I.

CONDITIILE ACTIUNII DIRECTE IN CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

1. actul atacat sa fie un act adm. in forma tipica sau asimilata
2. actul sa emane de la o autoritate publica
3. actul sa vatame un drept sau un interes legitim
4. indeplinirea procedurii plangerii administrativ- prealabile
5. termenul ptr formularea actiunii.
1. Actul atacat sa fie act administrativ in forma tipica sau asimilata
Actul adm tipic este actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publica in regim de putere publica ce da nastere, modifica sau stinge drepturi sau obligatii
in vederea organizarii si executarii legii.
Actul adm asimilate sunt contractele administrative incheiate de autoritatea publica care au ca obiect:
a) punerea in valoare a bunurilor
b) executarea lucrarilor de interes public
c) prestarea de servicii publice
d) achizitiile publice
Actele asimilate sunt :
- contractele
- tacerea administrativa
- tardivitatea
- refuzul de a efectua o anumita operatiune adm.
2. Actul sa emane de la o autoritate publica.
Autoritatea publica este orice organ de stat sau al unitatilor administrativ-teritoriale care
actioneaza in regim de putere publica pentru satisfacerea unor interese legitime publice.
3. Actul sa vatame un drept sau interes atat privat cat si public
Interesul legitm privat = posibilitatea de a pretinde o anumita conduita in considerarea realizarii unui drept subiectiv viitor si previzibil.
Interesul legitim public = emana ordinea de drept, democratia constitutia, garantarea
respectarii drepturilor, liberatiilor si indatoririlor fundamentale, satisfacerea
nevoilor comunitare si realizarea competentelor autoritatii publice.
4.Indeplinirea proceduri. Plangerea prealabila in Contencios administrativ are 2 forme:
-recurs ierarhic
-recurs gratios
Recursul gratios = persoana vatamata se adreseaza autoritatii publice emitente a actului adm. si solicita sa-l revoce.
Recursul ierarhic = persoana vatamata solicita org ierarhic superior sa revoce actul administrativ emis de autoritatea publica emitenta inferioara.
Plangerea prealabila = persoana vatamata, ca regula, mai inainte de a se adresa
instantei de contencios adm., este obligata sa solicite autoritatii publice emitente sau
organului ierarhic superior daca acesta exista, sa revoce actul administrativ.
Exceptii!
Nu sunt obligate sa parcurga procedura plangerii prealabile:
- Avocatul Poporului
- Prefectul
- ANFP
- Ministerul Public
- precum si cererile care privesc persoanele vatamate prin ordonante de guvern
Termenul de indeplinire a plangerii prealabile.
Plangerea prealabila se formuleaza in termen de 30 de zile de la comunicarea actului
administrativ , dar nu mai mult de 6 luni de la emiterea lui pentru motive temeinice.
5. Termenul de formulare a actiunii
Cererile prin care se solicita anularea unui act administrativ individual sau recunoasterea dreptului pretins si repararea pagubei se introduce in termen de 6 luni de la data primirii
raspunsului la plangerea prealabila sau de la data comunicarii refuzului nejustificat de solutionare a cererii.
Pentru motive temeinice cererea poate fi introdusa si peste termenul de 6 luni, dar nu mai tarziu de un an de la data emiterii actului.
Ordonantele de guvern considerate neconstitutionale si actele administrative cu caracter
normativ considerate nelegale pot fi atacate oricand.

II. PARTILE IN LITIGIILE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Partile in litigiile de contencios administrativ:
La judecata in FOND partile se numesc RECLAMANT= persoana vatamata (promoveaza actiunea) si PARAT ( cel care se apara in proces )
La judecata in RECURS partile se numesc RECURENT (cel care a pierdut procesul la
Fond (unul dintre cele 2 parti) si INTIMAT ( cel ce se apara )
Exista in contenciosul administrativ opt categorii de reclamanti si doua categorii de parati.
1) poate fi orice pers fizica sau juridica vatamata intr-un drept al sau printr-un act
administrativ emis de o autoritate publica ori prin nesolutionarea in termen legal al unei cereri.
2) tertul vatamat: orice persoana fizica sau juridica vatamata intr-un drept al sau, ori
intr-un interes legitim printr-un act adm, individual, emis pe numele altei persoane.
3) Prefectul (art. 123 C.tutela administrativa)
4) Avocatul poporului
5) Ministerul Public
6) Autoritatea publica emitenta – in cazul in care actul a intrat in circuitul civil si nu mai
poate fi revocat.
7. ANFP (autoritatea nationala a functionarilor publici)
8. orice persoana de drept public cand prin acte administrative se vatama interese generale.
Cele doua categorii de PARATI
1. orice autoritate publica a statului situata la nivel central, intermediar sau local.
2. functionarul public vinovat in situatia in care se solicita despagubiri.
III. PROCEDURA PLANGERII PREALABILE
Plangerea prealabila in contenciosul administrativ inseamna ca persoana vatamata este obligata mai inainte de a se adresa judecatorului sa formuleze o plangere administrativ
prealabila adica sa solicite autoritatilor publice emitente sau organului ierarhic superior daca acesta exista , revocarea actului in termen de 30 de zile de la emiterea lui.
Plangerea prealabila in contenciosul administrativ are 2 forme
RECURS GRATIOS = persoana vatamata se adreseaza autoritatilor publice emitente a actului administrativ si solicita sa-l revoce
RECURS IERARHIC = persoana vatamata solicita organului ierarhic superior sa revoce actul administrativ emis de autoritatea publica emitenta inferioara
Exceptie !
Nu sunt obligate sa parcurga procedura plangerii administrativ prealabile:
Avocatul Poporului , Prefectul, Agentia Nationala a Functionarului Publici, Ministerul Public, precum si cererile care privesc persoanele vatamate prin ordonanta de Guvern.
Plangerea prealabila se formuleaza in termen de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ dar nu mai mult de 6 luni de la emiterea lui pentru motive temeinice.

IV. INSTANTELE COMPETENTE SA JUDECE LITIGIILE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Instantele competente – competenta teritoriala si competenta materiala
Competenta teritoriala
In materia contenciosului administrativ , legea nr. 554/2004 arata ca reclamantul se poate adresa instantei de la domiciliul sau ori celui de la domiciliul paratului .
Regula este derogatorie de la procedura civila obisnuita, unde competenta sa judece este instanta de la domiciliul paratului. Orice instanta a ales reclamantul, el este obligat sa
continue toate fazele procesuale la aceasta, fara a putea invoca exceptia necompetentei teritoriale.
Competenta materiala = pentru stabilirea competentei materiale, functioneaza 2 criterii:
- criteriul nivelului la care se afla situata autoritatea publica care a emis actul:
- criteriul valoric (adica bani), pentru litigiile fiscale (confisca marfa, contestatii)
Tribunalele administrativ-fiscale judeca in prima instanta actiunile avand ca obiect acte administrative emise sau incheiate de autoritatile publice locale si judetene , precum si pe cele
care privesc taxe si impozite, contributii, datorii vamale, precum si accesorii ale acestora de pana la 1.000.000 lei
Sectiile de contencios administrativ ale Curtilor de Apel judeca in prima instanta actele administrative emise sau incheiate de autoritatile publice centrale, precum si pe cele fiscale
mai mari de 1.000.000 lei.
De asemenea , cu titlu de noutate, potrivit alineatului al art. 10 din legea nr. 554/2004., toate cererile privind actele administrative emise de autoritatile publice centrale care au ca
obiect sume de bani reprezentand finantarea nerambursabila din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se solutioneaza pe fond de sectiile de contencios administrativ si
fiscal al Curtiilor de Apel.

V. PROCEDURA DE JUDECATA IN FOND SI SOLUTIILE PRONUNTATE DE INSTANTELE DE JUDECATA

Persoana vatamata poate sesiza instanta competenta pentru a solicita:
- anularea in tot sau in parte , a unui act administrativ
- repararea pagubei cauzate si eventual, daune morale
Instanta de contencios administrativ este competenta sa solutioneze litigiile care apar in fazele premergatoare incheierii unui contract administrativ, precum si orice litigiu legat de
aplicarea si executarea contractului administrativ.
Nu pot fi atacate in contenciosul administrativ:
- actele administrative ale autoritatilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul.
- actele de comandament cu caracter militar
- actele administrative pentru modificarea sau desfintarea carora se prevede, prin lege organica, o alta procedura judiciara
De asemenea , actele administrative pentru aplicarea in.......starii de razboi, al starii de asediu sau a celei de urgenta, cele care privesc apararea si securitatea nationala si cele emise
pentru restabilirea ordinii publice pot fi atacate numai pentru exces de putere.
In functie de obiectul actiunii instanta de judecata poate sa pronunte urmatoarele solutii:
- sa anuleze in tot sau in parte actul administrativ atacat
- sa oblige autoritatea publica sa emita un act administrativ
- sa elibereze orice inscris
- sa raspunda la o cerere
- sa efectueze o operatiune administrativa
- sa suplineasca consimtamantul unei parti cand interesul public o cere
- sa dispuna anularea unui contract administrativ
- sa oblige la plata unor despagubiri ( termenul de prescriptie a despagubirilor este de 1 an care curge de la data la care reclamantul a cunoscut sau trebuia sa cunoasca
paguba )

VI. PROCEDURA DE JUDECATA IN RECURS SI SOLUTIILE PRONUNTATE IN RECURS

Termenul de formulare al actiunii este de 15 zile de la comunicarea hotararii judecatoresti.
Recursul se judeca la Curtea de Apel si Inalta Curte de Casatie si Justitie astfel:
- la Curtea de Apel se judeca recursurile impotriva sentintelor pronuntate la fond de Tribunale si la ICCJ
- la ICCJ se judeca recursurile impotriva sentintelor judecate in fond la Curtea de Apel.
Cu privire la recursurile de competenta ICCJ codul de procedura civila a introdus cu caracter de noutate in legislatia romana procedura de filtru a recursului.
SOLUTIILE
- 1. admite recursul si caseaza hotararea primei instantei rejudecand pe fond litigiu.
In aceasta situatie solutia se numeste CASARE CU RETINERE si se ia in situatia cand judecata la prima instanta s-a facut in lipsa partilor sau partea nu a fost citata la
dezbaterea fondului.
- 2. admite recursul , caseaza hotararea primei instante si trimite cauza spre rejudecare la aceea instanta. Solutia se numeste CASARE CU TRIMITERE. Casarea cu
trimitere are loc o singura data.
- 3. respinge recursul