Unitate de nvare Nr.

14
Finantele publice ale colectivitatilor locale
Cuprins

Pagina

Obiectivele Unitii de nvare Nr. 14

158

14.1 Definirea bugetului local si rolul acestuia

159

14.2 Procesul bugetar la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale locale

160

14.3 Cheltuielile publice locale

165

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 14.. 169

Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare................................. 170
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 14 170

158

OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 14

Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 14 sunt:
14.1 Definirea bugetului local si rolul acestuia
Bugetul local este documentul de baz, cu putere de lege la nivelul
comunitii locale prin care se stabilete, pe de o parte, natura i mrimea
veniturilor ce se mobilizeaz la dispoziia autoritii publice locale, iar pe
de alt parte, felul i volumul alocaiilor bugetare ce se vor dirija pentru
finanarea diverselor activiti din sfera local.
Bugetele locale sunt alctuite din bugetele de venituri i cheltuieli ale
unitilor administrativ-teritoriale, altele dect cel al administraiei centrale
de stat, respectiv bugetele comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor
municipiului Bucureti i judeelor.
Normele privind administrarea, utilizarea i controlul resurselor
financiare ale unitilor administrativ teritoriale i ale instituiilor i
serviciilor publice de interes local sunt reglementate n Romnia de Legea
finanelor publice locale nr. 189 din 14 octombrie 1998.
Elaborarea, aprobarea i execuia bugetar se bazeaz pe principiile
autonomiei locale, echilibrului, realitii, anualitii i publicitii.
Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor publice
locale, pe destinaii i ordonatori de credite se efectueaz n concordan cu
atribuiile care revin autoritilor administraiei publice locale i cu
prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor i n interesul
comunitii respective.
Bugetele locale sunt incluse n structura bugetului public naional, dar
se elaboreaz, se adopt i se execut de ctre fiecare entitate administrativ
teritorial. n consecin, ele au venituri i cheltuieli proprii.
Cunoaterea modului de formare i utilizare a resurselor financiare
publice locale are la baz studierea i nelegerea unor termeni specifici ai
sistemului financiar.
Astfel, autoritile administraiei publice locale sunt consiliile locale,
consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti care
funcioneaz pe principiul autonomiei fiind recunoscute de lege ca autoriti
deliberative iar primarii, preedinii consiliilor judeene i primarul general
al municipiului Bucureti, ca autoriti executive.
Rolul bugetului local este de a asigura finanarea unor domenii, mai
ales de ordin social dup cum urmeaz:
a) aciunile i activitile instituiilor de cultur i art local (biblioteci
judeene, municipale, oreneti i comunale, muzee, teatre i instituii
muzicale locale .a.);
b) asistena social organizat pe plan local n cminele de btrni i
pensionari, cminele-spital pentru invalizii i bolnavii cronici, cantinele de
ajutor social, centrele de primire a minorilor i de plasament familial;
c) activitatea n domeniul gospodriei comunale i al locuinelor din
fondul locativ de stat (ntreinerea i repararea strzilor, iluminatul stradal,
salubritatea, ntreinerea parcurilor, grdinilor publice i zonelor verzi, a
staiilor de epurare pentru apele menajere, a locuinelor etc.);
d) ntreinerea i funcionarea curent a consiliilor judeene i locale,
precum i a organelor administraiei locale;
159


e) subvenionarea regiilor publice autonome locale constituite
pentru construcia i ntreinerea drumurilor i podurilor cu caracter local,
pentru transportul public n comun i alte servicii specifice;
f) rambursarea ratelor scadente la mprumuturile publice lansate i
angajate pe plan local, precum i plata dobnzilor aferente acestor
mprumuturi;
g) constituirea unor rezerve.
14.2 Procesul bugetar la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale
locale
Bugetele locale pun problema puterii financiare locale n raport cu
puterea administraiei centrale de stat. i a relaiilor financiare ntre diferite
niveluri teritoriale. Repartizarea competenelor i controlul procedurilor
bugetare se impune fr ndoial, dac se dorete stabilizarea cheltuielilor
locale a cror evoluie este practic determinat de ncasrile realizate din
impozitele i taxele locale i din sumele (cotele) defalcate i/sau cotele
adiionale la impozitele directe aprobate de puterea legislativ. O nou
concepie a fiscalitii locale directe ar fi de dorit pentru a facilita o gestiune
financiar mai performant a colectivitilor locale.
Descentralizarea i transferul de competen pe baza autonomiei locale
a fcut necesar apariia unei legislaii specifice funcionrii unitilor
administrativ-teritoriale inclusiv pe linia finanelor locale unde principiile
bugetare generale se completeaz cu regulile stabilite la nivelul
comunitilor locale dup cum se va observa n continuare.
Bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor
municipiului Bucureti, judeelor i respectiv al municipiului Bucureti se
ntocmesc n condiii de autonomie.
ntre bugetele consiliilor locale i bugetelor consiliilor judeene nu
exist relaii de subordonare. Bugetele consiliilor locale reflect relaii de
deplin autonomie financiar.
Sarcina ntocmirii proiectului bugetului local revine primarului fiecrei
uniti administrativ teritoriale, respectiv primarului general al capitalei i
preedintelui consiliului judeean pentru bugetul propriu al judeului.
Proiectele bugetelor unitilor administrativ teritoriale se echilibreaz pe
baza proiectelor de buget ale administraie proprii i ale instituiilor publice
subordonate.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezint
propunerile pentru proiectele bugetelor locale la direciile generale ale
finanelor publice i controlului financiar de stat judeene pn la data de 15
mai a fiecrui an urmnd ca acestea s depun proiectele bugetelor locale
pe ansamblul judeului i al municipiului Bucureti, cel mai trziu pn la
data de 1 iunie a fiecrui an, la Ministerul Finanelor. n cazul n care
consiliile locale i judeene solicit majorri de cote sau sume defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat sau transferuri din bugetul de stat trebuie
s comunice Ministerului Finanelor propunerile de modificare fa de anul
n curs, potrivit metodologiei stabilite, cu precizarea cauzelor i cu
fundamentrile care determin aceste modificri, pn la data de 1 mai a
fiecrui an. Pn la data de 1 iulie, Ministerul Finanelor, cu acordul
primului-ministru, comunic cotele sau sumele defalcate din unele venituri
ale bugetului de stat, pentru echilibrarea bugetelor unitilor administrativteritoriale care nu i pot acoperi cheltuielile din venituri proprii n vederea
160


definitivrii acestor bugete. Proiectul de buget al fiecrei uniti
administrativ-teritoriale, dup ce este definitivat, este publicat spre a fi adus
la cunotina colectivitii locale. n termen de 15 zile de la data publicrii
proiectului de buget se pot depune contestaii cu privire la veniturile i
cheltuielile prevzute.
n fiecare buget local i judeean se poate nscrie, la partea de
cheltuieli, un fond de rezerv bugetar la dispoziia consiliului local
(judeean) n cot de pn la 5% din totalul cheltuielilor. Acesta se poate
utiliza pentru suplimentarea unor credite bugetare aprobate prin bugetele
locale, n vederea finanrii aciunilor sau sarcinilor noi intervenite n cursul
anului. Fondul de rezerv bugetar poate fi majorat, n cursul anului, cu
pn la 50% din cuantumul iniial al acestuia aprobat prin buget, din
disponibilitile de credite bugetare care nu mai sunt necesare pn la
sfritul anului. Nu pot fi folosite cu aceast destinaie disponibilitile de
credite bugetare provenite de la cheltuielile de personal i de capital.
n cazul n care, n bugetele proprii ale unor uniti administrativteritoriale, veniturile proprii depesc cheltuielile aprobate, inclusiv rezerva
bugetar stabilit conform normelor legale, diferenele se constituie ca
excedente planificate ale fiecrui buget local.
Pentru realizarea unor lucrri i servicii publice de interes local,
consiliile judeene i consiliile locale se pot asocia ntre ele, pe baz de
convenie, asigurndu-se i resursele financiare corespunztoare. Ele pot, de
asemenea, s participe alturi de persoane private la constituirea de societi
comerciale pentru realizarea unor obiective de interes public local.
Proiectele de buget astfel definitivate se depun la Ministerul Finanelor
pn la data de 1 august a fiecrui an nsoite de documentaii i
fundamentri detaliate att pentru venituri, ct i pentru cheltuieli. n caz de
divergene, problemele nesoluionate se rezolv la nivel de Guvern.
Propunerile de cote sau de sume defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat i de transferuri se vor cuprinde n proiectele de buget pe
ansamblul judeului, respectiv al municipiului Bucureti care se prezint
Ministerului Finanelor nsoite de situaia unitilor administrativteritoriale componente la care se propun astfel de cote sau sume defalcate i
transferuri, precum i de note de fundamentare a necesitii, oportunitii,
eficienei i eficacitii acestora.
Hotrrile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc
impozite i taxe locale, se adopt cu votul majoritii consilierilor n
funcie. Dac bugetul nu poate fi aprobat dup dou lecturi consecutive,
care vor avea loc la un interval de cel mult 5 zile, activitatea se va desfura
pe baza bugetului anului precedent, pn la adoptarea noului buget.
edinele n care se discut problemele de buget sunt publice.
Fiecare buget se aprob pe ansamblu, pe ordonatori de credite, pe
capitole i articole. Repartizarea pe uniti administrativ-teritoriale a
sumelor defalcate din impozite i a transferurilor din bugetul de stat,
potrivit legii bugetare, se realizeaz de ctre consiliul judeean mpreun cu
direcia judeean a finanelor publice i controlului financiar de stat, dup
consultarea primarilor i a reprezentanilor consiliilor locale.
Consiliile locale i judeene, dup caz, stabilesc i aprob cotele
adiionale la impozitele directe ale bugetului de stat i/sau ale bugetelor
locale n cadrul limitelor i n condiiile prevzute n legea bugetar, n
funcie de necesitile funcionrii normale a serviciilor publice i de
ndeplinirea atribuiilor ce revin autoritilor publice locale. Totodat,
161


consiliile locale i judeene aprob mprumuturile ce vor fi contractate
potrivit legii bugetare anuale i stabilesc impozitele i taxele locale, precum
i taxele speciale ce se vor percepe pe timp limitat potrivit normelor legale.
Contractarea de mprumuturi poate fi hotrt de consiliile locale i
judeene numai cu majoritatea a dou treimi din numrul membrilor ce le
compun. mprumuturile vor fi prevzute n buget dup votarea lor,
mpreun cu mijloacele de acoperire a dobnzilor i de rambursare.
Hotrrile consiliilor privind contractarea mprumuturilor pe termen lung se
supun i aprobrii locuitorilor din unitile administrativ teritoriale
respective.
Bugetele subdiviziunilor administrativ teritoriale ale municipiului
Bucureti se aprob de ctre consiliile locale ale acestora, cu acordul
Consiliului General al municipiului Bucureti.
Dup aprobarea bugetelor locale, veniturile i cheltuielile nscrise n
acestea se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legate de
ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea
cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor prevzute n
bugetele locale se aprob astfel:
- de ctre Ministerul Finanelor pentru cotele sau sumele defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile de la acest buget
prezentate de organele teritoriale ale Ministerului Finanelor, pe baza
propunerilor consiliilor judeene i ale Consiliului General al Municipiului
Bucureti i ale consiliilor locale;
- de ctre consiliile judeene sau locale, dup caz, pentru bugetele
proprii i bugetele instituiilor publice subordonate.
Organele teritoriale ale Ministerului Finanelor ntocmesc, pe baza
bugetelor locale aprobate de autoritile locale, bugetele pe ansamblul
fiecrui jude i pentru municipiul Bucureti, cu repartizarea pe trimestre a
veniturilor i cheltuielilor, grupate n cadrul fiecrui jude i pentru
municipiul Bucureti, pe comune, orae, municipii, sectoare ale
municipiului Bucureti i buget propriu, pe structurile clasificaiei bugetare.
Aceste bugete pe ansamblul fiecrui jude i al municipiului Bucureti sunt
apoi transmise Ministerului Finanelor.
Execuia bugetelor locale revine autoritilor administraiei publice
locale. Rspunderea pentru execuia bugetelor locale revine ordonatorului
de credite care, potrivit legii, urmrete modul de ncasare a veniturilor i
efectuarea cheltuielilor n concordan cu clasificaia bugetar.
Primarul exercit funcia de ordonator principal de credite pentru
comune, orae i municipii, iar la nivel judeean aceast funcie revine
preedintelui consiliului judeean.
Transferurile ctre bugetele locale, n cadrul limitelor prevzute n
bugetul de stat, se efectueaz prin Ministerul Finanelor, la cerere i n
funcie de necesitile execuiei bugetare.
Consiliile locale sau, dup caz, consiliile judeene, aprob virrile de
credite i modul de utilizare a rezervei bugetare.
n cazul n care n execuia bugetelor locale apare deficit temporar,
acesta poate fi acoperit, pn la ncasarea veniturilor bugetare aprobate, pe
seama fondului de rulment.
Pentru acoperirea eventualelor goluri temporare de cas, aprute n
cursul anului ntre cheltuielile i veniturile bugetelor proprii ale comunelor,
oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti, se pot acorda
162


mprumuturi temporare din fondurile de tezaur constituite potrivit normelor
n vigoare.
Dreptul de a aproba astfel de mprumuturi l au consiliile judeene i
Consiliul General al Municipiului Bucureti, cu avizul prealabil al
direciilor generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat.
Din aceleai fonduri i n aceleai condiii se pot acorda mprumuturi i
n cazul n care asemenea goluri temporare de cas apar la bugetele proprii
ale judeelor i al municipiului Bucureti.
mprumuturile acordate bugetelor locale trebuie rambursate pn la
data de 31 decembrie al fiecrui exerciiu bugetar.
n cazuri excepionale, n care mprumuturile nu au fost rambursate
pn la finele anului datorit lipsei de disponibiliti bugetare, acestea se
prevd la rambursare n bugetele anilor urmtori, pe termen de pn la 18
luni. Limita maxim a dobnzii ce se va percepe se stabilete de Ministerul
Finanelor i se ncaseaz la fondul de tezaur judeean, respectiv al
municipiului Bucureti.
Pentru realizarea unor aciuni social-culturale i acoperirea unor
cheltuieli economice de interes local, consiliile locale sau judeene, dup
caz, pot aproba i utiliza n ntregime sumele ncasate din venituri ale
bugetelor locale respective peste cele aprobate, cu respectarea urmtoarelor
condiii:
- depirea ncasrilor s fie realizat pe totalitatea veniturilor proprii
stabilite prin bugetul local respectiv i s se menin pn la finele anului;
- plusurile de venituri s provin din activitatea anului respectiv i s
nu fie rezultatul unor modificri ale legislaiei sau anumitor subevaluri
constatate de organele de control;
- bugetele respective s nu fie echilibrate cu transferuri din bugetul de
stat sau s aib mprumuturi nerambursate.
Modificrile efectuate i aprobate n bugetele locale, n condiiile de
mai sus, se supun ratificrii consiliului judeean, dup caz, la prima sesiune
a acestuia.
Trimestrial, preedinii consiliilor judeene i primarii celorlalte uniti
administrativ-teritoriale ntocmesc dri de seam contabile asupra execuiei
bugetare, care se trimit Ministerului Finanelor, la termenele i n condiiile
stabilite de acesta.
Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile
teritoriale ale trezoreriei statului, asigurndu-se:
- ncasarea veniturilor bugetare, pe baza unei evidene stricte a sumelor
ncasate pe fiecare pltitor;
- finanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare aprobate i a
destinaiei stabilite;
- ncadrarea n echilibrul bugetar aprobat.
Pentru bugetele locale, ordonatorii principali de credite sunt preedinii
consiliilor judeene i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale.
Conductorii instituiilor publice finanate din bugetele locale sunt, dup
caz, ordonatorii de credite secundari sau teriari. Ordonatorii principali de
credite ai bugetelor locale pot delega atribuia de aprobare a ntrebuinrii i
repartizrii creditelor bugetare vicepreedinilor consiliilor judeene i
respectiv viceprimarilor comunelor, oraelor i municipiilor.
La sfritul anului bugetar, dup ncasarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor, are loc ntocmirea documentelor care privesc ncheierea
exerciiului financiar pe baza crora se elaboreaz contul de execuie a
163


bugetului local.
Sarcina ntocmirii contului de execuie a bugetului local revine
primarului pentru bugetele comunelor, oraelor i municipiilor i, respectiv,
preedintelui consiliului judeean pentru bugetele judeene.
Preedinii consiliilor judeene i primarii celorlalte uniti
administrativ-teritoriale ntocmesc i prezint conturile anuale de execuie a
bugetelor proprii spre aprobare consiliilor judeene i, respectiv, consiliilor
locale pn la data de 31 mai a anului urmtor, n urmtoarea structur:
a) la venituri: - prevederi bugetare aprobate iniial;
- prevederi bugetare definitive;
- ncasri realizate.
b) la cheltuieli: - credite aprobate iniial;
- credite definitive;
- pli efectuate.
Dac la sfritul anului, n urma efecturii regularizrilor cu bugetul de
stat n limita transferurilor din acest buget, rezult excedent la ncheierea
exerciiului bugetar, acesta se utilizeaz n urmtoarea ordine pentru:
1) rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor
aferente acestora i a comisioanelor;
2) constituirea fondului de rulment. Fondul de rulment se pstreaz
ntr-un cont distinct, deschis fiecrei uniti administrativ-teritoriale, la
unitile teritoriale ale trezoreriei statului i poate fi utilizat, temporar,
pentru acoperirea unor eventuale deficite temporare provenite din decalaje
n veniturile i cheltuielile anului curent. La finele anului, fondul de rulment
trebuie s se regseasc rentregit n contul distinct, deschis la unitile de
trezorerie.
Pn la data de 31 mai a fiecrui an, Ministerul Finanelor prezint
Guvernului sinteza anual a veniturilor i cheltuielilor publice locale, cu
concluzii i propuneri n ceea ce privete rolul acestora n ndeplinirea
sarcinilor ce revin organelor administraiei publice locale i a modului n
care a fost respectat disciplina financiar.
Resursele financiare limitate fac astzi necesar mai mult ca oricnd
exercitarea unui control permanent asupra modului de formare dar i de
ntrebuinare a veniturilor bugetului public local.
Exercitarea controlului bugetar asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare puse la dispoziia
autoritilor publice locale se realizeaz cel puin n dou faze:
- controlul executat prin compartimentele proprii de specialitate care au
competene prin lege cu privire la stabilirea, constatarea, urmrirea i
ncasarea impozitelor i taxelor locale precum i a altor venituri cuvenite
bugetelor locale;
- controlul executat de ctre Curtea de Conturi pe linia modului de
formare, administrare i ntrebuinare a resurselor financiare i care este
singurul organ n msur s acorde descrcare de gestiune n condiiile
legii.
Ct privete controlul ce se realizeaz n condiiile primei faze, prin
compartimentele proprii se urmrete pe de o parte, ncasarea veniturilor cel
puin la nivelul celor nscrise i aprobate n bugetul unitii administrativteritoriale iar pe de alt parte, angajarea cheltuielilor s se fac n raport de
resursele financiare alocate, de nevoile colectivitii locale.
Prin compartimentele funcionale proprii se urmrete pe lng
stabilirea i ncasarea la termen a impozitelor i taxelor locale i
164


administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public sau privat a
unitilor administrativ-teritoriale.
Curtea de Conturi, la rndul su, prin verificarea modului de formare i
ntrebuinare a resurselor financiare publice locale, urmrete n principal:
- determinarea corect a impozitelor i taxelor datorate bugetelor locale
n conformitate cu prevederile legale care reglementeaz fiecare impozit i
tax n parte, stabilirea eventualelor venituri necalculate i neevideniate ca
obligaii de plat;
- urmrirea i ncasarea efectiv a veniturilor constatate i cuvenite
legal bugetelor locale;
- identificarea veniturilor locale neurmrite i nencasate integral i la
termenele legale, a cauzelor, rspunderilor i msurilor ce se impun pentru
ncasarea acestora;
- concordana creditelor iniiale i a celor definitive cu cele din
bugetele aprobate;
- ncadrarea plilor efectuate n limitele creditelor definitive aprobate,
pe total i pe structura clasificaiei bugetare a cheltuielilor;
- natura i legalitatea obligaiilor de plat cu termene pn la finele
anului;
- efectuarea, din bugetele locale, numai a cheltuielilor din categoriile
prevzute de legea bugetar anual;
- angajarea i efectuarea cheltuielilor din bugetele locale, numai n
limita creditelor anuale aprobate;
- nscrierea n bugetele locale i efectuarea din aceste bugete numai de
cheltuieli pentru care exist baz legal;
- efectuarea cheltuielilor bugetare numai pe baz de acte justificative,
ntocmite n conformitate cu dispoziiile legale.
Activitatea autoritilor publice locale poate fi supus unor verificri
excepionale din partea Curii de Conturi atunci cnd acestea nu i
ramburseaz toate obligaiile de plat pe termen scurt pn la sfritul
anului fiscal n care au fost angajate mprumuturile sau dac la un moment
dat, pe durata anului fiscal, datoriile pe termen scurt depesc veniturile
estimate, care au fost avute n vedere pentru garantarea fondurilor
mprumutate.
n acest scop, Curtea de Conturi va solicita autoritilor administraiei
publice locale s ntocmeasc i s depun un plan de redresare prin care
acestea se oblig s asigure condiiile de rambursare la termen a fondurilor
mprumutate.
14.3 Cheltuielile publice locale
Efectuarea cheltuielilor din bugetele locale se face numai pe baz de
acte justificative, care s confirme primirea bunurilor materiale, prestarea
serviciilor, achitarea salariilor i a altor drepturi bneti, plata obligaiilor
ctre buget etc., operaiuni supuse vizei de control financiar preventiv.
n bugetele locale se nscriu numai acele cheltuieli care, potrivit
normelor n vigoare, se finaneaz de la aceste bugete. Potrivit repartizrii
cheltuielilor ntre vergile sistemului bugetar, bugetelor locale le-au revenit
spr finanare urmtoarele cheltuieli:
cheltuielile privind asistena social i ocrotirea sntii;
cheltuielile pentru nvmntul precolar, primar i gimnazial,
165


liceal, profesionali postliceal;
cheltuielile privind serviciile, dezvoltarea public i locuinele;
cheltuielile cu caracter economic, privind transporturile, agricultura
i alte aciuni economice;
cheltuielile privind autoritile executive locale;
cheltuielile privind serviciul datoriei publice locale, n msura n
care bugetele locale apeleaz la mprumuturi pentru echilibrarea lor.
Desfurarea activitii autoritilor publice locale este strns legat de
resursele financiare destinate ndeplinirii atribuiilor edilitar-gospodreti,
dezvoltrii reelei de nvmnt, sntate, cultur i art, creterii gradului
de urbanism a oraelor i municipiilor, extinderii i modernizrii
obiectivelor de interes local etc
O analiz de ansamblu a datelor prezentate scoate n eviden
dependena financiar a unitilor administrativ-teritoriale de resursele
administraiei centrale de stat ceea ce face ca autonomia autoritilor
publice locale s nu se manifeste n totalitate.
Astfel, n timp ce veniturile proprii ale bugetelor locale au asigurat sub
30% din necesarul destinat acoperirii cheltuielilor, diferena de peste 70%
s-a realizat din bugetul de stat pe calea subveniilor i a cotelor defalcate
din impozitul pe salarii.
Din structura prezentat, n cadrul veniturilor proprii, ponderea o dein
veniturile curente formate din veniturile fiscale care asigur o contribuie de
circa 80% i se realizeaz pe seama impozitelor i taxelor de la populaie.
Veniturile nefiscale, la rndul lor, au o contribuie de pn la 20% i provin,
ndeosebi, din impozitul pe profit de la regiile autonome i societile
comerciale de subordonare local i din vrsmintele de la instituiile
publice.
Potrivit reglementrilor legale actuale, veniturile bugetelor locale pot fi
structurate n raport de natura i categoria de formare, dup urmtoarea
schem:
I. Venituri curente:
- venituri fiscale:
- impozite directe:
impozitul pe profit;
impozite i taxe de la populaie;
taxe pentru folosirea terenurilor proprietate de stat;
impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice;
alte impozite directe.
- impozite indirecte:
- impozitul pe spectacole;
- alte impozite indirecte.
- venituri nefiscale:
- vrsminte din profitul net al regiilor autonome;
- vrsminte de la instituiile publice;
- diverse venituri.
II. Venituri din capital:
- venituri din valorificarea unor bunuri ale statului.
III. Venituri cu destinaie special.
IV. Prelevri din bugetul de stat:
- cote defalcate din impozitul pe salarii;
- cote defalcate din impozitul pe venit.
166


Stabilirea i ncasarea veniturilor necesare activitilor locale se
realizeaz n condiiile unui cadru legislativ care este ntr-o continu
adaptare la cerinele Romniei de azi.
n condiiile n care bugetele locale nu reuesc -i acopere
cheltuielile pe seama resurselor proprii i a transferurilor primite din
bugetul de stat, pot apela la mprumuturile contractate pe piaa capitalului
de mprumut.
Autoritile administraiei publice locale (Consiliile locale, judeene
i Consiliul General al Municipiului Bucureti) pot aproba contractarea de
mprumututi interne sau externe pe termen mediu i lung, pentru realizarea
de investiii publice de interes local i pentru finanarea datoriei publice
locale.
Datoria public local reprezint o obligaie general care trebuie
rambursat conform acordurilor ncheiate, din resursele aflate la dispoziia
unitii administrativ-teritoriale, cu excepia transferurilor de la bugetul de
stat cu destinaie special.
Autoritile administraiei publice locale pot contracta mprumuturi
prin:
punerea n circulaie a titlurilor de valoare, emiterea i lansarea lor
fcndu-se direct sau prin intermediul unor agenii sau al altor instituii
specializate;
contractarea mprumturilor de la bncile comerciale sau de la alte
instituii de credit.
Autoritile administraiei publice locale pot angaja mprumuturi
interne fr garania Guvernului, cu condiia informrii prealabile a
Ministerului Finanelor. Pentru mprumuturile externe contractate este
necesar aprobarea comisiei de autorizare, compus din reprezentani ai
autoritilor administraiei publice locale, ai Guvernului i ai Bncii
Naionale a Romniei, numit prin hotrre de Guvern.
Rambursarea ratelor scadente aferente mprumuturilor contractate,
plata dobnzilor i comisioanelor se fac din resurse prevzute n bugetul
local. mprumuturile contractate de autoritile locale pot fi garantate prin
orice surs de venituri, cu excepia transferurilor de la bugetul de stat cu
destinaie special. Orice garantare devine valabil i se aplic din
momentul acordrii garaniei. n acest caz, veniturile care se constituie n
garanie i care sunt ncasate la bugetul local sunt supuse condiiilor
acordului de garantare respectiv, care se va aplica cu prioritate fa de orice
revendicri ale unor teri ctre autoritatea administraiei publice locale
respective, indiferent dac terii cunosc sau nu acordul de garantare.
Documentul prin care se nchie acordul de garantare prin venituri se
nregistreaz att la primrie sau consiliul judeean, ct i la creditor.
Datoria public local contractat de autoritile administraiei publice
locale nu genereaz obligaii sau rspunderi pentru Guvernul Romniei i
se ramburseaz numai din veniturile prin care s-a garantat mprumutul
respectiv. Ratele scadente la mprumuturile contractate, inclusiv dobnzile
i comisioanele aferente, la care se adaug cele ale mprumutului care
urmeaz s fie angajat n anul respectiv nu pot depi 20% din totalul
veniturilor curente ale bugetelor locale, inclusiv cotele defalcate din
impozitul pe salarii. Pentru calcularea acestei limite, n cazul
mprumuturilor cu o cot variabil a dobnzii se va lua n calcul valoarea
datoriei la rata dobnzii valabile la data efecturii calculului, iar n cazul
167


mprumuturilor n valut se are n vedere valoarea cursului de schimb
comunicat de Banca Naional a Romniei la data efecturii calculului.
Evidena datoriei publice locale contractate se ine cu ajutorul
registrului de evidena datoriei publice locale i se repartizeaz anual prin
drile de seam contabile. Acest regim ofer informaii cu privire la suma
total a datoriilor administraiei publice locale, detalierea datoriilor pe
temene i pe creditori etc.
Activitatea autoritilor administraiei publice locale poate fi supus
unei verificri excepionale de ctre Curtea de Conturi, n urmtoarele
situaii:
cnd autoritatea administraiei publice locale nu i ramburseaz
toate obligaiile de plat pe termen scurt pn la sfritul anului fiscal n
care au fost angajate mprumuturile;
dac, la un anumit moment pe durata anului fiscal, datoriile pe
termen scurt ale autoritilor administraiei publice locale depesc limita
de 5% din totalul veniturilor estimate a fi ncasate.
n astfel de situaii Curtea de Conturi solicit autoritilor
administraiei publice locale s ntocmeasc i s depun, la Ministerul
Finanelor, un plan de redresare prin care se oblig s respecte normele n
vigoare.
n acelai timp, Ministerul Finanelor poate acorda din disponibilitile
contului general al trezoreriei statului mprumuturi cu dobnd autoritilor
administraiei publice locale, n cadrul planului de redresare, cu condiia ca
acestea s se angajeze la rambursarea acestor fonduri ntr-un termen care nu
poate depi doi ani.

Test de autoevaluare 14.1 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.

Definiti bugetul local si rolul acestuia
Rspunsul la test se gsete la pagina 159

Test de autoevaluare 14.2 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.

Ce intelegeti prin procesul bugetar la nivelul unitatilor administrativteritoriale locale?
Rspunsul la test se gsete la pagina 160

Test de autoevaluare 14.3 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.

Precizati destinatia cheltuielilor publice locale.
Rspunsul la test se gsete la pagina 165

n loc de
rezumat
168

Am ajuns la sfritul Unitii de nvare Nr. 14.


V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n
aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare
Nr. 14 pe care urmeaz s o transmitei tutorelui.
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 14
TESTE GRIL:
1. Din bugetele locale sunt finanate, de regul, cheltuielile pentru:
a)
b)
c)
d)
2.

cercetarea pieei locale;

desfurarea activitii administraiei publice locale;
scopuri militare;
datoria public extern.

Prin bugete locale nelegem:

a) actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor
locale, pe o perioad de un an;
b) instrumentele de planificare i conducere a activitii
financiare a unitilor administrativ teritoriale;
c) bugetele unitilor private de la nivel local;
d) bugetele proprii ale intreprinderilor locale.

3.

Componentele bugetelor locale n Romnia sunt:

a) bugetele proprii ale satelor;
b) bugetele proprii ale judeelor;
c) bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor,
judeelor i sectoarelor municipiului Bucureti;
d) bugetele proprii ale instituiilor locale.

4.

Impozitele i taxele locale nu se stabilesc de ctre:

5.

a) consiliile locale;
b) Consiliile judeene;
c) Consiliul Local al Municipiului Bucureti;
d) Guvern.
ntocmirea proiectului de buget local este responsabilitatea:
a) primarului;
b) preedintelui consiliului judeean;
c) primului ministru;
d) ministrului de finane.

169


Rspunsurile i comentariile la testele de autoevaluare

RASPUNS:

1. b)

2. b) 3. c)

4. d)

5. a) i b)

Bibliografie Unitate de nvare Nr. 14

170

Vcrel, Iulian i
colab.

Finane publice, Editura Didactic i

Pedagogic, R.A., Bucureti, 1999, 2006, 2009

Negrea, Alexandru

Finane publice, Editura ExPonto, Constana,

2014

Tatiana, Moteanu i
colab

Finane
publice,
Bucureti, 2005

Editura

Universitar,