PROIECT DE EVALUARE Politica agricol comun (PAC)

Strategia pentru dezvoltarea sectorului

agroalimentar
EN : Framework contract for the evaluation studies of CAP measures
contributing to the general objective of viable food production

Iulia Samson
Frasin Ionut
Miron Robert

Descrierea sectorului considerente introductive

Agricultura a fost nc de la momentul crerii Comunitilor principalul destinatar al fondurilor care alctuiau bugetul
structurii suprastatale. Totodat, agricultura este un domeniu prioritar al Romniei care, ca stat preponderent agrar, este n
mod deosebit interesat de modul n care sunt distribuite ajutoarele din partea Uniunii Europene. Cu toate acestea, beneficiile
directe ale Romniei de pe urma Politicii Agricole Comune au fost reduse, iar sectorul nu a cunoscut o dezvoltare
spectaculoas.
Politica Agricol Comun a fost introdus n textul Tratatului Comunitii Economice Europene la presiunea Franei, stat
care avea interese evidente n acest domeniu. Aceasta nlocuia politicile agricole naionale i intra n aria de competen a
structurilor suprastatale, avnd o poziie privilegiat chiar i din perspectiva bugetului(75% din bugetul Comunitii
Economice Europene procentul este explicabil din perspectiva necesitii refacerii terenurilor agricole dup cel de-Al Doilea
Rzboi Mondial; 39% din bugetul alocat pentru Perspectiva Financiar 2007-2013 1, suma fiind mprit ntre primul pilon, ce
cuprinde subveniile directe pentru agricultur, i pilonul al doilea, ce vizeaz dezvoltarea rural, condiie a dezvoltrii
agriculturii2). De asemenea, Politica Agricol Comun ocup un rol central n legislaia comunitar i determin, de multe ori,
dezbateri aprinse ntre statele membre.3

1 Iordan Gh. Brbulescu, Uniunea European. Politicile Extinderii (Bucureti: Tritonic, 2006), 235-236
2 Douglas K. Knight, Romnia i Politica Agricol Comun, trad. Andreea Platon, Ramona Duminicioiu (Eco Ruralis, 2010), 19
3 Iordan Gh. Brbulescu, Uniunea European. Politicile Extinderii (Bucureti: Tritonic, 2006), 239

Principalele obiective ale Politicii Agricole Comune sunt: creterea productivitii prin stimularea progresului tehnic i
asigurarea dezvoltrii raionale a produciei4, obinerea unui nivel de via corect pentru agricultori 5, garantarea securitii
n aprovizionarea pieei6 i stabilirea unor preuri rezonabile la consumatori 7. Cu scopul stabilirii unei politici a preurilor n
cadrul Politicii Agricole Comune, pieele agricole au fost structurate n organizaii comune de pia 8. Acest lucru permitea o
difereniere ntre spaiul intracomunitar i cel exterior, precum i ajustarea prin taxe de import a preurilor produselor mai
ieftine ce proveneau din afara Uniunii Europene, astfel nct acestea s nu afecteze productorii interni. 9 Toate aceste condiii
speciale pe care Comunitile le asigurau pentru desfurarea agriculturii n statele membre au atras critici din partea nonmembrilor, acetia acuznd Uniunea de protecionism. 10
Runda Uruguay a Acordului General de Tarife i Comer(GATT) a nsemnat finalul a apte ani de negocieri ntre Statele Unite
ale Americii i Europa. Compromisul presupunea, n mare, ca Uniunea European s i reduc intervenia n sectorul
agricol(prin reducerea susinerii pieei, reducerea drepturilor de vam i a restituirilor) i s permit un minim acces pe piaa

4 Idem.
5 Idem.
6 Idem.
7 Iordan Gh. Brbulescu, Uniunea European. Politicile Extinderii(Bucureti: Tritonic, 2006), 239
8 Idem., 240
9 Idem., 243
10 Idem., 239

intern statelor din afara Uniunii.11 Cele mai recente reforme fac referire la securitatea alimentar, n sensul asigurrii unei
aprovizionri continue, dar i a calitii produselor, la necesitatea precizrii regiunii geografice din care provin produsele, la
adugarea unei dimensiuni ce ine de protecia mediului ca responsabilitate a agricultorului, precum i la structurarea
msurilor ce pot fi luate n vederea dezvoltrii rurale. Cu toate acestea, Politica Agricol Comun este un proiect n continu
construcie, fiind necesar o permanent ntrire a specificului agriculturii europene 12 astfel nct aceasta s rmn
competitiv n raport cu celelalte fore de producie ale lumii.

Obiective
Obiectivele sale sunt n acelai timp economice i sociale i urmresc s protejeze interesele productorilor i ale
consumatorilor. n practic, obiectivele PAC au rmas neschimbate de la Tratatul de la Roma, dat fiind c formularea acestora
s-a dovedit a fi foarte flexibil i capabil s acopere numeroasele reforme care au avut loc ncepnd cu anii 1980. Trebuie
semnalat faptul c, n temeiul jurisprudenei consolidate, este posibil ca nu toate obiectivele PAC s fie atinse simultan i n
totalitate. Prin urmare, legiuitorul Uniunii dispune de o marj de apreciere considerabil n ceea ce privete alegerea
instrumentelor i anvergura reformelor, n funcie de evoluia pieelor i a prioritilor stabilite de instituiile europene la un
moment dat.13
Viziune in intervalul 2020-2030
11 Idem., 248-249
12 Idem., 252-253
13 Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii

Europene, EUR-Lex, Jurnalul Oficial C326, 26/10/2012, pag. 1-390, disponibil online la adresa http://eur- lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=celex%3A12012E
%2FTXT, ultima accesare la data de 31.08.2016;

Pe viitor, n afar de provocrile generale precum: schimbrile climatice, crizele financiare, creterea costului de
producie a combustibililor i a ngrmintelor, Uniunea European va fi afectat mbtrnirea populaiei i de stagnarea
ratei natalitii.
mbtrnirea populaiei este considerat a fi una dintre provocrile socioeconomice fundamentale ale Europei n
urmtorii 50 de ani. Cu o vrst medie de 46,8 ani i cu peste 27,8% din populaia sa n vrst de cel puin 65 de ani, aceast
provocare ajunge la niveluri fr precedent. De asemenea, pe msur ce generaia nscut n perioada de cretere nsemnat
a ratei natalitii iese la pensie, este de ateptat ca populaia activ s scad. n acelai timp, numrul de persoane cu vrsta
de peste 60 de ani va crete de dou ori mai repede dect nainte de 2007, cu circa 2 milioane pe an. Pn n 2050, se
estimeaz c populaia total din UE- 27 va crete doar cu 5% fa de nivelul din 2008 i va ajunge la puin peste 515
milioane de persoane.14

n acest context, vor exista consecine serioase n ceea ce privete cererea de produse

agroalimentare pe teritoriul Uniunii Europene. Creterea consumului va fi una destul de lent, cu repercursiuni asupra
veniturilor obinute din agricultur. Astfel, productorii europeni se vor orienta din ce n ce mai mult s exporte pe pieele
externe Uniunii Europene, piee care se afl deja sub presiunea crescut a cererii alimentare. Aceast cretere a cererii
alimentare globale este datorat creterii numrului populaiei din rile n cur de dezvoltare din Asia sau Africa.
Prin politicile sale implementate n ultimii ani, Uniunea European face eforturi mari pentru a crea condiiile care s
favorizeze dezvoltarea unei economii mai competitive, cu un grad mai ridicat de ocupare a forei de munc n toate domeniile
de activitate.
Strategia Europa 2020 i propune s asigure o cretere economic inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
Astfel, primul obiectiv al PAC l reprezint Producia alimentar fiabil:
pentru a contribui la veniturile agricole i a limita variabilitatea lor, innd cont de faptul c volatilitatea preurilor i a
veniturilor i riscurile naturale sunt mai accentuate dect n majoritatea celorlalte sectoare, iar veniturile i nivelurile
14 http://www.madr.ro/docs/agricultura/strategia-agroalimentara-2020-2030.pdf, pag 7, ultima accesare la data de 31.08.2016;

de profitabilitate ale agricultorilor sunt, n medie, mai reduse dect cele din restul economiei; 15
pentru a mbunti competitivitatea sectorului agricol i a spori ponderea valorii acestuia n cadrul lanului
alimentar, deoarece sectorul agricol este foarte fragmentat, n comparaie cu alte sectoare ale lanului alimentar
care sunt mai bine organizate i au, prin urmare, o putere de negociere mai mare. n plus, agricultorii europeni se
confrunt cu competiia de pe piaa mondial, trebuind s respecte totodat standardele ridicate legate de
obiective de mediu, siguran alimentar, calitate alimentar i bunstare a animalelor solicitate de cetenii
europeni;
pentru a compensa dificultile legate de producie n zone cu constrngeri naturale specifice, deoarece aceste
regiuni se confrunt cu riscul abandonrii
terenurilor.

15 Comisia European - DG Agricultur i Dezvoltare Rural, pe baza datelor Eurostat privind conturile naionale i agricole;

Arborele obiectivelor

Agricultur viabil
si competitiva

Producia
alimentar fiabil

Managementul
durabil al
resurselor
naturale i
politicilor climatice

Dezvoltarea
teritorial
echilibrat

Mentinerea
stabilitatii pietei
alimentare

Sporirea
veniturilor din
agricultura

Promovarea
dezvoltarii
socioeconomice in
mediul rural

Indeplinirea
asteptarilor
consumatorilor

Imbunatatirea
competitivitatii in
agricultura

Sustinerea
inovatiilor

Furnizarea de
produse ecologice

Adaptarea la
schimbarile
climatice

Promovarea
diversitatii in
agricultura la
nivelu UE

Teoria programului
Elemente structurale:
1. Institutiile si legislatia UE implicate in program:
a. Comisia Europeana, Consiliul European, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European,
Comitetul Regiunilor, Ageniile UE: Agenia Executiv pentru Consumatori, Sntate, Agricultur i Alimente
(CHAFEA), Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar, Oficiul Comunitar pentru Soiuri de Plante,
Agenia European de Mediu (AEM)
b. Political agreement on new direction for common agricultural policy, Brussels, 26 June 2013, Framework
contract for evaluations of the CAP measures contributing to the general objective of viable food production,
CAP Reform an explanation of the main elements, Brussels, 26 June 2013.
2. Institutiile si legislatia Romaniei implicate in program:
a. Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR);
b. Strategia de dezvoltare a agriculturii i a mediului rural 2014-2020, Programul Naional de Dezvoltare Rural
2014-2020, Strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung orizont 20202030, Ordinul MADR nr. 763/2015, Ordinul MADR nr. 117 din 22.01.2016, Ordinul 447 din 7 aprilie 2016

Harta proceselor:16
Procese strategice:

Creterea competitivitii sectorului agroalimentar;

Asigurarea managementului durabil al resurselor naturale;
mbuntirea standardelor de via n zonele rurale;
Stimularea unei agriculturi bazate pe cunoatere i flexibilizarea administraiei agricole.

Procese operationale:
16 Strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung orizont 2020-2030, MADR

Oferirea de programe de formare profesional care cuprind aciuni din domeniile agricol, silvic i alimentar;
Diversificarea activitilor n exploataiile agricole, mbuntirea calitii produciei, igiena i sigurana alimentelor,
crearea de condiii pentru a asigura bunstarea animalelor i sntatea plantelor, sigurana muncii, folosirea
fertilizanilor i amendamentelor n agricultur n concordan cu standardele Uniunii Europene;
Dezvoltarea unor capaciti inovative n lanul agro-alimentar;
Sustinerea economica a fermierilor si antreprenorilor din mediul rural;
Impozitarea favorabila a fermierilor;
Adoptarea practicilor moderne de valorificare a terenurilor, gestionarea eficient a apei utilizate pentru irigare;
Reconstrucia ecologic a solurilor deficitare, mpdurirea terenurilor agricole neproductive;
Sprijinirea diversificrii veniturilor din agricultur prin crearea de alternative ocupaionale (alte activiti productive)
locuitorilor din spaiul rural;
Construirea, modernizarea i renovarea infrastructurii fizice rurale (drumuri, ap i canalizare etc);
Implementarea unei arhitecturi de informaii integrat (TIC) n cadrul administraiei agricole;
Aplicarea de masuri prietenoase cu mediul;
Asigurarea sntii plantelor i modernizarea sectorului fitosanitar;
Instruirea, informarea i sprijinirea agricultorilor cu privire la metodele de adaptare a produciei agricole la efectele
schimbrilor climatice.

Procese suport

Logistic
Contabilitate
Compartiment juridic
Resurse umane :
o Experti in agricultura si politici agrare;
o Fermieri;
o Consultanti;
o Trainer.

Indicatori

Intrebarea de evaluare

Modernizarea infrastructurii din

mediul rural este eficienta pentru
cresterea nivelului de trai?

Metode de masurare a
indicatorilor

Nr. elemente modernizate din

mediul vizat
Nr. persoane care sunt multumite
de nivelul de trai (t1 vs t0)

Impozitarea
favorabila
a
fermierilor a condus la cresterea
veniturilor din agricultura?

Rata de impozitare (t1 vs t0)

Veniturile medii din agricultura
(t1 vs t0)

Formarea
profesionala
a
agricultorilor
a
condus
la
imbunatatirea competitivitatii in
agricultura?

Nr. de cursuri de formare

Nr. de agricultori implicati

Prin
asigurarea
sntii
plantelor
i
modernizarea
sectorului fitosanitar s-a obtinut
o productie alimentara fiabila?

Sustinerea
economica
a
fermierilor si antreprenorilor din
mediul
rural
a
condus
la
dezvoltarea
territoriala
echilibrata?

Substantele folosite in cultivarea

plantelor
Nr. de elemente daunatoare
prezente in produsele alimentare
din agricultura
Nr / suma subventiilor acordate
fermierilor
Productivitatea
activitatii
beneficiarilor subventiilor

Inregistrarile
interne
privind
investitiile
in
modernizarea
mediului rural
Chestionarea
participantilor
la
proiect
Consultarea
statisticilor
autoritatilor fiscale
Compararea
veniturilor
beneficiarilor programului (t1 vs
t0)
Monitorizarea
numarului
de
agricultori implicati si a cursurilor
de
formare
prin
consultarea
raportarilor interne
Efectuarea
de
studii
de
comparabilitate
privind
competitivitatea
domeniului
agricol
Realizarea de analize de laborator
de catre tehnicienii implicati in
proiect

Consultarea
inregistrarilor
contabile
Calculul
indicatorilor
de
profitabilitate al fermelor/firmelor

Echipa de evaluare

Project Manager (Director)

Assistant project manager
Auditor intern - Departamentul Contabilitate
Contabil sef
Expert financiar
Responsabil administrare baza de date
Coordonator controlul calitatii
Expert comunicare
2 experi tehnici
Consilier juridic
Coordonator departament administrativ
Expert IT
Expert studii si cercetare