Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cap. 2
Cap. 2
CAPITOLUL 2
Fapte, legislaie, instituii i buget
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
Acest capitol acoper patru subiecte separate, fiecare dintre ele putnd fi considerat ca informaie
important de baz pentru studiul economiei integrrii europene. Capitolul ncepe prin prezentarea unor
exemple-cheie privind economiile naionale europene nainte de a aborda o scurt trecere n revist a
sistemului legal i a principiilor UE. Instituiile UE i procesul legislativ ale UE reprezint subiecte ale
urmtoarelor dou seciuni. Seciunea urmtoare prezint bugetul UE, cu accent pe ntrebri privind
destinaia banilor ce urmeaz a fi cheltuii, modul de colectare i cine sunt cei mai avantajai beneficiari
ai acestor fonduri. Seciunea final prezint un rezumat.
Proiectul Tratatului constituional, care a fost transmis liderilor UE n momentul n care aceast
carte era trimis spre publicare, propune o reform substanial a sistemului instituional al UE. n
momentul redactrii, proiectul Tratatului a fost susinut de ctre liderii UE n cadrul ntlnirii lor din
iunie 2003 i trimis la o Conferin Interguvernamental (CI) pentru mbuntire. Conferina
Interguvernamental era programat a ncepe la finele anului 2003 i a se finaliza n toamna anului 2004.
Deoarece Constituia urmeaz a introduce multe schimbri, ns foarte puine dintre ele sunt clar hotrte
n momentul de fa, capitolul face o scurt prezentare a schimbrilor instituionale principale propuse
prin proiectul Constituiei. Vom prezenta ns actualizri periodice care se refer la acest capitol, pe
seciuni, pe website-ul Online Learning Centre (OLC).
Populaia total a grupului celor cinci mari state reprezint aproximativ trei ptrimi din cele 450 de
milioane de persoane care locuiesc n cele 25 de ri ale UE (cele 15 state membre fondatoare i cele
zece state noi).
Populaia statelor mici este similar ca numr cu cea a oraelor mari, ca Londra, Paris; mai concret, o
putem aproxima ntre 8 i 11 milioane. Conform acestei definiii, exist opt state mici, cinci dintre ele
fcnd parte din grupul celor 15 (Grecia, Belgia, Portugalia, Suedia i Austria), iar alte dou vor adera
n 2004 (Republica Ceh i Ungaria).
Statele foarte mici sunt cele a cror populaie poate forma media unui ora mic, de exemplu din
Germania sau Marea Britanie. Acestea sunt n numr de 11, ns n total reprezint mai puin de cinci
procente din populaia celor 25 de state membre. rile foarte mici sunt Republica Slovac,
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania. Letonia. Slovenia, Estonia, Cipru, Luxemburg i Malta.
Luxemburg face parte dintr-o categorie separat, cu un venit foarte ridicat. Venitul su pe cap de
locuitor este aproape dublu fa de cel al Franei. Avnd n vedere faptul c aproximativ 40% din
populaia Luxemburgului este activ pe piaa forei de munc, acest lucru conduce la concluzia c un
angajat mediu din Marele Ducat ctig peste 100.000 de euro pe an! O explicaie o reprezint faptul c
Luxemburg este, din punct de vedere economic, un ora de mrime medie, iar veniturile n orae tind s
fie foarte ridicate.
Statele mici includ Suedia, Belgia, Austria, Danemarca, Polonia, Finlanda, Grecia. Portugalia i
Irlanda. Statele foarte mici sunt Republica Ceh, Ungaria, Republica Slovac, Luxemburg, Slovenia,
Lituania i Cipru. rile minuscule sunt Letonia, Estonia i Malta.
Figura 2-2 indic, de asemenea, faptul c extinderea din 2004 va avea un impact sczut asupra
dimensiunii n ansamblu a economiei UE; economiile celor zece state noi reprezint doar 5% din PIB al
celor 15 state ale UE, Polonia singur reprezentnd aproape jumtate din acest procent de 5.
2.1.2. Comerul
Uniunea European efectueaz schimburi comerciale n principal n interiorul Europei;
aproximativ dou treimi din exporturile i importurile UE provin sau sunt ndreptate ctre statele
europene vestice, i dac adugm i statele din centrul i estul Europei, precum i Statele Independente
ale Commonwealth, tabloul conturat ocup aproape trei ptrimi. Exporturile UE ctre America de Nord
se ridic la zece procente din totalul exporturilor, n timp ce n cazul Asiei procentul este de opt. n ceea
ce privete statele individuale, SUA reprezint singurul i cel mai mare partener al UE, urmat de Elveia
din punctul de vedere al exporturilor i de China din punctul de vedere al importurilor.
Aproximativ 80% din exporturile UE constau n produse industriale destinate n egal msur
comerului intern al UE i comerului exterior. n special n ceea ce privete comerul din interiorul UE, o
mare parte din acest tip de comer implic un schimb comercial reciproc cu bunuri similare, ntlnit sub
denumirea de comer intraramur.
Atunci cnd avem n vedere comerul cu bunuri, statele membre i viitoarele state membre ale
UE au toate economii relativ deschise. Aa cum arat tabelul 2-2, rata de deschidere (media importurilor
i exporturilor raportate la PIB) pentru cele 15 state membre se situeaz ntre 17 procente, n cazul
Greciei, i 75 de procente n cazul uniunii economice Belgia-Luxemburg (aceste ri fac parte dintr-o
uniune vamal i monetar nc de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial). Datele
corespunztoare celor zece state noi sunt mai mari dect cele privind Grecia. Prin comparaie, a se reine
c aceleai date n cazul Japoniei i SUA sunt de zece procente, respectiv opt procente, astfel nct chiar
cea mai nchis ar dintre statele membre ale UE este de dou ori mai deschis exporturilor dect SUA.
Tabelul arat, de asemenea, ct de important este piaa celor 15 state UE pentru rile
enumerate. n cazul statelor UE 15, ponderea total a exporturilor intracomunitare variaz ntre 50 i 80
de procente, majoritatea acestora fiind n jur de 60 de procente. n cazul rilor candidate situaia este
similar.
Europa de Vest
America de Nord
Repartizarea exporturilor
UE pe regiuni
67%
Europa de Vest
10%
Asia
Repartizarea importurilor
UE pe regiuni
66%
12%
Asia
TCEJLi CSI
Africa
Orientul Mijlociu
America Latin
Uniunea European (15)
Statele Unite
Elveia
Japonia
Polonia
China
Federaia Rus
1%
8%
America de Nord
6%
TCEE i CSI
3%
Africa
3%
America Latin
2%
Orientul Mijlociu
Principalii apte parteneri
62%
Uniunea European (15)
9%
Statele Unite
3%
China
2%
Japonia
1%
Elveia
1%
Federaia Rus
Polonia
8%
6%
3%
2%
2%
61%
7%
3%
3%
2%
1%
1%
Proporia
deschiderii
Grecia
Italia
Finlanda
Suedia
Germania
Marea Britanie
Irlanda
Frana
Austria
Danemarca
Spania
BLEU
Olanda
Portugalia
17%
22%
30%
33%
29%
21%
61%
22%
36%
29%
23%
75%
55%
29%
Exporturi ctre UE
ca % din totalul
exporturilor
49%
51%
53%
53%
53%
54%
57%
58%
59%
59%
69%
75%
76%
80%
Proporia
deschiderii
Malta
Slovenia
Turcia
Letonia
Bulgaria
Slovacia
Lituania
Cipru
Romnia
Cehia
Polonia
Ungaria
Estonia
- 44%
25%
62%
69%
56%
45%
38%
62%
26%
36%
51%
67%
25%
Exporturi ctre UE
ca % din totalul
exporturilor
48%
57%
58%
59%
59%
62%
66%
67%
68%
68%
69%
70%
70%
2.2. Legislaia UE
Unul dintre cele mai importante elemente ce trebuie nelese n legtur cu UE este sistemul su
legal supranaional. n comparaie cu toate celelalte organizaii din lume, acest sistem este prin excelen
supranaional; de exemplu, chiar cele mai nalte curi din statele membre ale UE sunt i pot fi anulate de
Curtea European de Justiie, ai crei membri provin din toate statele membre. Dei subiectul legilor UE
este pe ct de complicat, pe att de fascinant, vom ncerca s-1 conturm n linii mari, concentrndu-ne
pe elementele care sunt eseniale pentru nelegerea procesului de luare a deciziilor n particular i a
economiei integrrii europene n general. 1
Aceast seciune se bazeaz pe cartea lui Borchardt (1999), ABC-ul dreptului comunitar, care poate fi descrcat gratuit de
la adresa http://europa.eu.int/eur-lex/en/about/abc/ i de la adresa www.riksdagen.se/english/eu/eufacts/index.asp, un site
excelent al Parlamentului Suediei (Riksdag). Cititorii interesai pot consulta aceste surse pentru detalii suplimentare.
De unde provine sistemul legal al UE? Ca i n cazul multor altor adevruri legate de UE, un rspuns
complet la aceast ntrebare ar putea constitui subiectul unei cri sau dou, n timp ce un rspuns scurt
poate fi formulat n cteva paragrafe. Din nou istoria ne ofer cel mai bine organizat principiu pentru a
rspunde. Putem ncepe cu Tratatul de creare a Comunitii Economice Europene, cunoscut i ca Tratatul
de la Roma sau, pe scurt, TCEE. (A se nota c, n domeniul legal, este important a se face distincie ntre
Comunitatea European i Uniunea European, astfel nct n seciunea prezent vom folosi UE i CE cu
sensuri diferite. De asemenea, denumirea veche pentru CE a fost Comunitatea Economic European,
CEE, ns noi vom folosi denumirea CE.)
Tratatul de la Roma a impus membrilor CE o serie de obiective generale i un numr de iniiative
specifice privind integrarea economic. A fost creat un sistem de instituii implicate n procesul de luare a
deciziilor, care au fost mputernicite s emit legi cu aplicabilitate n cazul tuturor membrilor CE. Pe
scurt, Tratatul de la Roma reprezint nceputurile legislaiei CE, dar - aici intervine complexitatea - el
pune bazele unor noi moduri de elaborare a legilor i de modificare a celor vechi.
La nceput, instituiile-cheie din punctul de vedere al procesului de legiferare au fost: (i)
Comisia, care este responsabil de elaborarea legilor necesare pentru implementarea Tratatului; (ii)
Consiliul de Minitri, compus din reprezentani ai fiecrui stat membru, a crui responsabilitate const n
acceptarea sau respingerea propunerilor Comisiei (Parlamentul European a dobndit puteri ulterior). O
alt instituie-cheie din punct de vedre legal este Curtea de Justiie. Curtea a fost nsrcinat cu
interpretarea Tratatului i a legislaiei ulterioare a CE. Aa cum vom observa ulterior, procesul legislativ
n cadrul UE de azi este deosebit de complex, dar n termeni mai simpli poate fi rezumat la urmtoarele
afirmaii: Comisia propune, Consiliul dispune, iar Curtea conduce.
Aceste principii, care sunt nc principii de baz ale sistemului legal actual al Comunitii,
demonstreaz clar faptul c dreptul UE conine cteva elemente supranaionale foarte puternice supranaionale n sensul c un stat membru poate fi forat s se supun deciziilor unei curi chiar atunci
cnd nu este de acord cu ele. Aceasta este una dintre trsturile care fac ca UE s fie unic n lume.
politicile de mediu, politicile sociale, politicile ratelor de schimb, dar i libera circulaie a capitalului i
armonizarea cotelor de TVA.
Pn la Tratatul de la Maastricht, toate aceste extinderi i consolidri progresive ale integrrii
europene au fost subiectul supranaionalitii legilor comunitare i procedurilor supranaionale de luare a
deciziilor conform Tratatului de la Roma. De exemplu, regulile care guvernau implementarea n detaliu a
integrrii economice mai profunde (numite completarea pieei interne) au fost adoptate prin vot
majoritar de ctre membrii UE. Aceasta nseamn c toi membrii UE trebuie s se supun acestor reguli,
chiar i statele membre care au votat mpotriv. Mai mult dect att, Curtea era autoritatea suprem n
problemele aprute pe acest subiect.
Aceast supranaionalitate a dus la apariia a dou probleme n ceea ce privete diversitatea
opiniilor statelor membre referitoare la ct de larg i de adnc trebuie s fie integrarea UE.
Pe de o parte, unii membri UE - avangarda - doreau extinderea integrrii europene n domenii
care nu fuseser acoperite de tratatele iniiale. Pe de alt parte, un alt grup de membri - scepticii - era
ngrijorat c procedura supranaional de luare a deciziilor va duce la o cretere necontrolat a integrrii
europene. n mod deosebit ngrijorrile se refereau la capacitatea Curii de a interpreta Tratatul de la
Roma i amendamentele urmtoare. Tratatul de la Roma prevedea c CE ar putea emite legi n domeniile
nemenionate de acesta, dac ele erau necesare pentru atingerea obiectivelor Tratatului. Problema
scepticilor era c obiectivele iniiale ale Tratatului de la Roma erau extrem de ambiioase (vezi
capitolul 1). De exemplu, chiar din primele rnduri se menioneaz c membrii sunt dornici s pun
bazele unei uniuni i mai strnse ntre cetenii Europei. Obiectivele ambiioase ale Tratatului mpreun
cu capacitatea Curii de a sanciona procesul de formulare a legilor n domeniile nemenionate explicit n
tratate preau c nu mai delimiteaz ct de mult suveranitate naional poate fi eventual transferat la
nivelul UE.2
MAASTRICHT l DIFERENA DINTRE LEGILE UE l CELE ALE CE
Ambele subiecte au aprut n momentul n care membrii UE au adoptat cel de-al doilea tratatcheie -Tratatul Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) - care a propus abordarea pe baza
pilonilor. n urma Tratatului de la Maastricht s-a tras o linie de demarcaie clar ntre tipurile de politici
care pot fi subiectul procesului de luare a deciziilor la nivel supranaional (aa-numitele domenii ale
pilonului I) i acele zone n care integrarea necesit acordul tuturor membrilor (domeniile pilonilor II i
III). Acest lucru a creat distincia ntre legile CE, care sunt supranaionale, i legile UE, care sunt mai
puin supranaionale, ce aparin pilonilor II i III. Concluzia acestora este foarte simpl. UE de astzi i
sistemul su legislativ se bazeaz pe dou tratate principale - Tratatul de creare a Comunitii Europene
sau TCE i Tratatul Uniunii Europene sau TUE. Pe lng acestea mai exist o mulime de tratate, dar
acestea ori le modific pe cele dou (Actul unic european, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa
etc), ori sunt importante numai n anumite domenii (Tratatul de creare a Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, Tratatul de creare a Comunitii Europene a Energiei Atomice). Ca de obicei,
tabloul complet este mai complex 3. Structura pe baz de piloni este important pentru nelegerea
instituiilor UE i a procesului de luare a deciziilor, astfel nct o vom discuta n continuare n detaliu.
Elementul distinctiv al primului pilon este gradul supranaionalitii implicat n procesul de luare
a deciziilor. Domeniile primului pilon includ toate integrrile bazate pe Tratat care au avut loc pn la
Tratatul de la Maastricht n 1993. De exemplu, Piaa Comun, Programul Pieei Unice, politica de
concuren, politica agricol comun etc. El include, de asemenea, Uniunea Economic i Monetar
(UEM) i astfel cuprinde Banca Central European, moneda unic, toate regulile i procedurile asociate.
Pentru informaii privind celelalte instituii vezi http://europa.eu.int/inst-en.htm. Pentru mai multe detalii privind cele cinci
mari instituii vezi site-ul Parlamentului European, www.europaii.eu.int/factsheets i wvvw.riksdagen.se/english/eu/index.a.sp;
majoritatea informaiilor acestei seciuni se bazeaz pe aceste site-uri. Cititorii interesai pot consulta i cartea lui Peterson i
Shackleton.
Pentru mai multe detalii vezi website-ul Consiliului: uc.eu.int/cn/summ/htm din anul 2003.
2.3.3. Comisia
Comisia European este inima structurii instituionale a UE i fora conductoare a procesului de
extindere i adncire a integrrii europene. Organismul, care este localizat la Bruxelles, are trei roluri
principale:
6
7
atunci cnd Consiliul a decis alocarea fondurilor program cu program n bugetul curent multianual al UE
(cunoscut i sub numele de Perspectiva financiar), Comisia a decis alocarea indicativ an de an a
fondurilor structurale.
PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR
Comisia decide, n principiu, pe baza majoritii simple. Prevederea n principiu este necesar
deoarece Comisia ia aproape toate deciziile prin consens. Votul n umbr discutat anterior se aplic, dar
n cazul Comisiei consensul reflect poziiile comisarilor. Motivul este c, n afara politicii privind
concurena, ajutoarele de stat i PAC, Comisia are putere direct n foarte puine domenii. Aproape toate
deciziile Comisiei trebuie ratificate de Consiliu i Parlament sau pot fi chiar rsturnate. Datorit acestui
fapt, Comisia decide foarte rar ceva ce nu are aprobarea unei majoriti substaniale a comisarilor. O
propunere care nu este sprijinit de majoritatea comisarilor este foarte puin probabil s treac de
Consiliu i Parlament.
Conform proiectului constituional, i Comisia va fi reformat. Modificrile propuse au strnit
attea polemici, nct este foarte puin probabil s supravieuiasc n forma actual. Site-ul OLC v ofer
mai multe informaii.
Grupul de centru-stnga din PE este numit Partidul Socialitilor Europeni, iar grupul de centru-dreapta
este numit Partidul Popular European.
Aa cum se ntmpl n majoritatea parlamentelor, i n PE aezarea de la stnga la dreapta a
scaunelor reflect ideologia de la stnga la dreapta a membrilor. n 1999-2004, partea din stnga a
parlamentului este ocupat de radicalii de stnga (comuniti, foti comuniti, partide de extrem stng,
partidele ecologiste nordice de stnga). Continund de la stnga la dreapta, urmtorul este Partidul
Socialitilor Europeni, apoi ecologitii i aliaii lor (de exemplu, partidele regionale din Spania), grupul
european liberal-democrat i grupul reformist i Partidul Popular European. Pe partea din dreapta sunt
gaulliti eurosceptici i alte grupri de dreapta (detalii despre mrimea i compoziia naional a PE pot fi
gsite la www.europarl.eu.int). Aceste grupuri de partide au propria structur, incluznd preedinte,
secretari, personal angajat i oameni care in evidena prezenei i comportamentului la vot. Grupurile
politice primesc finanare din partea Parlamentului.
Analizele statistice privind comportamentul membrilor PE arat c ei voteaz mai ales pe linie de
partid dect pe linie de ar. ntr-adevr coeziunea n interiorul gruprilor politice europene este
comparabil cu cea din Congresul Statelor Unite, n timp ce coeziunea dintre delegaiile care reprezint
rile este n mod semnificativ mai mic i n scdere (Noury i Roland, 2002).
LOCALIZAREA
Parlamentul nu este localizat la Bruxelles, centrul procesului de luare a deciziilor UE, ci la
Strasbourg. datorit insistenelor struitoare ale Franei ca aceast instituie s rmn n Frana
(predecesorul Parlamentului n CECO, Adunarea Comun, a fost localizat la Strasbourg). Insistenele
celor din Luxemburg au fcut ca secretariatul s rmn la ei. Avnd n vedere c Bruxelles este punctul
n care se realizeaz cele mai importante aciuni politice i aici sunt localizate majoritatea instituiilor pe
care trebuie s le supravegheze Parlamentul, acesta din urm are birouri i la Bruxelles (aici se ntlnesc
diferite comitete parlamentare). Angajaii grupurilor politice parlamentare lucreaz la Bruxelles. Nu este
clar ct de mult afecteaz aceast dispersie eficiena Parlamentului, dar costurile imense necesare pentru
plimbarea oamenilor i a documentelor ntre cele trei locuri produc aprecieri negative n mass-media. Din
cauza amplasrii schimbtoare, muli parlamentari nu particip la toate ntlnirile. n cel de-al treilea
Parlament, 17,6% dintre parlamentari au fost abseni, iar 35,5% au fost prezeni, dar nu au votat; acest
lucru s-a mbuntit n cel de-al patrulea, unde cifrele de mai sus sunt de 16,8% i 21,6% (Noury i
Roland, 2002).
CONTROLUL DEMOCRATIC
Parlamentul i Consiliul sunt controlorii primari ai activitilor UE. Membrii PE sunt alei direct
de ctre cetenii UE, astfel nct alegerile pentru PE sunt, n principiu, modalitatea prin care europenii
i pot face auzit vocea n problemele europene. n practic, totui, alegerile parlamentare europene sunt
adesea dominate de probleme standard stnga-dreapta dect cele referitoare la UE. Desigur, alegerile
parlamentare sunt influenate, uneori, de problemele pur naionale, alegtorii folosind alegerile pentru aj exprima aprobarea sau dezaprobarea fa de activitatea guvernelor naionale. Mai mult dect att, n
multe state membre, participarea la alegerile parlamentare europene unde s fie din ce n ce mai mic, iar
absenteismul membrilor PE este o problem. n schimb, alegerile naionale se bucur de o mare
participare a alegtorilor. Alegerile naionale totui implic mai multe probleme, astfel nct alegtorii
consider c este mai dificil s influeneze poziia naional fa de UE prin alegerile naionale.
Proiectul Tratatului constituional din 2003 propune puine schimbri pentru Parlament, dei
extinde puterile acestuia dnd Parlamentului o voce n aproape toate activitilor legislative. Ca de
obicei, vezi site-ul OLC pentru ultimele nouti.
exist drept de apel mpotriva deciziilor Curii UE. (Desigur, UE nu are executori, fore de poliie, astfel
nct deciziile Curii nu pot fi fizic impuse; persuasiunea moral i presiunea evalurii sunt dispozitivele
de constrngere.)
trebuie urmat n diferite domenii) (vezi Hix (1999) pentru o analiz detaliat a politicii procesului
legislativ al UE).
Principala procedur, numit procedura de codecizie, ofer Parlamentului puteri egale cu cele ale
Consiliului. Aceast procedur este folosit pentru aproximativ 80% din legislaia UE, incluznd
acordurile privind libera circulaie a muncitorilor, crearea pieei unice, dezvoltarea cercetrii i
tehnologiei, mediul, protecia consumatorilor, educaia, cultura i sntatea public. Specific procedura
de codecizie necesit adoptarea propunerii Comisiei de ctre Parlament (decizie cu majoritate simpl) i
Consiliu (decizie cu majoritate calificat) nainte de a deveni lege. Dac Parlamentul i/sau Consiliul nu
este de acord cu propunerea Comisiei, aceasta nu poate fi adoptat dect dac Consiliul i Parlamentul
ajung la un compromis. Procedurile privind compromisul implic o interaciune nainte i napoi ntre
Consiliu i Parlament. Mai multe informaii privind aceast procedur sunt furnizate n caseta 2-2.
Procedura consultrii este folosit n cteva cazuri - cum ar fi acordurile periodice de stabilire a
preurilor PAC -, acolo unde statele membre doresc s-i menin controlul asupra deciziilor politice
sensibile^ Conform acestei proceduri, Parlamentul trebuie s-i prezinte opinia nainte ca i Consiliul s
adopte propunerea Comisiei. Asemenea opinii, atunci cnd au influen, intenioneaz s influeneze
Consiliul sau s contureze propunerea Comisiei. O alt procedur este cea n care Parlamentul joac un
rol subsidiar, procedura de ncuviinare. De exemplu, asupra deciziilor privind extinderea, acordurile
internaionale, sancionarea statelor membre i coordonarea fondurilor structurale. Parlamentul are drept
de veto, dar nu poate amenda o propunere fcut de Comisie i adoptat de Consiliu. Ultima procedur,
procedura cooperrii, este o rmi istoric a creterii graduale a puterii Parlamentului. naintea
introducerii procedurii codeciziei prin Tratatul de la Maastricht, procedura cooperrii era cea care oferea
cea mai mult putere Parlamentului. Este cunoscut mai ales sub numele de procedura de codecizie, n
care puterea Parlamentului de a amenda o propunere este mai puin explicit. De asemenea, Consiliul
poate reveni asupra unei hotrri de respingere luat de Parlament, prin vot unanim.
CASETA 2-2: Detalii privind procedura codeciziei
Procedura ncepe odat cu propunerea Comisiei. Apoi, Parlamentul i d prerea - adic,
evalueaz propunerea i sugereaz amendamentele dorite, prin majoritate simpl. Dup consultarea
opiniei Parlamentului, Consiliul adopt, prin majoritate calificat, o poziie comun, excepie fcnduse n cazul culturii, libertii de circulaie, securitii sociale i coordonrii regulilor exercitrii
profesiilor, care se supun votului unanim. Parlamentul primete apoi poziia comun a Consiliului i are
la dispoziie trei luni s ia o decizie. Dac Parlamentul o aprob sau nu ia nici o decizie n termenul de
trei luni, actul este adoptat imediat. Dac majoritatea absolut a membrilor Parlamentului respinge
poziia comun, procesul se oprete i actul nu este adoptat. Dac majoritatea membrilor PE adopt
amendamente ale poziiei comune, acestea sunt trimise, n primul rnd, Comisiei pentru a-i exprima
punctul de vedere i apoi Consiliului. Consiliul voteaz amendamentele Parlamentului cu majoritate
calificat, dei este necesar votul unanim pentru acceptarea amendamentelor care primesc opinia
negativ a Comisiei. Actul este adoptat dac Consiliul aprob toate amendamentele Parlamentului n cel
mult trei luni de la primirea lor. Altfel este convocat Comitetul de Conciliere n ase sptmni.
Comitetul de Conciliere const ntr-un numr egal de membri ai Consiliului i Parlamentului,
asistai de Comisie. Se dorete ajungerea la o poziie comun asupra amendamentelor Parlamentului.
Comitetul are la dispoziie ase sptmni s realizeze un text comun. Procedura nceteaz, iar actul nu
este adoptat dac Comisia nu adopt textul comun pn la termenul-limit. Dac se ntmpl aa, textul
comun se ntoarce la Consiliu i Parlament pentru aprobare. Consiliul i Parlamentul au la dispoziie ase
sptmni s-l aprobe. Consiliul acioneaz prin majoritate calificat, iar Parlamentul prin majoritatea
absolut a voturilor. Actul este adoptat dac Consiliul i Parlamentul aprob textul comun. Dac una
dintre cele dou instituii nu aprob actul n termenul legal, procedura se oprete i actul nu este adoptat.
lucru permite anumitor subgrupuri ale membrilor UE s coopereze n anumite domenii, dar s pstreze i
cooperarea general n cadrul UE.
Unele subgrupuri ale statelor membre sunt implicate de mult timp n cooperarea
interguvernamental mai strns. Ceea ce a fcut Tratatul de la Amsterdam prin crearea acestei
cooperri mai strnse a fost s le permit acestor subgrupuri s existe, meninndu-le n acelai timp
sub o anumit form de disciplin i coordonare a UE. Totui condiiile de apune baz unei cooperri mai
strnse erau att de stricte, nct n urma acestui Tratat nu s-a realizat nici una. Tratatul de la Nisa a
uurat nfiinarea acestor grupuri i le-a redenumit acorduri pentru cooperarea intensificat. Dei
aceast form de integrare nu a fost folosit nc, s-ar putea s nceap s joace un rol mult mai important
odat cu noile extinderi. Ideea este c diversificarea preferinelor pentru integrare ale membrilor vor
deveni mai diverse, astfel nct unele subgrupuri de membri pot considera c acesta este singurul lucru
care poate rezolva problemele. Pentru analiza acestei posibiliti, vezi Balclwin et al. (2001).
Exist i anumite riscuri poteniale serioase pe care le implic aceste cluburi n interiorul clubului
mare. n primul rnd, acordurile pentru ntrirea cooperrii pot duce la divizri: astfel, permiterea
separrii membrilor n grupuri risc fragmentarea politic a UE. n al doilea rnd, aceste acorduri pot
duce la erodarea integrrii existente, ceea ce poate eroda consistena integrrii economice i sociale.
Pentru a combate aceste riscuri, Tratatul de la Nisa a oferit Comisiei un rol central n procesul de decizie
pentru crearea unei cooperri extinse i ntrite. Comisia are drept de veto asupra acordurilor privind
adncirea integrrii economice (adic zona primului pilon) i controleaz extinderile ulterioare. n alte
domenii, Comisia are o putere sporit atunci cnd vine vorba despre procesul de nfiinare i extindere a
acestor acorduri, mai puin n domeniile politicii externe i de securitate (pilonul II) dect n justiie i
afaceri interne (pilonul III). Comisia poate fi administratorul acestor grupuri.
2.5. Bugetul
Bugetul UE este sursa marilor acorduri izvorte att din solidaritatea ct i din tensiunile ntre
membrii UE, astfel nct nelegerea deplin a UE necesit cteva cunotine despre buget. Aceast
seciune privete urmtoarele ntrebri n ordine: Pe ce sunt cheltuii banii? De unde provin? Cine
primete mai mult? Ce este procesul bugetar?
2.5.1. Cheltuielile
Totalul cheltuielilor UE a ajuns acum la aproape 100 de miliarde de euro. n timp ce pentru
majoritatea oamenilor aceast sum poate prea mare, n realitate ea este mic - doar 1% din produsul
intern brut al UE15 sau 270 de euro/cetean. Prima noastr prioritate este s vedem cele dou feluri n
care banii sunt cheltuii: cheltuirea pe domenii i pe membri ai UE.
CHELTUIELILE PE DOMENII, 2003
La fel ca majoritatea lucrurilor din Europa, nelegerea cheltuielilor UE n detaliu i poate lua o
via de om, dar nelegerea bazelor ia numai cteva minute. ncepnd cu nivelul cel mai larg, este foarte
util s privim bugetul UE ca fiind mprit n trei categorii: (i) agricultur, (ii) regiuni srace i (iii) alte
cheltuieli. Agricultura primete pn la jumtate din buget, regiunile srace, o treime, iar ce a mai rmas
se mparte ntre diferite nevoi. Cheltuielile pentru agricultur i regiunile srace sunt aa de importante
nct le-am alocat capitole separate, astfel nct nu vom intra n detaliu acum (vezi capitolul 8 pentru
agricultur i capitolul 9 pentru regiunile srace). Figura 2-9 arat prioritile financiare pentru anul
2003.
Prin analiza unui nivel mai jos, am mprit domeniul alte cheltuieli n patru:
Alte politici interne (7% din buget). Aici alte nseamn altele dect agricultur i regiuni srace. Aa
cum sugereaz i numele, aceast categorie este foarte divers, incluznd cheltuieli pentru cercetare i
dezvoltare (CD), transport transeuropean, reele de energie i telecomunicaii, instruirea i mobilitatea
studenilor, mediu, cultur, informaii i comunicare.
Aciuni externe (5% din buget). Aceti bani sunt cheltuii n principal pe ajutoare umanitare, hran i
asistarea dezvoltrii n rile care nu sunt membre, din toat lumea. Sume mici sunt cheltuite i pentru
procesul de pace clin Orientul Mijlociu, reconstrucia din Kosovo, iniiativele europene pentru
democraie i drepturile omului, n toat lumea, acordurile internaionale privind pescuitul i politica
extern i de securitate comun.
Administraie (5% din buget). Aici intr costurile de funcionare a Comisiei Europene, a Ciulii
Europene de Justiie i a tuturor celorlalte instituii ale UE. Luate la un loc, ele au, n mod surprinztor,
puini angajai (aproximativ 30.000).
Sprijin de preaderare (3% din buget). naintea extinderii din 2004, UE a cheltuit bani pentru sprijinirea
rilor central i est-europene ca s devin membre ale UE. Aceti bani au mers spre modernizarea
agriculturii, nfiinarea structurilor de transport i mediu i mbuntirea administraiei publice (pentru
mai multe detalii vezi Bugetul UE cum sunt banii cheltuii http://europa.eu.inl/bugdet/).
importan, scznd cele pentru agricultur. Suma celor dou mari cheltuieli remarcabil a rmas
constant pn n 2000, fiind cuprins ntre 80 i 85% din bugetul total. ntr-un sens foarte real noi putem
crede c cheltuielile pentru coeziune au preluat constant bani din partea PAC, n ultimele trei decenii.
2.5.3. Veniturile
Bugetul UE, conform legii, trebuie s fie echilibrat n fiecare an. Fiecare cheltuial de care am
vorbit mai sus trebuie finanat n fiecare an prin veniturile colectate de la membrii UE sau economisii
de-a lungul anilor.
Pn n 1970, bugetul CEE era compus din contribuiile anuale ale membrilor si. O serie de
tratate i o decizie a Consiliului European au stabilit bugetul actual bazat pe patru surse (vezi caseta 2-3
pentru mai multe detalii). Conform tratatelor UE, Uniunea este deintoarea legal a acestor venituri cunoscute n limbajul UE ca fiind resurse proprii.
Exist patru tipuri principale de resurse proprii ale UE, iar figura 2-12 arat cum a variat
importana lor relativ de-a lungul anilor. Dou dintre cele patru resurse sunt folosite de mult timp, iar
ntr-adevr la nceputurile UE erau considerate suficiente pentru a finana toate cheltuielile.
Importana acestor dou surse de venit a sczut de-a lungul timpului, astfel nct ele nu mai sunt
surse principale (mpreun alctuiesc 1/7 din necesitile financiare). Reducerea importanei acestora s-a
produs odat cu diminuarea progresiv a tarifului extern comun n interiorul Organizaiei Mondiale a
Comerului (OMC) n cursul rundelor OMC (de exemplu Ruda Uruguay din 1986-1994). Mai mult dect
att, extinderea UE i semnarea acordurilor de liber schimb cu ri care nu erau membre au dus la
eliminarea taxelor pe o foarte mare parte din importuri. Nivelul taxelor pe produsele agricole s-a redus n
contextul reformei PAC. Majoritatea banilor sunt furnizai de cea de-a treia i a patra resurs proprie de
finanare. Ele sunt:
Resursa TVA. Ca de obicei, atunci cnd este vorba despre probleme fiscale, realitatea este mult mai
complex, dar cea mai adecvat cot ar fi 1 % TVA. Importana acestei resurse se afl n declin.
Impozitul bazat pe PIB al statelor membre. Este folosit pentru a acoperi micorarea veniturilor,
asigurnd astfel c UE nu va avea niciodat deficit.
O alt surs de venit - numit diverse n diagram - a fost relativ neimportant pn n 1977.
Acum ea include componente ca: impozite pltite de ctre angajaii instituiilor europene (ei nu pltesc
impozite naionale), amenzi i surplusul anilor anteriori. Pn n anii '70, cnd au intrat n vigoare
bugetele tratatelor, veniturile diverse includeau contribuia direct a membrilor care, n acele vremuri,
era o surs de venit crucial.
CASETA 2-3: Perioadele procedurilor bugetare ale UE
1958-1970. Bugetul UE era finanat prin contribuia membrilor si.
Aprilie 1970. Consiliul European de la Luxemburg introduce sistemul resurselor proprii.
Acesta includea taxe vamale, impozite pe produsele agricole i o parte a TVA colectat de la membri.
Tratatul din iulie 1975 a rafinat i a ntrit sistemul, nsrcinnd Curtea European a Auditorilor s
supravegheze bugetul i dnd Parlamentului European dreptul formal de a respinge bugetele anuale.
1975-1987. Aceast perioad a fost marcat de dispute aprinse privind contribuiile bugetare i
extinderea cheltuielilor PAC. Margaret Thatcher, prim-ministru al Marii Britanii, s-a plns de nenumrate
ori de poziia rii sale ca fiind cel mai mare net contribuabil.
1984. Consiliul European de la Fontainebleau a crescut sursa de finanare, bazat pe TVA, iar
Marea Britanie a primit faimosul rabat.
1988. Primul pachet al lui Delors. Aceast reform a pus bazele actualului sistem de venituri i
cheltuieli al UE. A introdus cea de-a patra surs de finanare bazat pe PIB al membrilor, stabilind
plafonul veniturilor UE ca procent al PIB al UE i reducnd rolul TVA-ului. Pachetul, decis la Consiliul
European de la Bruxelles n iunie, a stabilit procesul multianual de realizare a bugetului, n timp ce
perspectivele financiare stabilesc evoluia cheltuielilor UE pe categorii. Substanial Perspectiva
financiar adoptat a reorientat cheltuielile UE de la PAC la coeziune; cheltuielile privind coeziunea au
fost dublate, iar cele pentru PAC au sczut.
1992. Cel de-al doilea pachet al lui Delors. Acordul de la Edinburgh, din decembrie 1992, a
crescut plafonul veniturilor la 1,27% reducnd mai departe rolul veniturilor bazate pe TVA. A fost
adoptat noua Perspectiv financiar pentru 1993-1999, care a amplificat modificarea prioritilor de
cheltuire a UE de la PAC spre coeziune.
1999. Agenda 2000. Consiliul European de la Berlin a adoptat Perspectiva financiar pentru
2000-2006. Nu au fost modificri majore n ceea ce privete veniturile, iar singura mare modificare a fost
crearea unei noi categorii cheltuieli de preaderare, care dorea finanarea programelor rilor central si
est-europene i s ofere o rezerva pentru a acoperi costurile oricrei extinderi n aceast perioad.
Materialul din aceast caset se bazeaz pe Bugetul Comunitii Europene: evenimentele n
cifre, Comisia European, 2000.8
CONTRIBUIA BUGETAR A MEMBRILOR
n ceea ce privete contribuiile, fondurile UE reprezint 1% din PIB-ul fiecrui membru. Unii
observatori au considerat acest lucru anormal, avnd n vedere c impozitarea este progresiv, n cele mai
multe ri, n special n Europa, adic rata impozitului pe care l pltete un individ crete odat cu
creterea nivelului veniturilor.
Cifrele exacte sunt furnizate de figura 2-13. Vom observa c contribuia ca pondere n PIB nu
variaz mult de la linia median care reprezint 0,9%. Cea mai mare cifr a fost n 1999 - 0,99% (pentru
Grecia i Irlanda). Cea mai mic cifr a fost de 0,61% pentru Marea Britanie datorit rabatului; pentru
mai multe detalii privind rabatul, vezi caseta 2-4 (de reinut c unele linii bugetare, cum ar fi rezervele
pstrate de-a lungul anilor, nu pot fi alocate membrilor, astfel nct contribuia total a membrilor este
mai mic dect bugetul total). Ratele exacte ale contribuiei variaz de la an la an datorit complexitii
sistemului.
Pentru comparaie, rile sunt ordonate cresctor dup venit (linia din figur arat PIB pe cap de
locuitor). Cifrele PIB nu sunt ajustate la inflaie, astfel nct PIB/locuitor nu este msur a nivelului de
trai. De exemplu, preurile multor mrfuri i n special al serviciilor sunt mai ridicate n Danemarca dect
n Portugalia. Datorit acestui fapt, cifrele exagereaz puterea de cumprare a danezilor n comparaie cu
a portughezilor. Atunci cnd rile stabilesc ratele impozitelor, ele nu le ajusteaz n funcie de diferenele
de pre. De exemplu, n ciuda faptului c viaa n ora este in mod sistematic mai scump dect la ar,
impozitele naionale pe venit ignor diferenele de preuri; ratele impozitului se bazeaz pe venitul pe cap
8
Deasemenea, putei vedea Finannd UE: Raportul Comisiei privind operarea sistemului de resurse proprii 1998, n special
anexa 1. Ambele se pot gsi la http://europa.eu.int/budget/
de locuitor sau pe familie. Ceea ce indic linia este c n mod fundamental nu exist nici o corelare ntre
nivelurile venitului naional i ratele impozitelor naionale, cum ar fi contribuia ca procent din PIB.
Net/brut
(%)
379
229
333
278
100
140
14
5
4
13
29
Net/PIB
(%)
-3,6
-2,3
-3,3
-2,7
-0,9
-1,3
-0,1
0,0
0,0
0,1
0,2
ncasri (mii.
euro)
833
2.910
5.027
3.940
4.180
12.965
1.554
13.116
9.081
936
5.919
Luxemburg
Irlanda
Grecia
Portugalia
Belgia
Spania
Danemarca
Frana
Italia
Finlanda
Marea
Britanie
Austria
70
31
0,3
1.242
Suedia
94
42
0,4
1.165
Germania
96
44
0,4
9.995
Olanda
107
49
0,5
1,788
Sursa: Calculele autorilor bazate pe date ale Comisiei Europene i Eurostat.
TABELUL 2-3: Perspectiv asupra contribuiilor nete i brute, 1999
Contribuii
(mii. euro)
174
885
1.161
1.043
2.093
5.413
1.360
12.508
9.487
1.083
8.305
1.809
1.993
17.881
3.479
Observm c, pentru pltitorii nei, raportul este. modest; mai puin de jumtate din contribuia
lor sfrete prin a fi cheltuit n alte ri ale UE. Cifrele pentru unii recipieni nei sunt totui diferite.
Pentru Luxemburg, Irlanda, Grecia, Portugalia, Belgia i Spania, calitatea de membru al UE este deosebit
de avantajoas financiar. Pentru toate aceste ri contribuia lor net este ntre o dat i de patru ori suma
pe care ei o pltesc ctre UE, cu Luxemburgul n frunte.
Pentru a explica, prima coloan prezint euro pe cap de locuitor. Primii ase receptori nei
primesc mai mult dect media de 190 de euro/cap de locuitor, Luxemburg, ca de obicei, primind pn la
1.500 de euro/ cap de locuitor, ceea ce nseamn c este de trei ori mai mult dect cel mai apropiat rival
din punctul de vedere al contribuiei nete. Contribuia net pe cap de locuitor arat c olandezii sunt cei
mai mari contribuabili medii la bugetul UE, urmai de germani i suedezi.
Asimetria dintre pltitorii nei i recipienii nei poate fi observat i n coloana a treia, care
prezint receptorii nei ca procent din PIB naional. Pentru pltitorii nei, cifrele sunt relativ mici, nu mai
mari dect jumtate din 1%. Pentru cei mai mari patru receptori, cifrele reprezint 3% sau chiar mai mult
din produsul naional. Pentru a concluziona, calitatea de membru al UE i difereniaz puternic din punct
de vedere financiar pe patru dintre cei 15 membri ai UE - cel mai bogat i cele mai srace trei state.
Reinei c ceea ce primete Luxemburg corespunde aproape n totalitate cheltuielilor instituiilor UE
care sunt localizate aici, n timp ce n Irlanda, Grecia i Portugalia ele constau n special n cheltuielile
pentru coeziune i PAC.
RABATUL MARII BRITANII
Elementele de baz ale contribuiilor i cheltuielilor UE au fost stabilite n 1970, nainte de
aderarea Marii Britanii. Cnd Marea Britanie a aderat, n 1973, s-a aflat n situaia n care finana un
procent disproporionat al bugetului UE, primind mai puin. Situaia agriculturii din Marea Britanie a fost
cauza acestei disproporii. Sectorul agricol deinea un procent relativ mic n economia Marii Britanii n
comparaie cu celelalte state membre, astfel nct aceast ar a primit puine fonduri din cheltuielile UE
pentru acest sector, (acestea reprezentau 3/4 din bugetul UE pe acel an). Marea Britanie importa o mare
parte din alimentele sale din ri care nu erau membre. Avnd n vedere c taxele pentru importurile din
tere ri mergeau la UE, Marea Britanie s-a aflat n situaia de a fi un mare contribuitor net la buget.
Conform unora, sistemul de finanare din 1970 a fost intenionat gndit pentru a defavoriza
Marea Britanie dup aderare (aceast ar a solicitat s devin membru pentru prima dat n 1961 i apoi
n 1967). Spre exemplu, Peet i Ussher (1999) afirm: Decizia originar privind resursele proprii,
adoptat nainte ca Marea Britanie s adere, a fost n mare parte n mod deliberat luat pentru a o
dezavantaja. Echilibrul bugetar s-a nrutit odat cu creterea cheltuielilor PAC i cu introducerea, n
1979, a unei noi surse de finanare a UE - contribuia pe venitul din taxa pe valoarea adugat, TVA.
Dup mai muli ani de dispute i plngeri din partea Marii Britanii, liderii UE au decis n cadrul
ntlnirii din 1984 de la Fontanebleau s-i returneze 2/3 din contribuia net. Procesul care a dus la aceste
dezbateri a rmas n folclor; vezi caseta 2-4.
CASETA 2-4: Poeta doamnei Thatcher i rabatul Marii Britanii
Perspectiva britanic asupra bugetului este descris succint de Peet i Ussher (1999): Tabloul
bugetar dup 1973 era suficient de simplu: germanii i englezii plteau i toi ceilali beneficiau. Datorit,
pe de o parte, vinoviei reziduale a rzboiului i, pe de alt parte, bogiei relative, germanii au acceptat
acest lucru, n timp ce Marea Britanie, care nu era att de bogat, nu a putut accepta.
Guvernele Marii Britanii, care au negociat aderarea n 1971 i apoi au renegociat n 1973, erau
ngrijorate de poziia trii de pltitor, dar nu au fcut mare lucru n acest sens. Pentru o perioad,
contribuia net a fost limitat prin rectificri anuale, dar aceast abordare nu era agreat de noul guvern
condus de Margaret Thatcher.
Aa cum descriu Peet i Ussher: Spectacolul pe care ea l-a dat la ntlnirea de la Dublin, din
decembrie 1979, a devenit legendar. Patricianul Valery Giscard d'Estaing i arogantul Helmut Schmidt
erau ngrozii de insistenta ei vulgar n ceea ce privete mi vreau banii napoi. Dar deoarece ea a
continuat s bat cu pumnul n mas la ntlnirile urmtoare, ei i succesorii lor au fost obligai s ofere
Marii Britanii un rabat: la nceput, sume n bani, iar din 1984, un mecanism de micorare prin care se
ramburseaz 66% din diferena dintre contribuia bazat pe venitul TVA i suma cheltuielilor UE n
Marea Britanie.
Ziarele au descris acest eveniment n termeni mult mai plastici, menionnd c rabatul a fost
ctigat datorit poetei diplomatice a Margaretei. Fostul prim-ministru britanic, acum doamna
Thatcher, a rmas n memorie trntind poeta de mas i strignd la ceilali lideri: mi vreau banii!
(International Herald Tribune articol de Barry Jones, 8 octombrie 1998).
Procedura exact de calculare a rabatului este complex i rezultatele se reflect n fluctuaia
contribuiei nete a Marii Britanii. Mecanismul explic amnunit distribuia ratelor de plat pentru rabatul
Marii Britanii ntre ceilali membri; un fapt care creeaz tensiuni la fiecare rennoire a bugetului. 9
9
2.6. Rezumat
Acest capitol a acoperit patru teme diferite.
FAPTE
O caracteristic dominant a membrilor UE este diversitatea lor n ceea ce privete mrimea i
nivelul veniturilor. n UEI5 erau numai cinci ri mari (cu mai mult de 40 de milioane de locuitori).
Restul, cu excepia Olandei, erau mici sau chiar foarte mici, cu o populaie naional mai mic dect
populaia oraelor mari ca Paris i Londra. Extinderea din 2004 va crete aceast dispersie, avnd n
vedere c, dintre cele zece noi state membre, numai Polonia este mare (aproximativ 40 de milioane de
ceteni). Economiile statelor membre sunt i extrem de disparate ca mrime. Numai patru dintre
economiile UE 15 reprezint dou treimi din PIB al UE 15, adic economiile celorlalte 11 aduc numai o
treime din PIB-UE15. Aceast dispersie se va extinde o dat cu extinderea 2004. Luate la un loc,
economiile celor zece noi state membre aduc numai 5% din PIB actual al UEI5.
LEGISLAIE
Din punctul de vedere al supranaionalitii sistemului de legi, Uniunea European este unic.
Aceasta nseamn c, n probleme referitoare la Comunitatea European, legislaia UE i Curtea UE au
prioritate n faa legilor i curilor statelor membre.
INSTITUII I PROCEDURI LEGISLATIVE
Dei exist o mulime de instituii ale UE, numai cinci dintre ele sunt importante. Acestea sunt
Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul i Curtea. Aceste cinci instituii lucreaz
mpreun pentru a conduce UE i pentru a realiza o integrare economic european mai larg i mai
profund. Conform principalei proceduri legislative, procedura de codecizie, Comisia propune proiecte
de legi care trebuie s fie aprobate de Consiliul de Minitri i de Parlamentul European nainte de a intra
n vigoare. Majoritatea legislaiei UE trebuie preluat de dreptul intern al rii prin parlamentul fiecrui
stal membru.
BUGET
Bugetul UE este mai degrab mic, reprezentnd numai 1% din PIB al UE15. Este cheltuit, n
principal, pe un set de programe agricole cunoscute sub numele de politica agricol comun (jumtate
din buget) i pe coeziune, resurse destinate regiunilor srace ale UE (o treime). Bugetul este finanat prin
patru mecanisme, iar fiecare stat membru pltete aproximativ 1% din propriul PIB. Distribuia
contribuiilor nete (ceea ce primete mai puin ce pltete) pe stat membru este inegal. n UE 15, cei mai
mari recipieni nei sunt Luxemburg (cel mai bogat stat membru) i cele mai srace trei state membre
(Grecia, Portugalia i Spania).
ntrebri de autoevaluare
1.
Desenai o schem prin care s artai legturile dintre Consiliul de Minitri, Comisia
European i Parlamentul European n ceea ce privete aprobarea legilor. Folosii exemplul procedurii de
codecizie.
2.
Desenai o schem prin care s artai paii principali (i datele) din evoluia celor cinci
mari instituii UE. (Sfat: putei folosi website-urile la care se face referire n text pentru a afla datele.)
3.
Realizai o prescurtare prin care s v putei aduce aminte numele celor 15 state membre
(cum ar fi: sunt 4 mari, 4 mici, 4 srace i 3 noi). Facei la fel i pentru cele zece noi state membre care
vor adera n 2004.
4.
Explicai n maxim 25 de cuvinte diferena dintre legislaia CE i legislaia UE.
5.
Enumerai principalele surse de venit ale UE i principalele prioriti de cheltuire.
Explicai evoluia acestora de-a lungul timpului.
6.
Explicai de ce este important ca, potrivit regulilor CEJ, s nu fie apelate curile de
justiie ale statelor membre.
ntrebri tip eseu
1.
Termenul general pentru interaciunea instituiilor europene este metoda comunitar.
Descriei ce este aceasta i cum a evoluat de-a lungul timpului.
2.
Descriei rdcinile istorice ale Consiliului European i cum a evoluat de-a lungul anilor
rolul su. Asigurai-v c acoperii i felul n care se face referire la el n proiectul Tratatului
constituional.
3.
De la nfiinarea UE, Parlamentul European a ctigat din ce n ce mai mult putere.
Descriei acest proces i explicai forele care s-au aflat n spatele acestuia.
4.
Comparai puterile Parlamentului European cu cele ale parlamentului naional din ara
dumneavoastr.
5.
Dac Curtea European decide ntr-un anumit fel asupra unei probleme, exist vreun
mod n care liderii europeni pot nclca acele decizii?
6.
Aflai unde sunt transcrise elementele-cheie ale legislaiei UE discutate n acest capitol
n Tratatul constituional. Credei c este o idee bun s fie menionate aceste principii n Constituie?
7.
Descrcai publicaia The Community Budget: The Facts in Figures, European
Commission, 2000 i ilustrai evoluia ncasrilor i plilor statului membru preferat, din anii receni.
8.
Irlanda este singurul stat membru care primete o sum mare att prin politica agricol
comun, ct i prin Fondul de Coeziune. A pierdut sau a ctigat prin schimbarea prioritilor de cheltuire
n 1986, care a redus cheltuielile pentru PAC n favoarea celor pentru coeziune?
Lecturi suplimentare
Pentru mai multe date economice privind statisticile UE, vezi anuarul Eurostat Yearbook. Este
foarte bine organizat i ofer cifre direct comparabile pentru toi membrii UE. Din pcate, acestea nu pot
fi obinute gratuit, Eurostat fiind singura instituie european care solicit plata informaiilor. Aproape
aceleai informaii pot fi obinute gratuit de pe http://www.europa.eu.int/.
n ceea ce privete legislaia UE, o surs excelent este The ABC of Community Law de
Borchardt, http://www.europa.eu.int/eur-lex/en/about/abc/.
Informaii cuprinztoare despre instituiile UE sunt oferite de Peterson i Shackleton (2002) i
Hix (1999).
Surse excelente n ceea ce privete bugetul UE sunt Peet i Ussher i publicaia Comisiei The
Budget of the EU: How is your money spent, http://www.europa.eu.int/budget/.
Site-uri utile
http://www.europarl.eu.int/factsheets/default_en.htm pentru informaii privind legislaia UE,
instituiile, procedurile de luare a deciziilor i procedurile bugetare.
www.riksdagen.se/english/eu/eufacts/index.asp pentru aceleai informaii, mai uor de citit, dar
incomplete.
http://www.europa.eu.int/scadplus cea mai ampl surs de informare privind legislaia UE.
Bibliografie
Baldwin, R. et al. (2001), Nice Treaty: Should the Treaty ofNice be Ratified?, CEPR. London/
Hix, S. (1999), The Politica! System of the European Union, Palgrove, London.
Noury, A., Roland, G. (2002), European Parliament: Should it Have More Power?, Economic Policy.
Peet, J., Ussher, K. (1999), The EU Budget: An Agenda for Reform?, CER Working Paper, February.
Peterson, J., Shackleton, M. (2002), The Institutions of the European Union, Oxford University Press.