CUPRINS

De ce avem nevoie de o uniune vamala. . . . . . . . . 2

Gestionarea uniunii vamale . . . . . 4
Serviciile vamale i cetenii . . . . 5
Perspective . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Bibliografie suplimentara. . . . . . . . . . 10

De ce avem nevoie de o uniune vamal?

Scurt istoric
n 1944, Belgia, Luxemburg i rile de Jos au creat o uniune vamal (Benelux), care a devenit
funcional n 1948. Tinerii din imagine demonstrau n favoarea unor msuri mai ambiioase care
s vizeze eliminarea frontierelor i a controalelor vamale. n 1951, Frana, Germania i Italia s-au
alturat Benelux, crend Comunitatea European a Crbunelui i Oelului.
n 1955, preedintele su, fostul prim-ministru al Belgiei, Paul Henri Spaak, a nceput lucrrile
privind o uniune vamal mai mare. Raportul su a reprezentat o parte important din elementele
care au stat la baza Tratatului de la Roma din 1957, care a nfiinat Comunitatea European i a
creat o uniune vamal ntre toi membrii si.

Uniunea vamal este una dintre primele realizri ale UE i reprezint un element fundamental n
lumea globalizat a secolului al XXI-lea. ntr-o uniune vamal, rile participante aplic aceleai
tarife vamale pentru mrfurile importate pe teritoriul lor din celelalte ri din lume i nu aplic
tarife vamale pentru cele importate din rile participante.
Uniunea vamal a UE este foarte complex: se aplic deja numeroase norme comune privind
importurile i exporturile i au fost eliminate integral toate controalele ntre statele membre.
Uniunea vamal a UE protejeaz piaa intern, permind mrfurilor s circule liber pe plan
intern prin aplicarea de controale la importurile externe i la exporturile de mrfuri. De fapt,
piaa intern, spaiul care le permite ntreprinderilor s i vnd mrfurile i s investeasc n
orice stat membru al UE, ar fi de neconceput fr uniunea vamal.
Uniunea vamal este gestionat pe teren de serviciile vamale din cele 28 de state membre, care
acioneaz ca un tot unitar. Ofierii vamali monitorizeaz traficul de mrfuri att la graniele
externe ale Uniunii Europene (porturi, aeroporturi i puncte terestre de trecere a frontierei), ct i
n interiorul UE.
Serviciile vamale se ocup n principal cu traficul comercial, dar ele verific i pasagerii pentru a
se asigura c acetia nu transport mrfuri ilegale sau periculoase precum droguri ori arme i alte
bunuri care, de exemplu, prezint un pericol ntruct ar putea fi purttoare de boli animale.
Serviciile vamale nu controleaz periodic circulaia persoanelor sau paapoartele, aceast sarcin
revenindu-le ofierilor de frontier sau de poliie.
Pentru ntreprinderile implicate n comerul i transportul internaional, uniunea vamal a UE
nseamn proceduri comune i armonizate la nivelul Uniunii. Indiferent de statul membru n care
2

sunt declarate mrfurile, se aplic aceleai reguli i, odat ce au fost ndeplinite formalitile
vamale, acestea pot circula liber sau pot fi comercializate pe ntreg teritoriul UE.
Taxele la import colectate de serviciile vamale, dei nu mai reprezint cea mai important sarcin
a acestora, rmn o surs semnificativ de venit pentru UE. n 2013, acestea au reprezentat
aproximativ 11 % din bugetul Uniunii, aproximativ 15,3 miliarde de euro.
Uniunea European este cel mai important bloc comercial din lume. Aadar, n termeni globali,
uniunea vamal a UE are greutate n comerul internaional. Poziia sa la masa negocierilor
este mult mai puternic dect cea a unui stat membru care ar aciona pe cont propriu.
Uniunea vamal a fost nfiinat la 1 iulie 1968, cu 18 luni mai devreme dect fusese prevzut.
Au disprut taxele vamale care nc mai existau pentru comerul intracomunitar i a fost introdus
un tarif vamal comun pentru comerul cu restul lumii, n locul taxelor vamale naionale.
n 1993 au fost eliminate controalele vamale la frontierele interne, ceea ce a dus la dispariia
cozilor lungi de vehicule comerciale de la punctele de trecere a frontierei. La fiecare extindere a
Uniunii Europene, noile ri au aderat i la uniunea vamal, armonizndu-i legislaia naional
cu prevederile Codului vamal. Monaco, stat din afara UE, fcea parte deja dintr-o uniune vamal
cu Frana, iar Andorra i San Marino au stabilit acorduri n 1991.
Uniunea vamal dintre UE i Turcia a intrat n vigoare n 1995, ns, ca i n cazul acordului cu
Andorra, se limiteaz la produsele industriale i la produsele agricole procesate.

Ce se nelege prin uniune vamal

Vorbim de uniune vamal atunci cnd un grup de ri decid s aplice aceleai taxe la import
pentru mrfurile provenind din restul lumii. rile care fac parte din aceast uniune convin, de
asemenea, s nu aplice taxe ntre ele. n realitate, de ndat de mrfurile trec prin vam, pot
circula liber ntre rile care formeaz uniunea vamal.
Exist uniuni vamale i n alte regiuni din lume. De exemplu, Mercosur reunete mai multe ri
din America de Sud; o uniune vamal exist i ntre Rusia i cteva dintre rile nvecinate.
Diferena dintre o uniune vamal i un acord de liber schimb const n faptul c cel din urm
doar elimin taxele vamale dintre rile participante, fr s prevad aplicarea acelorai taxe
pentru mrfurile importate din alte ri.

Gestionarea uniunii vamale

Responsabilitatea pentru politica vamal i revine UE - este unul dintre puinele domenii de
activitate n care Uniunea are competen deplin. Cu toate acestea, punerea n aplicare a uniunii
vamale se bazeaz pe un parteneriat strns cu i ntre statele membre. Comisia European
elaboreaz propuneri normative n domeniul vamal i monitorizeaz punerea n aplicare a
legislaiei. De asemenea, ia msuri pentru a garanta faptul c uniunea vamal dispune de
administraii vamale moderne, eficiente i interconectate, pentru a face fa provocrilor actuale
i viitoare.
Comisia ajut la coordonarea activitilor laboratoarelor vamale i la dezvoltarea i punerea n
aplicare a sistemelor informatice i a materialului de formare. Serviciile vamale coopereaz cu
autoritile relevante pentru a garanta securitatea i sigurana cetenilor i protecia mediului.
Ofierii vamali i autoritile de resort sunt parteneri eseniali pentru Oficiul European de Poliie
(Europol) n lupta mpotriva criminalitii organizate. De asemenea, colaboreaz cu Eurojust,
reeaua european a autoritilor judiciare care asigur cooperarea la nivel european n cazurile
penale i cu Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF).

Consacrat prin lege

Tratatul de la Roma din 1957 a iniiat uniunea vamal ca baz esenial a Comunitii. Astzi,
prevederile referitoare la libera circulaie a mrfurilor se regsesc n Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene (partea a treia, titlul II). Acestea interzic taxele vamale pentru mrfurile
comercializate ntre statele membre ale UE i indic faptul c, de ndat ce se aplic un tarif
vamal comun la graniele externe ale Uniunii, mrfurile trebuie s poat circula liber.
Unul dintre obiectivele pe care le urmrete Comisia European atunci cnd propune taxe
vamale este de a promova comerul cu rile tere, innd cont n acelai timp de necesitile
economiilor statelor membre.
Consiliul Uniunii Europene decide asupra taxelor vamale care se aplic i, mpreun cu
Parlamentul European, rspunde de supravegherea cooperrii vamale dintre statele membre i
dintre statele membre i Comisia European. Politica comercial comun, contrapartid a uniunii
vamale, asigur ntreinerea unor relaii comerciale uniforme cu rile tere i st la baza
regimului comun de import-export al UE.

Cooperare n Europa i nu numai

Comisia European coordoneaz programe de twinning ntre vechile state membre i rile care
au aderat recent la uniunea vamal. Acest lucru le permite administraiilor vamale din noile state
membre s contribuie la protejarea ntregii Europe i nu numai a frontierelor lor naionale.
Alte programe ajut la consolidarea procedurilor de control i asigur punerea lor n aplicare n
rile candidate i n cele vecine. De asemenea, este esenial existena unei cooperri
internaionale pe scar mai larg, pentru a proteja interesele cetenilor europeni i a
ntreprinderilor europene peste tot n lume. Aspectele vamale sunt importante atunci cnd
Uniunea European ncheie acorduri comerciale bilaterale cu rile tere, cu scopul de a asigura
i facilita comerul internaional.
Uniunea European a semnat acorduri de cooperare vamal i de asisten administrativ
reciproc cu SUA, Canada, India, Japonia, Hong Kong, Coreea i China.
Aceste acorduri simplific i armonizeaz procedurile vamale, ceea ce reduce povara
administrativ i costurile care le revin ntreprinderilor europene. De asemenea, acordurile
internaionale ajut la punerea n aplicare a drepturilor de proprietate intelectual i la
combaterea fraudei.

Autoritile vamale din rile UE i din cteva ri din afara UE efectueaz periodic operaiuni
vamale comune: aciuni coordonate i specifice pentru a combate contrabanda sau frauda pe
anumite rute comerciale.
Oficiul pentru Lupta Antifraud (OLAF) sprijin aceste operaiuni, mai ales prin furnizarea de
analize strategice, prin punerea la dispoziie a unei platforme IT pentru schimbul de informaii
secrete n timp real i prin mobilizarea de investigatori i examinatori. Ocazional, operaiunile
implic Europol, Interpol i Organizaia Mondial a Comerului (OMC).

Serviciile vamale i cetenii

Contrafacerea nu afecteaz numai mrfurile de lux din lumea modei. Serviciile vamale confisc
regulat produse de uz comun care ar putea reprezenta un pericol la adresa sntii i siguranei
cetenilor, de exemplu articole de ngrijire a corpului, jucrii, dispozitive electrice, ochelari de
soare contrafcui care pot afecta vederea i piese auto, inclusiv sisteme de frnare.
Medicamentele contrafcute prezint un mare pericol - n 2013 acestea au reprezentat aproape un
sfert din cele 36 de milioane de articole reinute n acel an, valoarea lor fiind estimat la circa
770 de milioane EUR. Cantitatea de mrfuri suspectate c ar nclca drepturile de proprietate
intelectual rmne stabil, peste dou treimi din articolele reinute provenind din China.
Un factor critic este extinderea comerului electronic: peste 70 % din articolele reinute au fost
expediate prin servicii de transport expres sau prin pot. i consumatorii pot ajuta UE s
combat pirateria, refuznd s cumpere articole false. Cei care accept s cumpere mrfuri
contrafcute sunt de fapt complici la furtul de proprietate intelectual, o infraciune care produce
victime.
Comerul cu mrfuri contrafcute i piratate face ca productorii articolelor originale s nu poat
beneficia de profiturile lor legitime, descurajeaz inovarea i creativitatea i duce la pierderea de
locuri de munc. De asemenea, n mod indirect, poate finana criminalitatea organizat. De
asemenea, autoritile vamale protejeaz sntatea public prin ntreprinderea de aciuni de
supraveghere a precursorilor de droguri. Este vorba de substane chimice utilizate n procesul de
fabricare legal a produselor farmaceutice, a parfumurilor, a produselor cosmetice, a
ngrmintelor i a uleiurilor. Acestea pot fi deosebit de periculoase dac sunt manipulate de
infractori pentru a servi la fabricarea de droguri, cum ar fi heroina, cocaina, ecstasy sau
amfetaminele.
Comerul cu precursorii de droguri nu poate fi interzis, ns este monitorizat n UE i n cadrul
iniiativelor internaionale, prin controale bazate pe msuri de documentare i etichetare, precum
i prin acordarea de licene i nregistrarea operatorilor.

Trecerea frontierelor cu alcool i tutun

Cu excepia vehiculelor noi i a sumelor foarte mari de bani n numerar, nu exist limite pentru
mrfurile care pot fi transportate de cetenii care circul n UE, atta timp ct produsele
cumprate sunt pentru uz personal i nu pentru vnzare. ns se aplic anumite reguli pentru
alcool i tutun. Anumite ri v permit s transportai peste limitele stabilite de UE pentru uzul
personal. Putei contacta autoritile naionale.
6

Dar, pentru a fi siguri c nu va trebui s pltii taxe sau o amend, se recomand s transportai
cel mult: 800 de igarete, 400 de igri de foi, 200 de trabucuri, 1 kg de tutun, 10 l
de buturi spirtoase, 20 l de vin alcoolizat, 90 l de vin (din care, cel mult 60 l de vin
spumos), 110 l de bere
Aceste reguli nu se aplic cltorilor sub 17 ani, acetia neavnd dreptul de a transporta alcool
sau tutun. Cnd cltorii n interiorul UE, nu se aplic conceptul de cumprturi fr taxe (dutyfree).
Produse contrafcute confiscate de agenii vamali

Contribuia la bugetul Uniunii Europene

n ciuda faptului c, n prezent, pentru aproape trei sferturi din importurile ctre UE nu se
pltesc taxe sau se pltesc taxe reduse (nivelul mediu este de numai 1,2 %), n 2012 au fost
strnse 22 de miliarde de euro din taxe vamale. Statele membre rein 25 % pentru a acoperi
costurile de colectare, ns 16,3 miliarde de euro au revenit UE, reprezentnd aproximativ 13 %
din bugetul Uniunii.
Taxele vamale reprezint o parte semnificativ din resursele proprii tradiionale ale UE, alturi
de prelevrile agricole i cotizaiile pentru zahr. Deoarece rezult direct din aplicarea politicilor
comune, acest venit este considerat venit al UE i nu contribuie naional. Acest aspect este
important, ntruct cel care pltete taxe vamale nu este neaprat rezident al statului membru care
le colecteaz. De aceea, este dificil s se aplice o colectare echitabil, pe baz naional. n
continuare, UE ncheie acorduri bilaterale de liber schimb cu parteneri majori i este posibil ca
acestea s acopere o mare parte din comerul UE. Cu toate acestea, n contextul n care comerul
mondial se intensific, nu exist nicio ndoial c taxele vamale vor reprezenta n continuare o
contribuie semnificativ la bugetul UE.

Perspective
Uniunea European este i i propune s rmn n continuare una dintre cele mai deschise
economii din lume. n perioada 1999-2010 schimburile comerciale cu restul lumii s-au dublat,
UE devenind principalul partener comercial pentru 80 de ri, numr de patru ori mai mare dect
cel al partenerilor SUA.
Fiind o pia major, UE import mai multe produse agricole din rile n curs de dezvoltare
dect Australia, Canada, Japonia, Noua Zeeland i SUA laolalt.
Uniunea vamal a UE trebuie s in pasul. n 2003, a fost lansat un proces de modernizare a
uniunii vamale, menit s introduc proceduri electronice administraiile vamale din unele state
membre sunt clasate periodic printre cele mai bune din lume.
Mai mult de 98 % din declaraiile vamale din UE au fost fcute pe cale electronic. Sunt
necesare eforturi constante pentru a face fa provocrilor viitoare. Serviciile vamale se
confrunt cu un grad ridicat de globalizare n ceea ce privete comerul, modelele i logistica de
ntreprindere, precum i criminalitatea i terorismul. Diferenele n materie de istorie, geografie
i rute comerciale fac ca unele state membre s suporte povara n mod disproporionat, ns
niciunul nu poate rspunde n mod eficient provocrilor globalizrii acionnd pe cont propriu.
n 2013, Comisia a prezentat planuri pentru stabilirea unui serviciu mai robust i mai unificat
pn n 2020 prin realizarea procesului de modernizare, soluionnd lacunele i reformnd
structurile de guvernan i management ale uniunii vamale. n acest context, un rol central va
avea programul Vam 2020, care se bazeaz pe iniiative similare din perioada 2007-2013.
Programul a nceput n 2014 i se va derula pe o perioad de 7 ani, dispunnd de un buget de
peste 500 de milioane de euro.
Acesta va sprijini cooperarea dintre autoritile vamale, facilitnd crearea de reele, iniierea de
aciuni comune i de cursuri de formare pentru personalul vamal.
De asemenea, va finana sistemele informatice pentru a sprijini crearea unui mediu vamal
electronic paneuropean, care s permit schimbul de informaii n timp real.

Informaii suplimentare
Informaii mai cuprinztoare despre uniunea vamal:
http://europa.eu/legislation_summaries/customs/ index_ro.htm X
Fapte i cifre:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/policy_issues/facts_and_figures/index_en.htm X
Mai multe despre politica comercial comun:
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/commercial_policy_en.htm
http://ec.europa.eu/trade/policy/policy-making/ X

10