Conceptul, evolu ia i func iile

finan elor publice

INTRODUCERE
Finanele publice constituie o component important a vieii social-economice a
fiecrei ri, iar impactul lor asupra economiei naionale are conotaii att n dimensiunile i
distribuirile Produsului Intern Brut (PIB), ct i n modul concret de realizare a acestui proces.
Existena finanelor publice este indisolubil legat de existena statului care are de ndeplinit
funcii i sarcini importante n ce privete organizarea i conducerea activitii economicosociale naionale, aprarea independenei i suveranitii rii.
Concepiile despre finane au evoluat continuu. n aceast evoluie se contureaz dou
etape distincte: prima corespunde capitalismului ascendent, iar cea de-a doua corespunde
dezvoltrii monopolurilor. Concepiile din prima etap sunt considerate clasice, iar cele din
etapa urmtoare moderne.
n concepia clasic se considera c intervenia statului n economie ar putea perturba
iniiativa privat, libera concuren, aciunea legilor obiective ale pieei. Statul trebuia s se
limiteze la sarcinile sale tradiionale viznd meninerea ordinii publice, aprarea frontierelor
rii i ntreinerea de relaii diplomatice cu alte state, iar cheltuielile publice trebuiau
restrnse la minimum. Concepiile moderne iau natere dup primul rzboi mondial, ca
urmare a unor crize economice grave. Preocuparea principal a specialitilor devine studierea
instrumentelor cu ajutorul crora statul poate interveni n viaa economic, a modalitilor de
influenare a proceselor economice i a relaiilor sociale.
Misiunea social a finanelor publice se ndeplinete prin funciile pe care le exercit,
i anume: funcia de repartiie i funcia de control. Importana funciei de repartiie rezult,
pe de o parte, din mutaiile care se produc n economie ca urmare a transferurilor de resurse
financiare i, pe de alt, parte, din efectele acestora n plan economic, social, demografic,
ecologic etc. Funcia de control a finanelor publice se intercondiioneaz cu funcia de
repartiie, prin dou componente specifice activitii de control. n prima faz, se face
controlul asigurrii, formrii, mobilizrii i distribuirii resurselor financiare publice, iar apoi
se efectueaz controlul modului de gestionare i folosire efectiv a resurselor financiare
distribuite fiecrui ordonator de credite deschise de la bugetul statului sau altui beneficiar al
fondurilor de natur public.
Astfel, finanele publice reprezint relaii sociale de natur economic aprute n
procesul procurrii i repartizrii resurselor necesare statului, exprimnd distribuirea unei
pri din produsul intern brut, prin intermediul statului, ntre diverse categorii sociale.

1. Conceptul de finane publice

Aprute n perioada de trecere de la ornduirea gentilic la ornduirea sclavagist,
finanele sunt strns legate de istoria statului. Ele nsoesc pe scena istoriei instituia statului,
prin utilizarea banilor i a formele valorice n procesul repartiiei produsului social. Altfel
spus, finanele au aprut atunci cnd existau deja comuniti umane, cnd se vehicula ideea de
proprietate, se dezvoltau forele de producie i apreau primele elemente ale pieei de
schimb1.
n vorbirea curent, ca i n literatura de specialitate, se folosesc mai multe expresii
fcnd parte din familia cuvntului finane, n sensuri apropiate sau diferite, dup caz: finane,
finane publice, finane private, finane socialiste2.
Cuvntul finane i are originea n cuvintele latineti fiare sau finis, care se traduc prin a
termina, a ncheia un diferend, o aciune juridic n legtur cu plata unei sume de bani 3. n
secolele al XIII-lea i al XIV-lea se foloseau expresiile finantio, financias i financia
pecuniaria, n sensul de plat n bani. Se presupune c aceste expresii deriv de la cuvntul
finis, utilizat adesea n sensul de termen de plat. n Frana, n secolul al XV-lea, se foloseau
expresiile homes de finances i financiers pentru denumirea arendailor de impozite i a
persoanelor care ncasau impozitele regelui. Finance nsemna o sum de bani i mai ales un
venit al statului, iar finances ntregul patrimoniu al statului4.
n Germania, n secolul al XV-lea, se foloseau: Finantz, cu sensul de plat n bani, i
Finantzer care nsemna cmtar. Treptat, cuvntul finane i-a extins semnificaia,
incluznd: bugetul statului, creditul, operaiunile bancare, cele bursiere, relaiile cambiale etc.,
adic resursele, relaiile i operaiunile bneti. n ara noastr, noiunea de fisc s-a folosit nc

1 Nicolae Hoan, Economie i finane publice, Editura Polirom, Iai, 2000, p. 111;
2 I. Vcrel, Gh. D. Bistriceanu, G. Anghelache, M. Modnar, F. Bercea, T. Mo teanu, F. Georgescu,
Finane publice, ediia a VI-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucure ti, 2007, p. 27;
3 Ioan Condor, Dreptul finanelor publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006,
p.19;
4 Mariana-Cristina Cioponea, Finane publice i teorie fiscal, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2007, p.17;
3

din secolul al XIX-lea, cu sensul de organ financiar responsabil cu ncasarea impozitele,

taxele, amenzile etc. 5.
n zilele noastre, n vorbirea curent se identific frecvent noiunea de finan e cu aceea de
bani, venituri n bani, resurse bneti, creane i obligaii de plat n bani, indiferent de
subiectul acestora.
Concepiile economitilor cu privire la finane au fost i ele diferite de-a lungul
timpului. Exemplificm, pe scurt, doar cteva dintre acestea:
- prin cuvntul finane desemnm orice valori aplicate serviciilor publice, indiferent dac
acestea sunt prelevate sau nu la buget, dac se concretizeaz n numerar sau n alte bunuri,
dac provin din impozite sau din surse diferite;
- finanele se ocup cu gospodria statului sau a altor organizaii publice6;
- finanele ne dau regulile i principiile dup care statul i celelalte organizaiuni publice
subordonate sau supraordonate lui i procur, administreaz i ntrebuineaz bunurile
economice i mai ales banii ntr-o epoc unde predomin schimbul n viaa economic7;
- finanele publice reprezint (1) gestiunea resurselor, cheltuielilor i datoriilor administraiei
publice centrale i locale; (2) reprezint o ramur a economiei care se ocup cu veniturile i
cheltuielile autoritilor publice i cu efectele lor asupra economiei, n general8;
- finanele exprim relaii sociale de natur economic, n expresie bneasc, ce apar ntr-un
anumit proces i cu un scop bine determinat9.
Toate aceste accepii denot c termenul de finane a fost mult timp atribuit conceptului de
finane publice, fiecare specialist punnd accentul pe un anumit aspect al acestora. Sintetiznd
diferitele accepii ntlnite n literatura de specialitate, se poate afirma c finanele publice
sunt considerate:
5 I. Vcrel, Gh. D. Bistriceanu, G. Anghelache, M. Modnar, F. Bercea, T. Mo teanu, F. Georgescu,
op.cit., p.27;
6 George N. Leon, Elemente de tiin financiar, Cartea Romneasc, Cluj-Napoca, 1925, apud
Mariana-Cristina Cioponea, Finane publice i teorie fiscal, p. 18;
7 Ion Rducanu, Curs de tiin i legislaie financiar, Academia de nalte Studii Comerciale i Industriale,
Bucureti, 1939, pp. 5-6;

8 Marius Bcescu, Angelica Bcescu-Crbunaru, Compendiu de macroeconomie, Editura Economic, Bucureti,

1997;

9 Iulian Vcrel, Finanele publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999, p. 36;
4

- fonduri bneti prelevate la dispoziia statului n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor

sale;
- mijloace de intervenie a statului n economie, prin intermediul unor prghii sau instrumente
specifice, constituite din: impozite, taxe, contribuii, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii,
faciliti fiscale, n vederea influenrii ntr-un sens sau altul a activitii economice;
- forme i metode concrete de administrare a banului public;
- acte juridice de dispoziie autoritar sau contractual viznd preluarea de ctre stat a unei
pri din produsul intern brut n scopul ndeplinirii funciilor i realizrii sarcinilor statului;
- relaii economice manifestate n procesul de constituire i de repartizare a fondurilor publice
de resurse bneti, n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii10.
2. Evoluia conceptului de finane publice
De-a lungul anilor, concepiile despre finane au evoluat continuu. n aceast evolu ie se
contureaz dou etape distincte: prima corespunde, n linii generale, mainismului,
capitalismului ascendent (secolele XVIII-XX), iar cea de-a doua corespunde dezvoltrii
monopolurilor (secolul XX i mai cu seam dup marea recesiune economic mondial).
Concepiile din prima etap sunt considerate clasice, iar cele din etapa urmtoare moderne11.
Perioada liberal a finanelor publice a fost dominat de concepia privind
superioritatea iniiativei particulare (idee susinut de A. Smith, J.B. Say, Ion Ghica, Ion
Ionescu de la Brad etc.)12. Concepiile clasice reflect doctrina liberal potrivit creia
activitatea economic trebuie s se desfoare n conformitate cu principiul laissez-faire,
laissez-passer. Se considera c intervenia statului n economie ar putea perturba iniiativa
privat, libera concuren, aciunea legilor obiective ale pieei. Statul trebuia s se limiteze la
sarcinile sale tradiionale viznd meninerea ordinii publice, aprarea frontierelor rii i
ntreinerea de relaii diplomatice cu alte state, iar cheltuielile publice trebuiau restrnse la
minimum13. Potrivit acestei concepii, sarcina finanelor publice consta n asigurarea
resurselor financiare necesare ntreinerii i funcionrii instituiilor publice. Impozitele,
10 Mariana-Cristina Cioponea, op.cit., p. 18;
11 I. Vcrel, Gh. D. Bistriceanu, G. Anghelache, M. Modnar, F. Bercea, T. Mo teanu, F. Georgescu,
op.cit., p.28;
12 Mariana-Cristina Cioponea, op.cit., p. 20;
5

mprumuturile i celelalte mijloace de procurare a resurselor financiare trebuiau astfel utilizate

nct s aib caracter neutru, s nu modifice relaiile socio-economice existente. Pstrarea
echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare era considerat drept o cerin
fundamental a bunei gestiuni, esena finanelor publice 14. Este o perioad n care prevala
doctrina liberalismului economic, preocuparea specialitilor fiind orientat ndeosebi spre
problemele legate de procurarea resurselor necesare statului i utilizarea lor eficient. De
asemenea, se urmrea modul de repartizare a sarcinilor fiscale pe categorii de pltitori, modul
de contractare i rambursare a mprumuturilor, ntocmirea i executarea echilibrat a
bugetului, respectarea anumitor reguli de disciplin financiar i de bun gestionare a
fondurilor, conceptul de finane avea un pronunat caracter juridic15.
Concepiile moderne iau natere dup primul rzboi mondial, ca urmare a unor crize
economice grave. O caracteristic a acestei etape de evoluie a finanelor publice este
afirmarea tot mai insistent a doctrinei intervenioniste, conform creia statul este chemat s
exercite un rol activ n viaa economic, s influeneze procesele economice, s corecteze
evoluia ciclic, s previn crizele sau cel puin s le limiteze efectele negative. Este apreciat
i ncurajat intervenia statului n economie prin msuri ca: acordarea de subvenii i de
faciliti ntreprinderilor private, aciuni pentru combaterea omajului, aciuni pentru
restabilirea echilibrului general economic vremelnic perturbat, aciuni pentru redresarea
economiei stagnante, etc. 16.
Finanele publice devin un mijloc de intervenie a statului n economie. Preocuparea
principal a specialitilor devine studierea instrumentelor cu ajutorul crora statul poate
interveni n viaa economic, a modalitilor de influenare a proceselor economice i a
relaiilor sociale. Se analizeaz mijloacele de intervenie ale statului n economie prin
intermediul cheltuielilor i veniturilor publice. John Maynard Keynes este un susintor al
acestui curent de gndire, prin politici bugetare, monetare i valutare, n influenarea
proceselor economice spre un curs favorabil. Analiza keynesian a permis integrarea
13Alexandru Marian, Corina-Maria Ene, Finane publice-modulul I, disponibil
la:http://www.scribd.com/Finante-publice, accesat la data de 13.12.2013, p. 32;
14 Ioan Condor, op.cit., p.26 ;
15 I. Vcrel, Gh. D. Bistriceanu, G. Anghelache, M. Modnar, F. Bercea, T. Mo teanu, F. Georgescu,
op.cit., p.29;
16 Ioan Condor, op.cit., p.26 ;
6

finanelor publice n activitatea economic, ca instrument esenial n reglarea pe care puterea

public ncearc s o pun n funciune17.
Locul statului jandarm a fost luat de statul providen (sau statul bunstrii generale),
care i extinde sensibil aria preocuprilor. n ceea ce privete activitatea economic a statului,
se afirm tot mai mult doctrina intervenionist, potrivit creia autoritatea public este
chemat s joace un rol activ n viaa economic, s influeneze procesele economice, s
cerceteze evoluia ciclic i s previn crizele sau, cel puin, s ia msuri pentru nlturarea
efectelor negative ale acestora18.
Finanele publice contemporane se caracterizeaz printr-o schimbare de dimensiune care a
transformat raportul lor cu economia general. Aceast schimbare mbrac un aspect cantitativ
(ponderea financiar a statului i componentele sale n PIB), precum i un aspect calitativ,
ntruct au aprut i s-au dezvoltat cheltuielile publice de tip nou, n special cheltuielile de
transfer. Aadar, finanele publice constituie o parte a relaiilor bneti prin intermediul crora,
n procesul repartiiei produsului intern brut se formeaz, se repartizeaz i se utilizeaz
fondurile necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului19.
n perioada 1978-1980, apar curente neokeynesiste i neoliberale, care ncearc s adapteze
teoria clasic a liberalismului economic, adic cea keynesist, la noile condiii economice
postbelice. Trstura specific a acestor concepii o reprezint armonizarea intereselor i
interveniei statului cu cele ale sectorului privat. Se recomand, n aceste concepii denumite
i contemporane ale finanelor publice, intervenia statului pentru a stabili cadrul juridic al
concurenei, baza funcionrii armonioase a mecanismului preurilor i a mpiedicrii
abuzurilor monopolurilor20. Aceste concepii susin stimularea ofertei i se pronun mpotriva
interveniei statului n economie prin metoda stimulrii cererii. Se lanseaz conceptul
economiei sociale de pia (Ludwig Erhard), n cadrul acestui concept statul urmnd s
intervin: pe calea socialului, pe calea politicii fiscale, s efectueze redistribuiri cnd acestea
sunt necesare, dar intervenia statului s nu vizeze mecanismele intime ale pieei. Numai n
mod cu totul excepional ar interveni statul i n mecanismul economic dup regulile pieei,
17 Petre Brezeanu, Finane europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 21;
18 Alexandru Marian, Corina-Maria Ene, op.cit., p. 33;
19 Hoan Nicolae, op.cit., p. 114;
20 Angela Secrieru, Finanele publice. Instrumente i mecanisme financiare de intervenie
guvernamental, Editura Epigraf, Chiinu, 2004, pp.43-45;
7

dar numai asupra consecinelor, i nu asupra regulilor de joc ale pieei. Astfel, s-a acordat
prioritate mediului economic fa de intervenia direct a statului, s-a dat ntietate produciei
(influenrii ofertei) i au intervenit modificri n redistribuirea valorii adugate n favoarea
produciei, dirijismul fiind nlocuit cu stimularea iniiativei21.
Se consider c, n prezent, finanele publice joac dou roluri. n primul rnd, ele
reprezint un mijloc de acoperire a cheltuielilor cu funcionarea sectorului public, iar n al
doilea rnd, finanele publice sunt un mijloc de intervenie economic i social.
3. Funciile finanelor publice
Existena finanelor publice servete la realizarea unor obiective precis determinate, la
ndeplinirea anumitor obiective n folosul ntregii societi i care nu s-ar putea nfptui pe
alt cale sau cu alte mijloace. Apariia i existena finanelor publice nu reprezint expresia
dorinei sau imaginaiei cuiva i nici urmarea deciziei unei autoriti publice, ci au un caracter
obiectiv datorit necesitii derulrii, n viaa economico-social, a acestui tip de relaii.
Misiunea social a finanelor publice se ndeplinete prin funciile pe care le exercit, i
anume: funcia de repartiie i funcia de control22.
Funcia de repartiie se compune din dou faze, strns legate ntre ele: constituirea fondurilor
(veniturilor)

publice

repartizarea

(distribuirea)

acestora

(efectuarea

cheltuielilor).Constituirea fondurilor de resurse financiare publice se refer la formarea

fondurilor publice de resurse bneti, care se pot alimenta pe mai multe ci: impozite, taxe,
contribuii pentru asigurrile sociale de stat, amenzi, penaliti, vrsminte din profitul regiilor
autonome, vrsminte din veniturile instituiilor publice, chirii din concesiuni i nchirieri ale
unor bunuri aparinnd statului, venituri din valorificarea bunurilor aparinnd statului etc. La
constituirea fondurilor publice particip cu resurse toate sectoarele sociale: public, particular,
mixt, precum i populaia, dar n proporii diferite, n funcie de capacitatea lor financiar.
Cele mai multe resurse sunt mobilizate la fondurile financiare publice cu titlu definitiv i fr
contraprestaie23.

21Ibidem, p.46;
22 Mariana-Cristina Cioponea, op.cit., p. 29;
23 Ioan Condor, op.cit., pp. 22-23 ;
8

Distribuirea fondurilor de resurse financiare publice reprezint stabilirea destinaiilor pentru

cheltuielile publice, i anume: nvmnt, sntate, protecie social, aprare naional,
ordine public, aciuni economice etc. n cadrul fiecrei destinaii, resursele se defalcheaz pe
beneficiari, obiective i aciuni. Distribuirea fondurilor financiare publice pe beneficiari
(persoane fizice i/sau juridice) este precedat de inventarierea i evaluarea n expresie
bneasc a nevoilor sociale din perioada de referin. Datorit faptului c cererea de resurse
financiare este mai mare dect oferta lor, este necesar ca autoritile publice s trieze i s
ierarhizeze cererile beneficiarilor de fonduri publice solicitate i s stabileasc unele prioriti,
n funcie de condiiile concrete ale fiecrei etape. Resursele financiare publice, odat
repartizate beneficiarilor, iau concret forma cheltuielilor publice pentru: plata salariilor i a
altor drepturi de personal, procurarea de materiale i servicii, investiii publice, subvenii
acordate ntreprinderilor, transferuri ctre diverse persoane fizice: pensii, burse, alocaii,
ajutoare etc24.
Ambele faze ale funciei de repartiie (constituirea i repartizarea fondurilor publice) se
realizeaz n procesul de distribuire i redistribuire a bogiei naionale care se desfoar
ntre persoane fizice i juridice, pe de o parte, i stat, pe de alt parte. Constituirea i dirijarea
fondurilor publice reprezint un proces unitar i nentrerupt, avnd un rol important n
nfptuirea reproduciei sociale lrgite. Necesitatea constituirii unor fonduri financiare la
dispoziia statului, n vederea nfptuirii funciilor i sarcinilor sale, se resimte n toate rile,
indiferent de gradul de dezvoltare, ceea ce confer funciei de repartiie un caracter obiectiv.
n schimb, modul de constituire a fondurilor i de redistribuire a acestora are un caracter
subiectiv, depinznd de: capacitatea factorilor de rspundere de a percepe i rspunde nevoii
sociale la un moment dat; gradul de dezvoltare economico-social a rii; orientarea forelor
politice aflate la putere25.
Importana funciei de repartiie a finanelor publice poate fi apreciat att prin prisma
dimensiunii pe care o au transferurile de valoare, ct i prin nsui procesul de redistribuire
realizat ntre persoanele fizice i juridice i fondurile publice. Dei, la scar naional,
volumul resurselor prelevate la fondurile financiare publice este, n general, egal cu cel al
resurselor distribuite, nsui acest proces complex de prelevare distribuire realizat prin
intermediul statului d natere unor importante mutaii ntre sferele de activitate, ntre
24 I. Vcrel, Gh. D. Bistriceanu, G. Anghelache, M. Modnar, F. Bercea, T. Mo teanu, F. Georgescu,
op.cit., pp. 55-56;
25 Alexandru Marian, Corina-Maria Ene, op.cit., pp. 40-41;
9

ramurile i subramurile economice, ntre membrii societii. Aceasta se explic prin faptul c
persoanele fizice i juridice care sunt beneficiare directe sau indirecte ale cheltuielilor publice
nu sunt, ntotdeauna, i cele care au participat la constituirea fondurilor publice. Chiar dac
unele persoane sunt i pltitoare i beneficiare, cele dou caliti se manifest n proporii
diferite una de cealalt. Pentru faptul c veniturile ncasate la fondurile publice se
depersonalizeaz, nu se mai poate determina pe ce destinaii i n ce proporii au fost dirijate
sumele provenind de la anumite persoane fizice sau juridice26.
Prin intermediul finanelor publice se realizeaz o larg redistribuire a veniturilor ntre
membrii societii, n scopul reducerii srciei i asigurrii, pe ct posibil, a mijloacelor de
existen necesare unui trai decent pentru ntreaga populaie. Redistribuirea trebuie privit
ca un proces foarte amplu i complex, care are loc prin intermediul veniturilor i cheltuielilor
publice27.
Importana funciei de repartiie rezult, pe de o parte, din mutaiile care se produc n
economie ca urmare a transferurilor de resurse financiare i, pe de alt, parte, din efectele
acestora n plan economic, social, demografic, ecologic etc. Funcia de repartiie a finanelor
publice se manifest nu doar pe plan intern, ci i pe plan internaional, prin: acordarea i
primirea de mprumuturi externe; plata cotizaiilor fa de organismele internaionale la care
statul a aderat; primirea sau acordarea de ajutoare externe de ctre stat. Redistribuirea ntre
state a resurselor financiare are loc pe baza deciziilor unilaterale, a conveniilor sau
acordurilor bi sau multilaterale i se efectueaz cu titlu definitiv sau rambursabil, cu sau fr
contraprestaie28.
Funcia de control a finanelor publice se intercondiioneaz cu funcia de repartiie,
prin dou componente specifice activitii de control. n prima faz, se face controlul
asigurrii, formrii, mobilizrii i distribuirii resurselor financiare publice, iar apoi se
efectueaz controlul modului de gestionare i folosire efectiv a resurselor financiare

26 I. Vcrel, Gh. D. Bistriceanu, G. Anghelache, M. Modnar, F. Bercea, T. Mo teanu, F. Georgescu,

op.cit., pp. 56-57;
27 Petre Brezeanu, op.cit., pp. 22-23;
28 Ibidem;
10

distribuite fiecrui ordonator de credite deschise de la bugetul statului sau altui beneficiar al
fondurilor de natur public29.
Controlul statului are o sfer larg de manifestare, cuprinznd toate domeniile vieii
sociale care in de sectorul public, i anume: activitatea economic, activitatea culturaleducativa, de ocrotire a sntii, de asigurri sociale de stat, de aprare naional etc. n
consecin, controlul mbrac forme diferite, se realizeaz de organe diferite i folosete
instrumente diferite. Controlul financiar al statului cuprinde n sfera sa administrarea i
utilizarea mijloacelor financiare publice, precum i respectarea reglementrilor financiar
contabile n activitatea desfurat de ctre agenii economici n legtur cu ndeplinirea
obligaiilor acestora fa de stat. Concret, controlul financiar al statului are ca obiective30:
- administrarea i utilizarea fondurilor acordate de la buget pentru cheltuieli de funcionare i
ntreinere a organelor centrale i locale ale administraiei de stat i unitilor finanate de la
buget;
- utilizarea fondurilor acordate de ctre stat pentru realizarea de investiii de interes general,
subvenionarea unor activiti sau produse i pentru alte destinaii prevzute de lege;
- folosirea mijloacelor i a fondurilor din dotare cu respectarea reglementrilor financiar
contabile n activitatea regiilor autonome i a societilor comerciale cu capital de stat;
Sfera controlului financiar al statului cuprinde, de asemenea, probleme referitoare la
prevenirea i combaterea fraudelor, contraveniilor sau infraciunilor la regimul fiscal, vamal
i de preuri. Acest control este operativ i inopinat i are ca obiective:
- aplicarea i executarea legilor fiscale i a reglementrilor vamale, urmrind mpiedicarea
oricrei sustrageri sau eschivri de la plata impozitelor i taxelor;
- respectarea normelor de comer, urmrind s mpiedice activitile de contraband i orice
procedee interzise de lege.
- buna gestionare a patrimoniului public;
- ncasarea integral i la timp a creanelor statului;
- onorarea plilor datorate de ctre stat terilor etc31.
CONCLUZII
29 Iulian Vcrel, op.cit., p. 40;
30 Mircea Boulescu, Marcel Ghi, Control fnanciar, Editura Eficient, Bucureti, 1997, p. 31;
31 Ibidem, pp. 27-33;
11

n urma celor analizate pe parcursul acestei lucrri am ajuns la concluzia c existena

i dezvoltarea finanelor publice sunt n legtur direct cu apariia i dezvoltarea statului i cu
apariia i folosirea formelor valorice i a banilor n repartizarea produsului social. Relaiile
aprute n procesul procurrii i repartizrii resurselor bneti de care are nevoie statul pentru
ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale formeaz relaiile financiare publice.
n capitalism, finanele au cunoscut o mare dezvoltare ca urmare a creterii
productivitii muncii, a generalizrii relaiilor marf-bani i a creterii nevoilor de resurse
bneti ale statului pentru ndeplinirea funciilor sale. Finanele publice sunt parte a unui
ntreg denumit finane. n literatura de specialitate i n legislaie, relaiile financiare la care
statul particip ca entitate de sine stttoare, sunt desemnate prin termenul de finane publice.
Pe parcursul tuturor ornduirilor social-economice, finanele publice s-au manifestat
ca relaii sociale de natur economic, aprute n procesul repartiiei produsului intern brut i
a venitului naional, n strns legtur cu ndeplinirea funciilor statului. n tot acest timp,
finanele au mbrcat forma bneasc, ndeplinind un anumit rol, mai mult sau mai puin
important, n funcie de condiiile economice, politice i sociale ale perioadei parcurse. Faptul
c finanele au aprut pe o anumit treapt a societii i c au evoluat continuu,
corespunztor perioadei parcurse, dovedete caracterul istoric al acestora.
Pentru statul modern, finanele publice nceteaz de a mai fi doar un simplu mijloc de
acoperire a cheltuielilor strict necesare funcionrii sale i ndeplinirii unor minime atribuii, ci
devin un instrument activ de intervenie n economie. Atenia specialitilor nu se mai
limiteaz la studiul mijloacelor de acoperire a cheltuielilor statului, ci se extinde i se
concentreaz asupra posibilitilor de influenare a proceselor economice i a relaiilor sociale
prin intermediul cheltuielilor i al veniturilor publice.

BIBLIOGRAFIE:

12

Cri de specialitate:
1. Bcescu, Marius, Bcescu-Crbunaru, Angelica, Compendiu de macroeconomie, Editura
Economic, Bucureti, 1997;
2. Boulescu, Mircea, Ghi, Marcel, Control financiar, Editura Eficient, Bucureti, 1997;
3. Brezeanu, Petre, Finane europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007;
4. Cioponea, Mariana-Cristina, Finane publice i teorie fiscal, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2007;
5. Condor, Ioan, Dreptul finanelor publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti,
2006;
6. Hoan, Nicolae, Economie i finane publice, Editura Polirom, Iai, 2000;
7..Secrieru, Angela,

Finanele publice. Instrumente i mecanisme de intervenie

guvernamental, Editura Epigraf, Chiinu, 2004;

8. Vcrel, Iulian, Finanele publice, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1999;
9. Vcrel, Iulian, Bistriceanu, Gh. D., Anghelache, Gabriela, Bodnar, Maria, Bercea, Florian,
Moteanu, Tatiana, Georgescu, Florin, Finane publice, ediia a VI-a, Editura Didactic i
Pedagogic, R.A., Bucureti, 2007.

Surse electronice:
www.scribd.com
www.ebooks.unibuc.ro
www.findpdfdoc.com

13