O nou cultur a descentralizrii managementului educaional

la nivel naional
Proiect cofinanat din FONDUL SOCIAL EUROPEAN prin Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013,
DMI 2.1 Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a
serviciilor
codul SMIS al proiectului 37676

Analiza privind finanarea nvmntului

preuniversitar de stat
Mas rotund, Craiova, 09-10.03.2014, Hotel EMMA WEST

Finanarea nvmntului preuniversitar, component a

culturii descentralizrii
Gradul de autonomie i libertatea managerial: sunt strns legate de
problema fiscalitii i a sistemului fiscal
Prtile implicate:
Autoriti locale
Conducerea colilor
Administraia colilor de pe un anumit teritoriu
Decizia de a cheltui ntr-un anumit mod sumele de bani primite de la
bugetul naional:
poate fi constrns, la modul benefic, n vederea protejrii obiectivelor
educaionale i a coerenei furnizrii curriculum-ului
dimpotriv, anumite prevederi mpiedic eficiena la care decidenii de pe
plan local sau din coli pot ajunge.

!Care dintre variante considerai c este valabil n cazul dumneavoastr?

Comportamentul instituiilor i al decidenilor:

este dictat de legislaie
este determinat i de cultura organizaional
se atribuie semnificaii, se structureaz ierarhii i prioriti
Managementul financiar este perceput prin:
obinerea alocrilor
desfurarea ciclului bugetar (cheltuirea banilor i
utilizarea resurselor)
factori care determin succesul, insuccesul, eficiena i
eficacitatea aciunilor
!Care credei c sunt factorii de succes sau insucces n
managementul financiar?
3

Scurt istoric al finanrii nvmntului preuniversitar din

Romnia (1/2)
Modernizarea sistemului de finanare a nvmntului preuniversitar din Romnia
are ca punct de referin anumite prevederi ale Legii nvmntului nr. 84/1995
n anul 1998 a fost nfiinat Consiliul Naional al Finanrii nvmntului
Preuniversitar de Stat:
Elaborarea Metodologiei finanrii cheltuielilor de personal (costurile
medii per elev i formule de calcul simple)
H.G. nr. 538/2001: principalul scop a fost de a delega responsabilitatea
deciziei privind finanarea nvmntului preuniversitar la nivel local:
consiliile locale i directorii de coli fundamenteaz, realizeaz i
controleaz bugetele cuvenite nvmntului ntr-o structur
partenerial i ntr-un cadru descentralizat;
sunt definite i utilizate standarde de cost n nvmntul
preuniversitar pentru alocarea bugetar.
Sistemul de educaie a pilotat mai multe programe n perioada 2003-2009, cu
asistena unor organizaii internaionale
4

Scurt istoric al finanrii nvmntului preuniversitar din

Romnia (2/2)
Un proces paralel de revizuire a reelei colare a avut loc n aceeai perioad, fiind
condus n principal de criterii economice
Raionalizarea reelei a fost definit ca un mijloc de a reduce numrul de cazuri n
care raportul nr.elevi/nr. profesori era sczut, i n consecin s reduc costurile
OG 1618/2009 i 1395/2010 - Romnia a nceput oficial s utilizeze standardele de
cost n nvmntul preuniversitar
prevederile Legii nvmntului nr. 1/2011 i de Hotrrea de Guvern Nr. 1274 din
21 decembrie 2011 privind metodologia de calcul pentru determinarea costului
standard pe elev/precolar/an i finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar
Hotrrea de Guvern nr. 72/2013 privind metodologia de calcul pentru
determinarea costului standard pe elev/precolar/an i finanarea unitilor de
nvmnt preuniversitar de stat
5

Finanarea nvmntului preuniversitar

la momentul actual
Finanarea de baz

aprobat anual prin legea bugetului de stat se

repartizeaz pe comune, orae i municipii de ctre direciile generale ale finanelor
publice judeene, cu asistena tehnic de specialitate a inspectoratelor colare
judeene

Pentru analiza finanarii sunt importante:

elementele de cunoatere instituional reciproc i de recunoatere a
rolurilor instituionale prevzute de cadrul legal
disponibilitatea la comunicare i o comunicare instituional de bun
calitate
asumarea rolurilor instituionale i desfurarea de activiti (consultare,
informare, decizii ) n cadrul legal existent

Finanarea nvmntului preuniversitar

Probleme de fond
Percepia c actele normative nu permit directorului s-i exercite competenele
de administrare a fondurilor alocate conform prioritilor colii. Prevederile legale se
respect doar formal n aceast privin.
Descentralizarea este privit, n acest moment, ca o form fr fond.
Lipsa de implicarea a reprezentantului consiliului local sau al primarului

coala nu este pregtit pentru autonomie financiar, nu au directori manageri.

Unii directori de coal nu manifest o implicare managerial serioas;
Finanarea colii este problema principal sesizat de toi reprezentanii
autoritilor implicate n procesul descentralizrii, n special modalitatea i palierele
de alocare a fondurilor, ct i formula de finanare.
Att n procesul de alocare a fondurilor, ct i n cel al monitorizrii i raportrii este
necesar crearea unui sistem de culegere, transmitere i prelucrare a datelor care
s confere obiectivitate i siguran.

Probleme specifice semnalate de directorii de uniti colare

Condiiile foarte dificile n ceea ce privete acoperirea cheltuielilor curente i lipsa de
perspective n finanarea unor proiecte de investiii
Capacitatea de a executa un buget care ia n considerare i alte nevoi n afara celor de
baz
Alocrile bugetare in prea puin cont de proieciile bugetare ale colilor, fiind nc slab
orientate de indicatori de performan i rezultate
Nevoile anumitor categorii de coli (de exemplu, cele care colarizeaz un numr
important de elevi care provin din familii dezavantajate socio-economic) vor rmne
insuficient luate n considerare
colile cu dimensiuni reduse (sub 300 elevi) i care funcioneaz n comuniti
dezavantajate socio-economic au n prezent situaia cea mai vulnerabil n ceea ce
privete finanarea. Directiile de urmat:
- prevenirea abandonului i absenteismului,
- rezultatele colare,
- dezvoltarea profesional a profesorilor etc.)
Sub-finanarea scolilor care i-au pierdut statutul de coal independent, fondurile
orientate spre structur sunt de avarie, indiferent de nevoile acestei coli iar intervenia
autoritilor locale este, de asemenea, minim.
8

Finanarea i administrarea colii n sistem descentralizat n

Romania
Instituii implicate n deciziile financiare:
Ministerul Finanelor
Ministerul Educaiei Naionale
Autoritile Locale
Trezoreria (la nivel judeean i local)
Unitile de nvmnt

Finanarea i administrarea colii n sistem descentralizat n

Romania
Instituii implicate n deciziile financiare:
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Educaiei Naionale
Autoritile Locale
Trezoreria (la nivel judeean i local)
Unitile de nvmnt

10

Circuitul i sursele de finanare pentru unitatea de nvmnt

Bugetul de stat

Direciile Generale ale

Finanelor Publice Judeene

Comune, orase,
municipii i sectoare
ale Mun. Bucureti

Ministerul Educaiei
Naionale

Inspectoratele colare
judeene/ISMB

Unitate de nvmnt

Buget Consiliul
Judeean

Buget
Consiliul
Local

Alte
surse

11

Tipuri de finanare a nvmntului preuniversitar

1.

Finanarea de baz

2.

Finanarea complementar

3.

Finanarea suplimentar

4.

Finanarea prin bugetul MEN

5.

Alte surse de finanare

12

Finanarea de baz (FB) (1/3)

Baza legal anual prin Legea bugetului de stat pe judee/sectoare ale
Municipiului Bucureti;
Baza de calcul costul standard, a crui valoarea de referin este
stabilit anual prin hotrre a Guvernului;
Surs buget de stat, sume defalcate din TVA;
Circuit Direciile judeene ale finanelor publice/Mun. Bucureti ctre
Consiliile locale/judeene, acestea mai departe ctre unitile de
nvmnt;
Precizare Consiliile locale/judeene pot contribui din bugetele proprii la
FB.
13

Finanarea de baz (FB)

categorii de cheltuieli (2/3)
cheltuieli cu salariile, sporurile, indemnizaiile i alte
drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i
contribuiile aferente acestora;
cheltuielile cu pregtirea profesional;
cheltuielile cu evaluarea periodic intern a elevilor;
cheltuielile materiale i pentru servicii.
14

Finanarea pe baza standardelor de cost pe

elev/precolar (3/3)
Aprobat anual prin hotrre a Guvernului
Se determin pentru fiecare nivel de nvmnt, filier, profil,
specializare/domeniu.
Stabilit n baza unei formule de finanare aprobat prin ordin al
ministrului educaiei naionale.

Elemente de constructie: numr de elevi, limba de predare, mediul

urban/rural, zon geogradic i ali indicatori.
Stabileste coeficieni de calcul pentru FB i FC
15

Finanarea complementar (FC)

Surs fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziia
Consiliul judeean/ local i din sume defalcate din TVA i alte venituri ale
bugetului de stat, buget de stat.
Destinaie - asigur cheltuieli de capital, cheltuieli sociale i alte
cheltuieli asociate procesului de nvmnt preuniv. de stat.
Precizare FB i FC se realizeaz pe baza contractului de management
ncheiat ntre directorul unitii de nvmnt i primarul localiti de pe
raza teritorial.

16

Finanarea suplimentar (FS)

FS se acord ca sum global fix din bugetul MEN pentru premierea
unitilor de nvmnt preuniversitar de stat cu rezultate deosebite n
domeniul incluziunii sau n domeniul performanelor colare.
Consiliile locale i consiliile judeene, contribuie la FS, acordnd
granturi unitilor de nvmnt.
Finanarea suplimentar se realizeaz pe baz de contract ncheiat ntre
unitatea colar i finanator.

17

Alte surse de finanare

Venituri proprii din activiti specifice, conform legii:
din donaii,
sponsorizri
sau din alte surse legal constituite.
Veniturile proprii nu diminueaz veniturile din celelalte surse de
finantare conform deciziilor consiliului de administraie.
Veniturile proprii realizate de unitatea de nvmnt nu
diminueaz finanarea de baz i finanarea complementar.
La sfritul anului bugetar, sumele necheltuite rmn n contul
unitii de nvmnt care le-a realizat i se reporteaz pentru
bugetul anual urmtor.
Directorul i consiliul de administraie al unitii de nvmnt cu
personalitate juridic rspund de ncadrarea n bugetul aprobat, n
condiiile legii.

18

Surse ale veniturilor proprii (1/2)

cursuri i activiti facultative solicitate de elevi;
cursuri de educaie permanent, inclusiv formare profesional

continu, participarea la programe cu finanare extern;

participarea la realizarea unor programe comunitare de studii,
cercetare, activiti de servicii i producie;
nchirieri de spaii temporar disponibile;
taxe percepute conform legii (de colarizare, pentru eliberarea
unor documente colare);
activiti cultural-artistice;
19

Surse ale veniturilor proprii (2/2)

venituri din activitatea internatelor i cantinelor colare;
donaii;
editarea unei reviste;
coli de oferi;
microproducie n ateliere i ferme;
sponsorizri;
contribuii ale comitetelor de prini sau oferite de persoane fizice
i juridice;
alte venituri ale unitii de nvmnt.
Care este volumul i utilizarea veniturilor proprii obtinute de colile
din aria administrativ a dumneavoastr?

20

Fundamentarea veniturilor i cheltuielilor pentru

activitile autofinanate
veniturile rezultate din activitatea de producie
taxele de la persoane fizice i juridice
veniturile din nchirierea spaiilor disponibile se nscriu n buget la
nivelul chiriei stabilite n contractele de nchiriere, la care se adaug
obligatoriu cheltuielile cu ntreinerea i utilitile folosite, impozitele
pe terenuri i cldiri;
veniturile din donaii. Acestea se nscriu fie la nivelul execuiei
anului precedent, fie la nivelul estimat pentru exerciiul anului
curent, independent de veniturile din anul precedent;
veniturile din sponsorizri primite de la persoanele juridice sau
fizice, conform legii;
venituri din surse externe obinute pe baz de programe de
finanare;
alte venituri.
21

Finanarea prin bugetele locale

Aciuni de nvmnt finanate la nivel judeean
Finanarea sistemului de protecie a copilului i centrelor de

asisten social
Finanarea drepturilor privind acordarea de produse lactate i de

panificaie, acordarea de miere de albine ca supliment nutritiv,

implementarea programului de ncurajare a consumului de fructe
proaspete n coli, pentru elevi
Finanarea nvmntului special i centrelor judeene de

resurse i asisten educaional

Plii sumelor prevzute prin hotrri judectoreti devenite

executorii n perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2013

22

Finanarea prin bugetele locale

Aciuni de nvmnt finanate la nivelul
comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i municipiului Bucureti
Finanarea de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat
Plii sumelor prevzute prin hotrri judectoreti
Finanarea cheltuielilor creelor
Finanarea cheltuielilor descentralizate:

sistemul de protecie a copilului

centrele de asisten social a persoanelor cu handicap
drepturilor privind acordarea de produse lactate i de panificaie,
acordarea de miere de albine ca supliment nutritiv, implementarea

programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli,

pentru elevi

23

Mecanismul sumelor defalcate din TVA pentru educaie

Bugetul de stat

nvmnt de masa

nvmnt special

Direciile Generale ale Finanelor Publice Judeene

cost
standard

Buget Consiliul Local

Unitate de nvmnt preuniversitar

de stat cu personalitate juridic

Buget Consiliul Judeean

Uniti de
nvmnt
special

Centre judeene de
resurse i asisten
educaional 24
24

Rolul diferitelor categorii de actori n procesul de

planificare bugetar anual (Studiu ISE 2013)
Contabilul colii/al centrului de execuie bugetar (29,9% dintre opiunile
cumulate).
Directorul adjunct, colegii din echipa de conducere (28,2%).
Reprezentantul primriei/consiliului local n CA (20,9%).
Alt reprezentant din comunitate (12,4
Specialiti din administraia local (alii) (5,1%).
Reprezentantul prinilor n CA (2,1%).

nvtorii i diriginii (1,3%).

25

Aprecieri privind veniturile asigurate

de la bugetul de stat
n medie, unul din doi directori participani la studiu declar c veniturile
colii sunt relativ suficiente n raport cu nevoile n anul n curs. Pe de alt
parte, analiznd fiecare categorie de buget n parte, se observ faptul c n
cazul fiecreia exist o categorie de coli care se confrunt cu dificulti n
n acoperirea costurilor:
peste dou treimi dintre coli declar c n cazul cheltuielilor cu
formarea continu a angajailor veniturile sunt absolut sau relativ
insuficiente;
una din patru coli declar c n cazul cheltuielilor de personal,
examenelor naionale, veniturile sunt absolut sau relativ insuficiente;
aproximativ 40% dintre coli declar ca veniturile sunt absolut sau
relativ insuficiente n cazul bunurilor i serviciilor i al costurilor privind
curenia, ntreinerea i reparaiile.
una din trei coli investigate are dificulti n a acoperi facturile la
utiliti.
26

Aprecieri privind veniturilor asigurate

de la Consiliul Local/Primrie

Alturi de cheltuielile de capital i cele privind dezvoltarea profesional a

profesorilor, autoritile locale nu reuesc dect ntr-o mic msur s
asigure resurse pentru derularea unor activiti extra-curriculare.
Numeroase programe desfurate pentru copiii n risc major de abandon
demonstreaz efectul pozitiv al acestor activiti (n aria participrii, creterii
stimei de sine, a rezultatelor colare etc.).

27

Cum previzionai c vor evolua veniturile totale ale

colii n urmtorii trei ani?

Cei care consider c veniturile vor nregistra n viitor un trend pozitiv au n

vedere accesul la surse de finanare din programe i proiecte
In timp ce pesimitii consider c, n condiiile actuale, vor fi dificil de
acoperit cheltuielile diverse.
Care considerai c va fi evoluia ventiurilor n perioada urmtoare?

28

Principalele argumente invocate n ceea ce privete

sumele dificil de acoperit n anii urmtori
Scderea populaiei colare determin sume reduse la cheltuieli de
personal, precum i pentru bunuri i servicii (de aici, mai muli repondeni
conchid c alocarea per elev, aa cum este definit acum, este eronat).
Cheltuielile de capital nu pot fi realizate dect din
guvernamentale datorit veniturilor reduse ale autoritilor locale;

venituri

Cheltuielile de ntreinere a bunurilor, cldirilor i instalaiilor au fost mici

de-a lungul anilor, iar n momentul de fa starea acestor bunuri este proast,
necesitnd sume pe care consiliul local nu i le permite.
In afar de situaiile n care baza material este nvechit i necesit
investiii, accesul la echipamente moderne (fax, copiator, computere) a
condus la o cretere semnificativ a costurilor legate de consumabile i
ntreinere.

29

Capacitatea administrativ a autoritilor publice i a

serviciilor educaionale (1/2)
1. Administraia public este un mediator ntre pia i ceteni, iar calitatea
rezid n corelaiile dintre pia, ceteni i autoritile publice.
2. nsuirea principiilor i practicilor privind buna guvernare
3. Stabilitatea social exprimat prin moderaia opiniilor cetenilor privind
autoritile locale (inclusiv cele din nvmnt)
4. Exist i sunt funcionale mecanismele privind accesul la educaie i
exercitarea dreptului la educaie
5. Planificarea strategic a resurselor umane i materiale
6. Reforma fiscal real nu exist discrepane majore ntre resurse i
obiective
7.Organizarea comunicrii interinstituionale i intrainstituionale (n instituie)

30

Capacitatea administrativ a autoritilor publice i a

serviciilor educaionale (2/2)
8. Dezvoltare competenial i managerial , bazat pe procese de analiz,
planificare i bune practici similare cu cele din statele europene
9. Serviciile publice sunt n mod real angajate n satisfacerea nevoilor
cetenilor
10. Garantarea unei cariere stabile n administraie
11. Organizaiile gndesc i nva n programul de lucru i n calendarul de
lucru se face loc dezbaterilor, activitilor de echip, refleciei
12. Adoptarea codurilor de conduit i a codurilor etice
13. Existena procedurilor i sistemelor de asigurare a calitii i de
management al calitii
14. Accesul cetenilor la informaii publice, la decizii i analize de impact

31

Capacitatea administrativ a autoritilor publice i a

serviciilor educaionale (2/2)
8. Dezvoltare competenial i managerial , bazat pe procese de analiz,
planificare i bune practici similare cu cele din statele europene
9. Serviciile publice sunt n mod real angajate n satisfacerea nevoilor
cetenilor
10. Garantarea unei cariere stabile n administraie
11. Organizaiile gndesc i nva n programul de lucru i n calendarul de
lucru se face loc dezbaterilor, activitilor de echip, refleciei
12. Adoptarea codurilor de conduit i a codurilor etice
13. Existena procedurilor i sistemelor de asigurare a calitii i de
management al calitii
14. Accesul cetenilor la informaii publice, la decizii i analize de impact

32

O mic incursiune cantitativ asupra indicatorului:

Numr elevi per cadru didactic
Regiunea analizat: Sud-Vest
Judeele: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt i Vlcea

33

Surse de date
BDNE
EduSal
Rezultatele examenului de Bacalaureat
Rezultatele Testelor Naionale
INS (SIRUTA i nu numai)
Indicele de dezvoltare a localitilor (IDSL) elaborat
de domnul Prof. Dumitru Sandu

34

Entiti analizate
Anul colar analizat 2012-2013
Unitatea de analiz: coala
Care organizau cel puin un nivel educaional preuniversitar
(precolar/ primar/ gimnazial/ liceal)
Care nu organizau nvmnt special
Existau 6.159 de astfel de coli (pentru 5 dintre ele nu s-a
putut calcula indicatorul urmare a faptului c numitorul era
egal cu 0)

35

Cteva caracteristici ale colilor

(cele 6159)
51,2% erau localizate n mediul rural
n 18,2% se organizau grupe ale nvmntului precolar cu program
prelungit
Doar n 37 (0,6%) se organiza nvmnt de art

36

Numr niveluri de nvmnt pentru care se

livreaz servicii educaionale

37

Gruparea unitilor colare dup numrul de

elevi nscrii

38

Localizarea celor 6159 coli

Tip localitate
Sectoarele municipiului Bucureti
Localitate component , reedin de municipiu
Alte localiti ale municipiului
Sat ce aparine de municipiu
Localitate component reedin a oraului
Localiti componente ale oraului altele dect
reedina de ora
Sate subordonate unui ora
Sat reedin de comun
Sat ce aparine de comun, altele dect reedina de
comun

coli

Ponderi
362
5,88%
2029
10
2
557

32,94%
0,16%
0,03%
9,04%

20
24
2783

0,32%
0,39%
45,19%

372

6,04%
39

Topuri
603 de coli (9,8% din total) aveau un numr de elevi per
cadru didactic mai mic de 8
655 de coli (10% din total) aveau un numr de elevi per
cadru didactic mai mare de 17,73

40

Caracteristici ale colilor cu nivel al numrului

de elevi per cadru didactic (PTR) inferior mai
mic de 8
Sunt mai degrab localizate n mediul rural (57% din
cele 605 coli)
Organizeaz nvmnt de art (73% dintre colile de
art nregistreaz acest nivel)
Ofer servicii educaionale pentru dou niveluri de
nvmnt (47% din cele 605 coli)

41

Caracteristici ale colilor cu nivel al numrului

de elevi per cadru didactic (PTR) inferior mai
mic de 8
Sunt localizate n judeul Bihor (16,4% din cele 605 coli)
Sunt localizate n judeul Cara Severin (8,8% din cele
605 coli)
Sunt localizate n judeul Covasna (7,8% din cele 605
coli)

42

Caracteristici ale colilor cu nivel al numrului

de elevi per cadru didactic (PTR) inferior mai
mic de 8
Sunt localizate n satele centre de comun (51,4% sau
n)
Mai mult de dou treimi (67,3%) din cele 605 coli au cel
mult 200 elevi
n Bihor peste 85% din colile avnd PTR mai mic de 8 au
cel mult 200 de elevi
Singurele judee care nu au nici o coal cu PTR mai mic
de 8 sunt Giurgiu i Ilfov
43

Ponderea colilor avnd sub 200 elevi n totalul

colilor din jude

44

Ponderea scolilor avnd nivelul PTR sub 8 n totalul

colilor din jude

45

Entiti analizate (2)

Anul colar analizat 2012-2013
Unitatea de analiz: comuna/ oraul/ municipiul
Care organizau cel puin un nivel educaional preuniversitar
(precolar/ primar/ gimnazial/ liceal)
Care nu organizau nvmnt special
Baza de date a inclus aproape 3.200 UAT-uri

46

PTR i performanele colare

-promovabilitatea la TN -

47

PTR i performanele colare

-promovabilitatea la BAC -

48

PTR i contextul socio economic

(nivelul de dezvoltare al UAT-urilor)

49

Analize n profil teritorial

50

Elevi per posturi didactice la nivel de municipiu, ora, comun

51

Elevi per total posturi didactice la nivel de municipiu, ora, comun

52

DOLJ - Elevi per posturi didactice la nivel de municipiu, ora, comun

53

DOLJ - Elevi per total posturi la nivel de municipiu, ora, comun

54

GORJ - Elevi per posturi didactice la nivel de municipiu, ora, comun

55

GORJ - Elevi per total posturi la nivel de municipiu, ora, comun

56

MEHEDINI - Elevi per posturi didactice la nivel de municipiu, ora, comun

57

MEHEDINI - Elevi per total posturi la nivel de municipiu, ora, comun

58

OLT - Elevi per posturi didactice la nivel de municipiu, ora, comun

59

OLT - Elevi per total posturi la nivel de municipiu, ora, comun

60

VLCEA - Elevi per posturi didactice la nivel de municipiu, ora, comun

61

VLCEA - Elevi per total posturi la nivel de municipiu, ora, comun

62

V mulumim pentru participare!

Manager de proiect - Gabriel LEAHU
Secretar General, Ministerul Educaiei Naionale
Ovidiu Mntlu
Expert Institutul de tiine ale Educaiei

Claudiu Hereliu
Expert Academia de Studii Economice
63