Proiect

LEGE
privind organizarea si funcionarea pieelor produselor agricole si alimentare
Capitolul I
Dispoziii generale
Art. 1 Domeniul reglementrii
Prezenta lege stabilete cadrul juridic privind formarea i organizarea
pieelor produselor agricole si alimentare de ctre persoanele fizice si persoanele
juridice cu sau fr personalitate juridica, care produc, depoziteaz, prelucreaz
i/sau comercializeaz aceste produse pe pieele interne i/sau externe.
n sensul prezentei legi, urmtoarele noiuni principale semnific:
an de pia perioad de timp corespunztoare comercializrii produselor,
diferit n funcie de produsul sau grupa de produse n cauz, stabilit la
propunerea Consiliului pe produs;
filier de produs - sistem de relaii funcionale dintre productorii agricoli,
procesatorii,
transportatorii,
depozitarii,
distribuitorii,
comercianii,
beneficiarii/utilizatorii, n ceea ce privete producerea, certificarea i controlul
aceluiai produs, n vederea utilizrii i/sau consumului care tranzacioneaz
acelai produs n vederea utilizrii si/sau a consumului acestuia;
consiliul pe filiera de produs organism constituit prin participarea
partenerilor de pe filiera de produs i a reprezentanilor autoritii publice, denumit
n continuare Consiliu pe produs;
reglementarea filierei produsului totalitatea msurilor legislative i
instituionale stabilite pentru filiera unui produs, privind ansamblul mecanismelor
i instrumentelor de construcie comun de pia;
preul pieei interne reprezint preul care se formeaz n mod liber pe
pia, pe baza raportului concurenei dintre cererea i oferta la fiecare produs;
pre indicativ, pre de baz sau pre de referin reprezint un pre
orientativ propus de Consiliul pe produs pentru negocierea preului pieei, care nu
are efect de restricionare a concurenei;

pre de intervenie reprezint preul minim garantat pe care organismul de

intervenie l pltete la achiziionarea unui produs agricol n condiiile de calitate
i cantitate stabilite;
intervenie mecanism de reglementare a pieei interne, cu scopul de a
susine preurile produselor pe pia, prin preluarea surplusului n stocuri publice
de intervenie;
stoc public de intervenie cantitatea de produse agricole care este
achiziionat de pe piaa intern de organismul de intervenie, n condiiile legii;
prim de export sprijin financiar acordat cu scopul de a promova produsele
pe pieele externe, cu respectarea obligaiilor i conveniilor comerciale
internaionale;
sistem informatic de pia sistem de eviden a datelor de pe filiera de
produs, legat de administrarea pieei i aplicarea msurilor de reglementare pe
filier.
Art. 2. Mecanismele si instrumentele de reglementare
a pieelor agricole i alimentare
Mecanismele si instrumentele de reglementare a pieelor agricole i alimentare
se adopt de Guvern, la propunerea Ministerului Agriculturii i Industriei
Alimentare, coordonat cu Consiliul pe produs i se pun n aplicare de ctre
organismele instituionale prevzute de lege cu atribuii n domeniu, pentru a asigura n
principal, realizarea urmtoarelor obiective:
a) organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i alimentare pe
principii concureniale reale i stabile;
b) acoperirea consumului intern i diminuarea deficitului balanei comerciale;
c) asigurarea calitii i securitii alimentelor;
d) creterea veniturilor obinute din activitile agricole i alimentare;
e) creterea durabil a performanei economice, a competitivitii, n
agricultur i industria alimentar;
f) sporirea exportului produselor agricole i alimentare.
Art.3. Aplicarea mecanismelor i instrumentelor de reglementare a pieelor
agricole i alimentare
(1) Mecanismele i instrumentele de reglementare a pieelor agricole i
alimentare se aplic urmtoarelor produse:
a) cereale i produse procesate din cereale;

b) oleaginoase i produse procesate;

c) sfecla de zahr, zahr i produse procesate;
d) cartof i produse procesate;
e) legume-fructe proaspete i procesate;
f) struguri, must, vin, produse pe baz de vin i produse procesate;
g) cereale pentru bere, hamei, bere;
h) carne de porc i produse procesate;
i) carne de pasare, ou i produse procesate;
j) carne de bovine i produse procesate;
k) carne, lapte, ln i produse procesate de ovine i caprine;
1) lapte i produse lactate;
m) plante textile i produse procesate;
n) plante medicinale i aromatice i produse prelucrate i procesate;
o) tutun i produse din tutun;
p) flori, plante ornamentale i arhitectur peisager;
q) miere de albine, alte produse apicole i produse procesate
r) alte produse agricole i procesate din acestea.
(2) Msurile i instrumentele de reglementare, specifice filierei, pentru
produsele prevzute la alin. (1), precum i resursele financiare necesare susinerii
acestora, se propun de ctre organismele instituionale cu atribuii n domeniu dup
coordonarea cu Consiliul pe produs respectiv i se aprob prin hotrre a Guvernului.

Capitolul II
Organisme instituionale de funcionare a pieelor produselor agricole si
alimentare
Art. 4. Realizarea activitii pieelor produselor agricole
(1) Activitatea pieelor produselor agricole si alimentare se realizeaz de
ctre urmtoarele organisme, n funcie de atribuiile si responsabilitile fiecruia,
cuprinse n prezenta lege:
a) Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare;
b) Consiliul pe produs;
c) alte instituii cu rol n implementarea politicilor agricole, prevzute de
lege.
(2) Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare elaboreaz strategia i
politicile agricole de pia i asigur realizarea cadrului juridic i a reglementrilor
specifice, n colaborare cu organismele parteneriale ale Consiliului pe produs.

Art. 5. Consiliul pe produs i principiile i domeniul de activitate

(1) n scopul elaborrii politicilor sectoriale pe filiera produsului i armonizarea
acestora cu strategia i politicile naionale de pia agricol, pentru fiecare filier de
produs se nfiineaz un Consiliu pe produs, care reprezint structura organizatoric la
nivel naional, fr personalitate juridic, constituit din reprezentanii partenerilor
de pe filiera produsului i reprezentani ai Ministerului Agriculturii i Industriei
Alimentare, ai Ministerului Economiei i Comerului, ai Ageniei Naionale pentru
Protecia Concurenei, dup caz, reprezentani ai altor autoriti i instituii publice din
administraia public central.
(2) Reprezentanii partenerilor de pe filiera produsului n Consiliul pe produs,
sunt desemnai de organizaiile interprofesionale pe filiere, n urma alegerilor n
Adunarea general a organizaiilor, acolo unde acestea sunt constituite i autorizate,
sau de ctre organizaiile profesionale, federaiile, asociaiile patronale sau societi
comerciale reprezentative n sector, precum i de alte structuri asociative
reprezentative de pe filiera produsului, legal constituite: grupuri de productori pentru
comercializarea produselor, asociaii de marketing, cooperative.
(3) Numrul reprezentanilor partenerilor de pe filier n fiecare Consiliu pe
produs se stabilete astfel nct s se asigure paritatea dintre productori i ceilali
parteneri pe filier i un grad maxim de reprezentativitate pe fiecare verig a filierei.
(4) n fiecare Consiliu pe produs, reprezentanii autoritilor publice prevzute
la alin. (1) sunt desemnai de ctre conductorii instituiilor n cauz.
(5) Consiliul pe produs reprezint o structur organizatoric deschis, la care
pot s adere i alte structuri asociative din sectorul privat, cu meninerea paritii
iniiale n componena acestuia, n conformitate cu regulamentul de organizare i
funcionare propriu.
(6) Consiliul pe produs i poate organiza structuri n zonele specifice
produselor pentru care este nfiinat, cu respectarea prevederilor cuprinse n prezenta
lege.
(7) Consiliul pe produs i ncepe activitatea la solicitarea nscris a tuturor
reprezentanilor partenerilor de pe filiera de produs, adresat Ministerului
Agriculturii i Industriei Alimentare i Ministerului Economiei i Comerului, cu
indicarea reprezentanilor din fiecare parte, numrul crora se coordoneaz
anterior. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i Ministerul Economiei
i Comerului n 5 zile din data primirii solicitrii desemneaz reprezentanii si n
Consiliu i convoac prima edin a Consiliului.
(8) Conducerea Consiliului pe produs se asigur de ctre un Comitet director,
alctuit din trei pn la apte membri, unul dintre acetia reprezentnd Ministerul
Agriculturii i Industriei Alimentare, desemnat prin ordin de ctre ministrul
agriculturii i industriei alimentare, iar ceilali, reprezentani ai sectorului privat, se
aleg prin votul majoritii simple a partenerilor pe filier, membri n Consiliul pe
produs la prima edin a Consiliului.

(9) Secretariatul Consiliului pe produs este asigurat de reprezentantul

Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, n colaborare cu reprezentanii
Consiliului pe produs, desemnai de Comitetul director.
(10) Pentru desfurarea activitii operative, Consiliul pe produs organizeaz
comisii formate din specialiti i experi, care au atribuii privind analiza
problematicii specifice i elaborarea materialelor ce urmeaz a fi supuse dezbaterii
Consiliului.
(11) Consiliul pe produs i desfoar activitatea n baza Regulamentului de
organizare i funcionare propriu elaborat de Comitetul Director, pe care l aprob n
termen de 30 de zile de la data constituirii.
(12) Recunoaterea Consiliului pe produs se face prin ordin al ministrului
agriculturii i industriei alimentare, care se public n Monitorul Oficial.
(13) Consiliul pe produs urmrete n principal, ndeplinirea urmtoarelor
obiective:
a) stimularea, promovarea i dezvoltarea activitii pe fiecare filier, n
beneficiul partenerilor filierei;
b) analiza pieei pe baza informaiilor de pe filiera de produs, privind cererea la
principalele produse agricole i alimentare, aprecierea anual a potenialului de
producie, cuantificarea ofertei, estimarea costurilor i a preurilor;
c) propunerea de msuri legislative de reglementare a pieei pe filiera
produsului;
d) propuneri de scheme de sprijin financiar i de avizare a beneficiarilor acestor
scheme;
e) monitorizarea rezultatelor msurilor adoptate, bilanul acordului
interprofesional pe produs;
f) dezvoltarea activitilor de promovare i informare a partenerilor pe filier,
asupra aciunilor, programelor i msurilor adoptate;
g) consultare n vederea avizrii proiectelor de acte normative iniiate de alte
instituii publice;
h) estimarea preului indicativ, preului de baz sau preului de referin
pentru produsele prevzute la art.3 alin.(1).
(14) Activitatea Consiliului pe produs poate fi finanat din fonduri private
constituite n cadrul filierei.
Art.6. Organizaiile profesionale i/sau interprofesionale pe
filiera de produs
(1) Partenerii de pe filiera pe produs ncheie acordul interprofesional pe produs,
n ceea ce privete contractarea, producerea, preluarea, depozitarea, procesarea i
comercializarea produsului sau grupei de produse n cauz.
(2) Acordul interprofesional pe produs se ncheie pentru fiecare an de pia,
este nsuit de toi partenerii de pe filier, se avizeaz de Consiliul pe produs i se
recunoate prin ordin al ministrului agriculturii i industriei alimentare, care se public
n Monitorul Oficial.

(3) Reprezentantul autoritii publice n Consiliul pe produs va monitoriza

modul de realizare a msurilor cuprinse n acordul interprofesional i va depune
ministrului un raport la sfritul anului de pia.
Capitolul III
Instrumente tehnice i economice de reglementare a pieei
Art. 7. Stabilirea instrumentelor tehnice i economice de reglementare a
pieei
(1) Msurile de reglementare pentru produsele prevzute la art. 3, cuprind
scheme de sprijin, specifice fiecrui produs, astfel:
a) sprijin financiar, prin pli directe sau subvenii acordate productorilor
agricoli sau altor parteneri de pe filiera produsului;
b) subvenie pentru creterea calitii produciei i a transferului tehnologic;
c) mecanisme de intervenie pe pia;
d) scheme privind comerul exterior cu produse agricole i agroalimentare, care
includ regimul tarifar i, atunci cnd este cazul, contingente tarifare prefereniale,
msuri de susinere i promovare a exportului de produse agricole i agroalimentare,
sau alte msuri cu efect echivalent, cu respectarea regulilor i procedurilor cuprinse n
prevederile acordurilor i conveniilor internaionale relevante, la care Republica
Moldova este parte.
(2) Calitatea produselor pentru care se aplic schemele prevzute la alin.
(1), este cea prevzut prin contractele ncheiate i/sau, dup caz, prin normele
naionale i internaionale n vigoare.
Art. 8. Instrumentele de reglementare a pieelor produselor agricole i
alimentare.
(1) n aplicarea schemelor prevzute la art. 7, pot fi folosite instrumente i
msuri de reglementare a pieelor, dup cum urmeaz:
a) preul pieei interne;
b) preul indicativ, preul de baz sau preul de referin;
c) preul de intervenie;
d) contracte ncheiate ntre productorii agricoli i achizitorii de produse
agricole materie prim, pentru realizarea obiectivelor din acordurile interprofesionale,
care trebuie s cuprind clauze referitoare la obligaiile ce revin prilor, condiiile de
livrare i de calitate a produselor, preul, termene de livrare, termene de plat,
modaliti de plat i de garantare a plii preului, instrumente de plat i clauzele
privind penaliti pentru nerespectarea contractului;
e) iniierea, organizarea i declanarea de intervenii pe pia i orice alte
msuri similare propuse de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i

coordonate cu Consiliile pe produse, n cazul perturbrii pieei, datorate unui

surplus de produse pe pia, conform reglementrilor n vigoare;
f) intervenia pe pia se aplic n anumite situaii i pentru cantiti
determinate, prin constituirea i depozitarea stocurilor de intervenie i introducerea
ulterioar pe pia a acestora, cu asigurarea strict a procedurilor i a cerinelor
privind destinaia;
g) prime de export, n vederea susinerii preurilor i pe aceast cale,
promovarea i stimularea exportului de produse agricole i alimentare;
h) msuri de reglementare n cazul lipsei unor produse pe pia;
i) alte msuri convenite de organismele instituionale cu atribuii n
reglementarea pieei.
(2) n cazuri bine justificate, rezultate din necesitatea organizrii
pieelor agricole i a specificului acestora, schemele, msurile i
instrumentele de reglementare pot fi adoptate individual sau simultan, pn la
dispariia factorilor care au generat adoptarea acestora n coordonare cu Consiliile
pe produs.
(3) Pentru informarea operatorilor asupra condiiilor pieei, cu 30 de zile
naintea nceperii anului de pia, partenerii de pe filier pot conveni preuri
indicative, preuri de baz sau preuri de referin la produsele de pe filier.
(4) Preurile convenite conform prevederilor alin. (3), se supun aprobrii
Consiliului pe produs i ulterior se public n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova.
(5) Colectarea, nregistrarea, stocarea, consultarea i diseminarea
informaiilor de pia privind stocuri, producia marf, preuri sintetice, din baza
de date a filierelor agroalimentare, se asigura prin Sistemul Informatic al
Pieelor Agricole, sistem informatic integrat, organizat n condiiile legii.
(6) Fondurile pentru finanarea msurilor de reglementare cuprinse n
prezenta lege, se asigur de la bugetul de stat n limita prevederilor bugetare
aprobate.
(7) Susinerea financiar a msurilor de reglementare a pieelor agricole
se poate asigura i din fonduri private, constituite pe filiera produselor, n
condiiile legii.
Capitolul IV
Dispoziii finale
Art. 9.
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare mpreuna cu celelalte
autoriti publice implicate i Consiliul pe produs vor asigura elaborarea i
implementarea msurilor de organizare a pieelor agricole i alimentare din
Republica Moldova.

Art. 10
Prezenta lege intr n vigoare la expirarea a 6 luni de la data publicrii ei n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Art. 11
Guvernul, n termen de 6 luni de la data publicrii prezentei legi:
a) va prezenta propuneri pentru aducerea legislaiei n vigoare n
concordan cu prezenta lege;
b) va aduce actele normative n concordan cu prezenta lege;
c) va adopta actele normative ce in de implementarea prezentei legi.

PREEDINTELE PARLAMENTULUI

2004 Viei si Vinului

Not Informativ
la proiectul Legii privind organizarea si funcionarea pieelor produselor
agricole si alimentare
Proiectul de lege prevede mecanismele i instrumentele de politic agricol
ce ine de organizarea de pia, formarea, consolidarea i funcionarea eficient a
pieelor produselor agricole i agroalimentare din Republica Moldova.
Acest proiect de lege a fost elaborat n spiritul legislaiei din unele ri candidate la
aderare la Uniunea European, din domeniul funcionrii pieelor agricole.
Fiind o lege cadru, pentru implementarea acesteia va fi necesar adoptarea
legislaiei aferente pentru nfiinarea i funcionarea organismelor instituionale de
funcionare a pieelor agricole, ct i a aplicrii instrumentelor tehnice i
economice de reglementare a acestora.
n acest sens, prezentul proiect de lege definete unitar organismele
instituionale responsabile cu elaborarea i aplicarea mecanismelor i
instrumentelor pentru reglementarea pieelor agricole.
Astfel, se stabilete pe baza unor principii clare i precise, rolul consiliilor
pe filiere pe produse n ceea ce privete responsabilitatea n relaia cu instituiile
administraiei publice centrale cu atribuii privind adoptarea msurilor de pia
necesare.
De asemenea, se definesc filierele pe produse pentru care se constituie
consilii pe produs i pentru care se aplic mecanisme i instrumente de
reglementare, conforme cu produsele pentru care se aplic prevederile Organizrii
Comune de Pia.
Msurile i instrumentele de reglementare, specifice filierei, pentru fiecare
dintre produsele prevzute, precum i resursele financiare necesare susinerii
acestora, se propun de ctre organismele instituionale cu atribuii n domeniu i se
aprob prin hotrri ale Guvernului.
La proiectarea sistemului de instrumente pentru reglementarea pieei sunt
prevzute i definite scheme specifice fiecrui produs, care se pot aplica simultan
sau individual, prin instrumente de reglementare similare celor utilizate n practica
Uniunii Europene.
Consider c adoptarea legii n cauz va redresa i ameliora situaia n
domeniul agro-alimentar, va spori productivitatea i randamentul exploataiilor
agricole. Se vor extinde exporturile produselor agroalimentare.
Valeriu COSARCIUC