Analiza politica

1. Politic i Analiz
2.Politic i Limbaj
3.Judecat prin analogie
4.Manipularea datelor.

Indiferent dac unei persoane i place sau nu, practic nimeni nu este n afara
aciunii unui sistem politic. Politica este un fapt de neocolit al existenei umane. Ceea ce a
permis speciei umane s supravieuiasc a fost politica.
Rspunsul la ntrebarea de ce analizm politica mi se pare evident: indiferent ce facem nu
putem ocoli politica - dei putem s o ignorm. Acesta este un motiv suficient de puternic pentru
a ncerca s o nelegem. Putem dori s nelegem politica doar pentru a ne satisface curiozitatea
sau pentru a nelege ce se ntmpl n jurul nostru, pentru a face cele mai bune opiuni ntre
alternativele ce ni se ofer. Politica este o problem extraordinar de complex i fr anumite
cunotine i abiliti exist pericolul ultrasimplificrii.
Poate s apar urmtoarea ntrebare: dac vrem s nelegem politica, de ce nu am intra
direct n viaa politic pentru a acumula o experien direct? O analogie ar fi folositoare: cea
dintre un politician i un medic, unul avnd n grij sntatea comunitii, cellalt a oamenilor
care o compun. Progresul n medicin depinde mai ales de experiena oamenilor de tiin i mai
puin de cea a practicienilor.
Dei analogia nu poate fi impins prea departe, o distinie similar ar putea fi fcut
asupra modului de a dobndi cunotinele politice. Experiena n politic furnizeaz, indiscutabil,
cunotine care nu pot fi obinute n alt mod. Aptitudinile necesare n analizarea politicii nu sunt
acelei cu cele necesare n practicarea politicii, ns liderii politici sunt solicitai s ia decizii
despre probleme abstracte ori teoretice, deci le sunt necesare competene analitice sporite.
Ceea ce este adevrat pentru liderii politici este adevrat i pentru simplii ceteni. Pentru
a-i judeca pe liderii politici i partidele lor, pentru a nelege i a opta ntre diferite alternative,
fiecare are nevoie mai mult dect de experina direct. elul analizei politice este de a merge
dincolo de ceea ce fiecare poate spera s nvee din experiena direct.
Pentru a nelege i aciona inteligent, adesea putem, aa cum face i Robert Dahl (1984,
pag. 4) s punem cteva ntrebri fundamentale:
1. Cum pot aciona nct s ajung la un rezultat mai bun? (pentru mine, pentru familia
mea, pentru afacerea mea, pentru partidul meu, ara mea, umanitate,etc.)
2. Ce nseamn o situie mai bun?
3. Cum se poate ajunge la o anumit situaie n lumea real?
4. Ce neleg prin termenii cheie pe care i folosesc?
Fiecare ntrebare reprezint o orientare diferit fa de realitate:
- prima este orientat ctre descoperirea unei politici publice;
- n a 2 a ntrebare exist dorina de a descoperi valori, criterii care s aprecieze
politicile alternative;
- a 3-a ntrebare este orientat ctre descoperirea relaiilor empirice dintre elementele
lumii reale;
- cu a 4-a ntrebare se caut clarificarea semnificaiei;
Funcie de ntrebarea asupra creia ne concentrm atenia la un moment al analizei,
putem avea:
- analiz de politici publice;
- analiz normativ;
- analiz empiric;

- analiz semantic;
n analiza politic actual limitele ntre aceste tipuri nu sunt clar
definite. n plus exist o relaie logic ntre acestea: trebue s ncepem prin a clarifica nelesul
unor termeni, s trecem la problemele empirice, s descoprim normele i n final s examinm
problema alegerii unei anumite politici publice. Pentru c analiza politicilor publice este cel mai
complex tip de analiz, n aceast carte accentul va cdea mai mult asupra sa.
Folosind o alt metafor, s-ar putea spune c munca analistului politic este asemntoare
cu cea a unui detectiv. Ei desfoar cam aceleai activiti de rutin: urmresc anumii oameni i
ncearc s neleag ceea ce se ntmpl, i ntreab despre ceea ce se ntmpl i caut urme,
dovezi ale unor aciuni. n plus ns analistul politic ar trebui s ofere i sfaturi viabile pentru
anumite aciuni.
Numrul celor calificai care ofer consultan att pentru guvern sau autoritile locale
ct i pentru sectorul privat fiind n cretere, acest curs se adreseaz celor care doresc s lucreze
n acest domeniu i care vor s-i mbunteasc deprinderile analitice.

1. Politic i Analiz
Cercetarea empiric i discursul politic
Pe prima pagin un articol de ziar aprut dup 11 septembrie 2001, un titlu succint:
Puterea Statelor Unite n declin. ntoarcei pagina i observai c articolul continu cu un
subtitlu: declinul spiritului civic erodeaz puterea Statelor Unite. Titlul principal este o
afirmaie simpl, descriptiv despre schimbrile n puterea Statelor Unite; a doua sugereaz un
motiv al acestor schimbri. Afirmaii de acest tip sunt obinuite n arena politic, i tindem s le
acceptm dac se potrivesc cu ceea ce cunoatem deja despre politic. Scopul acestui curs este de
a v oferi unele deprinderi de nelegere a acestor afirmaii i de a cerceta pentru a putea
determina dac ele sunt sau nu reale. Vei nva s ntrebai: Ce nelege autorul prin putere i
prin spirit civic? Ce dovezi exist pentru a susine aceast aseriune? Exist alte fore care
acioneaz cu o for mai mare asupra puterii unei ri?
ntrebrile despre nelesul termenilor i despre relaia dintre termeni i evenimentele
reale sunt centrale pentru procesul de cercetare n orice domeniu de studiu. Ele sunt n mod
special provocatoare pentru cei care studiaz politica, deoarece termenii folosii pentru a descrie
i explica evenimentele i ideile politice nu sunt ntotdeauna clar definii. Ca studeni la tiine
politice, nu putem s ridicm din umeri i s ntoarcem spatele arenei politice cu un oarecare
sentiment al fatalismului. Trebuie s fim ct se poate de educai n legtur cu limbajul i datele
politicii, pentru a aprecia ct de uor pot ele s ne induc n eroare, i pentru a nva s le
folosim mai corect i eficient.
Aceast carte este dedicat mbuntirii capacitii voastre de a nelege i
folosi discursul politic. Termenul de discurs politic include multe moduri n
Discurs politic
care limbajul politic i informaia pot fi utilizate, ncepnd cu o prezentare
fcut pentru a susine o anumit politic pn la afirmaii formale ale
Comunicarea
gndurilor politice
liderilor politici, de la scrisori ctre un editor pn la legi care trec prin
relevante prin
Parlament, de la simple tabele statistice n articolele de ziar pn la analize
intermediul
politice pregtite de o agenie guvernamental. Cartea are dou scopuri: s
cuvintelor
v ajute s v formai un obicei de a gndi sistematic despre politic, i de a
v nva i antrena deprinderile de a face o analiz sau o cercetare. Ar trebui
s duc la mbuntirea abilitii de a scrie ntr-un limbaj politic mai eficient
i de a analiza informaia i datele politice cu mai mult acuratee. Exerciiile
din aceast carte v ofer posibilitatea de a v ascui capacitatea de a aduna, aranja i analiza
ideile i informaia politic.

Aceste deprinderi analitice i de gndire sunt importante din mai multe puncte de vedere.
Mai nti, ele v ajut s nelegei mai bine dinamica i problemele unei societi i de a
compara strategiile de analiz a lor. De ce este srcia att de persistent? Reforma n sistemul de
protecie social de tipul programelor de asisten social ar reduce srcia? n al doilea rnd,
aceste deprinderi v permit s evaluai critic studiile de politic i argumentele politice. Ce
nseamn cnd un candidat spune c stm mai bine acum dect n urm cu patru ani, i un alt
candidat spune c stm mai ru? n al treilea rnd, aceste deprinderi pot fi folosite pentru a defini
ntrebri politice interesante i a face un design de cercetare care ncearc s rspund la aceste
ntrebri. Ce fel de studiu ar fi mai util pentru a arta de ce procente mari din cadrul populaiei
nu voteaz? n al patrulea rnd, ele v ajut s privii n viitor i v
dau o baz pentru a construi politici care s rezolve problemele. De
exemplu, deprinderile descrise n acest curs v vor da posibilitatea de
Analiz politic
a compara costurile i rezultatele diferitelor politici de ngrijire a
Procesul folosit pentru
sntii. n al cincilea rnd, aceste deprinderi v permit s participai
descoperirea motivelor
pentru care se produce un
mai eficient la scena politic. Putei s privii aceste deprinderi ca pe o
anume fenomen politic
important resurs politic. Abilitatea de a analiza informaia, i de a
v prezenta rezultatele ct mai eficient, va mri capacitatea voastr ca
ceteni i participani la scena politic. Cei care pot ordona i analiza
informaia vor avea mai multe posibiliti de a-i exercita influena n
scena politic.
Analiza sistematic nu necesit nvarea de noi limbaje sau procese de gndire ci din contra.
Fundamentele analizei politice sunt folosite pentru a rezolva problemele sau pentru a lua decizii
n viaa cotidian. Aceast carte v ajut s v dezvoltai i s stpnii aceste date fundamentale.
Explic ce sunt ele, v arat cum se folosesc pentru a nelege chestiunile complexe, i v
permite s le aplicai n exerciii practice. Cele mai multe texte de tiin social acoper aceleai
obiceiuri de gndire i deprinderi de analiz. Discursul politic, totui, are anumite caracteristici
unice care pot foarte uor s mpiedice o bun analiz. nainte de a ne ntoarce la fundamentele
analizei, acest capitol descrie unele caracteristici ale limbajului i informaiei folosite n politic.
Aceste caracteristici fac gndirea sistematic s fie mai provocatoare i mai important dect ar
fi altfel.
Politic i Limbaj
Natura procesului politic
Discursul politic este provocator pentru cei care fac analize i
cercetri, datorit naturii procesului politic. Politica este procesul prin
Politica
care o societate decide asupra regulilor, a ceea ce este valorizat i n ce
Procesul de a decide n ce
mod, cui i cnd sund distribuite resursele sale (sub forma
mod vor fi distribuite
resursele ntr-o societate.
subveniilor, reducerilor de impozite, programelor, serviciilor publice,
etc.).
Deciziile legate de resurse se bazeaz pe o mare varietate de
activiti ale unui set la fel de variat de actori. Exist oficialiti i
ceteni obinuii care mediteaz profund la chestiunile politice i se asigur c toate grupurile
primesc o parte din resurse. Exist indivizi care ncearc s promoveze interesele unui anumit
grup sau s puncteze o problem comun a societii care a fost trecut cu vederea. Exist actori
care evit chestiunile controversate i care nu fac dect s duc politici n mod rigid. Exist
oficialiti i ceteni care sunt partizani ardeni ai unei poziii i caut orice oportunitate de o
proba i promova. Acest variat mozaic de actori i motive afecteaz natura discursului politic.
Termenii pot fi folosii pentru a lmuri, persuada sau a dezorienta. Ca urmare, analiza atent i
sistematic este i mai dificil i mai controversat dect n alte domenii. Acest capitol abordeaz

un numr de probleme ridicate de termenii politici, cu scopul de a crea o baz pentru discuii
ulterioare despre importana claritii i preciziei.
S considerm un exemplu de argument politic care a devenit tot mai important n
campaniile politice, i anume, a determina dac economia este sntoas i n cretere. n timpul
alegerilor din 1996, opoziia a acuzat repetat faptul c economia este ntr-un declin serios,
punctnd factori ca deficitul bugetar i rata omajului. Guvernul, admind faptul c creterea
economic era destul de slab, au subliniat factorii mai pozitivi, cum ar fi rata ceva mai sczut a
inflaiei i productivitatea crescut a industriei. Ceea ce este interesant este c ambele pri au
putut aduce dovezi pentru a-i susine afirmaiile.
Cum putem noi, ca participani la procesul democraie, s analizm optim chestiuni
legate de creterea i competitivitatea economic? Modul n care abordm aceste chestiuni
influeneaz rspunsurile pe care le obinem. O abordare ar fi formularea unei afirmaii care se
bazeaz pe termeni concrei i o comparaie specific, cum ar fi: Productivitatea industrial (per
muncitor) a crescut cu o rat anual mai rapid din 1996 pn n 2000, dect n orice perioad
postrevoluionar. Cum putem determina dac aceast afirmaie este corect? Evident, ar trebui
gsit o surs care prezint productivitatea per muncitor n diferii ani, aa cum ar fi un raport
guvernamental. Totui, aceast abordare cere timp. Deoarece adesea este dificil de obinut o
asemenea informaie atunci cnd ai nevoie de ea, suntei mai api de a face o afirmaie de tipul:
Economia a fost mai sntoas n peioada 2000 -2002 dect n anii anteriori.
Observai ct de diferit este a doua afirmaie fa de prima. Prima afirmaie conine itemi
specifici care pot fi msurai i observai. Putem ntr-adevr s demonstrm dac este adevrat
sau fals. ns nu este posibil s observm direct, s msurm sau s comparm un termen ca
cretere economic sau sntatea economic, folosit n a doua afirmaie. Afirmaia n sine nu ne
spune ce nseamn acest termen. De aceea, oamenii care sunt de acord cu ea pot s caute orice fel
de dovezi care s o susin, iar cei care o resping ar putea gsi informaii care o dezaprob.
Autorii pot s aib n minte faptele concrete coninute n prima afirmaie, dar neglijeaz s le
fac explicite. Sau poate, se gndesc la ingrediente intangibile ale sntii economice, cum ar fi
capacitatea de inovaie tehnologic. Deoarece acestea sunt mai greu de definit i msurat, actorii
politici pot s considere c e mai uor s le lase nedemonstrate. Ei pot prefera termenul mai
sntos, datorit ambiguitii lui, care l face un instrument mai eficient de manevrare a
sentimentului public. Deoarece termeni ca economie sntoas sunt prost definii i extrem de
vagi, ei pot s dezorienteze publicul, indiferent dac utilizatorii lor o intenioneaz sau nu acest
lucru.
Un al doilea exemplu de termen ambiguu, care poate fi definit n mai multe feluri este
ideea de aprare naional. Liderii politici afirm adesea c bugetul aprrii este prea mic.
Asculttorii i pot imagina o sum anume de bani pentru itemi clar legai de aprarea naional.
De fapt, exist multe nenelegeri cu ce itemi ar trebui inclui n bugetul aprrii. Bugetul
cuprinde n aprarea naional, cele mai multe cheltuieli legate de Ministerul Aprrii, aprarea
civil i pri din Cheltuielile Ministerului de Interne, cum ar fi cele pentru grniceri sau pentru
trupele anti-tero. Acest buget nu include nimic din cele ce urmeaz: pensii i scutiri ctre
veterani; garantarea datoriei publice atribuite cheltuielilor de aprare; costurile afacerilor
internaionale, chiar dac mai mult de jumtate din aceast cifr este folosit n scopuri de
securitate naional. S rspundem la urmtoarele dou ntrebri: De ce ar trebui un om politic
care susine cheltuieli mai mari pentru aprare s fie de acord cu lista de itemi cuprini n cadrul
aprrii naionale n bugetul Romniei? De ce ar trebui o persoan care consider c bugetul
aprrii este n general prea mic, s fie deranjat de definiia aprrii naionale din buget?
Termenii pot rmne vagi i pot fi definii de diferite organizaii care vor pur i simplu si apere poziiile. Aceast observaie este evident adevrat pentru partidele politice i grupurile
de interes. Este de asemenea adevrat i pentru organismele guvernului. Ageniile
guvernamentale au o nclinaie natural de a se identifica cu importana mandatului lor politic i
de a dezvolta norme i proceduri care le ntresc tendinele. Membrii ajung i ei s se simt
confortabil cu procedurile pe care ei le-au stabilit i sunt dispui s fac schimbri majore n

programele de conducere. Ca urmare, administratorii pot s-i descurajeze pe analiti n a ridica

ntrebri legate de activitile curente. De asemenea, funcionarii guvernamentali vor s-i
mbunteasc statutul profesional i i prezint programele ntr-un mod mai pozitiv. Ca
urmare, ei sunt tentai s utilizeze termeni care le evideniaz performanele.
Studiile asupra dezastrului navetei spaiale Challenger, din 1986, furnizeaz dovezi
despre modul n care birocraiile pot s prezinte fals informaiile i s ascund faptele. S ne
amintim c Challenger a explodat imediat dup decolare provocnd moartea celor apte
astronaui de la bord. Studiile arat c NASA a adoptat nite proceduri care permiteau oficialilor
s ascund sau s modifice cifrele reale legate de misiunile de zbor spaial. Pentru a-i asigura
suportul pentru programele lor, oficialitile de la NASA doreau s arate c costurile erau
convenabile. Acest scop de neles i-a fcut s evalueze greit costurile lansrii i s mreasc
prea mult numrul de zboruri pe care naveta ar fi putut s le fac. Stilul de conducere NASA
accentuat aceste tendine. Directorul din acea vreme era extrem de intolerant fa de critici i,
intenionat sau nu, descuraja funcionarii medii de a raporta orice informaii care ar putea ridica
ntrebri legate de navet sau de zborurile planificate. Ca urmare, managerii contieni de
problemele poteniale ale lansrii rachetei, care au cauzat dezastrul, nu au raportat informaia.
Adesea termenii nu sunt clar definii, pur i simplu din motivul c politica abordeaz
chestiuni complexe i ambigue. Aprarea naional este o astfel de chestiune i este una asupra
creia exist multe dezacorduri deschise. Nu este garantat faptul c, de exemplu, a cheltui pe
aprare echivaleaz cu capacitatea unei ri de a duce un rzboi, cci rile care cheltuiesc cel
mai mult pe aprare, nu sunt ntotdeauna cele cu cel mai puternic sistem militar. Centrul de
Informaii Militare al SUA (Centrer for Defense Information), de exemplu, susine c cheltuielile
reduse pentru aprare ar face ca Statele Unite s fie mai puternice i nu mai slabe prin ntrirea
economiei naionale, pe care, la urma urmei, trebuie s se bazeze organizarea aprrii.
Termeni folosii n discursul politic
Politica aloc dou tipuri de resurse. Resursele tangibile pot fi direct
observate i msurate i include hrana, mbrcmintea, locuinele,
Resurse tangibile
armele, banii, mainile, etc. Cnd msurm direct lucrurile care sunt
Lucruri de valoare care pot
distribuite de guvern, primim date empirice numite astfel deoarece ele
fi observate i msurate
provin direct din experiena noastr personal, din experimentare sau
direct.
observaie. Resursele intangibile, pe de alt parte, pot fi observate numai
indirect. Ele cuprind valori ca: puterea, libertatea, naionalismul,
Date empirice
respectul, demnitatea, egalitatea, drepturile i dreptatea. Nu este demn
Date adunate direct din
de interes a aduna date empirice despre aceti itemi deoarece ei pot fi
experiena personal,
msurai doar indirect. De asemenea actorii politici vorbesc despre ei n
experimentare sau
termeni abstraci i nu reuesc s-i lege de termeni concrei sau tangibili.
observaie.
S presupunem c ne-ar interesa diferenele dintre standardele de
via din Suedia i Romnia. Am putea construi o afirmaie folosind
Resurse
termeni concrei: Rata mortalitii infantile din Romnia este mai mare
intangibil dect cea din Suedia. Termenul rata mortalitii infantile se refer la
ceva msurabil i ca urmare se poate dovedi dac afirmaia este
adevrat sau fals. Totui, o afirmaie de tipul Suedezii o duc mai bine
dect romnii nu poate fi testat empiric, aa cum este formulat. Termenul mai bine dect se
refer la o calitate abstract i trebuie redefinit n termeni mai empirici sau mai concrei.
Un al doilea exemplu: Elitele sunt mai democratice dect oamenii sraci. n mod
virtual, ntreaga afirmaie conine termeni abstraci pentru care referinele empirice sunt neclare:
elite, democratic i sraci. Termenul elit s-ar putea referi doar la oamenii bogai sau ar putea
nsemna oamenii care controleaz organizaiile mari sau care dein funcii politice. nelesurile
concrete ale unui astfel de termen pot diferi mult de la un observator la altul. Totui, dac
rescriem propoziia astfel: Familiile cu venituri mai mari de 15 milioane pe lun manifest o

susinere mai mare pentru libertatea de expresie i pres liber dect familiile cu un venit mai
mic de 3 milioane, avem termeni (venitul familiei i exprimare a opiniilor) ai cror nelesuri
precise pot fi examinate.
Soluia acestor ambiguiti nu este aceea de a nceta de a ne gndi la ea. Termenii srcie
i elit sunt ambii termeni importani deoarece se refer la dimensiuni ale vieii noastre politice
care sunt semnificative, chiar dac e greu s fim foarte exaci n legtur cu sensurile lor sau s-i
traducem n termeni concrei. i dup cum am subliniat anterior, lipsa de precizie a multor
termeni abstraci nseamn c ei pot fi intenionat utilizai pentru a dezinforma oamenii, pentru a
promova interese particulare sau pentru a exprima emoii puternice. n ciuda acestor ctorva
probleme, termenii abstraci nu pot fi ignorai. E mai bine s se acorde o atenie special n
clarificarea discursului personal, n traducerea termenilor abstraci n termeni mai concrei i n
legarea lor de rezultate empirice. Aceste sarcini de lucru sunt centrale pentru deprinderile pe care
le descrie aceast carte.
Tipuri de simboluri abstracte
Abstraciile sunt adesea transpuse n simboluri, reprezentnd o provocare ulterioar pentru
analiza atent. Ca o regul general, simbolurile sunt semne sau reprezentri pe care oamenii le
folosesc pentru a comunica despre lucruri ce nu pot fi uor nelese sau
despre care nu se poate vorbi prea uor. De exemplu, cnd ne gndim la
Simboluri concrete
Romnia ne putem gndi la astfel de simboluri ca hri, steaguri,
Simboluri care nlocuiesc
portrete de lideri, sau imagini ale unor cldiri vestite. Simbolurile care
lucruri care pot fi direct
reprezint resurse tangibile sunt numite simboluri concrete deoarece se
msurate sau observate.
refer la obiecte care pot fi observate i msurate. Spre deosebire de
acestea, simbolurile abstracte reprezint resurse intangibile i valori
care nu pot fi observate. Oamenii a cror lume politic este dominat de
Simboluri
astfel de abstraciuni, ntmpin mai multe greuti n nelegerea
abstracte
realitii.
Simboluri care nlocuiesc
Simbolurile au o atracie deosebit deoarece ele pot simplifica
lucruri care nu pot fi direct
msurate sau observate.
termenii ambigui sau compleci. Cei preocupai de economie i de
comparaii ntre Statele Unite i Japonia, de exemplu, se bazeaz
frecvent pe termeni vagi cum ar fi caracter naional i valori culturale.
Scopul este adesea de a simplifica o lume complex i de a face mai
uor de neles. Multe dintre ele se refer la mituri sau poveti care ne asigur c putem face fa
evenimentelor. Murray Edelmann, politolog, descrie acest proces de creare a metaforelor i
miturilor pentru a aborda complexitatea:
Cauzele i remediile depresiilor, inflaiilor, rzboaielor i revoltelor care amenin lumea sunt
complexe i se bazeaz pe decizii mai mici sau mai mari a unui mare numr de oameni. Miturile
i metaforele permit oamenilor s triasc ntr-o lume n care cauzele sunt simple i clare, iar
remediile sunt vagi. n locul unei lumi empirice complicate, oamenii in la relativ puine mituri
simple, arhetipale, n care dumanul conspiratoriu i eroul salvator atotputernic sunt figurile
centrale. Ca urmare, oamenii se simt asigurai prin ghidare, siguran i ncredere, n loc s se
simt paralizai de ameninri, confuzie i de o responsabilitate personal nedorit de a face
judeci.
Oamenii preocupai de cunoaterea i nelegerea lumii politice, trebuie s aprecieze c o
mare parte din limbajul i informaiile despre aceast lume sunt adesea folosite pentru a ne ajuta
s facem fa complexitii i ambiguitii politicii.
Exist cteva tipuri de simboluri abstracte care includ metafore, comparaii, analogii i
stereotipuri.
Metafore i comparaii. Metaforele sunt figuri de stil n care un cuvnt sau o fraz
folosite n mod normal ntr-un anumit context, sunt aplicate ntr-un al doilea, diferit de primul,

pentru a face o comparaie. Metaforele fac o comparaie implicit (Alegerile au fost o curs de
cai), n timp ce comparaiile introduc cuvintele ca sau ca i (Alegerile au fost ca o curs de
cai).
Metaforele i comparaiile ne ajut s nelegem un anumit lucru mai bine sau s trim un
nou sentiment fa de un subiect. Stabilim asemnarea dintre dou lucruri, aceste dou figuri de
stil ne sugereaz c dac nelegem un lucru familiar, atunci putem nelege i un lucru
nefamiliar. Cu toate acestea, metaforele i comparaiile pot mpiedica gndirea limpede atunci
cnd se fac alturri nepotrivite sau inexacte. Cnd vorbitorii compar dou evenimente care de
fapt nu sunt chiar aa asemntoare sau nu au nimic de-a face cu problema n discuie, termenii
ajung s deformeze n loc s clarifice.
Dezbaterile politice despre rzboi i strategie se bazeaz adesea pe utilizarea metaforelor
i comparaiilor. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, primul-ministru britanic Winston
Churchill a fost n dezacord cu preedintele american Franklin D. Roosevelt n legtur cu
amplasarea celui de-al doilea front aliat, din Europa de Vest. Britanicii pledau pentru
organizarea invaziei prin Mediterana, atacnd mai nti Sicilia, apoi Italia, i apoi extinznd
invazia n tot sudul Europei. Americanii doreau s lanseze invazia din Frana. Punctul de vedere
britanic a prevalat, iniial mcar, n parte, din cauza metaforei utilizate. Churchill se referea la
coasta mediteranean ca fiind burta moale a Europei (the soft underbelly of Europe),
subliniind dramatic aparenta sa vulnerabiltate. Din pcate, cmpul de lupt italian s-a dovedit s
nu fie chiar burta fiarei, ci un teren denivelat, periculos i dificil, unde drumurile proaste i
lipsa terenurilor de aterizare au fcut asaltul extrem de dificil. Aliaii au avut nevoie de aproape
un an pentru a parcurge 800 de km i de a ajunge n Roma.
Ce probleme sunt impuse de urmtorii termeni folosii n mod curent? Scriei propriile
rspunsuri. Rspunsurile posibile sunt incluse ntre paranteze, dar i ale voastre pot fi la fel de
valabile.
Programul de asisten a sracilor descris ca o treapt a unei scri.
____________________
_____________________________________________________________________________
_____
(Sugereaz c cei care primesc bunuri vor continua s lupte cu srcia; ignor posibilitatea c
unele programe de asisten nu permit oamenilor s depeasc srcia sau c sunt programe care
chiar creeaz o dependen.)
Boschetarul
ca
un
simbol
pentru
cei
fr
locuin.
___________________________________
_____________________________________________________________________________
_____
(Implic faptul c cei fr adpost sunt btrni i alcoolici i nu oameni care ar putea avea prea
puine opiuni.)
Lumea a treia ca termen pentru naiunile n curs de dezvoltare.
________________________
(Sugereaz c naiunile puteau fi mprite n trei categorii: vestul industrial, blocul comunist i
naiunile mai puin dezvoltate; ignor dispariia fostului imperiu sovietic i trece cu vederea
diferene importante ntre naiunile mai puin importante.)

Judecat prin analogie

Politicienii ncearc adesea s neleag un eveniment contemporan lor judecndu-l n funcie de
un eveniment istoric analog. Ei consider c dac descoperim
Judecata prin analogie
Analiza unui fenomen prin
referire la un altul, la un
fenomen substitut, care
corespunde foarte bine cu
primul.

un eveniment similar din trecut, putem nva mai multe despre

situaia contemporan. Una din cele mai folosite analogii se
refer la un eveniment din 1938, cnd Marea Britanie a cedat
cerinelor lui Hitler de a i se permite s anexeze o parte din
Cehoslovacia. Acest act de acceptare pasiv l-a convins pe
Hitler c putea s porneasc la cucerirea restului Europei fr
riscul de a fi pedepsit. Aa numita analogie munchenez este

folosit oricnd cineva dorete s susin c alii se retrag dintr-o confruntare i astfel
ncurajeaz involuntar agresiunea ulterioar. n timpul anilor `60, cei care aprau rzboiul
din Vietnam au folosit analogia munchenez, declarnd c dac forele Statele Unite s-ar
fi retras, aceast aciune nu ar fi fcut dect s produc mai mult agresiune din partea
Vietnamului de Nord. i n 1988 renceperea negocierilor privind reducerea narmrii
dintre preedintele S.U.A. Regan i secretarul general al PCUS Mihail Gorbaciov, criticii
considerau c aceia care promovau reducerea narmrii erau n pericol de a uita lecia de
la Munchen, c pacea vine doar din putere. Aceeai analogie a fost utilizat pentru a
strnge coaliia internaional care a luptat mpotriva Iraqului n 1990, dup ce acesta
invadase Kuweitul.
Utilitatea unei analogii depinde dac punctele de asemnare dintre dou evenimente sunt
cu adevrat semnificative. n acest caz ntrebarea este dac fosta Uniune Sovietic era
asemntoare cu Germania nazist, n dorina sa de a domina alte naiuni prin for. Dac nu era
aa, analogia munchenez putea fi fals. Analogiile istorice sunt n acelai timp atrgtoare i
periculoase, tocmai deoarece oamenii care folosesc astfel de analogii, apr adesea asemnrile
pe care le iau n considerare. Un critic a observat c uneori, apare cineva Winston Churchill a
fost probabil ultimul al crui sim de paralelism istoric s fie suficient de corect pentru a fi un
ghid de conducere a statului. Mai adesea, cei care cred c urmeaz leciile trecutului nu fac
dect s-i urmeze propriile prejudeci, fie ele sntoase sau nesntoase i s le numeasc
istorie.

Etichetri i stereotipuri. Folosirea de ctre politicieni a metaforelor, comparaiilor i

analogiilor ilustreaz utilizarea dramatic a limbajului n politic. Mai puin dramatic, dar,
probabil mai semnificativ, este folosirea etichetrilor de grup, a stereotipurilor i a altor
simboluri pentru a influena deciziile. Etichetrile de grup bazate pe delimitri etnice sau de clas
sunt folosite de obicei pentru a-i satisface pe cei care nu reuesc s primeasc resursele tangibile
pe care le doresc. n acest sens, simbolurile de grup sunt ceea ce Charles Elliott numete
mecanism de ncredere orice practic social care distribuie inegal resursele i convinge n
acelai timp pe cei care pierd c sistemul este n fond corect i c de fapt ei au pierdut din cauza

propriilor lor deficiene. Cel mai cunoscut exemplu este tokenism-ul 1, prin care unui singur
reprezentant al unei minoriti i se ofer un tratament special. Norocul acestei persoane este
exploatat pentru a sugera altora c sistemul este de fapt corect, cinstit, i pentru a redireciona
frustrarea altor membrii ai minoritii.
Cuvinte care mascheaz realitatea. n sfrit, limbajul poate s fac
neclare sensurile, s obtureze contiina noastr fa de realitile neplcute, sau s ascund
costurile alegerilor politice. n eseul clasic Politica i limba englez, George Orwell subliniaz
modul n care clieele i jargonul sunt repetate mecanic n discursule politice pentru a ascunde
adevrul i pentru a face ideile obinuite s par creative. Folosind fraze bogate n textur ritm,
simetrie i caden dar golite de neles, conductorii pot s ascund adevratul impact uman a
deciziilor politice negative.
Rapoartele despre operaiile militare au o nclinaie special spre acest tip de mascare. Un
raport timpuriu despre rzboiul din Vietnam descria un tip de atac cunoscut sub numele de
operaia SLAM. SLAM nsemna A Cuta, A Localiza, A Anihila, A Monitoriza, i se baza pe o
gam complet de arme de susinere, de la bombe strategice B-52 pn la artilerie uoar. Un
raport nota c n timpul celor 49 de zile a operaiunii SLAM de susinere a Con Thien am
detectat un duman bine aprat, i-am distrus proviziile i l-am forat s se retrag mult. Este
uor de uitat c aceste cuvinte descriu o tehnologie letal i c, n timpul perioadei de apte ani,
din 1965 pn n 1971, 10 de miliarde de kg de muniie au fost explodate pe teritoriul
Vietnamului de Sud. La fel, comunicatele oficiale ruseti care relateaz despre ceea ce se
ntmpl n Cecenia vorbesc despre operaiuni poliieneti, sugernd publicului aciuni
normale de pstrare a ordinii, i omind s precizeze c n aceste operaiuni sunt implicai sute
de militari, avioane, elicoptere, tancuri i maini blindate.
Scopul acestei discuii asupra termenilor discursului politic nu este acela de a spune c
afirmaia politic este confuz i fals i c analiza sistematic este imposibil. De fapt scopul
este de a accentua importana de a fi ateni i sistematici n folosirea acestor termeni. Definiiile
clare sunt centrale pentru toate tiinele sociale, ns cu att mai mult pentru tiinele politice.
Astfel, acest curs este preocupat de strategiile de mrire a claritii i preciziei a termenilor i
definiiilor pe care i folosim n cercetare.
Caracteristicile datelor utilizate n discursul politic
Am observat pn acum c limbajul discursului politic se bazeaz adesea pe termeni care sunt
legai doar indirect de evidena empiric i care ascund ceea ce se ntmpl n mod real prin
suprasimplificarea realitii sau prin promovarea unei poziii particulare. Acest subcapitol ia n
considerare modul n care i datele cantitative pot produce suprasimplificarea sau ne pot induce
n eroare.
Eroare i prejudecat
Multe din datele i rezultatele pe care le lum ca date, sunt pur i simplu eronate. Un
motiv extrem de simplu a fost sugerat de Sir Josiah Stamp, un oficial al Departamentului Finane
al Marii Britanii, ntre 1896 i 1919:
Guvernul dispune de statistici uimitoare. El le colecteaz, le adun, le ridic la puterea n,
extrage rdcina ptrat i pregtete diagrame minunate. Dar nu trebuie uitat niciodat
c fiecare din aceste cifre provin, n ultim instan de la observatorul din sat, care le
pune pe hrtie dup bunul lui plac.
nc mai suntem dependeni de versiuni moderne ale observatorului din sat, n ciuda
tehnologiei noastre din ce n ce mai sofisticate. n toamna lui 1979, de exemplu, Federal Reserve
Board din Statele Unite a fost alarmat de o cretere brusc a depozitelor monetare. S-a dovedit
1

Tokenism- arat acomodarea cu o cerere, principiu a unor concesiuni de regul formale; sau integrarea real a
negrilor n coli i la locul de munc.

c un mare consoriu bancar a raportat greit bncii federale depozitele de care dispunea. El a
declarat cu 4,5 miliarde de dolari mai mult dect avea n realitate! Economitii depind n
totalitate de informaiile statistice oferite de guvern, multe din aceste date fiind supuse unor erori
mari, i existnd anse foarte reduse ca erorile s se anuleze unele pe altele.
Motivele pentru care apar erori n statisticile guvernamentale pornesc de la complexitatea
datelor pe care guvernul le colecteaz i ajung pn la faptul c cele mai multe date au implicaii
politice. n 1976, Congresul Statelor Unite a stabilit o comisie de experi care s revad datele
privind omajul. Raportul comisiei sublinia c guvernul se bazeaz adesea statistici extrem de
imprecise pentru a aloca fonduri statelor i oraelor, dar, n acelai timp, a ajuns la concluzia c
nu exista nici o cale de a corecta deficienele cu costuri rezonabile. n anii `80, cele mai
respectate agenii ale Congresului, responsabile de calcularea cifrelor bugetului Congressional
Budget Office i The Joint Committee on Taxation au ajuns s fie criticate pentru estimri
inexacte. Unele din motivele criticii erau, desigur, politice. De exemplu, Congresul nu era dispus
s suporte deficitul bugetar, astfel c a ales s ignore estimrile negative ale propriului birou
pentru buget, prefernd s in cont de estimrile mai optimiste ale Casei Albe.
A interpreta cifrelei chiar a decide ce numere merit luate n seam depinde de
presupoziiile de la care porneti. S observm n ce mod au ales s vorbeasc despre venituri
Republicanii i Democraii n anii `80. Republicanii erau mai dispui s vorbeasc despre
venitul mediu ca o msur a creterii economice naionale, n timp ce Democraii tindeau s
foloseasc venitul median (venitul unei persoane aflate la mijlocul unei liste de indivizi).
Motivele lor erau urmtoarele: n anii `80 bogaii i-au mrit veniturile mai mult dect au fcut-o
alte grupuri. Astfel, Republicanii care controlau preedenia n acea decad doreau s
demonstreze c veniturile au crescut. Ei preferau deci s se refere la venitul mediu deoarece
include veniturile ctigate de bogai. Democraii, ns, erau mai dispui s se refere la venitul
median deoarece descria ceea ce se ntmpla cu cei aflai la nivelul de mijloc al structurii
clasiale, i nu cuprindea veniturile bogailor. Deoarece nu este ngreunat de cifrele veniturilor
mari, tinde s fie mai mic dect venitul mediu i indic astfel o cretere economic mai redus.
Probleme ale msurrii
Termenii abstraci folosii anterior sunt dificil de utilizat n analiz deoarece sunt greu de
msurat. Deseori este la fel de greu de msurat termeni care sunt mai concrei i care par legai
de date empirice. Gndii-v cum ai putea msura omajul. Biroul pentru statisticile privind
fora de munc face supravegheri asupra locuitorilor timp de o sptmn n fiecare lun, i
noteaz oamenii ca fiind angajai, omeri i care nu sunt n cmpul muncii. Pentru a fi considerat
omer trebuie s nu ai un loc de munc, s caui n mod activ un loc de munc i s fii apt de
munc. Dac nu lucrezi dar eti descurajat i ai renunat s mai caui un loc de munc, sau dac
lucrezi part-time pentru c nu ai mai gsit o slujb full-time disponibil, nu vei fi inclus printre
omeri.
Srcia este un alt concept dificil de msurat. Unele guverne au stabilit o formul pentru
a calcula necesarul de care o familie are nevoie pentru a tri, i sub care se consider c oamenii
triesc n srcie. Formula ncepe cu estimri ale costului hranei pentru o familie, pe care o
nmulete cu trei pentru a determina ct are nevoie o familie s cheltuiasc pentru a menine un
standard rezonabil de trai. E uor de presupus c alegerea cifrei trei ca amplificator se bazeaz pe
dovezi obiective privind obiceiurile de cheltuire. n fond, se bazeaz pe o cercetare din 1955,
care a determinat faptul c oamenii sraci cheltuie o treime din venituri pe mncare. Studii mai
recente estimeaz c sracii, n occident, cheltuie de fapt circa o ptrime din venituri pe hran,
astfel c unii ar putea considera c acest cost al hranei ar trebui nmulit cu patru. (ntrebare:
aceast strategie ar urca sau ar cobor linia srciei? Dac costurile hranei s-ar nmuli cu patru i
nu cu trei ar fi mai muli sau mai puini oameni care triesc n srcie? Rspuns: ar crete linia
srciei i ar include mai muli oameni printre cei considerai c triesc n srcie.) Exist o a
doua problem la aceast formul. Se bazeaz pe cel mai puin generos buget alimentar oferit de
Ministerul Agriculturii. (ntrebare: dac ar fi folosit un buget alimentar mai amplu, atunci ar fi
mai muli sau mai puini oameni inclui printre sraci? Rspuns: din nou, mai muli oameni ar fi

considerai ca trind n srcie.) Ambele aspecte ale formulei reduc suma de bani care definete
srcia. n 1992, standardele stabileau, pentru Statele Unite, c o familie de patru persoane cu
venituri sub 14.000$ este sub pragul de srcie i este cuprins n programe de asisten social.
Definiia are importante implicaii politice. Conservatorii critic aceast definiie deoarece cifrele
despre venit nu cuprind venitul nefiscal, cum ar fi banii de pe cupoanele de hran i, de
asemenea, nu compenseaz pentru raportrile mai mici ale veniturilor. Dac aceti itemi ar fi
inclui, susin ei, mai puini oameni ar fi identificai ca trind sub pragul srciei.
Sau s considerm dezbaterile continue legate de consumul de energie i eforturile de a
msura energia risipit i criza de energie. Conform unui punct de vedere, Statele Unite sunt
foarte risipitoare n consumarea combustibililor fosili n comparaie cu Europa i Japonia. Se
presupune c aceast risip constituie o criz de energie, care mbolnvete economia
american i necesit aciunea guvernului. Un alt punct de vedre privind acelai fapte consider
c este nepotrivit s se compare consumul de energie n Statele Unite cu cel din Europa i
Japonia din cauza mrimii mai mari i a climatului nordic mai rece din Statele Unite. De aceea
informaiile privind folosirea energiei n cele trei zone nu indic o criz de energie i prin urmare
nu necesit o aciune guvernamental.
Manipularea datelor.
n fine, merit notat c statisticile oficiale pot fi folosite pentru a manipula sau influena
opinia popular n legtur cu programele guvernamentale. S-a menionat deja efortul
Congresului de a folosi cele mai optimiste cifre privind bugetul naional chiar i cnd asta
nseamn a se baza pe cifrele Casei Albe i nu pe studiile Congressional Budget Office. Un punct
similar a fost marcat i de fostul subsecretar al Marinei, James Woolesey, care a subliniat c n
timpul administraiei preedintelui Carter, Departamentului de Aprare i s-a cerut s prezic o
rat mai sczut a inflaiei dect cea care era ateptat de economitii guvernului. Intenia
evident era de a permite guvernului s menin creterea evident real a cheltuielilor cu
aprarea, pentru a nu mri, n acelai timp, bugetul aprrii cu un procent mai mare de zece la
sut pe an. Economistul John Kenneth Galbraith a observat c acestea erau practici obinuite ale
guvernului.
Nimeni nu poate crede serios c n trecut prediciile oficiale aveau scopul de a reflecta
ceea ce urma s se ntmple. Asta prin natura sistemului era ceva necunoscut. Prediciile
oficiale reprezentau de fapt ceea ce avea nevoie o anume administraie s se ntmple. De
aceea, aceste predicii, dac erau pe o perioad mai mare de ase luni, preziceau
ntotdeauna mai puin inflaie, mai puin omaj i o economie expansiv i viguroas.
Intervalul de ase luni este important, cci un calcul amnunit arat c aceasta este
perioada n care orice predicie este uitat.
Practicarea analizei riguroase
Aceast curs se bazeaz pe o presupunere foarte optimist: anume c o mai mare atenie acordat
nelesurilor conceptelor i datelor folosite de noi i de alii, va mbunti procesul democratic.
Unii i pun problema dac acest fept este valabil ntotdeauna. Ei indic tendinele a unor lideri
de a simplifica i distorsiona mesajele n campaniile electorale ale alegerilor democratice. Ei mai
susin faptul c probleme de politic sunt att de complexe nct att publicul ct i experii au
dificulti n a desemna sau evalua politicile eficiente. Sunt multe motive de a fi ngrijorai de
tendinele actuale din sistemele democratice aprute odat cu creterea complexitii problemelor
sociale i cu creterea nivelului de conflict. Deci sunt, de asemenea, motive de a fi optimiti dar
prudeni. Multe responsabiliti ale politicii au fost descentralizate, i multor grupuri i
profesioniti li se cere s inoveze i s ofere noi soluii politice. Exist o disponibilitate crescut
de a experimenta noi moduri de conducere a procesului democratic i noi politici. Exist un
interes pentru noile modaliti de a implica cetenii n deciziile conducerii i de a oferi servicii
publice n parteneriat cu alte organizaii. Fiecare din aceste inovaii mrete oportunitile

indivizilor i grupurilor de a-i mbunti i aplica deprinderile de analiz politic fie ca

ceteni, ca profesioniti ntr-un sector public, sau ca actor n sectoare private i voluntare.
Astfel, n termeni generali, aceast curs i propune s v ajute s participai mai eficient la
sistemul democratic. Deoarece politica se bazeaz pe o retoric vag i pe date neltoare, dup
cum s-a precizat n paginile anterioare, participarea eficient necesit gndire i atenie n
formarea opiniilor i n clasificarea rezultatelor care s le susin. De fapt cursul ncearc s v
ajute s devenii consumatori educai ai limbajului i datelor politice; s v fac s fii sceptici n
faa observaiilor simpliste, facile, i a ideilor convenionale despre politic; s v ofere nite
deprinderi de gndire i abiliti care s v permit s efectuai o analiz empiric. Capitolele
urmtoare v vor prezenta o serie de pai care constituie procesul de cercetare. Dei sunt descrii
ca pai i ca sarcini intelectuale discrete n cercetarea real condiiile sunt amestecate, liniile lor
de limitare sunt rareori clare i ordonate, iar succesiunea lor urmrete rareori o linie dreapt de
la nceput la sfrit. Dac aici discuia greete pe latura claritii i succesiunii, asta se datoreaz
faptului c trebuie mai nti s nvai deprinderile. Apoi, cnd obinuina de a ancheta devine ca
o a doua natur pentru voi, putei s v desprindei de ordinea strict impus de aceast
prezentare.
Cele cteva deprinderi pot fi vzute i ca aspecte ale construirii i desfurrii cercetrii.
Exist trei sarcini de baz ale procesului de realizare a cercetrii. Prima este de a identifica
subiectul sau ntrebarea de cercetat. A doua este de a gsi dovezi
relevante pentru ntrebarea respectiv. A treia este de a analiza sau
interpreta aceast dovad ntr-un mod s v permit s rspundei la
Designul cercetrii
ntrebare sau mcar s nelegei mai bine ntrebarea. Toi aceti pai
Proiect de cercetare care
sunt la fel de importani i constituie elemente eseniale pentru
definete termenii,
specific afirmaiile care
designul cercetrii. Lucrrile despre cercetare neglijeaz adesea
vor fi testate, listeaz datele
primul dintre aceste puncte. Ei pornesc de la presupunerea c avei o
necesare i modul de a le
ntrebare sau un subiect i v prezint doar modul n care s
obine, descrie testele care
trebuie efectuate i
desfurai ceilali dopi pai: colectarea datelor i analizarea lor.
stabilete frecvena de pai
O tem de baz a acestui curs este aceea c definirea ntrebrilor
pentru a completa
este o parte important a cercetrii. Putei privi o chestiune dat din
proiectul.
mai multe puncte de vedere i putei defini ntrebri specifice n mai
multe moduri. Mai departe, modul n care formulai ntrebarea va
determina modalitatea cea mai bun de a o studia. Dac cineva vrea s
studieze participarea la vot se poate, de exemplu, informa despre
participare la vot n diferite ri i despre caracteristicile celor care voteaz i a celor care nu
voteaz. Alternativ, se poate cuta o mai bun nelegere a atitudinilor i sentimentelor celor care
nu voteaz. Pentru a rspunde la prima ntrebare, se adun informaia care este deja disponibil
n documente existente i se poate analiza prin variate metode statistice. Pentru a rspunde la o
doua ntrebare se pot intervieva nonvotanii i se pot interpreta rspunsurile date, probabil n
forme narative. ntrebrile i designurile legate de ele pot s ofere informaii diferite i pot s
serveasc unor scopuri diferite. Urmtoarele capitole prezint alegerile pe care le are cineva
atunci cnd i formuleaz ntrebrile de cercetare i cnd i construiete designul cercetrii. Se
recomand creativitatea n explorarea opiunilor, luarea n considerarea a unor aspecte la care nu
s-a reflectat anterior i sistematizarea punctelor ce urmeaz a fi analizate.
Exerciii
Exerciiul 1.1. Examinarea termenilor folosii n discursul politic
A. Urmeaz termenii folosii n mod obinuit n discursul politic. Indicai care din ei sunt
termeni vagi, care sunt metafore sau comparaii. Ce implicaii are fiecare din ei pentru
nelegerea politicii?

1. Descrieri ale hranei, educaiei i programelor de asisten sanitar ca investiii n resurse

umane.
2. Economitii politici spun adesea c alegerile sunt ca o pia, i alegtorii sunt ca nite
consumatori economici.
3. Descrieri ale unei persoane ca fiind de stnga sau de dreapta.
4. Utilizarea conceptului valorile familiei n campaniile electorale.
B. S considerm folosirea conceptului a ajuta oamenii care muncesc n alegeri. Preedintele
n funcie dorete s demonstreze c el a mbuntit condiiile de munc ale oamenilor i
subliniaz faptul c n timpul mandatului su au fost create un milion de noi locuri de munc.
Contracandidatul, susine c n timpul conducerii actualului preedinte condiia oamenilor
care muncesc s-a nrutit, i susine c 1,2 milioane de oameni au devenit omeri. De fapt
ambele afirmaii pot fi adevrate. Cum putei explica acest lucru?
Execiiul 1.2. Metafore i simboluri abstracte
Copiai un articol dint-un ziar de care dispunei i cutai apoi exemple de metafore sau
simboluri abstracte folosite n discursul politic. Alegei un exemplu pentru fiecare i rspundei
la urmtoarele ntrebri.
Metafora:_______________________________________________
Care era contextul n care a fost folosit metafora respectiv? (spunei cine a scris-o sau rostit-o,
n ce ocazie, i aa mai departe.)
Care sunt prezumpiile de baz care stau la baza utilizrii acestei metafore? Reuete s
contureze exact comparaia pe care a intenionat s o fac? Reuete s clarifice problema sau o
ncurc mai mult?
Simbol abstract______________________________________________
Ce reprezint acest simbol?
Care a fost contextul n care a fost folosit?
Care sunt prezumiile ce stau la baza acestui simbol? Clarific problema? Sunt poteniale surse
de eroare?

Profesiunea de analist politic

Ce este analiza politic ?

Produsul unei analize politice poate fi un sfat care s lege o aciune propus cu
rezultatul ei: aciunea A (legea, hotrrea, etc.) va avea drept consecin X. Sau, ceva mai
complex: aciunea A, care poate fi ndeplinit cu un grad mai mare de siguran prin
intermediul strategiei S, va duce la costurile sociale C, pentru grupul 1 i la beneficiile B
pentru grupul 2. Oricum ar fi formulat, analiza politic are ca intenie s informeze
asupra unei decizii, n mod implicit (din A va rezulta X) sau explicit (trebuie fcut A,
pentru c va rezulta X, ceea ce este bine pentru tine, pentru circumscripia ta electoral,
pentru partidul tu, pentru ara ta).
Evident, nu orice sfat este o analiz politic. Sfatul trebue s fie legat de decizia public
i corelat cu valorile sociale. Majoritatea analitilor politici lucreaz pentru guverne, dar i pentru
organizaii non-profit sau de afaceri, care sunt interesate n deciziile politice ce le pot afecta
activitatea. Deci, cea mai simpl definiie ar putea fi urmtoarea: analiza politic este o
recomandare orientat ctre un client, legat de o decizie public i corelat cu valorile sociale.
Exist o multitudine de definiii ale analizei politice din care vom prezenta doar dou:
- analiza politic reprezint mijloacele de sintetizare a informaiei, inclusiv rezultate ale
unor cercetri, informaie necesar pentru o decizie politic (pentru a alege ntre mai
multe alternative) i pentru a determina viitoarele informaii politice relevante
(Walter, W, 1971).
- analiza politic este o tiin social aplicat care utilizeaz metode multiple de
cercetare i care are ca scop producerea i transformarea informaiilor relevante din
punct de vedere politic pentru a putea fi utilizate n rezolvarea problemelor publice
(Dumm, W., 1981).
Analiza politic i profesiile apropiate
Dup modelul oferit de Weimer i Vining (1998, pag. 28), vom compara analiza politic
cu alte cinci paradigme:
- cercetarea academic n tiinele sociale;
- cercetarea politicilor publice;
- planificarea clasic;
- jurnalismul;
- administraia public;
Ne vom concentra atenia asupra similaritilor i diferenelor n privina a cinci
caracteristici:
- obiectivele majore;
- orientarea fa de client;
- stilul;
- constrngerile legate de timp;
- slbiciunile generale;
Rezultatele unor astfel de comparaii sunt trecute n tabelul nr. 1.
Obiectivul major al cercetrii academice n tiinele sociale l reprezint dezvoltarea
teoriilor ce pot contribui la o mai bun nelegere a societii. Deoarece clientul cercetrii aste
adevrul, tiinele sociale au dezvoltat metode riguroase pentru a ajunge la teorii i pentru a le
testa din punct de vedere empiric. O nou teorie sau o nou form de testare empiric pot s nu
aib relevan imediat pentru viaa public. Cercetarea academic va contribui doar ntmpltor
la rezolvarea unei dezbateri legate de o anumit problem politic, dezvoltarea cunotinelor n
tiinele sociale formnd o baz pentru cercetri mai specifice, cu o relevan sporit.
n timp ce cercetarea academic ncearc s gseasc relaii ntre un numr larg de
variabile ce descriu comportamentele, cercetarea politicilor publice se concentreaz pe relaiile
dintre variabilele care reflect problemele sociale i variabilele ce pot fi modificate prin
intermediul politicilor publice. De exemplu, n problema criminalitii, cercetarea academic
poate identifica educaia familial ca pe un factor important. Pentru c un sistem politic
democratic plaseaz familia n afara sferei de intervenie public, sunt puine lucruri pe care

guvernul le poate face pentru a ntri educaia moral n familii. Cercettorii n domeniul
politicilor publice vor lua educaia moral ca pe un dat i i vor concentra atenia asupra
factorilor aflai cel puin parial, sub control guvernamental, ca hotrrea n aplicarea legii sau
severitatea pedepselor. S-ar putea face chiar predicii, ipoteze ce s fie testate de cercetri
viitoare: dac numrul arestrilor pentru o anumit infraciune va crete cu 10%, s zicem, atunci
frecvena acelei infraciuni va scdea cu 5%.
O linie de demarcaie foarte fin separ cercetrile n domeniul politicilor publice de analiza
politic. Orientarea ctre client este cea care le distinge. Cercettorii politicilor publice sunt
mai puin legai de cei care iau decizii. Chiar dac unii politicieni pot fi interesai de munca
lor, n mod obinuit ei se consider membri ai unei discipline academice. Cteodat,
principala motivaie n a face cercetri de politici publice poate fi ctigul financiar personal
sau posibilitatea de a dobndi resurse pentru programe academice de cercetare, cercettorii
avnd satisfacia de a vedea c lucrrile lor influeneaz o politic public. Pentru c pun
accent n special pe relaia cu ali specialiti, cercettorii politicilor publice sunt mai interesai
de publicarea n reviste de specialitate dect n modul n care factorii de decizie folosesc
munca lor.

Tabelul nr. 1
Obiectiv
major
Cercetarea Construcia
academic unor
teorii
n tiinele pentru
sociale
nelegerea
societii

Cercetarea
politicilor
publice

Planificare
a clasic

Prezicerea
impactului ce
l poate avea
modificarea
unor variabile,
modificare
datorat unei
politici publice
Definirea
i
atingerea unor
stri viitoare
dorite
a
societii

Client
Adevrul aa
cum
este
definit
n
cadrul
disciplinei; ali
cercettori

Stil

Metode
riguroase
pentru
construcia i
testarea
teoriilor,
n
general
retrospective
Actorii
din Aplicarea unei
arena politic
metodologii
formale
problemelor de
politic
public;
prezicerea
consecinelor
Interesul
Reguli stabilite
public definit i
norme
din punct de profesionale,
vedere
specificarea
profesional
scopurilor i
obiectivelor

Constrngeri
legate de timp
Foarte
rar
constrngeri
externe

Slbiciuni
generale
Deseori
irelevant
pentru nevoile
celor ce iau
decizii

Cteodat
Dificulti n
presiuni legate ceea
ce
de un termen
privete
transformarea
rezultatelor n
aciune
guvernamental

Puine presiuni Gndire

pe
termen aplicat
mai
scurt, pentru mult
asupra
c se lucreaz dorinelor n
cu obiective pe vreme
ce
termen lung
procesul

Administr
aia public

Jurnalism
ul

Analiza
politic

politic
este
ignorat
Executarea
Interesul
Managerial i Presiuni
Excluderea
eficient
a public
legal
temporale
alternativelor
programelor
ncorporat ntrlegate
de ce sunt externe
stabilite
n un
program
rutina
lurii programului
procesul
pentru
care
deciziilor, cum
politic
exist
un
ar fi ciclurile
mandat
bugetare
Concentrarea
Publicul
n Descriptiv
Puternice
Lipsa
ateniei
general
presiuni legate profunzimii
publice asupra
de termen
analitice i a
problemelor
echilibrului
sociale
Comparaia
O persoan sau Sintez
a Puternice
Miopie
ce
sistematic i o
instituie cercetrilor i presiuni legate rezult
din
evaluarea
specific,
n a
teoriilor de termen orientarea
alternativelor
msur s ia o existente
terminarea
ctre client i
disponibile
decizie
pentru
a unei
analize presiunea
actorilor
prezice
este legat de temporal
publici pentru
consecinele
o
decizie
rezolvarea
diverselor
specific
problemelor
aciuni
sociale
i
politice

O alt slbiciune a cercetrii politicilor publice o reprezint transformarea rezultatelor n

politici care s poat fi implementate, consecinele practice fiind, n general, n afara sferei de
interes academic. Revenind la exemplul anterior, predicia cercettorului de politici publice
era c dac va spori rata arestrilor va scdea rata criminalitii aceasta este ns doar primul
pas n dezvoltarea i evaluarea unei opiuni politice. Cum poate fi crescut rata arestrilor?
Ct de mult va costa? Ce alte consecine va avea acest lucru? Cum poate fi determinat,
msurat, faptul c prezisa reducere a criminalitii chiar se realizeaz? Rspunsurile la astfel
de ntrebri reclam informaii specifice, care sunt lsate pe seama analitilor politici, care de
fapt modeleaz opiunile politice pentru factorii de decizie.
O paradigm foarte diferit este planificarea clasic, o reacie la aparenta dezordine i la
miopia rezultat din comportamentul de pia liber i din guvernarea pluralist. Tehnica
general a planificrii este, n primul rnd, de a specifica scopurile i obiectivele ce vor conduce
la o societate mai bun iar apoi de a determina cel mai eficient mod de a le atinge. Pentru o
planificare eficace este necesar centralizarea autoritii n vederea creerii i execuiei planului.
Ca un caz extrem, performanele economiilor centralizate din Europa rsritean i
din U.R.S.S., subliniaz slbiciunile inerente ale planificrii. Una dintre aceste slbiciuni
este dificultatea de a preciza scopuri corespunztoare. Planul cincinal poate specifica ce

trebuie produs, dar sunt puine anse ca aceast producie s corespund cu ceea ce doresc
consumatorii. Alt slbiciune este problema cunoaterii, cauzat de nevoia de a colecta i
de a procesa informaii pentru a nelege i a monitoriza direcia de evoluie a nenumrai
ageni economici.
Obiectivul administraiei publice este mai modest dect cel al planificrii: conducerea
eficient a programelor ce au fost ncredinate n procesul politic. Susintorii administraiei
ncearc s separe funcia managerial de ceea ce ei cred c este corupia politicii. Idealul este un
serviciu public loial i eficient, liber de orice interferen politic, dedicat implementrii i
administrrii programelor ce i-au fost ncredinate. Cu alte cuvinte, tiina managementului este
separat de arta politicii.
Att administraia public ct i analiza politic ncearc s ofere expertiz
conductorilor politici. Odat create structurile organizaionale pentru un anumit
program, administraia public i concentreaz atenia spre rutina deciziilor ce privesc
personalul, bugetul i procedurile operaionale care ajut la atingerea scopurilor
programului. Dei analitii politici trebuie s fie preocupai de problemele designului
organizaional i de fezabilitatea administrativ, ei ncearc s influeneze alegerea
programelor prin intermediul procesului politic. Una dintre paradigme se concentreaz
exclusiv n a face bine ceea ce a fost deja ales, iar cealalt ia n considerare alegerea a ceea
ce trebuie fcut.
Compararea analizei politice cu jurnalismul poate prea ciudat. Jurnalismul se
concentreaz n mod obinuit pe evenimente recente. Rareori i se cer predicii despre viitor. Cnd
ziaritii scriu despre politic, nevoia de a atrage un numr mare de cititori i conduce deseori
ctre neobinuit i senzaional, i mai puin ctre rutin i mundan. Poveti cu victime, eroi i
bandii capteaz interesul cititorilor mult mai eficient dect discuii nuanate despre valorile
sociale aflate n competiie. Contribuia lor la procesul public este de cele mai multe ori de a
introduce probleme politice n agenda public i mai puin de a oferi comparaii sistematice ale
soluiilor alternative. Att analitii politici ct i ziaritii au scopuri precise i se confrunt cu
puternice constrngeri. Termene extrem de strnse conduc munca ziaritilor. Pentru c o noutate
devine foarte repede o vechitur, ei sunt n faa perspectivei de a nu putea publica pn la ediia
urmtoare. Similar, sfatul analistului politic, indiferent de ct de sofisticat i de convingtor ar fi,
devine inutil dac este oferit clientului dup termenul n care el trebue s ia o decizie. Rareori
este cazul de mai bine mai trziu dect niciodat.
Termenele extrem de strnse i conduc i pe ziariti i pe analitii politici la strategii
similare n strngerea informaiilor. Dosare cu informaii anterioare i reele de oameni care
cunosc problema constituie resurse extrem de valoroase. Ele i ajut pe ziariti s plaseze rapid
evenimentul n context. Ele joac un rol similar i pentru analistul politic, n plus asigurnd
informaii necesare pentru evaluarea fezabilitii tehnice, politice i administrative ale politicilor
alternative atunci cnd timpul nu permite o investigaie sistematic. Analitii politici, ca i
ziaritii, i cultiv sursele de informaie.
Comunicarea este o preocupare principal pentru ambele profesii. Jurnalitii trebue s fie
capabili s i expun povetile ntr-o form care s atrag i s pstreze interesul cititorilor.
Analistul politic trebue s fac acelai lucru pentru clienii si. Eficiena comunicrii necesit o
exprimare clar - analitii trebue s fie capabili s explice munca lor ntr-un limbaj care s poat
fi neles de clieni. Mai mult, pentru c atenia i timpul clienilor constituie resurse limitate,
raportul trebuie s fie concis i convingtor pentru a fi eficient.
n concluzie, ca i cercettorii politicilor publice, analitii politici utilizeaz teorii ale
tiinelor sociale i metode empirice pentru a prezice consecinele unor politici alternative. Ca i
jurnalismul, analiza politic necesit abiliti n culegerea informaiilor i n comunicare. Analiza

politic nu este nici att de ngust n scopuri ca administraia public i nici att de larg n
obiective ca planificarea clasic.
Pregtirea de baz pentru analiza politic
Analiza politic este considerat n egal msur o art, un meteug i o tiin. Pentru a
integra n mod eficient arta cu meteugul i tiina, pregtirea n domeniu este esenial.
n primul rnd, analistul trebuie s tie cum s strng, s organizeze i s comunice
informaii n situaii n care termenele finale sunt stricte, iar accesul la persoane relevante este
limitat. El trebuie s fie capabil s dezvolte strategii pentru o nelegere rapid a naturii
problemei politice i s propun mai multe soluii posibile. El trebuie s fie capabil s estimeze,
cel puin calitativ, costurile i beneficiile soluiilor alternative i s comunice aceste evaluri
clientului.
n al doilea rnd, analistul are nevoie de o anumit perspectiv pentru a ncadra
problemele sociale n context. Cnd este legitim intervenia guvernului? n Occident, rspunsul
la aceast ntrebare se bazeaz pe conceptul de eec al pieei - circumstane n care urmrirea
interesului privat nu conduce la o utilizare eficient a resurselor societii sau la o distribuie
echitabil a lor. Analistului i este necesar i perspectiva care include eecul guvernului, care
prin intervenia sa produce efecte sociale nedorite.
n al treilea rnd, analistul trebuie s dispun de abilit tehnice care s i permit o
predicie mai bun i o evaluare mai precis a consecinelor politicilor alternative. Economia i
statistica reprezint surse primare ale acestor abiliti.
n al patrulea rnd, analistul trebuie s neleag comportamentul politic i cel
organizaional, pentru a prezice sau poate pentru a influena adoptarea i implementarea cu
succes a unei anumite decizii. De asemenea, nelegerea viziunii despre lume a clientului i a
posibililor si oponeni, i d analistului posibilitatea s-i foloseasc datele i argumentele mai
eficient.
n al cincilea rnd, analistul trebuie s dispun de un cadru etic de care s in cont n
relaiile cu clienii si. Analistul se poate afla n faa unei dileme cnd interesele i preferinele
clientului su diverg substanial de cele ale sale n privina interesului public.
Etica analizei politice
Analistul politic ce are drept client un filosof rege ar fi norocos din cteva puncte de
vedere. Analistul i-ar putea pregti consilierea tiind c aceasta va fi evaluat cu grij, dup
meritele sale, de un lider nelept, care pune interesele rii deasupra celor particulare, ale sale
sau ale unui grup oarecare. Sfatul va fi adoptat i implementat de ctre rege, fr a fi nevoie de
strategii politice complicate. n acest caz, analistului nu trebuie s-i fie team c ar putea aprea
un conflict ntre idealul profesional al promovrii binelui public i necesitatea practic de a lucra
pentru un client.
Dei se discut deseori despre analiza politic ca i cum clienii ar fi filosofi - regi,
realitatea nu este aa niciodat. n democraie, la conturarea procesului politic contribuie foarte
muli factori. Distribuia autoritii, prin intermediul constituiei sau a tradiiei, ctre oficialii
alei, birocrai, magistrai, garanteaz fiecruia o poziie n jocul politic. Normele participrii
democratice asigur faptul c ei vor primi o mulime de sfaturi i de cereri din partea cetenilor
fa de care sunt responsabili, cererile putnd fi fcute fie direct, fie indirect, prin vot. Preedinii
i primii minitri pot avea o poziie mai favorabil dect ali participani ns, cu excepia unor
situaii cu totul deosebite, chiar i lor le lipsete puterea de a selecta i de a impune o anumit
politic printr-o simpl directiv. Chiar i n sistemele politice unde eful executivului are puteri
dictatoriale, limitele de timp i de atenie necesit delegarea deciziilor de rutin ctre ali oficiali.
Din aceste motive analitii se pot atepta s aib drept clieni actori ai jocului politic ce
vor avea nu doar o concepie proprie despre binele societii, dar care ar trebui s cunoasc i
interesele electoratului dac doresc s rmn n acest joc. Faptul real c, n afara slii de clas,

analiza politic nu poate fi separat de viaa politic are implicaii, att practice, ct i etice.
Analitii care ignor interesele clientului pot fi, la rndul lor, ignorai de acesta. Recomandri
care ignor interesele importante ale altor actori politici vor fi greu de adoptat sau de
implementat. ntr-un caz extrem, dac eficacitatea ar fi singura valoare profesional, un analist
"bun" ar fi acela care i-ar ajuta clienii s devin actori mai buni ai jocului politic. ns,
existena i a altor valori, nu totdeauna explicite, duce la apariia unor probleme etice mai ample.
Analitii nu trebuie s piard din vedere faptul c niciodat o valoare singur, eficiena
economic de exemplu, nu poate asigura o baz adecvat pentru o decizie public. De aceea
trebuie acordat atenie relaiilor ce pot s apar ntre analiti i clieni, n diversele contexte n
care ei se pot afla.
a. Roluri analitice
Analiza politic, ca i viaa nsi, ne pune n faa conflictului dintre valori. De exemplu:
ar trebui acceptat o politic public a crei beneficii sunt mai mari dect costurile pentru
ntreaga societate, chiar dac aceasta implic nite costuri foarte mari pentru un grup mic?
Rspunsul depinde de ponderea pe care o acordm eficienei (a obine cel mai bun rezultat din
resursele disponibile) i echitii (corectitudinii cu care sunt distribuite bunurile). Aceste valori,
mpreun cu altele ca: protejarea vieii umane, a demnitii, promovarea responsabilitii i a
posibilitilor individuale de opiune etc., constituie criterii pentru evaluarea unor propuneri de
politici.
Mai curnd dect o concentrare asupra valorilor dintr-o perspectiv unic a unei anumite
probleme politice, ar trebui luate n considerare valorile relevante pentru modul n care analistul
ar trebui s se comporte ca i consilier profesionist. Trei valori par a fi cele mai nalte:
integritatea analitic, responsabilitatea fa de client i consecvena propriei concepii privind
binele societii ( Weimar i Vining, 1998, pag. 45). Conflictele dintre aceste valori ridic pentru
analist importante probleme de etic.
Pentru a nelege mai bine natura acestor valori i contextul n care ele devin importante,
vom lua n considerare trei concepii despre rolul pe care l poate avea un analist. Fiecare rol
acord prioritate uneia din cele trei valori, acordndu-le celorlalte dou o importan secundar.
1. Tehnicianul obiectiv are ca valoare fundamental integritatea analitic. El vede
abilitile sale analitice ca surs a legitimitii sale. Rolul analistului, din punctul su de vedere,
este de a asigura o consiliere obiectiv n privina consecinelor soluiilor propuse. Tehnicianul
obiectiv se simte cel mai bine atunci cnd i folosete cunotinele la cele mai nalte standarde
cunoscute. De aceea el prefer instrumente provenite din tiinele economice, statistic i din alte
domenii ce implic metode bine stabilite.
Tehnicianul obiectiv vede clientul ca pe un ru necesar. Clientul asigur resursele care
permit tehnicianului obiectiv s rezolve probleme interesante. n schimb, clientului i se ofer cea
mai bun predicie posibil. Viitorul politic al clientului deine un loc secund fa de integritatea
analitic n pregtirea, comunicarea i utilizarea analizei. Analistul ar trebui s se protejeze pe el
nsui, pentru a nu fi considerat ca fiind prea apropiat de interesele clientului su. n general, el
ar trebui s opteze pentru clieni instituionali, acetia oferind posibiliti mai largi pentru o
analiz obiectiv.
Tehnicianul obiectiv crede c trebuie identificate valorile relevante pentru alegerea unei
anumite soluii. Cnd, din punct de vedere al valorilor relevante, nici o soluie nu apare ca
superioar, alegerea ar trebui lsat pe seama clientului i nu impus de ctre analist. Analistul
contribuie la binele societii, cel puin pe termen lung, oferind n mod constant sfaturi lipsite de
prejudeci, chiar i atunci cnd acestea duc la adoptarea unor politici pe care el personal nu le
apreciaz prea mult.
2. Avocatul clientului pune accentul principal pe responsabilitatea sa fa de client. El
crede c analistul i datoreaz legitimitatea, ca participant la procesul politic, clienilor si care

dein funcii n care au fost alei sau n care au fost numii sau care reprezint anumite interese
organizate. n schimbul accesului politic, clientul este servit n mod profesionist, lucru care
include loialitatea i confidenialitatea. Ca i medicul, analistul ar trebui s nu fac ru clientului
su. Ca i avocatul, el ar trebui s susin n mod viguros interesele clientului su.
ntr-o anumit msur, avocatul clientului privete integritatea analitic n acelai fel n
care un avocat i privete responsabilitile n cadrul sistemului juridic. Analistul are ca
principal responsabilitate faptul de a nu i induce niciodat n eroare clientul prin afirmaii
false sau omisiuni. Odat informat clientul, analistul poate interpreta n mod public analiza sa, n
cea mai bun lumin pentru acesta. Avocatul clientului crede c integritatea analitic interzice
minciuna, ns ea solicit ca informaiile oferite clientului s nu fie total dezvluite publicului i
nici s nu fie corectate n mod public anumite erori ale clientului.
Avocatul clientului trebuie s-i subordoneze preferinele politice celor ale clientului su.
De aceea selectarea clienilor conteaz foarte mult. Cnd analistul i clientul mprtesc preri
similare, vor aprea mai puine situaii n care analistul trebuie s susin politici care sunt n
opoziie cu concepia sa despre binele societii. Dac descoper c prerile clientului difer
foarte mult de ale sale, analistul poate totui continua relaia, n msura n care crede c i va
putea influena clientul pe termen lung. El poate vedea n acest fapt o responsabilitate
educaional.
3. Avocatul problemei crede c analiza trebuie s fie un instrument al progresului ctre
ceea ce el consider a fi o societate bun. El se concentreaz mai ales asupra valorilor inerente
rezultatelor politicii i mai puin asupra altor valori. El se vede pe sine nsui ca pe un juctor
legitim n procesul politic. El se poate vedea i ca reprezentant de vrf al unui grup de interese,
cum ar fi al celor ce susin protejarea mediului sau al sracilor sau al victimelor criminalitii sau
a altora pe care el i consider mai puin reprezentai n procesul politic.
Avocatul problemei i alege clienii n mod oportunist. Clienii incapabili sau care nu
doresc s promoveze agenda politic personal a avocatului problemei ar trebui abandonai n
favoarea unora care pot i care vor. Analistul ofer clienilor si doar acele ndatoriri prevzute
expres n contractul de colaborare. Loialitatea fa de propria concepie despre binele societii
are prioritate fa de loialitatea artat oricrui client.
b. Conflictele de valori
Ne putem imagina fiecare dintre aceste valori extreme ca fiind acceptabil din punct de
vedere etic, n circumstane specifice. De exemplu, un analist care lucreaz la Cotroceni se va
bucura de o poziie privilegiat n ceea ce privete accesul la informaia politic. Un factor
important n selecia sa n staff-ul prezidenial va fi, fr ndoial, modul n care este perceput
loialitatea sa fa de preedinte. Acceptnd aceast poziie, el este de acord, n mod explicit sau
implicit, cu un nalt grad de discreie n probleme confideniale. Exceptnd cazurile extreme n
care aciunea clientului ar duce la nclcarea constituiei sau a drepturilor omului,
confienialitatea fa de client este acceptabil. n schimb, un consultant al unei comisii
guvernamentale pentru energie atomic, de exemplu, analiznd riscurile unei anumite politici
nucleare, poate aciona mai aproape de modelul tehnicianului obiectiv, plasnd integritatea
analitic deasupra intereselor politice ale comisiei.
n general, analistul nu trebuie s adopte nici unul dintre cele trei roluri n formele
extreme. Dect s aleag una dintre cele trei valori fundamentale ca dominant i s le ignore
total pe celelalte dou, analistul ar trebui mai curnd s le ia pe toate trei n consideraie.
Problema etic implic o decizie legat de ct de mult este sacrificat fiecare valoare atunci cnd
apare un conflict.
Cel mai serios conflict pentru un analist politic implic responsabilitatea fa de client
mpotriva celorlalte valori. O varietate de factori complic raionamentul etic: continuarea
accesului la chestiunile politice, statusul actual sau viitor de angajat, ncrederea clientului,
reputaia analistului.

Cum ar putea aciona analistul atunci cnd cererile clientului intr n conflict cu
integritatea sa analitic sau cu ceea ce el consider a fi binele societii? Pentru a gsi un rspuns
la aceast ntrebare vom pleca de la modelul lui Albert O. Hirschman din cartea sa "Abandon,
contestare i loialitate, (1999). Hirschman studiaz cum reacioneaz indivizii care sunt
nemulumii de organizaia n care activeaz. Ei pot protesta ncercnd s schimbe organizaia
din interior, pot abandona organizaia sau pot s i rmn loiali. Loialitatea ajut la a determina
ct de mult se poate protesta nainte de a alege abandonul.
Analistul poate exercita diverse combinaii de protest, abandon i neloialitate atunci cnd
se confrunt cu conflicte de valori. Posibilitile logice sunt prezentate n fig.1. Protestul,
abandonul i neloialitatea sunt reprezentate de cercuri, iar aciunile care implic mai mult de o
dimensiune sunt reprezentate de interseciile cercurilor (Weimer i Vining, 1998, pag. 50).

protest

ultimatum

demisie

*
scurgere
de informaii

demisie
i dezvliure

* a-i spune rspicat cuvntul

pn la sfrit

sabotaj
Fig. 1

S considerm urmtoarea situaie: lucrai ntr-o agenie guvernamental ca analist

politic. Tocmai ai primit sarcina de a dezvolta o strategie de implementare a unei politici pe care
o considerai duntoare. Dup o deliberare atent ai decis c respectiva politic este suficient
de rea pentru a v crea un disconfort moral dac ai urma ordinele. n ce condiii ar fi justificat
din punct de vedere etic alegerea fiecreia din modalitile de aciune din figura 1?
Ai putea ncerca s schimbai politica respectiv protestnd n interiorul ageniei.
Probabil vei ncepe cu discuii informale cu superiorii referitor la obieciile pe care le avei.
Dac superiorii nu au nici o intenie de a ncerca s modifice politica, putei s v naintai
obieciile n mod formal, prin intermediul unor memorii, ctre linia ierarhic superioar.
Deasemenea, putei cere ca sarcina s fie dat altcuiva. La un moment dat vei epuiza, totui,
mijloacele de protest considerate legitime de ctre organizaie. Dei ai rmas loial acesteia,
protestul dumneavoastr va implica, probabil, unele costuri personale: timpul i energia
consumate pentru exprimarea opiniei, deranjarea superiorilor, pierderea de influen n alte
dispute viitoare.
O perspectiv foarte diferit este dac ai demisiona atunci cnd vi se cere pregtirea
strategiei de implementare. Costurile personale vor depinde n mare msur de oportunitile de
angajare din afara ageniei. O bun pregtire profesional i o bun reputaie fac posibil un

transfer uor pe o poziie similar. Abiliti profesionale mai reduse i o imagine nu prea bun
pot duce la omaj, cel puin temporar.
Care sunt, ns, implicaiile etice ale alegerii dumneavoastr? Dac pregtirea
dumneavoastr este esenial pentru implementare, atunci demisia va stopa politica respectiv.
Dac totui politica va continua, atunci valoarea etic a demisiei este pus sub semnul ntrebrii.
Combinarea protestului cu ameninarea cu demisia, prin intermediul unui ultimatum pare
s fie superioar din punct de vedere etic unei simple demisii.
Dincolo de decizia personal de demisie, poate fi o miz mai mare. De ce dumneavoastr
credei c politica respectiv este att de criticabil n timp ce alii o aprob? Poate c rspunsul
este c dumneavoastr avei o contiin moral mai dezvoltat, suntei mai principial. Ar fi
atunci bine pentru societate, pe termen lung, ca astfel de oameni s prseasc poziii analitice
importante?
S considerm acum aciunile care implic neloialitatea fa de client. Ai putea
ajuta la scurgerea informaiilor despre planurile organizaiei ctre un ziarist, ctre un
parlamentar sau ctre orice alt persoan care ar putea perturba aceste planuri. n acest
fel protestai n afara organizaiei, ns o facei n mod clandestin. Ar trebui analizat
moralitatea acestei aciuni. Lucrnd sub acoperire, clandestin, sperai s stopai politica pe
care o considerai duntoare, fr s suferii ns nici o consecin personal a opoziiei, n
afar doar de sentimentul de culpabilitate creat de trdarea ncrederii clientului i de
aciunea necinstit.
Valoarea confidenialitii nu trebue considerat doar ca o nelare a ncrederii personale.
Confidenialitatea contribuie la creterea eficacitii organizaionale. Ateptndu-se la
confidenialitate, decidenii politici sunt ncurajai s caute consiliere dincolo de cercul
apropiailor. Decizia de a viola confidenialitatea are implicaii nu doar pentru client, ci i asupra
ateptrilor altora.
Ai putea evita lipsa de onestitate susinndu-v rspicat i public punctul de vedere. O
posibilitate este de a demisiona i de a dezvlui planurile fostului client ctre potenialii
oponeni. Dei dezvluirea, chiar dup demisie, prin violarea confidenialitii, rmne o aciune
neloial. O alt posibilitate este de a continua protestul, n mod public, n interiorul organizaiei.
Probabil c vei fi exclus de la accesul la informaii a cror dezvluire ar produce daune politice.
V putei atepta i la concediere sau la transferul pe o funcie moart, de unde, n cele din urm,
vei fi nevoit s demisionai. De aceea, aceast perspectiv combin protestul i neloialitatea cu
un posibil abandon.
n cele din urm ai putea lua n considerare i sabotajul neloialitatea fr protest sau
abandon. n proiectarea planului de implementare a politicii cu care nu suntei de acord, ai putea
interveni n mod subtil pentru a fora agenia s abandoneze implementarea la un moment dat.
ns sabotajul este suspect din punct de vedere moral nu doar pentru c presupune o aciune
ascuns ci i pentru c utilizeaz mai curnd obstrucionarea dect persuasiunea. Doar n condiii
extreme, n care nu se pot scurge informaii ctre exterior, iar cile rezonabile de protest nu
exist, ar putea fi justificat sabotajul. Este greu de imaginat, ntr-un regim democratic, situaii
care s produc astfel de condiii.