•UNIVERSITATEA OVIDIUS

•FACULTATEA DE DREPT ȘI
ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE

Drept administrativ 2
-IFR-
•Conf.univ.dr. Flavia Ghencea

curs 4
 IEȘIREA DIN VIGOARE A
ACTELOR ADMINISTRATIVE
ACTUL ADMINISTRATIV (4)
 efectele juridice ale actelor administrative (eficiența actelor
administrative) – toate consecințele unui act administrativ –
juridice, economice, sociale;
◦ Momentul de la care ele incep să se producă
EFECTELE ◦ Întinderea efectelor juridice ale actelor administrative
JURIDICE ALE ◦ Încetarea acestor efecte juridice
 Prin anulare;
ACTELOR  Organe care pot dispune anularea – organul superior sau
instanța de judecată;
ADMINISTRAT  Discuții cu privire la efectele anulării

IVE  Prin revocare sau retractare - de organul emitent sau

superior;
 Cauzele revocării;
 Diferența între revocare și retractare
 Prin abrogare - de organul emitent sau superior, sau
Parlament
 1. Pentru organul emitent, actul administrativ produce efecte juridice
chiar din momentul adoptării sale.
 Aceste efecte constau în:
obligaţia de a-l face cunoscut prin publicare sau comunicare;
 obligaţia de a nu-l modifica sau abroga decât după procedura îngăduită de

EFECTELE lege.
2. Pentru celelalte subiecte de drept -

JURIDICE ALE regulă

Actele administrative normative produc efecte juridice de la data
ACTELOR publicării lor;
Actele individuale produc efecte de la data comunicării.

ADMINISTRATI Excepție
acte administrative individuale pentru care legea prevede obligativitatea

VE publicării lor în Monitorul Oficial sub sancţiunea inexistenţei

Momentul de la care încep să se
producă efecte juridice
CONCLUZIE
actele administrative încep să producă efecte juridice din momentul în care
ele au fost aduse la cunoştinţă, în formele îngăduite de lege.
excepţii:
◦ actele administrative recognitive sau declarative (ex. certificat de
naștere, deces);
◦ actele administrative care produc efecte juridice de la o dată ulterioară
aducerii lor la cunoştinţă – legea, HG etc
 1. Anularea actului administrativ
• operaţiunea juridică ce constă într-o manifestare de voinţă în scopul
de a determina, în mod direct, desfiinţarea actului şi, deci, încetarea
definitivă a efectelor juridice produse de acesta;
• o sancţiune care intervine atunci când actul este lovit de unele vicii
de legalitate;
EFECTELE • Este dispusă de:
JURIDICE ALE • Organul ierarhic superior;

ACTELOR • Instanța de judecată – alt organ decât cel care a emis actul – art.
52 Constituție;
ADMINISTRATIVE • Ministerul Public – anumite acte administrative – (ex. cele ale
locurilor de detenție)
• Este prevăzută de art 52 Const.
ÎNCETAREA EFECTELOR ACTELOR  După întinderea efectelor nulității, există:
ADMINISTRATIVE  Nulitate totală – este desființat un act juridic în integralitatea sa;
 Nulitate parțială – se desființează doar o parte a actului;
 Nulitate absolută – intervine pentru încălcarea condițiilor de fond,
esențiale pt. validarea actului;
 Nulitate relativă – intervine pentru încălcarea condițiilor de formă,
de mai mică importanță;
  Efectele anulării

 Ca regulă, anularea produce efecte juridice ex tunc, pentru

EFECTELE trecut, actul este desfiinţat ca şi când el nu ar fi existat;

 anularea unui act administrativ atrage după sine anularea
JURIDICE ALE tuturor actelor a căror legalitate este condiţionată de
legalitatea actului administrativ anulat;
ACTELOR  Procedura anulării este diferită, funcție de organul care o
dispune;
ADMINISTRATI  Organul ierarhic superior – după procedura prevăzută de lege;

VE  Instanța de judecată – după procedura instituită de art. 18 din Legea

554/2004, a contenciosului administrativ
 Discuție: efectele anulării actului administrativ normativ
asupra actelor individuale emise în temeiul acestuia – ex.
Anularea actelor administrative anulare PUZ ce efecte produce asupra autorizațiilor de
construire emise, aflate în curs de emitere sau contestate –
(practică judecătorească neunitară!!)
 Revocarea
• operaţiunea juridică prin intermediul căreia organul emitent
sau organul ierarhic superior acestuia desfiinţează (scoate din
vigoare) un act.
• a) retractarea, atunci când desființarea actului se face de
EFECTELE organul emitent;
• b) revocarea propriu-zisă, atunci când se face de organul
JURIDICE ALE ierarhic superior celui emitent.
Revocarea reprezintă:
ACTELOR  un caz particular al nulității;
Un principiu fundamental al regimului juridic al dreptului
ADMINISTRAT administrativ

IVE • Cauzele care determină revocarea

• a) din punctul de vedere al caracterului (conţinutul) cauzei:
Revocarea actelor administrative • - revocarea intervenită pentru cauze de nelegalitate a actului;
• - revocare care intervine pentru cauze de neoportunitate a
acestuia.
 • b) din punctul de vedere al momentului în care intervin
faţă de emiterea actului:
• - cauze anterioare emiterii actului, determină ca efectele
juridice ale revocării să fie ex tunc, deci pentru trecut;
EFECTELE • - cauze concomitente cu emiterea actului, determină efecte
juridice ex tunc;
JURIDICE ALE • - cauze ulterioare emiterii actului, care produc efecte
juridice ex nunc (pentru viitor).
ACTELOR •

ADMINISTRAT IMPORTANT: în practică, la revocare – actul complex nu

poate fi revocat decât cu concursul tuturor organelor care
IVE au participat la emiterea lui – prin paralelismul de
competență. Revocarea făcută de un singur organ se
consideră inexistentă și actul continua să producă efecte;
Revocarea actelor administrative
Caracterul de principiu fundamental al regimului juridic al
actelor administrative – art. 21 și 52 Constituție+
dispozițiile legii 554/2004 – “caracterul obligatoriu al
plângerii prealabile”
 • reprezintă operaţiunea de întrerupere temporară a efectelor juridice
produse de un act juridic;
• Cauze care determină suspendarea
• ca regulă generală, suspendarea intervine atunci când există
îndoieli (dubii) cu privire la legalitatea unui act administrativ;
• suspendarea poate interveni şi atunci când se aplică o anumită
EFECTELE sancţiune administrativ disciplinară unui funcţionar public sau
altei persoane încadrată într-un organ public.

JURIDICE ALE • Organele care pot dispune suspendarea

• - organul emitent

ACTELOR • - organul ierarhic superior

• - instanţa de judecată

ADMINISTRAT • - legiuitor.
• Tipuri de suspendare
IVE • 1. Suspendarea de drept (legală) – ce intervine în baza unui text
legal (ex. art. 123 alin. (5) din Constituţie, art.20 alin. (4) din Legea
nr. 188/1999)
Suspendarea actelor administrative • 2. Suspendarea dispusă de anumite autorităţi publice (instanţa de
judecată; alte autorităţi). (ex. legea 554/2004, Constituție - prin
decret al Preşedintelui poate fi suspendat din funcţie acel ministru
împotriva căruia s-a cerut urmărirea penală)
 • Efectele suspendării
• - încetarea vremelnică a producerii de efecte juridice de
către actele administrative urmând ca, după încetarea
cauzelor care au determinat suspendarea, să se producă :
EFECTELE • repunerea în vigoare a actului sau
• scoaterea lui din vigoare prin căile prevăzute de lege
JURIDICE ALE • Reprezintă o normă de protecție împotriva eventualelor
abuzuri ale autorităților – art. 14 Legea 554/2004 – “în
ACTELOR cazuri bine justificate și pentru prevenirea unor pagube
iminente, instanța poate dispune suspendarea actului
ADMINISTRAT atacat”;
• Efectele suspendării încetează prin:
IVE • Anularea actului;
• Repunerea în vigoare a actului, ca urmare a stabilirii legalității lui
Suspendarea actelor administrative
 4. Inexistența actului administrativ

 Este o sancţiune specifică a actului administrativ;

EFECTELE  Intervine pentru vicii de legalitate foarte grave, încât

conştientizarea lor nu este o problemă pentru nici un subiect
de drept;
JURIDICE ALE  viciul ilegalităţii afectează în aşa măsură actul încât acesta

ACTELOR este lipsit de prezumţia de legalitate „ab initio”, astfel încât

se poate considera că actul nici nu a luat fiinţă.

ADMINISTRAT  - actele inexistente nu se mai bucură de prezumţia de

IVE
Inexistența actelor administrative
legalitate a actului administrativ;
 - subiectele de drept destinatare ale actului sau care cad sub
incidenţa lui au dreptul de a se prevala de inexistenţa actului
şi deci de a refuza îndeplinirea obligaţiei care rezultă din act;
 - este o instituţie de rang constituţional.
 • Fundamente constituţionale actuale ale inexistenţei actului
administrativ

• art.100 - care reglementează actele Preşedintelui, respectiv

EFECTELE decretele, a căror publicare obligatorie în Monitorul Oficial o

impune textul constituţional respectiv, în cazul nepublicării

JURIDICE ALE
intervenind sancţiunea inexistenţei actului.
• Art.108 - prevede acelaşi caracter obligatoriu al publicării în

ACTELOR
Monitorul Oficial al actelor Guvernului, în caz contrar intervenind
inexistenţa actelor.

ADMINISTRAT
IVE
Inexistența actelor administrative
 • Fundament: prezumţia emiterii actului cu respectarea
tuturor condiţiilor impuse de lege.
• Forme:
• Prezumția de legalitate –actul corespunde Constituției,
EFECTELE legilor și actelor emise în baza legii;

JURIDICE ALE • Se află la baza regimului juridic al actului

administrativ;
ACTELOR • poate fi răsturnată doar în fața instanței- prezumție
relativă;
ADMINISTRAT • forța ei justifică obligația de supunere imediată în
fața actelor administrative în statul de drept;
IVE • Principiul legalității administrației publice – pilon
esențial al statului de drept;
Forța juridică a actelor administrative
 • Prezumția de autenticitate – se prezumă că actul
administrativ a fost emis de organul menţionat și prin forma
sa exterioară- ştampilă, antet, semnături etc
• Prezumția de veridicitate – actul este prezumat a corespunde
adevărului;
EFECTELE • Concluzii: actul se impune subiectelor de drept care sunt
obligate să-l respecte sau/și să-l execute;
JURIDICE ALE
ACTELOR • Obligaţia de respectare este o obligaţie de a nu face şi ea
vizează orice subiect de drept, nu doar pe cel sau cei care
sunt însărcinaţi cu punerea în executare a actului respectiv,
ADMINISTRAT sfera acestora fiind astfel mai mare decât a celor care au
misiunea executării actului;
IVE • Obligaţia de executare este o obligaţie de a face şi priveşte
exclusiv acele subiecte de drept care au obligaţia punerii în
Forța juridică a actelor administrative executare a actului administrativ;
• Obligație - Raport juridic în temeiul căruia o persoană
(creditor) poate cere unei alte persoane (debitor), o
prestație determinată.
 • ATENTIE

EFECTELE • Pentru a se putea face apel la forţa de constrângere a

statului, trebuie ca un act juridic să fie executoriu, ceea
JURIDICE ALE ce impune învestirea lui cu forţă juridică executorie.

ACTELOR • În cazul actelor administrative o asemenea operaţiune

nu se mai impune, pentru că actul însuşi este titlul
ADMINISTRAT executoriu.
• Aceasta înseamnă că se poate trece la executarea
IVE actului administrativ direct în baza lui, fără a mai fi
necesară învestirea lui cu forţă juridică executorie
Forța juridică a actelor administrative