PRIMARUL

Universitatea '' Alexandru Ioan Cuza''

Facultatea de Drept
Anul II
Grupa A4

Natura juridic a funciei

Funcia de primar este o funcie tradiional n administraia local, nu numai n
Europa, dar i n alte continente, cum ar fi n America, unde a ptruns influena
1

europeana.
Legislaia contemporan conine mai multe soluii cu privire la modalitatea de
investiur, la atribuii i la raporturile sale cu organul colegial, ori cu alte autoriti
publice autonome sau, dup caz, guvernamentale.
De pilda, in Elveia, n zona german, cel puin, primarul se alege odata cu
consiliul comunal, el trebuind s fie i membru al consiliului, cetenii voteaz pentru
persoana respectiv de doua ori, ca membru n consiliu i ca primar, existnd, firete, mai
multe candidaturi pentru funcia de primar, postul ocupndu-l cel care ntrunete cel mai
mare numr de voturi. n Frana, dimpotriv, consiliul este cel care alege primarul i
adjuncii acestuia, prin vot secret, cu majoritate absolut, alegerea avnd loc in prima
edin a consiliului. Cu toate acestea, primarul, n sistemul francez, este i preedinte al
consiliului municipal, asigurnd buna desfaurare a edintelor i respectarea ordinii n
cadrul consiliului. n Belgia exista alta formul, primarul comunei este numit de Rege
dintre membrii consiliului comunal, la propunerea consilierilor, naintata prin guvernatorul
provinciei. Legea belgiana admite, ca excepie de la aceasta regula, numirea primarului si
din randul altor alegatori care au mplinit 25 de ani, dar n acest caz este nevoie de avizul
conform al delegaiei permanente a consiliului provinciei. n Italia, att primarul, ct si
preedintele consiliului provinciei sunt alei de structurile pe care le vor prezida, primarul
de ctre giunta comunala, la randul ei aleasa de consiliul comunal, iar preedintele de
ctre consiliul provinciei. Interesant este c alegerea, prin vot deschis i cu majoritatea
absolut, se face pe baza unui program, la care trebuie sa se subscrie 1/3 din membrii
giuntei.
Instituia primarului este tradiional n administraia Romniei. Ea a fost
reglementat pentru prima dat n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza prin Legea
comunal din 1864 i a cunoscut o evoluie continu ca un efect firesc al transformrilor
prin care a trecut statul romnesc. Prin Legea comunal din 1 aprilie 1864 s-a impus
soluia consiliului comunal i a primarului de locuitorii comunei rurale. Primarul este
magistratul comunal, caruia legea i ncredineaz ntreaga administraie a comunei, dar n
acelai timp era i delegatul puterii centrale, n comunele rurale, el trebuia confirmat de
prefect, n comunele urbane, ns, primarul era numit de Domn dintre primii trei consilieri
care au ntrunit cele mai multe voturi. Legea comunal din 7 mai 1887, cu modificrile din
1894 i Legea organizrii comunelor rurale i administraiunea plilor din 1 mai 1904
(care a nlocuit Legea din 1887) au venit cu alt soluie: primarul era ales de ctre
consilieri dintre membri cu tiin de carte i confirmat de prefectul judeului.
Legile ulterioare, pna la instaurarea dictaturii regale, s-au nscris cnd intr-o formul,
cnd n alta, firete cu anumite variaiuni date de modul n care a fost conceput
administraia judeean de la nivelul clasei. Nu trebuie s uitm c la un moment dat
legislaia reglementa doi prefeci, unul politic, numit de Guvern, i unul administrativ.
Astfel ultima reglementare democratic, Legea administrativa din 2 martie 1936 a
consacrat soluia alegerii primarului de consiliu :Consiliul odat constituit, va proceda la
alegerea primarului, ajutorilor de primari, a unei comisiuni financiare, compus din trei
membri, iar la municipii i a unei delegaiuni a Consiliului (art. 57), Legea admitea i
ipoteza numirii primarului, se nelege atunci cnd din orice cauz primarul n-a putut fi
declarat ales.

Alegerea, validarea i statutul juridic al primarului, potrivit

legislaiei actuale
Legislaia actual n vigoare a optat pentru soluia alegerii primarului, la fel ca i
consiliul, direct de comunitatea locala, indiferent c este vorba de mediul rural sau urban,
stabilind, totodat, incompatibilitate ntre funcia de consilier i aceea de primar. De
asemenea, Legea nr.69/1991 a desfiinat funcia de preedinte al consiliului local,
oprindu-se la o soluie mai simpl, cea a preedintelui de sedin, soluie reinut i de
Legea nr. 215/2001 cu unele precizri i completari. Articolul 44 alin. 2 din Legea
67/2004 arat ca pentru funcia de primar se depun candidaturi separate de ctre partide,
aliane politice, aliane electorale sau candidaturi independente, candidaii independeni
trebuind s prezinte o lista de susinatori care s cuprind minimum 2% din numarul total
al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din circumscripia n care
candideaz, dar nu mai puin de 200 n cazul comunelor, 300 n cazul oraelor, 1000 n
cazul municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti i 5000 n cazul municipiului
Bucureti.
Pentru funcia de primar, centralizarea voturilor se face de biroul electoral de
circumscripie. Este declarat primar candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil
exprimate. Daca niciunul dintre candidai nu a obinut majoritatea voturilor valabil
exprimate, fapt care se consemneaz n procesul verbal ncheiat de biroul electoral de
circumscripie, se organizeaz un al doilea tur de scrutin. Un al doilea tur de scrutin se
organizeaz i n acest caz de balotaj ntre mai muli candidai la funcia de primar. La al
doilea tur de scrutin particip numai candidaii clasai pe primele doua locuri, respectiv
candidaii aflai n situaie de balotaj. Al doilea tur de scrutin are loc la dou saptamani de
la primul tur de scrutin. n al doilea tur de scrutin este declarat primar candidatul care a
obinut cel mai mare numar de voturi valabil exprimate. n cazul n care unul dintre
candidaii la funcia de primar, ntre care urmeaz s se desfoare turul al doilea de
scrutin, decedeaz, renun sau nu mai ndeplinete condiiile prevazute de lege pentru a fi
ales, la turul al doilea de scrutin va participa candidatul situat pe locul urmator. Dac
situaiile prevazute la alin. (1) se produc n cazul unuia dintre candidaii aflai n situaia
de balotaj, nu vor mai avea loc alegeri, biroul electoral de circumscripie declarndu-l
primar pe celalalt candidat. De vreme ce sunt candidaturi separate, chiar dac alegerile
pentru primar se desfaoara concomitent cu cele pentru consiliul local, biroul electoral de
circumscripie ncheie procese verbale separate. Conform art. 95 alin. (5) din Legea nr.
67/2004 privind alegerea autoritailor publice locale dosarul alegerii primarului se
nainteaza, cu paz militar, n cel mult 48 de ore, la judecatoria n a crei raz teritorial
se afl localitatea pentru care a fost ales iar n cazul primarului general al Capitalei, la
Tribunalul Municipiului Bucureti, iar certificatul alegerii ca primar se elibereaz de
biroul electoral de circumscripie.

Validarea alegerii primarului

3

Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 zile de la data desfurarii

alegerilor n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau
oraul, de ctre un judecator desemnat de preedintele judectoriei. Dup validare,
primarul depune n faa consiliului, jurmantul de credin, iar dac refuz este considerat
demisionat de drept.
i n aceast situaie, ca i n cazul consilierului care refuz s depun jurmantul,
sanciunea ar trebui s constea n retragerea validrii.
Validarea este operaia prin care o autoritate a statului sau a administraiei publice
locale, aleas prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, este confirmat n
vederea ocuprii i a exercitrii funciei respective.
Invalidarea alegerii primarului se pronuna numai n cazul n care se constat
ncalcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral.
Hotararea de invalidare a alegerii primarului poate fi atacat de cel interesat n termen de
5 zile de la pronunare, la instana de contencios administrativ.Instana de judecat este
obligat s se pronune n termen de 30 de zile. Din aceste dispoziii, nou introduse prin
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local rezult urmatoarele aspecte
sesizate de doctrina actual: aciunea n contecios aparine doar celui interesat, adic
persoanei fizice care a candidat i a crei alegere a fost invalidat sau, dup caz, partidul
politic pe lista cruia a candidat.
n caz de invalidare a alegerii primarului, la propunerea prefectului, Guvernul va
stabili data alegerilor n termen de cel mult 30 de zile de la data invalidarii sau, dup caz,
de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judecatoreti, n condiiile legii.
Potrivit legii, primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful
administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritailor
administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Fa de dispoziiile
actualei reglementari, n doctrin au fost identificate trei categorii de sarcini ale
primarului, n calitate de autoritate executiv a consiliului local, n vederea realizrii
autonomiei locale i anume: de reprezentare, de executiv al consiliului local i de ef al
administraiei locale i a aparatului.
Astfel, sub primul aspect, potrivit legii, primarul reprezint comuna sau oraul n
relaiile cu alte autoritai publice, cu persoanele fizice sau juridice romane sau strine,
precum i n justiie. n calitate de executiv al consiliului local, primarul are atribuii
pentru pregatirea deciziei consiliului local, pentru punerea acesteia n aplicare i de a
raporta. n calitate de ef al administraiei publice locale i al aparatului propriu de
specialitate, primarul are trei direcii de aciune, dup cum este vorba despre personal,
despre mijloacele materiale i financiare sau despre serviciile publice locale.

Atribuiile primarului
4

n funcie de specificul activitii la care se refer, atribuiile primarului, prevazute n

art. 68 din Legea administraiei publice locale, nr. 215/2001 pot fi clasificate n mai multe
categorii:
-atribuii privind asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetaenilor, a prevederilor Constituiei,precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor
Preedintelui Romniei, a hotrarilor i a ordonanelor Guvernului; luarea msurilor
necesare i acordarea sprijinului pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter
normativ ale minitrilor i ale celorlali conducatori ai autoritilor administraiei publice
centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; prin exercitarea acestei categorii de
atribuii se urmarete mbinarea intereselor generale ale statului cu cele ale localitii pe
care primarul o reprezint;
-atribuii privind aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local: n situaia n care
primarul apreciaz c o hotarare este ilegala, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz
pe prefect;
-atribuii n domeniul economic i financiar: ntocmete proiectul bugetului local i
contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local,
exercit funcia de ordonator principal de credite; verific, din oficiu sau la cerere,
ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local si comunic de ndat consiliului local
cele constatate;
-atribuii n domeniile social, cultural, tiinific si urbanistic: asigur ordinea public i
linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici,
pompierilor i unitailor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitarilor sale,
n condiiile legii; ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitailor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizotiilor, mpreun cu organele specializate
ale statului; ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l
supune spre aprobare consiliului local;
- atribuii n domeniul organizatoric: poate propune consiliului local consultarea
populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit; ia msurile
prevazute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice etc.
n legatur cu atribuiile primarului n raporturile cu consiliul local, n doctrina
actual s-a pus ntrebarea ce se ntampla n cazul n care primarul nu aduce la ndeplinire
o hotrre a consiliului local? Ce poate face consiliul local intr-o astfel de situatie? Dac
inem seama, n mod strict, de atribuiile consiliului local, prevzute de lege, se susine c
acesta nu poate s ia nici o masur direct mpotriva primarului, fiind posibil, cel mult, o
aciune mpotriva primarului, la instana de contecios administrativ. O asemenea masur
ar putea fi luat numai n cazul n care primarul ar fi ales direct de ctre consiliul local.
n calitate de autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul localitii, primarul
exercit atribuiile de autoritate tutelara i de ofier de stare civil, sarcinile ce i revin din
actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la
luarea msurilor de protecie civila etc. Prestigiul de care se bucur primarul se manifest
i printr-un semn distinctiv al acestuia, i anume, o earfa n culorile drapelului naional,
pe care acesta este obligat s o poarte la solemniti, ceremonii publice i la celebrarea
cstoriilor.
Primarul deleag unele din atribuiile sale viceprimarului sau viceprimarilor, dup
caz. Asfel, potrivit art. 70 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, primarul deleag

viceprimarului sau, dup caz, viceprimarilor, prin dispoziie emis, n termen de 30 de zile
de la validarea alegerii sale, exercitarea urmatoarelor atribuii:
- ndrumarea i supravegherea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale;
-controlul igienei i salubritii localurilor publice i produselor alimentare puse n
vnzare pentru populaie;
-repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local;
-inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domenilui
privat al comunei sau al oraului;
-organizarea evidenei lucrrilor de construcii din localitate i punerea la dispoziia
autoritailor administraiei publice centrale a rezultatelor acestei evidene;
-luarea msurilor pentru controlul depozitarilor deeurilor menajere, industriale sau de
orice fel pentru asigurarea igienizrii malurilor de ap din raza comunei sau a oraului,
precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii
apelor mari.
Atribuiile de ofier de stare civil pot fi delegate viceprimarilor, secretarilor sau altor
funcionari cu competene n acest domeniu, potrivit legii. Aceste dispozitii ale art. 70 din
Legea nr. 215/2001 aduc un amendament principiului potrivit cruia delegarea de atribuii
poate avea loc numai dac este prevazut n mod expres de lege. Astfel, legea precizeaz,
pe de-o parte, atribuiile a cror delegare este obligatorie, iar, pe de alt parte, las
acestuia posibilitatea de a delega i alte atribuii ale sale, far a meniona, n concret, care
sunt aceste atribuii.
Totui, pentru a se evita riscul delegrii unor atribuii foarte importante ale primarului,
Legea nr. 215/2001 precizeaz n mod expres atribuiile a cror delegare este interzis.
Aceste atribuii sunt urmatoarele:
a)atribuiile ce-i revin primarului n calitate de reprezentant al statului, cu excepia celor
de ofier de stare civil;
b) atribuiile privind respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a
prevederilor Constituiei i a celorlalte acte ale autoritilor publice, inclusiv a hotrrilor
consiliului judeean i consiliului local;
c) organizarea i desfurarea referendumului pentru consultarea populaiei cu privire la
problemele locale de interes deosebit;
d) prezentarea de informri consiliului local privind starea economic i social a
comunei sau oraului i asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului
local;
e) ntocmirea proiectului bugetului local i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar
i supunerea lor spre aprobare consiliului local;
f) exercitarea funciei de ordonator principal de credite;
g) luarea de msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor naturale,
epidemiilor sau epizootiilor;
h) asigurarea ordinii publice i linitii locuitorilor prin intermediul autoritilor i
instituiilor publice de specialitate;
i) luarea msurilor prevazute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice;
j) luarea msurilor de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a
altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri,
la ordinea i linitea public;
k) emiterea de avize, acorduri si autorizaii date n competena sa prin lege.
6

Din analiza textului art. 70 al Legii nr. 215/2001, deducem ca pot fi delegate
urmatoarele atribuii ale primarului:
a) verificarea ncasrii i cheltuirii sumelor din bugetul local i comunicarea celor
constatate consiliului local;
b) luarea msurilor pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale;
c) luarea msurilor pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i
supunerea lui spre aprobare consiliului local, asigurarea respectrii prevederilor acestuia
i ale planurilor urbanistice zonale si de detaliu;
d) conducerea serviciilor publice locale, altele dect cele de stare civila i de autoritate
tutelar a cror delegare este prevazut expres de lege;
e) propunerea, spre aprobare,consiliului local a organigramei, statului de funcii, a
numrului de personal i a regulamentului de organizare i funcionare a aparatului
propriu de specialitate al administraiei publice locale;
f) numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de specialitate al
administraiei publice locale i a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i ai
serviciilor publice de interes local.
Indiferent de caracterul obligatoriu sau facultativ al delegrii, primarul trebuie s
controleze modul n care cei delegai i exercit atribuiile delegate i s ia msurile
necesare pentru ndeplinirea lor corespunzatoare.

Mandatul primarului
Durata mandatului primarului este de 4 ani i poate fi prelungit prin lege organic
n caz de rzboi sau de catastrof. Pe toat durata acestui mandat contractul
de munc alprimarului la regiile autonome, societile comerciale cu capital
majoritar de stat sau lainstituiile bugetare, se suspend.Suspendarea de drept a
mandatului primarului poate avea loc n cazul n care acestaa fost arestat preventiv.
Msura arestrii se comunic de ndat de ctre parchet sau dectre instana
de judecat, prefectului, care prin ordin constat suspendarea
mandatului.Suspendarea mandatului primarului dureaz pn la ncetarea msurii
arestrii preventive.ncetarea de drept a mandatului primarului poate avea loc, potrivit art.
69 alin.2 dinLegea nr. 215/2001 n unul din urmtoarele cazuri: demisie;
incompatibilitate; schimbareadomiciliului ntr-o alt unitate administrativ
teritorial; imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6
luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute del e g e ; c n d s e c o n s t a t d u p
v a l i d a r e a m a n d a t u l u i , c a l e g e r e a s - a f c u t p r i n f r a u d electoral sau
prin orice alt nclcare a legii privind alegerile locale; a fost condamnat, p r i n
hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de
l i b e r t a t e ; punerea sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; cnd,
n exercitareaatribuiilor ce i revin prin lege, a emis trei dispoziii cu caracter normativ
ntr-un intervald e 3 l u n i , c a r e a u f o s t a n u l a t e d e i n s t a n a d e c o n t e n c i o s
a d m i n i s t r a t i v p r i n h o t r r e judectoreasc rmas definitiv i irevocabil; deces.
ncetarea mandatului primarului sec o n s t a t d e c t r e p r e f e c t p r i n o r d i n ,
a c e s t a p u t n d f i a t a c a t d e p r i m a r l a i n s t a n a d e contencios administrativ n
termen de 10 zile de la comunicare. n c e t a r e a m a n d a t u l u i p r i m a r u l u i p r i n
r e f e r e n d u m e s t e c o n s a c r a t d e a r t . 7 0 d i n Legea nr. 215/2001 i reprezint
posibilitatea acordat corpului electoral de a revoca dinfuncie primarul pentru
7

nesocotirea intereselor generale ale colectivitii locale ori pentruneexercitarea atribuiilor

ce i revin potrivit legii. Referendumul se organizeaz ca urmarea c e r e r i i m o t i v a t e ,
adresate n acest sens, prefectului, de ctre locuitorii comunei
s a u oraului. Pe baza propunerii prefectului, Guvernul emite o hotrre, n termen de 60
de zilede la solicitarea prefectului, stabilind data organizrii referendumului. Atunci cnd
funcia de primar devine vacant, sau n cazul suspendrii temporare,atribuiile acestuia se
exercit de drept de ctre viceprimar.

Suspendarea i ncetarea mandatului primarului.

Durata mandatului primarului este de 4 ani i poate fi prelungit prin lege organic
n caz de rzboi sau de catastrof. Durata mandatului primarului expir la data depunerii
jurmntului de ctre noul primar. Pe toata durata mandatului, contractul de munc al
primarului la regiile autonome, societile comerciale cu capital majoritar de stat sau la
instituiile bugetare se suspend.
Suspendarea mandatului primarului are loc, de drept, n cazul n care acesta a fost
arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndata de ctre instanta de
judecat prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Ordinul de
suspendare se comunic, de ndat, primarului care l poate ataca la instana de contencios
administrativ. Suspendarea mandatului primarului dureaz pn la ncetarea msurii
arestrii preventive. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit vinovat, acesta are
dreptul la despgubiri, n condiiile legii.
ncetarea mandatului primarului, nainte de termen, are loc, de drept, n urmatoarele
cazuri:
-deces;
-demisie;
-incompatibilitate;
-schimbarea domiciliului n alt unitate administrativ-teritorial;
-imposibilitatea de a fi exercitat pe o perioada mai mare de 6 luni consecutive, cu
excepia cazurilor de suspendare din funcie;
-condamnarea definitiv la o pedeapsa privativ de libertate prin hotarare judecatoreasc
definitiv;
-punerea sub interdicie judecatoreasc definitiv;
-pierderea drepturilor electorale prin hotrre judecatoreasc definiv.
O cauza special de ncetare de drept a mandatului primarului o constituie starea de
incompatibilitate reglementata de art. 87 din Legea nr. 161/2003. Potrivit acestui text de
lege, funcia de primar i viceprimar, primar general al municipiului Bucureti, preedinte
i vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu urmatoarele funcii:
-funcia de consilier local sau judeean;
-funcia de prefect sau subprefect;
-calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munca, indiferent de
durata acestuia;
-funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator,
membru al consiliului de administratie ori cenzor sau orice fel de conducere ori de
8

execuie la societile comerciale, inclusiv bancile sau alte instituii de credit, societi de
asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile
i societile naionale, precum i la instituiile publice;
-funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociaiilor la o societate comercial;
-funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunarile generale ale
societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general
a unei societi comerciale de interes naional;
-calitatea de comerciant persoan fizic;
-calitatea de membru al unui grup de interes economic;
-calitatea de deputat sau senator;
-funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilabil
acestora;
-orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia
funciilor sau activitilor n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literarartistice, precum i a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii
neguvernamentale, far scop comercial. Dei, legea nu prevede n mod expres, deducem
c, nici de data aceasta, calitatea de acionar sau asociat la o societate comerciala nu este
incompatibila cu funcia de primar.
ncetarea mandatului primarului se constat de ctre prefect, prin ordin, care poate fi
atacat de ctre primar la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la
comunicare, fra ndeplinirea procedurii administrative prealabile. Instana de contencios
administrativ are obligaia legal de a se pronuna asupra cererii de anulare a ordinului
prefectului, n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii la instana competent,
hotararea instanei fiind definitiv i irevocabil.
Mandatul primarului poate nceta, nainte de termen, i prin voina alegatorilor
exprimat pe calea unui referandum local. Referendumul pentru ncetarea mandatului
primarului se organizeaz ca urmare a cererii adresate, n acest sens, prefectului, de
locuitorii comunei sau ai oraului, care sunt nemulumii de activitatea primarului.
Cererea pentru organizarea referendumului va cuprinde motivele care au stat la baza
acestuia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau ale
crii de identitate i semnatura olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea
referendumului. Potrivit legii, motivele pentru care se poate solicita organizarea
referendumului constau n nesocotirea de ctre primar a intereselor generale ale
colectivitii locale sau neexercitarea de ctre acesta a atribuiilor ce-i revin, inclusiv a
celor pe care le exercit n calitate de reprezentant al statului.
Organizarea referendumului poate avea loc dac sunt ndeplinite urmatoarele condiii:
-s fie solicitat de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot;
-acest procent s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei sau
oraului.
Dup primirea cererii pentru organizarea referendumului, prefectul va proceda, n
termen de 30 de zile, la anlizarea temeiniciei motivelor invocate, a ndeplinirii condiiilor
menionate, precum i la verificarea veridicitii i autenticitii semnaturilor
solicitanilor. Dup efectuarea acestei verificri, prefectul va transmite Guvernului, prin
Ministerul Administraiei i Internelor, o propunere motivat de organizare a
referendumului. Pe baza propunerii prefectului i a avizului Ministerului Administraiei i
9

Internelor, Guvernul se va pronuna, prin hotrre, n termen de 60 de zile de la solicitarea

prefectului, asupra cererii de organizare a referendumului. n caz de aprobare a acestei
cereri, Guvernul va stabili data organizrii referendumului, care va fi adus la cunotina
locuitorilor comunei sau ai oraului, prin grija prefectului.
Referendumul local se organizeaz, prin grija prefectului, cu sprijinul secretarului i al
aparatului propriu de specialitate al consiliului local respectiv. Cheltuielile pentru
desfurarea referendumului se suport de bugetul local. Referendumul este valabil dac
s-au prezentat la urne cel puin jumatate plus unu din numarul total al locuitorilor cu drept
de vot. Mandatul primarului nceteaza nainte de termen dac s-a pronunat, n acest sens,
cel puin jumatate plus unu din numarul total al cetenilor cu drept de vot. n acest caz,
prefectul va propune Guvernului, pe baza rezultatului referendumului, organizarea
alegerilor pentru funcia de primar. Data organizrii alegerilor va fi stabilit de ctre
Guvern, n termen de 30 de zile de la data desfurrii referendumului.

Componente ale sistemului administraiei publice

Corobornd articolul 21 cu articolele cuprinse n capitolul III din Legea nr.
215/2001, desprindem concluzia c primarul reprezint autoritatea administraiei publice
cu caracter executiv. Legea romn a administraiei publice locale, ca i legea anterioar,
consacr un dublu statut al primarului: autoritatea care reprezint colectivitatea teritorial
care l-a ales, sau, ntr-o formul consacrat n limbajul juridic francez "agent al
colectivitii teritoriale"; autoritate ce reprezinta puterea statala la nivelul auturitatilor
administrativ-teritoriale, sau n acelai limbaj, "agent al statului" la nivelul comunei,
oraului (municipiului).
Considerm c nelegerea complet a statutului juridic al primarului, n acord cu
principiul autonomiei locale, impune stabilirea unui raport ntre consiliile locale i
primari, astfel nct aceste autoriti s fie pe deplin compatibilie i s contribuie,
mpreun, la soluionarea problemelor de interes local. Este cunoscut faptul c n istoria
post-decembrist s-au nregistrat situaii conf1ictuale de notorietate, cum ar fi cea dintre
fostul Consiliu General al municipiului Bucureti i fostul Primar General al Capitalei,
care au paralizat efectiv activitatea la nivelul Capitalei, printr-o situaie litigioas
interminabil care s-a dus nu numai n plan politic, ci i n plan juridic, cele dou
autoriti atacndu-i reciproc actele administrative pe care le emiteau n faa instanei de
contencios administrativ. ntr-un asemenea context, Curtea Constituional a i adoptat o
decizie prin care statueaz c este de neacceptat ca aceste autoriti publice s-i atace una
alteia actele n faa instanei de contencios administrativ .

Conflicte de interese
Prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate
public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea
10

influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i

altor acte normative.1
Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea
demnitilor publice i a funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena
deciziei i supremaia interesului public.

Actele primarului
n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite conform art. 68 alin.1 al Legii nr.
215/2001, republicat, dispoziii cu caracter normativ sau individual, care devin executorii
dup ce sunt aduse la cunotina public, sau dup ce au fost comunicate persoanelor
interesate. Aducerea la cunotin public a dispoziiilor cu caracter normativ se face n
termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect, conform art. 49 alin.2
coroborat cu art. 68 alin.2 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001.

Drepturile i obligaiile primarului

Principalele drepturi conferite de lege primarilor pe timpul exercitrii mandatului
sunt urmtoarele:
a) contractul de munc sau actul de numire a acestora n cadrul unei instituii ori
autoriti publice, regii autonome sau la o societate comercial cu capital
integral de stat ori majoritar de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale
se suspend. Pe aceste funcii pot fi angajate sau numite alte persoane numai
pe durat determinat;
b) la ncetarea mandatului de primar persoana n cauz i va relua activitatea n
executarea acelorai contracte de munc sau a actului de numire. Timp de 2 ani
de la data ncetrii mandatului, persoanelor care au ndeplinit funcia de primar
nu li se poate modifica sau desface contractul de munc i nici nu pot fi
eliberate din funcie pentru motive ce nu le sunt imputabile.
c) la ncetarea mandatului, primarii care ndeplinesc condiiile prevzute de lege
pentru pensionare sau sunt pensionari, beneficiaz, la cerere, de calcularea sau,
dup caz, de recalcularea pensiei, lundu-se n calcul i indemnizaiile lunare
primite, n condiiile legii;
d) are dreptul de a iniia proiecte de hotrri pe care le supune dezbaterii i
aprobrii consiliilor locale, precum i dreptul de a emite dispoziii;
e) dreptul la indemnizaie lunar, stabilit potrivit legii;
f) dreptul la decontarea cheltuielilor legate de exercitarea mandatului;
g) dreptul la concedii de odihn, concedii medicale, concedii fr plat, precum
i dreptul la concedii pltite n cazul unor evenimente deosebite, potrivit legii;
h) durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitate i se ia n
calcul la promovarea i la acordarea tuturor drepturilor bneti rezultate din
aceasta, inclusiv la calcularea i recalcularea pensiei;
i) plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionare profesional organizate
de instituii specializate, n decursul mandatului etc.
Principalele obligaii ce revin primarilor, potrivit legii, sunt:
1

11

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

s exercite funcia cu bun-credin i fidelitate fa de ar i de

colectivitatea local care i-a ales;
s respecte Constituia, legile rii i celelalte acte normative cu for juridic
superioar;
s organizeze i s pun n executare hotrrile consiliului local;
s manifeste probitate i discreie profesional, cinste i corectitudine n
exercitarea mandatului;
s se abin de la a emite acte administrative sau de a lua alte msuri n
situaiile n care se afl n conflict de interese, ori de cte ori interesele
personale contravin interesului general;
s organizeze periodic audiene i ntlniri cu cetenii, s prezinte anual
consiliului local o informare cu privire la situaia administraiei locale;
s depun declaraia de avere, n condiiile legii etc.

Aparatul de specialitate al primarului

Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege, att consiliul local, precum i
primarul au nevoie de un personal specializat i competent, denumit aparatul de
specialitate al primarului.
Conform art. 36 alin. (3) lit. b din Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice
locale, cu modificrile i completrile ulterioare, la propunerea primarului, consiliul local
aprob, n condiiile legii, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de
specialitate al primarului. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul
propriu de specialitate al primarului se fac de ctre primar, conform legii.
n componena aparatului propriu al primarului se regsesc dou categorii de personal i
anume:
a) funcionari publici, persoane care exercit o funcie public;
b) personal contractual, care desfoar activiti de secretariat,
administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire,
precum i alte categorii de personal care nu exercit prerogative de putere
public.

Viceprimarul
Comunele, oraele, municipiile i sectoarele municipiului Bucureti au cte un
viceprimar, iar municipiile reedin de jude i municipiul Bucureti au doi viceprimari,
alei n condiiile legii.
In legislaia de dup 1990, art. 57 alin.2 din Legea administraiei publice locale nr.
215/2001 aa cum a fost modificat prin Legea nr. 286/2006 prevede: Viceprimarul este
subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile
sale.
Mandatul viceprimarului se exercit n mod legal de la data alegerii n funcie i
nceteaz o dat cu expirarea mandatului consiliului local din care face parte.
Mandatul viceprimarului nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale a
mandatului, n urmtoarele situaii:
a) demisie;
12

b)
c)

incompatibilitate;
schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, inclusiv
ca urmare a reorganizrii acesteia;
d) lipsa nemotivat la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale consiliului;
e) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni
consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege;
f) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps
privativ de libertate;
g) punerea sub interdicie judectoreasc;
h) pierderea drepturilor electorale;
i) deces.
Cu alte cuvinte, mandatul viceprimarului poate nceta de drept, nainte de termen
pentru cauzele care determin ncetarea calitii de consilier local.
Pe timpul mandatului, la fel ca orice alt ales local, viceprimarul exercit o funcie de
autoritate public, se afl n serviciul colectivitii locale, fiind ocrotit de lege.
Principalele drepturi de care se bucur viceprimarul pe timpul exercitrii mandatului, sunt
prevzute n Capitolul V al Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, dintre care
enumerm:

pe timpul exercitrii mandatului se suspend contractul de munc sau actul de

numire n cadrul unei instituii ori autoriti publice, respectiv regii autonome
sau societi comerciale cu capital integral sau majoritar de stat sau ale
unitilor administrativ-teritoriale; n consecin, la ncetarea mandatului i
reiau activitatea n baza acelorai contracte de munc sau acte de numire;

are dreptul de a iniia proiecte de hotrri, individual sau n grup, pe care le

supune spre aprobare consiliului local;

pentru activitatea prestat are dreptul la o indemnizaie lunar stabilit

potrivit legii. De asemenea, are dreptul la decontarea cheltuielilor legate de
exercitarea mandatului, n condiiile prevzute de lege;

beneficiaz de concedii de odihn, concedii medicale, concedii fr plat

precum i de concedii pltite n cazul unor evenimente familiale deosebite,
potrivit legii;

durata exercitrii mandatului constituie vechime n munc i n specialitate i

se ia n calcul la promovare i la acordarea tuturor drepturilor bneti rezultate
din aceasta, inclusiv la calcularea i la recalcularea pensiei;

beneficiaz de plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionare

profesional, organizate de instituiile specializate etc.
Obligaiile viceprimarilor pe durata mandatului sunt stabilite n Capitolul VI al Legii
privind Statutul aleilor locali nr. 393/2004, astfel:

ndatorirea de a participa la exercitarea funciilor autoritilor administraiei

publice locale din care fac parte sau pe care le reprezint, cu bun-credin i
fidelitate fa de ar i de colectivitatea care i-a ales;

s depun declaraia de avere i declaraia de interese n termenele prevzute

de lege;

obligaia de probitate i discreie profesional;

13

obligaia de a aduce la cunotin cetenilor toate actele i faptele

administrative de interes public pentru colectivitatea local;

s organizeze periodic, cel puin o dat pe trimestru ntlniri cu cetenii, s

acorde audiene i s prezinte consiliului local o informare cu privire la
problemele ridicate de ceteni.
n sfrit, ca i n cazul primarului, viceprimarul rspunde, dup caz, contravenional,
administrativ, civil sau penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce-i revin,
astfel cum prevd dispoziiile art. 128 alin.1 din Legea administraiei publice locale nr.
215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.

BIBLIOGRAFIE :

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, editia a 4 a, editura All Beck,

Bucuresti, 2005
Mircea Preda, Drept administrativ.Partea generala, editura Lumina Lex, Bucuresti,
2001
Anton Trailescu, Drept administrativ, editia a 2 a, editura All Beck, Bucuresti 2005
Rodica Petrescu, Drept administrativ, editura Accent, Cluj Napoca, 2001
Legea 215/2001 privind Administratia publica locala

14