CONSILIUL NAIONAL

DE SOLUIONARE
A CONTESTAIILOR

CNSC
RAPORT DE ACTIVITATE
2010
raport de activitate 2010 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor

CUVANT INAINTE
Despre achiziii publice s-a vorbit mult n anul 2010, iar
subiectele de discuie au inut deseori prima pagin a ziarelor.
De la scandaluri n atribuirea contractelor publice, pn la
numeroasele modificri legislative din domeniu, achiziiile
publice au fost adeseori invocate n contextul relaiei de
cauzalitate cu ntrzierea proiectelor de infrastructur. Tocmai
de aceea, pe fondul recesiunii economice, n contextul n care
achiziiile publice constituie o surs financiar tot mai cutat
de operatorii economici, anul 2010 a nsemnat pentru Consiliul
Naional de Soluionare a Contestaiilor o mare provocare.

Implicat activ n analizarea practicilor neconcureniale i n

implementarea unui sistem eficient i riguros de folosire a
banului public, C.N.S.C. a nregistrat rezultate excelente, care au
demonstrat c instituia nu a abdicat de la misiunea sa, aceea
BOGDAN de garant al egalitii de tratament i de acces legal la resursele
LEHEL LORAND publice pentru orice operator economic.
Preedinte C.N.S.C.
Calitatea activitii Consiliului (n.n. - n anul 2010 din totalul
celor 6.562 de decizii emise de C.N.S.C., numai 1,478%
dintre acestea au fost casate i 0,548% modificate n
parte de instane), precum i celeritatea cu care au fost
soluionate contestaiile formulate de operatorii economici
(n.n. nluntrul termenului de 20 de zile prevzut de O.U.G.
nr. 34/2006, modificat i completat) constituie dou
elemente fundamentale care stau la baza peformanei noastre,
acestea datorndu-se pe de o parte independenei totale
de care instituia s-a bucurat, iar pe de alt parte profilului si
experienei angajailor si, aspecte subliniate de altfel i de ctre
reprezentanii Comisiei Europene.

Determinat s respecte cu strictee regulile jocului european,

Consiliul i propune i n 2011 s promoveze i s implementeze
continuu toate acele msuri i iniiative legislative care vor
concura la dispariia practicilor incorecte de pe piaa achiziiilor
publice. Cred cu trie c numai o competiie corect pe piaa
achiziiilor publice poate asigura o utilizare judicioas a banilor
publici, eliminnd eventualele abuzuri ale tuturor actorilor din
sistem, fie ei operatori economici sau autoriti contractante.
 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor raport de activitate 2010

CUPRINS

CAPITOLUL 1
ROLUL I MISIUNEA C.N.S.C pag. 3

CAPITOLUL 2
RESURSELE UMANE, CONDUCEREA I STRUCTURA ORGANIZATORIC pag. 5

CAPITOLUL 3
EVOLUIA CONTESTAIILOR (DOSARELOR) FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI
N CADRUL PROCEDURILOR DE ACHIZIIE PUBLIC pag. 7

CAPITOLUL 4
EVOLUIA DECIZIILOR EMISE de C.N.S.C. pag. 10

CAPITOLUL 5
EVOLUIA DOSARELOR SOLUIONATE DE C.N.S.C. pag. 12

CAPITOLUL 6
SITUAIA SOLUIONARII CONTESTAIILOR NREGISTRATE LA C.N.S.C. N ANUL 2010 pag. 13
6.1 Valoarea estimat a procedurilor de achiziie public n care C.N.S.C. a emis
decizii de admitere a contestaiilor pag. 15

CAPITOLUL 7
VALOAREA ESTIMAT A PROCEDURILOR IN CARE C.N.S.C. A EMIS DECIZII DE ADMITERE
A CONTESTAIILOR, N COMPARAIE CU cea A PROCEDURILOR INIIATE N S.E.A.P. pag. 16

CAPITOLUL 8
OBIECTUL CONTESTAIILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI LA C.N.S.C. pag. 19

CAPITOLUL 9
SITUAIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C. I MODIFICATE DE CURILE DE APEL CA URMARE
A PLNGERILOR DEPUSE DE OPERATORII ECONOMICI / AUTORITILE CONTRACTANTE pag 22

CAPITOLUL 10
SITUAIA PLNGERILOR FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI / AUTORITILE
CONTRACTANTE MPOTRIVA DECIZIILOR C.N.S.C. pag. 25

CAPITOLUL 11
PARTICIPAREA C.N.S.C. LA EVENIMENTE DEDICATE ACHIZIIILOR PUBLICE pag. 26

CAPITOLUL 12
RELAIA C.N.S.C. CU MASS MEDIA, CU PUBLICUL LARG I CU AUTORITILE OFICIALE
CU ATRIBUII N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE pag. 28

CAPITOLUL 13
BUGETUL C.N.S.C. pag. 29
raport de activitate 2010 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor

CAPITOLUL 1
ROLUL I MISIUNEA C.N.S.C.

CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR (C.N.S.C.) este un organism in-

dependent cu activitate administrativ jurisdicional, competent s soluioneze contestaiile
formulate de operatorii economici n cadrul procedurilor de achiziii publice, care a dobndit
personalitate juridic la data de 1 ianuarie 2007.
Conform legislaiei, C.N.S.C. funcioneaz pe baza propriului Regulament de organizare i
funcionare, aprobat prin Hotarrea de Guvern nr. 786/2006 - publicat n Monitorul Oficial, Par-
tea I nr. 553 din data de 27 iunie 2006.
n activitatea sa, C.N.S.C. se supune numai legii, n exercitarea atribuiilor sale Consiliul ad-
opt decizii, iar n desfurarea activitii sale C.N.S.C. asigur aplicarea coerent a legislaiei
n vigoare, conform principiilor de drept: legalitate, celeritate, contradictorialitate i dreptul la
aprare.
n virtutea dispoziiilor O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, mo-
dificat i completat, C.N.S.C. este competent s soluioneze contestaiile formulate n cadrul
procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului, prin complete specializate, constitui-
te conform regulamentului de organizare i funcionare.
Conform prevederilor art. 267, alin. 1 i 2, din O.U.G. nr. 34/2006, contestaiile formulate de
operatorii economici la C.N.S.C. se soluioneaz de ctre un complet format din 3 (trei) membri
ai Consiliului, dintre care unul are calitatea de preedinte de complet.
n cadrul fiecarui complet, cel puin preedintele acestuia trebuie s fie liceniat n drept.
Pentru buna funcionare a instituiei i pentru rezolvarea cu celeritate a contestaiilor depuse de
ctre operatorii economici, pe lng fiecare complet de soluionare a contestaiilor este repar-
tizat i personal tehnico-administrativ (un consilier economic, un consilier juridic, un consilier
tehnic i un expert).
Prin Legea nr. 278/2010 privind aprobarea O.U.G. nr. 76/2010 pentru modificarea si
completarea O.U.G. nr. 34/2010, document publicat in Monitorul Oficial al Romaniei nr.
898 din data de 31 decembrie 2010, a fost introdus alin. 3 la art. 260, conform caruia
Preedintele Consiliului trebuie s fie liceniat n drept. Totodat, prin acelai act normativ
a fost modificat alin. 1 al art. 290, n sensul c finanarea cheltuielilor curente i de capital
ale Consiliului se asigur de la bugetul de stat, preedintele acestuia avnd calitatea de or-
donator principal de credite.
Volumul activitii desfurate n cadrul C.N.S.C. se reflect n principal prin numrul de con-
testaii nregistrate, prin numrul de decizii emise i prin numrul de dosare soluionate.

3
 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor raport de activitate 2010

VALORI :

RESPECT FA DE LEGE Spiritul i litera legii sunt eseniale n activitatea derulat

de fiecare angajat al instituiei, fapt ce implic cel mai nalt grad de obiectivitate n soluionarea
contestaiilor formulate de operatorii economici.

COMPETEN I CELERITATE Profilul i experiena angajailor confer instituiei

o credibilitate ridicat, eforturile noastre fiind ndreptate n permanen de integrarea acestor
valori n cadrul pieei achiziiilor publice autohtone.

COMUNICARE I SPIRIT DE ECHIP: Deciziile emise de completele de soluionare

a contestaiilor formulate de operatorii economici au la baz comunicarea intern i lucrul n
echip i imbin experiena unor specialiti cu vechime n domeniul achiziiilor publice.

MANAGAMENT EFICIENT Credibilitatea instituiei noastre const n capacitatea

top-managementului de a dezvolta i perfeciona continuu resursele umane.

4
raport de activitate 2010 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor

CAPITOLUL 2
RESURSELE UMANE, CONDUCEREA
I STRUCTURA ORGANIZATORIC

Din punctul de vedere al structurii organizatorice, n cursul anului 2010 CONSILIUL NA-
TIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR a funcionat cu un numr de 29 de consili-
eri de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice (din cele 33 de posturi
prevzute in conformitate cu H.G. nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de or-
ganizare i funcionare al institutiei), ceea ce a reprezentat numai 87,88% din numrul
consilierilor de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice aflai n sche-
ma de personal a instituiei.
Schema de personal a CONSILIULUI NAIONAL DE SOLUIONARE A COTESTAIILOR a mai
cuprins 55 de persoane cu statut de personal tehnico-administrativ (conform H.G. nr.
782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al C.N.S.C. dis-
pune de 64 de posturi alocate personalului tehnico-administrativ), ns dintre acestea 8 au
intrat pe parcursul anului 2010 n concedii pre/postnatale.
Pentru a completa schema de personal, la data de 7 ianuarie 2010 C.N.S.C. a scos la concurs
12 posturi (consilier - experien domeniul economic, perioad determinat - 1 post; consilier -
experien domeniul juridic perioad determinat - 1 post; consilier - experien domeniul teh-
nic perioad determinat - 1 post; expert - perioad determinat -1 post; consilier - experien
domeniul economic, perioad nedeterminat - 3 posturi; consilier experien domeniul juridic
perioad nedeterminat - 1 post; consilier - experien domeniul tehnic perioad nedeterminat
- 1 post; expert - perioad nedeterminat - 3 posturi), ns dup susinerea concursului respec-
tiv au fost ocupate un numr de numai 6 posturi (5 posturi perioad nedeterminat i un post
perioad determinat).
Ulterior, la 17 martie 2010, C.N.S.C. a mai organizat un concurs pentru un numr de 6 pos-
turi (consilier - experien n domeniul economic, perioad determinat 1 post; consilier -
experien n domeniul juridic perioad determinat - 1 post; expert - perioad determinat - 1
post; consilier - experien n domeniul economic, perioad nedeterminat - 3 posturi), ns
acesta a fost anulat conform prevederilor O.U.G. nr. 1/2010.
La data de 09 septembrie 2010, urmare a avizului favorabil al Ageniei Naionale a Funcio-
narilor Publici (A.N.F.P.) nr. 492363, conexat cu nr. 492.651/05 august 2010, C.N.S.C. a organizat
un concurs pentru ocuparea unui post de consilier de soluionare a contestaiilor n dome-
niul achiziiilor publice. Pentru acest post, instituia a publicat anunuri n Monitorul Oficial nr.
272/10 august 2010, n cotidianul Romnia Liber (10 august 2010), pe site-ul instituiei (www.
cnsc.ro) i la avizierul acesteia. La respectivul concurs s-au nscris i au participat trei candidai,
iar la 14 septembrie 2010, CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR a trans-
mis ctre Primul Ministru al Romniei propunerea de numire n funcie a candidatului declarat
admis.
La finele anului 2010, schema de personal a instituiei a nregistrat 9 posturi vacante alocate
personalului tehnico-administrativ i un post vacant de consilier de soluionare a contestaiilor
n domeniul achiziiilor publice.
n cadrul CONSILIULUI NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR erau angajate la
5
 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor raport de activitate 2010

data de 31 decembrie 2010 un numr de 87 de persoane (100% avnd studii superioare),

dintre acestea 61 fiind femei (70,11%) si 26 brbai (29,89%), iar media de vrst a perso-
nalului a fost de aproximativ 41 de ani.
ncepnd cu data de 24 februarie 2010, conducerea CONSILIULUI NAIONAL DE SOLUIO-
NARE A CONTESTAIILOR este asigurat de domnul Bogdan Lehel-Lorand, care a fost ales pree-
dinte, n conformitate cu art. 258, alin.1 i 2, din OUG nr. 34/2006, modificat i completat.
n conformitate cu art. 258, alin. 41 din O.U.G. nr. 34/2006, modificat i completat,
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele CONSILIULUI NAIONAL DE SOLUIONARE A
CONTESTAIILOR este ajutat de un colegiu format din 3 membri (Budulan Constantin,
Prvu Dumitru Viorel, Popescu Bianca Laura), alei prin vot secret, cu majoritate absolut,
dintre consilierii de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice.
n anul 2010, n vederea respectrii principiului transparenei, C.N.S.C. a nfiinat un Compar-
timent de statistic i IT, menit a oferi operatorilor economici, publicului larg, dar i autoritilor
competente o imagine ct mai clar i mai diversificat a pieei achiziiilor publice autohtone.

Fig. 1 - Organigrama C.N.S.C.

Una dintre prioritile top-managementului instituiei n anul 2010 a fost aceea de formarea
continu a personalului. n acest sens, instituia a organizat dou cursuri de formare continu,
la care au participat consilierii de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice,
precum i judectori de la Curtea de Apel Bucureti:
l 28 30 mai 2010 Aspecte procedurale n cadrul achiziiilor publice;

l 10 12 septembrie 2010 Expert n achiziii publice

6
raport de activitate 2010 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor

CAPITOLUL 3
EVOLUIA CONTESTAIILOR (DOSARELOR)
FORMULATE DE OPERATORII ECONOMICI
N CADRUL PROCEDURILOR DE ACHIZIIE PUBLIC

n intervalul 01.01 31.12.2010, numrul contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii eco-

nomici i nregistrate la C.N.S.C. a atins 7.867. Defalcat pe luni, pe parcursul anului 2010 num-
rul contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii economici i nregistrate la C.N.S.C. a evoluat
dup cum urmeaz:
l ianuarie 423 l aprilie 702 l iulie 634 l octombrie 512
l februarie 526 l mai 867 l august 643 l noiembrie 595
l martie 762 l iunie 918 l septembrie 591 l decembrie 694

Studiind evoluia contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii economici i nregistrate la

C.N.S.C. n primul semestru al anului 2010 s-a observat c numrul acestora a crescut cu 16,03%
comparativ cu perioada similar a anului precedent i cu 50,36% fa de primul semestru al anului
2008. Ulterior, n cel de-al doilea semestru al anului 2010, dup publicarea n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 453 din data de 02.07.2010 a O.U.G. nr. 76/2010 - care a modificat i completat O.U.G.
nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii - s-a observat o scdere aapetitului ope-
ratorilor economici de a formula contestaii.

Fig. 2 Evoluia contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii economici la C.N.S.C.

7
 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor raport de activitate 2010

Motivul l-a constituit completarea O.U.G. nr. 34/2006, cu articolul 2781, alin. 1, conform cruia n
msura n care Consiliul respinge contestaia, autoritatea contractant va reine contestatorului din ga-
rania de participare n raport cu valoarea estimat a contractului urmtoarele sume:
a) ntre 63.000 lei i 420.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare;
b) ntre 420.001 lei i 4.200.000 lei inclusiv - 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete 420.001 lei;
c) ntre 4.200.001 lei i 42.000.000 lei inclusiv - 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depete 4.200.001 lei;
d)ntre42.000.001leii420.000.000leiinclusiv-11.760lei+0,001%dinceeacedepete42.000.001
lei;
e) ntre 420.000.001 lei i 4.200.000.000 lei inclusiv - 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depete
420.000.001 lei;
f) peste 4.200.000.001 lei - 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete 4.200.000.001 lei.

Din punct de vedere al distribuiei pe uniti teritorial administrative, numrul contestaiilor

formulate de operatorii economici a evoluat n anul 2010 dup cum urmeaz :

Fig. 3 Distribuia pe judee a contestaiilor formulate de operatorii economici

8
raport de activitate 2010 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor

Dac raportm numrul de contestaii (7.867) formulate de operatorii economici n anul 2010
i nregistrate la C.N.S.C., la numrul de complete de soluionare a contestaiilor (10) existente n
cadrul instituiei, rezult c pe parcursul intervalului 1 ianuarie 31 decembrie fiecrui complet
de soluionare a contestaiilor i-au revenit spre soluionare, n medie, aproximativ 787 contestaii
(dosare), ceea ce a nsemnat oncrcturlunar de aproximativ 67 dosare/complet de soluionare
a contestaiilor.
n acest context, trebuie remarcat faptul c n ciuda numrului ridicat de contestaii (dosare) for-
mulate n anul 2010 de ctre operatorii economici i a subdimensionrii schemei de personal a
instituiei, completele de soluionare a contestaiilor din cadrul instituiei au reuit s respecte n-
tocmai termenele de soluionare a contestaiilor, prevzute de articolul 276, alin. 1 din O.U.G. nr.
34/2006, modificat i completat, (Consiliul are obligaia de a soluiona pe fond contestaia n ter-
men de 20 de zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, respec-
tiv n termen de 10 zile n situaia incidenei unei excepii care mpiedic analiza pe fond a contestaiei,
conform art. 278 alin. 1. n cazuri temeinic justificate, termenul de soluionare a contestaiei poate fi
prelungit o singur dat cu nc 10 zile).
Per ansamblu, de la nfiinarea sa i pn la data de 31 decembrie 2010, la C.N.S.C. au fost nre-
gistrate un numr de 29.251 contestaii (dosare) formulate de operatorii economici.

9
 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor raport de activitate 2010

CAPITOLUL 4
EVOLUIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C.

n intervalul 01 ianuarie 31 decembrie 2010, numrul total al deciziilor emise de com-

pletele de solutionare a contestatiilor din cadrul C.N.S.C. a fost de 6.562.
Defalcat pe luni, situaia emiterii deciziilor a evoluat n anul 2010 dup cum urmeaz:

l ianuarie 594 l iulie 714

l februarie 384 l august 551
l martie 490 l septembrie 513

l aprilie 569 l octombrie 462

l mai 566 l noiembrie 483

l iunie 704 l decembrie 532

Se observ c numrul deciziilor emise de completele de soluionare a contestaiilor

din cadrul C.N.S.C. a fost inferior celui al contestaiilor (dosare) formulate de operatorii
economici. Acest fapt se datoreaz art. 273, alin 1 din O.U.G. nr. 34/2006, modificat i
completat, care stipuleaz: Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atri-
buire vor fi conexate de ctre Consiliu pentru a se pronuna o soluie unitar.

Fig. 4 Evoluia deciziilor emise de C.N.S.C.

10
raport de activitate 2010 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor

Fcnd o comparaie ntre numrul deciziilor emise n 2009 cu cel din 2010, s-a observat pe
parcursul anului trecut o scdere cu 789 a deciziilor emise.

Fig. 5 Numrul deciziilor emise de C.N.S.C. n anii 2009 i 2010

Diminuarea se datoreaz - aa cum menionam n capitolul anterior precauiei operatori-

lor economici de a mai formula contestaii odat cu intrarea n vigoare a prevederilor O.U.G. nr.
76/2010, care a modificat i completat O.U.G. nr. 34/2006, i n care s-a precizat c n msura
n care Consiliul respinge contestaia, autoritatea contractant va reine contestatorului o
anumit sum din garania de participare n raport cu valoarea estimat a contractului.
Per ansamblu, de la nfiinarea instituiei i pn la data de 31 decembrie 2010, numrul
total al deciziilor emise de C.N.S.C. a fost de 24.654.

11
 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor raport de activitate 2010

CAPITOLUL 5
EVOLUIA DOSARELOR SOLUIONATE DE C.N.S.C.

Aa cum menionam, n anul 2010 completele de soluionare a contestaiilor din cadrul

C.N.S.C. au emis 6.562 decizii, fapt ce a nsemnat soluionarea a 8.070 dosare.
Evoluia anual a soluionrii dosarelor de ctre completele de soluionare a contestaii-
lor din cadrul Consiliului se prezint dup cum urmeaz:

l ianuarie 737 l iulie 864

l februarie 501 l august 676
l martie 638 l septembrie 615

l aprilie 720 l octombrie 562

l mai 684 l noiembrie 556

l iunie 889 l decembrie 628

Fig. 6 Evoluia dosarelor soluionate de C.N.S.C.

Per ansamblu, de la nfiinarea C.N.S.C. i pn la data de 31 decembrie 2010, numrul

total al dosarelor soluionate de completele de soluionare a contestaiilor din cadrul in-
stituiei a atins cifra de 29.255.

12
raport de activitate 2010 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor

CAPITOLUL 6
SITUAIA SOLUIONRII CONTESTAIILOR
NREGISTRATE LA C.N.S.C. N ANUL 2010

Dup cum precizam la CAPITOLUL 4, n intervalul 01 ianuarie 31 decembrie 2010, numrul

total al deciziilor emise de completele de soluionare a contestaiilor din cadrul C.N.S.C. a fost
de 6.562.
Ca urmare a soluionrii contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii economici,
s-au nregistrat 2.047 (31,195%) decizii n care s-a dispus admiterea contestaiilor (dosare)
formulate de operatorii economici i 4.515 (68,805%) decizii prin care s-a dispus respinge-
rea contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii economici pe excepii (tardive, fr
obiect, inadmisibile, lipsite i rmase fr obiect, introduse de persoane fr interes, etc)
sau din cauz c acestea au fost nefondate.

Fig. 7 Situaia soluionrii contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii economici

Datele oficiale arat c din cele 6.652 de decizii emise de completele de soluionare a
contestaiilor din cadrul C.N.S.C. n anul 2010, n 1.444 decizii (22%) completele de solui-
onare a contestaiilor din cadrul instituiei au dispus admiterea contestaiilor i remedie-
rea procedurilor de atribuire a achiziiei publice, n vreme ce n cazul a 603 decizii (9,18%)
s-a dispus admiterea contestaiilor i anularea procedurilor de atribuire a achiziiei publi-
ce.

13
 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor raport de activitate 2010

Fig. 8 Msurile dispuse de C.N.S.C. n cazul contestaiilor admise

14
raport de activitate 2010 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor

6.1. Valoarea estimat a procedurilor de achiziie public

n care C.N.S.C. a emis decizii de admitere a contestaiilor
Din punct de vedere valoric, suma total estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a emis
decizii de admitere a contestaiilor formulate de operatorii economici n anul 2010 a fost
de 39.924.832.993,83 RON.
Exprimat n moned unic european, valoarea total estimat a procedurilor n
care au fost emise decizii de admitere a contestaiilor de ctre C.N.S.C. n anul 2010 a fost
de 9.483.558.515,364 EURO (*la un curs mediu anual comunicat de B.N.R. de 4,2099 RON/
EURO), iar exprimat n moned SUA de 12.563.275.431,521 USD (*la un curs mediu anual
comunicat de B.N.R. de 3,1779 RON/USD).
Din valoarea total estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a emise decizii de admitere
a contestaiilor, cea a procedurilor anulate a fost de 11.481.214.583,95 RON (echivalent a
2.727.194.133,815 EURO, la un curs mediu anual comunicat de B.N.R. de 4,2099 RON/EURO), iar
cea a procedurilor n care s-au dispus msuri de remediere s-a ridicat la 28.443.618.409,88
RON (echivalent a 6.770.839.203,475 EURO, la un curs mediu anual comunicat de B.N.R. de
4,2099 RON/EURO).

Fig. 9 Valoarea total estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a admis

contestaiile formulate de operatorii economici

15
 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor raport de activitate 2010

CAPITOLUL 7
VALOAREA ESTIMAT A PROCEDURILOR
N CARE C.N.S.C. A EMIS DECIZII DE ADMITERE
A CONTESTAIILOR, N COMPARAIE
CU cea A PROCEDURILOR INIIATE N S.E.A.P.

Datele oficiale furnizate de SISTEMUL ELECTRONIC DE ACHIZIII PUBLICE (S.E.A.P.) arat c

n anul 2010, n cadrul platformei de comunicare utilizat n procesul de atribuire a con-
tractelor de achiziie public au fost iniiate 50.454 proceduri (23.211 - proceduri ONLI-
NE i 27.243 - proceduri OFFLINE), avnd o valoare total estimat de 80.105.126.944,47
RON (echivalent a 19.027.798.034,269 EURO, la un curs mediu anual comunicat de B.N.R. de
4,2099 RON/EURO).
Statisticile relev faptul c valoarea estimat a procedurilor ONLINE iniiate n
S.E.A.P. n anul 2010 a fost de 21.589.997.434,97 RON, iar a procedurilor OFFLINE de
58.515.129.509,50 RON.

Fig. 10 Numrul i valoarea estimat a procedurilor iniiate n S.E.A.P. n anul 2010

O comparaie ntre valorea anual estimat a procedurilor iniiate (ONLINE / OFFLINE)

n Sistemul Electronic de Achiziii Publice (S.E.A.P.) i valoarea estimat a procedurilor n
care C.N.S.C. a emis decizii de admitere a contestaiilor formulate de operatorii economici
i a dispus anumite msuri, relev urmtoarele aspecte:

16
raport de activitate 2010 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor

l valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a emis decizii de admitere a contestai-

ilor formulate de operatorii economici i a dispus msuri de remediere a fost de aproximativ
28.443.618.409,88 RON, ceea ce procentual a reprezentat 35,5% din valoarea estimat a proce-
durilor iniiate n S.E.A.P.;
l valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a emis decizii de admitere a contes-

taiilor formulate de operatorii economici i a dispus anularea acestora a fost de aproxima-

tiv 11.481.214.583,95 RON, ceea ce procentual a reprezentat 14,33% din valoarea estimat
a procedurilor iniiate n S.E.A.P.

Fig. 11 Comparaie ntre valoarea estimat a procedurilor n care C.N.S.C. a emis

decizii de admitere a contestaiilor formulate de operatorii economici i a dispus msuri
de remediere / anulare a procedurii i valoarea estimat a procedurilor iniiate n S.E.A.P.

Fcnd o comparaie ntre numrul procedurilor iniiate n S.E.A.P. i valoarea total

estimat a procedurilor iniiate pe platforma electronic utilizat n procesul de atribuire
a contractelor de achiziie public n anii 2009 si 2010, s-a observat c n 2010 dei numrul
procedurilor iniiate (ONLINE / OFFLINE) a sczut anul trecut comparativ cu anul anterior
cu 10.680 proceduri, totui valoarea total estimat a procedurilor iniiate a crescut cu
6.000.859.144,05 RON.
n ciuda faptului c att numrul total de proceduri iniiate n S.E.A.P. (ONLINE / OFFLINE),
ct i numrul contestaiilor formulate de operatorii economici i nregistrate la C.N.S.C. au cu-
noscut o scdere n anul 2010 comparativ cu 2009, dac vom compara numrul contestaii-
lor (dosarelor) formulate de operatorii economici cu cel al procedurilor iniiate n S.E.A.P.,
vom observa c n anul 2010 numrul contestaiilor formulate de operatorii economici i
nregistrate la C.N.S.C. a cunoscut o uoar cretere comparativ cu anul precedent.

17
 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor raport de activitate 2010

Fig. 12 Situaia comparativ ntre numrul total al contestaiilor formulate de operatorii economici
i numrul procedurilor iniiate n S.E.A.P. (2009)

Fig. 13 Situaia comparativ ntre numrul total al contestaiilor formulate de operatorii economici
i numrul procedurilor iniiate n S.E.A.P. (2010)

18
raport de activitate 2010 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor

CAPITOLUL 8
OBIECTUL CONTESTAIILOR FORMULATE
DE OPERATORII ECONOMICI LA C.N.S.C.

Analiznd obiectul celor 7.867 contestaii (dosare) formulate de operatorii economici

i nregistrate la CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR n anul 2010,
a rezultat c un numr de 3.018 (38,363%) au vizat documentaiile de atribuire, iar 4.849
(61,637%) rezultatul procedurii.

Fig. 14 Obiectul contestaiilor formulate de operatorii economici n 2010

n primul semestru al anului 2010, din cele 4.198 contestaii formulate de operatorii
economici i nregistrate la C.N.S.C., un numr de 1.520 (36,217%) au vizat documentaia
de atribuire, iar 2.678 (63,783%) rezultatul procedurii de achiziie public.

19
 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor raport de activitate 2010

Fig. 15 Obiectul contestaiilor formulate n perioada 01 ianuarie 31 iunie 2010

n cel de-al doilea semestru al anului 2010, din cele 3.669 contestaii formulate de ope-
ratorii economici i nregistrate la C.N.S.C., 1.498 (40,829%) au vizat documentaia de atri-
buire i 2.171 (59,171%) rezultatul procedurii.

Fig. 16 Obiectul contestaiilor formulate n perioada 01 iulie 31 decembrie 2010

20
raport de activitate 2010 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor

Analiznd obiectul contestaiilor formulate la C.N.S.C., se observ c odat cu intra-

rea n vigoare a O.U.G. nr. 76/2010 - care a introdus prevederea conform creia autoritatea
contractanta va reine oricrui operator economic o anumit suma din garania de participare
n raport cu valoarea estimat a contractului n cazul situaia n care Consiliul respinge o contes-
taie formulat n legtur cu rezultatul procedurii de atribuire - numrul contestaiilor for-
mulate de operatorii economici cu privire la rezultatul procedurii a cunoscut o scdere cu
18,932% (- 507 contestaii) n semestrul al doilea al anului 2010, comparativ cu perioada
precedent.

Fig. 17 Obiectul contestaiilor formulate de operatorii economici

(evoluii semestriale)

Fcnd o analiz a celor mai frecvente aspecte reclamate de operatorii economici n con-
testaiilor formulate la documentaiile de atribuire s-a observat c aceastea vizeaz:
l cerinele de calificare impuse de autoritile contractante considerate drept dispropori-

onate n raport cu natura i obiectul contractelor;

l cerinele factorii de evaluare utilizai de autoritile contractante;

l criteriile de atribuire utilizate de autoritile contractante.

n ceea ce privete cele mai reclamate aspecte de ctre operatorii economici n cadrul
contestaiilor formulate la rezultatul procedurii s-a observat c aceastea vizeaz:
l modul de evaluare i desemnarea ofertelor declarate ctigtoare;

l punctarea ofertelor;

l modalitile utilizate pentru descalificarea unor ofertani;

l lipsa unor motive legale din partea autoritilor contractante n momentul respingerii unor

oferte.

21
 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor raport de activitate 2010

CAPITOLUL 9
SITUAIA DECIZIILOR EMISE DE C.N.S.C.
I MODIFICATE DE CURILE DE APEL CA URMARE
A PLNGERILOR DEPUSE DE OPERATORII
ECONOMICI / AUTORITILE CONTRACTANTE

Pe parcursul anului 2010, din totalul de 6.562 de decizii emise de completele de solui-
onare a contestaiilor din cadrul C.N.S.C. 917 decizii au fost atacate cu plngere la Curile de
Apel, ns doar 133 dintre acestea au fost modificate (n parte / casate) de ctre instane.

Fig. 18 Numrul deciziilor deciziilor atacate n instan i cele modificate

(n parte / casate) de instane, raportate la numrul deciziilor emise de C.N.S.C.

Studiind datele menionate anterior se observ c din totalul deciziilor emise de C.N.S.C.
pe parcursul anului 2010 doar 2,026% au fost modificate (n parte / casate) de instane.

22
raport de activitate 2010 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor

Fig. 19 Numrul deciziilor modificate (n parte / casate) de instane

Din cele 133 decizii admise i modificate de instane, un numr de 97 au fost casa-
te (modificate n tot), n vreme ce doar 36 au fost modificate n parte. Practic, acest lucru
nseamn c din totalul celor 6.562 de decizii emise de C.N.S.C. pe parcursul anului 2010,
numai 1,478% dintre acestea au fost casate i 0,548% modificate n parte, fapt ce confer
instituiei noastre un grad de credibilitate foarte ridicat.

Fig. 20 Numrul deciziilor casate de instane

23
 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor raport de activitate 2010

Fig. 21 Numrul deciziilor modificate n parte de instane

24
raport de activitate 2010 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor

CAPITOLUL 10
SITUAIA PLNGERILOR FORMULATE
DE OPERATORII ECONOMICI / AUTORITILE
CONTRACTANTE MPOTRIVA DECIZIILOR C.N.S.C.

Urmare a soluionrii de ctre Consiliu a contestaiilor formulate de operatorii economici, n

conformitate cu art. 281, alin. 1 din OUG nr. 34/2006, modificat i completat prin O.U.G.
nr. 76/2010, deciziile Consiliului privind soluionarea contestaiei pot fi atacate cu pln-
gere la instana judectoreasc prevzut la art. 283 alin. 1 din acelasi act normativ, n
termen de 10 zile de la comunicare, att pentru motive de nelegalitate, ct i de netemei-
nicie. Persoanele care pot inia o plngere mpotriva deciziilor C.N.S.C. sunt fie de autoritatea
contractant, unul /mai muli operatori economici participani la o procedur, fie att autorita-
tea contractant mpreun cu unul sau mai muli operatori economici implicai ntr-o procedur
de achiziie public. Din acest motiv, mpotriva unei decizii emise de C.N.S.C. se nregistrea-
za, deseori, mai multe plngeri formulate la instanele judectoreti.
Aa cum precizam la CAPITOLUL 5, n perioada 1 ianuarie 31 decembrie 2010, C.N.S.C. a
soluionat un numr de 8.070 de dosare. Urmare a activitii de soluionare a contestaiilor
derulat de C.N.S.C. n anul 2010, pe rolul instanelor judectoreti au fost formulate un
numr de 984 plngeri, ns dintre acestea au fost admise numai 155 (1,920% din numrul
total al dosarelor soluionate).

Fig. 22 Numrul plngerilor admise de instanele judectoreti

25
 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor raport de activitate 2010

Practic, dac scdem din numrul total al deciziilor emise de C.N.S.C de la momentul
nfiinrii sale i pn la data de 31 decembrie 2010 (24.654 decizii) pe cel al deciziilor
atacate cu plngere la Curtea de Apel, admise i modificate (n parte/casate) (431 decizii),
observm c, C.N.S.C. a reuit performan de a emite n intervalul respectiv 24.223 deci-
zii care au rmas definitive i irevocabile (98,252% din totalul deciziilor emise).

26
raport de activitate 2010 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor

CAPITOLUL 11
PARTICIPAREA C.N.S.C. LA EVENIMENTE
DEDICATE ACHIZIIILOR PUBLICE

Preocupat de creterea transparenei, competitivitii i a eficienei pieei achiziiilor publi-

ce, dar i de promovarea celor mai bune practici la nivel european i de diseminarea propriilor
experiene n domeniu ctre partenerii instituionali, CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A
CONTESTAIILOR (C.N.S.C.) a acordat n anul 2010 o prioritate deosebit activitii de reprezen-
tare la nivel naional i european.
Primul eveniment major anului 2010 la care C.N.S.C. a participat a fost seminarul intitulat
Modificri ale legislaiei din domeniul achiziiilor publice, organizat la data de 27 ianua-
rie de ctre instituia noastr n cooperare cu A.M.C.H.A.M. Romnia (Camera de Comer
Romno American de la Bucureti), la care au participat un numr record de companii
autohtone cu capital american sau capital mixt (romno american), precum i reprezentani ai
Secretariatului General al Guvernului, A.N.R.M.A.P. i U.C.V.A.P.
Ulterior, in perioada 27 28 ianuarie 2010, C.N.S.C. a fost invitat s participe, alturi de
A.N.R.M.A.P., Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, Centrul Naional de
Management pentru Societatea Informaional, Unitile de Management a Proiectelor, S.E.A.P.,
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, la Reuniunea Anual a Autoritilor de Mana-
gement cu reprezentanii Comisiei Europene.
n data de 6 mai 2010, C.N.S.C. a participat la Conferina Anual de Achiziii Publice, or-
ganizat de compania Expert Audit Group editorul Revistei de Achiziii Publice. n cadrul eve-
nimentului respectiv, la care au participat specialiti n domeniul achiziiilor publice, dar i ofici-
ali ai unor instituii implicate n acest domeniu (Bursa Romn de Mrfuri, A.N.R.M.A.P., U.C.V.A.P.
etc), reprezentanii Consiliului au susinut prezentarea cu tema Ce pot i ce trebuie s fac le-
giuitorul i autoritile contractante pentru reducerea numrului de proceduri contestate.
Contieni de necesitatea prevenirii i descurajrii practicilor anticoncureniale n dome-
niul licitaiilor publice, reprezentanii C.N.S.C. au ncheiat, la data de 14 iunie 2010, dou
Protocoale de Colaborare cu Consiliul Concurenei i cu Autoritatea Naional pentru Re-
glementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.). Protocoalele respective,
parafate de domnul Lehel - Lorand Bogdan - preedinte C.N.S.C., doamna Cristina Tril - pre-
edinte A.N.R.M.A.P. i domnul Bogdan Chirioiu - preedinte Consiliul Concurenei, au creat
cadrul general prin care cele trei instituii i-au propus s-i coordoneze aciunile pentru
aplicarea unitar att a legislaiei specifice, ct i a celei din domeniul concurenei, n ve-
derea identificrii eventualele licitaii trucate care pot face posibil atribuirea unor con-
tracte n ciuda existenei unor evidente conflicte de interese ntre autoritatea contractan-
ta si diveri operatori economici sau a unei concurene neloiale ca urmare a formrii unor
monopoluri ntre diveri operatori economici.
Colaborarea ntre cele trei instituii urmeaz a se concretiza n 2011 prin nfiinarea unuiModul de
Liciatii Trucate, care va constitui un instrument de lucru axat pe schimbul rapid de informaii ntre ex-
perii desemnai de cele trei instituii. Baza de date care va rezulta n urma acestui schimb de informaii
dintre experii modulului va fi gestionat de ctre Direcia de Licitaii i Petiii din cadrul Consiliului
Concurenei, care va asigura prioritizarea aciunilor, n funcie de impactul la consumatorul final.
27
 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor raport de activitate 2010

Datorit credibilitii de care se bucur pe piaa achiziiilor publice, C.N.S.C. a fost invitat s
participe, la data de 16 iunie 2010, la seminarul cu tema Achiziiile publice i infrastructur
i Transparen, probleme i abordarea unor soluii, organizat de Biroul Comercial al Am-
basadei Austriei la Bucureti. Evenimentul s-a bucurat de participarea a 47 de reprezentani
ai unor cunoscute companii austriece prezente n ara noastr i ai unor instituii publice cu
atribuii n domeniul achiziiilor publice.
Evenimentul principal al anului l-a constituit organizarea, n data de 6 octombrie
2010, sub patronajul C.N.S.C., a seminarului intitulat ACHIZIIILE PUBLICE ETAP
DETERMINANT N ABSORBIA FONDURILOR STRUCTURALE I DE COEZIUNE EUROPENE. AC-
IUNI INTEGRATE ALE INSTITUIILOR RESPONSABILE. Aciunea, la care au participant Lorand
Lehel Bogdan preedinte C.N.S.C., Cristina Tril preedinte A.N.R.M.A.P., tefan Ciobanu
director general al Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, Ionu Damian
Preedintele Centrului Naional de Management pentru Societatea Informaional, dar i re-
prezentani ai Unitilor de Management a Proiectelor i ai S.E.A.P., a avut ca scop identificarea i
corectarea principalelor probleme ce mpiedic absorbia fondurilor structurale i de coeziune
europene.
La finele lunii noiembrie 2010, C.N.S.C. a fost invitat s participe, la sediul A.N.R.M.A.P.,
la lansarea programului Evaluare a sistemului achiziiilor publice din Romnia, proiect
desfurat de ctre Comisia European prin Direcia General de Politic Regional, n
colaborare cu compania Deloitte. n aceeai perioad, C.N.S.C. a mai fost invitat s participe
la seminarul intitulat Modificri ale legislaiei din domeniul achiziiilor publice, organizat de
compania NNDKP.
Nu n ultimul rnd, C.N.S.C. a participat, n data de 7 decembrie 2010 la Conferina final
a unui proiect de asisten tehnic derulat de U.C.V.A.P., eveniment n cadrul cruia au mai
luat parte oficiali ai Ministerului Finanelor Publice, A.N.R.M.A.P., U.C.V.A.P., dar i reprezentani
unor Autoriti de Management i autoriti contractante de la nivelul Bucuretiului i judeului
Ilfov.

28
raport de activitate 2010 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor

CAPITOLUL 12
RELAIA C.N.S.C. CU MASS MEDIA, CU PUBLICUL
LARG I CU AUTORITILE OFICIALE CU ATRIBUII
N DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Din punct de vedere al relaiei cu mass-media i cu publicul larg, activitatea derulat de C.N.S.C. n
anul 2010 s-a concretizat printr-o abordare interactiv, menit a garanta transparena instituional.
Pe lng rspunsurile furnizate n baza Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de inte-
res public solicitate de jurnaliti din presa central i local, instituia a furnizat i o serie de puncte de
vedere i comunicate de pres n scopul unei informri corecte a opiniei publice, urmare a apariiei n
mass-media a unor articole viznd sistemul achiziiilor publice i activitatea instituiei.
n plus, Oficiul de informare i relaii publice din cadrul C.N.S.C a elaborat periodic un newsletter
privind activitatea instituiei, documentul fiind pus la dispoziia jurnalitilor i a publicului larg, att prin
publicarea lui pe website-ul instituiei (www.cnsc.ro), ct i prin intermediul emailului, la cerere.
n anul 2010, conform atribuiilor, Oficiul de informare i relaii publice din cadrul C.N.S.C s-a pre-
ocupat de organizarea i gestionarea paginii de web a instituiei, precum i de publicarea Buletinului
Oficial al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.
Cu privire la numrul de solicitri punctuale venite din partea mass-media, n cursul anului 2010
Oficiul de informare i relaii publice din cadrul C.N.S.C. a primit, n baza Legii 544/2001 privind liberul
acces la informaiile de interes public, peste 85 de solicitri scrise formulate de jurnaliti sau de diverse
persoane fizice.
n ceea ce privete relaia C.N.S.C. cu instituiile oficiale, trebuie precizat c insituia noastr a fost
i este interesat n stabilitatea i funcionarea coerent a sistemului achiziiilor publice autohtone. n
acest sens, C.N.S.C. transmite ctre Secretariatul General al Guvernului Romniei, n fiecare lun,
situaia privind termenele de evaluare nregistrate de autoritile contractante la diversele pro-
iecte aflate n derulare pe piaa achiziiilor publice.
Totodat, n vederea monitorizrii pieei achiziiilor publice, C.N.S.C. remite prin intermediul
potei electronice (e-mail), sptmnal, ctre A.N.R.M.A.P. i U.C.V.A.P. n baza unor protocoale
de colaborare ncheiate cu ambele instituii situaia deciziilor emise de Consiliu, precum i msurile de
remediere dispuse ca urmare a contestaiilor (dosarelor) formulate de operatorii economici.
Pentru a crete transparena instituional C.N.S.C. a iniiat n 2010 un proiect n vederea
dezvoltrii unui sistem electronic de mprire aleatorie a dosarelor, similar modului de mpr-
ire de la nivelul instanelor judectoreti. Proiectul respectiv, aprobat de autoriti, urmeaz a fi
implementat la nivel instituiei, cel mai probabil n 2011. Trebuie remarcat faptul ca i n prezent repar-
tizarea contestaiilor ctre consilierii de soluionare a contestaiilor se face n mod aleatoriu, ns
aceasta se deruleaz manual.
Tot n scopul asigurrii unei transparene totale n ceea ce privete activitatea C.N.S.C., top-mana-
gementul instituiei a iniiat n 2010 un proiect pentru implementarea unui sistem IT integrat, care pre-
supune modernizarea reelei informatice a instituiei i montarea la sediul Consiliului a unor banco-
mate informatice (infochiocuri), cu ajutorul crora operatorii economici, publicul larg i mass-media
se vor putea informa, n orice moment, (inclusiv on-line accesnd site-ul Consiliului) cu privire la stadiul
soluionrii contestaiilor formulate n cadrul procedurilor de achiziie public.

29
 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor raport de activitate 2010

CAPITOLUL 13
BUGETUL C.N.S.C.

Bugetul C.N.S.C. aferent anului 2010, a fost n sum de 9.657.000 RON i a fost distribuit
dup cum urmeaz:
l Prevedere bugetar pentru Cheltuieli curente: 9.487.000 RON

din care:
Cheltuielile de personal: 7.799.000 RON.

Bunuri i servicii: 1.688.000 RON.

l Prevedere bugetar pentru Cheltuieli de capital: 170.000 RON.

Bugetul C.N.S.C., detaliat pe titluri si capitole bugetare, este prezentat n ANEXA nr. 1

30
raport de activitate 2010 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor

ANEXA nr. 1

31
 Consiliul Naional de soluionare a contestaiilor raport de activitate 2010

32