MONITORIZAREA I CONTROLUL LEGALITII I OPORTUNITII

DECIZIILOR DIN SISTEMUL ADMINISTRATIV

PRIN AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI
Alunica MORARIU
The present paper focuses on the monitoring and control process within the activity of
the public administration authorities by the Monitoring, Control and Solicitors office Board
from the General Board of Legislative and Administrative Organization of the Public Service
Officers National Agency. Through the monitoring and control process, one of the attributes
of the public management, the emphasis falls on the way of putting the legislation into
practice in relation to the position of the public service officer in order to forestall the errors
in decision-making, to do away with them whenever they tend to manifest themselves, to
ensure the permanent improvement of the activity so that it properly fits the social needs of a
given stage.
Procesul de reform a sistemului administrativ
constituie o realitate incontestabil a perioadei de dup
1990, i ca orice alt proces de reform structural, el nu
poate fi considerat nc ncheiat, sistemul de administraie
public din Romnia aflndu-se ntr-o perioad de continu schimbare i modernizare, elementul central
constituindu-l resursele umane din acest domeniu, ceea ce implic specializarea continu a personalului,
cu alte cuvinte, practicarea unui management modern al personalului i activitii lor n general.
Administraia public este chemat s fie mereu n slujba ceteanului, s ofere servicii de calitate i
n timp util. Tocmai n acest context nu se poate concepe inexistena unor funcionari publici performani,
de a cror prestaie depinde activitatea desfurat n cadrul organelor administraiei publice, mai concret,
rezultatul acestei activiti, adic serviciul public oferit societii.
Funcionarii publici, privii din optica managementului, sunt veritabili manageri, cu competene
decizionale stabilite de acte normative. Asociaia American de Management consider c managerii sunt
persoanele investite cu autoritate i responsabilitate decizional privind utilizarea eficient a principalelor
resurse. n opinia aceleiai asociaii managerii sunt caracterizai de urmtoarele trsturi:
obin rezultate prin alii, asumndu-i responsabilitile pentru aceste rezultate;
sunt orientai permanent spre mediul ambiental;
iau decizii viznd finalitatea instituiei;
au ncredere n subordonai, ncredinndu-le sarcini i responsabiliti pentru obiectivele ce
trebuie realizate;
recunosc posibilitatea erorilor;
primesc favorabil iniiativele subordonailor;
apreciaz oamenii n funcie de rezultatele obinute.
Alunica MORARIU asist.univ.drd., Facultatea
de tiine Economice i Administraie Public,
Universitatea tefan cel Mare Suceava

Managerul reprezint factorul principal al oricrui proces de conducere, influennd direct, prin arta
lui managerial, realizarea unor obiective cu ajutorul altor oameni. Ei previzioneaz, organizeaz,
antreneaz, decid i controleaz, mai concret desfoar procese de management n virtutea
competenelor i rolurilor care definesc profesia de manager.1
1

V. A. Munteanu, Management public local, Tipografia Moldova, Iai, 2003, p. 41-42.

Revista Transilvan de tiine Administrative, 1(10), 2004, pp. 91-99

91

Nu se poate concepe ca un manager s nu dein un bagaj de cunotine solide n ceea ce privesc

procesele de management care se concretizeaz n: previziune, organizare, coordonare, antrenare,
motivare, gestionare i monitorizare i control.
Obiectul studiului nostru l face tocmai cea din urm funcie a managementului administraiei
publice: monitorizarea i controlul.
Introducere n studiul actelor manageriale de monitorizare i control
Monitorizarea i controlul sunt elemente importante ale actului managerial, care urmeaz n mod
firesc celui de luare i respectiv de aplicare a deciziei. Indiferent de felul deciziei - politic, economic,
administrativ etc. - statul este direct interesat s urmreasc dac decizia se aplic n mod corect, dac
are eficiena scontat, dac ea corespunde cerinelor reale i concrete, dac se constituie ntr-un element
dinamic al relaiilor sociale, sau dimpotriv, ntr-o frn a acestora. Cu alte cuvinte, monitorizarea i
controlul reprezint barometrul care indic modul n care acioneaz cel chemat s aplice decizia, precum
i gradul n care decizia corespunde scopului pentru care a fost emis.
Rolul monitorizrii i controlului este acela de a preveni erorile n aplicarea deciziilor, de a le nltura
cnd acestea exist, de a asigura mbuntirea permanent a activitii, pentru ca aceasta s corespund
ct mai bine nevoilor sociale ntr-o etap dat.
n ceea ce privete controlul2 activitii organelor administraiei publice, rezult, chiar i numai
din cele menionate mai sus, c rolul acestuia este de a asigura o ct mai deplin conformitate a activitii
acestor organe cu cerinele i obiectivele sociale exprimate n legi, a cror executare se realizeaz de
organele administraiei publice. Prin monitorizare i control se asigur unitatea de scop i aciune n
ntregul sistem al administraiei publice i, n final, executarea ntocmai a legii.3
Monitorizarea managementului funciei i funcionarului public este tocmai sistemul de
supraveghere, prognoz, avertizare i intervenie, care are n vedere evaluarea sistematic a dinamicii
caracteristicilor calitative ale funciei i funcionarului public, n scopul cunoaterii strii de calitate i
semnificaiei administraiei publice, a evoluiei i implicaiilor administrative, sociale ale schimbrilor
produse, urmate de msurile care se impun.
n administraia public, obiectul monitorizrii i controlului l constituie aciunile i
inaciunile organului administraiei publice sau a funcionarului acestuia, felul n care acetia i-au
exercitat atribuiile cu care au fost nvestii, n contextul n care activitatea organelor administraiei
publice se exprim, n principal, prin acte administrative i n subsidiar n operaii administrative i
materiale ale organelor administraiei publice respectiv ale funcionarilor publici care i exercit
funcia public.
n mod practic atributele de monitorizare i control se concretizeaz4 prin:
verificarea respectrii legalitii i oportunitii deciziilor adoptate n instituii i alte organisme
publice i administrative;
identificarea cauzelor care au condus sau pot conduce la nendeplinirea obiectivelor;
informarea managerilor privind capacitatea profesional, corectitudinea funcionarilor publici i a
celorlali angajai privind calitatea lucrrilor i activitii lor;
semnalarea ctre factorii de decizie a necesitii adoptrii unor noi decizii i reglementri pentru
corectarea unor abateri constatate pe parcursul activitii de monitorizare i control ori urmare a
unor schimbri de ordin legislativ, organizatoric, social, politic, economic, conjunctural etc.
Condiiile de performan ale monitorizrii i controlului
Monitorizarea i controlul managementului funciei i funcionarului public nu poate fi o activitate n
sine, fr un anumit scop, fr o finalitate concret. Rolul acestora este tocmai acela de a corecta, de a
regla actul decizional administrativ iar regularizarea managerial se poate realiza numai n condiii de
maxim performan, astfel:

3
4

92

n opinia Regulamentului de Organizare i Funcionare a Corpului de Control al Preedintelui Ageniei Naionale

a Funcionarilor Publici, controlul este definit ca o aciune programat sau inopinat efectuat pentru a verifica
respectarea prevederilor legislaiei din domeniul funciei publice.
I. C. Petca, Management public.
L. Popescu, Management instituional i administrativ, Editura Academic, Bucureti, 2002, p. 43.

1. Monitorizarea i controlul trebuie efectuate de profesioniti, de funcionari publici nvestii cu

astfel de atribuii, funcionari capabili s i onoreze ndatoririle ntr-o manier corect, etic5.
Funcionarii publici care au atribuii de monitorizare i control trebuie s cunoasc temeinic
prevederile legale din domeniul pe care l monitorizeaz i controleaz, specificul activitii din acel
domeniu, pentru ca s fie n msur s sesizeze cu uurin erorile din activitatea celui monitorizat sau/i
controlat, s poat rspunde cu competen la ntrebrile acestuia, s-l orienteze ctre o just aciune n
aplicarea prevederilor legale n ceea ce privete serviciul, funcia public.
2. Monitorizarea i controlul trebuie s aib obiective bine definite. Att controlorii ct i cei
controlai trebuie s cunoasc obiectivele pentru ca s i realizeze activitatea ntr-un mod operativ i
oportun. Daca obiectivele sunt atinse, nseamn c ne aflm pe teritoriul unei monitorizri i a unui
control de calitate.
3. Pentru a se evita suprapunerea activitii organelor de monitorizare i control, monitorizarea i
controlul trebuie s fie bine coordonate.
4. Controlul trebuie s fie oportun, adic s fie efectuat n momentul n care este necesar pe cnd
monitorizarea se realizeaz, de obicei, n mod continuu att de personal din cadrul aparatului
administrativ care deine funcii de conducere ct i de funcionari publici din exterior.
5. Monitorizarea i controlul trebuie s aib un caracter preventiv astfel nct s permit o
prentmpinare a posibilelor carene ce pot s apar n aplicarea deciziei.
6. Monitorizarea i controlul trebuie s fie operative, prin realizarea lor la locul desfurrii
activitii.
7. Eficiena monitorizrii i/sau controlului managementului funciei i funcionarului public este dat
i de ponderea acestora n ansamblul activitii de organizare a executrii i de executare n concret a legii.
Monitorizarea i controlul au, desigur, un rol subsidiar fa de executarea legii, ntruct cele dinti nu
reprezint un scop n sine, ele asigur aa cum menionam, buna desfurare a activitii de executare,
concordana ct mai deplin a acestora cu legea, cu cerinele sociale, creterea eficienei n executarea legii.
De aceea, este foarte important de a gsi un echilibru optim ntre monitorizare i control, pe de o parte i
activitatea de executare a legii pe de alt parte, deoarece, altfel, primele se transform n contrariul sau, ntr-o
piedic a activitii de executare a legii, ntr-un factor perturbator al ntregii activiti sociale.
Dac verificarea activitii se face n mod sistematic, conducerea instituiilor publice poate lua decizii
administrative eficiente.
8. n cadrul activitilor de monitorizare i control trebuie s se regseasc flexibilitatea n raport cu
realizarea obiectivelor controlate.
9. Forma de control adoptat este de asemenea una din condiiile eficienei controlului. n funcie
de motivul controlului efectuat, ntlnim dou tipuri de control cu caracter inopinat i control anunat.
Atunci cnd scopul controlului este acela de a surprinde, n mod prioritar, realitatea activitii cu
nereguli, deficiene, controlul va avea un caracter inopinat. n acest caz funcionarului controlat nu i va fi
anunat data de ncepere a controlului pentru ca acesta s nu i ia msuri ce au n vedere nlturarea
carenelor.6
Dac avem n vedere c activitatea de control nu este un scop n sine, ea fiind subsidiar celei de
executare a legii i, desigur, faptul c activitatea de control nu are ca scop numai depistarea activitii ce a
nclcat sau ncalc reglementrile juridice n vigoare, este justificat aplicarea metodei de control prin
ntiinare. ntr-adevr, n cazul n care cel controlat i va pregti documentaia necesar controlului n
timp util, nainte de data nceperii activitii de control, operativitatea controlului va fi influenat n mod
pozitiv.
Aceast msur va asigura nlturarea atmosferei de intimidare a celui controlat dar i transparena
activitii organului controlat, n vederea descoperirii cauzelor reale ale deficienelor i stabilirea celor
mai bune msuri corective.
5

n scopul asigurrii unor servicii publice de calitate precum i a unei bune administrri n realizarea interesului
public dar i n scopul eliminrii birocraiei i a faptelor de corupie din administraie public a fost adoptat i a
intrat n vigoare, ncepnd cu 9 martie 2004, Legea nr. 7 privind Codul de conduit a funcionarilor publici,
publicat n M. Of. al Romniei nr. 157 din 23 februarie 2004.
Aceast modalitate de control se aplic de obicei n sectoarele cu gestiune, urmrindu-se modul de gestionare a
bunurilor materiale i financiare, precum i n alte sectoare.

93

10. Monitorizarea i controlul trebuie s aib un caracter realist, s se bazeze pe informaii reale
desprinse din observaii i analize directe.
11. Ar fi ideal ca monitorizarea i controlul s fie caracterizate prin economicitate, neantrennd
costuri ridicate n condiii de rezultate maxime.
12. Monitorizarea i controlul trebuie s aib un caracter corectiv, nlturndu-se prin corecii
efectele negative ce au aprut.
13. Monitorizarea i controlul trebuie s aib finalitate. La finalizarea controlului se ntocmete un
raport n care se prezint concluziile. Concluziile trebuie s fie bine fundamentate i argumentate. Acestea
trebuie s se concretizeze n decizii clare, coerente ce urmeaz s fie implementate de ctre cei implicai
n activitatea de monitorizare i control.
14. Activitile de monitorizare i controlul necesit i existena unui sistem informatic ce conduce
activitatea administrativ i care ar conferi monitorizrii i controlului fluiditate, transparen,
operativitate, eficien maxime.
Funcia de monitorizare i control impune stabilirea sistemelor de control prevzute de lege, avnd n
vedere numai organismele abilitate cu exercitarea controlului, competenele pe care aceste organe le au
precum i natura controlului pe care l exercit.
Realizarea monitorizrii i controlului legalitii prin ANFP7
La noi n ar, Agenia Naional a Funcionarilor Publici ce a fost organizat i funcioneaz n
subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, ca organ de specialitate al administraiei, cu
personalitate juridic, tocmai n scopul lurii unor msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri i pentru prevenirea i sancionarea
corupiei, asigur aplicarea strategiei de reform n domeniul managementului funciei publice i a
funcionarilor publici.
Direcia General Organizare Legislativ i Administrativ particip la asigurarea managementului
funciei publice i al funcionarilor publici prin ndeplinirea atribuiilor de autoritate ale Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici n diverse domenii.Aceast structur abordeaz realizarea strategic,
integrat i unitar a activitii de reglementare, de coordonare metodologic, de monitorizare i control a
modului de aplicare a legislaiei i a politicilor n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici.
n mod concret, aceast structur deruleaz o procedur administrativ complex, ncepnd cu
proiectarea i definirea strategiei de realizare a managementului funciei publice i al funcionarilor
publici, urmat de transpunerea obiectivelor strategice n cadrul normativ, de organizarea i planificarea
implementrii acestuia, i finalizat prin monitorizarea i controlul aplicrii strategiei i legislaiei n
domeniul de activitate al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
n cadrul Direciei Generale Organizare Legislativ i Administrativ pe lng Direcia strategie,
reglementare i planificare i Direcia gestionarea procedurilor administrative funcioneaz i Direcia
monitorizare, control i contencios.
Direcia monitorizare, control i contencios i ndeplinete atribuiile valorificnd competena i
celelalte valori care definesc activitatea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, aplicnd principiile
care stau la baza exercitrii funciei publice, promovnd dialogul intern i interinstituional i asigurnd
transparena decizional i respectarea exercitrii dreptului de petiionare, n condiiile legii.
Direcia monitorizare, control i contencios realizeaz activitatea de monitorizare i control al
modului de aplicare a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici.
Activitatea de monitorizare a aplicrii legislaiei se realizeaz prin coordonarea metodologic n
domeniu n scopul aplicrii corecte i unitare a legii, precum i prin rezolvarea corespondenei, a
petiiilor, sesizrilor i memoriilor adresate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
n funcie de obiectul sesizrilor, activitatea de monitorizare este urmat de controlul aplicrii
legislaiei n domeniul funciei publice, atunci cnd se constat nclcarea acesteia.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, introduce prin modificrile i completrile
care i-au fost aduse, instrumente specifice de control prin recunoaterea calitii procesuale active a
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. n temeiul dispoziiilor art. 21 alin. (3) Agenia Naional a
Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios actele autoritilor i instituiilor publice

94

Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

prin care este nclcat legislaia n domeniu, ca urmare a activitii proprii de control, sau dup caz,
refuzul autoritilor de a aplica legislaia specific funciei publice.
n scopul atingerii obiectivelor propuse prin funcia managerial de monitorizare i control, Direcia
monitorizare, control i contencios are urmtoarele atribuii:
a) monitorizeaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n
cadrul autoritilor i instituiilor publice;
b) asigur interpretarea unitar a prevederilor legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor
publici;
c) formuleaz rspunsuri la petiii, sesizri, memorii ale persoanelor fizice i juridice care se
adreseaz Ageniei, n domeniul specific;
d) monitorizeaz modul n care sunt asigurate, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, condiiile
normale de munc pentru funcionarii publici; n acest scop conlucreaz cu organizaiile sindicale ale
acestora;
e) acord asisten de specialitate compartimentelor de resurse umane din cadrul autoritilor i
instituiilor publice;
f) acord asisten de specialitate celorlalte compartimente ale Ageniei;
g) monitorizeaz modul de respectare de ctre conductorii autoritilor i instituiilor publice a
drepturilor legale cuvenite funcionarilor publici, precum i aplicarea msurilor privind respectarea
egalitii de anse i tratament n domeniul relaiilor de serviciu;
h) ntocmete proiecte de contracte care au legtur cu activitatea Ageniei, n colaborare cu
compartimentele care urmeaz s aplice, n mod direct prevederile respectivului contract; propune
acordarea vizei de legalitate cu privire la proiectele contractelor care vor fi ncheiate de Agenie;
i) sesizeaz conducerea Ageniei cu privire la cazurile de aplicare defectuoas a prevederilor legale n
domeniul funciei i funcionarilor publici i face propuneri pentru efectuarea aciunilor de control;
j) efectueaz aciuni de control la cererea persoanelor interesate, potrivit legii;
k) elaboreaz propunerile privind tematica de control specific fiecrei aciuni de control;
l) elaboreaz i fundamenteaz legal rapoartele de control; asigur transmiterea acestora autoritilor
i instituiilor publice n cadrul crora s-a efectuat controlul i sesizeaz, dup caz, alte autoriti
competente n baza constatrilor fcute;
m) monitorizeaz respectarea recomandrilor cuprinse n rapoartele de control;
n) reprezint interesele Ageniei n faa instanelor judectoreti, a altor organe de jurisdicie, precum
i n cazul oricrei proceduri prevzute de legislaia n vigoare;
o) atac n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor i instituiilor publice care
ncalc legislaia n domeniul funciei publice i funcionarilor publici, precum i refuzul acestora de a
aplica legea;
p) propune i monitorizeaz aplicarea msurilor necesare n vederea respectrii legislaiei n
domeniu;
q) ntocmete periodic rapoarte pentru evaluarea modului de aplicare a legislaiei n domeniu i
formuleaz propuneri privind mbuntirea cadrului normativ n domeniu, pe baza rezultatelor activitii
de monitorizare;
r) formuleaz, pe baza rezultatelor activitii de monitorizare i control, propuneri pentru
mbuntirea cadrului normativ n domeniu;
s) monitorizeaz apariia unor noi reglementri n domeniul funciei publice i al funcionarilor
publici sau care prezint importan pentru activitatea Ageniei;
) transmite Serviciului eviden, certificare i redistribuire, datele cuprinse n adresele sau petiiile
care sunt repartizate pentru rezolvare, dar care conin i date referitoare la evidena funciilor publice i a
funcionarilor publici;
n conformitate cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu
modificrile i completrile ulterioare i ale Hotrrii Guvernului nr. 624/2003 pentru aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici8 a fost elaborat

H. G. 624/003 a fost publicat n M. Of. al Romniei nr. 410/11 iunie 2003.

95

Regulamentul de Organizare i Funcionare a Corpului de Control al Preedintelui Ageniei Naionale a

Funcionarilor Publici9.
Prin acest regulament se stabilete organizarea, funcionarea i procedurile de control ale
compartimentului de control din cadrul Direciei monitorizare, control i contencios denumit Corp de
control.
Pentru a defini locul pe care Corpul de Control l are n cadrul sistemului administrativ, este necesar a
se evidenia raportul relaiilor de autoritate ierarhice, a celor funcionale de autoritate i de cooperare i
colaborare dintre acesta i alte structuri funcionale publice n plan intern, din cadrul ANFP dar i din
exteriorul acesteia.
Corpul de control se afl n raport de subordonare fa de preedintele ANFP i prezint
preedintelui ANFP rapoartele de control precum i orice documente sau informaii specifice activitii de
control. De asemenea, prezint conducerii ANFP, la termenele stabilite, documentele i informaiile care,
potrivit prevederilor legale i competenelor, sunt de natur a permite adoptarea unor decizii
fundamentate, imediate i corecte, respectiv formularea unor recomandri obiective.
n cadrul relaiilor funcionale de autoritate, conductorul Corpului de Control particip la lucrrile
Colegiului ANFP; Corpul de Control particip la edinele cu caracter informativ i de fundamentare a
deciziilor de control. De asemenea, trebuie amintite relaiile funcionale ale Corpului de Control cu
celelalte compartimente din cadrul Ageniei i cu compartimentele de resurse umane din structura
organizatoric a autoritilor i instituiilor publice, n limita mandatului dat de preedintele ANFP.
Principalele relaii de cooperare i colaborare ale Corpului de Control se ntrein cu reprezentanii
desemnai ai ministerelor i ai celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale n
vederea monitorizrii i a controlului activitii serviciilor publice deconcentrate ale acestora i ale
instituiilor publice din subordine; cu reprezentanii desemnai ai prefectului - ef al serviciilor publice
deconcentrate i reprezentant al Guvernului n teritoriu n vederea realizrii obiectivelor Programului de
Guvernare n domeniul funciei publice i al monitorizrii i controlului legalitii actelor administrative
referitoare la funcia public i la funcionarii publici; cu reprezentanii desemnai ai consiliilor judeene
n vederea monitorizrii i controlului activitii serviciilor publice i a instituiilor publice din subordinea
acestora, n domeniul funciei publice; cu reprezentanii desemnai ai consiliilor locale municipale,
oreneti i comunale n vederea monitorizrii i controlului activitii serviciilor publice i a instituiilor
publice din subordinea acestora, n domeniul funciei publice.

96

Aplicarea dispoziiilor prezentului regulament se face n baza prevederilor urmtoarelor acte normative:
Constituia Romniei din 31 octombrie 2003 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31 octombrie
2003;
Cartea I, Titlul IV Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i
funciilor publice, Legea nr. 161/2003;
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 90/2001 privind organizarea si funcionarea Guvernului Romniei si a ministerelor, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 725 din 28 iunie 2003 privind structura organizatoric i efectivele Ministerului
Administraiei i Internelor Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 478 din 4 iulie 2003
Hotrrea Guvernului nr. 624/2003 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici;
Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici;
Hotrrea Guvernului nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor
paritare din cadrul autoritilor i instituiilor;Instruciunile privind rencadrarea funcionarilor publici, aprobate
prin Ordinul nr. 218/2003 al Preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;
Ordinul nr. 8/2002 al Ministrului Administraiei Publice pentru aprobarea Criteriilor de performan pe baza
crora se face evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici pentru anul 2002
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 64 din 28 iunie 2003 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea,
organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a
ministerelor, a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice
Alte acte normative care aduc modificri sau completri cadrului legislativ sau care privesc organizarea i
funcionarea autoritilor sau instituiilor publice.

Principalele atribuii specifice ale Corpului de Control sunt:

ntocmete trimestrial programe proprii de activitate pe care le supune spre aprobare
preedintelui;
ntocmete planul anual de control n care se vor consemna principalele obiective ale
activitii de control, modalitile de realizare a acestora, resursele necesare i termenele;
cerceteaz neregulile i abaterile semnalate conducerii Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici n sesizrile adresate de persoane fizice sau autoriti i instituii publice;
efectueaz controale tematice i controale inopinate pentru aplicarea n conformitate cu
prevederile legale a Statutului funcionarilor publici, care se refer la:
- stabilirea funciilor publice i a numrului maxim al acestora n cadrul autoritilor i
instituiilor publice;
- structura organizatoric i statele de funcii n cadrul autoritilor i instituiilor publice;
- rencadrarea funcionarilor publici;
- modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu;
- nfiinarea, organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin;
- acordurile colective;
- recrutarea funcionarilor publici;
- numirea funcionarilor publici;
- perioada de stagiu;
- promovarea i evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici;
- date privind evidena funciilor publice i a funcionarilor publici;
- incompatibiliti;
- conflicte de interese;
- oricare alte prevederi ale actelor normative din domeniul funciei publice.
monitorizeaz aplicarea msurilor sau recomandrilor rezultate n urma aciunilor de control;
completeaz, analizeaz i gestioneaz baza de date necesar activitii eficiente a
compartimentului de control.
Activitatea de control a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici la autoriti i instituii publice
ale administraiei publice centrale i locale se efectueaz n vederea verificrii modului de aplicare a
legislaiei privind funcia public i funcionarii publici sau ca urmare a refuzului autoritilor i
instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici.
Activitatea de control a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici se exercit prin urmtoarele
modaliti:
controale tematice, pe baza programului trimestrial de control elaborat de Corpul de Control
din cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i aprobat de preedintele Ageniei;
controale inopinate, efectuate n urmtoarele situaii:
1. din iniiativa preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;
2. ca urmare a unor reclamaii i sesizri ori a unor informaii prezentate de mass-media.
Obiectivele de control nu pot depi competenele conferite Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici prin actele normative n vigoare.
Controalele tematice se vor efectua la:
a) ministere pentru: aparatul propriu; aparatul propriu al instituiilor subordonate sau
coordonate; aparatul propriu al serviciilor publice deconcentrate ale ministerului sau al
instituiilor publice subordonate ministerului;
b) instituii publice autonome pentru: aparatul propriu; aparatul propriu al instituiilor publice
subordonate sau aflate n coordonare;
c) prefecturi pentru: aparatul propriu de specialitate al prefectului; serviciile publice
deconcentrate din judeul respectiv;
d) consiliile locale municipale, oreneti, comunale pentru: aparatul propriu de specialitate;
aparatul propriu al serviciilor publice i al instituiilor publice subordonate.
e) consiliile judeene pentru: aparatul propriu de specialitate; aparatul propriu al serviciilor
publice i al instituiilor publice subordonate consiliului judeean.

97

Controalele tematice se efectueaz conform programului trimestrial aprobat de preedintele Ageniei

Naionale a Funcionarilor Publici cu posibilitatea efecturii direct n cadrul autoritilor sau instituiilor
publice din administraia public central i local.
nainte de desfurarea unei aciuni de control tematic, Corpul de Control din cadrul Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici va proceda la ntiinarea n scris a autoritii sau instituiei publice, cu
cel puin 5 zile nainte de desfurarea controlului, prin trimiterea tematicii de control10 specifice aprobat
prin ordin de ctre Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, care va cuprinde:
denumirea autoritii sau instituiei publice la care se va desfura activitatea de control;
data la care este programat s nceap controlul;
perioada activitii de control;
documentele, evidenele, datele i informaiile pe care autoritatea sau instituia public
controlat trebuie s le pun la dispoziie echipei de control;
semntura preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i a efului Corpului de
Control din cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Tematica de control specific este elaborat n baza Tematicii de control cadru11.
Controalele i verificrile inopinate nu se notific n prealabil autoritii sau instituiei publice vizate,
acestea urmnd a fi informate n momentul nceperii activitilor de control.
Informarea va cuprinde n mod obligatoriu tematica specific aprobat prin ordin de ctre
Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor.
La finalizarea activitii de control se ncheie Procesul verbal de control12, care va cuprinde:
temeiul legal;
obiectivele specifice controlului;
documentele sau declaraiile scrise solicitate;
documentele sau declaraiile scrise primite;
constatri cu caracter general;
observaii ale membrilor echipei de control sau ale reprezentantului autoritii sau instituiei
publice supuse aciunii de control ori a funcionarului public mputernicit;
semnturile reprezentantului autoritii sau instituiei publice supuse aciunii de control ori a
funcionarului public mputernicit i ale membrilor echipei de control. Procesul verbal de
control se semneaz pe fiecare pagin.
Rezultatul controlului este nscris ntr-un raport de control13, care se semneaz de membrii echipei de
control i de ctre conductorul corpului de control, care l prezint spre aprobare preedintelui Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici. Raportul de control poate fi elaborat sub forma unei sinteze, a unei
note de control sau a unei note de informare care, n mod obligatoriu, va cuprinde:
msurile necesare care s conduc la mbuntirea activitii autoritii sau instituiei
publice controlate;
msurile necesare i termenele pentru intrarea n legalitate;
msuri privind recuperarea prejudiciului, dac este cazul;

10

11
12

13

98

Tematica de control este documentul elaborat n forma scris de ctre echipa de control i aprobat de
preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n care se consemneaz obiectivele principale ale
controlului.
Vezi Anexa nr. 4 a Regulamentului de Organizare i Funcionare a Corpului de Control al Preedintelui Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici.
Procesul verbal de control este documentul ncheiat n form scris de ctre membrii echipei de control, din
partea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i reprezentanii autoritii sau instituiei publice controlate, n
care se consemneaz tipul documentelor analizate i rezultatele preliminarii ale controlului.
Raportul de control este documentul elaborat n form scris de ctre echipa de control, aprobat de preedintele
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, care reprezint finalizarea aciunii de control i care cuprinde
abaterile sau nclcrile reglementrilor privind funcia public i, corelativ, msurile, aciunile corective i
ndrumrile de specialitate obligatoriu de urmat de autoritatea sau instituia public controlat.

propunerea de sesizare a Comisiei de disciplin constituit n cadrul autoritii sau instituii

publice la care s-a desfurat controlul, pentru faptele care constituie, potrivit legii, abateri
disciplinare;
propunerea de sesizare, dac este cazul, a organelor de urmrire penal n legtur cu faptele
care potrivit legii penale, se constituie n infraciuni;
sesizarea, dac este cazul, a compartimentului de contencios administrativ din cadrul
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n vederea realizrii competenelor ce revin n
materie, n conformitate cu Statutul funcionarilor publici.

Msurile i termenele cuprinse n raportul de control devin obligatorii pentru autoritatea sau instituia
public controlat odat cu aprobarea acestuia de ctre preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici14.
Ca rezultat al studiului propus s-a evideniat c funcia de monitorizare i control are dou laturi:
una pasiv, de urmrire, msurare i evaluare a rezultatelor i alta activ, de corectare a acestora fa de
obiectivele planificate.15
Aadar, numai prin punerea eficient n practic a tuturor funciilor managementului public dar, n
mod special a acestui atribut managerial de control i monitorizare ce se exercit n cadrul unui ansamblu
de procese de munc prin care se compar obiectivele prevzute a se realiza, cu rezultatele obinute i se
verific n ce msur acestea corespund cu prevederile legale, metodologiile i normele de aplicare, cu
misiunea i scopul propus, i prin coreciile ce se cer a fi implementate, e posibil ca Romnia s se poat
afirma ca stat modern i democratic ntr-o lume care se schimb cu rapiditate i unde funcia public
instituional i funcionarul public de carier sunt mai mult dect necesare.
Astfel se poate materializa respectarea principiului legalitii, al managementului funciei publice i
al funcionarilor publici care la rndul su asigur: imparialitatea i obiectivitatea; transparena; eficiena
i eficacitatea; responsabilitatea, n conformitate cu prevederile legale; orientarea ctre cetean;
adaptarea i flexibilitatea; stabilitatea n exercitarea funciei publice.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

14
15

Bibliografie:
V.A. Munteanu, Management public local, Tipografia Moldova, Iai, 2003.
L. Popescu, Management instituional i administrativ, Editura Academic, Bucureti, 2002.
I. C. Petca, Management public.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.
Hotrrii Guvernului nr. 624/2003 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Legea nr. 7 privind Codul de conduit a funcionarilor publici.
Regulamentul de Organizare i Funcionare a Corpului de Control al Preedintelui Ageniei Naionale
a Funcionarilor Publici.

Msurile stabilite n raportul de control pot fi contestate de ctre autoritatea sau instituia public controlat n
termen de 15 zile de la data primirii raportului de control.
V. A. Munteanu, op. cit., p 32.

99