Negocierea cu publicarea prealabila a unui anunt de participare

de Marius Gogescu, Expert in achizitii publice, Administraia public central

Negocierea reprezint o procedur de atribuire a unui contract de achiziie public prin care o
autoritate contractant negocieaz cu candidaii preselectai/selectai clauzele contractuale, inclusiv
preul.
Sunt reglementate dou tipuri de negocieri:
a) cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
b) fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
Pentru fiecare din cele dou tipuri de negocieri legea prevede expres i limitativ situaiile n care
acestea pot fi desfurate.
n opinia noastr, negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare este o procedur la
fel de competitiv ca i licitaia, deschis sau restrns, avnd i gradul de transparen necesar unei
proceduri competitive, iar discuiile (negocierile) dintre autoritatea contractant i operatorii economici
candidai sunt necesare datorit situaiilor care au condus la alegerea unei astfel de proceduri.

Situaiile (patru la numr) n care procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare este posibil sunt urmtoarele:
n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, a dialogului competitiv sau a cererii de oferte nu
a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme

n afara celor dou cerine stipulate pentru aceast situaie, respectiv preexistena aplicrii unei alte
proceduri (licitaie deschis sau restrns, dialog competitiv sau cerere de ofert), precum i
nedepunerea niciunei oferte sau depunerea numai de oferte inacceptabile sau neconforme), legea mai
impune alte dou condiii suplimentare: procedura iniial desfurat s fie anulat i cerinele iniiale
prevzute n documentaia de atribuire s nu fie substanial modificate.
Aceast prim situaie care permite derularea unei proceduri de negociere cu publicare este prevzut
de art. 110 alin. (1) lit.a) din O.U.G. nr. 34/2006 i este impus pentru toate autoritile contractante,
indiferent dac sunt autoriti publice sau entiti care opereaz n sectoare de activitate precum apa,
transporturile, pota i energia.
Avem o prim diferen fa de directivele europene n materie de achiziii publice. Astfel, directiva de
achiziii "clasice" 2004/18/CE prevede o reglementare similar a acestei situaii n art. 30 alin. (1) lit.a).
n schimb, Directiva 2004/17/CE - de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii
n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale, permite (art. 40 alin.2) demararea
unei astfel de proceduri indiferent de tipul procedurii desfurate anterior, deci chiar dac a fost
derulat o alt negociere cu publicare. Singura cerin stipulat de Directiva 2004/17/CE este ca
procedura desfurat anterior s fi avut publicat un anun de participare.
Condiii
Ce sunt ofertele neconforme ?
Ofertele care:
- nu satisfac cerinele caietului de sarcini
- conin propuneri referitoare la clauzele contractuale care sunt n mod evident dezavantajoase pentru
autoritatea contractant
- conin n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul liberei concurente i care nu pot fi
justificate

Ce sunt ofertele inacceptabile?

Ofertele care:
- au fost depuse dup data i ora limita de depunere sau la o alta adresa dect cele stabilite n anunul
de participare
- nu sunt nsoite de garania de participare astfel cum a fost solicitat n documentaia de atribuire
- a fost depusa de un ofertant care nu ndeplinete cerinele minime de calificare

- a fost depusa de un ofertant care, n ultimii 2 ani, din motive imputabile acestuia, nu i-a ndeplinit
sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, fapt care a produs sau este de natura sa
produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia
- constituie o alternativa la prevederile caietului de sarcini, alternativa care nu poate fi luat n
considerare din urmtoarele motive:
- n anunul de participare nu este precizat n mod explicit posibilitatea depunerii unor oferte
alternative;
- respectiva oferta alternativa nu respecta cerinele minime prevzute n caietul de sarcini
- nu asigura respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile specifice de munca i de
protecie a muncii, atunci cnd aceasta cerinta este formulat n conformitate cu prevederile art. 34
alin. (2) din ordonanta de urgenta
- preul inclus n propunerea financiar depete valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru
ndeplinirea contractului de achiziie publica respectiv
- n urma verificrilor prevzute la art. 202 i 203 din ordonanta de urgenta se constata ca oferta
prezint un pre neobisnuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat

Una din situaiile n care poate fi anulat o procedur de atribuire este chiar depunerea de oferte
inacceptabile sau neconforme.
Dac nu au fost depuse oferte sau au fost depuse numai oferte inacceptabile sau neconforme aceasta
nseamn c prevederile documentaiei de atribuire au condus la acest rezultat.
Din pcate, n Romnia, procentul de anulri ale procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie
public a crescut constant de la 10% n 2006 la aproape 35% n 2009.
Autoritile contractante romne impun criterii de calificare/selecie exagerate, solicit operatorilor
economici ndeplinirea multor condiii i dovedirea acestora prin documente n situaii nejustificate,
stabilesc termene de depunere a ofertelor minimale i insuficiente pentru pregtirea unor oferte
serioase, aleg cu regularitate demararea unor proceduri ca licitaia deschis sau restrns cu toate c
nu cunosc i nu prevd n documentaiile de atribuire specificaii tehnice suficient de detaliate i clare.
Care sunt modificrile considerate a fi substaniale ?
- criteriile de calificare;
- criteriul de atribuire i factorii de Evaluare;
- valoarea estimat a contractului;
- specificaiile din caietul de sarcini.
Mai trebuie specificat c n situaia n care sunt invitai la negociere toi ofertanii care au participat la
procedura anterioar de licitatie deschis, restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte, atunci
autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite un anun de participare n condiiile n care
ofertanii au ndeplinit criteriile de calificare i au depus oferte.

1. n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/ produselor/serviciilor sau
riscurile implicate de executarea/ livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniiala global a
preului viitorului contract de achiziie public.

Cea de a doua situaie care permite demararea unei proceduri de negociere cu publicare este
aplicabil n dou cazuri distincte:
a) natura lucrrilor/ produselor/serviciilor nu permit o estimare iniiala global a preului viitorului
contract de achiziie public;
b) riscurile implicate de executarea/ livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniiala global a
preului viitorului contract de achiziie public
Primul caz poate fi ntlnit n practic mai ales n lucrrile de construcii, atunci cnd, de exemplu,
caracteristicile geomorfice ale subsolului unui teren (adncime, ape subterane, consisten, etc.) nu
permit o estimare iniial global a valorii contractului, ne fiind cunoscute tipurile de lucrri ce
urmeaz a fi executate.
De asemenea, contractele complexe care presupun i execuie de lucrri i prestri de servicii
(proiectarea, construirea, ntreinerea i exploatarea unei faciliti) pot conduce la imposibilitatea unei
estimri iniiale globale a preului viitorului contract.
Cel de al doilea caz este mai des ntlnit n materie de concesiuni, concepute ca parteneriate publicprivate, atunci cnd riscurile financiare i comerciale trebuie mprite i asumate de viitorii parteneri.
2. Atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare, aa cum sunt
acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A la ordonan, sau serviciile intelectuale, cum ar fi
cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat
cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei
deschise sau licitatiei restrnse

Trebuie precizat c serviciile financiare prevzute n categoria 6 din Anexa 2A sunt serviciile de
asigurri, serviciile bancare i de investiii.
Aceste tipuri de servicii, precum i cele intelectuale, presupun, de multe ori, concepte creative care nu
pot fi cuantificate i transpuse cu precizie ca specificaii tehnice n caietul de sarcini.
Procedura de negociere cu publicare permite autoritilor contractante discutarea, pas cu pas, a
posibilelor soluii i identificarea celei mai bune dintre acestea.
3. Atunci cnd lucrarile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice,
experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea
unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente
Aceast situaie poate fi ntlnit atunci cnd, de exemplu, sunt testate tehnologii sau materiale noi,
experimentale, pentru construcia unei cldiri "ecologice". Se urmrete testarea eficieniei energetice,
fr ns a se urmri obinerea vreunui profit sau acoperirea costurilor aferente construirii.
Derularea procedurii de negociere cu publicare

Procedura demareaz ca i n cazul celorlalte proceduri de atribuire dup ntocmirea referatului de

necesitate, a notei justificative privind alegerea procedurii, ntocmirea i aprobarea documentaiei
descriptive, fiei de date, precum i a notei justificative privind criteriile minime de preselecie, criteriul
de atribuire i a factorilor de Evaluare.
Poate fi organizat o etap suplimentar de licitaie electronic numai n prima situaie care permite
desfurarea unei astfel de proceduri i numai dac acest lucru a fost specificat n anunul de
participare.
Numrul minim de candidai precizat n anunul de participare nu poate fi mai mic de 3, iar acetia
vor fi preselectai prin aplicarea criteriilor stabilite n anun.
Procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare se desfoar n trei
etape:
etapa de preselecie a candidailor;
etapa de negociere;
etapa de Evaluare a ofertelor finale.
Perioada de ateptare ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare i data limit de
depunere a candidaturilor este:
Valoarea estimat a contractului mai mare dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor

Fr transmitere electronic la JOUE

Cu transmitere electronic la JOUE

37 zile

30 zile

Valoarea estimat a contractului mai mic sau egal dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene

Termenul minim pentru depunerea candidaturilor

10 zile
Procedura de negociere poate fi accelerat din motive de urgen*, situaie n care perioada de
ateptare se reduce dup cum urmeaz:

Valoarea estimat a contractului mai mare dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene Valoarea estimat a contractului mai mic sau egal dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene
Termenul minim pentru depunerea candidaturilor
Termenul minim pentru depunerea candidaturilor
Fr transmitere electronic la JOUE

Cu transmitere electronic la JOUE

10 zile
15 zile

10 zile

Urgena este motivat, pentru perioada 2009-2010, avnd n vedere Concluziile Preedeniei
Consiliului European din 11-12 decembrie 2008, precum i Comunicarea IP/08/2040 din 19 decembrie
2008 a Comisiei Europene, denatura excepional a actualei situaii economice (a se vedea i Ordinul
ANRMAP nr. 51/2009).

Schem logic pentru negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare

Etape i paii n derularea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de

participare

Etapa I Preselecia candidailor

Etapa a-II-a Negocierea

10

Invitaia la etapa de negociere conine:

- informaii cu privire la data depunerii ofertei preliminare i data deschiderii acesteia;
- agenda negocierilor (locul, durata rundelor de negociere, numrul de runde, programarea rundelor de
negociere cu fiecare operator economic);
- menionarea subiectelor supuse discuiilor n cadrul rundelor;
- documentaia descriptiv ataat.

11

Etapa a-III-a Evaluarea ofertelor (fr etap final de licitaie)

12