1

1.4.3. New Deal

ntre 1929 i 1932, agravarea celei mai mari crize a capitalismului modern a
dus la eecul administraiei republicane conduse de preedintele Herbert Hoover.
Administraia republican s-a dovedit incapabil s stopeze mecanismele agravrii
crizei, nu pentru c ar fi rmas pasiv n faa evenimentelor, ci pentru c msurile
luate au tradus o politic ezitant i n final ineficient.
Preedintele Hoover nu a ezitat s susin cererea intern, a preconizat
meninerea salariilor la acelai nivel mpotriva opiniei patronatului i experienei
constante a crizelor precedente, s-a descurcat n faa unui deficit bugetar important i
a tiut s reziste presiunilor corporatiste ale efilor de ntreprinderi dornici s preia
controlul asupra ramurii respective de activitate i s reduc producia pentru a
menine preurile. A amorsat o politic de susinere a cursului produselor agricole, a
angajat un program de mari lucrri pentru a lupta mpotriva omajului i a creat, n
1932, Reconstruction Finance Corporation, pentru a veni n ajutorul ntreprinderilor
aflate n dificultate. ns, eficacitatea acestor msuri a fost rapid compromis de lipsa
de mijloace financiare, deoarece, n acelai timp, Sistemul Federal de Rezerve se
abinea s injecteze bani lichizi ntr-o economie din ce n ce mai lipsit de lichiditi
ca urmare a consecinelor deflaioniste ale crahului bursier.
Aceast politic a jumtilor de msur s-a condamnat singur la ineficien
i la lipsa de susinere din partea opiniei publice americane. Declaraiile optimiste ale
preedintelui despre rentoarcerea apropiat a prosperitii sunt dezminite din ce n ce
mai categoric de realitate, iar impopularitatea politicii republicane pe fondul crizei
generalizate a fcut previzibil victoria democrailor.
Alegerile prezideniale din 1932 au avut loc ntr-unul dintre cele mai
periculoase momente ale istoriei americane, iar rezultatele lor au fost revoluionare.
Candidatul democrat, Franklin Delano Roosevelt1, a obinut puterea cu o majoritate
popular convingtoare n faa candidatului republican. Noul preedinte, fire
voluntar i pragmatic, a tiut s inspire ncredere americanilor, angajndu-se s
combat criza printr-un intervenionism moderat al statului federal n materie
economic i social, ns refuznd s se nchisteze ntr-un program constrngtor.
1

Pentru epoca lui Roosevelt vezi A.M. Schlesinger, The Age of Roosevelt ; L.R. Frank, LExperience
Roosevelt et le milieu social americain, 1937 ; M.Einaud, Roosevelt et la Revolution du New Deal,
1961

2
n consecin, trei pachete de msuri sunt luate ntre 1933 i 1938 : tentativelor
iniiale de reforme structurale ce sunt invalidate n 1935 de judectorii conservatori ai
Curii Supreme, le succed msuri sociale de relansare specific keynesiene.
La 2 iulie 1932, n discursul pronunat la Convenia Democrat de la Chicago,
Roosevelt a lansat ideea unui New Deal, formul preluat de la scriitorul Stuart Chase
: V chem i m angajez eu nsumi, s realizm o nou mprire a crilor pentru poporul
american. Ca toi cei de fa s fim noi nine profeii unei noi ordini, a competenei i curajului.
Este mai mult dect o campanie politic, este o chemare sub arme.

Utiliznd din plin noua audien a radioului, Roosevelt a criticat administraia

republican i a denunat dictatura industrial, pe aa-numiii regi ai economiei i
noul despotism. Roosevelt a nceput s ia msurile politice i economice att de
necesare pentru refacerea societii i, probabil, pentru a salva nsi democraia i
capitalismul i a anunat o nou politic : Sacrificai de filozofiile politice ale guvernului
anterior, cetenii de la un capt la cellalt al rii i ndreapt speranele spre noi. Ei i doresc
partea ce li se cuvine din totalul bogiilor naionale. Jur s i ofer poporului american acest New
Deal, acest nou pact, adic ansa pe care el o ateapt.

Roosevelt, ales printr-un larg evantai de voturi eterogene democrai din

Sudul conservator, fermieri nemulumii, sindicaliti, omeri, negri, minoriti etnice
i religioase nu avea cum s tie de la nceput coninutul exact al acestui New Deal.
Acesta a fost elaborat treptat, cu pragmatism i tenacitate, Roosevelt bazndu-se pe
forele sociale care l puteau ajuta s avanseze (n special micarea sindical), dar
ntmpinnd i rezistene puternice, cristalizate mai ales n hotrrile Curii Supreme.
Incertitudinile i limitele proiectului iniial explic unele ezitri i incoerene n
aplicare.
Roosevelt, om de aciune, mai degrab practician dect teoretician, s-a
nconjurat cu o echip de consilieri Brain Trust perfect eterogen, recrutat din
mediile universitare de la Harvard i Columbia, ceea ce nu faciliteaz definirea unei
linii politice clare i univoce. O parte a consilierilor, calificai drept panificatori
planers erau convini asupra necesitii de a opera reforme structurale i nu sunt n
toate cazurile gata s accepte costul social pe care l implica liberul joc al forelor
economice pentru a scoate Statele Unite din criz. O alt parte, conjuncturitii
spenders dimpotriv, estimeaz c pentru ieirea din criz va fi suficient sporirea
masiv a puterii de cumprare ce va permite redresarea produciei.

3
Chiar dac nu trebuie ignorat, influena lui Keynes a fost relativ limitat :
Keynes l-a ntlnit pe Roosevelt n 1934, iar teoriile sale aveau prea puine anse s
conving un interlocutor puin dispus s acorde credit acestui gen de speculaii. n
plus, Teoria general a ocuprii minii de lucru, a dobnzii i a banilor nu era nc
definitivat, ea datnd din 1936, iar Roosevelt a fost ntotdeauna reticent fa de
practica deficitului bugetar, care juca un rol fundamental n schema lui Keynes.
Msurile iniiale ale New Deal au fost pregtite n cursul iernii 1932-1933,
naintea instalrii efective a noii echipe democrate la Casa Alb, care nu s-a petrecut
dect n martie 1933. Aceste msuri s-au bazat pe un compromis ntre cele dou
tendine principale ale Brain Trust-ului i se ordoneaz n jurul a dou orientri
principale. Este vorba mai nti de a scoate ct mai repede ara din criz printr-o
energic relansare economic. Aceasta implic o injectare de credite publice pentru a
reamorsa pompa (pump priming) cu preul unui deficit bugetar provizoriu, care va fi
recuperat ulterior graie resurselor fiscale furnizate de relansarea economic.
Aceast aciune conjunctural trebuie nsoit de o reform structural a
capitalismului american, viznd s supun strategia economic a marilor trusturi
nevoilor naionale pentru a obine o mai echitabil repartizare a veniturilor i bogiei
ntre diferiii ageni ai vieii economice i sociale. Astfel, economia american
relansat de impulsul obinut prin deficit spending i va putea relua mersul nainte
prin fore proprii i fr a risca un nou blocaj dramatic ntre producie i consum.
Contieni de necesitatea de a mobiliza o populaie traumatizat de criz i
decepionat de republicani, ns puin dornic de a bulversa capitalismul american,
iniiatorii politicii New Deal au cutat n mod esenial s salveze sistemul liberei
iniiative afectat de criz, printr-o intervenie pragmatic i limitat a statului.
Ordonarea msurilor ce compun New Deal ntr-un ansamblu logic i stabil este
inutil, iar identificarea pachetelor de msuri succesive ca formnd un ansamblu n
care fiecare ar prezenta o coeren specific n raport cu altele este hazardat.
n primul rnd, trebuie reinut voina de a aciona mpotriva crizei, care se
manifest nc din primele o sut de zile ale mandatului lui Roosevelt prin adoptarea
a 16 legi ce reorganizeaz viaa economic a Statelor Unite printr-o politic de
concertare ntre statul federal i diferitele fore economice i sociale.
O prim msur a fost salvarea sistemului financiar-bancar : o vacan
bancar a nchis bncile suficient de mult timp pentru a pune capt panicii imediate,
n timp ce o Lege a Ajutorului Bancar de Urgen i o Corporaie a mprumuturilor

4
pentru Proprietarii de Case au oferit o siguran pe termen lung. n 1934, a fost
nfiinat o Corporaie

Federal a Ipotecilor Fermelor pentru a finana

mprumuturile fermelor i a fost adoptat o Lege Tranzaciilor cu Garanii, pentru

regularizarea pieelor financiare i pentru prevenirea unui eventual nou haos, similar
celui din 1929.
n Cele o sut de zile ale primului New Deal, sesiunea special de urgen a
Congresului care a fost convocat pentru a vota reforme rapide ce ar fi fost de
negndit n orice alt context dect cel al crizei de atunci, s-au realizat reforme
profunde care, dup ce l-au scos din criz, au schimbat faa capitalismului american.
Privind retrospectiv, se pot distinge trei linii de for :
I. Reorganizarea i relansarea sectoarelor fundamentale de activitate :
n primul rnd bncile, dup criza bancar de la nceputul anului 1933.
Banking Act din iunie 1933 permite un control mai strict al organismelor
financiare i stabilete o clar distincie ntre bncile de depuneri pentru credite pe
termen scurt i bncile de afaceri pentru mprumuturile pe termen lung, nici o banc
neavnd voie s dein participri directe n ntreprinderi. Un sistem de asigurri este
instaurat pentru a garanta depunerile deintorilor de conturi mici i mijlocii, ale cror
economii alimenteaz aproape jumtate din depunerile bancare. n iunie 1934 este
creat un sistem de supraveghere a tranzaciilor bursiere care va limita posibilitatea de
a specula pe credit.
apoi industria, prin NIRA National Industrial Recovery Act din 16
iunie 1933.
Politica industrial elaborat de Richard Tugwell (un planificator) i aplicat
ntr-o manier spectaculoas de Hugh Johnson constituie n mod cert aspectul cel mai
novator al acestui prin pachet de msuri ale New Deal. NIRA vrea de fapt s
reglementeze colaborarea ntre stat i ntreprinderi pentru a concerta obiectivele luptei
mpotriva crizei. Programul a implicat i o Lege Federal a Ajutorului de Urgen, n
timp ce Administraia Lucrrilor Publice a supervizat vaste investiii publice. Corpul
Civil pentru Conservare a angajat 2,5 milioane de tineri pentru a construi osele i
baraje i pentru a planta copaci pe terenurile publice.
Pentru a stopa dezastruoasa cdere a preurilor i profiturilor nceput n 1929,
au fost propuse ntreprinderilor din aceeai ramur coduri ale concurenei loiale, n
vederea armonizrii condiiilor de producie.

5
Aceste coduri ale concurenei conduc la un gen de cartelizare corporatist a
industriei americane, fiind o abandonare relativ a tradiiei americane de vigilen
anti-trust. Adeziunea la coduri a devenit chiar un criteriu de civism n lupta mpotriva
crizei, statul rezervndu-i numai sprijinul ntreprinderilor semnatare, ale cror
produse sunt de altfel semnalate publicului prin desenul unui vultur albastru, nsoit de
meniunea We do our part (i noi ne aducem contribuia).
n contrapartida acestor avantaje economice, NIRA a avut i importante clauze
sociale. Administraia democrat a propus patronilor un cadru la care ei s poat adera
: interzicerea exploatrii copiilor, sptmna de lucru de 40 de ore pentru birouri i de
35 de ore n industrie i un nivel al salariului minim de 40 de ceni pe or n industrie,
12 pn la 15 dolari pe sptmn pentru celelalte domenii.
n plus, textul a repus n discuie individualismul n materie economic i
social, NIRA garantnd lucrtorilor libertatea de a se organiza i de a-i alege proprii
reprezentani, fapt care a favorizat dezvoltarea sindicatelor ; n 1937, grevitii vor
recurge pe scar larg la ocuparea uzinelor.
agricultura, prin AAA Agricultural Adjustment Act din mai 1933,
constituie elementul central al unui dispozitiv ce combin dou tipuri
de aciuni preconizate de politica agricol conceput de Henry Wallace
pentru a readuce fermierii, principalele victime ale crizei la un nivel
decent de trai, graie unei urcri a preurilor agricole.
Este vorba de a reduce strivitoarele sarcini ale datoriilor rurale prin punerea la
punct a unui sistem de credit adaptat posibilitilor de rambursare ale fermierilor.
Pentru o scurt durat, administraia se substituie debitorilor mai defavorizai, dup
care se vor asigura credite cu dobnzi reduse (4,5% pe an) i cu termene prelungite de
rambursare. n paralel, se ncurajeaz scderea produciei pentru a crea o penurie
relativ de produse agricole favorabil creterii cursurilor ; sunt acordate indemnizaii
pentru distrugerea stocurilor existente, apoi prime pentru agricultorii ce se angajeaz
s-i diminueze producia. Commodity Credit Corporation devine organismul central
de gestionare a politicii de sprijinire a preurilor agricole.
energia electric, prin Tennessee Valley Act din mai 1933 i prin Public
Utilities Holding Company Act din 1935.
transporturile, prin Rail Road Emergency Act din 1933 i prin Wheeler
Lea Transportation Act din 1940 ;

6
II. O politic viznd readucerea Statelor Unite ntr-o poziie favorabil pe piaa
mondial prin :
Abandonarea aurului ca etalon (19 aprilie 1933) i devalorizarea
progresiv a dolarului fa de aur ; devalorizarea dolarului este
oficializat pe 30 ianuarie 1934 prin Gold Reserve Act, dup mai multe
luni de flotare controlat a monedei americane. Noul curs oficial al
aurului, 35 de dolari pentru o uncie de 31,1 grame, echivaleaz unei
devalorizri cu 41% i permite creterea circulaiei bneti cu o
cincime. Este vorba deci, de o politic voluntar de dirijism monetar
care nu venea s rspund unor micri speculative ndreptate
mpotriva dolarului, ci viza s creeze o uoar inflaie necesar
relansrii, scznd povara datoriilor i favoriznd exportul produselor
americane.
Politica acordurilor comerciale reciproce, bazate pe Reciprocal Trade
Agreements Act din 1934 ;
III. n sfrit, i aici este esenialul acestui New Deal, cutarea unui nou compromis
social pe baza cruia principalele fore sociale s se poat pune de acord, fr o
rsturnare a capitalismului, Roosevelt declarnd n timpul campaniei electorale
din 1936 : Administraia mea este cea care a salvat sistemul profitului particular i a
liberei iniiative.

Ceea ce s-a urmrit acum a fost impunerea unui ansamblu de

reforme forelor celor mai reacionare i intereselor celor mai egoiste.

n 1937, dat fiind c NIRA fusese declarat neconstituional de ctre Curtea
Suprem, Roosevelt a reluat principalele dispoziii sociale n aa-numitul Fair Labor
Standard Act, cernd votarea rapid a acestuia : A venit momentul s lum noi msuri
pentru a lrgi frontierele progresului socialO treime din populaie, din care o strivitoare
majoritate lucreaz n agricultur sau n industrie, este prost hrnit, prost mbrcat i locuiete n
condiii precareO democraie care triete din propria munc i care se respect nu poate aduce
nici o justificare exploatrii copiilor, nu poate invoca nici o raiune economic pentru escrocheriile
cu salariile muncitorilor i pentru sporirea numrului de ore de munc 2.

n paralel, Roosevelt a iniiat un amplu program de lucrri publice, a creat un

sistem de burs a muncii pentru anumite categorii de omeri i a lansat aciuni
pentru construcia de locuine ieftine.

Harold U. Faulkner, Histoire economique des Etats-Unis dAmerique, PUF, 1958, vol.2, pag.688

7
n timpul primului New Deal au aprut primele dintre nenumratele agenii de
reglementare i supervizare pentru crearea de locuri de munc i salvarea unor ntregi
regiuni, cunoscute, datorit confuziei iniialelor i acronimelor lor, drept ageniile
alfabetului.
Principalele agenii ale New Deal (1933-1938)

1933

1934

1935

1937
1938

Administraia pentru Refacerea Naional

Corpul Civil pentru Conservare
Autoritatea Vii Tennessee
Administraia pentru Ajustrile Agricole
Administraia Lucrrilor Publice
Corporaia Creditului pentru Ferme
Corporaia Federal pentru Asigurarea Depunerilor
Administraia Federal a Ajutorului de Urgen
Corporaia mprumuturilor pentru Proprietarii de Case
Comisia pentru Garanii i Schimb
Comisia Federal a Comunicaiilor
Administraia Federal a Locuinelor
Administraia pentru Executarea Lucrrilor
Administraia Naional a Tineretului
Consiliul Naional pentru Relaiile de Munc
Consiliul Securitii Sociale
Administraia pentru Electrificarea Rural
Administraia pentru Securitatea Fermelor
Autoritatea pentru Locuine a Statelor Unite
Corporaia Federal pentru Asigurarea Recoltelor
Sursa : Philip Jenkins, O istorie a Statelor Unite, Editura Artemis, 2002, pag.198

n 1936, Social Security Act sistematizeaz, pentru lucrtorii cu suficient

vechime n munc, dreptul la pensie sau la asigurarea de omaj. Lupta mpotriva
omajului a prelungit politica social a NIRA. Statul a deschis credite pentru folosirea
omerilor n lucrri de utilitate public, dintre care amenajarea vii Tennessee n
cadrul Tennessee Valley Autority este exemplul cel mai celebru. Era vorba de un
ambiios program de renovare a unei zone rurale n mod special afectat i degradat
de criz. Planul prevedea o rempdurire a versanilor supui eroziunii, ca i
construirea unei serii de hidrocentrale pentru a regulariza cursul fluviului i produce
energie electric sub responsabilitatea statului.
Ulterior, n zon se vor stabili activiti industriale, mplinind visul rooseveltian
al unei civilizaii rurale modernizate, stabilizate i ocrotite.
n aceast perioad au sporit adeziunile sindicale. Multe dintre ele se fac n mod
colectiv, n cadrul unei ntreprinderi, punnd n eviden inadecvarea vechiului sistem
de sindicate pe meserii, pe care se baza American Federation of Labor (AFL).
Sistemul sindicatelor din industrie a luat tot mai mult amploare, ducnd la crearea, n
1935, a Congress of Industrial Organisation (CIO). n 1938, CIO, cu 4 milioane de

8
adereni, are mai muli membrii dect AFL. O parte a patronatului a continuat lupta
sistematic mpotriva sindicatelor prin utilizarea de poliii private, sprgtori de grev,
informatori infiltrai n sindicate, filri i intimidri ale sindicalitilor (de la agresarea
lor pn la atentate sau la dinamitarea localurilor sindicale ori a locuinelor),
manipularea erifilor i a judectorilor corupi. Prin curaj, perseveren i solidaritate,
aciunea colectiv sindical a nregistrat ns succese importante : n 1937, dup
grevele de la General Motors i Chrysler, CIO a fost recunoscut ca sindicat
reprezentativ i a semnat un contract colectiv pentru industria automobilelor. Ford nu
a cedat totui dect n 1941. n siderurgie, US Steel, renunnd la politica sa
tradiional, a semnat contracte colective cu CIO, contracte pe care productorii
independeni le-au refuzat ns vreme de mai muli ani.
New Deal nu a reuit s relanseze enormul mecanism de acumulare pe care l
constituie capitalismul american, lucru pe care l va reui numai al doilea rzboi
mondial. Desigur, omajul s-a diminuat, dei n 1941 el reprezenta nc 10% din
totalul forei de munc. n medie, timpul de lucru a sczut simitor, de la aproximativ
50 de ore la 40 de ore pe sptmn, salariile reale ale muncitorilor angajai au
crescut, iar contractele colective de munc acoper un numr din ce n ce mai mare de
sectoare.
Aportul decisiv al New Deal pentru capitalismul american a inut de dou
aspecte. n primul rnd, el a determinat o parte a patronatului s accepte concesiile
care urmau s permit integrarea ansamblului clasei muncitoare n sistemul de
consum. n al doilea rnd, el a marcat o ruptur fa de vechiul principiu
republican : ,Mai puin guvernare n afaceri i mai multe afaceri n guvernare , deschiznd
calea unei fructuoase cooperri ntre guvernani i oamenii de afaceri.
Astfel, dac n preajma celui de-al doilea rzboi mondial, bilanul global al
experienei este contradictoriu, cel puin New Deal a reuit s reconcilieze o societate
american destrmat de criz i s defineasc un nou echilibru al puterilor politice,
dar i economice i sociale, care prefigureaz o redefinire a capitalismului american.
Rezultatele primului New Deal
Bugetele federale (mld.dolari)
ncasri
Cheltuieli
Sold
Comerul exterior al SUA (mil.dolari)
Exporturi
Importuri
Sold

1929
3,8
2,7
4
1929
5.241
1.675
2.282,9

1930
2,6
4
6,5
1933
4.399,4
1.449,5
2.047,5

1935
+1,2
-1,3
-2,5
1935
+841,6
+225,5
+235,4

9
1929
1933
104
56
1929
1933
Producia industrial (indice)
100
69
1929
1933
Salariul orar (indice)
100
79
Numrul omerilor
1929
1933
n milioane
1,5
12,6
n procente din populaia activ
3,1%
25,2%
Sursa : Pierre Milza, Serge Bernstein, Istoria secolului XX, vol.1,
Editura ALL, Bucureti, 1998, pag.244
Produsul Naional al SUA (mld.dolari)

1935
72
1935
87
1935
97
1935
10,2
19,9%

Acest prim New Deal a fost marcat de o serie de puncte slabe i de incoerene.
Una din incoerene a fost reprezentat de asocierea msurilor inflaioniste (creterea
masei monetare, susinerea preurilor i veniturilor) cu incitarea la reducerea
produciei agricole i industriale. n plus, este vorba de o problem moral ocant n
opiunea deliberat a reducerii produciei agricole n timp ce dezmoteniii sufer de
inaniie. Creterea preurilor agricole a apsat asupra consumatorilor i a dus la un
profit inegal al fermierilor.
New Deal-ul a avut un impact deosebit asupra agriculturii americane, ntrind
orientrile stabilite mai demult n societate rural. n timp ce depresiunea a distrus
iniial muli fermieri mici, Administraia Roosevelt a mbuntit ulterior poziia unor
operaiuni mai mari prin sprijinul federal al preurilor. Micarea spre ferme mai
puine, dar mai mari, a fost de asemenea promovat prin progresele nregistrate n
mecanizare, de care beneficiau cei ce aveau suficient capital pentru a investi.
Msurile inegale au dus adesea lips de mijloace. Preedintele Roosevelt, prea
ortodox pentru a accepta prea puternice deficite bugetare, s-a condamnat la a gestiona
penuria n absena unei clare relansri economice care ar fi necesitat mijloace
financiare importante. Lipsa de adeziune a marilor trusturi industriale a limitat n
egal msur importana NIRA : astfel, firma Ford nu a semnat niciodat codul de
privea industria automobilului i, ntr-o manier general, patronatul a denaturat
spiritul NIRA, strduindu-se s disocieze avantajele economice de contrapartida lor
social.
Din 1934, unele semne au marcat oprirea procesului depresiunii : preurile ncep
s urce, venitul naional a crescut cu 20% ntr-un an (pornind, e adevrat, de la un
nivel sczut) i, chiar dac au rmas nc 11 milioane de omeri, numrul locurilor de
munc a renceput s creasc.

10
n 1935, a avut lor prima reorientare a New Deal, impus cu necesitate de criza
generat de invalidarea de ctre Curtea Suprem a celei mai mari pri a msurilor
luate n primele o sut de zile, pe fondul denunrii de ctre politicienii demagogi a
limitelor politicii democrate. La originea acestor critici venite din diverse zone ale
opiniei publice s-au aflat punctele slabe ale primului New Deal, care au alimentat
nemulumirea a numeroase grupuri crora liberalismul rooseveltian le-a redat
puternice mijloace de expresie. Micarea sindical, revigorat prin clauzele sociale ale
NIRA (al cror celebru paragraf 7 a legalizat existena sindicatelor) a organizat greve
la Minneapolis, Toledo, San Francisco, etc, care au ngrijorat prin caracterul lor
revoluionar opinia public moderat.
n timp ce sindicatele denun cu putere concesiunile fcute patronatului,
oamenii de afaceri apropiai de partidul republican l acuz pe Roosevelt c duce o
politic dirijist de inspiraie socialist. Aceste medii, influente mai ales n presa de
mare tiraj, au dus o campanie activ mpotriva politicii economice i social
democrate. Ei au gsit n prestigioasa instituie care este Curtea Suprem a Statelor
Unite un redutabil instrument de lupt mpotriva New Deal. Condus de patru
judectori conservatori implacabili (Cei Patru Cavaleri), Curtea Suprem, care nu
era aleas, ci numit, era de mult timp ostil fa de orice form de interferen
oficial n drepturile de proprietate sau n obligaiile contractuale, un concept care a
fost extins pentru a include practic orice reglementare guvernamental n privina
condiiilor de munc.
Judectorii numii de administraia republican n anii 20 au estimat c puterea
federal a depit drepturile sale constituionale n materie de reglementare, acest
lucru fiind suficient pentru a anula dispoziiile NIRA (27 mai 1935) i apoi pe cele ale
AAA (6 ianuarie 1936). Aceast invalidare fiind fr drept de apel, totul a trebuit luat
de la capt.
n paralel, politicieni demagogi s-au ocupat cu obinerea de profituri electorale
de pe urma insatisfaciei i credulitii oamenilor simpli : promind tuturor
bunstarea material, ei au cucerit o audien popular ce reprezint o ameninare
serioas pentru majoritatea democrat, n perspectiva alegerilor prezideniale din
1936. n Sud, guvernatorul Louisianei, Huey Long, susinut de bancherul Mellon,
promite un venit minim i pensii de btrnee, fr a explica ns cum va proceda. La
Detroit, ora devastat de criz, printele Coughlin denun plutocraia de pe Wall
Street i invoc n predicile sale un corporatism autoritar sprijinit de Biseric. n

11
California, doctorul Townsend preconizeaz pensiile de btrnee, subliniind c New
Deal nu se preocup dect de tineri i de omeri.
Roosevelt, constatnd eecul celor mai multe din reformele structurale ale
primului New Deal i imposibilitatea de a stabili durabil o concertare fructuoas ntre
stat i mediile de afaceri i, pe de alt parte, preocupat de a da o lovitur demagogilor,
s-a angajat ntr-o politic mai atent al sfaturile spender-ilor din Brain Trust, n care
au intrat oameni noi, ca Mariner Eccles sau Felix Frankfurter, favorabili unei
viguroase relansri economice prin metode bugetare (deficit spending) i unei
redistribuiri mai ndrznee a veniturilor n favoarea celor dezmotenii. Roosevelt s-a
hotrt s promoveze n viitor cu prioritate o mai mare echitate n materie de venituri,
cu riscul de a introduce mecanisme redistributive pn atunci refuzate ca fiind
contrare liberalismului ortodox.
nc din 1935, mai multe msuri au reflectat aceast nou orientare social care
va anuna Statul Providenial. Cteva msuri se situeaz n continuarea celor adoptate
n 1933 : Sistemul Federal de Rezerve a cptat puteri sporite de control asupra
marilor bnci, iar principalele companii de servicii publice ce asigurau distribuia
apei, gazului sau electricitii i-au vzut tarifele strns supravegheate. Un mare
impuls a fost dat sindicalismului prin Wagner Act, care a reluat, mai explicit, clauzele
din NIRA. Un National Labor Relation Board a dat statului puterea de arbitraj i
control n materie de libertate sindical i a conveniilor colective.
Politica luptei mpotriva omajului a devenit i mai activ odat cu crearea Work
Progress Administration, condus de Harry Hopkins, un apropiat al lui Roosevelt,
dotat cu 5 miliarde de dolari de ctre statul federal, n timp ce National Youth
Administration a permis folosirea n munci intelectuale a 750.000 de tineri absolveni
fr lucru.
Pe durate limitate, statul va folosi n diferite organisme 10 milioane de omeri
remunerai pentru o munc i nu redui la a beneficia de o indemnizaie umilitoare.
Mai mult, n august 1935, Social Security Act a instituit un sistem de asigurri
mpotriva omajului, btrneii i invaliditii, dnd o lovitur decisiv principiilor
individualismului, din moment ce s-au vzut pentru prima oar n SUA drepturile
sociale ale individului. Statul a finanat cu larghee aceast politic cu preul unui
mare deficit bugetar 3,5 miliarde de dolari n 1936 , n ciuda creterii fiscalitii
asupra succesiunilor i veniturilor ridicate.

12
n 1938, a fost aplicat un al treilea New Deal, sub influena ideilor lui Keynes.
Acest nou pachet de msuri a subliniat o dat n plus pragmatismul lui Roosevelt,
reales triumfal n 1936, ca urmare a reformelor sociale angajate n 1935, pe o
platform electoral impregnat de idei progresiste. Msurile adoptate au vizat
combaterea declinului economic nregistrat la sfritul anului 1937 i, cel puin
parial, imputabil administraiei prea timorate a administraiei democrate.
n vara anului 1937, civa din principalii indicatori ai vieii economice au
reatins nivelul din 1929 : producia evideniat n PIB a egalat acest nivel, consumul
casnic l-a depit cu 10%, creditul a redemarat, semn al revenirii ncrederii, antrennd
o reluare a investiiilor. ns, au mai rmas nc 7,5 milioane de omeri, asistai social,
dovad dureroas a insuficienei relansrii economice.
Guvernul, temndu-se de inflaie n timp ce preurile bunurilor de consum nu
au reatins nc nivelul din 1929 i dorind o rentoarcere grabnic la echilibrul
bugetar, a redus substanial sprijinul acordat economiei. Imediat producia s-a
prbuit, iar omajul a urcat din nou n cteva sptmni de la 13,8% la 18,7% din
populaia activ. A devenit astfel evident faptul c economia american nu a reuit si asigure o cretere autonom.
Anul 1938 a nregistrat o nou deschidere asupra unor msuri de relansare
economic influenate de metodele lui Keynes : largi cheltuieli bugetare deficitul va
atinge 4 miliarde de dolari n special pentru finanarea construciei de locuine i o
ndrznea politic de susinere a puterii de cumprare printr-o legislaie a muncii
favorabil creterii salariilor, ca i printr-o mai bun indemnizare a mediilor ce
prezentau riscuri sociale. Aceast politic a implicat un control mai strict al marilor
societi. Acest ultim pachet de msuri s-a situat n continuarea inspiraiei New Deal
ncepnd nc din 1933, dar care a datorat keynesismului mai marea s-a coeren.
Politica New Deal s-a ncheiat n 1938, n momentul n care iminena rzboiului a
acaparat atenia administraiei americane i a oferit, prin intermediul indirect la
renarmrii, o posibilitate nou de ieire din criz.
Rezultatele economice ale New Deal au fost inegale. Tabloul recapitulativ al
principalelor rezultate statistice arat c pe plan cantitativ este vorba mai degrab de
stabilizare, dect de cretere : venitul naional, parametru sintetic al bilanului
cantitativ, nu a atins nc n 1939 nivelul su din 1929.
Cu toate acestea, New Deal a asigurat economiei americane progrese calitative
incontestabile.

13
Politica marilor investiii publice angajat n 1933 a ameliorat considerabil
infrastructura rii : amenajarea vii Tennessee, electrificarea satelor, modernizarea
reelei rutiere i a echipamentelor portuare.
Rezultatele cantitative ale New Deal
Producia industrial (indice 100=1937)
Producia de crbune (mil.tone)
Producia de oel (mil.tone)
Automobile (1.000 de uniti)
Preurile en gros (indice 100=1901/1910)
Salariul orar (indice 100=1913)
Numrul de omeri
n milioane
n procente din populaia activ
Importuri (mild.dolari)
Exporturi (mild.dolari)
Venit naional (mild.dolari)
Repartiia populaiei active
1929
1940

1929
96
552
57,3
5.358
153
253

1932
50
326
14
1.371
105
200

1939
96
402
47,8
3.577
124
283

1,4
11,9
8,8
3,1%
21%
16,5%
4,4
1,3
2,4
5,3
1,6
3,3
87,6
42,5
72,8
Sectorul primar Sectorul secundar Sectorul teriar
24%
33%
43%
19%
31%
50%
1919
1929
1939
Evoluia productivitii
79
100
122,2
Sursa : Pierre Milza, Serge Bernstein, Istoria secolului XX, vol.1,
Editura ALL, Bucureti, 1998, pag.250

Repartiia populaiei active ntre marile sectoare de activitate arat o scdere

numeric a lucrtorilor agricoli n profitul sectorului teriar, pus n eviden mai ales
de creterea numrului funcionarilor, care a ajuns de la 600.000 la 950.000 n 7 ani.
Creterea productivitii muncii cu 22% n 10 ani, a constituit n mod cert un semn
ncurajator, demonstrat n timpul rzboiului.
Programul New Deal a avut cele mai mari succese n primul mandat al lui
Roosevelt, 1937 fiind probabil anul cel mai bun. ntre 1930 i 1933, PIB al SUA
sczuse de la 99 miliarde de dolari la 77 miliarde de dolari, o cifr care a urcat din
nou la 113 miliarde n 1937. PIB pe cap de locuitor a crescut de la 615 dolari n 1933
la 881 dolari n 1937 i la 954 dolari n 19403.
omajul a rmas ns cu obstinaie al un impresionant 16-20% n cea mai mare
parte a sfritului anilor 1930 i a sczut sub 15% abia dup ce Statele Unite au
nceput programul de renarmare militar n 1940. Chiar i n 1937, omajul a sczut
la aproape 8 milioane de persoane, dup care anul 1938 a adus o nou restrngere a
activitii economice. n final, doar rzboiul a rezolvat problema, cobornd rata
omajului la 1% n 1943. n plus, costurile programului New Deal au fost imense :

Philip Jenkins, O istorie a Statelor Unite, Editura Artemis, Bucureti, 2002, pag.200

14
datoria federal a crescut de la 22,5 miliarde de dolari n 1933 la 40,5 miliarde de
dolari n 1939.
Marile ntreprinderi, din ce n ce mai strns integrate n puternice grupuri
financiare primele 8 ca importan, n frunte cu Morgan, controleaz majoritar
primele 250 de societi americane au contribuit esenial la aceast regsire a
eficacitii. Ele i-au reorganizat gestionarea acordnd o mai mare importan
tehnostructurii i managementului, tendin ce se va confirma dup 1945.
Programul New Deal a contribuit la reconcilierea societii americane. Cadrul
demografic al societii americane a nregistrat o stabilizare relativ prin stoparea
imigraiei i scderea sensibil a natalitii, aceasta contribuind la o mai bun
integrare etnic i fiind favorabil unei utilizri mai eficiente a unor efective cu
cretere ncetinit.
n mod cert, conjugarea crizei cu politica, mai favorabil ca n trecut, micrii
sindicaliste a exacerbat tensiunile sociale. Puternica cretere a efectivelor sindicale,
mai ales ca urmare a Warner Act, a fost concretizat ntr-o triplare a numrului de
adereni de la 3 la 9 milioane , ns va provoca o grav sciziune n snul puternicei
American Federation of Labor (AFL). Aliana forei de munc organizate cu New
Deal-ul era suprtoare pentru conservatori, care vedeau cum revoluia roie era
impus de sus. Influena comunist i sindicalist din cadrul CIO a constituit o surs
de provocare pentru liderii sindicali mai tradiionaliti, iar rezultatul a fost scoaterea
CIO din AFL.
Preedintele sindicatului minerilor, John Lewis, s-a artat favorabil unui
sindicalism de mas, deschis i lucrtorilor necalificai, i nu a exclus recurgerea la
grev cu ocuparea uzinei, practici strine tradiiei sindicale anglo-saxone urmate de
AFL nc de la fondarea sa la sfritul secolului XIX. ndeprtat n 1935 din AFL, al
crui preedinte William Gree nu a putut accepta astfel de pretenii sindicale, John
Lewis a fondat Committee for Industrial Organisation (CIO), care a devenit n 1938,
Congress of Industrial Organisation, uniune sindical fondat pe sectoare de activitate
i care a dus aciuni mai combative. n 1937, CIO a lansat mari greve cu ocuparea
locului de munc ( aproape 500 de greve sit in), care au provocat regrese n activitatea
puternicelor firme ca General Motors, US Steel, General Electric, Firestone i n
numeroase ntreprinderi textile din Nord-Est. Aceste succese au atras adereni de
partea CIO, ale crei efective (peste 6 milioane de membri n 1945) le-au ajuns pe
cele ale AFL la sfritul anului 1937.

15
ns, clasele mijlocii s-au ngrijorat n faa acestor aciuni pe care le consider
revoluionare i pe care le bnuiesc, pe nedrept (dei, ocazional, sindicatele au fost
sprijinite de forele guvernamentale, att de administraia federal a New Deal, ct i
de administraiile democrate prolaburiste, cum a fost cea a guvernatorului de
Pennsylvania, George Earle) a fi susinute n secret de administraie. n acest fel,
imaginea New Deal a ieit alterat n ochii opiniei publice, demonstrat de reculul
democrailor la alegerile pariale din 1938.
n acelai timp, New Deal a rmas simbolul unei revoluii panice care a tiut, n
pofida crizei, s reintegreze n comunitatea naiunii cea mai mare parte a
dezrdcinailor, a celor lsai de-o parte chiar i n perioada prosperitii anilor 20.
Este vorba de fermierii crora legile agricole succesive le-au asigurat un venit minim,
de omerii angajai sau indemnizai de stat, de cei mai slabi (invalizi, femei singure)
care vor beneficia pe viitor de asisten social ; ns, negrii care formeaz 10% din
populaie au rmas marginalizai, n ciuda dorinei democrailor de a reui integrarea
lor social.
Intelectualii (universitari, scriitori, ziariti), pn atunci privii cu nencredere n
mediile de afaceri, dar ale cror sfaturi au fost din plin solicitate de administraia
democrat prin practica Brain Trust-ului, se vor bucura n viitor de o mai mare
consideraie din partea societii. Intelectualii americani au ajuns la o reconciliere cu
civilizaia nord-american, fiind decepionai i de modelul european ruinat de
generalizarea regimurilor autoritare, criticile capitalismului american al anilor 20,
virulente la Steinbeck sau Dos Passos, avnd tendina s se calmeze.
n acelai timp n care a operat o reconciliere social, New Deal-ul a contribuit
la o redistribuire a puterilor, favorabil consolidrii influenei prezideniale. Aceast
reechilibrare a puterilor i-a vzut limitat amploarea, ca urmare a confruntrii dintre
Roosevelt i Curtea Suprem, n cursul anului 1936. Proiectnd s schimbe
componena Curii, care invalidase primul New Deal, preedintele a fost nevoit s bat
n retragere n faa prestigiului de care se bucura instituia n opinia public american
i s accepte un compromis tacit, a crui miz depea pe cea a reuitei New Dealului. Dup abandonarea proiectului de reform a Curii, judectorii cei mai ostili
politicii Casei Albe au preferat s se retrag de bunvoie, abandonndu-i posturile n
favoarea unor noi magistrai numii de preedinte. Acest acord de fapt a creat un nou
echilibru al puterilor, care a autorizat preedintele s-i continue politica New Deal
fr a se teme de o nou invalidare, ns cu condiia de a nu depi cadrul unor msuri

16
conjuncturale, deci respectuoase fa de structurile fundamentale ale capitalismului
american.
Pe de alt parte, n vederea alegerilor prezideniale din noiembrie 1936,
Roosevelt a trebuit s renune la proiectul su de raliere a tuturor americanilor la
obiectivele politicii New Deal, respins de mediile de afaceri i acuzat de republicani,
printre care fostul preedinte Herbert Hoover, de a atinge libertile statului i
cetenilor i de a antrena ara ntr-o periculoas experien socialist. Pentru a-i
asigura realegerea, preedintele a fost nevoit s duc o campanie partizan, dnd
programului democrat o tent net progresist n scopul ralierii electoratului negru i a
maselor muncitoreti urbane.
ns, caracterul triumfal al succesului lui Roosevelt 60,8% din sufragii i 523
de electori contra 8 i-a oferit mijloacele de a-i duce la capt opera de reechilibrare
politic i de continuare a New Deal-ului.
Alegerile din 1936 au marcat una dintre cele mai grave nfrngeri electorale
pentru republicani, care nu au reuit s-i asigure dect voturile din Maine i Vermont.
n timp ce alegerile din 1940 au fost mai puin ruinoase pentru dreapta, platforma
New Deal a supravieuit intact.
Statul federal a crui conducere se afl la Casa Alb i-a sporit dreptul de
intervenie i aciune pe ansamblul teritoriului n ciuda tradiionalului particularism al
statelor federale. n paralel, puterea politic i-a impus arbitrajul asupra forelor
economice ale Big Business i aspiraiilor sociale ale Big Labor. Exigenele crizei au
permis statului federal s aduc, prin interveniile sale n viaa economic i social,
corective practicii liberale de tip laissez-faire.
Cu reuitele i eecurile sale, New Deal a fost, n final, opera personal a lui F.D.
Roosevelt, care a tiut, sprijinindu-se pe forele profunde ale naiunii, s fac s
progreseze n SUA o democraie de mas fondat pe acceptarea obiectivelor comune.
n materie economic i social acestea s-au ordonat n jurul unei ci de mijloc, care
nu mai este liberalismul clasic, ci un liberalism renovat, care respinge att dirijismul
planificator al marxitilor i autoritarismul autarhic al regimurilor fasciste.
Reformele programului New Deal au impresionat prin ambiia i anvergura lor,
cu att mai mult cu ct ele erau foarte diferite de opinia general asupra rolului
adecvat al guvernrii n viaa naional american, n domenii cum ar fi puterea
guvernului federal i mprirea responsabilitilor ntre Washington i state. Gndirea

17
economic conservatoare a generaii ntregi a fost tears de noua paradigm
keynesian, care vedea n masiva intervenie guvernamental o cheie a refacerii, chiar
dac anumite deficite pe termen scurt erau necesare. n civa ani, Statele Unite au
devenit o naiune mult mai centralizat dect fuseser vreodat pn atunci, cel puin
pe timp de pace, iar domeniul guvernului federal s-a extins enorm. Pentru prima dat
au intrat n serviciul guvernului mii de experi i tehnocrai, crend o nou clas
meritocratic ale crei origini se aflau adesea n cele mai noi grupuri etnice ale
naiunii.
n mai multe feluri, este greu de a evita descrierea New Deal-ului mai degrab
ca pe o revoluie social i administrativ dect ca pe un pachet de reforme.