Raport Anual Implementare POS CCE 2010

MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI I MEDIULUI DE AFACERI
Autoritatea de Management
pentru Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice
Raportul Anual de Implementare pe anul 2010

al Programului Operaional Sectorial
Creterea Competitivitii Economice
2007-2013
Proiect
Bucureti
Mai 2011
Lista de acronime
AA
ACIS
ACP
ADI
AM
AM POS CCE
ANCS
ANRMAP
AP
AT
BS
CAEN
CDI
CE
CM
CF
CSNRDCI
DMI
EMAS
FEADR
FEDR
FEP
FSE
HG
IMM
ISO
Jaspers
Jeremie
IMA
ME
MEF
MECMA
MFP
OI
OI CDI
OI IMM
OI PSI
Autoritatea de Audit
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
Autoritatea de Certificare i Plat
Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar
Autoritate de Management
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional
Sectorial Creterea Competitivitii Economice
Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice
Ax prioritar
Asisten Tehnic
Buget de stat
Clasificarea activitilor din economia naional
Cercetare, Dezvoltare, Inovare
Comisia European
Comitet de Monitorizare
Cerere de finanare
Cadrul Strategic Naional de Referin
Documentul Cadru de Implementare
Domeniu major de intervenie
Sisteme de Management pentru Mediu (Eco-Management and
Audit Scheme)
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
Fondul European de Dezvoltare Regional
Fondul European pentru Pescuit
Fondul Social European
Hotrre de Guvern
ntreprinderi mici i mijlocii
Organizaia Internaional pentru Standardizare - Sisteme de
Management pentru Calitate (International Organization for
Standardization)
Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions
Joint European Resources for Micro to medium Enterprises
Instalaii Mari de Ardere (Large Combustion Plants)
Ministerul Economiei (denumire MECMA 2007-2008)
Ministerul Economiei i Finanelor (denumire MECMA 20082009)
Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri
Ministerul Finanelor Publice
Organism Intermediar
Organism Intermediar pentru CDI
Organism Intermediar pentru IMM
Organism Intermediar pentru TIC
OIE
OPCP-UP
OUG
PHARE CES
PNDR
POR
POS CCE
RAI
RFI
RP
RTP (I)
SEA
SUMI/SMIS
TI
TIC
UCE
UCVAP
UE
Organism Intermediar pentru Energie

Oficiul de plai si contractare Phare - Unitatea de plat
Ordonana de Urgen a Guvernului
PHARE Coeziune Economic i Social
Programul Naional de Dezvoltare Rural
Programul Operaional Regional
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice
Raport Anual de Implementare
Raport Final de Implementare
Raport de Progres (elaborat de beneficiar)
Raport Trimestrial de Progres (implementare)
Strategic Environmental Assesment (Evaluare Strategica de
Mediu)
Sistem Unic de Management al Informaiei (Single Management
Information System)
Tehnologia Informaiei
Tehnologia Informaiei si Comunicaiilor
Unitatea Central de Evaluare
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice
Uniunea European
CUPRINS
CUPRINS ........................................................................................................................... 4
1. IDENTIFICARE ........................................................................................................... 6
2.
PREZENTARE
GENERAL
A
IMPLEMENTRII
PROGRAMULUI
OPERAIONAL SECTORIAL CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE
(POS CCE) ......................................................................................................................... 7
2.1. REALIZRI I ANALIZA PROGRESULUI ............................................................. 7
Prezentarea detaliat a acestor apeluri de proiecte se face n cadrul capitolului 2.1.6.
................................................................................................Error! Bookmark not defined.
2.1.1 Informaii asupra progresului fizic al POS CCE.............................................. 10
2.1.2. Informaii financiare ....................................................................................... 13
2.1.3. Informaii privind defalcarea utilizrii fondurilor pe categorii ....................... 18
2.1.4 Finanare pe grupuri int ................................................................................. 20
2.1.5. Finanare recuperat sau reutilizat ................................................................ 20
2.1.6. Analiz calitativ ............................................................................................ 22
2.2. INFORMAII DESPRE CONCORDANA CU LEGISLAIA COMUNITAR 25
2.3. PROBLEME IMPORTANTE NREGISTRATE I MSURILE ADOPTATE
PENTRU REZOLVAREA LOR ........................................................................................ 17
2.4. MODIFICRI N CONTEXTUL IMPLEMENTRII PROGRAMULUI
OPERAIONAL .................................................................................................................. 39
2.5. MODIFICRI IMPORTANTE N SENSUL ARTICOLULUI 57 DIN
REGULAMENTUL (CE) NR. 1083/2006 (DAC SUNT SEMNIFICATIVE) ............. 43
2.6. COMPLEMENTARITATE CU ALTE INSTRUMENTE ....................................... 44
2.7. MONITORIZARE I EVALUARE ............................................................................ 46
2.8. REZERV NAIONAL DE PERFORMAN .................................................... 53
3. IMPLEMENTAREA POS CCE PE AXE PRIORITARE ...................................... 54
3.1. AXA PRIORITARA 1 DEZVOLTAREA UNUI SISTEM INOVATIV SI ECOEFICIENT DE PRODUCIE ............................................................................................. 54
3.1.1. Atingerea intelor i analiza progreselor nregistrate ...................................... 54
3.1.2. Probleme importante nregistrate i msuri adoptate pentru rezolvarea lor.... 65
3.2. AXA PRIORITARA 2 COMPETITIVITATE PRIN CERCETARE,
DEZVOLTARE TEHNOLOGIC I INOVARE ........................................................... 69
3.3. AXA PRIORITARA 3: TEHNOLOGIA INFORMAIILOR SI
COMUNICAIILOR PENTRU SECTORUL PUBLIC SI PRIVAT............................. 78
3.4. AXA PRIORITARA 4: CRETEREA EFICIENEI ENERGETICE I A
SECURITII FURNIZRII N CONTEXTUL COMBATERII SCHIMBRILOR
CLIMATICE ........................................................................................................................ 88

3.5. AXA PRIORITAR 5: Asistena tehnic................................................................... 97
4. PROGRAME FSE: COEREN I CONCENTRARE ........................................ 99
5. PROGRAME FEDR/FOND DE COEZIUNE: PROIECTE MAJORE ................ 99
6. ASISTEN TEHNIC .......................................................................................... 100
7. INFORMARE I PUBLICITATE .......................................................................... 103
ANEXE...........................................................................................................................111
1. IDENTIFICARE
PROGRAM OPERAIONAL:
Obiectiv vizat: Convergen

Arie eligibil vizat: Romnia
Perioad de programare: 2007 - 2013
Numrul programului (numrul CCI): 2007RO161PO002
Titlul programului: Programul Operaional Sectorial
Creterea Competitivitii Economice
RAPORT
ANUAL
IMPLEMENTARE
DE
Anul care face obiectul raportrii: 2010

Data aprobrii Raportului Anual de ctre Comitetul de
Monitorizare pentru POS CCE:
2. PREZENTARE GENERAL A IMPLEMENTRII PROGRAMULUI

OPERAIONAL SECTORIAL CRETEREA COMPETITIVITII
ECONOMICE (POS CCE)
Sintez asupra stadiului implementrii POS CCE
POS CCE a fost adoptat prin Decizia Comisiei Europene nr. 3472, din 12 iulie 2007, dat la
care programul a devenit operaional.
Structura instituional a programului a suferit mai multe modificri, n 2009 i 2010, cu
meninerea atribuiilor Autoritii de Management pentru POS CCE i ale Organismelor
Intermediare aa cum sunt definite n regulamentele europene, respectiv: Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 1080/2006, Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006, Regulamentul
Comisiei (CE) nr. 1828/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Delegarea atribuiilor pentru implementarea axelor prioritare 1 4 de ctre Autoritatea de
Management pentru POS CCE celor 4 Organisme Intermediare este fcut prin 2 acorduri de
delegare, cu OI PSI i OICDI i 2 ordine de delegare ale ministrului economiei, comerului i
mediulului de afaceri, cu OI IMM i OIE.
n categoria adaptrilor de natur instituional se pot meniona, att pentru AM ct i pentru
OI, modificrile i adaptrile la noile structuri instituionale ale Regulamentelor de Organizare
i Funcionare, fielor de post ale personalului i procedurile de lucru.
Anul 2010 a reprezentat cel de-al patrulea an al implementrii programului, caracterizat n
principal prin intensificarea procesului de semnare a contractelor de finanare i accelerarea
plilor ctre beneficiari n paralel cu lansarea de noi cereri de proiecte. Pentru aceasta s-au
elaborat 11 noi Ghiduri ale solicitanilor (cte unul pentru fiecare operaiune lansat) i
documentele suport, respectiv scheme de ajutor de stat i liste de cheltuieli eligibile.
2.1. REALIZRI I ANALIZA PROGRESULUI

Operaiuni lansate
n 2010 s-au lansat 11 apeluri noi de proiecte pe axele prioritare 1-4 (2 apeluri pe AP1, 2
apeluri pe AP2, 4 apeluri pe AP3 i 3 apeluri pe AP4), dintre care pentru 10 operaiuni acestea
au fost apeluri de proiecte la a doua sesiune de depunere, iar pentru o operaiune s-a
consemnat cea de-a treia sesiune de depunere.
n ceea ce privete AP 5 Asisten Tehnic, care nu funcioneaza pe principiul lansrilor de
cereri de proiecte, ci ca operaiuni descchise, progresul va fi prezentat detaliat la Cap. 3.
Menionm c pn la data de 31 decembrie 2010, au fost depuse pentru finanare de ctre OIuri i AM un numr de 32 Fie de proiect dintre care 30 au fost aprobate.
Stadiul implementrii POS CCE la 31 decembrie 2010

Stadiul implementrii programului la 31 decembrie 2010 (cumulat de la demararea
programului) se prezint astfel:
Proiecte depuse:
Numrul total al proiectelor depuse pentru finanare n cadrul programului operaional a fost
de 7.667, n valoare total de 56,3 miliarde lei, din care finanarea FEDR solicitat a
reprezentat 26,1 miliarde lei.
Comparativ cu situaia la 31 decembrie 2009, numrul proiectelor depuse a crescut cu 42,3 %
i valoarea finanrii din FEDR solicitate a crescut cu. 72,8 %.
Proiecte aprobate:
n urma procesului de selecie i aprobare a proiectelor, au fost aprobate 2.161 proiecte, n
valoare total de aproximativ 10,8 miliarde lei, din care finanarea FEDR este de 4,9 miliarde
lei.
Comparativ cu situaia la 31 decembrie 2009, numrul proiectelor aprobate este cu cca. 71 %
mai mare, ca de altfel i valoarea total a proiectelor aprobate, iar valoarea finanrii din
FEDR aproape s-a dublat, creterea fiind de 96%.
Contracte / Decizii de finanare semnate cu beneficiarii:
Numrul total al proiectelor contractate pentru finanare n cadrul programului operaional a
fost de 1.453 , n valoare total de 6,1 miliarde lei, din care finanarea FEDR nsumeaz 3,3
miliarde lei
Comparativ cu situaia la 31 decembrie 2009, numrul proiectelor aprobate este cu 55,6 %
mai mare, valoarea total a proiectelor este cu 85 % mai mare i finanarea din FEDR este cu
73,7 % mai mare.
Pli ctre beneficiari:
Plile de fonduri ctre beneficiari, reprezentnd prefinanri i rambursri efectuate de AM
pn la 31 decembrie 2010 totalizeaz cca. 1,145 miliarde lei.
Comparativ cu situaia la 31 decembrie 2009, volumul plilor ctre beneficiari a crescut cu
222,7 %.
Este de menionat n acest context faptul c, la 31 decembrie 2010, sumele pltite de AM
reprezentau aproximativ 30 % din volumul fondurilor solicitate de beneficiari, ceea ce arat pe
de o parte decalajul n timp ntre semnarea contractelor de finanare i ritmul de implementare
a proiectelor i pe de alt parte decalajul n timp ntre cererile derambursare i plile efective
la beneficiari.
Avnd n vedere sumele din FEDR alocate programului pentru perioada 2007-2013 (pentru
cursul de 4,2943 lei/euro-curs Inforeuro pe luna decembrie 2010), rata de pli ctre
beneficiari se ridic la 31.12.2010 la cca. 8,6 %.
Din totalul plilor ctre beneficiari de 1,145 mld. lei, plata pentru prefinanri, respectiv
0,456 mld. lei, reprezint 39,8%, fapt explicabil prin aceea c majoritatea beneficiarilor
programului sunt ntreprinderi, n special IMM-uri, afectate din punct de vedere al asigurrii
lichiditilor, de criza economic.
8
Declaraiile de cheltuieli ctre ACP se nscriu n tendina ascendent de cretere a ritmului de

implementara a programului corelat cu cea a plilor.
Axa Prioritar 1 Un sistem de producie inovativ i ecoeficient
-
OI IMM a primit de la beneficiari un numr de 292 de cereri de rambursare a cror valoare

eligibil a fost de 183.116.495,44 lei (cca. 42.641.756,62 euro) din care contribuia
public (FEDR+BS) a fost de 128.181.546,81 lei (cca. 29.849.229,64 euro).
Urmare a rapoartelor de neconformitate a verificrilor administrative ale OI IMM,
constatate de AM i a recomandrilor Autoritii de Audit, ncepnd cu data de 11.11.2010
Autoritatea de Management pentru POS CCE a retras Organismului Intermediar pentru
IMM atribuiile de verificare administrativ a cererilor de rambursare n baza Notei nr.
214629 aprobate de catre Ministrul Economiei Comertului si Mediului de Afaceri.
Aceast msur a vizat obinerea unui nivel de exigen unitar ntre AM POS CCE i OI
IMM n materie de verificri administrative ale cererilor de rambursare, ct i obinerea ce
va permite o scurtare a termenelor de verificare i implicit o accelerare a plilor ctre
beneficiari, pe termen mediu.
Pn la sfritul lunii decembrie 2010, AM POS CCE, n calitate de organism responsabil
cu plata ctre beneficiari, a primit un numr de 144 de cereri de rambursare a cror valoare
eligibil a fost de 97.938.992,98 lei (22.806.742,19 euro) din care contribuia public
(FEDR+BS) a fost de 62.692.432,05 lei (14.598.987,51 euro). Din totalul cererilor primite
de AM POS CCE au fost pltite 103 cereri de rambursare.
Axa Prioritar 2 Creterea competitivitii economice prin cercetare-dezvoltare i inovare

-
OI CDI a primit de la beneficiari un numr de 252 de cereri de rambursare a cror valoare

eligibil a fost de 233.266.787,75 lei (54.320.095,89 euro) din care contribuia public
(FEDR+BS) a fost de 211 708 055,73 lei (49.299.782,44 euro).
Pn la sfritul lunii decembrie 2010, AM POS CCE, n calitate de organism responsabil
cu plata ctre beneficiari, a primit un numr de 216 de cereri de rambursare a cror valoare
eligibil a fost de 207.992.952,23 lei (48.434.658.,09 euro) din care contribuia public
(FEDR+BS) a fost de 135.053.515,36 lei (31.449.483,12 euro). Din totalul cererilor
primite de AM POS CCE au fost pltite 173 cereri de rambursare n valoare de
100.207.993 lei (23.335.117,02 euro).
Axa Prioritar 3 Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i

public
-
OI PSI a primit de la beneficiari un numr de 125 de cereri de rambursare a cror valoare

eligibil a fost de 126.465.502,30 lei 110.102.162,80 lei (25.639.140,92 euro) din care
contribuia public (FEDR+BS) a fost de 90.516.460,55 lei (21.078.280,64 euro).
AM POS CCE, n calitate de organism responsabil cu plata ctre beneficiari, a primit un
numr de 119 de cereri de rambursare a cror valoare eligibil a fost de 139.446.209,90 lei
(32.472.395,95 euro) din care contribuia public (FEDR+BS) a fost de 119.519.940,20 lei
(27.832.228,81 euro). Din totalul cererilor primite de AM POS CCE au fost pltite 92
cereri de rambursare n valoare de 68.708.142,00 lei (15.999.846,78 euro).
2.1.1 Informaii asupra progresului fizic al POS CCE

n luna mai 2010, a fost prezentat Raportul de analiz a sistemului de indicatori, n cadrul
Contractului nr.12/02.10.2009 mbuntirea sistemului de indicatori utilizai n monitorizare
i evaluare (proiect co-finanat din FEDR prin POAT 2007-2013).
Indicatorii cheie (core indicators) , la nivelul programului operaional, sunt prezentai n tabelul
de mai jos, tabel care conine i informaii privind progresele efectuate n punerea n aplicare a
programului operaional:
Indicatori
Numr de
proiecte de
sprijinire a
investiiilor
directe n
IMM1)
Locuri de
munc nou
create(numr)
Proiecte
realizate n
parteneriat
de institutii
de C&D si
intreprinderi
(numr)
Proiecte de
C&D
(numr)
ntreprinderi
start-up
dezvoltate
(numr)
Locuri de
munca nou
create
proiecte de
C&D
(numr)
Proiecte TIC
(numr)
Populaia
adiional
care are
acces la
reele de
1
2007
2008
2011
2012
2013
2014
Total
743
Realizare
445
298
int1
2.000
2.000
Valoare
de baz
64
-
1576
-
1640
23.000
0
-
26
-
200
26
200
80
-
191
-
600
271
600
5
-
2
-
30
7
30
257
int
500
500
Valoare
de baz
167*
-
101
-
1.400
248
1.400
0
-
0
-
300.000
0
300.000
Realizare
int1
Valoare
de baz
Realizare
int1
Valoare
de baz
Realizare
int1
Valoare
de baz
Realizare
int1
Valoare
de baz
Realizare
1
Realizare
int1
Valoare
de baz
Realizare
int1
Valoare
de baz
2009
2010
2015
23.000
262
Echivalent cu indicatorul IMM asistate financiar-investiii IMM sector productiv
10
Indicatori
broadband infrastructur
a de
comunicaii
electronice
(numr)
Proiecte
pentru
valorificarea
resurselor
regenerabile
de energie
(numr)
Proiecte
pentru
mbuntire
a calitii
aerului
(numr)
Capacitatea
energetic
suplimentar
instalatsector RRE
(MW)
-Electric
-Termic
2007
2008
Realizare
12
int1
30
30
Valoare
de baz
Realizare
int
Valoare
de baz
Realizare
int1
Valoare
de baz
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Total
14
-50,2
-35
-
200
200
85,2
inta este pentru toat perioada de programare

*Din 167 de proiecte TIC contractate i raportate n anul 2009, pe parcursul implementrii, n anul 2010 au fost reziliate 20 contracte.
Sistemul de indicatori a fost stabilit pentru a rspunde nevoii de monitorizare a implementrii

i pentru a analiza performana fa de obiectivele definite din punct de vedere strategic. Ceea
ce nu s-a putut prevedea la debutul programului i aduce un plus de incertitudine cu privire la
atingerea anumitor inte asumate, este suprapunerea primilor ani de implementare cu un gripaj
economic prelungit i cu o situaie economico-financiar global defavorabil investiiilor.
Analiza indicatorilor cheie conduce la urmtoarele concluzii :
Progresul fizic nregistrat la 31 decembrie 2010 la nivelul POS CCE, permite prin
extrapolare, o estimare cantitativ favorabil privind perspectivele de atingere a intelor
propuse. Excepie pot face unii indicatori cu pondere ridicat, ca de exemplu: Populaia
adiional care are acces la reele de broadband - infrastructura de comunicaii
electronice, cu inta de 300.000, a cror realizare este legat de operaiuni extrem de lente
n implementare sau nelansate nc (ex. infrastructura de broadband)
Pot aprea ns, unele probleme n legtur cu intele asumate pentru indicatori precum
numrul de locuri de munc nou create, inclusiv cele dou categorii de dezagregare
femei/brbai, n condiiile n care toi beneficiarii, att din sectorul public, ct i din
sectorul privat, se supun restriciilor financiar-economice sau bugetare generate de criza
economic;
11
Indicatorul de context, legat direct de obiectivul general al POS CCE, respectiv creterea
productivitii muncii nu se regsete n indicatorii de program n nicio varianta care s-l poat
cuantifica i monitoriza, fapt ce impune adoptarea unei decizii privind colectarea informaiilor
relevante sub acest aspect, prin intermediul unui proiect finanat din fondurile alocate AP 5.
Cuantificarea informaiei, care s surprind modificrile n modul de folosire a resurselor, este
ngreunat de absena unor baze de date adecvate. Nu mai exist, printre altele, nici un serviciu
n cadrul Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri care s colecteze i s
prelucreze comprehensiv date statistice din industrie, iar informaiile de la Institutul Naional
de Statistic nu sunt adaptate n cele mai multe cazuri acestui tip de programare;
12
2.1.2. Informaii financiare (Toate datele financiare sunt exprimate n euro2) cumulat 20082010
Finanarea
total a
programului
operaional
(FEDR i
contribuie
naional)
Baza de
calcul
a contribuiei
UE
(cost public
sau total)
Suma total a
cheltuielilor
eligibile
certificate pltite
de beneficiari
Contribuia
public
corespunztoare
Rat de
execuie
n procente
e=c/a
daca T
sau e= d/a
daca P
Axa prioritar 1
FEDR
Din care cheltuieli
de tip FSE
Din care cheltuieli
de tip FEDR
cheltuieli pentru
regiuni care
nu beneficiaz de
un sprijin
de tranziie
cheltuieli pentru
regiunile
care beneficiaz
de un
sprijin de tranziie
Axa prioritar 2
FEDR
Din care cheltuieli
de tip FSE
Din care cheltuieli
de tip FEDR
cheltuieli pentru
regiuni care
nu beneficiaz de
un sprijin
de
tranziietransitoriu
cheltuieli pentru
regiunile
care beneficiaz
de un
1.079.827.075,00
121.536.020,42
116.710.044,42
0,11
1.079.827.075,00
121.536.020,42
116.710.044,42
0,11
646.259.176,00
8.391.869,84
8.218.097,82
0,013
646.259.176,00
8.391.869,84
8.218.097,82
0,013
Plile n lei au fost transformate n euro la cursul inforeuro din luna decembrie 2009 respectiv 1 euro = 4,2943
lei
13
sprijin de tranziie
Axa prioritar 3
FEDR
Din care cheltuieli
de tip FSE
Din care cheltuieli
de tip FEDR
cheltuieli pentru
regiuni care
nu beneficiaz de
un sprijin
de tranziie
cheltuieli pentru
regiunile
care beneficiaz
de un
sprijin de tranziie
Axa prioritar 4
FEDR
Din care cheltuieli
de tip FSE
Din care cheltuieli
de tip FEDR
cheltuieli pentru
regiuni care
nu beneficiaz de
un sprijin
de tranziie
Cheltuieli pentru
regiunile care nu
primesc supoirt
transitoriu
Axa prioritar 5
FEDR
Din care cheltuieli
de tip FSE
Din care cheltuieli
de tip FEDR
cheltuieli pentru
regiuni care
nu beneficiaz de
un sprijin
de tranziie
cheltuieli pentru
regiunile
care beneficiaz
de un
sprijin de tranziie
Total General
469.435.674,00
3.128.916,90
2.965.732,00
0,006
469.435.674,00
3.128.916,90
2.965.732,00
0,006
725.540.194,00
65.987,80
65.987,80
0,00
65.987,80
65.987,80
0,00
725.540.194,00
-
90.040.307,00
0,00
90.040.307,00
0,00
133.122.794,96
127.959.862,04
0,042
3.011.102.426,00
n cadrul POS CCE nu se aplic finanarea ncruciat FEDR FSE.

14
La nivelul POS CCE, procedura de verificare administrativ a cererilor de rambursare se

realizeaz:
prin verificarea unui eantion din cererile de rambursare primite de la beneficiari
Aceasta modalitate de lucru se aplic n cazul cererilor de rambursare aferente OI
Cercetare i OI PSI (organisme intermediare ctre care a fost delegat atribuia acordrii
vizei Bun de plat, urmare a analizei efectuate de AM POS CCE n privina calitii
verificrilor administrative efectuate). Selectarea eantionului de cereri de rambursare
supuse verificrii AM se face n conformitate cu prevederile procedurilor de lucru
aprobate, n baza unei analize de risc
prin verificarea acestora n proporie de 100%
Aceast modalitate de lucru se aplic n cazul cererilor de rambursare aferente axei IV
gestionata de OI Energie i axa I - OI IMM, precum si pentru cererile de rambursare
primite pe intreprinderi mari sau pentru cererile de rambursare depuse in cadrul axei V
Asistenta Tehnica, pe care AM POS CCE le gestioneaza in mod direct.
In cursul anului 2010 gradul de absorbie a fost relativ redus (aproximativ 3,6%)
comparativ cu intele de absorbie previzionate, principalele motive care au condus la
acest rezultat fiind:
1. volumul mare de cereri de rambursare (ex. investiii pentru IMM) si complexitatea
ridicata a anumitor proiecte (ex. infrastructura public de cercetare).
2. lipsa de expertiza a beneficiarilor necesara pentru completarea dosarului cererii de
rambursare, organizarea procedurilor de achiziii etc.
3. gradul ridicat de erori detectat in verificrile administrative ale OI IMM, ceea ce a
condus imposibilitatea verificrii administrative a centralizatoarelor cererilor de
rambursare pe baza de eantion, conform procedurilor AM POS CCE
4. capacitatea administrativ a AM POS CCE subdimensionat in condiiile efecturii de
verificri administrative 100% pentru cererile de rambursare primite de la OI IMM si
preluare spre sfritul anului in totalitate a acestor atribuii.
5. sistarea de ctre Autoritatea de Certificare si Plata ncepnd cu data de 28.10.2010 a
certificrii cheltuielilor aferentei axei prioritare 1 gestionate de OI IMM. Aceste
cheltuieli vor putea fi incluse in declaraiile lunare de cheltuieli doar in momentul
obinerii unei evidente cu privire la remedierea deficientelor identificate de Autoritatea
de Audit sau in cazul in care urmtorul raport al Autoritii de Audit evideniaz
implementarea recomandrilor aferente cerinei cheie 4 Verificri adecvate de
management pentru OI IMM.
6. imposibilitatea realizrii reconcilierii sumelor din declaraiile de cheltuieli cu sumele
din aplicaia ART4SMIS si in consecin imposibilitatea declarrii integrale a
cheltuielilor ctre ACP
7. comunicarea deficitara cu beneficiarii / OI.
Ca masuri menite a degreva procesul de verificare administrativa, Autoritatea de
Management a delegat ncepnd cu data de 10.08.2010 bunul de plata pentru doua din
cele patru organisme intermediare, respectiv pentru Organismul Intermediar pentru
Cercetare si Organismului Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale.
De asemenea, in vederea deblocrii procesului de verificare administrativa pentru
proiectele aferente axei prioritare 1, a fost ncheiat pe Asistenta Tehnic contractul de
15
prestri servicii nr. 245/22.11.2010 avnd ca obiect servicii de management financiar si

control .
La recomandarea Autoritii de Audit, ACP si ACIS au fost revizuite procedurile de
verificare administrativa a cererilor de rambursare in sensul evitrii suprapunerii
verificrilor AM POS CCE cu cele efectuate de organismele intermediare.
Ca urmare a neconcordanelor existente intre declaraiile de cheltuieli si datele introduse
in SMIS de ctre OI, AM POS CCE a solicitat ACP, precum i ACIS sprijinul n vederea
remedierii acestora i luarea de msuri n vederea mbuntirii SMIS, prin
simplificarea/eliminarea unor cmpuri de informaii care nu sunt absolut necesare.
n vederea mbuntirii calitii dosarelor cererilor de rambursare AM POS CCE a postat
pe site o serie de instruciuni pentru beneficiarii POS CCE (instruciuni pentru beneficiari,
model pentru informare si publicitate, formular raport de progres cu instruciuni de
completare, formular cerere de rambursare instruciuni de completare, greeli frecvente
ntlnite in dosarul cererilor de rambursare pentru proiectele co-finanate in cadrul POS
CCE). Pentru a diminua erorile ce au fost identificate n cadrul procedurilor de achiziii
(in special n cazul beneficiarilor privai) se afla in faza de definitivare instruciuni cu
privire la aplicare Normelor interne de achiziii.
16
STADIUL NDEPLINIRII REGULII N+3 LA 31 DECEMBRIE 2010

Milioane Euro
Alocare UE
Calculul pragurilor N+3 - POS CCE

Declaratii de
Total avans
cheltuieli
Avans CE
+ Declaratii
transmise la
2007-2010
de cheltuieli
CE 20072007- 2010*
2010*
2008
2009
2010
2011
223.25
393.37
514.05
535.67
229.88
109.67
Risc n+3
2011
2012
2013
7=5+6
8=1-7
9=2
10 = 3 + 4
339.55
277.07
1049.72
* n conformitate cu prevederile Regulamentului (EU) nr. 539/2010

** Sume cumulate la 31 decembrie 2010
7=5+6
8 = 1- 7 (daca valoarea e negativ, 8=0, iar diferena in minus se reporteaz pentru 2011)
9 = 2 (minus suma reportata de la 8)
10 = 3 + 4
Se poate observa c, la nivelul anului 2011,nu exist riscul dezangajrii automate. ns, avnd
n vedere progresul lent al implementrii financiare a POS CCE pn la acest moment (un
factor important constituindu-l situaia verificrii cererilor de rambursare prezentate de OI
IMM), pentru a atinge pragul de pli propus, vor fi necesare msuri de accelerare a
implementrii programului i de cretere a rambursrilor ctre beneficiari, respectiv a
absorbiei. Valoarea plilor ar trebui s creasc accelerat n 2011 si 2012, astfel nct s se
reduc valorile foarte mari pentru ultimii ani de implementare, cu atenie special asupra
valorii de apoape 1 miliard de euro pentru 2013, semnalat i n col 10 din tabelul de mai sus.
17
2.1.3. Informaii privind defalcarea utilizrii fondurilor pe categorii

Pentru perioada raportat, defalcarea fondurilor pe cele 5 categorii se prezint astfel:
A) Tem prioritar
-Milioane EuroCod
Descriere Cod
01
02
03
04
06
07
08
09
11
Activiti CDI n
centre
de
cercetare
Infrastructura
CDI
Transfer
tehnologic
i
mbuntiri n
reele
de
cooperare ntre
IMM, afaceri i
universiti,
coli, centre de
cercetare i poli
tiinifici
Sprijin
pentru
CDI n IMM
Sprijin
pentru
IMM
pentru
produse
i
procese
eco
eficiente
Investiii n firme
direct legate de
cercetare
i
inovare
(tehnologii
inovative,
nfiinarea
de
firme de ctre
universiti,
centre i firme
CD existente)
Alte investiii in
firme
Alte masuri pentru
stimularea
cercetarii, inovarii
si
antreprenoriatului
in IMM -uri
Tehnologii
ale
informaiei
i
Alocare
20072013
3
Contracte semnate
2007-2010
valoare
%
4
5=
4X100/3
124
56,6
45,65
360
300,7
83,54
18
4,7
27,49
389,2
183,3
70
18,89
47,11
26,98
23,04
3,34
14,50
74
20,29
27,42
14,92
8,53
57,18
18
13
14
15
39
40
41
42
43
85
86
comunicrii
(acces, securitate,
interoperabilitate,
prevenirea
riscurilor,
cecetare,
inovaie,
econtent)
Servicii
i
aplicaii pentru
ceteni
(esntate,
eguvernare,elearning, etc)
Servicii
i
aplicaii destinate
IMM
(comer
electronic,
educaie
i
formare,
marketing)
Alte
msuri
pentru
mbuntirea
accesului
i
utilizrii eficiente
a TIC de ctre
IMM
Energie
regenerabil:
eolian
Energie
regenerabil:
solar
Energie
regenerabil:
biomas
Energie
regenerabil:
hidroelectric,
geotermal .a.
Eficien
energetic,
cogenerare,
management
energetic
Pregtire,
implementare,
monitorizare i
control
Evaluare
i
studii; informare
i comunicare
176,82
63,46
35,89
114,95
6,54
5,69
36,05
1,23
3,43
30,63
1,44
114,13
53,40
12,07
13,6
3.2
109,9
8,54
43,89
12,48
28,43
23,63
3,27
13,83
Analiznd defalcarea sumelor contractate pe teme prioritare, n raport cu alocrile pe aceast

dimensiune, procentele calculate surprind progresul n cadrul unor teme ca 06 (Sprijin pentru
19
IMM pentru produse i procese eco eficiente), 11 (Tehnologii ale informaiei i comunicrii),
40, 41, 42 (Energie regenerabil din diferite tipuri de surse). Ponderea ridicat pentru aceste
coduri se datoreaz popularitii unor operaiuni precum investiiile n IMM-uri sau producerea
energiei din RRE, dar i numrului mare de contracte de e-guvernare din cadrul AP3.
Procentele sczute pe codurile 15 (Alte msuri pentru mbuntirea accesului i utilizrii
eficiente a TIC de ctre IMM) sau 43 (Eficien energetic, cogenerare, management energetic)
arat progresul fizic pe 2 operaiuni, respectiv cele dedicate IMM-urilor din cadrul AP3, DMI
3.3 datorit nelansriiacestuia din 2008 i lipsei de atractivitate pentru operaiunile de eficien
energetic din cadrul AP4.
B) Forma de finanare
-Milioane EuroCod
01
Descriere Cod
Asisten nerambursabil
Alocare
2007-2013
-valoare3.110
Contracte semnate
2007-2010
-valoare%
895,24
28,78
Alocare
2007-2013
-valoare-
Contracte semnate
2007-2010
-valoare%
-
C) Tipul teritoriului
-Milioane EuroCod
Descriere Cod
00
Nu se aplic
D) Activitatea economic
-Milioane EuroCod
Descriere Cod
00
Nu se aplic
Alocare
2007-2013
-valoare-
Contracte semnate
2007-2010
-valoare%
-
Alocare
2007-2013
-valoare3.110
Contracte semnate
2007-2010
-valoare%
895,24
28,78
E) Locaia
-Milioane EuroCod
Ro
Descriere Cod
Romnia
2.1.4 Finanare pe grupuri int

Nu este cazul
2.1.5. Finanare recuperat sau reutilizat
Recuperarea utilizrii necorespunztoare a fondurilor i reutilizarea este reglement n
Regulamentele 1083 i 1828. Detalierea cuantumului coreciilor financiare i a situaiilor n
care acestea se aplic a fost elaborat la nivelul Comisiei prin Ghidul COCOF, n 2010.
20
Sistemul naional referitor la controlul i recuperarea fondurilor comunitare utilizate

necorespunztor, nu reglementeaz complet aplicarea cerinelor cuprinse n reglementrile
comunitare aplicabile fondurilor europene post-aderare, cu privire la modul de constatare a
neregulilor i de recuperare a creanelor bugetare provenite din nereguli. Mai mult, structurile
specializate constituite au ntmpinat dificulti n derularea activitilor proprii de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare mai ales n situaia n care ar fi fost necesar
aplicarea unor corecii financiare ca urmare a constatrii unor abateri de la legislaia privind
achiziiile publice sau n situaia n care apariia neregulilor a fost determinat de o activitate
neconform sau defectuoas a autoritilor responsabile. O alt lips a sistemului normativ este
c nu reglementeaz msurile de prevenire a apariiei neregulilor n gestionarea fondurilor
comunitare.
Pentru a clarifica i reglementa toate aceste aspecte a fost elaborat un proiect de act normativ
sub forma unei ordonane de urgen a Guvernului care s nlocuiasc actualele prevederi n
materia neregulilor. Astfel, noul act normativ urmrete formularea unor principii i reguli de
management financiar i control aplicabile n activitatea curent de ctre autoritile
responsabile de gestionarea fondurilor comunitare, clarificarea limitelor de competen ntre
instituiile naionale responsabile, a fluxului informaional i de raportare n acest domeniu,
transpunerea ghidului COCOF al Comisiei Europene privind coreciile financiare aplicabile n
cazul nerespectrii legislaiei privind achiziiile publice, precum i reglementarea altor cazuri n
care statul membru poate aplica corecii financiare.
Proiectul de OUG este n curs de aprobare la nivelul Ministerului Finanelor Publice, urmnd
s fie prezentat Guvernului pentru aprobare. n paralel, iniiatorii actului normativ, respectiv
ACP, AA i DLAF, elaboreaz normele de aplicare care vor detalia n special noile mecanisme
de prevenie a neregulilor, stabilind modalitile concrete prin care fiecare autoritate
responsabil poate asigura un management financiar riguros al fondurilor comunitare.
Ulterior modificrii legislaiei este necesar o interpretare unitar a speelor identificate de
fiecare autoritate de management pentru a asigura un tratament unitar n acest domeniu. Acest
fapt va conduce att la prevenirea cazurilor de nereguli prin diseminarea speelor identificate i
pentru care a fost realizat o interpretare oficial de ctre reglementatorii n aceast materie, ct
i la eficientizarea activitii autoritilor de management n acest domeniu.
Urmare a recomandrilor incluse n raportul Autoritii de Audit (emis n data de 25.01.2010),
referitoare la neeligibilitatea unor cheltuieli deja rambursate ctre 2 beneficiari, s-a demarat de
ctre AM/OI IMM, procedura de constatare i recuperare.
Cele dou firme au beneficiat de finanare n cadrul schemei de finanare Sprijin pentru
consultan acordat IMM-urilor (1.1.3b). Neeligibilitatea cheltuielilor a rezultat ca urmare a
realizrii acestora n afara perioadei de implementare a proiectului. Conform prevederilor
contractuale, perioada de implementare n cazul celor dou proiecte era de 1, respectiv 2 luni.
Aceasta a fost prelungit ulterior prin act adiional ncheiat ns dup expirarea perioadei
stabilit iniial pentru implementare, iar cheltuielile au fost realizate dup semnarea actului
adiional.
Debitul aferent unuia din beneficiari, respectiv SC ELPROD 2000 SRL, n sum de 36.000
lei, a fost recuperat integral, prin plat voluntar, n termenul scadent, n data de 05.03.2010,
iar debitul aferent celui de-al doilea beneficiar, respectiv SC CAMINA SRL, n sum de
21
36.000 lei, a fost notificat ctre ANAF n vederea executrii silite, conform prevederilor legale
i cazul parcurge procedurile judiciare.
n cursul anului 2010, la nivelul POS CCE, n contul RO47TREZ70054010502XXXXX au
fost recuperate o serie de creane bugetare rezulatate ca urmare a constatrii unor nereguli sau
ca urmare a unor erori aprute n procesul de verificare i autorizare a cererilor de rambursare
la nivelul OI/AM. Astfel:
Beneficiarul SC ELPROD 2000 SRL Bucureti a restituit n mod voluntar debitul
datorat, n cuantum de 36 000 lei, n data de 05.03.2010
Beneficiarul UMF "Iuliu Hatieganu" - Cluj a restituit n mod voluntar suma de 88,23
lei, n data de 29.06.2010, rezultat ca urmare a realizrii unei pli necuvenite cauzate
de o eroare uman n procesarea cererii de rambursare n vederea autorizrii
Beneficiarul UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRANCUSI Trgu Jiu a restituit
n mod voluntar suma de 26 297,69 lei, n data de 16.07.2010, reprezentnd debit
datorat ca urmare a ntocmirii procesului verbal de constatare nr. 6156/21.06.2010
Beneficiarul SC BLOOM ROMANIA SRL - Trgovite a restituit n mod voluntar
suma de 100 000 de lei, n data de 06.09.2010, rezultat ca urmare a realizrii unei
pli necuvenite cauzate de o eroare uman n procesarea cererii de rambursare n
vederea autorizrii
Beneficiarul SC TEHNOFAVORIT SA - Bontida a restituit n mod voluntar suma de
44 656,35 lei, n data de 09.11.2010, reprezentnd un debit datorat ca urmare a
ntocmirii procesului verbal de constatare nr. 262216/20.09.2010
2.1.6. Analiz calitativ

Implementarea operaiunilor POS CCE, pe cele patru axe prioritare, n intervalul iulie 2007decembrie 2010 este prezentat n Anexa 1.
Avnd n vedere caracteristicile specifice ale operaiunilor din cadrul fiecrei axe prioritare,
detalierea pentru fiecare ax va fi prezentat n Capitolul 3.
La data de 31 decembrie 2010, erau depuse spre finanare din POS CCE 7.667 de proiecte
dintre care 3.343 au fost respinse, 1.031 se aflau nc n evaluare i 2.161 proiecte erau
aprobate. Numrul de contracte semnate era de 1.453, ceea ce reprezint o cretere de peste
50% fa de cifra nregistrat la finele anului 2009.
Stadiul proiectelor depuse, aprobate i respectiv al contractelor de finanare semnate este
ilustrat n graficul urmtor:
22
Situaie proiecte POS CCE

-31 decembrie 2010-
7667
3343
2161
1031
1453
nr. Proiecte depuse
nr. proiecte aprobate
nr. proiecte in evaluare
nr. proiecte contractate
nr. proiecte respinse
Analiz datelor din graficul de mai sus, evideniaz faptul c progresul POS CCE este mai
bun n ceea ce privete lansarea apelurilor de propuneri i de primire a aplicaiilor i mai lent
n ceea ce privete aprobarea, contractarea i, mai ales, cheltuirea efectiv a fondurilor.
Situaia este determinat de faptul c la nivelul etapelor iniiale, respectiv de verificare
administrativ i de verificare a eligibilitii cererilor de finanare, ratele de procesare sunt mai
ridicate, n timp ce, la nivelul etapelor urmtoare, ratele de aprobare i contractare sunt
substanial mai mici.
Pe aceast baz, progresul pe ansamblul POS CCE vdete o pierdere de vitez n acest stadiu
al implementrii programului, cu o dinamic foarte bun n primele etape (lansare, evaluare),
care scade treptat n etapele ulterioare (aprobare, contractare, pli).
O meniune special trebuie fcut n legtur cu numrul mare de proiecte respinse; situaia
se datoreaz, pe de o parte lipsei de experien a unor poteniali beneficiari (cu preponderen
IMM-uri) n ntocmirea corect a documentaiei necesare obinerii finanrii i, pe de alt
parte, suprasubscrierii n cadrul apelurilor lansate, uneori suma solicitat ca finanare
nerambursabil depind de cteva ori valoarea alocat apelului.
Modul echilibrat de lansare a fondurilor disponibile la nivelul programului, este de natur a
contracara riscul aglomerrii activitilor n ultimii ani ai perioadei de implementare, cnd
volumul solicitrilor care urmeaz a fi procesate i aprobate va crete i cnd responsabilitile
de monitorizare i control al sistemului vor crete i ele n mod inevitabil.
23
n plus, adoptarea, din vreme, a unor msuri de realocare de fonduri, n cadrul acelorai axe
prioritare, constitue o form eficient de contracarare a dezangajrii unor sume i a
eventualitii ca sistemul s fie incapabil s fac fa sarcinii administrative spre sfritul
perioadei de programare.
Lundu-se n considerare perioada de timp scurs de la nceputul perioadei de programare,
absorbia reprezint problema cea mai stringent, ritmul actual al efecturii plilor constituind
un risc major pentru atingerea intei de absorbie total.
La 31 decembrie 2010, contribuia UE la proiectele depuse (7667) a depit de 5 ori alocarea
UE 2007-2010 i de cca. 2,4 ori alocarea UE 2007-2013. Dintre acestea, 3343 de proiecte au
fost respinse (cauzele principale fiind nendeplinirea criteriilor de verificare administrativ i
eligibilitate i existena unui numr de solicitri mult mai mare dect bugetul disponibil pe
anumite cereri de proiecte), iar 2161 de proiecte au fost aprobate. Cu toate acestea, se observ
c un numr mare de proiecte se aflau n procesul de selecie i evaluare, respectiv 1031 de
proiecte.
Aceste ntrzieri n selecia i evaluarea proiectelor au fost determinate n principal de carene
n organizarea lansrilor de proiecte, n managementul activitii de evaluare i de asigurarea
cu ntrziere a evaluatorilor externi. Aceste deficiene au fost foarte vizibile n cazul cererilor
de proiecte unde s-a nregistrat un interes foarte mare din partea potenialilor beneficiari.
n urmtoarea etap a ciclului de proiect se constat c, n pofida numrului mare de
contracte/decizii de finanare semnate cu benefiarii n anul 2010 (cu 50% mai multe dect se
semnaser n total pn la sfritul anului 2009), decalajul ntre numrul proiectelor aprobate
i cel al contractelor semnate se menine, astfel c la 31 decembrie 2010, din cele 2161 de
proiecte aprobate, pentru numai 1453 fuseser semnate contractele de finanare.
Aceasta poate s nsemne fie c beneficiarii selectai au dificulti importante (n principal
pentru asigurarea cofinanrii) n respectarea cerinelor stabilite de AM-uri pentru ncheierea
contractelor, fie c la nivelul OI-urilor nu exist suficient capacitate pentru a procesa cu
celeritate proiectele aprobate, n vederea semnrii contractelor.
n privina plilor ctre beneficiari, chiar dac s-au dublat fa de sfritul anului 2009,
volumul acestora este n continuare sczut n raport cu alocarea UE 2007-2013 (9,8%) i chiar
cu alocarea UE 2007-2010 (20,66%) i reprezint 32,7% din contribuia UE la valoarea
contractelor de finanare. n plus, 42% din plile din contribuia UE reprezint prefinanri.
Acest indicator relev pe de o parte un ritm redus de implementare efectiv a proiectelor, iar pe
de alt parte poate fi coroborat cu durata mare de verificare a cererilor de rambursare.
Monitorizarea duratei de procesare a cererilor de rambursare relev c verificarea cererii de
rambursare i plata ctre beneficiar pentru unele domenii majore de intervenie din cadrul POS
CCE dureaz pn la 150 de zile lucrtoare de la depunerea cererii de rambursare (ex. AP 1
DMI 1.1).
Evoluia cea mai ngrijortoare se nregistreaz la capitolul sume rambursate de Comisia
European, unde rata de absorbie este extrem de sczut fa de alocarea UE 2007-2013
24
Din analiza situaiei prezentate se desprind o serie de concluzii i anume :

- n pofida dificultilor ntmpinate, n anul 2010 s-au nregistrat progrese semnificative n
implementarea POS CCE, fa de anul 2009, n special n ceea ce privete numrul
contractelor de finanare ncheiate;
- dei la nivelul ntregului program operaional numrul de lansri de cereri precum i
numrul de aplicaii i proiecte aprobate este impresionant, totui performana variaz att
ntre axele prioritare, ct i n cadrul acestora, ntre operaiuni;
- este necesar o intensificarea a vitezei i volumului de procesare a cererilor de finanare, pe
de o parte i a celor de rambursare, pe de alta pentru creterea absorbiei i eliminare
riscului puerderii de fonduri. n acelai timp se urmrete creterea ratei de popularitate a
programului (care reflect nivelul de informare al potenialilor beneficiari i calitatea
informaiei disponibile), prin msuri de informare i publicitate, n special pentru
operaiunile cu grad sczut de accesare.
Finanri ncruciate
Nu e cazul
2.2. INFORMAII DESPRE CONCORDANA CU LEGISLAIA COMUNITAR

Contribuia la Agenda Lisabona
Ca parte a fenomenului de globalizare, afectat dar, n acelai timp i impulsionat, evoluia
economiei romneti rmne nscris n spiritul Agendei Lisabona, acest spirit regsindu-se
n majoritatea sferelor politicilor publice promovate de Guvernul Romniei.
n anul 2010, pentru consolidarea sinergiilor cu politicile promovate de Comisia European,
Banca Mondial a demarat o analiz n baza unui acord de servicii de consultan ncheiat cu
Guvernul Romniei i n colaborare cu Comisia European. Prin intermediul acestei analize
funcionale a mai multor sectoare cheie, Banca Mondial examineaz calitatea procesului de
elaborare a politicilor, barierele care mpiedic punerea n aplicare a acestora cu maximum de
eficien, dar i aspecte orizontale, cu impact intersectorial, legate de performana de
ansamblu a sectorului public. Banca Mondial susine astfel Guvernul n abordarea
provocrilor majore cu care se confrunt n prezent administraia public din Romnia:
satisfacerea nevoilor fiscale pe termen scurt, crend concomitent o baz pentru o cretere
economic durabil i echitabil n viitor.
n contextul implementrii politicilor publice, POS CCE reprezint un instrument extrem de
important pentru punerea n aplicare a politicii de concuren i liberalizare, a politicii de
cercetare-dezvoltare, a politicii sociale i de locuri de munc, a politicii de mediu, toate fiind
elemente de fond ale Strategiei Lisabona.
Aa cum a fost prevzut att n Cadrul Strategic Naional de Referin, care definete strategic
obiectivul i angajeaz resurse pentru prioritatea temetic creterea competitivitii pe termen
lung a economiei romneti, ct i n POS CCE, care dezvolt i materializeaz prioritatea
strategic menionat, Romnia s-a angajat s contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei
Lisabona i a principiului earmarking, deoarece acesta constituie un instrument important
25
de monitorizare, la nivel naional i comunitar, a performanei obinute prin implementarea

Fondurilor Structurale privind domeniile de intervenie ale Strategiei Lisabona.
Axele prioritare 1-4 ale POS CCE sunt n concordan cu obiectivele Strategiei Lisabona,
realizrile nregistrate, pn la aceast dat n cadrul programului, constituind fundamente
temeinice pentru atingerea i a respectivelor obiective:
- Numrul mare al cererilor de finanare depuse n cadrul apelurilor lansate pentru AP 1,
respectiv 4431 proiecte ( din care 4252 proiecte numai pe DMI 1.1 Investiii productive
i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM), cele 1433
proiecte aprobate (cu o finanare acordat din FEDR de cca. 493 mil. Euro), precum i cele
892 contracte semnate (cu o finanare acordat din FEDR de cca. 302 mil. Euro) constituie
premiza realizrii dezideratelor ntreprinztorilor de modernizare a unitilor productive,
de diversificare a produciei, de ridicare a nivelului calitativ al produselor, de introducere a
noilor tehnologii i standardelor de calitate, de implementare i/sau certificare a sistemelor
de management al calitii i/sau al mediului, cerine obligatorii prezenei pe o pia
concurenial . Nu trebuie neglijat nici aportul proiectelor ce vor fi implementate, n
asigurarea locurilor de munc, mai ales c n luna septembrie 2010, UE a stabilit ca
obiectiv pn n 2020, o rat de ocupare a forei de munc din rile membre de 75%.
- AP 2 din POS CCE a oferit n anul 2010, n consonan cu principalele documente
specifice ale UE (n special Strategia Lisabona revizuit i Programul Cadru 7 pentru
tiin i tehnologie) i cu obiectivele strategice definite, instrumente concrete de sprijin al
sectorului cercetare-dezvoltare-inovare. Cele 820 proiecte depuse pn la finele anului
2010, cele 333 proiecte aprobate (cu o finanare acordat din FEDR de cca. 348 mil.
Euro), precum i cele 284 contracte semnate (cu o finanare acordat din FEDR de cca.
333 mil. Euro) reprezint o contribuie substanial la sprijinirea demersurilor de
mbuntire a infrastructurii de cercetare i a celor ntreprinse de sectorul privat pentru
cercetare-dezvoltare cu aplicaie direct n procesul de producie.
- AP 3 Tehnologia informaiilor i comunicaiilor, ofer soluii concrete de finanare
pentru promovarea formelor de e-government, e-learning sau e-health, pentru stimularea
interesului ntreprinztorilor n implementarea aplicaiilor de e-management i ecommerce. n cadrul AP 3 pentru sectoarele privat i public, au fost depuse 1816 proiecte,
din care au fost aprobate 343 proiecte (cu o finanare acordat din FEDR de cca. 108 mil.
Euro) i au fost semnate 249 contracte (cu o finanare acordat din FEDR de cca.66 mil.
Euro), fapt semnificativ, dar sub potenialul existent, demonstrat inclusiv de prestigiul
internaional al specialitilor romni n domeniul TI.
- n ceea ce privete problematica regenerrii economice i cea privitoare la mediu, POS
CCE este direct implicat sub diferite aspecte, dar n mod deosebit prin operaiunile
promovate n cadrul AP 4 Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii n
contextul combaterii schimbrilor climatice. Pn la 31 decembrie 2010, n cadrul AP 4
au fost depuse 568 proiecte, din care au fost aprobate 22 proiecte (cu o finanare acordat
din FEDR de cca.166 mil. Euro) i au fost semnate 14 contracte (cu o finanare acordat
din FEDR de cca.54 mil. Euro). n plus, indicatorii AP 4 rspund n mod direct
problemelor legate de schimbarea climatic, prin urmare se afl n strns legtur cu
mediul.
Politica de concuren este cheia pentru a realiza un mediu echitabil de competiie pentru
toate ntreprinderile. Un astfel de mediu face ca firmele s i ntreasc eficacitatea i, drept
urmare, s fie mai bine pregtite pentru a concura pe piaa intern i pe pieele internaionale.
26
POS CCE are la baz scheme de ajutor de stat, care respect prevederile regulamentelor
europene aplicabile n domeniul ajutorului de stat. Schemele de ajutor de stat utilizate
reprezint elemente eseniale n programarea i implementarea programului operaional, cu
consecine directe asupra mediului concurenial.
Dezvoltarea durabil
Conform comunicrilor transmise n luna octombrie 2010, autoritile europene lucreaz la un
plan de revitalizare a industriei la nivelul ntregii Uniuni Europene, avnd n vedere c unul
din patru angajai lucreaz n acest sector.
Pentru a readuce industria la o cretere susinut, oficialii europeni intenioneaz s faciliteze
accesul la finanare, n special pentru companiile mai mici i s mbunteasc legislaia,
pentru ca standardele industriale s poat fi implementate mai rapid i mai eficient.
Strategia UE pentru industrie are drept scop principal creterea competitivitii industriei
europene, fapt pentru care se va acorda o atenie deosebit anumitor domenii, cum ar fi
telecomunicaiile, bio i nano-tehnologia, industria verde, industria farmaceutic, cea
aerospaial i industria sistemelor de securitate.
Pe baza unor studii ce au demonstrat c mai multe state membre au rmas n urm, n special
n ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea, Comisia European va propune monitorizarea i
analizarea anual a competitivitii industriale a fiecrui stat n parte, msurndu-se, printre
altele, productivitatea forei de munc, preurile pentru electricitate i timpul necesar nfiinrii
unei firme.
Msurile de austeritate adoptate de Romnia pe parcursul anului 2010, ntre care
restructurarea cheltuielilor statului, restructurarea sectorului public i privat se consider c
vor contribui la nivel naional, pe termen mediu i lung, la relansarea economic sustenabil.
POS CCE reprezint, la rndul su, o prghie important pentru susinerea dezvoltrii durabile
a economiei romneti.
Operaiunile AP 4 sunt n direct consonan cu Orizont 2013 (Strategia National pentru
Dezvoltarea Durabil a Romaniei- orizonturi 2013- 2020-2030) n ceea ce privete obiectivul
naional de satisfacere a necesarului de energie pe termen scurt i mediu i crearea premiselor
pentru securitatea energetic a rii pe termen lung i cu direciile strategice n domeniul
politicii energetice nscrise n strategie, prin creterea ponderii energiei produse pe baza
resurselor regenerabile n consumul total i n producia de electricitate. Se estimeaz c doar
n domeniul energiei regenerabile, Romnia poate atrage, n urmtorii ani, investiii de cca.7-9
miliarde de euro.
Romnia are un potenial foarte ridicat pentru producerea energiei electrice utiliznd ca surs
energia eolian i atrage un numr din ce n ce mai mare de investitori n acest domeniu.
Transelectrica a primit deja cereri de racordare pentru parcuri eoliene totaliznd 31000 MW,
n condiiile n care potenialul eolian al rii este de 14000 MW i, n condiiile n care, n
prezent, sistemul energetic naional poate prelua doar 3000 MW, produi n acest mod.
Apetitul investitorilor pentru proiectele n sectorul energiei eoliene se reflect i n structura
proiectelor privind producerea energiei din resurse regenerabile, care sunt depuse n vederea
obinerii de finanare nerambursabil din fondurile puse la dispoziie de AP 4 POS CCE.
27
Reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului i respectarea

obligaiilor asumate n privina reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i altor poluanti, o
alt principal direcie strategic n domeniul politicii energetice nscris n, Orizont 2013 i
regsete concretizarea n operaiunea 4.1.3.
Organizaia Metorologic Internaional (WMC) a anunat n cursul lunii noiembrie 2010 c,
n pofida recentei recesiuni economice, concentraia de gaze de ser n atmosfer a ajuns la cel
mai nalt nivel de la nceputul epocii industriale. Acest fapt impune msuri grabnice i
concertate pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i a altor ageni poluani, un
domeniu aparte fiind reprezentat, la nivelul rii noastre, de interveniile necesare la instalaiile
mari de ardere din componena grupurilor energetice, intervenii sprijinite prin finanrile POS
CCE.
Ancorat n problematica specific Agendei Lisabona i profund preocupat de viitorul i
poziia UE n competiia mondial, Consiliul European are n dezbatere un set de msuri
prioritare privind finalizarea Spaiului European al Cercetrii, facilitarea accesului
companiilor inovative la finanare, simplificarea i raionalizarea programelor europene
privind inovarea.
Strategia Naional de Dezvoltare Durabil consider problematica cercetrii tiinifice,
dezvoltrii tehnologice i a inovaiei drept o provocare crucial.
Obiectivele specifice prevzute n Orizont 2013 la care POS CEE contribuie: Creterea
performanei prin creterea numarului de brevete i creterea ponderii firmelor inovative;
Dezvoltarea resurselor sistemului prin mrirea numrului de cercettori i atragerea n
instituiile de cercetare sau n proiectele realizate n Romania a unor cercettori de valoare din
strintate sau din rndul diasporei stiinifice romnesti i facilitarea accesului la infrastructuri
de cercetare performante n ara i n strintate, n special n UE; Antrenarea sectorului
privat prin creterea cheltuielilor private pentru cercetare-dezvoltare i stimularea mediului
privat pentru asimilarea rezultatelor cercetrii n producia de bunuri i servicii; Creterea
capacitii instituionale prin reducerea fragmentrii actuale a sistemului i ncurajarea
participrii i racordrii la reele de cercetare pe plan naional i internaional, afirmarea
instituiilor de nvmnt i cercetare romneti ca actori pe piaa internaional a cunoaterii
i parteneri valabili ai firmelor; Extinderea cooperrii internaionale prin participarea la
programe i proiecte transfrontaliere.
ntreaga problematic are corespondent n cele trei domenii majore de intervenie ale AP 2
POS CCE, care este n msur s acorde un sprijin substanial proiectelor din sfera cercetrii
i inovrii.
Utilizarea fondurilor puse la dispoziie prin program apare cu att mai imperioas cu ct,
potrivit Raportului inovaie companii 2010 publicat de Eurostat, peste o jumtate dintre
companiile din zona UE 27 sunt inovatoare, n timp ce, n Romnia, una din trei companii
inoveaz.
O serie de sublinieri suplimentare sunt necesare n relaia cu problematica dezvoltrii durabile:
- Ghidurile solicitanilor elaborate n cadrul POS CCE prevd n lista criteriilor de eligibilitate
pentru proiectele care pot avea impact asupra mediului, respectarea legislaiei n domeniul
proteciei mediului, n timp ce monitorizarea proiectelor are n vedere indicatori de mediu la
operaiunile relevante, n special cele din cadrul AP4.
- Principiile dezvoltrii durabile (anume integrarea evoluiilor cu impact economic, social i
de mediu) ridic unele probleme deoarece, din punct de vedere conceptual, actualul sistem de
indicatori, utlizat n cazul POS CCE, nu a fost formulat n aceast direcie de la nceput.
28
Indicatorii de context ai POS CCE sunt sugerati de direcia strategic a programului care se
refer la dezvoltarea durabil pentru reducerea decalajelor de productivitate sau la
creterea importanei cercetrii-dezvoltrii i inovrii n procesul de producie durabil.
Acest tip de indicatori ar trebui privii n corelare cu indicatorii de program, n sensul n care
primii ofer imaginea general asupra interveniei, sectorului n general, n timp ce indicatorii
de program se concentreaz asupra unui domeniu sau sector precis definit, unde se ateapt
generarea unui impact precis al programului operaional. ns includerea unor indicatori
corelativi
ntre
indicatorii
programului
a
ridicat
probleme,
ntruct
cuantificarea/raportarea/relaionarea informaiei care s surprind modificrile n modul de
folosire a resurselor (de ex. productivitate, reducerea decalajelor) este ngreunat de absena
unor baze de date adecvate.
Egalitatea de anse i incluziunea social
Dei POS CCE nu finaneaz n mod direct operaiuni privind ocuparea i incluziunea social,
acesta reprezint ns un instrument eficient pentru generarea de noi locuri de munc, iar n
climatul economic actual de cretere a omajului, aportul POS CCE poate fi un factor ce poate
contribui la contrabalansarea situaiei.
Un obiectiv important stabilit de summit-ul de la Lisabona a fost de a crete participarea
femeilor. POS CCE monitorizeaz atenia care se acord de ctre potenialii beneficiari ai
finanrilor pentru ncadrarea forei de munc feminine, instituind un indicator distinct care
nregistreaz locurile de munc nou create ocupate de femei, acesta fiind un indicator
solicitat n elaborarea proiectelor.
Un alt reper esenial al Agendei Lisabona l constituie consolidarea rolului tiinei n societate
prin promovarea eticii i egalitii de anse, precum i a comunicrii i dialogului tiinsocietate. In acest context, sprijinul ntreprinderilor i promovarea transferului tehnologic, n
special n domenii tiinifice prioritare la nivel european sau de interes pentru Romnia,
stimularea transferului rezultatelor cercetarii i cunotinelor tiinifice n mediul economic,
dezvoltarea infrastructurii CD existente, racordarea centrelor CD la reelele europene i
internaionale de profil (GRID,GEANT), dezvoltarea capacitii personalului C-D prin
parteneriate cu specialiti de nivel internaional sunt elemente emblematice ale modului n
care AP 2 acioneaz pentru aplicarea principiului egalitii de anse.
Principiul egalitii de anse constituie un obiectiv orizontal pentru fiecare operaiune a POS
CCE, astfel:
-
Formatul cererii de finanare conine o seciune dedicat egalitii de anse. De asemenea,

grila de eligibilitate i, n anumite cazuri, grila tehnico-financiar, conine elemente
referitoare la egalitatea de anse, punctnd suplimentar proiectele care asigur accesul
unor grupuri dezavantajate.
Potenialii beneficiari trebuie s completeze i o declaraie n care este menionat c vor
respecta reglementrile privitoare la egalitatea de anse.
n contractul de finanare este prevzut obligaia beneficiarului de a respecta
reglementrile privitoare la egalitatea de anse.
29
Referitor la implementare i monitorizare, beneficiarii trebuie s completeze capitole

speciale dedicate egalitii de anse n cadrul rapoartelor de progres i rapoartelor finale,
privitor la modul n care au pus n aplicare acest principiu.
Apelul la egalitatea de anse, pentru grupurile int de comunicare, este inserat n capitolul
Mesaje principale din cadrul Planului de Comunicare al POS CCE.
Procesul partenerial
AM, alturi de OI-uri, a acordat o importan deosebit dezvoltrii unui parteneriat strns cu
toi factorii-cheie interesai, cu partenerii relevani pentru procesul de consultare i decizie al
POS CCE.
Consultarea partenerial este un proces permanent n elaborarea i actualizarea Ghidurilor
Solicitantului, contribuiile partenerilor fiind luate n considerare n ntocmirea documentelor
finale. Procedura de lansare a apelurilor prevede publicarea proiectelor de Ghiduri ale
solicitanilor cu minimum 15 zile nainte de lansarea oficial i primirea i prelucrarea
sugestilor primite, fiind acordat o importan deosebit celor formulate de firme de
consultan, asociaii profesionale sau patronale, dar i de poteniali beneficiari.
n plus, AM POS CCE a avut ntlniri i consultri frecvente cu factorii implicai n
elaborarea i implementarea proiectelor, asociaii patronale, profesionale, consultani, bnci,
n scopul asigurrii unui proces de implementare corespunztor i armonizrii cerinelor.
n perioada mai octombrie 2010, AM POS CCE a organizat reuniuni cu parteneri relevani
pentru POS CCE din domeniile bancar i socio-economic. Un numar important de decideni
din sectorul bancar, sindical i patronal au participat la aceste reuniuni. Ca urmare a acestor
ntlniri, s-au conturat ideile principale ce au condus la adoptarea HG 606/2010 (referitoare la
posibilitatea gajrii sau a ipotecrii activelor fixe care fac obiectul contractului de finanare, n
vederea constituirii de garanii n favoarea unei instituii de credit) precum i la forma final a
scrisorii de confort ce trebuie prezentat de beneficiarul finanrii, n vederea probrii
capacitii de co-finanare.
La nivelul Organismelor Intermediare au avut loc consultri cu numeroi parteneri relevani,
privind domeniile lor specifice de activitate i responsabilitate din cadrul POS CCE, precum i
asupra oportunitilor oferite de fiecare ax prioritar n parte.
Fiecare Organism Intermediar a organizat, n zona sa de expertiz, un program activ de
consultri i grupuri de lucru care cuprind o baz lrgit de parteneriate socio-economice:
asociaii profesionale, patronale i sindicale, agenii teritoriale, ADR-uri, Camere de Comer,
ONG-uri, ntreprinderi, organizaii i parteneri din mediul tiinific i academic i alte
organizaii cu profil relevant n cadrul domeniului pe care il gestioneaz.
AM a acordat o atenie deosebit calitii proceselor de consultare i negociere cu
considerarea urmtoarelor aspecte: ascultarea activ a opiniilor partenerilor, nelegerea
altor consideraii relevante pentru program, analiza atent a implicaiilor legale ale
programului, transmiterea de mesaje, argumente i instruciuni clare, pregtire de documente
pentru discuie etc.
30
Concurena si Ajutorul de Stat

Strategia Lisabona prevede ajutor mai puin i mai bun pentru a sprijini competitivitatea. De
aceea, schemele de ajutor de stat pentru operaiunile programului operaional sunt elaborate cu
strictee, cu respectarea normelor europene n domeniul ajutorului de stat.
Pe parcursul anului 2010, AM POS CCE a continuat seria discuiilor cu experii n ajutor de
stat ai organismelor intermediare i ai Consiliului Concurenei, n vederea identificrii
tipurilor de ajutor de stat i a regulamentelor comunitare aplicabile fiecrei scheme.
n 2010. au fost elaborate dou noi scheme de ajutor de stat/minimis pentru operaiuni din
cadrul AP 1 i o schem de ajutor de minimis n cadrul AP 2 :
- "Schema transparent de ajutor de minimis sub forma de garanii de portofoliu de credite, ca
parte integrant a implementrii iniiativei JEREMIE n Romnia", aferent domeniului major
de intervenie 1.2 "Accesul IMM la finanare" a fost aprobat prin Ordinul MECMA nr.
1.338 din 15 iulie 2010. Ajutoarele de minimis, sub form de garanii de portofoliu de credite,
din cadrul schemei, se acorda n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1.998/2006 al
Comisiei Europene din 15 decembrie 2006 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din tratat
ajutoarelor de minimis. n conformitate cu Reg. 1.998/2006 , schema de ajutor de minimis nu
intr sub incidena obligaiei de notificare ctre Comisia European.
Obiectivul principal al schemei de ajutor de minimis l reprezint creterea accesului la
finanare al ntreprinderilor mici i mijlocii, urmare a garantrii portofoliului de credite
acordate de intermediarii financiari ai Fondului de Participare Jeremie. Prin facilitatea acordat
n cadrul schemei se va putea acoperi cel mult 80% din valoarea fiecrui credit eligibil nouacordat de un intermediar financiar unei IMM eligibile i inclus n portofoliul de credite
acoperit de facilitate
Beneficiarii ajutorului de minimis sunt ntreprinderi mici i mijlocii. Numrul estimat de
beneficiari n cadrul schemei este de 200.
n cadrul acestei scheme, suma total maxim estimat, alocat ajutoarelor de minimis sub
form de garanii de portofoliu de credite de ctre Fcndul de Participare Jeremie, va fi de
maximum 65 milioane euro (echivalent lei). Defalcarea estimativ pe ani este urmtoarea :
2011 - 10 milioane euro; 2012 - 35 milioane euro; 2013 - 20 milioane euro.
- "Schema de ajutor de stat sub forma de capital de risc prin intermediul unuia sau mai multor
fonduri de capital de risc, ca parte integrant a implementrii iniiativei JEREMIE n
Romnia", aferent domeniului major de intervenie 1.2 "Accesul IMM la finanare" - a fost
aprobat prin Ordinul MECMA nr. 625 din 7 aprilie 2010.
Schema de ajutor de stat sub forma de capital de risc prin intermediul unuia sau mai multor
fonduri de capital de risc a fost elaborat n conformitate cu Regulamentul (CE) nr.800/2008
al Comisiei din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu
piaa comun n aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratat (Regulamentul general de exceptare
pe categorii de ajutoare), publicat n Jurnalul Oficial al UE nr.L 214 din 9 august 2008.
31
Obiectivul principal al schemei de ajutor de stat l reprezint creterea accesului la finanare al

ntreprinderilor mici i mijlocii, urmare constituirii fondurilor de capital de risc gestionate de
intermediarii financiari ai Fondului de Participare Jeremie. Pentru fiecare fond de capital de
risc, intermediarul financiar gestionar al fondului va atrage direct surse private de finanare
care s nsumeze cel puin 30% din capitalul total al fondului.
Beneficiarii de investiii n cadrul fondurilor de capital de risc sunt ntreprinderi mici i
mijlocii. Numrul estimat de beneficiari n cadrul schemei este de 20.
Bugetul alocat fondurilor de risc de ctre Fondul de Participare Jeremie va fi de 35 milioane
euro (echivalent lei). Defalcarea estimativ pe ani este urmtoarea : 2010 6 milioane euro;
2011 19,5 milioane euro; 2012 6 milioane euro; 2013 3,5 milioane euro.
- "Schema de ajutor de minimis pentru sprijinirea proiectelor de cercetare n parteneriat" a fost
aprobat prin Ordinul MECMA nr. 1628 din 8 septembrie 2010.
Acordarea ajutorului de minimis n cadrul acestei scheme se va face numai
criteriilor privind ajutorul de minimis stipulate n Regulamentul (CE) nr.
Comisiei din 15 decembrie 2006 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din
ajutoarelor de minimis, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.
decembrie 2006.
cu respectarea
1.998/2006 al
tratat n cazul
L 379 din 28
Obiectivele urmrite prin adoptarea schemei de ajutor, sunt urmtoarele: ncurajarea

parteneriatului dintre universiti/institute de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi pentru
intensificarea activitilor de cercetare-dezvoltare n sprijinul ntreprinderilor; generarea de
rezultate de interes economic i stimularea transferului rezultatelor cercetrii i cunotinelor
tiinifice n mediul economic; stimularea ntreprinderilor pentru obinerea de produse, servicii,
tehnologii noi prin valorificarea rezultatelor de cercetare-dezvoltare, ca prim factor pentru
creterea competitivitii lor.
Activitile eligibile n cadrul scheme de ajutor de minimis sunt: cercetare industrial;
dezvoltare experimental; obinerea i validarea drepturilor de proprietate industrial pentru
beneficiarii tip "ntreprinderi mici i mijlocii.". Numrul estimat de beneficiari de ajutor de
minimis este de maximum 200.
Bugetul schemei este de maximum 100 milioane lei, defalcat estimativ, dup cum urmeaz:
2010 20 milioane lei; 2011 40 milioane lei; 2012 30 milioane lei; 2013 10 milioane lei.
Achiziii publice
La data de 1 ianuarie 2010 a intrat n vigoare Regulamentul (CE) nr. 1177/2009 al Comisiei din
30 noiembrie 2009 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE si 2009/81/CE ale
Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare a acestora n
cazul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene (JOUE) nr. L 314/64 din 1 decembrie 2009.
32
Prin noile reglementari s-au modificat si pragurile stabilite prin art. 9 lit. c) si c1) din O.U.G.
nr. 34/2006 pentru aplicarea legislatiei achizitiilor publice in cazul contractelor atribuite de
catre operatori economici care nu au calitatea de autoritate contractanta, dar care sunt
finantate/subventionate in mod direct, in proportie de mai mult de 50%, de catre o autoritate
contractanta. Aceste praguri au fost diminuate dupa cum urmeaza:
- pentru contractele de lucrari, de la 5.000.000 euro la 4.845.000 euro;
- pentru contractele de servicii, de la 200.000 euro la 193.000 euro.
La jumatatea anului 2010, au fost adoptate att modificarile n legislatia naional privitoare la
achizitiile publice impuse de intrarea n vigoare a Regulamentului (CE) nr. 1177/2009, ct i
modificrile impuse de necesitatea fluidizrii unor etape din procesul de achiziie public
(OUG nr.76/30.06.2010 pentru modificarea i completarea OUG nr.34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii)
O prim modificare are n vedere reducerea valorii bunurilor sau serviciilor achiziionate, fr
licitaie, prin acte adiionale la contracte publice de la 50%, ct era pn la acea dat, la
maximum 20% din valoarea nelegerilor iniiale.
O alt modificare prevede c orice contestaie depus pe parcursul unei proceduri de achiziie
public va fi soluionat la finalizarea procedurii de achiziie, n termen de maximum 20 de
zile.Astfel, Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor (CNSC) va avea la dispoziie
maximum 10 zile s soluioneze o contestaie fcut pe anumite excepii din procedurile de
achiziii i cel mult 20 de zile contestaiile pe fondul cauzei.
OUG 76/2010 aduce i modificri privitoare la garania de participare la procedurile de
achizitii publice. Mai nti, solicitarea garaniei de participare devine obligatorie, n sum fix
de pn la 2% din valoarea estimat a contractului. Apoi, se stabileste i un plafon minim al
garaniei, ce nu poate fi mai mic dect sumele pe care o autoritate contractanta le poate reine
n cazul n care o contestaie a fost respins de CNSC
Prin OUG 76/2010 au fost detaliate, intre altele, noile conditii pentru incheierea contractelor in
urma contestatiilor, si anume - fara a se mai astepta decizia Curtii de Apel. In data de 31
decembrie 2010 a fost publicata in Monitorul Oficial Legea de aprobare a OUG 76/2010
privind achizitiile publice. Potrivit acesteia, cei care vor sa depuna contestatii in procedurile de
achizitii publice nu mai pot opta intre Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor si
instanta de judecata, ci doar CNSC va primi contestatii. Astfel, contractele vor fi incheiate
dupa pronuntarea deciziei de catre CNSC, iar contestatarii se pot adresa justitiei pentru a ataca
decizia CNSC. Prin aceste modificari autoritatile au dorit sa combata fenomenul prelungirii cu
luni de zile a unei decizii referitoare la o contestatie, cu efecte negative asupra incheierii
contractelor si derularii acestora.
Birocratia legislativa in domeniul achizitiilor publice in general si, in particular, procesul greoi
al analizarii contestatiilor au fost acuzate, in ultimii ani, de numerosi beneficiari ai fondurilor
europene ca fiind principalele vinovate de incheierea cu ntrziere a contractelor, ceea ce
conduce implicit la derularea cu intarziere a lucrarilor/activitatilor si efectuarea cu intarziere a
platilor. Aceste piedici birocratice duc la atragerea cu intarziere a fondurilor europene si
explica, intr-o anumita masura, decalajul dintre proiectele aprobate - contractele incheiate i
platile efectuate.
Normele interne de achiziii elaborate de AM POS CCE pentru beneficiarii ntreprinderi, care
nu intr sub incidena OUG nr.34/2006, au fost adaptate n vederea alinierii la modificrile
33
legislative menionate. Totui, n perioada urmtoare, se impune o reanalizare a acestor norme

de achiziie pentru a asigura minimul de cerine necesare pentru respectarea principiilor care
guverneaz achiziiile publice.
Evaluarea conformitii sistemului de management i control al POS CCE
n perioada 06.09.2010 19.11.2010, Curtea de Conturi-Autoritatea de Audit a efectuat o
misiune de audit care a avut ca arie de aplicabilitate Programul Operaional Sectorial Creterea
Competitivitii Economice, aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. C(2007) 3472 din
12.07.2007, finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional.
Raportul de audit ntocmit la finele misiunii de audit constat c atribuiile Autoritii de
Management pentru POS CCE, ale Organismelor Intermediare, atribuiile Autoritii de
Certificare i Plat i ale Autoritii de Audit, nu au suferit modificri majore fa de situaia
prezentat cu ocazia evalurii conformitii sistemului de management i control pentru
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, respectiv decembrie
2008, cu cteva excepii:
Prin Actul adiional nr. 1/21.06.2010 la Acordul de delegare ncheiat ntre Autoritatea de
Management pentru POS CCE i Organismul Intermediar pentru Cercetare i prin Actul
adiional nr. 1/21.06.2010 la Acordul de delegare ncheiat ntre Autoritatea de Management
pentru POS CCE i Organismul Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale,
au fost aduse modificri n cadrul capitolului IX Atribuiile Organismului Intermediar,
art.14, alin.1, subcapitolul Management financiar i control n sensul delegrii
organismelor intermediare n cauz, a atribuiei de acordarea a vizei BUN DE PLAT
pe cererile de rambursare transmise de beneficiari. Modificrile intervenite nu sunt de
natur s afecteze conformitatea sistemului.
n ceea ce privete atribuiile delegate OI IMM, ca urmare a aprobrii n data 11.11.2010,
de ctre Ministrul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, a Notei nr.
213405/04.10.2010 ntocmit de ctre AM POS CCE, la nivelul Programului Operaional
Sectorial Creterea Competitivitii Economice s-au luat urmtoarele decizii:
- retragerea temporar a atribuiei de verificare de la OI IMM, n baza prevederilor art.15
al Acordului de Delegare ncheiat ntre AM POS CCE i OI IMM;
- preluarea verificrilor de la OI IMM de ctre Autoritatea de Management i efectuarea
n proporie de 100% a verificrii administrative a cererilor de rambursare aferente
operaiunilor din axa prioritar I gestionate de OI IMM;
- mutarea temporar (timp de 6 luni) a ofierilor de verificare din cadrul OI IMM n
cadrul Serviciului de Management Financiar i Control al Autoritii de Management,
astfel nct, n acest interval, s se realizeze o aliniere a standardelor de verificare ntre
cele 2 entiti.
La evaluarea funcionrii sistemului de management i control auditorii au avut n vedere
cerinele cheie i criteriile de evaluare asociate fiecreia dintre ele, pentru fiecare organism
auditat (Autoritate de Management, Autoritate de Certificare i Plat) definite n Ghidul
Comisiei Europene privind metodologia comun pentru evaluarea sistemelor de management
i control pentru perioada 2007-2013.
34
Pentru stabilirea concluziei la nivelul fiecrei autoriti, urmtoarele cerine cheie au fost
considerate eseniale:
pentru Autoritatea de Management: cerina cheie 4 Verificri adecvate de management
pentru Autoritatea de Certificare: cerina cheie 3 Certificarea cheltuielilor s fie de
ncredere i pe o baz solid
Pe baza concluziilor formulate pentru fiecare autoritate auditat, a fost stabilit concluzia
general asupra funcionrii sistemului.
Concluzia general a misiunii de audit este c sistemul de management i control instituit
pentru Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice este instituit
conform cerinelor articolelor de la 58 la 62 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006
i ale Prii a III-a din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1828/2006 i sistemul funcioneaz,
dar sunt necesare anumite mbuntiri".
2.3. PROBLEME IMPORTANTE NREGISTRATE I MSURILE ADOPTATE
PENTRU REZOLVAREA LOR
n cursul anului 2010 au avut loc consultri repetate ntre autoritile de management, ACIS i
partenerii implicai n implementarea fondurilor programelor operaionale (sistemul bancar,
AA, ANRMAP, UCVAP; etc). Ca urmare a fost elaborat, sub coordonarea ACIS Planul de
Msuri Prioritare pentru consolidarea capacitii de absorbie a fondurilor structurale i de
coeziune, care a fost aprobat prin Memorandum n cadrul edinei de guvern din 27.04.2011.
Problemele semnalate n continuare sunt structurate pe baza acestui document.
Principalii indicatori ai gradului de absorbie relev faptul c, n pofida progreselor nregistrate
la unii indicatori de progres, cum ar fi depunerea i aprobarea de proiecte, situaia de ansamblu
nu este de mulumitoare, n condiiile unui ritm lent de implementare efectiv a proiectelor i
de recuperare a cheltuielilor efectuate de la Comisia European.
n aceste circumstane, pentru a evita pierderea unei pri semnificative din fondurile
structurale alocate, se acioneaz penrtu aplicarea unui set de msuri menit a impulsiona
absoria fondurilor aflate la dispoziia programului.
Problemele i deficienele care afecteaz n cea mai mare msur procesul de implementare a
fondurilor structurale alocate programului pot fi structurate astfel:
1. Managementul ciclului de proiect de ctre structurile responsabile de implementarea
POS CCE
n aceste condiii, msurile care se impun pentru obinerea unor progrese vizibile n 2011 n
ritmul de implementare a POS CCE au pornit de la identificarea problemelor, ntrzierilor i
blocajelor n managementul ciclului de proiect i au fost sintetizate pe fiecare etap a acestui
ciclu, astfel :
a) legat de lansarea cererilor de proiecte, s-au avut n vedere msuri de:
Urmrire a stadiului lansrii apelurilor cu respectarea calendarului propus dar i cu
urmrirea activitii la nivelul OI-urilor pentru eliminarea suprapunerilor ntrte apeluri
35
Urgentarea lansrii sau realocarea de fonduri pentru domeniile majore de intervenie care
nu s-au lansat de la nceputul perioadei de programare (cum ar fi infrastructura de
broadband, polii de competitivitate); primele realocri n cadrul aceleiai AP au fost
aprobate de CM din 22 octombrie 2010.
Realizarea unei analize cu privire la volumul alocat cererilor de proiecte cu termen limit
de depunere, n raport cu fondurile disponibile pentru fiecare domeniu major de
intervenie/operaiune, n vederea redimensionrii cererilor de proiecte i asigurarea
contractrii n timp util analiz n urma creia, multe din apelurile prevzute pentru 2011
au fost modificate din cu termen limita (op.3.3.1 si 3.3.2) n cu depunere continu sau
invers (op.investitii mici IMM)
Publicarea ghidului solicitantului pentru consultare cu cel puin o lun nainte de lansarea
oricrui apel de proiecte, iar termenul de depunere a cererilor de proiecte s fie de cel puin
15 zile lucrtoare de la publicarea variantei finale a ghidului solicitantului.
b) legat de selecia proiectelor, s-a urgentat contractarea pe AT a serviciilor specializate pentru
evaluarea proiectelor i s-a urmrit respectarea termenelor contractuale de evaluare a
proiectelor depuse; prin caietele de sarcini pentru achiziiile de evaluatori s-au avut n
vedere aspecte care s in seama de tipul de proiect (major, investiii private, investiii
publice, asisten tehnic) i de natura cererii de proiecte (cu depunere la termen sau
continu).
c) legat de contractare, s-a urmrit urgentarea semnrii contractelor/deciziilor de finanare i
micsorarea decalajelor ntre momentul aprobrii cererii de finanare i semnarea contractelor
d) legat de verificarea cererilor de prefinanare/rambursare i efectuarea plilor:
AM a delegat bunul de plat ctre dou OI, respectiv OI CD i OI PSI, n urma analizrii
conformitii verificrii administrativa a cererilor de prefinanare/
A preluat atribuiile de verificare administrativ a cererilor de rambursare pentru OI IMM,
conform detaliilor de la Cap. 2.1.2.
2. Aspecte financiare privind gestionarea programului i a proiectelor
Problemele semnalate nc din 2009 legate de efectele crizei economice, n special la nivelul
operatorilor economici, beneficiari majoritari ai POS CCE, s-au resimit puternic n 2010 n
special prin reducerea posibilitilor de creditare, diminuarea investiiilor i restrngerea
activitilor economice.
Una dintre problemele majore cu care se confrunt beneficiarii vizeaz capacitatea acestora de
a-i asigura resursele necesare finanrii proiectelor (fie c este vorba de contribuia proprie la
proiect, fie c este vorba despre asigurarea cash-flow-ului la nivel de proiect).
n cursul anului 2010 au fost create mecanisme prin care Guvernul a venit n ntmpinarea
acestor nevoi prin adoptarea:
-
HG nr.606/2010 pentru beneficiarii privai, prin care este reglementat posibilitatea de

gajare sau ipotecare a activelor fixe care fac obiectul contractului/deciziei/ordinului de
finanare ncheiat de beneficiar cu autoritatea de management sau cu un organism
intermediar. De asemenea, este oferit sprijin i prin intermediul produselor de garantare
oferite de FNGCIMM, fond a crui capitalizare a fost suplimentat prin OUG nr.92/2010
36
cu aproximativ 47 mil. euro pentru dezvoltarea unor scheme de garantare a creditelor

pentru prefinanarea i cofinanarea proiectelor pentru IMM-uri finanate din fonduri
structurale
-
OUG nr. 9/2010 pentru beneficiarii publici (autoriti publice locale, institute de cercetare
i instituii de nvmnt superior), prin care a fost adoptat prin un mecanism de susinere
a acestora n contractarea de credite destinate cofinanrii proiectelor proprii prin acordarea
de garanii de stat,
Ca urmare, pentru operaiunile n contractare AM a modificat contractul cadru, care a fost

adoptat i de OI-uri, iar pentru proiectele contractate s-a publicat spre informarea
beneficiarilor, posibilitatea de ncheiere de acte adiionale care s aib n vedere aceste
faciliti.
3. Achiziii publice i contracte de achiziii
n completarea capitolului de Achiziii publice de la Cap. 2.2:
Problemele legate de achiziiile publice pentru beneficiarii publici care aplic OUG 34/2006
conduc la blocaje i ntrzieri n implementarea proiectelor fie datorit anulrii procedurilor de
licitaie lansate pentru nerespectarea legislaiei, fie datorit procedurii de contestaii.
ce duc pn la rezilierea contractelor de finanare. ct i pentru beneficiarii ntreprinderi.
n ceea ce privete beneficiarii care nu intr sub incidena OUG nr.34/2006 (de exemplu,
ntreprinderile i ONG-urile), i care atribuie contracte sub pragurile valorice prevzute la art.9
lit.c i c^1, se aplic normele specifice de achiziie elaborate de AM, pentru a asigura minimul
de cerine pentru respectarea principiilor care guverneaz achiziiile publice.
Msurile avute n vedere vizeaz analizarea i simplificarea acestor proceduri aplicabile
beneficiarilor care nu intr sub incidena OUG nr. 34/2006.
4. Asigurarea unei capaciti administrative adecvate a structurilor responsabile de
implementarea Programelor Operaionale
Avnd n vedere c atribuiile privind implementarea programului operaional sunt foarte
complexe, este necesar meninerea capacitii instituionale a structurilor de implementare i
control prin asigurarea unor rate de ocupare i activitate ridicate (90-100%), n primul rnd prin
angajarea i meninerea n aceste structuri a unui numr corespunztor de persoane. Evident c
problematica numrului de personal trebuie nsoit i de aspectul privitor la
calitatea/pregtirea personalului.
La 31 decembrie 2010, numrul de posturi alocate AM/OI era de 282 Totalul posturilor
ocupate era de 251, dintre care 226 reprezint posturi active (persoane care lucreaz efectiv i
nu se afl n diverse situaii de suspendare a raportului de munc). n consecin, rata medie de
personal activ (posturi active/posturi alocate) era de 80%.
n tabelul de mai jos este prezentat situaia privind gradul de ocupare la nivelul Autoritii de
Management i al Organismelor Intermediare pentru POS CCE la 31 decembrie 2010:
37
Numr posturi ocupate

Structura
AM POS
CCE
(MECMA)
OI IMM
(MECMA)
OI
Cercetare
(ANCS MECTS)
OI PSI
(MCSI)
OI
Energie
(MECMA)
Nr.
posturi
alocate
Active
2008
61
2009
TOTAL
posturi
ocupate
Nr.
postu
ri
vaca
nte
54
55
11
86,36%
91 %
82.3 %
73%
93.3 %
78.3 %
87%
8
4
5
7
1
6
2
65
44
47
45
57
53
49
1
5
4
7
65 %
63%
60%
70 %
68%
96%
5
8
6
6
4
3
31
46
42
41
36
50
53
Raport
active/al
ocate
(%)
86.9 %
Inactive
sau
suspenda
te
1
66
48
72.7 %
2010
2008
2009
2010
2008
2009
2010
66
49
51
52
60
60
54
57
40
42
38
56
47
47
2008
2009
2010
2008
2009
2010
40
60
60
50
50
50
26
38
36
35
34
48
Anul
1
5
14
18
12
0
Avnd n vedere situaia existent la nivelul structurilor de gestionare a instrumentelor

structurale cu privire la gradul de ocupare efectiv cu personal, este necesar angajarea
suplimentar de personal prin modaliti care s nu greveze cheltuielile de personal ale
instituiilor publice.n acest sens, se urmrete identificarea unor noi modaliti de angajare
suplimentar de personal, analizndu-se posibilitatea utilizrii procedurii de achiziie de
servicii pentru cooptarea, pe perioad determinat, de personal.
Msurile avute n vedere vizeaz:
-
Monitorizarea trimestrial a nivelului de ocupare n structurile implicate n

managementul i controlul programului operaional
Realizarea unei analize instituionale, care va urmri, n principal, modul de alocare si
incarcare a personalului n cadrul AM/OI
Identificarea unor modaliti de angajare suplimentar de personal, care s nu greveze
cheltuielile de personal ale instituiilor publice respective
Concedii medicale de lunga durata, concedii de ingrijire a copilului, detasari, delegari, concedii de studii etc.
38
5. Alte probleme
-
o pia imatur a consultanei care ofer servicii de calitate inegal, conducnd la

dificulti att n accesarea fondurilor, ct i n implementare;
- unii beneficiari, att publici, ct i privai, par s i supraestimeze capacitatea de
implementare att din punct de vedere financiar, ct i al asigurrii expertizei necesare;
- necorelarea unor date introduse n SMIS privitoare la proiecte i proiectele efectiv
primite, care se datoreaz pe de o parte unor greeli umane inerente, avnd n vedere
att numrul mare de cereri de finanare/contracte/cereri de rambursare, ct i volumul
mare de informaii referitoare la proiecte, dar i lipsei de flexibilitate a sistemului fie
pentru semnalarea cmpurilor completate incorect, fie, dup caz pentru invalidarea
rapid.
Msurile avute n vedere vizeaz:
-
contientizarea solicitanilor privind necesitatea asigurrii cofinanrii i capacitii de

implementare a proiectelor
programarea judicioas a lansrilor, corelat cu capacitile de evaluare i selecie a
proiectelor depuse i cu capacitile de nregistrare a datelor
2.4. MODIFICRI N CONTEXTUL IMPLEMENTRII PROGRAMULUI

OPERAIONAL
Modificri legislative
OUG 58/ 26 iunie 2010 (MO 431/28.06.2010) pentru modificarea si completarea Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal i alte msuri financiar-fiscale, care pe lng alte modificri de
ordin fiscal cuprinde i modificarea cotei standard a TVA de la 19% la 24%, cu aplicare din
data de 01 iulie 2010;
Impact :
- creterea valorii TVA-ului rambursat autoritilor publice locale de ctre AM din bugetul de
stat;
- creterea valorii totale a proiectelor legat de atingerea plafoanelor maxime admise.
- documentaia aferent cererilor de finanare depuse pn la data de 1 iulie 2010 a fost
actualizat de ctre potenialii beneficiari pn la demararea fazei de contractare.
LEGE nr. 139 din 7 iulie 2010 privind modificarea si completarea Legii nr. 220/2008 pentru
stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie
Impact :
- modificarea numrului de certificate verzi acordate productorilor de energie electric n
funcie de tipul resursei regenerabile, astfel:
pentru energie electric din centrale hidroelectrice cu puteri instalate de cel mult 10MW:
i) 3 certificate verzi pentru fiecare 1MWh produs i livrat dac centralele
hidroelectrice sunt noi;
ii) 2 certificate verzi pentru fiecare 1MWh produs i livrat, dac centralele
hidroelectrice sunt retehnologizate
39
iii) 1 certificat verde pentru fiecare 2MWh din centrale hidroelectrice cu o putere
instalat de cel mult 10MW care nu se ncadreaz n condiiile i) i ii)
pentru energie electrica din centrale eoliene 2 certificate verzi pn n 2017 i un

certificat verde ncepnd din 2018 pentru fiecare 1MWh produs i livrat de producatori
pentru energie din geotermal, biomas, biolichide, biogaz, gaz rezultat din procesarea
deseurilor, gaz de fermentare a nmolurilor din instalaiile de epurare a apelor uzate - 3
certificate verzi pentru fiecare 1MWh produs i livrat
pentru energie electric fotovoltaic 6 certificate verzi pentru fiecare 1MWh produs i
livrat
pentru cogenerare (biomas, biolichide, biogaz, gaz rezultat din procesarea deeurilor,
gaz de fermentare a nmolurilor din instalaiile de epurare a apelor uzate) se acorda 4
certificate verzi pentru fiecare 1MWh produs i livrat
- Comisia European a analizat n perioada de raportare posibila supracompensare a
ntreprinderilor care depun proiecte n cadrul operaiunii de valorificare a resurselor
regenerabile de energie i ulterior ncheierii contractului de finanare cu autoritatea
competent din cadrul MECMA, respectiv Organsimul Intermediar pentru Energie, primesc
fonduri nerambursabile din Fondul European de Dezvoltare Regional i din bugetul de
stat, pe de o parte i certificate verzi, conform legislaiei n vigoare, pe de alt parte.
Analiza CE poate conduce la o decizie de limitare a numrului de certificate verzi primite
de ctre aceste ntreprinderi.
- Ca urmare, din informaiile primite de OIE de la unii beneficiari, n situaia n care CE va
decide limitarea numrului de certificate verzi primite de aceste ntreprinderi, sunt posibile
rezilieri ale contractelor de finanare deja ncheiate ntre beneficiarii cofinanrii din
fonduri publice i Organismul Intermediar pentru Energie ca urmare a retragerii acestora.
- De asemenea, este posibil ca n cadrul cererii de propuneri de proiecte pentru operaiunea
de valorificare a resurselor regenerabile de energie care se va lansa n cursul anului 2011,
interesul solicitanilor de a depune proiecte s se diminueze dac CE va lua decizia de
limitare a numrului de certificate verzi.
OUG 120/23.12.2010 (MO 888/30.12.2010) pentru modificarea i completarea OUG 64/2009
privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru
obiectivul convergen;
Impact:
- obligaia Autoritilor de Management/Organismelor Intermediare de a exclude integral sau
parial de la rambursare cheltuielile considerate a nu fi eligibile, potrivit cadrului legal;.
HG nr.606/2010 pentru beneficiarii privai, prin care este reglementat posibilitatea de gajare
sau ipotecare a activelor fixe care fac obiectul contractului/deciziei/ordinului de finanare
ncheiat de beneficiar cu autoritatea de management sau cu un organism intermediar. De
asemenea, este oferit sprijin i prin intermediul produselor de garantare oferite de FNGCIMM,
fond a crui capitalizare a fost suplimentat prin OUG nr.92/2010 cu aproximativ 47 mil. euro
pentru dezvoltarea unor scheme de garantare a creditelor pentru prefinanarea i cofinanarea
proiectelor pentru IMM-uri finanate din fonduri structurale
OUG nr. 9/2010 pentru beneficiarii publici (autoriti publice locale, institute de cercetare i
instituii de nvmnt superior), prin care a fost adoptat prin un mecanism de susinere a
acestora n contractarea de credite destinate cofinanrii proiectelor proprii prin acordarea de
garanii de stat,
40
Absorbia n contextul crizei economice

Spre deosebire de marea majoritate a rilor europene, care au reuit s ias din recesiunea
generat de criza economico-financiar global, n cazul Romniei, anul 2010 a consemnat cel
de-al doilea an consecutiv de recesiune.
Romnia s-a confruntat, n cursul anului 2010, cu provocri semnificative, ntr-un context
marcat de persistena contraciei economice i continuarea ajustrilor structurale.
Modul de performare a economiei se regsete n cifrele statistice care consemneaz o scdere
a PIB cu pna la 1,3 %, o scdere a consumului cu cca.6 %, o scdere a creditrii cu cca.5 %, o
scdere a investiiilor strine cu cca. 50 %, o scdere a investiiilor n economie cu cca.16 % , o
scderea a remiterilor, de la muncitorii romni care lucreaz n strintate, cu cca. 15 %, o
scdere a salariilor bugetarilor cu 25 %, n timp ce TVA a crescut de la 19 % la 24 %, iar
datoria public a crescut ntr-un ritm exploziv.
Impactul negativ al crizei s-a reflectat n reducerea PIB, situaie determinat de msurile de
austeritate ce au condus la o scdere suplimentar a cererii, cu un impact negativ de 1% n PIB,
de adoptarea cu ntrziere a unor msuri de restructurare i de lipsa unor msuri de relansare
efectiv a economiei. Dei, la nceputul anului 2010, existau ateptri privind demararea
procesului de redresare economic odat cu semestrul II 2010, totui, n final, aceste estimri
au fost infirmate, chiar dac industria i exportul i-au revenit semnificativ, plusul nregistrat n
aceste sectoare influennd favorabil rezultatul anual, dar fiind insuficient pentru scoaterea rii
din recesiune.
n 2010 producia industrial a nregistrat un reviriment, contribuind n mod esenial la
susinerea echilibrelor macroeconomice: volumul produciei industriale a crescut cu 5,5%,
productivitatea muncii cu 17%, iar cifra de afaceri din industrie s-a majorat cu 12% (indici
calculai fa de perioada corespunztoare din anul precedent)
n acelai trend de revenire s-a plasat i exportul, care a beneficiat de cererea n cretere,
provenit de pe pieele rilor europene care ieeau treptat din criza economic. Structura
mrfurilor destinate exportului, n care preponderent figureaz mrfurile manufacturate,
probeaz interaciunea i stimulul reciproc ntre cererea extern/export i producia
industrial. n 2010, exportul (mil.euro) a crescut cu 28% fa de 2009, ritmul exporturilor
devansnd ritmul importurilor, care au crescut doar cu 20% fa de anul precedent, ceea ce a
condus i la o influen favorabil asupra balanei comerciale (cca.+0,5 mld.euro).
La cellalt pol se afl construciile, cu scderi de 13,2%, i comeul interior, cu scderi de
peste 5%, fa de anul precedent.
In 2010, deficitul contului curent al balantei de plati a crescut cu 5% fata de anul anterior, la
5.158 milioane de euro, ca urmare a majorarii soldurilor negative de la venituri si servicii si
a diminuarii excedentului transferurilor curente. Deficitul contului curent a fost finantat anul
trecut in proportie de 50,3% prin transferurile directe ale nerezidentilor in Romania (2,596
miliarde de euro).
Scderea investiiilor strine directe (nete) cu 31,4% n anul 2010, comparativ cu anul
anterior, a accentuat sentimentul de nencredere n pia, a majorat tendina de protejare a
41
lichiditilor, a limitat micarea capitalurilor i a afectat negativ crearea de noi locuri de

munc.
n luna decembrie 2010, efectivul salariailor a fost de 4.101,6 mii persoane, mai mic cu 266,1
mii persoane (-6,1%) coparativ cu luna decembrie 2009. La sfritul lunii decembrie 2010,
rata omajului nregistrat la nivel naional a fost de 6,9%, cu 0,9 puncte procentuale mai mic
dect n luna decembrie a anului 2009.
Rata anual a inflaiei a nregistrat o cretere mai accentuat fa de finele trimestrului IV al
anului anterior (7,96% n luna decembrie 2010, fa de 4,74% n luna decembrie 2008). inta
de inflaie a fost din nou ratat, n condiiile n care preurile de consum au crescut cu 6,1%
fa de anul precedent.
Potrivit acordului stand-by ncheiat de Romnia cu Fondul Monetar Internaional, Comisia
European i Banca Mondial, deficitul bugetar trebuia s respecte n 2010 o int anual de
6,8% din PIB.
Deficitul bugetar al Romaniei a fost in 2010 de 33,3 miliarde de lei, respectiv 6,5% din PIB,
sub limita tintei de 6,8% din PIB convenita cu FMI. Deficitul bugetar s-a diminuat fa de
anul 2009 de la 7,4% la 6,5% din PIB, ca urmare a creterii ncasrilor, n condiiile unor
cheltuieli obligatorii suplimentare nregistrate la dobnzi, ajutoare pentru omaj, plata
arieratelor, finanarea proiectelor din programele cu finanare UE.
Actuala criz economic influeneaz puternic i sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii
(IMM), cel mai important efect negativ fiind reducerea drastic a posibilitilor de finanare,
n condiiile n care capacitatea de autofinanare a fost practic anihilat, iar apelarea la credite
bancare a fost drastic limitat prin nsprirea condiiilor de acordare a creditelor. Un alt efect
negativ al crizei l reprezint scderea substanial a valorii activului net deinut de
ntreprinderile mici i mijlocii, cu consecine ce vizeaz din nou limitarea accesului la credite,
urmare a diminurii valorii garaniilor constituibile pe baza bunurilor imobile deinute.
Impactul negativ al crizei este demonstrat i de numrul mare al firmelor care au intrat n
insolven sau care i-au suspendat activitatea (date furnizate de Oficiul Naional al
Registrului Comerului -ONRC) :
-
Comparativ cu anul 2009, cnd s-au nregistrat un numr de 134.441 de suspendri de

activitate la nivelul ntregii ri, n anul 2010 s-au nregistrat un numr de 66.428 de
suspendri de activitate, reprezentnd o scadere de 50,6%
Comparativ cu anul 2009, cnd s-au nregistrat un numr de 30.105 dizolvri voluntare la
nivelul ntregii ri, n anul 2010 s-au nregistrat un numr de 8.191 dizolvri voluntare,
reprezentnd o scadere de 78,9%
Comparativ cu anul 2009, cnd s-au nregistrat un numr de 43.713 radieri voluntare, la
nivelul ntregii ri, n anul 2010 s-au inregistrat un numr de 171.146 radieri voluntare,
reprezentnd o cretere de 292% (au fost cuprinse inclusiv un numr total de 127.294
radieri pentru neexercitarea dreptului de opiune, sancionat cu radierea din registrul
comerului)
Comparativ cu anul 2009, cnd s-au nregistrat un numr de 19.894 de firme care au intrat
n incapacitate de plat la nivelul ntregii ri, n anul 2010 s-au nregistrat un numr de
21.692 de insolvene.
42
Romnia nc ncearc s identifice cile de relansare economic, ntruct msurile luate pn

n prezent au vizat doar reducerea deficitului bugetar, fr a stimula creterea economic, fr a
aciona pentru susinerea produciei sau a anumitor sectoare competitive.
Programul de austeritate adoptat de autoriti a provocat scderi ale principalilor indicatori
macro-economici, n lipsa unor pistoane de compensare a efectelor msurilor de austeritate.
Singurele motoare de cretere a economiei au constituit exportul i creterea produciei
industriale. Dar, n continuare, acestea nu-i mai pot aduce aportul scontat dac nu beneficiaz
de proiecte de dezvoltare i de investiii masive.
Perspectivele imediate rmn sub semnul incertitudinii ct timp instituiile financiar-bancare
manifest o pruden excesiv n acordarea creditelor i ct timp sentimentul investitorilor
este, nc, departe de nivelul de optimism necesar a genera o cretere a investiiilor cu efect de
antrenare economic vizibil.
O alt necunoscut n ecuaia prognozei de cretere economic o reprezint nsi exportul:
creterea economiei naionale este strns legat de cea european, dar, din pcate, nimeni nu
poate garanta o cretere semnificativ, constant i de durat a cererii de pe piata principalelor
ari vest europene, deoarece niciuna dintre rile respective, la rndul lor afectate de criz, nu
va avea o relansarea economic coerent i constant, ntruct criza a fost mult prea profund,
iar interdependenele la nivel mondial, mult prea complexe.
Utilizarea fondurile europene puse la dispoziia antreprenoriatului romn, prin intermediul POS
CCE, constitue o modalitate concret de compensare a efectelor negative ale crizei i ale
msurilor de austeritate, infuzia de resurse financiare pentru investiii asigurat prin program,
n domenii foarte diverse, fiind o ans care poate contracara efectele crizei i poate contribui
la redresarea economic.
Criza economic a schimbat semnificativ ipotezele economice iniiale ale POS CCE, care, n
prezent, trebuie s funcioneze ntr-un climat economic mai degrab potrivnic pentru
dezvoltarea competitiv. Avnd n vedere faptul c impactul economic i social este unul fr
precedent, este dificil de estimat att durata efectelor ct i msura n care acestea vor afecta
implementarea programului. Cert este faptul c premisele iniiale de programare, care
presupuneau un climat investiional favorabil, o cretere economic susinut i cheltuieli
publice n cretere trebuie nlocuite cu o scdere accentuat a veniturilor, contracia economiei
i nrutirea condiiilor mediului de afaceri n ansamblu.
Dei este imposibil o revenire la boom-ul creterii economice din anii anteriori crizei,
Romnia ar putea nregistra o cretere economic de 1,5-2% n anul 2011 i de 3-4% n anul
2012. Ceea ce este de subliniat n acest context este faptul c, urmare crizei economice,i n
condiiile n care, pe termen mediu, nu exist potenial intern pentru mbuntiri extraordinare
ale productivitii i competitivitii, totui inta POS CCE privind o cretere medie anual a
PIB per persoan ocupat cu cca. 5,5 % poate fi atins.
2.5. MODIFICRI IMPORTANTE N SENSUL ARTICOLULUI 57 DIN

REGULAMENTUL (CE) NR. 1083/2006 (DAC SUNT SEMNIFICATIVE)
Nu este cazul pentru anul 2010.
43
2.6. COMPLEMENTARITATE CU ALTE INSTRUMENTE

nc din etapa de elaborare a CSNR i a programelor operaionale s-a avut n vedere evitarea
posibilitilor de suprapunere a interveniilor pentru aceleai tipuri de operaiuni.
n acelai timp s-a urmrit ca interveniile diferitelor programe i fonduri s se completeze n
vederea realizrii unui efect sinergic optim.
Complementaritatea Axelor prioritare ale POS CCE cu domenii majore de intervenie ale POS
Dezvoltarea Resurselor Umane, PO Dezvoltarea Capacitii Administrative i Programul
Operaional Regional este prezentat succint n cele ce urmeaz.
Din perspectiva finanrilor acordate prin POS DRU:
- Axa 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii
societii bazate pe cunoatere, Domeniul 1.5 Programe doctorale i postdoctorale n
sprijinul cercetrii, permite beneficiarilor de tip universiti i institute/centre de
cercetare acreditate s dezvolte programe de studii doctorale i posdoctorale, inclusiv
n colaborare cu alte universiti europene, pe ariile tematice menionate n Strategia
Naional privind Cercetarea, Dezvoltarea si Inovarea. Se urmrete deasemenea
crearea de module pentru dezvoltarea competenelor manageriale ale doctoranzilor i
postdoctoranzilor, precum i transferul de cunotine ntre universiti, centre/institute de
cercetare i companii. Acest domeniu este direct complementar cu toate operaiunile
Axei 2 a POC CCE mai puin operaiunile 2.3.1 i 2.3.3, care pot beneficia totui
indirect de pe urma acestor msuri. Toi beneficiarii de tip universiti publice, eligibili
n cadrul Axei 2, de exemplu, au proiecte n derulare i pe acest domeniu de
intervenie al POS DRU;
- Axa 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii
societii bazate pe cunoatere, Domeniul 1.2 Calitate n nvmntul superior,
promoveaz aciuni pentru modernizarea si restructurarea nvmntului superior,
inclusiv creterea capacitii de cercetare n universiti. Acest domeniu este
complementar n special cu operaiunile 2.1.2, 2.2.1, 2.2.4 pentru beneficiarii tip
instituii publice de nvmnt superior;
- Axa 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, Domeniul 3.1
Promovarea culturii antreprenoriale, ncurajeaz formarea abilitilor manageriale, n
special pentru micro-ntreprinderi i IMM-uri i antreprenoriatul prin servicii de sprijin
pentru iniierea unei afaceri. Acest domeniu este complementar cu 2.3.1 i 2.3.3 ale
POS CCE, crend posibiliti pentru beneficiarii tip ntreprinderi ca, alturi de
creterea capacitilor de cercetare i producie, s i dezvolte i resursa uman n
domeniul afacerilor. Aceste intervenii sunt complementare i cu AP1 a POS CCE
dedicat IMM-urilor
Pe parcursul implementrii proiectelor Axei 2 a POS CCE s-au constatat amnri sau chiar
renunri la proiecte datorate ctigrii de ctre beneficiari a unor proiecte n cadrul POS
DRU, care necesit susinerea lunar continu din fonduri proprii a tinerilor angajai n aceste
proiecte ca doctoranzi i postdoctoranzi, cu sume consistente rambursate n timp acceptabil
pentru beneficiari, fapt care a condus la imposibilitatea implementrii proiectelor din POS
CCE, ctigate uneori cu greu. i n aceast perioad, cnd se contracteaz proiectele selectate
44
n cadrul operaunilor 2.1.2 i 2.2.4, toate universitile beneficiare i revizuiesc atent

bugetele de venituri i cheltuieli n vederea deciziei de a continua sau nu proiectele ctigate.
Analiznd proiectele finanate n cadrul Axei 3 POS CCE i cele finanate n cadrul PO DCA
se poate observa c exist un numr destul de mare de beneficiari care au n derulare proiecte
ce vizeaz att modalitatea de furnizare a serviciilor publice ctre ceteni/mediul de afaceri
prin implementarea de aplicaii electronice, ct i dezvoltarea capacitii administrative a
instituiei. Astfel, modernizarea interaciunii cu cetenii/mediul de afaceri este nsoit de o
regndire a proceselor interne, ceea ce conduce la maximizarea rezultatelor obinute i la
eficientizarea ntregii activiti. Aceast fapt conduce la concluzia c exist o
complementaritate real ntre cele dou programe, POS CCE i PO DCA.
Interveniile privind investiiile productive destinate IMM-urilor i ntreprinderilor mari (axa
prioritar 1 a POS CCE) sunt direct complementare cu domeniul major de intervenie 4.3 a
Programului Operaional Regional, care ofer un sprijin similar microntreprinderilor.
45
2.7. MONITORIZARE I EVALUARE

Reuniuni CM POS CCE
Pe parcursul anului 2010 au avut loc dou reuniuni ale Comitetului de Monitorizare al POS
CCE (n data de 02.06.2010 , respectiv 22.10.2010).
Cu prilejul reuniunii din data de 02.06.2010, CM POS CCE a aprobat Raportul Anual de
Implementare pentru anul 2009,,i a fost prezentat o sintez a Raportului privind Evaluarea
intermediar a POS CCE (concluziile i recomandrile cuprinse n acest raport). CM POS
CCE a adoptat i msurile pentru accelerarea implementrii operaiunilor n anul 2010.
Totodat au fost analizate stadiul de implementare a POS CCE la 14 mai 2010 i
perspectivele financiare 2010-2011
Cu prilejul reuniunii din data de 22.10.2010, CM POS CCE a analizat i aprobat realocri n
cadrul axelor prioritare. Totodat, a analizat stadiul implementrii programului la data de 30
septembrie 2010, stadiul implementrii JEREMIE, precum i concluziile studiului realizat de
DG Regio asupra sectorului IMM din Romania "Evaluare asupra sectorului intreprinderilor
mici si mijlocii si a accesului acestora la fondurile structurale
Reuniunile CM s-au dovedit a fi o bun ocazie de a mprti membrilor acestui for concluzii
desprinse din implementarea programului i de a-i consulta cu privire la soluiile aplicabile n
viitor pentru remedierea deficienelor i sporirea calitii implementrii.
Sistemul de monitorizare, raportare i evaluare
n anul 2010 activitatea de monitorizare a constat n principal n colectarea datelor la nivel de
proiect/operaiuni/axe prioritare i elaborarea de ctre fiecare OIPOS CCE a Rapoartelor
Trimestriale de Implementare (RTI). Informaiile din RTI prezint stadiul implementrii
operaiunilor din cadrul fiecarei axe prioritare, respectiv situaia proiectelor depuse, verificate,
evaluate, selectate pentru finanare si contractate, precum si informatii privind vizitele de
monitorizare efectuate si verificarile la faa locului derulate in perioada de raportare.,
problemele intampinate in implementarea axei prioritare si masurile de remediere a acestora.
In ceea ce privete AM POS CCE, activitatea de monitorizare a vizat urmtoarele aspecte:
- urmrirea progresului implementrii la nivelul fiecarei axe prioritare n vederea
meninerii unei situaii periodice care s permit identificarea unor posibile probleme
ct mai curnd cu putin i iniierea unor aciuni/instruciuni pentru mbuntirea
i/sau accelerarea implementrii
- centralizarea informaiilor primite de la OI prin Raportul Trimestrial de Progres
(Implementare)
- elaborarea RAI i transmiterea acestuia pentru analizare i aprobare Comitetului de
Monitorizare i Comisiei Europene.
- urmrirea progresului implementrii contractelor finanate n cadrul operaiunii de
investiii pentru ntreprinderi mari
46
Sistemul Unic de Management al Informaiei (SUMI/SMIS)

Pentru Sistemul Unic de Management al Informaiei pentru instrumentele structurale (SMISCSNR), anul 2010 a fost marcat de o activitate intens, la nivelul tuturor structurilor
utilizatoare, au fost nregistrate progrese semnificative n introducerea de date, att n ceea ce
privete colectarea de date referitoare la proiecte (cereri de finanare, proiecte aprobate i
contracte de finanare) ct i cele referitoare la cererile de rambursare i declaraiile de
cheltuieli.
Aceste progrese au fost impulsionate prin implementarea msurilor din Planul de Aciune
pentru funcionarea n timp real a SMIS-CSNR, ce a vizat cu prioritate ajungerea la zi cu
nregistrarea datelor istorice. Msurile au inclus pe de o parte, simplificri procedurale n ceea
ce privete introducerea datelor istorice n sistem i, pe de alt parte, mobilizarea tuturor
resurselor umane, disponibile la nivelul fiecrei structuri, inclusiv la nivelul ACIS, cu scopul
de a crete volumul datelor nregistrate n SMIS-CSNR.
Pe parcursul anului 2010 instana de producie a SMIS a fost actualizat continuu cu date
aferente proiectelor primite de ctre AM (pentru operaiunile gestionate direct de AM) i de
ctre organismele intermediare. Astfel, la nivelul lunii decembrie 2010 erau nregistrate n
sistem 95,58% din cererile de finanare precum i 84,12% din contractele de finanare.
Problema reprezentata de ntrzierea introducerii de date n SMIS a persistat si in 2010 dar
decalajul s-a micsorat vizibil. Cauzele decalajului au ramas aceleasi si anume: volumul foarte
mare de proiecte primite n urma apelurilor lansate, fluctuaia i insuficiena personalului n
instituiile implicate, prioritizarea primirii, evalurii i contractrii n detrimentul introducerii
de date n SMIS.
Pn la 31 decembrie 2010, au fost introduse n sistem date aferente proiectelor depuse pentru
un numr de 6.622 de proiecte, dup cum urmeaz:
-
Axa Prioritar 1
Axa Prioritar 2
Axa Prioritar 3
Axa Prioritar 4
Axa Prioritar 5
- 4.092 de proiecte,
- 876 de proiecte,
- 1059 de proiecte,
- 548 de proiecte
- 47 proiecte.
Pn la 31 decembrie 2010, au fost introduse n sistem date aferente proiectelor contractate

pentru un numr de 1.340 de proiecte, dup cum urmeaz:
-
Axa Prioritar 1
Axa Prioritar 2
Axa Prioritar 3
Axa Prioritar 4
Axa Prioritar 5
- 842 de proiecte,
- 258 de proiecte,
- 208 de proiecte,
- 16 de proiecte
- 16 proiecte.
Pn la 31 decembrie 2010, au fost introduse n sistem un numar de 2005 cereri de rambursare

aferente proiectelor contractare dupa cum urmeaza:
47
Axa Prioritar 1
Axa Prioritar 2
Axa Prioritar 3
Axa Prioritar 4
- 544 cereri de rambursare,

- 1 cerere de rambursare
Pe tot parcursul anului 2010, reeaua SMIS a funcionat la parametrii stabilii, toate structurile
utilizatoare avnd acces la sistem.
In anului 2010 raportarile catre institutiile abilitate s-au realizat, in mare parte, cu ajutorul
aplicatiei ART4SMIS, pus la dispoziia coordonatorilor SMIS-POS CCE de catre ACIS ca un
instrument adiional de raportare i export de date, ce utilizeaz n timp real baza de date a
SMIS-CSNR, si care permite realizarea flexibil de raportri, n funcie de nevoile specifice
diferitelor structuri utilizatoare, suplimentar fa de rapoartele generate de sistem.
n 2010, ART4SMIS a fost completat cu noi liste, punnd la dispoziia utilizatorilor sistemului
mai multe informaii pentru realizarea de rapoarte. Totodat, pe parcursul anului, cu ajutorul
ART4SMIS au fost verificate declaraiile de cheltuieli transmise de ctre autoritile de
management ctre Autoritatea de Certificare i Plat, pornind de la cererile de rambursare
depuse de beneficiari.
n vederea facilitrii procesului de introducere de date, au fost aduse mbuntiri aplicaiei
SMIS-CSNR, dezvoltate n cadrul contractului Implementarea nevoilor imediate de dezvoltare
i mentenan pentru SMIS-CSNR i a fost demarat procedura de achiziionare de suport
extern pentru introducerea de date, prin procedura de cerere de oferte Sprijin pentru
actualizarea informaiilor n SMIS-CSNR. Ca soluie pe termen lung, ACIS urmeaz s
extind SMIS-CSNR ctre potenialii Beneficiari i Beneficiarii de instrumente structurale prin
dezvoltarea unei aplicaii conexe, folosind tehnologii web, accesibil pe internet, denumit
MySMIS. MySMIS va reduce considerabil efortul, cuantificat n resurse umane i timp, la
nivelul structurilor responsabile de gestionarea i implementarea Instrumentelor Structurale,
prin colectarea electronic a informaiilor direct de la Beneficiari. Procedura de achiziie
public a fost lansat n luna decembrie 2010.
Ca orice sistem informatic, funcionarea i operarea optim a SMIS-CSNR necesit formarea
continu a utilizatorilor, asigurarea mentenanei sale corective i evolutive precum i
dezvoltarea n continuare a acestuia, prin dezvoltarea de noi funcionaliti i rapoarte.
Pn la finele perioadei de raportare, ACIS a asigurat instruirea continu a utilizatorilor SMIS,
acoperind toate funcionalitile sistemului, prin contractul Dezvoltarea unei comuniti
eficiente i profesioniste de utilizatori SMIS-CSNR. Au fost organizate 82 de sesiuni de
instruire pentru utilizatori precum i 5 sesiuni de training la nivel avansat pentru
Coordonatorii SMIS desemnai. n cadrul acestor sesiuni au participat 300 utilizatori SMIS
din toate institutiile POS CCE, instruirea lor realizandu-se pentru toate modulele SMIS.
n cadrul Grupurilor de Lucru desfurate pe parcursul anului 2010 cu coordonatorii SMIS din
cadrul AM-urilor i OI-urilor, organizate n coordonarea ACIS, au fost discutate/analizate
anumite deficiene ale SMIS constatate pe parcursul utilizrii acestuia, identificndu-se i
soluii de rezolvare dar care nu vor putea fi implementate dect dup ce ACIS va finaliza
48
contractul unui nou proiect de Asisten Tehnic de dezvoltare i mbuntire SMIS,

finanarea fiind asigurat prin Programul Operaional de Asisten Tehnic.
Evaluarea
AM POS CCE a desfurat pe parcursul anului 2010 o serie de activiti, cum ar fi:
-
Urmrirea implementrii contractului Asisten tehnic pentru AM POS CCE pentru

evaluarea intermediar a POS CCE (contractat in noiembrie 2009/finalizat n iulie 2010);
Contractul implementat de ctre consoriul format din GEA Strategy&Consulting SA,
Fitzpatrick Associates Economic Consultants Ltd .i KPMG Romnia SRL, a avut ca
obiect realizarea primei evaluri intermediare de tip operaional a programului. Evaluarea
acoper toate axele prioritare ale programului, precum i ntregul sistem de gestionare i
implementare al POS CCE. Scopul acestei evaluri a fost de a analiza modul de
implementare al POS CCE din punct de vedere al eficacitii i eficienei i de a furniza
factorilor de decizie ai POS CCE (AM si Comitetul de Monitorizare) recomandri pentru
eficientiezarea gestionrii programului.
Analiza s-a concentrat n mod special pe trei problematici:
(i) Evaluarea rezultatelor tuturor apelurilor lansate pn la data de 30 septembrie 2009
pentru finanare prin POS CCE, respectiv: analizarea calitii cererilor de finanare
transmise, documentaia i activitile realizate de Autoritatea de Management i OI-uri
ca suport pentru aplicani, n vederea mbuntirii capacitii de absorbie i pregtirea
lansrii urmtoarelor apeluri;
(ii) Evaluarea eficienei sistemului de management al POS CCE, prin prisma progresului
nregistrat n atingerea indicatorilor propui;
(iii)Analiza posibilelor efecte pe care dificultile actuale ale situaiei
financiare/economice globale le pot avea asupra implementrii POS CCE; n acest
context, a fost examinat valabilitatea evalurii ex-ante a POS CCE.
Tabelul coninnd recomandrile raportului de evaluare intermediar a programului este
nserat n Anexa 3.
Realizarea a 3 exerciii de analiz/evaluri ad-hoc

La solicitarea conducerii AM POS CCE, n primul trimestru al anului 2010, Unitatea de
Evaluare a realizat trei studii / exerciii de evaluare ad-hoc privind:
1. Analiza ncadrrii pe sectoare de activitate (coduri Eurostat) a proiectelor aprobate
aferente primului apel de proiecte, din cadrul operaiunii de investiii pentru ntreprinderi
mari.
Concluziile analizei sunt c aproximativ 50% din proiectele aprobate spre finanare n
cadrul primului apel de proiecte, aferent operaiunii de ntreprinderi mari, se regsesc n
sectoarele de nalt tehnologie i cu valoare adugat mare, iar 28% dintre proiecte se
regsesc n sectoarele cu valoare adugat medie.
2. Studiu privind distribuia pe regiuni i tipurile de beneficiari (coduri CAEN) ai
operaiunii Sprijin pentru accesul pe noi piee i internaionalizare, operaiune cu
depunere on-line.
Constatrile studiului au relevat c:
49
majoritatea beneficiarilor se regsesc n regiunea Bucuresti-Ilfov, localitatea

Bucureti, respectiv 9 beneficiari din 43 n cadrul primului apel i 28 din 68, n
cadrul celui de-al doilea apel;
n ceea ce privete bugetul solicitat pentru apelul lansat n iunie 2008, 40.5%
din bugetul apelului este contractat de reprezentanii firmelor cu sediul n
Bucureti; mai mult, tendina se pstreaz i pentru apelul lansat n 10 august
2009, la care aproximativ 60% din buget a fost solicitat de firme din BucuretiIlfov;
lund n considerare i frecvena de apariie a codurilor CAEN principale
raportate la fiecare solicitant de fonduri, att pentru primul apel, ct i pentru
cel de-al doilea, se observ c anumite coduri cu o frecven de apariie destul
de ridicat (precum 6201 activiti de realizare soft la comand, 7311
activiti ale ageniilor de publicitate, 5510 hoteluri i alte faciliti, 1812
alte activiti de tiprire i altele), nu au valoarea adaugat/relevana necesar
ndeplinirii obiectivelor AP, DMI si ale PO.
3. Analiza comparativ, n cadrul sistemului naional al programelor operaionale, cu
privire la situaia ncrcrii personalului din cadrul AM POS CCE i al organismelor
intermediare POS CCE (numr personal / buget alocat, numr personal / numr
proiecte gestionate, numr de proiecte raportat la numr de persoane active).
Constatrile analizei au relevat c AM POS CCE are cel mai mic numr de personal,
comparativ cu celelalte Autoriti de Management ale unor programe relativ
similare, iar OI IMM este cel mai ncrcat, fiind urgent nevoie de personal i
asisten tehnic de specialitate.
Lansarea achiziiei pentru proiectul Evaluarea Implementrii Planului de Comunicare
(cf Planului Multianual de Evaluare POS CCE), respectiv pregtirea documentaiei
(documentaia de atribuire/caiet de sarcini) i iniierea procesului de contractare aferent
n paralel cu activitile de monitorizare a implementrii proiectului de evaluare
intermediar, AM POS CCE - Unitatea de Evaluare a elaborat documentaia tehnic
pentru proiectul Evaluarea modului de implementare a planului de comunicare i, dup
avizarea de ctre CCEv i factorii decizionali ai AM POS CCE, documentaia a fost
transmis ctre Direcia General de Achiziii Publice, din cadrul Ministerului Economiei,
Comerului i Mediului de Afaceri, pentru iniierea procedurilor de contractare. Anunul
de Participare a fost publicat n SEAP n data de 23 noiembrie 2010 (edina de deschidere
a ofertelor a avut loc n data de 14 ianuarie 2011).
Pregtirea documentaiei pentru proiectul Evaluarea axelor prioritare ale POS CCE
n cel de-al doilea semestru al anului 2010, n conformitate cu Planul multianual de
evaluare POS CCE, AM POS CCE - Unitatea de Evaluare a elaborat o prima forma a
documentaiei (documentaia de atribuire/caiet de sarcini) pentru proiectul Evaluarea
axelor prioritare ale POS CCE (evaluare orientat spre performan), care va analiza
eficiena i eficacitatea axelor prioritare, prin prisma gradului de ndeplinire a indicatorilor
fizici i financiari propui i a contribuiei lor la atingerea obiectivelor programului.
Participarea la ntlnirile Grupului de Lucru pentru Evaluare, coordonat de ACIS i la
evalurile cu caracter orizontal desfurate la nivelul ACIS
Pe parcursul anului 2010, personalul Unitii de Evaluare din cadrul AM POS CCE a
participat la ntlnirile Grupului de Lucru de Evaluare coordonat de ACIS i totodat a
contribuit la evalurile cu caracter orizontal desfurate la nivelul ACIS (prin furnizarea de
date, completarea de chestionare, participare la interviuri, precum si prin analizarea
rapoartelor transmise de ACIS-UCE si transmiterea de recomandri/ completri/
50
comentarii), n scopul mbuntirii capacitii naionale de absorbie i a implementrii

generale a CSNR 2007-2013.
Aranjamente privind monitorizarea efectelor asupra mediului
n contextul aciunilor de mbuntire a instrumentelor care sprijin observarea i analizarea
progresului i efectelor programelor operaionale i Cadrului Strategic Naional de Referin,
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) a iniiat proiectul
mbuntirea sistemului de indicatori utilizai n monitorizare i evaluare, finanat din
Fondul European de Dezvoltare Regional prin Programul Operaional Asisten Tehnic
2007-2013.
O component a acestui proiect a reprezentat-o analizarea situaiei curente i pregtirea de linii
orientative cu scopul de a furniza o metodologie de organizare a monitorizrii efectelor asupra
mediului ale programelor operaionale.
Recomandrile generale pentru organizarea sistemului de monitorizare a efectelor asupra
mediului identificate i indicate n raport vizeaz urmtoarele:
1) Desemnarea unui membru din cadrul Departamentului de Monitorizare a Programului ca
expert de mediu, responsabil de aspectele legate de monitorizarea i evaluarea de mediu.
Aceast persoan trebuie s aib urmtoarele sarcini:
stabilirea i definirea indicatorilor de mediu, stabilirea metodelor de colectare a datelor i
procesare a acestora;
iniierea discuiilor i a procesului de luare a deciziilor privind revizuirea listei
indicatorilor de mediu atunci cnd, n practic, se observ c unii dintre acetia sunt mai
puin relevani sau datele nu pot fi colectate;
coordonarea punerii n aplicare a monitorizrii i evalurii efectelor asupra mediului la
"nivel operaional" - includerea aspectelor de mediu n pachetul cererii de finanare i
pregtirea liniilor orientative necesare pentru solicitani i evaluatorii de proiecte;
primirea, verificarea i introducerea datelor privind indicatorii de mediu n SMIS (n cazul
n care datele sunt introduse de ctre OI/Beneficiar, expertul de mediu ar trebui s verifice
exactitatea datelor i a procesului de introducere);
interpretarea datelor i evaluarea impactului programului asupra mediului. n cazul n care
acest proces are loc cu sprijin extern, expertul de mediu pregtete caietul de sarcini i
coordoneaz procesul de achiziie public i de implementare;
pregtirea/coordonarea pregtirii Raportului Anual de Mediu i comunicarea informaiilor
privind efectele PO asupra mediului ctre toi factorii interesai i public.
2) n cererile de propuneri de proiecte se vor solicita informaii cu privire la monitorizarea
efectelor asupra mediului (n perioada de execuie i de operare a investiiei) prin intermediul
ghidurilor solicitantului, cererii de finanare i a rapoartelor de progres. n acelai timp,
solicitanii i evaluatorii de proiecte vor fi instruii n modalitatea de lucru atunci cnd
aplic/evalueaz/selecteaz/ raporteaz.
3) Legtura dintre Autoritile de Management i Ministerul Mediului i Agenia Naional
pentru Protecia Mediului va trebui consolidat prin urmtoarele msuri:
constituirea unui grup de lucru format din persoanele responsabile cu monitorizarea i
evaluarea mediului din cadrul Autoritilor de Management, precum i reprezentani ai
ACIS, Ministerului Mediului i ANPM, n coordonarea ACIS. Grupul de Lucru se va
51
ntlni trimestrial (sau semestrial) pentru a discuta aspecte referitoare la monitorizare

(inclusiv indicatori i metodologii de colectare a datelor), evaluare i procesul de
raportare. n msura n care experii externi sunt implicai n aceste probleme, ei trebuie s
participe, de asemenea, la reuniunile grupului de lucru, s mprteasc rezultatele
muncii lor ctre membrii GL.
un reprezentant al Ministerului Mediului va trebui s fie invitat s ia parte n Comitetele
de Monitorizare ale programelor operaionale relevante, n calitate de observator. Aceast
msur susine legtura necesar dintre Raportul Anual de Mediu (RAM) i Raportul
Anual de Implementare (RAI), n ceea ce privete dezvoltarea durabil i va contribui la
consolidarea importanei aspectelor de mediu pentru implementarea programului.
4) Procedura de monitorizare a efectelor asupra mediului va fi inclus n sistemul de
monitorizare al PO. Indicatorii de mediu vor fi introdui i colectai n SMIS, n acelai mod n
care acest proces este organizat pentru indicatorii de program.
5) Autoritatea de Management va ncepe monitorizarea indicatorilor de mediu astfel nct
datele s fie disponibile pentru RAI 2011. ACIS a pus la dispoziie recomandri privind
metodele de msurare a indicatorilor de mediu. Aceste metode vor fi specificate n Raportul
Anual de Mediu.
6) ACIS va primi rapoartele de monitorizare a mediului de la AM-uri i va realiza un Raport de
mediu sintez.
7) Avnd n vedere faptul c o serie ntreag de intervenii finanate prin PO au ca efect asupra
mediului emiterea de gaze cu efect de ser (directe i indirecte), acestea vor fi estimate i
calculate printr-o metodologie adecvat, respectiv printr-un model anume construit care s
surprind specific emisiile de gaze cu efect de ser ale programului operaional. Aplicarea
acestui model va necesita angajarea de expertiz extern. n acest sens, ACIS a propus un caiet
de sarcini pentru msurarea gazelor cu efect de ser (direct i indirect).
8) Evaluarea impactului PO/CSNR asupra mediului se va efectua pe baza procesului de
colectare a datelor recomandate n anexele la acest raport, pornind de la urmtoarele informaii:
identificarea valorilor de baz pentru toi indicatorii pentru a se putea analiza evoluia
acestor indicatori n funcie de implementarea programului operaional;
intele orientative ale acestor indicatori sunt, dup caz, obiectivele/limitele stabilite de
ctre Romnia pentru diferii factori de mediu prin intermediul conveniilor europene
i/sau internaionale. Pentru ali indicatori (de exemplu, suprafee fragmentate, zone
protejate, etc.), nu va fi stabilit un obiectiv specific; cu toate acestea, att timp ct
autoritile de mediu din Romnia aprob un proiect prin acordul de mediu, acest lucru
nseamn c efectele sale sunt n limitele acceptate, precum i efectul cumulat al tuturor
proiectelor.
9) n conformitate cu prevederile art. 27 alin. 2 din HG 1076/2004, Autoritatea de
Management va prezenta rezultatele programului de monitorizare a efectelor asupra mediului
la autoritatea emitent a avizului de mediu pn la sfritul primului trimestru al anului ulterior
realizrii monitorizrii. n acest sens, AM va elabora un Raport de Mediu (Raport Anual de
Mediu) care s cuprind informaiile structurate n 3 seciuni: pregtirea i selecia proiectelor,
perioada execuiei lucrrilor, perioada de operare a obiectivului de investiie finanat. ACIS a
pus la dispoziie un model de Raport Anual de Mediu. Acest raport va putea fi ataat la
Raportul Anual de Implementare care este transmis Comisiei Europene. Informaiile vor fi
52
disponibile publicului pe website-ul AM/ACIS. Principalele ONG-uri din acest domeniu

trebuie s fie direct informate despre disponibilitatea acestor rapoarte.
Aceste recomandri vor face obiectul unor dezbateri n cadrul Grupurilor de Lucru pentru
Monitorizare i pentru Evaluare, n primul semestru al anului 2011 i, n funcie de concluziile
dezbaterilor, se vor decide aranjamentele de monitorizare care urmeaz a fi puse n practic,
astfel nct pentru RAI 2011 s fie disponibile datele privind monitorizarea indicatorilor de
mediu.
2.8. REZERV NAIONAL DE PERFORMAN

Nu este cazul.
53
3. IMPLEMENTAREA POS CCE PE AXE PRIORITARE

3.1. AXA PRIORITAR 1 DEZVOLTAREA UNUI SISTEM INOVATIV SI ECOEFICIENT DE PRODUCIE
Progresul de pn acum la nivelul Axei Prioritare 1 confirm estimrile iniiale legate de
faptul c, n mod particular, operaiunile destinate investiiilor n sectorul productiv, adresate
cu precdere ntreprinderilor mici i mijlocii, suscit cel mai mare interes. Din punct de vedere
al numrului i valorii cererilor de finanare depuse, alocarea financiar a fost depit de
circa 10 ori alocarea cumulat 2007-2010. Nevoia agenilor economici, cu activitate de
producie, pentru dotarea cu echipamente , instalaii i utilaje moderne, pentru achiziia de noi
tehnologii, pentru alinierea la standardele de calitate i cerinele pieei este extrem de mare.
Din pcate, ceea ce nu s-a putut prevedea n perioada de programare a fost suprapunerea a 2
ani ani de implementare cu o situaie economico-financiar global total defavorabil
investiiilor.
n Carta Alb a IMM-urilor, lansat n luna iulie 2010 de Consiliul Naional al ntreprinderilor
Private Mici i Mijlocii din Romnia (CNIPMMR), evoluia mediului economic din Romnia,
n perioada actual, este apreciat ca fiind stnjenitoare dezvoltrii.
Potrivit studiului CNIPMMR, dificultile cu care se confrunt mai des ntreprinderile mici i
mijlocii sunt reprezentate de scderea cererii interne, fiscalitatea excesiv, birocraia, inflaia,
corupia i accesul dificil la credite.
Situaia accesului la finanare al IMM, care era oricum o problem chiar i naintea apariiei
crizei, s-a nrutit i mai mult, att din cauza prudenei excesive a bncilor, ct i din cauza
cderii pieei imobiliare i a garaniilor imobiliare (colaterale) aferente creditrii. nrutirea
accesului la finanare afecteaz direct i implementarea POS CCE, punnd n pericol derularea
proiectelor contractate.
n absena msurilor de stimulare economic, numrul afacerilor viabile ar putea scdea n
continuare, ntruct combinaia dintre majorarea TVA, creterea preului la utiliti i situaia
economiei este nefavorabil pentru majoritatea IMM-urilor, statistica artnd c deja patru
firme din cinci au probleme cu fluxul de numerar.
3.1.1. Atingerea intelor i analiza progreselor nregistrate
Informaii privind progresul fizic i financiar
Pn la sfritul trimestrului IV 2010, a fost lansat 62,75% din bugetul alocat AP1, respectiv
677,54 milioane euro, din 1079,8 milioane euro buget alocat 2007-2013.
n anul 2010, n cadrul AP 1 Un sistem de producie inovativ i eco-eficient, au fost lansate
2 noi apeluri de proiecte din cadrul Domeniul Major de Intervenie 1.1. Investiii productive
i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM:
54
-Operaiunea 1.1.1 a) Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin

investiii tangibile i intangibile - Schema de finanare - A2 (apelul 3) - sprijin financiar
nerambursabil de pn la 1.075.000 lei pentru ntreprinderile mici i mijlocii
Bugetul alocat acestui apel a fost de 70,1 milioane Euro (echivalent lei: 301 milioane lei, din
care Regiunea 1 Bucureti Ilfov 30 mil.lei, Regiunea 2 Centru, Nord -Vest, Vest i Sud Est
120 mil.lei, Regiunea 3 Nord Est, Sud Muntenia, Sud Vest Oltenia 151 mil.lei ).
Aceast operaiune cu depunere continu a fost deschis la data de 06.09.2010. Dei nscrierea
on-line urma s fie deschis pn la acoperirea dublului bugetului alocat fiecrei regiuni n
parte, dar nu mai trziu de 3 luni de la data deschiderii, datorit numrului extrem de mare de
solicitani bugetul a fost depit n aceeai zi.
La data de 31.12.2010 erau depuse 615 proiecte, dintre care 226 proiecte erau n curs de
evaluare, activiti care au continuat n 2011.
-Operaiunea 1.1.1 b) (apelul 2) Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului
productiv prin investiii tangibile i intangibile n ntreprinderi mari
Bugetul alocat acestui apel a fost de 104,8 milioane Euro (echivalent lei: 450 milioane lei).
Valoarea maxim a sprijinului financiar nerambursabil acordat a fost de 20 milioane lei.
Operaiunea a fost lansat n 09.03.2009, iar termenul limit de depunere a proiectelor a fost
31.05.2010, dat pn la care au fost depuse 194 de proiecte.
La data de 31.12.2010, 45 de proiecte erau aprobate i 1 proiect contractat. Contractarea s-a
ncheiat n 2011.
Avnd n vedere solicitarea pentru operaiunile de investiii productive i faptului c alocrile
financiare 2007-2013 erau deja consumate, AM i OI IMM au solicitat Comitetului de
Monitorizare a POS CCE din 22 octombrie 2010, suplimentarea sumelor pentru lansarea unor
noi apeluri (cte unul pentru fiecare din cele 3 operaiuni de sprijinire a investiiilor) n 2011.
Astfel, prin Decizia nr.9/22.10.2010, CM POS CCE a aprobat, n cadrul AP 1, realocarea
sumei de 292,6 milioane euro ctre operaiunile de investiii pentru IMM (195,07 milioane
euro) i ctre operaiunea de investiii pentru ntreprinderi mari (97,53 milioane euro). Suma
realocat a fost constituit din 21,3 milioane euro de la Op.1.1.2 Standardizare, 162,32
milioane euro de la Op. 1.3.1 Poli de competitivitate, 40 milioane euro de la Op.1.3.2
Consultan i 68,9 milioane euro de la Op.1.3.3 Clustere/Lanuri de furnizori.
La data de 31.12.2010, situaia realizrii indicatorilor corespunztori AP1, se prezint astfel:
Indicatori
Proiecte de
sprijinire a
investiiilor
directe n IMM3
(numr)
IMM asistate
financiar3
2010*
2007
2008
2009
Realiz
are
445
298
int1
2.00
0
2.000
99
80
Valoar
e de
baz
Realiz
are
2011
2012
2013
2014
2015
Total
743
179
Echivalent cu indicatorul IMM asistate financiar-investiii IMM sector productiv
55
Indicatori
implementare
standarde
(numr)
IMM asistate
financiar-acces la
noi piee
(numr)
Locuri de munc
nou createinvestiii IMM
sector productiv:
-femei
-brbai
(numr)
IMM certificateimplementare
standarde
(numr)
Instrumente
financiare
dezvoltate
-fonduri de
garantare
-fonduri de
capital de risc
(numr)
IMM sprijinite
prin instrumente
financiare
-fonduri de
garantare
-fonduri de
capital de risc
(numr)
Intreprinderi
mari asistate
financiar (numr)
Locuri de munc
nou createinvestiii
ntreprinderi mari
sector productiv
(numr)
Laboratoare
2007
1
int
Valoar
e de
baz
Realiz
are
int1
Valoar
e de
baz
Rezult
at
int1
Valoar
e de
baz
Rezult
at
int1
Valoar
e de
baz
Realiz
are
int1
Valoar
e de
baz
Rezult
at
int1
Valoar
e de
baz
Realiz
are
int1
Valoar
e de
baz
Rezult
at
int1
Valoar
e de
baz
Rezult
2008
2010*
2009
2011
2012
2013
2014
2015
Total
1.500
-
1.50
0
45
13
1.20
0
1.200
64*
964
23.0
00
23.000
179
1.40
0
1.400
10
10
26
50
50
500
20
58
1028
179
26
500
20
56
Indicatori
IMM de ncercri
i etalonri
certificate
implementare
standarde
(numr)
at
int1
Valoar
e de
baz
2007
2008
2009
2010*
2011
2012
2013
2014
2015
100
100
Realiz
0
0
are
1
int
Valoar
e de
baz
Realiz
0
0
Structuri
are
dezvoltate de
1
int
sprijinire a
Valoar
afacerilor
e de
(numr)
baz
Realiz
85
IMM asistate
are
financiar1
int
achiziie servicii
Valoar
de consultan
e de
(numr)
baz
*
realizrile se refer la numrul de contracte de finanare semnate
Structuri nou
createde
sprijinire a
afacerilor
(numr)
Total
0
-
10
10
69**
2000
2.000
** din cele 109 de proiecte selectate pentru finanare, n 2009 s-au retras 24 i ulterior, n 2010 s-au retras/reziliat alte 16 contracte
Dintre cele dou obiective specifice ale POS CCE corespunztoare AP1, obiectivul
Consolidarea i dezvoltarea sectorului productiv romnesc, cu referire n special la
operaiunile DMI1, prin evoluia indicatorilor specifici de mai sus este fezabil i cu mare
probabilitate de a fi ndeplinit. n ceea ce privete obiectivul Constituirea unui mediu
favorabil pentru o dezvoltarea durabil a ntreprinderilor, dat fiind stadiul operaiunilor din
DMI 3, situaia, dei incipient, este pe cale s contribuie la stimularea scontat a mediului de
afaceri, prin punerea la dispoziie a unor instrumente financiare de sprijin i prin constituirea
unor nuclee relaionale ntre o serie de ageni economici.
Stadiul implementrii operaiunilor DMI2, redat mai jos, arat evoluia favorabil a sprijinului
acordat IMM-urilor prin instrumente financiare Jeremie, dei la 31 decembrie 2010 aceasta
nu era nc cuantificabil prin indicatori.
Pentru o mare parte a indicatorilor AP1, probabilitatea de realizare este ridicat, intele
stabilite pentru indicatorii Proiecte de sprijinire a investiiilor directe n IMM sau
Intreprinderi mari asistate financiar urmnd a fi atinse sau chiar depite.
Chiar i n cazul indicatorilor, corelai cu operaiunile nelansate nc, de tipul Structuri
dezvoltate de sprijinire a afacerilor, Structuri nou create de sprijinire a afacerilor
probabilitatea de ndeplinire este ridicat, avnd n vedere interesul manifestat n mediul de
afaceri i nivelul relativ redus al intelor stabilite.
Pe de alt parte, o evaluare pertinent a perspectivelor de ndeplinire a indicatorilor de tipul
Locuri de munc nou create-investiii IMM sector productiv, Laboratoare IMM de
ncercri i etalonri certificate sau IMM asistate financiar-achiziie servicii de consultan,
indic dificulti n atingerea intelor asumate.
57
Analiz calitativ
Operaiuni implementate de OI IMM

Valoarea finanrii nerambursabile solicitate prin proiectele depuse (88% FEDR i 12% buget
de stat) comparativ cu bugetul alocat fiecrei operaiuni, este prezentat n graficul de mai jos
Situaia com parativ a bugetului alocat i a valorilor neram bursabile solicitate, cum ulate pentru apelurile de
proiecte lansate n perioada 2008 - 2010 la data de 31.12.2010
* curs inforeuro
1 euro = 4,2943 lei
euro
580.000.000
560.000.000
540.000.000
520.000.000
500.000.000
480.000.000
460.000.000
440.000.000
420.000.000
400.000.000
380.000.000
360.000.000
340.000.000
320.000.000
300.000.000
280.000.000
260.000.000
240.000.000
220.000.000
200.000.000
180.000.000
160.000.000
140.000.000
120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
0
Investiii
Investiii
Investiii
Investiii
Investiii Standardiz Standardiz
Mari - 2008 Mari - 2009 mici - 2008 mici - 2009 mici - 2010 are - 2008 are - 2009
4.100.000
7.000.000
2.100.000
3.500.000
6.340.000
Valoare nerambursabil soilicitat (euro)* 464.899.786 578.174.826 116.543.189 121.931.787 128.750.388 4.056.163
10.135.138
2.576.085
5.370.219
1.411.074
Buget alocat (euro)*
31.600.000 125.000.000 62.600.000 100.000.000 70.000.000
Internaion Internaion
Consultan
alizare alizare - 2008
2008
2009
Din situaia de mai sus, se remarc faptul c, la majoritatea operaiunilor de sprijin financiar
acordat pentru investiii n ntreprinderile mici i mijlocii, ajutorul solicitat a depit cu mult
valoarea bugetului alocat, n timp ce ajutorul solicitat n cadrul operaiunii de consultan a
fost sub limita bugetului alocat acestei operaiuni.
58
Numrul de proiecte respinse, de cca.44% din totalul proiectelor depuse este ridicat, n primul
rnd datorit lipsei de experien a solicitanilor n ntocmirea cererilor de finanare, dar i din
cauza insuficienei fondurilor n raport cu cererea.
Etapele cu cel mai mare numr de respingere a cererilor de finanare au fost verificarea
administrativ i verificarea eligibilitii, iar n cazul operaiunii Investiii Mari pentru IMM,
evaluarea tehnico-financiar.
n ceea ce privete motivele concrete de respingere, pentru etapa verificrii conformitii
administrative i eligibilitii cele mai multe au fost legate de lipsa sau neconcludena unor
documente obligatorii din dosarul cerererii de finanare, nerespectarea cerinele prevzute n
Ghidul Solicitantului, nencadrarea corect a solicitantului n categoria de IMM, sau a
activitii pentru care se solicit finanare n codurile CAEN eligibile
Principalele motive de respingere n etapa de evaluare tehnic i financiar sunt elaborarea
defectuoas a bugetului proiectului propus spre finanare, stabiliea unor inte nerealiste n
raport cu bugetul i capacitatea de care dispune beneficiarul pentru implementarea proiectului
propus spre finanare, nejustificarea implementrii proiectului prin fonduri structurale avnd n
vedere valoarea RIR, slaba fundamentare a necesitii implementrii proiectului propus, etc.
Trebuie subliniat rata foarte redus de respingere a cererilor de finanare avnd la baz
nendeplinirea sau ndeplinirea insuficient a condiiilor minime privind respectarea legislaiei
n domeniul egalitii de anse i a proteciei mediului. n acest sens, se poate spune c astfel de
situaii sunt pur accidentale.
Valoarea finanrii nerambursabile contractate (88% FEDR i 12% buget de stat) comparativ
cu bugetul alocat fiecrei operaiuni, este prezentat n graficul de mai jos
Situaia com parativ a bugetului alocat i a valorilor neram bursabile contractate, cum ulate pentru
apelurile de proiecte lansate n perioada 2008 - 2010 la data de 31.12.2010
* curs inforeuro
1euro = 4.2943 lei
euro
125.000.000
120.000.000
115.000.000
110.000.000
105.000.000
100.000.000
95.000.000
90.000.000
85.000.000
80.000.000
75.000.000
70.000.000
65.000.000
60.000.000
55.000.000
50.000.000
45.000.000
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
Investiii Mari - Investiii Mari - Investiii mici - Investiii mici - Investiii mici - Standardizare Standardizare - Internaionaliz Internaionaliz Consultan 2008
2009
2008
2009
2010
- 2008
2009
are - 2008
are - 2009
2008
buget alocat (euro)*
31.600.000
125.000.000
62.600.000
100.000.000
70.000.000
4.100.000
7.000.000
2.100.000
3.500.000
6.340.000
Valoare nerambursabil contractat (euro)*
26.304.365
48.913.232
40.289.399
75.605.225
1.649.611
1.701.636
877.183
59
Distribuia regional a contractelor semnate pe operaiunile AP1 este destul de echilibrat, la

cele dou extreme situndu-se Regiunea Vest cu cele mai puine i Regiunea Centru, cu cele
mai multe contracte, aa dup cum rezult din graficul urmtor:
Repartizarea contractelor semnate, precum i ponderea acestora pe cele opt regiuni, n cadrul apelurilor
de proiecte lansate n perioada 2008 - 2010 la data de 31.12.2010
96 contracte;
131 contracte;
10%
13%
117 contracte;
8 - regiune Bucureti - Ilfov
12%
2 - regiunea Sud - Est

3 - regiunea Centru
102 contracte;
11%
6 - regiunea Vest
7 - regiunea Nord - Vest
159 contracte;
1 - regiunea Nord - Est
16%
4 - regiunea Sud
5 - regiunea Sud - Vest
144 contracte;
165 contracte;
15%
57 contracte;
17%
6%
Din punctul de vedere al fondurilor neramursabile contractate(88% FEDR i 12% buget de

stat), distribuia regional are acelai caracter echilibrat, regsind, din nou, Regiunea Vest pe
ultima poziie, cu meniunea c, de aceast dat, Regiunea Sud devanseaz puin Regiunea
Centru i Regiunea Nord-Vest.
60
Alocarea valorilor nerambursabile contractate, precum i ponderea acestora pe cele opt regiuni n
cadrul apelurilor de proiecte lansate n perioada 2008 - 2010 la data de 31.12.2010
18.966.741euro;
33.410.202 euro;
17%
10%
21.399.624 euro;
11%
23.009.833 euro;
24.146.453 euro;
12%
8 - regiune Bucureti - Ilfov

2 - regiunea Sud - Est
12%
3 - regiunea Centru
31.430.332 euro;
32.157.723 euro;
16%
10.819.743 euro;
16%
6 - regiunea Vest
7 - regiunea Nord - Vest
6%
1 - regiunea Nord - Est

4 - regiunea Sud
5 - regiunea Sud - Vest
n cadrul mai multor operaiuni ale AP1 s-au finalizat 353 de proiecte, distrubuite astfel:
Operaiunea
1.1.1. Investiii pentru IMM
1.1.2. Implementarea standardelor
internaionale
1.1.3. Accesul IMM pe noi piee i
internaionalizare
1.3.2. Consultan
Nr.
proiecte
finalizate
191
Val.
nerambursabil
(mil. lei)
FEDR
(mil. lei)
67
141,204.
3,057
121,244
2,629.
33
3,854
3,313
62
2,078
1,785
Operaiuni implementate de AM POS CCE

Operaiunea de investiii pentru ntreprinderi mari
n cadrul AP1, operaiunea de investiii 1.1.1. are o alocare de 1/3 din buget pentru finanarea
proiectelor de investiii pentru ntreprinderi mari.
Ajutorul nerambursabil se acord n baza unei scheme de ajutor de stat de tip regional pentru
investiii, similar cu cea pentru IMM-uri. Exist ns diferene n ceea ce privete cheltuielile
eligibile, respectiv activitile eligibile, n sensul c pentru proiectele depuse de ntreprinderile
mari nu sunt eligibile cheltuielile pentru consultan si instruire specializat, eligibile pentru
IMM-uri. De asemenea, avnd n vedere valoarea relativ mare a grantului acordat (de
maximum 5 mil. euro, contravaloare n lei), grila de evaluare tehnico-financiar conine un
61
element important suplimentar fa de operaiunea pentru IMM, i anume criteriul de evaluare

n funcie de clasificarea Eurostat din punct de vedere al valorii adugate a sectorului n care
se face investiia.
Apelul a fost lansat n data de 05.03.2010, iar termenul limit de transmitere a cererilor de
finanare de ctre solicitani a fost 31.05.2010.
Bugetul total alocat al apelului a fost de 450 milioane lei, iar valoarea maxim admis a unei
finanri nerambursabile de 20 milioane de lei.
n cadrul acestui Apel au fost depuse 194 de cereri de finanare iar valoarea total a finanarii
nerambursabile solicitate a fost de 1.739.321.540,60 fiind de aproximativ 3,8 ori mai mare
dect valoarea bugetului alocat pentru acest apel. Valoarea medie a finanrilor solicitate a fost
de aproximativ 8.900.000 lei / proiect, n scdere fa de apelul precedent.
Procesul de evaluare i selecie s-a desfurat n perioada iunie - decembrie 2010, iar semnarea
contractelor s-a efectuat la nceputul anului 2011.
Derularea procesului de evaluare i selecie pe etape:
- n etapa de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii, dup primirea
clarificarilor i analiza acestora, au fost respinse 10 cereri de finanare.
- s- au depus 7 contestaii din care au fost acceptate 2.
Astfel, din cele 194 de cereri de finanare depuse, 186 proiecte au trecut n etapa de evaluarea
tehnic i financiar.
Dintre acestea, 32 au fost respinse, iar 154 au ntrunit punctajul minim necesar de 60 de puncte.
S-au depus 111 contestaii. n urma analizrii acestora 156 de proiecte au ntrunit punctajul
minim, 30 de proiecte au fost respinse (nu au ntrunit 60 de puncte sau au primit 0 puncte la cel
puin un criteriu din grila de evaluare tehnico-financiar).
Au fost propuse pentru finanare, n cadrul bugetului alocat, un numr de 45 proiecte.
Bugetul total al celor 45 de proiecte propuse spre finantare este de 516.380.375,37 lei. Ulterior,
n faza de contractare acesta a fost suplimentat, urmare a disponibilizrii unor fonduri datorit
rezilierii a 4 contracte de finanare ncheiate n urma apelului 1 lansat n anul 2008 i renunrii
unui beneficiar din cadrul apelului lansat n 2010. Astfel, s-a accesat i lista de rezerv n
ordinea descresctoare a punctajului obinut. Prin acceptarea unei supracontractri de 6.8%, se
va putea astfel asigura ncheierea de contracte de finanare pentru nc 9 proiecte, cu un buget
total majorat de 567.032.822 lei.
Distribuia regional a proiectelor depuse pentru finanare, situaia comparativa a celor dou
apeluri (apel 1 - 2008 i apel 2 - 2010) este prezentat mai jos:
62
Nord Vest 13/5
Nord Est 9/4
Centru
22/5
Vest 13/3
Sud-Vest
Oltenia
7/1
Sud-Est
20/3
Sud
19/7
20/0
Din cele 25 contracte semnate n cadrul primului s-a finalizat 1 proiect (beneficiar SC ELVILA
SA., titlul proiectului: Modernizare secie tapierie prin linie de croire computerizat i
instalatie de daracit si umplere perne, care a avut perioada de implementare de 9 luni; valoarea
total a proiectului: 1.264.660 lei, valoarea eligibil nerambursabil: 465.178 lei: 400.053,08
FEDR i 65.124,92 lei BS)
Operaiunile Domeniului major de intervenie 1.2 Accesul IMM la finanare
JEREMIE este o iniiativ a UE prin care statele membre au opiunea de a crea Fonduri de
Participare prin care s utilizeze fonduri structurale pentru instrumente financiare implementate
prin Intermediari Financiari (Banci, Fonduri de investitii).
n cadrul AP1, Domeniul Major de Intervenie 1.2 Accesul IMM-urilor la finanare are ca
obiectiv principal dezvoltarea activitii investiionale i antrprenoriale a IMM-urilor prin
facilitarea accesului acestora la surse de finanare.
Prin programul operaional s-au alocat 100 milioane Euro pentru crearea a dou produse:
Facilitatea de garantare/creditare pentru IMM-uri cu o alocare orientativ de cca 65% i
Fondurile de capital de risc, cu o alocare de cca. 35%.
Documentul care st la baza acestor operaiuni i la baza constituirii Fondului de Participare
Jeremie (de 100 mil. Euro din POS CCE) i desemnrii Fondului European de Investiii ca
administrator al acestuia, este Acordul de finanare semnat ntre Guvernul Romaniei i Fondul
European de Investitii.
63
Prin Ordinul MECMA nr.1.338 din 15 iulie 2010, a fost aprobat schema de ajutor de minimis
sub forma de garantii de portofoliu de credite i prin Ordinul MECMA nr. 625 din 7 aprilie
2010 a fost aprobat schema de ajutor de stat n domeniul capitalului de risc, aceasta din urm
fiind prima de acest fel n statele europene care implementeaz iniiativa JEREMIE.
Etapele parcurse pn n prezent, pot fi rezumate astfel:
- au fost definitivate condiiile administrative i legislative i procedurile operaionale
- s-au elaborat de ctre FEI i s-au convenit i aprobat de ctre Comisie (DG Regio i DG
Competition) structurile celor dou instrumente
- s-au elaborat, mpreun cu Autoritatea de Management termenii de referin pentru
selectarea intermediarilor financiari
- s-au lansat apeluri pentru expresii de interes pentru selectarea intermediarilor financiari
- a avut loc selecia intermediarilor financiari pentru facilitatea de garantare i, n luna
decembrie a anului 2010, semnarea contractelor de finanare cu cele dou bnci comerciale
selectate, respectiv BCR-Erste i Raiffeisen Bank.
Detaliind activitile derulate n anul 2010, putem meniona c:
- n ceea ce privete Fondurile de capital de risc apelul JER 002/2 a fost publicat pe
website-ul FEI la data de 30.04.2010, cu un buget de 35 milioane euro i termen limit de
depunerea ofertelor 14.06.2010. Pn la data de 14.06.2010 au fost depuse 16 oferte,
dintre care 15 oferte au trecut de faza verificrii eligibilitii. Urmare verificrilor
ulterioare au fost selectate, n final, 2 aplicaii i alte 3 aplicaii au fost trecute pe lista de
rezerv;
- n ceea ce privete Facilitatea de garantare apelul JER 002/3 a fost publicat pe website-ul
FEI la data de 11.08.2010, cu un buget de 63 milioane euro i termen limit de depunere
06.11.2010 (termen extins ulterior la 11.11.2010). Pn la data de 11.11.2010 au fost
primite 9 expresii de interes, dintre care 8 au fost considerate eligibile. Urmare a
procesului de selecie, au fost selectai,n final, 2 aplicani, respectiv BCR-Erste i
Raiffeisen Bank. Rezultatul procesului de selecie a fost aprobat de Bordul de Directori al
FEI la data de 13.12.2010, contractele cu bncile selectate fiind semnate la 30.12.2010.
Operaiunile Domeniului major de intervenie 1.3 Dezvoltarea durabil a
antreprenoriatului
-Operaiunea 1.3.1 - Dezvoltarea structurilor de sprijin al afacerilor de interes naional i
internaional (poli de competitivitate)
Operaiunea, nelansat pn n prezent, este complex i a necesitat achiziionarea de servicii
specializate de consultan, n vederea conceptualizrii modalitii de implementare.
Dup repetate ncercri, n anii anteriori, de lansare a procedurii de achiziie a serviciilor de
consultan, AM POS CCE a depus n SEAP, n luna iulie 2010, documentaia de atribuire a
achiziiei de servicii pentru Sprijinirea AM n formularea i implementarea operaiunii
privind Polii de competitivitate. n urma licitaiei desfurate, contractul de servicii de
consultan a fost atribuit unui consoriu de firme condus de Archidata, Italia. Contractul se
estimeaz a fi finalizat pn la sfritul anului 2011, existnd astfel premize de lansare n
perioada urmtoare, att a Op. 1.3.1 Dezvoltarea structurilor de sprijin al afacerilor de interes
naional i internaional (poli de competitivitate), ct i a Op.1.3.3 Sprijin pentru integrarea
ntreprinderilor n lanurile de furnizori sau clustere
La nivelul AP 1, rata de succes, pentru apelurile active n anul 2010, se prezint astfel:
64
Nr. proiecte
Nr. proiecte
depuse
selectate
*
Op.1.1.1.a) A2
615
Op.1.1.1.b)
194
45
* proiectele sunt n evaluare
Operaiunea
Rata de
succes
23,2 %
3.1.2. Probleme importante nregistrate i msuri adoptate pentru rezolvarea lor

Principalele probleme ntmpinate de OI IMM, n implementarea operaiunilor aflate n
gestionarea sa, au fost:
1. n conformitate cu raportul de audit de sistem realizat de ctre Autoritatea de Audit in
perioada 7 septembrie - 20 noiembrie 2009 concluzia referitoare la OI IMM a fost c sistemul
funcioneaz parial, sunt necesare mbuntiri substaniale, principalele deficiene semnalate
fiind unele disfuncionaliti n procesul de verificare administrativ a cererilor de rambursare
primite de la beneficiari i n efectuarea verificrilor la faa locului.
n consecin, Autoritatea de Audit a recomandat Autoritii de Management efectuarea la
nivelul AM a verificrilor 100% a cererilor de rambursare pn la remedierea situaiei i
efectuarea unei analize a OI IMM n vederea evalurii capacitaii de ndeplinire a atribuiilor
delegate.
n perioada ianuarie mai 2010, AM a efectuat verificarea administrativ de 100% pentru
centralizatoarele cererilor de rambursare (CCR). Procentele n care verificrile AM au
corespuns cu verificrile OI IMM au variat ntre 24% si 50%.n perioada iunie-iulie 2010 din
verificrile AM pe baza de eantion 50% din total cereri de rambursare, a rezultat o
coresponden cu verificrile OI IMM de 0%, cererile de rambursare fiind returnate n totalitate
OI IMM pentru reverificarea integral.
Este de menionat c erorile constatate de AM n verificarea administrativ a cererilor de
rambursare de ctre OI IMM nu au fost erori care s conduc la respingerea plilor sau
rezilierea contractelor, cele mai multe dintre ele au fost rezolvate ulterior prin clarificrile cu
beneficiarii, sau au avut corecii pariale intre 5% si 25%.
Erorile n verificarea administrativ a cererilor de rambursare de ctre OI IMM au crescut
odat cu numrul cererilor de rambursare cuprins n centralizatoare (conformitate de 50% la
CCR1 ce cuprindea 8 cereri de rambursare i conformitate 0% pentru CCR6 ce cuprindea 77 de
cereri de rambursare). Principala cauz a constituit-o numrul total insuficient al personalului
pentru aceast activitate, respectiv 3 ofieri financiari, pentru procesarea unui numr de cca.
500 de cereri de rambursare.
O alt cauz a constat n diferena standardelor i a listelor de verificare ale AM i OI IMM.
Serviciul financiar al AM a organizat mai multe ntlniri cu ofierii financiari ai OI IMM n
vederea uniformizrilor standardelor de realizare a verificrilor.
Urmare a situaiei prezentate, Autoritatea de Certificare i Plat a decis s nu mai certifice
cheltuielile aferente operaiunilor AP1 gestionate de OI IMM, pn la remedierea aspectelor
semnalate de Autoritatea de Audit, decizie comunicat AM prin adresa nr.470127/28.10.2010
Prin notele nr.213405/04.10.2010 i 20888/11.11.2010, aprobate de ministrul economiei,
comerului i mediului de afaceri s-a decis:
65
Retragerea temporar (6 luni) a atribuiei de verificare a cererilor de rambursare de

la OI IMM n baza prevederilor Acordului de delegare,
Preluarea 100% a verificrilor cererilor de rambursare de ctre AM,
Detaarea temporar (6 luni) a ofierilor financiari de la OI IMM la AM astfel nct

listele de verificare ale cererilor de rambursare sa fie semnate de echipe mixte
formate dintr-un ofier financiar OI IMM i un ofier financiar AM,
Efectuarea de ctre OI IMM a misiunilor de control la fata locului restante, astfel

nct sa se asigure integral verificrile de management prevzute la art.13 din
Regulamentul CE 1828/2006,
Informarea Autoritii de Audit asupra msurilor ntreprinse.
2. O alt problem cu care s-a confruntat OI IMM n anul 2010 a fost introducerea tuturor
proiectelor n SMIS, ca urmare a recomandrilor CE i ACIS.
Recuperarea ntrzierilor n nregistrrile n SMIS pentru toate proiectele depuse, evaluate,
contractate i plile la zi a fost solicitat de Comisie ca o condiie pentru ne suspendarea
plilor.
Deoarece termenele impuse de Comisia Europeana au fost extrem de strnse, (de ex. 31 martie
2010 pentru nregistrarea cererilor de finanare depuse, 31 mai 2010 pentru nregistrarea
grilelor de evaluare pentru cererile de finanare aprobate, 30 septembrie pentru cererile de
finanare respinse), nucleul de lucru constituit la nivelul OI IMM pentru rezolvarea situaiei a
fost susinut n eforturile sale att de coordonatorul SMIS al AM POS CCE, ct i de Direcia
de Coordonare Sistem din cadrul ACIS, (asisten i detaarea pe perioade determinate de timp
de personal).
3. Procesul de evaluare i selecie a proiectelor a fost modificat n anul 2010 pentru scurtarea
timpului de evaluare prin:
- comasarea etapelor de verificare administrativ cu cea de verificare a eligibilitii, msura
propus i aprobat ncepnd cu apelul 2,
- reducerea numrului de documente solicitate la depunerea cererilor de finanare, i
solicitarea acestora n etapa de contractare. Aceasta a condus la scurtarea perioadei de
verificare dar i la creterea timpului necesar contractrii.
Ca urmare a acestor modificri termenul maxim de evaluare a unui proiect a fost redus la un
interval cuprins intre 5 si 10 luni
4. O alta problem prezenta la proiectele contractate n apelurile 1 si 2 au reprezentat-o
solicitrile numeroase de prelungire a duratei de implementare a proiectelor sau a modificrii
graficului de rambursare i chiar a bugetului proiectului, datorate creterii cotei TVA, care au
condus la ntocmirea de numeroase acte adiionale la contractele de finanare. Astfel, n cursul
anului 2010, forma contractului de finanare a fost simplificat prin introducerea unor
posibiliti de modificare (ex. a calendarului de activiti, a graficului cererilor de rambursare)
cu notificarea OI IMM, fr ncheierea unui act adiional.
5. Msurile de accelerare a implementrii instrumentelor structurale adoptate prin HG
606/2010 au condus la ntocmirea, la solicitarea beneficiarilor, a unui numr de 70 de acte
66
adiionale.ncepnd cu luna noiembrie 2010, au fost introduse n contractul de finanare clauze

privind posibilitatea de instituire de garanii n conformitate cu prevederile legale susmenionate.
Msurile de rezolvare constau, pe de o parte, n creterea capacitii instituionale i, pe de alt
parte, n organizarea intern judicioas a activitilor, bazat, n special, pe o estimare realist
a numrului de proiecte, programarea apelurilor (succesiv, nu simultan), precum i
externalizarea serviciilor de evaluare.
6. Lansarea unui nou apel de proiecte "Sprijin pentru consultan acordat IMM" nu a mai avut
loc din 2008, deoarece a existat o suspiciune de fraud notificat de AM POS CCE la DLAF
prin adresa nr.XXV/367169/16.07.2009, constatat cu ocazia verificrii administrative a
cererilor de rambursare, privind existena unor legturi ntre contractorii ctigtori legate de
transferuri de resurse financiare n afara relaiilor contractuale ntre beneficiari i contractori.
Pn la furnizarea din partea DLAF a unei concluzii referitoare la sesizrile fcute de ctre AM
POS CCE, s-a decis suspendarea plilor beneficiarilor n cauz. DLAF a raspuns solicitarii
AM POS CCE prin adresele nr.7/368 din 16.09.2010 si nr.7/600 din 23.09.2010. Ca urmare,
AM POS CCE a solicitat OI IMM prin adresa nr.213502/11.10.2010 reverificarea
administrativa a cererilor de rambursare si retransmitarea acestora printr-un nou centralizator.
In anul 2011 va fi lansat un nou apel pentru aceasta operatiune, iar Ghidul solicitantului va fi
modificat astfel incat sa tina cont de cele stabilite de AM POS CCE si DLAF.
7. Menionm i aspectul legat de inscrierea on line pentru Apelul 3 pentru "Sprijin financiar n
valoare de pn la 1.075.000 lei acordat pentru investiii n ntreprinderile mici i mijlocii" din
data de 6.09.2010. Sistemul electronic de inscriere a proiectelor a permis inregistrarea pana la
acoperirea de 200% a bugetului alocat prin Ghidul solictantului, acesta coroborat cu faptul ca
principiul de evaluare era primul venit primul servit (cu respectarea punctajului minim obtinut
de 50 de puncte) a dus la un interes foarte mare pentru schema mentionata si silinta tuturor
firmelor interesate de a se inregistra in primele minute pentru a-si creste sansele de aprobare
pentru proiectele proprii. Astfel, in primele ore de la inceperea inregistrarii bugetul a fost
depasit de 200% nemaipermitand inregistrarea de proiecte, fapt ce a condus la nemultumiri
multiple din partea firmelor ce au dorit a se inregistra mai tarziu, facand in perioada septembrie
2010 un subiect de presa. Ministrul ecomonie comertului si mediului de afaceri a declansat o
misiune de control prin Corpul sau de Control n care a fost implicat si Serviciul Roman de
Telecomunicatii Speciale prin care se administreaza reteaua de transfer de date din cadrul
ministerului, care a inlaturat ideea de fraudare a sistemului sau de inselare a acestuia.
Principalele probleme ntmpinate de AM, n implementarea operaiunii de investiii
pentru ntreprinderi mari, au fost:
-
fluctuaia de personal (din cinci ofieri de proiect numii la nceputul perioadei de evaluare
i selecie au finalizat contractarea un numr de trei), ceea ce a dus la suprancrcarea
celor existeni.
ntrzieri n evaluare datorate necontractrii n termen a serviciilor de asisten tehnic n
evaluarea tehnico-economic a proiectelor. Procedurile de achiziii n acest caz au durat 10
luni.
67
motivele retragerilor au fost: incapacitatea firmelor de a obine cofinanare n contextul

economic nou creat, nceperea lucrrilor de investiii la unele firme i contextul economic
ostil care a dus la decizia renunrii la noi investiii.
n plus, problemele orizontale semnalate la Cap. 2.3., se regsesc i ntre problemele
ntmpinate n implementarea operaiunilor AP1.
68
3.2. AXA PRIORITARA 2 COMPETITIVITATE PRIN CERCETARE,

DEZVOLTARE TEHNOLOGIC I INOVARE
Progresul de pn acum la nivelul Axei Prioritare 2 tinde s confirme estimrile iniiale legate
de faptul c investiiile private n CDI se manifest cu o ntrziere de 2-3 ani de la acordarea
sprijinului public i c, dup o perioad mai lent de nceput, sectorul privat va recupera
decalajul n ceea ce privete cheltuielile cu cercetarea dezvoltarea. Din pcate, ceea ce nu sa putut prevedea n perioada de programare a fost suprapunerea a doi ani de implementare cu
o situaie economico-financiar global total defavorabil investiiilor n CDI. Aadar, cel
puin din punct de vedere cantitativ, calculele iniiale conform crora n 2010 cheltuielile
private cu C-D vor avea o rat sporit de cretere i vor atinge 0,5% din PIB, urmnd s se
dubleze pn n 2015, au mai puine anse de a se materializa n circumstanele actuale.
Avnd n vedere restriciile bugetare, beneficiarii din sistemul public de cercetare-dezvoltare
ntmpin dificulti majore n asigurarea co-finanrii n proiectele contractate i n
ndeplinirea indicatorilor asumai.
Alturi de dificultile resimite de sistemul public, firmele s-au vzut nevoite s renune la
investiii n cercetare-dezvoltare i s adopte strategii de supravieuire, lucru vizibil n
progresul mai lent al operaiunilor dedicate beneficiarilor privai.
Consecinele evoluiilor n domeniul cercetrii sunt relevate i n Raportul inovaie companii
2010, publicat de Eurostat, care arat c, n Romnia doar una din trei companii inoveaz
(dintre acestea, doar 13% au colaborat cu alte instituii sau companii pentru a realiza inovaii
i doar 7,6% au colaborat cu parteneri din zona euro, procentul de firme care colaboreaz cu
parteneri din alte zone ale lumii SUA, India, China fiind i mai mic).
Informaii cu privire la progresul fizic i financiar
n anul 2010, n cadrul AP 2 Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologic i
inovare au fost lansate 2 noi apeluri de proiecte:
-Operaiunea 2.1.1 (apelul 2) Proiecte de cercetare n parteneriat ntre
universiti/institute de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi, din cadrul DMI 2.1. Cercetaredezvoltare n parteneriat ntre universiti/institute de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi n
vederea obinerii de rezultate aplicabile n economie
Apelul a fost lansat la data de 14.10.2010, competiiia fiind cu depunere continu pn la
epuizarea bugetului.
-Operaiunea 2.3.2 (apelul 2) - Dezvoltarea infrastructurii de CD a ntreprinderilor, cu
crearea de noi locuri de munc pentru CD din cadrul DMI 2.3. Accesul ntreprinderilor la
activiti de cercetare-dezvoltare i inovare
69
Apelul a fost lansat n 29.04.2009, iar termenul limit de depunere a proiectelor a fost
02.09.2010, dat pn la care au fost depuse 49 de proiecte. La data de 31.12.2010, 43 de
proiecte erau n curs de evaluare.
Prin Decizia nr.9/22.10.2010, CM POS CCE a aprobat, n cadrul AP 2, realocarea sumei de 35
milioane euro pentru Op. 2.2.1 Dezvoltarea infrastructurilor de CD existente i crearea de noi
infrastructuri de CD (sum format din 15,55 miliane euro de la Op.2.1.1 Proiecte de
cercetare n parteneriat, 11,67 milioane euro de la Op.2.3.2 Dezvoltarea infrastructurii de
cercetare a ntreprinderilor i 7,78 milioane euro de la Op.2.3.3 Promovarea inovrii n cadrul
ntreprinderilor).
n cursul anului 2010, la nivelul AP 2, au fost pltite cereri de prefinanare n valoare de
372.015.622 lei i cereri de rambursare n valoare de 114.020.129 lei aferente proiectelor
contractate de OI Cercetare.
La data de 31.12.2010, situaia realizrii indicatorilor (informaii extrase i din contractele
semnate) la nivelul AP 2, se prezint astfel :
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Realizare
int1
0
-
26
-
200
Tota
l
26
200
Valoare
de baz
0
-
0
-
80
-
191
-
600
271
600
18
-
82
-
225
100
225
3
-
9
-
25
12
25
0
-
0
-
5
-
2
-
30
7
30
4
-
16
-
20
20
20
11
-
0
-
10
11
10
0
-
0
-
0
8
Indicatori
Proiecte realizate
n parteneriat de
institutii de C&D
si intreprinderi
(numr)
Proiecte de C&D
(numr)
IMM asistate
financiar n
proiecte de C&D
(numr)
ntreprinderi mari
asistate financiar
n proiecte de
C&D
(numr)
ntreprinderi startup dezvoltate
(numr)
ntreprinderi spinoff dezvoltate
(numr)
Centre C&D
racordate la
structuri GRID
(numr)
Structuri
inovative
Realizare
int1
Valoare
de baz
Realizare
int1
Valoare
de baz
Realizare
int1
Valoare
de baz
Realizare
int1
Valoare
de baz
Realizare
int1
Valoare
de baz
Realizare
int1
Valoare
de baz
Realizare
int1
70
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Tota
l
Valoare
de baz
Realizare
257
Indicatori
dezvoltate- poli de
excelen
(numr)
Locuri de munca
nou create:
(numr)
Laboratoare/
centre de
cercetare nou
create
(numr)
Laboratoare/
centre de
cercetare
modernizate
(numr)
Cereri de brevete
rezultate
(numr)
int
262
500
10
-
24
-
100
34
100
Valoare
de baz
Realizare
int1
9
-
33
-
100
42
100
Valoare
de baz
0
-
11
-
50
11
50
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Valoare
de baz
Realizare
int1
Realizare
int1
Valoare
de baz
Indicatori suplimentari
(200+300)
2015
500
Total
Numr de
specialiti din
strintate
angajai
Realizare
43
int1
30
30
Valoarea
de Baz
Numr de articole
n publicaii
tiinifice
Realizare
14
int
250
250
Valoarea
de Baz
Realizare
18
int1
Valoarea
de Baz
Realizare
int1
2,2
-
129
-
640
131,2
640
Valoare
de baz
Realizare
int1
0
-
15,11
-
170
15,11
170
Valoare
de baz
Realizare
20
69
Numr de
rezultate CDI
transferate
Cheltuieli publice
n proiecte de
CDI asistate
(Meuro)
Cheltuieli private
n proiecte de
CDI asistate
(Meuro)
Instituii sprijinite
43
14
18
89
71
pentru creterea
capacitii
administrative
(numr)
int1
80
80
Valoare
de baz
inta este pentru toata perioada de programare; N/A n cazul indicatorilor la nivel de proiect
Pentru majoritatea indicatorilor AP2, probabilitatea de realizare este medie sau ridicat.
intele propuse sunt deja depite pentru indicatorii Instituii sprijinite pentru creterea
capacitii administrative i Centre C&D racordate la structuri GRID, cu meniunea c
rapoartele de progres arat c sunt anse reale de finalizare, la termenele stabilite, a proiectelor
ce vizeaz cel de-al doilea indicator.
Problematica start-up-uri i spin-off-uri sprijinite, analizat n ansamblu, conduce la o
realizare n proporie de 54%. Dac inta pentru indicatorul spin-off-uri sprijinite a fost deja
atins, nu acelai lucru se poate spune n cazul start-up-urilor sprijinite, la care gradul de
realizare este de 24%. i n acest caz, motivul l constituie criza economic, lipsa de lichiditi
la dispoziia potenialilor beneficiari i nencrederea bncilor n a acorda un credit unor astfel
de firme .
Situaia economic dificil n care se afl ntreprinderile i imposibilitatea cofinanrii
proiectelor impieteaz i asupra ndeplinirii indicatorului Proiecte realizate n parteneriat de
instituii de CD i ntreprinderi, pentru Op.2.1.1 ncheindu-se doar 30 de contracte, din care 4
au fost deja reziliate, n condiiile n care inta indicatorului este de 200. Ca msur menit s
accelereze gradul de realizare, s-a procedat la modificarea ghidului solicitantului, venind n
ntmpinarea IMM-urilor n special i a fost lansat un nou tip de proiect (tip 2), cu aplicarea
prevederilor Ordinului MECMA nr. 1628/2010 (pentru aprobarea schemei de ajutor de
minimis denumit "Ajutor de minimis pentru sprijinirea proiectelor de cercetare n
parteneriat"). Acest nou tip de proiect d posibilitatea beneficiarului ntreprindere s caute
serviciile de cercetare care i sunt necesare. Aceste servicii vor putea fi achiziionate pe
parcursul proiectului de la una sau mai multe instituii de cercetare respectnd normele interne
de achiziii stabilite prin contractul de finanare. Se preconizeaz c noile faciliti asigurate
vor contribui i la atingerea intei indicatorului Proiecte CD sprijinite, indicator al crui grad
de realizare, n acest moment, se apropie de 50%.
O situaie mai delicat se nregistreaz n ceea ce privete indicatorulCheltuieli private n
proiecte de CDI asistate (grad de realizare- 8,9%), dar situaia s-ar putea mbunti ntruct n
urmtoarea etap, sunt ateptate a fi depuse cereri de rambursare n valori mai mari, datorit
nceperii lucrrilor de construcii n proiectele de investiii din cadrul Op 2.2.1 i Op 2.3.2.
Cele mai mari probleme sunt legate de intele asumate pentru indicatorul Locuri de munc
nou create n CD, n condiiile n care toi beneficiarii din sectorul public se supun
restriciilor bugetare generate de criza economic, iar beneficiarii din sectorul privat sunt
concentrai asupra meninerii pe linie a propriei afaceri i sunt mai reticieni n a investi n
cercetare, dezvoltare i generarea unor noi locuri de munc.
72
Analiza calitativ
Pn la sfritul trimestrului IV 2010, a fost lansat 80% din bugetul alocat axei, restul de 20%
va fi lansat n anul 2011, respectiv, din 646 milioane euro buget alocat, au mai rmas de
lansat 129 milioane euro.
Lansarea masiv demonstreaz voina de a pune la dispoziia potenialilor beneficiari
importantele fonduri alocate i necesitatea acut i urgent a sprijinirii sectorului de cercetare
dezvoltare inovare, pentru a beneficia ulterior de efectul de prghie asupra
competitivitii.
Distribuia pe operaiuni a celor 820 de proiecte depuse n apelurile lansate, se prezint astfel :
Proiecte depuse
81
89
84
195
O 2.1.1
O 2.1.2
O 2.2.1
O 2.2.3
O 2.2.4
84
O 2.3.1
O 2.3.2
O 2.3.3
92
15
180
Analiza demonstreaz interesul crescut al potenialilor beneficiari pentru dezvoltarea

infrastructurii CD existente i crearea de noi infrastructuri i pentru proiectele CD de nalt
nivel tiinific la care vor participa specialiti din strintate. Totodat, analiza probeaz un
fapt mbucurtor, i anume c, n pofida dificultilor generate de climatul economic, interesul
pentru parteneriat pe teme de CD ntre universiti/ institute de cercetare-dezvoltare i
ntreprinderi, pentru start-up-urile i spin-off-urile inovative, pentru dezvoltarea infrastructurii
de CD a ntreprinderilor i, n concluzie, pentru promovarea inovrii n cadrul ntreprinderilor,
rmne constant, la un nivel adecvat i echilibrat.
Progresul nregistrat n contractarea pentru finanare a proiectelor este semnificativ fa de
anul 2009, numrul contractelor semnate crescnd de peste 3 ori. Distribuia pe operaiuni a
celor 284 proiecte contractate, se prezint astfel :
73
Proiecte contractate
30
35
21
43
O 2.1.1
29
39
11
77
O 2.1.2
O 2.2.1
O 2.2.3
O 2.2.4
O 2.3.1
O 2.3.2
O 2.3.3
Analiznd distribuia contractelor pe tipuri de beneficiari constatm c 59% reprezint

beneficiari publici i 41% reprezint beneficiari privai.
Distribuia contractelor pe instituii beneficiare evideniaz structura sectorului cercetrii i
relev gradul de implicare n proces a instituiilor de profil :
Numr de proiecte finanate prin Axa 2 din POS CCE
pe tipuri de instituii
17
15
64
100
Institute ale Academiei Romane

IMM-uri
ntreprinderi mari
64
12
Universiti
INCD-uri
Spitale
Pn la 31.12.2010 a fost contractat suma de cca.401 mil.euro din totalul de 646 mil.euro
alocat pe AP 2, ceea ce reprezint un grad de angajare a fondurilor alocate de cca.62%.
Situaia contractatrii la 31.12.2010
61,96%
38,04%
Necontractat
Contractat
74
Din totalul sumelor contractate, 74% reprezint sume cu destinaie investiii, 20% reprezint
sume destinate activitilor de cercetare, iar 6% reprezint sume pentru activiti suport
(Op.2.2.4.- ntrirea capacitii administrative).
Dat fiind numrul mare al proiectelor deja selectate i facilitile oferite potenialilor
beneficiari la lansarea ultimelor apeluri, exist premise ca totalitatea fondurilor alocate axei
prioritare s fie angajate.
Fondurile contractate de beneficiarii publici sunt n proporie de 47,4% n regiunea BucuretiIlfov, n 14% din cazuri n regiunea Vest i n 11,4% din cazuri n regiunea Nord-Est.
Explicaia se regsete n concentrarea n aceste zone a centrelor de nvmnt superior cu
tradiie i a centrelor de cercetare. La polul opus se situeaz regiunea de Sud-Est cu 0,4% din
cazuri, fapt explicabil prin lipsa, n zon, a unor instituii de cercetare.
Fondurile contractate de beneficiarii privai (persoane juridice) sunt distribuite astfel: 33% n
regiunea Bucureti-Ilfov, 18% n regiunea Sud-Vest i 14% n regiunea Centru. La polul opus
se situeaz, din nou, regiunea de Sud-Est cu numai 1%.
Rata de succes, pentru apelurile active n anul 2010, se prezint astfel:
Operaiunea
2.1.1 (apel 2)
2.3.2 (apel 2)
2.3.1
Nr. proiecte
depuse
49
84
Nr. proiecte
selectate
34
47
Rata de
succes
69%
56%
Calitatea propunerilor de proiecte

n faza de verificare administrativ i a eligibilitii a fost respins un numr foarte mic de
proiecte. Acest fapt se datoreaz fazelor anterioare de pregtire a proiectelor susinute prin
programul naional IMPACT, care a avut aproape aceleai criterii de verificare i experienei
aplicanilor din sistemul de cercetare institute de cercetare, universiti - n participarea la
competiii de proiecte i familiarizarea cu cerinele formale i administrative. Acelai
argument este valabil i pentru explicarea numrului mare de proiecte care au obinut punctaje
peste pragul de calitate, ceea ce dovedete o pregtire bun a acestor propuneri.
Valoarea total a finanrilor solicitate
Operaiunile cele mai solicitate au fost operaiunea 2.2.1 (Dezvoltarea infrastructurii C-D
existente i crearea de noi infrastructuri C-D - laboratoare, centre de cercetare) pentru care
cererile de finanare depuse au depit de 16 ori bugetul alocat competiiei, i operaiunea
2.1.2 (Proiecte C-D de nalt nivel tiinific la care vor participa specialiti din strintate) la
care valoarea total a proiectelor depuse a fost de cca.11 ori mai mare dect bugetul
competiiei.
La polul opus s-a situat operaiunea 2.3.1 (Sprijin pentru start-up-urile i spin-off-urile
inovative) la care valoarea total solicitat a fost mai mic dect bugetul competiiei i
operaiunea 2.2.4 (ntrirea capacitaii administrative)la care valoarea total solicitat a ,
propunerilor depuse a depit cu puin bugetul alocat.
Aceast comparaie relev situaii puin contradictorii: pe de o parte un interes real al
comunitii tiinifice pentru infrastructurile publice de cercetare n opoziie cu interesul
75
relativ sczut pentru proiecte de cretere a capacitii administrative (viznd calitatea

managementului) i, pe de alt parte, interesul masiv manifestat pentru proiecte CD de nalt
nivel tiinific n opoziie cu interesul pentru proiectele de cercetare n parteneriat ntre
universiti/institute de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi.
Problemele nregistrate n procesul de evaluare, dei fr impact major asupra activitii au
constat n:
- n ceea ce privete evaluarea administrativ, se poate spune c motivele de respingere in mai
mult de neatenia beneficiarilor i mai puin de nenelegerea cerinelor privind completarea i
prezentarea documentelor
- n etapa de verificare a eligilibilitii, s-a constatat c cererile de finanare nu conin suficiete
informaii pentru a putea decide raspunsul la toate criteriile din grila de verificare a
eligilibilitii.
Pentru a veni n sprijinul solicitanilor i a reduce numrul propunerilor de proiecte respinse n
aceast etap, a fost modificat procedura de evaluare i s-a introdus posibilitatea solicitrii de
clarificri, care s elimine i eventualele dificulti ulterioare de implementare a proiectului n
condiiile n care acesta ar fi selectat pentru finanare
- media proiectelor respinse n etapa de verificare administrativ este de 8,6%, iar pentru etapa
de verificare a eligilibilitii de 2,9%.
- etapa de evaluare tehnico-financiar a evideniat c cele mai sczute punctaje sunt obinute
pentru criteriile care se refer la Calitatea i maturitatea proiectului, sau Sustenabilitate i
capacitatea solicitantului de operare, respectiv pentru Op.2.2.1, depunctarea mai semnificativ
a fost nregistrat pentru aspectele referitoare la evaluarea capacitii de operare a
infrastructurii. Pentru operaiunea Op.2.3.2 la proiectele cu punctaj sub limita de 21 de puncte,
o depunctare mai mare s-a nregistrat n special pe criteriile de natur economic, n prim plan
figurnd cele privind sustenabilitatea economic i capacitatea de operare. La Op.2.3.1
principalele criterii de depunctare au fost sustenabilitatea economic, calitatea i maturitatea
proiectului i structura neechilibrat a bugetului.
Problemele orizontale semnalate la Cap. 2.3., se regsesc i ntre problemele ntmpinate n
implementarea operaiunilor AP2, cu precdere cele referitoare la decalarea graficelor de
implementare din cauza procedurilor de achiziie public.
Organismul Intermediar pentru Cercetare a ntreprins o serie de msuri n vederea accelerrii
absorbiei fondurilor :
- Lansarea tuturor operatiunilor pentru care nu s-au epuizat fondurile alocate s-a facut cu
depunere continup (Op.2.1.1, Op.2.3.1, Op.2.3.3).
- A fost accelerat ritmul evalurii- max 3 luni de la depunere.
- Pentru reducerea termenului de ntocmire a contractelor, a fost modificat procedura de
evaluare, n sensul de a solicita avizul de angajament global, pentru proiectele selectate
pentru finanare,dup revizuirea cererilor de finanare.
- S-au organizat, n fiecare regiune de dezvoltare, aciuni de informare a potenialilor
beneficiari, cu privire la lansarea noilor operaiuni (conferine i instruiri pentru fiecare nou
apel lansat).
76
- Pentru operaiunea 2.1.1- Proiecte de cercetare n parteneriat ntre universiti/institute de

cercetare-dezvoltare i ntreprinderi, a fost introdus, n noul apel, schema de finanare de
minimis, n scopul uurrii condiiilor de cofinanare (proiecte de tip 2).
77
3.3. AXA PRIORITAR 3: TEHNOLOGIA INFORMAIILOR I

COMUNICAIILOR PENTRU SECTORUL PUBLIC I PRIVAT
Evoluiile n domeniul tehnologiei informaiilor i comunicaiilor tind s confirme necesitatea
acordrii sprijinului investiional i includerii acestui sector printre prioritile programului.
Datele publicate n 2010 de Comisia European n Europes Digital Competitiveness Report
(Raportul despre competitivitatea Europei digitale) plaseaz Romnia pe ultimul loc n UE n
ceea ce privete utilizarea internetului, cu precizarea c 61% dintre romni nu au accesat
niciodat internetul. Dac la capitolul vitez a conexiunilor, Romnia este pe locul al patrulea
la nivel mondial, la capitolul rata de penetrare, avem de recuperat. Rata sczut a conectivitii
se reflect n rata, de asemenea mic, a utilizrii internetului. Romnia are cele mai sczute rate
de utilizare regulat i frecvent a internetului din UE.
Potrivit unui raport publicat n luna decembrie 2010, din punct de vedere al accesului la
conexiunile de internet, Romnia se claseaz pe penultima poziie n UE, devansnd doar
Bulgaria. Astfel, dei rata de penetrare a internetului s-a triplat n 2010, ajungnd la 42%,
rmne sub media UE, unde 70% din gospodrii se pot conecta la servicii de internet.
Creterea ratei de acces la serviciile internet este una dintre prioritile CE, care urmrete ca
peste 10 ani, jumtate dintre gospodriile europene s aib abonamente la servicii de internet
cu o vitez de transfer de peste 100 Mbps. De asemenea, strategia european prevede ca pn
n 2013 toi cetenii europeni s aib acces la internet broadband.
Avnd n vedere c obiectivul specific al POS CCE legat de AP3 este de cretere a ratei de
penetrare broadband n Romnia (numrul de conexiuni n band larg per 100 de locuitori)
de la 5% n 2005, pn la 40% n 2015, este necesar ca progresul la nivelul AP 3 s creasc
semnificativ, operaiunile legate de sprijunirea infrastructurii de broadband, 3.1.2 /3.1.3 s se
concretizeze i s fie lansate ct mai curnd, iar proiectele selectate pentru operaiunile cu
beneficiari IMM-uri, 3.1.1, 3.3.1 sau 3.3.2, s fie implementate i s beneficieze de pli
substaniale din fondurile alocate.
Informaii privind evoluia fizic i financiar
n anul 2010, n cadrul AP 3 Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele

privat i public, au fost lansate 3 noi apeluri de proiecte:
-Operaiunea 3.1.1 (apelul 2) Sprijinirea accesului la internet i la serviciile conexe-din
cadrul DMI 3.1. Susinerea utilizrii TIC
Bugetul alocat acestui apel a fost de 14,85 milioane Euro (echivalent lei: 63,75 milioane lei).
Aceast operaiune a fost demarat la data de 20.12.2010, competiia fiind cu depunere continu
pn la data de 29.07.2011. La 31.12.2010 erau nscrise on-line 714 proiecte.
-Operaiunea 3.2.2 (apelul 2) Implementarea de sisteme TIC n scopul creterii
interoperabilitii sistemelor informatice din cadrul DMI 3.2. Dezvoltarea i creterea
eficienei seviciilor publice electronice moderne
78
Valoarea minim a finanrii acordate este de 500.000 lei, iar valoarea maxim a finanrii
nerambursabile acordate este de 9.000.000 lei.
Apelul a fost lansat n 21.06.2010 i a fost deschis pn la data de 20.08.2010, dat pn la
care au fost depuse 22 de proiecte.
-Operaiunea 3.2.3 (apelul 2) - Susinerea implementrii de aplicaii de e-educaie din cadrul
DMI 3.2. Dezvoltarea i creterea eficienei seviciilor publice electronice moderne
Aceast operaiune a fost lansat n luna aprilie.2010 i a fost deschis pn la data de
20.08.2010, cu perioada de nregistrare a propunerilor de proiecte pn la 15.06.2010, dat
pn la care au fost depuse 134 de proiecte.
-Operaiunea 3.2.4 (apelul 2) - Susinerea implementrii de soluii de e-sntate i
asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar, din cadrul DMI 3.2.
Dezvoltarea i creterea eficienei seviciilor publice electronice moderne
Bugetul alocat acestui apel a fost de 40 milioane Euro (echivalent lei: 171,7 milioane lei).
Aceast operaiune a fost lansat n luna la 29.09.2010, cu perioada de nregistrare on-line a
propunerilor de proiecte, pn la 29.10.2010, dat pn la care au fost depuse 2 proiecte.
n cursul anului 2010, la nivelul AP 3, au fost pltite cereri de prefinanare n valoare de
29.202.136 lei i cereri de rambursare n valoare de 64.620.606 lei aferente proiectelor
contractate de OI PSI.
La data de 31.12.2010, situaia realizrii indicatorilor (informaii extrase din contractele
semnate) la nivelul AP 3, se prezint astfel :
20
07
-
20
08
-
167*
-
101
-
1.400
248
1.400
0
-
0
-
100
0
100
Valoare
de baz
Realizare
int1
0
-
1
-
1.000
1
1.000
Valoare
de baz
Realizare
int1
7
-
47
-
200
54
200
Indicatori
Numr de proiecte
TIC
Reele broadband
realizateinfrastructura
comunicaii
electronice
(numr)
Sisteme
informatice
implementate/
extinse
(numr)
Sisteme pentru
care se asigur
Realizare
int1
Valoare
de baz
Realizare
int1
2009
20
11
2010
20
12
20
13
2014
2015
Total
79
20
11
20
12
20
13
20
07
20
08
Valoare
de baz
Realizare
int1
0
-
0
-
127
-
0
-
5.000
127
5.000
Valoare
de baz
Realizare
10
int
100
100
Valoare
de baz
2.302**
500
500
Valoare
de baz
Realizare
int1
0
-
32
-
100
32
100
Valoare
de baz
Realizare
int1
0
-
0
-
300.000
0
300.000
Valoare
de baz
Utilizatori de
mijloace
electronice
nregistrai
E-guvernare
E-learning
E-sntate
Interoperabilitate
(numr)
Realizare
Valoare
de baz
IMM care
Realizare
66
Indicatori
interoperarea n
cadrul operaiunii
interoperabilitatea
(numr)
IMM conectate la
internet
broadband infrastructura de
comunicaii
electronice
(numr)
Instituii publice
conectate la reele
broadbandinfrastructura de
comunicaii
electronice
(numr)
Uniti/
inspectorate
colare conectate
la internet
broadband infrastructura de
comunicaii
electronice
(numr)
ONG conectate la
internet
broadbandinfrastructura de
comunicaii
electronice
(numr)
Populaie
adiional care are
acces la reele
broadband infrastructura
comunicaii
electronice
(numr)
Realizare
int1
int1
2009
2010
2014
2015
Total
10
300.000
300.000
200.000
200.000
400.000
400.000
100.000
100.000
66
80
utilizeaz sisteme
informatice de
management
integrat
(numr)
IMM care
utilizeaz sisteme
informatice de
comer electronic
(numr)
20
11
20
12
20
13
20
07
20
08
800
800
Valoare
de baz
Realizare
14
int1
Valoare
de baz
4.200
4200
Indicatori
1
int
2009
2010
2014
2015
Total
14
Not : *Din 167 de proiecte TIC contractate i raportate n anul 2009, pe parcursul implementrii realizate n
anul 2010 au fost reziliate 20 contracte specifice.
** Cele 2302 contracte de finanare, raportate n 2009, care aveau ca scop conectarea unitilor colare la
internet broadband, au fost reziliate, urmnd a fi lansat un nou apel de proiecte specific.
Dei la momentul de raportare, pentru majoritatea indicatorilor AP 3, probabilitatea de

realizare pare incert, eforturile de accelerare a operaiunilor nelansate i a activitilor de
evaluare i contractare n perioada urmtoare, vor conduce la realizarea indicatorilor la valori
ct mai apropiate de cele asumate.
n sprijinul ipotezei optimiste poate fi adus chiar interesul pentru lansrile din 2010:
-nevoia de finanarea pentru susinerea proiectelor de e-learning a fost de 7,49 ori mai mare
dect resursele alocate, iar n cazul proiectelor destinate implementarii de sisteme TIC n
scopul creterii interoperabilitii sistemelor informatice a fost mai mare de 3,62 ori.
-n ceea ce privete apelul destinat sprijinirii accesului la Internet i la serviciile conexe se
poate constata faptul c n numai cteva zile de la lansare (apelul al doilea a fost lansat la data
de 20.12.2010) au fost solicitate peste 76% din fondurile alocate, ceea ce a creat premisele
contractrii integrale a bugetului alocat, n cursul anului 2011.
Monitorizarea realizrilor din perioada imediat urmtoare va fi de natur a valida intele
asumate.
Analiz calitativ
Pn la sfritul trimestrului IV 2010, a fost lansat 70,77% din bugetul alocat axei, respectiv
332,25 milioane euro, din 469,43 milioane euro buget alocat.
Comparativ cu alocarea bugetar aferent perioadei 2007-2013, 28,2% din totalitatea
fondurilor disponibile a fost aprobat pentru finanare, pn la 31.12.2010, iar 17,16% din
fonduri erau deja contractate.
Odat depite dificultile de conceptualizare a modelului de implementare pentru Op. 3.1.2 /
3.1.3, capacitatea de absorbie la nivelul AP 3 nu pare s reprezinte o problem, avnd n
vedere c rata de popularitate este satisfctoare.
Avnd n vedere alocarea la nivelul AP3, progresele nregistrate pn n prezent evideniaz
faptul c bugetele alocate interveniilor ar putea fi integral absorbite, cu condiia ca procesele
de efectuare a plilor s fie accelerate.
81
Din punct de vedere al ratelor de aprobare i contractare, progresul nregistrat pn la data de

referin la nivelul AP3 este important. Cu toate acestea, exist diferene majore ntre
progresul realizat n cazul operaiunilor dedicate sectorului public i cel aferent interveniilor
care vizeaz sectorul privat, cu precizarea c progresul actual deriv n principal din
performana relativ bun a interveniilor care vizeaz sectorul public.
Distribuia regional a cererilor depuse n cadrul operaiunilor AP3 arat o orientare
majoritar n Regiunea Bucureti-Ilfov, iar n interiorul acesteia, spre Bucureti, deoarece
administraia public central (n principal ministerele) se afl n Bucureti. Totui prin
serviciile dezvoltate impactul proiectelor este de regul relevant la nivelul ntregii ri,
susinnd astfel indirect toate regiunile de dezvoltare i implicit majoritatea populaiei.
Dei POS CCE se adreseaz n special sectorului privat, ponderea finanrilor nerambursabile
din AP 3 destinate sectorului privat (att din punct de vedere al fondurilor disponibile ct i al
rezultatelor obinute pn la data de referin) este relativ redus. Trebuie remarcat faptul c,
dei valoarea finanrii nerambursabile, precum i intensitatea sprijinului financiar sunt mai
mult dect atrgtoare n majoritatea cazurilor, totui ritmul progreselor n cazul operaiunilor
care vizeaz sectorul privat este considerabil mai lent, dect n cazul interveniilor din sectorul
public.
De asemenea, fondurile solicitate de beneficiari administraia public central (ministere) au
fost aprobate n procent de 100%, n timp ce procentele de aprobare pentru fondurile solicitate
de administraia public local (ADI-uri, biblioteci) sunt sensibil mai sczute.
De remarcat c, n cazul operaiunilor destinate sectorului public, calitatea proiectelor depuse
a fost ridicat.
O analiz similar realizat n funcie de tipul de solicitant/beneficiar pentru operaiune 3.1.1
(IMM sau ONG), arat c n general proiectele depuse de IMM-uri au avut o calitate mai bun
dect cele depuse de ONG-uri.
Principalele motive pentru respingerea proiectelor n urma verificrii administrative constau n
nerespectarea cerinelor de baz privind transmiterea, formatul standard al cererii de finanare
ori termenele prestabilite (de ex pentru clarificri). Cele mai multe proiecte care au fost
respinse din motive administrative aparin potenialilor solicitani din mediul privat.
Majoritatea cazurilor de respingere n urma verificrii eligibilitii deriv din nenelegerea
suficient/ nerespectarea criteriilor de eligibilitate de baz (lipsa de resurse financiare sau a
sustenabilitii, nencadrarea n categoria IMM). De asemenea, o parte nsemnat a proiectelor
a fost respins din motive tehnice i de respectare a criteriilor de eligibilitate (activiti
neeligibile, nendeplinirea cerinelor de neutralitate tehnologic, a reglementrilor relevante
naionale i ale UE sau includerea unor activiti similare finanate anterior prin intermediul
instrumentelor structurale). Solicitanii din sectorul public s-au confruntat cu mai puine
probleme n ceea ce privete respectarea criteriilor de eligibilitate.
Printre motivele de respingere a proiectelor, n procesul evalurii tehnico-economice, regsim:
prezentarea unor bugete nerealiste; documentaia de o calitate slab; nelegerea insuficient a
ghidurilor solicitantului, incapacitatea de a asigura operarea i sustenabilitatea investiiei;
capacitatea insuficient de management de proiect.
82
Dup cum se observ din graficul de mai jos, n anul 2010 s-a nregistrat o scdere
semnificativ a numrului de contracte ncheiate cu beneficiarii, aceeai tendin fiind
nregistrat i din punct de vedere al valorii totale a proiectelor. Aceast situaie a fost
determinat de faptul c valoarea proiectelor depuse este ridicat, iar bugetul alocat apelurilor
de proiecte specifice este limitat. Astfel, dei mai multe proiecte au ndeplinit condiiile
minime de evaluare i selecie, numai o parte dintre acestea (cele cu punctajul cel mai mare) au
fost contractate.
Numar contracte si valoarea totala a proiectelor, in 2009 si 2010

180
160
700,000,000
600,000,000
599,174,249
140
500,000,000
120
400,000,000
100
80
168
101
300,000,000
60
200,000,000
153,069,553
40
100,000,000
20
0
2009
2010
Nr. Contracte
Total valoare proiecte (Lei)
Distribuia regional, situaia contractelor ncheiate cu beneficiarii, n anul 2010, se prezint

astfel:
Regiune
Sud-Vest Oltenia
Sud Muntenia
Sud-Est
Nord-Est
Centru
Vest
Nord-Vest
BUCURESTI-ILFOV
Total
Nr
contracte
2010
2
5
6
13
14
18
20
23
101
Total Contract
988.640
11.085.918
10.118.019
18.002.451
18.698.549
20.410.188
20.649.615
53.229.824
153.183.204
Grant
458.370
8.525.261
7.360.413
11.425.730
7.098.877
13.168.590
12.194.378
36.307.636
96.539.254
FEDR
374.121
6.958.318
6.007.569
9.325.681
5.794.104
10.748.203
9.953.051
29.634.293
78.795.339
BS
84.248
1.566.943
1.352.844
2.100.049
1.304.774
2.420.387
2.241.327
6.673.344
17.743.915
83
Numarul de contracte incheiate in anul 2010 cu beneficiarii, pe regiuni de

dezvoltare
Sud-Vest Oltenia
2%
Sud Muntenia
5%
Sud-Est
6%
Bucuresti - Ilfov
22%
Nord-Est
13%
Nord-Vest
20%
Centru
14%
Vest
18%
Dup cum se observ din graficul de mai sus, cele mai multe contracte au fost ncheiate la
nivelul regiunii de dezvoltare Bucureti Ilfov, urmat de regiunea Nord Vest i regiunea
Vest, la polul opus, cu o pondere sczut situndu-se regiunea Sud Vest Oltenia.
Pe tipuri de beneficiari, distribuia contractelor se prezint astfel:
Tip institutie
Nr
Contracte
Total Contracte
Grant
FEDR
BS
Instituie public central
13.057.200
10.972.437
8.955.703
2.016.734
Autoritate public local
11.616.125
3.413.129
2.785.796
627.333
Administraie public central
2.563.040
2.153.815
1.757.944
395.871
Unitate sanitar public
16
63.580.181
50.707.481
41.387.446
9.320.035
IMM
80
62.366.657
29.292.393
23.908.451
5.383.942
Total
101
153.183.204
96.539.254
78.795.339
17.743.915
84
Numarul de contracte incheiate in anul 2010, pe tipuri de beneficiari

Instituie public central
1%
Autoritate public local

2%
Administraie public
central
2%
Unitate sanitar public

16%
IMM
79%
Dup cum se observ, se nregistreaz o pondere de 79 % n cazul beneficiarilor privai, restul

fiind reprezentai de beneficiarii publici
3.1.1 (apel 2)
3.2.2 (apel 2)
Nr. proiecte
depuse
714
22
Nr. proiecte
selectate
-
Rata de
succes
-
3..2.3(apel 2)
3..2.4(apel 2)
134
2
Operaiunea

1. Cea mai mare ntrziere n lansare i, ca urmare cea mai mare problem n finalizarea
implementrii pn n 31 decembrie 2015 este nregistrat de operaiunea Sprijin pentru pentru
realizarea reelelor de broadband n zonele de eec al pieei (zone rurale i zone mici urbane
defavorizate din punct de vedere al accesului).
n 2010 unul dintre principalii operatori de telecomunicaii a anunat o acoperire la nivel
naional de circa 90% pentru conexiune 3G (de tip broadband), ceea ce a pus n discuie
utilitatea acestei intervenii publice cu finanare european.
85
Dup discuii cu DG Regio s-a luat decizia n cadrul CM, s se realizeze o reevaluare a
contextului de pia, un studiu comparativ al parametrilor 3G cu cei ai infrastructurii de
broadband, dar i accesibilitatea acestora (tarife, calitate, servicii).
Datele privind acoperirea urmau s fie verificate n teren de ctre Autoritatea Naional pentru
Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM). Pentru finalizarea acestui studiu, n
luna martie 2010 ANCOM a transmis furnizorilor (1147) de servicii de comunicaii electronice
un chestionar privind serviciile de comunicaii n ban larg n pentru cele 9315 localiti.
Pn la data de 6 octombrie 2010 ANCOM a primit rspuns din partea a 1134 de furnizori. n
ceea ce privea planurile de investiii pentru urmtorii 3 ani, nici unul dintre furnizori nu a
transmis documente care s demonstreze caracterul plauzibil al investiiei planificate. Urma a fi
luat decizia lansrii sau nu a acestei operaiuni, inclusiv dimensionarea, financiar, a acesteia.
DG Regio a recomandat continuarea implementrii operaiunilor.
n octombrie 2010, ANCOM a trimis OIPSI studiul rezultat din analiza celor 9315 ocaliti
privind acoperirea cu conexiuni broadband. CM din octombrie 2010 a propus ca OI PSI s
analizeze acest studiu privind acoperirea broadband la nivel naional urmnd a fi stabilite
etapele n implementarea acestei operaiuni i dimensionarea acesteia n funcie de rezultatele
studiului.
Raportul ANCOM privind identificarea zonelor defavorizate n ceea ce privete asigurarea
accesului la serviciile de comunicaii electronice n band larg din Romnia - octombrie 2010
menioneaz n concluzii c n baza datelor primite de la majoritatea furnizorilor de reele sau
servicii de comunicaii electronice pn la data de 19 mai 2010, se constat o scdere
accentuat att a numrului de localiti n care nu exist reele de acces de comunicaii
electronice care s permit furnizarea de servicii de comunicaii electronice n band larg, de
la 9.315 localiti la sfritul anului 2008, la 846 de localiti n martie 2010, ct i a
procentului populaiei care nu ar putea beneficia de conexiuni de acces la internet n band
larg, de la circa 19% la aproximativ 1% din totalul populaiei Romniei.
Aceast scdere se datoreaz, n principal, lansrii de ctre S.C. Vodafone Romnia S.A.,n
anul 2010, a serviciilor de comunicaii electronice n band larg la puncte mobile pe
tehnologie 3G la nivel naional.
n data de 28 decembrie 2010 a fost aprobat de Guvernul Romniei o Not privind
constituirea unei echipe de proiect pentru implementarea proiectului de dezvoltare a unei
infrastructuri de internet de banda larg n zonele defavorizate, urmare a unei adrese din partea
DG Regio. Echipa de proiect a fost constituit din reprezentani ai MCSI, ACIS, ANCOM, AM
i OIPSI. Ulterior au fost cooptai i reprezentani ai Consiliului Concurenei i ai Serviciului
de Transmisiuni Speciale, precum i reprezentantul Jaspers n Romnia.
Echipa a avut mai multe ntlniri n 2011, ocazii cu care s-au analizat att aspecte privind tipul
de beneficiar (beneficiar public - MCSI sau beneficiari privai -operatorii), variantele de
implementare(proiect major sau mai multe proiecte ce pot fi considerate independent),
definirea clar a zonelor albe, respectiv estimarea valorii proiectului/proiectelor, ct i detalii
privind dezvoltarea soluiei tehnice, cu scopul de a contura condiiile pentru elaborarea unui
model de implementare, cu activiti, termene i responsabiliti concrete.
86
Echipa de proiect, desfurate n perioada ianuarie-februarie 2011, a analizat soluii adecvate

ce pot fi adoptate n vederea realizrii unei infrastructuri de comunicaii n band larg n
zonele defavorizate, n deplin conformitate cu legislaia naional i comunitar n domeniul
comunicaiilor electronice, fondurilor structurale, ajutorului de stat i a concurenei.
Avnd n vedere observaiile realizate de furnizorii de reele sau servicii de comunicaii
electronice n cadrul consultrilor publice organizate n datele de 20 ianuarie 2011 i 8
februarie 2011, observaiile reprezentanilor Comisiei Europene (DG Regio), n urma
prezentrii de ctre Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale a ideilor principale
ale modelului propus, n cadrul ntlnirii organizate n data de 22 februarie 2011, innd seam,
n cel mai nalt grad, i de prevederile Comunicrii Comisiei Europene 2009/C 235/04 Orientri comunitare pentru aplicarea normelor privind ajutorul de stat n cazul dezvoltrii
rapide a reelelor n band larg, Modelul de implementare, pe care echipa de proiect l-a
propus, de dezvoltare a unei infrastructuri de comunicaii n band larg n zonele defavorizate
necesit, n vederea pre-notificrii, adoptarea unor msuri i luarea unor decizii referitoare la
urmtoarele aspecte:
a) Realizarea unui studiu care s analizeze n detaliu, att din punct de vedere al
caracteristicilor tehnice, ct i al celor comerciale, ncadrarea serviciilor de internet
mobil n categoria serviciilor de broadband definite conform exigenelor Strategiei
Naionale de Broadband, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 444/2009. Studiul este
necesar si pentru stabilirea cu acuratee a zonelor albe din punct de vedere al
comunicaiilor n band larg.
b) Efectuarea unui studiu referitor la estimarea costurilor medii de investiie necesare
pentru asigurarea serviciilor de broadband pentru o localitate, n funcie de
caracteristicile geografice i tehnologia utilizat. Studiul va permite estimarea
numrului de localiti situate n zone albe care vor beneficia de acoperire cu servicii de
broadband la momentul terminrii proiectului.
Pentru asigurarea monitorizrii tuturor obligaiilor care ar fi impuse prin contractul de
finanare, n special condiiile de acces i tarifare, s-a menionat i eventualitatea de a se
modifica cadrul legalislativ n domeniu.
2. O alt operaiune cu ntrziere n implementare este 3.1.4. Susinerea conectrii unitilor
colare la internet prin conexiuni broadband, cu beneficiar Ministerul Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului (MECTS). Proiectul const n conectarea la internet a colilor i a
inspectoratelor colare judeene prin conexiuni broadband i achiziionarea echipamentelor
TIC conexe iar valoarea estimat este de 165 mil lei (finanarea nerambursabil fiind de 135
mil lei din care FEDR 110 mil lei). Contractele de finanare ncheiate n 2009 au fost reziliate
n iulie 2010, datorit depirii termenului de lansare a procedurii de achiziie public.
n prezent este n curs de definitivare cu MECTS Ghidul solicitantului i modul de
implementare.
87
3.4. AXA PRIORITAR 4: CRETEREA EFICIENEI ENERGETICE I A

SECURITII FURNIZRII N CONTEXTUL COMBATERII SCHIMBRILOR
CLIMATICE
Progresul la nivelul Axei Prioritare 4 tinde s confirme estimrile iniiale legate de faptul c
investiiile n acest domeniu sunt, pe de o parte, vitale att pentru mediul economic, ct i
pentru mediul nconjurtor, iar, pe de alt parte, sunt dificil de realizat att din punct de vedere
tehnic/tehnologic, ct i din punct de vedere financiar.
Potrivit estimrilor, consumul de energie al Romniei va crete cu 26% pn n 2020. n acelai
timp, n perioada 2010-2019, urmeaz s fie nchise definitiv uniti termoenergetice cu o
putere de 2.578 MW. Creterea produciei de energie, pentru acoperirea creterii consumului,
concomitent cu schimbarea structurii acesteia, se va realiza, n principal, pe baza energiei
verzi.
n contextul n care UE s-a angajat ca pn n 2020 s reduc emisiile de dioxid de carbon i
alte gaze cu efect de ser cu 20%, n raport cu nivelurile din 1990 i s aduc la 20% ponderea
energiei regenerabile n consumul total (Directiva CE 2009/28), Romnia face eforturi
deosebite pentru atragerea de investiii n business-ul cu energie regenerabil.
Problema esenial este c acest tip de proiecte necesit investiii mult mai mari comparativ cu
sursele convenionale, investiii care conduc la un impact puternic asupra preului la
consumatorul final. Bugetul estimat pentru sprijinirea enrgiei regenerabile n perioada 20102020 se ridic la 10,5 miliarde de euro i urmeaz s fie suportat de toi consumatorii, ceea ce
va face ca facturile s creasc cu cca.30% pn n 2017.
Pentru cointeresarea investitorilor n domeniu, sunt necesare mecanisme de sprijin (de genul
acordrii de certificate verzi), dar acestea la rndul lor pot fi interpretate ca supracompensare.
Problema efortului financiar implicat de investiiile n domeniu, comport i in alt aspect: chiar
dac ne-am referi doar la energia eoliana , n momentul de fa, sistemul naional poate prelua
doar 3000 MW din acest tip de energie regenerabil, deci poate funciona cu o rezerv
secundar situat ntre 3000 i maximum 4000 MW, pe baza centralelor existente. Orice
solicitare suplimentar (i exist cereri de racordare pentru parcuri eoliene de 31000 MW, n
condiiile n care potenialul eolian al rii este de 14000 MW) comport investiii masive n
centrale clasice pe gaze sau n hidrocentrale de pompare. Ct privete investiiile n rezerva
teriar rapid, necesar echilibrrii sistemului energetic naional, acestea revin aproape
exclusiv n sarcina companiei Transelectrica, care nu dispune ns nici pe de parte de resursele
financiare echivalente proiectelor deja existente de ferme eoliene.
Informaii cu privire la progresul fizic i financiar
n anul 2010, n cadrul AP 4 Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii n

contextul combaterii schimbrilor climatice, au fost lansate 3 noi apeluri de proiecte:
88
-Operaiunea 4.1.1 (apelul 2) Sprijinirea investiiilor n instalaii i echipamente pentru

ntreprinderi din industrie, care s conduc la economii de energie n scopul mbuntirii
eficienei energetice din cadrul DMI 4.1. Energie eficient i durabil (mbuntirea
eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic din punct de vedere al
mediului)
Valoarea maxim a finanrii acordate n cadrul cererii de propuneri de proiecte este de
40.000.000 lei, cu excepia msurii de cogenerare de nalt eficien, unde limita maxim este
de 80.000.000 lei. Aceast operaiune, cu depunere continu, a fost demarat la data de
04.01.2010, iar termenul limit de depunere a proiectelor a fost 30.11.2010, dat pn la care
au fost depuse 27 de proiecte. La data de 31.12.2010, 25 de proiecte erau n curs de evaluare,
iar 2 proiecte erau selectate pentru finanare.
-Operaiunea 4.1.2 (apel 2) (sub-operaiunea b- partea de distribuie), Sprijinirea
investiiilor n extinderea i modernizarea reelelor de transport al energiei electrice, gazelor
naturale i petrolului,. precum i ale reelelor de distribuie a energiei electrice i gazelor
naturale, n scopul reducerii pierderilor n reea i realizrii n condiii de siguran i
continuitate a serviciilor de transport (sub-operaiunea a) i distribuie (sub-operaiunea b)
din cadrul DMI 4.1. Energie eficient i durabil (mbuntirea eficienei energetice i
dezvoltarea durabil a sistemului energetic din punct de vedere al mediului)
Bugetul alocat acestui apel a fost de 27,3 milioane Euro (echivalent lei: 117,2 milioane
lei).Alocarea maxim a finanrii acordate pentru un proiect este de 16.500.00 lei. n cazul n
care acelai potenial beneficiar depune mai multe cereri de finanare, care sunt selectate
pentru finanare, valoarea maxim a finanrii acordate acestuia nu poate depi 33.000.000
lei.
Aceast operaiune a fost demarat la data de 22.04.2010, iar termenul limit de depunere a
proiectelor era iniial, 22.07.2010. Prin Ordinul MECMA nr. 1370/20.07.2010 termenul de
depunere a fost prelungit pn la data de 20 august 2010, dat pn la care au fost depuse 52
de proiecte. Valoarea proiectelor depuse depete de dou ori valoarea bugetului alocat
operaiunii pentru perioada 2007-2013. La data de 31.12.2010, cele 52 proiecte depuse erau n
curs de evaluare.
-Operaiunea 4.2.1 (apel 2) - Sprijinirea investiiilor n modernizarea i realizarea de noi
capaciti de producere a energiei electrice i termice. prin valorificarea resurselor energetice
regenerabile: a biomasei, a resurselor hidroenergetice (n uniti cu putere instalat mai mic
sau egal cu 10MW), solare, eoliene, a biocombustibilului, a resurselor geotermale i a altor
resurse regenerabile de energie din cadrul DMI 4.2. Valorificarea resurselor regenerabile de
energie pentru producerea energiei verzi
Bugetul alocat acestui apel a fost iniial de 97,8 milioane Euro (echivalent lei: 420 milioane
lei), ulterior, pe baza suplimentrii atingnd nivelul de 186,56 milioane Euro (echivalent lei:
801,162 milioane lei). Valoarea maxim a finanrii nerambursabile care poate fi acordat
pentru un proiect este de 80 milioane lei.
Aceast operaiune a fost demarat la data de 04.01.2010, iar termenul limit de depunere a
proiectelor a fost 30.04.2010, dat pn la care au fost depuse 420 de proiecte. Valoarea
proiectelor depuse depete de peste 20 de ori valoarea bugetului alocat iniial. n urma
numrului ridicat de cereri de finanare depuse, bugetul alocat acestei operaiuni a fost
suplimentat, prin Ord. MECMA nr. 1251/ 25.06.2010, de la 420.000.000 lei la suma de
89
801.162.000 lei, ceea ce reprezint ntregul buget disponibil pentru aceast operaiune pentru
perioada de programare 2007-2013. La data de 31.12.2010, 342 de proiecte erau n curs de
evaluare.
Prin Decizia nr.9/22.10.2010, CM POS CCE din 22 octombrie 2010 a aprobat, n cadrul AP 4,
realocarea sumei de 100 milioane euro pentru operaiunea 4.2 (sum format din 73 miliane
euro de la Op.4.1.1 Eficien energetic i 27 milioane euro de la Op.4.3.1 Interconectri).
n cursul anului 2010 au fost platite cereri de prefinanare n valoare de 10.879.757,61 lei i
cereri de rambursare n valoare de 7.452.638,1 lei aferente proiectelor contractate de OIE.
La data de 31.12.2010, situaia realizrii indicatorilor (informaii extrase din contractele
semnate) la nivelul AP 4 , se prezint astfel :
Indicatori
Proiecte pentru
Realizare
mbunatirea
int1
eficienei
Valoare
energetice
de baz
(numr)
Proiecte pentru
Realizare
valorificarea
int1
resurselor
regenerabile de
Valoare
energie
de baz
(numr)
Proiecte pentru
Realizare
mbuntirea
calitii aerului
int1
proiecte IMA
Valoare
(numr)
de baz
Interconectri
Realizare
reele de
imediat
transport
int1
sector
energie
electric
Valoare
sector
de baz
gaze naturale
(numr)
IMM asistate
Realizare
financiar
imediat
eficie
int1
na energetic
sector
Valoare
RRE
de baz
(numr)
ntreprinderi
mari asistate
eficie
na energetic
2007
0
-
2008
0
-
2009
0
-
2010
0
-
2011
2012
2013
2014
2015
150
Total
0
150
12
30
30
0
6
-0
-0
-125
-25
-0
-6
-125
-25
Realizare
imediat
0
4
-0
-2
int1
-25
-5
-0
-6
-25
-5
14
90
Indicatori
sector
Valoare
RRE
de baz
(numr)
Lungime de
reea de
distribuie
extins/
modernizat sector energie
electric
(km)
Lungime de
reea de
transport
extins/
modernizat sector energie
electric
(km)
Lungime de
reea de
distribuie
extins/
modernizat sector gaze
naturale
(km)
Lungime de
reea de
transport
extins/
modernizat sector gaze
naturale
(km)
Lungime de
reea de
transport
extins/
modernizat sector petrol
(km)
Reducerea
puterii electrice
absorbite din
sistem
MW
Reducerea
cantitii de
gaze naturale
absorbite din
reea
MWh
Reducerea
2007
2008
100
100
50
50
150
150
Valoare
de baz
Realizare
imediat
int1
50
50
Valoare
de baz
50
50
Valoare
de baz
Realizare
90
90
0
-
0
-
90
0
90
Valoare
de baz
Realizare
Realizare
imediat
int1
Valoare
de baz
Realizare
imediat
int1
Valoare
de baz
Realizare
imediat
int1
Realizare
imediat
int1
int
Valoare
de baz
Realizare
int1
2009
2010
2011
2012
2013
-
2014
2015
Total
0
91
Indicatori
cantitii de
int1
abur sau/ i ap
fierbinte,
exclusiv pentru
Valoare
scopuri
de baz
industriale
MWh
Realizare
Reducerea
pierderilor
int1
tehnologice n
reeaua de
distribuie
sector
Valoare
energie
de baz
electric
sector gaze
naturale
(%)
Capacitatea
Realizare
energetic
suplimentar
int1
instalat
sector RRE
Valoare
-Electric
de baz
-Termic
(MW)
Creterea
Realizare
capacitii de
int1
reinere a
emisiilor de
bioxid de sulf
Valoare
(Instalaii mari
de baz
de ardere)
tSO2
Creterea
Realizare
capacitii de
reinere a
int1
emisiilor de
oxizi de azot
(Instalaii mari
Valoare
de ardere)
de baz
tNOX
Creterea
capacitii de
reinere a
particulelor
poluante
(Instalaii mari
de ardere)
tpulberi/kwh
Locuri de
munc nou
create:
2007
-
2008
-
2009
-
2010
-
2011
-
2012
-
0
-
0
-
2013
-
2014
-
2015
90
Total
90
2-3
0
2-3
-50,2
-35
-
85,2
-
200
200
0
100.00
0
-
100.
000
10.0
00
10.000
Realizare
int1
0,3
0,3
Valoare
de baz
Realizare
112
-
200400
int1
112
-
92
200400
- femei
- brbai
Indicatori
Valoare
de baz
2007
2008
2009
-
2010
-
2011
2012
2013
-
2014
2015
Total
-
Analiz calitativ
Pn la sfritul trimestrului IV 2010, a fost lansat 66% din bugetul alocat axei, respectiv, din
725 milioane euro buget alocat, au mai rmas de lansat n anul 2011 cca.245 milioane euro.
Pn la momentul raportrii, n ceea ce privete apelurile, deschiderea acestora arat un progres
rezonabil. Cu toate acestea, cu excepia Op. 4.2 (RES), nu au fost nregistrate progrese majore
n procesul de depunere a aplicaiilor n cadrul celorlalte operaiuni.
Din punct de vedere al beneficiarului, se pare c eficiena energetic (Op.4.1.1) nu a fost
considerat o cale strategic de aciune, dei implementarea unor proiecte de investiii n acest
domeniu are o importan foarte mare avnd n vedere reflectarea costurilor cu energia n preul
produsului. Totodat, este posibil ca agenii economici s nu fi fost interesai n depunerea de
proiecte, pe acest domeniu, din cauza preurilor nc reduse ale energiei electrice, prioritatea n
aceast perioad de criz economic constituind-o creterea produciei i a veniturilor i mai
puin reducerea intensitii energetice a companiilor respective (chiar i cu subvenie public).
Problemele privind agrearea chestiunilor legate de ajutorul de stat (pentru operaiunea de
transport i distribuie a energiei) au mpietat evoluiile n cadrul acestei prioriti care au dus la
lipsa oricrui progres. La data de referin a raportrii, progresul n cadrul operaiunilor majore
de transport, distribuie i interconectri este insesizabil, nicio decizie de finanare nefiind luat
la acest moment.
Exist deci o mare variabilitate la nivelul AP4 ntre diversele operaiuni, iar dac pentru
operaiunea 4.2. progresele realizate sunt mai semnificative, pentru celelalte operaiuni nu s-au
nregistrat evoluii semnificative.
Este motivul pentru care i analiza, pe baza datelor la 31.12.2011, n ceea ce privete
posibilitatea ca rezultatele AP4 s conduc la realizarea obiectivelor i indicatorilor, este greu
de realizat. Totui, se poate spune c, n ritmul actual, obiectivul AP4 de eficien i securitate
a folosirii energiei, nu poate fi atins (ntruct proiectele de eficien energetic i de securizare
a transportului i distribuiei de resurs, nu par s aib dinamica necesar), dar c unii
indicatori, cum ar fi numrul proiectelor pentru valorificarea resurselor regenerabile de
energie sau capacitatea energetic suplimentar instalat sector RRE au anse s fie
realizai (exist ns i riscul ca parte din proiecte s nu poat fi duse la bun sfrit din cauza
problemelor financiare generate de criza economic sau din cauza unei posibile retrageri a
unor faciliti avute n vedere la momentul aplicrii).
n ceea ce priveste ciclul de procesare al proiectelor, problemele celei mai serioase, au fost
ntmpinate n faza de evaluare. ntrzierile aprute n etapa de evaluare tehnico-financiar a
proiectelor au fost determinate de desfurarea procesului de achiziie public a evaluatorilor
externi. ntr-un final, problemele procedurale legate de achiziia evaluatorilor au fost depite.
Externalizarea evalurii proiectelor este un element cheie care va mbunti eficiena
procesului de selecie prin reducerea n primul rnd a timpilor de evaluare. n al doilea rnd,
prin contractarea de expertiz extern se pot acoperi toate domeniile de competen/disciplinele
necesare pentru o abordare comprehensiv a evalurii.
93
n urma procesului de verificare a eligibilitii solicitantului i a proiectului i a procesului de

evaluare tehnico-financiar au fost identificate urmatoarele cauze ce au dus la respingerea a
64% dintre proiecte:
- studiile de fezabilitate a proiectelor analizate, dei au respectat, n parte, coninutul
cadru al studiului de fezabilitate din Ghidul Solicitantului i prevederile HG nr.
28/2008, au fost n proporie de circa 80% fr descrieri suficiente, cu date
nefundamentate, fr obiective precise (ex.: un studiu se referea la 2 obiective, dei
cererea de finantare era completat pentru un singur obiectiv), Analiza Cost-Beneficiu
nu a respectat metodologia i indicaiile recomandate n Ghidul Solicitantului, etc.
- activitile i obiectivele proiectului, graficul de implementare i bugetul alocat nu au
fost corelate (ex. termene nerealiste supra/sub estimate, fr a lua n considerare
posibile ntrzieri n realizarea proiectului, evaluarea nerealist a potenialului
resurselor, imposibilitatea demonstrrii dreptului de folosin asupra terenului,
modificari substaniale n timpul derulrii procesului de evaluare);
- solicitantul nu a putut demonstra capabilitatea susinerii proiectului, fluxul de numerar
cumulat a fost negativ;
Operaiunea
4.1.1
4.1.2 (a)
4.1.2 (b)
4.1.3
4.2
4.3
Nr. proiecte
depuse
27
6
52
8
420
-
Nr. proiecte
selectate
2
6
-
Rata de
succes
7,4%
75%
-
Repartizarea celor 14 proiecte contractate pe surse de energie regenerabil este

urmtoarea:
energie eolian- 3 proiecte (valoarea alocat din FEDR este de 115.760.899,76 lei,
valoarea alocat din bugetul de stat 15.785.577,24 lei)
energie solar- 1 proiect (valoarea alocat din FEDR este de 5.443.353,52 lei, valoarea
alocat din bugetul de stat 742.275,48 lei)
energia biomasei- 3 proiecte (valoarea alocat din FEDR este de 45.631.655,52 lei,
valoarea alocat din bugetul de stat 6.222.498,48 lei)
energia resurselor hidroenergetice (n uniti cu putere instalat mai mic sau egal cu 10
MW),geotermal i altele- 7 proiecte (valoarea alocat din FEDR este de 63.504.997,24
lei, valoarea alocat din bugetul de stat 8.659.772,35 lei).
Legislaia intern cu privire la stimularea productorilor de energie regenerabil (Legea
220/2008) a condus la un mai mare interes din partea productorilor poteniali de energie, att
din mediul de afaceri, ct i de la nivelul autoritilor locale. Impactul important se va realiza
la nivelul regiunilor cu resurse energetice care genereaz valoare adugat mare (de ex.
94
Dobrogea), dar proiectele au totui o distribuie corect la nivel regional, n sensul n care
aproape toate regiunile de dezvoltare au cel puin un proiect finanat.
Repartizarea celor 14 proiecte contractate, pe regiuni de dezvoltare
1
3
2
2
3
1
Repartizarea celor 14 proiecte contractate, pe regiuni de dezvoltare, i respectiv pe

tipuri de resurse regenerabile
Regiuni de
dezvoltare
Vest
Nord Est
Nord Vest
Centru
Sud
Sud Vest
Sud Est
Tipuri de
proiecte
/resurse
1 biomas,
1 hidro,
1 eolian
1 hidro
2 biomas
1 geotermal
1 solar,
1 hidro
2 hidro
1 hidro
2 solar
Este dificil de spus dac impactul regional va fi important, datorit caracterului naional al
transportatorului de sistem i specificului regional al distribuiei de energie.
95
ntrzierile aprute n implementarea proiectelor au fost determinate de:

dificultatea asigurrii cofinanarii proiectului
fenomene meteo dificile
complexitatea tehnic ridicat a proiectelor din domeniul energetic
procedura complex de achiziii publice i contestaiile aprute
cererile de rambursare depuse de beneficiari nu respect formatul standard i au trebuit
refcute

Problemele generale semnalate la Cap. 2.3., se regsesc ca probleme importante nregistrate i
n implementarea operaiunilor AP4.
Msuri
Pentru apelul lansat n cursul anului 2010 au fost propuse simplificri ale ghidului de eficien
energetic, respectiv modificri ale condiiilor de eligibilitate, simplificri ale criteriilor de
evaluare tehnico-financiar n vederea facilitrii accesului beneficiarilor la cofinanarea din
sursele publice aferente acestei operaiuni, ntre care:
unele documente solicitate iniial n etapa de depunere a Cererii de finanare au fost
mutate n etapa de contractare;
solicitantul poate depune succesiv mai multe cereri de finanare pentru proiecte de
eficien energetic n cadrul cererii de propuneri de proiecte, numai dup ce a fost
comunicat decizia final a Organismului Intermediar pentru Energie privind selecia
proiectului anterior i cu luarea n considerare a impactului financiar al proiectului depus
anterior (dac acesta a fost aprobat);
includerea n ghid a condiiei ca fiecare cerere de finanare s conin un singur proiect
(fie un proiect care vizeaz - cogenerarea de nalt eficien, fie un proiect care vizeaz
una sau mai multe msuri de eficiena energetic n industrie);
introducerea posibilitii acordrii unei prefinanri de pn la 35% din valoarea grantului
solicitat;
realizarea n acelai timp a etapelor de conformitate administrativ i de eligibilitate a
solicitantului i a proiectului.
96
3.5. AXA PRIORITAR 5: Asistena tehnic

Informaii cu privire la progresul fizic i financiar al prioritii
Indicatori
Reuniuni ale
comitetelor i
grupurilor de
lucru relevante
(numr)
Zile participant
la instruire
(numr)
Evenimente de
comunicare i
promovare
(numr)
Campanii
mass-media
(numr)
Accesri
pagina de web
(numr)
Solicitri de
informaii
primite la
Centrul de
Informare
(numr)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
To
Realizare
15
int
14
14
Valoare
de baz
Realizare
255
int
7000
7000
Valoare
de baz
Realizare
105
124
58
34
int
500- 550
500- 5
Valoare
de baz
Realizare
int
20
20
Valoare
de baz
Realizare
70.000
359.
000
411.00
0
424.
000
int
200000
20000
Valoare
de baz
Realizare
1.100
4.50
0
12.000
24.000
int
255
321
12640
41600
7000
Valoare
de baz
97
7000
Analiz calitativ
Alocarea financiar total pentru aceast ax prioritar este de aproximativ 90 mil Euro (din
care 75% din FEDR i 25% din bugetul de stat), reprezentnd 2,64% din totalul fondurilor
alocate POS CCE.
Distribuia orientativ ntre cele dou domenii majore de intervenie este:
-
DMI 5.1 - Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POS

CCE - 65%
DMI 5.2 - Sprijin pentru comunicare, evaluare i TI - 35% (respectiv cca 19% pentru
activiti de informare i publicitate, 4% pentru activiti de evaluare i 12% pentru
activiti TI.
Majoritatea intelor stabilite pentru indicatorii listai, sunt fie deja depite, la data de
referin, fie par a fi lesne de atins pn la finele perioadei de programare.
Activitile specifice AP5 n perioada de raportare sunt detaliate la Cap. 6.
Problemele ntmpinate au fost datorate , n special, lipsei de personal i modului dificil de
aplicare a legislaiei privind achiziiile publice.
O detaliere a acestor probleme se face la Capitolul 6, dedicat n ntregime analizei acestei axe
prioritare.
98
4. PROGRAME FSE: COEREN I CONCENTRARE

Nu este cazul.
5. PROGRAME FEDR/FOND DE COEZIUNE: PROIECTE MAJORE
n cadrul POS CCE se pot finana proiecte majore n cadrul AP4, Operainea 4.1.c privind
investiiile n instalaii de desulfurare a gazelor de ardere, arztoare cu NOx redus i filtre
pentru Instalaiile Mari de Ardere (IMA) din grupuri modernizate-retehnologizate.
innd seama de complexitatea acestor proiecte, precum i de perioadele de tranziie
prevzute pentru Instalaiile Mari de Ardere (IMA), proiectele beneficiaz de asistena
JASPERS, fiind incluse n planurile anuale de aciune ale acestui program.
Lista orientativ iniial a proiectelor majore finanabile n cadrul AP 4, coninea 3 proiecte,
documentul constituind Anexa nr.12 la POS CCE.
Planul de Aciune JASPERS (PAJ) pe anul 2010 preia 2 dintre aceste proiecte, la care se
adaug un numr de alte 4 proiecte majore.
Lista pe anul 2010 a proiectelor majore incluse in PAJ:
S.C. Complexul Energetic (CEN) Craiova S.A. Instalaie de desulfurare a gazelor de

ardere la grupul nr. 7 - Termocentrala Ialnia;
S.C. Complexul Energetic Craiova S.A. Instalaie de desulfurare a gazelor de ardere la
grupul nr. 8 - Termocentrala Ialnia(inclus i n lista orientativ iniial a proiectelor
majore din POS CCE);
S.C. Complexul Energetic Rovinari S.A. Instalaie de desulfurare a gazelor de ardere
la blocul energetic nr. 4 la CTE Rovinari(inclus i n lista orientativ iniial a proiectelor
majore din POS CCE);
S.C. Complexul Energetic Rovinari S.A. Instalaie de desulfurare a gazelor de ardere
la blocul energetic nr. 5 la CTE Rovinari;
S.C. Electrocentrale Deva S.A. Instalaie de desulfurare a gazelor de ardere la blocul
energetic nr. 3;
S.C. Electrocentrale Deva S.A. Instalaie de desulfurare a gazelor de ardere la blocul
energetic nr. 4;
Dintre acestea, cele dou proiecte ale CEN Craiova (Instalaie de desulfurare a gazelor de
ardere la grupul nr. 7 - Termocentrala Ialnia i Instalaie de desulfurare a gazelor de
ardere la grupul nr. 8 - Termocentrala Ialnia), depuse la OIE n 2009, au fost transmise spre
aprobare la Comisia European n data de 03.08.2010, respectiv 07.10.2010. La solicitrile de
informaii suplimentare i de clarificri ale Comisiei (viznd aspecte de mediu, ajutor de stat
i capacitatea beneficiarului de a cofinana proiectele), autoritile romne au transmis
rspunsuri n data de 15.12.2010, respectiv 21.12.2010. Valoarea celor dou proiecte i a
99
cofinanrii POS CCE solicitate este de EUR 59.187.500 / 21.037.549, respectiv EUR
67.359.800 / 24.071.200.
Alte dou proiecte, depuse la OIE n anul 2009 i incluse n Planul de Aciune JASPERS 2009
i 2010 i anume Instalaie de desulfurare a gazelor de ardere la blocul energetic nr. 4 la
CTE Rovinari i Instalaie de desulfurare a gazelor de ardere la blocul energetic nr. 5 la CTE
Rovinari au fost aprobate de Comitetul de Selecie al OIE n data de 15 decembrie 2010. Dup
finalizarea documentaiilor celor dou proiecte, cu asistena JASPERS, acestea vor fi
transmise spre aprobare la Comisia Europen. Transmiterea acestora la Comisie se estimeaz
pentru primul trimestru al anului 2011. Valoarea celor dou proiecte i a cofinanrii solicitate
este de EUR 61.663.600 / 20.192.350, respectiv EUR 66.157.200 / 22.001.950
n ceea ce privete proiectul major Instalaie comun de desulfurare gaze de ardere de la
blocurile 1 i 2 Sucursala Electrocentrale Craiova II al CEN Craiova, aprobat de ctre
Comisia European n 2009, prin decizia C(2009) 10483 / 17.12.2009, menionm
urmtoarele:
-
La sfritul anului 2009, achiziia public a ajuns n blocaj datorit contestrii n justiie a
rezultatului procesului de atribuire.
n luna martie 2010 procedura de achiziie a fost supus unei investigaii OLAF, iar n mai
2010 a fost declanat procedura de punere n ntrziere de CE- DG Markt (ambele
proceduri nefinalizate n 2010).
Urmare a comunicrii de la CE (primite prin intermediul DAE i a Reprezentanei
permanente a Romniei), CEN Craiova a anulat procedura de atribuire i a demarat o nou
achiziie public n luna noiembrie 2010. Programul de achiziie a fost transmis ctre DG
Markt spre informare.
Contractul de finanare se va semna dup anularea procedurii de punere n ntrziere a CEDG Markt.
Pn n prezent nu au fost angajate cheltuieli.
6. ASISTEN TEHNIC
Beneficiari ai axei de asisten tehnic sunt:
Organismele intermediare
AM POS CCE
Activiti finalizate in 2010
Alocarea procentual orientativ, ntre Organismele Intermediare i Autoritatea de
Management este de maximum 15% din fondurile anuale pentru fiecare din cele patru OI-uri
(15% x 4=60%), respectiv 40% pentru AM.
Procedura de accesareaa fondurilor alocate AP 5 a fost conceput de aa natur, nct s
permit o accesare simpl i rapid, preponderent pe baza unor fie consolidate (care au n
componen proiecte ce concur la realizarea obiectivului specific al fiei consolidate).
100
Dei, la recomandarea Autoritii de Audit, procedura de AT a fost modificat, pentru

fluidizarea procesului de depunere, evaluare i aprobare a fielor de proiect, se constat nc
dificulti n atragerea fondurilor de asisten tehnic puse la dispoziia programului,
organismele intermediare depunnd att fie de proiect consolidate, ct i fie de proiect
individuale, schimbnd adesea coninutul acestora sau nefundamentnd corespunztor
bugetele priectelor.
Procedura de Asisten Tehnic pentru care AM este beneficiar, a fost revizuit n
conformitate cu recomandrile Autoritii de Audit i, ulterior, aprobat la data de 17.11.2010.
n cursul anului 2010 au fost modificate i procedurile corespunztoare aplicabile fiecrui OI
n acelai sens prin posibilitatea includerii mai multor proiecte n Fie consolidate (defalcate
pe cele 2 DMI):
n anul 2010, principalele tipuri de proiecte de asisten tehnic utilizate de AM si OI-uri, au
fost urmtoarele:
-
Sprijin pentru evaluarea propunerilor de proiecte

Achiziionare de articole de birotic
Sprijinirea activitii comitetului de monitorizare al POS Creterea Competitivitii
Economice
Asisten tehnic pentru evaluarea intermediar POS CCE
Elaborare i tiparire de materiale informative
Achiziia de produse promoionale
Sprijinirea activitailor de comunicare / publicitate prin organizarea de evenimente /
seminarii / conferine
Achiziionare de servicii diverse (consultan juridic, curierat, consultan n domeniul
achiziiilor publice, traducere)
Achiziia de servicii de management financiar i control ( verificare la faa locului i
verificare cereri de rambursare)
Sprijinirea AM POS CCE pentru implementarea operaiunii Poli de competitivitate
Asisten tehnic pentru susinerea activitii de monitorizare a proiectelor
Sprijin pentru achiziia de echipamente TIC i periferice, soft specializat
Updatarea seciunii web
Astfel, pn la data de 31 decembrie 2010, au fost depuse pentru finanare din AP 5 de ctre
AM i OI-uri un numr de 32 de fie de proiect consolidate sau individuale, din care au fost
aprobate 30 de fie (16 fie de proiect aferente DMI 1 si 14 fie de proiect aferente DMI 2).
Sintetic, situaia este urmtoarea:
Numr
fie de
proiect
depuse
(AM+OI)
32
Numr
fie de
proiect
aprobate
(AM+OI)
30
Numr fie de
proiect n
analiz
(AM+OI)
2
Valoarea total a
fielor de proiect
aprobate, inclusiv
TVA (AM+OI)
(Lei)
133.887.700
Valoarea total a
contractelor/deciziilor
semnate (AM+OI)
(Lei)
82.162.590
101
Pn la data de referin, au fost semnate 14 Decizii/Contracte de finanare din asisten

tehnic, n valoare total de 82.162.590 lei, din care 5 Decizii/Contracte de finanare pe DMI
1, cu o valoare de 65.044.167 lei (40.211.216 lei reprezentnd contribuie UE) i 9 Decizii/
Contracte de finanare pe DMI 2, cu o valoare de 17.118.423 lei ( 10.558.443 lei reprezentnd
contribuie UE).
Distribuia pe beneficiari a Deciziilor/Contractelor de finanare din asisten tehnic este
urmatoarea :
-LeiDecizii/Contracte
de Total
valoare Contribuie UE (valoarea
finanare
Decizii/Contracte
de eligibila din FEDR)
finanare aprobate
AM POS CCE
22.419.811,17
13 930 802
OI IMM
5.915.069,6
3 701 722
OI Energie
2.659.699
1 713 697
OI Cercetare
25.659.111
16 143 898
OI PSI
25.508.899
15 279 540
TOTAL
82.162.590
50 769 659
n cursul anului 2010 s-a efectuat o singur plat n valoare de 464.333 lei, cu beneficiar OI
Cercetare. Un numr mai mare de cereri de rambursare din asistena tehnic au fost depuse i
procesate n prima parte a anului 2011.
Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru combaterea lor
n anul 2010, o problem important i pentru AT a constituit-o numrul redus de personal din
cadrul AM, alocat pentru gestionarea axei deoarece nu a fost posibil angajarea de personal
suplimentar, n contextul actual al constrngerilor bugetare.
O alt problem, cu impact specific att la nivelul AM ct i al OI-urilor, este reprezentat de
aplicarea legii achiziiilor publice pentru proiectele de AT, care determin perioade mari de
timp pentru derularea licitaiilor i ncheierea contractelor. De multe ori, ofertele primite n
cadrul licitaiilor se dovedesc neconforme, ceea ce atrage reluarea licitaiilor. De asemenea,
procesul de contractare este ngreunat i datorit contestaiilor primite din partea ofertanilor,
ceea ce determin semnarea contractului peste termenul previzionat. Chiar dac, n
conformitate cu modificarea OUG 34/2006, dup primirea soluionrii contestaiilor de
Consiliul Naional de Soluionare al Contestaiilor se poate ncheia contractul de achiziie
public, n continuare s-au primit contestaii att pentru unele elemente cuprinse n
documentaia de atribuire ct i ulterior evaluarii ofertelor i atribuirii contractelor .
Asistena tehnic finanat din Axa prioritar 5 a POS CCE se coordoneaz cu asistena tehnic
finanat la nivel orizontal din POAT n cadrul Comitetului de Coordonare a Asistenei
Tehnice, organizat de AM POAT. Pe parcursul anului 2010, au avut loc 3 reuniuni ale acestui
comitet, la care au participat responsabili de AT din partea tuturor Programelor Operaionale
din cadrul Obiectivelor de Convergen i Cooperare Teritorial, observatori din partea
Autoritii de Audit i ACP, precum i cte un reprezentant din partea Grupurilor de Lucru.
Pentru a rspunde necesitii de coordonare pentru diverse probleme specifice/tematice de
asisten tehnic, au fost create Grupuri de Lucru, pentru a soluiona aspectele ce impun o
coordonare inter-instituional, cu participarea reprezentanilor din partea tuturor Programelor
Operaionale.
102
7. INFORMARE I PUBLICITATE
Pentru anul 2010, implementarea msurilor de informare i publicitate prevzute n Planul de

Comunicare al POS CCE s-a realizat de ctre Autoritatea de Management i Organismele
Intermediare att prin implementarea unor proiecte finanate din asisten tehnic, ct i prin
realizarea de parteneriate cu alte instituii implicate n activiti de comunicare, dar i prin
participri la evenimente organizate de teri, ce au avut printre subiectele abordate i informaii
despre POS CCE. Prin aceste evenimente s-a urmrit respectarea prevederilor articolului 69 al
Regulamentului CE 1083/2006, Regulamentului CE nr. 1828/2006 din 8 decembrie 2006 i
Strategiei Naionale de Comunicare a Instrumentelor Structurale din Romnia.
Principalele evenimente de comunicare
Printre principalele evenimente de comunicare ale AM desfurate n anul 2010, se numr:
- Cea de-a doua ediie a Trgului Economico-JuridicEconomicFest, eveniment organizat
n parteneriat de Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri - AM POS CCE,
care s-a desfurat la World Trade Center Bucureti, n perioada 14-17 octombrie 2010.
n deschiderea trgului AM POS CCE a organizat n data de 14 octombrie 2010, evenimentul
de informare intitulat Aspecte privind implementarea proiectelor cofinanate n cadrul POS
CCE, adresat beneficiarilor POS CCE, la care au participat cca. 100 de beneficiari. La acest
eveniment au susinut prezentri att reperezentanii AMPOS CCE ct i cei ai Organismelor
Intermediare.Pe ntreaga durat a trgului, la standul POS CCE au fost nregistrai cca. 100 de
vizitatori i au fost distribuite de ctre reprezentanii AM i ai OI-urilor materiale de informare
referitoare la POS CCE i la Uniunea European, acestea din urm fiind puse la dispoziia AM
POS CCE prin amabilitatea Reprezentanei Comisie Europene n Romnia, aproximativ 70%
dintre participanii la trg completnd chestionarele elaborate de ctre AM POS CCE.
- Participarea n cadrul Trgului Bancar Oferte bancare eficiente pentru cofinanare n
proiectele de accesare a fondurilor europene, eveniment organizat de ctre publicaia
Economistul i Asociaia Oamenilor de Afaceri din Romnia, eveniment care s-a desfurat la
World Trade Center Bucureti, n perioada 15-17 noiembrie 2010.
Evenimentul a beneficiat de participarea activ, att a instituiilor care gestioneaz Programele
Operaionale ct i a partenerilor socio-economici, instituii bancare, firme de consultan i
mass-media, pe ntreaga perioad de desfurare a trgului fiind nregistrai la standul AM POS
CCE un numr de cca. 60 de vizitatori crora le-au fost oferite informaii i materiale
informative. Pe parcursul derulrii trgului aproximativ 60% dintre vizitatori au completat
chestionarele puse la dispoziie de ctre reprezentanii AM POS CCE.
n cursul anului 2010 reprezentanii AM POS CCE au susinut prezentri n cadrul a 29
evenimente dedicate grupurilor int identificate n Planul de Comunicare POS CCE,
organizate de ctre camere de comer, asociaii patronale, asociaii profesionale, ONG-uri,
ADR-uri, mass-media i reprezentanti ai sectorului bancar, n vederea diseminrii informaiilor
103
referitoare la POS CCE. Dintre acestea cele mai reprezentative din punct de vedere al
potenialului impact asupra grupurilor int identificate n Planul de comunicare al POS CCE
au fost: 5 participri n cadrul unor trguri de profil, 5 evenimente organizate de ctre massmedia, un eveniment organizat n Ungaria axat pe abordarea unor aspecte instituionale i
practice privind sistemul de implementare i rolul IMM-urilor n cadrul programelor
operaionale i nu n ultimul rnd participarea n cadrul a dou evenimente organizate n Italia
adresate potenialilor investitori.
De asemenea, AM POS CCE a organizat dou Infoday-uri, unul dedicat discutrii aspectelor
semnalate n perioada de consultare public a ghidului aferent operaiunii de investiii adresate
ntreprinderilor mari i unul dedicat beneficiarilor acestei operaiuni axat pe aspectele
referitoare la implementarea proiectelor.
Nu n ultimul rnd, reprezentanii AM POS CCE au participat n cadrul unor evenimente
dedicate promovrii finanarilor oferite prin POR, scopul acestor participri fiind acela de a
sublinia complementaritatea POS CCE cu acest program, att pentru operaiunile dedicate
sectorului privat, ct i pentru cele adresate potenialilor beneficiari publici.
Reprezentanii Organismelor Intermediare au organizat i au participat la un numr de 84 de
aciuni de informare i publicitate ce au acoperit ntreg teritoriul rii (34 evenimente
organizate i 50 de participri), diseminnd n mod eficient informaii referitoare la axa
prioritar specific din cadrul programului i determinnd astfel un grad ridicat de vizibilitate
a POS CCE :
OI IMM a participat ca invitat n cadrul a 11 evenimente, organizate ndeosebi n Bucureti
dar i n afara capitalei, la aceste evenimente fiind prezenti poteniali beneficiari, reprezentani
ai firmelor de consultan, sectorului bancar, asociatiilor profesionale, ONG-urilor, dar i
beneficiarii programului. Printre cele mai reprezentative din punct de vedere al temelor
dezbtute s-au regsit:
- Forumul Naional al IMM Bucureti, Mai 2010;
- Sptmna European a IMM - Bucureti, Mai 2010;
- Simpozion pe tema faciliti pentru IMM - Mai 2010, Bucureti, organizator MediaFax;
- Comitetului Consultativ pentru dezvoltarea ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Bucureti,
Iunie 2010;
- Dou evenimente organizate n luna Iulie 2010 de ctre Banca Transilvania, unul la Cluj
organizat n parteneriat cu Clubul ntreprinztorului Romn i OTIMM Cluj i unul la
Bucureti;
Avnd n vedere perioada de referin, evenimentele organizate s-au axat att pe lansrile de
apeluri prevzute pentru a doua jumtate a anului 2010, modificri survenite n cadrul
ghidurilor, erori frecvente, elaborarea cererilor de finanare, dar mai ales pe abordarea unor
aspecte sensibile referitoare la implementarea proiectelor derulate de beneficiari IMM-uri
(faciliti financiare pentru asigurarea cofinanrii proiectelor, erori n completarea dosarului
cererilor de rambursare, aspecte referitoare la monitorizarea proiectelor, achiziii, msuri de
vizibilitate etc).
n cadrul acestor evenimente a fost nregistrat o medie de 100 participani per eveniment.
OI Cercetare a organizat i participat n cursul anului 2010 la o serie de evenimente de
comunicare axate n principal pe informarea grupurilor-int (solicitani de finanri
104
nerambursabile i/sau beneficiari) n legtur cu oportunitile de finanare oferite n cadrul

operaiunilor Axei prioritare 2 din POS CCE, utilizarea eficient a documentelor n etapa de
elaborare a cererilor de finanare dar i dezbaterea unor aspecte referitoare la implementarea
proiectelor.
n prima parte a anului au fost deschise operatiunile O.2.3.2 si O.2.3.2 pentru care
reprezentanii OI Cercetare a facut informari inclusiv prin Birourile Regionale.
Reprezentanii OI Cercetare au participat la un numar de 25 actiuni de informare organizate de
teri, evenimente n cadrul crora a fost nregistrat o medie de aproximativ 30 participani per
eveniment.
n a doua parte a anului, n cadrul proiectului de Asisten Tehnic intitulat Sprijin pentru
activitile de comunicare, s-a desfurat Campania de informare, n perioada septembriedecembrie, n cadrul creia au fost promovate operaiunile deja lansate O.2.3.1., O.2.3.2 i
operaiunea O.2.3.3 pentru care urma deschiderea apelului de proiecte.
Aceast campanie de informare a constat n organizarea a 19 evenimente (15 seminarii i 4
conferine) desfurate n toate regiunile de dezvoltare.
n cadrul acestei campanii au fost realizate i distribuite urmtoarele materiale promoionale i
materiale informative: 850 de mape, 850 de pixuri, 350 de afie format A2 pentru conferine si
seminarii, 40 de afise city-light format A2 pt conferinte, 4 bannere pt conferinte, 42 de afise
roll-up, 80 de CD-uri pentru conferine. Mediatizarea celor 4 conferine s-a realizat prin
elaborarea i transmiterea a 8 comunicate de pres i organizarea a 4 conferine de pres, n
cadrul crora au fost distribuite 80 de mape. Anterior desfurrii fiecrei conferine au fost
postate pe 2 site-uri cu profil economic bannere coninnd anunul campaniei i al
conferinelor.
n cadrul acestor evenimente a fost nregistrat o medie de 50 participani per eveniment.
De asemenea, reprezentanii OI Cercetare au participat n lunile mai i iunie la Caravana
informrii organizat de ctre ADR Bucureti Ilfov, evenimentele desfurndu-se n cadrul
primriilor de sector din Bucureti i Ilfov.
OIPSI a participat n perioada Martie - Mai 2010, la Conferinele de Informare Regional,
organizate de ctre Agora Group (trust de pres specializat n tehnologia informaiei i
comunicaii), n cadrul crora au avut loc sesiuni de informare referitoare la oportunitile de
care pot beneficia ntreprinderile mici i mijlocii n domeniul IT, accesnd inclusiv POS CCE,
precum i cele referitoare la procedura de evaluare si monitorizare, documentaia necesar i
recomandri.
Locaiile acestor conferine au fost urmtoarele:
- Iai - Conferina Regional organizat n data de 19 martie 2010, la care au participat
companii din judeele Iai, Vaslui i Botoani invitate s cunoasc cele mai noi soluii IT&C i
posibilitile de obinere a finanrilor, reprezentanii OIPSI susinnd prezentri n cadrul
seciunii intitulate Fonduri Structurale - Proiecte IT&C pentru dezvoltarea afacerii n
mediul privat.
- Braov - Conferina Regional organizat n data de 20 aprilie 2010 la care au participat
companii din judeele Braov i Covasna invitate s cunoasc cele mai noi soluii IT&C i
posibilitile de obinere a finanrilor, reprezentanii OIPSI susinnd prezentri n cadrul
105
seciunii intitulate
mediul privat.
Fonduri Structurale - Proiecte IT&C pentru dezvoltarea afacerii n
- Cluj Napoca - Conferina Regional organizat n data de 23 aprilie 2010 adresat

companiilor din judeele Cluj i Bistria Nsud. Temele abordate n cadrul conferinei s-au
referit la gestiunea resurselor ntreprinderii i a relaiei cu clienii: ERP, CRM, Document
Management, infrastructuri IT pentru afaceri, reprezentanii OIPSI susinnd prezentri n
cadrul seciunii intitulate Fonduri Structurale - Proiecte IT&C pentru dezvoltarea afacerii n
mediul privat.
Conferinele au nregistrat un real succes, determinnd creterea gradului de interes fa de
accesarea fondurilor structurale n domeniul IT&C, fapt confirmat prin numeroasele solicitri
de informaii adresate telefonic i prin mail, ulterior acestor conferine.
De asemenea, OIPSI a participat n luna septembrie 2010 la Simpozionul Modernizarea i
Eficientizarea Administraiei Publice Locale din Romnia , Ediia a 2-a Muntenia Dobrogea, care a avut loc la Constana, iar n perioada 27-28 Septembrie 2010, OIPSI a
participat la Forumul SANATATE 2010, Ediia a 5-a, organizat n Bucureti, evenimente
adresate beneficiarilor din sectorul public.
n cadrul acestor evenimente a fost nregistrat o medie de aproximativ 50 participani per
eveniment.
OI Energie a organizat n cursul anului 2010, 15 aciuni de comunicare derulate n cadrul unui
proiect finanat din Asisten Tehnic (10 seminarii i 5 evenimente tip infoday), n scopul
asigurrii unei diseminri pe scar larg a informaiilor referitoare la AP 4, la care au participat
poteniali beneficiari, reprezentani ai mediului de afaceri, parteneri socio-economici, alte
instituii publice.
Cele 10 seminarii au fost organizate n fiecare din cele 8 regiuni de dezvoltare, iar cele 5 info
day-uri au fost organizate la sediul OIE.
De asemenea, n cursul anului 2010, reprezentanii OIE au susinut prezentri n cadrul a 9
evenimente organizate pe ntreg teritoriul rii de alte instituii (organizaii nonguvernamentale, companii media), n cadrul acestor evenimente fiind diseminate informaii cu
privire la finanarea proiectelor de investiii din fondurile AP 4 a POS CCE.
n cadrul acestor evenimente a fost nregistrat o medie de aproximativ 60 de participani per
eveniment, pentru seminarii i aproximativ 35 de participani per eveniment, pentru infodayuri.
Aspecte calitative privind evenimentele de informare
n cadrul Raportului de Evaluare Intermediar a POS CCE4 a fost realizat o consultare a
solicitanilor de finanri nerambursabile realizat pe baza unui sondaj online ce a avut ca scop
evidenierea perspectivei solicitanilor i beneficiarilor programului cu privire la procesul de
accesare a fondurilor prin POS CCE, de la pregtirea proiectelor i pn la implementarea
GEA Strategy & Consulting SA, Fitzpatrick Associates Economic Consultants Ltd. i KPMG Romnia SRL,
Raport de Evaluare Intermediar a POS CCE, 2010, Anexe Vol.I, Sondaj online Anexa 3, Seciunea 4
106
acestora. Rezultatele acestui sondaj cuprind urmtoarele informaii referitoare la evenimentele

de informare organizate de ctre AM i OI-uri:
Din punct de vedere al utilitii informaiilor, evenimentele de informare organizate de ctre
AM POS CCE au primit din partea participanilor la sondaj calificativul bun i foarte bun
ntr-un procent de 63% respectiv 21% i doar ntr-un procent de 8% calificativul de
satisfctor, respectiv 8% nesatisfctor.
Evenimentele de informare organizate de ctre Organismele Intermediare au primit
calificativul de bun i foarte bun ntr-un procent de 62% respectiv 26% i doar de 7%
satisfctor, respectiv 5% nesatisfctor.
Din punct de vedere al calitii i utilitii informaiilor furnizate n cadrul evenimentelor de
informare organizate de AM POS CCE acetia le-au considerat ca fiind foarte bune ntr-un
procent de 25%, bune - 65%, satisfctoare 3%, nesatisfctoare 6%, iar
evenimentele de informare organizate de ctre Organismele Intermediare au fost considerate
foarte bune de ctre 29% dintre respondeni, bune - 62%, satisfctoare 4%,
nesatisfctoare 4%.
Din punct de vedere al solicitudinii furnizrii informaiilor prin diferite surse, respondenii
au acordat urmtoarele calificative:
- pentru evenimentele de informare organizate de ctre AM POS CCE: foarte bun 28%,
bun - 59%, satisfctor 7%, nesatisfctor 5%;
- pentru evenimentele de informare organizate de ctre Organismele Intermediare: foarte bun
31%, bun - 60%, satisfctor 5%, nesatisfctor 4%;
Din punct de vedere al rapiditii furnizrii informaiilor prin diferite surse, aplicanii au
acordat urmtoarele calificative:
- pentru evenimentele de informare organizate de ctre AM POS CCE: foarte bun 22%,
bun - 65%, satisfctor 5%, nesatisfctor 8%;
- pentru evenimentele de informare organizate de ctre Organismele Intermediare: foarte bun
28%, bun - 64%, satisfctor 3%, nesatisfctor 5%;
Vizibilitatea POS CCE
- Relaia cu mass-media
Relaia cu mass-media pentru promovarea POS CCE s-a realizat n anul 2010 printr-o serie de
instrumente i mijloace de comunicare, astfel:
65 comunicate de pres emise de ctre AM i OI;
OI Cercetare a organizat 5 conferine de pres cu prilejul semnrii unor contracte i desfurrii

evenimentelor organizate la Bucureti, Timioara, Iai i Braov. Totodat, cu ocazia
organizrii acestor evenimente au fost acordate interviuri de ctre reprezentanii OI Cercetare
pentru urmtoarele publicaii, posturi de radio i TV: Transilvania Expres, Monitorul Expres,
Renaterea Banean, Ziua de Vest, Agenda Timioara, Bursa, Ager Press, Gndul,
Economistul, Ziarul Afacerilor, Ziarul de Iai i Evenimentul, Radio Romnia Actualiti,
Radio Iai, Radio Hit, TVS Braov, Realitatea TV.
107
La nivelul AM si OI, responsabilii cu activitatea de informare i publicitate monitorizeaz

permanent mass-media central i/sau local. Astfel, pe baza acestor monitorizri a rezultat
pentru anul 2010 o eviden a cca. 90 articole de pres aprute att ca urmare a evenimentelor
organizate, lansrilor de apeluri, ct i datorit interesului din ce n ce mai ridicat acordat POS
CCE din partea mass-media.
Alte subiecte abordate n pres pe parcursul anului 2010, care privesc POS CCE, au vizat:
problemele ntmpinate de instituiile care gestioneaz fondurilor structurale (cu referire la
capitalul diminuat de resurse umane), beneficiarii de fonduri nerambursabile prin intermediul
POS CCE sau proiectele acestora, stadiul absorbiei, dificulti ntmpinate de beneficiari n
asigurarea cofinanrii .a.m.d.
26 participri ale reprezentanilor AM i OI n cadrul emisiunilor radio i TV realizate
de posturile Money Channel, TVR 1, TVR 3, TVR International, Radio Romnia Actualiti i
acordarea de interviuri n presa scris urmatoarelor publicaii Capital, The Diplomat, Bursa
Construciilor, Sptmna Financiara avnd ca tematici prioritile POS CCE.
Cu ocazia organizrii evenimentelor de informare ale OI Cercetare au fost acordate interviuri
de ctre reprezentanii acestui organism intermediar pentru urmtoarele canale mass-media:
publicaii: Transilvania Expres, Monitorul Expres, Renaterea Banean, Ziua de Vest,
Agenda Timioara, Bursa, Ager Press, Gndul, Economistul, Ziarul Afacerilor, Ziarul de Iai,
Evenimentul;
posturi TV: TVS Braov, Realitatea TV;
posturi de radio: Radio Romnia Actualiti, Radio Iai, Radio Hit.
participri la evenimente organizate de i pentru mass-media:
Reprezentanii AM POS CCE au participat, n cursul anului 2010, la 6 evenimente organizate
de ctre mass-media, respectiv:
martie 2010 Cum s iei bani de la UE? nva de la firmele care au primit finanare
european, eveniment organizat de ctre Publimedia Internaional (Ziarul Financiar);
martie 2010 Experiena fondurilor UE pentru IMM: probleme i soluii, eveniment
organizat de ctre Hotnews n cadrul proiectului Jurnalism inovator n regiunea de dezvoltare
Bucureti-Ilfov;
martie 2010 Accesarea rapid a fondurilor europene. Rolul bncilor n atragerea de
fonduri europene din cadrul Forumului CFOs International Conference: In times of crises
Money talks, eveniment organizat de Forum Invest;
mai 2010 Forumul Financiar seciunea Faster Access to EU Structural Funds, Study
cases, eveniment organizat de ctre Forum Invest n cooperare cu Banca Naional a
Romniei;
mai 2010 Finanarea european-consultan direct, eveniment organizat de ctre
Grupul de pres Bursa;
octombrie 2010 Fonduri Structurale pentru Sntate Oportuniti & Bune Practici,
eveniment organizat de ctre firma de publicitate Tarus Media, editor al publicaiilor Medica
Academica i British Medical Journal.
Organismul Intermediar pentru Energie a organizat n luna decembrie 2010 un seminar de
informare cu privire la progresul axei prioritare dedicat exclusiv reprezentantilor mass media,
la eveniment fiind prezeni reprezentani ai ageniei de pres Mediafax, ai ageniei de pres
Agerpress, ai cotidianului de afaceri Ziarul Financiar i ai postului de radio Romnia
Actualiti.
- Materiale i alte mijloace informative
108
Pentru a face cunoscute posibilitile de finanare oferite prin fondurile structurale pe parcursul
anului 2010, n cadrul POS CCE, au fost realizate o serie de materiale de promovare, cum ar fi:
cd-uri (cca 800 buc), pliante (cca 1000 buc), brouri (cca. 3000), afie (cca 350 buc), postere
(20 buc.), mape de prezentare (cca 2000 buc), roll up-uri (42 buc), bannere (6 buc), panouri
city light (40 buc), pixuri personalizate (1650 buc) etc, ce au fost distribuite n cadrul
evenimentelor la care au participat reprezentanii AM i OI.
- Website
Pagina web www.minind.ro, Seciunea Fonduri Structurale, subseciunea Autoritatea de
Management pentru POS CCE (http://amposcce.minind.ro/), reprezint principala surs de
informaii pentru toate grupurile int identificate, fiind actualizat permanent.
Pagina web dedicat Autoritii de Management coninea, la sfritul anului 2010, un numr de
19 seciuni, din care 2 noi seciuni create pe parcursul acestui an (Evenimente de informare i
Instituii financiare).
Materialul Greeli frecvente ntlnite n dosarul cererilor de rambursare, postat pe website-ul
AM POS CCE la nceputul lunii iulie 2010, n cadrul seciunii Instruciuni pentru beneficiari,
vine n sprijinul beneficiarilor POS CCE pentru mbuntirea calitii cererilor de rambursare,
iniiativa crerii unui astfel de document reprezentnd o premier n rndul autoritilor de
management.
Pe parcursul anului 2010, au fost publicate pe website-ul AM POS CCE 128 de materiale,
nregistrndu-se o frecven medie de 10 actualizri/lun. Totodat, a fost nregistrat o medie
lunar de 4367 vizitatori, reprezentnd o cretere de 30% fa de numrul de vizitatori
nregistrai n 2009 i peste 13000 de pagini vizualizate lunar, reprezentnd o cretere cu 44% a
paginilor vizualizate lunar fa de anul 20095.
De asemenea, Organismele Intermediare dein seciuni proprii n cadrul paginilor web ale
instituiilor n care funcioneaz. Seciunile web sunt promovate inclusiv pe pagina web a AM
prin link-uri directe.
Pe site-ul www.fonduri.mcsi.ro, OIPSI a lansat, incepnd cu data de 28 noiembrie 2008, o
aplicaie multimedia n sistem e-learning pentru informarea companiilor i instituiilor
interesate de accesarea fondurilor structurale.
Aceast aplicaie prezint att informaii generale cu privire la fondurile structurale, Axa 3 a
POS CCE, domeniile majore de intervenie, ct i informaii specifice privind completarea unei
cereri de finanare, instruciuni pentru realizarea planului de afaceri, nregistrarea on-line a
proiectului, managementul proiectului, selecia i implementarea proiectului, cele mai
frecvente greeli i un test care indic nivelul de nelegere a informaiilor parcurse.
Aplicaia a avut ca obiectiv sprijinirea tuturor celor interesai de accesarea fondurilor
structurale pentru Axa III Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i
public din cadrul POS CCE. Aceast aplicaie a nregistrat de la lansare pn la sfritul
anului 2010 aproximativ 1200 de utilizatori unici i 13000 vizualizri, reprezentnd o cretere
cu 67% a numrului de utilizatori unici, respectiv cu 69% a numrului de vizualizri fa de
sfritul anului 2009.
http://stat.trafic.ro/stat/minindrofondurihtml/referinte/luna
109
n privina website-ului AM ct i cele ale OI-urilor, Raportul de Evaluare Intermediar a POS

CCE6 consemneaz, n cadrul su, urmtoarele informaii n privina utilitii informaiilor
coninute n cadrul paginilor web.
Din punct de vedere al utilitii informaiilor, pagina web a AM POS CCE a primit
calificativul de foarte bun din partea a 28% dintre aplicani, bun - 61%, satisfctor 6%,
nesatisfctor 5%; iar paginile web ale Organismelor Intermediare au fost identificate ca
fiind bune i foarte bune ntr-un procent de 68%, respectiv 24% i ntr-un procent de 4%
ca fiind satisfctoare, respectiv nesatisfctoare.
Activitatea Help desk
Activitatea de informare prin HELP DESK, realizat att la nivelul biroului de comunicare al
AM POS CCE, ct i la nivelul Organismelor Intermediare, are rolul de a furniza tuturor celor
interesai, informaii relevante privind modul de accesare a fondurilor i implementare a
proiectelor derulate prin POS CCE, att prin intermediul apelurilor telefonice, scrisorilor, faxurilor, mail-urilor ct i al ntlnirilor directe.
Astfel, pe parcursul anului 2010, n cadrul activitii HELP DESK POS CCE au fost
soluionate un numr de peste 24.000 cereri de informaii adresate de ctre poteniali
beneficiari, firme de consultan, instituii bancare, mass-media, beneficiari etc, volumul
solicitrilor de informaii dublndu-se n cursul ultimului an. Numrul acestor solicitri a fost
semnificativ, n special n perioadele ce au precedat lansarea apelurilor i pe parcursul
depunerii cererilor de finanare, dar i ca urmare a creterii semnificative a numrului cererilor
de rambursare depuse de beneficiarii programului.
Aspecte calitative
n cadrul Raportului de Evaluare Intermediar a POS CCE7, Helpdesk-ul AM POS CCE a fost
apreciat de ctre respondei ca fiind foarte bun 21%, bun - 67%, satisfctor 7%,
nesatisfctor 5%. n ceea ce privete Helpdesk-ul constituit la nivelul OI-urilor 23% dintre
respondeni l consider ca fiind foarte bun, 65% - bun i doar 6% - satisfctor,
respectiv 6% - nesatisfctor.
Din punct de vedere al calitii i utilitii informaiilor furnizate de sursele la care au fcut
apel, respondenii consider Helpdesk-ul AM ntr-un procent de 16% ca fiind foarte bun,
bun - 72%, satisfctor 7%, nesatisfctor 5%, iar Helpdesk-ul constituit la nivelul
Organismelor Intermediare este apreciat ca fiind foarte bun de ctre 24% dintre respondeni,
bun - 65%, satisfctor 6%, nesatisfctor 5%.
Din punct de vedere al solicitudinii Helpdesk-ul constituit la nivelul AM a fost considerat ca
fiind foarte bun de ctre 22% dintre respondeni, bun - 67%, satisfctor 6%,
nesatisfctor 5%,iar Hepdesk-ul constituit la nivelul Organismelor Intermediare este
apreciat ca fiind foarte bun ntr-un procent de 26%, bun - 64%, satisfctor 5%,
nesatisfctor 5%;
Nu n ultimul rnd, din punct de vedere al rapiditii furnizrii informaiilor prin intermediul
Helpdesk-ului, respondenii au identificat Helpdesk-ul AM ca fiind foarte bun ntr-un
procent de 19%, bun - 71%, satisfctor 5%, nesatisfctor 5%, iar Helpdesk-ul
6
7
110
constituit la nivelul Organismelor Intermediare este identificat ca fiind foarte bun de ctre
24% dintre respondeni, bun - 67%, satisfctor 5%, nesatisfctor 4%.
Exemple de bune practici
AM POS CCE i Organismele Intermediare i-au organizat baze de date ce conin n prezent
peste 3000 de date de contact ale potenialilor beneficiari, beneficiari ai POS CCE i firme de
consultan, scopul constituirii acestei baze de date fiind acela de a menine un contact
permanent n vederea informrii acestora cu privire la aspecte relevante pentru POS CCE,
acestea fiind foarte utile, inclusiv pentru organizarea evenimentelor de informare.
Utilitatea crerii pe website-ul AM POS CCE a unei seciunii intitulate Greeli frecvente
ntlnite n dosarul cererilor de rambursare a fost subliniat de ctre mass-media, relevant n
acest sens fiind articolul din 21 iulie 2010 prin care Hotnews promoveaz aceast iniiativ8.
Conform referrer-ului trafic.ro, s-a constatat c 89,17% dintre vizitatorii website-ului AM POS
CCE acceseaz adresa http://amposcce.minind.ro/ n mod direct, iar un procent de 1,02%
apeleaz la un motor de cautare, ceea ce conduce la concluzia c cei mai muli dintre utilizatori
tiu unde sunt disponibile informaiile despre program i totodat abrevirea POS CCE este deja
familiar acestora9.
Concluzii
Permanenta informare a potenialilor beneficiari ai POS CCE n privina modalitilor de
obinere a finanrii i asistena oferit acestora n vederea pregtirii, depunerii cererilor de
finanare i derulrii proiectelor reprezint o preocupare permanent a Autoritii de
Management pentru POS CCE nc din etapa de elaborare a Planului de comunicare al POS
CCE.
Un accent deosebit a fost i este n continuare pus pe dezvoltarea i actualizarea paginilor web
(seciunea AM POS CCE de pe website-ul MECMA http://amposcce.minind.ro/ i a seciunilor
corespunztoare organismelor intermediare) i a serviciului help-desk constituit att la nivelul
AM, ct i la nivelul organismelor intermediare.
Pentru website-ul AM POS CCE au fost nregistrate creteri constante ncepnd cu anul 2007,
dup cum urmeaz:
n privina numrului de materiale publicate s-a nregistrat o cretere a numrului
acestora de la 13 n 2007 la 128 n 2010;
frecvena actualizrilor a nregistrat o cretere de la 1/lun n 2007 la 11/lun n 2010;
numrul tirilor publicate a nregistrat o cretere de la 11 n 2007 la 48 n 2010;
numrul lunar al vizitatorilor a nregistrat o cretere de la 1486 n 2007 la 4367 n 2010;
numrul paginilor vizualizate lunar a nregistrat o cretere de la 3400 n 2007 la peste
13000 n 2010.
Aceste cifre, aflate n cretere permanent, demonstreaz interesul crescut fa de informaiile
puse la dispoziie pe website-ul AM.
Serviciul Help-desk reprezint un alt intrument util pus la dispoziia celor intersai n vederea
obinerii de informaii dovad fiind numrul mare de solicitri de informaii nregistrate n
special n perioada lansrilor apelurilor de proiecte i n acest caz nregistrndu-se o cretere
8
http://economie.hotnews.ro/stiri-eurofonduri-7606745-criterii-abuzive-sunt-impuse-participantilor-licitatiicadrul-proiectelor-europene-alte-greseli-lista-intocmita-ministerul-economiei.htm
9
http://stat.trafic.ro/stat/minindrofondurihtml/referinte/luna
111
semnificativ a numrului de solicitri nregistrate la nivel de program de la peste 10.000

nregistrate la nivelul anului 2008 la peste 24.000 nregistrate la nivelul anului 2010.
Sondajul online realizat n cadrul Raportului de Evaluare Intermediar a POS CCE ce a avut
ca scop evidenierea perspectivei solicitanilor i beneficiarilor programului cu privire la
procesul de accesare a fondurilor prin POS CCE, a scos n eviden calitatea i utilitatea
informaiilor furnizate att prin intermediul website-urilor i a helpdesk-ului constituit la
nivelul POS CCE, ct i cele oferite n cadrul evenimentelor organizate.
Evaluarea Planului de comunicare POS CCE ce urmeaz a fi realizat n cadrul proiectului de
AT are rolul de a oferi Autoritii de Management o opinie independent i bine justificat n
ccea ce privete rezultatele obinute n implementarea Planului de comunicare i, totodat de a
furniza recomandri pentru optimizarea activitilor de informare i publicitate. Pe baza
raportului ce va fi elaborat cu ocazia finalizrii acestei evaluri, AM POS CCE va analiza
oportunitatea unei eventuale modificri a acestui document.
112
ANEXE
Anexa 1
Implementarea operaiunilor POS CCE, pe cele patru axe prioritare, n intervalul iulie 2007- decembrie 2010
AP / DMI
Operaiuni
1.1.1.a) A1
(investiii mari pt.
IMM)
1.1.1.a) A2
(investiii mici pt.
IMM)
AP 1 DMI 1.1
Alocare UE
2007 - 2013
(euro)
475.494.850
Finanare
nerambursabil
din FEDR
acordat prin
contracte
(euro)
% - FEDR
proiecte
aprobate n
raport cu
alocarea UE
2007 - 2013
Nr. CF
Apel
Finanarea
nerambursabil
solicitat din
FEDR (euro)
619
399.813.816
26.081.084
32
21.614.418
594
497.230.350
80.106.187
45
42.065.380
762
646
615
1
2
3
100.227.142
104.861.337
110.725.334
51.696.435
100.132.734
70.092.914
210
377
-
29.203.719
64.689.558
123
199.162.769
50.066.367
25
194
212
354
85
48
2
1
2
1
2
347.324.715
3.488.301
8.744.854
2.215.433
4.618.389
104.790.071
3.388.212
7.009.291
1.734.858
3.504.646
1
91
41
-
93.617.120
93.617.120
93.617.120
93,62%
Valoarea
alocat apel
(euro)
Nr.
contracte
(n vigoare)
33,14%
1.1.1.b) (investiii
pt. ntreprinderi
mari)
228.829.916
1.1.2.
22.128.915
1.1.3
20.323.568
AP 1 DMI 1.2
1.2.1 + 1.2.2
100.000.000
AP 1 DMI 1.3
1.3.2
17.044.740
178
1.213.523
5.239.504
69
475.373
2,79%
2.1.1.
54.840.284
89
26.890.025
100.132.734
30
8.556.367
15,60%
2.1.2.
40.347.761
195
182.905.582
27.944.019
43
95,25%
2.2.1.
235.425.967
91
89
1
2
408.037.591
539.865.517
125.906.813
128.076.753
19
20
38.430.286
95.851.058
127.934.879
AP 2 DMI 2.1
AP 2 DMI 2.2
44.401.436
4.005.309
1.186.280
1.212.471
21,15%
5,36%
5,97%
95,06%
113
3.2.1.
51.262.927
3.2.2.
12.181.066
3.2.3.
37.542.671
3.2.4.
55.525.992
3.3.1.
3.3.2.
60.361.463
33.465.660
4.1.1.
98.668.352
AP 4 DMI 4.1
4.1.2. transport
4.1.2. distribuie
4.1.3.
51.360.000
25.266.027
127.666.981
AP 4 DMI 4.2
4.2.1
308.471.380
AP 5 DMI 5.1
43.894.650
15
22
70
84
35
49
81
320
714
7
111
226
37
22
26
134
39
2
149
29
3
27
6
52
8
52
420
16
AP 5 DMI 5.2
23.635.579
16
2.740.757
2.375.218.051
7667
6.079.220.463
AP 2 DMI 2.3
AP 3 DMI 3.1
2.2.3.
4.084.706
2.2.4.
22.130.904
2.3.1.
18.400.000
2.3.2.
70.379.309
2.3.3.
74.269.310
3.1.1.
29.429.235
3.1.4.
32.785.838
AP 3 DMI 3.2
AP 3 DMI 3.3
Total POS CCE
1
1
2
1
1
2
1
2
-
5.177.131
34.018.784
5.010.060
11.294.961
29.530.516
56.611.668
39.484.255
3.007.286
11.388.237
25.747.952
74.527.308
209.556.403
12.843.372
19.397.073
33.123.737
142.930.890
35.984.212
32.587.955
9.709.318
1.832.953
7.441.914
52.001.075
57.096.117
50.968.331
112.015.001
244.937.757
1.710.817.339
16.496.302
4.657.336
25.615.351
4.657.336
13.972.009
46.573.365
46.573.365
46.573.365
7.428.452
14.845.260
24.218.150
24.451.016
33.067.089
6.403.838
5.355.937
25.149.617
19.095.080
23.985.283
39.983.234
16.533.544
8.383.206
40.285.960
93.146.729
44.943.297
27.291.992
127.206.175
64.038.376
186.564.050
20.498.000
11
20
56
29
21
35
116
15
11
11
16
66
14
14
5
11.037.387
1
2
1
1
2
1
2
1
2
1
2
1
1
1
2
1
1
1.453
4.069.963
17.426.478
4.025.338
4.108.102
15.676.603
16.841.599
1.009.312
99,64%
96,93%
22,33%
22,27%
22,68%
3,43%
0,00%
21.794.142
7.362.458
20.363.081
9.638.434
4.329.950
1.237.536
42,51%
60,44%
54,24%
17,36%
7,17%
3,70%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
53.638.755
17,39%
9.363.858
21,33%
2.458.711
10,40%
766.587.974
32,27%
114
Anexa 2
Recomandrile Raportului de audit (decembrie 2010) i stadiul msurilor/ndeplinirii
recomandrilor
115
Anexa 3
Recomandri evaluare intermediar POS CCE
Direcii de
aciune
Recomandri
Instruciuni / detalii
Responsabili
Creterea
atractivitii
operaiunilor
mai puin
populare (de
ex.
Parteneriate
AP2, AP4)
R1 - Gama activitilor eligibile poate include

Organismele
Extinderea
sprijin
Intermediare
categoriilor de
specific pentru eficientizarea costurilor,
beneficiari sau de
restructurare,
activiti
elaborarea unor planuri pentru depirea
eligibile;
crizei
R2 Procedura de selecie simplificat poate
Utilizarea unor
urma
proceduri
modelul fielor de proiecte AT, care
simplificate de
nainte de depunere ar
selecie n cazul
operaiunilor cu
putea fi discutate cu reprezentanii OI
foarte puini Schemele de vouchere presupun acordarea
beneficiari
unor
eligibili (de ex.
sume mai mici (pn n 20.000 euro), n
operaiuni AP4)
baza unei cereri
R3 de dimensiuni reduse (4-5 pag), cu
Introducerea unor
aprobare rapid
scheme
(2-3 sptmni); accentul este pus pe
inovative, de
verificarea ex-post
tipul voucherelor
Creterea
ratei de succes
a proiectelor
depuse
R4 mbuntirea
Ghidurilor
Solicitantului
Analizarea apelurilor deja lansate, a

problemelor aprute
i a soluiilor identificate, pentru a fi
incluse n variantele
revizuite ale ghidurilor.
Sugestii punctuale de revizuire sunt
prezentate n
cadrul rspunsurilor la ntrebrile de
evaluare
n Vol.II
Renunarea la sistemul de nregistrare

R5 electronic
mbuntirea
pentru apelurile cu depunere la termen
sprijinului
acordat
Prelungirea perioadei pentru apelurile cu
beneficiarilor n
depunere continu (de ex. 6 luni), pentru
perioada de prea se face o
contractare
difereniere mai clar de cele cu
Organismele
Intermediare/
Autoritatea de
Management pentru
Op. ntreprinderi
Mari
Organismele
Intermediare/
Autoritatea de
Management pentru
Op. ntreprinderi
Mari
depunere la termen
116
Direcii de
aciune
Recomandri
Responsabili
mbuntirea interfeei de nregistrare

online
Mai multe detalii cu privire la aciuni

punctuale
sunt prezentate n cadrul rspunsurilor la
ntrebrile
de evaluare i n Seciunea dedicat Axelor
Prioritare.
Reducerea i
eliminarea
treptat a
ntrzierilor
n etapele de
procesare a
propunerilor
de proiecte
R6mbuntirea
calitii
comunicrii cu
beneficiarii
Furnizarea informaiilor sau clarificrilor pe

care
beneficiarul le consider necesare
Derularea de sesiuni de comunicare cu
beneficiarii n vederea clarificrii
aspectelor referitoare
la ntocmirea corect a cererilor de
finanare
Derularea de cursuri de comunicare pentru
personalul OI/AM cu responsabiliti de
help-desk
Organismele
Intermediare/
Autoritatea de
Management pentru
Op. ntreprinderi
Mari
R7 - Detalierea
suplimentar a
modului de
acordare a
punctajului n
evaluare
Completarea instruciunilor cu privire la

evaluare,
prin includerea unor detalii suplimentare
sunt necesare n special cu privire la
obiectivele urmrite n evaluare, pentru
clarificarea
aspectelor legate de managementul de
proiect
(corelarea dintre obiective, activiti,
calendar, resurse),
astfel nct s se asigure viabilitatea
proiectului att
din punct de vedere al obiectivelor ct i al
implementrii
Organismele
Intermediare/
Autoritatea de
Management
R8 - Creterea
capacitii
AM/OI prin
contractarea de
servicii de
sprijin pentru
derularea
activitii. n
Contractul de servicii (juridice) poate lua

forma unui
acord-cadru, avnd ca obiect:
Centralizarea i verificarea documentelor
solicitate prin Scrisoarea de Acceptare;
Pregtirea contractelor de finanare i
anexelor
Organismele
Intermediare/
Autoritatea de
Management
117
Direcii de
aciune
Recomandri
conformitate cu
prevederile
legale, OI/AM
ar avea n
continuare
responsabilitate
a verificrii
documentaiei
i ncheierii
contractelor.
Chiar i n
condiiile unei
verificri de
100%,
considerm ns
c activitatea
personalului ar
fi semnificativ
degrevat iar
perioada de
contractare s-ar
reduce, n
primul rnd
datorit
resurselor
umane
suplimentare
puse la
dispoziie de
prestatori
Responsabili
pentru fiecare proiect selectat, inclusiv prin

contactarea beneficiarilor;
Verificarea contractelor de finanare
retransmise
de beneficiari;
Transmiterea corespondenei (scrisori de
notificare / respingere)
Analiza procesului de contractare:
ntocmirea unor
rapoarte, studii calitative etc.; recomandri
pentru
mbuntirea procedurilor i proceselor de
contractare.
Este preferabil ca fiecare OI s aib
proprii
furnizori de servicii juridice.
Not: n
actualul context
economic, pn
la urmtoarea
evaluare
intermediar nu
considerm
posibil sau
oportun
mrirea
semnificativ a
schemelor de
personal
118
Direcii de
aciune
Recomandri
R9 - Implicarea Recomandarea este aplicabil n cazul

OTIMM-urilor
AP1;
n activitatea de modul de implementare este similar cu cel
verificare
utilizat de OI - Cercetare n cazul birourilor
administrativ
regionale
i a
eligibilitii/mo
nitorizare/vizite
de
precontractare
n teren
R10 Planificarea
lansrii
urmtoarelor
apeluri de
propuneri de
proiecte n
corelaie cu
calendarul de
achiziii publice
de servicii
suport i
respectarea
acestuia.
Analizarea apelurilor de proiecte aflate

n contractare i, n baza experienei
acumulare, elaborarea
unui plan realist al lansrilor de apeluri,
corelat
cu derularea procedurilor de achiziii
publice pentru
servicii suport; evitarea suprapunerilor;
publicarea i
mai ales respectarea calendarului;
R11 Analizarea
oportunitii
introducerii
apelurilor cu
depunere
continu, cel
puin n cazul
operaiunilor
Apelurile cu depunere continu previn

acumularea unui
numr mare de propuneri de proiecte i
permit pregtirea
cererii de finanare ntr-un timp mai
ndelungat
Responsabili
OI-IMM
Organismele
Intermediare/
Autoritatea de
Management
Realizarea unei estimri cu privire la

numrul de
proiecte ce urmeaz a se depune n cadrul
urmtoarelor apeluri.
Este preferabil realizarea unei analize la
nivelul
fiecrui OI i a unui plan centralizat la
nivelul AM,
avnd n vedere responsabilitile
administrative ale
acesteia din urm.
Organismele
Intermediare/
Autoritatea de
Management
119
Direcii de
aciune
Recomandri
Responsabili
mai puin
populare
mbuntire
a i
simplificarea
procesului de
implementare
a proiectelor
R12 - Instituirea Nivelul de risc poate fi stabilit n funcie

unui mecanism
de o serie
de evaluare
de criterii, cum ar fi de ex.: tipul
iniial a
beneficiarului,
nivelului de risc
valoarea finanrii acordate, dimensiunea
asociat fiecrui
proiectului
contract
n raport de activitatea beneficiarului,
numrul de proiecte
pe care beneficiarul le are n implementare
etc.
n funcie de nivelul iniial de risc se pot
stabili un numr mai
mare sau mai mic de vizite de monitorizare
sau un numr mai
mare sau mai mic de documente cerute pe
parcursul
implementrii proiectului.
Nivelul de risc poate fi re-evaluat cu ocazia
fiecrui Raport de Progres i/sau n urma
verificrilor.
Organismele
Intermediare/
Autoritatea
Management
R13 mbuntirea
comunicrii cu
beneficiarii
Organizarea unor sesiuni de instruire cu

beneficiarii,
pe teme legate de managementul de proiect
i cerinele
de raportare, n prima luna dup semnarea
contractului
de finanare
Organismele
Intermediare/
Autoritatea
Management
R14 - Creterea
calitii
informaiilor
furnizate cu
privire la
implementarea
proiectelor
Sugestii punctuale de revizuire a

informaiilor cuprinse,
de ex. n Ghidul Solicitantului, sunt
prezentate
n cadrul rspunsurilor la ntrebrile de
evaluare
i n Seciunea dedicat Axelor Prioritare
Organismele
Intermediare/
Autoritatea
Management
R15 mbuntirea
calitii
Introducerea unor instruciuni clare cu privire Organismele

la indicatorii
Intermediare/
asumai
Pentru
contractele
n Autoritatea de
120
de
de
de
Direcii de
aciune
Recomandri
Responsabili
aplicaiilor,
astfel nct
proiectele s fie
mai uor de
implementat
implementare care nu
Management
realizeaz indicatorilor asumai datorit
crizei economice
se poate introduce un sistem de evitare
a penalizrilor, n cazul n care
beneficiarul declar, nainte de ultima cerere de
rambursare, c nu va putea ndeplini indicatorii.
Astfel, se va reduce corespunztor
valoarea finanrii,
fr a se mai aplica corecii
suplimentare.
Sugestii punctuale de revizuire a
informaiilor cuprinse,
de ex. n Ghidul Solicitantului, sunt
prezentate n
cadrul rspunsurilor la ntrebrile de
evaluare
i n Seciunea dedicat Axelor
Prioritare
Accelerarea
plilor ctre
beneficiari
R16 - Creterea
capacitii
AM/OI prin
contractarea de
servicii de
sprijin pentru
derularea
activitii. n
conformitate cu
prevederile
legale, OI/AM
ar avea n
continuare
responsabilitate
a verificrii
documentaiei
i aprobrii
plilor ctre
beneficiari
Contractarea de servicii de asisten

juridic i financiar,
prin derularea unei proceduri de achiziie
public.
Contractul poate lua forma unui acord
cadru cu mai
muli furnizori, care ar avea ca sarcin
centralizarea
documentelor, ntocmirea corect a
documentaiei de
rambursare i verificarea primar, iar
OI/AM ar
fi responsabil de verificarea final i
aprobare.
Este preferabil ca fiecare OI s aib proprii
furnizori
de servicii de specialitate
mbuntire
a accesului
beneficiarilor
la finanare
R17 - Crearea
Instrumentul de garantare ar funciona n
unui instrument mod similar
special de
cu celelalte scheme de garantare gestionate
garantare pentru de FNGCIMM
start-up-uri i
sau ar putea fi gestionat de ctre ANCS,
Organismele
Intermediare/
Autoritatea
Management
OI-Cercetare/
Autoritatea de
Management
121
de
Direcii de
aciune
mbuntire
a premiselor
pentru
obinerea
obiectivelor
programului
Recomandri
Responsabili
spin-off-uri
inovative
ca parte a Programului Inovare.

Detaliile privind mecanismul de
funcionare ar urma
s fie stabilite prin negociere, cu
respectivele instituii
R18 - Crearea
unui sistem de
finanare de tip
voucher pentru
cercetare
Vezi mai sus
R19 Extinderea
utilizrii
JEREMIE n
scopul sprijinirii
beneficiarilor
Devansarea evalurii JEREMIE n 2010 Autoritatea de

pentru
Management
eventuale adaptri ale schemelor de
finanare
JEREMIE n funcie de situaia economic
general,
prioriti de finanare i Acordul de
finanare
(prima data a ncetrii comune).
R20 Urgentarea
procesrii
cererilor de
rambursare i
efectuarea
plilor;
eliminarea
ntrzierilor
actuale
Contractarea de servicii specializate de Organismele

sprijin
Intermediare/
Autoritatea
Management
R21 - Revizuirea coeficienilor regionali pentru

Asigurarea unei operaiunile
distribuii
cu depunere continu pentru o abordare
echilibrate la
consecvent
nivel regional
pentru ntregul sector IMM
OI-Cercetare
Organismele
Intermediare/
Autoritatea de
Management
Analizarea oportunitii introducerii

coeficienilor
regionali n cazul AP3
R22 - Lansarea operaiunilor blocate sau analizarea Organismele
Deblocarea
oportunitii unor realocri Intermediare/
fondurilor
Autoritatea de
existente n Urgentarea negocierilor pentru soluionarea
Management
122
de
Direcii de
aciune
Recomandri
cadrul unor
operaiuni
Responsabili
aspectelor legate de ajutoarele de stat Organismele

pentru AP4
Intermediare/
Autoritatea de
Management
R23 - Rezolvarea problemelor metodologice
Demararea
privind
colectrii
indicatorii prin stabilirea definiiilor,
consecvente a
modului de calcul
indicatorilor
i a surselor de colectare (inclusiv
bugetarea corespunztoare
a instrumentelor de sondaj i prelucrare
de date necesare)
Iniierea colectrii i monitorizrii datelor
privind
indicatorii la nivel de Program;
Respectarea sarcinilor cu privire la
introducerea datelor
n SMIS;
Instruirea personalului n vederea facilitrii
utilizrii SMIS
Direcii de
aciune
Recomandri
Instruciuni i detalii
mbuntirea
capacitii
instituionale
a AM/OI
R24 - Utilizarea
asistenei tehnice pentru
contractarea unor servicii
de sprijin pentru
implementare
Elaborarea unei Strategii privind

utilizarea asistenei tehnice
Folosirea AT pentru monitorizarea
i
raportarea regulat a datelor
cheie la nivel
macro (ex:evoluia
productivitii, la nivel
sectorial, regional i naional,
n mrime absolut i prin
raportare la
UE 25
Folosirea AT pentru monitorizarea
rapoartelor i indicilor
privind
competitivitatea (ex: Raportul
Global
al Competitivitii etc.)
Corelarea achiziiilor publice
cu activitile derulate
Planificarea activitii astfel nct
Organismele
Intermediare/
Autoritatea de
Management /
ACIS
Responsabili
Organismele
Intermediare/
Autoritatea de
Management
Organismele
Intermediare/
Autoritatea de
Management
Organismele
Intermediare/
Autoritatea de
Management
123
Direcii de
aciune
Recomandri
Responsabili
s se ia n considerare
eventualele ntrzieri
n derularea achiziiilor
publice
Contractarea de servicii
specializate
de asisten n vederea
pregtirii
documentaiilor de achiziii
publice,
monitorizare, raportare,
arhivare etc.
R25 - Promovarea unei

politici de personal
bazat pe creterea
calitii nu pe cantitate
Realizarea unei evaluri a nivelului Organismele

de pregtire a personalului, la Intermediare/
nivelul AM/OI Autoritatea de
Management
Organismele
mbuntirea nivelului de pregtire Intermediare/
Autoritatea
i expertiz a personalului
Management
prin participarea
la cursuri de instruire
specializate,
n domeniile: proprietate
intelectual,
achiziii publice,
control financiar, alte
domenii asociate
activitii de monitorizare a
proiectelor,
egalitate de anse i
dezvoltare durabil
R26 - Abordarea
monitorizrii ca proces
de management strategic
Asigurarea trasabilitii la nivel de

proiect,
prin meninerea unor
nregistrri clare
Organismele
Intermediare/
Autoritatea de
Management
124
de
Direcii de
aciune
Recomandri
a etapelor de procesare a
documentelor,
astfel nct s poat fi
determinat,
numrul de zile necesar
procesrii
fiecrui proiect, n fiecare
etap
Asigurarea meninerii unei
evidene
informatice la zi cu privire la
proiectele
aflate n diferite stadii de
procesare/
implementare
mbuntirea modului de
ntocmire
Responsabili
Organismele
Intermediare/
Autoritatea
Management
ACIS (prin
mbuntirea
SMIS)
de
a raportrilor, prin includerea

unor
informaii calitative
mbuntirea
eficienei
Comitetului
de
Monitorizare
R27 - Creterea rolului

CM de a sprijini procesul
de implementare al POS
CCE
Organizarea mai frecvent a

Comitetul
reuniunilor
Monitorizare
CM cel puin o ntlniri bilunare
Stabilirea unor Grupuri de Lucru
Ad-hoc
ale CM, care s aib un
mandat
cu durat determinat (ex. 3-6
luni),
s includ i ali parteneri
relevani
din afara CM i s adreseze
blocajele specifice de
implementare
la nivel de operaiuni,
incluznd mai ales
operaiunile importante, sau
pe cele ntrziate.
Creterea
capacitii de
R28 - ntrirea imediat

a capacitii de
Contractarea de sprijin prin AT

dedicat
Organismele
Intermediare/
125
de
Direcii de
Recomandri
aciune
monitorizare a monitorizare i sprijin la
proiectelor n nivel de proiect pentru
derulare
evitarea blocajelor i a
greelilor n
implementare
Responsabili
ofierilor de monitorizare, Autoritatea

pentru a corecta Management
actualele deficiene de
personal
i pentru a se putea asigura
un tratament adecvat al
proiectelor din
punct de vedere al orientrii
ctre beneficiari,
n calitate de clieni ai POS
CCE
Formare profesional dedicat
ofierilor
de monitorizare, att pe
partea tehnic,
ct i legat de serviciile ctre
beneficiari
(customer service)
Efectuarea unei analize detaliate,
prin
vizite pe teren, asupra unui
eantion de proiecte
contractate, pentru testarea
realismului ratei
previzionate de absorbie
(plecnd de la graficul de
rambursare
prevzut n contract).
126
de

Raport Anual Implementare POS CCE 2010

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Anual Implementare POS CCE 2010

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MINISTERUL ECONOMIEI, COMERTULUI I MEDIULUI DE AFACERI

Raportul Anual de Implementare pe anul 2010

Organism Intermediar pentru Energie

3.4.1. Atingerea intelor i analiza progreselor nregistrate ...................................... 88

Obiectiv vizat: Convergen

Anul care face obiectul raportrii: 2010

2. PREZENTARE GENERAL A IMPLEMENTRII PROGRAMULUI

2.1. REALIZRI I ANALIZA PROGRESULUI

Stadiul implementrii POS CCE la 31 decembrie 2010

Declaraiile de cheltuieli ctre ACP se nscriu n tendina ascendent de cretere a ritmului de

OI IMM a primit de la beneficiari un numr de 292 de cereri de rambursare a cror valoare

Axa Prioritar 2 Creterea competitivitii economice prin cercetare-dezvoltare i inovare

OI CDI a primit de la beneficiari un numr de 252 de cereri de rambursare a cror valoare

Axa Prioritar 3 Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i

OI PSI a primit de la beneficiari un numr de 125 de cereri de rambursare a cror valoare

2.1.1 Informaii asupra progresului fizic al POS CCE

Echivalent cu indicatorul IMM asistate financiar-investiii IMM sector productiv

inta este pentru toat perioada de programare

Sistemul de indicatori a fost stabilit pentru a rspunde nevoii de monitorizare a implementrii

n cadrul POS CCE nu se aplic finanarea ncruciat FEDR FSE.

La nivelul POS CCE, procedura de verificare administrativ a cererilor de rambursare se

prestri servicii nr. 245/22.11.2010 avnd ca obiect servicii de management financiar si

STADIUL NDEPLINIRII REGULII N+3 LA 31 DECEMBRIE 2010

Calculul pragurilor N+3 - POS CCE

* n conformitate cu prevederile Regulamentului (EU) nr. 539/2010

2.1.3. Informaii privind defalcarea utilizrii fondurilor pe categorii

Analiznd defalcarea sumelor contractate pe teme prioritare, n raport cu alocrile pe aceast

2.1.4 Finanare pe grupuri int

Sistemul naional referitor la controlul i recuperarea fondurilor comunitare utilizate

2.1.6. Analiz calitativ

Situaie proiecte POS CCE

nr. Proiecte depuse

nr. proiecte aprobate

nr. proiecte in evaluare

nr. proiecte contractate

nr. proiecte respinse

Din analiza situaiei prezentate se desprind o serie de concluzii i anume :

2.2. INFORMAII DESPRE CONCORDANA CU LEGISLAIA COMUNITAR

de monitorizare, la nivel naional i comunitar, a performanei obinute prin implementarea

Reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului i respectarea

Formatul cererii de finanare conine o seciune dedicat egalitii de anse. De asemenea,

Referitor la implementare i monitorizare, beneficiarii trebuie s completeze capitole

Concurena si Ajutorul de Stat

Obiectivul principal al schemei de ajutor de stat l reprezint creterea accesului la finanare al

Obiectivele urmrite prin adoptarea schemei de ajutor, sunt urmtoarele: ncurajarea

legislative menionate. Totui, n perioada urmtoare, se impune o reanalizare a acestor norme

HG nr.606/2010 pentru beneficiarii privai, prin care este reglementat posibilitatea de

cu aproximativ 47 mil. euro pentru dezvoltarea unor scheme de garantare a creditelor

Ca urmare, pentru operaiunile n contractare AM a modificat contractul cadru, care a fost

Numr posturi ocupate

Avnd n vedere situaia existent la nivelul structurilor de gestionare a instrumentelor

Monitorizarea trimestrial a nivelului de ocupare n structurile implicate n

o pia imatur a consultanei care ofer servicii de calitate inegal, conducnd la

contientizarea solicitanilor privind necesitatea asigurrii cofinanrii i capacitii de

2.4. MODIFICRI N CONTEXTUL IMPLEMENTRII PROGRAMULUI

pentru energie electrica din centrale eoliene 2 certificate verzi pn n 2017 i un

Absorbia n contextul crizei economice

lichiditilor, a limitat micarea capitalurilor i a afectat negativ crearea de noi locuri de

Comparativ cu anul 2009, cnd s-au nregistrat un numr de 134.441 de suspendri de

Romnia nc ncearc s identifice cile de relansare economic, ntruct msurile luate pn

2.5. MODIFICRI IMPORTANTE N SENSUL ARTICOLULUI 57 DIN

2.6. COMPLEMENTARITATE CU ALTE INSTRUMENTE

n cadrul operaunilor 2.1.2 i 2.2.4, toate universitile beneficiare i revizuiesc atent

2.7. MONITORIZARE I EVALUARE