N ATENIA TUTUROR APL: PRIN REDUCEREA TRANSFERURILOR GENERALE

DE LA BUGETUL DE STAT SUNT JEFUITE BUGETELE I COMUNITILE

LOCALE!
REDUCEREA TRANSFERURILOR GENERALE DE LA BUGETUL DE STAT I
IMPUNEREA AUTORITILOR LOCALE DE NIVELUL I I II DE A-I REDUCE
VENITURILE ESTE NECONSITITUIONAL, REPREZINT UN ABUZ, I VA
AFECTA GRAV ACTIVITATEA AUTORITILOR PUBLICE LOCALE !!!
Stimai colegi si dragi prieteni,
n legtur cu reducerea transferurilor generale de la bugetul de stat i obligarea APL de a-i
corela/revizui/diminua bugetele locale, CALM a consultat membrii si, specialitii din
domeniul finanelor locale i a analizat situaia data din mai multe aspecte. Cunoatem c
suntei antajai i impui de ctre Ministerul Finanelor (reprezentanii si) s v corelai
bugetele locale n vederea reducerii veniturilor i optimizrii cheltuielilor. n caz contrar
suntei ameninai c v vor bloca transferurile. tim c muli din DVS deja au i fcut-o,
deoarece avei responsabilitate fa de comunitate, trebuie s asigurai funcionalitate
instituiilor publice n ajunul iernii i s implementai diverse proiecte. De asemenea,
cunoatem c situaia variaz n diferite regiuni i localiti: unele APL fiind afectate mai
mult sau mai puin. n acest context, pentru a fi mai bine informai i pentru a lua o decizie
argumentat, v prezentm o o analiz mai ampl a situaiei cu unele concluzii i
recomandri.
Concluzia principal: Decizia de a reduce transferurile generale de la bugetul de stat
ctre bugetele locale este una greit, abuziv i neconstituional, fiind nclcate principiile
autonomiei locale. n acest caz, Guvernul Republicii Moldova i toate autoritile locale din
ar au fost induse n eroare la adoptarea acestei decizii prin asumarea de rspundere. Iar n
prezent, toate APL din ar sunt n faa unui ANTAJ fr precedent i a unui atac brutal la
autonomia local din partea Ministerului Finanelor, care din incompeten i/sau lips de
expertiz juridic, corespunztoare, neglijen i iresponsabilitate total, clcnd n picioare
toate prevederile legale i constituionale n vigoare, a interpretat n mod greit legea i
care de fapt NU AVEA NICI UN DRFEPT s reduc veniturile bugetelor locale din contul
transferurilor generale de stat. Deoarece, transferurile generale, dup statutul su juridic,
sunt venituri ale bugetelor locale cu titlul DEFINITIV i constituie o garanie a autonomiei
locale!!! Ele se reglementeaz expres de Legea finanelor locale (art.10), se calculeaz
conform unei formule obiective i expres prevzute de lege. Iar distribuirea fondului de
susinere a teritoriului (din care se finaneaz transferurile generale) se face n baza unor
criterii foarte clare i expres prevzute de lege: capacitatea fiscal, populaia i suprafaa
teritoriului.
n special, menionm urmtoarele:
1) Constatm c reducerea transferurilor generale de la bugetul de stat ctre
bugetele APL, a fost operat n septembrie, 2016, prin bine cunoscuta
asumare de rspundere de ctre Guvern, prin care au fost adoptate un ir
de acte legislative ce vizeaz domeniul financiar. Inclusiv, la pachet si dup
cum putem vedea, pe furi, a fost modificat i bugetul de stat. Datorit aciunilor date
, n prezent avem o situaie extrem de complicate att din punct de vedere juridic, ct
i n cadrul APL. Din punct de vedere juridic/legal, reducerea transferurilor generale
este extrem de discutabil (as se vedea argumentele de mai jos i documentul
anexat). La rndul su, din punct de vedere a implicaiilor practice, aceast msur
pe de o parte, las o bun parte din APL fr acoperire financiar a necesitilor
minimale necesare pentru asigurarea activitii sale (inclusiv, aceste APL nu vor fi in
stare s asigure activitatea instituiilor subordonate si s plteasc salarii la angajaii
si). Pe de alt parte, prin aceast aciune, este lovit tot ce se numete dezvoltarea
local i acele APL care au gestionat efectiv i responsabil resursele sale, au fcut
economii pentru a le investi ulterior in diverse proiecte de dezvoltare, inclusiv in ceea

ce privete atragerea de fonduri (prin scrierea de proiecte, adunarea contribuiilor

etc.). Acum, aceste APL sunt obligate i nevoite s redirecioneze toate aceste
rezerve pentru ale folosi n alte scopuri dect cele de dezvoltare. Astfel, pe viitor, APL
fiind de motivate total de a mai face careva economii i de a investi in dezvoltarea
local. Deoarece, n orice moment Min Fin /Guvernul este gata s se bage n
buzunarul satelor i oraelor noastre. Aici nu mai vorbim de faptul c aceste reduceri
n finanarea APL intervin la svrit de an, cnd majoritatea APL au obligaii
financiare fa de prestatori de bunuri i servicii (inclusiv, lumin, ap, cldur etc.),
pe care trebuie s le onoreze n baza contractelor deja ncheiate.
2) Suntem cu toii indignai de modul cum s-a procedat, cum a fost pregtit si
adoptata decizia de a reduce transferurile cu destinaie generala. Este total
inacceptabil i total ilegal! De fapt suntem in faa unei decizii abuzive, adoptate in
mod unilateral si cu o desconsiderare total a drepturilor i intereselor APL. Totul s-a
fcut in secret, pe ascunse, chiar mielete. Fr a ncerca cel puin s se discute cu
APL, s se evalueze impactul asupra bugetelor locale i sa se vin cu explicaii i
soluii pentru APL care vor fi afectate cel mai grav n urma acestor aciuni.
Nemaivorbind de faptul ca printr-un astfel de comportament au fost nclcate mai
multe prevederi Constituionale i legale exprese prin care Guvernul i Ministerului
Finanelor erau obligate s consulte APL i CALM (art. 6,7, 81 din Legea nr.436).
3) La etapa blocrii transferurilor printr-o scrisoare din partea Ministerului
Finanelor (nr. 06/2-07 din 05 august 2016), CALM a venit cu o adresare
ctre Guvernul Republicii Moldova i MinFIn n care a adus la cunotina
conducerii guvernului despre nemulumirile APL i demonstrat caracterul
abuziv i neconstituional al acestor aciuni, care vor avea urmri negative
si imprevizibile asupra activitii autoritilor locale. Anexat gsii Va rog
adresarea respectiva a CALM, in care sunt expuse toate argumentele juridice si
practice privind situaia data. CALM a cerut s se iniieze o discuie constructiv i s
se ia msurile necesare pentru a nu admite degradarea situaiei. Atunci ni s-a spus,
ca aceasta este o msura temporara si c totul va reveni la normal. Dup cum vedem
nu este aa, iar noi toi, in fond am fost pclii! Numai c cu regret, constatm c
noua conducere de la MinFIn, este lipsite de memorie instituional, nu tie sau se
face a uita ceea ce s-a ntmplat n 2013, atunci cnd Guvernul de atunci ghidat de
acelai MinFIn au ncercat s-i bat joc de APL c-am n acelai mod cum o fac actualii
provocnd-i i aducndu-i n pia. O mai mare scpare i ruine pentru o guvernare,
cnd n strad -ti ies majoritate primarilor, indiferent de apartenen politic, credem
c nu poate fi.
4) La toate acestea i n loc s vin cu nite discuii serioase i msuri
concrete i eficiente care ar compensa pierderile bugetelor locale si ar oferi
cel puin o careva speran autoritilor locale de a depi problemele cu
care se confrunta sistemul financiar, MinFIN, cu un tupeu total inexplicabil
si provocator, vine cu o politic fiscal pentru anul 2017, prin care uit
despre banii pentru drumuri i promoveaz cu insisten plafonarea taxelor
locale !!?? Ceea ce nseamn de fapt, o alt reducere a veniturilor bugetelor locale i
limitare a autonomiei locale. Deci, pe de o parte, toate promisiunile i obligaiile
Guvernului/MinFIn de a consolida baza fiscal sunt uitate i/sau blocate cu succes (de
exemplu: resurse pentru drumuri sau compensarea pierderilor bugetelor locale din
cauza acordrii facilitilor/scutirilor la plata taxelor i impozitelor locale). Pe de alt
parte, suntem n faa promovrii n realitate doar a unor aciuni n rezultatul crora
veniturile reale ale bugetelor locale se reduc!!!! n urma tuturor acestor aciuni din
partea MinFIn i altor instituii centrale, se creeaz o aa impresie, c cineva ori din
rea voin, ori din incompeten cras, face tot posibilul ca s tensioneze situaia i
provoace autoritile locale. Pur i simplu -i bate joc de lege, de bunul sim (daca
mai este cazul de vorbit despre aa ceva) si tot aceasta mpreun se numete BATAIE
DE JOC FA DE AUTORITILE LOCALE!

5) Acum n aceast situaie, APL sunt impuse i chiar ANTAJATE de MinFin s

coreleze bugetele locale i s-i reduc cheltuielile, n baza prevederilor
legii finanelor locale (art. 24). In caz contrar, tot conform acestor
prevederi, cei de la MinFIn vor bloca transferurile ctre APL respective. De
fapt i formal, n raport cu APL se procedeaz mielete. Astfel, prin aprobarea
corelrii bugetelor locale, APL sunt impuse cu minile sale (benevol i nesilii de
nimeni), s-i semneze sentina privind subfinanare i reducere a cheltuielilor din
contul proiectelor de dezvoltare local ( asta cei care mai au careva rezerve). Iar cei
care nu au rezerve (venituri/solduri) i vor adopta astfel de decizii (de corelare a
bugetului), in acest caz situaie vor fi pui ntr-o situaie i mai dificil: fie c vor
ajunge la svrit de an n incapacitate de plata inclusiv, la plata salariilor i
ntreinere a instituiilor publice. Fie c vor fi puse n situaia de a umbla cu mna
ntins i cerit pe la acelai MinFin sau alte structuri politice/guvernamentale. De
aceea, recomandm celor care nc nu au adoptat decizia s nu se grbeasc i s
ntreprind toate msurile posibile de aprare a veniturilor bugetelor locale. Mai ales,
aceasta se refer la cei care nici NU au careva rezerve i care nu vor putea face
careva optimizri pentru asigura minimul necesar pentru salarii i activitatea
instituiilor.
Totodat, n baza unei analize juridice profunde i de sistem, constatm c
reducerea transferurilor generale i nsui obligarea APL de-i reduce veniturile
din contul acestor transferuri este contrar literei i sensului legii, din
urmtoarele motive:
1) Transferurile cu destinaie general au un statut juridic deosebit i
reprezint o garanie a autonomiei locale. Ele fac parte din veniturile bugetelor
locale cu titlul DEFINITIV i exclusiv, deoarece asigur minimumul necesar pentru
funcionarea autoritilor locale i instituiilor din subordine. Plus la aceasta, sursa
de finanare la transferurile generale reprezint FONDUL de SUSINERE
FINANCIAR A UNITILOR ADMINISTARTIV TERRITORIALE, care se formeaz
n exclusivitate (!!!) din impozitul pe venitul persoanelor fizice, nealocat sub form
de defalcri la bugetele unitilor administrativ-teritoriale, pe baza datelor din ultimul
an pentru care exist execuie bugetar definitiv!!! Ceea ce nseamn, c acest fond
este format din sursele care aparin n totalitate APL i este destinat n totalitate APL
pentru a echilibra disparitile/deosebirile (economice, financiare, sociale etc.) ntre
diferite comuniti locale n baza principiului de SOLIDARITATE! De aceea, NIMENI nu
este n drept s le reduc n mod unilateral, fr a avea acordul APL i fr a le
acorda compensarea corespunztoare a pierderilor. De aceea, modul cum s-a acionat
n cazul dat este un ABUZ i o ILEGALITATE vdit.
2) Transferurile cu destinaie general se calculeaz n baza unei formule
expres prevzut de legea finanelor publice locale! Aceast formul este una
obiectiv i stabilete clar modul de calculare a transferurilor generale i indicatorii
care se iau n considerare. Ministerul Finanelor, prin propunerea de a reduce
transferurile generale, iar Guvernul prin acceptarea ei, NU a respectat nici aceast
lege! Iar reducerea transferurilor generale la bugetele locale cu 100 milioane de lei, a
fost fcut arbitrar, fr careva temei JURIDIC i calcul FINANCIAR! REDUCEREA
respectiv CONTRAVINE formulei date!!!!
3) Reducerea transferurilor generale de la bugetul de stat ctre bugetele
locale s-a fcut FR consultarea i coordonarea obligatorie a structurii
asociative reprezentative ale APL (CALM)! Astfel fiind nclcate flagrant
prevederile Constituiei, Cartei Europene a Autonomiei Locale i n special,
prevederile art. 6 i 81 al Legii nr.436/2006 privind administraia public local,
precum i art. 3 al legii nr. 397/2003 privind finanele publice locale. In special, art. 81
prevede: Procedurile de distribuire a resurselor financiare proprii ale

autoritilor publice locale, precum i orice modificare a legislaiei referitoare

la funcionarea sistemului finanelor publice locale vor fi coordonate n mod
obligatoriu cu structurile reprezentative ale autoritilor publice locale.

4) Interpretrile Ministerului Finanelor cu referina la Legea nr.181 finanelor

publice responsabilitii bugetare, prin care i asum dreptul de a reduce
transferurile generale, sunt ABUZIVE i total GREITE sub aspect juridic i
legal!! n realitate, chiar dac nu menioneaz expres, legea se refer n cazul dat
DOAR LA TRANSFERURILE CU DESTINAIA SPECIAL! Deoarece, numai ele sunt
n gestiunea complet a Guvernului/autoritilor centrale. Aceasta rezult din
prevederile cadrului legal din domeniul APL, menionat mai sus, dar n special din
prevederile Legii finanelor publice locale care stabilete expres FORMULA i
CRITERIILE care se iau n consideraie la calcularea transferurilor generale!!!!!! De
aceea, Min Fin NU putea s se ating de transferurile generale i impune APL s-i
coreleze/reduc bugetele sale. Este din nou un abuz vdit i intenionat care
urmeaz a fi examinat sub prisma codului contravenional i penal, deoarece aduce
prejudicii interesului public i bugetelor locale.
Acest lucru este att de evident i unul elementar din punct de vedere juridic. Ne mir n
acest caz i a cta oara NIHILIZMUL JURIDIC i DESCONSIDERAREA LEGII din partea unor
responsabili de la Ministerul Finanelor! Ceea ce, cu regret, deja devine o norm n cadrul
acestei instituii.
6) n afar de problema reducerii transferurilor, constatm c Ministerul Finanelor,
de parca nu ar fi suficient, vine cu alte iniiative n rezultatul crora exist riscul
ca bugetele locale s fie reduse. n acest sens, n politica bugetar fiscal pentru anul
2017 se promoveaz n mod insistent plafonarea taxelor locale, clcnd peste principiile
autonomiei locale i neglijnd chiar decizia Curii Constituionale. n acelai timp, practic
sunt blocate toate iniiativele i angajamentele importante ale Guvernului ce vizeaz
consolidarea bazei financiare locale (de exemplu: asigurarea surselor de finanare pentru
drumurile din gestiunea APL 1, compensarea veniturilor ratate din cauza facilitilor i
scutirilor acordate la taxele i impozitele locale etc.).
7)

nc un aspect important, dar fr suprare si cu mna pe inim trebuie s

recunoatem c i noi cu toii suntem de vin c am fost i suntem tratai in aa mod: FR
RESPECT, CU DISPRE I DESCONSIDERARE TOTAL din partea unei pri a clasei
guvernamentale, deputailor, a partidelor i instituiilor centrale !!! Cu mna pe inim, Va
rog sa spunei cti din DVS au ndrznit s semnaleze i explice gravitatea acestor probleme
in cadrul partidelor din care facei parte? n faa marilor conductori politici i de stat care
acum, n campania electoral s-au perindat prin localitile DVS? Ci din DVS au ieit din
tufari si au abordat, fr mare glgie, colegial, aceste probleme n faa liderilor DVS de
partide? De fapt, s-i conectai la realitile din teritoriu i s-i ajutai s neleag
problemele reale cu care se confrunt oamenii i APL! Mai ales cei de la guvernare. Din
pcate, foarte puini. Cu toii ateptm n umbr, tufiuri, ca alii s ne rezolve problemele?
De aceea, acum n trebuie s ncepem s acionam. n limitele legii, colegialitii i folosind
toate prghiile necesare ca s explicai liderilor votri c DVS meritai RESPECT, c DVS prin
autoritatea DVS i tot ce facei pentru ceteni, le aducei voturi i locuri n parlament i
guvern; c NU se mai poate aa merge mai departe; c NU pot fi tratai aa cei care sunt
alei direct de popor; c a venit timpul s fii auzii i ascultai cu adevrat! Nici nu v
nchipuii ce for suntei sau ai putea deveni dac ai fi mai solidari i unii. Am demonstrat
aceasta nu o dat i credem c se apropie timpul s o demonstrm nc o data i pentru
totdeauna.
Prin urmare, stimai colegi i prieteni, sigur, c dac am fi cu toii unii i solidari, ar trebuie
s ne opunem cu vehemen unui astfel de antaj si nici ntr-un caz NU mergem la
modificarea/corelarea bugetelor locale. Nici n ruptul capului. Deoarece, s-a procedat urt i
nedrept in raport cu APL. Iar n pofida prevederilor legii finanelor locale (la care vor face
trimitere cei de la MinFin), mai exist prevederi mult mai importante precum: Constituia,
Carta European a Autonomiei Locale, Legea Administraiei publice locale i alte legi, care
combat un astfel de comportament din partea MinFIn/Guvernului i garanteaz autonomia
local. ns, astzi, situaia din teritoriu, este de aa natur, c deja mai multe APL (sub

presiunea MinFIn sau din diferite motive (de ex. pentru a nu admite blocarea
finanrilor/proiectelor n derulare), deja au adoptat deciziile de corelare.
De aceea, n aceste condiii i lund n consideraie cele menionate mai sus, CALM vine cu
urmtoarele concluzii i recomandri:
1. Recomandm tuturor APL care nc nu au corelat bugetele s nu se
grbeasc cu adoptarea deciziilor, iniiind discuii cu Ministerul Finanelor
privind compensarea pierderilor. Iar cei care deja au fost nevoii s adopte
deciziile respective, s contabilizeze pierderile bugetelor locale i s nceap discuiile
cu Min Fin privind formele de compensare a lor. n mod special, recomandm n
ambele cazuri s fie elaborate scrisori/adresri oficiale i expediate Ministerului
Finanelor i conducerii rii, n care s se fie menionate urmtoarele lucruri:
a) executarea indicaiilor Ministerului Finanelor, va cauza (a cauzat) prejudicii
bugetului locale respectiv (cu indicarea valorii acestui prejudiciu);
b) autoritile publice locale respective sunt sau au fost obligate s adopte decizia
de reducere/corelare a bugetelor locale numai din motivul c sunt antajate de
ctre MinFIn cu blocare altor transferuri i existena riscului de a fi n
imposibilitate de a asigura funcionarea insituiilor publice din subordine;
c) declararea expres a dezacordului cu aceast reducere/corelare de buget din
contul transferurilor generale ca fiind contrar legislaiei din domeniul APL i
principiilor/garaniilor constituionale a autonomiei locale (a se vedea
argumentele juridice mai sus i n documentele anexate);
d) solicitarea compensrii pierderilor bugetelor locale respective, n urma acestor
obligaii ilegale de a reduce/corela bugetele locale.
Deoarece, cum s-a menionat mai sus, n orice caz, reducerea transferurilor generale este
ILEGAL i urmeaz a fi compensat n conformitate cu negocierile cu Guvernul/MinFin. Mai
trziu sau mai devreme, acesta va fi recunoscut, pe cale amiabil sau de ctre Curtea
Constituional.
1. CALM va solicita n regim de urgen o ntlnire cu conducerea rii i va
nainta o adresare prin care va informa despre situaia data inadmisibil, va veni cu
propuneri concrete i va solicita msuri concrete, n vederea depirii problemelor
actuale, compensrii pierderilor bugetelor locale, deblocarea procesului de
descentralizare financiar i asigurrii funcionalitii autoritilor publice locale. n
mod special, vom propune urmtoarele forme i modalitile de compensare a
pierderilor bugetelor locale: transformarea n datorii de stat a restanelor fa de
bugetele locale cu achitarea lor ulterioar; redirecionarea soldurilor din transferurilor
cu destinaie special; deblocarea procesului de descentralizare financiar i oferirea
unor surse de venit suplimentare bugetelor locale n calitate de msuri compensatorii
etc.
2. n cazul n care cerinele CALM nu vor avea efect i/sau vor fi respinse,
urmeaz ca legea prin care au fot reduse transferurile generale s fie contestat la
Curtea Constituional dat fiind faptul c a fost adoptat cu nclcarea flagrant i
evident a principiilor constituionale a autonomiei locale.
3. CALM n regim de urgen (sptmna data) va convoca edina
extraordinar i lrgit a organelor de conducere, n cadrul cruia va fie
discutat situaia creat n acest domeniu i aciunile care urmeaz a fi ntreprinse n
continuare n vedere restabilirii respectului fa de lege i autoritile locale din
partea autoritilor locale. Inclusiv, va fi propus convocarea adunrii generale a
autoritilor locale din Republica Moldova cu locul desfurrii - n faa Ministerului
Finanelor.
Stimai colegi i dragi prieteni, cu regret trebuie s constatm c n ultima perioad
de timp suntem foarte mult ngrijorai de ceea ce se ntmpl n cadrul Ministerului
Finanelor i aciunile acestui din ultimul timp. Aceast instituie, din unul din
promotorii descentralizrii i partener firesc al APL n procesul de consolidarea a

veniturilor publice, n ultimul timp, din contra a devenit un oponent al autoritilor

locale i reformelor din domeniul descentralizrii. n loc s sprijine cu aciuni concrete
i efective procesul de descentralizare financiar i respectiv, creterea veniturilor la
bugetele locale, Ministerul n realitate promoveaz msuri total contrare (plafonarea
taxelor) sau pe altele le blocheaz cu succes( descentralizarea fondului rutier). O
astfel de abordare fiind total inexplicabil i contrar sensului i angajamentelor
asumate de Guvern pe plan intern i internaional pe domeniul descentralizrii.
Suntem siguri c n cazul bunei voinei, dialogului real i respectului reciproc, pot fi
gsite soluii la aceast problem, precum i la toate celelalte teme de discuii. CALM
ntotdeauna i n toate ntrunirile cu Min Fin a cerut respect pentru APL i a solicitat
stabilirea unui mecanism de comunicare/dialog permanent, real i eficient. Din
pcate, pn n prezent acest dialog poart un caracter sporadic i nesistemic.
Sperm foarte mult c glasul raiunii i vocea autoritilor locale s fie auzit de ctre
Min Fin i factorii de decizie, pentru a nu admite radicalizarea APL ntr-o situaie
social-politic i aa destul de complicat n care se afl n prezent Republica
Moldova.
Anexat la acest mesaj i pentru o mai bun apreciere a situaiei, gsii va rog
adresarea CALM ctre Prim-ministru i Min Fin la etapa blocrii transferurilor generale
n care sunt prezente majoritatea argumentelor de ordin constituional i legal, care
demonstreaz caracterul abuziv i contrar principiilor autonomiei locale al reducerii
transferurilor cu destinaie general pentru bugetele locale.
Vom fi bucuroi de orice comentarii i sugestii din partea DVS.
Cu respect i cele mai bune urri de bine.
Viorel Furdui,
Director executiv al CALM
Anex: Adresarea CALM ctre Prim-ministru i Ministerul Finanelor din 07.08.2016