PROTECIA ATMOSFEREI

SECIUNEA I
CONSIDERAII GENERALE
1.Conceptul de atmosfer i necesitatea protejrii ei. Noiunea de poluare a aerului
Atmosfera este stratul de aer din jurul Pmntului, respectiv masa de aer ce nconjoar suprafaa terestr,
incluznd i stratul de ozon.
Aerul este un element natural important al mediului, indispensabil vieii i sntii oamenilor, faunei i
florei, ce trebuie protejat prin toate mijloacele, att sub aspect cantitativ ct i calitativ.
Atmosfera este considerat un mediu de tranzit pentru poluani, dar un mediu n care se propag cel mai
repede i parcurg distane mult mai mari dect n alte medii. Poluarea aerului nu cunoate frontiere
naionale, ea este un fenomen transfrontalier ce constituie n prezent o problem global, fapt ce impune o
cooperare internaional dar i o reglementare la nivel mondial adecvat i eficient, de natur s previn
poluarea atmosferic prin aciuni asupra stabilirii surselor de poluare, prin msuri impuse tuturor
utilizatorilor aerului.
Poluarea aerului datorat creterii concentraiei unor constituieni normali ai atmosferei sau unor compui
strini (elemente radioactive, etc.), impune perfecionarea regimului juridic de protejare a acestuia prin
elaborarea de reglementri n materie.
Atmosfera este poluat ori de cte ori sunt alterate calitile sale naturale sau compoziia sa, prin
depirea unui prag de calitate a aerului, care devine periculos pentru mediu i pentru oameni.
n documentele elaborate de Consiliul Europei se consider c, poluarea atmosferic este generat de
prezena unor substane strine sau de variaiile acestora n compoziia aerului i care provoac efecte
duntoare.
Reprezentnd un fenomen prin excelen transfrontalier i internaional cu implicaii ndeosebi regionale,
poluarea aerului reclam, n vederea combaterii i diminurii sale, o cooperare riguroas ntre rile
continentului nostru, nsoit de mijloace i instrumente juridice adecvate.
Convenia privind poluarea atmosferic transfrontalier de la Geneva, din 1979, definea poluarea
atmosferic ca fiind introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie cu
aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice i
ecosistemele, s deterioreze bunurile materiale, valorile de agrement sau alte utilizri legitime ale
mediului.
Poluarea transfrontalier pe distane lungi este acea poluare a crei surs fizic este cuprins (total sau
parial) n zona de jurisdicie naional a unui stat i care poate produce efecte duntoare ntr-o zon
supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan de la care nu este n general posibil s se disting
contribuia surselor de poluare.

2.Formele i etapele polurii atmosferice

Sursele de poluare atmosferice sunt diverse i multiple, putnd fi clasificate n funcie de criterii cum ar
fi: dup origine (surse naturale i antropice); dup forma lor (surse de suprafa, surse de volum); dup
mobilitate (surse fixe i surse mobile); dup regim de funcionare (surse continue, surse intermitente i
surse instantanee) etc.
Poluanii atmosferici au efecte vegetative asupra omului, asupra vegetaiei, asupra faunei, apei i solului,
asupra mediului natural n general, dar i asupra mediului artificial.
Poluarea atmosferic se poate produce de ctre dou categorii de fenomene, respectiv fenomenele
naturale (furtuni de nisip, emanaii de gaze nocive, praf sau alte substane produse de exploziile
vulcanice, etc.) i fenomenele artificiale, datorate activitilor umane.
Poluarea atmosferei se poate manifesta sub dou forme principale:
poluarea industrial, care este cea mai ampl i mai nociv form de poluare a aerului, prin gaze i
substane reziduale, pentru a crei prevenire i nlturare se folosesc urmtoarele ci: stabilirea
concentraiilor maxime admisibile pentru diferite substane poluante, instituirea i stabilirea zonelor de
protecie sanitar, respectiv a teritoriilor protejate, stabilirea de reguli specifice n privina amplasrii
obiectivelor economice sau a zonelor industriale care prin natura activitii lor pot polua atmosfera.
poluarea produs de autovehicule i aeronave prin gazele de eapament i emisiile motoarelor de
aviaie, zgomote, vibraii, etc.
Smogul, care este un amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care acetia i condenseaz, are un
impact negativ asupra mediului, vieii i sntii umane.
Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe mari, n funcie de sursa lor:
poluani primari, emii direct din surse identificate sau identificabile;
poluani secundari, produi prin interaciunea a doi sau mai muli poluani sau prin reacia cu anumite
componente din aer.
Principalii poluani ai atmosferei sunt: poluanii sulfurici, carbonici, minerali, compuii azotului, pulberile
sub form de cenu i fum, praful bacterian, substanele radioactive, poluanii sonori, etc. Se estimeaz
c anual ajung n atmosfer sute i mii de milioane de tone de astfel de poluani. Dac, de exemplu, n
anul 1850 concentraia de CO2 n atmosfera era de 280 cm3/m3 de aer, n prezent aceast concentraie
depete 350 cm3/m3 de aer. Uneori consecinele polurii atmosferei sunt vizibile i imediate, ns de
cele mai multe ori rezultatele polurii intervin mai trziu.
Poluarea aerului genereaz fenomene de subproducie, subnutriie, distrugere progresiv a stratului de
ozon, ploi acide ce reprezint un adevrat flagel pentru viaa omului, a plantelor i a animalelor.
Principalele efecte ale poluanilor asupra atmosferei sunt:
schimbri climatice manifestate prin aa numitul fenomen de ser, respectiv prin creterea
temperaturii medii a globului, datorit creterii emisiilor de gaze;

deprecierea stratului de ozon prin creterea concentraiilor de cloruri, bromuri, substane utilizate n
industria frigorific, n ventilaie etc. Stratul de ozon se afl la 10-14 km de suprafaa pmntului i are
rol n reinerea radiaiilor ultraviolete, coninnd aproape 90% din ozonul atmosferic. n perioada 19791991 grosimea stratului de ozon s-a redus cu 3%.
acidifierea sau placa acid este produs de oxizii de sulf i de azot care sunt emii din procesele de
combustie transportai la sute de km i transformai n acizi prin conversie chimic care apoi interfereaz
cu ecosistemele;
smogul este rezultatul reaciilor fotochimice ce constau n disocierea bioxidului de azot formnd
monoxid de azot i oxigen atomic, produi ce sunt capabili s iniieze i s susin reacii n lan cu
radicalii liberi. Poluantul secundar cel mai important ce rezult din participarea hidrocarburilor la acest
ciclu este ozonul la nivelul solului care este toxic.

3.Cadrul legislativ
Relaiile sociale stabilite n legtur cu protecia atmosferei sunt reglementate n prezent prin: Constituia
Romniei (art. 135, lit.e), Legea nr.137/1995, republicat (art. 41-47), ordonane de urgen sau ordine ale
minitrilor ce vizeaz protecia juridic a atmosferei.
Cadrul juridic special privind prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n
scopul evitrii impactului negativ asupra tuturor factorilor de mediu, l reprezint Ordonana de Urgen
nr. 243/2000 privind protecia atmosferei modificat i completat de legea nr.655/2001. Prin aceasta,
legislaia noastr n materie s-a aliniat la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare.

SECIUNEA II
POTECIA JURIDIC A ATMOSFEREI
1.Protecia juridic a atmosferei pe plan intern
Legea nr.137/1995, republicat, i modificat prin Legea nr.294 pentru aprobarea O.U.G. nr.91/2002,
stabilete scopul proteciei atmosferice i prevede n acest sens la art. 42 c prin protecia atmosferei se
urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii acesteia pentru a evita manifestarea
unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale.
Ordonana de Urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, stabilete c, prin reglementarea
activitilor cu impact asupra calitii atmosferei dar i printr-o strategie naional corespunztoare n
domeniu, se urmrete asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate.
Principalele obiective ale strategiei naionale n domeniu sunt:
meninerea calitii aerului, acolo unde acesta este corespunztor din punct de vedere calitativ;
mbuntirea calitii aerului n zonele n care este deteriorat;
adoptarea de msuri corespunztoare pentru limitarea i eliminarea efectelor polurii transfrontaliere;

ndeplinirea obligaiilor asumate prin acorduri i tratate internaionale;

cooperarea internaional n materie.
Atribuii i rspunderi n domeniul proteciei atmosferei revin deopotriv autoritilor statului i
persoanelor fizice i juridice.
Statul romn elaboreaz i conduce politica naional de protecie a atmosferei, urmrind realizarea
urmtoarelor obiective:
introducerea de tehnici i tehnologii corespunztoare pentru reinerea poluanilor la surs i pentru
reducerea emisiilor de poluani;
gestionarea aerului n sensul asigurrii unei caliti corespunztoare pentru securitatea sntii umane,
animale i vegetale;
modernizarea i perfecionarea continu a sistemului naional de evaluare integrat a calitii aerului.
Autoritatea central pentru protecia mediului are obligaia s elaboreze norme tehnice, standarde,
programe i reguli privind calitatea aerului, emisiile de poluani n aer, pragul fonic, calitatea
combustibililor, supravegherea calitii aerului prin proceduri de prelevare i analiz, identificarea, i
controlul agenilor economici ce desfoar activiti de risc potenial sau poluare, sistemul de notificare
rapid n caz de poluare acut cu efecte transfrontaliere.
Autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz i promoveaz strategia naional i planul
naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei. De asemenea, elaboreaz, avizeaz, promoveaz i
aprob actele normative i msurile necesare aplicrii prevederilor din conveniile internaionale n
materie, la care ara noastr este parte. Aceast instituie poate, conform legii, s dispun ncetarea
temporar sau definitiv a activitilor poluante, s aplice restricii i interdicii n scopul prevenirii,
limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani i s aplice sanciunile ce se impun.
Menionm c, alturi de Autoritatea public central pentru protecia mediului, Ordonana de Urgen nr.
243 privind protecia atmosferei stabilete atribuii i responsabiliti i n sarcina altor autoriti publice
centrale cum ar fi: Autoritatea public central pentru sntate (art.9), Autoritatea public central pentru
transport (art.10), Autoritatea public central pentru industrie i Autoritatea public central pentru
comer (art.11), Autoritatea public central pentru agricultur i alimentaie (art.12), Autoritatea public
central pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului (art.13), Autoritatea public central pentru
coordonarea administraiei publice locale (art.14).
Atribuii i responsabiliti n scopul proteciei atmosferei sunt stabilite i n sarcina autoritilor publice
teritoriale, a primriilor i consiliilor locale.
Persoanele fizice i juridice au stabilite o serie de obligaii:
s respecte normele juridice de protecie a atmosferei;
s solicite i s obin autorizaii sau/i acorduri de mediu;
s doteze instalaiile tehnologice poluante cu sisteme de monitorizare;

s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor poluante;

s diminueze sau s nceteze activitile generatoare de poluare;
s ia msuri de protecie fonic;
s ntrein i s extind, spaiile verzi n scopul mbuntirii calitii de regenerare a atmosferei;
Legea mediului, republicat n 2000, modificat i completat, stabilete obligaii i n sarcina
autoritilor vamale, respectiv, de a nu permite intrarea sau ieirea din ar a surselor mobile poluante.
n scopul proteciei calitative a aerului se impune evaluarea calitii aerului nconjurtor pentru toate
zonele aglomerate i informarea public privind calitatea sa, precum i monitorizarea integrat a calitii
aerului i a nivelului emisiilor i controlul surselor fixe, mobile i difuze de emisii de poluani.
2.Protecia juridic a atmosferei pe plan internaional
Dei atmosfera reprezint unul dintre cele mai expuse componente ale mediului, poluarea acesteia a fcut
la nceput doar obiectul jurisprudenei. Datorit faptului c poluarea atmosferic nu cunoate granie
politico-administrative, ea reprezint un fenomen global, fapt ce impune cu necesitate o cooperare
internaional pe baz de convenii n materie sau ndrumri din partea unor organisme i organizaii
internaionale.
Pe plan internaional regulile adoptate n materie se mpart n:
reguli cu vocaie universal;
reguli regionale.
Primele reglementri internaionale care au formulat principii referitoare la protecia atmosferei mpotriva
polurii au fost adoptate ntre anii 1968-1971.
Convenia privind dreptul mrii, de la Montego Bay din 1982, stabilete pe baza unor principii, un
program naional i internaional pentru reducerea polurii atmosferice i transatmosferice.
Convenia-cadru pentru protecia statului de ozon de la Viena, din anul1985,7sub auspiciile P.N.U.E.,
urmat de Protocolul de la Montreal din 1987, prevedea cooperarea sistematic i juridic ntre state, iar
protocolul se referea la substanele ce epuizeaz stratul de ozon i la limitarea lor. Protocolul este
modificat printr-un Amendament adoptat de prile contractante la Londra, n 1990, care stabilea scurtarea
termenului de reducere a produciei i consumului de gaze. La Copenhaga, n anul 1992, s-au stabilit
termene ferme pentru eliminarea unor astfel de gaze sau substane de ctre statele industrializate.
n Europa, problema polurii aerului a devenit critic n cursul anilor 70, cnd s-a manifestat i poluarea
la lung distan, pn n rile scandinave, ca urmare a curenilor de aer mai ales din estul Europei, a
poluanilor sulfuroi care au dus la ploi acide, la acidificarea lacurilor scandinave i la dispariia pdurilor.
Rezoluia C.E. din 1986 a stabilit reguli fundamentale n domeniu, cum ar fi:
legislaiile naionale s prevad obligaia reducerii polurii;

reglementarea s se bazeze pe principiul prevenirii.

Actul final al Conferinei de la Helsinki din 1975 cuprindea prevederi referitoare la poluarea aerului, la
prevenirea polurii i eliminarea efectelor ei.
Convenia privind poluarea atmosferic la lung distan de la Geneva din 1979, cu rol n impulsionarea
cooperrii internaionale n domeniu, consacr cteva reguli cu valoare de principii:
protecia omului i a mediului mpotriva polurii atmosferice;
reducerea i prevenirea polurii;
elaborarea de politici i strategii pentru combaterea poluanilor atmosferici;
schimburi de informaii privind politicile naionale, activitatea tiinific n domeniu, etc;
consultarea dintre statele poluate i cele poluante;
aplicarea unui program de supraveghere a transportului de poluani la lung distan pe continentul
european.
Convenia de la Geneva a creat un organ executiv n scopul urmririi aplicrilor prevederilor conveniei,
i a fost modificat prin dou protocoale adiionale, n scopul actualizrii i mbogirii ei.
3.Problematica polurii sonore
Legea mediului ncadreaz poluarea sonor n problematica proteciei atmosferei. Poluarea sonor este
produs de zgomote care reprezint acele sunete care sunt dezagreabile sau jenante, avnd surse diferite i
efecte multiple (asupra auzului, asupra sistemului cardiovascular, asupra psihicului, fiind ageni de stres
importani).
n legislaia i practica statelor, prevenirea i combaterea polurii sonore se realizeaz pe urmtoarele ci:
prin aciunea la sursa polurii;
prin monitorizarea i gestiunea corespunztoare a poluanilor sonori;
prin stabilirea de responsabiliti n sarcina organelor statului, a persoanelor fizice i juridice.
Modul de prevenire i de combatere a polurii sonore este stabilit diferit n legislaiile statelor, fie prin
includerea de dispoziii n acest sens n reglementrile cadru referitoare la protecia mediului, fie n
reglementri speciale.
Art.43 lit.d din Legea nr.137/1995 republicat, stabilete obligaia n sarcina autoritii centrale pentru
protecia mediului, de a elabora norme tehnice, standarde i regulamente de aplicare privind pragul fonic
i reglementri pentru limitarea zgomotelor. Sunt institute de asemenea, restricii i interdicii n scopul
prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani, precum i sanciuni legale. Regimul juridic al
protejrii mpotriva zgomotului produs de aeronave este stabilit de Codul aerian romn (Ordonana
nr.29/1997 republicat n 2001).

SECIUNEA III
RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU POLUAREA AERULUI
1.Formele rspunderii juridice
Nerespectarea obligaiilor legale privind protecia i ocrotirea atmosferei atrage rspunderea
contravenional, penal sau civil, dup caz.
1.1.
Rspunderea contravenional, intervine n situaia svririi faptelor ilicite ce ntrunesc
condiiile contraveniilor i atrage dup sine sancionarea contravenional a celor vinovai, de regul sub
form de amend contravenional. Ordonana de Urgen nr. 243/2000 stabilete, n art.47, c sunt
contravenii faptele prin care se ncalc prevederile art. 29, 30, 31, 34, 37, 40 i art.41.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se face de ctre personalul mputernicit n acest scop
de Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, de ofierii i subofierii de poliie, de personalul mputernicit
de administraia public judeean i local, de personalul M. Ap. N. mputernicit n acest scop.
1.2.
Rspunderea penal intervine n situaia svririi de fapte periculoase pentru atmosfer,
incriminate ca atare de lege, fapte care intr n categoria infraciunilor. Art.49 alin 1 din Ordonan
stabilete n aceast categorie urmtoarele fapte:
neelaborarea de ctre titularii de activiti cu surse importante de emisii poluante a planurilor pentru
situaii de urgen (se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 1 an sau cu amend penal);
nencetarea activitilor care prezint pericol major sau iminent de poluare a aerului, precum i
neanunarea autoritilor competente (se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani).
n instrumentarea infraciunilor privind protecia atmosferei sunt relevante aspecte legate de efectuarea
unor verificri i analize de specialitate, a lurii msurilor de eliminare sau neutralizare a mijloacelor
poluante, precum i a ndeplinirii atribuiilor autoritilor competente n materie.
Constatarea infraciunilor se face de ctre personalul mputernicit din cadrul autoritilor publice centrale
competente i din unitile teritoriale ale acestora, precum i din cadrul autoritilor publice locale iar
cercetarea infraciunilor se face din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenelor
legale.
Dac prin svrirea faptelor ilicite se cauzeaz i un prejudiciu material, acestea vor atrage pentru
autorul lor i rspunderea civil, persoana responsabil fiind inut la repararea prejudiciului cauzat,
independent de culp, aadar rspunderea civil n dreptul mediului este o rspundere civil obiectiv.