuşirea noţiunilor generale de control constituţional, judecătoresc,
administrativ, parlamentar;
 Familiarizarea cu noţiunile generale de răspundere administrativă,
cunoaşterea răspunderii contravenţionale.

Formatul şi tipul activităţilor implicate de curs

Parcurgerea acestora va presupune atât întâlniri on-line, cât şi studiu individual.

Întâlnirile reprezintă un sprijin direct acordat din partea profesorului – studentului.
În ceea ce priveşte activitatea individuală, aceasta se va concretiza în parcurgerea
materialelor obligatorii şi în rezolvarea sarcinilor şi exerciţiilor obligatorii.
Studenţii au libertatea de a-şi gestiona singuri timpul pentru parcurgerea temelor
stabilite astfel încât acesta să fie suficient pentru însuşirea terminologiei de
specialitate şi pentru sedimentarea cunoştinţelor dobândite.
Competențe:
-Cunoasterea şi utilizarea noţiunilor specifice instituţiilor administraţiei publice
- explicarea şi interpretarea noţiunilor de acte administrative, acte administrative
jurisdicţionale, contracte administrative
- cunoaşterea principiilor pe baza cărora funcţionează administraţia publică
- înţelegerea principiilor generale care direcţionează activitatea de organizare a
executării, de executare şi garantare a executării legii
-cunoaşterea doctrinei şi jurisprudenţei instanței de contencios constituțional și a
instanţelor de contencios administrativ
-utilizarea adecvată a noţiunilor specifice dreptului administrativ
- soluţionarea unor speţe, identificarea unor soluţii pentru problemele legate de
administraţia publică
- capacitatea de a constata legalitatea sau nelegalitatea unui act administrativ, de a
întocmi o acțiune în contencios, un contract administrativ
- cunoaşterea modalitatilor de control ale actelor administrative
-cunoaşterea doctrinei şi jurisprudenţei instanţelor de contencios administrativ în
materia anulării actelor administrative sau a excepției de ilegalitate
- soluţionarea unor speţe, identificarea unor soluţii pentru problemele legate de
controlul actelor administrative
-la finalul cursului studenții vor putea să formuleze o excepție de
neconstituționalitate în vederea sesizării Curții Constituționale, o excepție de
nelegalitate sau o acțiune în contencios administrativ pentru anularea unui act
administrativ.
 PARTEA I
ACTIVITATEA AUTORITĂŢILOR ADMINISTRAŢIEI
PUBLICE

TEMA 1

FORMELE DE ACTIVITATEALE AUTORITĂŢILOR ADMINISTRAŢIEI

PUBLICE

Obiective tema 1
1.1 Noţiuni generale;
1.2 Forme de activitate;
Autoevaluare tema 1
Bibliografie tema 1

Obiective:
- cunoaşterea teoriilor despre categoriile şi formele de activitate producătoare sau
neproducătoare de efecte juridice
- studiul de la general la particular al formelor de activitate ale administraţiei
publice locale şi centrale

Competențe:

- cunoasterea şi utilizarea noţiunilor specifice instituţiilor administraţiei publice

- explicarea formelor de activitate ale autorităților publice
- cunoaşterea principiilor pe baza cărora funcţionează administraţia publică

1.1 Noţiuni generale

Actele ce emană din activitatea desfăşurată de diferite autorităţi publice ale
statului pot fi clasificate, după funcţiile statului, în:
  Actele legislative
 Acte administrative
 Acte jurisdicţionale
Profesorul Tudor Drăganu constata că viaţa socială, în anumite condiţii,
prevăzute de lege, creează un fenomen juridic în care manifestările de voinţă ale
unor organe ale statului, ale unor persoane fizice sau juridice produc efecte juridice
(nasc, modifică sau sting raporturi juridice), statul intervenind prin forţa de
constrângere pentru a le ocroti.

1.2.Forme de activitate

Funcţia executivă (administrativă) a statului se realizează prin diferite forme

concrete de realizare a activităţii. Generic, aceste forme, indiferent că sunt sau nu
producătoare de efecte juridice sunt denumite şi fapte administrative.

FAPTE JURIDICE (fapte care produc efecte juridice)

- actele juridice
- faptele materiale juridice
OPERAŢIUNI TEHNICO-MATERIALE (fapte materiale care nu produce
efecte juridice) sau operațiuni administrative (A. Iorgovan).

Forme de activitate:
 Fapte
- care produc efecte juridice- fapte juridice
- care nu produc efecte juridice – fapte materiale
 Acte juridice
-acte administrative
-contracte administrative
-contracte civile
-acte de dreptul muncii

Actele administrative sunt manifestări de voinţă cu caracter unilateral,

făcute în scopul de a produce efecte juridice a căror realizare este
garantată prin forţa de constrângere a statului. În această categorie intră şi
unele dintre actele emise de organele judecătoreşti şi ale parchetelor,
actele administrative prin delegaţie.
Acte juridice asimilate actelor administrative
- refuzul nejustificat
- tăcerea administraţiei
 -contractele administrative
Contractele administrative sunt acte juridice bilaterale ce sunt
încheiate între autorităţile administraţiei publice, pe de o parte şi un
particular, pe de altă parte, în realizarea interesului public sau pentru buna
funcţionare a serviciilor publice.
Actele administrative şi contractele administrative sunt supuse unui
regim juridic administrativ, definit ca un regim de putere.
Contractele civile se încheie între organele administraţiei publice ca
persoane juridice de drept civil şi alte persoane juridice sau fizice,
raporturile juridice fiind supuse unui regim de drept comun caracterizat
printr-un acord de voinţă bazat pe egalitatea părţilor.
Faptele materiale juridice (acţiuni sau inacţiuni) sunt caracterizate
prin faptul că au loc independent de existenţa unei manifestări de voinţă,
chiar în absenţa intenţiei de a se produce vreun efect juridic, dar, deoarece
au drept urmare anumite modificări, transformări, pierderi în lumea
materială legea le-a conferit o anume semnificaţie juridică.
Faptele materiale juridice pot fi
 licite (nu contravin legii sau intereselor statului)
 ilicite (sunt contrare legii sau intereselor statului – infracţiuni,
contravenţii, delicte civile etc.).
Operaţiunile materiale-tehnice sunt diferite activităţi ale organelor
administraţiei publice săvârşite în îndeplinirea însărcinărilor date prin lege,
dar care prin ele însele nu produc efecte juridice, deci nu creează drepturi
sau obligaţii, deşi unele dintre acestea presupun un act de voinţă, cu un
suport intelectual (avizele, acordurile, dările de seamă, propunerile etc.)
sau chiar determină transformări în lumea materială înconjurătoare.
În literatura juridică interbelică operaţiunile materiale tehnice erau
denumite fie acte materiale sau fapte materiale, fie acte ajutătoare sau
pregătitoare.
În general operaţiunile materiale-tehnice se împart, în prezent, de
doctrină, în două categorii:
a) acte preparatorii, premergătoare sau pregătitoare, neproducătoare de
efecte juridice, denumite acte cu caracter preponderent intelectual, dar fără
de care nu s-ar putea adopta sau emite un act administrativ care să
producă efecte juridice;
b) operaţiuni materiale-tehnice propriu-zise, care nu presupun un act de
voinţă şi pentru adoptarea cărora nu este necesară forma scrisă (de
exemplu, furnizarea energiei electrice şi termice, administrarea
tratamentelor medicale, ş.a.m.d.).
 Actele cu caracter exclusiv politic sunt acele acte caracterizate ca
declaraţii de voinţă neproducătoare de efecte juridice prin care se afirmă
atitudinea, o anume poziţie pe care autorităţile publice centrale înţeleg să o
aibă referitor la diferite probleme importante ale statului.

DE REŢINUT!!!!!
 Administraţia face acte juridice care stabilesc anumite
drepturi şi obligaţii pentru persoanele publice şi particulare,
efectuând şi ansamblul operaţiunilor, atât materiale cât şi
intelectuale ce presupun satisfacerea intereselor generale.
 Actele juridice ale administraţiei, ca toate actele juridice, sunt
acte de voinţă destinate a introduce o schimbare în raporturile
existente sau pentru a modifica ordonanţarea juridică.
 Operaţiunile administrative multiple şi multiforme, fie preced
şi pregătesc deciziile (studii prealabile), fie asigură
desfăşurarea şi o desăvârşesc.
 Nu de puţine ori operaţiunile administrative sunt executări
materiale ale unor obligaţii preexistente

Test de autoevaluare nr.1

1. Care este diferenţa dintre un act administrativ şi un contract

administrativ?
2. Care este diferenţa dintre un contract administrativ şi un contract
civil?
3. Daţi exemple de operaţiuni material-tehnice.

Bibliografie:
Tudor Drăganu, Actele de drept administrativ, Editura Științifică, București, 1959
Al. Negoiţă, Drept administrativ şi ştiinţa administraţiei, Ed. Atlas-Lex, Bucureşti,
1993
Antonie Iorgovan, Noua Lege a contenciosului administrativ – geneză, explicaţii şi
jurisprudenţă, ediţia a 2-a, Editura Kullusys, Bucureşti, 2006
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura „Hamangiu”, Bucureşti,
2009
Verginia Vedinaș, Tratat teoretic și practic de drept administrativ, Editura
Universul Juridic, București, 2018