FACULTATEA DE TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVE BRAOV

SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

CUPRINS

Bazele tiinei politice

Drept administrativ
Drept civil. Obligaii. Contracte
Drept civil. Drepturi reale
Instituii de drept penal special
Management public
Psihologia administraiei publice
Dreptul mediului
Limba strin 1
Limba strin 2
Drept financiar
Drept fiscal
Dreptul proprietii intelectuale
Dreptul libertilor fundamentale
 BAZELE TIINEI POLITICE
Prof.univ.dr.Ioan Vlad

I. OBIECTUL I PROBLEMATICA POLITOLOGIEI

societatea uman actual sau lumea contemporan este o lume politic;
existena social n toate componentele ei (procesele economice, tehnologice, tiinifice,
sociale, spirituale, internaionale) este modelat de politic, determinat de politic i rezultat
al politicii;
este vizibil fenomenul unei duble conexiuni:
- lumea actual, interferenele i interdependenele specifice determin creterea
considerabil a funciilor politicului;
- politicul determin inevitabil aceste activiti i interdependene
rolul masiv al politicului impune cunoaterea sa tiinific, promovarea i dezvoltarea
tiinei politice (politologia);
- numai prin cunoaterea tiinific se poate cldi o contiin politic autentic,
depindu-se nelegerile false, mitizante despre sine i societate;
- numai n condiiile existenei unei contiine politice autentice agenii politici pot aciona
cu succes;
- contiina politic funcioneaz nu doar ca o imagine pur teoretic a fenomenului politic
ci ca un instrument al practicii politice; este componenta cu implicarea cea mai profund
n toate dimensiunile praxisului politic;
- necesitatatea politologiei este constant subliniat de politologi; ea depinde de momentele
istoriei, de evoluie;
secolul XX, frmntat i complex, ca i sec.XXI au o foame de politic, de teorie politic; i
nu doar la nivel de pasionai sau specialiti, ca n secolele anterioare, ci la nivelul categoriilor
sociale.
- tiina politic devine parte a aciunii politice; ,, tiina politic nu va fi o descriere
academic a dinamicii sociale i nici manualul pentru politicienii de succes, ci o parte
integrant a studiilor i a activitii practice a fiecrui cetean. (John Bernal, 1964);
Acest viitor a devenit prezent. tiina politic tinde s fie parte integrant a activitii
instituiilor politice i tot mai mult al comportamentului politic al fiecrui cetean.

Concepii privind obiectul tiinei politice

Politologia are o istorie proprie

- este rezultatul a secole de reflexii, elaborri i confruntri teoretice, pornind de la ,,precursori
(Artistotel, Machiavelli, Bodin, Montesquieu) apoi, Tocqueville, Comte, Marx ca
,,fondatori pn la politologii contemporani;
- construcia teoretic nu este una unitar de tipul matematicii, nici unanim acceptat; Ea
pare a fi o tiin fr unitate de concepie i metod, fr un aparat conceptual
standardizat, ba chiar fr un obiect identic. Profitul tiinific este totui mare: politologii
la sf. sec. XX i nceputul sec. XXI ofer o cunoatere ampl a fenomenului politic, cu un
orizont incomparabil mai vast dect la nceputul veacului XX i n continu expansiune;
aceast incongruen teoretic ine de statutul oricrei tiine sociale, amplificat n cazul
politologiei i de contextul istorico-cultural n care s-a dezvoltat;
- n S.U.A ea a nglobat i dreptul constituional i administrativ;
- n Europa cercetarea fenomenului politic a fost sechestrat de tiinele juridice, de
filozofia politic, istoria politic sau sociologia politic. Prin urmare, constituirea
politologiei europene evideniaz trei modaliti metodologice: instituional juridic,
1
 istoric, eticofilozofic sau sociologic. Aceste metodologii nu au putut asigura
cuprinderea i nelegerea domeniului politic n specificitatea sa; Chiar conceptul de ,,
tiin politic a fost ignorat sau a inspirat reticen.
Conceptul de politologie (politolog) a aprut n anii 50, n 1954 a fost propus de germanul
Eugen Fischer Baling, prin analogie cu sociologia.
- francezii M.Duverger i G.Burdeau au propus termenii de politicologie, respectiv
politicolog, considernd c politologia s-ar reduce la studiul statului;
- alii propun termenul politist dup economist;
Obiectul de studiu este politicul; domeniu relativ autonom al cunoaterii teoretice.
Definiiile extrem de diferite dup autor sau coal dovedesc pluralism de concepii cauzat
de complexitatea politicului i de modurile diferite de nelegere i de abordare.
- Urmarea constituirea unei constelaii de discipline politice, nu arareori suprapuse,
paralele sau alunecnd din alte tiine: sociologie politic, antropologie politic, istorie
politic, filosofie politic, psihologie politic, geografie politic, drept etc.
n delimitarea coninutului tiinei politice unii autori consider politologia tiin de
confluen situat la confluena tuturor tiinelor politice, punctul lor comun de intersecie,
deci neavnd un domeniu exclusiv;
Alii consider politologia tiin rezidual, ea fiind cea mai tnr din tiinele sociale,
studiaz ce a mai rmas: partide politice, sisteme electorale, mecanismul lurii deciziilor; o
susin istoricii i juritii, care-i contest i statutul de tiin fundamental a politicului;
Un al treilea grup de autori consider politologia ca tiin de sintez; nu are un domeniu
nemijlocit de investigare, se reduce la sintetizarea datelor furnuzate de toate tiinele sociale
privind politicul. Acest grup vrea s dizolve politicul n filozofia politic.
Totui politologia, dei valorific datele altor tiine, are un domeniu distinct, numai al su.

Obiectul politologiei o mare diversitate i confruntri de opinii. Mai importante sunt:

1. Obiectul politologiei l reprezint statul; adepi : G. Jellinek n Germania, Marcel Prelot n
Frana, Roger M.Soltan, Alfred de Grazia n S.U.A.; coala de la Lonvain,care i revendic
nceputurile n antichitate, consider politica tiina despre stat sau arta de a guverna cetatea;
- susinut mai ales de juriti, teoria a fost puteric stimulat de ideologia statului naional
modern care a teoretizat suveranitatea; statul apare ca o societate perfect care nu depinde
de nimic i domin societatea, este suveran;
- adversarii o consider n declin; cred c conceptul de stat nu epuizeaz sfera politicului,
mult mai larg; deci politologia se ocup de politic n general i nu doar de stat chiar dac
el este nucleul politicului;
- limitnd politologia la tiina statului ar mpinge-o n rndul disciplinelor juridice ceea ce
n-ar fi n concordan cu domeniul politic.
2. Politologia ca tiin a puterii orientare mai bine articulat i cu mai mare audien;
- promotor sociologul german Max Weber, susinut n S.U.A. i rspndit apoi i n
Europa;
- adepi: G.Catlin, Harold Lasswell, Hans Morgenthon, Carl Friedrich n S.U.A, M.
Duverger, G. Vedel, G.Bourdeau n Frana, W.Robson n Anglia.
M. Duverger: Politologia ,, este tiina puterii, a guvernrii , a autoritii, a conducerii n
toate societile i n toate grupurile umane i nu numai n societatea naional ;
este cea mai rspndit n Occident, mai operaional dect cealalt, cci permite examinarea
tiinific a naturii puterii n stat, cealalt nchide aceast posibilitate.
adversarii: - unii apreciaz c aceast teorie ar face din putere un scop n sine, ocupndu-se
numai de conducere, de guvernani i uitndu-i pe condui i relaia guvernani - condui;
tiina politic nu s-ar mai ocupa dect de o component a domeniului politic i nu de
totalitatea lui;
mai exist i alte poziii intermediare ntre cele dou orientri, ncercri de sintez, ntre
cele dou extreme: - Raymond Aron consider c politologia ar trebui s se ocupe de
studierea relaiei de autoritate ntre indivizi i grupuri, relaii ce funcioneaz n cadrul
2
 tuturor comunitilor mari i complexe; s cerceteze societatea uman n general prin prisma
organizrii i funcionrii instituiilor de conducere, a ,, structurii de autoritate .

Politologia are ca obiect de studiu domeniul politic, ca parte a sistemului social global.
Componentele domeniului politic sunt:
- statul instituie fundamental a domeniului;
- puterea ca relaie ntre guvernai i guvernani;
( Acestea sunt nucleul existenei politologiei)
- relaiile politice dintre laturile puterii: legislativ, executiv, judectoreasc; dintre
instituiile politice, dintre stat i partide; relaii internaionale;
- instituiile politice partide, grupuri, organizaii cu rol politic;
- contiina ideologia psihologia politic a individului, grupurilor sau claselor;
- contiina de sine a etniilor n msura raportrii la puterea politic;
- aciunea politic mijloace i modaliti individuale sau colective precum i tabla de
valori care o inspir i o legitimeaz.
Deci politologia studiaz componentele domeniului politic, reeaua lor de conexiuni,
dialectica lor intern;
- cerceteaz obiectul de studiu direct, prin analiz nemijlocit, ct i indirect valorificnd
datele furnizate de alte tiine;
- politologia edific o disciplin distinct cu interferene periferice cu alte tiine; Cele mai
strnse raporturi le are cu sociologia, unii chiar le confund sau fac o distincie pur
administrativ i pedagogic

Funciile politologiei:
Funciile oricrei tiine sunt materializarea raiunii sale de a fi; orice tiin se justific prin
funciile sale;
rolul tiinelor politice, n condiiile creterii rolului politicului, este deosebit de important i
n plin cretere;
acest rol se concretizeaz n diferite forme n funcie de societate, de gradul dezvoltrii ei
istorice, de structura i dinamica politicului, de orizontul cunoaterii tiinei sociale;
funciile politologiei sunt cele ale tiinelor sociale n general: explicativ, prospectiv,
axiologic, normativ i praxiologic;
Funcia explicativ este momentul cunoaterii propriu-zise a obiectului, al traducerii sale
n concepte i propoziii teoretice; politicul devine o construcie subiectiv;
- empirismul sau pozitivismul consider tiina politic o disciplin practic, incapabil de
teoretizare;
- o poziie opus, raionalismul, consider c politologia va trebui s continue acea
tradiie i se constituie ca o disciplin pur teoretic fr contingena cu empiricul;
- pare s se impun curentul care sintetizeaz aceste dou orientri, le mbin: empiricul
fr concept rmne ininteligibil iar conceptul fr empiric o speculaie goal.(comparaia
dintre arta fotografic i pictur, prima prezint detaliile dar nu esena spiritual,
personalitatea);
- este necesar mbinarea ntre cercetarea factual i cea teoretic
Funcia prospectiv capacitatea politologiei de a prevedea posibilele evoluii ale
fenomenului politic. Ea depinde de puterea explicativ a tiinei, de coninutul epistemologic
al explicaiei. O imagine autentic tiinific va deveni premisa unei previziuni cu un foarte
mare grad de probabilitate
astzi funcia prospectiv (prognoza) devine foarte important, o problem de practic i
condiie a succesului n aciunea politic.
- prghie principal n obinerea unei eficiene maxime
- previziunea devine n fapt program politic
- este un mijloc esenial pentru stpnirea contient a mecanismului general al societii;
Funcia axiologic: - deriv din primele dou;
3
 cunoscnd realitatea politic i prevzndu-i sensurile, politologia antreneaz un sistem de
valori cu care face prognoza;
este capacitatea sa de a formula judeci de valoare, de a ierarhiza faptele politice i
tendinele;
unii o consider ca manifestarea unei pure subiectiviti; alii o susin;
dac realitatea politic conine valori i dovedete accente axiologice atunci i analiza politic
trebuie s fie orientat de valori; politologul trebuie s se raporteze la o tabl de valori i s
propun valori;
- analiza s fie critic;
Funcia normativ: impune reguli, norme n aciunile politice, n comportamentul politic;
fundamentate tiinific
- norma deriv i din funcia prospectiv pentru c ea privete mereu viitorul, ghidnd
aciunea spre ,, ceea ce ar trebui s fie ;
- normativitatea politic nu se confund cu cea juridic sau cu cea etic;
Funcia praxiologic: - o sintez a celorlalte;
ea condenseaz toate momentele anterioare: cunoatere, prospectare, evaluare, normativitate;
este important pentru c tiina politic devine un instrument teoretic indispensabil activitii
politice;
funcia principal a politologiei este de a formula principiile care trebuie urmate n
problemele de stat i de a studia critic activitatea guvernelor, propunnd ameliorri;
contribuie la transformarea conducerii societii ntr-o activitate tiinific;
Politologia poate avea i alte funcii, iar definirea i structurarea lor poate evolua diferit de
la o epoc la alta.

Momente importante n constituirea i dezvoltarea politologiei

Politologia a aprut i s-a dezvoltat pe msura evidenierii politicului n viaa social; o

perioad lung de timp ea se regsete sub denumiri incomplete sau n interiorul altor tiine;
Controversele privind obiectul politologiei n antichitate i evul mediu au dus la constituirea
politologiei ca tiin distinct care studiaz politicul sub aspectele sale generale.
- nsi termenul de politologie a aprut i s-a generalizat trziu deceniul 6 al secolului
XX , fiind lansat de Eugen Fischer Baling n Germania i Therive n Frana
istoria politologiei este, n fapt, istoria gndirii politice din antichitate i pn azi.
Perioada antic: - fenomenul politic devine evident ca sistem, gndire i practic politic;
- au aprut ,, tiinele despre stat, despre cetate ;
- Egiptul antic genereaz primele teorii care recomand norme i principii pentru
aristocraie;
- este semnificativ scrierea ,,Cuvntarea lui Amenemhat un ndrumar de sfaturi
politico-morale ale faraonului ctre fiu n arta guvernrii;
Codul lui Hamurapi un ndrumar similar aprut n Mesopotamia (sec.XVIII .H.)
n China antic a circulat lucrarea ,, Cntarea Cntrilor (sec.XVIII-XII .H.) 305 ode i
note de protest mpotriva rnduielilor existente;
- doctrina lui Confucius (551-479 .H) elemente i reguli privind relaiile dintre clase,
conductori i supui, reguli de guvernare
- doctrina daoist (sec.VI .H.) legea universal ,, Dao care realizeaz un proces
raional i ordonat.
n India antic: sec.III .H. lucrarea ,,Athasastra (,,tiina politic) formuleaz sfaturi i
principii pentru conducerea statului; ,,Legile lui Manu se refer la regimul politic de cast
i datoria monarhului de a veghea la ordinea social
Biblia cartea sacr a cretinismului i mozaismului cuprinde i ea elemente importante
referitoare la politic, organizarea societii; politicul eman de la puterea divin.
Concludent este decalogul (,,cele 10 porunci) date pe Muntele Sinai lui Moise, conductorul

4
 i legiuitorul mitic al poporului evreu, fondatorul mozaismului, figura cea mai impuntoare a
Vechiului Testament.
- mpotrivirea fa de lege sau de putere era considerat o mpotrivire fa de divinitate;
autoritatea politic era legitimat de divinitate, dar se cere o legitimare i prin personalitatea
i competena conductorului (,,cetatea sporete prin nelepciunea mai marelui su sau ,, un
rege nenvat va pierde pe poporul su )
n Grecia antic: - o contribuie prioritar n constituirea i dezvoltarea politologiei;
S-au lansat idei politice valoroase i astzi;
Homer (sec.XII-VIII): - n ,, Iliada i ,,Odiseea sunt numeroase elemente politice
valoroase: referiri la conducerea cetii la pace i rzboi; trei forme de guvernare ca fireti:
monarhia, aristocraia i democraia i trei forme corupte- tirania, oligarhia i demagogia;
Herodot (sec.V) printe i al politologiei, consider Marcel Prelot;
- definete formele de guvernmnt: democraie, oligarhie i monarhie;
Pitagora ( 580-500 .H.) idei legate de organizarea i conducerea politic a
societii; gsea guvernarea aristocratic cea mai potrivit.
Heraclit (c.540-475 .H): guvernarea s fie exercitat de cele mai bune persoane, care cunosc
adevrul, i s se bazeze pe legi scrise, respectate de toi.
Democrit; reprezentant al materialismului i ateismului, argumenteaz necesitatea statului i
dreptului, concepute pe baze democratice.
Protagoras, cel mai de seam dintre sofiti, propune o soluie democratic; toi cetenii s
participe la guvernare.
Socrate printre primii care consider politica o art, o art regeasc prin care o minoritate
comand oamenii pe calea autoperfecionrii.
Platon (427-347 .H.) imagineaz un stat ideal mprit n trei caste: 1. "filosofii
conductori, 2. ,, gardienii aprtorii statului, 3. agricultorii i meseriaii. Sclavii nu intrau
n stat.
n lucrrile sale: ,, Statul , ,, Republica i ,,Legile consider politica drept arta de a-i
conduce pe oameni cu consimmntul acestora
- poate fi practicat doar de iniiai;
- politica, apreciat ca tiin, trebuie s stea la baza aciunilor interne i externe
Aristotel: ntemeietor al tiinei politice, ca i al eticii, logicii, economiei politice etc; El
include etica n tiina politic; binele comunitii este un lucru mai important de realizat;
- Politica tiina ,, cea mai stpnitoare i conductoare n cel mai nalt neles , cea mai
nalt dintre toate tiinele
- el face o legtur intim ntre cele trei tiine practice: economia servete nevoile
naturale, etica pe cele individuale, politica pe cele ale comunitii; omul o fiin
politic.
Aristotel introduce fenomenul politic n sfera cercetrii tiinifice.
n Roma antic: romanii au excedat n drept, n administraie, nu i n teoria politic; ,, la
Roma politica practic a fost strlucit, dar tiina politic neglijat
- Cicero (106 43 .H.): discursurile politice, pledoariile juridice, tratatele de retoric
prezint interes deosebit pentru tiina politic.
- Opere: ,, De republica , ,,De legibus .

EPOCA FEUDAL: - gndirea politic se dezvolt sub dominaia ideologiei religioase;

locul central n gndirea politic raportul dintre tiina statului i biseric, considerndu-se
c adevrata tiin politic este teologia, iar tiina statului laic trebuie s se subordoneze
acesteia;
trei mari gnditori, care cred c statul pmntesc este cel laic i bisericesc, cel divin. Statul
laic trebuie s se supun celui divin.
Aurelius Augustinus (354-430), filosof, teolog i scriitor roman; a ncercat s mpace
cretinismul cu neoplatonismul; lucrarea- ,, Cetatea lui Dumnezeu

5
 - opune statul pmntesc, considerat ,, imperiul diavolului , statului divin, alctuit din
aleii lui Dumnezeu;
Toma dAquino (1225-1274), reprezentantul cel mai de seam al ideologiei clericale,
fondatorul doctrinei catolicismului, ca rezultata al sintezei ntre aristotelism i gndirea
cretin, ntre raiune i credin. Opera principal ,,Summa Theologiae
Dante Aligheri (1265-1321), n lucrarea ,, Despre monarhie, critic puterea temporar a
papei, iar n ,,Divina Comedie sunt incluse i elemente de politologie.

RENATEREA (sec. XIV-XVI) a nsemnat o cotitur pe toate planurile vieii spirituale, o

perioad de dezvoltare a politologiei.
Nicolo Machiavelli (1469-1527), om politic i istoric italian, adept al unificrii statelor
italiene sub o monarhie absolut. n ,, Principele a zugrvit cu luciditate epoca sa, artnd c
n politic dicteaz interesele i fora, nu considerentele morale. A contribuit hotrtor la
desprirea teoriei politice de moral i de teologie.
este ntemeietorul tiinelor politice moderne. ,, Principele este un veritabil tratat de
politologie care indic reguli i principii de organizare politic i guvernare:
- necesitatea previziunii politice i iniierea de msuri corespunztoare;
- necesitatea unei conduceri ferme bazate pe abilitate i for;
- formularea unor obiective nobile care s determine i caracterul nobil al mijloacelor;
- separarea puterii laice de cea religioas i ieirea politicului de sub incidena fenomenului
religios.
Jean Bodin (1530-1596), jurist i economist, adept al monarhiei absolute controlat de strile
generale;
prin ,,Despre Republic este considerat fondatorul tiinei politice n Frana; a creat
sintagma ,, tiina politic , a proclamat principiul suveranitii statului, a susinut monarhia
ca form de guvernmnt, s-a pronunat mpotriva frmirii statelor feudale i a supremaiei
papale asupra puterii laice.

EPOCA MODERNA: - se lrgete sfera de cuprindere a politologiei; este perioada

revoluiilor burgheze, a nlturrii monarhiei absolute i a instaurrii statului de drept.
n perioada de nceput s-au remarcat iluminitii francezi: Montesquieu, Voltaire i Rousseau.
- Ch. Montesquieu (1689-1755) formuleaz principul legitii care trebuie s regleze
raporturile dintre guvernai i guvernani.
- analizeaz formele de guvernare: republican, monarhic sau despotic.
- fundamenteaz principiul separrii puterilor n stat i conceptul de libertate ca fiind
dreptul de a face tot ce i ngduie legea;
- se pronun pentru monarhia constituional;
- n ,, Spiritul legilor intuiete legitatea obiectiv a proceselor sociale i o definete ca ,,
raporturi necesare care deriv din natura lucrurilor .
- Voltaire (1694-1778): a susinut c libertatea individului i a gndirii sunt drepturi
naturale;
- a atacat instituiile feudale nvechite;
- adept al despotismului luminat;
- propune o alian ntre despoi i filosofi care s conduc societatea;
- Jean Jacques Rousseau(1712-1778) : - lanseaz ideea contractului social n lucrarea cu
acelai nume;
- consider c puterea de stat este legitim atta vreme ct se ntemeiaz pe nelegerea
creat ntre indivizi;
- apreciaz c statul a ajuns s serveasc numai interesele celor bogai;
- preconiza o republic a micilor proprietari egali n drepturi;
- formuleaz principiul suveranitii poporului. Suveran nu poate fi dect poporul,
totalitatea cetenilor unii printr-o voin comun (contractul social).
- fundamenteaz principiul legitimitii nlturrii puterii de stat cnd guverneaz despotic;
6
 - stabilete principiul unitii organice ntre libertate i egalitate;
- doctrina politic a lui Rousseau a devenit platforma democraiei radicale iacobine.
n America de Nord, B.Franclin i Thomas Jefferson au introdus n cmpul de cercetare al
politicului independena naional a statului i drepturile individuale ale ceteanului.
- au depit abordarea teoretic i au acionat practic pentru obinerea independenei
S.U.A. (4 iulie 1776)
- sunt autorii celebrei Declaraii de independen, unul din documentele de baz care
proclam drepturile individuale i ale popoarelor.
Un loc aparte gnditorii socialismului utopic: Th. Morus, n ,,Utopia; Tommaso
Campanella , n ,,Cetatea soarelui, F.Babeuf, S.Simon, Ch.Fourier i Robert Owen.
- au vizat egalitatea deplin a membrilor societii; fr discriminri, prin nlturarea
proprietii private i guvernarea de ctre oamenii muncii; instaurarea acestei guvernri
chiar prin violen, comploturi i conspiraii, pentru c vechii guvernani au uzurpat prin
for i nelciune drepturile cetenilor;
Spre sfritul sec. XIX se creaz coli superioare de tiine politice pentru pregtirea de
specialiti: 1872- coala de tiine politice n Frana; 1880- S.U.A.; 1895 Anglia;
S-au remarcat politologi de prestigiu: Pierre Janet n Frana, Max Weber (1864-1920) i
C.Schmit n Germania, care considerau c esena politicului const n exercitarea dominaiei
unui om sau a unui grup asupra societii.
Weber a introdus noiunea de ,, Fuhrer democraie o dictatur a conductorului.
n S.U.A. Ar.Bentley;

Epoca contemporan: - politicul capt o extindere i o nsemntate tot mai mari;

se difereniaz tiinele care studiaz politicul;
Politologia devine o tiin distinct care reprezint teoria general a politicului; se impune
denumirea de politologie;
Tot mai multe personaliti i mari specialiti se ocup de studiul politologiei;
Politologia devine obiect de studiu n nvmntul superior;
Reprezentani: E.F.Baling; Therive naii termenului de politologie; Marcel Prelot studii
comparate ale diferitelor etape din gndirea politic; Duverger, Raymond Aron, Toeffler,
Schneider, W.Robson, H.Larswil, M.Grawitz etc.
toi oamenii de tiin, preocupai de viaa social, au acordat atenie i politicului.
Gnditorii marxiti au acordat i ei atenie domeniului politic, intuind creterea rolului
acestuia pe msura evoluiilor sociale i necesitii ca el s se implice mai mult n viaa
social.
- datorit scopurilor instaurrii unor regimuri totalitare, ei au subordonat i chiar au limitat
politologia la o singur doctrin pus n slujba represiunii, abuzurilor i denaturrilor;
- au impus principiile dictaturii proletare, al neseparrii puterilor n stat; suprimarea
pluripartidismului, subordonarea intereselor partidelor celor generale - elemente de
involuie n gndirea economic i de stopare a dezvoltrii politologiei ca tiin.
destrmarea sistemului socialist n multe ri este o dovad a injusteei acestor idei i a
caracterului lor nociv;
Realitatea epocii contemporane atest c cercetarea politicului se afl pe un fga sntos,
ale crei concluzii devin tot mai benefice pentru progresul social.

Gndirea politic romneasc i dezvoltarea politologiei

paralel cu evoluia unui sistem politic i a organizrii statale n ara noastr s-a manifestat i
gndirea politic din cele mai vechi timpuri, cu elemente valoroase n tezaurul politologiei ca
tiin.
Gndirea politic romneasc s-a format sub impactul problemelor istorice specifice ale
evoluiei societii romneti i al politicii marilor puteri din jur;
n antichitate:
7
 - nelepciunea politic a lui Dromichaites de a nu recurge la for ci la legturile panice
de colaborare;
- Burebista, Deceneu, Decebal mari politicieni ai vremii respective
n evul mediu s-au impus raionamentele politice ale tuturor marilor voievozi: Vlad epe
autoritatea extern strict dependent de tria intern; N.Basarab cu primul su manual
romn de politologie, n care la baza alegerii valorilor n conducerea statului trebuie s stea
criteriul meritelor personale;
- Dimitrie Cantemir dorea un stat autoritar centralizat, bazat pe dreptate; legi scrise i
moral
contribuii deosebite au adus reprezentanii colii Ardelene, apoi Ioni Tutu prin
lucrarea Tratatul de politic, Constantinopol, 1827, inspirat dup Montesquieu i Rousseau.
Generaia de la 1848 a creat o bogie de idei i de doctrine politice progresiste.
I.H.Rdulescu definea politica drept ,,tiina ce se ocup cu binele material i moral al
societii. Pentru I.H.Rdulescu nu cei ce intr n jocul partidelor, tulburnd minile i
dezbinnd societatea, fac adevrata politic, ci aceia care ,,se ocup de tiin spre a ameliora
societatea sau politica, studiind trecutul ei, conducnd prezentul, spre a prepara un viitor mai
fericit.
Simion Brnuiu, n ,, Introducere n dreptul natural i public i fundamenteaz ideile
politice insistnd pe dreptul natural sau raional i pe ideea libertii; concepe finalitatea
tiinelor politice n a servi libertatea, republica democratic, iluminarea politic a naiunii
pentru ca aceasta s poat decide n problemele politice, constituionale, n cunotin de
cauz;
Idei politice importante privind organizarea i conducerea statului gsim i la Blcescu,
Koglniceanu, Cuza.
Dup 1918 se amplific preocuprile pentru tiinele politice
Reprezentani: D.Drghicescu, D.Gusti, P.Andrei, P.Ghia, M.Djuvara;
D.Drghicescu, sociolog i psiholog, consider tiina politic un studiu obiectiv i critic, o
analiz sincer a aspiraiilor multiple i schimbtoare ale vremurilor noastre.
D.Gusti, n ,,Sociologia militans d tiinelor politice o interpretare care depete accepia
tradiional; tiinele politice cerceteaz realitatea politic, o explic, dar se i pronun
asupra valorii i eficienei aciunii politice analizate;
Dup Gusti, ,,politica n mna lui Pericle a fost art, pe cnd n mna lui Aristotel a fost
tiin . Ele nu se exclud, pentru c teoria este o practic virtual.
- spre deosebire de tiinele naturii, teoria politic are venic tendina de a se nfptui;
teoria politic tinde s devin realitate, s modifice, s modeleze realitatea.
- cercetrile monografice trebuie s aib ca rezultat ,,tiina politic i etica naiunii.
Dac sociologia i tiinele sociale explicative arat ce este, etica prescrie ce trebuie s fie,
iar politica mijloacele de a transforma ce este n ce trebuie s fie. Deci, politica i etica se
ocup de aceast lume social ,,aa cum ea n mod necesar trebuie s fie.
P.Andrei: - crede c politica este o tiin particular;
- obiectul ei este ,,statul , adic forma de organizare a autoritii constrngtoare i
legiuitoare, o tiin explicativ i nu normativ, dar care are n vedere numai ,,valorile
stabilite de tiina politic
P.Ghia, prin ,,Arta politic a abordat problema statului i funciile tiinei politice.
M. Djuvara consider c obiectul tiinei politice l reprezint aciunea politic colectiv i
social, care se realizeaz n cadrul ideii de stat.
constat cu amrciune c n alte ri se acord o mare importan extinderii cadrelor speciale
de politic general, n universitile noastre se pred doar incidental, n legtur cu tiinele
juridice sau sociologie.
n anii regimului totalitar politologia nu s-a bucurat de atenie, a fost denaturat i
subordonat unei singure doctrine.
- abia dup 1989 s-a constituit un Institut de tiine politice, iar politologia a fost introdus
ca materie de studiu n nvmntul superior.
8
 II. TEORII PRIVIND SISTEMELE POLITICE

Sistemul social : structur, caracteristici, corelaii

sistemul social rezultat complex al structurrii i funcionrii societii umane, al activitii

umane desfurat n existena comunitar i social a oamenilor;
societatea se comport ca un sistem, cu structuri specifice i stabile, sistem care este un
ansamblu de elemente n conexiune i interaciune, o structur cu funcii proprii, distincte, cu o
ordine luntric, cu o identitate proprie, o omogenitate, stabilitate i un dinamism
individualizate;
ntre pri se stabilesc corelaii cauzale ordonate dup principii i criterii funcionale;
Sistemul social este totalitatea domeniilor vieii sociale, structurat ca un ansamblu
organizat, dispus pe nivele, ierarhizat dup proporiile impuse de necesitile sociale,
intercorelat cautal i reciproc, deteminat funcional;
un sistem care include ntregul ansamblu social, toate activitile umane; numit i sistem social
global sau macrosistem;
societatea uman este rezultatul unei ndelungi evoluii de la hoarda primitiv la comunitatea
contemporan, n care s-au produs mutaii calitative n structuri, relaii etc., evoluie care se
nscrie ca efect al diacroniei procesului de perfecionare a omului i societii.
Exist mai multe nivele specifice ale sistemului social, corespunztoare unor tipuri de
comuniti umane;
a) Nivelul sau subsistemul activitii de producie care garanteaz asigurarea condiiilor
primare i eseniale ale existenei umane printr-un sistem complex de relaii cu natura, n sensul
transformrii cadrului natural
- societatea apare ca un ansamblu de activiti i relaii structurate pentru crearea de bunuri;
- relaiile dintre oameni vizeaz satisfacerea trebuinelor exclusiv umane i prin care omul
face saltul ,, de la lumea zoologic la cea social;
- n acest sistem se produce saltul de la economia feed-backului negativ (de subzisten ,
stagnant) la economia feed-backului pozitiv (bazat pe stimulii produciei nalt
diversificate). Astfel s-au produs: revoluia agricol, metalurgic i urban (termeni
produi de T. Herseni). Se produce sedentarizarea, creterea productivitii muncii,
diviziunea muncii, perfecionarea uneltelor, urbanism etc.
b) Nivelul sau subsistemul structurii sociale i al relaiilor dintre componentele acestei
structuri
dobndit prin trecerea de la sociabilitatea primar, primitiv, egalitar, la un mod impus de
profunzimea diviziunii muncii i de evoluia activitilor sociale;
este caracterizat printr-o stratificare grupal (de clas) diferenat pe epoci istorice;
este foarte dinamic datorit intereselor fundamentale i specifice ale grupurilor, contiinei
specifice, finalitilor diferite ale grupurilor etc.
societatea apare ca o structur grupal i de clas cu o specificitate proprie diverselor epoci
istorice, cu o micare continu privind poziia fiecrui grup social i a raporturilor sale cu
ansamblu;
evoluia subsistemelor este dependenta de subsistemul activitii productive; transformrile n
primul se impun i n al doilea;
diferenierea pe grupuri sau clase este rezultatul scindrii sistemului social global pe temeiul
unor fenomene din baza lui productiv (proprietate, profesii, prestigiu, avere etc.) ceea ce
genereaz diferene de comportament, de percepie a strilor sistemului, de aspiraii etc.
diferenele pot genera conflicte sociale pe msura distanelor ntre grupuri, interese, provocnd
crize, transmise ca efecte i n sistemul social global.
c) Nivelul sau subsistemul contiinei sociale, al ideologiei, culturii politice i al vieii
spirituale

9
 cuprinde totalitatea ideilor, teoriilor, concepiilor, formelor de contiin specific, politice,
juridice, morale, filozofice, artistice, tiinifice, religioase; reprezentrile, mentalitile i strile
de spirit;
evoluia i ,,revoluiile deja menionate au marcat i acest subsistem. Corelaiile i influenele
cu celelalte subsisteme sunt multidirecionale, fr o logic obligatorie;
,,Revoluiile pot fi consecina diacroniei specifice a contiinei sociale;
exist i o ,,revoluie sociocultural, creatoare a unui univers noologic (noos - spirit, intelect)
tot mai consistent, cu un impact determinant i potenator n micarea sistemului global;
celelalte revoluii devin i expresia rolului activ al creaiei unui univers spiritual-dinamic,
modelator, transformator, cu o for emergent remarcabil
- componentele contiinei sociale sunt att de diversificate: mentaliti, comportamente
spirituale, motivaii, model de conduit cultural, toate afectnd sfera intereselor
contientizate, cu o pregnan remarcabil, uor de individualizat n dinamica sistemului
social general.
d) Nivelul sau subsistemul vieii comunitare
exprim faptul c sistemul social global i desfoar existena n forme caracteristice de via
comunitar, organizat colectiv, rod al unei evoluii istorice ascendente de la formele mai puin
integrate la forme mai concentrate de exprimare a structurii ontice comunitare, o revoluie
similar celor anterior menionate.
fenomenul comunitar are o relevan special n cadrul sistemului social; dinamica unei
comuniti umane (de la ceat la naiune) i gsete corespondena n ntreg sistemul social
global;
- integrarea comunitar transgresat i pe plan supracomunitar (suprastatal) este expresia
tendinelor structurilor comunitare spre universalitate.
progresul sistemului social global se msoar prin efectele noilor forme comunitare: forme de
locuire, modele culturale, conservarea tradiiilor, formele de contiin colectiv, sistemul de
valori ca independen, suveranitate, unitate, coexisten.
El a dus la crearea unei comuniti culturale cu specific pronunat, dobndirea contiinei unei
apartenene la o mare colectivitate cu aspiraii i idealuri comune.
e) Subsistemul politic forma dobndit a organizrii i conducerii societii;
prin el societatea ntruchipeaz capacitatea sa de a-i ordona evoluia, de a fixa obiectivele
schimbrilor sociale utile, de a marca reperele micrii, de a ierarhiza opiunile fundamentale
ale vieii oamenilor;
i aici s-a produs o revoluie prin transformarea vechilor structuri ale conducerii i organiz[rii
societii arhaice, prin crearea unui aparat specific de conducere, prin apariia unor potiii
politice diferite, corespunztoare claselor i grupurilor sociale; prin formarea unei ierarhii
politice (grupuri conductoare, elite politice, clas politic), prin organizarea conducerii politice
pe bazele coerciiei, autoritii, legitimitii sau manipulrii, prin existena conflictelor sociale
i transformarea lor n conflicte politice; prin desfurarea unei activiti permanente de
cucerire a puterii politice, prin apariia unui spirit comunitar i a unei etici politice a relaiilor,
prin fixarea de reguli politice n norme i legi, prin impunerea drepturilor i libertilor
individuale i sociale, prin dezvoltarea ideologiei politice specifice, prin descoperirea
dimensiunii de cetean a individului, de om al cetii, al polisului sau demosului.

ANALIZA SISTEMULUI POLITIC

Coninut: Sistemul politic ca noiune a aprut n anii 50 sub influena teoriei generale a
sistemelor i coinciznd cu introducerea unor metode riguroase pentru cercetarea empiric a
fenomenelor politice.
printele conceptului David Easton prin ,,The Political System; a propus conceptul de
,,sistem politic ca modalitate de a asigura unitatea intrinsec necesar tiinelor politice;

10
 a construit o abordare teoretic orientat empiric a sistemelor politice; a elaborat ,,un model
elementar al analizei vieii politice.

Cerine
Intrri SISTEM Decizii sau Ieiri din mediu
din (Outputs)
POLITIC
mediu suporturi politici
(Inputs) guvernamentale

Feedback

- sistemul recepteaz intrrile din mediu prin ,,intermediul suporturilor (partide, grupuri
de interes etc.) i emite decizii, adopt politici guvernamentale, declaneaz aciuni
(outputs);
feedback- ul poate influena sistemul prin informaii despre efectele deciziilor i aciunilor;
mediul este constituit din sisteme nonpolitice: economia, cultura, structura social
(intrasocietale) i extrasocietale ( internaionale, externe societii respective)
prin suporturi (partide, grupuri) sistemele politice se identific cu instituii guvernamentale i
activitatea lor ;
conceptul de sistem politic a intrat n limbajul comun al tiinelor politice; are un sens ngust
- ansamblul interaciunilor dintre instituiile guvernamentale i un sens larg ansamblul
elementelor vieii politice n interaciune ntre ele i cu alte sisteme ce alctuiesc societatea ,
rezultatul activitii lor fiind adoptarea unor decizii cu caracter global.
sistemul politic, fa de alte sisteme, la ,,ieiri transform cerinele, dorinele, aspiraiile
oamenilor n decizii cu caracter global care vizeaz toat comunitatea i sunt obligaii pentru
toat societatea.
Caracteristici ale sistemului politic: - este un ansamblu de elemente (,,pri)
aflate n interaciune, care se manifest ca subsisteme n raport cu ,,ntregul; ntre ele se
stabilesc raporturi ierarhice pe niveluri (supranaional, naional i subnaional);
- are o structur proprie cu ramuri (instituii) ale guvernrii, partide politice, grupuri de
interese, mass-media, fiecare cu funcii caracteristice, care determin autoreglarea
sistemului i contribuie la funcionarea celorlalte sisteme;
- interaciunile din sistem determin forme diferite de integralitate, adic forme de
guvernmnt i regimuri politice;
- este un sistem deschis, aflat n permanent devenire, n interaciune cu mediul; n
regimurile totalitare este vizibil tendina spre nchidere, autarhie.
- capacitatea de autoreglare a sistemelor politice naionale este limitat;
disfuncionalitile pot determina crize care nu se soluioneaz dect prin schimbarea
sistemului. Acest proces se realizeaz prin revoluie o schimbare a ordinii politice n
esena sa, apar instituii noi, modificri de fond n cele existente, nnoirea clasei politice.
- tranziia implic probleme aparte rezolvate gradual; societile n asemenea etape apar ca
,,asistemice.

11
 II. Nivelurile sistemelor politice

n lumea contemporan sistemul politic de baz este cel constituit la nivelul statului naional
form de asociere i organizare social-politic ce deine suveranitatea n cadrul unui anumit
teritoriu i comuniti umane.
- suveranitatea: - concept care a suscitat numeroase confruntri;
este acea calitate a puterii de stat n temeiul creia aceast putere are vocaia de a decide, fr
nici o imixtiune, n toate treburile interne i externe, cu respectarea suveranitii celorlalte state,
precum i a principiilor i celorlalte norme ale dreptului internaional.
este n conexiune indisolubil cu independena expresie a manifestrilor pe plan extern a
prerogativelor enunate.
suveranitatea nu mai poate fi absolut ntr-o lume a interdependenelor, dar totui exist grade
diferite de suveranitate ntre sisteme politice; n contextul existenei instituiilor comunitare
europene, s-a formulat teoria ,,suveranitatea divizibil a statelor , adic mprirea n
anumite limite a competenelor ntre cele dou niveluri.
n raport cu sistemele politice la nivelul statului naional ca ,,punct nodal al stratificrii
sistemului politic se disting sisteme politice interstatale (supranaionale), naionale i
subnaionale.
n sec. XX, dup dispariia imperiilor, s-au instituit relaii sistemice ntre state. Au luat fiin
organizaii interstatale, asociaii de state suverane;
Ex. O.N.U.- organizaie guvernamental cu vocaie de universalitate, nfiinat n 1945 pentru
meninerea pcii i securitii, al cooperrii n soluionarea problemelor; prevederile
documentelor Adunrii Generale nu sunt obligatorii ci doar recomandabile;
s-au constituit organizaii supranaionale care restrng parial suveranitatea statelor membre;
acestea au cedat unele competene; organizaiile au o anumit independen n raport cu toate
statele componente;
Uniunea European, creat imediat dup rzboi, aflat ntr-un amplu proces de integrare
economic i politic este supranaional pentru c deine structuri decizionale parial
independente de statele componente, precum i sisteme juridice cu putere de a obliga la relaii
directe cu persoane juridice individuale (comisia executiv, comisia de justiie). Ele au rol de
asigurarea convergenei politicilor i reglementrilor din rile membre, deciziile majore sunt
aprobate de parlamentele naionale.
Se contureaz modelul unei asocieri de state esenialmente suverane n care i federalitii i
naionalitii s se regseasc.
Sistemele politice naionale cuprind:
1. sistemul naional unitar o singur formaiune statal, cu organizare politic unic, cu
echilibru ntre centralizare i descentralizare, funcie de realitatea istoric, de tradiii, de
prevederile constituionale;
2. sistemul federativ din dou sau mai multe state membre (provincii, landuri, cantoane) care
transfer statului federal o parte din atribuiile suveranitii; ele i pstreaz autonomia i sunt
n interaciune cu ntregul;
3. sistemul confederativ o uniune de state suverane a crei activitate se limiteaz la cteva
obiective comune (uneori abordat la nivelul supranaional).
Nivelul subnaional cuprinde structuri intermediare departamente, regiuni, judee;
comuniti locale-orae, cartiere, comune n interaciune cu sisteme politice naionale;
- nu au atributul suveranitii, sunt subordonate dar au grade diferite de autonomie
Raportul: centralizare-descentralizare nu are o msur general valabil, este o dilem. Frana i
Anglia, state unitare, difer foarte mult: Frana centralizare printr-un sistem riguros de
supraveghere i control ierarhic; Anglia sistem relativ descentralizat.

12
 III. Instituiile guvernrii i problema separaiei puterilor

locul central n structura sistemelor politice naionale instituiile politice i relaiile dintre
ele;
sunt structuri formale cu anumite funcii i roluri; ele obiectiveaz relaii politice cu scopul
reglementrii lor stabile;
instituiile politice au o structur, un ansamblu de valori n numele crora se structureaz, o
serie de legi care reglementeaz raporturile interumane i ntre om i instituiile respective.
,, Nu exist un set optim unic de instituii politice care poate fi aplicat tuturor rilor n toate
timpurile i deci orice reform instituional implic luarea n considerare a tradiiilor, a
condiiilor sociale, a problemelor specifice unei ri (vezi tranziia romneasc);
configuraia actual a instituiilor guvernrii n sistemele politice democratice a impus
principiul separaiei puterilor;
- nceputurile n opera lui Aristotel care diferenia 3 categorii de activiti ale statului
cetate, aferente adunrii generale, magistrailor i corpului judectoresc; fr s
teoretizeze echilibrul dintre ele.
- Teoretizarea ncepe n sec. XVII cu John Locke i Montesquieu (sec. XVIII);
- Ei consider c exist 3 feluri de puteri: legislativ, executiv i judectoreasc;
- libertatea impune ca ele s fie n mini diferite; Aceast concepie (Locke i
Montesquieu) este reflectat n ,,Constituia S.U.A. i "Declaraia Drepturilor Omului i
ale Ceteanului din Frana.
principiul separaiei puterilor a avut o evoluie complex;
iniial s-a vzut prevalena legislativului; treptat s-a pus accentul pe echilibrul dintre puteri iar
n sec. XX se afirm supremaia executivului;
J.J.Rousseau contest principiul, afirmnd caracterul indivizibil al suveranitii poporului, iar
marxismul, inspirat de Rousseaau, a acceptat separaia doar ca diviziune a muncii i nu ca
distincie ntre puteri suverane.
Ali specialiti consider principiul un mit perimat, necesar a fi modernizat. Teoria i pstreaz
fora de atracie, nu i valoarea explicativ;
n Occident mari diferene n aplicarea principiului:
- n S.U.A sistemul este construit pe acest principiu, dei nu-i prevzut n Constituie; are
forma unui concept practic controlul reciproc i echilibru ntre ramurile guvernrii
,,checks and balances (dreptul preedintelui de veto la legile votate de Congres, puterea
Congresului de a nesocoti veto-ul cu o majoritate de 2/3; de a pune sub acuzare
preedintele; puterea Curii supreme de a se pronuna asupra constituionalitii legilor).
Instituiile legislative sunt constituite din reprezentanii alei ai poporului din rndul
partidelor politice;
ntre ei nu sunt raporturi ierarhice, iar procesul decizional const n negociere;
denumiri: parlament termenul generic, dar i congres, diet;
Istoria Parlamentului ncepe n Marea Britanie (1258) o adunare a aristocraiei convocat de
monarh spre a-l sprijini;
Rolul i funciile eseniale ale parlamentului aceleai, difer modul de organizare i
procedurile utilizate.
Jumtate din parlamentele lumii sunt bicamerale, dei forma asta ar fi necesar statelor mari,
celor federale, dar a fost adoptat i de statele mici pe temeiul temperrii reciproce ale celor
dou camere;
Principiul funcie legiferarea: dezbaterea i adoptarea, nu i iniierea care aparine
executivului;
- selecia alt funcie, a persoanelor pentru conducerea executivului (n Romnia vot de
ncredere acordat guvernului)
- control asupra executivului prin instituionalizarea responsabilitii ministeriale i prin
investigarea activitilor unor persoane executive de vrf (cu acuzare i judecare)
13
 n raport cu alegtorii, parlamentarii pot fi independeni sau s respecte voina celor alei;
relaia este foarte complex; interesele alegtorilor foarte diverse, uneori chiar contradictorii;
- apartenena lor la partidele politice i oblig la disciplina de partid susinerea
programelor de partid;
Instituiile executive: - dein locul central n procesul decizional;
exist un dualism al executivului: eful statului (preedinte sau monarh) i guvernul (cabinetul).
( n S.U.A. preedintele este ef al statului i al guvernului );
executivul are 2 nivele: vrful, cei cu atribuii importante n luarea deciziei i "birocraia, masa
funcionarilor, a executanilor, cu rol important n implementarea politicii guvernului, tot mai
specializai i mai numeroi.
funciile executive:
- de execuie, de aplicare a deciziilor politice;
- iniiativ legislativ - n cretere;
- coordonarea unor activiti economice i sociale i a administraiei;
- coordonarea i executarea afacerilor externe;
exist diferene mari ntre state privind funciile executivului i ponderea acestuia, n sistemele
politice, privind modul n care este ales primul ministru (S.U.A. alegeri naionale, Anglia
deputat)
Instituiile judectoreti i-au sporit rolul n ultimele secole;
rezolv litigiile n procesul aplicrii legilor;
pot s intervin n procesul legislativ, conform constituiei;
- curile constituionale verific constituionalitatea legilor;
- n S.U.A Curtea Suprem revizuiete deciziile Congresului;
regimurile democratice asigur independena instituiilor judectoreti de imixtiunile
guvernamentale, de diferite poziii politice;
independena nu poate fi absolut;
independena lor le poate amplifica rolul n sistemele politice pn la forme exagerate (rolul
Curii federale americane a crescut enorm de la rolul insignifiant din perioada constituirii
Constituiei la cel de ,, justiie imperial de astzi); dup al II-lea rzboi mondial aceste
instituii au dobndit un rol important prin deciziile date n probleme mari: de segregarea
rasial, drepturile femeii, protecia mediului, a consumatorilor .a.
exist o mare diversitate a sistemelor instituionale judectoreti, stratificate la nivel naional,
statal, regional, local.

14
 III. PUTEREA POLITIC

Puterea politic component esenial a sistemului politic de care depinde funcionarea

ntregului angrenaj social;
- elucidarea raporturilor de putere i a mecanismelor sale foarte important.

1. Putere politic putere social. Concepte, trsturi i forme de manifestare

Societatea omeneasc, ca sistem global deosebit, are capacitatea de a se oglindi pe sine i

ntregul univers, de a se dezvolta i perfeciona permanent, pe baza unor legi obiective, care
se manifest, prin intermediul oamenilor, ca tendine generale.
Mijlocul prin care societatea se regleaz i autoregleaz, care asigur funcionarea de
ansamblu a activitii umane l constituie puterea sub forma sa cea mai general puterea
social.
- Puterea social capacitatea pe care o are sau o dobndete un om sau un grup de
oameni de a-i impune voina altora n vederea efecturii unor activiti cu o anumit
finalitate privind dirijarea societii spre anumite scopuri;
- Elementul care pune n micare ntregul angrenaj social pe linia progresului istoric, fora
motrice a dezvoltrii sociale.
Puterea izvorte din capacitatea omului de a gndi, de a reflecta lumea, de a aciona pentru
transformarea ei n conformitate cu voina sa;
Puterea apare sub forma unor relaii de subordonare de la conductori la supui, n care unii
i impun voina altora n vederea nfptuirii unor aciuni, ct i relaiile de conlucrare ntre
diferite centre ale puterii.
Puterea este o relaie social caracteristic oricrei comuniti umane, indiferent de
dimensiunile ei, att la scar naional ct i internaional.
Puterea social se manifest sub diferite forme, funcie de domeniul de activitate (putere
economic, putere politic, spiritual), de specificul comunitii umane (putere familial, de
clas, naional, internaional), precum i n funcie de valoarea unor indivizi sau grupuri de
indivizi de a-i exercita puterea, de scopurile urmrite, de mijloacele folosite.
Puterea se manifest ca un fenomen gradual, cu intensiti diferite, pe o anumit scar
ierarhic a sistemului social.
Puterea social reprezint liantul ntre ntregul complex de structuri i forme sociale pe care
le ordoneaz i ierarhizeaz; Este un atribut al fiecrui individ, grup de indivizi, n afara
acestora neputnd s existe activitate ordonat.
Ca element de organizare i reglare, puterea fixeaz scopurile activitii umane, mijloacele i
gndirea dup care se acioneaz; punerea n valoare a energiei umane prin aciuni sociale
organizate; puterea impune ordine social iar ordinea social genereaz putere o relaie
direct.
Trsturile puterii sociale:
- Este un element esenial i permanent al relaiilor sociale care asigur funcionarea
normal a societii.
- Se prezint sub forma unor centre, nuclee ale puterii ierarhizate pe ansamblul vieii
sociale, n raport cu poziia social i resursele celor care o exercit.
- Reprezint unitatea organic a doi factori: conductori i condui, aflai n raporturi pe
baz de convingeri sau de constrngeri. Societatea este alctuit din conductori i
condui, o relaie tot mai complex pe msura dezvoltrii sociale, n continu schimbare,
sub forma unor relaii de dominaie i subordonare.

15
 - mbrac o diversitate de forme n funcie de natura vieii sociale, de specificul activitii
i comunitii, a sistemului social concret: putere familial, economic, politic, civil,
naional sau internaional.
Puterea politic un subsistem al puterii sociale, cu rol determinant n reglarea i
funcionarea vieii sociale.
Reprezint capacitatea unor grupuri de oameni de a-i impune voina n organizarea i
conducerea societii.
Trsturi:
- Se manifest la nivelul cel mai general al societii, asigurnd organizarea i conducerea
la nivel global;
- Deine capacitatea de a coordona celelalte forme ale puterii, pe care le slujete, n scopul
asigurrii concentrrii acestora spre o conducere unitar cu caracter suveran;
- Se exercit, de regul, pe baza unei legislaii asigurate prin constituie i alte legi.
Puterea politic asigur organizarea societii n ansamblul ei, constituind elementul
integrator, liantul principal al structurilor sociale, asigurnd conducerea unitar.
n sfera puterii politice intr: - puterea suveran a statului, prin capacitatea sa de a
organiza i conduce societatea i de a o reprezenta n raport cu alte comuniti. Statul cu
principalele sale structuri (legislativ, executiv, judectoreasc) este pivotul puterii politice.
- Partidele i alte organizaii politice, care, prin elaborarea unor opiuni de organizare i
conducere, pot s guverneze;
- Mijloacele de informare care, prin capacitatea lor de influenare, au un mare rol n
adoptarea unor atitudini i impunerea unor poziii;
Funciile puterii politice:
- Funcia programatic, decizional, const n elaborarea unor programe, a liniilor
directoare pentru aciune. Prin decizie sunt angrenate colectivitile ntr-un mod
ireversibil, trasndu-le sarcini a cror realizare le afecteaz n ntregime; Deciziile
condiioneaz succesul dac sunt corespunztoare, dar pot duce i la insucces dac
blocheaz evoluia; deciziile devin obligatorii pentru societate, ele lund forma legilor,
decretelor, hotrrilor.
- Funcia organizatoric capacitatea puterii de a stabili formele organizatorice cele mai
adecvate i de a mobiliza grupurile sociale pentru a aciona n conformitate cu programul.
- Funcia ideologic, de educare a oamenilor n spiritul valorilor ce decurg din programul
stabilit i prin care se ncearc obinerea adeziunii indivizilor la decizia adoptat.
- Funcia coercitiv, de constrngere pentru ca oamenii s acioneze conform celor
adoptate, fie de reprimare a celor ce se opun.
- Funcia de control a respectrii liniei i a msurilor ce se impun, conform legii.
- Pregtirea de specialiti care s organizeze viaa social n conformitate cu voina
puterii politice;
Puterea se exercit prin instituii, organizaii, asociaii, dar i de ctre fiecare organism n
parte.
- Ca mijloace se folosesc cele politice, economice, ideologice, juridice, militare etc. n
strns interdependen.
n corelaie cu puterea politic se afl puterea civil, care are capacitatea ca prin organizaii,
mijloace de informare, opinie public, s impun puterii politice ndeplinirea misiunii
ncredinate.
Puterea politic poate fi democratic sau dictatorial.
- Puterea democratic se constituie ca rezultat al consultrii i consimirii cetenilor i
deciziile ei concord cu aspiraiile i interesele de progres ale societii.
- Puterea dictatorial (sau alienat) nu eman de la popor, este o for strin i ostil i
care nu ine cont de opiunile politice ale cetenilor. Folosete mijloace de represiune,
ngrdind accesul la actul decizional al membrilor societii, a cror voin este ignorat
i anihilat prin mijloace coercitive.

16
 n epoca actual, puterea dictatorial se dovedete tot mai incapabil s se menin, s-
i ndeplineasc funcia public de conducere, fiind nevoit, sub presiunea maselor, s cedeze
tot mai mult puterii democratice.
- Puterea dictatorial recurge la mitul politic promovarea unor mistificri ale realitilor
sociale, normele de convieuire social nu se mai respect, conducnd la o situaie
confuz i de degradare social; valorile politice devin tot mai anacronice, ducnd la
degradare i nlturarea puterii dictatoriale.
- Ideologia trebuie s recurg la mistificare pentru a bloca nelegerea incompatibilitii
ntre valorile puterii devenite mituri i aspiraiile grupurilor sociale cele mai largi.
Justificarea structurilor i practicilor puterii alienate constituie funcia fundamental a
oricrui mit politic.
- Violena este ipostaza fundamental de manifestare a puterii alienate. Ea semnific o
asemenea reducere a resurselor puterii politice nct ea este obligat s recurg
consecvent la constrngerea psihologic i fizic pentru a obine supunerea i pentru a
menine stabilitatea.
- n realitate violena constituie instrumentul care amenin stabilitatea, anticipnd
sfritul.
- Puterea dictatorial recurge la anomie, adic absena normelor n cadrul unei societi,
starea unor societi dereglate, frmiate.
R. Merton deosebete o anomie simpl, pe care o identific cu o confuzie, i anomie
acut, care duce la dezintegrarea valorilor i sistemelor.
- Puterea politic problema central a sistemului politic, are capacitatea de a asigura
ordinea, progresul social, bunstarea, condiionat ns de caracterul democratic al
elementelor cu care opereaz.

2. Autoritatea politic

Puterea politic, n exercitarea rolului su, utilizeaz o serie de mijloace economice, sociale,
politice, ideologice, folosind convingerea sau constrngerea pentru a impune voina.
Capacitatea puterii politice de a-i impune voina n societate pentru a-i asigura stabilitatea i
funcionarea, constituie autoritatea politic.
Autoritatea politic o ipostaz a puterii politice, reprezentnd modalitatea concret de
manifestare a puterii.
Fora puterii politice este mai mare dac autoritatea politic se realizeaz prin convingere,
prin adeziunea maselor la activitatea puterii politice; Adevrata autoritate cea prin care
puterea se impune preponderent prin convingere.
Deci, autoritatea politic ar fi capacitatea puterii de a obine ascultare fr constrngere.
Cuvntul autoritate provine din latinescul autoritas fora de convingere, desemnnd
capacitatea unor persoane, grupuri sau instituii de a obine respect i ascultare fa de
aciunile promovate.
Stabilitatea societii este dependent de fora puterii, ca autoritate politic.
Curent confundm puterea politic cu autoritile politice, pentru c autoritatea politic este
modul concret de manifestare a puterii, un alter ego al acesteia.
Autoritatea politic este ipostaza puterii cnd se bazeaz pe fora argumentului i nu pe
argumentul forei. Orice putere politic bazat doar pe for i pierde treptat autoritatea, intr
n declin i piere. Puterea este cea care confer autoritate unui ordin, dar o putere autorizat,
instituionalizat R.Bienstedt.
Autoritatea politic este expresia unor relaii sociale i se distinge de celelalte forme de
autoritate, prin modul de constituire, cauzele apariiei, funcia special i aria de manifestare
societatea global.
- Autoritatea este prezent n fiecare organizaie social, inclusiv cea politic
Autoritatea politic are o mare influen asupra oamenilor i un mare rol n organizarea
social. Indiferent cine o exercit i de regimul politic, autoritatea politic se deosebete de
17
 cea religioas prin aceea c are putere de constrngere exterioar, chiar prin mijloace brutale,
putnd neglija concepiile i voina individului, cnd sunt n joc interesele tuturor.
- Autoritatea politic nu este nelimitat. Dac vine n conflict cu voina majoritii, ea
duce la declin i va fi schimbat.
- Autoritatea politic apare ca voin a grupurilor sociale aflate la conducere, voin extins
la scara societii globale, ca voin a tuturor, deci legitim. Ea are un cadru
instituional n care folosirea puterii politice este organizat i legitim.

3. Legitimitatea politic

Este strns legat de autoritatea politic.

De la latinescul legitimus conform cu legea.
Este un principiu conform cruia un sistem de guvernmnt, putere politic, se exercit pe
baza unui drept conferit, de regul, de guvernani, pe baza unor nelegeri legiferate.
Prin recunoaterea de ctre ceteni a dreptului de guvernare, legitimitatea politic confer
puterii autoritate politic; cu ct este mai legitim, cu att autoritatea politic este mai mare.
Legitimitatea politic are caracter istoric i istoria a nregistrat dou forme de legitimitate:
divin i civil.
- Ideea legitimitii divine o ntlnim din antichitate, cnd puterea monarhului era
considerat divin. Ea se menine i n epoca medieval a monarhiilor absolute i chiar n
perioada monarhiilor constituionale sau a altor forme de guvernare.
Legitimitatea civil a puterii politice forma superioar de legitimitate pentru c are la baz
acordul i voina cetenilor pentru exercitarea puterii.
- Ea include dou concepii de baz:
1. Formularea unor obiective n dezvoltarea societii n concordan cu
cerinele societii.
2. Obinerea acordului cetenilor n exercitarea puterii n realizarea scopurilor
propuse.
Legitimitatea civil se realizeaz prin alegeri libere cu caracter universal, direct i secret, prin
referendum, sondaj de opinie i alte modaliti.
Legitimitatea puterii trebuie s se realizeze i s confirme permanent prin aciuni care s
probeze valoarea ei.
- Consimmntul general se poate realiza prin supunere la vot, n timp ce consensul se
realizeaz printr-un acord scris sau tacit, care poate include i compromisuri. Consensul
reflect o virtual unanimitate de opinii n legtur cu modul de aciune al puterii, n
problemele fundamentale i care se refer la ceea ce-i unete pe oameni i nu la ceea ce-i
deosebete.
- Consensul politic se poate realiza ntre mai multe organisme politice n problemele
fundamentale ale vieii politice a unui stat; Prin consens politic desemnm voina
subiecilor politici de a asigura funcionarea global a societii, pe baza unor decizii
inspirate nu de ceea ce-i deosebete ci de ceea ce-i unete. Este o prob de maturitate i
de cultur politic, de responsabilitate civic.

4. Fora politic i influena politic

Sunt noiuni strict legate de legitimitatea politic.

Puterea, n manifestarea ei social, este o for latent, este puterea n aciune.
Puterea simbolizeaz fora ce poate fi aplicat n orice situaie social. Puterea este abilitatea
de a folosi fora, nu folosirea real a acesteia sau puterea este capacitatea de a introduce fora
ntr-o situaie social.
Exist situaii cnd unii politologi identific puterea (politic) cu fora (politic), considernd
c fora ar fi o component, o ipostaz a puterii.

18
 n unele doctrine politice - puterea este identificat cu fora lor, aceasta fiind redus
la fora militar.
Influena politic se manifest n strns legtur cu fora politic. Termenul de influen,
(de la latinescul influere a curge, a penetra, a se strecura n. . .) semnific o aciune pe
care o persoan, un grup, o instituie o exercit asupra alteia modificndu-i starea sau
comportarea muli politologi identific influena cu puterea sau concep influena ca o
component a puterii.
- H.A.Simon consider puterea i influena sinonime.
- K.I.Friederich afirm c influena este o putere indirect i nestructurat.
- H.D.Lasswell pune conceptul de influen la baza tiinei politice, afirmnd c studiul
politicii reprezint de fapt studiul influenei.
Deci, influena politic reprezint un complex de aciuni politice, ntreprinse deliberat pentru
a forma sau a modifica comportamentul politic al unor indivizi, grupuri.
Influena reprezint un mijloc de a extinde, argumenta i a obine consimmntul fa de
puterea existent, ea nefiind puterea nsi. Ea este nsoitorul firesc al puterii, mijlocul su
normal de aciune, un substitut sau efect al puterii dar nu puterea nsi.
Influena politic se manifest n contextul unor interese i relaii de grup pentru putere prin
recurgerea la diferite mijloace economice, politice, psihologice viznd cucerirea sau
meninerea puterii politice.
R.Bierstedt consider influena ca pe o aciune de deviere (fr constrngere) de la tipul
prevzut de comportament al unui individ sau mecanism politic (influena, afirm
R.Bierstedt, poate fi mai important dect puterea, dar este ineficace dac nu este
transformat n putere).
Parsons Tallcot apreciaz influena ca un mecanism generalizat de convingere.
Influena politic se exercit prin intermediul puterii, deci ea reprezint un complex de
interese i relaii angajate n lupta pentru puterea politic.
n legtur cu puterea politic, autoritatea politic i legitimitatea politic se mai afl i
prestigiul politic. El desemneaz o apreciere pozitiv de care se bucur o persoan, un
organism politic, un grup n virtutea valorilor i aciunilor promovate.
- Prestigiul politic este definit ca influena exercitat, ca o ipostaz a autoritii unei
persoane, n care prioritare sunt elemente de ordin moral, afectiv, i nu puterea i
mijloacele de influen.
Dei puterea politic i prestigiul politic nu coincid ci se manifest direct, totui, prin faptul
c uneori prestigiul este legat de putere, unele grupuri puternice acioneaz pentru a deveni
prestigioase, iar altele prestigioase pentru a deveni puternice.
Cnd aciunile de influenare din partea puterii vizeaz modificri comportamentale,
prestigiul nu apare dect accidental, ca fiind legat de putere.
Prestigiul politic desemneaz i o apreciere pozitiv a puterii n raport direct cu sistemul de
valori promovat de aceasta.
ntre putere i prestigiul politic o relaie direct. Fora puterii este cu att mai mare cu ct se
bucur de un prestigiu sporit. Nu totdeauna prestigiul confer automat i for.
Prestigiul, care vizeaz caliti structural individuale, nu trebuie confundat nici cu puterea i
nici cu autoritatea politic pentru c prestigiul nu poate fi suficient pentru a crea puterea, el
fiind numai un nsoitor firesc al puterii n genere, prestigiul scrie P.Andrei este lipsit de
temeiul raional al superioritii. Cel ce are numai prestigiul nu este considerat ca o putere
obiectiv, supraindividual, ci are numai o superioritate momentan creia i se supune cineva
uor, dar care se poate desface tot aa de repede. (P.Andrei, Sociologia general, Bucureti,
Editura Academiei, 1970).
Puterea politic are capacitatea de a asigura ordinea, progresul social, bunstarea cetenilor,
condiionat de caracterul democratic, naintat al elementelor cu care opereaz.

19
 IV. STATUL INSTITUIE CENTRAL N CADRUL SISTEMELOR
POLITICE
A. Opiuni privind definirea statului n cadrul sistemelor politice

Statul - principala instituie politic a societii; parte a sistemului politic; o instituie

reprezentativ n interiorul regimului politic; - o instituie social, "un complex de relaii
organizaional, de tip formal, cu un caracter relativ stabil, care mediaz relaii i aciuni
umane, prin care sunt aprate , conservate sau promovate anumite interese sociale i
personale ale oamenilor (dic. de filozofie)
- etimologic stat = regul de purtare, deprindere, obicei, rnduial (lat)
Statul conserv caracteristicile originale ale instituiilor care satisfac condiii sociale;
- satisface nevoia de organizare i conducere a societii, ordonarea evoluiei sociale prin
obiective i opiuni;
- este instituia politic crucial a regimului politic, a administraiei puterii politice.
Statul de drept un stat care se creeaz i fiineaz n temeiul constituiilor existente sau a
altor acte fundamentale; se bazeaz pe o lege i concur la crearea unui sistem legislativ ct
mai clar, mai coerent.
- identitate total: stat de drept, stat constituional sau stat bazat pe justiie;
Statul implic o justiie consolidat, sistematic, alctuit din legi, principii, norme care s
exprime un sumum de dreptate, libertate, echitate.
Cu ct o societate este mai avansat, cu att statul devine mai puternic, mai ntemeiat pe
tiin, pe rigoare pe o experien superioar.
Actul de natere al statului de drept se datoreaz lui Christian Thomasius i Immanuel
Kant prin distincia fcut ntre drept i moral, ntre Forumul externum dreptul i
Forumul internum morala.
- o contribuie remarcabil a adus-o apoi doctrinarul Giorgio del Vechio (la sfritul sec
19);
S-au profilat dou tipuri de teorii privind statul n istorie:
- primul reprezentat de filozofia clasic greac pentru care scopul statului e nelimitat,
atotcuprinzator, mbrieaz binele n toate formele sale; statul trebuie s sprijine si s
supravegheze viaa indivizilor n toate manifestrile sale, neexistnd sfer de activitate
independent de el.
- al doilea - cel teoretizat de Giorgio del Vechio care a dinuit n evul mediu i n primele
secole ale epocii moderne (revoluia francez); s-a numit statul providen sau statul
poliie.
Renaterea, ca rscruce a contiinei individului i afirmare a libertii, a generat teorii,
concepte, doctrine privind statul.
Statul de drept are o istorie lung; perioada prekantian i cea post kantian l-au impus ca
rod al exigenelor dreptului prin structur, funcionalitate i finalitate; coninutul i uzanele
au fost imbogite n ultimele decenii prin revigorarea unor doctrine n sfera democraiei;
Statul de drept se reflect n constituiile existente, n celelalte legi i norme juridice, precum
i n modalitile efective de exprimare;
- nu sunt suficiente constituii cu largi prevederi de ordin juridic care s rspund de jure
unor exigene juridico- politice, civice, ci i o garanie real c acestora li se creeaz
condiii necesare i suficiente ca s prind via; Numai cnd respectivele exigene devin
constante ale sistemului juridic se atest esena viabil, trainic, legitimat a statului de
drept iar constituiile nu sunt formale.

20
 Atributul de drept are n vedere att coninutul mereu perfectibil, posibil de a fi ramificat,
diversificat, ct i ntregul spirit democratic, umanist n care se desfoar viaa politic,
juridic, moral;
Triada: juridic, politic, moral privete aspectele practice ct i pe cele teoretice; Deosebirea
drept - moral pe care o datorm lui Thomasius i Kant, sau ntre Forumul internum i
Forumul externum, ca sediu al exigenelor de ordin juridic, material, a permis o puternic
afirmare a statului de drept.
Statul de drept impune corelaia intre exigenele bazate pe convingere, persuasiune, voin
contientizat i exigenele de ordin juridic bazate pe sanciunea material i constrngere.
Raportul dintre cele dou Forumuri depinde de natura social-economic, de gradul de
civilizaie, de pshihologie, cultura politic, juridic sau moral, de orientarea filozofic.
Epocile liberale au fost interesate n a imprima i a asigura un coninut ct mai democratic al
statului; au nfptuit acest lucru, au stimulat un cadru moral dttor de sperane
Circumstanele au diferit n istorie: dup dogmatizarea i teologizarea filozofiei politice n
Evul Mediu, Renaterea a imprimat implicit statelor centralizate, puternice, suverane,
naionale, un caracter legal, constituional.
- burghezia, clasa progresist, era interesat ca statele, pe care Machiaveli le vroia
puternice ca un leu i viclene ca o vulpe - s se bazeze pe constituii clare i consistente;
Cu timpul spiritul revoluionar s-a atenuat, s-a instalat un spirit de automulumire, de
rutin i coninutul statului de drept a fost afectat sau a trecut pe alte planuri ale ateniei
publice.
Epocile liberaliste au reanimat statul de drept, dar i liberalismul a cunoscut i refluxuri
pgubitoare pentru coninutul democratic, umanist al statului de drept.
Statul de drept a fost puternic afectat, viciat, n perioada de fascizare a vieii social - politice,
s-au rsturnat toate valorile democraiei, ale umanismului i raionalismului;
- statul nazist, fascist, a negat orice coninut democratic, a dispreuit de jure i de facto
orice exigen de natur democratic sau umanist;
- fostele regimuri de democraie popular i cele socialiste au neglijat coninutul
statului, nu att teoretic ct practic. Prbuirea lor pune problema statului n termeni cu
totul noi i oblig noile regimuri s revoluioneze n form i fond statul. S-au adoptat noi
constituii, legi, dup modele foarte evoluate;
- statul de drept romn, instaurat dup 1989, face pai importani pe linia democratic.
- constituia democratic adoptat i aprobat, rspunde unor standarde europene, consacr
instituii i prevederi noi, pentru indeplinirea drepturilor cetenilor; constituia este
corelat cu un sistem de legi pentru nfptuirea economiei de pia, pentru regndirea
ntregului sistem economic.
- statul de drept este avantajat de instaurarea sistemului pluralist social, politic,
instituional, cultural, pluripartidist, dar este dependent i de tradiia istoric mai mult sau
mai puin democratic, de mentalitate, de nivelul de cultur, de experiena i exerciiul
juridic.
Statul este mai mult dect putere (spune M. Duverger), este instrumentul exercitrii puterii
politice dar i grupul de instituii care administreaz i garanteaz funcionalitatea sistemului
general, depozitarul autoritii, impunnd ordinea, echilibrul, stabilitatea, dinamica
sistemului.
Existena statului nu poate fi pus n relaie doar cu natura de clas a societii; Ar nsemna c
grupul politic conductor i-ar concepe statul doar ca instrument al constrngerii, represiunii,
repudiind funciile i activitile sale de securitate social.
Statul are o dubl calitate: politic dar i social - general; component al regimului politic dar
i parte a sistemului politic general cu rol de prezervare a societii.
Statul are o larg raz de aciune: politic, administrativ, social, juridic, cultural,
spiritual. Esena statului este legat de toate planurile existenei umane, deci i de cel ideal,
promovnd un sistem de valori;

21
 Esena statului, ca instituie politic ce organizeaz activitatea social i relaiile sociale,
presupune principiul teritorial. El a impus statului criterii de alctuire i funcionare legate
de: sedentizarea populaiei i apariia comunitilor agricole; astfel s-a conturat teritoriul prin
frontiere, adic teritoriile comunitare. Statul se raporteaz la acest teritoriu printr-un grup
de drepturi, obligaii i responsabiliti, transformndu-le n atribute funcionale.
Principiul populaiei intim unit cu cel anterior.
Relaiile de rudenie se conecteaz la condiiile spaiului de locuire. Statul ntruchipeaz
existena, activitile, idealurile, interesele i aspiraiile unei populaii.
- populaia d statului o anumit calitate, exprimat n comunitatea limbii, a culturii i
civilizaiei, a obiceiurilor i tradiiilor.
Aceste dou componente ale statului i dau omogenitatea, unitatea i integralitatea;
fenomenul atinge nlimea maxim la statul naiune;
- dup principiul populaiei, statele sunt: state naionale unitare i state multinaionale;
statul naional unitar nu poate fi unul pur, un bloc omogen; el este mult mai larg, cuprinde
conaionali, n proporii diferite, nedepind majoritatea populaiei.. Acetia sunt grupuri
etnice minoritare sau minoriti naionale. Ele i pstreaz individualitatea lor
caracteristic n plan cultural i spiritual, recunoscut i promovat.;
- statul multinaional format pe o baz etnic variat, dar rmne un stat unitar cu un
guvern central i atribuii generale;
Ambele tipuri de state au probleme legate de majoritile sau minoritile comunitare; asistm
la o recrudescen a confruntrilor politice pe baze etnice.
Statul trebuie s - i modeleze activitatea pentru construirea unui sistem de relaii intra i
intercomunitare bazat pe: independen, suveranitate, neamestec, cultivarea, conservarea i
promovarea culturii, spiritualitii i specificului comunitar, cultivarea patriotismului i a
contiinei naionale;
Statul i nscrie activitatea ntr-un cadru juridic , un sistem de reguli, legi al condiiilor
specifice i generale ale vieii sociale;
- dreptul reclam un aparat specializat n elaborarea legilor dar i n aplicarea i controlul
lor. Statul elaboreaz legea i impune respectarea legii;
- ntr-un sistem democratic elaborarea legilor este rodul dezbaterilor i confruntrilor
politicii largi a ntregului spectru politic.
Tipuri de stat : istoria umanitii este i istoria statului;
n fiecare societate statul a luat haina croit de raportul dintre principiul interesului (general
sau particular) i principiul funcionalitii sistemului social; Cele dou principii exprim
dou trsturi ontice fundamentale ale societii: al varietii i cel al integrrii (omogenitii,
unitii, egalitii)
a) dup structura regimului politic : democratice (pluraliste) i autoritare (totalitare,
dictatoriale, autocrate).
b) dup forma de guvernmnt: republic sau monarhie (cu dou tendine: totalitare sau
democratice)
- monarhiile pot fi absolute, limitate i parlamentare
- republicile prezideniale i parlamentare
c) dup tipul formaiunilor istorice care s-au succedat n istoria societii - teza marxist care
consider c au existat attea tipuri de stat cte epoci istorice;
- regimul proprietii private determin rigid statul, care este un derivat al
economicului;
- dar teoria pierde specifitatea apariiei diferenelor de calitate intre tipurile de stat;
caracterul de clas al statului nu poate fi absolutizat iar funcia esenial a statului nu
poate fi cea represiv; explic greu apariia unor fenomene statale care se abat de la
normalitatea social.
d) dup structura i sistemul mpririi administrative: stat naional unitar i stat federativ;
Criteriul regimurilor politice este esenial, deci statele sunt democratice i dictatoriale.

22
 - nici unul nu se afl n stare pur; pot s aib perioade de relaxare politic (de atenuare a
tensiunilor politice sau de confruntare ascuit);
- fascismul sau stalinismul sunt dezvoltri centrifugale ale regimului politic, malformaii
grave;
Nu exist un singur sens al evoluiei tipurilor de stat. Cele dou tipuri de stat se ntlnesc n
toate epocile istorice. Aristotel consemna existena tiraniei, oligarhiei i democraiei
exprimate constituional.
Exist cteva elemente eseniale n stabilirea tipului de stat: democratic sau totalitar.
a) n numele cui exercit statul puterea : o persoan , o camaril, grup restrns, categorie,
clas;
b) dac instituia politic dezvolt i conserv un sistem de drepturi, liberti, ndatoriri i
responsabiliti;
c) dac statul este rezultanta celor trei puteri: executiv, legislativ i judectoareasc;
d) dac statul permite existena societii civile (organizare politic pluralist-partidist,
ideologic i spiritual), garantarea i exercitarea drepturilor democratice; crearea de
instituii nepolitice care controleaz activitile statului; aprarea naturii democratice a
relaiilor inter-umane; respectarea principiului separrii puterilor i controlul lor
reciproc.

C. Evoluia funciilor statului

Exist funciile fundamentale tradiionale : legislativ, executiv i judectoreasc

n alt plan:
- funcia de autoconservare meninerea ordinii i aprarea comunitii naionale prin
activitatea armatei, poliiei i justiiei dar i prin educaia civic;
- funcia de supraveghere i mediere n raport cu confruntarea diferitelor interese, prin
dezbaterea deschis a problemelor majore, prin activitatea justiiei, etc.
- funcia de reglare participarea direct a statului n economie;
- funcia de administraie public - pentru aplicarea legilor i asigurarea unor servicii
publice
Mai exist funcii externe aprarea independenei, suveranitii, integritii; promovarea
unor relaii de coexisten i bun vecintate, participarea la rezolvarea marilor probleme
globale: resurse, mediu, efectele R.S.T., decalaje, pacea, securitatea colectiv, noua ordine,
democratizarea relaiilor internaionale.
Aceste funcii s-au manifestat n moduri i cu ponderi diferite n lumea modern i
continu s evolueze astfel.
La nceputul capitalismului rolul statului era de a asigura ordinea (statul ca paznic de
noapte" Lassalle), treptat s-a ajuns la statul social sau la statul bunstrii (welfare
state). Originile legislaia social a lui Bismark n anii 1880. Primul rzboi mondial a
impus intervenia statului n economie, apoi n perioada interbelic s-a conturat preocuparea
pentru asigurarea bunstrii, ceea ce trebuia s le deosebeasc de totalitaritarismul lui Stalin
i Hitler. Se utilizeaz pentru prima dat conceptul de welfare state .
- un moment distinct programul New Deal, Roosevelt, 1933-1939, pentru depirea
crizei, a vizat intervenia statului n stabilizarea preurilor, programe de ocupare a forei
de munc i de protecie social, ncurajarea sindicatelor, influen pe termen lung i
consacrnd intervenia statului pe termen lung i protecia social .
Teoretizarea noului rol al statului s-a dezvoltat dup rzboi prin London School of
Economics and Political Science care a dezvoltat conceptul de welfare state .
Practic experiena cea mai consistent postbelic aparine statelor scandinave, dar toate rile
dezvoltate au preocupri.
Creterea economic postbelic a stimulat preocuparea de a utiliza n beneficiul ntregii
societi resursele;

23
 Intervenia statului trebuie s rezolve mbuntirea serviciilor sociale pentru a elimina
srcia, omajul.
n Europa de Est, aprecia Galbraith, dup schimbrile din 1989, economiile nu pot s se
ntoarc la piaa liber a lui Adam Smith, ea nu mai exist nici n Occident, alternativa fiind
un stat n care guvernul joac un rol moderator i activ;
Statul bunstrii a pus accentul pe politicile sociale, pentru mbuntirea condiiilor de
via a tuturor categoriilor de populaie ( venit minim, ocuparea forei de munc, ajutor de
omaj, asigurri sociale pentru situaiile de risc, nvmnt, asisten sanitar, cultur).

D. Evoluia statului la romni

Zona geografic i condiiile istorice n care s-a format i a evoluat poporul romn au marcat
i evoluia statalitii sale istorice;
Dacii i romanii au avut o organizare statal din cele mai evoluate pentru acea vreme;
- romanii au oferit pentru multe secole instituia statal cea mai puternic, temeinic
organizat i structurat, cu o legislaie avansat, model pentru organizarea statal a
multor popoare pn azi.
- geto-dacii - o veche i important organizare statal, nc din sec. VI .H., cnd au
rezistat n faa perilor. Au atins apogeul n timpul lui Burebista, cel dinti i cel mai
mare dintre regii din Tracia, i Decebal, conductorul unui stat puternic.
- confruntarea daco-roman a confirmat i fora statalitii loa daci i romani.
- statalitatea daco-roman ncorporeaz instituii dacice, a creat o societate mixt, n
romanizare, care a generat poporul romn.
Retragerea aurelian i migraiile nu au putut ntrerupe procesul organizrii statale romneti;
- s-au constituit forme specifice de organizare social economic prin obtile steti sau
romanii populare, care apoi vor conduce la voievodate, cnezate, jupanate, despotate, ri
etc. care acopereau ntreg teritoriul romnesc;
- fora acestor formaiuni prestatale i statale s-a mpotrivit ptrunderii ungurilor (Gelu
Glad, Menumorut);
- sec. XIV s-au structurat statele feudale romne, pe provinciile istorice: Transilvania,
Moldova, Muntenia, Dobrogea, structuri statale identice, cu instituii comune sau
identice form a unitii romneti;
- actul unificator al lui M. Viteazul;
- autonomia statal: o realitate i o realizare;
- statul naional unitar romn s-a realizat pe etape i pe o cale democratic la 1859, 1878 i
1918
- constituia din 1866 a statornicit un regim politic democratic , monarhie
constituional , separaia puterilor, pluripartidism.
- Independen, Dobrogea, Delta i Insula erpilor;
- 1918 moment de apogeu al unitii naionale
Constituia din 1923 a consolidat statul naional unitar romn.
1938 dictatura regal Carol al-II-lea, suprimarea Constituiei din 1923 i regim politic
cvasitotalitar.
sfrtecarea unitii teritoriale romneti n 1940;
septembrie 1940 dictatura antonescian;
23 august 1944 regim constituional monarhic pe baza Constituiei din 1923;
Romnia intr n sfera de influen sovietic cu nefaste consecine pentru statul romn;
din 1948 stat totalitar comunist
revoluia din 1989 a distrus statul totalitar, se realizeaz statul de drept fundamentat pe o
nou constitutie (1991).

24
 V. PARTIDELE POLITICE
Partidismul sau existena partidelor, ca fenomen politic, reprezint un element esenial al
vieii politice democratice. Exist o relaie direct ntre partidism i democraie, o relaie
biunivoc. Democraia se manifest doar odat cu apariia i dezvoltarea partidelor ca
instituii politice iar partidele pot s desfoare o activitate sistematic doar ntr-un climat
democratic.

1. Conceptul de partid politic. Trsturi i funcii

partidul politic una dintre cele mai sugestive i mai interesante personaliti colective
(D.Gusti) este element i factor al sistemelor i aciunilor politice, sub forme variate i
originale.
Exist preocupri tiinifice vechi privind studierea partidului politic, un fenomen foarte
complex i dinamic.
Definirea partidului nu poate fi vag, conjunctural, aproximativ spune Maurice
Duverger n Partidele politice. El le consider o condiie sine-qua-non a afirmrii
democraiei n vremurile noastre.
Partidismul sau partidele politice exist ca sisteme grupale, care concentreaz mase de
indivizi cu interese comune i factori identici comuni, a cror rezultant este o cauz politic
unitar raportat la puterea de stat existent, la regimul politic dat.
Exist o mare varietate de partide, cu o diversitate de programe i orientri, toate urmrind
servirea intereselor poporului, ale democraiei i libertii.
Denumirile vor s sugereze c sunt n slujba poporului; termeni ca: democrat, naional,
muncitoresc, rnesc, popular, republican, al dreptii sociale.
n unele situaii, ntre programele partidelor i practica lor politic sunt serioase discrepane
- multe partide au dus o politic antipopular, contrar intereselor fundamentale ale
cetenilor.
Deci, prin partid politic se nelege o grupare de oameni constituit pe baza liberului
consimmnt care acioneaz programatic, contient i organizat pentru servirea intereselor
unor clase, grupuri sociale, comuniti mari (popor, naiune), pentru dobndirea i meninerea
puterii politice n vederea organizrii i conducerii societii, conform idealurilor din
program.
Trsturile specifice partidului:
- caracterul contient pronunat. Partidul se constituie prin liberul consimmnt al
cetenilor care ader la o concepie, un program, o ideologie. El unete oameni de acelai
crez politic, doritori s-l slujeasc i capabili s-o fac;
- caracterul de grupare social. Partidele servesc interesele unei categorii sociale. De
regul, nu o declar deschis, afirm c slujesc interesele tuturor, dar, practic, tacit, se
sprijin mai mult pe anumite categorii sociale. n lupta politic pentru putere, prin
program, orice partid se adreseaz tuturor cetenilor rii.
- caracterul istoric. Partidele apar i evolueaz odat cu organizarea politic a societii.
Geneza partidelor politice se afl n modul de producie sclavagist cnd apare i prima
form democratic de conducere.
Funciile partidelor politice n organizarea i conducerea societii:
Potenarea procesului de contientizare a intereselor fundamentale ale unor grupuri i
atragerea lor spre o activitate politic contient. Se realizeaz prin programele i platformele
partidelor, care propag idealurile de liberate i progres.
Organizarea cetenilor pe temeiul unor principii i reguli, care asigur desfurarea unor
aciuni contiente, dirijate spre un anumit scop. Cetenii pot fi organizai att n partide ct i
n sindicate.

25
 Formarea i pregtirea cadrelor pentru asigurarea personalului calificat pentru aparatul de
stat n vederea guvernrii;
Asigurarea guvernrii, cnd partidul deine puterea politic n stat, prin programe, norme,
orientri de dezvoltare conform intereselor rii, interne i externe.
Partidismul este un factor necesar, obiectiv, cu caracter progresist, pentru c el atrage
largi categorii sociale la o activitate contient i asigur mai multe variante n realizarea
progresului social pe cale democratic.
- partidele sunt atestate de experiena social ca o categorie de baz a micrii istorice a
societii, a confruntrilor politico-ideologice, exprimnd devenirea istoric a societii.
- exist diferite forme de organizare i activitate de funcionare a partidelor poitice, a
sistemelor partidiste. Fiecare partid poart marca unei identiti distincte, individualizate
prin factura i fizionomia organizatoric i ideologic, valoarea moral i
comportamentul social-istoric.
- partidul este responsabil de actele, faptele i ideile sale, de rezultatele politice ale
militanilor i aderenilor si, ale forelor sociale pe care le reprezint i anim. El apare
n faa instanelor de judecat ale istoriei i a opiniei publice ca un gest pozitiv sau
negativ n cmpul existenei sociale, n devenirea umanitii.

2. Geneza i evoluia istoric a partidelor politice

Partidele politice i au originea n antichitate, dar nu avut aceeai pondere n toate

ornduirile.
Este o deosebire net ntre partidele politice din ornduirile sclavagist i feudal i cele
legate de dezvoltarea societii moderne. De aceea, unii consider partidismul ca form de
aciuni politice vechi doar de un secol i cteva decenii:
- Partidele din epoca veche sunt calificate drept faciuni, societi secrete, clici, camarile,
conjuraii, de o natur extrinsec i un rol incidental, spre deosebire de friile, sfaturile,
comunele, ghildele care au constituit elemente fundamentale instituionalizate ale vieii
sociale, ncadrndu-se n sistemul politic al colectivitii umane respective.
Partidismul de azi are precursori n partidele existente n cetile antice ateniene sau
romane, n luptele facionale i dinastice din imperiile sclavagiste, n confruntrile partidiste
din principate, ducate i orae medievale, lupta dintre clerici i laici, dintre aristocraie i
monarhie.
Tucidide evoc luptele civile dintre partidele politice, cu ocazia rzboiului peloponeziac
(431-404 .H.) partide care nu se alctuiau n armonie cu legile pentru binele general, i
alturi de ele, pentru foloase personale.
Att n antichitate (Tucidide, Xenofon, Aristotel) ct i n evul mediu (Renaterea,
iluminismul) au ntreinut concepia c partidele i lupta dintre ele ar fi o abatere
duntoare de la lege.
- sau c partidele au rezultat din frmntrile i luptele care au destrmat vechi rnduieli.
n realitate aceste partide ale antichitii au dat expresie i vigoare aciunii istorice care a
fcut trecerea de la barbarie la civilizaie n Grecia antic; au fost instrumente ale forelor
sociale, ale unei societi care s-a scindat n oameni liberi i sclavi, n bogai exploatatori i
sraci exploatai.
In Grecia antic s-au profilat democraia (guvernarea poporului) n Atena i oligarhia
(guvernarea bogailor, aristocrailor) n Sparta, care au devenit doi antipozi, dou alternative
politice, dou doctrine fundamental opuse privind organizarea i conducerea polisului,
caracterul i sensul puterii.
- comunitatea greac a fost divizat timp de secole n dou fore politice antagonice. Liga
atenian (condus de Atena) i Liga peloponeziac (Sparta), ntr-o confruntare continu
pentru hegemonie, ntre democraie i oligarhie.
- Aristotel n Statul atenian red aceast realitate, descrie lupta ntre partide, dialectica
metamorfozrii contradiciilor.
26
 - Agora a rmas n tradiia istoric locul confruntrilor politice i ideologice.
Democraia atenian cuprindea pe vremea lui Solon (sec.VI .H.), primul reformator
democratic al Atenei, dou partide (eupatrizii i demosul) care corespundeau unor grupri
sociale antagonice. Mai trziu, Atena s-a divizat n trei partide: pedienii (cei de la cmpie,
aristocraia funciar), paralienii (cei de pe rm, negustori, comerciani) i diacrienii (cei de
la munte, agricultori i pstori).
- Fiecare milita pentru o form de guvernare a polisului (primul oligarhie, al doilea
moderat, al treilea democraie). Din confruntarea partidelor a rezultat democraia
atenian, form de stat i de guvernare n ornduirea sclavagist n care politicul a jucat
un rol deosebit i a creat un sistem de legi, funcii i forme de manifestare de mare
valoare, adevrate valori clasice lsate motenire de civilizaia greac antic.
Ultima faz a partidismului grec a constituit lupta dintre partidul macedonean i cel
antimacedonean (sec.IV .H.), cnd Macedonia devenea putere nsemnat expansionist.
Adversarul cel mai aprig al macedonenilor a fost marele orator Demostene, frunta al
partidului democrat, care prin celebrele filipice a creat un model de oratorie politic.
Roma antic a nregistrat i ea, n tumultoasa-i istorie, micri i grupri de partide care au
influenat viaa societii politice romane.
- confruntrile interpartidiste au dus la rzboaie civile
- n confruntarea dintre patricieni i plebei s-a conturat curentul reformator al plebeilor
care a devenit o micare social cu revendicri politice i tactic proprie, n confruntare
cu conservatorismul patrician, reprezentat politic de Senat.
conflictul capt expresia politic a rivalitii ntre dou partide i aduce unele drepturi
pentru plebei: dreptul de a fi ceteni romani, de a alege magistrai, elaborarea legii celor XII
table actul fundamental al dreptului public i civil roman, cstoriile plebei patricieni etc.
Prin aceste reforme s-a produs dezagregarea vechilor relaii gentilice i integrarea celor dou
tabere ntr-un sistem social sclavagist. Gruparea patricienilor a continuat s fie nucleul
marilor proprietari funciari, iar pturile avute ale plebeilor au nchegat o putere aristocratic
comercial i funciar, devenind centrul puterii economice i politice sclavagiste romane.
- masa plebeilor s-a stratificat n: meteugari, agricultori, comerciani, militari de
profesie, funcionari.
- existau numeroi sraci proletari, a cror singur avere erau copiii (lat.proles-urmai).
Diferenierea social i ciocnirile de interese s-au reflectat n plan politic ntr-un sistem de
relaii i instituii politice, instituindu-se principiul politic al diviziunii puterii. S-au constituit:
Senatul, format din senatori, magistraturi reprezentate prin edili, tribuni; adunrile
populare.
- s-a vorbit chiar de partidul senatului i de partidul poporului, angajate ntr-o lupt
acerb, care a dus i la rzboaie civile.
n perioada republican, corpul elector cuprindea categoriile de oameni liberi, ceteni
romani; treptat ns strucutra social-politic a Romei s-a divizat n trei grupri: nobilitas
(aristocraia, magistraii, comandanii militari); equestris (cavalerii) i populus ( plebei
mici proprietari, negustori, meteugari); grupri de factur partidist, angajate ntr-o
puternic disput politic, cu curente i faciuni politice.
- carierismul, demagogia iau amploare pe msur ce Roma a devenit o mare putere iar
trecerea de la un partid la altul a devenit un fapt obinuit. Exemple celebre: Catilina,
Cicero, Pompei, Caesar, Brutus etc.
Lupta politic n Roma republican a fost ntreinut mai ales de problema agrar. Plebeii
luptau pentru pmnturi mpotriva marilor proprietari. S-au format dou partide: populares
partid democrat al populaiei i optimates partidul aristocraiei latifundiare (sec.II .H.). Se
adugau i alte contradicii de interese i opinii. Dup aproximativ cinci secole regimul
republican i ncheia existena printr-o dramatic perioad de rscoale ale sclavilor, rzboaie
civile i micri antiromane n provincii i colonii.
In epoca imperiului (27 .H. 476 d.H.) a nceput procesul de feudalizare a sistemului
social. Partidele i pierd caracterul i sensul funcional din perioada republican.
27
 - Se nate un conflict ntre imperialitate i senat, sau ntre un partid al mpratului i
partidul senatorial.
Convulsiile i antagonismele economico-sociale ireconciliabile au zdruncinat marile
ansambluri ale civilizaiei antice (imperii, despoii, monarhii i uniuni) i s-au prbuit n
rzboaie i rscoale distrugtoare.
S-a dezlnuit un puternic val de migraii cu uriae populaii n micare un proces haotic dar
i demiurgic, de secole, care a dus la noi alctuiri comunitare i configuraii sociale feudale.
In epoca medieval: partidele politice nu au beneficiat de ambiane comunitare i
instituionale favorabile unor manifestri politice, ca n polisurile antice.
A aprut i s-a dezvoltat monarhia, forma cea mai rspndit de organizarea puterii supreme.
Monarhia a reunit comunitile medievale n formaiuni statale.
S-au manifestat puteri contradictorii i rivaliti ntre monarhiile feudale, ca i ntre
autoritatea monarhic i cea ecleziastic pentru supremaie i suveranitate.
Principiul monarhic a stat la baza constituirii i consolidrii statelor feudale i n acest
fenomen situeaz Xenopol geneza partidelor politice medievale.
- n Istoria partidelor politice n Romnia, Xenopol numete acele njghebri partidiste
partide personale, de familie, de clan, care n timp capt o structur i caracter
dinastic, mai statornic prin legtura lor de interese n stpnirea i conducerea statului.
- Exemple romneti: gruprile partidiste ale Drculetilor, Basarabetilor,
Dragoetilor i Bogdnetilor, n feudalismul trziu ale Cantacuzinilor,
Blenilor, Costinetilor i Rustetilor.
Civilizaia medieval poart pecetea ideologic a marilor religii: cretinismul, islamismul,
budismul, hinduismul.
- Dogmele religioase au devenit axiome politice i norme juridice, subordonate teologiei;
- Biserica, n Europa, cea romano-catolic a ajuns fora suprem a guvernrii;
- Teologia catolic ierarhiza societatea n trei stri: clerul, nobilimea, rnimea. Primele
dou i disputau primatul conducerii i guvernrii.
- Prin lupte i compromisuri s-a impus i starea a treia, dobndind un statut politic propriu
i fiind reprezentat n organele puterii.
- Partidele se confundau adesea cu ordinele, corporaiile din care se formau.
Strile conflictuale ntre stri se acutizeaz spre apogeul feudalismului.
Strile sociale ale poporului (orenii, ranii, plebeii i o bun parte a nobilimii) se ridic
mpotriva papalitii componenta cea mai conservatoare a catolicismului i imperialitii,
rigid, nchistat.
- Aceste fore s-au constituit n partide ale forelor sociale respective: n Germania
partida nobilimii n frunte cu von Hutter, fondatorul protestantismului german; ranii i
srcimea oraelor au constituit partidul condus de Th. Mnzer, conductor n rzboiul
rnesc german;
- n Frana s-a profilat partidul filosofic, care a pregtit forele revoluiei pentru
revoluia francez; n frunte cu Meslir, Voltaire, Rousseau, Montesquieu, Diderot,
DAlambert. Acest partid ncheie etapa medieval a partidismului.
- Revoluiile burgheze vor deschide noua etap istoric a partidelor politice;
Concluzii la sclavagism i feudalism: partidele politice nu erau bine conturate, organizate i
nici nu aveau programe clare, o orientare practic.
- Nu au avut activitate permanent, ci sporadic;
- Forma predominant de organizare i conducere a fost una dictatorial, absolutist. Cnd
totui partidele au avut o activitate democratic, nu au atras categorii sociale largi ale
poporului (sclavii nu erau ceteni, iar iobagii nu erau acceptai politic).

28
 3. Evoluia partidismului n epoca modern i contemporan. Sisteme partidiste

n condiiile societii capitaliste, unde concurena economic este asigurat de competiia

politic, apar partidele ca instituii politice bine conturate, cu statute i programe clar
fundamentate, cu activiti permanente la care au acces toate categoriile sociale.
Partidismul fenomen general, caracteristic sistemelor politice ale epocii moderne i
contemporane, societii dezvoltate dar i n curs de dezvoltare.
Forma i durata de constituire difer pe state, funcie de multiple condiii; difer modalitile
de sistem politic, de materializare n practic.
Partidele politice sunt o necesitate pentru progresul social al epocii capitaliste.
Existena partidelor este determinat i favorizat de libera circulaie a forei de munc, a
ideilor, exprimarea liber a concepiilor, libera iniiativ;
Partidele politice au contientizat masele, forele sociale progresiste i au condus lupta pentru
nlturarea absolutismului, pentru instaurarea unei societi moderne, cu structuri
organizatorice i conducere democratic, condiie sine-qua-non a progresului istoric.
Partidismul se manifest sub mai multe sisteme: unipartidism, bipartidism i pluripartidism.
Unipartidismul un singur partid politic n viaa politic a unei ri, se gsete n
condiii foarte diferite i cu forme diverse de manifestare.
A fost posibil n unele ri, la nceputul capitalismului, n faza luptei antiabsolutiste, care
coaliza toate forele sociale, creindu-se un partid naional.
- n Romnia n perioada premergtoare revoluiei de la 1848 s-a constituit partida
naional, singurul partid n activitate, purttorul idealurilor de libertate social i
naional, de unitate statal.
- Unele ri n curs de dezvoltare au sistem unipartidist n faza luptei de eliberare
anticolonial, sau a luptei pentru aprarea independenei economice i politice, pentru
lichidarea subdezvoltrii. n aceste sisteme unipartidismul este o soluie de moment care
nu trebuie permanentizat pentru c duce la regim dictatorial.
Unipartidismul se mai ntlnete n perioadele de criz ale societii, cnd forele
conservatoare, prin unipartidism, adopt o conducere dictatorial. Exemplu, n perioada
interbelic n Italia, Germania, Ungaria n care prin unicul partid cel fascist s-a ajuns la
dictatur.
Idem n rile cu regimuri comuniste, unde, la baza dictaturii a stat existena unui singur
partid.
- Dup cel de-al doilea rzboi mondial, urmare a nelegerii Stalin Hitler i a mpririi
sferelor de influen ntre nvingtori, s-a nlesnit exportul regimului dictatorial, pe calea
forei, din URSS n alte state.
Unipartidismul care a generat regimul dictatorial a existat i n Romnia, situaie favorizat
de factori interni i externi.
- 1938, dictatura regal, a fost nsoit de interzicerea activitii partidelor i impunerea
unui singur partid F.R.N., numit apoi Partidul Naiunii.
- 1940, s-a instaurat dictatura antonescian, care i-a asociat, pentru o perioad, un singur
partid al legionarilor. i dup ianuarie 1941 regimul dictatorial s-a meninut i situaia
rii s-a agravat.
Actul de la 23 august 1944 a fost posibil prin activitatea partidelor politice, care au ajuns la o
nelegere i la o soluie.
- totui, Romnia nu a putut s se bucure de noua conjunctur datorit nerecunoaterii
cobeligeranei i a sferelor de influen, care au dus la regim comunist dictatorial, cu un
singur partid.
Deci unipartidismul poate fi acceptat doar n situaia n care coalizeaz toate forele
majoritii naiunii pentru obiective naionale i pentru o via democratic.
n Romnia, dup 1989 s-a reinstaurat pluripartidismul.

29
 Bipartidismul sistem ntlnit n aproape toate fazele dezvoltrii democratice a
societii.
i are izvorul n perioada luptei maselor, avnd n frunte burghezia, pentru nlturarea
absolutismului feudal.
l ntlnim n form clasic n Anglia, printre primele revoluii burgheze; Din sec.XVIII s-
au afirmat n Anglia cele dou mari curente politice conservatorii i liberalii (whig-ii i
tory-ii), care n sec.XIX se constituie n dou partide politice mari: conservatori i liberali,
dominnd scena politic a Angliei tot sec.XIX, alternnd la guvernare i asigurnd o via
politic democratic. La nceputul sec.XX, locul liberalilor l iau laburitii care, mpreun cu
conservatorii, domin i azi scena politic englez.
Cele dou partide, ntr-un sistem bipartidism, pot s reprezinte aceeai clas sau grupare
social, burghezia, sau grupri sociale diferite, care abordeaz difereniat organizarea i
conducerea politic.
n SUA, este un sistem clasic al bipartidismului, cu aceeai baz social, unde partidul
republican i democrat, originare n lupta de independen a coloniilor engleze de Anglia,
guverneaz prin alternan n SUA de peste dou secole.
1. De ce o grupare social, burghezia, i creeaz dou partide? Se datoreaz faptului c nici
o clas social nu este omogen, cu interese identice, ci este format din grupri cu
interese opuse: burghezia industrial, financiar, bancar, agrar etc.
2. Pentru oglindirea diversitii de interese este nevoie de cel puin dou partide.
Burghezia a neles c un guvern puternic trebuie s beneficieze de o opoziie la fel de
puternic, ceea ce permite stabilitatea i progresul social politic.
Cele dou partide americane se deosebesc foarte puin n programe, nct n campania
electoral nu conteaz att programul, ct personalitile care candideaz. Totui ele
alterneaz la putere i ntrein un sistem de autoreglare n conducere i de meninere a
democraiei.
Mai exist sisteme similare i n alte ri vest europene, unde democraii cretini guverneaz
prin alternan cu social-democraii, polariznd n jurul lor i alte partide mai mici.
n Romnia bipartidismul a fost cunoscut de la nceputul dezvoltrii democratice a rii, a
doua jumtate a sec.XIX.
- s-au constituit Partidul Conservator (1871) i P.N.L. (1875) care au dominat viaa politic
pn n 1918.
- alternana lor a asigurat progresul spre democraie, stabilirea unui cadru legislativ prin
Constituia din 1866.
- dup 1918, prin reforma agrar (1921) baza Partidului Conservator moierimea - a fost
puternic afectat i Partidul Conservator a disprut;
- s-a afirmat un nou partid politic, P.N.. care mpreun cu P.N.L. vor constitui
principalele partide de guvernare;
- bipartidismul a fost o lung perioad de timp sistemul principal al vieii politice
romneti. Au existat i alte partide care, de regul, intrau n coaliia de guvernare. Pe
fondul pluralismului s-a afirmat un bipartidism sui-generis.

Pluripartidismul se ntlnete mai ales dup primul rzboi mondial n Occident,

unde diversele categorii sociale i au propriile partide.
Poate fi mprit n:
- gruparea partidelor de dreapta cu nuane centru-dreapta, extrem-dreapt: partide
conservatoare i liberale, cele fasciste sau neofasciste de extrem dreapta.
- gruparea partidelor de stnga, cu nuane stng, centru-stnga i extrem-stnga:
partidele socialiste, social-democrate, comuniste, radicale iar extrem-stnga - partide
comuniste marxist-leniniste.
- gruparea partidelor de centru democrat cretine, social cretine;

30
 Se observ o restrngere a influenei partidelor extreme de dreapta i de stnga, fapt
explicabil prin aceea c fascismul a adus cel de-al doilea rzboi mondial iar comunismul un
dezastru economic i politic.
Democraiile tradiionaliste se bazeaz pe grupri de centru sau centru-stnga cele mai
viabile.
n viaa politic romneasc interbelic s-au manifestat fore politice din tot evantaiul, care
au dus la forme extreme: - gruparea legionar cu practici teroriste i ideologie fascist,
racordnd ara politicii Germaniei hitleriste.
- partidul comunist, partid de extrem stng, care a instaurat dup rzboi, sub oblduire
sovietic, regimul totalitar, cu grave consecine.
Dup revoluia din 1989 s-a deschis calea instaurrii unei viei democratice, a crei garanie
este pluralismul politic sub forma pluripartidismului.
- au aprut peste o sut de partide din tot evantaiul de la stnga la dreapta.
- alegerile din 1990 ca i urmtoarele s-au constituit n proba de cristalizare a partidelor
politice, a principalelor orientri politice i consacrarea unui numr redus de partide.
Este calea fireasc de maturizare a democraiei.

4. Doctrine politice privind partidismul

Primele doctrine politice referitoare la partidism s-au format n perioada de ascensiune a

capitalismului i au glorificat fenomenul partidismului, considerndu-l sumumul vieii
democratice dintr-o ar. Apar n atmosfera de nceput a capitalismului, cnd se consider c
libera concuren n economie este dublat n libera concuren n domeniul politic prin
pluripartidism.
Au aprut ns i doctrine care criticau pluripartidismul considerndu-l sursa unor fenomene
de criz. Ex.: faptul c ntre cele dou rzboaie rile democratice nu s-au putut opune
curentelor extremiste s-ar fi datorat partidismului, care era nsoit de demagogie,
manipulare, politicianism, lupta facional.
Poziii similare au existat i n perioada postbelic.
Idem n Romnia interbelic, cnd Carol al II-lea a pregtit i instaurat dictatura regal,
declarnd inoportunitatea partidelor politice i recurgnd la o for politic proprie pentru
susinerea dictaturii.
i Antonescu a mprtit o asemenea concepie, considernd c starea de nepregtire a rii
pentru a face fa situaiei din 1940 se datora politicii negative a partidelor, care au ignorat
interesele majore ale rii.
- el i-a asociat gruparea legionar la conducere i a nlturat-o n ianuarie 1941, dup care
a condus fr un partid politic.
Deci doctrinele politice care tgduiau rolul pozitiv al partidelor au devenit suporturi de
practic politic prin instaurarea unor reguli totalitare.
Geneza doctrinei politice potrivnice pluripartidismului se afl i-n fenomenele negative care
nsoesc activitatea partidului politic: demagogia, manipularea, politicianismul, interesele
nguste, egoism, sete de putere. Aceste fenomene, trecute i prezente, nu eclipseaz ns
laturile pozitive ale pluripartidismului, care sunt mult mai importante dect cele negative.
Important este ca laturile negative s fie ct mai diminuate, iar cele pozitive reliefate i puse
n valoare.
- politicianismul este un comportament politic bazat pe practici imorale, neltorii,
mainaiuni politice
- unii lideri folosesc abuziv poziia lor n sistemul puterii
- se folosesc pentru obinerea de funcii: abilitatea, viclenia, manipularea etc.
Demagogia o aciune de flatare a sentimentelor i strilor de spirit ale oamenilor prin
promisiuni false, prin inducere n eroare, cu scopul avantajelor politice.
- propun programe politice, convini de irealismul lor, dar o fac pentru obinerea
sprijinului poporului n alegeri.
31
 - se urmrete obinerea ataamentului emoional al indivizilor fa de un conductor sau
un partid.
- mai toate partidele o folosesc n campania electoral.
Diversiunea politic presupune distragerea ateniei de la problemele dificile i deturnarea
spre altele.
- diversiunile din perioada crizelor se bazeaz pe supralicitarea fricii nedesluite cauzate de
un posibil pericol.
- alte modaliti diversioniste: rspndirea unor zvonuri nefavorabile adversarilor politici,
nvrjbirea unor grupuri etnice, recurgerea la unele promisiuni etc.
Oportunismul un comportament schimbtor, oscilant, care se modeleaz n funcie de
circumstane
- dovedete lipsa rigorii logice n idei;
- absena sinceritii n plan moral;
- sunt dispui la tranzacii, acomodri, manevrri, replieri strategice.
Manipularea politic - o aciune de inducere n eroare, prin diferite procedee, care
contribuie la dirijarea comportamentului indivizilor nct le las impresia c acioneaz
conform propriilor voine i interese, c ei gndesc i acioneaz.
- manipularea prin persuasiune urmrete ncorporarea n mentalitatea i comportamentul
oamenilor a principiilor, valorilor i normelor corespunztoare intereselor partidului
respectiv, precum i manevrarea gndirii i acionrii n sensul dorit.
- prin aceste metode partidele dezorienteaz i neal masele, le influeneaz i le folosesc
pentru scopurile lor, nu totdeauna nobile.
- cauza principal a naterii doctrinelor antipartidiste este apariia gruprilor extremiste, cu
tendine evidente de monopolizare a puterii politice, cele de extrem dreapta sau extrem
stnga.
n prezent partidismul i-a dovedit fora i caracterul pozitiv ceea ce a diminuat importana
doctrinei politice antipartidiste.
- exist nc doctrine i practici politice care accept partidismul, sub forma
unipartidismului, cele marxiste, dovedit falimentare.
- Chiar i n regimuri bazate pe monopartidism (China, Coreea de Nord etc.) se ncearc
trecerea la o via democratic bazat pe pluralism i pluripartidism.
Partidismul este elementul de baz al vieii democratice a unei ri.

32
 VI. DEMOCRAIA

1. Conceptul de democraie. Principii i norme democratice

Democraia problem foarte complex a organizaiilor politice contemporane, mult studiat

de politologi .
Etimologie: din greac demos popor, Kratos putere; dateaz din antichitate, cnd au
existat i primele forme de organizaii politice democratice.
Democraia forma de organizare politic a societii n care conduce poporul definiie pe
care o ntlnim curent.
- Aceast definiie duce la neclariti i interpretri. Din afirmaia conduce poporul nu
rezult cu claritate cine conduce i cine sunt cei condui. Din definiie rezult c poporul
i conduce i este condus.
- n toate timpurile a fost speculat voina poporului, voina naiunii. Voina naiunii este
una din locuiunile de care intriganii din toate timpurile i despoii din toate epocile au
abuzat cel mai mult Alexis de Tocqueville.
O definiie mai apropiat de realitate ar fi: Democraia este o form de organizare i
conducere politic a societii de ctre cei care dein puterea prin consultarea cetenilor,
innd cont de voina acestora, de interesele i aspiraiile de progres ale rii.
Democraia, ca form de organizare i conducere, presupune dou componente:
conductori i condui, pe baza unor alegeri libere.
- Conductorii, deintorii puterii politice, trebuie s reprezinte voina majoritii
poporului.
Organizarea i conducerea democratic presupune s se respecte anumite principii sau
reguli de baz, luate ca un tot unitar, cu forme concrete, funcie de etap i ar.
a) existena unui cadru legislativ, inclusiv o lege fundamental - constituie, n care s fie
prevzute drepturile i libertile fundamentale ale omului i popoarelor, egalitatea n
drepturi, libertatea de gndire i organizare, de a-i manifesta poziia fa de diferitele
probleme ale organizrii societii, inclusiv fa de conductori, cu garanii legislative c
aceste drepturi i liberti se pot exprima i exercita;
b) respectarea principiilor separaiei puterilor n stat:
- puterea legislativ , n totalitate , local i central, obligatoriu s aparin unui for ales n
mod liber de ctre toi cetenii. Este reprezentat de parlament i foruri locale ;
- puterea executiv s emane de la puterea legislativ sau parial s fie aleas de popor
(premier, primar).
- puterea judectoreasc poate s emane de la legislativ sau s fie aleas direct de
popor. Separaia puterilor a aprut ca o necesitate i o garanie mpotriva totalitarismului.
c) existena unui mecanism politic menit s asigure condiii pentru exercitarea liber a
dreptului de a alege i a fi alei n organele de conducere centrale i locale precum: vot
universal, direct i secret, un regim politic garantat de lege (parlament, funcii eligibile).
d) dreptul de organizare profesional i politic liber a cetenilor n asociaii profesionale
cu caracter independent fa de puterea de stat i n partide politice, prin care s se
garanteze alternative reale de conducere a rii. Pluralismul politic o condiie sine-qua-
non a democraiei, pentru c numai acesta poate garanta c cei care conduc au mai mult
responsabilitate, putnd fi nlocuii cnd nu corespund.
e) existena unor mijloace de informare (mass-media) care s se manifeste libere, adic
s-i exercite idependent opiunea, poziia, fr ingerinele puterii, fr cenzur. Asta nu
nseamn c sunt total independente i fa de partide sau formaiuni politice. Esenialul

33
 const n afiarea deschis a acestor poziii i transmiterea unor informaii corecte,
adevrate.
- ele au un rol mare n formarea culturii politice a maselor, n definirea unor
platforme i poziii, a unor convingeri. Acest rol confer mass-mediei statutul de a
patra putere n stat.
- de aici obligaia moral a mijloacelor de informare de a manifesta maxim
responsabilitate i onestitate moral fa de opinia public.
- presa scris i vorbit are un statut special, legiferat care s o protejeze de ingerine
din partea puterii sau a grupurilor de presiune i s-o fac responsabil de ceea ce
difuzeaz.
- fiecare slujitor al presei rspunde pentru veridicitatea informaiei.
- trebuie fcut diferena ntre convingeri, care nu pot fi imputate nimnui, i adevrul
informaiei transmise. A transmite un fals cu bun tiin, constituie o infraciune i
se pedepsete.
- confruntarea poziiilor i opiniilor trebuie s se fac printr-un dialog deschis, sincer
i argumentat, fr incriminri reciproce, fr atacuri la persoan sau denigrri,
injurii, ameninri, s permit un climat politic sntos n care masele s aib
posibilitatea s se informeze corect, s se evite confuziile, dezorientrile care pot
destabiliza.
f) Valorificarea cu discernmnt a tradiiilor democratrice, ct i a unor valori
democratice din experiena altor popoare.
g) dezvoltarea unei viei democratice s aib drept scop un climat de via politic
sntoas, suport de ridicare a vieii materiale i spirituale a poporului, a ntririii
independenei i suveranitii rii. O societate nfloritoare i prosper se realizeaz doar
ntr-o democraie autentic. Lipsa de democraie a deteriorat i viaa material i
spiritual.
h) Un raport just ntre drepturi i obligaii, ntre liberti i ndatoriri, ntre libertate i
responsabilitate. Exercitarea drepturilor i libertilor s se fac prin respectarea legilor,
a ordinii de drept.
i) Organizarea i conducerea democratic a societii s cuprind toate sferele vieii
sociale, la nivel macro i micro social.

2. Evoluia istoric a democraiei

Forme democratice de organizare i conducere a societii au existat din cele mai vechi
timpuri, strns legate de primele comuniti umane; democraia a nsoit progresul social;
n ornduirea sclavagist, legat de apariia statului, ca principalele instrumente de
organizare i conducere a societii:
- S-a elaborat o legislaie care prevedea anumite drepturi i liberti;
- ncercarea de a situa dreptul la baza organizaiei statale;
- S-a creat un mecanism care s asigure alegerea liber a unor organisme ale puterii
centrale, chiar i n armat;
- Clasice sunt democraiile greac i roman.
n epoca homeric (sec. XII VIII .H.) organele de conducere erau: bazileul, cu puteri
limitate, sfatul for consultativ i demosul (adunare popular) puterea suprem. n sec. VIII
regalitatea a fost nlturat, conducerea fiind luat 9 arhoni (conductori) alei n fiecare an
din rndul aristocaiei gentilice.
- Cele mai nalte forme ale democraiei ateniene n sec. VI-V .H., n vremea lui Clistene i
Pericle, care au introdus drepturi egale de participare la conducere pentru toi cetenii
atenieni, iar participarea demosului la conducere a primit numele de democraie. Deci
Atena, de la Solon la Pericle, a evoluat democratic, nscriind n istorie paradigma

34
 democraiei, n timp ce Sparta s-a constituit ntr-un stat sclavagist oligarhic, prin
organizarea ntr-o cast militarist-aristocrat a polisului, dominnd peste poporul de rnd.
Atena a evoluat ca o democraie sclavagist, fiind statul proprietarilor de sclavi. Ea este
astfel prezentat de Pericle: Trim sub o rnduial politic ce nu are de rvnit legile altora;
departe de a-i imita, suntem mai degrab o pild pentru unii. Numele su e democraie, fiind
ornduirea statului, nu se reazem pe puini, ci pe ct mai muli. n afacerile lor personale,
toi cetenii sunt egali n faa legilor, drumul la onoruri n viaa politic este deschis fiecruia
n msura n care opinia public i apreciaz talentele dup merit mai mult dect dup clasa
social.
- Democraia i oligarhia au devenit dou alternative politice fundamentale opuse n
organizarea i conducerea statului.
- Democraia construit pe Acropole este o component de seam a civilizaiei greceti i o
contribuie esenial la progresul culturii universale.
Statul roman:- n perioada regalitii (753-509) Roma era condus de un rege, ajutat de
senat i adunarea poporului, care alegea pe rege, declara rzboi.
Regalitatea roman a descins din democraia militar i s-a constituit ca form de stat
sclavagist.
n perioada republicii romane (509-27 .H.) puterea era ncredinat la doi magistrai,
consuli, alei pentru un an dintre politicieni i deinnd puterea suprem.
- Treptat au fost nfiinate noi magistraturi care au condus la separarea puterii n stat
(pretori, cenzori, chestori).
- Instituia suprem era senatul 300 de patricieni alei pe via;
- plebea, lipsit de drepturi, a declanat lupta pentru participarea la viaa politic; i-au
obinut unele drepturi:doi tribuni ai plebei s le apere interesele; unul din cei doi consuli
s fie plebeu; dreptul ca plebeii s poat fi alei cenzori, chestori, pretori etc. Lupta dintre
patricieni i plebei a dus la lichidarea inegalitii politice i civile dintre cele 2 categorii
sociale.
Legislaia roman i instituiile democratice romane sunt apreciate ca elemente autentice de
democraie la care se fac referiri frecvente. Societatea a atins un grad de civilizaie i cultur
cu valori impresionante i azi.
Baza de clas confer democraiei romane unele limite: - nu a fost un fenomen permanent, ea
alternnd cu forme dictatoriale, ntr-un ciclu de lung durat;
- Democraia cuprindea numai o parte a societii; sfera categoriei cetenilor, dar sclavii
nu intrau n categoria de ceteni. Majoritatea membrilor societii nu participau la viaa
politic. Aceast limit a democraiei romane a fost impus de raporturile de proprietate.
Totui democraia antic roman s-a dezvoltat i a promovat o serie de valori perene, care
se vor regsi n sistemele democratice ulterioare.
n perioada feudal: - raporturile de proprietate i sociale se schimb, feudalul are drepturi
limitate asupra iobagului.
- Organizarea democratic marcheaz un regres fa de antichitate; regimurile politice sunt
absolutiste, omenirea intr ntr-un con de umbr n devenirea sa, din care va iei cu mare
dificultate.
- Puterea politic a monarhiei eman de la D-zeu, iar demosul era complet ignorat.
- Se ntlnesc totui forme de organizare democratic n localiti i anumite comuniti; n
unele orae, dup modelul unitilor meteugreti, a aprut o organizaie democratic,
care va genera starea a treia, ca for motrice n revoluiile burgheze. Breslele sau
ghildele organizate pe principii profesionale, cu regulamente riguroase sunt exemple de
organizare democratic ; la fel oraele republici adevrate oaze de democraie (Veneia
avea n frunte un doge, ajutat de un senat, care conducea efectiv). n oraele republicii
italiene a existat o lupt permanent pentru adncirea vieii democratice , ntre patriciat i
populaia de jos (starea a treia).
n rile romne se poate descifra o organizaie statal cu elemente democratice ca adunarea
rii, oastea cea mare, sfatul domnesc, caracterul electiv al domnitorului, pe lng cel
35
 ereditar. Aceste elemente democratice au favorizat rezistena romn fa de cotropitori i
continuitatea fiinei statale la romni. Exist deci o real vocaie democratic a romnilor.
n perioada capitalist: - se realizeaz un mare progres pe calea organizrii
democratice a societii, progres nedepit de alte perioade; progres favorizat de
caracteristicile ornduirii capitaliste, care a aezat dezvoltarea economiei pe criterii
strict economice de eficien i rentabilitate, de libertate a forei de munc, de libertate
politic a individului i de organizare democratic a vieii sociale;
- La o concuren economic i-au corespuns mai multe opiuni privind organizarea i
conducerea social. Astfel s-a produs o dezvoltare democratic a societii care a
propulsat capitalismul.
- Capitalismul a pus politicul n slujba economicului, lucru ce a permis o dezvoltare fr
precedent a vieii economice, a gradului de civilizaie material i spiritual a omenirii.
Prin nlturarea msurilor extraeconomice i aezarea ntregii activiti pe criterii de
eficien i rentabilitate, forele de producie s-au dezvoltat mai mult dect n toate
ornduirile precedente la un loc.
n etapa actual: - conceptul de democraie este indisolubil legat de noiunea de
pluralism (de la lat. pluralis compus din mai multe elemente); o unitate n diversitate,
materializat n multitudinea de partide i organizaii care se interpun ntre indivizi i stat i
care urmresc s stpneasc mecanismul social.
- diversitatea i pluralismul politic, ca i practica politic, asigur ca nici o for politic i
nici o categorie social s nu poat exclude celelalte fore sau categorii, s nu poat
sechestra societatea pentru sine.
Doar o societate democratic poate garanta pluralismul politic.
Noiunea de pluralism i democraie se dovedesc corelative, se presupun i se condiioneaz
reciproc; Pluralismul politic este un principiu de funcionare democratic a societii de
garantare a drepturilor i libertilor cetenilor.
- Prin pluralism politic puterea politic nu mai troneaz deasupra societii, ci se
intersecteaz cu toate segmentele structurii sociale, ntr-un mecanism chemat s
funcioneze pe baza legalitii, libertii. Astfel societatea apare n structura sa autentic,
de diversitate cantitativ i calitativ, depind uniformitatea i ineria i promovnd
inovaia social.
- Pluralismul presupune competiia ntre toate formele de exprimare a spiritului, un mijloc
de afirmare a valorilor;
- Pluralismul poart amprenta: strii istorice a societii respective; specificului naional,
tradiiilor, gradului de cultur i civilizaie, instituiilor i nivelului de educaie.
Dezvoltarea democraiei n capitalism a nsemnat:
Proclamarea, prin revoluii burgheze, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i
popoarelor, egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor i poporelor la o via liber i demn,
nscrise n proclamaii i constituii
proclamaiile drepturilor omului au stat la baza platformelor - program privind dezvoltarea
democraiei i sunt valabile i azi: Declaraia drepturilor din Anglia (1688), Declaraia
de independen a SUA (4 iulie), Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana
(1789), Carta ONU, declaraia privind drepturile omului de la Helsinki (1975) i Viena
(1989);
- ele prevd: egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor i popoarelor fr discriminri;
organizarea i exprimarea liber a tuturor cetenilor; posibiliti egale de instruire i
pregtire, de a munci, de a circula liber, de a-i stabili domiciliul n orice ar; dreptul la
existen decent i la via etc.
- n practica actual, n organismele internaionale are loc un schimb intens de preri
privind transpunerea n practic a drepturilor i libertilor.
- Se consider c respectarea deplin a drepturilor i libertilor este esenial pentru o
via democratic.

36
 Se reafirm adeziunea statelor la principiile Actului final de la Helsinki; se reafirm dreptul
fiecrui popor de a alege i dezvolta un regim politic, social i cultural, dar n conformitate cu
aceste principii, cu respectarea integritii teritoriale, de a reglementa pe cale panic
diferendele, de a condamna i exclude practicile teroriste, de a ntri colaborarea bilateral,
de a respecta drepturile i libertile omului.
Drepturile i libertile au fost legiferate prin adoptarea unor legi, a constituiei, a fost creat
statul de drept, s-a creat un mecanism democratic al votului, al separaiei puterilor, al
pluralismului politic, garantarea exercitrii drepturilor i libertilor, libertatea presei i a
informaiei.
Toate acestea au fcut ca, de-a lungul anilor, n multe ri capitaliste s se statorniceasc
sisteme democratice puternice, precum democraia occidental elementul de referin n
procesul contemporan de democratizare.
Aceste democraii occidentale reprezint un model de via democratic dar nu deplin, are
limite:
- Inegalitatea economic, unii sunt proprietari, alii lipsii de proprietate, ceea ce face ca
exercitarea drepturilor i libertilor s nu se produc n egal msur pentru toi. Unii
proprietari au posibilitatea de a-i exercita puterea politic n stat, de a beneficia ntr-o
mai mare msur de drepturi i liberti dect ceilali. n capitalism unii sunt mai egali
dect alii.
- Inegalitile ntre ri, dependente de inegalitile economice.
- Politicianismul, manipularea, demagogia politic i, uneori, nclcarea drepturilor i
libertilor.
- Bazat pe inegalitatea economic, dominaia monopolurilor, capitalismul, n situaie de
criz poate s dea puterea unor grupuri, care nltur democraia i instaureaz
dictaturi totalitare (fascism, nazism etc). Burghezia n anumite mprejurri poate recurge
la dictatur.
- Democraiile dezvoltate se datoreaz nu burgheziei, ci luptei maselor populare, a
diferitelor categorii sociale care au impus democraia. Burghezia prefer democraia dar
politica monopolurilor poate duce la dictatur iar lupta cetenilor trebuie s asigure o
continu conducere democratic.
Democraia veritabil occidental se datoreaz, n mare parte, organizrii clasei muncitoare i
a altor categorii, n sindicate i partide, luptei pentru aprarea drepturilor i libertilor i
statornicirea climatului democratic.
n lumea capitalist instituia democratic trebuie aprat de terorism i de dictatul
monopolist.
Credibilitatea partidelor a devenit dependent de felul cum promoveaz i apr democraia.
Ea este esenial pentru progres, dezvoltare, prosperitate, pace etc.
- n secolul XX democraia a primit puternice lovituri (regimurile totalitare fasciste i
comuniste). Cele socialiste au instaurat dictatura n numele unei democraii noi.
Instaurarea sistemului socialist a exclus din start democraia ca form de organizare i
conducere a societii, a impus dictaturi fr precedent n istorie.
- n profida experienelor acumulate pn atunci, n care politicul trebuia s slujeasc
economicul, s-i lase liber dezvoltarea, pe criterii de eficien i rentabilitate, ntr-un
cadru democratic, raportul a fost inversat economia a fost subordonat politicului, iar
dictatura i constrngerea s-au generalizat. Instaurarea proprietii socialiste, prin
intermediul politicului pe cale dictatorial, nu a creat baza unei noi democraii ci a creat
baza economic a statului totalitar. Economicul, meninut prin msuri extraeconomice, a
fost o surs a perpeturii dictaturii. Egalitatea cetenilor fa de mijloacele de producie,
afirmat att de zgomotos, a constituit calea de deposedare de toate drepturile i libertile
cetenilor, fiind subordonai direct statului. Societatea civil i-a pierdut rolul ei firesc.
Aseriunile c interesele particulare sunt subordonate celor generale au condus la eludarea
drepturilor i libertilor individului. Pe aceste ci s-a ajuns la un singur partid, la un singur
conductor cu monstruoase manifestri dictatoriale.
37
 - Regimurile comuniste au fost nu numai dictatoriale, ci i abuzive, corupte, ncrcate de
fenomene care au umilit i njosit fiina uman, ridicnd cultul personalitii, demagogia,
minciuna, crima, abuzurile, corupia la rang de principii ale politicii de stat.
- Legislaia, inclusiv constituia, erau nclcate, statul nemaifiind un stat de drept, ci unul
bazat pe for, pe represiune, dictatur.
- Caracterul dictatorial era proclamat ca o virtute. Stalin spunea c dictatura proletar
trebuie s se manifeste n cadrul i n afara legii.
- Comunitii au propovduit ura de clas i, n cele din urm, ura fa de om, i de aici
unele manifestri monstruoase ale dictaturii.
Cadrul teoretic privind democraia n socialism, ct i faptele concrete care au fcut
posibile acele dure dictaturi au fost:
- Marxitii au acreditat ideea c trecerea la socialism se face prin dictatura proletariatului
mai democratic dect oricare alta este "dictatura majoritii exploatate mpotriva
minoritii exploatatoare" Ori dictatura, chiar i a majoritii, ori a proletariatului a marcat
un regres n dezvoltarea social.
Dictatura proletariatului a fost n fapt dictatura unui grup restrns din cadrul partidului
comunist, care a propulsat n frunte o persoan care i-a atribuit puteri discreionare,
devenind dictator sngeros.
A avut loc mprirea sferelor de influen ntre marile puteri, care a favorizat extinderea i
amplificarea regimurilor dictatoriale: Acordul de la Munchen, 1938, a nsemnat o ncurajare
a hitlerismului, Pactul Ribbentrop Molotov, 1939, prima mprire n sfere de influen;
Ialta, Potsdam nelegeri ntre marile puteri care au nlesnit aciunile Uniunii Sovietice de
instalare a regimurilor totalitare n Europa rsritean.
La sfritul perioadei de trecere de la capitalism la socialism, partidele comuniste partide
unice au lansat teza democraiei socialiste, ca tip superior de democraie, lund i msuri de
aparent democraie: constituii care proclamau statul socialist ca stat democratic al ntregului
popor (cu excepia Chinei i Coreei de Nord unde se mai vorbea de dictatura proletariatului);
au fost nscrise n constituie drepturile i libertile fundamentale ale omului, acreditndu-se
ideea c, prin proprietatea socialist, oamenii erau egali fa de mijloacele de producie i
deci exista o democraie real; s-a creat un mecanism menit s asigure exercitarea liber a
drepturilor i libertilor: alegerea organelor de stat, organisme ale democraiei n
ntreprinderi semne exterioare care ddeau iluzia unui regim democratic. n realitate o
democraie nu doar formal, ci masca unei crunte dictaturi. Partidul unic concentra toat
puterea, rezultatul votului era falsificat.
Era sistematic nclcat voina poporului de a-i alege conductorii dorii, era adus
poporul n imposibilitatea de a-i manifesta drepturile i libertile nscrise n legi.
Duritatea sistemului socialist a constat n faptul c dictatura, abuzurile, crimele s-au
manifestat n numele democraiei, a libertii i dreptii;
Regimurile de dictatur comunist au fost nsoite de demagogie, minciun, neltorie,
abuzuri ridicate la principii ale politiciii de stat; o involuie n democraie i nu ridicarea
acesteia la trepte superioare, cum se afirma.
Democraia, n istorie, s-a dezvoltat i se dezvolt numai n msura n care relaia
conductori condui se nclin n favoarea celor din urm, cnd conduii impun
conductorilor respectarea drepturilor fundamentale ale individului i popoarelor.

3. Mecanismul democratic n procesul de trecere spre economia de pia

Revoluia romn din 1989 a deschis perspectiva renaterii i propirii spre o democraie
autentic, de respectare a drepturilor i libertilor cetenilor i trecerea la economia de pia,
liber iniiativ, promovare real a valorilor.
- Este o strns legtur ntre democraie i economia de pia. Numai o economie de
pia, bazat pe concuren, pe proprietatea privat, pe autonomia agenilor economici,
confer suportul unei democraii veritabile. Democraia nu se poate realiza dect dac
38
 cetenii au independena economic necesar pentru a se manifesta liber i pentru a lua
hotrrile cele mai bune pentru situaia lor.
Se impune ca mecanismul democratic s funcioneze mai hotrt, s se perfecioneze cadrul
legislativ privind drepturile i libertile cetenilor, ct i obligaiile i ndatoririle, condiie
pentru ca instituiile democratice s poat funciona normal.
Constituia trebuie s asigure consisten i credibilitate tinerei noastre democraii.
Se impune un grad mai mare de organizare profesional n sindicate libere i independente,
ct mai unite pentru rezolvarea problemelor lor specifice.
Pluralismul politic actual confer premisele unei veritabile democraii; partidele trebuie s se
manifeste mai activ i responsabil n viaa politic a rii. Trebuie s existe o credibilitate att
a politicii forelor de guvernmnt ct i a opoziiei ntr-o democraie autentic; Un guvern
puternic presupune o opoziie puternic care s ofere o alternativ
Un climat democratic presupune i o activitate responsabil a presei, a televiziunii, fr
cenzur, fr ingerine din partea puterii.
Confruntarea politic trebuie canalizat spre un dialog deschis, sincer i argumentat, care s
permit un climat sntos, necesar formrii opiniilor corecte ale maselor i evitrii
confuziilor, dezorientrii.
Trinicia unei viei democratice implic un raport just ntre drepturi i liberti, ntre obligaii
i ndatoriri, ntre liberti i responsabiliti, nct exercitarea drepturilor i liertilor s se
fac prin respectarea strict a legilor, a ordinii de drept.

4. Doctrine politice contemporane privind democraia

Dup rzboi au abordat democraia doctrina politic din rile cu vechi tradiii democratice i
doctrina privind democraia n socialism.
Doctrina democratic occidental are ca ax principal pluralismul i pluripartidismul,
separarea puterilor, votul universal, independena mijloacelor de informare, dreptul la
asociere, dreptul la liber exprimare;
- Cunoate o dezvoltare i extindere deosebit.
- Distingem i aici nuane diferite n funcie de etap, ar. Teoria democraiei pluraliste
consider c o democraie veritabil are la baz un sistem social, organizaii profesionale,
partide politice puternice
- Se asigur o colaborare ntre societatea politic i societatea civil;
- Are un caracter dominant n ntreaga democraie contemporan.
A aprut i teoria grupurilor de presiune, n SUA i Europa Occidental.
- Grupurile de presiune asocieri de indivizi pe baza unor interese de moment sau de
perspectiv, fr o organizare clar, program sau statut. Se pot constitui ad-hoc, n
legtur cu un anumit eveniment i pot aciona n anumite mprejurri pentru a determina
un anumit curs al vieii politice.
- Pot avea rol pozitiv cnd promoveaz idealuri ce se identific cu aspiraiile democraiei
sau negativ cnd contravin intereselor democraiei (grupuri monopoliste, mafia etc.)
Teoriile poliarhice, n care elemente de democraie sunt combinate cu cele de conducere
de ctre elite.
- Susin c exercitarea conducerii politice trebuie s o fac elitele, prin respectarea
principiului democraiei, dar care s se manifeste autoritar, mai ales n criz.
Doctrina socialist privind democraia de tip superior:
Ea tgduia valorile reale ale democraiei de pn atunci;
Vedea instaurarea democraiei pe calea dictaturii proletariatului, exercitat n cadrul sau n
afara legii;
Preconiza existena unui singur partid n stat;
Elimina principiul separaiei puterilor n stat;
Lipsa oricrei independene a mass-mediei;
Absena garaniilor legale privind drepturile i libertile;
39
 Ruptura total ntre declaraii (vorbe) i fapte;
Existena pur formal a unui sistem instituionalizat democratic, menit s mascheze dictatura;
Svrirea de abuzuri, crime, violene, de ctre un stat al forei, nu al dreptii, n numele
unor idealuri de dreptate i echitate social, n numele poporului;
Au existat anumite nuane: teoria socialismului democratic, socialismul cu fa uman;
Socialismul, bazat pe un sistem politic monopartid, oricte retuuri s-ar face socialismului, el
nu poate s devin democrat, sau cu fa uman. ntre socialism i democraie total
incompatibilitate.

5. Drepturile fundamentale ale omului

Problema drepturilor omului, a proclamrii lor n documentele oficiale, n legi i constituii,

garantarea lor elemente ale unei viei democratice a poporului, cu preocupri din
antichitate: istoricii antici au formulat principiul egalitii ntre ceteni; religia cretin, l-a
preluat i dezvoltat sub o motivaie divin.
Formularea i proclamarea lor n documentele importante s-a fcut doar n epoca modern, n
perioada luminilor, cnd au aprut declaraii britanice, americane i franceze cu contribuia
unor gnditori umaniti din perioada Renaterii i a iluminismului (J.J.Rousseau
"Contractul social" i Ch.Montesquieu "Spiritul legilor".
Primele enunuri juridice, n Anglia, n "Magna Charta Libertatum" (Marea carte a
libertilor), emis la 1215, prin care era ngrdit puterea regal, se stipula c nici un om
liber nu poate fi nchis fr a fi judecat.
"Petiia dreptului", 1628, naintat de Parlamentul englez, act constituional care prevedea i
garanta anumite drepturi cetenilor.
"Habeas Corpus Act", votat de Parlamentul englez n 1679, proteja cetenii mpotriva
politicii abuzive a regelui.
"Legea drepturilor", 1689, votat de Parlamentul britanic, punea bazele monarhiei
constituionale n Anglia i formula o serie de drepturi pentru ceteni.
"Declaraia de independen", 1786, a SUA, asociaz eliberarea de sub dominaie britanic
cu o serie de drepturi i liberti ale cetenilor : toi au fost creai egali, sunt nzestrai cu
anumite drepturi inalienabile (viaa, libertatea, cutarea fericirii), c pentru a garanta aceste
drepturi oamenii au instituit guverne a cror autoritate deriv din consimmntul celor
guvernai, c poporul are dreptul s schimbe o guvernare care devine primejdioas, cu alta
care i garanteaz sigurana i fericirea.
A constituit actul fundamental care a stat la baza Constituiei SUA din 1787, valabil pn
azi, cu unele modificri.
"Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului", votat de Adunarea Naional
Constituant la 26 august 1789, n timpul revoluiei franceze, document cu cea mai mare
popularitate i rezonan.
- O sintez a ideologiei iluminismului i urmnd modelul Declaraiei de independen a
SUA, ea enun principiul noii ornduiri capitaliste i a fost conceput ca o declaraie
universal valabil, cu o rspndire foarte larg i durabil;
- Statueaz egalitatea oamenilor n faa legii, nscrie proprietatea printre drepturile
naturale;
- Drepturile fundamentale ale omului sunt legate de exercitarea suveranitii naionale,
naiunea fiind sursa principiilor oricrei suveraniti;
- Oamenii se nasc i rmn liberi n drepturi, deosebirile sociale nu pot fi bazate dect pe
utilitatea public; scopul oricrei asociaii politice este conservarea drepturilor naturale i
imprescriptibile ale omului;
- Definete libertatea ca tot ce nu duneaz altuia i precizeaz c exercitarea drepturilor
naturale nu are limite dect acelea care asigur celorlali aceleai drepturi;

40
 - Legea este expresia voinei generale, aceeai pentru toi, fie c-i apr, fie c-i
pedepsete. Tot ce nu este interzis prin lege nu poate fi mpiedicat. Nimeni nu poate fi
constrns s fac ceea ce legea nu-l oblig.
- Proclam prezumia de nevinovie pn cnd a fost declarat vinovat; nimeni nu poate fi
tras la rspundere pentru opiniile sale, dac nu contravin ordinii publice stabilite prin
lege;
- Prevede garanii pentru exercitarea drepturilor: o for politic instituit n avantajul
tuturor i nu n folosul personal al celor din putere, societatea avnd dreptul s trag la
rspundere pe orice funcionar;
- A stat la baza tuturor constituiilor democratice pn n vremurile noastre.
Prima constituie european democratic a fost Constituia polonez din 1791, a urmat cea
francez. Pn la rzboiul 2 mondial toate constituiile statelor democratice conineau
drepturile omului. Aceste drepturi au cptat i o dimensiune juridic internaional. Tragedia
rzboiului 2 s-a dezlnuit i pentru c nu au fost respectate drepturile i libertile
fundamentale ale omului i popoarelor.
Rzboiul a dovedit c asigurarea pcii i a drepturilor omului nu mai pot fi considerate
treburi interne ale statelor, sunt probleme de maxim importan ale umanitii.
Se impunea elaborarea unui document internaional al drepturilor omului. Acesta va fi
Declaraia universal a drepturilor omului.
- La Dumbarton Oaks, n august-octombrie 1944, unde s-a proiectat O.N.U., experii
SUA, Angliei, URSS i Chinei au cerut ca ONU s elaboreze un document al drepturilor
omului.
- La conferina de la San Francisco, cnd s-a adoptat Carta O.N.U. (iunie 1945), a fost
exprimat dorina de a alctui o Declaraie a drepturilor omului, iar n 1946 s-a constituit
Comisia drepturilor omului, cu sediul la Geneva. n 1947 Comisia a adoptat Proiectul
Cassin, iar la 10 decembrie 1948 Adunarea General ONU a adoptat Declaraia
universal a drepturilor omului care: consider c recunoaterea drepturilor i
demnitii tuturor membrilor familiei umane este fundamentul libertii, egalitii i pcii
n lume;
- C ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la acte de barbarie care revolt
contiina omenirii.
- C libertatea cuvntului i a convingerilor a fost proclamat drept cea mai nalt aspiraie
a oamenilor.
- C drepturile trebuiesc ocrolite de lege pentru ca omul s nu fie silit s recurg la revolt
mpotriva tiraniei i asupririi.
- C este esenial s se ncurajeze dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni.
- Au proclamat egalitatea n drepturi a brbailor cu femeile.
Adunarea general proclam Declaraia Universal a Drepturilor Omului ca ideal comun a
tuturor popoarelor i naiunilor, ca toate persoanele i organele societii s se strduiasc s
dezvolte respectul pentru drepturi i liberti.
Internaionalizarea drepturilor omului a convins rile vest europene s semneze la 4
noiembrie 1950 Convenia European asupra Drepturilor Omului primul instrument de
drept internaional care organizeaz aprarea individului n faa propriului stat, garantnd
drepturile i libertile.
- Ea formuleaz principii, drepturi i liberti dar ofer i protecia lor, o garanie colectiv.
- A fost integrat n normele juridice interne din rile europene democratice.
- Oblig statele contractante s pun dreptul lor n acord cu dispoziia ei, exercitnd un
anumit control iar guvernele fiind obligate s furnizeze explicaii cum aplic Convenia.
Alte instrumente juridice internaionale sunt: Pactul internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice.
- Ele dezvolt principiile din Declaraia universali stabilesc detaliat care sunt
drepturile recunoscute de comunitatea internaional i care trebuiesc garantate de state.
41
 - Autorizeaz statele s limiteze sau s suspende exerciiul acestor drepturi numai n cazul
unui pericol foarte mare, proclamat oficial, dar numai n msura strict pe care situaia o
cere i fr o discriminare pe considerentul de ras, culoare, sex, limb, religie sau origine
social.
- Pactul mputernicete Comitetul drepturilor omului s primeasc i s examineze
sesizarea persoanelor particulare mpotriva statelor care violeaz drepturile lor
fundamentale.
Drepturile i libertile fundamentale au fost nscrise i n Actul final de la Helsinki din 1975,
n documentele finale ale reuniunii generale europene de la Madrid, 1982, Viena-1989,
Copenhaga-1990 i Paris-1991.
Problematica drepturilor omului n atenia organizaiilor regionale din Asia, Africa,
America-Latin: O.U.A. creat n 1963 a adoptat Carta african a Drepturilor Omului i
Popoarelor 1981; Organizaia Statelor Americane 1947, a adoptat Convenia
interamerican a Drepturilor omului 1969; idem n Asia;
Adunarea general a O.N.U. a adoptat 60 de declaraii sau convenii privind drepturile
omului , care se refer la o mare diversitate de probleme
Romnia n tranziie i creeaz o legislaie intern n concordan cu Declaraia
universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte documente; toi cetenii beneficiaz
de drepturile garantate de noua constituie, sunt egali n faa legii, fr privilegii i
discriminri.
- Este prevzut dreptul la via , pedeapsa cu moartea este interzis, dreptul la sigurana
personal , la libertatea individului; nimeni nu poate fi supus torturii sau unui tratament
inuman, degradant;
Acuzarea , reinerea sau arestarea numai n cazuri prevzute de lege; funcioneaz
prezumia de nevinovie, dreptul inviolabil la aprare; liber circulaie; de a cltori n
strintate, de a imigra i de a reveni, limitat doar prin lege n situaii speciale;
Alte drepturi : protecia minorilor, dreptul oricrei persoane de a dispune de ea nsi fr a
tulbura ordinea de drept bunele moravuri; protecia vieii intime familial i privat;
inviolabilitatea domiciliului; secretul corespondenei este inviolabil; libertatea gndirii,
opiniilor, a credinei religioase; cenzura este interzis; presa liber; dreptul la informaii;
dreptul de a alege i de a fi ales; libertatea de ntrunire, de asociere, de a munci, de a-i alege
locul de munc, de a fi retribuit; la protecie social; repaus sptmnal i concediu; pensii;
dreptul la grev, la proprietate, la motenire, la educaie
n statul de drept libertile fundamentale se asociaz cu ndatoririle ceteneti; orice
persoan are ndatoriri fa de colectivitate, pentru c numai ea i face posibil dezvoltarea
liber i deplin;
- Respectarea legilor, a constituiei; satisfacerea stagiului militar - eseniale pentru
ndeplinirea scopurilor societii.

42
 CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLIC

Conceptul de administraie are mai multe accepiuni. n limbajul curent, a

administra nseamn a conduce, a organiza, a dirija activiti publice i
particulare.
Administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii
publice, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice.
Mobilul activitii administraiei publice este satisfacerea, n mod regulat i
continuu, a unor cerine eseniale, comune ntregii colectiviti umane, care
exced prin amploarea lor, sunt nerentabile i nimeni nu s-ar oferi s le
asigure.
n sens material- administraia public reprezint o activitate de organizare
a executrii i de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu
caracter de dispoziie sau aciuni cu caracter de prestaie.
n sens formal, administraia public poate fi neleas ca un sistem de
organe, de instituii, cuprinznd diverse structuri administrative care
realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a
legii.

PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE ADMINISTRAIEI

PUBLICE

PRINCIPIUL LEGALITII

Legalitatea reprezint un principiu fundamental care st la baza fenomenului

administrativ i cruia i se subordoneaz activitatea administraiei publice.
Legalitatea este sinonim cu regularitatea juridic i presupune ca aciunea
administraiei s in seama de dou elemente: obligaia de conformare la
lege i obligaia de iniiativ pentru a asigura aplicarea legii.
Exigenele statului de drept presupun ca, n activitatea sa, administraia
public s respecte strict legalitatea, iar, n cazul nclcrii ei, s fie
constituite mecanismele care s asigure restabilirea acesteia.
Dac legalitatea activitii administraiei publice este supus controlului
jurisdicional, oportunitatea, dimpotriv, este exclus de la acest control.
Sfera oportunitii, a puterii discreionare a administraiei este foarte larg i,
ca atare, exist posibilitate de a se confunda cu abuzul, manifestndu-se
excesul de putere.

1
Prin puterea discreionar a administraiei se nelege puterea de a alege ntre
mai multe decizii sau mai multe comportamente conforme cu legea.

PRINCIPIUL PROPORIONALITII

Acionnd n diverse domenii: ordine public, urbanism, utiliti publice,

administraia trebuie s-i adapteze permanent mijloacele la finalitatea
urmrit, nclcarea principiului proporionalitii nsemnnd depirea
libertii de aciune lsat autoritii publice, utilizarea excesiv a puterii
discreionare.

PRINCIPIUL PERMANENEI I CONTINUITII

Acest principiu exprim perenitatea activitilor de organizare a executrii i

de executare n concret a legii, realizat de ctre administraia public.
Administraia public trebuie s fie continu, prompt i energic deoarece
ea reprezint necontenit statul, att n exterior, ct i n interior.
Tocmai pentru a asigura desfurarea regulat i continu a aciunii sale,
administraia public se bucur de un regim juridic special, regimul
administrativ, care i permite s efectueze acte unilaterale n regim
derogatoriu de la dreptul comun.
Fa de un peisaj politic schimbtor, administraia public reprezint
continuitatea, permanena i stabilitatea, ceea ce i sporete influena asupra
societii.

PRINCIPIUL SUBSIDIARITII

Subsidiaritatea are la baz ideea fundamental n conformitate cu care

decizia, n ceea ce privete realizarea propriilor interese, trebuie s aparin
persoanei, comunitii, care sunt cele mai apropiate de nivelul de aplicare a
deciziei.
Principiul subsidiaritii este un principiu esenial politic pentru c el are n
vedere apropierea, ct mai mult posibil, a deciziei de ceteni.
Descentralizarea realizat prin aplicarea principiului subsidiaritii se nscrie
ntr-o politic general, n care, n paralel cu tendina de reducere a sferei de
intervenie statal, individul i nevoile sale, mai ales n ceea ce privete
echilibrul ntre furnizarea de servicii i obligaiunile financiare ce le
corespund- reprezint finalitatea aciunii administraiei publice.
Doctrina mai recunoate drept principii ale administraiei publice i altele,
precum:

2
 - principiul subordonrii administraiei interesului general;
- principiul motivrii;
- principiul transparenei;
- principiul participrii societii civile la fundamentarea deciziilor
administraiei publice;
- principiul egalitii n faa administraiei publice.

OBIECTUL DREPTULUI ADMINISTRATIV

Obiectul dreptului administrativ l constituie acel grup de norme juridice

care reglementeaz anumite relaii sociale din sfera de administrare a
treburilor statului i a colectivitilor locale, alte categorii de relaii sociale
din acelai sfer fiind reglementate prin norme juridice din cadrul altor
ramuri de drept.
Balansul dintre dreptul administrativ i dreptul constituional, determinat, n
primul rnd, de filozofia care st la baza raporturilor dintre executiv i
legislativ, filozofic reflectat, evident, de Constituie, ne permite s
delimitm obiectul dreptului administrativ prin referire la ceea ce rmne,
are concretee i mai mult stabilitate, prin comparaie cu obiectul dreptului
constituional, care vizeaz ceea ce este supus schimbrilor politice. Plastic
s-a exprimat, n cest sens, Anibal Teodorescu, cnd a spus c dreptul
constituional este acela care organizeaz, cel administrativ lucreaz.(A se
vedea n acest sens Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I,
Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 114-115).

DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV

Dreptul administrativ poate fi definit ca o ramur a dreptului public care

cuprinde un ansamblu de norme juridice care reglementeaz raporturile
sociale nscute n activitatea de organizare a executrii legii i de executare
a acesteia, desfurat, n principal de autoritile administraiei publice i
funcionarii acestora, precum i de regiile autonome, instituiile publice i
alte servicii care realizeaz activiti de interes public i, n subsidiar, i de
celelalte autoriti publice ale statului.
Subscriem la definiia dat dreptului administrativ de Prof. Iorgovan n
tratatul su din 2005: Ramura dreptului public care reglementeaz, concret
sau ca valoare de principiu, relaiile sociale din sfera administraiei publice,
precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau
structuri private, nvestite cu autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai

3
n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt
parte. (Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 122.)

IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV

Izvoarele dreptului administrativ reprezint formele n care se exprim

normele dreptului administrativ, care nasc, modific sau sting raporturi de
drept administrativ.
a) Constituia Romniei i legile constituionale
Constituia Romniei este cel mai important izvor al dreptului administrativ
atunci cnd ne referim la fora juridic superioar a normelor de drept
administrativ cuprinse n Constituie.
n Constituie sunt cuprinse norme privind organizarea i funcionarea celor
mai importante autoriti ale administraiei publice: Preedintele Romniei,
Guvernul, administraia public central de specialitate, administraia
public local; norme privind drepturile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor.
Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei.

b) Legea
Legea este al doilea izvor de drept administrativ, atunci cnd aceasta conine
norme de drept administrativ.
Pe primul plan, dup Constituie i legea de revizuire a acesteia, se situeaz
legea organic. Cu titlu de exemplu amintim, ca legi organice:
- Legea de organizare i funcionare a Guvernului;
- Legea administraiei publice locale.

c) Decretele Preedintelui Romniei

Fcnd o disticie ntre actele exclusiv politice ale Preedintelui i
actele juridice, la care se refer art. 100 din Constituia Romniei,
remarcm c decretele Preedintelui Romniei sunt izvor de drept
administrativ atunci cnd au caracter normativ i cuprind norme de
drept administrativ.
Decretul este actul juridic prin care Preedintele Romniei i exercit
atribuiile, mesajul fiind forma constituional, actul exclusiv politic, prin
care Preedintele comunic cu Parlamentul.
d) Hotrrile i ordonanele Guvernului
Acestea sunt principalele acte prin care Guvernul asigur realizarea
politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a

4
administraiei publice, nfptuind realizarea n concret a prevederilor
cuprinse n legi.
Prin hotrri ale Guvernului sunt reglementate organizarea,
funcionarea i atribuiile celor mai multe ministere i organe centrale de
specialitate ale administraiei publice.
n privina ordonanelor guvernului, acestea nu se emit oricnd i n
orice problem, ci numai n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limita
i condiiile prevzute de aceasta, care va stabili att domeniul ct i data
pn la care Guvernul poate emite ordonane.
Ordonanele Guvernului pot fi i ordonane de urgen, pentru a cror
emitere nu mai este necesar o abilitare prealabil din partea Parlamentului.
Aceste ordonane se emit n cazuri excepionale i intr n vigoare dup
depunerea lor spre aprobare la Parlament.
Aa cum se exprim prof. Iorgovan, relund o distincie din perioada
interbelic hotrrea este actul administrativ al Guvernului, pe cnd
ordonana este actul de guvernmnt (Antonie Iorgovan, op. cit. p. 405). n
ali termeni, prin hotrre se realizeaz competena originar a Guvernului,
tipic pentru rolul su de autoritate executiv, adic de autoritate chemat s
execute legile adoptate de Parlament, putnd fi atacat n faa instanei de
contencios administrativ, potrivit art. 21 coroborat cu art. 52 din Constituie.
Ordonana, ca act juridic al Guvernului, este expresia unei competene
legislative delegate, ea depete sfera strict a conducerii generale a
administraiei publice, aprnd ca o modalitate de participare a Guvernului
la realizarea puterii legislative, participare reclamat de nsi raiunea sa
politic de a fi, anume, realizarea politicii interne i externe a rii,
prevzut de art. 102 din Constituie.

e) Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor

celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, cu
caracter normativ, sunt izvoare ale dreptului administrativ nu numai n
domeniul propriu de activitate n care este organizat organul al crui
conductor a emis ordinul sau instruciunea, ci i n alte domenii de
activitate.

f) Actele juridice emise de conductorii serviciilor publice

desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale de specialitate sunt izvoare ale dreptului administrativ n
msura n care nasc, modific sau sting raporturi de drept administrativ.
g) Actele juridice adoptate de autoritile administraiei publice
judeene i locale sunt izvoare ale dreptului administrativ pentru c aceste

5
autoriti funcionnd, printre altele, pe principiul autonomiei locale au o
competen material general i, implicit, dreptul de a adopta sau emite acte
cu caracter normativ. Acestea pot fi:
- hotrri ale consiliilor judeene;
- hotrri ale consiliilor locale, municipale, oreneti sau comunale;
- dispoziii ale primarilor.
h) Ordinele prefecilor sunt izvoare ale dreptului administrativ
numai n msura n care au caracter normativ.
i) Actele normative adoptate anterior Constituiei din 1991:
- legi;
- decrete ale fostului Consiliu de Stat;
-decrete prezideniale n msura n care nu intr n contradicie cu
actuala Lege fundamental.
j) Tratatele i conveniile internaionale sunt izvoare ale dreptului
administrativ numai dac au devenit executorii n ordinea juridic intern,
dnd natere la raporturi de drept administrativ, tratatul trebuie s fie
ratificat de Parlament i s cuprind norme al cror obiect se circumscrie n
sfera administraiei publice.
k) Obiceiul sau cutuma are consacrare constituional, poate fi izvor
de drept, chiar dac n epoca modern dreptul s-a dezvoltat foarte mult. El
poate s suplineasc o prevedere legal dac aceasta lipsete.
l) Jurisprudena nu este izvor de drept cu toate c are un important
rol n elucidarea sensului legii i n uniformizarea aplicrii ei.

NORMELE DREPTULUI ADMINISTRATIV

Sunt norme de conduit ale subiecilor care particip, ntr-o form sau
alta, la nfptuirea administraiei publice. Ele sunt cuprinse n acte care
eman de la puterea legislativ ct i n acte ale autoritilor administraiei
publice.
Aceste norme reglementeaz raporturi sociale care apar ntre
autoritile administraiei publice, precum i ntre acestea i particulari n
realizarea sarcinilor administraiei publice.
Normele dreptului administrativ se emit n baza i n vederea
executrii legii.
Din punct de vedere al structurii logico-juridice normele dreptului
administrativ sunt formate din trei elemente:
- ipoteza normei, care precizeaz mprejurrile i condiiile n care se
aplic norma, precum i subiectele la care se refer;

6
 - dispoziia, care arat conduita pe care trebuie s o urmeze
subiectele la care se refer;
- sanciunea, care precizeaz consecinele nerespectrii conduitei.
Din punct de vedere al structurii tehnico-juridice, normele dreptului
administrativ se exprim n articole i n alineate.
Din punct de vedere al obiectului reglementrii, pot fi norme organice,
care reglementeaz nfiinarea, organizarea i desfiinarea unei autoriti ale
administraiei publice, norme de drept material, care reglementeaz drepturi
i obligaii ale subiectelor de drept administrativ i norme de drept
procesual, care reglementeaz modul de funcionare a autoritilor
administraiei publice.
Dup sfera de cuprindere normele dreptului administrativ pot fi norme
generale, norme speciale i norme de excepie.

RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV

Raporturile de drept administrativ sunt relaii sociale, reglementate de

normele dreptului administrativ, care se formeaz n legtur cu organizarea,
funcionarea i activitatea autoritilor administraiei publice.
Ca orice raport juridic, raportul administrativ are trei elemente
componente: subiecte, obiect, coninut.
Subiecte ale raporturilor de drept administrativ sunt autoritile
administraiei publice centrale i locale, acestea intrnd n astfel de raporturi
att cu persoane fizice, ct i cu alte autoriti sau persoane juridice.
Obiectul raporturilor de drept administrativ l constituie acele aciuni
sau inaciuni, ori fapte materiale care se realizeaz n sfera administraiei
publice.
Coninutul raporturilor de drept administrativ l formeaz drepturile i
obligaiile prilor.
n cadrul raporturilor de subordonare ierarhic, unul din subieci
acioneaz ca autoritate ierarhic superioar, avnd dreptul de a conduce,
ndruma, controla i anula actele emise, iar n anumite cazuri de a sanciona
pe cel subordonat.
n cadrul raporturilor de colaborare, subiectele raporturilor de drept
administrativ sunt pe picior de egalitate i acioneaz mpreun n realizarea
unui scop comun.
n cadrul raporturilor de participare, subiecii particip la exercitarea
unor atribuii pe care legea le d n competena unui organ colegial.
Menionm c n doctrina actual s-a exprimat tez potrivit creia raporturile
de participare nu ar fi o categorie de sine stttoare, ar putea fi vorba tot

7
despre raporturi de colaborare. Un exemplu de raport de participare este dat
de Mircea Preda- participarea minitrilor la edinele Guvernului- exemplu
pe care Prof. Iorgovan l combate, argumentnd: minitrii nu particip la
edinele Guvernului ca subiecte de drept distincte de acesta, ci ca membri ai
Guvernului, art. 102 alin. 3 din Constituie fiind ct se poate de clar n acest
sens: Guvernul este alctuit din Prim-ministru, minitri i ali membri
stabilii prin lege organic. Dac minitrii sunt subiecte de drept
administrativ, se pune ntrebarea: cine este cellalt subiect de drept
administrativ spre a se nate raportul de participare? Constatm cu uurin
c acest subiect nu exist, nu poate fi Primul-ministru, deoarece i el face
parte din Guvern. mprtim acest punct de vedere .(Antonie Iorgovan, op.
cit., p. 152).

ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Teoria organizrii sistematice a statului este unul din elementele eseniale
prin care se evideniaz superioritatea raporturilor, a interrelailor dintre
autoritile publice.
Cercetarea organizrii administraiei publice presupune cercetarea structurii
i a sistemului organelor administraiei publice, adic a modului de
constituire (a criteriilor care stau la baza acestei constituiri i procedura
juridic propriu-zis de constituire), a legturilor dintre diferite organe ale
administraiei, a regulilor care stau la baza ierarhizrii organelor
administraiei.

Administraia public se poate mpri n administraie central i

administraie teritorial, n administraie de stat i administraie local, n
administraie central i administraie specializat.
Administraia public central cuprinde autoritile puterii executive
n msura n care aceste autoriti exercit atribuii administrative i
administraia public central de specialitate.
Administraia public central de specialitate se compune din
administraia ministerial i cea extraministerial, care la rndul ei
nglobeaz autoriti administrative autonome i autoriti administrative
subordonate Guvernului i servicii publice corespunztoare.
Administraia teritorial de stat desemneaz autoritile deconcentrate
ale administraiei publice de stat n unitile administrativ teritoriale.
n rndul acestora intr toate serviciile exterioare, teritoriale ale
organelor centrale ale administraiei centrale de stat, inclusiv prefectul.

8
 Administraia public local cuprinde autoritile comunale i
oreneti-consiliile locale i primarii-consiliile judeene i serviciile publice
organizate n subordinea ori sub autoritatea acestora.
Administraia public local nu este o administraie de stat, ci o
structur administrativ care permite colectivitilor locale s soluioneze
problemele locale prin autoriti administrative proprii sub controlul
autoritilor statale.
Administraia general i administraiile de specialitate se deosebesc
dup natura competenei acestora.
Administraia general, fie ea central sau local, se caracterizeaz
prin aptitudinea general i abstract a acesteia de a interveni n orice
domeniu ce revine administraiei publice.
Administraiile specializate sunt abilitate s exercite competene
numai ntr-un anumit domeniu sau ramur de activitate.

PRINCIPII GENERALE ALE ORGANIZRII SISTEMULUI

ADMINISTRAIEI PUBLICE

Doctrina administrativ recunoate dou principii: principiul centralizrii

i principiul descentralizrii.
Centralizarea presupune concentrarea tuturor sarcinilor administrative din
teritoriul unei ri n persoana statului, sarcin a cror ndeplinire este
asigurat printr-o administraie ierarhizat i unificat.
Ansamblul deciziilor privind activitile administrative revine organelor
centrale ale administraiei de stat.
n sistemul centralizrii, autoritatea public central ia deciziile i exercit
conducerea iar autoritile locale raporteaz i execut deciziile primite de la
centru.
Prin deconcentrare administrativ se nelege transferul unor atribuii care
revin organelor centrale, unor organe din subordine ce funcioneaz n
teritoriu.
Deconcentrarea administrativ reprezint deplasarea n teritoriu a unei pri
importante a activitii administraiei publice centrale. Suntem n faa unei
forme diminuate a sistemului de centralizare.
Regimul centralizrii administrative, cu varianta deconcentrrii coexist n
fapt cu cel al descentralizrii, care permite colectivitilor locale s i
administreze singure importante interese comune.
Colectivitatea teritorial local reprezint o parte a teritoriului naional, cu
personalitate juridic fiind sediu al unei administraii locale.

9
Principiul descentralizrii administrative presupune ca o parte important
din puterea decizional s fie transferat de la administraia de stat ctre
persoane juridice distincte fa de stat, care se bucur fa de acesta de
autonomie, avnd o putere de decizie asupra unei colectiviti determinate
teritorial, putere neaflat n raporturi ierarhice cu puterea central.

STRUCTURA SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE

Administraia public reprezint un ansamblu de organisme care, sub

autoritatea guvernanilor, asigur serviciile de interes general ale
colectivitii umane.
Structura teritorial
Identificm ca subsisteme componente ale sistemului administraiei
publice subsistemul administraiei publice statale i subsistemul
administraiei publice locale.
Palierul central al subsistemului administraiei publice statale
cuprinde Preedintele Romniei i Guvernul ca autoriti supreme cu
competen general n ordinea administrativ.
Administraia public central de specialitate cuprinde organisme care
pe plan administrativ sunt specializate n vederea realizrii unui serviciu sau
a unui grup de servicii publice.
Palierul teritorial cuprinde persoanele administrative rezultate ca
urmare a deconcentrrii administrative i a constituirii de servicii, exterioare
autoritilor palierului central, n unitile administrativ-teritoriale.
Subsistemul administraiei publice locale, rezultat al procesului
descentralizrii administrative, cuprinde dou categorii de persoane
administrative, situate la nivelul colectivitilor locale: autoriti
deliberative: consiliul judeean, consiliul orenesc, consiliul municipal,
consiliul comunal; autoriti executive: primarii comunelor, oraelor,
municipiilor.

COMPONENTELE SISTEMULUI ADMINISTRAIEI

PUBLICE
Preedintele Romniei
Rolul Preedintelui Romniei, potrivit prevederilor art. 80 din
Constituia Romniei, este acela de:

10
 1) ef al statului;
2) ef al executivului, alturi de Guvern;
3) garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului.
n exercitarea atribuiilor sale , Preedintele Romniei emite decrete,
ca acte juridice cu caracter individual.
Decretele Preedintelui Romniei sunt acte juridice cu caracter
administrativ, care pot fi supuse controlului de legalitate pe calea aciunii la
instana de contencios administrativ n condiiile legii nr. 554/2004
Decretele sunt supuse contrasemnrii de ctre primul ministru, precum
i publicitii prin Monitorul Oficial al Romniei.
Nepublicarea atrage sanciunea inexistenei decretului.
Clasificarea atribuiilor Preedintelui Romniei
Din punct de vedere al funciilor, al sarcinilor, distingem cele trei mari
categorii: a) atribuii specifice efului de stat ( pe plan intern i pe plan
extern); b) atribuii de realizare a funciei de ef al executivului; c)
atribuii de aprare a Constituiei i de asigurare a bunei funcionri a
autoritilor publice.
Din punct de vedere al subiectelor fa de care se exercit, distingem:
a) atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul (convocarea
Parlamentului n sesiuni- art.66 alin.2 din Constituie: Camera Deputailor
i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui
Romniei, a biroului permanent al fiecrei camere ori a cel puin o treime
din numrul deputailor sau al senatorilor, promulgarea legilor-art.77 din
Constituie: Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei.
Promulgarea se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. Alin.2:
nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur
dat, reexaminarea legii, adresarea de mesaje- art.88 din Constituie:
Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la
principalele probleme politice ale naiunii, dizolvarea Parlamentului- art. 89
alin1din Constituie: Dup consultarea Preedinilor celor dou Camere i a
liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve
Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea
Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitate i numai dup
respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur, consultarea
Parlamentului pentru a putea cere poporului s-i exprime, prin referendum,
voina cu privire la probleme de interes naional- art. 90 din Constituie
intitulat Referendumul.
b) atribuii exercitate n raporturile cu Guvernul ( desemnarea
candidatului la funcia de Prim-ministru i numirea Guvernului pe baza
votului de nvestitur acordat de Parlament- art.85 alin.1: Preedintele

11
Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru i
numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament,
remanierea guvernamental- art.85 alin2: n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la
propunerea Primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului, consultarea
Guvernului: Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la
probleme urgente i de importan deosebit - art. 86, participarea la
edinele Guvernului - art. 87 alin.1: Preedintele Romniei poate lua parte
la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional
privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la
cererea Primului-ministru, n alte situaii.
c) atribuii exercitate n raport cu alte autoriti ale administraiei
publice, n realizarea unor servicii publice naionale: art. 92 alin.1
Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete
funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, potrivit
art.93 din Constituie intitulat Msuri excepionale Preedintele Romniei
instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar
ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului
ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acestei.
Potrivit dispoziiilor art.92 alin 2, Preedintele Romniei poate declara, cu
aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a
forelor armate.
d) atribuii n raporturile cu puterea judectoreasc - numirea
judectorilor i a procurorilor, art. 134 consacrat atribuiilor Consiliului
Superior al Magistraturii prevede la alin. 1: Consiliul Superior al
Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a
judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii.
Art. 125 din Constituie intitulat Statutul judectorilor, la alin. 1 prevede c
judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile
legii. O alt atribuie a Preedintelui Romniei care se exercit n raporturile
cu autoritatea judectoreasc i care este prevzut n capitolul II al Titlului
III din Constituia Romniei, mai exact la art. 94 intitulat Alte atribuii,
const n acordarea graierii individuale.
e) atribuii n raporturile cu Curtea Constituional- numirea unor
judectori, art. 142 alin 3: Trei judectori sunt numii de Camera
Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. Art. 146
consacrat atribuiilor Curii Constituionale, prevede c aceasta se pronun
asupra constituionalitilor legilor, nainte de promulgarea acestora, la
sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre Preedinii celor dou
Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului

12
Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de
senatori, precum i din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei.
f) atribuii n raporturile cu poporul- referendumul.
Din punct de vedere al frecvenei deosebim dou mari categorii: a)
atribuii curente activitii de stat i b) atribuii n situaii ieite din comun
(declararea mobilizrii, declararea strii de urgen, declararea strii de
asediu.).
Din punct de vedere al procedurii, reinem de asemenea, dou mari
categorii:
a) atribuii care se exercit fr condiionri i restricii-
acordarea graierii individuale.
b) atribuii care sunt condiionate de termene, de propuneri ale
Guvernului, de informarea, avizul sau aprobarea
Parlamentului- dizolvarea Parlamentului se face numai dup
consultarea preedinilor celor dou Camere, Preedintele
ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate
de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un
termen rezonabil, la propunerea Guvernului, acrediteaz i
recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei.
Preedintele poate declara, cu aprobarea prealabil a
Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor
armate, Preedintele Romniei poate realiza consultarea
popular prin referendum, acea form de referendum
facultativ pe care o consacr Constituia prin art.90, numai
dup consultarea Parlamentului.
Din punct de vedere al formelor tehnico-juridice prin care se
realizeaz, reinem trei mari categorii:
a) atribuii care se realizeaz prin decrete- n majoritatea lor
contrasemnate de Primul-ministru;
b) atribuii care se realizeaz prin operaiuni administrative- semnarea
n numele Romniei, a tratatelor internaionale, primirea unor
scrisori de acreditare;
c) atribuii care se realizeaz prin acte exclusiv politice-mesajul,
declaraia.

Guvernul
Prevederile constituionale de la art. 102 consfinesc rolul guvernului
de factor politic n realizarea politicii interne i externe a rii i de

13
autoritate public central a puterii executive, cu competen material
general .
Art. 102 din Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003
reglementeaz expres rolul politic i administrativ al Guvernului:
Guvernul, potrivit programului su de Guvernare acceptat de Parlament,
asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice.
Legea nr. 90/2001 d o definiie Guvernului: Guvernul este
autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de
ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Art.1alin.2 din actul normativ mai sus citat precizeaz: Guvernul are rolul
de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional
economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic
mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Art. 102 din
Constituie consacrat rolului i structurii Guvernului dispune la alin. 3 c
Guvernul este alctuit din Prim-ministru, minitri i ali membri stabilii
prin legea organic, nelegnd c toi membrii Guvernului sunt pe picior de
egalitate, avnd aceleai drepturi i obligaii, sau, aa cum s-a exprimat n
repetate rnduri n tratatele domniei sale Prof. Iorgovan, legiuitorul
constituant a urmrit s consacre o formul de guvern fr scar ierarhic
interioar.
Faptul c legiuitorul constituant nu a reglementat instituia
Guvernului, mai exact modul de alctuire, ntr-o manier rigid,
nerealizndu-se o nominalizare a tuturor ministerelor, a permis modificarea
Legii nr. 90/2001, adoptndu-se Legea nr. 23/2004 care menioneaz n art.
3 alin 2 c Din Guvern pot face parte i minitrii de stat, precum i
minitrii-delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui
n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de
ncredere.
nvestitura Guvernului
Pentru c toate puterile statului eman de la naiune, puterea
legislativ primete legitimarea prin votul popular iar aceasta formeaz
guvernul ca unul din cei doi efi ai executivului.
Prin nvestitura Guvernului, aa cum s-a exprimat n literatura de
specialitate nelegem complexul de fapte juridice, cu procedurile
corespunztoare prevzute de Constituie, care definesc legalitatea i
fundamenteaz legitimitatea instalrii la crma rii a unei echipe
guvernamental (M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, Elena Simina
Tnsescu, p. 163).

14
 Din coroborarea dispoziiilor art. 103 i 85 din Constituie, nelegem
c procedura de nvestitur a Guvernului cuprinde patru etape:
1) desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru; 2) solicitarea de
ctre candidatul la funcia de Prim-ministru a votului de ncredere;
3) acordarea votului de ncredere 4) numirea Guvernului de ctre eful
Statului.
Reinem, privitor la prima etap a nvestiturii, c se desemneaz
candidatul la funcia de Prim-ministru nu Primul- ministru, cum deseori se
vehiculeaz n mijloacele de informare, c nu Preedintele Romniei
desemneaz Primul-ministru, ci eful Statului, cu respectarea anumitor
condiii declaneaz procedura de formare a Guvernului, desemnnd,
potrivit art. 85 alin. 1 din Constituie un candidat pentru funcia de Prim-
ministru, i va numi Guvernul, dar pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament. Numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament are semnificaia faptului c legiuitorul constituant romn a neles
s nu lege nvestitura Guvernului exclusiv de voina Preedintelui Romniei.
Modalitatea de desemnare a candidatului pentru funcia de Prim-
ministru este detaliat n cuprinsul art. 103 alin.1 din Constituie, articol care
subliniaz dreptul partidelor politice parlamentare de a pretinde
Preedintelui Romniei s le consulte, ca una dintre condiiile care
declaneaz i contribuie la ntregirea procedurii constituionale, prin care o
echip guvernamental propus devine legal i legitim. Art. 103 alin 1 are
urmtoarea redactare: Preedintele Romniei desemneaz un candidat
pentru funcia de Prim-ministru, n urma consultrii partidului care are
majoritate absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a
partidelor reprezentate n Parlament.
n etapa a doua a procedurii de nvestitur a Guvernului, potrivit art.
103 alin. 2 candidatul pentru funcia de Prim-ministru va cere, n termen de
10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra
programului i a ntregii liste a Guvernului. Votul de nvestitur are
semnificaia de a acorda legitimitate echipei guvernamentale.
A treia etap este reprezentat de acordarea votului de ncredere. n
virtutea egalitii celor dou Camere ale Parlamentului, programul i lista
Guvernului se dezbat n edin comun. Parlamentul acord ncredere
Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Am ncercat s
evideniem egalitatea, sub aspectul atribuiilor ce ntregesc aciunea politic
a celor dou Camere ale legislativului, pentru c nu de puine ori s-a
vehiculat sintagma camera superioar a Parlamentului sau camera
inferioar al Parlamentului. Menionm c nu exist niciun argument
furnizat de edificiul constituional pentru a cataloga o camer a

15
Parlamentului ca fiind inferioar sau superioar. Mai mult, prin art. 62 al
Constituiei se prevede aceeai modalitate de alegere a deputailor i
senatorilor, vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii
electorale, durata mandatului este aceeai, cea prevzut de art. 63 alin. 1,
posibilitatea de a-i organiza activitatea aparine fiecrei camere, potrivit art.
64, organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament
propriu, prin bugetele aprobate de acestea se prevd resursele financiare.
Votul se va exprima cu privire la programul n forma final, nelegnd c
acesta poate fi modificat n timpul dezbaterilor i lista guvernului n
ansamblu. Textul constituional face vorbire la alin 3 al art. 103 de lista
Guvernului care se dezbate, nu de fiecare membru al guvernului n parte.
Facem precizarea c nu exist un text n Constituia Romniei care s
prevad n mod expres ce se ntmpl dac nu se acord votul de ncredere.
Doctrina (Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia 4 ,
Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 384) s-a exprimat n sensul c dac nu
se acord votul de ncredere, procedura de nvestitur se reia, Preedintele
Republicii va organiza noi consultri politice, pentru a desemna un nou
candidat. Este posibil s fie desemnat aceeai persoan, textul Constituiei
nu interzice acest lucru.
Ultima etap este reprezentat de numirea Guvernului, prin decret
prezidential i depunerea jurmntului de credin. Potrivit art. 104 din
Constituie, Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor
depune individual n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de la art. 82.
Alin. 2 al aceluiai articol prevede c Guvernul, n ansamblul su i fiecare
membru n parte i exercit mandatul, ncepnd de la data depunerii
jurmntului. Subliniem importana jurmntului, textul acestuia fiind
acelai pentru ambii efi ai executivului (legiuitorul nostru constituant
consacr un executiv bicefal- Preedintele Romniei i Guvernul), dar i
faptul c de la data depunerii jurmntului, Guvernul n ntregul su i
fiecare membru n parte ncepe s-i exercite mandatul. Faptul c Primul-
ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului depun individual,
jurmntul n faa Preedintelui Romniei, c acesta din urm, prin decret
prezidenial finalizeaz procedura pe care a declanat-o prin desemnarea
unui candidat la funcia de prim-ministru, nu echivaleaz cu existena
raportului de subordonare n cadrul cruia Guvernul ar fi autoritatea
subordonat i Preedintele Romniei autoritatea supraordonat. Argumente
de natur constituional pentru a susine aceast afirmaie sunt furnizate de
dispoziiile art. 109 care prevede c Guvernul rspunde politic numai n
fata Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al
Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea

16
Guvernului i pentru actele acestuia. Se tie c de esena raportului de
subordonare este ca autoritatea supraordonat s dispun cu privire la
comportamentului autoritii subordonate, cellalt subiect al raportului, c
autoritatea supraordonat este purttoarea autoritii publice. Dac am
accepta ideea c ntre Preedintele Romniei i Guvern exist raporturi de
subordonare, ar nsemna c numai Preedintele Romniei este purttorul
autoritii publice, care fie n baza autoritii ierarhice, fie n baza
prerogativelor de putere dispune cu privire la comportamentul Guvernului.
Guvernul exercit urmtoarele funcii:
funcia de strategie, funcia de reglementare, funcia de administrare a
proprietii statului, funcia de reprezentare, funcia de autoritate de stat.
Guvernul are atribuii privind conducerea general a administraiei publice,
privind iniierea proiectelor de legi i supunerea lor spre aprobare
Parlamentului, atribuii privind adoptarea de hotrri i ordonane i
asigurarea executrii legilor, atribuii privind desfurarea activitii
economico financiare i sociale, atribuii din domeniul politicii externe.
Procedura de nvestitur a Guvernului prevzut de Constituie cuprinde
patru etape:
1) desemnarea candidaturii pentru funcia de prim-ministru;
2) solicitarea de ctre candidatul la funcia de prim-ministru a votului de
ncredere din partea Parlamentului;
3) acordarea votului de ncredere de ctre Parlament;
4) numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei.
n exercitarea atribuiilor sale, Guvernul adopt pe baza i n vederea
executrii legilor, acte normative de reglementare a relaiilor sociale n
diverse domenii de activitate, precum i acte cu caracter individual, prin care
aplic direct dispoziiile legale la diferite cazuri concrete.
Delegarea legislativ este o modalitate de conlucrare ntre Parlament i
Guvern, n virtutea principiului separaiei puterilor n stat, n temeiul creia
Guvernul este investit cu exercitarea, n anumite condiii, a unei funcii
legislative.
Fiind vorba de o putere delegat, ea nu se poate acorda dect prin lege,
Guvernul neavnd, potrivit Constituiei, o putere de reglementare proprie,
dect numai n sfera hotrrilor privind organizarea executrii legilor.
Din punct de vedere al naturii juridice, ordonanele Guvernului sunt acte
legislative, nu administrative, dei sunt opera unei autoriti
administrative. Ele au fora juridic a legii, for care este determinat, n
principal, de obiectul reglementrii juridice, nu de autorul actului juridic.
Ordonanele de urgen au un regim juridic special: Guvernul poate adopta
ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu

17
poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgenta in cuprinsul acestora.
Ordonana de urgenta intra in vigoare numai dup depunerea sa spre
dezbatere in procedura de urgenta la camera competenta sa fie sesizata si
dup publicarea ei in Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, daca nu se
afla in sesiune, se convoac n mod obligatoriu in 5 zile de la depunere sau,
dup caz, de la trimitere. Daca in termen de cel mult 30 de zile de la
depunere, camera sesizata nu se pronun asupra ordonanei, aceasta se
consider adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n
procedura de urgen Statutul membrilor Guvernului.
Condiii pentru funcia de membru al Guvernului:
-condiia drepturilor electorale, dedus din interpretare implicit a art.
106 potrivit cruia pierderea acestora determin ncetarea funciei
de membru al Guvernului.
- condiia ceteniei romne exclusive i a domiciliului n Romnia.
- Inexistena unei stri de incompatibilitate.
Cazurile de ncetare a funciei de membru al Guvernului sunt prevzute de
art. 106, fiind vorba despre: demisie, revocare, pierderea drepturilor
electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate, deces sau alte cazuri
prevzute de lege.
Statutul Primului Ministru
Conduce Guvernul, coordoneaz activitatea membrilor Guvernului
respectnd atribuiile care revin fiecruia.
Rspunderea Guvernului
Dispoziiile constituionale ngduie identificarea urmtoarelor forme de
rspundere:
1) o rspundere politic a ntregului Guvern, deci a organului colegial,
exercitat exclusiv n faa Parlamentului;
2) o rspundere politic a fiecrui membru al Guvernului, solidar cu
ceilali membri, pentru activitatea Guvernului i pentru actele sale;
3) o rspundere penal a membrilor Guvernului;
4) o rspundere administrativ - disciplinar, concretizat n suspendarea
lor din funcie atunci cnd s-a cerut urmrirea penal sau cnd s-a
trimis n judecat membrul Guvernului respectiv;
5) o rspundere administrativ - patrimonial, ntemeiat pe art. 52 din
Constituie raportat la prevederile Legii nr.554/2004 privind
contenciosul administrativ.

ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE

18
Administraia public n actualul sistem este format din dou categorii de
organe, organe care constituie administraia de stat, plasat att la nivel
central ct i local, ct i organe care reprezint administraia public local.
Fundamentele constituionale actuale privind ministerele i
administraia ministerial, sunt constituite din dispoziiile cuprinse n
seciunea I a capitolului V, intitulat chiar administraia public central de
specialitate, art. 116-119.
Categorii de organe centrale de specialitate
1) ministerele, care se organizeaz numai n subordinea Guvernului;
2) alte organe de specialitate care se pot organiza:
- n subordinea Guvernului;
- n subordinea ministerelor;
- ca autoriti centrale autonome.
De regul, actele organelor administraiei centrale de specialitate poart
denumirea de ordine i instruciuni.
Ordinele pot avea att caracter normativ ct i caracter individual, pe cnd
instruciunile pot avea numai caracter normativ.

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

Principii de organizare i funcionare a administraiei publice.

Identificm dou categorii de principii, din punct de vedere al sursei
care le consacr: principii de rang constituional (autonomia local,
descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice) i principii consacrate
de lege (principiul legalitii, eligibilitii i consultrii populaiei prin
referendum).
Autoritile administraiei publice judeene i locale
Statul constituional al consiliului judeean, art. 122 potrivit cruia
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru
coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean.
n prezent, alegerea consiliului judeean se face prin sufragiu universal
direct, la fel ca i la consiliul local i primar.
Ca i consiliul local, consiliul judeean are o dubl natur: de autoritate a
autonomiei judeene i de autoritate a administraiei publice judeene.
Legea administraiei publice locale renun la calificarea preedintelui
consiliului judeean ca ef al administraiei publice judeene, dar i face
rspunztor de buna funcionare a administraiei judeene.
Consiliul judeean n exercitarea atribuiilor adopt hotrri cu votul
majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau

19
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate,
fiind semnate de preedinte, n lipsa acestuia de vicepreedinte i
contrasemnate pentru legalitate de secretatul general al judeului.

Consiliul local
Consiliul local este calificat de art. 121 alin(1) ca fiind una din autoritile
publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, i
respectiv autoritatea deliberativ a autonomiei locale, pe cnd primarul este
autoritatea executiv a autonomiei locale.
Raporturile dintre administraia public judeean i cea local se bazeaz
pe principiul autonomiei, principiul legalitii, principiul colaborrii n
rezolvarea problemelor curente.
Guvernul are rolul de conducere general a administraiei publice,
aflndu-se n raporturi de tutel administrativ fa de administraia
autonom local.
Consiliul local are iniiativ i hotrte, cu respectarea legii, n problemele
de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor
autoriti publice.
n exercitarea atribuiilor care i revin, consiliul local adopt hotrri, cu
votul majoritii membrilor prezeni, care pot avea att caracter normativ ct
i individual.
Referitor la rspunderea consilierilor, regsim principiul solidaritii
rspunderii consilierilor pentru activitatea consiliului local din care fac parte
precum i pentru actele acestuia pe care le-au votat. Se instituie i o
rspundere personal, a fiecrui consilier, pentru propria activitate
desfurat n exercitarea mandatului.
Din coroborarea dispoziiilor legale i raportarea lor la Constituie, se pot
identifica urmtoarele forme ale rspunderii consilierilor:
1) o rspundere administrativ disciplinar, care se poate concretiza n
urmtoarele sanciuni:
- suspendarea din funcie a consilierului, care poate interveni la
solicitarea Parchetului sau a instanei de judecat i care se dispune
prin ordin al prefectului;
- demiterea consilierului.
2)o rspundere administrativ- patrimonial, care intervine n baza art.
52 din Constituie i a Legii nr.554/2004;
3) o rspundere penal, care poate atrage dup sine intervenia
suspendrii consilierului mpotriva cruia s-a luat msura arestrii
preventive.

20
 PRIMARUL
Ca i n sistemul francez, acesta are un dublu statut, de reprezentant al
colectivitii teritoriale i de reprezentant al statului, prima dimensiune
prevalnd.
Alegerea primarului, ca i a consiliului local , se face prin vot universal,
direct, secret i liber exprimat.
Mandatul primarului este de patru ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului n faa consiliului local pn la data depunerii jurmntului de
ctre primarul nou ales. Mandatul poate fi prelungit prin lege organic, n
caz de rzboi sau de catastrof.
O categorie de atribuii ale primarului sunt ndeplinite n exercitarea
rolului de reprezentant al statului iar altele n cea a rolului de reprezentant al
unitii administrativ teritoriale.
n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii, care pot avea
att caracter normativ ct i caracter individual.
n exercitarea atribuiilor sale, primarul este ocrotit de lege.
Se instituie o rspundere material, civil, administrativ sau penal,
dup caz, pentru primar, viceprimar, consilieri, prefeci, subprefeci, pentru
faptele ndeplinite n exercitarea atribuiilor ce le revin, potrivit legii.
Legea organic consacr dou sanciuni specifice rspunderii
administrativ- disciplinare a primarului, i anume suspendarea din funcie i
demiterea.

PREFECTUL

Prefectul este o autoritate statal n jude, cu urmtorul statut:

1) este reprezentantul Guvernului n teritoriu;
2) este eful serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-
teritoriale;
3) este organ de tutel administrativ, art. 123 (5) prevznd expres
dreptul prefectului de a ataca n faa instanei de contencios
administrativ un act al consiliul local, judeean i primar, n cazul n
ca consider actul ilegal, ceea ce atrage suspendarea de drept a actului
respectiv.
ntre prefect, pe de o parte, i consiliile locale, consiliile judeene i
preedinii acestora i primari, pe de alt parte, nu exist raporturi de
subordonare. Raporturile dintre ele sunt de conlucrare i de cooperare.
nelegem c legislaia noastr a revenit la tradiia numirii de ctre
Guvern a unui prefect la nivelul judeelor, care apare att ca reprezentant al

21
Guvernului, pentru a exercita controlul de tutel administrativ, ct i ca
reprezentant al Guvernului pentru a conduce activitatea serviciilor publice
statale de la nivelul judeului. (Antonie Iorgovan, Tratat de Drept
administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 536)
Legea nr. 340/2004 afirm apartenena prefectului la categoria nalilor
funcionari publici, numirea lui fcndu-se de ctre Guvern, la propunerea
Ministrului Administraiei i Internelor. Se statueaz faptul c, capacitatea
juridic de drept public a instituiei prefectului se exercit n exclusivitate de
ctre prefect. Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale
instituiei prefectului se realizeaz de ctre prefect sau de ctre o persoan
anume desemnat prin ordin al acestuia.
n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite ordine, care sunt acte
administrative, care pot avea att caracter normativ ct i caracter individual.

FUNCIA PUBLIC

ntr-o prim accepie, funcia public se identific prin raportare la

conceptul de autoritate public ea incluznd pe toi cei care sunt nvestii cu
prerogative de putere public n cadrul autoritilor din sfera celor trei
clasice puteri n stat, dar i din cadrul unor autoriti publice care exced
celor trei clasice puteri (ex. judectorii de la Curtea de Conturi, Curtea
Constituional).
ntr-o alt accepie, funcia public se definete prin raportare la
instituiile publice din sfera puterii executive, ea evocnd statutul oricrei
persoane care exercit prerogativele unei funcii sau demniti n stat,
indiferent de tipul nvestiturii, de tipul organului sau de nivelul la care se
exercit .
ntr-o a treia accepie, mai restrns, prin funcionari publici nelegem
funcionarii publici de carier din structurile administrative.
Funcia public poate fi definit ca situaia juridic legal determinat a
persoanei fizice nvestit cu prerogative n realizarea competenei unei
autoriti publice, n regim de putere public, avnd ca scop realizarea n
mod continuu a unui interes public.
Titularul unei funcii publice este funcionar public.

Trsturile funciilor publice

Trsturile fundamentale, care caracterizeaz funciile publice, sunt

considerate de doctrin urmtoarele:

22
 a) sunt create pentru realizarea puterilor publice, a atribuiilor stabilite
prin lege instituiilor publice administrative;
b) au caracter permanent, i o funcionare continu n scopul
satisfacerii unui interes general, n mod continuu i intermitent, ct timp
exist competena pe care funcia public o realizeaz;
c) reprezint un complex de atribuii i puteri care fac parte din sfera
de competen a unei persoane administrative (instituie public, regie
autonom );
d) sunt create prin lege, prin act de putere, deci unilateral i nu
contractual.
e) sunt organizate pentru a satisface interesele generale, publice, i nu
interese personale;
f) au un anumit grad de specializare, o competen determinat de
lege, n cadrul creia urmresc satisfacerea unui anumit interes general;
g) pot exista i n afara sistemului organelor administraiei publice
(stabilimentele publice ).

Natura juridic a funciei publice

A stabili natura juridic nseamn a identifica categoria fundamental

a dreptului care, prin logica sa intern, evoc esena fenomenului juridic
(realitii juridice) la care ne referim. Operaia de stabilire a categoriei
potrivite presupune analiza regimului juridic aplicabil. Ne aflm n prezenta
unui raport juridic dintre o persoan fizic, pe de o parte, i o autoritate
public, pe de alt parte, este firesc ca regimul juridic s vizeze: condiiile pe
care trebuie s le ndeplineasc subiectele; aspectele de ordin procedural
referitoare la selectarea persoanei fizice n cauz; drepturi i obligaii;
disciplina i rspunderea; soluionarea litigiului. Cine stabilete pentru
funcionarul public aceste reguli: Codul Muncii sau Statutul funcionarilor
publici? (A se vedea n acest sens Antonie Iorgovan, Tratat de drept
administrativ, Vol. I, Ediia 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 583).
Cu privire la natura juridic a funciei de stat s-au conturat dou teze
fundamentale n doctrin: prima este teoria situaiei contractuale. Potrivit
acestei teorii, funcia public (funcia de stat) a fost definit prin intermediul
unor instituii ale dreptului civil, n spe contractul de mandat, iar ali autori
au ncercat s explice esena funciei de stat prin intermediul construciei de
contract de drept public (contract administrativ). Cea de a doua teorie,
teoria statutului legal, consider funcia de stat ca un statut legal, deoarece
actul de instituire a acesteia este ntotdeauna un act de autoritate, iar cel care
exercit funcia exercit autoritatea statal i nu drepturile dintr-o situaie

23
contractual. Doctrina romneasc din perioada interbelic a asimilat
aceast teorie, demonstrndu-se c nu toate realitile juridice pe care le
impunea dezvoltarea modern a societii puteau fi explicate prin
ancestralele categorii i instituii ale dreptului civil.
n argumentarea acestei teorii, M. Vraru n Tratatul de drept
administrativ romn din 1928 aprecia c: Trebuie s recunoatem c
funcionarii nu sunt nici mandatarii, nici negotiorum gestori, nici
concesionari ai acelora care i-au numit n funcie. Actul de numire nu este
nici un contract de natur civil pentru simplul motiv c voina i
consimmntul funcionarului numit- elemente care joac un rol esenial n
contractele civile- nu au nici o importan nici la numire, nici mai trziu n
exerciiul funciunii. ntre raporturile ce se nasc ntre stat i funcionarii si i
raporturile civile dintre doi particulari nu se poate face absolut nici o
apreciere: n primul caz raporturile sunt de drept public, n cazul din
urm, de drept civil. Funcionarii nu dein nici o putere
i nici un drept de la autoritatea care l-a numit, ci competena lor att
ratione loci ct i ratione materie o dein de la legea organic a funciunii.
(M. Vraru, Ed. Socec, Bucureti, 1928, p.147-148).
Disputa privind natura juridic a funciei publice se menine i n doctrina
actual. Prima concepie este cea bazat pe idea statutului legal, care ne
conduce la un regim juridic unilateral de drept public, i concepia statutului
contractual, care ne duce la un regim de drept privat, dar concepia statutului
legal este dominant. Considerm, c n baza noilor realiti
constituionale i legale, nu poate fi reinut teza unicitii izvorului
raportului juridic de munc- contractul individual de munc si n cazul
funcionarilor publici, pentru c s-ar fora teoria contractual.
Argumentm aceast idee afirmnd c relevan n naterea raportului
de funcie nu este acordul de voin, ci voina unilateral a autoritii
care numete.

Puterea public atribuit fiecrei funcii publice este exercitat de

ctre titularii acestora, persoane fizice, care exercit atribuiile determinate
de lege din competena organului n care fiineaz funcia public.
Persoanele administrative, structurile administraiei publice nzestrate
cu competen, nvestesc funcionari publici care acioneaz n numele
funciei publice, aparinnd organelor respective.

24
 Voina juridic a unei instituii publice se realizeaz prin intermediul
organelor sale-unipersonale sau colegiale, formate din persoane fizice care
nu exercit drepturi i obligaii civile, nu comunic propria voin, ci
drepturi i obligaii izvorte din lege.
Natura juridic a funciei publice este de ordin legal iar actul de
numire n funcie este un act unilateral de voin, de drept public i nici de
cum un contract de drept comun.
Prin numirea n funcia public, funcionarul este nvestit cu un statut
legal n care sunt prevzute drepturile i obligaiile acestuia.
Situaia juridic a funcionarului public este statutar, el aflndu-se
ntr-un raport juridic de serviciu i nu de munc.
Fiecare funcionar public are un drept personal la avansare n funcie,
la inamovibilitate sau stabilitate, la salariu.
Drepturile i obligaiile generale ale funcionarilor publici fac obiectul
Statutului funcionarilor publici adoptat prin Legea nr. 188/ 1999, lege
organic potrivit art. 73 alin.3, litera j din Constituia Romniei.
Noiunea de funcie public
Soluia tehnic la care s-a oprit legiuitorul constituant romn pentru
funcia public, o gsim n cuprinsul art. 16 alin. 3 conform cruia funciile
i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii,
de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Dispoziiile
acestui articol trebuie coroborate cu cele ale art. 73 alin. 3 lit. j care consacr
regimul statutar pentru funcionarii publici. Astfel, pornind de la prevederile
constituionale, literatura de specialitate identific dou noiuni diferite:
funcie public i funcie de demnitate public, deoarece potrivit doctrinei
constituionale, funciile publice i demnitile publice sunt ntr-o
incontestabil legtur fr ns a se confunda.
Pentru funcia public este indicat accepiunea: funcia public
reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de instituia
public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale, nvestirea n
funcie fcndu-se n urma ctigrii concursului sau promovrii examenului
organizat pentru ocuparea funciei publice, iar pentru conceptul de
demnitate public- complexul de atribuii i responsabiliti stabilite prin
Constituie, legi i alte acte normative, pe care i le asum o persoan fizic
prin nvestirea sa ca urmare a rezultatului procesului electoral direct, prin
alegere, sau indirect, prin numire, potrivit legii. (A se vedea n acest sens
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii
politice, vol. I, Ediia a XI, Editura All Beck, 2003, p. 165)
Legiuitorul a definit funcia public ca reprezentnd ansamblul
atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii

25
prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i
local. Prof. Iorgovan definete funcia public ca fiind situaia juridic a
persoanei fizice- nvestit legal, cu atribuii n realizarea competenei unei
autoriti publice- ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor care
formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i
organul care l-a nvestit. (Antonie Iorgovan, Tratat de drept
administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 584).
Din definiiile date funciei publice se pot desprinde unele
caracteristici, care sunt legate de cele ale noiunii de competen:
1) funcia public este stabilit pe cale unilateral, prin reglementri legale,
ale autoritilor publice; funcia public nu poate fi stabilit dect pe cale
unilateral, prin norme juridice, de ctre organele de stat, ca i atribuiile ce
definesc competenta nsi;
2) funcia public este titulara unor anumite atribuii chemate n sprijinul
exercitrii competenei autoritii publice, atribuii ce contureaz la rndul
lor ansamblul drepturilor i obligaiilor persoanei titulare; drepturile i
obligaiile- atribuii ale funciei publice- sunt create i organizate n vederea
realizrii puterii publice, ca i competena nsi;
3) funcia public este continu fiind creat i organizat n vederea realizrii
puterii publice i n spe a competenei autoritii publice. Continuitatea
funciei publice nu trebuie confundat cu continuitatea realizrii ei de o
anumit persoan;
4) corespunde principiului specializrii i profesionalizrii serviciului public,
asigurnd un raport optim ntre atribuiile de conducere i cele de execuie,
ducnd la ndeplinire un interes general al societii;
5) cel care este nvestit cu funcia public, titularul- persoan fizic, intr sub
incidena unui raport juridic de serviciu i nu de munc. Nu suntem n
prezena unei instituii a dreptului muncii, a contractului de munc, care este
un acord de voin. (A se vedea pe larg despre definiia i trsturile funciei
publice, Antonie Iorgovan, op. cit, 2005, p. 584-585 i Ioan Alexandru,
op. cit. 2005, p. 299).

Tipuri de rspundere a funcionarilor publici

n domeniul tiinei dreptului se contureaz distincia dintre noiunile

de rspundere i responsabilitate, distincie ce i are sorgintea n tezele
filosofice contemporane cu privire la delimitarea fenomenului rspunderii

26
sociale fa de cel al responsabilitii sociale. (Antonie Iorgovan,
op.cit.2005, p. 636)
Specificul rspunderii juridice a funcionarilor publici este dat de
circumstanierea locului, timpului i modului de svrire a faptului ilicit,
dar i de calitatea subiectului activ din punctul de vedere al svririi faptei
i pasiv din punctul de vedere al rspunderii juridice- cruia i se cere s aib
calitatea de funcionar public. Astfel vor fi considerate fapte care atrag
rspunderea juridic a funcionarilor publici doar acele fapte ilicite care
ndeplinesc cumulative urmtoarele condiii:
1) Sunt fapte care intr n sfera ilicitului: disciplinar, contravenional, penal
sau civil, fiind prevzute n legislaia specific;
2) Sunt svrite cu vinovie (intenie sau culp);
3) Sunt generatoare de prejudicii;
4) ntre svrirea faptului i producerea prejudiciului exist o legtur de
cauzalitate;
5) Subiectul active al faptului ilicit, subiectul pasiv al rspunderii juridice,
trebuie s aib calitatea de funcionar public;
6) Faptul ilicit, izvor al rspunderii juridice, este svrit n timpul
serviciului sau n legtur cu activitile de serviciu. (A se vedea n acest
sens Ioan Alexandru, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2005, p. 321-321)
Sediul materiei pentru rspunderea funcionarilor publici este
reprezentat de art. 64 din Legea nr. 188/1999 care prevede c nclcarea de
ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage
rspunderea disciplinar, contraveional, civil sau penal, dup caz:

1. O rspundere disciplinar, fundamentat pe nclcarea normelor de

disciplin specifice raportului de funcie public.
2. O rspundere contravenional, pentru svrirea de ctre funcionarul
public, a unor contravenii.
3. O rspundere patrimonial, fundamentat pe dispoziiile art. 52 din
Constituie i ale Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
4. O rspundere civil care rezult din fapte personale ale funcionarului
public care se detaeaz de funcie, nu au nici o legtur cu aceasta.
5. O rspundere penal care intervine atunci cnd funcionarul public a
comis fapte prevzute de Codul penal sau alte legi speciale.

Rspunderea administrativ-disciplinar a funcionarilor publici

Raportul juridic n care apare rspunderea disciplinar a
funcionarului este un raport juridic de drept public specific dreptului

27
administrativ, reglementat de principiile i normele dreptului administrativ,
respectiv raportului juridic de subordonare ierarhic. Natura juridic a
rspunderii disciplinare a funcionarului public trebuie definit prin raportare
la natura raportului juridic ce se nate ntre stat i autoritatea administrativ
pe de o parte i funcionarului public, pe de alt parte.

Trsturile rspunderii disciplinare a funcionarului public

1)Este o rspundere juridic de drept public n general i de drept
administrativ n special;
2)Att subiectul pasiv, ct i subiectul activ sunt subiecte de drept
administrative astfel, funcionarul public trebuie s fie legal numit in funcie,
iar autoritatea disciplinar, comisia de disciplin, trebuie s fie legal
constituit;
3)Se angajeaz numai pentru o abatere disciplinar i numai dup procedura
special prevzut de lege;
4)Se angajeaz pentru simpla nclcare a competenei funcionarului public
sau a interdiciilor impuse de legiuitor prin stabilirea incompatibilitilor
funciei, indiferent dac se cauzeaz un prejudiciu moral sau material;
5)Se angajeaz numai dac nu exist o cauz exoneratoare de rspundere.

Rspunderea contravenional
Acest tip de rspundere este o form specific dreptului administrativ
i cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz rspunderea
celor care nesocotesc dispoziii de drept administrativ, n raporturile dintre
autoritile administrative, precum i dintre acestea i persoanele fizice sau
juridice.
Sediul materiei pentru contravenie ca fapt cu un anumit pericol
social este reprezentat de O.G. nr.2/2001 aa cum a fost aprobat i
modificat de Legea nr. 180/2002. Contravenia este definit ca reprezentnd
fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin
hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al
comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a
consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Rspunderea contravenional a funcionarilor publici intervine n cazul n
care acetia au svrit o contravenie, n timpul i n legtur cu sarcinile de
serviciu. Legea reglementeaz expres calea de atac: mpotriva procesului-
verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii funcionarul
public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i
are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul
public sancionat (Art. 72 alin 2 din Statutul funcionarilor publici).

28
Pentru c faptele ce constituie abateri disciplinare ale funcionarilor publici,
dar i acele fapte care sunt considerate de legiuitor ca fiind contravenii sunt
fapte ndreptate mpotriva relaiilor sociale legate de valori de care nu
depinde nsi existena societii, ci doar funcionarea normal a unui
domeniu sau altul de activitate, pentru a nu se creea confuzii, subliniem
deosebirile dintre abaterea disciplinar-nclcarea cu vinovie a ndatoririlor
de serviciu - pentru care se angajeaz rspunderea funcionarului public i
contravenie ca fapt svrit n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu
ale funcionarului public.
Ambele fapte sunt antisociale svrite printr-o aciune sau inaciune care
determin crearea unei stri de pericol i prin care se ncalc anumite valori.
Sfera efectelor lor antisociale este diferit.
n cazul abaterii disciplinare sunt afectate relaiile din interiorul autoritii
publice sau instituiei publice unde a fost svrit abaterea de ctre
funcionarul public, adic de ctre persoana care se afl ntr-un raport de
funcie public cu respectiva autoritate sau instituie public. n cazul
contraveniei, chiar dac fapta ce constituie contravenie potrivit legii a fost
svrit n cadrul autoritii publice sau instituiei publice, pericolul social
produs prin acea fapt depete acea instituie public, implicnd o sfer
mult mai larg de interese sociale.
Sanciunile disciplinare sunt aplicate, de regul, de eful ierarhic al
funcionarului public a crui rspundere a fost angajat, celui care a svrit
abaterea disciplinar, n timp ce sanciunile contravenionale sunt aplicate de
o persoan sau de un organ anume prevzut de norma juridic care stabilete
acea contravenie. (A se vedea pe larg despre Delimitarea rspunderii
contravenionale de alte forme ale rspunderii juridice, Ioan Alexandru i
colaboratorii, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005,
p.473-474).

RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV

Teoria general a dreptului a fundamentat noiunile de subiect activ i

subiect pasiv al faptei, i respectiv al rspunderii.
Subiectul activ al faptei este autorul acesteia i el devine subiect pasiv al
rspunderii, iar subiectul activ al rspunderii este autoritatea care trage la
rspundere aplicnd sanciunea, i el devine subiect pasiv al faptei.

Identificare formelor de rspundere specifice dreptului administrativ

29
 a) rspunderea administrativ-disciplinar intervine ca urmare a
svririi ilicitului administrativ propriu-zis sub forma abaterii
disciplinare;
b) rspunderea administrativ-contravenional intervine n cazul
svririi ilicitului contravenional, sub forma unei contravenii;
c) rspunderea administrativ-patrimonial intervine n cazul
svririi unei fapte cauzatoare de prejudicii materiale sau morale.

Rspunderea administrativ-disciplinar

Fundamente constituionale actuale privind rspunderea administrativ

disciplinar:
-art. 95 din Constituie consacr instituia suspendrii din funcie a
Preedintelui Romniei, care reprezint forma rspunderii administrativ-
disciplinare a efului de stat ( sau rspunderea politic a acestuia).
-art. 109 prevede suspendarea din funcie a unui membru al
Guvernului, care reprezint o sanciune administrativ-disciplinar.
Rspunderea administrativ-disciplinar reprezint prima form de
rspundere care intervine, de regul, pentru nclcarea unor norme de drept
administrativ, iar prin excepie pentru nclcarea unor norme de drept penal.
Specific sanciunilor administrativ-disciplinare este c nu pot avea
caracter privativ de libertate.

Rspunderea administrativ-contravenional

Contravenia poate fi definit ca fiind fapta svrit cu vinovie,

stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin
hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului, sectorului sau
judeului, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Sediul materiei l reprezint Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind
regimul juridic al contraveniilor, publicat n M.O. nr. 410/2001.
O.G. nr. 2/2001 reglementeaz c hotrrile autoritilor administraiei
publice locale sau judeene, prin care se stabilesc i se sancioneaz
contravenii, pot fi aduse la cunotina public prin afiare sau prin orice alt
form legal de publicitate, numai pe baza avizului de legalitate emis de
prefect.
Se instituie astfel o tutel administrativ asupra consiliilor locale, n
materia contraveniilor avizul prefectului fiind unul conform.
Procedura contravenional

30
 -constatarea contraveniei;
-aplicarea sanciunii;
-exercitarea cilor de atac;
-executarea sanciunilor contravenionale.
Pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii din cadrul
Ministerului de Interne, special abilitai, persoanele mputernicite n acest
scop de minitrii i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice
centrale, de prefeci, de preedini ai consiliilor judeene, primari, de
primarul general al Municipiului Bucureti, precum i de alte persoane
prevzute n legi speciale.
O.G. nr. 2/2001 introduce clasificarea sanciunilor contravenionale n
principale i complementare.
Prin noul regim al contraveniilor, reglementat de acest act normativ
se introduce explicit rspunderea contravenional a persoanei juridice.
Sanciunile contravenionale sunt:
1. avertismentul;
2. amenda contravenional;
3. obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul
comunitii;
4. nchisoarea contravenional, dac nu exist consimmntul
contravenientului pentru aplicarea sanciunii prevzute la punctul 3
Sanciunile contravenionale complementare
1. confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din
contravenie;
2. suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a
autorizaiei de exercitare a unei activiti;
3. nchiderea unitii;
4. blocarea contului bancar;
5. suspendarea activitii agentului economic;
6. retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori
pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;
7. desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.

Rspunderea administrativ-patrimonial

RASPUNDEREA ADMNISTRATIV PATRIMONIAL

Rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice apare ca o
consecin logic a raporturilor de drept public ce exist ntre autoritile
administraiei publice (care sunt create pentru a funciona normal, legal ) i
ceteni (care atunci cnd sunt vtmai printr-o activitate administrativ

31
anormal, nelegal, pot pretinde anularea actelor nelegale i repararea
pagubelor).
Rspunderea autoritilor administraiei publice este cu precdere o
rspundere primar, direct, nemijlocit, nefiind absolut necesar
identificarea funcionarului care a svrit greeala - deoarece condiiile
generale care atrag rspunderea sunt existena abaterii i culpa autoritii
administraiei publice-, chiar atunci cnd cauza svririi ei rmne
necunoscut, (Ioan Alexandru, Drept administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005, p. 458). n concepia autorilor de drept civil, rspunderea
direct i nemijlocit o are prepusul i numai n anumite condiii comitentul.
Rspunderea administrativ-patrimonial a administraiei i a
funcionarilor ei, ca form de rspundere supus unui regim de drept
administrativ este instituit prin art. 52 din Constituia Romniei din 1991
revizuit n 2003 i prin Legea nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ.
Potrivit art. 52 din Constituie intitulat Dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public: Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i
repararea pagubei. Alin 2: Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se
stabilesc prin lege organic.
Legea organic care reglementeaz aceast instituie este Legea nr.
554/2004. Se instituie astfel o nou baz legal pentru instituia rspunderii-
administrativ-patrimoniale, dup ce timp de 14 ani, angajarea rspunderii
autoritilor publice pentru prejudiciile aduse prin acte administrative ilegale
sau prin limitele serviciului public prestat cetenilor, se fcea n baza unei
legi preconstituionale, pentru a crei aplicare se fcea raportare la textul
Constituiei, n sensul punerii de acord, a constituionalizrii respectivelor
instituii.
Dat fiind raiunea de a fi a edificiului constituional, ca surs direct
sau indirect a tuturor prerogativelor de administraie public, legiuitorul
organic are misiunea de a dezvolta dispoziiile fundamentale, dar numai n
acord cu Legea suprem. Astfel, art.1 din Legea nr. 554/2004 dispune:
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un
interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei
de contencios administrativ competente, pentru anularea actului,
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei

32
ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public. Pentru
c am anunat c aceast form de rspundere se angajeaz i pentru limitele
serviciului public, ca activitate organizat de stat sau de autoritile publice,
evideniem prevederea deosebit cuprins n dispoziiile art. 52 alin. 3 din
Constituie potrivit creia se consacr o form special a rspunderii
administrativ-patrimoniale, anume rspunderea patrimonial a statului, dar
i a magistratului care i-a exercitat funcia cu rea-credin sau grav
neglijen, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
Angajarea rspunderii administrativ-patrimoniale se poate face n trei
moduri:
1) prin aciune ndreptat numai mpotriva autoritii prte;
2) prin aciune ndreptat exclusiv mpotriva funcionarului
public;
3) prin aciune ndreptat concomitent mpotriva autoritilor i
funcionarului public.

ACTUL ADMINISTRATIV

Definiie
Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres,
unilateral i supus unui regim de putere public precum i controlului de
legalitate al instanelor judectoreti, care eman de la autoriti
administrative sau de la persoane private autorizate de acestea, prin care se
nasc, modific sau sting drepturi i obligaii corelative.
Trsturi
1.Actul administrativ este forma juridic principal de activitate a
administraiei publice. Acest caracter deosebete actul administrativ de
toate celelalte activiti juridice sau nejuridice realizate de organele
administraiei de stat dar care nu fac parte din administraia de stat, i anume
contractele, actele juridice unilaterale ce nu sunt emise n realizarea puterii
de stat, operaiunile tehnice de administraie i operaiunile direct
productive.
2.Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres,
unilateral i supus unui regim de putere public.
Un act administrativ nu poate cuprinde o rugminte, o constatare, o
prere sau expresie a unui sentiment, ci numai o voin. Trstura exprim
calitatea actului administrativ de a reprezenta concretizarea unei singure
voine juridice, de a interveni n realitatea juridic existent, dnd natere,
modificnd sau stingnd drepturi i obligaii.

33
 Actul este unilateral nu pentru c este opera unei singure persoane ori
a unui singur organ, ci pentru c el degaj o singur voin juridic.
3.Regimul de putere public nu exclude, ci ngduie exercitarea
unui control de legalitate de ctre instanele judectoreti.
Prin art. 52 din Constituie se consacr iar prin legea nr. 554/2004 se
dezvolt, principiul c actul administrativ este supus controlului de legalitate
exercitat de instanele de contencios administrativ.
Exist unele acte care dei sunt emise de autoriti ale administraiei
publice sunt sustrase acestui control de legalitate, tradiionalele fine de
neprimire, adic acele limite de care vorbete Constituantul.
Exist acte administrative care dei nu sunt emise de organe ale
administraiei publice, ci de alte autoriti publice, sunt supuse acestui
control de legalitate.
4.Actul administrativ eman de la organe administrative sau de la
structuri autorizate de organe administrative s presteze anumite
servicii publice.
Identificm actul administrativ, din punct de vedere al naturii
organului de la care eman, fiind vorba despre actul administrativ tipic,
respectiv despre actul emis de administraia public i despre actul emis prin
delegaie, adic de structuri crora le-au fost transferate anumite prerogative
de realizare a administraiei publice, prin actul de autorizare dat n scopul
realizrii unor servicii publice.
5. Ultima trstur a actului administrativ este aceea c, la fel ca
orice act juridic, i actul administrativ produce efecte juridice de o
anumit for, adic d natere, modific sau stinge drepturi i obligaii
corelative.

Clasificarea actelor administrative

Dup organul de la care eman, pot fi identificate:

a) acte care eman de la autoriti administrative, de stat sau autonome
locale;
b) acte care eman de la alte autoriti publice dect cele
administrative;
c) acte care eman de la persoane private, autorizate s presteze
anumite servicii publice.
Dup ntinderea efectelor juridice avem:
a) acte administrative normative, sunt cele care cuprind reglementri
de principiu aplicabile la un numr nedeterminat de persoane, ele produc
efecte juridice erga omnes;

34
 b) acte administrative individuale, sunt acea categorie de acte juridice
care produc efecte juridice fa de un subiect de drept determinat.

Regimul juridic al actelor administrative

Dimensiunile regimului juridic al actelor administrative vizeaz

procedura de emitere a actului administrativ, condiiile de validitate ale
actului administrativ, respectiv condiiile care privesc forma fondul
acestui tip de act juridic, fora juridic i efectele juridice ale actului
administrativ, controlul exercitat asupra actului administrativ.
Identificm trei categorii de forme procedurale, n funcie de
momentul n care intervin:
-forme procedurale anterioare emiterii actului;
-forme procedurale concomitente cu emiterea actului administrativ;
-forme procedurale ulterioare emiterii actului.
Din punct de vedere al consecinelor juridice ale acestor forme
procedurale, avem:
-forme procedurale care produc prin ele nsele efecte juridice;
-forme procedurale care au implicaii n ceea ce privete legalitatea
actelor administrative;
-forme procedurale care nu afecteaz legalitatea actelor
administrative.

Fora juridic a actelor administrative

Fora juridic a actului administrativ este condiionat de mai multe

elemente:
-locul organului emitent n sistemul organelor administraiei publice;
-natura organului emitent, din punct de vedere al caracterului i
competenei sale materiale i teritoriale;
-categoria de act, respectiv un act cu caracter individual sau normativ.
Ca o consecin a forei juridice a actelor administrative i o
particularitate a acestora, regsim regula executrii din oficiu a actelor,
cunoscut i sub denumirea de principiul executio ex officio.
Pentru organul emitent, actul administrativ produce efecte din chiar
momentul adoptrii sale.
Pentru celelalte subiecte de drept i anume pentru cele care cad sub
incidena actului, trebuie fcut distincia ntre felul actului respectiv, dac
avem de a face cu un act normativ sau un act individual.

35
 n principiu actele administrative produc efecte juridice pentru viitor,
sunt active, nu retroactive.
Orice act juridic, inclusiv actul administrativ, produce efecte juridice
pn in momentul n care are loc scoaterea din vigoare a actului respectiv,
care se poate face n mai multe moduri:
-prin anulare de instana de judecat;
-prin revocare, de organul ierarhic superior, n baza raportului de
subordonare ierarhic;
-prin retractare, de organul care l-a emis;
-prin abrogare, care se poate dispune de organul emitent, organul
ierarhic superior sau Parlament, unica autoritate legiuitoare a rii;
-ncetarea efectelor prin alte moduri.
Organele care pot dispune suspendarea actelor administrative sunt:
-organul emitent al actului;
-organul ierarhic superior;
-instana de judecat;
-legiuitorul sau autorul actului.
Revocarea actelor administrative este operaiunea juridic prin
intermediul creia organul emitent sau organul ierarhic superior acestuia
desfiineaz un act.
Anularea actului administrativ reprezint o operaiune juridic prin
intermediul creia actul se desfiineaz ncetnd astfel producerea efectelor
juridice.

CONTRACTUL ADMINISTRATIV

Definiie
Reprezint un acord de voin, dintre o autoritate public aflat pe o
poziie de superioritate juridic, pe de o parte i ali subieci de drept, pe de
alt parte (persoane fizice, persoane juridice sau alte organe ale statului
subordonate celeilalte pri), prin care se urmrete satisfacerea unui interes
general, supus unui regim de putere public ceea ce atrage competena
instanelor de contencios administrativ.

BUNURILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

Potrivit art.136, alin. 1 i 2 din Constituia Romniei: Proprietatea

este public sau privat.. Proprietatea public este garantata si ocrotita
prin lege si aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale.

36
 Domeniul administrativ cuprinde dou categorii de bunuri i anume:
bunuri proprietate public i bunuri proprietate privat, putnd vorbi de un
domeniu public i un domeniu privat al statului i respectiv al unitilor
administrativ-teritoriale.
Din textul constituional mai sus evocat rezult c titular al
domeniului public nu poate fi dect statul sau unitile administrativ-
teritoriale.
Aadar, statul i colectivitile publice locale, denumite uneori n
doctrin i persoane administrative, sunt, ca i persoanele private,
proprietare de bunuri, dar acestea sunt mprite n dou categorii: domeniul
public i domeniul privat.
Putem defini domeniul administrativ ca pe un ansamblu de bunuri de
care statul sau colectivitile locale se folosesc n realizarea intereselor
generale ale colectivitii statale sau locale.
Dreptul de proprietate public asupra bunurilor domeniului public
prezint o seam de caractere juridice specifice, care l deosebesc sub
aspectul regimului juridic fa de dreptul de proprietate privat.
Legea nr. 213/1998, privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia, precizeaz c bunurile care fac parte din domeniul public sunt
inalienabile, imprescriptibile i insesizabile.
Prin caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public se
nelege c bunurile care fac obiectul su sunt scoase din circuitul civil, deci
nu pot fi nstrinate n mod voluntar, prin acte juridice i nu pot forma
obiectul exproprierii.
Bunurile proprietate public nu pot garanta obligaii, nefiind obiect al
gajului sau ipotecii.
Imprescriptibilitatea const n faptul c aciunea n revendicarea
dreptului de proprietate public poate fi introdus oricnd, iar dreptul la
aciune nu se stinge, indiferent de timpul ct nu a fost exercitat.
Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, nr.
213/1998, pentru a determina sfera bunurilor cuprinse n domeniul public,
folosete urmtoarea formulare: Domeniul public cuprinde bunurile
prevzute n art. 136, alin. 3 din Constituie i cele stabilite prin Anexa care
face parte integrant din prezenta lege, precum i orice alte bunuri care, prin
natura lor sau prin determinarea legii, sunt de uz sau interes public i sunt
dobndite de stat sau unitile administrativ-teritoriale prin modurile
prevzute de lege.
n Anexa la lege, la pct. 1 sunt cuprinse bunurile aparinnd
domeniului public al statului:
-bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt;

37
 -spaiul aerian;
-apele de suprafa cu albiile lor minore cu bazine hidrografice,
malurile i cuvele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare,
faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic
valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile
interioare;
-pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor
de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor,
precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, care
fac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat;
-terenurile institutelor i staiunilor de cercetri tiinifice i ale
unitilor de nvmnt agricol i silvic destinate cercetrii i producerii de
semine i material sditor din categorii biologice superioare i animalelor de
ras;
-parcurile naionale;
-rezervaiile naturale i monumentele naturii;
-patrimoniul natural al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii;
-resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,
mpreun cu platoul continental;
-infrastructura cilor ferate;
-tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acesteia;
-drumurile naionale- autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale
europene, principale i secundare;
-canalele navigabile, cuvetele canalului, ecluzele, aprrile i
consolidrile de maluri i taluze, zonele de siguran de malurile canalului,
drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea;
-reelele de distribuire a energiei electrice;
-spectrul de frecven, planul de numerotare i poziiile orbitale
atribuite Romniei;
-canalele magistrale pentru irigaii cu prizele aferente;
-conductele de transport al ieiului, produselor petroliere i al gazelor
naturale;
-lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea
de producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic
naional;
-digurile de aprare mpotriva inundaiilor, cu excepia celor ridicate
pe terenuri proprietate privat;
-lucrrile de regularizare a cursurilor de ape;
-cantoanele hidrotehnice, staiile i instalaiile hidrologice,
meteorologice i de calitate a apelor;

38
 -porturile maritime i fluviale, civile i militare- terenurile pe care
sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alte construcii hidrotehnice
pentru acostarea navelor i pentru alte activiti din navigaia civil, bazine,
acvatorii i enale de acces, drumuri tehnologice n porturi, cheiuri i parcuri
situate la malul cilor navigabile n afara incintelor portuare destinate
activitilor de navigaie;
-terenurile destinate exclusiv instruciei militare;
-pichetele de grniceri i fortificaiile de aprare ale rii;
-pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele pentru
mbarcare, debarcare situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate;
-statuile i monumentele;
-ansamblurile i siturile istorice si arheologice;
-muzeele, coleciile de art;
-terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea Parlamentul,
Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale i instituiile publice subordonate acestora; instanele
judectoreti i parchetele; unitile militare ale Ministerului Aprrii
Naionale i ale Ministerului de Interne, precum i cele ale Direciei
Generale a Penitenciarelor, serviciile publice descentralizate ale ministerelor
i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
precum i prefecturile, cu excepia celor dobndite din venituri proprii
extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora; etc.

BIBLIOGRAFIE

1. Constituia Romniei din 1991 revizuit n 2003

2. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucuresti, 2005,
vol I i II
3. Alexandru Ioan, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
4. ipic Mariana, Introducere n studiul dreptului administrativ, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2004
5. ipic Mariana, Protocol i comportament profesional n administraia public,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2002.
6. Vedina Verginia, Introducere n studiul dreptului administrativ, Editura Era,
Bucuresti, 1999
7. Stancu-ipic Mariana, Persoanele juridice de drept public n dreptul romnesc i n
dreptul comparat, Editura All Beck, Bucureti, 2006

39
UNIVERSITATEA SPIRU HARET
FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC
Specializarea Drept
DREPT CIVIL ANUL II
Lector univ. dr. MARIANA RUDREANU

SEMESTRUL I
OBLIGAII. CONTRACTE

1. NOIUNEA I CLASIFICAREA OBLIGAIILOR

Noiunea de obligaie civil
Obligaia este acel raport juridic n coninutul cruia intr dreptul subiectului
activ, numit creditor, de a cere subiectului pasiv, numit debitor, a da, a face sau a nu face
ceva, sub sanciunea constrngerii de stat n caz de neexecutare de bunvoie.
Clasificarea obligaiilor
Obligaiile se pot clasifica n funcie de mai multe criterii:
Dup izvoare:
1) obligaii nscute din acte juridice;
2) obligaii nscute din fapte juridice.
Dup obiectul lor:
1) obligaii de a da, obligaii de a face i obligaii de a nu face;
2) obligaii pozitive i obligaii negative;
3) obligaii de rezultat sau obligaii determinate;
4) obligaii de mijloace sau obligaii de pruden i diligen.
Dup sanciunea juridic proprie:
1) obligaii civile perfecte;
2) obligaii civile imperfecte sau naturale.
Dup opozabilitatea lor:
1) obligaii obinuite;
2) obligaii reale;
3) obligaii opozabile i terilor.
Izvoarele obligaiilor
Prin izvor de obligaii se nelege acel fapt juridic n sens larg care d natere
unui raport juridic obligaional. Sunt izvoare de obligaii: actele juridice: contractul i
actul juridic unilateral; faptele juridice: faptele juridice licite i faptele juridice ilicite.

2. NOIUNEA I CLASIFICAREA CONTRACTELOR

Definiia
Potrivit art.942 C. civ., contractul este acordul ntre dou sau mai multe persoane,
pentru a constitui sau a stinge ntre dnii raporturi juridice.
Clasificarea contractelor
Contractele se clasific n funcie de mai multe criterii.
1. Dup modul de formare:

1
- contracte consensuale acele contracte care se ncheie prin simplul acord de voin al
prilor; n dreptul nostru, contractele consensuale constituie regula;
- contracte solemne acele contracte pentru a cror ncheiere valabil se cere respectarea
unei anumite forme, care, de regul, este forma autentic;
- contracte reale acele contracte care se caracterizeaz prin faptul c pentru formarea lor
manifestarea de voin a prilor trebuie s fie urmat de remiterea material a lucrului.
2. Dup coninutul lor:
- contracte sinalagmatice acele contracte care se caracterizeaz prin reciprocitatea i
interdependena obligaiilor;
- contracte unilaterale acele contracte care dau natere la obligaii numai n sarcina
uneia din pri, cealalt parte avnd numai calitatea de debitor.
3. Dup scopul urmrit de pri:
- contracte cu titlu oneros acele contracte la ncheierea crora fiecare parte urmrete
obinerea unui folos patrimonial n schimbul folosului patrimonial procurat celeilalte
pri. La rndul lor, acestea se subclasific n : contracte comutative acele contracte la
ncheierea crora fiecare parte cunoate att existena, ct i ntinderea obligaiilor;
contracte aleatorii acele contracte la ncheierea crora prile cunosc doar existena
obligaiilor, nu i ntinderea acestora, existnd ansa unui ctig sau riscul
unei pierderi, care depinde de un eveniment incert, viitor, alea; contracte cu titlu gratuit
acele contracte la ncheierea crora o parte procur celeilalte pri un folos patrimonial,
fr a urmri obinerea, n schimb, a unui folos patrimonial.
Contractele cu titlu gratuit se subsclasific, la rndul lor, n: contracte
dezinteresate acele contracte prin care se urmrete a se procura un folos patrimonial,
fr ca dispuntorul s-i micoreze patrimoniul; liberaliti contractele prin care se
procur un folos patrimonial prin micorarea patrimoniului dispuntorului.
4. Dup modul de executare:
- contracte cu executare imediat acele contracte a cror executare se realizeaz printr-o
singur prestaie din partea debitorului;
- contracte cu executare succesiv acele contracte n care executarea prestaiei se face n
timp sub forma unor prestaii succesive.
5. Dup efectele produse:
- contracte constitutive acele contracte care dau natere la drepturi i obligaii care nu
au existat anterior ncheierii lor;
- contracte translative acele contracte prin care are loc transmiterea unui drept
patrimonial, de la transmitor la dobnditor;
- contracte declarative acele contracte prin care se consolideaz un drept existent
anterior.
6. Dup modul de reglementare:
- contracte numite acele contracte care au o denumire i reglementare proprie;
- contracte nenumite acele contracte care nu au o denumire i reglementare proprie.
7. Dup corelaiile existente ntre ele:
- contracte principale acele contracte care au o existen de sine stttoare, soarta lor
juridic nedepinznd de soarta altor contracte;
- contracte accesorii acele contracte care au o soart juridic dependent de alte
contracte preexistente.
8. Dup modul de realizare a acordului de voin:

2
- contracte negociate acele contracte prin care prile contractante convin asupra
clauzelor contractuale;
- contracte de adeziune acele contracte care cuprind n coninutul lor clauze prestabilite
de una dintre prile contractante, cealalt parte neputnd negocia, avnd ns opiunea de
a le accepta, i atunci contractul se ncheie, sau de a nu le accepta;
- contracte obligatorii acele contracte a cror ncheiere este impus prin lege.

3. CONDIIILE DE VALIDITAE ALE CONTRACTELOR

ncheierea contractului
Oferta de a contracta. Prin aceasta se nelege o propunere scris, verbal sau
tacit fcut n acest scop unei anumite persoane sau publicului de a ncheia un contract
n anumite condiii. Oferta de a contracta reprezint prima manifestare de voin a
consimmntului i trebuie s ntruneasc condiiile generale ale acestuia, adaptate ns
la specificul ofertei.
Condiiile speciale ale ofertei sunt: s fie o manifestare de voin real, serioas,
contient, neviciat i cu intenia de a angaja din punct de vedere juridic; s fie ferm; s
fie neechivoc; s fie precis i complet.
Acceptarea ofertei este a doua latur a consimmntului i reprezint un rspuns
n care se manifest acordul cu oferta primit.
Pe lng condiiile generale de fond privind consimmntul, acceptarea ofertei
trebuie s ndeplineasc i alte condiii, respectiv: s concorde cu oferta; s fie
nendoielnic; s intervin nainte ca oferta s fi devenit caduc sau s fi fost revocat.
Momentul ncheierii contractului este acela n care acceptarea ntlnete oferta i
este format consimmntul.

4. EFECTELE CONTRACTULUI
Interpretarea contractului
Prin efectele contractului se neleg drepturile i obligaiile civile la care d
natere un contract. Determinarea efectelor presupune stabilirea sau fixarea drepturilor i
obligaiilor pe care le-a generat, modificat sau stins un contract.
Determinarea efectelor presupune: dovedirea contractului i interpretarea
clauzelor contractului, dup regulile de interpretare cuprinse n Codul civil n capitolele
referitoare la interpretarea conveniilor, contracte sau convenii i diferite moduri prin
care se dobndete proprietatea.
Efectele contractului sunt guvernate de principiile obligativitii, relativitii i
opozabilitii.

Principiul obligativitii contractului

Acest principiu este reglementat n art.969 alin.1 C. civ., conform cruia
conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante. De la acest principiu
exist excepii care trebuie s fie expres prevzute n lege sau contract, cum ar fi:
denunarea unilateral a contractului, reglementat n materia contractului de nchiriere
fr termen, a contractului de mandat i a contractului de depozit.
Principiul relativitii efectelor contractului

3
 Acest principiu poate fi definit ca regula potrivit creia contractul produce efecte
numai fa de prile contractante, el neputnd s profite sau s duneze altor persoane.
Excepia real de la acest principiu este stipulaia pentru altul sau contractul n folosul
unei tere persoane. Contractul n folosul unei tere persoane este acel contract prin care o
persoan numit promitent se oblig fa de alt persoan numit stipulat s dea,
s fac sau s nu fac ceva n folosul unei persoane strine de aceast convenie numit
ter beneficiar.
Principiul opozabilitii contractului
Opozabilitatea reprezint modul de a defini obligativitatea contractului n raport
cu terii. Aceasta nseamn c orice contract se impune terilor ca o realitate juridic, ce
nu poate fi ignorat. Excepia de la acest principiu apare n cazul n care un ter va fi
ndreptit s ignore
existena unui contract i, pe cale de consecin, a drepturilor i obligaiilor nscute din
acesta.
O astfel de excepie este simulaia, operaiune juridic n care, printr-un contract
aparent public, ostensibil -, dar mincinos, nereal, se creeaz o alt situaie juridic dect
cea stabilit printr-un contract ascuns, dar adevrat contranscrisul.
Pentru a ne gsi n prezena simulaiei este necesar ca actul secret s fie ncheiat
concomitent sau, eventual, nainte de ncheierea contractului aparent.
Simulaia se poate nfia n trei forme: contractul fictiv; contractul deghizat; contractul
prin interpunere de persoan.

Efectele specifice ale contractelor sinalagmatice

Excepia de neexecutare a contractului
Excepia de neexecutare a contractului este un mijloc de aprare aflat la dispoziia
uneia din prile contractului sinalagmatic, n cazul n care i se pretinde executarea
obligaiei ce-i incumb, fr ca partea care pretinde aceast executare s-i execute
propria obligaie.
Nu exist n Codul civil o reglementare de principiu a excepiei de neexecutare,
dar exist aplicaii ale sale n materie de vnzare, schimb i depozit neremunerat.

Rezoluiunea i rezilierea contractului

Rezoluiunea contractului este o sanciune a neexecutrii culpabile a contractului
sinalagmatic cu executare imediat, constnd n desfiinarea retroactiv a acestuia i
repunerea prilor n situaia anterioar. Temeiul juridic al rezoluiunii l reprezint
art.1020 C. civ.
Rezoluiunea este de dou feluri: judiciar i convenional.
Rezilierea se aplic n cazul neexecutrii culpabile a unor contracte sinalagmatice
cu executare succesiv i face s nceteze efectele contractului numai pentru viitor.

Riscul contractului
Riscul contractului este o consecin a neexecutrii contractului ca urmare a unei
imposibiliti fortuite, adic a unei cauze independente de orice culp a vreuneia dintre
pri.

4
 n contractul sinalagmatic, riscul l suport debitorul obligaiei imposibil de
executat, n sensul c, neputnd s-i execute propria obligaie, dintr-un motiv de for
major sau caz fortuit, el nu poate pretinde celeilalte pri s-i execute obligaia.
n Codul civil nu exist dispoziii de principiu privind riscul contractului, dar sunt
aplicaii ale acestui efect specific n materia contractului de locaiune i a contractului de
antrepriz.
n cazul contractelor translative de proprietate, regula consacrat n legislaie este
aceea c riscul contractului l suport partea care avea calitatea de proprietar n momentul
pieirii fortuite a lucrului res perit domino.

1. RSPUNDEREA CONTRACTUAL
Noiunea
Rspunderea contractual este definit ca fiind obligaia debitorului de a repara
pecuniar prejudiciul cauzat creditorului su prin neexecutarea, executarea
necorespunztoare ori cu ntrziere a obligaiilor nscute dintr-un contract valabil
ncheiat.

Categorii de despgubiri
Despgubirile sau daunele interese sunt de dou feluri:
despgubiri compensatorii, care reprezint echivalentul prejudiciului suferit
de creditor pentru neexecutarea total sau parial a obligaiei;
despgubiri moratorii, care reprezint echivalentul prejudiciului suferit de
creditor ca urmare a executrii cu ntrziere a obligaiei. Aceste despgubiri
se pot cumula cu executarea n natur a obligaiei, spre deosebire de
despgubirile compensatorii care au rolul de a nlocui executarea n natur.
n Codul civil este reglementat distinct rspunderea civil delictual, iar
rspunderea contractual este tratat la efectele obligaiilor, mpreun cu despgubirile,
astfel c n doctrin se afirm c despgubirile reprezint unul dintre aspectele posibile
ale executrii obligaiei contractuale prin echivalent atunci cnd nu este posibil
executarea n natur.

Condiiile rspunderii contractuale

Din analiza textelor Codului civil, rezult c pentru existena rspunderii
contractuale trebuie s fie ntrunite urmtoarele condiii:
fapta ilicit care const n neexecutarea obligaiilor contractuale asumate de
debitor;
existena unui prejudiciu n patrimoniul creditorului;
existena unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit a debitorului i
prejudiciul creditorului;
vinovia debitorului.

Condiiile acordrii de despgubiri

Prejudiciul
Prejudiciul const n consecinele duntoare de natur patrimonial sau
nepatrimonial, efecte ale nclcrii de ctre debitor a dreptului de crean aparinnd

5
creditorului su contractual, prin neexecutarea prestaiei sau prestaiilor la care s-a
ndatorat.
Condiia existenei prejudiciului rezult din dispoziiile art. 1082 Cod civil potrivit
cruia debitorul datoreaz daune interese de se cuvine.
n msura n care nu exist prejudiciu, aciunea creditorului avnd ca obiect plata
despgubirilor urmeaz s fie respins ca fiind lipsit de interes.
Prejudiciul este urmarea faptei ilicite a debitorului, fapt care const n
neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiei asumate.
Sarcina probei prejudiciului revine creditorului, cu excepia situaiilor n care
ntinderea prejudiciului este stabilit de lege( de exemplu, n cazul obligaiilor care au ca
obiect sume de bani, cnd legea fixeaz drept despgubire dobnda legal).

Vinovia debitorului
Vinovia debitorului reprezint latura subiectiv a faptei debitorului, n sensul c
neexecutarea sau executarea necorespunztoare, executarea cu ntrziere a obligaiei i
este imputabil.
n principiu, pn la proba contrar, neexecutarea obligaiei este imputabil
debitorului.
Referitor la proba acestei condiii, distingem urmtoarele situaii:
n cazul obligaiilor de a nu face, creditorul va trebui s dovedeasc faptul
svrit de debitor prin care s-a nclcat obligaia;
n cazul obligaiilor de a da i a face, creditorul trebuie s dovedeasc
existena creanei, iar dac face aceast dovad neexecutarea se prezum, ct
timp debitorul nu dovedete executarea.
Debitorul va fi exonerat de rspundere numai dac va dovedi c neexecutarea
obligaiei se datoreaz cazului fortuit, forei majore sau vinoviei creditorului.

Punerea debitorului n ntrziere

Punerea n ntrziere const ntr-o manifestare de voin din partea creditorului,
prin care ele pretinde executarea obligaiei de ctre debitor.
Potrivit art. 1079 alin 1 Cod civil, dac obligaia const n a da sau a face, debitorul
se va pune n ntrziere printr-o notificare care i se va face prin tribunalul domiciliului
su. n cazul art. 1079 Cod civil, pentru a-i produce efectele, punerea n ntrziere
trebuie s mbrace una din urmtoarele forme:
notificare prin intermediul executorilor judectoreti;
cererea de chemare n judecat a debitorului.
Debitorul este pus de drept n ntrziere n urmtoarele cazuri:
1.n cazurile determinate de lege (punerea n ntrziere legal art. 1079 pct. 1 Cod
civil), de cte ori legea face s curg de drept dobnda, care ine loc de daune- interese la
obligaiile ce au ca obiect sume de bani;
2.cnd prile au convenit expres c debitorul este n ntrziere la mplinirea
termenului (art. 1079 pct.2 Cod civil punerea n ntrziere convenional);
3.cnd obligaia, prin natura sa, nu putea fi ndeplinit dect ntr-un termen
determinat, pe care debitorul l-a lsat s expire fr s-i execute obligaia(art. 1079 pct. 3
i art. 1081 Cod civil);

6
 4.n cazul obligaiilor continue, cum sunt obligaiile de furnizare a energiei electrice
sau a apei;
5.n cazul nclcrii obligaiilor de a nu face (art. 1072 Cod civil).
Punerea n ntrziere a debitorului produce urmtoarele efecte juridice:
de la data punerii n ntrziere debitorul datoreaz daune interese moratorii;
din acest moment creditorul este ndreptit s pretind daune-interese
compensatorii;
cnd obligaia const n a da un bun individual determinat, ca efect al punerii n
ntrziere, riscul se strmut asupra debitorului.

Evaluarea despgubirilor
Evaluarea judiciar
Modalitatea evalurii despgubirilor de ctre instana de judecat este reglementat
de art. 1084-1086 Cod civil:
la stabilirea despgubirilor, instana de judecat va avea n vedere att
pierderea efectiv suferit ct i ctigul pe care creditorul nu l-a putut
realiza;
n principiu, debitorul va fi obligat s repare numai prejudiciul previzibil la
momentul ncheierii contractului;
debitorul este obligat s repare numai prejudiciul direct, care se afl n
legtur cauzal cu faptul care a determinat neexecutarea contractului.

Evaluarea legal
Evaluarea legal exist n cazul prejudiciului suferit de creditor pentru neexecutarea
unei obligaii avnd ca obiect o sum de bani.
Astfel, conform art. 1088 Cod civil, la obligaiile care de obiect o sum oarecare,
daunele-interese pentru neexecutare nu pot cuprinde dect dobnda legal, afar de
regulile speciale n materie de comer, de fidejusiune, de societate. Aceste daune
interese se cuvin fr ca creditorul s fie inut a justifica vreo pagub; nu sunt debite
dect din ziua cererii n judecat, afar de cazurile n care , dup lege, dobnda curge de
drept.
Dobnzile legale pentru obligaii bneti sunt stabilite prin Ordonana Guvernului
nr. 9/2000, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 356/2002.

Evaluarea convenional
Un alt mod de evaluare a daunelor interese este evaluarea fcut prin convenia
prilor. Acest lucru se realizeaz prin inserarea n contract a unei clauze numit clauz
penal.
Clauza penal este definit ca fiind acea convenie accesorie prin care prile
determin anticipat echivalentul prejudiciului suferit de creditor ca urmare a
neexecutrii, executrii cu ntrziere sau necorespunztoare a obligaiei de ctre
debitorul su.
Clauza penal prezint urmtoarele caractere juridice:
este o convenie accesorie;
scopul clauzei penale este determinarea anticipat a cuantumului
despgubirilor ce vor fi pltite de ctre debitor i nu crearea unei posibiliti

7
 pentru debitor de a se libera de obligaia principal asumat printr-o alt
prestaie;
n temeiul principiului pacta sunt servanda, instana de judecat nu are
posibilitatea de a reduce sau de a mri cuantumul clauzei penale ;
dac s-a stipulat pentru executarea cu ntrziere, creditorul poate solicita
att executarea n natur ct i clauza penal, dac a fost stipulat pentru
neexecutare, ea nu va putea fi cumulat cu executarea n natur;
clauza penal este datorat numai dac sunt ntrunite condiiile necesare
acordrii de despgubiri, fr ns a se mai face dovada existenei
prejudiciului de ctre creditor;
creditorul obligaiei cu clauz penal este un simplu creditor chirografar.
Aceast clauz este interzis n contractele de mprumut , deoarece daunele
interese pentru executarea cu ntrziere sunt egale cu dobnda, care este echivalentul
pentru lipsa folosinei banilor, aa cum rezult din dispoziiile art. 1088 Cod civil.

6. CONTRACTUL DE VNZARE-CUMPRARE
Noiunea
Vnzarea cumprarea este un contract prin care vnztorul transmite dreptul de
proprietate sau un alt drept real asupra unui bun al su cumprtorului, care se oblig n
schim, s pteasc un pre.

Reglementarea legal
Contractul de vnzare cumprare este reglementat, n principal, pe planul
dreptului intern, n Codul civil (art. 1294-1404).
n contextul implementrii acquis-ului comunitar au fost adoptate mai multe acte
normative n materie de vnzare cumprare, cum ar fi, de exemplu, Ordonana
Guvernului nr. 130/2000 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea
contractelor la distan, Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive ncheiate ntre
comerciani i consumatori, Legea nr. 245/2004 privind securitatea produselor, Legea nr.
296/2004 privind Codul consumatorului.

Caracterele juridice
Contractul de vnzare-cumprare are urmtoarele caractere juridice:
contract consensual;
contract bilateral (sinalagmatic);
contract cu titlu oneros;
contract comutativ;
contract translativ de proprietate;

Contract consensual
Potrivit art. 1295 alin. 1 C. Civ., vinderea este perfect ntre pri i proprietatea
este de drept strmutat la cumprtor, n privina vnztorului, ndat ce prile s-au
nvoit asupra lucrului i asupra preului, dei lucrul nc nu se va fi predat i preul nc
nu se va fi numrat. Din textul citat rezult c simplul acord de voine asupra
elementelor eseniale ale vnzrii, adic asupra lucrului vndut i a preului acestuia,

8
valoreaz contract valabil ncheiat, neimpunndu-se, n principiu, ndeplinirea vreunei
formaliti.
Prin excepie de la regula consensualismului, legea impune anumitor vnzri
forma autentic ad validitatem, cum este cazul dispoziiilor art. 2 alin. 1 din Tilul X -
Circulaia juridic a terenurilor - al Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniile
proprietii i justiiei, precum i msuri adiacente, conform crora terenurile cu i fr
construcii, situate n intravilan i extravilan, indiferent de destinaia sau de ntinderea
lor, pot fi nstrinate i dobndite prin acte juridice ntre vii, ncheiate n form
autentic, sub sanciunea nulitii absolute.

Contract sinalagmatic
Vnzarea este un contract sinalagmatic ntruct d natere la obligaii reciproce i
interdependente, fiecare avndu-i cauza imediat n cealalt: transferul proprietii i
are cauza n plata preului, iar plata preului i are cauza imediat (cauza obligaiei) n
transferul proprietii. n acelai timp, fiecare parte contractant este creditor i debitor:
cumprtorul creditor, iar vnztorul debitor al predrii lucrului vndut i al obligaiilor
de garanie (pentru vicii ascunse i eviciune), vnztorul creditor, iar cumprtorul
debitor al obligaiei de plat a preului i de preluare a lucrului vndut.

Contract oneros
Prile contractului de vnzare urmresc fiecare un interes patrimonial, vnztorul
s ncaseze preul, iar cumprtorul s dobndeasc proprietatea lucrului vndut. El intr
prin urmare n categoria contractelor oneroase definite ca fiind acelea n care fiecare
parte voiete a-i procura un avantaj (art. 945 C. civ.).

Contract comutativ
Vnzarea este un contract comutativ ntruct, nc de la ncheierea sa, prestaiile
prilor sunt determinate i evaluabile, ntre ele existnd o anumit echivalen (art. 947
alin. 1 C. civ.).

Contract translativ de proprietate

Rezultat al unei ndelungate evoluii istorice, caracterul translativ de proprietate
solo consensu al vnzrii este consacrat de dispoziiile art. 971 i 1295 alin. 1 C. civ.,
conform crora, n principiu, de ndat ce prile cad de acord asupra lucrului i asupra
preului, proprietatea se transmite din patrimoniul vnztorului n cel al cumprtorului,
chiar dac lucrul nu s-a predat i preul nu s-a pltit. Potrivit dispoziiilor art. 971 C. civ.,
n principiu, transferul proprietii comport transferul riscurilor pieirii fortuite a lucrului
de la vnztor la cumprtor, indiferent cine are detenia lucrului la momentul respectiv.

Condiiile de validitate
Potrivit art. 948 Cod civil, condiiile eseniale pentru validitatea unei convenii
sunt:
- capacitatea de a contracta
- consimmntul valabil al prilor
- obiectul determinat

9
 - o cau licit

Capacitatea prilor contractante

Vnzarea cumprarea fiind un act de dispoziie, att vnztorul ct i
cumprtorul trebuie s aib capacitate de exerciiu deplin la momentulm ncheierii
contractului.
n consecin, minorii ntre 14 i 18 ani vor putea ncheia contractul personal, dar
numai cu ncuviinarea ocrotitorilor legali i, pentru toate cazurile, cu autorizaia
autoritii tutelare.
Pentru persoanele juridice regula capacitii este subordonat principiului
specialitii reglementat n art. 34 din Decretul nr. 31/1954.
Incapaciti speciale de a vinde i de a cumpra
- vnzarea ntre soi este interzis (art. 1307 Cod civil);
- tutorii nu pot cumpra bunurile persoanelor de sub tutela lor ct timp socotelile
definitive ale tutelei n-au fost date i primite (art.1308 pct. 1 Cod civil);
-mandatarii, att convenional, ct i legali, mputernicii a vinde un lucru nu pot
s-l cumpere(art. 1308 pct. 2 Cod civil);
- persoanele ce administreaz bunuri ce aparin statului, comunelor, oraelor,
municipiilor sau judeelor, nu pot cumpra bunurile aflate n administrarea lor ( art.1308
pct.3 Cod civil);
- funcionarii publici nu pot cumpra bunurile statului sau unitilor administrativ-
teritoriale care se vnd prin mijlocirea lor (art. 1308 pct. 4 Cod civil);
- judectorii, procurorii i avocaii nu pot deveni cesionari (cumprtori) de
drepturi litigioase care sunt de competena Curii de Apel n a crei circumscripie i
exercit funcia sau profesia (art. 1309 Cod civil); iar n cazul judectorilor de la Curtea
Constituional, nalta Curte de Casaie i Justiie i al procurorilor de la Parchetul
general de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, interdicia se ntinde pe tot
teritoriul rii;
- persoanele insolvabile nu pot cumpra bunurile imobile care se vnd prin
licitaie public (art. 535 Cod proc.civil).
- membrii formelor asociative de administrare i exploatare a terenurilor forestiere
restituite persoanelor ndreptite, aflai n devlmie sau indiviziune, nu pot nstrina
propriile cote pri unor persoane din afara acestora (art. 28 alin. 6 din Legea nr. 1/2000
modificat prin Legea nr. 247/2005.

Consimmntul
Antecontractul de vnzare cumprare
Promisiunea de vnzare este un antecontract care d natere unui drept de crean,
una dintre pri avnd o obligaie de a face fa de cealalt parte s vnd n viitor un
anumit bun -, iar beneficiarul promisiunii are un drept de opiune, n sensul de a cumpra
sau nu bunul.
Spre deosebire de oferta de a contracta, care este un act juridic unilateral, n cazul
promisiunii de vnzare, o persoan primete promisiunea proprietarului de a vinde acel
bun, rezervndu-i dreptul de a-i manifesta ulterior consimmntul de a cumpra bunul.
Din definiia dat rezult c promisiunea de vnzare este un contract unilateral,
deoarece d natere la obligaii numai n sarcina promitentului.

10
 Promisiunea de vnzare poate fi nu numai unilateral, ci i bilateral de a vinde
i cumpra n ipoteza n care ambele pri se oblig s ncheie n viitor, la preul stabilit,
contractul de vnzare cumprare.
n materia bunurilor imobile, actele juridice constatate prin nscrisuri sub
semntur privat, ncheiate sub imperiul Decretului nr. 144/1958 i al Legilor nr.
58/1974 i 59/1974 sunt nule ca i contracte de vnzare cumprare, dar constituie
antecontracte, n virtutea principiului conversiunii actelor juridice.
Astfel, printr-un nscris sub semntur privat se va poate constata doar existena
unui antecontract de vnzare cumprare, iar din aceste antecontract ia natere obligaia
prilor de a face tot ce este necesar pentru ca nstrinarea s aib loc. Dac promitentul
vnztor nu i respect obligaia i vinde lucrul unei alte persoane, beneficiarul
cumprtor nu poate cere predarea lucrului, deoarece nu a devenit proprietar, iar vnzarea
ncheiat cu alt persoan este sub rezerva fraudei la lege este valabil. n aceast
situaie, beneficiarul cumprtor nu poate cere dect daune interese. Dac lucrul se
mai gsete n patrimoniul vnztorului i nu exist alte impedimente legale, oricare
dintre prile antecontractului de vnzare cumprare poate cere instanei de judecat,
alternativ:
- acordarea de daune interese;
- obligarea promitentului, sub sanciunea daunelor cominatorii, la ncheierea
contractului;
- pronunarea, n baza art. 1073 i 1077 Cod civil a unei hotrri care s in loc
de contract de vnzare cumprare.

Obiectul contractului
Lucrul vndut
Pentru ca vnzarea s fie valabil, lucrul vndut trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
- lucrul s fie n comer (n circuitul civil). Nu pot forma obiectul contractului de
vnzare cumprare lucrurile care potrivit legii nu sunt n comer (bunurile inalienabile);
- bunul s fie determinat sau determinabil;
- lucrul vndut s existe n momentul ncheierii contractului sau s poat exista n
viitor;
- vnztorul trebuie s fie proprietarul lucrului

Preul
Preul reprezint obiectul prestaiei cumprtorului n schimbul lucrului transmis
de vnztor, n lipsa cruia vnzarea este lovit de nulitate absolut.
Ca element esenial de validitate a vnzrii, preul trebuie s ntruneasc
urmtoarele condiii:
- preul trebuie s fie stabilit n bani;
- preul trebuie s fie determinat sau determinabil;
- preul trebuie s fie sincer i serios.

Efectele contractului de vnzare cumprare

Obligaiile vnztorului
Vnztorul are dou obligaii principale:

11
 1. s predea lucrul vndut;
2. s-l garanteze pe cumprtor contra eviciunii i contra viciilor.
Obligaiile accesorii ale vnztorului sunt:
- conservarea lucrului pn la predare;
- suportarea cheltuielilor de radiere a inscripiilor ipotecare sau a altor garanii
reale.

Obligaiile cumprtorului
Cumprtorul are dou obligaii principale:
1. de a plti preul;
2. de a lua n primire lucrul vndut.
n afara acestor obligaii, cumprtorul are i obligaia de a suporta cheltuielile
vnzrii, dac nu s-a prevzut altfel n contract.

Varieti ale contractului de vnzare cumprare

Varietile de vnzri sunt contracte de vnzare cumprare care se
caracterizeaz prin particulariti date de dispoziii speciale ale Codului civil sau ale altor
acte normative.
Conform Codului civil, sunt varieti de vnzare:
- vnzarea cu grmada (art. 1299);
- vnzarea dup greutate, numr sau msur (art. 1300);
- vnzarea pe ncercate (art. 1302);
- vnzarea cu pact de rscumprare;
- vnzarea unei moteniri (art. 1399 1401);
- vnzarea de drepturi litigioase (art. 1403);
- retractullitigios (art. 1402).

7. CONTRACTUL DE SCHIMB

Noiunea
Potrivit art. 1405 Cod civil, schimbul este un contract prin care prile i dau
respectiv un lucru pentru altul.
n doctrin, schimbul este definit ca fiind un contract prin care prile, numite
copermutani sau coschimbai, se oblig s-i transmit reciproc proprietatea unui bun
pentru alt bun.

Reglementarea
Contractul de schimb este reglementat, n principal, n art. 1404 1409 Cod civil.

Caracterele juridice
Contractul de schimb prezint urmtoarele caractere juridice:
- contract consensual, cu excepia schimbului de terenuri care se face n
form autentic;
- contract bilateral (sinalagmatic);
- contract cu titlu oneros;
- contract comutativ;

12
 - contract translativ de proprietate

8. CONTRACTUL DE DONAIE

Noiunea
Conform art. 801 Cod civil, donaiunea este un act de liberalitate prin care
donatorele d irevocabil un lucru donatarului care-lm primete.
n doctrin, donaia este un contract prin care una dintre pri, donatorul, i
manifest intenia liberal (animus donandi) prin care i micoreaz, n mod irevocabil,
propriul patrimoniu cu un drept real sau de crean, fr a urmri s, primeasc ceva n
schimb.

Reglementare legal
Contractul de donaie este reglementat n Codul civil, precum i n alte acte
normative, cum ar fi Legea nr. 2/1998 privind prelevarea i transplantul de esuturi i
organe iumane, completat de Legea nr. 39/2003 i Ordonanaa Guvernului nr. 79/2004,
Legea nr. 246/2005 pentru aprobarea Ordonanaei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la
asociaii i fundaii.

Caracterele juridice
Contractul de donaie prezint urmtoarele caractere juridice:
- contract unilateral;
- contract cu titlu gratuit;
- contract solemn, cu excepia darurilor manuale care se ncheie n mod
valabil prin tradiiune;
- contract translativ de proprietate.

Condiiile de fond
Pentru a fi valabil ncheiat, donaia trebuie s ndeplineasc condiiile de fond
prevzute de art. 948 Cod civil.
Incapacitile la ncheierea contractului de donaie sunt expres i limitativ
prevzute de lege.

Incapaciti de a dispune prin donaii

Sunt incapabili absolut de a dispune de bunurile lor prin donaie, minorii i
persoanele puse sub interdicie, sub sanciunea nulitii absolute a actului ncheiat.

Incapaciti de a primi donaii

Sunt incapabili absolut de a primi donaii persoanele fizice neconcepute i
persoanele juridice care nu au dobndit personalitate juridic.
Sunt incapabili relativ de a primi donaii medicii i farmacitii de la persoanele
taratate pentru boli care au produs decesul acestora, preoii care l-au asistat pe bolnav,
surdo mutul care nu tie s scrie, care poate accepta valabil o donaie numai cu asistarea
unui curator special numit de autoritatea tutelar.
Persoanele juridice pot primi donaii dac dreptul care face obiectul donaiei
corespunde scopului stabilit n statut.

13
 Potrivit art. 7 din Legea nr. 213/1998, bunurile donate care urmeaz s intre n
domeniul public al statului sau unitilor administrativ teritoriale, se accept de Guvern
sau de Consiliul judeean sau local.

Consimmntul
Consimmntul, ca element de validitate al contractului, trebuie s nu fie dat prin
eroare, smuls prin violen sau suprins prin dol.
n materie de liberaliti, vicierea consimmntului se face, de regul, prin dol,
care se manifest sub forma capataiei sau sugestiei.

Obiectul contractului
Contractul de donaie poate avea ca obiect bunuri mobile i imobile care se afl n
circuitul civil, sunt determinate sau determinabile, posibile, licite, care exist sau pot s
existe n viitor.

Principiul irevocabilitii
Donaia este irevocabil, n raport de prevederile art. 801 Cod civil.
n materia donaiei, irevocabilitatea este special deoarece privete nu numai
efectele contractului, dar i natura acestuia.
De la acest principiu exist o excepie, reglementat n art. 937 Cod civil, care
privete revocarea donaiilor ntre soi.

Condiiile de form
Donaia este un contract solemn, iar nerespectarea formei autentice se
sancioneaz cu nulitatea absolut a contractului.
n doctrin i jurispruden sunt recunoscute urmtoarele donaii pentru care nu se
impune formalismul dispoziiilor art. 813 Cod civil, considerate excepii de la principiul
solemnitii donaiilor, respectiv:
- donaiile deghizate
- donaiile indirecte
- darurile manuale
Donaia deghizat este o donaie simulat care, sub aparena uni contract cu titlu
oneros, ascunde natura gratuit a unui contract secret.
Donaiile indirecte sunt liberaliti realizate pe calea unui alt act juridic, diferit de
contractul de donaie, cele mai folosite n acest scop fiind renunarea la un drept,
remiterea de datorie i stipulaia n favoarea unei tere persoane.
Darul manual este o doanie realizat prin tradiiunea (remiterea material) a
bunului mobil corporal, transmis de la dispountor la gratificat, pe baza acordului de
voin al prilor contractante.

Efectele contractului de donaie

Principalul efect al contractului de donaie este transmiterea dreptului de
proprietate cu privire la bunul care formeaz obiectul contractului, de la donator la
donatar.
Donatorul are obligaia s predea bunul donat donatarului.

14
 Donatorul nu are nicioobligaie dect n cazul donaiei cu sarcini, respectiv de a
executa sarcina.

Cauzele legale de revocare a donaiilor

n principiu, donaiile sunt irevocabile.
De la acest principiu sunt cunoscute dou excepii: donaiile ntre soi i donaiile
de bunuri viitoare.
Art. 829 Cod civil prevede alte trei situaii n care donaia se revoc, apreciate ca
fiind cauze legale de revocare a donaiei, respectiv:
- revocarea donaiei pentru neexecutarea sarcinii;
- revocarea donaiei pentru ingratitudine;
- revocarea donaiei pentru naterea unui copil.

9. CONTRACTUL DE LOCAIUNE

Noiune
Conform art. 1411 Cod civil, locaiunea este un contract prin care o persoan,
numit locator, pune la dispoziia unei alte persoane, numit locatar, folosina temporar
a unui bun, n schimbul unei sume de bani, numit chirie.

Reglementarea legal
n principiu, contractul de locaiune este reglementat n art. 1410 1490 Cod
civil.

Caracterele juridice
Locaiunea prezint urmtoarele caractere juridice:
- contract consensual
- contract bilateral (sinalagmatic)
- contract cu titlu oneros
- contract comutativ
- contract cu executare succesiv
- contract translativ de folosin

Capacitatea prilor
n contractul de locaiun, locatorul poate fi opersoan fizic sau juriidc, titulara
unui drept real care confer dreptul de folosin asupra bunului ce formaz obiectul
contractului, cum ar fi proprietarul, uzufructuarul, locatarul principal.

Obiectul contractului
Lucrul transmis n folosin
Lucrul transmis n folosin poate fi un bun mobil, imobil, corporal sau
incorporal, care nu trebuie s se distrug sau s se consume prin folosin.
Pot forma obiect al locaiunii i bunurile viitoare, cu excepia bunurilor dintr-o
motenire nedeschis.

15
 Chiria
Chiria este preul pltit de locatar pentru folosina lucrului nchiriat i se
stabilete, prin acodul prilor, de regul n bani, global sau pe uniti de timp.
Chiria trebuie s fie determinat sau determinabil, sincer i serioas.

Efectele contractului de locaiune

Obligaiile locatorului
Locatorul are urmtoarele obligaii:
- obligaia de predare a lucrului;
- obligaia efecturii reparaiilor necesare;
- obligaia de garanie.
Locatarul are urmtoarele obligaii:
- obligaia de a ntrebunia lucrul potrivit destinaiei sale;
- obligaia de plat a chiriei;
- obligaia de restituire a lucrului;
- obligaia de aprare contra uzurprilor.

Sublocaiunea i cesiunea locaiunii

Potrivit art. 1418 Cod civil, locatarul are dreptul de a subnchiria i de a ceda
contractul su ctre altul, dac acest lucru nu i-a fost interzis.

ncetarea contractului de locaiune

Locaiunea nceteaz prin:
- denunarea unilateral (manifestarea de voin a unei singure pri
contractante);
- expirarea termenului;
- reziliere;
- pieirea lucrului;
- desfiinarea titlului locatorului.

10. CONTRACTUL DE NCHIRIERE A LOCUINEI

Noiune
nchirierea locuinei este contractul prin care o persoan, numit locator, se oblig
s asigure unei alte persoane, nimit locatar sau chiria, folosina temporar a unei
locuine, n schimul unei sume de bani, nuimit chirie.

Reglementarea legal
Contractul de nchiriere a locuinei este reglementat de Legea nr. 114/1996,
republicat, legea locuinei, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 40/1999 privind
protecia chiriailor i stabilirea chiriei pentru spaiile cu destinaie de locuin, aprobat
cu modificri prin Legea nr. 241/2001.

Prile i forma contractului

Locatorul poate fi o persoan fizic, juridic, statul sau o unitate administrativ
teritorial.

16
 Chiriaul (locatarul) este persoana care dobndete dreptul de folosin temporar
a locuinei.
Conform art. 21 din Legea nr. 11471996, nchirierea locuinelor se face pe baza
acordului dintre proprietar i chiria, consemnat prin contract scris.

Obiectul contractului
Obiectul contractului de nchiriere l reprezint locuina nchiriat i chiria.
Suprafaa util a locuinei cuprinde suprafaa locuibil i suprafaa dependinelor.
Chiria se stabilete diferit, dup cum este vorba de o locuin proprietate privat
sau aparinnd domeniului public ori privat al statului sau unitilor administrativ
teritoriale.

Efectele contractului
Obligaiile locatorului
Locatorul are dou obligaii:
1. obligaia de predare a locuinei;
2. obligaia efecturii reparaiilor necesare

Obligaiile locatarului
Chiriaul are urmtoarele obligaii:
1. folosirea locuinei potrivit destinaiei;
2. ntreinerea locuinei;
3. plata chiriei

Subnchirierea, cesiunea nchirierii locuinei i schimbul de locuine

Conform art. 26 alin. 1 din Legea nr. 114/1996, republicat, chiriaul poate
subnchiria, modifca sau mbunti locuina deinut numai cu acordul scris prealabil i n
condiiile stabilite de proprietar, dac acestea nu sunt interzise prin contractul de nchiriere
principal.
Legea permite chiriailor s-i schimbe locuineele, cu altele sau ntre ei.
Schimbul de locuine poate fi voluntar sau obligatoriu.

ncetarea contractului
Legea nr. 114/1996 prevede c sunt cazuri de ncetare a contractului de nchiriere
a locuinei:
1. expirarea termenului nchirierii;
2. denunarea unilateral de ctre chiria;
3. reilierea contractului pentru neexecutarea obligaiilor de ctre chiria;
4. prsirea locuinei sau decesul chiriaului.

11. CONTRACTUL DE ARENDARE

Noiunea
Potrivit art. 2 din Legea nr. 16/1994, arendarea este un contract prin care una
dintre pri, nimit arendator, transmite bunuri agricole celeilate pri, numit arenda, n
vederea exploatrii pe o durat determinat, n schimbul unui pre, numit arend.

17
 Reglementare legal
Contractul de arendare este reglementat de Legea nr. 16/1994, modificat i
completat prin Legea nr. 350/2003, Legea nr.247/2005 i Legea nr. 276/2005.

Prile contractante
Arendaii pot fi persoane fizice sau juridice, care au pregtire de specialitate
agricol sau un atestat de cunotine agricole sau practic agricol.
Nu pot avea calitatea de arendai funcionarii publici i salariaii cu funcii de
conducere din cadrul de cercetare i producie agricol al regiilor autonome cu profil
agricol, al institutelor i staiunilor care au n administrare terenuri agricole proprietate
public.
Arendatorul poate fi proprietarul, uzufructuarul sau un al deintor legal al
bunurilor ce formeaz obiectul contractului i care are dreptul la exploatarea agricol a
bunurilor respective.

Obiectul contractului
Bunurile agricole arendate pot fi terenuri cu destinaie agricol, bunuri mobile
sau imobile, care ndeplinesc urmtoarele condiii:
- s existe n momentul ncheierii contractului;
- s fie determinate individual sau generic;
- s fie licite i posibile;
- s fie n proprietatea arendatorului sau n posesia uzufructuarului ori a
deintorului legal;
- s fie n circuitul civil.
Arenda reprezint obiectul prestaiei arendaului i se poate plti, potrivit
nelegerii prilor, n produse sau bani.

Forma contractului
Arendarea este un contract solemn, forma solemn presupunnd contract scris i
nregistrat la consiliul local n a crui raz teritorial se afl bunurile arendate, n termen
de 15 zile de la data ncheierii.

Efectele contractului
Obligaiile arendatorului
Conform art. 8 alin. 1 din lege, arendatorul are urmtoarele obligaii:
1.obligaia de garanie mpotriva eviciunii i contra viciilor ascunse ale lucrului;
2. obligaia de predare;
3.obligaia de a achita impozitele i taxele datorate pentru bunurile agricole
arendate.

Obligaiile arendaului
Arendaul are urmtoarele obligaii:
1. obligaia de plat a rendei;
2. obligaia de a folosi bunurile arendate ca un bun proprietar;
3. obligaia de restituire a bunurilor arendate la ncetarea contractului;
4. obligaia de plat a cheltuielilor de arendare.

18
 ncetarea contractului de arendare
Cauzele speciale de ncetare a contractului de arendare, potrivit Legii nr. 16/1994,
sunt:
- moartea uneia dintre pri, cu excepia cazului cnd arendarea s-a ncheiat
n consideraia persoanei arendaului;
- expirarea termenului;
- nstrinarea bunurilor arendate prin acte ntre vii.

12. CONTRACTUL DE ANTREPRIZ

Noiunea i reglementarea legal

Antrepriza este un contract prin cae o persoan, numit antreprenor, se oblig s
execute o lucrare, independent i pe riscul su, pentru o alt persoan, numit client, n
schimbul unui pre.
Contractul de antrepriz este reglementat de art. 1470.1490 Cod civil.

Caracterele juridice
Contractul de antrepriz prezint urmtoarele caractere juridice:
contract consensual;
contract bilateral (sinalagmatic);
contract oneros;
contract comutativ;
contract cu executare succesiv;
contract intuitu personae;

Efectele contractului
Obligaiile antreprenorului
Din carcaterul bilateral al contractului de antrepriz se nasc urmtoarele obligaii
n sarcina antreprenorului:
- obligaia de a executa lucrarea;
- obligaia de garanie pentru vicii.
Obligaiile clientului
Obligaiile clientului, rezultate din contract sunt:
- obligaia de plat a preului;
- obligaia de a recepiona i prelua lucrarea.

ncetarea contractului de antrepriz

Antrepriza nceteaz prin modurile prevzute de dreptul comun, iar n mod
particular, prin moartea meseriaului, arhitectului sau antreprenorului, avnd n vedere
caracterul intuitu personae al contractului.

13. CONTRACTUL DE MANDAT

Mandatul cu reprezentare

19
 Noiunea
Mandatul este un contract prin care o persoan, numit mandatar, se oblig s
ncheie unul sau mai multe acte juridice pe seama unei alte persoane, numit mandant,
care i d aceast mputernicire i pe care l reprezint.

Forma mandatului
De regul, mandatul este un contract consensual, care ia natere prin simplul
acord de voin al prilor, fr a fi supus vreunei forme speciale.
Potrivit art. 1533 Cod civil, mandatul poate fi dat n form scris, chiar verbal ori
n mod tacit.
n practic, mandatul este constatat printr-un nscris numit procur sau
mputernicire.
Cnd actul juridic la care particip mandatarul n numele mandantului urmeaz s
se ncheie n form autentic, atunci procura trebuie s fie dat tot n form autentic
deoarece procura formeaz un tot unitar cu actul n vederea cruia a fost dat manadatul.

Dovada manadatului
Dac mandatul este expres i legea special nu prevede altfel, dovada se face dup
regulile dreptului comnu, att ntre pri ct i de ctre terul care contracteaz cu
mandatarul. Astfel, dac actul n vederea cruia s-a dat mandatul expres are o valoare
mai mare de 250 de lei, sau cerina formei scrise este prevzut de lege ndiferent de
valoare,dovada se va face prin nscris.
n cazul mandatului tacit, dovada se va face prin orice mijloc de prob admis de
lege.

Capacitatea prilor
Mandantul trebuie s fie capabil de a contracta el nsui actul cu a crui ncheiere
l nsrcineaz pe mandatar. Aceasta nseamn c n funcie de natura actului juridic care
urmeaz s fie ncheiat de mandatar se va aprecia capacitatea mandantului.
Mandatarul trebuie s aib, n toate cazurile, capacitate deplin de exerciiu.

Obiectul i ntinderea mandatului

Obiectul mandatului trebuie s fie determinat, posibil i licit, ca n cazul oricrui
act juridic.
Referitor la ntinderea mandatului, acesta poate fi special sau general.
Mandatul este special cnd se d pentru o singur operaiune juridic sau pentru
anumite operaiuni determinate.
Mandatul este general cnd mandatarul primete mputernicirea de a se ocupa de
toate treburile mandantului.

Efectele contractului de mandat

Efecte ntre pri
Obligaiile mandatarului
1. ndeplinirea mandatului;
2. obligaia de a da socoteal;
3. obligaii rezultnd din substituirea unei tere persoane.

20
 Obligaiile mandantului
1. dezdunarea mandatarului;
2. plata remuneraiei.

Efectele fa de teri
Toate efectele actului ncheiat de mandatar cu terul se rsfrng asupra
mandantului, respectiv va deveni creditorul sau debitorul terului, titularul dreptului real,
iar n patrimnoiul su se produc modificri n funcie de actul ncheiat.
Deoarece mandatarul contracteaz n numele i pe seama mandantului, nu se
creaz raporturi juridice ntre el i terii cu care contracteaz.

ncetarea contractului de mandat

n afar de cazurile generale de ncetare a acontractelor, n materia contractului de
mandat ncetarea contractului opereaz n urmtoarele cazuri particulare:
- revocarea mandatului;
- renunarea mandatarului;
- moartea unei pri;
- punerea sub interdicie, insolvabilitatea i falimentul mandantului sau
mandatarului.
Ca urmare a ncetrii mandatului, n toate cazurile, mandatarul are urmtoarele
obligaii:
- s restituie mandantului procura primit;
- s predea orice act primit;
- s predea bunrile primite pentru executarea mandatului.

Mandatul fr reprezentare
Contractul civil de mandat fr reprezentare este cunoscut i sub denumirea de
contract de interpunere, care este de fapt un mandat simulat prin interpunere de
persoane.
Prile contractului de interpunere se numesc:
- mandatar ocult
- cocontractant (terul cocontractant)
n acest caz, suntem n situaia existenei a dou acte juridice:
1. actul public ntre mandatarul ocul i terul cocontractant;
2. convenia dintre mandant i mandatarul ocult.

14. MPRUMUTUL DE FOLOSIN (COMODATUL)

Noiunea i caracterele juridice
n raport de prevederile art. 1560 Cod civil, mprumutul de foolosin este un
contract prin care o persoan, numit comodant, transmite folosina temporar a unui
lucru determinat unei alte persoane, numit comodatar, care se oblig s-l restituie n
individualitatea sa.
Comodatul prezint urmtoarele caractere juridice:
- contract real;
- contract cu titlu gratuit;

21
 - contract unilateral;
- contract translativ de folosin.

Capacitatea prilor
Comodatul este un act de administrare, astfel c sub aspectul capacitii prilor,
comodantul trebuie s aib capacitatea necesar pentru a efectua acte de administrare.

Obiectul contractului
Comodatul poate avea ca obiect bunuri mobile sau imobile, cu condiia ca acestea
s fie nefungibile i neconsumptibile.

Efectele contractului
Obligaiile comodatarului
Datorit caracterului unilateral, comodatul d natere la obligaii numai n sarcina
comodatarului:
1. obligaia de conservare a lucrului;
2. obligaia de folosire a lucrului potrivit destinaiei;
3. obligaia de plat a cheltuielilor necesare folosinei lucrului;
4. obligaia de restituire a lucrului.

ncetarea contractului
Contractul de comodat nceteaz prin:
- restituirea lucrului;
- reziliere;
- moartea comodatarului

15. MPRUMUTUL DE CONSUMAIE

mprumutul de consumaie gratuit (mutuum)

Noiunea
mprumutul de consumaie gratuit este, potrivit art. 1576 Cod civil, un contract
prin care o persoan, numit mprumuttor, transmite temporar unei alte persoane, numit
mprumutat, proprietatea asupra unei ctimi de bunuri fungibile i consumptibile, n
scopul de a le utiliza, cu obligaia pentru acesta din urm de a restitui la scaden o
cantitate egal de lucruri de aceeai natur i calitate.

Caracterele juridice
mprumutul de consumaie are urmtoarele caractere juridice:
a) este un contract unlitaeral;
b) este un contract real;
c) este un contract cu titlu gratuit;
d) este un contract translativ de proprietate.

22
 Capacitatea prilor
Deoarece acest contract este translativ de proprietate, mprumuttorul trebuie s
ndeplineasc condiiile legale pentru a ncheia acte de dispoziie i s fie proprietarul
lucrului care formaez obiectul contractului.
mprumutatul trebuie i el s aib capacitatea de a ncheia acte de dipoziie.

Obiectul contractului
mprumutul de consumaie poate avea ca obiect bunuri de gen, fungibile i
consumptibile.

Efectele contractului
Obligaiile mprumutatului
Conform art. 1584 Cod civil, mprumutatul are obligaia principal de a restitui, la
expiraea contractului, lucruri de acelai gen, n aceeai cantitate i de aceeai calitate.

Obligaiile mprumuttorului
Deoarece mprumutul de consumaie este un contract unliteral, n principiu,
mprumuttorul nu are nicio obligaie.

ncetarea contractului
mprumutul de consumaie nceteaz prin ndeplinirea obligaiei principale a
mprumutatului, respectiv restituirea lucrului la termenul stabilit n contract.

mprumutul cu dobnd
Noiunea
mprumutul cu dobnd este acel contract de mprumut de consumaie,cu titlu
oneros, n care mprumutatul, n scimbul transferului temporar al dreptului de proprietate
asupra unei ctimi de bunuri, n schimul unei remuneraii numit dobnd.

Obiectul contractului
Obiectul mprumutului cu dobnd este alctuit dintr-o sum de bani.
Prin dobnd, conform art. 6 din Ordonanaa Guvernului nr. 9/2000, se neleg nu
numai semele socotite n bani cu acest titlu, dar i alte pretaii sub orice titlu sau
denumire, la care debitorul se oblig drept echivalent al folosinei capitalului.
n cazul mprumuturilor de bani,legea intervine pentru stabilirea cuantumului
dobnzilor sau limitarea nivelului acesteia.
n materie civil, dobnda legal se stabilete la 80% din nivelul dobnzii de
referin a Bncii Naionale a Romniei, iar n materie comercial se stabilete la nivelul
dobnzii de referin a Bncii Naionale a Romniei.
Potrivit art. 3 alin. 4 din Ordonana Guvernului nr. 9/2000, nivelul dobnzii de
referin a Bncii Naionale a Romniei este cel din prima zi lucrtoare a anului, pentru
dobnda legal cuvenit pe semestrul I al anului n curs i cel din prima zi lucrtoare a
lunii iulie, pentru dobnda cuvenit pe semestrul II al anului n curs.

23
 16. CONTRACTUL DE DEPOZIT
Noiunea
Depozitul este un contract prin care o persoan, numit deponent,ncredineaz un
lucru altei persoane, numit depozitar, care se oblig s-l pstreze pe o perioad
determinat sau nedeterminat i s-l restituie, la cerere, n natur.

Caracterele juridice
Depozitul este un contract real, cu titlu gratuit sau cu titlu oneros, unilateral sau
sinalagmatic i, n principiu, netranslativ de proprietate.

Felurile contractului de depozit

Codul civil distinge dou feluri de depozit: depozitul propriu zis i sechestrul.
Depozitul propriu zis este n toate cazurile convenional i poate avea ca obiect
bunuri mobile nelitigioase i se poate prezenta sub forma depozitului obinuit, care este
voluntar i regulat, depozitului necesar i adepozitului neregulat
Sechestrul are ca obiect bunuri mobile sau imobile, litigioase, i poate fi
convenional i judiciar.

Depozitul obinuit (voluntar)

Depozitul obinuit poate avea ca obiect numai bunuri mobile corporale, individual
determinate, care sunt ncredinate depozitarului pentru a fi puse la adpost de riscurile
pierderii, stricrii sau furtului.
Pentru ncheierea valabil a contractului, deponentul trebuie s aib capacitatea
necesar pentru a ncheia acte de administrare, iar depozitarul capacitate deplin de
exerciiu.
Depoziul obinuit d natere la obligaii n sarcina depozitarului, precum i n
sarcina deponenetului.
Depozitarul trebuie s pstreze bunul i s-l restituie la cererea deponenetului, iar
deponentul s ridice lucrul depozitat, dup expirarea contractului.

Depozitul necesar
Potrivit art. 1620 Cod civil, depozitul necesar este o variant a depozitului propriu
zis, care se constituie n mprejurri deosebite, cu ocazia unor evenimente neprevzute:
incendii, cutremure, inundaii, etc., cnd deponentul este nevoit s ncredineze lucrul su
sre pstrare unei alte persoane, fr posibilitatea de a-i alege depozitarul.
Conform art. 1623 Cod civil, este asmilat depozitului necesar depozitul efectuat
de ctorul care este cazat la un hotel (depozitul hotelier).

Depozitul neregulat
Depozitul neregulat are ca obiect bunuri fungibile i consumptibile care nu trebuie
restituite n natur, ci prin alte lucruri de acelai gen, n aceeai natur, cantitate i
calitate.
n cazul acestui tip de depozit, care nu este reglementat de Codul civil i nici de
legi speciale, dar este recunoscut de doctrin i jurispruden, depozitarul are posibilitatea
s foloseasc bunurile depozitate n timpul derulrii contractului.

24
 Depunerile la bnci i la C.E.C. constituie o form de depozit neregulat.

Sechestrul
Sechestrul este un contract prin care o persoan, numit sechestrant, las un bun,
asupra cruia exist un litigiu, n pstrarea altei persoane, numit sechestru,pn la
soluionarea definitiv a litigiului.
Potrivit art. 1626 Cod civil, sechestrul poate fi convenional i judiciar.
Sechestrul este convenional cnd prile ncheie un contract de depozit avnd ca
obiect bunul supus unui litigiu, fr intervenia instanei de judecat.
Sechestrul judiciar este un contract de depozit ncheiat ntre sechestrant i
sechestru prin dispoziia instanei de judecat care ordon punerea unui bun litigios sub
sechestru.

17. CONTRACTUL DE SOCIETATE CIVIL

Noiunea i caracterele juridice

Societatea civil este un contract prin care dou sau mai multe persoane, fizice sau
juridice, se oblig, una fa de celelalte, s pun n comun aportul lor n bani, bunuri sau
munc, n vederea constituirii unui fond comun, necesar desfurrii unei activiti n
scopul mpririi beneficiilor.
Societatea civil prezint urmtoarele caractere juridice:
este, de regul, un contract multilateral;
este un contract cu titlu oneros i caracter lucrativ;
este un contract comutativ;
este un contract cu executare succesiv;
este un contract intuitu personae;
este un contract consensual;
este un contract civil i nu comercial.

Condiiile de validitate
Pentru a fi valabil ncheiat, contractul de societate civil trebuie s ndeplineasc
condiiile prevzute de art. 948 Cod civil, precum i unele condiii speciale, respectiv:
a) punerea n comun a aprturilor;
b) participarea la ctiguri i pierderi;
c) existena unui affectio societatis.
Contractul de societate se poate ncheia prin simplul acord de voin al prilor,
fr a fi necesar o alt formalitate care s condiineze ncheierea contractului.

Efectele contractului de societate

Obligaiile asociailor
Din contractul de societate ciivl se nasc urmtoarele obligaii pentru asociai:
obligaia de aport;
obligaia de a contribui la piederi;
obligaia de loialitate.

25
 Drepturile asociailor
Caracterul sinalagmatic al societii civile determin i drepturi corespunztoare
pentru asociai:
dreptul la beneficii;
dreptul de a folosi bunurile societii;
dreptul la restituirea aportului.

Funcionarea societii civile

Pentru a putea funciona, societatea civil are nevoie de un patrimoniu propriu, de
organizare proprie, n vederea administrrii activitilor incluse n actul constitutiv.
Potrivit art. 1501 Cod civil, societatea ncepe n momentul facerii contractului,
dac nu se stipuleaz un alt timp.
Durata contractului este cea stabilit prin voina prilor.
Conform art. 1523 1531 Cod civil, cauzele particulare de ncetare a societii
sunt: expirarea termenului, pieirea obiectului (fondului social) sau realizarea scopului,
moatrtea unui asociat, punerea sub interdicie sau insolvabilitatea unui asociat i
denunarea contractului de unul sau mai muli asociai.

18. CONTRACTELE ALEATORII

Contractul de asigurare
Noiunea
Potrivit art. 9 din Legea nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n
Romnia, modificat prin Legea nr. 172/2004, asigurarea este un contract prin care una
dintre pri, numit asigurat,se oblig s plteasc o sum de bani, numit prim de
asigurare,celeilalte pri, numit asigurtor, care, la producerea unui risc, va plti
asiguartului indemnizaia de asigurare.

Caracterele juridice
contract bilateral (sinalagmatic);
contract consensual;
contract cu titlu oneros;
contract cu executare succesiv;
contract aleatoriu.

Clasificarea asigurrilor
Dup natura contractului de asigurare:
- asigurri comerciale
- asigurri mixte (comercial civile)
Dup obiectul lor:
- asigurri de bunuri
- asigurri de persoane
- asigurri de rapundere civil
Dup modul n care iau natere:
- asigurri facultative
- asigurri obligatorii
Dup locul n care se afl sediul/domiciliul prile:

26
 - asigurri interne (naionale)
- asigurri externe (internaionale)
Dup numrul subiectelor raporturilor de asigurarea:
- asigurri (directe)
- coasigurri
- asigurri mutuale
- reasigurri
Cele mai cunoscute asigurri facultative sunt urmtoarele:
1. asigurrile de bunuri
2. asigurrile de persoane
3. asigurrile de rspundere civil
4. asigurrile de credite i garanii, precum i asigurrile de pierderi
financiare.
Asigurarea este obligatorie atunci cnd persoanele fizice sau juridice sunt obligate
de norma imperativ s ncheie un contract de asigurare ntr-un domeniu i n condiiile
stabilite de lege.
Singura asiguarare de acest fel, reglementat de legislaia noastr, este asiguararea
obligatorie de rspundere civil pentru pagube produese prin accidente de autovehicule.

ncetarea contractului de asigurare

Asigurarea nceteaz prin:
a) expirarea termenului;
b) neexecutarea obligaiilor;
c) denunarea unilateral;
d) nstrinarea lucrului.

Contractul de rent viager

Noiunea i reglementarea legal
Renta viager este un contract prin care o persoan, numit credirentier,
nstrineaz un bun sau pltete o sum de bani unei alte persoane, numit debirentier ,n
schimbul unei prestaii periodice n bani, care se pltete pn la moartea credirentierului.
Prestaia datorat de debirentier se numete rent viager.
Contractul de rent viager este reglementat n art. 1639 1651 Cod civil.

Caracterele juridice
Renta viager prezint urmtoarele caractere juridice:
este, n principiu, consensual;
este un contract aleatoriu;
este un contract oneros sau gatuit dac se constituie prin donaie
sau testament;
este un contract aleatoriu;
este un contract sinalagmatic (sinalagmatic);
este un contract translativ de proprietate.

Obiectul contractului
Obiectul contractului de rent viager este dublu:

27
 1. obiectul presiei credirentierului, care poate fi un bun imobil sau mobil,
inclusiv o sum de bani (capital);
2. obiectul prestaiei debirentierului, care const ntr-o sum de bani sau alte
bunuri (renta).

Efectele contractului
Obligaiile credirentierului
Avnd n vedere caracterul translativ de propeitate al contractului, credirentierul
are obligaia de a preda bunul i s-l garanteze pe debirentier.

Obligaiile debirentierului
Debirentierul are obligaia de plat a rentei i obligaia de garanie pentru plata
rentei.

ncetarea contractului
Contractul de rent viager nceteaz prin moartea credirentierului sau a altei
persoane n favoarea creia a afost constituit renta, precum i n cazul mplinirii
termenului de prescripie extinctiv.

Contractul de ntreinere
Noiunea
ntreinerea este un contract prin care una dintre pri, numit ntreintor, se
oblig s asigure ntreinerea celelilate pri, numit ntreinut, pe tot timpul vieii, n
schimbul unei sume de bani sal al nstrinrii unui lucru.
Contractul de ntreinere este un contract nenumit, deoarece nu este reglementat
de un act normativ.

Caracterele juridce
Contractul de ntreinere are caractere juridce proprii, respectiv:
este, n principiu, un contract consensual, cu excepia cazului cnd
obiectul nstrinrii este un teren;
de regul, are un caracter oneros;
este un contract bilateral (sinalagmatic);
are un caracter aleatoriu;
are caracter intuitu personae;
este un contract cu executare succesiv.

Efectele contractului
Obligaiile ntreinutului
Avnd n vedere caracterul translativ de proprietate, n cazul n care ntreinutul s-
a obligat la transmiterea unui lucru, el va avea obligaiile de predare a lucrului ide garanie
pentru eviciune i contra viciilor.

Obligaiile ntreintorului
Debitorul ntreinerii trebuie s asigure ntreinerea n natur, succesiv i
permanent, conform clauzelor contractului.

28
 n cazul contractului de ntreinere se poate cere rezoluiunea contractului numai
pentru neexecutarea culpabil a obligaiei de ntreinere, n temeiul art. 1020 1021 Cod
civil.

Contractele de joc i prinsoare (pariul)

Noiunea
Jocul i prinsoarea sunt contracte prin care prile se oblig reciproc s plteasc o
sum de bani ctigtorului, n caz de producere sau nu a unui eveniment, a crui realizare
depinde de fora, ndemnarea, cunotinele, unor persoane sau de hazard i n care exist
anse de ctig sau de pierdere pentru ambele pri.

Reglementarea legal
- Codul civil
- Hotrrea Guvernului nr. 251/1999 privind modalitatea de autorizare,
organizare i exploatare a jocurilor de noroc, modificat prin Hotrrea
Guvernului nr. 348/2002.

Caracterele juridice
contracte bilaterale;
contracte consensuale;
contracte aleatorii.

Efectele jocului i prinsorii

Potrivit art. 1636 1638 Cod civil, efectele contractelor de joc i prinsoare sunt
guvernate de trei reguli:
1. obligaiile nscute din aceste contracte sunt lipsite de sanciune;
2. datoriile din joc i prinsoare sunt recunoscute ca obligaii juridice
care, executate de bun voie, nu pot da natere la aciunea n
repetiiune, plata fiind valabil, fiind astfel asimilate obligaiilor
civile imperfecte;
3. prin excepie de la regula anterioar, ntre participanii jocurilor
sportive obligaia nscut din contract are caracter perfect.

19. CONTRACTUL DE TRANZAIE

Noiunea i caracterele juridice
n raport de dispoziiile art.1704 Cod civil, tranzacia este un contract prin care
prile termin un proces nceput sau prentmpin un proces ce se poate nate, prin
concesii reciproce,
Sub aspectul caracterelor juridice, tranzacia este un contract sinalagamatic, cu
titlu oneros, comutativ i consensual.

Reglementarea legal
Sediul materiei se afl n art. 1704 1717 Cod civil.

29
 Condiiile de validitate
Sub aspectul condiiilor de validitate, n materie d ecapacitate prile contrctante
trebuie s aib capacitatea de a face acte de dispoziie; obiectul tranzaciei trebuie s se
afle n circuitul civil, s fie licit i moral.

Cauzele de anulare a contractului

Art. 1712 1716 Cod civil reglementeaz cauzele de anulare a contractului:
e) anularea pentru vicii de consimmnt;
f) titlul nul;
g) tranzacia ncheiat n legtur cu obiectul unui proces judecat
definitiv;
h) descoperirea de acte necunoscute prilor i ascunse de una din ele.

Efectele contractului
Tranzacia produce efecte declarative deoarece are ca scop recunoaterea unor
drepturi preexistente i nu conferirea unor drepturi noi ca n cazul contractelor translative
de proprietate.

Bibliografie:
1. Francisc Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2001;
2. Coordonator Ion Dogaru, Drept civil. Contractele speciale, Editura All Beck,
Bucureti, 2004;
3. Manuela Tbra, Rspundere contractual. Daune interese, Culegere de
practic judiciar, Editura All Beck, Bucureti, 2005
4. Ioan Popa, Contractul de vnzare - cumprare. Studiu de doctrin i jurispruden,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

30
 DREPTUL BUNURILOR (DREPTURILE REALE)

SEMESTRUL I

Lector univ. dr. MARIANA RUDREANU

OBIECTIVE
Cursul i propune s realizeze cunoaterea i nsuirea de ctre
studeni a reglementrilor juridice, instituiilor i conceptelor, a doctrinei i
jurisprudenei n materia dreptului bunurilor, contractelor i responsabilitii.

1. BUNURILE
Noiunea de bun
n sens restrns, bunul este valoarea economic care este util pentru
satisfacerea nevoilor materiale i spirituale ale omului i care este
susceptibil de apropriere sub forma drepturilor patrimoniale.

Clasificarea bunurilor
Dup natura bunurilor i calificarea dat de lege:
bunuri imobile;
bunuri mobile.
n sistemul dreptului civil romn, bunurile imobile (numite i bunuri
nemictoare) sunt de trei feluri:
1) imobile prin natura lor;
2) imobile prin destinaie;
3) imobile prin obiectul la care se aplic (numite i imobile prin
determinarea legii).
Bunurile mobile (numite i bunuri mictoare) sunt de trei feluri:
1) mobile prin natura lor;
2) mobile prin determinarea legii;
3) mobile prin anticipaie.

Dup regimul circulaiei lor juridice:

bunuri aflate n circuitul civil (alienabile);
bunuri scoase din circuitul civil (bunuri inalienabile).

Dup cum sunt determinate:

1
 bunuri determinate individual (res certa);
bunuri determinate generic (res genera).

Dup cum pot fi nlocuite sau nu, unele cu altele, n executarea unei
obligaii civile:
bunuri fungibile;
bunuri nefungibile.

Dup cum sunt sau productoare de fructe:

bunuri frugifere;
bunuri nefrugifere.

Dup modul de percepere:

bunuri corporale;
bunuri incorporale.

Dup cum pot fi sau nu mprite fr s-i schimbe destinaia:

bunuri divizibile;
bunuri indivizibile.

Alte clasificri ale bunurilor:

1) bunuri din domeniul public i bunuri din domeniul privat;
2) bunuri principale i bunuri accesorii;
3) bunuri sesizabile i bunuri insesizabile.

2. PATRIMONIUL I DREPTURILE PATRIMONIALE

n funcie de natura coninutului lor, drepturile i obligaiile civile se
clasific n patrimoniale i nepatrimoniale. Sunt patrimoniale drepturile
subiective civile i obligaiile corelative care au un coninut economic,
evaluabil n bani.
Noiunea de patrimoniu, n sensul dreptului civil, se raporteaz la sfera
drepturilor i obligaiilor patrimoniale.

Definiia patrimoniului
Codul civil nu definete noiunea de patrimoniu, dei folosete acest
termen, ca, de altfel, i alte izvoare ale dreptului civil.
n sens economic, patrimoniul desemneaz totalitatea bunurilor ce
constituie averea unei persoane.

2
 Din punct de vedere juridic, aceast definiie nu este exact dect dac
nelegem prin bunuri nu numai lucrurile materiale care compun averea unei
persoane, ci i, n general, toate drepturile pe care le are acea persoan.
n sens juridic, patrimoniul desemneaz totalitatea drepturilor i
obligaiilor patrimoniale care aparin unei persoane.
Din definiia dat rezult c patrimoniul are n structura sa dou
elemente:
latura activ, alctuit din totalitatea drepturilor patrimoniale;
latura pasiv, alctuit din totalitatea obligaiilor patrimoniale.

Caracterele juridice ale patrimoniului

Patrimoniul este o universalitate juridic.
Patrimoniul este o unitate distinct de elementele sale componente,
care exist independent de modificrile concrete. Din aceast trstur
juridic se desprind dou elemente: patrimoniul apare ca o mas de drepturi
i obligaii legate ntre ele sau ca o grupare a mai multor mase de drepturi i
obligaii, fiecare avnd un regim juridic determinat; drepturile i obligaiile
sunt distincte de universalitate, n sensul c schimbrile ce se produc n
legtur cu drepturile i obligaiile nu afecteaz identitatea universalitii,
deoarece, de regul, drepturile i obligaiile sunt avute n vedere numai sub
aspectul lor valoric.

Orice persoan are un patrimoniu.

Aceast trstur desemneaz faptul c numai persoanele fizice i
juridice pot avea un patrimoniu, deoarece numai persoanele pot avea
drepturi i obligaii.

Patrimoniul este unic.

Acest caracter juridic decurge din unicitatea subiectului care i este
titular. Fiecare persoan fizic sau juridic poate avea un singur patrimoniu,
indiferent de cuantumul sau ntinderea drepturilor care sunt incluse n
patrimoniu.

Patrimoniul este divizibil.

Divizibilitatea patrimoniului nseamn c acesta poate fi mprit n
mai multe mase de bunuri, fiecare dintre ele avnd un regim juridic diferit.
De exemplu, soii au n patrimoniul lor att bunuri comune, respectiv
bunurile dobndite de oricare dintre soi n timpul cstoriei conform art.30
Codul familiei, ct i bunuri proprii, expres menionate n art.31 Codul
familiei.

3
 Creditorii comuni ai soilor pot urmri bunurile comune, iar n msura
n care acestea nu sunt ndestultoare pentru acoperirea creanei vor putea
urmri i bunurile proprii. Creditorii personali, n schimb, vor putea urmri,
mai nti, bunurile proprii i numai dac nu-i pot satisface creana, vor
solicita mprirea bunurilor comune pentru acoperirea creanei din partea de
bunuri comune a soului debitor.

Patrimoniul este inalienabil.

Datorit faptului c este strns legat de persoan, patrimoniul este
inalienabil, n sensul c nu poate fi desprit de persoan, att timp ct
aceasta exist ca subiect de drept.
n cazul persoanei fizice, prin acte juridice inter vivos se pot transmite unul
sau mai multe drepturi ce alctuiesc patrimoniul, dar nu se poate transmite
ntregul patrimoniu. El se va transmite numai mortis causa, prin succesiune,
n momentul ncetrii din via a titularului su.
n cazul persoanei juridice, se pot transmite cote-pri din patrimoniu
n caz de reorganizare prin divizare parial. Transmiterea ntregului
patrimoniu are loc n cazul ncetrii acesteia, ca urmare a reorganizrii prin
comasare sau divizare total.

Funciile patrimoniului
Patrimoniul ndeplinete trei funcii:
1) patrimoniul constituie gajul general al creditorilor chirografari;
2) patrimoniul explic i face posibil subrogaia real cu titlu
particular;
3) patrimoniul explic i permite transmisiunea universal i
transmisiunea cu titlu universal.

Drepturile patrimoniale
Patrimoniul este compus din drepturi subiective civile care au un
coninut economic, evaluabil n bani.
Drepturile patrimoniale se clasific n:
drepturi reale;
drepturi de crean.

Drepturile reale
Definiia drepturilor reale
Drepturile reale jus in re sunt acele drepturi subiective civile n
virtutea crora titularul lor poate s-i exercite atributele asupra unui lucru

4
determinat, n mod direct i nemijlocit, fr a fi necesar intervenia unei alte
persoane.

Caracterele juridice ale drepturilor reale

Drepturile reale sunt drepturi absolute, opozabile erga omnes.
Dreptul absolut este acel drept subiectiv civil n temeiul cruia
titularul su, determinat, are posibilitatea s-l exercite singur, celorlalte
persoane revenindu-le obligaia, general i negativ, de a nu face nimic de
natur s-i aduc atingere.
Drepturile absolute prezint urmtoarele caractere specifice:
numai titularii lor sunt determinai ca subiecte active ale raporturilor
juridice n al cror coninut intr, titularii obligaiei corelative fiind
constituii din toate celelalte persoane, ca subiecte pasive nedeterminate;
obligaia corelativ acestor drepturi are ntotdeauna acelai coninut:
ndatorirea ce revine tuturor celorlalte subiecte de drept civil de a nu face
nimic de natur s mpiedice titularii drepturilor s-i exercite prerogativele
ce formeaz coninutul acestor drepturi;
drepturile absolute sunt opozabile tuturor erga omnes n sensul c toat
lumea este inut s respecte prerogativele pe care titularii lor le au.

Drepturile reale au un caracter perpetuu sau limitat.

Drepturi reale cu caracter perpetuu sunt proprietatea i servituile.
Drept real cu caracter limitat, de obicei la viaa beneficiarului, este
uzufructul.

Drepturile reale sunt limitate ca numr.

Fiind indicate expres de lege, numai prin lege pot fi create noi drepturi
reale.

Dreptul de urmrire i dreptul de preferin

Din punct de vedere al efectelor, n cazul drepturilor reale sunt
ntlnite dou efecte specifice: dreptul de urmrire i dreptul de preferin.
Dreptul de urmrire este posibilitatea recunoscut titularului unui
drept real de a pretinde restituirea bunului de la orice persoan la care acesta
s-ar afla. De exemplu, dac un debitor, care a garantat restituirea unei sume
mprumutate printr-o ipotec, ar nstrina bunul imobil ipotecat i nu i-ar
executa, de bun voie, obligaia de restituire a sumei mprumutate, creditorul
ipotecar poate urmri imobilul i n minile noului proprietar, cernd
scoaterea lui n vnzare silit, pentru ca din preul obinut s-i satisfac
dreptul su de crean pe care l are contra debitorului.

5
 Dreptul de preferin const n posibilitatea conferit de dreptul real
titularului su de a fi satisfcut cu prioritate fa de titularii altor drepturi.
De exemplu, dac un drept de crean este nsoit de un drept de gaj
care l garanteaz, titularul dreptului real de garanie are posibilitatea de a-i
satisface creana naintea altor creditori, care nu au garantat creana lor
printr-un drept real accesoriu. n cazul n care ar exista concurs ntre titularii
mai multor drepturi reale, urmeaz s se vad care dintre ei i-a fcut mai
nti opozabil dreptul fa de teri, prin ndeplinirea formelor de publicitate
imobiliar, ntruct acesta va avea dreptul de preferin fa de ceilali
conform regulii exprimate n adagiul qui prior tempore potior jure.

Aprarea drepturilor reale

Drepturile reale sunt aprate prin aciuni reale, care sunt de
competena instanei judectoreti de la locul siturii
imobilului forum rei sitae conform prevederilor art. 13 Cod procedur
civil.

Drepturile de crean
Definiia drepturilor de crean
Dreptul de crean jus in personam este acel drept subiectiv civil
n virtutea cruia subiectul activ creditorul poate pretinde subiectului
pasiv debitorul s dea, s fac sau s nu fac ceva.
Caracterele juridice ale drepturilor de crean
Dreptul de crean este un drept relativ.
El este un raport juridic ntre dou subiecte determinate de la nceput;
att subiectul activ, ct i subiectul pasiv sunt determinate.
Obligaia corelativ dreptului de crean poate consta n:
a da aut dare;
a face aut facere;
a nu face aut non facere.
Dreptul de crean este opozabil numai subiectului pasiv determinat.

Drepturile de crean sunt nelimitate ca numr, izvorul acestora

putnd fi un act juridic sau un fapt juridic.

Dreptul de crean nu d natere dreptului de urmrire i

dreptului de preferin. Fiind un drept relativ, dreptul de crean nu
produce cele dou efecte specifice, dreptul de urmrire i dreptul de
preferin, ntlnite n cazul drepturilor reale.

6
 Aprarea drepturilor de crean se face prin aciuni personale care
se introduc, n principiu, la instana judectoreasc n a crei raz teritorial
domiciliaz debitorul forum rei.

Obligaiile reale
Noiunea i clasificarea
Obligaiile reale reprezint o categorie juridic intermediar ntre
drepturile reale i drepturile de crean i constau n anumite ndatoriri,
prevzute expres de lege sau convenia prilor, a cror existen este
determinat, de regul, de stpnirea unui lucru. Caracteristica acestor
obligaii este aceea c au o opozabilitate mai mare dect drepturile de
crean, dar mai restrns dect drepturile reale.
Obligaiile reale sunt obligaii propter rem i obligaii scriptae in rem.
Obligaiile propter rem
Obligaiile propter rem, cunoscute sub denumirea de obligaii reale de
a face, sunt ndatoriri ce revin deintorului unui bun determinat i care au ca
izvor legea sau convenia prilor.
Din definiia dat rezult c obligaiile propter rem pot fi legale sau
convenionale.
Obligaie propter rem legal este cea prevzut de art.74 din Legea
nr.18/1991 republicat, care impune tuturor deintorilor de terenuri agricole
obligaia de a asigura cultivarea acestora i obligaia de a asigura protecia
solului, care dac nu sunt respectate atrag sanciunile prevzute de art.75-76
din aceeai lege.
Obligaie propter rem convenional este, de exemplu, obligaia
proprietarului unui fond aservit, asumat n momentul constituirii unei
servitui de trecere, de a efectua lucrrile necesare exerciiului servituii.
Indiferent de izvorul lor, legea sau convenia prilor, aceste obligaii
reale greveaz dreptul asupra terenului, sunt accesorii ale acestuia i se
transmit o dat cu bunul, fr nicio formalitate special pentru ndeplinirea
formelor de publicitate imobiliar.

Obligaiile scriptae in rem

Obligaiile scriptae in rem, numite i obligaii opozabile i terilor, se
caracterizeaz prin faptul c sunt att de strns legate de posesia unui bun,
nct creditorul nu poate obine satisfacerea dreptului su dect dac
posesorul bunului va fi obligat s respecte acest drept, dei nu a participat
direct i personal la naterea raportului obligaional. Menionm n acest
sens obligaia cumprtorului unui bun ce formeaz obiectul unui contract
de locaiune, reglementat n art.1441 Cod civil. Dac locatorul vinde lucrul

7
nchiriat sau arendat, cumprtorul este obligat s respecte locaiunea fcut
nainte de vnzare, cu excepia cazului n care n contractul de locaiune s-a
prevzut desfiinarea acesteia din cauza vnzrii.
Clasificarea drepturilor reale
n mod tradiional, drepturile reale se clasific n drepturi reale
principale i drepturi reale accesorii, dup cum au sau nu o existen de sine
stttoare.

Drepturile reale principale

Codul civil reglementeaz urmtoarele drepturi reale principale:
dreptul de proprietate;
dreptul de uz;
dreptul de uzufruct;
dreptul de abitaie;
dreptul de servitute;
dreptul de superficie.
n alte izvoare ale dreptului civil sunt reglementate i alte drepturi
reale principale, respectiv:
dreptul de administrare;
dreptul de concesiune;
dreptul de folosin.

Drepturile reale accesorii

De lege lata sunt reglementate urmtoarele drepturi reale accesorii:
dreptul de gaj,
dreptul de ipotec;
privilegiile;
dreptul de retenie.

3. POSESIA
Noiunea i elementele constitutive ale posesiei
Posesia este starea de fapt care se concretizeaz n stpnirea
material a unui bun, dnd posibilitate posesorului de a se comporta ca un
proprietar sau titular al unui alt drept real.
Elementele constitutive ale posesiei sunt:
elementul material corpus, care const n stpnirea material a
bunului de ctre o persoan, direct sau indirect, prin intermediul unei alte
persoane;

8
 elementul intenional animus, care const n voina posesorului de a
exercita actele de stpnire material pentru sine, de a se comporta cu privire
la bun ca proprietar ori ca titular al altui drept real.

Dobndirea i pierderea posesiei

Pentru dobndirea posesiei este necesar s fie ntrunite ambele
elemente ale posesiei. Posesia se pierde dac ambele sau cel puin unul
dintre cele dou elemente constitutive ale acesteia dispar.

Calitile i viciile posesiei

Pentru ca s produc efecte juridice, posesia trebuie s fie util. Pentru a fi
util, ea trebuie s ndeplineasc anumite condiii prevzute de art.1847 Cod
civil, respectiv s fie continu, nentrerupt, netulburat, public i sub nume
de proprietar.
Viciile posesiei sunt: discontinuitatea, violena, clandestinitatea,
precaritatea.

Discontinuitatea
Potrivit art.1848 Cod civil, posesia este discontinu cnd posesorul o
exercit neregulat, cu intermitene anormale. Viciul discontinuitii are
urmtoarele caractere juridice:
este un viciu absolut, deoarece poate fi invocat de orice persoan
interesat;
este un viciu temporar pentru c nceteaz dac posesorul ncepe o
posesie util;
se aplic, de regul, doar n cazul posesiei bunurilor imobile.

Violena
Conform art.1851 Cod civil, posesia este tulburat cnd este fundat
sau conservat prin acte de violen n contra sau din partea adversarului.
Caracterele juridice ale viciului violenei sunt urmtoarele:
este un viciu temporar, pentru c, odat ncetat violena, posesia
util rencepe;
este un viciu relativ, deoarece produce efecte numai ntre prile
ntre care a intervenit; de aceea, el poate fi invocat numai de
persoana mpotriva creia s-a manifestat violena.

Clandestinitatea

9
 Art.1847 Cod civil cere ca posesia s fie public, adic s se exercite
pe fa, aa cum ar exercita-o proprietarul. Posesia este clandestin, prevede
art.1852 Cod civil, cnd posesorul o exercit n ascuns de adversarul su,
nct acesta nu este n stare de a putea s o cunoasc.
Viciul clandestinitii are urmtoarele caractere juridice: este relativ,
el putnd fi invocat numai de ctre cel fa de care posesia a fost exercitat
pe ascuns;
- este temporar, deoarece nceteaz de ndat ce posesia a devenit public.

Precaritatea
Dei Codul civil include precaritatea n rndul viciilor posesiei, n
realitate precaritatea este mai mult dect un viciu, este lipsa posesiei nsi.
Caracteristic pentru precaritate este lipsa elementului intenional al posesiei,
animus. n concepia Codului civil, precaritatea apare ca un viciu absolut i
perpetuu al posesiei. Precaritatea poate s se transforme n posesie util prin
intervertire, n cazurile expres i limitativ prevzute de lege.
Efectele posesiei
Posesia, dei este o simpl stare de fapt, produce anumite efecte
juridice.
Efectele posesiei pot fi rezumate n urmtoarele reguli: posesia
creeaz o prezumie de proprietate (art.1854 Cod civil); posesorul de bun-
credin dobndete fructele lucrului asupra cruia exercit posesia (art.485
Cod civil); posesia este protejat prin aciunile posesorii; posesia prelungit
duce, prin uzucapiune, la dobndirea dreptului de proprietate.

Protejarea posesiei prin aciunile posesorii

Aciunea posesorie este acea aciune pus la ndemna posesorului
pentru a apra posesia ca stare de fapt mpotriva oricrei tulburri, pentru
a menine aceast stare ori pentru a redobndi posesia atunci cnd ea a fost
pierdut. Reglementarea aciunilor posesorii este cuprins n art.674-676
Cod proc. civil.
n dreptul nostru sunt cunoscute dou aciuni posesorii: aciunea
posesorie general, numit i aciunea n complngere, i aciunea posesorie
special, numit i aciune n reintegrare reintegranda.

Aciunea posesorie general este folosit pentru a face s nceteze

orice fel de tulburare a posesiei, de natur a mpiedica exerciiul liber i
efectele juridice ale acesteia.
Pentru a fi exercitat, se cere ntrunirea cumulativ a trei condiii:
1) s nu fi trecut un an de la tulburare sau deposedare;

10
2) reclamantul s fac dovada c, nainte de tulburare sau deposedare, a
posedat bunul cel puin un an;
3) posesia reclamantului s fie o posesie util, adic neviciat.

Aciunea posesorie special este specific pentru aprarea posesiei

atunci cnd deposedarea sau tulburarea s-a produs prin violen. n cazul
acestei aciuni posesorii nu se cere dect ntrunirea unei singure condiii: s
nu fi trecut un de la tulburare sau deposedare.

4) DREPTURILE ASUPRA BUNURILOR DREPTUL DE

PROPRIETATE

Definiia i caracterele juridice ale dreptului de proprietate

Definiia dreptului de proprietate
Codul civil romn definete proprietatea n art. 480 astfel:
Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru
n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege.
Atributele dreptului de proprietate sunt urmtoarele:
- posesia (jus utendi). Dreptul de a folosi bunul, denumit i usus, este
posibilitatea care-i permite proprietarului s-l stpneasc efectiv i n mod
nemijlocit. Proprietarul poate transmite acest atribut unei alte persoane, care
va exercita astfel un uz derivat din puterile titularului dreptului de
proprietate;
- folosina (jus fruendi). Dreptul de a culege fructele bunului, denumit i
fructus, este prerogativa conferit titularului dreptului de proprietate de a
culege i percepe fructele produse de acesta. Este vorba despre fructele
naturale, industriale sau civile, pe care le produce bunul, dac acesta este
frugifer.
i acest drept poate fi transmis, cel mai adesea nsoit de jus utendi,
fr ca existena dreptului de proprietate s fie afectat;
- dispoziia (jus abutendi). Dreptul de a dispune de lucru, denumit i abusus,
are dou componente: dispoziia juridic i dispoziia material.
Dreptul de dispoziie juridic const n competena titularului de a
nstrina bunul sau de a-i dezmembra dreptul de proprietate constituind
asupra acestuia drepturi reale n favoarea altor persoane. Posibilitatea de a
dispune de substana bunului prin transformare, consumare sau chiar
distrugere reprezint dispoziia material.
Ceea ce caracterizeaz n maniera cea mai pregnant dreptul de
proprietate este atributul dispoziiei, i anume partea referitoare la dispoziia

11
juridic. Dreptul de dispoziie este singurul atribut a crui nstrinare duce la
nsi pierderea dreptului de proprietate. Dezmembrarea celorlalte
atribute ale proprietii va limita acest drept, dar nu va fi de natur s
conduc la pierderea sa. De aceea, s-a i spus c dreptul de a dispune rmne
definitiv fixat n puterea titularului dreptului de proprietate chiar i atunci
cnd proprietatea este dezmembrat.
n literatura juridic, proprietatea a fost definit innd cont de
caracterele i atributele sale n modul urmtor: Proprietatea este un drept
asupra unui lucru n virtutea cruia lucrul se afl supus n mod exclusiv i
perpetuu la puterea unei persoane sau a celor ce l dobndesc de la ea, i
care se manifest prin facultatea de a servi, a se bucura i a dispune n mod
liber de acel lucru.

Caracterele juridice ale dreptului de proprietate

Drept absolut
Acest caracter al dreptului de proprietate de a fi un drept absolut
rezult din definiia dat de Codul civil. Din punct de vedere al coninutului
su juridic, dreptul de proprietate nu este absolut, deoarece este un drept
limitat de lege, acest lucru rezultnd din textul art.480 C. civ., care prevede
c dreptul de proprietate se exercit numai n limitele determinate de lege;
or, un drept limitat de lege nu poate fi un drept absolut.
Dreptul de proprietate este absolut, deoarece este recunoscut
titularului su, n raporturile acestuia cu toi ceilali, care sunt obligai s nu
fac nimic de natur a-l nclca. Aadar, termenul ,,absolut poate fi neles
n sensul c dreptul de proprietate este opozabil tuturor, adic erga omnes,
dar limitat n coninutul su.
Referitor la aceasta, precizm c art.480 Cod civil prevede c dreptul
de proprietate se exercit numai n limitele determinate de ,,lege. n acelai
sens sunt i dispoziiile art. 44 pct.1 din Constituia Romniei conform
cruia coninutul i limitele acestui drept sunt stabilite de lege.
Dar, dreptul de proprietate este absolut dac l comparm cu celelalte
drepturi reale. Proprietatea este cel mai absolut dintre toate drepturile reale,
deoarece ea singur d o putere complet asupra lucrului. Singur
proprietatea reuete cele trei atribute: usus, fructus i abusus. n concluzie,
se poate spune c proprietatea este absolut n comparaie cu formele ei
anterioare sau cu celelalte drepturi reale. Ea nu este ns absolut n ea
nsi.

Drept exclusiv

12
 Acest caracter al dreptului de proprietate rezult, ca i caracterul
absolut, tot din art. 480 Cod civil, care l proclam expres. Dreptul de
proprietate este exclusiv n sensul c proprietarul singur poate exercita
asupra lucrului cele trei atribute ale proprietii, servindu-se, folosindu-se i
dispunnd de lucrul ce-i aparine; n exerciiul dreptului su, proprietarul
exclude pe toi ceilali oameni, i acetia au obligaia de a respecta puterea
sa. n virtutea acestei puteri exclusive, proprietarul poate face n principiu
asupra lucrului orice act, cu condiia ca acel act s nu fie contrar ordinii
publice i dispoziiilor imperative ale legilor. El poate s fac relativ la un
lucru acte materiale de uz, de folosin, de cultur sau chiar de distrugere,
precum i acte juridice de fructificare prin cedarea folosinei lucrului n
schimbul unei sume, sau de nstrinare total sau parial. Tot n virtutea
acestei puteri exclusive, proprietarul are dreptul de a se abine de a face orice
act asupra lucrului, de a-l lsa n prsire i de a-l abandona.

Drept perpetuu
Acest caracter, fr a fi esenial, ca puterea exclusiv de a dispune,
este totui important i general. Caracterul de drept perpetuu al proprietii
nu nseamn c proprietarul nu poate pierde dreptul su asupra lucrului.
Caracterul de drept perpetuu se manifest n cazul nstrinrii prin faptul c
se stinge proprietatea n patrimoniul alienatorului numai pentru a renate n
patrimoniul dobnditorului, aa nct nstrinarea transmite proprietatea fr
s o sting; ea continu s existe, privit n calitatea sa abstract de drept
real, independent de schimbarea succesiv n persoana titularilor ei. n
concluzie, dreptul de proprietate se perpetueaz transmindu-se.

Drept al crui coninut i limite sunt stabilite de lege

Acest caracter reiese din chiar textul art. 480 C. Civ., care arat c
dreptul de proprietate se exercit numai n limitele determinate de lege.
Coninutul i limitele dreptului de proprietate sunt stabilite, n primul
rnd, de Constituie n art. 44, care, aa cum am menionat, prevede c
Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate.
Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege.
Coninutul i limitele dreptului de proprietate se gsesc dezvoltate n
Codul civil i n alte legi organice care reglementeaz, prin normele lor,
limitele i coninutul dreptului de proprietate.
Codul civil, n art. 480 i urmtoarele, reglementeaz dreptul de
proprietate n coninut i limite.

Felurile proprietii n raport de titular

13
 n raport de titular, proprietatea poate s fie proprietate public i
proprietate privat.
Art. 136 din Constituia Romniei prevede:
,,(1) Proprietatea este public sau privat.
(2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului
sau unitilor administrativ-teritoriale.
(3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu
potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea
teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.
(4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice,
ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau
pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin
gratuit instituiilor de utilitate public.
(5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice.
Per a contrario, ceea ce nu este public este privat. Proprietatea
public este acea form de proprietate care aparine statului sau unitilor
administrativ-teritoriale. Proprietatea privat aparine persoanelor fizice sau
juridice.

Dreptul de proprietate privat

Definiia
Dreptul de proprietate privat este acel drept de proprietate, care are
ca titular statul, unitile administrativ-teritoriale, persoane juridice i
persoane fizice asupra bunurilor mobile sau imobile aflate n circuitul civil,
acetia exercitnd asupra lor atributele conferite de dreptul de proprietate
(posesia, folosina, dispoziia) n nume i interes propriu n limitele
determinate de lege.

Caracterele juridice ale dreptului de proprietate privat:

- drept alienabil: indiferent de titularul lor, bunurile ce formeaz obiectul
dreptului de proprietate privat sunt n circuitul civil;
- drept prescriptibil: bunurile proprietate privat sunt supuse prescripiei
extinctive i achizitive. Titularii dreptului de proprietate asupra acestor
bunuri pot dobndi dreptul de proprietate prin efectul uzucapiunii;
- drept sesizabil: bunurile vor putea fi urmrite de creditori pentru
satisfacerea creanelor lor indiferent de natura bunului (mobil sau imobil);
fac excepie bunurile care constituie obiect al domeniului privat al statului
sau al unitilor administrativ-teritoriale, care nu vor putea fi urmrite,

14
pentru c statul e prezumat a fi solvabil, indiferent dac bunurile aparin
domeniului public sau privat.

Subiectele dreptului de proprietate privat pot fi persoanele fizice,

persoanele juridice, statul i unitile administrativ-teritoriale.

Obiectul dreptului de proprietate privat

Spre deosebire de dreptul de proprietate public, al crui obiect este
limitat, obiect al dreptului de proprietate privat poate fi orice bun, cu
singura excepie a bunurilor care, conform art. 136 alin. 4 din Constituie,
fac obiectul exclusiv al proprietii publice.

Dreptul de proprietate public

Noiune i reglementare legal
Proprietatea public este reglementat n Constituia Romniei,
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia, Legea nr. 18/1991, legea fondului funciar, modificat i
completat prin Legea nr. 247/2005 i Legea nr. 215/2001 a administraiei
publice locale.
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia dispune, n art. 1, c dreptul de proprietate public aparine statului
sau unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii
sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.

Domeniul public i domeniul privat

Domeniul public cuprinde bunurile ce fac parte din domeniul statului
i bunurile ce fac parte din domeniul privat; el ar putea fi caracterizat ca
fiind acel domeniu din care fac parte bunurile proprietate public ce
aparin statului, unitilor administrativ-teritoriale sau totalitatea bunurilor ce
formeaz obiectul dreptului de proprietate public. Bunurile ce formeaz
obiectul dreptului de proprietate public alctuiesc domeniul public i se
numesc bunuri domeniale, spre deosebire de bunurile ce aparin
particularilor persoane fizice sau juridice, altele dect statul i unitile
administrativ-teritoriale i care formeaz circuitul civil.
Noiunea de domeniu public nu se confund cu cea de proprietate
public, deoarece domeniul public este o totalitate de bunuri ce formeaz
obiectul proprietii publice, n timp ce proprietatea public este o instituie
juridic ce are titulari strict determinai prin norma constituional. Sfera
titularilor dreptului de proprietate public este stabilit prin Constituie, n

15
timp ce sfera obiectului proprietii publice este nceput n Constituie i
completat prin Legea nr.213/1998.
Regimul juridic al domeniului public este dominat de principiul c
bunurile aparinnd domeniului public nu pot fi sustrase de la afectaiunea
lor normal, pentru c aceste bunuri sunt considerate inalienabile,
imprescriptibile i insesizabile.

Subiectele dreptului de proprietate public

Subiectele dreptului de proprietate public sunt:
1) statul, pentru bunurile din domeniul public de interes naional ;
2) unitile administrativ-teritoriale, pentru bunurile din domeniul public
de interes local.
Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public:
1) drept inalienabil, n sensul c bunurile aparinnd dreptului de proprietate
public nu pot fi nstrinate (actele de nstrinare cu privire la aceste bunuri
sunt sancionate cu nulitate absolut) ;
2) drept imprescriptibil. Bunurile aparinnd domeniului public al statului i
unitilor administrativ-teritoriale sunt imprescriptibile att extinctiv, ct i
achizitiv. Din punct de vedere extinctiv, aciunea n revendicare a unui bun
poate fi exercitat oricnd, astfel c ea nu se stinge. Din punct de vedere
achizitiv, aciunea n revendicare cu privire la un bun aparinnd domeniului
public nu poate fi paralizat prin invocarea dobndirii dreptului de
proprietate asupra bunului prin uzucapiune;
3) drept insesizabil, n sensul c bunurile proprietate public nu pot fi
urmrite de creditorii proprietarului lor sau de creditorii celor crora le-au
fost date n administrare sau cu orice titlu.

Obiectul dreptului de proprietate public

Constituia Romniei enumer cu caracter general bunurile
proprietate public ce alctuiesc obiectul dreptului de proprietate public.
Sfera de cuprindere a acestor bunuri este stabilit, cum am artat, n
art.136 (3).
Criteriile n baza crora sunt incluse n domeniul public anumite
bunuri sunt:
Declaraia legii fac parte din domeniul public bunurile expres enumerate
n acest sens de lege.
Natura bunurilor intr n domeniul public acele bunuri care sunt de uz
sau de interes public.
Afectaiunea bunurilor intr n alctuirea domeniului public acele bunuri
ce sunt destinate uzului sau interesului public.

16
 Sunt bunuri de uz public acele bunuri care prin natura lor sunt de
folosin general (parcuri publice, drumuri publice, piee publice); de
interes public sunt acele bunuri ce intereseaz toi membrii societii, chiar
dac nu au acces nemijlocit la folosina acestor bunuri (colile, spitalele,
muzee etc.).

Modurile de dobndire a dreptului de proprietate public:

pe cale natural;
prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;
prin expropriere pentru cauz de utilitate public;
prin acte de donaii/legate acceptate de Guvern /consiliu judeean/ local,
dac bunul n cauz intr n domeniul public;
prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau unitilor
administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora pentru cauz de
utilitate public; actele administrative de trecere a unui bun n domeniul
public sunt supuse controlului instituiilor de contencios administrativ atunci
cnd se apreciaz c msura luat este ilegal, n sensul c bunul respectiv
nu ndeplinea condiia utilitii publice cerut de lege.
Un astfel de control vizeaz, n primul rnd, dac un astfel de bun
poate fi afectat uzului sau interesului public, adic dac bunul respectiv este
de utilitate public.

Regimul juridic al dreptului de proprietate public

Art.5 din Legea 213/1998 prevede c regimul juridic al dreptului de
proprietate public e reglementat prin aceast lege, dac prin legi speciale nu
se dispune altfel; aceast lege cuprinde sediul materiei n ceea ce privete
exercitarea dreptului de proprietate public; regula de baz ce guverneaz
regimul juridic al dreptului de proprietate public este ca exercitarea acestui
drept s nu fie dispus prin legi speciale. n situaia n care prin legi speciale
nu se stabilete un regim juridic derogator, se aplic prevederile legii
organice n ceea ce privete regimul juridic.

Exercitarea dreptului de proprietate public

Titularii dreptului de proprietate public sunt statul i unitile
administrativ-teritoriale, ca subiecte de drept public, investite cu prerogative
de putere.
Exercitarea dreptului de proprietate public revine, potrivit
dispoziiilor legale, organelor centrale ale puterii executive Guvern,
ministere, alte autoriti centrale, pentru bunurile din domeniul public

17
naional, i autoritilor locale, pentru bunurile din domeniul public de
interes local; autoriti care nfptuiesc administrarea general a domeniului
public.
Bunurile proprietate public pot fi date n administrare, concesionate,
nchiriate sau date n folosin gratuit.

ngrdirile dreptului de proprietate

ngrdirile sau restriciile dreptului de proprietate sunt stabilite prin
lege, prin convenia prilor sau pe cale judectoreasc.
ngrdirile legale pot fi de interes public i de interes privat. Cele de
interes public sunt: ngrdirile de interes edilitar i de estetic urban ;
ngrdiri n interes de salubritate i sntate public; ngrdiri n interes
cultural, istoric i arhitectonic; ngrdiri n interes economic general sau
interes fiscal; ngrdiri n interes de aprare a rii, ngrdirile proprietii n
zona de frontier; servituile aeronautice, precum i ngrdirile care rezult
din regimul juridic al pdurilor, al apelor, al construirii drumurilor, privind
crarea pe marginea apelor navigabile; ngrdiri privind unele bunuri
mobile: medicamente i substane toxice, stupefiantele, armele i muniiile,
bunurile din fondul arhivistic, bunurile din patrimoniul naional-cultural.
ngrdirile legale de interes privat decurg din raportul de vecintate.
Codul civil le numete servitui naturale i servitui legale. Servituile
naturale sunt: obligaia de grniuire; obligaia de a contribui la ngrdirea
proprietii; ngrdirea referitoare la scurgerea apelor; ngrdirea referitoare
la izvoare. Servituile legale sunt: servitutea de trecere pe locul vecin;
servitutea de vedere pe proprietatea vecinului; ngrdirea referitoare la
plantaii i construcii; servitutea de pictur a streinilor; servitutea zidului,
gardului i anului comun; servitutea legal prevzut de Legea petrolului
nr.134/1995.
ngrdirile convenionale sunt cele care i au izvorul n convenia
prilor.
ngrdirile pe cale judectoreasc sunt acele ngrdiri pe care le
hotrte instana de judecat, ele rezultnd din raporturile de vecintate.

Aprarea dreptului de proprietate i a celorlalte drepturi reale

Aciunile petitorii sunt aciuni reale prin care se urmrete aprarea
dreptului de proprietate sau a altui drept real.
Din categoria aciunilor petitorii fac parte:
aciunea n revendicare;
aciunea n grniuire;
aciunea n prestaie tabular;

18
 aciunea negatorie;
aciunea confesorie.
Titularul dreptului real nclcat sau contestat are exclusivitatea
exercitrii aciunilor petitorii, deoarece acestea privesc nsui fondul
dreptului.
Aciunea n grniuire
Grniuirea este aciunea real prin care reclamantul solicit instanei
s determine, n contradictoriu cu prtul, prin semne exterioare, ntinderea
proprietilor prilor. Aciunea n grniuire poate fi exercitat numai dac
titularii fondurilor limitrofe nu se pun de acord cu privire la delimitarea
liniei de hotar ori n legtur cu suportarea cheltuielilor de delimitare.
Aciunea n grniuire este o aciune real, petitorie, imobiliar,
imprescriptibil i declarativ de drepturi.
Caracterul real al aciunii este dat de faptul c se ntemeiaz pe
dreptul de proprietate asupra fondului sau pe oricare alt dezmembrmnt al
dreptului de proprietate.
Caracterul petitoriu decurge din scopul aciunii n grniuire, i
anume acela de delimitare a proprietilor limitrofe, ceea ce conduce, pn la
urm, la aprarea dreptului de proprietate sau a altui drept real. Aciunea n
grniuire este o aciune imobiliar, deoarece apr drepturi reale imobiliare
i de aici decurge i caracterul su imprescriptibil. Caracterul declarativ
rezult din mprejurarea c prin exercitarea aciunii n grniuire nu se tinde
la crearea unui nou hotar ntre cele dou fonduri, ci la reconstituirea i
marcarea adevratului hotar care exist, fr nicio ndoial.
Aciunea n prestaie tabular
Este acea aciune prin care dobnditorul unui drept real imobiliar
solicit instanei de judecat obligarea celui care a transmis sau constituit un
drept real asupra bunului imobil s predea nscrisul necesar pentru nscrierea
n cartea funciar dac este singurul exemplar doveditor, iar n caz contrar s
dispun nscrierea n cartea funciar.
Aceast aciune este reglementat de Decretul-lege nr. 115/1938 i
Legea nr.7/1996, modificat i completat prin Legea nr. 247/2005.
Aciunea negatorie
Aciunea negatorie este o aciune real prin care reclamantul,
proprietarul unui bun, contest n faa instanei de judecat c prtul ar
avea vreun drept real, dezmembrmnt al dreptului de proprietate cu privire
la acel bun. Totodat, prin aciunea negatorie, reclamantul cere instanei s-l
oblige pe prt s nceteze exercitarea nelegitim a dreptului contestat.
Cu toate c aciunea negatorie este imprescriptibil extinctiv, prtul
poate invoca n aprarea sa dobndirea dezmembrmntului (dreptul de

19
superficie, dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie sau dreptul
de servitute) prin uzucapiune.
Aciunea confesorie
Obiectul aciunii confesorii l constituie obligarea prtului la
recunoaterea existenei unui drept real, dezmembrmnt al dreptului de
proprietate asupra imobilului proprietatea altei persoane, precum i obligarea
prtului la respectarea acestui drept.
Aciunea confesorie este o aciune real care poate fi exercitat n
termen de 30 de ani.

Aciunea n revendicare
Noiunea i caracterele juridice
Aciunea n revendicare este aciunea real petitorie prin care
reclamantul solicit instanei de judecat s-i recunoasc dreptul de
proprietate asupra unui bun determinat i s-l oblige pe prt la restituirea
posesiei bunului.
Aciunea n revendicare este o aciune real. Acest caracter se degaj
din faptul c ea pune n discuie existena dreptului de proprietate, care este
un drept real, prin nsi natura sa, opozabil erga omnes.
Aciunea n revendicare este o aciune petitorie prin care se apr
dreptul de proprietate, distingndu-se de aciunile posesorii, care apr
posesia. Aciunea n revendicare pune n discuie existena dreptului de
proprietate, care nu va putea fi recunoscut dect dac va fi dovedit de cel
care pretinde c este titularul acestuia.
Condiii de exercitare:
a) Titularul aciunii n revendicare nu poate fi dect proprietarul exclusiv al
bunului.
b) Obiectul material al aciunii n revendicare l constituie numai bunurile
imobile sau mobile individual determinate, aflate n posesie nelegitim a
prtului. Aceasta nseamn c titularul aciunii trebuie s dovedeasc nu
numai dreptul de proprietate, ci i identitatea bunului revendicat.
Categorii de aciuni n revendicare
Codul civil nu conine reglementri speciale cu privire la aciunea n
revendicare.
Doctrina i practica judiciar au conturat regimul aciunii n
revendicare pe baza principiilor generale ale dreptului civil i a dispoziiilor
Codului Civil referitoare la bunurile mobile i la bunurile imobile. S-a impus
distincia ntre aciunea n revendicarea bunurilor imobile i aciunea avnd
ca obiect bunurile mobile.
Aciunea n revendicare imobiliar

20
 Imprescriptibilitatea aciunii n revendicare reprezint o derogare de la
dispoziiile art.1890 Cod civil, care instituie principiul c orice drept la
aciune este supus prescripiei extinctive, iar termenul general de prescripie
pentru aciunile reale este de 30 de ani.
Dovada dreptului de proprietate. Regula roman actori incubit
probatio, nscris n art.1169 Cod civil din capitolul probaiunii obligaiilor,
i gsete aplicarea i n materia dovedirii proprietii. Potrivit acestei
reguli, reclamantul este acela care trebuie s fac dovada c este titularul
dreptului de proprietate asupra bunului revendicat. Prin titlu n materia
revendicrii imobiliare se neleg att actele juridice translative de
proprietate (vnzarea, donaia etc.), ct i cele declarative de drepturi
(hotrre judectoreasc, un act de partaj, o tranzacie etc.).
Reclamantul trebuie s fac dovada c titlul pe care-l deine eman de
la adevratul proprietar, care la rndul su l-a dobndit de la un adevrat
proprietar, i aa mai departe, pe scara tuturor autorilor anteriori. O
asemenea prob este, adeseori, imposibil de realizat, de unde i denumirea
de probatio diabolica.
Practica judiciar a elaborat o serie de reguli care se aplic n
soluionarea diferitelor ipoteze.
Astfel, prima ipotez este aceea n care ambele pri prezint titluri
scrise privind dreptul de proprietate. n aceast ipotez se disting dou
situaii, dup cum titlurile provin de la acelai autor sau de la autori diferii:
a) n situaia n care ambele titluri, al reclamantului i al prtului, eman de
la acelai autor, instana de judecat va examina dac prile au ndeplinit
sau nu formalitile de publicitate imobiliar. Dac s-a efectuat publicitatea,
va avea ctig de cauz partea care a transcris actul n cartea funciar sau cea
care a transcris mai nti, potrivit principiului qui prior tempore, potior jure.
Dac niciuna dintre pri nu a ndeplinit formalitile de publicitate
imobiliar, va ctiga partea al crei titlu are data cea mai veche. De la
aceast regul excepteaz cazul n care ambele titluri sunt testamente, cnd
va avea prioritate titlul cu data cea mai recent, deoarece,n materia
succesiunii testamentare, testamentele anterioare sunt revocate de ultimul
testament.
b) n situaia n care titlurile prezentate de pri provin de la autori diferii,
instana va compara titlurile i va da ctig de cauz prii al crei titlu
provine de la autorul al crui drept este preferabil. Se aplic principiul nemo
plus juris ad alium transferre potest, quam ipse habet.
A doua ipotez este aceea cnd numai o parte deine titlul privind
proprietatea lucrului revendicat: n cazul n care reclamantul produce titlul,
el va ctiga procesul dac titlul eman de la un ter, nu de la reclamantul

21
nsui, i dac data titlului este anterioar posesiei prtului; n situaia n
care prtul are titlul, aciunea reclamantului va fi respins.
n cea de-a treia ipotez, niciuna dintre pri nu poate invoca un titlu i
nici dobndirea bunului imobil prin prescripie achizitiv ori prin
ocupaiune. Instana de judecat va compara cele dou posesii: a
reclamantului i a prtului. Ea va da eficien celui a crui posesie este mai
caracterizat; celui care are posesia de bun-credin fa de cea de rea-
credin; celui care are posesia neviciat fa de cea viciat; celui a crui
posesie are la origine un titlu fa de cea fr titlu de origine; celui a crui
posesie este mai ndelungat etc.
Aciunea n revendicare mobiliar
Prezumia absolut de proprietate instituit de art.1909 alin.1 Cod
civil. Potrivit prevederilor art.1909 alin.1 Cod civil, lucrurile mictoare se
prescriu prin faptul posesiunii lor fr s fie trebuin de vreo scurgere de
timp. Aceast regul a fost definit n literatura de specialitate n sensul c
posesia de bun-credin n materia bunurilor mobile valoreaz titlu de
proprietate. Aadar, spre deosebire de revendicarea imobiliar, n care
posesia instituie doar o simpl prezumie relativ de proprietate, ce poate fi
rsturnat prin proba contrar, revendicarea bunurilor mobile, n
majoritatea cazurilor, devine imposibil datorit prezumiei absolute de
proprietate pe care o confer posesia bunurilor mobile.
Bunurile mobile n privina crora se aplic regula coninut de
art.1909 alin.1 Cod Civil
Aceast regul se aplic cu condiia ca bunurile mobile s fie
corporale, deoarece acestea sunt susceptibile de posesiune (de deteniune
material). Ea se aplic, cu caracter de excepie, i unor bunuri incorporale,
i anume titlurilor la purttor, dat fiind corporalitatea drepturilor pe care le
reprezint, apropiindu-le n acest fel de natura bunurilor corporale.
Reprezint titluri la purttor: aciunile societilor, obligaiile emise de stat
i societi, certificatele de proprietate.
A doua condiie pe care trebuie s o ndeplineasc bunul mobil este
aceea ca el s fie privit n mod individual. Regula cuprins n art.1909 alin.1
C. civ. nu se aplic bunurilor care formeaz o universalitate (de exemplu,
succesiunea mobiliar), precum i fondului de comer, fie pentru c este o
universalitate, fie pentru c este o valoare incorporal.
Totodat, textul nu se aplic bunurilor corporale mobiliare care: fac
parte din domeniul public; sunt accesorii ale unui imobil (de exemplu,
mobilierul dintr-un apartament).
Persoanele care pot invoca prezumia de proprietate cuprins n
art.1909 alin.1 Cod Civil.

22
 Textul art.1909 alin.1 poate fi invocat n favoarea sa numai de terul
dobnditor, care, cu bun-credin, a dobndit bunul de la un detentor precar
cruia adevratul proprietar i l-a ncredinat de bunvoie.
Condiiile posesiei pentru a fi aplicate dispoziiile art.1909 alin.1 Cod
Civil
Pentru a se putea invoca art.1909 alin.1 C. civ., posesia terului
dobnditor trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie real, adic
s existe concomitent i cumulativ ambele elemente ale posesiei, animus i
corpus, n persoana terului dobnditor; s fie util. Conform art.1847 C.
civ., posesia trebuie s fie continu, panic, public i neprecar; s fie de
bun-credin. Buna-credin este nu numai o condiie cerut n persoana
terului dobnditor, ci i o calitate a posesiei pe care aceasta o invoc.
Domeniul aciunii n revendicare mobiliar
Regula nscris n art.1909 alin.1 C. civ. nu se aplic n cazul n care
bunul a ieit din patrimoniul proprietarului fr voia sa. Din cele ce preced
rezult c domeniul aciunii n revendicarea bunurilor mobile este limitat la
cazurile n care bunurile au ieit involuntar din stpnirea proprietarului.
Astfel, art.1909 alin.2 Cod Civil prevede c, n situaia cnd bunul a fost
pierdut sau furat, proprietarul poate s-l revendice de la cel la care-l gsete,
n curs de 3 ani din ziua cnd l-a pierdut sau i s-a furat.

Termene de exercitare a aciunii n revendicare mobiliar

Aciunea n revendicare poate fi exercitat mpotriva terului care a
dobndit bunul mobil de la un infractor sau gsitor, precum i mpotriva
infractorului sau gsitorului, dac au posesia bunului. mpotriva terului
dobnditor de bun-credin, termenul de exercitare a aciunii n revendicare
imobiliar este de 3 ani, calculat de la data pierderii sau furtului bunului.

Efectele aciunii n revendicare

Dac aciunea n revendicare a fost admis, atunci instana de judecat
recunoate dreptul de proprietate reclamantului i, pe cale de consecin, se
produc urmtoarele efecte: restituirea lucrului revendicat; restituirea
fructelor; restituirea cheltuielilor necesare i utile efectuate de posesorul
prt cu lucrul pe care trebuie s-l restituie.
Restituirea lucrului revendicat. Urmare a admiterii aciunii n
revendicare, posesorul prt va fi obligat s restituie adevratului proprietar
lucrul revendicat. Lucrul reintr n patrimoniul proprietarului liber de orice
sarcini, potrivit principiului resoluto jure dantis, rezolvitur jus accipientis
(desfiinarea dreptului transmitorului duce la desfiinarea dreptului
dobnditorului).

23
 Restituirea fructelor. Dac lucrul revendicat a produs fructe, n ceea
ce privete restituirea lor, se face distincie ntre situaia n care posesorul
prt a fost de bun-credin i situaia n care a fost de rea-credin.
Posesorul de bun-credin, adic cel care nu a cunoscut viciul titlului
su, va putea s rein fructele percepute pn la data introducerii aciunii n
revendicare de ctre adevratul proprietar (art.485 C. civ.). n schimb, el va
fi obligat s restituie fructele pe care le-a perceput dup data intentrii
aciunii n revendicare, deoarece se consider c buna sa credin a ncetat
din momentul n care a luat la cunotin de aciune, deci de existena
viciului titlului su.
Posesorul de rea-credin va fi obligat s restituie toate fructele
lucrului percepute sau nepercepute, ori valoarea acestora dac le-a
consumat sau a neglijat s le perceap. El va avea dreptul s rein, din
valoarea fructelor, cheltuielile care au fost necesare pentru producerea i
perceperea fructelor, deoarece aceste cheltuieli ar fi fost fcute i de ctre
adevratul proprietar.
Restituirea cheltuielilor. Cheltuielile fcute de posesorul prt cu
lucrul pe care-l restituie pot fi de trei categorii: necesare; utile; voluptuarii.
Cheltuielile necesare sunt acea categorie de cheltuieli care constau n
sumele de bani ori munca depus pentru conservarea bunului. Posesorul,
indiferent c este de bun ori de rea-credin, are dreptul s pretind de la
proprietar restituirea integral a acestora, deoarece i proprietarul le-ar fi
fcut pentru conservarea bunului.
Cheltuielile utile sau ameliorrile reprezint suma de bani sau munca
depus pentru sporirea valorii lucrului. Cu titlu de exemplu, n practica
judectoreasc, cheltuielile efectuate cu introducerea gazelor naturale pentru
nclzirea unui imobil au fost calificate drept cheltuieli utile.
Cheltuielile utile se restituie conform art.997 C. civ. att de posesorul
de bun-credin, ct i de posesorul de rea-credin, n msura sporului de
valoare adus lucrului, calculat la data restituirii.
Cheltuielile voluptuarii sau de simpl plcere au caracter de lux sau de
nfrumuseare a bunului, pe care posesorul le-a fcut pentru plcerea lui
personal i care nu sporesc valoarea lucrului. Aceste cheltuieli nu sunt
datorate de proprietar.

5.MODALITILE DREPTULUI DE PROPRIETATE

Proprietatea rezolubil

24
 Proprietatea rezolubil are ca principal izvor un contract translativ de
proprietate n temeiul cruia transferul proprietii de la transmitor la
dobnditor este afectat de o condiie rezolutorie. Nendeplinirea condiiei
rezolutorii consolideaz retroactiv dreptul dobnditorului, pe cnd
ndeplinirea acesteia desfiineaz acest drept.
Proprietatea anulabil
Proprietatea anulabil rezult dintr-un act juridic lovit de nulitate
relativ i dureaz de la data ncheierii acestui act pn la momentul n care
se mplinete termenul de prescripie al aciunii n anulare.
Proprietatea comun pe cote-pri
Noiune. Dreptul de proprietate comun pe cote-pri se definete ca
fiind acel drept de proprietate al crui obiect este indiviz, din punct de
vedere material, ns divizat sub aspect ideal. Astfel, niciunul dintre titulari
nu are un drept exclusiv cu privire la o fraciune material din bunul
respectiv, ns deine o cot-parte ideal din dreptul de proprietate.
Formele proprietii comune pe cote-pri sunt de dou feluri:
proprietate comun pe cote-pri obinuit sau temporar;
proprietate comun pe cote-pri forat i perpetu.
Proprietatea comun pe cote-pri obinuit sau temporar este acea
specie de coproprietate care nceteaz printr-o modalitate specific, prin
partaj.
Coproprietatea temporar se nate ca efect al deschiderii unei
succesiuni, atunci cnd defunctul las mai muli motenitori, sau dintr-un
contract translativ de proprietate avnd mai muli dobnditori.
Titularii coproprietii temporare pot fi persoane fizice sau persoane
juridice, inclusiv statul sau unitile administrativ-teritoriale.
Din principiul potrivit cruia niciunul dintre coproprietari nu are un
drept exclusiv asupra unei fraciuni materiale din bun decurge regula
unanimitii, care impune existena acordului de voin al tuturor
coprtailor pentru efectuarea unui act avnd ca obiect ntregul bun.
Proprietatea comun pe cote-pri forat i perpetu poart asupra
unui bun care, prin natura sa, este folosit n mod permanent de dou sau mai
multe persoane, fr posibilitatea de a fi partajat. n dreptul nostru civil sunt
cunoscute patru cazuri de proprietate comun pe cote-pri forat i
perpetu: coproprietatea forat asupra prilor comune din cldirile cu mai
multe etaje sau apartamente; coproprietatea forat asupra bunurilor comune
necesare sau utile pentru folosirea a dou imobile vecine; coproprietatea
forat asupra despriturilor comune; coproprietatea forat asupra bunurilor
considerate ca fiind bunuri de familie.
Proprietatea comun n devlmie

25
 Proprietatea comun n devlmie este acea form a dreptului de
proprietate comun caracterizat prin faptul c titularii si nu au determinat
cota-parte ideal din dreptul de proprietate asupra unor bunuri nefracionate
n materialitatea lor, bunul aparinnd deopotriv tuturor coproprietarilor.
Legislaia actual reglementeaz un singur caz de devlmie,
respectiv dreptul de proprietate devlma al soilor asupra bunurilor
dobndite de oricare dintre ei n timpul cstoriei.
Partajul
Partajul sau mpreala este operaiunea juridic prin care se pune
capt strii de proprietate comun, n sensul c bunul sau bunurile stpnite
n comun pe cote-pri sunt mprite n mod material ntre coprtai.
Partajul se poate realiza pe cale convenional sau, n caz de
divergen ntre coprtai, pe cale judectoreasc.

6. EXPROPRIEREA
Noiunea i reglementarea
Exproprierea este definit ca fiind un mod originar de dobndire a
proprietii constnd n trecerea forat n proprietate public, prin
hotrre judectoreasc, a unor imobile aflate n proprietate privat, cu o
dreapt i prealabil despgubire, pentru cauz de utilitate public.
Exproprierea este reglementat n art. 44 alin. 3 i 6 din Constituie,
art. 481 Cod civil, Legea nr. 33/1994, Hotrrea Guvernului nr. 583/1994,
Legea nr. 198/2004 privind unele msuri prealabile lucrrilor de construcie
de autostrzi i drumuri naionale i n Normele metodologice de aplicare a
acestei legi, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 941/2004.
Legea nr. 33/1994 se completeaz cu Regulamentul privind procedura
de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea
declarrii utilitii publice pentru lucrri de interes naional sau de interes
local.

Principiile exproprierii
Exproprierea este guvernat de urmtoarele principii:
1. Existena unei cauze de utilitate public
Exproprierea se poate face numai pentru lucrri de utilitate public,
care potrivit art. 5 din Legea nr. 33/1994 se declar pentru lucrri de interes
naional sau de interes local.
2. Existena unei despgubiri drepte i prealabile
Expropriatorul este obligat s plteasc proprietarului bunului
expropriat sau titularilor altor drepturi reale cu privire la bunul expropriat o
compensare pentru pierderea suferit care trebuie s fie dreapt, adic s

26
acopere ntreaga pierdere suferit de persoanele afectate de msura
exproprierii.
Despgubirea trebuie s fie i prealabil, caracter care reprezint o
garanie important acordat persoanelor ndreptite la expropriere.
3. Exproprierea se dispune i despgubirea se stabilete prin hotrre
judectoreasc
Instana de judecat dispune cu privire la expropriere i stabilete
despgubirea pe care urmeaz s o primeasc expropriatul.

Obiectul exproprierii
Obiectul exproprierii l constituie bunurile imobile proprietatea
persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu sau fr scop lucrativ, precum
i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, municipiilor i judeelor.

Procedura exproprierii
Procedura exproprierii se desfoar n trei etape reglementate distinct
n lege:
1) utilitatea public i declararea ei;
2) msurile premergtoare exproprierii;
3) exproprierea i plata despgubirilor.

Efectele exproprierii
Exproprierea produce urmtoarele efecte:
transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n
patrimoniul expropriatorului;
imobilul expropriat trece n proprietatea public liber de orice sarcini;
stingerea dezmembrmintelor dreptului de proprietate: uzul uzufructul,
abitaia i superficia;
stingerea drepturilor personale dobndite de alte persoane asupra
imobilului expropriat, cum ar fi cele rezultate dintr-un contract de locaiune
sau un contract de comodat;
subrogaia real cu titlu particular: ipoteca i privilegiul imobiliar se
strmut de drept asupra despgubirilor stabilite, iar odat ce despgubirea a
fost stabilit, creditorul ipotecar nu mai poate proceda la executarea silit a
imobilului respectiv.

27
 Prin art. 35-37 din lege sunt reglementate dou drepturi n favoarea
proprietarului imobilului expropriat:
dreptul de a cere retrocedarea imobilului expropriat;
dreptul de preemiune la cumprarea imobilului.
Cererea de retrocedare se adreseaz tribunalului, care, dup ce verific
temeiurile acesteia, poate s dispun retrocedarea.

7. DEZMEMBRMINTELE DREPTULUI DE PROPRIETATE

Dreptul de uzufruct
Dreptul de uzufruct este definit n art. 517 Cod civil ca fiind dreptul de
a se bucura cineva de bunurile ce sunt proprietatea altuia, ntocmai ca nsui
proprietarul lor, ns cu ndatorirea de a le conserva substana.
Dreptul de uzufruct se nate prin separarea atributelor dreptului de
proprietate cu privire la acelai bun, respectiv o persoan, numit
uzufructuar, va stpni i va folosi bunul, iar proprietarul bunului, numit nud
proprietar, va rmne numai cu dreptul de dispoziie asupra bunului.
Ca drept real, uzufructul este opozabil erga omnes, inclusiv nudului
proprietar, i este un drept temporar prin esena sa, el stingndu-se cel mai
trziu la moartea uzufructuarului.
Potrivit Codului civil, uzufructul se poate stabili pe tot felul de lucruri,
mobile i imobile i se stabilete prin lege i prin voina omului.
Dreptul de uz i dreptul de abitaie
Dreptul de uz este acel drept real principal care confer titularului
atributele de posesie i folosin asupra unui bun proprietatea altuia, dar
numai pentru nevoile sale i ale familiei sale.
Dreptul de abitaie este un drept real imobiliar care are ca obiect o
locuin i confer titularului posesia i folosina acestei locuine pentru el i
familia sa; este un drept de uz care are ca obiect o locuin.
Dreptul de servitute
Dreptul de servitute este un drept real principal, perpetuu i
indivizibil, constituit asupra unui imobil numit fond aservit sau dominat
pentru uzul i utilitatea altui imobil numit fond dominant, imobile care
aparin unor proprietari diferii.
Dreptul de superficie
Dreptul de superficie poate fi definit ca acel drept ce const n dreptul
de proprietate pe care-l are o persoan numit superficiar asupra
construciilor, plantaiilor sau altor lucrri care se afl pe o suprafa de teren
ce aparine altei persoane, teren asupra cruia superficiarul are un drept de
folosin.

28
 8. MODURILE DE DOBNDIRE A DREPTULUI DE
PROPRIETATE
Clasificare
Modurile de dobndire a drepturilor reale pot fi clasificate n funcie
de mai multe criterii:
Dup ntinderea dobndirii:
1) moduri de dobndire universal sau cu titlu universal;
2) moduri de dobndire cu titlu particular.
Dup caracterul dobndirii:
1) moduri de dobndire cu titlu oneros;
2) moduri de dobndire cu titlu gratuit.
Dup momentul la care se produce momentul dobndirii:
1) moduri de dobndire inter vivos;
2) moduri de dobndire pentru cauz de moarte mortis causa.
Dup situaia juridic a bunului n momentul dobndirii:
1) moduri de dobndire originare;
2) moduri de dobndire derivate.
Legea ca mod de dobndire a drepturilor reale
n concepia Codului civil, domeniul de aplicare ale legii n aceast
materie cuprinde:
1) dobndirea fructelor prin posesia de bun-credin (art.485 C. civ.);
2) dobndirea coproprietii zidului comun, care n fond este o vnzare silit
(art.597 i 598 C. civ.);
3) dobndirea mobilelor prin posesia de bun-credin.
Hotrrea judectoreasc, mod de dobndire a drepturilor reale
Hotrrea judectoreasc constituie un mod de dobndire a dreptului
de proprietate sau a altor drepturi reale numai atunci cnd ea are un caracter
constitutiv de drepturi. Prezint acest caracter hotrrea judectoreasc prin
care se dispune exproprierea unui imobil proprietate privat pentru utilitate
public sau hotrrea judectoreasc pronunat ntr-o cauz care are ca
obiect suplinirea consimmntului uneia din pri la ncheierea unui act
translativ de proprietate.
Tradiiunea (predarea material)
Prin tradiiune se nelege predarea material a unui bun. n prezent,
tradiiunea opereaz transferul proprietii n cazul aa-numitelor daruri
manuale, adic al unor donaii curente, de mic importan, care se execut
imediat, prin predarea lucrului donat, fr a fi necesar o form special.
Ocupaiunea

29
 Ocuparea, denumit de Codul civil ocupaiune, ca mod de
dobndire a drepturilor reale, const n luarea n posesie a unui bun care nu
aparine nimnui, deci a unui bun fr stpn.
n prezent, se admite c n aceast categorie ar intra: apa de but sau
pentru trebuinele casnice, atunci cnd aceasta este luat de la un izvor
natural, precum i vnatul sau petele, cnd sunt dobndite legal.
Accesiunea
Accesiunea const n ncorporarea material a unui lucru mai puin
important ntr-un lucru mai important. Titularul dreptului asupra lucrului
mai important devine i titularul bunului mai puin important.
Dup obiectul principal la care se refer, accesiunea poate fi
imobiliar i mobiliar. Accesiunea imobiliar poate fi natural i
artificial.
Accesiunea imobiliar natural const n unirea a dou bunuri care
aparin unor proprietari diferii, fr intervenia omului, dintre care cel puin
bunul principal este un bun imobil. Codul civil reglementeaz urmtoarele
cazuri de accesiune imobiliar natural: aluviunea, avulsiunea, insulele i
prundiurile, accesiunea albiei prsite i accesiunea animalelor.
Accesiunea imobiliar artificial presupune intervenia omului. n
Codul civil sunt reglementate dou cazuri de accesiune artificial:
construcia sau plantaia fcut de proprietar, pe terenul su, ns cu
materialele altcuiva; construcia sau plantaia fcut de o persoan, cu
materialele sale, ns pe terenul altcuiva.
Codul civil pornete de la ideea c lucrul principal este terenul, iar
prin accesiune, proprietarul terenului devine i proprietar al construciei sau
al plantaiei.
Accesiunea mobiliar presupune unirea a dou bunuri mobile care
aparin la proprietari diferii ori confecionarea sau obinerea unui bun de
ctre o persoan prin munca sa, folosind materialele altuia.
n Codul civil sunt reglementate trei cazuri de accesiune mobiliar:
adjunciunea, specificaiunea i confuziunea sau amestecul. Regula este c,
n toate cazurile, proprietarul bunului principal devine i proprietar al
bunului mai puin important, unit cu primul, avnd obligaia de a plti
despgubirile corespunztoare.

Uzucapiunea (prescripia achizitiv)

Uzucapiunea este un mod de dobndire a proprietii sau a altor
drepturi reale cu privire la un lucru, prin posedarea nentrerupt a acestui
lucru n tot timpul fixat de lege.

30
 Pot fi dobndite prin uzucapiune dreptul de proprietate privat i
dezmembrmintele acestuia, uzufructul, uzul, abitaia, servituile i
superficia. Uzucapiunea nu se aplic n privina bunurilor imobile
proprietate public, deoarece acestea sunt inalienabile i imprescriptibile.
Efect al posesiei, uzucapiunea presupune ntotdeauna o posesie util,
adic neafectat de vicii. Simpla detenie precar ori posesia viciat, orict ar
dura n timp, nu poate duce niciodat la uzucapiune.
Uzucapiunea poate fi de dou feluri: uzucapiunea de 30 de ani
(art.1890 C. civ.,) i uzucapiunea de 10 pn la 20 de ani, dup distinciile
stabilite n art.1895 C. civ., cnd posesia a fost de bun-credin i s-a
ntemeiat pe un just titlu.
Principalul efect al uzucapiunii este acela c posesorul devine titular al
dreptului de proprietate sau al altui drept real asupra bunului posedat n
timpul cerut de lege. Efectul uzucapiunii este retroactiv, n sensul c
uzucapantul va fi considerat proprietar, nu din momentul mplinirii
termenului, ci chiar din ziua n care a nceput posesia.
Succesiunea
Potrivit art. 644 Cod civil, proprietatea bunurilor se dobndete i se
transmite prin succesiune, prin legate, prin convenie i prin tradiiune.
Termenul de succesiune desemneaz, n general, transmiterea
patrimoniului unei persoane fizice decedate ctre una sau mai multe
persoane fizice sau juridice, ori ctre stat.
Motenirea este reglementat n Codul civil, Legea nr. 319/1944
privind drepturile succesorale ale soului supravieuitor, precum i n alte
acte normative, cum aer fi Legea nr. 18/1991, Legea nr. 112/1995 sau Legea
nr. 10/2001.
n raport de prevederile art. 650 Cod civil, motenirea este de dou
feluri:
- motenire legal;
- motenire testamentar.
Motenirea este legal cnd transmisiunea patrimoniului succesoral
are loc n temeiul legii.
Motenirea este testamentar n cazul cnd transmiterea
patrimoniului succesoral sau o parte a acestuia are loc n temeiul voinei
celui care las motenirea manifestat prin testament.
Persoanele desemnate de testator s culeag motenirea se numesc
legatari.
Legatararul poate fi:
- universal, cu vocaie la ntregul patrimoniu succesoral;

31
 - cu titlu universal, cu vocaie la o fraciune din patrimoniul
succesoral;
- particular, cu vocaie la bunuri determinate.
Data deschiderii motenirii
Potrivit art. 651 Cod civil, succesiunile se deschid prin moarte, ceea
ce nseamn c data deschiderii unei succesiuni este data morii celui care
las motenirea.
Locul deschiderii motenirii
Locul deschiderii motenirii este cel al ultimului domiciliu al
defunctului, n raport de prevederile art. 14 din Codul de procedur civil
conform cruia litigiile privitoare la motenire sunt de competena instanei
celui din urm domiciliu al defunctului.
Condiiile generale ale dreptului de motenire
Indiferent de felul motenirii, legal sau testamentar, pentru ca o
persoan s poat moteni, ea trebuie s ndeplineasc dou condiii:
- capacitatea succesoral;
- vocaia succesoral.
Capacitatea succesoral reprezint aptitudinea unei persoane de a fi
subiect de drepturi i obligaii pe care le presupune calitatea de motenitor.
Persoanele care au capacitate succesoral sunt:
- persoanele fizice n via la data deschiderii succesiunii;
- persoanele concepute, dar nenscute, la data deschiderii
succesiunii;
- persoanele disprute;
- peroanele juridice dac sunt n fiin la data deschiderii
succesiunii, avnd capacitate succesoral de la data nregistrrii,
de la data actului de dispoziie, de la data recunoaterii sau
autorizrii nfiinrii.
Nu au capacitate succesoral:
- predecedaii;
- persoanele juridice care au ncetat s mai aib fiin;
- comorienii (persoanele care au murit n aceeai mprejurare,
fr s se poat stabili dac una a supravieuit celeilalte).
Vocaia succesoral, n sens larg, desemneaz vocaia eventual a
unor persoane de a culege motenirea lsat de o alt persoan.
Condiiile speciale ale motenirii legale
Pentru a dobndi motenirea n temeiul legii, o persoan trebuie s
ndeplineasc trei condiii speciale:
1. s aib vocaie succesoral legal;
2. s nu fie nedemn;

32
 3. s nu fie exheredat (dezmotenit).
Principiile generale ale devoluiunii legale
Principiul chemrii la motenire a rudelor n ordinea claselor de
motenitori legali
Codul civil stabilete patru clase de motenitori legali:
- clasa I, clasa descendenilor, n linie direct, alctuit din
copiii, nepoii, strnepoii defunctului, fr limit de grad;
- clasa a II-a, clasa ascendenilor privilegiai (prinii
defunctului) i a colateralilor privilegiai (fraii i surorile
defunctului i descendenii acestora pn la gradul al IV-lea,
inclusiv);
- clasa a III-a, clasa ascendenilor ordinari (bunicii, strbunicii
defunctului, fr limit de grad);
- clasa a IV-a, clasa colateralilor ordinari (unchii i mtuile,
verii primari, fraii i surorile bunicilor defunctului).
Principiul proximitii gradului de rudenie ntre motenitorii din
aceeai clas, conform cruia, n cadrul aceleiai clase, rudele de grad mai
apropiat nltur de la motenire rudele de grad mai ndeprtat.
Principiul egalitii ntre rudele din aceeai clas i de acelai grad,
potrivit cruia, dac motenitorii defunctului fac parte din aceeai clas i au
acelai grad de rudenie, ei vor mpri motenirea n pri egale.
Reprezentarea succesoral
Prin reprezentare succesoral un motenitor mai ndeprtat n grad
urc n locul i gradul ascendentului su decedat la data deschiderii
motenirii pentru a culege, n concurs cu succesorii mai apropiai n grad,
partea care s-ar fi cuvenit predecedatului dac acesta s-ar fi aflat n via.
Reprezentarea succesoral este admis n privina descendenilor
copiilor defunctului i n privina descendenilor din frai i surori.
Drepturile succesorale ale soului supravieuitor
Pentru a-l moteni pe defunct, soul supravieuitor trebuie s
ndeplineasc condiiile generale cerute de lege pentru a moteni, precum i
o condiie special, respectiv s aib calitatea de so la data deschiderii
motenirii.
Legea nr. 319/1944 recunoate urmtoarele drepturi soului
supravieuitor:
- un drept de motenire n concurs cu oricare dintre clasele de
motenitori legali sau n lipsa rudelor din cele patru clase;
- un drept de motenire special asupra mobilelor i obiectelor
aparinnd gospodriei casnice, precum i asupra darurilor de nunt;
- un drept temporar de abitaie asupra casei de locuit.

33
 Drepturile statului asupra motenirii vacante
Potrivit art. 680 Cod civil, n lips de motenitori legali sau
testamentari, bunurile lsate de defunct trec n proprietatea statului.

Testamentul
Potrivit art. 802 Cod civil, testamentul este un act revocabil prin care
testatorul dispune, pentru timpul ncetrii sale din via, de tot sau parte din
avutul su.
Cuprinsul principal al testamentului l constituie actele de dispoziie
cu titlu gratuit privitoare la bunurile pe care testatorul le va lsa la moartea
sa, adic legatele.
n dreptul nostru sunt cunoscute trei categorii de testamente:
1) testamentele ordinare;
2) testamentele privilegiate;
3) forme simplificate de testamente pentru depunerile la C.E.C i
testamentul fcut n strintate.
Din categoria testamentelor ordinare fac parte testamentul olograf,
testamentul autentic i testamentul mistic (secret).
Testamentul olograf trebuie s fie n ntregime scris, datat i semnat de
mna testatorului.
Testamentul autentic este acel testament care a fost autentificat de
notarul public, cu respectarea dispoziiilor legale.
Testamentul mistic sau secret este testamentul semnat de testator,
strns i sigilat i prezentat judectoriei pentru ndeplinirea unor formaliti.
Sunt testamente privilegiate, testamentele militarilor, testamentul n
caz de boal contagioas i testamentul maritim.
Testamentul militarilor este acel testament ncheiat de militari,
precum i persoanele asimilate acestora, ct timp se afl pe teritoriul strin,
n misiune ori prizonieri la inamic sau pe teritoriul romn ntr-o localitate
asediat sau ale crei comunicaii au fost ntrerupte din cauza rzboiului.
Testamentul fcut n timp de boal contagioas este acel testament
fcut de persoanele aflate pe un teritoriu izolat din cauza unei boli
contagioase (n carantin), dac n localitatea respectiv nu exist notar
public.
Testamentul maritim se ncheie de cltorii i membrii echipajului n
cursul unei cltorii pe mare.
Clauza testamentar pentru depunerile la C.E.C reprezint o
dispoziie testamentar prin care titularii instrumentelor de economisire
solicit n scris conducerii C.E.C. introducerea de dispoziii testamentare

34
prin care s indice persoanele crora s li se elibereze, dup deces, sumele de
bani depuse.
Conform art. 886 Cod civil, ceteanul romn aflat n strintate va
putea dispune prin testament sau n forma olograf prevzut de legea
romn sau n forma autentic ntrebuinat n locul unde se face
testamentul.
Legatul
Legatul este actul juridic cuprins ntr-un testament prin care testatorul
desemneaz una sau mai multe persoane care, la decesul su, vor primi
ntreg patrimoniul, o fraciune din el sau bunuri determinate din patrimoniul
testatorului.
Dup modalitile care afecteaz voina testatorului, legatele pot fi:
- pure i simple;
- cu termen;
- sub condiie;
- cu sarcin.
Dup obiectul lor, legatele pot fi:
- universale
- cu titlu universal
- cu titlu particular
Cuzele care mpiedic prodiucerea efectelor legatelor (cauzele de
inficacitate) sunt revocarea i caducitatea dispoziiilot testamentare.

Rezerva succesoral
Orice persoan fizic poate dispune liber de bunurile care alctuiesc
patrimoniul su, dar n limitele prevzute de lege.
Rezerva succesoral este acea parte din patrimoniul celui care las
motenirea la care motenitorii au dreptul n virtutea legii i de care cel care
las motenirea nu poate dispune prin liberaliti fcute n timpul vieii sau
prin legate.
Cotitatea disponibil este acea parte a patrimoniului care excede
rezervei succesorale i de care defunctul poate dispune liber, nengrdit,
inclusiv prin donaii i dispoziii testamentare.
Potrivit Codului civil i Legii nr. 319/1944, sunt motenitori
rezervatari:
- descendenii defunctului de orice grad;
- ascendenii privilegiai;
- soul supravieuitor.

Dreptul de opiune succesoral

35
 Dreptul de opiune succesoral aparine tuturor motenitorilor cu
vocaie general la motenire.
Dreptul de opiune succesoral se manifest prin intermediul actului
juridic de opiune succesoral prin care titularul acestui drept subiectiv are
posibilitatea de a alege ntre:
- a accepta pur i simplu motenirea;
- a accepta motenirea sub beneficiu de inventar;
- a renuna la motenire.
Dreptul de accepta succesiunea se prescrie n termen de 6 luni socotit
de la data deschiderii succesiunii, care se aplic n cazul transmisiunilor
succesorale universale i cu titlu universal, iar n cazul transmisiunilor cu
titlu particular, aceste termen este de 3 ani.

9. REGIMUL JURIDIC AL CIRCULAIEI BUNURILOR

IMOBILE
Regimul juridic al circulaiei terenurilor

Iniial, n materia circulaiei juridice a bunurilor imobile, sistemul

Codului civil a consacrat dou principii: principiul libertii contractuale i
principiul consensualismului. Sub imperiul acestor principii, contractele de
vnzare cumprare avnd ca obiect un bun imobil se puteau perfecta prin
simplul acord de voin al prilor.
Potrivit art. 971 Cod civil, n contractele ce au ca obiect translaia
proprietii sau unui alt drept real, proprietatea sau dreptul se transmite prin
efectul consimmntului prilor i lucrul rmne n rizico pericolul
dobnditorului, chiar cnd nu s-a fcut tradiiunea bunului.
Astfel, art. 1295 Cod civil prevede c vinderea este perfect ntre
pri i proprietatea este de drept strmutat la cumprtor, n privina
vnztorului, ndat ce prile s-au nvoit asupra lucrului i asupra preului,
dei lucrul nc nu se va fi predat i preul nu se va fi numrat.
Cu privire la terenuri, Codul civil nu cuprinde reglementri n materia
nstrinrii acestora, dar ct timp au fost n vigoare dispoziiile unor acte
normative, care au instituit restricii circulaiei juridice a bunurilor imobile,
n doctrin i n jurispruden s-a considerat c terenurile la care se refereau
aceste acte normative au fost scoase din circuitul civil.

Circulaia juridic a terenurilor reglementat prin Titlul X al

Legii nr. 247/2005

36
 n prezent, circulaia juridic a terenurilor este reglementat prin Titlul
X al Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei,
precum i unele msuri adiacente, care a abrogat Legea nr. 54/1998 privind
circulaia juridic a terenurilor.
Noul act normativ prevede c terenurile proprietate privat, indiferent
de destinaia i titularul lor, sunt i rmn n circuitul civil. Ele pot fi
nstrinate i dobndite liber prin oricare din modurile prevzute de lege, cu
respectarea dispoziiilor acestei legi.
Terenurile cu sau fr construcii, situate n intravilan i extravilan,
indiferent de destinaia sau de ntinderea lor, pot fi nstrinate i dobndite
prin acte juridice ntre vii, ncheiate n form autentic, sub sanciunea
nulitii absolute.
Cetenii strini i apatrizii, precum i persoanele juridice strine pot
dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n Romnia n condiiile
prevzute de legea special.
Cu excepia litigiilor privind reconstituirea dreptului de proprietate
privat i legalitatea titlului de proprietate, conform legilor fondului funciar,
existena unui litigiu privitor la un teren cu sau fr construcii, nu mpiedic
nstrinarea acestuia i nici constituirea altor drepturi reale sau de crean,
dup caz.
nstrinrile realizate sub orice form n temeiul acestei legi nu
valideaz titlurile de proprietate ale nstrintorilor i dobnditorilor, dac
acestea erau lovite de nulitate, ca urmare a nclcrii dispoziiilor legale n
vigoare la data ncheierii lor.
n situaia n care, dup ncheierea unui antecontract cu privire la un
teren, cu sau fr construcii, una dintre pri refuz ulterior s ncheie
contractul, partea care i-a ndeplinit obligaiile poate sesiza instana
competent, care pronun o hotrre care s in loc de contract.

Regimul juridic al terenurilor cu destinaie forestier

Regimul juridic al terenurilor cu destinaie forestier a fost reglementat
prin Legea nr. 66/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 226/2000 care prevedea c terenurile cu destinaie forestier
constituie fondul forestier naional, care cuprinde fondul forestier proprietate
public i fondul forestier proprietate privat.
Prin art. 8 din Titlul X al Legii nr. 247/2005 s-a abrogat Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 226/2000 privind circulaia juridic a terenurilor cu
destinaie forestier,

37
 Regimul juridic al construciilor
Regimul juridic al circulaiei construciilor
Construciile de orice fel aflate n proprietate privat sunt n circuitul
civil general i pot fi nstrinate i dobndite prin oricare dintre modurile
prevzute de lege: convenie, testament, succesiune legal, uzucapiune,
accesiune.
Dreptul de proprietate asupra construciilor poate fi dezmembrat, prin
constituirea unui drept de uzufruct, uz, abitaie, servitute, superficie i poate
fi grevat printr-o ipotec sau un privilegiu imobiliar.
Referitor la persoanele care pot dobndi dreptul de proprietate asupra
construciilor, precizm c subiecte ale acestui drept poate fi orice persoan
fizic sau juridic, romn sau strin.
De la principiul liberei circulaii a construciilor, prin anumite acte
normative s-au stabilit interdicii de nstrinare, care au natura juridic a
unor indisponibilizri pariale i speciale, cu caracter temporar. Este vorba
de interdiciile de nstrinare instituite prin Decretul Lege nr. 61/1990,
Legea nr. 85/1992, Legea nr. 112/1995 i Legea nr. 10/2001, modificat prin
Legea nr. 247/2005.
Forma actului juridic avnd ca obiect nstrinarea unei construcii este
forma scris, form cerut ad probationem, cu excepia cazului n care
transmisiunea dreptului de proprietate se realizeaz printr-un contract de
donaie, situaie n care actul juridic trebuie s fie ncheiat n form
autentic, form cerut ad validitatem, sub sanciunea nulitii absolute.
Actul juridic de dobndire a unei construcii se nscrie n cartea
funciar, nscrierea avnd ca efect opozabilitatea fa de teri a actului de
nstrinare, conform art. 27 din Legea nr. 7/1996.

Regimul juridic al realizrii i desfiinrii construciilor

Dreptul de proprietate privat asupra construciilor este supus unor
reglementri speciale atunci cnd este vorba de realizarea i desfiinarea
construciilor.
n acest sens sunt dispoziiile cuprinse n Legea nr. 350/2001 privind
amenajarea teritoriului i urbanismul, Legea nr. 50/1991 privind autorizarea
executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, care
prin modificrile aduse prin Legea nr. 453/2001 se numete Legea privind
autorizarea executrii de construcii.
Amenajarea teritoriului reprezint o activitate complex care are ca
scop coordonarea politicilor economice, sociale, culturale i ecologice n

38
vederea realizrii unui cadru natural i construit armonios, n concordan cu
valorile generale ale societii.
Activitatea de amenajare a teritoriului i urbanism este realizat de
organele administraiei publice centrale i locale.
Legea dispune c aplicarea documentaiei specializate de amenajare a
teritoriului i de urbanism se asigur prin eliberarea certificatului de
urbanism.
Certificatul de urbanism este un act administrativ de informare, cu
caracter obligatoriu, prin care autoritatea administraiei publice judeene sau
locale face cunoscute regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor i
condiiile necesare pentru realizarea unor investiii, tranzacii imobiliare i
alte operaiuni imobiliare.
Eliberarea certificatului de urbanism este:
1) obligatorie pentru adjudecarea prin licitaie public a lucrrilor de
proiectare i de execuie a lucrrilor publice i pentru legalizarea actelor
de nstrinare, partajare sau comasare a bunurilor imobile;
2) facultativ n cazul vnzrii sau cumprrii de imobile.
Referitor la regimul juridic al unui bun imobil, certificatul de urbanism
trebuie s conin urmtoarele meniuni:
dreptul de proprietate asupra imobilului i servituile de utilitate
public de care este afectat;
situarea terenului n intravilan sau extravilan;
prevederi care ar institui un regim asupra imobilului: zone
protejate, zone n care se poate exercita un drept de preemiune,
interdicii speciale, dac imobilul este nscris n Lista cuprinznd
monumentele istorice din Romnia.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 50/1991, modificat i completat prin
Legea nr. 453/2001, executarea lucrrilor de construcii este permis numai
pe baza unei autorizaii de construire sau de desfiinare.
Autorizaia de construire este un act al autoritii publice locale n
temeiul cruia este asigurat aplicarea msurilor prevzute de lege cu privire
la amplasarea, proiectarea, executarea i funcionarea construciilor.
Aceasta se emite la cererea titularului dreptului de proprietate asupra
imobilului teren sau construcie n temeiul i cu respectarea prevederilor
documentaiei de urbanism i de amenajare a teritoriului, avizate i aprobate
conform legii, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii, de ctre
preedintele consiliului judeean, primarul municipiului Bucureti sau
primar, dup distinciile fcute n art. 4 din lege.
Pentru eliberarea autorizaiei de construire la cererea tip, solicitantul
trebuie s anexeze i urmtoarele acte:

39
 certificatul de urbanism;
titlul asupra terenului sau construciei;
proiectul autorizat pentru construcie;
dovada achitrii taxei de eliberare a autorizaiei.
Pentru desfiinarea construciilor, legea impune ca aceast operaiune s
se realizeze pe baza unei autorizaii de desfiinare, eliberat n aceleai
condiii de ctre autoritatea public competent.
n situaia n care autorizaia de construire sau de desfiinare a fost
eliberat cu nclcarea dispoziiilor legale, aceasta va fi anulat de ctre
instana de contencios administrativ.
Cererea de anulare a autorizaiei de construire sau de desfiinare poate fi
formulat i de ctre prefect, inclusiv la sesizarea Inspectoratului de Stat n
Construcii.
Legea nr. 453/2001 prevede n art. 10 alin. 1 c terenurile care aparin
domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ teritoriale,
destinate construirii, pot fi vndute, concesionate ori nchiriate, prin licitaie
public, potrivit legii, n condiiile respectrii documentaiei de urbanism i
de amenajarea teritoriului, aprobate, potrivit legii, n vederea realizrii
construciei de ctre titular.
Persoanele fizice sau juridice care realizeaz lucrrile de construcie
au obligaia s execute integral lucrrile n termenul prevzut n autorizaie;
lucrrile se consider finalizate dac s-au realizat toate elementele prevzute
n autorizaie i s-a efectuat recepia final.

10. PUBLICITATEA DREPTURILOR REALE IMOBILIARE

Noiune
Publicitatea imobiliar desemneaz totalitatea mijloacelor juridice
prevzute de lege prin care se determin situaia material i juridic a
bunurilor imobiliare, n mod public, prin registre special inute de autoritile
statale, n vederea ocrotirii intereselor titularilor de drepturi reale imobiliare
i cele legate de asigurarea circulaiei lor n condiiile legii.

Publicitatea imobiliar n sistemul Legii nr.7/1996, modificat i

completat prin Legea nr. 247/2005
Aceast lege a fost edictat pentru a introduce un sistem unic pentru
toat ara sistemul real de publicitate. Potrivit art.1 din lege, ntreaga
publicitate funciar va fi realizat pe baza cadastrului general, ca sistem
unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic prin care se
realizeaz identificarea, reprezentarea pe hri i planuri cadastrale a tuturor

40
terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg teritoriul rii,
indiferent de destinaia lor i de proprietar.
Publicitatea imobiliar ntemeiat pe sistemul de eviden al
cadastrului general are ca obiect nscrierea n Cartea funciar a actelor i
faptelor juridice referitoare la imobilele din acelai teritoriu administrativ i
se realizeaz de ctre oficiile de cadastru i publicitate imobiliar pentru
imobilele situate n raza de activitate a acestora.
La nivelul fiecrui jude i n municipiul Bucureti s-au nfiinat oficii
de cadastru i publicitate imobiliar ca uniti cu personalitate juridic aflate
n subordinea Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar.
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar este unica
autoritate n domeniu i se afl n subordinea Ministerului Administraiei i
Internelor.
nscrierile n Cartea funciar sunt:
- ntabularea;
- nscrierea provizorie;
- notarea.
ncheierea de nscriere sau de respingere poate fi atacat cu plngere
n termen de 15 zile de la comunicare la instana competent n
circumscripia creia se afl imobilul.
Aciunile de carte funciar sunt: aciunea n prestaie tabular i
aciunea n rectificarea nscrierilor n cartea funciar.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Mariana Rudreanu, Drept civil. Drepturile reale, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2005.
2. Liviu Pop, Liviu Marius Harosa, Drept civil. Drepturile reale
principale, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.
3. Valeriu Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura
Humanitas, Bucureti, 2004.
4. Francisc Deak, Tratat de drept succesoral, Ediia a II-a actualizat i
completat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002.
5. Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All
Beck, Bucureti, 2001.

41
 DISCIPLINE OBLIGATORII

OBLIGAII. CONTRACTE
Lector univ. dr. Mariana Rudreanu

SEMESTRUL I
1. NOIUNEA I CLASIFICAREA OBLIGAIILOR
Noiunea de obligaie civil
Obligaia este acel raport juridic n coninutul cruia intr dreptul
subiectului activ, numit creditor, de a cere subiectului pasiv, numit debitor, a
da, a face sau a nu face ceva, sub sanciunea constrngerii de stat n caz de
neexecutare de bunvoie.
Clasificarea obligaiilor
Obligaiile se pot clasifica n funcie de mai multe criterii:
Dup izvoare:
1) obligaii nscute din acte juridice;
2) obligaii nscute din fapte juridice.
Dup obiectul lor:
1) obligaii de a da, obligaii de a face i obligaii de a nu face;
2) obligaii pozitive i obligaii negative;
3) obligaii de rezultat sau obligaii determinate;
4) obligaii de mijloace sau obligaii de pruden i diligen.
Dup sanciunea juridic proprie:
1) obligaii civile perfecte;
2) obligaii civile imperfecte sau naturale.
Dup opozabilitatea lor:
1) obligaii obinuite;
2) obligaii reale;
3) obligaii opozabile i terilor.
Izvoarele obligaiilor
Prin izvor de obligaii se nelege acel fapt juridic n sens larg care
d natere unui raport juridic obligaional. Sunt izvoare de obligaii: actele
juridice: contractul i actul juridic unilateral; faptele juridice: faptele juridice
licite i faptele juridice ilicite.

2. NOIUNEA I CLASIFICAREA CONTRACTELOR

Definiia

42
 Potrivit art.942 C. civ., contractul este acordul ntre dou sau mai
multe persoane, pentru a constitui sau a stinge ntre dnii raporturi juridice.
Clasificarea contractelor
Contractele se clasific n funcie de mai multe criterii.
1. Dup modul de formare:
- contracte consensuale acele contracte care se ncheie prin simplul acord
de voin al prilor; n dreptul nostru, contractele consensuale constituie
regula;
- contracte solemne acele contracte pentru a cror ncheiere valabil se
cere respectarea unei anumite forme, care, de regul, este forma autentic;
- contracte reale acele contracte care se caracterizeaz prin faptul c pentru
formarea lor manifestarea de voin a prilor trebuie s fie urmat de
remiterea material a lucrului.
2. Dup coninutul lor:
- contracte sinalagmatice acele contracte care se caracterizeaz prin
reciprocitatea i interdependena obligaiilor;
- contracte unilaterale acele contracte care dau natere la obligaii numai n
sarcina uneia din pri, cealalt parte avnd numai calitatea de debitor.
3. Dup scopul urmrit de pri:
- contracte cu titlu oneros acele contracte la ncheierea crora fiecare parte
urmrete obinerea unui folos patrimonial n schimbul folosului patrimonial
procurat celeilalte pri. La rndul lor, acestea se subclasific n: contracte
comutative acele contracte la ncheierea crora fiecare parte cunoate att
existena, ct i ntinderea obligaiilor; contracte aleatorii acele contracte la
ncheierea crora prile cunosc doar existena obligaiilor, nu i ntinderea
acestora, existnd ansa unui ctig sau riscul
unei pierderi, care depinde de un eveniment incert, viitor, alea; contracte cu
titlu gratuit acele contracte la ncheierea crora o parte procur celeilalte
pri un folos patrimonial, fr a urmri obinerea, n schimb, a unui folos
patrimonial.
Contractele cu titlu gratuit se subsclasific, la rndul lor, n: contracte
dezinteresate acele contracte prin care se urmrete a se procura un folos
patrimonial, fr ca dispuntorul s-i micoreze patrimoniul; liberaliti
contractele prin care se procur un folos patrimonial prin micorarea
patrimoniului dispuntorului.
4. Dup modul de executare:
- contracte cu executare imediat acele contracte a cror executare se
realizeaz printr-o singur prestaie din partea debitorului;
- contracte cu executare succesiv acele contracte n care executarea
prestaiei se face n timp sub forma unor prestaii succesive.

43
5. Dup efectele produse:
- contracte constitutive acele contracte care dau natere la drepturi i
obligaii care nu au existat anterior ncheierii lor;
- contracte translative acele contracte prin care are loc transmiterea unui
drept patrimonial, de la transmitor la dobnditor;
- contracte declarative acele contracte prin care se consolideaz un drept
existent anterior.
6. Dup modul de reglementare:
- contracte numite acele contracte care au o denumire i reglementare
proprie;
- contracte nenumite acele contracte care nu au o denumire i reglementare
proprie.
7. Dup corelaiile existente ntre ele:
- contracte principale acele contracte care au o existen de sine stttoare,
soarta lor juridic nedepinznd de soarta altor contracte;
- contracte accesorii acele contracte care au o soart juridic dependent de
alte contracte preexistente.
8. Dup modul de realizare a acordului de voin:
- contracte negociate acele contracte prin care prile contractante convin
asupra clauzelor contractuale;
- contracte de adeziune acele contracte care cuprind n coninutul lor
clauze prestabilite de una dintre prile contractante, cealalt parte neputnd
negocia, avnd ns opiunea de a le accepta, i atunci contractul se ncheie,
sau de a nu le accepta;
- contracte obligatorii acele contracte a cror ncheiere este impus prin
lege.

3. CONDIIILE DE VALIDITATE A CONTRACTELOR

ncheierea contractului
Oferta de a contracta. Prin aceasta se nelege o propunere scris,
verbal sau tacit fcut n acest scop unei anumite persoane sau
publicului de a ncheia un contract n anumite condiii. Oferta de a contracta
reprezint prima manifestare de voin a consimmntului i trebuie s
ntruneasc condiiile generale ale acestuia, adaptate ns la specificul
ofertei.
Condiiile speciale ale ofertei sunt: s fie o manifestare de voin
real, serioas, contient, neviciat i cu intenia de a angaja din punct de
vedere juridic; s fie ferm; s fie neechivoc; s fie precis i complet.

44
 Acceptarea ofertei este a doua latur a consimmntului i reprezint
un rspuns n care se manifest acordul cu oferta primit.
Pe lng condiiile generale de fond privind consimmntul,
acceptarea ofertei trebuie s ndeplineasc i alte condiii, respectiv: s
concorde cu oferta; s fie nendoielnic; s intervin nainte ca oferta s fi
devenit caduc sau s fi fost revocat.
Momentul ncheierii contractului este acela n care acceptarea
ntlnete oferta i este format consimmntul.

4. EFECTELE CONTRACTULUI
Interpretarea contractului
Prin efectele contractului se neleg drepturile i obligaiile civile la
care d natere un contract. Determinarea efectelor presupune stabilirea sau
fixarea drepturilor i obligaiilor pe care le-a generat, modificat sau stins un
contract.
Determinarea efectelor presupune: dovedirea contractului i
interpretarea clauzelor contractului, dup regulile de interpretare cuprinse n
Codul civil n capitolele referitoare la interpretarea conveniilor, contracte
sau convenii i diferite moduri prin care se dobndete proprietatea.
Efectele contractului sunt guvernate de principiile obligativitii,
relativitii i opozabilitii.

Principiul obligativitii contractului

Acest principiu este reglementat n art.969 alin.1 C. civ., conform
cruia conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante. De
la acest principiu exist excepii care trebuie s fie expres prevzute n lege
sau contract, cum ar fi: denunarea unilateral a contractului, reglementat n
materia contractului de nchiriere fr termen, a contractului de mandat i a
contractului de depozit.
Principiul relativitii efectelor contractului
Acest principiu poate fi definit ca regula potrivit creia contractul
produce efecte numai fa de prile contractante, el neputnd s profite sau
s duneze altor persoane. Excepia real de la acest principiu este stipulaia
pentru altul sau contractul n folosul unei tere persoane. Contractul n
folosul unei tere persoane este acel contract prin care o persoan numit
promitent se oblig fa de alt persoan numit stipulat s dea, s fac
sau s nu fac ceva n folosul unei persoane strine de aceast convenie
numit ter beneficiar.
Principiul opozabilitii contractului

45
 Opozabilitatea reprezint modul de a defini obligativitatea
contractului n raport cu terii. Aceasta nseamn c orice contract se impune
terilor ca o realitate juridic, ce nu poate fi ignorat. Excepia de la acest
principiu apare n cazul n care un ter va fi ndreptit s ignore existena
unui contract i, pe cale de consecin, a drepturilor i obligaiilor nscute
din acesta.
O astfel de excepie este simulaia, operaiune juridic n care, printr-
un contract aparent public, ostensibil , dar mincinos, nereal, se creeaz o
alt situaie juridic dect cea stabilit printr-un contract ascuns, dar adevrat
contranscrisul.
Pentru a ne gsi n prezena simulaiei este necesar ca actul secret s
fie ncheiat concomitent sau, eventual, nainte de ncheierea contractului
aparent.
Simulaia se poate nfia n trei forme: contractul fictiv; contractul
deghizat; contractul prin interpunere de persoan.

Efectele specifice ale contractelor sinalagmatice

Excepia de neexecutare a contractului
Excepia de neexecutare a contractului este un mijloc de aprare aflat
la dispoziia uneia din prile contractului sinalagmatic, n cazul n care i se
pretinde executarea obligaiei ce-i incumb, fr ca partea care pretinde
aceast executare s-i execute propria obligaie.
Nu exist n Codul civil o reglementare de principiu a excepiei de
neexecutare, dar exist aplicaii ale sale n materie de vnzare, schimb i
depozit neremunerat.

Rezoluiunea i rezilierea contractului

Rezoluiunea contractului este o sanciune a neexecutrii culpabile a
contractului sinalagmatic cu executare imediat, constnd n desfiinarea
retroactiv a acestuia i repunerea prilor n situaia anterioar. Temeiul
juridic al rezoluiunii l reprezint art.1020 C. civ.
Rezoluiunea este de dou feluri: judiciar i convenional.
Rezilierea se aplic n cazul neexecutrii culpabile a unor contracte
sinalagmatice cu executare succesiv i face s nceteze efectele contractului
numai pentru viitor.

Riscul contractului

46
 Riscul contractului este o consecin a neexecutrii contractului ca
urmare a unei imposibiliti fortuite, adic a unei cauze independente de
orice culp a vreuneia dintre pri.
n contractul sinalagmatic, riscul l suport debitorul obligaiei
imposibil de executat, n sensul c, neputnd s-i execute propria obligaie,
dintr-un motiv de for major sau caz fortuit, el nu poate pretinde celeilalte
pri s-i execute obligaia.
n Codul civil nu exist dispoziii de principiu privind riscul
contractului, dar sunt aplicaii ale acestui efect specific n materia
contractului de locaiune i a contractului de antrepriz.
n cazul contractelor translative de proprietate, regula consacrat n
legislaie este aceea c riscul contractului l suport partea care avea calitatea
de proprietar n momentul pieirii fortuite a lucrului res perit domino.

4) RSPUNDEREA CONTRACTUAL
Noiunea
Rspunderea contractual este definit ca fiind obligaia debitorului de
a repara pecuniar prejudiciul cauzat creditorului su prin neexecutarea,
executarea necorespunztoare ori cu ntrziere a obligaiilor nscute dintr-un
contract valabil ncheiat.

Categorii de despgubiri
Despgubirile sau daunele interese sunt de dou feluri:
despgubiri compensatorii, care reprezint echivalentul
prejudiciului suferit de creditor pentru neexecutarea total sau
parial a obligaiei;
despgubiri moratorii, care reprezint echivalentul prejudiciului
suferit de creditor ca urmare a executrii cu ntrziere a
obligaiei. Aceste despgubiri se pot cumula cu executarea n
natur a obligaiei, spre deosebire de despgubirile compensatorii
care au rolul de a nlocui executarea n natur.
n Codul civil este reglementat distinct rspunderea civil delictual,
iar rspunderea contractual este tratat la efectele obligaiilor, mpreun cu
despgubirile, astfel c n doctrin se afirm c despgubirile reprezint unul
dintre aspectele posibile ale executrii obligaiei contractuale prin echivalent
atunci cnd nu este posibil executarea n natur.

Condiiile rspunderii contractuale

Din analiza textelor Codului civil, rezult c pentru existena
rspunderii contractuale trebuie s fie ntrunite urmtoarele condiii:

47
 fapta ilicit care const n neexecutarea obligaiilor contractuale
asumate de debitor;
existena unui prejudiciu n patrimoniul creditorului;
existena unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit a debitorului
i prejudiciul creditorului;
vinovia debitorului.

Condiiile acordrii de despgubiri

Prejudiciul
Prejudiciul const n consecinele duntoare de natur patrimonial sau
nepatrimonial, efecte ale nclcrii de ctre debitor a dreptului de crean
aparinnd creditorului su contractual, prin neexecutarea prestaiei sau
prestaiilor la care s-a ndatorat.
Condiia existenei prejudiciului rezult din dispoziiile art. 1082 Cod
civil potrivit cruia debitorul datoreaz daune interese de se cuvine.
n msura n care nu exist prejudiciu, aciunea creditorului avnd ca
obiect plata despgubirilor urmeaz s fie respins ca fiind lipsit de interes.
Prejudiciul este urmarea faptei ilicite a debitorului, fapt care const n
neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiei asumate.
Sarcina probei prejudiciului revine creditorului, cu excepia situaiilor
n care ntinderea prejudiciului este stabilit de lege( de exemplu, n cazul
obligaiilor care au ca obiect sume de bani, cnd legea fixeaz drept
despgubire dobnda legal).

Vinovia debitorului
Vinovia debitorului reprezint latura subiectiv a faptei debitorului, n
sensul c neexecutarea sau executarea necorespunztoare, executarea cu
ntrziere a obligaiei i este imputabil.
n principiu, pn la proba contrar, neexecutarea obligaiei este
imputabil debitorului.
Referitor la proba acestei condiii, distingem urmtoarele situaii:
n cazul obligaiilor de a nu face, creditorul va trebui s
dovedeasc faptul svrit de debitor prin care s-a nclcat
obligaia;
n cazul obligaiilor de a da i a face, creditorul trebuie s
dovedeasc existena creanei, iar dac face aceast dovad
neexecutarea se prezum, ct timp debitorul nu dovedete
executarea.

48
 Debitorul va fi exonerat de rspundere numai dac va dovedi c
neexecutarea obligaiei se datoreaz cazului fortuit, forei majore sau
vinoviei creditorului.

Punerea debitorului n ntrziere

Punerea n ntrziere const ntr-o manifestare de voin din partea
creditorului, prin care ele pretinde executarea obligaiei de ctre debitor.
Potrivit art. 1079 alin 1 Cod civil, dac obligaia const n a da sau a
face, debitorul se va pune n ntrziere printr-o notificare care i se va face
prin tribunalul domiciliului su. n cazul art. 1079 Cod civil, pentru a-i
produce efectele, punerea n ntrziere trebuie s mbrace una din
urmtoarele forme:
notificare prin intermediul executorilor judectoreti;
cererea de chemare n judecat a debitorului.
Debitorul este pus de drept n ntrziere n urmtoarele cazuri:
1) n cazurile determinate de lege (punerea n ntrziere legal art.
1079 pct. 1 Cod civil), de cte ori legea face s curg de drept dobnda, care
ine loc de daune-interese la obligaiile ce au ca obiect sume de bani;
2) cnd prile au convenit expres c debitorul este n ntrziere la
mplinirea termenului (art. 1079 pct. 2 Cod civil punerea n ntrziere
convenional);
3) cnd obligaia, prin natura sa, nu putea fi ndeplinit dect ntr-un
termen determinat, pe care debitorul l-a lsat s expire fr s-i execute
obligaia (art. 1079 pct. 3 i art. 1081 Cod civil);
4) n cazul obligaiilor continue, cum sunt obligaiile de furnizare a
energiei electrice sau a apei;
5) n cazul nclcrii obligaiilor de a nu face (art. 1072 Cod civil).
Punerea n ntrziere a debitorului produce urmtoarele efecte juridice:
de la data punerii n ntrziere debitorul datoreaz daune interese
moratorii;
din acest moment creditorul este ndreptit s pretind daune-interese
compensatorii;
cnd obligaia const n a da un bun individual determinat, ca efect al
punerii n ntrziere, riscul se strmut asupra debitorului.

Evaluarea despgubirilor
Evaluarea judiciar
Modalitatea evalurii despgubirilor de ctre instana de judecat este
reglementat de art. 1084-1086 Cod civil:

49
 la stabilirea despgubirilor, instana de judecat va avea n vedere
att pierderea efectiv suferit, ct i ctigul pe care creditorul nu
l-a putut realiza;
n principiu, debitorul va fi obligat s repare numai prejudiciul
previzibil la momentul ncheierii contractului;
debitorul este obligat s repare numai prejudiciul direct, care se
afl n legtur cauzal cu faptul care a determinat neexecutarea
contractului.

Evaluarea legal
Evaluarea legal exist n cazul prejudiciului suferit de creditor pentru
neexecutarea unei obligaii avnd ca obiect o sum de bani.
Astfel, conform art. 1088 Cod civil, la obligaiile care de obiect o
sum oarecare, daunele-interese pentru neexecutare nu pot cuprinde dect
dobnda legal, afar de regulile speciale n materie de comer, de
fidejusiune, de societate. Aceste daune interese se cuvin fr ca creditorul
s fie inut a justifica vreo pagub; nu sunt debite dect din ziua cererii n
judecat, afar de cazurile n care , dup lege, dobnda curge de drept.
Dobnzile legale pentru obligaii bneti sunt stabilite prin Ordonana
Guvernului nr. 9/2000, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
356/2002.

Evaluarea convenional
Un alt mod de evaluare a daunelor interese este evaluarea fcut prin
convenia prilor. Acest lucru se realizeaz prin inserarea n contract a unei
clauze numit clauz penal.
Clauza penal este definit ca fiind acea convenie accesorie prin care
prile determin anticipat echivalentul prejudiciului suferit de creditor ca
urmare a neexecutrii, executrii cu ntrziere sau necorespunztoare a
obligaiei de ctre debitorul su.
Clauza penal prezint urmtoarele caractere juridice:
este o convenie accesorie;
scopul clauzei penale este determinarea anticipat a cuantumului
despgubirilor ce vor fi pltite de ctre debitor, i nu crearea unei
posibiliti pentru debitor de a se libera de obligaia principal
asumat printr-o alt prestaie;
n temeiul principiului pacta sunt servanda, instana de judecat
nu are posibilitatea de a reduce sau de a mri cuantumul clauzei
penale ;

50
 dac s-a stipulat pentru executarea cu ntrziere, creditorul poate
solicita att executarea n natur, ct i clauza penal; dac a fost
stipulat pentru neexecutare, ea nu va putea fi cumulat cu
executarea n natur;
clauza penal este datorat numai dac sunt ntrunite condiiile
necesare acordrii de despgubiri, fr ns a se mai face dovada
existenei prejudiciului de ctre creditor;
creditorul obligaiei cu clauz penal este un simplu creditor
chirografar.
Aceast clauz este interzis n contractele de mprumut , deoarece
daunele interese pentru executarea cu ntrziere sunt egale cu dobnda,
care este echivalentul pentru lipsa folosinei banilor, aa cum rezult din
dispoziiile art. 1088 Cod civil.

6. CONTRACTUL DE VNZARE-CUMPRARE
Noiunea
Vnzarea cumprarea este un contract prin care vnztorul transmite
dreptul de proprietate sau un alt drept real asupra unui bun al su
cumprtorului, care se oblig n schimb, s plteasc un pre.

Reglementarea legal
Contractul de vnzare cumprare este reglementat, n principal, pe
planul dreptului intern, n Codul civil (art. 1294-1404).
n contextul implementrii acquis-ului comunitar au fost adoptate mai
multe acte normative n materie de vnzare cumprare, cum ar fi, de
exemplu, Ordonana Guvernului nr. 130/2000 privind protecia
consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan, Legea nr.
193/2000 privind clauzele abuzive ncheiate ntre comerciani i
consumatori, Legea nr. 245/2004 privind securitatea produselor, Legea nr.
296/2004 privind Codul consumatorului.

Caracterele juridice
Contractul de vnzare-cumprare are urmtoarele caractere juridice:
contract consensual;
contract bilateral (sinalagmatic);
contract cu titlu oneros;
contract comutativ;
contract translativ de proprietate.

51
 Contract consensual
Potrivit art. 1295 alin. 1 C. Civ., vinderea este perfect ntre pri i
proprietatea este de drept strmutat la cumprtor, n privina vnztorului,
ndat ce prile s-au nvoit asupra lucrului i asupra preului, dei lucrul nc
nu se va fi predat i preul nc nu se va fi numrat. Din textul citat rezult
c simplul acord de voine asupra elementelor eseniale ale vnzrii, adic
asupra lucrului vndut i a preului acestuia, valoreaz contract valabil
ncheiat, neimpunndu-se, n principiu, ndeplinirea vreunei formaliti.
Prin excepie de la regula consensualismului, legea impune anumitor
vnzri forma autentic ad validitatem, cum este cazul dispoziiilor art. 2
alin. 1 din Titlul X Circulaia juridic a terenurilor al Legii nr. 247/2005
privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i msuri
adiacente, conform crora terenurile cu i fr construcii, situate n
intravilan i extravilan, indiferent de destinaia sau de ntinderea lor, pot fi
nstrinate i dobndite prin acte juridice ntre vii, ncheiate n form
autentic, sub sanciunea nulitii absolute.

Contract sinalagmatic
Vnzarea este un contract sinalagmatic ntruct d natere la obligaii
reciproce i interdependente, fiecare avndu-i cauza imediat n cealalt:
transferul proprietii i are cauza n plata preului, iar plata preului i are
cauza imediat (cauza obligaiei) n transferul proprietii. n acelai timp,
fiecare parte contractant este creditor i debitor: cumprtorul creditor, iar
vnztorul debitor al predrii lucrului vndut i al obligaiilor de garanie
(pentru vicii ascunse i eviciune), vnztorul creditor, iar cumprtorul
debitor al obligaiei de plat a preului i de preluare a lucrului vndut.

Contract oneros
Prile contractului de vnzare urmresc fiecare un interes
patrimonial: vnztorul s ncaseze preul, iar cumprtorul s dobndeasc
proprietatea lucrului vndut. El intr prin urmare n categoria contractelor
oneroase, definite ca fiind acelea n care fiecare parte voiete a-i procura
un avantaj (art. 945 C. civ.).

Contract comutativ
Vnzarea este un contract comutativ ntruct, nc de la ncheierea sa,
prestaiile prilor sunt determinate i evaluabile, ntre ele existnd o anumit
echivalen (art. 947 alin. 1 C. civ.).

52
 Contract translativ de proprietate
Rezultat al unei ndelungate evoluii istorice, caracterul translativ de
proprietate solo consensu al vnzrii este consacrat de dispoziiile art. 971 i
1295 alin. 1 C. civ., conform crora, n principiu, de ndat ce prile cad de
acord asupra lucrului i asupra preului, proprietatea se transmite din
patrimoniul vnztorului n cel al cumprtorului, chiar dac lucrul nu s-a
predat i preul nu s-a pltit. Potrivit dispoziiilor art. 971 C. civ., n
principiu, transferul proprietii comport transferul riscurilor pieirii fortuite
a lucrului de la vnztor la cumprtor, indiferent cine are detenia lucrului
la momentul respectiv.

Condiiile de validitate
Potrivit art. 948 Cod civil, condiiile eseniale pentru validitatea unei
convenii sunt:
- capacitatea de a contracta;
- consimmntul valabil al prilor;
- obiectul determinat;
- o cauz licit.

Capacitatea prilor contractante

Vnzarea cumprarea fiind un act de dispoziie, att vnztorul, ct
i cumprtorul trebuie s aib capacitate de exerciiu deplin la momentul
ncheierii contractului.
n consecin, minorii ntre 14 i 18 ani vor putea ncheia contractul
personal, dar numai cu ncuviinarea ocrotitorilor legali i, pentru toate
cazurile, cu autorizaia autoritii tutelare.
Pentru persoanele juridice, regula capacitii este subordonat
principiului specialitii, reglementat n art. 34 din Decretul nr. 31/1954.
Incapaciti speciale de a vinde i de a cumpra:
- vnzarea ntre soi este interzis (art. 1307 Cod civil);
- tutorii nu pot cumpra bunurile persoanelor de sub tutela lor ct timp
socotelile definitive ale tutelei n-au fost date i primite (art.1308 pct. 1 Cod
civil);
- mandatarii, att convenionali, ct i legali, mputernicii a vinde un
lucru nu pot s-l cumpere(art. 1308 pct. 2 Cod civil);
- persoanele ce administreaz bunuri ce aparin statului, comunelor,
oraelor, municipiilor sau judeelor, nu pot cumpra bunurile aflate n
administrarea lor (art.1308 pct.3 Cod civil);

53
 - funcionarii publici nu pot cumpra bunurile statului sau unitilor
administrativ-teritoriale care se vnd prin mijlocirea lor (art. 1308 pct. 4 Cod
civil);
- judectorii, procurorii i avocaii nu pot deveni cesionari
(cumprtori) de drepturi litigioase care sunt de competena Curii de Apel
n a crei circumscripie i exercit funcia sau profesia (art. 1309 Cod
civil); iar n cazul judectorilor de la Curtea Constituional, nalta Curte de
Casaie i Justiie i al procurorilor de la Parchetul general de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, interdicia se ntinde pe tot teritoriul rii;
- persoanele insolvabile nu pot cumpra bunurile imobile care se vnd
prin licitaie public (art. 535 Cod proc. civil);
- membrii formelor asociative de administrare i exploatare a
terenurilor forestiere restituite persoanelor ndreptite, aflai n devlmie
sau indiviziune, nu pot nstrina propriile cote pri unor persoane din
afara acestora (art. 28 alin. 6 din Legea nr. 1/2000 modificat prin Legea nr.
247/2005).

Consimmntul
Antecontractul de vnzare cumprare
Promisiunea de vnzare este un antecontract care d natere unui drept
de crean, una dintre pri avnd o obligaie de a face fa de cealalt parte
s vnd n viitor un anumit bun -, iar beneficiarul promisiunii are un drept
de opiune, n sensul de a cumpra sau nu bunul.
Spre deosebire de oferta de a contracta, care este un act juridic
unilateral, n cazul promisiunii de vnzare, o persoan primete promisiunea
proprietarului de a vinde acel bun, rezervndu-i dreptul de a-i manifesta
ulterior consimmntul de a cumpra bunul.
Din definiia dat rezult c promisiunea de vnzare este un contract
unilateral, deoarece d natere la obligaii numai n sarcina promitentului.
Promisiunea de vnzare poate fi nu numai unilateral, ci i bilateral
de a vinde i cumpra n ipoteza n care ambele pri se oblig s ncheie
n viitor, la preul stabilit, contractul de vnzare cumprare.
n materia bunurilor imobile, actele juridice constatate prin nscrisuri
sub semntur privat, ncheiate sub imperiul Decretului nr. 144/1958 i al
Legilor nr. 58/1974 i 59/1974 sunt nule ca i contracte de vnzare
cumprare, dar constituie antecontracte, n virtutea principiului conversiunii
actelor juridice.
Astfel, printr-un nscris sub semntur privat se poate constata doar
existena unui antecontract de vnzare cumprare, iar din acest
antecontract ia natere obligaia prilor de a face tot ce este necesar pentru

54
ca nstrinarea s aib loc. Dac promitentul vnztor nu i respect
obligaia i vinde lucrul unei alte persoane, beneficiarul cumprtor nu
poate cere predarea lucrului, deoarece nu a devenit proprietar, iar vnzarea
ncheiat cu alt persoan este sub rezerva fraudei la lege valabil. n
aceast situaie, beneficiarul cumprtor nu poate cere dect daune
interese. Dac lucrul se mai gsete n patrimoniul vnztorului i nu exist
alte impedimente legale, oricare dintre prile antecontractului de vnzare
cumprare poate cere instanei de judecat, alternativ:
- acordarea de daune interese;
- obligarea promitentului, sub sanciunea daunelor cominatorii, la
ncheierea contractului;
- pronunarea, n baza art. 1073 i 1077 Cod civil, a unei hotrri care
s in loc de contract de vnzare cumprare.

Obiectul contractului
Lucrul vndut
Pentru ca vnzarea s fie valabil, lucrul vndut trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
- lucrul s fie n comer (n circuitul civil). Nu pot forma obiectul
contractului de vnzare cumprare lucrurile care potrivit legii nu sunt n
comer (bunurile inalienabile);
- bunul s fie determinat sau determinabil;
- lucrul vndut s existe n momentul ncheierii contractului sau s
poat exista n viitor;
- vnztorul trebuie s fie proprietarul lucrului.

Preul
Preul reprezint obiectul prestaiei cumprtorului n schimbul
lucrului transmis de vnztor, n lipsa cruia vnzarea este lovit de nulitate
absolut.
Ca element esenial de validitate a vnzrii, preul trebuie s
ntruneasc urmtoarele condiii:
- preul trebuie s fie stabilit n bani;
- preul trebuie s fie determinat sau determinabil;
- preul trebuie s fie sincer i serios.

Efectele contractului de vnzare cumprare

Obligaiile vnztorului
Vnztorul are dou obligaii principale:
1) s predea lucrul vndut;

55
 2) s-l garanteze pe cumprtor contra eviciunii i contra viciilor.
Obligaiile accesorii ale vnztorului sunt:
- conservarea lucrului pn la predare;
- suportarea cheltuielilor de radiere a inscripiilor ipotecare sau a altor
garanii reale.

Obligaiile cumprtorului
Cumprtorul are dou obligaii principale:
1) de a plti preul;
2) de a lua n primire lucrul vndut.
n afara acestor obligaii, cumprtorul are i obligaia de a suporta
cheltuielile vnzrii, dac nu s-a prevzut altfel n contract.

Varieti ale contractului de vnzare cumprare

Varietile de vnzri sunt contracte de vnzare cumprare care se
caracterizeaz prin particulariti date de dispoziii speciale ale Codului civil
sau ale altor acte normative.
Conform Codului civil, sunt varieti de vnzare:
- vnzarea cu grmada (art. 1299);
- vnzarea dup greutate, numr sau msur (art. 1300);
- vnzarea pe ncercate (art. 1302);
- vnzarea cu pact de rscumprare;
- vnzarea unei moteniri (art. 1399 1401);
- vnzarea de drepturi litigioase (art. 1403);
- retractul litigios (art. 1402).

7. CONTRACTUL DE SCHIMB

Noiunea
Potrivit art. 1405 Cod civil, schimbul este un contract prin care prile
i dau respectiv un lucru pentru altul.
n doctrin, schimbul este definit ca fiind un contract prin care prile,
numite copermutani sau coschimbai, se oblig s-i transmit reciproc
proprietatea unui bun pentru alt bun.

Reglementarea
Contractul de schimb este reglementat, n principal, n art. 1404
1409 Cod civil.

Caracterele juridice

56
 Contractul de schimb prezint urmtoarele caractere juridice:
- contract consensual, cu excepia schimbului de terenuri care se
face n form autentic;
- contract bilateral (sinalagmatic);
- contract cu titlu oneros;
- contract comutativ;
- contract translativ de proprietate

8. CONTRACTUL DE DONAIE

Noiunea
Conform art. 801 Cod civil, donaiunea este un act de liberalitate prin
care donatorul d irevocabil un lucru donatarului care-l primete.
n doctrin, donaia este un contract prin care una dintre pri,
donatorul, i manifest intenia liberal (animus donandi) prin care i
micoreaz, n mod irevocabil, propriul patrimoniu cu un drept real sau de
crean, fr a urmri s, primeasc ceva n schimb.

Reglementare legal
Contractul de donaie este reglementat n Codul civil, precum i n alte
acte normative, cum ar fi Legea nr. 2/1998 privind prelevarea i transplantul
de esuturi i organe umane, completat de Legea nr. 39/2003 i Ordonana
Guvernului nr. 79/2004, Legea nr. 246/2005 pentru aprobarea Ordonanei
Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii.

Caracterele juridice
Contractul de donaie prezint urmtoarele caractere juridice:
- contract unilateral;
- contract cu titlu gratuit;
- contract solemn, cu excepia darurilor manuale care se ncheie
n mod valabil prin tradiiune;
- contract translativ de proprietate.

Condiiile de fond
Pentru a fi valabil ncheiat, donaia trebuie s ndeplineasc condiiile
de fond prevzute de art. 948 Cod civil.
Incapacitile la ncheierea contractului de donaie sunt expres i
limitativ prevzute de lege.

57
 Incapaciti de a dispune prin donaii
Sunt incapabili absolut de a dispune de bunurile lor prin donaie
minorii i persoanele puse sub interdicie, sub sanciunea nulitii absolute a
actului ncheiat.

Incapaciti de a primi donaii

Sunt incapabili absolut de a primi donaii persoanele fizice
neconcepute i persoanele juridice care nu au dobndit personalitate juridic.
Sunt incapabili relativ de a primi donaii medicii i farmacitii de la
persoanele tratate pentru boli care au produs decesul acestora, preoii care l-
au asistat pe bolnav, surdo mutul care nu tie s scrie, care poate accepta
valabil o donaie numai cu asistarea unui curator special numit de autoritatea
tutelar.
Persoanele juridice pot primi donaii dac bunul care face obiectul
donaiei corespunde scopului stabilit n statut.
Potrivit art. 7 din Legea nr. 213/1998, bunurile donate care urmeaz s
intre n domeniul public al statului sau unitilor administrativ teritoriale,
se accept de Guvern sau de Consiliul judeean sau local.

Consimmntul
Consimmntul, ca element de validitate a contractului, trebuie s nu
fie dat prin eroare, smuls prin violen sau suprins prin dol.
n materie de liberaliti, vicierea consimmntului se face, de regul,
prin dol, care se manifest sub forma captaiei sau sugestiei.

Obiectul contractului
Contractul de donaie poate avea ca obiect bunuri mobile i imobile
care se afl n circuitul civil, sunt determinate sau determinabile, posibile,
licite, care exist sau pot s existe n viitor.

Principiul irevocabilitii
Donaia este irevocabil, n raport de prevederile art. 801 Cod civil.
n materia donaiei, irevocabilitatea este special, deoarece privete nu
numai efectele contractului, dar i natura acestuia.
De la acest principiu exist o excepie, reglementat n art. 937 Cod
civil, care privete revocarea donaiilor ntre soi.

Condiiile de form
Donaia este un contract solemn, iar nerespectarea formei autentice se
sancioneaz cu nulitatea absolut a contractului.

58
 n doctrin i jurispruden sunt recunoscute urmtoarele donaii
pentru care nu se impune formalismul dispoziiilor art. 813 Cod civil,
considerate excepii de la principiul solemnitii donaiilor, respectiv:
- donaiile deghizate;
- donaiile indirecte;
- darurile manuale.
Donaia deghizat este o donaie simulat, care, sub aparena uni
contract cu titlu oneros, ascunde natura gratuit a unui contract secret.
Donaiile indirecte sunt liberaliti realizate pe calea unui alt act
juridic, diferit de contractul de donaie, cele mai folosite n acest scop fiind
renunarea la un drept, remiterea de datorie i stipulaia n favoarea unei tere
persoane.
Darul manual este o donaie realizat prin tradiiunea (remiterea
material) a bunului mobil corporal, transmis de la dispuntor la gratificat,
pe baza acordului de voin al prilor contractante.

Efectele contractului de donaie

Principalul efect al contractului de donaie este transmiterea dreptului
de proprietate cu privire la bunul care formeaz obiectul contractului, de la
donator la donatar.
Donatorul are obligaia s predea bunul donat donatarului.
Donatorul nu are nicio obligaie dect n cazul donaiei cu sarcini,
respectiv de a executa sarcina.

Cauzele legale de revocare a donaiilor

n principiu, donaiile sunt irevocabile.
De la acest principiu sunt cunoscute dou excepii: donaiile ntre soi
i donaiile de bunuri viitoare.
Art. 829 Cod civil prevede alte trei situaii n care donaia se revoc,
apreciate ca fiind cauze legale de revocare a donaiei, respectiv:
- revocarea donaiei pentru neexecutarea sarcinii;
- revocarea donaiei pentru ingratitudine;
- revocarea donaiei pentru naterea unui copil.

9. CONTRACTUL DE LOCAIUNE

Noiune
Conform art. 1411 Cod civil, locaiunea este un contract prin care o
persoan, numit locator, pune la dispoziia unei alte persoane, numit

59
locatar, folosina temporar a unui bun, n schimbul unei sume de bani,
numit chirie.

Reglementarea legal
n principiu, contractul de locaiune este reglementat n art. 1410
1490 Cod civil.

Caracterele juridice
Locaiunea prezint urmtoarele caractere juridice:
- contract consensual;
- contract bilateral (sinalagmatic);
- contract cu titlu oneros;
- contract comutativ;
- contract cu executare succesiv;
- contract translativ de folosin.

Capacitatea prilor
n contractul de locaiune, locatorul poate fi o persoan fizic sau
juridic, titulara unui drept real care confer dreptul de folosin asupra
bunului ce formeaz obiectul contractului, cum ar fi proprietarul,
uzufructuarul, locatarul principal.

Obiectul contractului
Lucrul transmis n folosin
Lucrul transmis n folosin poate fi un bun mobil, imobil, corporal
sau incorporal, care nu trebuie s se distrug sau s se consume prin
folosin.
Pot forma obiect al locaiunii i bunurile viitoare, cu excepia
bunurilor dintr-o motenire nedeschis.

Chiria
Chiria este preul pltit de locatar pentru folosina lucrului nchiriat i
se stabilete, prin acordul prilor, de regul n bani, global sau pe uniti de
timp.
Chiria trebuie s fie determinat sau determinabil, sincer i serioas.

Efectele contractului de locaiune

Obligaiile locatorului
Locatorul are urmtoarele obligaii:

60
 - obligaia de predare a lucrului;
- obligaia efecturii reparaiilor necesare;
- obligaia de garanie.
Locatarul are urmtoarele obligaii:
- obligaia de a ntrebuina lucrul potrivit destinaiei sale;
- obligaia de plat a chiriei;
- obligaia de restituire a lucrului;
- obligaia de aprare contra uzurprilor.

Sublocaiunea i cesiunea locaiunii

Potrivit art. 1418 Cod civil, locatarul are dreptul de a subnchiria i de
a ceda contractul su ctre altul, dac acest lucru nu i-a fost interzis.

ncetarea contractului de locaiune

Locaiunea nceteaz prin:
- denunarea unilateral (manifestarea de voin a unei singure
pri contractante);
- expirarea termenului;
- reziliere;
- pieirea lucrului;
- desfiinarea titlului locatorului.

10. CONTRACTUL DE NCHIRIERE A LOCUINEI

Noiunea
nchirierea locuinei este contractul prin care o persoan, numit
locator, se oblig s asigure unei alte persoane, numit locatar sau chiria,
folosina temporar a unei locuine, n schimbul unei sume de bani, numit
chirie.

Reglementarea legal
Contractul de nchiriere a locuinei este reglementat de Legea nr.
114/1996, republicat, legea locuinei, Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 40/1999 privind protecia chiriailor i stabilirea chiriei pentru spaiile cu
destinaie de locuin, aprobat cu modificri prin Legea nr. 241/2001.

Prile i forma contractului

Locatorul poate fi o persoan fizic, juridic, statul sau o unitate
administrativ-teritorial.

61
 Chiriaul (locatarul) este persoana care dobndete dreptul de
folosin temporar a locuinei.
Conform art. 21 din Legea nr. 11471996, nchirierea locuinelor se
face pe baza acordului dintre proprietar i chiria, consemnat prin contract
scris.

Obiectul contractului
Obiectul contractului de nchiriere l reprezint locuina nchiriat i
chiria.
Suprafaa util a locuinei cuprinde suprafaa locuibil i suprafaa
dependinelor.
Chiria se stabilete diferit, dup cum este vorba de o locuin
proprietate privat sau aparinnd domeniului public ori privat al statului sau
unitilor administrativ-teritoriale.

Efectele contractului
Obligaiile locatorului
Locatorul are dou obligaii:
1) obligaia de predare a locuinei;
2) obligaia efecturii reparaiilor necesare.

Obligaiile locatarului
Chiriaul are urmtoarele obligaii:
1) folosirea locuinei potrivit destinaiei;
2) ntreinerea locuinei;
3) plata chiriei.

Subnchirierea, cesiunea nchirierii locuinei i schimbul de

locuine
Conform art. 26 alin. 1 din Legea nr. 114/1996, republicat, chiriaul
poate subnchiria, modifica sau mbunti locuina deinut numai cu acordul
scris prealabil i n condiiile stabilite de proprietar, dac acestea nu sunt
interzise prin contractul de nchiriere principal.
Legea permite chiriailor s-i schimbe locuinele, cu altele sau ntre ei.
Schimbul de locuine poate fi voluntar sau obligatoriu.

ncetarea contractului

62
 Legea nr. 114/1996 prevede c sunt cazuri de ncetare a contractului
de nchiriere a locuinei:
1) expirarea termenului nchirierii;
2) denunarea unilateral de ctre chiria;
3) rezilierea contractului pentru neexecutarea obligaiilor de ctre
chiria;
4) prsirea locuinei sau decesul chiriaului.

11. CONTRACTUL DE ARENDARE

Noiunea
Potrivit art. 2 din Legea nr. 16/1994, arendarea este un contract prin
care una dintre pri, numit arendator, transmite bunuri agricole celeilalte
pri, numit arenda, n vederea exploatrii pe o durat determinat, n
schimbul unui pre, numit arend.

Reglementare legal
Contractul de arendare este reglementat de Legea nr. 16/1994,
modificat i completat prin Legea nr. 350/2003, Legea nr.247/2005 i
Legea nr. 276/2005.

Prile contractante
Arendaii pot fi persoane fizice sau juridice, care au pregtire de
specialitate agricol sau un atestat de cunotine agricole sau practic
agricol.
Nu pot avea calitatea de arendai funcionarii publici i salariaii cu
funcii de conducere din cadrul de cercetare i producie agricol al regiilor
autonome cu profil agricol, al institutelor i staiunilor care au n
administrare terenuri agricole proprietate public.
Arendatorul poate fi proprietarul, uzufructuarul sau un alt deintor
legal al bunurilor ce formeaz obiectul contractului i care are dreptul la
exploatarea agricol a bunurilor respective.

Obiectul contractului
Bunurile agricole arendate pot fi terenuri cu destinaie agricol,
bunuri mobile sau imobile, care ndeplinesc urmtoarele condiii:
- s existe n momentul ncheierii contractului;
- s fie determinate individual sau generic;
- s fie licite i posibile;
- s fie n proprietatea arendatorului sau n posesia
uzufructuarului ori a deintorului legal;

63
 - s fie n circuitul civil.
Arenda reprezint obiectul prestaiei arendaului i se poate plti,
potrivit nelegerii prilor, n produse sau bani.

Forma contractului
Arendarea este un contract solemn, forma solemn presupunnd
contract scris i nregistrat la consiliul local n a crui raz teritorial se afl
bunurile arendate, n termen de 15 zile de la data ncheierii.

Efectele contractului
Obligaiile arendatorului
Conform art. 8 alin. 1 din lege, arendatorul are urmtoarele obligaii:
1) obligaia de garanie mpotriva eviciunii i contra viciilor ascunse
ale lucrului;
2) obligaia de predare;
3) obligaia de a achita impozitele i taxele datorate pentru bunurile
agricole arendate.

Obligaiile arendaului
Arendaul are urmtoarele obligaii:
1) obligaia de plat a arendei;
2) obligaia de a folosi bunurile arendate ca un bun proprietar;
3) obligaia de restituire a bunurilor arendate la ncetarea contractului;
4) obligaia de plat a cheltuielilor de arendare.

ncetarea contractului de arendare

Cauzele speciale de ncetare a contractului de arendare, potrivit Legii
nr. 16/1994, sunt:
- moartea uneia dintre pri, cu excepia cazului cnd arendarea s-
a ncheiat n consideraia persoanei arendaului;
- expirarea termenului;
- nstrinarea bunurilor arendate prin acte ntre vii.

12. CONTRACTUL DE ANTREPRIZ

Noiunea i reglementarea legal

Antrepriza este un contract prin cae o persoan, numit antreprenor,
se oblig s execute o lucrare, independent i pe riscul su, pentru o alt
persoan, numit client, n schimbul unui pre.
Contractul de antrepriz este reglementat de art. 1470.1490 Cod civil.

64
 Caracterele juridice
Contractul de antrepriz prezint urmtoarele caractere juridice:
contract consensual;
contract bilateral (sinalagmatic);
contract oneros;
contract comutativ;
contract cu executare succesiv;
contract intuitu personae.

Efectele contractului
Obligaiile antreprenorului
Din caracterul bilateral al contractului de antrepriz se nasc
urmtoarele obligaii n sarcina antreprenorului:
- obligaia de a executa lucrarea;
- obligaia de garanie pentru vicii.
Obligaiile clientului
Obligaiile clientului, rezultate din contract sunt:
- obligaia de plat a preului;
- obligaia de a recepiona i prelua lucrarea.

ncetarea contractului de antrepriz

Antrepriza nceteaz prin modurile prevzute de dreptul comun, iar n
mod particular, prin moartea meseriaului, arhitectului sau antreprenorului,
avnd n vedere caracterul intuitu personae al contractului.

13. CONTRACTUL DE MANDAT

Mandatul cu reprezentare

Noiunea
Mandatul este un contract prin care o persoan, numit mandatar, se
oblig s ncheie unul sau mai multe acte juridice pe seama unei alte
persoane, numit mandant, care i d aceast mputernicire i pe care l
reprezint.

65
 Forma mandatului
De regul, mandatul este un contract consensual, care ia natere prin
simplul acord de voin al prilor, fr a fi supus vreunei forme speciale.
Potrivit art. 1533 Cod civil, mandatul poate fi dat n form scris,
chiar verbal ori n mod tacit.
n practic, mandatul este constatat printr-un nscris numit procur sau
mputernicire.
Cnd actul juridic la care particip mandatarul n numele mandantului
urmeaz s se ncheie n form autentic, atunci procura trebuie s fie dat
tot n form autentic deoarece procura formeaz un tot unitar cu actul n
vederea cruia a fost dat mandatul.

Dovada mandatului
Dac mandatul este expres i legea special nu prevede altfel, dovada
se face dup regulile dreptului comun, att ntre pri, ct i de ctre terul
care contracteaz cu mandatarul. Astfel, dac actul n vederea cruia s-a dat
mandatul expres are o valoare mai mare de 250 de lei, sau cerina formei
scrise este prevzut de lege indiferent de valoare,dovada se va face prin
nscris.
n cazul mandatului tacit, dovada se va face prin orice mijloc de prob
admis de lege.

Capacitatea prilor
Mandantul trebuie s fie capabil de a contracta el nsui actul cu a
crui ncheiere l nsrcineaz pe mandatar. Aceasta nseamn c n funcie
de natura actului juridic care urmeaz s fie ncheiat de mandatar se va
aprecia capacitatea mandantului.
Mandatarul trebuie s aib, n toate cazurile, capacitate deplin de
exerciiu.

Obiectul i ntinderea mandatului

Obiectul mandatului trebuie s fie determinat, posibil i licit, ca n
cazul oricrui act juridic.
Referitor la ntinderea mandatului, acesta poate fi special sau general.
Mandatul este special cnd se d pentru o singur operaiune juridic
sau pentru anumite operaiuni determinate.
Mandatul este general cnd mandatarul primete mputernicirea de a
se ocupa de toate treburile mandantului.

Efectele contractului de mandat

66
 Efecte ntre pri
Obligaiile mandatarului
1) ndeplinirea mandatului;
2) obligaia de a da socoteal;
3) obligaii rezultnd din substituirea unei tere persoane.
Obligaiile mandantului
1) dezdunarea mandatarului;
2) plata remuneraiei.

Efectele fa de teri
Toate efectele actului ncheiat de mandatar cu terul se rsfrng asupra
mandantului, respectiv va deveni creditorul sau debitorul terului, titularul
dreptului real, iar n patrimoniul su se produc modificri n funcie de actul
ncheiat.
Deoarece mandatarul contracteaz n numele i pe seama
mandantului, nu se creeaz raporturi juridice ntre el i terii cu care
contracteaz.

ncetarea contractului de mandat

n afar de cazurile generale de ncetare a contractelor, n materia
contractului de mandat ncetarea contractului opereaz n urmtoarele cazuri
particulare:
- revocarea mandatului;
- renunarea mandatarului;
- moartea unei pri;
- punerea sub interdicie, insolvabilitatea i falimentul
mandantului sau mandatarului.
Ca urmare a ncetrii mandatului, n toate cazurile, mandatarul are
urmtoarele obligaii:
- s restituie mandantului procura primit;
- s predea orice act primit;
- s predea bunurile primite pentru executarea mandatului.

Mandatul fr reprezentare
Contractul civil de mandat fr reprezentare este cunoscut i sub
denumirea de contract de interpunere, care este de fapt un mandat simulat
prin interpunere de persoane.
Prile contractului de interpunere se numesc:
- mandatar ocult;
- cocontractant (terul cocontractant).

67
 n acest caz, suntem n situaia existenei a dou acte juridice:
1) actul public ntre mandatarul ocult i terul cocontractant;
2) convenia dintre mandant i mandatarul ocult.

14. MPRUMUTUL DE FOLOSIN (COMODATUL)

Noiunea i caracterele juridice
n raport de prevederile art. 1560 Cod civil, mprumutul de folosin
este un contract prin care o persoan, numit comodant, transmite folosina
temporar a unui lucru determinat unei alte persoane, numit comodatar,
care se oblig s-l restituie n individualitatea sa.
Comodatul prezint urmtoarele caractere juridice:
- contract real;
- contract cu titlu gratuit;
- contract unilateral;
- contract translativ de folosin.

Capacitatea prilor
Comodatul este un act de administrare, astfel c sub aspectul
capacitii prilor, comodantul trebuie s aib capacitatea necesar pentru a
efectua acte de administrare.

Obiectul contractului
Comodatul poate avea ca obiect bunuri mobile sau imobile, cu
condiia ca acestea s fie nefungibile i neconsumatibile.

Efectele contractului
Obligaiile comodatarului
Datorit caracterului unilateral, comodatul d natere la obligaii
numai n sarcina comodatarului:
1) obligaia de conservare a lucrului;
2) obligaia de folosire a lucrului potrivit destinaiei;
3) obligaia de plat a cheltuielilor necesare folosinei lucrului;
4) obligaia de restituire a lucrului.

ncetarea contractului
Contractul de comodat nceteaz prin:
- restituirea lucrului;
- reziliere;
- moartea comodatarului.

68
 15. MPRUMUTUL DE CONSUMAIE

mprumutul de consumaie gratuit (mutuum)

Noiunea
mprumutul de consumaie gratuit este, potrivit art. 1576 Cod civil, un
contract prin care o persoan, numit mprumuttor, transmite temporar unei
alte persoane, numit mprumutat, proprietatea asupra unei ctimi de bunuri
fungibile i consumptibile, n scopul de a le utiliza, cu obligaia pentru
acesta din urm de a restitui la scaden o cantitate egal de lucruri de
aceeai natur i calitate.

Caracterele juridice
mprumutul de consumaie are urmtoarele caractere juridice:
a) este un contract unilateral;
b) este un contract real;
c) este un contract cu titlu gratuit;
d) este un contract translativ de proprietate.

Capacitatea prilor
Deoarece acest contract este translativ de proprietate, mprumuttorul
trebuie s ndeplineasc condiiile legale pentru a ncheia acte de dispoziie
i s fie proprietarul lucrului care formeaz obiectul contractului.
mprumutatul trebuie i el s aib capacitatea de a ncheia acte de
dispoziie.

Obiectul contractului
mprumutul de consumaie poate avea ca obiect bunuri de gen,
fungibile i consumptibile.

Efectele contractului
Obligaiile mprumutatului
Conform art. 1584 Cod civil, mprumutatul are obligaia principal de
a restitui, la expirarea contractului, lucruri de acelai gen, n aceeai cantitate
i de aceeai calitate.

Obligaiile mprumuttorului
Deoarece mprumutul de consumaie este un contract unliteral, n
principiu, mprumuttorul nu are nicio obligaie.

ncetarea contractului

69
 mprumutul de consumaie nceteaz prin ndeplinirea obligaiei
principale a mprumutatului, respectiv restituirea lucrului la termenul stabilit
n contract.

mprumutul cu dobnd
Noiunea
mprumutul cu dobnd este acel contract de mprumut de
consumaie, cu titlu oneros, n care mprumutatul, transfer temporar dreptul
de proprietate asupra unei ctimi de bunuri, n schimbul unei remuneraii
numit dobnd.

Obiectul contractului
Obiectul mprumutului cu dobnd este alctuit dintr-o sum de bani.
Prin dobnd, conform art. 6 din Ordonana Guvernului nr. 9/2000, se
neleg nu numai semele socotite n bani cu acest titlu, dar i alte prestaii
sub orice titlu sau denumire, la care debitorul se oblig drept echivalent al
folosinei capitalului.
n cazul mprumuturilor de bani, legea intervine pentru stabilirea
cuantumului dobnzilor sau limitarea nivelului acesteia.
n materie civil, dobnda legal se stabilete la 80% din nivelul
dobnzii de referin a Bncii Naionale a Romniei, iar n materie
comercial se stabilete la nivelul dobnzii de referin a Bncii Naionale a
Romniei.
Potrivit art. 3 alin. 4 din Ordonana Guvernului nr. 9/2000, nivelul
dobnzii de referin a Bncii Naionale a Romniei este cel din prima zi
lucrtoare a anului, pentru dobnda legal cuvenit pe semestrul I al anului
n curs i cel din prima zi lucrtoare a lunii iulie, pentru dobnda cuvenit pe
semestrul II al anului n curs.

16. CONTRACTUL DE DEPOZIT

Noiunea
Depozitul este un contract prin care o persoan, numit deponent,
ncredineaz un lucru altei persoane, numit depozitar, care se oblig s-l
pstreze pe o perioad determinat sau nedeterminat i s-l restituie, la
cerere, n natur.

Caracterele juridice

70
 Depozitul este un contract real, cu titlu gratuit sau cu titlu oneros,
unilateral sau sinalagmatic i, n principiu, netranslativ de proprietate.

Felurile contractului de depozit

Codul civil distinge dou feluri de depozit: depozitul propriu zis i
sechestrul.
Depozitul propriu zis este n toate cazurile convenional i poate
avea ca obiect bunuri mobile nelitigioase i se poate prezenta sub forma
depozitului obinuit, care este voluntar i regulat, a depozitului necesar i a
depozitului neregulat
Sechestrul are ca obiect bunuri mobile sau imobile, litigioase i poate
fi convenional i judiciar.

Depozitul obinuit (voluntar)

Depozitul obinuit poate avea ca obiect numai bunuri mobile
corporale, individual determinate, care sunt ncredinate depozitarului pentru
a fi puse la adpost de riscurile pierderii, stricrii sau furtului.
Pentru ncheierea valabil a contractului, deponentul trebuie s aib
capacitatea necesar pentru a ncheia acte de administrare, iar depozitarul
capacitate deplin de exerciiu.
Depozitul obinuit d natere la obligaii n sarcina depozitarului,
precum i n sarcina deponentului.
Depozitarul trebuie s pstreze bunul i s-l restituie la cererea
deponentului, iar deponentul s ridice lucrul depozitat, dup expirarea
contractului.

Depozitul necesar
Potrivit art. 1620 Cod civil, depozitul necesar este o variant a
depozitului propriu zis, care se constituie n mprejurri deosebite, cu
ocazia unor evenimente neprevzute: incendii, cutremure, inundaii, etc.,
cnd deponentul este nevoit s ncredineze lucrul su spre pstrare unei alte
persoane, fr posibilitatea de a-i alege depozitarul.
Conform art. 1623 Cod civil, este asimilat depozitului necesar
depozitul efectuat de cltorul care este cazat la un hotel (depozitul hotelier).

Depozitul neregulat
Depozitul neregulat are ca obiect bunuri fungibile i consumptibile
care nu trebuie restituite n natur, ci prin alte lucruri de acelai gen, de
aceeai natur, cantitate i calitate.

71
 n cazul acestui tip de depozit, care nu este reglementat de Codul civil
i nici de legi speciale, dar este recunoscut de doctrin i jurispruden,
depozitarul are posibilitatea s foloseasc bunurile depozitate n timpul
derulrii contractului.
Depunerile la bnci i la C.E.C. constituie o form de depozit
neregulat.

Sechestrul
Sechestrul este un contract prin care o persoan, numit sechestrant,
las un bun, asupra cruia exist un litigiu, n pstrarea altei persoane,
numit sechestru, pn la soluionarea definitiv a litigiului.
Potrivit art. 1626 Cod civil, sechestrul poate fi convenional i
judiciar.
Sechestrul este convenional cnd prile ncheie un contract de
depozit avnd ca obiect bunul supus unui litigiu, fr intervenia instanei de
judecat.
Sechestrul judiciar este un contract de depozit ncheiat ntre
sechestrant i sechestru prin dispoziia instanei de judecat care ordon
punerea unui bun litigios sub sechestru.

17. CONTRACTUL DE SOCIETATE CIVIL

Noiunea i caracterele juridice

Societatea civil este un contract prin care dou sau mai multe
persoane, fizice sau juridice, se oblig, una fa de celelalte, s pun n
comun aportul lor n bani, bunuri sau munc, n vederea constituirii unui
fond comun, necesar desfurrii unei activiti n scopul mpririi
beneficiilor.
Societatea civil prezint urmtoarele caractere juridice:
este, de regul, un contract multilateral;
este un contract cu titlu oneros i caracter lucrativ;
este un contract comutativ;
este un contract cu executare succesiv;
este un contract intuitu personae;
este un contract consensual;
este un contract civil i nu comercial.

72
 Condiiile de validitate
Pentru a fi valabil ncheiat, contractul de societate civil trebuie s
ndeplineasc condiiile prevzute de art. 948 Cod civil, precum i unele
condiii speciale, respectiv:
a) punerea n comun a aporturilor;
b) participarea la ctiguri i pierderi;
c) existena unui affectio societatis.
Contractul de societate se poate ncheia prin simplul acord de voin al
prilor, fr a fi necesar o alt formalitate care s condiioneze ncheierea
contractului.

Efectele contractului de societate

Obligaiile asociailor
Din contractul de societate civil se nasc urmtoarele obligaii pentru
asociai:
obligaia de aport;
obligaia de a contribui la pierderi;
obligaia de loialitate.
Drepturile asociailor
Caracterul sinalagmatic al societii civile determin i drepturi
corespunztoare pentru asociai:
dreptul la beneficii;
dreptul de a folosi bunurile societii;
dreptul la restituirea aportului.

Funcionarea societii civile

Pentru a putea funciona, societatea civil are nevoie de un patrimoniu
propriu, de organizare proprie, n vederea administrrii activitilor incluse
n actul constitutiv.
Potrivit art. 1501 Cod civil, societatea ncepe n momentul facerii
contractului, dac nu se stipuleaz un alt timp.
Durata contractului este cea stabilit prin voina prilor.
Conform art. 1523 1531 Cod civil, cauzele particulare de ncetare a
societii sunt: expirarea termenului, pieirea obiectului (fondului social) sau
realizarea scopului, moartea unui asociat, punerea sub interdicie sau
insolvabilitatea unui asociat i denunarea contractului de ctre unul sau mai
muli asociai.

73
 18. CONTRACTELE ALEATORII
Contractul de asigurare
Noiunea
Potrivit art. 9 din Legea nr. 136/1995 privind asigurrile i
reasigurrile n Romnia, modificat prin Legea nr. 172/2004, asigurarea
este un contract prin care una dintre pri, numit asigurat, se oblig s
plteasc o sum de bani, numit prim de asigurare, celeilalte pri, numit
asigurtor, care, la producerea unui risc, va plti asiguratului indemnizaia
de asigurare.

Caracterele juridice
contract bilateral (sinalagmatic);
contract consensual;
contract cu titlu oneros;
contract cu executare succesiv;
contract aleatoriu.

Clasificarea asigurrilor
Dup natura contractului de asigurare:
- asigurri comerciale;
- asigurri mixte (comercial civile).
Dup obiectul lor:
- asigurri de bunuri
- asigurri de persoane
- asigurri de rapundere civil
Dup modul n care iau natere:
- asigurri facultative;
- asigurri obligatorii.
Dup locul n care se afl sediul/domiciliul prile:
- asigurri interne (naionale);
- asigurri externe (internaionale).
Dup numrul subiectelor raporturilor de asigurare:
- asigurri (directe);
- coasigurri;
- asigurri mutuale;
- reasigurri.
Cele mai cunoscute asigurri facultative sunt urmtoarele:
1) asigurrile de bunuri
2) asigurrile de persoane

74
 3) asigurrile de rspundere civil
4) asigurrile de credite i garanii, precum i asigurrile de pierderi
financiare.
Asigurarea este obligatorie atunci cnd persoanele fizice sau juridice
sunt obligate de norma imperativ s ncheie un contract de asigurare ntr-un
domeniu i n condiiile stabilite de lege.
Singura asigurare de acest fel, reglementat de legislaia noastr, este
asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagube produse prin
accidente de autovehicule.

ncetarea contractului de asigurare

Asigurarea nceteaz prin:
a) expirarea termenului;
b) neexecutarea obligaiilor;
c) denunarea unilateral;
d) nstrinarea lucrului.

Contractul de rent viager

Noiunea i reglementarea legal
Renta viager este un contract prin care o persoan, numit
credirentier, nstrineaz un bun sau pltete o sum de bani unei alte
persoane, numit debirentier ,n schimbul unei prestaii periodice n
bani, care se pltete pn la moartea credirentierului.
Prestaia datorat de debirentier se numete rent viager.
Contractul de rent viager este reglementat n art. 1639 1651 Cod
civil.

Caracterele juridice
Renta viager prezint urmtoarele caractere juridice:
este, n principiu, consensual;
este un contract aleatoriu;
este un contract oneros sau gratuit dac se constituie prin
donaie sau testament;
este un contract aleatoriu;
este un contract sinalagmatic;
este un contract translativ de proprietate.

Obiectul contractului
Obiectul contractului de rent viager este dublu:

75
 1) obiectul presiei credirentierului, care poate fi un bun imobil sau
mobil, inclusiv o sum de bani (capital);
2) obiectul prestaiei debirentierului, care const ntr-o sum de bani
sau alte bunuri (renta).

Efectele contractului
Obligaiile credirentierului
Avnd n vedere caracterul translativ de proprietate al contractului,
credirentierul are obligaia de a preda bunul i de a-l garanta pe debirentier.

Obligaiile debirentierului
Debirentierul are obligaia de plat a rentei i obligaia de garanie
pentru plata rentei.

ncetarea contractului
Contractul de rent viager nceteaz prin moartea credirentierului sau
a altei persoane n favoarea creia a fost constituit renta, precum i n cazul
mplinirii termenului de prescripie extinctiv.

Contractul de ntreinere
Noiunea
ntreinerea este un contract prin care una dintre pri, numit
ntreintor, se oblig s asigure ntreinerea celeilalte pri, numit
ntreinut, pe tot timpul vieii, n schimbul unei sume de bani sal al
nstrinrii unui lucru.
Contractul de ntreinere este un contract nenumit, deoarece nu este
reglementat de un act normativ.

Caracterele juridice
Contractul de ntreinere are caractere juridice proprii, respectiv:
este, n principiu, un contract consensual, cu excepia cazului
cnd obiectul nstrinrii este un teren;
de regul, are un caracter oneros;
este un contract bilateral (sinalagmatic);
are un caracter aleatoriu;
are caracter intuitu personae;
este un contract cu executare succesiv.

76
 Efectele contractului
Obligaiile ntreinutului
Avnd n vedere caracterul translativ de proprietate, n cazul n care
ntreinutul s-a obligat la transmiterea unui lucru, el va avea obligaiile de
predare a lucrului i de garanie pentru eviciune i contra viciilor.

Obligaiile ntreintorului
Debitorul ntreinerii trebuie s asigure ntreinerea n natur,
succesiv i permanent, conform clauzelor contractului.

n cazul contractului de ntreinere se poate cere rezoluiunea

contractului numai pentru neexecutarea culpabil a obligaiei de ntreinere, n
temeiul art. 1020 1021 Cod civil.

Contractele de joc i prinsoare (pariul)

Noiunea
Jocul i prinsoarea sunt contracte prin care prile se oblig reciproc s
plteasc o sum de bani ctigtorului, n caz de producere sau nu a unui
eveniment, a crui realizare depinde de fora, ndemnarea, cunotinele unor
persoane sau de hazard i n care exist anse de ctig sau de pierdere pentru
ambele pri.

Reglementarea legal
- Codul civil;
- Hotrrea Guvernului nr. 251/1999 privind modalitatea de
autorizare, organizare i exploatare a jocurilor de noroc,
modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 348/2002.

Caracterele juridice
contracte bilaterale;
contracte consensuale;
contracte aleatorii.

Efectele jocului i prinsorii

Potrivit art. 1636 1638 Cod civil, efectele contractelor de joc i
prinsoare sunt guvernate de trei reguli:
1) obligaiile nscute din aceste contracte sunt lipsite de sanciune;

77
 2) datoriile din joc i prinsoare sunt recunoscute ca obligaii juridice
care, executate de bun voie, nu pot da natere la aciunea n
repetiiune, plata fiind valabil, fiind astfel asimilate obligaiilor
civile imperfecte;
3) prin excepie de la regula anterioar, ntre participanii jocurilor
sportive obligaia nscut din contract are caracter perfect.

19. CONTRACTUL DE TRANZACIE

Noiunea i caracterele juridice
n raport de dispoziiile art.1704 Cod civil, tranzacia este un contract
prin care prile termin un proces nceput sau prentmpin un proces ce se
poate nate, prin concesii reciproce,
Sub aspectul caracterelor juridice, tranzacia este un contract
sinalagmatic, cu titlu oneros, comutativ i consensual.

Reglementarea legal
Sediul materiei se afl n art. 1704 1717 Cod civil.

Condiiile de validitate
Sub aspectul condiiilor de validitate, n materie de capacitate prile
contractante trebuie s aib capacitatea de a face acte de dispoziie; obiectul
tranzaciei trebuie s se afle n circuitul civil, s fie licit i moral.

Cauzele de anulare a contractului

Art. 1712 1716 Cod civil reglementeaz cauzele de anulare a
contractului:
e) anularea pentru vicii de consimmnt;
f) titlul nul;
g) tranzacia ncheiat n legtur cu obiectul unui proces
judecat definitiv;
h) descoperirea de acte necunoscute prilor i ascunse de una
din ele.

Efectele contractului
Tranzacia produce efecte declarative, deoarece are ca scop
recunoaterea unor drepturi preexistente i nu conferirea unor drepturi noi ca
n cazul contractelor translative de proprietate.

Bibliografie:

78
1. Francisc Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2001.
2. Ion Dogaru (coordonator), Drept civil. Contractele speciale, Editura
All Beck, Bucureti, 2004.
3. Cornelia Toader, Drept civil. Contracte speciale, ediia a II-a, Editura
All Beck, Bucureti, 2005.
4. Manuela Tbra, Rspundere contractual. Daune-interese,
Culegere de practic judiciar, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
5. Ioan Popa, Contractul de vnzare-cumprare. Studiu de doctrin i
jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.

79
 OBLIGAII. RESPONSABILITATEA
Lector univ. Mariana Rudreanul

SEMESTRUL II
1. NOIUNEA I IZVOARELE OBLIGAIILOR
Lund ca model Codul civil francez din 1804, care nu a definit noiunea
de obligaie, Codul civil romn din 1865, precum de altfel i alte coduri
civile europene, ca cel austriac din 1811, cel elveian din 1907 sau Codul
federal elveian al obligaiilor din 1881 i apoi din 1911, nu au definit
aceast instituie juridic.
Acest lucru se explic prin adoptarea de ctre redactorii codurilor
respective a renumitei definiii a obligaiei din institutele lui Justinian, care a
definit obligaia astfel: obligatio est juris vinculum quo necesitate
adstringimur, alicuius solvendae rei, secundum nostrae civitatis jura.
n aceste condiii, sarcina definirii obligaiei civile a revenit doctrinei.
Obligaia civil este raportul juridic n baza cruia creditorul are
dreptul s pretind debitorului s execute prestaia corelativ de a da, a
face sau a nu face ceva.
Prin izvor de obligaie se nelege sursa acestuia, adic actul juridic
sau faptul juridic care d natere unui raport juridic obligaional.
Potrivit Codului civil, sunt considerate izvoare de obligaii contractele,
cvasicontractele, delictele, cvasidelictele i legea.
Contractul este definit n art. 942 Cod civil ca fiind acordul ntre dou
sau mai multe persoane spre a constitui sau stinge ntre dnii un raport
juridic.
Cvasicontractul este, potrivit art. 986 Cod civil, un fapt licit i
voluntar, din care se nate o obligaie ctre o alt persoan sau obligaii
reciproce ntre pri.
n aceast categorie sunt incluse:
- gestiunea de afaceri sau gestiunea intereselor altuia;
- plata lucrului nedatorat sau plata indebitului.
Gestiunea de afaceri const n fapta unei persoane care, fr a primi
mandat din partea altei persoane, administreaz gireaz interesele
acesteia, dnd natere la obligaii reciproce.
Plata lucrului nedatorat const n fapta unei persoane de a plti unei
persoane o datorie inexistent sau pe care nu o avea, care d natere
obligaiei de restituire

80
 Delictul i cvasidelictul sunt definite n art. 998 999 Cod civil ca
fiind fapte ilicite care, datorit mprejurrii c au produs un prejudiciu altei
persoane, oblig pe cel care a cauzat prejudiciul din vina sa s-l repare.
Deosebirea dintre delict i cvasidelict const n forma vinoviei. Astfel,
delictul este o fapt ilicit cauzatoare de prejudicii svrit cu intenie, n
timp ce cvasidelictul este o fapt ilicit svrit fr intenie, din neglijen
sau impruden.
Legea este considerat izvor de obligaie n msura n care prin lege se
nasc, direct i nemijlocit, obligaii civile. De exemplu, obligaia de
ntreinere reglementat de art. 86 Codul familiei.
n doctrin a fost criticat aceast clasificare a izvoarelor de obligaii,
cu motivarea c este incomplet, deoarece nu face referire i la actul juridic
unilateral, respectiv inexact, pentru c nu exist consecine diferite n cazul
delictului i cvasidelictului.
Avnd n vedere criticile formulate, s-a impus clasificarea izvoarelor de
obligaii n:
- Acte juridice:
- contractul;
- actul juridic unilateral.
- Fapte juridice:
- fapte juridice licite;
- fapte juridice ilicite cauzatoare de prejudicii.

Obligaiile complexe
Obligaiile afectate de modaliti
Termenul este un eveniment viitor i sigur ca realizare, care afecteaz
fie executarea, fie stingerea unei obligaii.
Termenele pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii, respectiv:
termen suspensiv; termen extinctiv; termen cert; termen incert; termen legal;
termen convenional; termen judiciar; termen stabilit n favoarea
creditorului, a debitorului sau a ambelor pri.
mplinirea termenului se numete scaden. Prin ajungerea la
scaden, obligaia devine exigibil din ziua urmtoare aceleia n care
termenul s-a mplinit. Din acest moment, creditorul poate pretinde plata.
Condiia este un eveniment viitor i nesigur ca realizare, de care
depinde nsi existena raportului juridic obligaional. Condiia afecteaz
nsi existena obligaiei.
Condiia poate fi de mai multe feluri: suspensiv; rezolutorie; cazual;
mixt; potestativ; pozitiv; negativ; licit; ilicit.

81
 Obligaiile plurale
Obligaia alternativ este acea obligaie al crei obiect const n dou
sau mai multe prestaii, dintre care, la alegerea uneia dintre pri, executarea
unei singure prestaii duce la stingerea obligaiei. Obligaia alternativ are
deci o pluralitate de obiecte, dar prestarea uneia dintre ele duce la stingerea
obligaiei.
Obligaia facultativ este acea obligaie n care debitorul se oblig la o
singur prestaie, cu facultatea pentru el de a se libera, executnd o alt
prestaie determinat. Exist deci o singur prestaie ca obiect al obligaiei,
dar o pluralitate de prestaii n privina posibilitii de a plti.
Obligaia conjunct sau divizibil este acea obligaie cu pluralitate de
prestaii n privina posibilitii de a plti.
Obligaia solid este acea obligaie cu subiecte multiple n cadrul
creia fiecare creditor poate cere debitorului ntreaga datorie sau fiecare
dintre debitorii solidari poate fi obligat la executarea integral a prestaiei
datorate de toi debitorii.
Obligaia indivizibil este acea obligaie care, datorit obiectului ei
sau conveniei prilor, nu poate fi mprit ntre subiectele ei, activ sau
pasiv. n

2. ACTUL JURIDIC UNILATERAL

Consideraii generale
Actul juridic unilateral este manifestarea de voin a unei singure
persoane fizice sau juridice fcut cu intenia de a produce efecte
juridice, adic de a nate, modifica sau stinge un raport juridic.
Actul juridic unilateral, ca izvor de obligaii, are caracteristic faptul c
simpla i unica voin de a se angaja din punct de vedere juridic, manifestat
n exterior, de ctre o persoan, este suficient pentru a da natere unei
obligaii a acesteia, fr a fi necesar o acceptare din partea creditorului.
Cazuri de acte juridice unilaterale considerate ca fiind izvoare de
obligaii
Dintre cazurile de acte juridice unilaterale, ca izvoare de obligaii,
menionm:
- promisiunea public de recompens;
- promisiunea public de premiere a unei lucrri n caz de reuit la un
concurs;
- oferta de purg a imobilului ipotecat;
- oferta de a contracta;
- titlurile de valoare;
- gestiunea intereselor altuia;

82
- contractul n folosul altuia.

3. FAPTUL JURIDIC LICIT

Faptele juridice licite sunt cele prin producerea crora nu sunt

nclcate prevederile legale. n categoria faptelor juridice licite sunt
cuprinse: gestiunea de afaceri, plata lucrului nedatorat i mbogirea fr
just cauz.

Gestiunea de afaceri
Gestiunea intereselor altei persoane, numit i gestiunea de afaceri,
este operaiunea juridic ce const n faptul c o persoan intervine, prin
fapta sa voluntar i unilateral, svrind acte materiale sau juridice n
interesul altei persoane, fr a fi primit mandat din partea acesteia.

Condiiile gestiunii de afaceri

Condiiile gestiunii de afaceri privesc obiectul i utilitatea gestiunii,
precum i atitudinea prilor fa de actele de gestiune.
Aceste condiii sunt urmtoarele:
- actele juridice ncheiate de girant n nume propriu nu trebuie s
depeasc limitele unui act de administrare;
- gestiunea trebuie s fie util giratului, n sensul ca prin svrirea ei
s se evite o pierdere patrimonial;
- din punct de vedere al atitudinii prilor fa de actele de gestiune,
urmeaz a fi reinute dou aspecte:
- giratul s nu aib cunotin de intervenia girantului, n caz
contrar fiind vorba de un mandat tacit;
- girantul s acioneze cu intenia de a administra interesele unei
alte persoane, nu propriile sale interese.

Efectele gestiunii de afaceri

Obligaiile girantului
Obligaiile girantului sunt urmtoarele:
- s continue gestiunea nceput pn n momentul n care giratul, sau
motenitorii si, vor putea s o preia (art. 987-988 Cod civil);
- n efectuarea actelor de gestiune s depun diligena unui bun
proprietar (art. 989 Cod civil);
- s dea socoteal giratului pentru operaiunile efectuate.

Obligaiile giratului

83
 Geratul are urmtoarele obligaii:
- s plteasc girantului pentru toate cheltuielile necesare i utile pe care
acesta le-a fcut (art. 991 Cod civil);
- s execute toate obligaiile fa de teri, care s-au nscut din actele
ncheiate de girant n numele su.

Plata lucrului nedatorat

n dreptul civil, prin plat se nelege executarea voluntar a unei
obligaii, indiferent de obiectul acesteia, de ctre debitor. Conform art. 1092
Cod civil, orice plat presupune o datorie.
n raport de aceste considerente, n doctrin, plata lucrului nedatorat a
fost definit ca fiind executarea de ctre o persoan a unei obligaii la care
nu era inut i pe care a fcut-o fr intenia de a plti datoria altuia.
Persoana care efectueaz plata se numete solvens, iar persoana care
primete plata se numete accipiens.
Acest fapt juridic licit constituie izvor de obligaii deoarece prin
efectuarea unei pli nedatorate ia natere un raport juridic n temeiul cruia
solvensul devine creditorul unei obligaii de restituire a ceea ce a pltit, iar
accipiensul este debitorul acestei obligaii.

Reglementare legal
Dreptul solvensului de a cere restituirea este reglementat expres n art.
993 Cod civil, potrivit cruia acela care, din eroare, crezndu-se debitor, a
pltit o datorie, are drept de repetiiune n contra creditorului.
Obligaia de restituire a accipiensului este reglementat n art. 992
Cod civil, care prevede c cel ce, din eroare sau cu tiin, primete ceea ce
nu-i este debit, este obligat a-l restitui aceluia de la care l-a primit.
ntinderea obligaiei de restituire este reglementat n art. 994 997
Cod civil.

Condiiile plii nedatorate

Condiiile generale ale plii nedatorate sunt urmtoarele:
- s existe o plat;
- plata s fie nedatorat;
- plata s fie fcut din eroare.

Efectele plii nedatorate

Principalul efect al plii nedatorate este obligaia de restituire a lui
accipiens, care difer dup cum acesta este de bun credin sau de rea
credin.

84
 Obligaiile accipiensului de bun credin
Accipiensul este de bun credin atunci cnd nu a cunoscut faptul c
plata pe care a primit-o nu era datorat.
Buna credin se prezum, iar ntinderea obligaiei de restituire va
opera numai n limitele mbogirii sale.
Obligaiile accipiensului de rea credin
Accipiensul este de rea credin atunci cnd primete o plat, dei tia
c nu i se datoreaz.
Obligaiile sale sunt urmtoarele:
- s restituie lucrul primit i fructele percepute (art. 994 Cod civil);
- dac a nstrinat lucrul, s restituie valoarea acestuia, indiferent de
preul pe care l-a primit, la data introducerii aciunii n justiie (art. 996 Cod
civil);
- dac lucrul a pierit, n mod fortuit, s restituie valoarea acestuia din
momentul cererii de restituire, cu excepia cazului n care va dovedi c lucrul
ar fi pierit i la solvens (art. 995 Cod civil).

Obligaiile solvensului
Solvensul este obligat fa de accipiens, indiferent dac acesta este de
bun credin sau de rea credin, s restituie cheltuielile necesare i utile
pe care acesta le-a fcut cu conservarea lucrului, respectiv sporirea valorii
lucrului.

4. RSPUNDERA DELICTUAL PENTRU FAPTA PROPRIE

Noiunea i reglementarea legal
Rspunderea civil delictual pentru fapta proprie este reglementat de
Codul civil romn n art. 998 999.
Art. 998 Cod civil dispune c orice fapt a omului, care cauzeaz
altuia prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat, a-l
repara, iar art. 999 Cod civil prevede c omul este responsabil nu numai
pentru prejudiciul ce a cauzat prin fapta sa, dar i de acela ce a cauzat prin
neglijena sau imprudena sa.

Condiiile generale ale rspunderii

Pentru angajarea rspunderii civile delictuale se cer ntrunite
cumulativ urmtoarele condiii:
existena unui prejudiciu;
existena unei fapte ilicite;
existena unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu;

85
 existena vinoviei celui ce a cauzat prejudiciul, constnd n intenia,
neglijena sau imprudena cu care a acionat.

Prejudiciul
Definiie

Prejudiciul, calificat ca o condiie sine qua non, este definit ca fiind

efectul negativ suferit de o anumit persoan, ca urmare a faptei ilicite
svrite de o alt persoan.
Prejudiciul este cel mai important element al rspunderii civile
delictuale, condiie necesar i esenial a acesteia, deoarece att timp ct o
persoan nu a fost prejudiciat, ea nu are dreptul de a pretinde nicio
reparaie, pentru c nu poate face dovada unui interes.

Condiiile reparrii prejudiciului

Prejudiciul d dreptul victimei de a cere obligarea autorului faptei ilicite
la reparare, dac sunt ndeplinite, cumulativ, dou condiii:
- prejudiciul s fie cert;
- prejudiciul s nu fi fost reparat nc.

Principiile reparrii prejudiciului

Repararea prejudiciului se poate realiza prin convenia prilor sau prin
intentarea unei aciuni n justiie pentru plata despgubirilor.
Pe cale convenional, victima i autorul faptei ilicite pot s ncheie n
mod valabil o convenie prin care s stabileasc att ntinderea
despgubirilor, ct i modalitatea de plat a acestora.
Dac ntre pri nu a intervenit o asemenea convenie, victima se va
adresa instanei de judecat cu o aciune avnd ca obiect plata
despgubirilor.
n cadrul unei astfel de aciuni, repararea prejudiciului se face n funcie
de urmtoarele principii:
- principiul reparrii integrale a prejudiciului;
- principiul reparrii n natur a prejudiciului.

Fapta ilicit
Definiie

86
 n materia rspunderii civile delictuale, fapta ilicit este definit ca fiind
orice fapt prin care, nclcndu-se normele dreptului obiectiv, sunt cauzate
prejudicii dreptului subiectiv aparinnd unei persoane.

Trsturile caracteristice ale faptei ilicite

Fapta ilicit prezint urmtoarele trsturi caracteristice:
fapta are caracter obiectiv sau existen material, constnd ntr-o
conduit ori manifestare uman exteriorizat;
fapta ilicit este rezultatul unei atitudini psihice;
fapta este contrar ordinii sociale i reprobat de societate.

Cauzele care nltur caracterul ilicit al faptei

n anumite situaii, dei fapta ilicit provoac un prejudiciu altei
persoane, rspunderea nu este angajat, deoarece este nlturat caracterul
ilicit al faptei.
Cauzele care nltur caracterul ilicit al faptei sunt:
- legitima aprare;
- starea de necesitate;
- ndeplinirea unei activiti impuse sau permise de lege;
- ndeplinirea ordinului superiorului;
- exercitarea unui drept;
- consimmntul victimei.

Raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu

Pentru a fi angajat rspunderea unei persoane este necesar ca ntre
fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport de cauzalitate, n sensul c acea
fapt a provocat acel prejudiciu.
Necesitatea raportului de cauzalitate rezult i din definiia faptei
ilicite, n condiiile n care caracterul ilicit al acesteia este dat de
mprejurarea c prin ea a fost nclcat dreptul obiectiv i a fost cauzat un
prejudiciu dreptului subiectiv al persoanei.
Pentru determinarea raportului de cauzalitate au fost propuse
urmtoarele criterii:
sistemul cauzalitii necesare, potrivit cruia cauza este
fenomenul care, precednd efectul, l provoac n mod necesar;
sistemul indivizibilitii cauzei cu condiiile, care consider c
fenomenul cauz nu acioneaz izolat, ci este condiionat de
mai muli factori care, nu produc n mod nemijlocit efectul, dar l
favorizeaz, astfel nct aceste condiii alctuiesc, mpreun cu

87
 mprejurarea cauzal, o unitate indivizibil, n cadrul creia ele
ajung s dobndeasc, prin interaciune cu cauza, un rol cauzal.

Vinovia
Noiune
Vinovia reprezint atitudinea psihic a autorului faptei ilicite n raport
cu fapta respectiv i fa de urmrile pe care aceasta le produce.

Structura vinoviei
Vinovia este alctuit n structura sa din doi factori:
- factorul intelectiv, care implic un anumit nivel de cunoatere a
semnificaiei sociale a faptei svrite i a urmrilor pe care aceasta le
produce;
- factorul volitiv, care const n actul de deliberare i de decizie a
autorului faptei ilicite.

Formele vinoviei
Codul penal stabilete o reglementare juridic cu caracter general a
vinoviei. Dispoziiile cuprinse n art. 19 Cod penal stabilesc coninutul
vinoviei, formele vinoviei i modalitile acestora.
Codul penal reglementeaz dou forme de vinovie: intenia i culpa.
Intenia se poate prezenta n dou modaliti:
1) intenie direct, cnd autorul prevede rezultatul faptei sale i
urmrete producerea lui prin svrirea faptei;
2) intenie indirect, cnd autorul prevede rezultatul faptei i, dei nu-
l urmrete, accept posibilitatea producerii lui.
Culpa este de dou feluri:
1) imprudena (uurina),cnd autorul prevede rezultatul faptei sale,
dar nu-l accept, socotind, fr temei, c el nu se va produce;
2) neglijena, cnd autorul nu prevede rezultatul faptei sale, dei
trebuia i putea s-l prevad.

Cauzele care nltur vinovia

Cauzele care nltur vinovia sunt mprejurrile care mpiedic
atitudinea psihic a persoanei fa de fapt i urmrile acesteia. Aceste cauze
sunt:
fapta victimei nsi;
fapta unui ter pentru care autorul nu este inut s rspund;
cazul fortuit;
fora major.

88
 Capacitatea delictual
Pentru a fi considerat rspunztoare de propria sa fapt se cere ca
persoana s aib discernmntul faptelor sale, adic s aib capacitate
delictual. Lipsa discernmntului echivaleaz cu absena factorului
intelectiv, respectiv a lipsei vinoviei.
Analiza capacitii delictuale impune prezentarea a trei situaii posibile:
1) pentru minori, prin lege se stabilete o prezumie legal de
existen a discernmntului ncepnd cu vrsta de 14 ani;
2) persoanele nepuse sub interdicie, care sufer de boli psihice ce le
afecteaz discernmntul, n msura n care au mplinit vrsta de 14 ani, sunt
prezumate c au capacitate delictual;
3) n cazul persoanelor puse sub interdicie, rspunderea va fi
angajat numai dac victima prejudiciului va reui s fac dovada c la
momentul svririi faptei ilicite interzisul a acionat cu discernmnt.

Proba condiiilor rspunderii civile delictuale

Potrivit art. 1169 Cod civil, cel care face o propunere n faa instanei de
judecat trebuie s o dovedeasc, deci sarcina probei revine celui care face o
afirmaie.
Procesul civil fiind pornit de ctre reclamant, prin introducerea cererii
de chemare n judecat, acesta trebuie s-i dovedeasc pretenia pe care a
supus-o judecii onus probandi incumbit actori.
Referitor la proba condiiilor rspunderii civile delictuale, n raport de
dispoziiile art. 1169 Cod civil, victima prejudiciului va trebui s fac
dovada existenei prejudiciului, a faptei ilicite, a raportului de cauzalitate
dintre fapta ilicit i prejudiciu, precum i a vinoviei. Fiind vorba de fapte
juridice, sub aspect probator este admis orice mijloc de prob, inclusiv proba
testimonial.

Rspunderea civil delictual pentru fapta proprie a persoanei

juridice
Rspunderea civil delictual a persoanei juridice pentru fapta proprie a
persoanei juridice va fi angajat ori de cte ori organele acesteia, cu prilejul
exercitrii funciei ce le revine, vor fi svrit o fapt ilicit cauzatoare de
prejudicii.
Aceast form de rspundere este reglementat prin urmtoarele acte
normative:

89
 - Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i
persoanele juridice;
- Legea nr. 31/1990 privind organizarea i funcionarea
societilor comerciale, cu modificrile ulterioare;
- Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor
economice n regii autonome i societi comerciale, cu
modificrile ulterioare;
- Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii
i fundaii, aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 246/2005.
Persoana juridic este inut rspunztoare pentru faptele persoanelor
fizice care intr n componena sa, dar persoanele fizice sau juridice care
compun organele persoanei juridice au o rspundere proprie pentru faptele
ilicite cauzatoare de prejudicii, att n raport cu persoana juridic, ct i cu
victima prejudiciului.
Victima prejudiciului poate s cheme n judecat pentru plata de
despgubiri:
- persoana juridic;
- persoana juridic n solidar cu persoanele fizice care au
acionat n calitate de organe ale persoanei juridice;
- persoanele fizice.
n situaia n care persoana juridic a pltit victimei despgubiri, ea va
avea posibilitatea s intenteze o aciune n regres mpotriva persoanei fizice
care compune organul de conducere.

5. RSPUNDEREA PENTRU FAPTA ALTEI PERSOANE

Codul civil, n art.1000, reglementeaz trei forme de rspundere pentru

fapta altuia:
1)rspunderea prinilor pentru prejudiciile cauzate de copiii lor minori
(art. 1000 alin. 2 Cod civil);
2)rspunderea comitenilor pentru prejudiciile cauzate de prepuii lor n
funciile ncredinate (art. 1000 alin. 3 Cod civil);
3)rspunderea institutorilor i meteugarilor pentru prejudiciile cauzate
de elevii i ucenicii aflai sub supravegherea lor (art. 1000 alin. 4 cod
civil).
Rspunderea pentru fapta altei persoane reprezint o derogare de la
principiul general, conform cruia orice persoan rspunde numai pentru
prejudiciul cauzat prin propria sa fapt.

90
 Aceast form de rspundere civil delictual se fundamenteaz pe o
prezumie legal de culp. Aceasta nseamn c n toate cazurile de
rspundere pentru fapta altuia, n sarcina celui considerat responsabil,
opereaz o prezumie legal de culp care exonereaz victima de obligaia
probei. Prezumia de culp este relativ juris tantum n cazul prinilor,
institutorilor i meteugarilor i absolut juris et de jure n cazul
comitenilor.

Rspunderea prinilor pentru prejudiciile cauzate de copiii lor

minori

Reglementare
Conform art. 1000 alin. 2 Cod civil, tatl i mama, dup moartea
brbatului, sunt responsabili de prejudiciul cauzat de copiii lor minori ce
locuiesc cu dnii., iar alin. 5 prevede c acetia sunt exonerai de
rspundere dac probeaz c nu au putut mpiedica faptul prejudiciabil.
n prezent, textul din Codul civil este interpretat n acord cu dispoziiile
constituionale, care instituie egalitatea dintre brbat i femeie, precum i cu
prevederile art. 97 alin. 1 din Codul familiei, conform cruia ambii prini au
aceleai drepturi i ndatoriri fa de copiii lor minori, fr a deosebi dup
cum acetia sunt din cstorie, din afara cstoriei ori adoptai.
n concluzie, ambii prini rspund solidar dac minorul a svrit o
fapt prin care s-a produs un prejudiciu unei tere persoane.

Fundamentarea rspunderii prinilor

Fundamentarea rspunderii prinilor are la baz exercitarea
necorespunztoare a ndatoririlor legale ce le revin fa de copii, care din
aceast cauz svresc fapte ilicite cauzatoare de prejudicii.
Codul civil stabilete un sistem de prezumii cu privire la rspunderea
prinilor, cu scopul de a simplifica victimei sarcina probei. Dac victima
prejudiciului face dovada laturii obiective a rspunderii civile, respectiv
existena prejudiciului, existena faptei ilicite i existena raportului de
cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu, n baza art. 1000 alin. 2 Cod
civil, se declaneaz o tripl prezumie de culp:
prezumia c n ndeplinirea obligaiilor printeti au existat
abateri, constnd n aciuni sau inaciuni ilicite;
prezumia de culp a prinilor, de obicei sub forma neglijenei;
prezumia de cauzalitate ntre aceste abateri i fapta
prejudiciabil svrit de copilul minor, n sensul c

91
 neexercitarea ndatoririlor printeti a fcut posibil svrirea
faptei.

Domeniul de aplicare a dispoziiilor art. 1000 alin. 2 Cod civil

Rspunderea reglementat de art.1000 alin. 2 Cod civil este aplicabil
urmtoarelor persoane:
prinilor, indiferent dac filiaia copilului este din cstorie sau
din afara cstoriei;
adoptatorilor, n situaia n care copilul este adoptat, deoarece n
acest caz drepturile i ndatoririle printeti trec de la prinii
fireti la adoptator.

Condiiile rspunderii prinilor

Condiiile generale
Condiiile generale privesc elementele rspunderii civile delictuale
pentru fapta proprie i se analizeaz n persoana minorului, deoarece acesta
este autorul faptei ilicite pentru care prinii sunt chemai s rspund,
respectiv existena prejudiciului, existena faptei ilicite, existena raportului
de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu, vinovia.
Referitor la vinovie, nu se cere condiia ca minorul s fi acionat cu
discernmnt, adic cu vinovie.

Condiiile speciale
Rspunderea prinilor implic existena a dou condiii speciale:
- copilul s fie minor;
- copilul s locuiasc cu prinii si.
Copilul s fie minor
Referitor la aceast condiie, prevederile art. 1000 alin. 2 Cod civil au n
vedere c minoritatea trebuie s existe la momentul svririi faptei ilicite.
Astfel, prinii sunt inui rspunztori chiar dac ntre timp copilul a
mplinit vrsta de 18 ani.

Copilul s locuiasc cu prinii si

Comunitatea de locuin a copilului cu prinii si rezult din
dispoziiile art. 1000 alin. 2 Cod civil, care se refer la copiii minori care
locuiesc cu prinii.
De regul, locuina copilului coincide cu domiciliul. Sub acest aspect,
art. 14 alin. 1 din Decretul nr. 31/1954 dispune c domiciliul legal al
minorului este la prinii si, iar atunci cnd prinii nu au locuin comun,
domiciliul este la acela dintre prini la care copilul locuiete statornic.

92
 Potrivit art. 100 Codul familiei, copilul minor locuiete cu prinii si.
Dac prinii nu locuiesc mpreun, acetia vor decide, de comun acord, la
care dintre ei va locui copilul. n caz de nenelegere ntre prini, instana
judectoreasc, ascultnd autoritatea tutelar, precum i pe copil, dac acesta
a mplinit vrsta de 10 ani, va decide innd seama de interesele copilului.
Referitor la cea de a doua condiie special, prezint interes nu
domiciliul minorului, ci locuina acestuia.
Rspunderea prinilor se va angaja i n acele situaii n care nu este
ndeplinit condiia comunitii de locuin la data svririi faptei
prejudiciabile de ctre minor, deoarece fundamentarea acestei forme de
rspundere este nsi ndeplinirea necorespunztoare a ndatoririlor
printeti.
n cazul minorul a fost ncredinat unuia dintre prini printr-o hotrre
judectoreasc, va rspunde numai printele cruia i-a fost ncredinat
copilul, deoarece numai acest printe exercit drepturile i ndatoririle
printeti fa de minor.

Efectele rspunderii prinilor

Dac sunt ndeplinite condiiile generale i speciale ale acestei forme de
rspundere, prinii vor fi inui s rspund integral fa de victima
prejudiciului cauzat de minor.
n situaia n care minorul nu are discernmnt, vor rspunde numai
prinii.
Dac, la momentul svririi faptei, minorul a acionat cu discernmnt,
victima are urmtoarele posibiliti:
s-l cheme n judecat pe minor;
s-i cheme n judecat pe prini;
s cheme n judecat minorul i ambii prini;
s cheme n judecat minorul i unul dintre prini.
Dac minorul este chemat n judecat, el va rspunde, n temeiul art.
998-999 Cod civil, pentru fapta proprie.

Rspunderea comitenilor pentru faptele prepuilor

Reglementare
Potrivit art. 1000 alin. 3 Cod civil, comitenii rspund de prejudiciul
cauzat de prepuii lor n funciile ncredinate.
Spre deosebire de prini, institutori i artizani, comitenii nu sunt
exonerai de rspundere dac dovedesc c nu au putut mpiedica faptul
prejudiciabil, deoarece nu sunt menionai n alin. 5 al art. 1000 Cod civil n
categoria persoanelor care pot fi exonerate de rspundere.

93
 Domeniul de aplicare a art. 1000 alin. 3 Cod civil
Analiza domeniului de aplicare a rspunderii comitentului pentru fapta
prepusului pornete de la ideea c nu exist o definiie a termenilor de
comitent i prepus.
Pentru ca o persoan s aib calitatea de comitent n raport cu alt
persoan, ntre cele dou persoane trebuie s existe un raport de
subordonare, n care prepusul se afl n subordinea comitentului. Raportul de
subordonare reprezint temeiul raportului de prepuenie.
Condiia raportului de subordonare este ndeplinit n toate cazurile n
care, pe baza acordului de voin dintre ele, o persoan fizic sau juridic a
ncredinat unei persoane fizice o anumit nsrcinare din care s-a nscut
dreptul comitentului de a da instruciuni, a ndruma i controla activitatea
prepusului.
Izvoarele raportului de prepuenie sunt variate:
contractul individual de munc;
calitatea de membru al unei organizaii cooperatiste,
contractul de mandat, dac din coninutul su rezult o
subordonare foarte strict a mandatarului fa de mandant;
contractul de antrepriz, dac din coninutul su rezult o
subordonare foarte strict a antreprenorului fa de beneficiarul
lucrrii;

Fundamentarea rspunderii comitentului pentru fapta prepusului

Pentru fundamentarea rspunderii comitentului, n doctrin i
jurispruden s-au propus mai multe teorii:
teoria prezumiei legale de culp, conform creia rspunderea
comitentului se ntemeiaz pe o culp n alegerea prepusului
culpa in eligendo ori pe culpa n supravegherea prepusului
culpa in vigilendo , teorie ce nu poate fi aplicat n ipoteza n
care alegerea prepusului se face prin concurs;
teoria riscului, potrivit creia cel ce profit de activitatea
prepusului trebuie s-i asume i riscurile care decurg din aceast
activitate teorie criticat deoarece nu explic dreptul
comitentului de a formula aciunea n regres mpotriva prepusului
pentru a obine restituirea despgubirilor pltite victimei;
teoria potrivit creia culpa prepusului este culpa comitentului,
avnd drept argument faptul c prepusul acioneaz ca un
mandatar al comitentului. Principalele critici aduse acestei teorii

94
 se refer la faptul c rspunderea comitentului este o rspundere
pentru fapta altei persoane, i nu pentru propria fapt, precum i
c reprezentarea este valabil numai n materia actelor juridice nu
i a faptelor juridice;
teoria garaniei comitentului fa de victima faptului
prejudiciabil, bazat pe o prezumie absolut de culp, garanie
care rezult din faptul c, n temeiul raportului de prepuenie,
comitentul exercit supravegherea, ndrumarea i controlul
activitii prepusului. Teoria garaniei este acceptat i constituie
opinia dominant n doctrin i jurispruden.

Condiiile rspunderii comitentului pentru fapta prepusului

Condiii generale
Condiiile generale ale rspunderii comitentului sunt condiiile
rspunderii pentru fapta proprie i trebuie s fie ndeplinite de prepus:
- existena prejudiciului;
- existena faptei ilicite svrite de prepus;
- raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu;
- vinovia prepusului.

Condiii speciale
Alturi de condiiile generale, pentru angajarea rspunderii comitentului
se cer ntrunite dou condiii speciale:
- existena raportului de prepuenie la data svririi faptei
ilicite;
- svrirea faptei ilicite de ctre prepus n funciile ce i-au
fost ncredinate de comitent.

Efectele rspunderii comitentului pentru fapta prepusului

Efectele rspunderii comitentului n raporturile dintre comitent i
victima prejudiciului
Victima prejudiciului are urmtoarele posibiliti:
s-l cheme n judecat pe comitent pentru a se despgubi, n
temeiul art. 1000 alin. 3 Cod civil;
s-l cheme n judecat pe prepus, n temeiul art. 998 999 Cod
civil;
s cheme n judecat comitentul i prepusul, pentru a fi obligai
n solidar la plata despgubirilor.

95
 Pentru a se exonera de rspundere, comitentul poate invoca numai acele
mprejurri care erau de natur s nlture rspunderea pentru fapta proprie a
prepusului.

Efectele rspunderii comitentului n raporturile dintre comitent i

prepus
Dac comitentul a acoperit prejudiciul, va avea la ndemn o aciune
n regres mpotriva prepusului, care este autorul faptei ilicite, deoarece:
- rspunderea comitentului este o rspundere pentru fapta altuia, i nu
o rspundere pentru fapta proprie;
- rspunderea comitentului reprezint o garanie pentru victim;
- prejudiciul trebuie s fie acoperit de cel care l-a produs, adic de
prepus.

Rspunderea institutorilor pentru faptele elevilor i a artizanilor

pentru faptele ucenicilor

Noiune i reglementare
Potrivit dispoziiilor art. 1000, alin. 4 Cod civil institutorii i
artizanii (sunt responsabili) de prejudiciul cauzat de elevii i ucenicii lor, n
tot timpul ce se gsesc sub a lor priveghere.
Ca i prinii, ei se pot exonera de rspundere, dac probeaz c nu
au putut mpiedica faptul prejudiciabil (conform art. 1000, alin. 5).

Domeniul de aplicare
Institutorii sunt cei care dau instruciuni i asigur supravegherea. n
aceast categorie sunt inclui educatorii din nvmntul precolar,
nvtorii din nvmntul primar, profesorii din cel gimnazial, liceal,
profesional ori tehnic.
Aceste prevederi nu se pot aplica cadrelor didactice din nvmntul
superior sau persoanelor ce administreaz activitatea cminelor studeneti.
n literatur i practic au existat controverse n legtur cu
posibilitatea ca unitatea de nvmnt s fie obligat la reparaie mpreun
sau n locul profesorului, pentru prejudiciul cauzat de elevii din interiorul ei.
Artizanii, care n doctrin sunt numii i meteugari, sunt persoane
care primesc spre pregtire ucenicii pentru a se forma profesional. Acetia
sunt inui, n vigoarea obligaiilor de serviciu, la supravegherea ucenicilor.
Artizanii, n sensul articolului 1000 alin. 4, pot fi att meteugarii
individuali, particulari, ct i unitile de pregtire practic ce in de regiile
autonome sau de societile comerciale. Ca i n cazul institutorilor,

96
rspunderea pentru fapta prejudiciabil svrit de ucenic revine persoanei
fizice, meteugarului, care vine n contact direct cu ucenicul i, deci, are
obligaia de a-l instrui i supraveghea.
Elevii sunt persoanele care fac parte dintr-o unitate colar aflat n
subordinea Ministerului Educaiei i Cercetrii sau a altui organism central
abilitat.
Ucenicii sunt persoane care, spre deosebire de elevi, prin activitatea
depus, contribuie att la nsuirea unei meserii, ct i la sporirea profitului
meseriaului, care folosete lucrrile practice executate de ei n scopuri
exclusiv personale.

Fundamentarea rspunderii institutorilor i artizanilor

Fundamentarea acestei forme de rspundere rezult din nsi
formularea art. 1000 alin. 4 Cod civil, care privete elevii i ucenicii care se
afl sub supravegherea institutorilor i artizanilor.
Astfel, fundamentarea rspunderii i are temeiul n nendeplinirea
ori ndeplinirea necorespunztoare a obligaiei de supraveghere.

Condiiile rspunderii institutorilor i artizanilor

Condiii generale
Pentru angajarea rspunderii institutorilor i artizanilor, conform
articolului 1000 alin. 4 Cod civil, reclamantul trebuie s probeze condiiile
rspunderii pentru fapta proprie:
- existena prejudiciului;
- existena faptei ilicite a elevului sau ucenicului;
- existena raportului de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu;
- existena vinoviei elevului sau ucenicului.

Condiiile speciale
Pentru ca institutorii i artizanii s poat rspunde n baza art. 1000
alin. 4, se mai cer ndeplinite nc dou condiii:
- cel ce a cauzat prejudiciul s aib calitatea de elev ori ucenic i s fie
minor;
- fapta ilicit cauzatoare de prejudicii s fi fost svrit n timp ce elevul
sau ucenicul se afla sau trebuia s se afle sub supravegherea insitutorului ori
artizanului.

Efectele rspunderii institutorilor i artizanilor

97
 n msura n care toate condiiile general i speciale sunt ndeplinite,
institutorul sau artizanul va fi obligat s presteze o reparaie integral a
prejudiciului. Reclamantul are ns posibilitatea s cheme n justiie:
- pe elev ori ucenic;
- pe elev ori ucenic i institutor i artizan mpreun.
Acetia sunt rspunztori in solidum fa de victim. n cazul n care
institutorul sau artizanul va dovedi faptul c dei i-a ndeplinit ndatorirea
de supraveghere nu a putut preveni svrirea faptei prejudiciabile, se va
putea atrage, n subsidiar, rspunderea prinilor, invocnd ca motiv
nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiei de a asigura
educaia copilului minor.
Pentru toate situaiile n care institutorul sau artizanul a pltit integral
despgubirea victimei, acesta are o aciune n regres contra elevului sau
ucenicului pentru a crui fapt personal a rspuns. n aceste cazuri, art.
1000 alin. 4 Cod civil funcioneaz ca o garanie pentru victim, iar aciunea
n regres se exercit conform art. 998-999 Cod civil i i are temeiul n
efectele subrogaiei legale prin plata creditorului.
Aciunea n regres are ca principiu repararea integral a
prejudiciului, astfel c autorul direct al faptei pgubitoare va fi obligat s
nmneze institutorului sau artizanului ntreaga despgubire pe care acesta a
fost nevoit s o plteasc victimei.

6. RSPUNDEREA PENTRU PREJUDICIILE CAUZATE DE

ANIMALE, DE RUINA EDIFICIULUI I DE LUCRURI N
GENERAL

Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de animale

Noiune i reglementare
Potrivit art. 1001 Cod civil, proprietarul unui animal sau acela care se
servete de dnsul, n cursul serviciului, este responsabil de prejudiciul
cauzat de animal, sau c animalul se afl sub paza sa, sau c a scpat.

Domeniul de aplicare
Domeniul de aplicare a acestei forme de rspundere implic
determinarea persoanelor care sunt chemate s rspund, precum i a
animalelor pentru care a fost instituit aceast rspundere.

98
 Referitor la persoanele care sunt chemate s rspund, conform art.
1001 Cod civil, rspunderea revine persoanei care exercit paza juridic a
animalului la momentul producerii prejudiciului.
Prin paz juridic se nelege dreptul pe care l are o persoan de a se
folosi n interes propriu de animalul respectiv, ceea ce presupune prerogativa
de comand i supraveghere a animalului.
Paza juridic se prezum c aparine proprietarului, pn la proba
contrar, precum i persoanei creia proprietarul i-a transmis paza juridic,
cum ar fi uzufructuarul, chiriaul, comodatarul.
Paza juridic nu se confund cu paza material, deoarece aceasta din
urm presupune doar un contact material cu animalul. Au paza material a
animalului: ciobanul, vcarul, zootehnicianul.
Cu privire la animalele pentru care se aplic dispoziiile art. 1001 Cod
civil, rspunderea se va angaja pentru prejudiciile cauzate de:
- animalele domestice;
- animalele slbatice aflate n captivitate (grdini zoologice, circuri);
- animalele slbatice din rezervaii i parcuri de vntoare.

Fundamentarea rspunderii pentru prejudiciile cauzate de

animale
Pentru fundamentarea acestei forme de rspundere, n doctrin s-au
formulat trei opinii:
1) fundamentarea rspunderii pe ideea de risc, n sensul c cel care
beneficiaz de foloasele de pe urma unui animal trebuie s suporte i
consecinele negative produse de acesta;
2) fundamentarea rspunderii pe ideea unei prezumii de culp n
supravegherea animalului,
3) fundamentarea rspunderii de ideea de garanie pe care paznicul juridic
trebuie s o asigure terilor.

Condiiile rspunderii pentru fapta animalului

Pentru angajarea rspunderii, victima prejudiciului trebuie s fac
dovada c prejudiciul a fost cauzat de ctre animal, precum i a faptului c la
momentul producerii prejudiciului animalul se afla n paza juridic a
persoanei de la care se pretind despgubiri.
Paznicul juridic se poate exonera de rspundere dac va dovedi c
prejudiciul s-a produs datorit faptei victimei nsi, faptei unei tere
persoane pentru care nu este inut s rspund sau unui caz de for major.

Efectele rspunderii pentru prejudiciile cauzate de animale

99
 Victima prejudiciului produs de animal are dreptul s solicite
despgubiri:
- de la cel care are paza juridic a animalului, n temeiul
art. 1001 Cod civil;
- de la cel care are paza material a animalului, n temeiul
art. 998-999 Cod civil.
Paznicul juridic al animalului, dac a pltit despgubirile, poate formula
aciune n regres mpotriva paznicului material, n temeiul art. 998 999
Cod civil.

Rspunderea pentru prejudiciile cauzate prin ruina edificiului

Noiune i reglementare
Conform art. 1002 Cod civil, proprietarul unui edificiu este responsabil
de prejudiciul cauzat prin ruina edificiului, cnd ruina este urmarea lipsei de
ntreinere sau a unui viciu de construcie.

Domeniul de aplicare
Determinarea domeniului de aplicare al rspunderii instituite prin art.
1002 Cod civil impune prezentarea urmtoarelor noiuni:
- edificiu;
- noiunea de ruin a edificiului;
- lipsa de ntreinere a edificiului;
- viciu de construcie;
- persoana rspunztoare.
Prin edificiu se nelege orice construcie realizat de om prin
asamblarea trainic a unor materiale care, prin ncorporarea lor n sol sau la
alt construcie, devine, n mod durabil, un imobil prin natura sa.
Ruina edificiului reprezint drmarea complet sau parial a
edificiului, dezagregarea materialului, cderea unei pri, desprinderea unor
elemente de construcie.
Ruina edificiului trebuie s fie urmarea lipsei de ntreinere sau a unui
viciu de construcie.
Rspunderea pentru ruina edificiului aparine proprietarului din
momentul cauzrii prejudiciului, chiar dac imobilul a format obiectul unui
contract de locaiunea sau comodat ori era supus unui uzufruct.
Dac imobilul este n proprietate comun, coproprietarii rspund
solidar, iar dac exist un drept de superficie, rspunde superficiarul, care
are calitatea de proprietar al construciei.

100
 Fundamentarea rspunderii pentru ruina edificiului

n legtur cu fundamentarea rspunderii pentru ruina edificiului, n

doctrin i jurispruden au fost formulate dou teorii:
- teoria rspunderii subiective, potrivit creia la baza rspunderii se afl o
prezumie de culp datorat lipsei de ntreinere sau unui viciu de
construcie;
- teoria rspunderii obiective, conform creia rspunderea se ntemeiaz pe
ideea unei obligaii legale de garanie, pe care proprietarul edificiului o
datoreaz terilor, independent de orice culp din partea proprietarului.

Condiiile rspunderii
Pentru a fi angajat rspunderea proprietarului sau a superficiarului, n
baza art. 1002 Cod civil, victima trebuie s dovedeasc:
- existena prejudiciului;
- existena faptei ilicite, care const n ruina edificiului;
- existena raportului de cauzalitate ntre prejudiciu i ruina edificiului;
- mprejurarea c ruina edificiului este determinat de lipsa de ntreinere sau
de un viciu de construcie.

Efectele rspunderii
Dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 1002 Cod civil,
proprietarul sau superficiarul vor fi obligai s plteasc victimei
despgubiri.
n cazul n care ruina edificiului se datoreaz altei persoane,
proprietarul sau superficiarul vor recupera despgubirile pltite victimei,
printr-o aciune n regres.

Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri n general

Noiunea i reglementarea
Principiul rspunderii pentru prejudiciile cauzate de lucruri n general
este consacrat n Codul civil n art.1000 alin.1, care prevede c suntem
asemenea responsabili de prejudiciul cauzat de fapta persoanelor pentru care
suntem obligai a rspunde sau de lucrurile ce sunt sub paza noastr.
Domeniul de aplicare
Pentru angajarea rspunderii n baza art. 1000 alin 1 Cod civil,
prejudiciul trebuie s fie cauzat de un lucru care poate fi un bun imobil sau
un bun mobil, iar lucrul trebuie s se afle n paza unei persoane.

101
 Persoanele care au calitatea de paznici juridici ai unui lucru sunt:
- proprietarul lucrului, chiar i n cazul n care a pierdut lucrul;
- titularii unor dezmembrminte ale dreptului de proprietate;
- posesorul lucrului;
- detentorul lucrului.

Fundamentarea rspunderii pentru prejudiciile cauzate de lucruri

Opiniile i soluiile propuse n doctrin i jurispruden se ncadreaz
n cele dou mari concepii: concepia rspunderii subiective i concepia
rspunderii obiective.
Concepia rspunderii subiective
Potrivit acestei concepii, rspunderea prevzut de art.1000 alin.1
Cod civil se fundamenteaz pe ideea de culp a paznicului juridic al lucrului.

Concepia rspunderii obiective

Conform acestei concepii, alctuit din mai multe teorii, rspunderea
pentru prejudiciile cauzate de lucruri este independent de ideea de culp,
dovedit sau prezumat, a paznicului juridic.

Condiiile rspunderii
Pentru angajarea rspunderii pentru lucruri se cer ntrunite
urmtoarele condiii:
- existena prejudiciului;
- raportul de cauzalitate dintre prejudiciu i lucru; raportul de cauzalitate se
refer la fapta lucrului, i nu la fapta proprie a paznicului lucrului;
- faptul c lucrul se afl n paza juridic a unei persoane; calitatea de paznic
juridic nu trebuie dovedit, deoarece, pn la proba contrar, aceast calitate
se prezum c aparine proprietarului, titularului unui alt drept real sau
posesorului.
Paznicul juridic poate nltura rspunderea sa prin dovedirea existenei
unor cauze exoneratoare de rspundere:
1) fapta victimei va exonera de rspundere paznicul juridic dac
ntrunete caracteristicile unei adevrate fore majore, deoarece, n caz
contrar, fapta victimei doar diminueaz rspunderea paznicului juridic;
2) fapta unui ter nu nltur total rspunderea paznicului juridic,
deoarece terul i paznicul juridic vor rspunde n solidar, rspunderea
repartizndu-se proporional cu gradul de participare i de vinovie al
fiecruia;
3) fora major.

102
 Efectele rspunderii
Victima prejudiciului poate s obin despgubiri de la paznicul
juridic al lucrului, n temeiul art. 1000 alin. 1 Cod civil, sau de la cel care are
paza material a lucrului, n temeiul art. 998-999 Cod civil.
Dac paznicul juridic a pltit despgubirile, el va putea s formuleze o
aciune n regres mpotriva paznicului material, ntemeiat pe dispoziiile art.
998-999 Cod civil.

7. EFECTELE OBLIGAIILOR
Executarea direct (n natur) a obligaiilor
Efectul oricrei obligaii este dreptul pe care aceasta l confer
creditorului de a pretinde i de a obine de la debitor ndeplinirea exact a
prestaiei la care acesta s-a obligat.
Executarea obligaiilor este guvernat de principiul executrii directe
sau n natur.
Plata constituie efectul specific al raportului juridic obligaional.

Cine face plata

Principiul general care crmuiete aceast materie este acela c
oricine poate face plata, respectiv debitorul, personal sau prin reprezentant,
o persoan inut alturi de debitor (un codebitor solidar) sau pentru debitor
(fidejusorul) sau de o persoan interesat n efectuarea ei.

Obiectul plii
Creditorul nu poate fi silit a primi alt lucru dect acela care i se
datoreaz, chiar dac valoarea lucrului oferit ar fi egal sau mai mare.
Principiul indivizibilitii plii se exprim prin dreptul creditorului de
a primi plata integral, el neputnd fi obligat s primeasc o parte din
aceasta.

Data plii
Plata se face atunci cnd creana a devenit exigibil, adic a ajuns la
scaden.

Locul plii
Plata trebuie efectuat la locul convenit de pri. Dac prile nu au
convenit locul plii, Codul civil prevede c ea se efectueaz la domiciliul
debitorului plata este cherabil, i nu portabil.

103
 Imputaia plii.
Dac un debitor are mai multe creane fa de acelai creditor i face o
plat insuficient pentru acoperirea n ntregime a acestora, se pune
problema care din ele se va considera executat.
Rspunsul este dat de categoria juridic a imputaiei plii. Imputaia
plii poate fi fcut: prin acordul prilor, numai de una dintre pri (fie
numai de debitor, fie numai de creditor), prin lege.

Dovada plii
Plata are drept efect liberarea debitorului de obligaia asumat. Potrivit
art. 1138 C. civ., remiterea voluntar a titlului original fcut de creditor
debitorului d proba liberaiunii, iar remiterea voluntar a copiei legalizate a
titlului prezum, pn la proba contrar, remiterea de datorie sau plat.
Oferta real urmat de consemnaiune.
n ipoteza n care creditorul refuz plata fcut de debitor, legea i-a
pus la dispoziie o procedur prin care se poate libera de obligaia ce-i
incumb. Procedura se numete oferta real urmat de consemnaiune. Ea
este reglementat de art. 1114-1121 C. civ. i art. 586-590 C. pr. civ. i
cuprinde dou etape: oferta real i consemnarea.

Executarea indirect a obligaiilor (executarea prin echivalent)

Executarea indirect a obligaiei nseamn dreptul creditorului de a
pretinde i obine de la debitor echivalentul prejudiciului pe care l-a suferit,
ca urmare a neexecutrii, executrii cu ntrziere sau executrii
necorespunztoare a obligaiei asumate.
Despgubirile (daune-interese) sunt de dou feluri:
1) despgubiri moratorii reprezint echivalentul prejudiciului pe care
creditorul l-a suferit ca urmare a executrii cu ntrziere a obligaiei;
2) despgubiri compensatorii reprezint echivalentul prejudiciului suferit
de creditor pentru neexecutarea total sau parial a obligaiei.
Despgubirile moratorii se pot cumula cu executarea n natur a
obligaiei, spre deosebire de cele compensatorii, care au rolul de a nlocui
executarea n natur.
Pornind de la definiia executrii indirecte a obligaiilor, rezult c
aceasta are natura juridic a unei rspunderi civile care poate fi, n raport de
izvorul obligaiei, contractual sau delictual.
Pentru acordarea de despgubiri (daune-interese) se cer ntrunite
urmtoarele condiii: prejudiciul, vinovia i punerea debitorului n
ntrziere.

104
 Evaluarea despgubirilor se poate face pe cale judiciar, legal sau
convenional.

8. DREPTURILE CREDITORULUI ASUPRA

PATRIMONIULUI DEBITORULUI
Categorii de drepturi ale creditorului asupra patrimoniului
debitorului
Debitorul rspunde pentru obligaiile asumate cu ntregul su
patrimoniu. Oricare dintre creditorii chirografari are urmtoarele drepturi:
1) s cear executarea silit asupra bunurilor debitorului;
2) s cear luarea unor msuri conservatorii asupra patrimoniului
debitorului;
3) s intenteze aciunea oblic n cazurile n care debitorul nu intenteaz
aciuni pentru valorificarea unor drepturi ce-i aparin;
4) s intenteze aciunea revocatorie n cazurile n care debitorul ncheie acte
juridice n frauda creditorului.

Msurile ce pot fi luate de creditor pentru conservarea

patrimoniului debitorului
Pentru a evita ca la scaden debitorul s apar ca fiind insolvabil,
legea acord creditorilor chirografari anumite mijloace juridice destinate a
asigura conservarea patrimoniului debitorului lor. Aceste msuri sunt:
1) cererea de a pune sechestru asigurator pe anumite bunuri ale debitorului;
2) cererea de efectuare a inscripiei sau transcripiei imobiliare;
3) dreptul creditorului de a interveni n procesele debitorului cu privire la
bunuri din patrimoniul su i n procesele de mpreal ale debitorului;
4) dreptul creditorului de a intenta aciunea n declararea simulaiei.

Aciunea oblic (indirect sau subrogatorie)

Este acea aciune n justiie pe care creditorul o exercit pentru
valorificarea unui drept ce aparine debitorului su.
Pentru intentarea acestei aciuni se cer ntrunite urmtoarele condiii:
debitorul s fie inactiv, creditorul s aib interes serios i legitim pentru a
intenta aciunea, creana creditorului s fie cert, lichid i exigibil.

Aciunea paulian (revocatorie)

Este aciunea prin care creditorul poate cere revocarea pe cale
judectoreasc a actelor juridice ncheiate de debitor n vederea prejudicierii
sale, acte prin care i creeaz sau mrete starea de insolvabilitate.

105
 Condiiile intentrii acestei aciuni sunt urmtoarele: actul atacat s fi
creat creditorului un prejudiciu, frauda debitorului (debitorul a avut
cunotin de rezultatul pgubirilor al actului fa de creditor), creditorul s
aib o crean cert, lichid i exigibil, complicitatea la fraud a terului cu
care debitorul a ncheiat actul atacat, dac actul este cu titlu oneros.

9. CIRCULAIA OBLIGAIILOR
Modurile de transmitere a obligaiilor
Modurile de transmitere a obligaiilor sunt cesiunea de crean i
subrogaia n drepturile creditorului prin plata creanei.
Cesiunea de crean este actul juridic ncheiat ntre cedent, cel care
transmite creana, i cesionar, cel care dobndete creana, prin care primul
substituie n locul su pe al doilea, acesta devenind noul debitor al
debitorului numit debitor cedat.
Codul civil reglementeaz cesiunea de crean n materia vnzrii
cumprrii n art. 1391 1398.
Condiiile cesiunii de crean sunt urmtoarele: s ndeplineasc toate
condiiile de valabilitate ale contractului; nu este necesar consimmntul
debitorului cedat; pentru opozabilitatea fa de teri se cere notificarea
debitorului sau acceptarea cesiunii fcut de debitorul cedat. Cesiunea de
crean produce efecte ntre pri i fa de teri.
Subrogaia n drepturile creditorului prin plata creanei este instituia
juridic prin care, n temeiul conveniei (subrogaie convenional) sau n
temeiul legii (subrogaie legal), o persoan care pltete o datorie a altuia
solvens ctre creditor accipiens ia locul creditorului pltit. Din definiie
rezult c subrogaia poate fi legal sau convenional, care, la rndul su,
poate fi consimit de creditor sau consimit de debitor.

Modurile de transformare a obligaiilor

Modurile de transferare a obligaiilor sunt novaia i delegaia.
Novaia este o convenie prin care prile unui raport juridic
obligaional sting o obligaie existent, nlocuind-o cu o nou obligaie.
Felurile novaiei sunt:
1) novaia obiectiv se produce ntre creditorul i debitorul iniial, dar n
raportul juridic obligaional se schimb obiectul sau clauza acestuia;
2) novaia subiectiv:
novaia prin schimbare de debitor are loc atunci cnd un ter se
angajeaz fa de creditor s plteasc datoria, fr ca, pentru aceasta, s se
cear concursul debitorului iniial;

106
 novaia prin schimbare de creditor const n substituirea unui nou
creditor celui vechi, debitorul devenind obligat fa de noul creditor i fiind
liberat fa de cel vechi.
Condiiile novaiei sunt urmtoarele: s fie respectate toate condiiile
de validitate a contractului; existena unei obligaii valabile; noua obligaie
s conin un element nou fa de vechea obligaie; s existe intenia de a
nova animus novandi.
Prile acestui raport juridic sunt: delegant debitorul iniial, delegat
debitorul care se oblig, delegatar creditorul care primete angajamentul.
Delegaia poate fi perfect acea form a delegaiei prin care
delegatul descarc prin declaraie expres pe delegat i nelege ca obligaia
s fie executat de delegat i imperfect acea form a delegaiei
caracterizat prin faptul c delegatarul nu consimte la liberarea delegantului,
avnd doi debitori, delegatul i delegantul.

10. STINGEREA OBLIGAIILOR

Modurile de stingere a obligaiilor care duc la realizarea creanei

debitorului
Compensaia este un mijloc de stingere a dou obligaii reciproce i de
aceeai natur existente ntre dou persoane, astfel nct fiecare este, n
acelai timp, debitor i creditor al celeilalte. Este reglementat n art. 1143-
1153 C. civ., fiind de trei feluri: legal, convenional i judectoreasc.
Confuziunea const n ntrunirea n aceeai persoan att a calitii de
debitor, ct i a celei de creditor, n cadrul aceluiai raport juridic
obligaional. Ea se aplic tuturor obligaiilor, independent de izvorul lor, i
este reglementat de art. 1154 C. civ. Darea de plat este operaia juridic
prin care debitorul execut ctre creditorul su o alt prestaie dect aceea la
care s-a obligat la ncheierea raportului juridic obligaional. Aceast
schimbare a prestaiei se face numai cu consimmntul creditorului.

Modurile de stingere a obligaiilor care nu duc la realizarea

creanei creditorului.
Remiterea de datorie este renunarea cu titlu gratuit a creditorului de
a-i valorifica creana pe care o are mpotriva debitorului su. Ea este un
contract care presupune consimmntul debitorului.
Imposibilitatea fortuit de executare este un mod de stingere a
obligaiei atunci cnd executarea a devenit imposibil datorit unui caz
fortuit sau de for major, adic independent de orice culp din partea
debitorului. Potrivit art. 1156 C. civ., pentru ca debitorul s fie eliberat prin

107
intervenia cazului fortuit sau forei majore se cere ca pieirea obligaiei s fi
avut loc fr culpa debitorului i nainte de punerea sa n ntrziere.

11. GARANTAREA OBLIGAIILOR

Garaniile personale
Fidejusiunea sau cauiunea este un contract prin care o persoan
numit fidejusor se oblig fa de creditorul altei persoane s execute
obligaia celui pentru care garanteaz, dac acesta nu o va executa.
Fidejusiunea poate fi de trei feluri: convenional, legal i
judectoreasc.
Contractul de fidejusiune este un contract accesoriu, consensual,
unilateral i cu titlu gratuit. Orice obligaie poate fi garantat prin
fidejusiune, inclusiv obligaiile intuitu personae.

Garaniile reale
Dreptul de retenie se prezint ca un drept real de garanie imperfect,
n virtutea cruia cel ce deine un bun mobil sau imobil al altcuiva, pe care
trebuie s-l restituie, are dreptul s rein lucrul respectiv, s refuze deci
restituirea, pn ce creditorul titular al bunului i va plti sumele pe care le-a
cheltuit cu conservarea, ntreinerea ori mbuntirea acelui bun.
Gajul sau amanetul este un contract accesoriu, prin care debitorul
remite creditorului su un lucru mobil pentru garantarea datoriei.
n legislaia noastr exist dou feluri de gaj: gajul cu deposedare;
gajul fr deposedare.
n concepia Codului civil, contractul de gaj este un contract
accesoriu, real i unilateral.
Ipoteca este un drept real asupra imobilelor afectate de plata unei
obligaii. Ipoteca poate fi de dou feluri: convenional i legal, n funcie
de izvorul su, convenia prilor sau legea. Indiferent de felul su, ipoteca
prezint urmtoarele caractere generale: este un drept real accesoriu; este o
garanie imobiliar; este supus principiului specializrii; este indivizibil.
Privilegiile
Privilegiul este dreptul recunoscut unui creditor, care decurge din
calitatea creanei sale, de a fi preferat celorlali creditori, chiar dac acetia
sunt ipotecari.
Conform Codului civil, privilegiile pot fi clasificate n trei categorii:
a) privilegii generale: privilegii generale asupra tuturor bunurilor mobile i
imobile ale debitorului; privilegii generale asupra tuturor bunurilor mobile;
b) privilegii speciale asupra anumitor bunuri mobile;

108
c) privilegii speciale asupra anumitor bunuri imobile.
Privilegiile sunt reglementate n art. 1722-1745 i art. 1780-1815 C. civ.
completat cu art. 409 C. pr. civ.

Bibliografie selectiv:
1. Constantin Sttescu, Cornelia Brsan, Drept civil. Teoria general a
obligaiilor, ediia a VIII-a, Editura All Beck, Bucureti, 2002.
2. Mariana Rudreanu, Drept civil. Teoria general a obligaiilor,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005.
3. Constantin Teleag, Armonizarea legislativ cu dreptul comunitar n
domeniul dreptului civil, Cazul rspunderii pentru produsele
defectuoase, Editura Rosetti, Bucureti, 2004.
4. Gheorghe Vintil. Constantin Furtun, Daunele morale, Studiu de
doctrin i jurispruden, Editura All Beck, Bucureti, 2002

109
 INSTITUII DE DREPT PENAL SPECIAL
Conf.univ.dr. GUIU MIOARA KETTY

PARTEA SPECIAL

1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND PARTEA SPECIAL

Distincia ntre o Parte general i o Parte special este proprie
ramurii dreptului penal i figureaz n toate codurile penale moderne, care
separ principiile i regulile generale privind infraciunea, infractorul i
pedeapsa de dispoziiile care privesc infraciunile n special, adic de
dispoziiile care definesc fiecare infraciune n parte.
Aa cum se cunoate, Partea general cuprinde norme generale, cu
caracter de principii, care se aplic tuturor faptelor prevzute de lege ca
infraciuni, n timp ce Partea special grupeaz exclusiv acele dispoziii
legale care stabilesc faptele ce constituie infraciuni i sanciunile ce se
aplic pentru acestea. De unde se nelege c, departe de a epuiza
problematica dreptului penal, Partea general nu reprezint dect premisa
Prii speciale, deoarece, fr aceasta din urm, principiile i regulile Prii
generale ar fi lipsite de un domeniu de aplicare.
Ct privete existena Prii speciale, aceasta a fost determinat de
necesitatea de a stabili elementele definitorii, care individualizez fiecare
infraciune, difereniind-o att de alte fapte ilicite care nu constituie ns
infraciuni , ct i de alte infraciuni asemntoare. O atare necesitate
decurge, pe de o parte, din faptul c sanciunea specific dreptului penal
pedeapsa reprezint cea mai grav sanciune juridic, iar pe de alt parte,
din faptul c gravitatea nsi a pedepselor este extrem de diferit de la o
infraciune la alta, n raport cu gradul de pericol social abstract al fiecreia.
Afirmat nc din epoca ilumunismului, aceast necesitate i-a gsit
expresia teoretic n principiul legalitii infraciunilor i pedepselor, care
pretinde o determinare strict a faptelor pedepsibile, punndu-i pe ceteni
la adpost de abuzurile i arbitrariul judectorului.
n alt ordine de idei, trebuie remarcat i faptul c Partea special
prezint unele particulariti. n primul rnd, ea a aprut, n timp, naintea
1
Prii generale fapt lesne de neles dac inem seama c normele Prii
generale nu reprezint altceva dect concluziile unei analize aprofundate,
sub diverse aspecte, a dispoziiilor de incriminare (care alctuiesc Partea
special). n al doilea rnd, Partea special se particularizeaz prin
dinamismul su; dac Partea general evolueaz destul de lent, n schimb,
Partea special este ntr-o continu transformare, dispoziiile sale se
schimb destul de repede, n funcie de schimbarea mentalitilor i a
exigenelor sociale, chiar dac nici n aceast materie nu lipsesc anumite
constante sau pemanene juridice (Edmond Picard). n al treilea rnd,
Partea special se particularizeaz prin ntinderea sa deosebit de larg; spre
deosebire de Partea general, care este cuprins, aproape n totalitate, n
Codul penal, Partea special cuprinde, pe lng dispoziiile de incriminare
din Codul penal, un numr impresionant de alte dispoziii de incriminare,
cuprinse n legi extrapenale cu dispoziiile penale numite i legi penale
speciale (la noi, exist cca. 150 de asemenea legi).
n ce privete sistematizarea dispoziiilor Prii speciale, trebuie
remarcat faptul c aceasta are, invariabil, ca premis aa-numitul obiect
juridic generic ceea ce nseamn c normele de incriminare sunt grupate
n raport cu o valoare social comun, care este protejat de ntregul grup
de incriminri i care poate fi periclitat ori vtmat prin oricare dintre
faptele prevzute n aceste norme. Procedndu-se astfel, nu se neag
existena unui obiect juridic specific, propriu fiecrei fapte incriminate, ci
se urmrete exclusiv unirea sau separarea dispoziiilor de incriminare ntr-
un mod considerat ca fiind cel mai oportun din punct de vedere tehnic
legislativ. n plus, numeroase infraciuni aduc atingere nu uneia, ci mai
multor valori sociale, aa nct nscrierea acestor infraciuni ntr-un grup sau
altul rmne la aprecierea legiuitorului, care va ordona diferite incriminri
innd seama i de obiectivele politicii sale penale.
Noul cod penal romn (adoptat prin Legea nr. 301/2004) grupeaz
diferitele incriminri n dousprezece titluri, dup cum urmeaz:
I. Crime i delicte contra persoanei;
II. Crime i delicte contra patrimoniului;
III. Crime i delicte contra securitii naionale;
IV. Crime i delicte de terorism;
V. Delicte contra exercitrii drepturilor politice i ceteneti;
VI. Crime i delicte contra intereselor publice;

2
 VII. Crime i delicte contra nfptuirii justiiei;
VIII. Crime i delicte de pericol public;
IX. Delicte contra valorilor culturale i contra proprietii intelectuale;
X. Delicte contra datelor i sistemelor informatice;
XI. Crime i delicte contra economiei, industriei, comerului
i regimului fiscal;
XII. Crime i delicte contra capacitii de aprare a rii.

2. CRIME I DELICTE CONTRA PERSOANEI

Titlul I din Partea special a noului Cod penal intitulat Crime i
delicte contra persoanei - este mprit n dousprezece capitole, i anume:
Capitolul I - Crime contra umanitii;
Capitolul II - Crime i delicte contra vieii persoanei;
Capitolul III - Delicte contra integritii corporale i
sntii persoanei;
Capitolul IV - Crime i delicte privind manipularea genetic;
Capitolul V - Delicte prin care se pune n pericol viaa,
integritatea corporal i sntatea persoanei;
Capitolul VI - Crime i delicte contra libertii persoanei;
Capitolul VII - Crime i delicte contra libertii sexuale;
Capitolul VIII - Delicte contra demnitii;
Capitolul IX - Delicte contra familiei;
Capitolul X - Crime i delicte contra bunelor moravuri;
Capitolul XI - Delicte contra proteciei muncii;
Capitolul XII - Delicte contra cultelor i a respectului datorat
morilor.
ntruct majoritatea incriminrilor cuprinse n acest titlu erau
prevzute i n Codul penal din 1969, n cele ce urmeaz ne vom limita la a
sesiza aspectele de noutate intervenite.
Mai nti, vom sesiza faptul c n Codul penal din 1969 infraciunile
contra persoanei erau prevzute n Titlul II al Prii speciale, care cuprindea
numai patru capitole (I Infraciuni contra vieii, integritii corporale i
sntii; II Infraciuni contra libertii persoanei; III Infraciuni
privitoare la viaa sexual; IV Infraciuni contra demnitii). n ce privete
delictele prin care se pune n pericol viaa, integritatea corporal i sntatea
3
persoanei, aceasta erau prevzute n Titlul IX (Capitolul III), titlu n care
erau cuprinse i delictele contra familiei (Capitolul I), precum i delictele
contra cultelor i a respectului datorat morilor (Capitolul IV). Crimele
contra umanitii erau prevzute n Titlul XI (Infraciuni contra pcii i
omenirii), cu excepia infraciunii de Alte crime contra umanitii art.
175 C.pen. - care poate fi considerat ca o variant de specie a infraciunii
de genocid, necondiionat ns de existena scopului de distrugere a unei
colectiviti. Ct privete delictele contra proteciei muncii, acestea sunt
nc prevzute n Legea nr. 90/1996.
Apoi, trebuie sesizat faptul c noul Cod penal nu mai cuprinde dou
variante agravate ale infraciuni de omor, ci una singur omorul
calificat (art. 179 C.pen.) -, care include i unele dintre elementele
circumstaniale prevzute anterior sub denumirea de Omor deosebit de
grav.
De asemenea, trebuie s sesizm i apariia a trei noi incriminri
nscrise n Capitolul IV (Crime i delicte privind manipularea genetic) i
anume: Alterarea genotipului (art. 193 C.pen.), Utilizarea periculoas a
ingineriei genetice (art. 194 C.pen.) i Crearea ilegal de embrioni umani
i clonarea (art. 195 C.pen.). Apariia acestor trei incriminri este legat de
preocuprile n domeniu ale Comunitilor Europene, preocupri care au
condus la adoptarea de ctre Consiliul Europei a Conveniei pentru
protejarea drepturilor omului i demnitii umane fa de aplicaiile
biologiei i medicinii (Oviedo, Asturia, 4 aprilie 1997). O atenie deosebit
pretind dispoziiile capitolelor IV i V din aceast convenie (art. 11-18),
care interzic orice intervenie (modificare) n gena uman (afar de cele
ntreprinse pentru raiuni preventive, de diagnostic sau terapeutice), precum
i constituirea de embrioni umani n scop de cercetare. Ulterior adoptrii
acestei convenii a fost elaborat i adoptat un Protocol adiional (Paris, 12
ianuarie 1998), care interzice clonarea fiinelor umane, respectiv orice
intervenie avnd ca scop de a crea o fiin uman identic genetic cu alte
fiine umane, vii sau moarte. Dar, n raport cu poziia organismelor
internaionale aa cum rezult aceasta din prevederile convenionale mai
sus citate cele trei noi incriminri introduse n legislaia noastr penal
ridic unele probleme. n primul rnd, n ceea ce privete infraciunea
prevzut n art. 194 C.pen. constnd n utilizarea ingineriei genetice
pentru a produce arme biologice sau alte arme de exterminare n mas -,

4
aceasta ar trebui s fie nscris, n raport cu obiectul su juridic, n primul
capitol (Crime contra umanitii), ntruct aceast dispoziie de
incriminare asigur protecie colectivitii, iar nu individului. n al doilea
rnd, n ceea ce privete alterarea (modificarea) genotipului uman (art. 193
C.pen.), pe de o parte, aceasta nu trebuia incriminat atunci cnd se
realizeaz n scopuri medicale sau de cercetare medical, iar pe de alt
parte, aceast fapt trebuia incriminat atunci cnd se realizeaz n alte
scopuri dect cele medicale -, chiar dac s-a comis din culp, fiindc,
indiferent de poziia psihic a fptuitorului, ea aduce atingere dreptului
persoanei la identitate i integritate fizic i psihic.
n fine, unele precizri se impun i n legtur cu crimele i delictele
contra libertii persoanei, nscrise n Capitolul VI din primul titlul al Prii
speciale. Astfel, trebuie s sesizm, mai nti, faptul c n noul Cod penal
nu mai exist denumirea de Sclavie, incriminarea cu acest nume fiind
nlocuit cu acelea de Trafic de persoane adulte i Trafic de minori (art.
204-205), care au ns un identic scop de protecie adic libertatea
persoanei, sub toate aspectele sale. n al doilea rnd, trebuie s sesizm
apariia a dou noi incriminri avnd ca scop de protecie dreptul persoanei
la via privat, i anume nclcarea prin orice mijloace de interceptare a
dreptului la via privat (art. 209 C.pen) i Confecionarea i utilizarea
de aparate pentru interceptarea comunicaiilor (art. 213 C.pen).Cel dinti
text art. 209 C.pen. are n vedere o atingere adus intimitii persoanei,
prin surprinderea vieii sale ntr-un loc privat ceea ce nseamn c nu va
exista aceast infraciune dac victima se afl pe strad sau n alt loc public;
interceptarea unei convorbiri care se deruleaz ntr-un loc public constituie
delictul de violare a secretului corespondenei (art. 212 C.pen.), iar
fotografierea sau filmarea unei persoane n asemenea locuri nu constituie
infraciune. Cel de-al doilea text art. 213 C. pen. cuprinde o infraciune
obstacol, menit s previn atentatele contra vieii private, prin
interzicerea confecionrii sau utilizrii, fr drept, de mijloace tehnice
destinate interceptrii sau mpiedicrii comunicaiilor.

3. CRIME I DELICTE CONTRA PATRIMONIULUI

Incriminrile privitoare la patrimoniu sunt cuprinse n Titlul II al
Prii speciale, titlu care nu cuprinde diviziuni sau subdiviziuni.

5
 Modificrile intervenite n aceast materie privesc, n principal,
includerea a dou incriminri care anterior figurau ntre acelea privind
pacea i omenirea este vorba de infraciunile de Distrugere i nsuire de
valori culturale ale popoarelor (art. 261 i art. 262 C.pen.) -, precum i
includerea incriminrii privitoare la splarea banilor, incriminare care se
suprapune dispoziiilor incriminatorii prevzute n art. 23 din Legea nr.
656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor. Delictul de
splare a banilor este prevzut n art. 268 C.pen. n trei variante normative,
i anume: a) schimbarea sau transferul de bunuri, cunoscnd c provin din
svrirea de infraciuni, n scopul ascunderii sau disimulrii originii ilicite
a acestor bunuri sau n scopul de a ajuta persoana care a svrit
infraciunea din care provin bunurile s se sustrag de la urmrire, judecat
sau executarea pedepsei; b) ascunderea sau disimularea adevratei naturi, a
provenienei, siturii, dispoziiei, circulaiei sau proprietii bunurilor ori a
drepturilor asupra acestora, cunoscnd c bunurile provin din svrirea de
infraciuni; c) dobndirea, deinerea sau folosirea de bunuri, cunoscnd c
acestea provin din svrirea de infraciuni. n art. 268 alin. 2 C. pen. se
precizeaz c, n nelesul acestui text, prin bunuri se nelege bunurile
corporale sau necorporale, mobile sau imobile, precum i actele juridice sau
documentele care atest un titlu ori un drept cu privire la acestea. Textul art.
268 C.pen. este prolix i, n plus, ridic mari probleme n ce privete
delimitarea faptelor de splare a banilor de faptele de tinuire - incriminate
n art. 267 C.pen. sau de faptele de favorizare a infractorului incriminate
prin dispoziiile art. 340 C.pen.
Alte modificri intervenite n materia incriminrilor privitoare la
patrimoniu privesc introducerea unor noi variante de specii ale
infraciunilor de abuz de ncredere i nelciune i prevederea n texte
distincte a variantelor agravante ale tlhriei i pirateriei. Ca variant de
specie a abuzului de ncredere a fost introdus infraciunea de Abuz de
ncredere prin fraudarea creditorilor (art. 257 C.pen.) iar ca variante de
specie ale nelciunii s-au introdus faptele de nelciune cu privire la
licitaii (art. 260 alin. 5 C.pen.), exploatarea necunoatrii sau lipsei de
experien a unei persoane (art. 260 alin. 6 C.pen.) i nelciunea n
emigrare.

6
 4. DELICTE CONTRA EXERCITRII DREPTURILOR
POLITICE I CETENETI
Aceste delicte sunt grupate n Titlul V din noul Cod penal romn,
titlul care, de asemenea, nu cuprinde diviziuni sau subdiviziuni.
Titlul V al Prii speciale cuprinde ase incriminri i anume:
mpiedicarea exercitrii drepturilor electorale (art. 301 C.pen.),
Divulgarea secretului votului i falsificarea votului (art. 302 C.pen.),
Coruperea alegtorilor (art. 303 C.pen.), Atacul prin orice mijloace
asupra seciei de votare (art. 304 C.pen.), Deschiderea anticipat a
urnelor (art. 305 C.pen.) i mpiedicarea exercitrii drepturilor
sindicale) (art. 306 C.pen.). Aceste incriminri sunt cuprinse, de
asemenea, n legile nr. 54/1991 (cu privire la sindicate), 70/1991 (privind
alegerile locale) i 68/1992 (pentru alegerea camerei Deputailor i a
Senatului) unde sunt prevzute ns alte pedepse, ceea ce se va
repercuta negativ asupra activitii de administrare a justiiei.

5. CRIME I DELICTE CONTRA INTERESELOR

PUBLICE
Crimele i delicte contra intereselor publice sunt prevzute n Titlul
VI al Prii speciale a Codului penal.
Acest titlul este structurat n trei capitole, dup cum urmeaz:
Capitolul I Crime i delicte de corupie; Capitolul - II Crime i delicte
contra intereselor publice svrite de funcionari publici i funcionari;
Capitolul III Crime i delicte contra intereselor publice svrite de orice
persoan.
Primul capitol cuprinde cinci infraciuni: Luarea de mit (art. 308
C.pen.), Darea de mit (art. 309 C.pen.), Primirea de foloase
necuvenite (art. 310 C. pen.), Remuneraia injust (art. 311 C. pen) i
Traficul de influen (art. 312). n legislaia noastr anterioar nu a
figurat infraciunea de Remuneraie injust (art. 311). Subiectul activ
nemijlocit al acestei infraciuni este calificat i unic, n sensul c nu poate fi
dect funcionarul public care, n virtutea funciei, are sub supraveghere sau
control o persoan juridic de drept privat (de exemplu, funcionari ai
camerelor de comer i industrie, ai Ministerului Finanelor Publice, ai
Grzii Financiare, a Bncii Naionale, ai Comisiei Naionale a Valorilor

7
Mobiliare, funcionari vamali, ofieri de poliie, judectori etc.). La aceast
infraciune, participaia penal sub forma coautoratului nu este posibil,
avnd n vedere c fptuitorul ncalc o obligaie cu caracter personal.
Legea precizeaz (art. 311 alin. 2 C.pen.) c se consider complici
conductorii persoanei juridice de drept privat. Elementul material al
infraciunii const n primirea de nsrcinri retribuite, dac (cerin
esenial) aceste nsrcinri sunt atribuite de o persoan juridic de drept
privat cu privire la care fptuitorul are sau a avut n ultimii 3 ani atribuii de
supraveghere sau control. Este vorba de o infraciune comisiv i formal,
la care tentativa nu este incriminat.
Al doilea capitol cuprinde un numr de opt infraciuni: Delapidarea
(art.314 C.pen.), Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor
(art.315 C.pen.), Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (art.316
C.pen.), Abuzul n serviciu contra intereselor generale (art.317 C.pen.),
Neglijena n serviciu (art.319 C.pen.) Neglijena n pstrarea
informaiilor secrete de stat (art.320 C.pen.), Profitul prin eroare (art.321
C.pen.), Purtarea abuziv (art.322 C.pen.). n ce privete infraciunea nou
introdus Profitul prin eroare (art.321 C.pen.) aceasta se prezint ca o
variant de specie a infraciunii de Abuz n serviciu contra intereselor
persoanelor (art.315 C.pen.), care nu mai este condiionat de producerea
vreunui rezultat determinat (profitul prin eroare se prezint ca o infraciune
de pericol sau de simpl aciune).
Al treilea capitol cuprinde un numr de nou infraciuni: Ultrajul
(art.323 C.pen.), Uzurparea de caliti oficiale (art.324 C.pen.), Purtarea
fr drept de decoraii, uniforme sau semne distinctive (art.325 C.pen.),
Instigarea sau distrugerea de nscrisuri (art.326 C.pen.), Ruperea de
sigilii (art.327 C.pen.), Sustragerea de sub sechestru (art.328 C.pen.),
mpiedicarea concurenei n licitaiile publice (art.329 C.pen.) Trecerea
frauduloas a frontierei de stat (art.330 C.pen.) i Traficul de migrani
(art.331 C.pen.). n Codul penal din 1969 aceste infraciuni erau prevzute
n Titlul V Infraciuni contra autoritii - cu excepia celor prevzute
actualmente n art. 329 i art. 331 C.pen.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Legea nr. 301 din 28 iunie 2004 Codul penal.
2. V.Dongoroz, Drept penal, Bucureti, 1939.
8
3. M. K. Guiu, Elementul subiectiv i structura infraciuni, Editura Juridic,
Bucureti, 2002.
4. I. Pascu, M.K. Guiu, Drept penal, Partea special, vol. I i II, Editura Fundaiei
Andrei aguna, Constana, 2003.

9
 Universitatea Spiru Haret
Facultatea de tiine Juridice i Administrative

Prof. univ. dr.

IOAN VLAD

MANAGEMENT PUBLIC

1
 I. MANAGEMENTUL PUBLIC CONCEPT, CARACTERISTICI,
EVOLUIE, PRINCIPII I FUNCII

1. nsemntatea cunoaterii managementului public

profesionalizarea funcionarilor publici permaneni impune o pregtire de specialitate i n
domeniul managementului public;
tranziia romn, prea lung, s-a prelungit i datorit unui management public primar,
empiric, netiinific, care a generat crize manageriale inclusiv n sectorul public. Un
managementul public performant presupune personal bine pregtit ca manageri;
Managementul public trebuie cunoscut pentru c:
permite nelegerea particularitilor acestui domeniu, identificarea i analiza structurilor
i instituiilor publice, a relaiilor dintre ele, a ntregului sistem, a sarcinilor, competenelor i
responsabilitilor ce revin celor din managementul public;
definete principiile i regulile de organizare a sistemului informaional n instituiile
publice;
ofer posibilitatea cunoaterii metodelor i tehnicilor de management public n instituiile
publice; ofer concepte, principii, metode i tehnici pentru perfecionarea proceselor de
management i de execuie, ct i perfecionarea stilului de manager al funcionarilor publici.
Definirea managementului public.Managementul public reprezint ansamblul proceselor i
relaiilor de management, bine determinate, existente ntre componente ale sistemului
administrativ, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile i se planific, se
organizeaz, coordoneaz, gestioneaz, controleaz activitile implicate n realizarea serviciilor
care satisfac interesul public;
este o disciplin specializat care are ca obiect cunoaterea proceselor i relaiilor de
management din administraia public pentru perfecionarea, organizarea i funcionarea
structurilor administrative, n funcie de valorile puterii politice, de necesitile economico-
sociale, de gradul de nzestrare tehnic, de nivelul general de cultur, cu scopul realizrii unor
servicii publice eficiente, potrivit nevoii sociale generale i satisfacerii interesului public.
Caracteristici ale managementului public:
1. Caracterul integrator. Managementul public studiaz modul de conducere al instituiilor
publice, integrnd elemente din toate domeniile: nvmnt, administraie, asisten social
etc.
2. Caracterul politic. Managementul public este influenat de factorul politic; el urmrete
formularea deciziilor de guvernare, care se transmit n sistemul administraiei publice.
3. Caracterul de diversitate. Exist instituii cu competen material generale i instituii
cu competen special; instituii centrale i locale.
Managementul Public este difereniat dup nivelul administraiei la care se practic:
management public n administraia public central de stat; management public al instituiilor
publice locale i management public al celorlalte uniti publice.
4. Caracterul complex. Reunete elementele de management n diferite domenii:
nvmnt, cultur, asisten social, sntate etc.

2
 5. Caracterul de sintez. Managementul public preia din alte domenii concepte, metode,
teorii i adapteaz cunotine din sociologie, psihologie, statistic, ergonomie, drept, economie
etc.

2. Evoluia istoric a managementului public

i are originea prin secolul XVII-lea n Germania i Austria, unde se organizau cursuri de
tiine camerale sau de administrarea finanelor publice;
cameralitii austrieci, n secolul XVII-lea, au creat un aparat administrativ bine organizat
(protagoniti: Lorenz von Stein, profesor la universitile din Viena i Kiev i L. Gumplovitz,
profesor la Universitatea din Granz).
n Frana, managementul public se contureaz prin activitatea lui Charles Jean Bonnin,
autorul lucrrii Principes dadministration public, 1812, printele tiinei administraiei. Iar Al.
Francois Vivien a creat la Paris, 1848, o coal de administraie.
n Romnia. C. Dissescu, prof. la Facultatea de Drept, Bucureti, considera tiina
administrativ separat de dreptul administrativ, ca avnd menirea de a formula principii care s
guverneze afacerile publice i s pregteasc buni manageri n administraie.
Specialitii au considerat, n timp, tiina administrativ, fie o tiin pluridisciplinar, fie o
tiin politic, o tiin social, cu caracter economic, sau cu caracter tehnic sau o tiin
managerial.
Creatorul doctrinei administrative, H. Fayol, considera c a administra nseamn a prevedea, a
organiza, a comanda, a coordona i a controla.
Termenul de management public a fost folosit din 1950.
Recent a aprut termenul de Nou Management Public (NPM) o doctrin nou, o cale de
dezvoltare a sferei administrative. La originea NPM se afl dou curente de idei: noua economie
instituional i managerismul.
NPM este i o versiune radical a noii administraii publice, n care funcionarii
publici
sunt abordai ca ageni activi ai politicii de dezvoltare.
Fundamentele NPM sunt: descentralizarea, fundamentarea proiectelor,
contractelor; pregtirea personalului, mbuntirea organizrii, atitudinea fa de
clientul-cetean..
n Romnia s-a introdus din 1990 noiunea de management public, dar se impun cercetri i
demonstrarea faptului c managementul public este un domeniu distinct, delimitat clar de
administraia public i de dreptul administrativ.

3. Principiile managementului public

a) Principiul conducerii unitare, n administraia de stat se impune conducerea i
organizarea unitar a unui vast aparat i subordonarea instituiilor din treapt n treapt.
b) Principiul conducerii autonome, n cadrul conducerii unitare, trebuie s se asigure
instituiilor i o autonomie de aciune stimulativ pentru rezolvarea operativ a problemelor.
conducerea unitar exclusiv ar genera birocratism, lips de iniiativ, de operativitate.
c) Principiul flexibilitii al adaptrii rapide la schimbri pe baza cunoaterii exacte n
orice moment a situaiei n mediul social.

3
 d) Principiul restructurrii, prin care se urmrete crearea unui aparat administrativ
eficient, organizatoric i funcional; cu o structur i dimensiune corelate cu complexitatea
problemelor:
se vizeaz evitarea supradimensionrii i a subdimensionrii;
restructurarea intern implic i asigurarea tuturor mijloacelor materiale i financiare; ea
trebuie s cuprind toate subsistemele; asigur eliminarea activitilor paralele i a verigilor
intermediare, creterea operativitii ntregului aparat administrativ;
e) Principiul perfecionrii continue: creterea numrului i complexitii activitii
administrative impune mbuntirea activitii, a metodelor manageriale;
s existe o pregtire permanent a cadrelor etc.
f) Principiul legalitii: organizarea i funcionarea instituiilor administrative trebuie
s se fac ntr-un cadru legal; legea public delimiteaz coordonatele de aciune ale
funcionarului public;
legea conine atribuiile, competenele sistemului de relaii, drepturile i obligaiile
funcionarilor publici;
Aceste principii sunt n interdependen continu i respectarea lor asigur caracterul
tiinific, teoretic i practic al managementului public.

4. Funciile managementului public

a) Funcia de previziune const n procesele prin care se determin principalele obiective
ale instituiilor publice, mijloacele i resursele necesare realizrii lor;
se exercit prin activitatea de planificare;
se concretizeaz n strategii, politici, programe i planuri de dezvoltare a sectorului public.
b) Funcia de organizare-coordonare: un ansamblu de procese care asigur cadrul
instituional necesar realizrii raionale i eficiente a obiectivelor de management public prin
alocarea raional a resurselor.
Exist administraia statului nfptuit de administraia public central sub autoritatea
Guvernului Romniei i administraia public local judeean, municipal, oreneasc i
comunal;
managementul public presupune organizarea, coordonarea i executarea legilor, a actelor
normative.
c) Funcia de motivare, prin care se determin personalul instituiilor publice s
contribuie le identificarea i satisfacerea interesului public. Se urmrete implicarea ct mai
profund, eficace a funcionarilor publici pentru realizarea obiectivelor de interes public;
instrumentele motivrii: recompense, sanciuni.
d) Funcia de administrare se asigur gestionarea riguroas a tuturor resurselor
existente i atrase n realizarea obiectivelor;
e) Funcia de control-evaluare prin care se compar rezultatele cu obiectivele iniiale,
se verific conformitatea aciunilor cu reglementarea juridic i cu misiunile angajailor, cu
respectarea drepturilor i libertilor persoanelor i se determin abaterile de la normal n vederea
eliminrii lor;
se materializeaz n: verificarea executrii deciziilor administrative;
- corectarea unor decizii;
- iniierea de noi decizii impuse;
Cerine pentru exercitarea funciei de control:
- controlul s fie continuu;

4
 - controlul s atrag personal calificat, cu soluii oportune;
- controlul s fie operativ, la locul activitii controlate. Controlul prin rapoarte, dri de
seam, situaii statistice este insuficient;
- s fie eficient, s fie preventiv, s prentmpine situaii critice;
- s aib finalitate, n decizii clare, coerente;
- s fie orientat spre satisfacerea interesului public;
- s fie realist, obiectiv analize reale.

5. Concepte i caracteristici ale managementului public

a) Interesul public: scopul managementului public este satisfacerea interesului general, fr
un profit material; obiectivul unei instituii publice este servirea interesului public;
interesul public, ca i coninutul serviciului public, sunt precizate de puterea politic;
interesul public presupune existena unui cadru legislativ care s stabileasc limitele de
aciune ale funcionarilor publici;
interesul public se delimiteaz de nevoia social;
Interesul public are nu anumit grad de generalitate;
- i schimb coninutul n perioade istorice diferite.
b) Serviciul public: un ansamblu de activiti organizate i autorizate de administraia
public pentru a satisface nevoi sociale n interes public;
nevoile sociale sunt nelimitate i foarte variate. Managementul public i propune rezolvarea
acelor nevoi care definesc un interes public, valorizat de puterea politic i fixat n coordonate
legislative.
Caracteristici ale serviciului public:
satisface o utilitate social;
este n raport continuu cu administraia public;
furnizeaz bunuri i/sau servicii;
este supus unui regim juridic;
se creeaz i se desfiineaz prin decizie administrativ.
Beneficiarii serviciului public au dreptul de a urmrii legalitatea funcionrii serviciului
public.
Dup modul de cooperare la satisfacerea interesului public se pot distinge:
a) servicii publice la realizarea crora nu sunt implicate persoane din afar i care au
drept scop satisfacerea direct i individual a particularilor; Ceteanul ateapt de la ele
satisfacerea unor cerine personale. Ele sunt foarte variate: servicii industriale i comerciale,
servicii sociale; n nvmnt, sport, cultur, servicii administrative.
Serviciile publice se realizeaz prin: stabilimente publice (naionale, judeene sau
comunale) (Ex. C.E.C., Camera de comer i industrie, spitale, universitile, Academia Romn
etc.).
- stabilimente de utilitate public n nvmnt, asisten social, inclusiv private
(universiti private, teatrele particulare etc.).
b) servicii publice n care clientul este utilizator, nu i beneficiar (Ex. ntreinerea
drumurilor);
c) servicii publice destinate ntregii societi (aprare, diplomaie etc.).
Dup nivelul la care se realizeaz exist:
- servicii publice naionale

5
 - servicii publice locale (judee, comune).
Dup forma de proprietate:
- servicii publice monopolizate;
-servicii publice realizate de ageni publici sau privai.
c) Puterea public ansamblul drepturilor speciale pe care le are o instituie administrativ,
n sens de autoritate ce reprezint i apr interesul public, care trebuie s se impun celui
particular;
instituiile administrative emit acte de autoritate, care trebuie executate, dac nu se iau
msuri de constrngere;
instituiile administrative pun n practic i sentinele juridice;
regimul de putere public presupune existena unor modaliti de aciune; el este factorul
pentru aducerea la ndeplinire a legilor, ct i pentru prestarea de servicii publice n limitele
legii;
legea delimiteaz sfera de aplicabilitate a managementului public;
aplicarea legii presupune i adoptarea de acte normative, cu fora juridic inferioar legii;
ndeplinirea legii atrage acte de management (hotrrii, circulare, instruciuni) i acte de
execuie (contracte, licitaii etc.).
Sectorul public i sectorul privat
- scopul sectorului public este acela de a servi mai degrab dect a acumula.
n sectorul privat se urmrete maximizarea profitului, prin reguli i principii proprii,
mereu schimbate dup nevoi;
sectorul public este dependent de bugetele aprobate de politic;
n sectorul privat deciziile sunt fundamentate de raportul cost eficien.

II. AUTORITATEA I EXERCITATEA EI N SECTORUL PUBLIC

1. Tipuri de autoritate
Exist cel puin trei tipuri de autoritate: juridic, legislativ, executiv. Studiul lor
reprezint mai mult o problem de drept administrativ. Noi ne ocupm doar de instituiile publice
implicate n exercitarea lor.
Autoritatea juridic este exercitat de Curtea Constituional, compus (art. 140 din
Constituie) din 9 judectori cte trei numii de Camera Deputailor, de Senat i de Preedintele
Romniei. Deciziile Curii (art. 145) sunt obligatorii i acioneaz pentru viitor.
Autoritatea legislativ aparine Parlamentului Romniei, care adopt legi
constituionale, legi organice i legi ordinare. Iniiativa legislativ (art. 73) aparine deopotriv
guvernului, deputailor, senatorilor i unui numr reprezentativ de ceteni cu drept de vot.
Autoritatea executiv aparine Preedintelui Romniei, guvernului, ministerelor i altor
instituii de specialitate sau autoriti administrative autonome, la nivel naional, autoritilor
administraiei publice locale, precum i instituiilor i serviciilor publice de interes naional sau
local.
Trebuie fcut distincia n administraia public realizat de structuri naionale sau locale
tutelate de preedinte i premier i de activitatea administraiei desfurat de celelalte organe de
stat: Parlament, instane judectoreti, Curtea Constituional, Avocatul Poporului. A considera

6
c acestea fac administraie public nseamn a le pune sub comanda guvernului, pentru c
guvernul exercit conducerea general a administraiei publice (art. 101 din Constituie).
Aceste autoriti publice desfoar i o activitate de administraie public (administraie de stat),
dar nu pentru a realiza un program politic, ca n cazul guvernului, ci pentru a-i ndeplini
prerogativele proprii.
Prin urmare exist o distincie i ntre actele administrative ale autoritilor publice din sfera
executivului i actele administrative ale celorlalte autoriti publice.

2. Autoritile i instituiile administraiei publice i locale

Criteriul de baz n gruparea lor este competena teritorial.
Constituia Romniei consacr rolul Parlamentului de unic autoritate legiuitoare a rii.
El stabilete norme cu caracter primar. Executivul chiar dac adopt norme, acestea nu pot fi
dect subordonate i rezultate din lege.
Delegarea legislativ ce i se acord guvernului (art. 114) nseamn acordarea dreptului de a
emite acte administrative (ordonane), cu putere de lege, n limitele legii.
n sistemul nostru constituional bicefal preedinte i guvern , preedintele, ca unul din
efii executivului:
- poate consulta guvernul n probleme urgente i foarte importante;
- poate participa la edinele guvernului;
- poate ncheia tratate internaionale negociate prealabil de guvern;
- are o serie de atribuii cu un pronunat caracter politic.
Preedintele apare astfel ca ef al puterii executive i ca autoritate a administraiei publice.
Guvernul este dificil de a-i separa atribuiile politice de cele administrative. Constituia
Romniei, ca i alte constituii, nu-i stabilete o list a atribuiunilor. El stabilete politica intern
i extern a rii.
Conduce puterea executiv, el stabilete colaborarea dintre executiv i parlament, acesta
fiind parlamentar prin origine i guvernamental prin funcie.
Guvernul este un organism rezultat din jocul politic, fiind, prin definiie, o autoritate
public, iar membrii lui exercit conducerea general a administraiei publice. El i realizeaz
rolul politic prin emiterea de norme, n baza legii, prin care dirijeaz administraia public.
Att Preedintele ct i Guvernul se comport ca autoriti politice n raport cu Parlamentul.
Relaia preedinte-guvern este de natur executiv i declaneaz impulsuri politice n aparatul
administrativ. Dar orice raport dintre preedinte i autoriti specializate ale administraiei este de
natur administrativ.
Ministerele sunt instituii de specialitate ale administraiei publice centrale, care se
organizeaz i funcioneaz numai n subordinea guvernului.
Ministerul conduce serviciile publice subordonate asigurnd: legtura ntre politic i
administrativ; organizarea i funcionarea serviciilor publice ale ministerului; gestiunea
financiar a fondurilor bugetare.
Ministerele pot constitui instituii de specialitate, cu avizul Curii de Conturi, sub forma
unor secretariate sau subsecretariate de stat, subordonate guvernului.
Autoritile administraiei autonome se constituie prin lege organic pentru anumite
sectoare;
au autonomie fat de guvern i ministere.
Instituiile i serviciile publice se organizeaz pentru satisfacerea unor interese care
vizeaz societatea n ansamblu, probleme care impun o protecie obligatorie i egal a statului.

7
 Autoritile i instituiile administraiei publice locale sunt consiliile comunale i
oreneti; consiliile judeene; primriile; autoritile administraiei publice din subdiviziunile
municipiilor; prefectul i subprefectul- reprezentanii guvernului n teritoriu; serviciile publice
ale ministerelor i ale celorlalte instituii centrale din teritoriu; instituiile i serviciile publice
locale.
managerii din administraia public local organizeaz instituii, regii autonome, societi
comerciale prin care asigur servicii publice locale.

3. Relaiile ntre elementele componente ale sistemului administrativ

Autoritile i instituiile publice ale puterii executive intr n relaii cu alte autoriti sau alte
instituii din alte sisteme i cu componentele societii civile. Ele sunt uniforme, cu diferenieri i
particulariti n funcie de subiecii care le stabilesc.
Dup apartenen relaiile sunt:
Relaii interne i externe. Relaiile interne se stabilesc ntre autoritile executive i
legislative i n interiorul instituiilor administrative.
Relaiile externe se stabilesc cu organizaiile neguvernamentale, ageni economici, precum
i cu persoane fizice i autoriti autonome. n relaiile cu autoritile legislative i cele
judectoreti, conform principiului separaiei puterilor, se exclude subordonarea.
Relaiile cu autoritile legislative reprezint relaia cu Parlamentul sau separat cu cele
dou camere. Ele dau expresia dreptului de control parlamentar asupra executivului, a organizrii
i funcionrii lui.
Preedintele are anumite prerogative vizavi de Parlament; dreptul s-l dizolve n anumite
condiii.
Relaiile cu autoritile judectoreti sunt relaii de colaborare; executivul asigur
condiiile funcionrii justiiei i particip la constituirea autoritilor judectoreti.
Relaiile cu autoritile autonome sunt relaii de colaborare i se stabilesc n cadrul
dialogului social pentru coordonare i informare reciproc.
Relaiile cu organizaiile neguvernamentale sunt raporturi de parteneriat, de colaborare cu
sau fr forme instituionalizate.
Relaiile cu agenii economici alii dect regiile autonome sau cu capital majoritar de stat,
deci cei cu capital privat-relaiile vizeaz doar obligaiile de natur financiar fa de stat; Fa de
ceilali relaiile sunt n numele proprietarului statul, ca administrator, dar i n legtur cu
obligaiile lor fa de stat.
Relaiile cu persoane fizice n calitate de contribuabili sau de litigii.
Relaiile n interiorul sistemului administrativ sunt raporturile dintre diferitele
componente ale sistemului, relaii organizatorice, de mai multe categorii:
a) relaiile de autoritate stabilite ntre guvern i autoritile administraiei publice
centrale, precum i ntre acestea i cele locale cu instituiile de servicii publice.
b) relaiile funcionale ntre preedinte i guvern, ntre guvern i autoritile
administrative autonome.
c) relaiile de colaborare ntre autoritile administraiei de stat centrale i ntre
autoritile administrative de stat locale.
d) relaiile de reprezentare ntre titular i unele posturi i /sau funcii care intr n relaii
cu alte persoane din afar.
Mai exist relaii organizatorice, adic legturile dintre componentele structurii
administrative reglementate oficial. Aceste relaii, dup coninutul lor se divid n:

8
 1. Relaiile de autoritate, instituite prin acte normative, deci obligatorii. Ele sunt de trei
tipuri:
a) relaii ierarhice ntre titularii posturilor de conducere i executani. Sistemul nostru
administrativ are o structur piramidal ierarhic. Relaiile ierarhice se stabilesc ntre organele
centrale i cele locale, ntre instituii aflate pe nivele ierarhice diferite;
b) relaiile funcionale rezultate din exercitarea autoritii funcionale, ntre instituii
care lucreaz n domenii similare pentru realizarea de servicii publice;
c) relaiile de stat major apar ca urmare a delegrii sarcinilor, competenelor i
responsabilitilor de la centru spre nivelurile superioare ale administraiei locale n vederea
descentralizrii. Ele se stabilesc ca urmare a reprezentrii administraiei centrale la nivel local i
invers.
Ex.: guvern-prefect; Departamentul pentru administraia public local i administraia local
2. Relaii de cooperare ntre posturi pe acelai nivel ierarhic, dar n instituii diferite,
ntre ministere, ntre departamente etc.
3. Relaii de control apar ntre instituiile specializate (Curtea de Conturi, Corpul de
Control al Primului Ministru etc.) i instituiile controlate.
4. Relaii de reprezentare ntre funcionarii de pe trepte superioare i reprezentanii unor
sindicate, ntre autoriti ale administraiei publice romne i autoriti similare strine. Aceste
relaii apar i ntre componente ale aceluiai sistem, dar pe nivele ierarhice diferite. Ex.: ntre
prefect i celelalte instituii ale administraiei exist relaii de reprezentare

III. ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. Noiunea de organizare: Instituiile din administraia public se constituie ca subsistem

al sistemului social global i au ca scop servirea societii. n acest scop este necesar organizarea
componentelor sistemului.
noiunea organizare (fr. organiser) nseamn a aciona metodic pentru asigurarea
desfurrii eficiente a unor aciuni. n latin organum nseamn o unitate morfologic din
corpul unei fiine vii, cu una sau mai multe funcii.
n managementul public organizarea presupune un ansamblu de procese pentru care se
delimiteaz elementele componente ale sistemului, se precizeaz sarcinile i competenele
compartimentelor, precum i relaiile care se stabilesc ntre ele n cadrul i n afara sistemului.
Dup nivelul proceselor se disting:
1. organizarea compartimentelor unei instituii din administraia public.
2. organizarea instituiei ca ntreg.
3. organizarea domeniului.
4. organizarea sistemului administrativ de stat.
Dup obiectul organizrii exist:
1. organizarea structurii care vizeaz dispunerea elementelor sistemului ca ansamblu de
instituii;
2. organizarea proceselor, adic stabilirea sarcinilor, competenelor i
responsabilitilor componentelor sistemului i a relaiilor interumane din interior i cu
exteriorul;

9
 organizarea are ca scop crearea condiiilor pentru ndeplinirea atribuiilor i realizarea
sarcinilor. Eficiena ei se apreciaz dup rezultatele. Organizarea este mai complex, cu ct
instituia are o sfer mai larg de atribuii.

2. Noiunea de structur administrativ

Structura administraiei publice reprezint configuraia intern i relaiile care se stabilesc
ntre componentele sistemului n procesul de realizare a obiectivelor;
fiecare instituie are propria structur determinat de obiectivele de ndeplinit;
structura administraiei de stat difer de la un stat la altul i de la o etap istoric la alta. Pe
lng obiective, structura este determinat de influenele naionale, istorice, tradiionale etc.
obiectivele sunt stabilite de factorul politic-organele legislative, partidele de guvernmnt,
n raport cu interesele proprii. Prin urmare, exist evidente deosebiri ntre sistemele
administrative determinate de interesele grupurilor sociale. Cnd administraia de stat apr
interesele unor grupuri restrnse ea este o administraie teritorial, iar cnd promoveaz
interesele politice generale este o administraie democratic.
O bun structurare a administraiei publice trebuie s evite att supradimensionarea
aparatului, situaie care genereaz activiti paralele, rezolvri greoaie, cheltuieli inutile, ct i
subdimensionarea, care provoac o supraaglomerare cu sarcini, o rezolvare superficial sau
parial a problemelor.

3. Tipuri de structuri n administraia de stat

Un sistem administrativ se poate organiza n trei tipuri de structuri:
a) structura ierarhic-funcional asigur unitate de decizie i aciune n cadrul
sistemului; organizarea administraiei se face pe niveluri ierarhice, pe categorii de instituii n
funcie de domeniul de activitate.
Au fost create instituii-organe cu competen general, n toate sferele vieii sociale. Ex.
guvernul.
Instituiile administraiei publice locale (primriile) dei au competen general, nu sunt
competente n multe domenii importante. Ex.: relaiile externe, aprarea rii, potei, transporturi
etc.
Alturi de aceste instituii funcioneaz organele de specialitate: ministerele, alte organisme
centrale comisii, oficii, precum i organisme locale-direcii, inspectorate, comitete,
circumscripii etc.
Exist i organisme de specialitate de ramur, ex. Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul
Justiiei, Ministerul Sntii etc., precum i de domeniu, competente s rezolve probleme
comune mai multor ramuri. Ex. Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Finanelor.
b) structura teritorial cuprinde organizarea sistemului administrativ n teritoriu unde
i desfoar activitatea i i exercit competena.
Ea cuprinde instituii cu componen teritorial general (instituii centrale) i instituii cu
competen teritorial limitat (instituii locale).
Noiunea de organe (instituii) centrale nu exprim cel mai bine coninutul i ntinderea
teritorial. Poate ar fi mai expresiv denumirea de instituii naionale.
Organele locale sunt de mai multe categorii: comunale, oreneti, municipale, judeene, iar
competenele difer n raport cu ierarhizarea teritorial i nivelul.

10
 n cadrul structurii teritoriale se realizeaz i subordonarea, din treapt n treapt, ncepnd de
la guvern. Acest gen de subordonare nu este valabil i pentru instituiile de specialitate. Numai
organul cu competen general de pe acelai nivel este mputernicit s decid meninerea,
modificarea sau anularea unui act emis de o instituie inferioar.
Organele centrale au competene i la nivel local i ar putea prelua rezolvarea problemelor
locale. Ar nsemna ns s se supraaglomereze, s ntrzie sau s nu se adapteze specificului
local. De aceea sistemul de management public poate fi descentralizat i orientat spre realitile
locale. Apoi, organele locale se pot adapta rapid schimbrilor i cerinelor colectivitii locale.
n realitate, nu teritoriul determin structura administraiei, ci interesele sociale zonale.
Raporturile cu teritoriul sunt posibile ca raporturi ntre persoane juridice, adic uniti
administrativ-teritoriale. Criteriul juridic al competenei contribuie la optimizarea proceselor de
management din administraie.
Funcie de realitile sociale i de nevoile de interes naional i local, Constituia Romniei
prevede existena unor organe centrale i locale ale administraiei de stat.

4. Componente ale structurii sistemului administrativ

Pe lng relaiile organizatorice, sistemul administrativ din Romnia este definit i de alte
componente structurale: nivelul ierarhic, ponderea ierarhic, compartimentul, postul i funcia.
Nivelul ierarhic este ansamblul componentelor structurii plasate pe linii orizontale, la aceeai
distan ierarhic este impus de:
- dimensiunea instituiei,
- diversitatea i complexitatea sarcinilor,
- competena funcionarilor publici.
n Romnia numrul de niveluri ierarhice nu difer prea mult de la o instituie la alta. Aceasta
pentru c ministerele au adoptat structuri tipizate i au acelai numr de niveluri ierarhice.
Situaia se menine i-n administraia local.
Ponderea ierarhic reprezint numrul persoanelor conduse nemijlocit de un funcionar cu
funcie de conducere, ales sau permanent. Mrirea ponderii este influenat de numrul de
niveluri ierarhice cu care se afl n raport invers proporional.
Compartimentul rezult din agregarea unor posturi i funcii publice cu coninut similar sau
complementar. El este ansamblul de persoane care desfoar activiti relativ omogene, cu
cunotine specializate de un anumit tip, un ansamblu de metode i tehnici adecvate, situate ntr-
un anumit spaiu i subordonate nemijlocit unui singur funcionar cu funcie de conducere.
Exist dou forme de compartimente:
- compartimentele operaionale care realizeaz efectiv un serviciu public sau execut
efectiv legi necesare managementului public;
- compartimente funcionale care stabilesc obiectivele proprii rezultate din realitile
concrete din teritoriu, fundamenteaz decizii administrative, asigur asisten de specialitate
pentru compartimente (ministerele, ageniile, departamentele, direciile i serviciile).
Postul este alctuit din ansamblul obiectivelor, sarcinilor, competenelor i responsabilitilor
desemnate, pe o perioad de timp, unor funcionari publici permaneni numii sau alei.
- Obiectivele postului asigur ndeplinirea obiectivului sistemului administrativ,
satisfacerea intereselor generale.
- Competena organizaional exprim limitele titularilor de posturi de a aciona. Ea
este oficializat prin acte normative la nivel naional, prin regulamente proprii sau norme interne.
Competena ofer titularului o anumit autoritate formal ierarhic i funcional.

11
 Funcionarii trebuie s dispun i de competen profesional, rezultat al pregtirii i
experienei, condiie de baz, att pentru realizarea sarcinilor ct i pentru recunoaterea
meritelor i a contribuiei celorlali la realizarea obiectivelor instituiei.
Funcia: este factorul de generalizare a unor posturi asemntoare ca arie de cuprindere a
autoritii i responsabilitii. De ex. funcia de ministru presupune un numr de posturi
corespunztor dimensiunilor guvernului i diversitii domeniilor.
dup natura competenelor, responsabilitilor i sarcinilor funciile publice pot fi:
- funcii de conducere cu o pondere ridicat a competenelor care in de managementul
public;
- funcii de execuie care presupun implementarea n practic a deciziilor administrative
emise de titularii funciilor de conducere;
statele democratice sunt conduse de politicieni care au n acelai timp competen
profesional i managerial. Existena doar a uneia din competene ntr-o perioad istoric atrage
automat ineficiena sistemului.
prin urmare orice partid politic angajat n procesul electoral ar trebui s dispun de un
numr suficient de specialiti n toate domeniile sistemului administrativ, de manageri pentru
posturile i funciile de conducere i de politicieni care s aplice programul politic al
partidului.
n administraia public, central i local, funciile de conducere i de execuie sunt ocupate
fie de angajai permaneni, fie de funcionari publici nou venii n sistem ca rezultat al alegerilor.
n general, posturile i funciile de conducere sunt ocupate de funcionari publici cu orientare
politic, reprezentani ai partidului majoritat. Factorul politic devine preponderent n recrutarea,
selecia i numirea funcionarilor publici, criteriul competenei rmnnd n urm, fapt care
influeneaz negativ funcionarea sistemului pe termen lung.
Nou veniii n sistem pot influena componentele lui. Ei au misiunea s pun n practic
programele partidului care i-a propulsat. Prin urmare, influena politicului este mare, el impune
un proces continuu de schimbare.
Se impune introducerea unor criterii noi pentru promovarea i numirea funcionarilor publici
n funcie de competena lor profesional i managerial. Dominarea unui sistem de ctre o
politic orientat greit are consecine neplcute pe teren lung, iar pe termen scurt nseamn
satisfacerea unor interese mrunte, de grup sau de partid.

5. Structuri specifice sistemului autoritilor din administraia public

Sistemul este structurat, potrivit criteriului de competen teritorial, n dou:
A. autoriti i organe centrale ale administraiei publice care sunt: preedinia,
guvernul, parlamentul, ministerele, instituiile juridice i alte instituii i servicii organizate la
nivel central;
B. autoritile locale ale administraiei publice, la nivelul unitilor administrativ-
teritoriale care sunt: prefectura, consiliile judeene, primria, consiliile comunale i oreneti i
instituiile sau serviciile publice organizate la acest nivel.
Organizarea i funcionarea Parlamentului:
este puterea legislativ suprem, format din Camera Deputailor i Senat, care se constituie
prin legea electoral a rii i funcioneaz pe baz de regulamente proprii. Fiecare camer i
alege un birou permanent i cte un preedinte pe durata mandatului;

12
 membrii birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni i pot fi revocai
nainte de expirarea mandatului.
senatorii i deputaii se pot organiza pe grupuri parlamentare, comisii permanente,
comisii de anchet, alte comisii speciale, sau comisii comune celor dou camere, potrivit
regulamentului birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei
politice a fiecrei camere.
Parlamentul reglementeaz, prin lege organic, organizarea i funcionarea guvernului,
C.S.A.T, Consiliului Suprem al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i
a Curii de Conturi. Tot el reglementeaz statutul funcionarilor publici, organizarea
nvmntului, a administraiei locale, a teritoriului, regimul general privind autonomia local.
Parlamentul dispune de un organ consultativ de specialitate, care avizeaz proiectele de acte
normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii.
Parlamentul poate fi dizolvat de Preedintele rii.
Curtea Constituional i Consiliul Superior al Magistraturii
Curtea Constituional se creeaz n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a Constituiei;
Este format din nou judectori, pe un mandat de nou ani, numii, cte trei de Camera
Deputailor, Senat i Preedintele Romniei. Din trei n trei ani se ndoiete cu o treime din
judectori. Judectorii primei Curi Constituionale sunt numii pentru mandate de 3, de 6 i de 9
ani, cte un judector pentru fiecare perioad, numii de cele trei instituii centrale.
Curtea Constituional ia decizii, care sunt obligatorii i acioneaz n viitor.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei pe 4 ani de ctre
Camera Deputailor i Senat, n edin comun. El are rolul de consiliu de disciplin al
judectorilor, iar lucrrile sunt prezidate de preedintele Curii Supreme de Justiie.
Sistemul autoritilor i organelor executive
instituiile autoritii executive acioneaz pentru optimizarea procesului de aplicare a
legilor i actelor normative. Pentru aceasta creeaz servicii publice, care s satisfac interesele
generale. Atribuiile acestor organe sunt drepturi de putere public. Serviciile publice vizeaz
ntreaga societate sau doar o colectivitate i sunt create de autoritile centrale locale, potrivit
competenelor.
n interiorul sistemului, relaiile specifice sunt determinate de concepiile i voina politic
dominant, i de natura activitii respective.
n sistemul autoritilor puterii executive intr preedinia, guvernul i alte organe sau
autoriti administrative autonome, la nivel naional, autoritile administraiei publice locale,
instituiile i serviciile publice de interes naional sau local.
Preedintele Romniei
Preedinia Romniei ca instituie este legiferat de Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea
Parlamentului i Preedintelui Romniei.
Are urmtoarele roluri: de reprezentare a statului romn, de garantare a independenei,
unitii i integritii teritoriale a rii; de control asupra respectrii Constituiei i autoritilor
publice.
Instituia prezidenial are n compunere:
- Departamentul de Analiz Politic;
- Secretariatul General al Preedintelui;
- Cabinetul Preedintelui;
- Direcia de Protocol;
- Direcia de Documentare i Informare

13
 1. Departamentul de Analiz Politic este condus de un ef de departament, are n
compunere ase direcii (pentru politic extern, pentru politic intern, pentru tiin,
nvmnt, cultur, pentru probleme militare i ordine public, juridic i pres) i purttorul de
cuvnt. Direciile sunt conduse de consilieri.
2. Secretariatul General al Preediniei este condus de un secretar general i are n
compunere dou direcii (acte prezideniale i economico-administrativ), Grupul de Analiz i
Investiii i Relaii cu Publicul, acestea sunt conduse de directori.
3. Cabinetul Preedintelui este condus de un director general, ajutat de un director i doi efi
de cabinet.
4. Direcia de Protocol este condus de un ef de protocol, cu rang de ambasador.
5. Direcia de Documente i Informare este condus de un director.
Un regulament aprobat de preedinte stabilete organizarea, atribuiile i funcionarea
compartimentelor Preediniei. Preedintele face numirea ntregului personal cu funcii de
conducere. Pentru securitatea preedintelui, funcioneaz o unitate special de paz i control,
subordonat preedintelui.

IV. SISTEMUL AUTORITILOR PUTERII EXECUTIVE:

GUVERNUL I AUTORITILE LOCALE

I. Guvernul Romniei: mpreun cu ministerele, alte organe de specialitate subordonate

guvernului sau ministerelor constituie autoritatea executiv.
Organizarea i funcionarea guvernului este reglementat de Constituie, art. 101 104 i
Legea 37/1990 privind organizarea i funcionarea guvernului precum i H.G. nr. 515/1993,
H.G./noiembrie 1996 i H.G./noiembrie 1998 privind structura guvernului i aparatul su de
lucru.
Guvernul Romniei se compune din prim-ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege.
Prin Hotrrea Parlamentului Romniei din 15 aprilie 1998 structura guvernului cuprindea:
primul ministru, ministrul reformei, ministrul privatizrii, ministrul muncii i proteciei sociale,
ministrul finanelor, ministrul afacerilor strine, ministrul justiiei, ministrul aprrii naionale,
ministrul de interne, ministrul industriilor, ministrul agriculturii i alimentaiei, ministrul
transporturilor, ministrul comunicaiilor, ministrul comerului, ministrul turismului, ministrul
lucrrilor publice i amenajrilor teritoriului, ministrul apelor, pdurilor i proteciei mediului,
ministrul nvmntului, ministrul cercetrii i tehnologiei, ministrul sntii, ministrul culturii,
ministrul tineretului i sportului, ministrul pentru relaia cu Parlamentul.
n noiembrie 1998, prin H.G. numrul ministerelor s-a redus la 18.
Prin hotrre de guvern structura actual a guvernului cuprinde: primul ministru; ministrul de
externe; ministrul integrrii europene; ministrul finanelor publice; ministrul justiiei; ministrul
aprrii naionale; ministrul de interne; ministrul dezvoltrii i prognozei; ministrul muncii i
solidaritii sociale; ministrul industriei i resurselor; ministrul agriculturii, alimentaiei i
pdurilor; ministrul apelor i proteciei mediului; ministrul lucrrilor publice, transportului i
locuinelor; ministrul turismului; ministrul pentru ntreprinderile mici i mijloci i cooperatiste;
ministrul educaiei i cercetrii; ministrul culturii i cultelor; ministrul sntii i familiei;
ministrul tineretului i sportului; ministrul comunicrii i tehnologiei informaiilor; ministrul

14
administraiei publice; ministrul informaiei publice; ministrul coordonator al secretariatului
general al guvernului; ministerul pentru relaia cu parlamentul; ministrul pentru privatizare;
ministrul delegat negociator-ef al Romniei la Uniunea European; ministrul delegat la
ministerul educaiei i cercetrii.
Deci n Romnia funcioneaz azi (2001) 22 de ministere, cu minitrii lor plus trei minitrii
fr ministere (ministerul coordonator al secretariatului general al guvernului, negociatorul ef la
Uniunea European i ministrul delegat la ministerul educaiei i cercetrii).
Structura organizatoric a Guvernului Romniei este format din:
- primul ministru i aparatul su de lucru;
- minitrii de stat;
- secretariatul general al guvernului;
- ministerele;
- Departamentul pentru administraie public local;
- organe de specialitate subordonate Guvernului;
Biroul Executiv al Guvernului Romniei este compus dintr-un numr determinat de
membrii i un preedinte.

Aparatul de lucru al Primului ministru cuprinde:

- Grupul Consilierilor de Stat;
- Corpul de Control al Primului ministru;
- Departamentul Informaiilor Publice;
- Departamentul pentru Integrare European;
- Oficiul pentru Relaiile cu Patronatul i Sindicatele;
- Cabinetul Primului-ministru.
Primul-ministru coordoneaz nemijlocit activitatea urmtoarelor organe de specialitate,
subordonate guvernului:
- Administraia Naional a Rezervelor Materiale;
- Oficiul central de stat pentru Problemele speciale;
- Agenia Naional de Control a Exportului;
- Agenia Naional pentru Resurse Minerale;
- Comisia Naional pentru Statistic etc.
n procesul de fluidizare a reformei funcioneaz:
- Colegiul Consultativ;
- Consiliul Interministerial;
- Departamentul pentru Reform Economic.
Minitrii de stat
1. Ministrul secretar de stat i Ministrul Finanelor Publice coordoneaz activitatea
urmtoarelor organe:
Institutul Romn de Standardizare;
Biroul Romn de Metrologie Legal;
Oficiu de stat pentru Invenii i Mrci;
2. Ministrul secretar de stat, Ministrul de Externe coordoneaz activitatea:
Comitetul Interministerial pentru relaia cu Republica Moldova;
Centrul Euroatlantic Bucureti;
Institutul de Relaii i Studii Internaionale;
Fundaia European Nicolae Titulescu.

15
 3. Ministrul secretar de stat, Ministrul Muncii i Solidaritii Sociale coordoneaz:
Secretariatul de stat pentru handicapai;
Secretariatul de stat pentru problemele Victimelor Revoluiei;
Comitetul Naional pentru Protecia Copilului;
Secretariatul General al Guvernului coordoneaz i urmtoarele organisme subordonate
guvernului:
- Consiliul pentru minoriti naionale;
- Oficiul pentru protecia consumatorului;

2. Ministerele sunt autoriti ale administraiei publice centrale i ca organe de specialitate

particip la realizarea programului guvernului.
dup specificul activitii ministerele pot fi:
- ministere cu activitate economic;
- ministere cu activitate socio-cultural i tiinific;
- ministere cu activitate politico-administrativ;
Lor li se adaug celelalte autoriti ale administraiei centrale, care nu sunt ministere,
precum i autoritile administraiei autonome.
Structura organizatoric a ministerelor este asemntoare .Conducerea ministerului este
asigurat de un ministru, membru al guvernului i responsabil n faa guvernului pentru
activitatea sa;
Pe lng ministru funcioneaz un colegiu, organ consultativ, stabilit prin ordin al
ministrului;
n minister funcioneaz departamente, direcii generale, direcii, servicii i birouri,
toate specializate sau cu un caracter funcional.
Departamentul coordoneaz o subramur sau nite activiti cu specific apropiat. Este condus
de un secretar de stat.
Direcia general coordoneaz un domeniu distinct sau sector cu probleme i obiect de
activitate comune. Este condus de un director general.
Direcia este fie o component a direciei generale, fie n compunerea unui departament i
coordoneaz activitile specifice pentru care a fost creat. Este condus de un director. Ea poate
fi asimilat sectorului sau oficiului, n unele instituii, condus de ef de sector sau oficiu.
Serviciile i birourile, conduse de ef de serviciu sau birou, realizeaz activiti omogene
sau activiti complementare care reclam o conducere unitar.
Personalul ministerelor este format din funcionari publici alei i personal funcional, adic
funcionari publici permaneni.

A. Ministerele cu activitate economic

a) Ministerul Industriei i Resurselor este organizat prin H.G. nr. 794/17 decembrie 1992,
modificat prin H.G. Romniei nr. 263/1993.
Realizeaz programul guvernului n urmtoarele domenii: energie electric i termic; mine i
geologie; petrol i gaze; metalurgie feroas i neferoas; construcii de maini, electrotehnic,
electronic i mecanic fin; chimie i petrochimie; textile i pielrie; materiale de construcii;
exploatarea i industrializarea lemnului; sticl i ceramic; recuperarea i reciclarea materialelor
refolosibile.
Are urmtoarele atribuii principale:

16
 - organizeaz i urmrete aplicarea legilor i hotrrilor guvernului, asigurnd
implementarea politicii guvernului n domeniile sale de activitate, cu respectarea limitelor de
autoritate, a autonomiei locale i a agenilor economici;
- definete, fundamenteaz i actualizeaz strategiile, politicile i programele orientative
n domeniile sale de activitate, utiliznd eficient resursele i factorii de dezvoltare ntr-un stat de
drept i o economie de pia;
- iniiaz, elaboreaz sau avizeaz proiectele de acte normative n sfera sa de activitate;
- coordoneaz realizarea coerenei economice prin: reorientarea activitilor economice
din competena sa, crearea de noi structuri n economie, corelarea resurselor materiale din ar i
din import i a celor financiare pentru producie i export;
- elaboreaz politici unitare i asigur controlul administrrii resurselor minerale;
- asigur dezvoltarea cercetrii tiinifice specifice i ia msuri pentru cointeresarea
agenilor economici n aplicarea rezultatelor ei;
- sprijin agenii economici, prin consultan, pentru realizarea reformei;
- aplic politica guvernamental fa de regiile autonome i le coordoneaz activitatea;
- reprezint statul n ncheierea de convenii, acorduri sau nelegeri internaionale n
domeniul su, potrivit legii, n conducerea unitilor bugetare i n dezvoltarea colaborrii
internaionale;
- determin necesitile de instruire i conlucreaz cu instituiile de specialitate pentru
formarea i perfecionarea pregtirii personalului;
- organizeaz recuperarea i reintroducerea n circuitul economic a materialelor
refolosibile;
- organizeaz i previne activitile poluante;
- coordoneaz gestionarea i controlul resurselor minerale, recuperarea i conservarea
energiei, controlul cazanelor, recipientelor sub presiune, recuperarea i reciclarea materialelor
refolosibile;
- editeaz publicaii de specialitate i de informare specifice.
b) Ministerul Finanelor Publice este organizat prin H.G.R. nr. 778/1992, modificat prin
H.G.R. nr. 485/1993 i este organul de specialitate al administraiei publice centrale care aplic
programul de strategie n domeniul finanelor publice.
El exercit administrarea fiscal a finanelor publice, organiznd dezvoltarea activitii
economice pe criterii de eficien i echilibru economic. El utilizeaz prghii financiare i
valutare n concordan cu cerinele economice de pia i este stimulat iniiativa agenilor
economici.
Conducerea este asigurat de un ministru, ajutat de un colegiu consultativ a crui
componen este aprobat prin ordin al ministrului;
Are n compunere Direcia General a Vmilor i Garda Financiar, patru departamente i
un numr mare de direcii. Structura organizatoric i numrul de personal se stabilesc prin
hotrre de guvern, cu excepia activitilor de control financiar i ale Grzii Financiare. Acestea
se stabilesc prin ordin al ministerului.
n subordinea Ministerului Finanelor se afl i Centrul de Tehnologie a Informaiei
Financiare, Revista de Finane, Credit, Contabilitate, Regia Autonom Imprimeria Naional,
precum i unitile teritoriale, adic direcii generale ale finanelor publice, care desfoar
controlul financiar de stat, i uniti vamale teritoriale.

17
 c) Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor este organ de specialitate i are ca
obiect de activitate aplicarea strategiei i programului de guvernare n domeniile agriculturii,
alimentaiei i pdurilor.
este condus de un ministru, ajutat de un consiliu consultativ, numit de acesta.
n subordinea lui funcioneaz: Academia de tiine Agricole i Silvice, uniti de cercetare,
cercetare-producie, proiectare, centre de perfecionare i pregtire, laboratoare, direcii generale,
cu servicii publice descentralizate n teritoriu.
d) Ministerul Apelor i Proteciei Mediului: asigur realizarea politicii guvernului n
domeniile gospodririi apelor i protecia mediului.
Este condus de un ministru, ajutat de un consiliu consultativ;
pe lng acest minister funcioneaz ca organisme consultative interdepartamentale:
Comisia pentru aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i
accidentelor la construciile hidrotehnice, Comisia Naional pentru Evaluarea Trofeelor
Cinegetice, Comitetul Naional Romn pentru Programul Hidrologic Internaional.
n subordinea ministerului funcioneaz: Institutul de cercetri pentru Ingineria Mediului
Bucureti, Institutul Romn de Cercetri Marine Constana, Institutul de Cercetri i Proiectri
Delta Dunrii-Tulcea, Oficiul de Informare i Documentare, agenii teritoriale de protecie a
mediului, precum i uniti de nvmnt;
ageniile teritoriale de protecie a mediului sunt servicii publice descentralizate ale
ministerului. Aici ntr i Administraia Biosferei Delta Dunrii;
departamentele sunt conduse de efi de departamente cu funcia de secretari de stat.
e) Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei:
asigur elaborarea strategiei i politicii n acest domeniu, coordonarea general a
aciunilor de amenajare, echipare i dotare a teritoriului naional, dezvoltarea echilibrat a
localitilor, urbanism, lucrri publice i construcii, ntreinerea drumurilor naionale,
gestionarea politicii de locuine;
conducerea o execut un ministru, ajutat de un consiliu consultativ, sectoarele sunt conduse
de secretarii de stat;
componenta de transporturi din minister ndeplinete rolul de autoritate unic n
transporturile feroviare i metrou, auto, navale i aeriene i coordoneaz activitile industriale,
de cercetare i proiectare, de nvmnt i social-culturale, de sntate pentru personalul propriu;
pe lng acest minister funcioneaz Consiliul Interministerial de avize al lucrrilor publice
de interes naional i locuine sociale, Agenia Zonelor Libere, Inspectoratul de Stat al Navigaiei
Civile, Inspectoratul de Stat al Aviaiei Civile, Inspectoratul de Stat al Cilor Ferate i
Inspectoratul de Stat Auto;
n subordinea ministerului: Institutul de Cercetri n Construcii i Economia Construciilor
(INCERC), Centrul de Documente pentru Construcii, Arhitectur, Urbanism i Amenajarea
Teritoriului (URBANPROIECT), reeaua medical pentru personalul propriu, instituii de
nvmnt i cercetare etc.
n teritoriu funcioneaz inspecii teritoriale, servicii publice descentralizate.
f) Ministerul Turismului:
este un organ de specialitate al administraiei centrale care elaboreaz i aplic politica
guvernamental n domeniul turismului;
este condus de un ministru, ajutat de un colegiu consultativ i de un secretar de stat;

18
 are n compunere direcii generale, direcii i servicii, iar n subordine: Institutul de
Cercetare pentru Turism, Institutul Naional de Formare i Management pentru Turism, centre
teritoriale de promovare a turismului i birouri de informare turistic n strintate.

B. Ministerele cu activitate socio-cultural i tiinific

a) Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale:
este organul de specialitate care urmrete s aplice strategia dezvoltrii i politica
economic a guvernului n domeniul muncii i proteciei sociale;
el studiaz modul n care legislaia muncii rspunde cerinelor economiei de pia, propune
guvernului msuri de perfecionare, asigur aplicarea unitar a legii n domeniile pe care le
conduce i coordoneaz activitatea instituiilor guvernamentale i organizaiilor
neguvernamentale;
exercit controlul asupra aplicrii unitare a legii n unitile din sectorul public i cel privat.
este condus de un ministru, ajutat de colegiul ministerului i are o structur stabilit printr-o
hotrre de guvern;
are n subordine: Oficiul Muncii, Institutul de Expertiz Medical i Recuperare a
Capacitii de Munc, Centrul de Calcul, Oficiul Central de Plat a Pensiilor, Oficiul de Eviden
a Documentelor de Asigurare, Institutul Romn de Management, Institutul de Cercetare
tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale, Institutul de Cercetare tiinific pentru
Protecia Muncii i Revista Protecia Muncii;
n teritoriu funcioneaz inspectorate de stat teritoriale pentru protecia muncii i direcii
teritoriale de munc i protecie social.
b) Ministerul Sntii i Familiei:
are ca obiect de activitate nfptuirea strategiei de ansamblu a guvernului n domeniul
sntii populaiei. El elaboreaz propuneri legislative referitoare la realizarea reformei sanitare,
construirea Fondului Naional de Asigurare pentru sntate i organizeaz sistemul naional de
acreditare privind dreptul de liber practic medical a personalului sanitar;
este condus de ministru, ajutat de un colegiu consultativ i de comisii de specialitate.
Departamentele sunt conduse de secretarii de stat.
are n subordine instituii i uniti sanitare teritoriale ca servicii publice descentralizate.
c) Ministerul Culturii i Cultelor:
este organ de specialitate al administraiei publice centrale, care are ca obiect de activitate
aplicarea strategiei guvernului n cele dou domenii;
are n conducere un ministru i un consiliu consultativ i o structur aprobat prin hotrre
de guvern;
are n subordine instituii publice de importan naional ( de spectacole i concerte, de
patrimoniu cultural, arte vizuale, biblioteci, muzee etc.), precum i direcii judeene, conduse de
consilieri efi teritoriali.
d) Ministerul Educaiei i Cercetrii:
este organul de specialitate central, care aplic strategia i programul de guvernare n
domeniile nvmntului i cercetrii. El organizeaz, finaneaz i coordoneaz nvmntul de
toate gradele, inclusiv coordonarea instituiilor de nvmnt cu dubl subordonare;
este condus de un ministru, ajutat de un consiliu consultativ, numit prin ordin al ministrului
i este organizat prin hotrre de guvern;
are n subordine instituii i agenii economice, servicii ministeriale descentralizate n
teritoriu, inspectoratele colare judeene i al Municipiului Bucureti.

19
 e) Ministerul comunicaiilor i Tehnologiei Informaionale:
este organul de specialitate al administraiei publice centrale pentru aceste domenii i pune
n practic programul guvernului n domeniul comunicaiilor i tehnologiei;
el elaboreaz programe de dezvoltare, asigur coordonarea activitii de privatizare n
domeniul comunicaiilor i tehnologiei, stabilete i dezvolt relaii cu partenerii externi i
particip la realizarea informatizrii administraiei publice;
este condus de un ministru, ajutat de un colegiu consultativ, numit de ministru i are o
structur aprobat prin hotrre de guvern, iar n subordine funcioneaz instituii i ageni
economici.
f) Ministerul Tineretului i Sportului:
este organizat prin hotrre de guvern, ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale care realizeaz strategia i politica guvernamental privind tineretul i activitatea
sportiv;
conducerea o asigur un ministru, ajutat de consiliul consultativ, numit de acesta;
are n subordine oficii pentru tineret i sport n teritoriu.

C. Ministerele cu activitate politico-administrativ

a) Ministerul de Interne:
este organizat prin Legea 40/1990, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale,
care aplic dispoziiile legii cu privire la ordinea public, drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor, avutul public i privat, prevenirea i descoperirea infraciunilor;
are n structur: poliia, trupele de jandarmi, trupele de pompieri, unitile de paapoarte,
controlul trecerii frontierei i evidena strinilor, arhivele statului;
este organizat pe: departamente, comandamente de arm, direcii generale, direcii, servicii
i alte uniti specializate;
n minister mai funcioneaz: consiliul tehnico-economic, consiliul de nzestrare, consiliul
nvmntului militar, comisia pentru informatic, comisia tiinific pentru probleme arhivistice
i oficiul de informare i documentare.
b) Ministerul Aprrii Naionale:
este organ de specialitate al administraiei publice centrale, organizat prin Legea nr. 41/1990
i are menirea s organizeze, s conduc i s coordoneze activitatea n domeniul aprrii rii.
Are n structur: Statul Major General, departamente, direcii, cabinetul ministrului,
comandamente, inspectorate, secii, birouri, alte compartimente;
este condus de un ministru, ajutat de Consiliul Militar Superior al Armatei, ca organ
consultativ i are n subordine instituii, mari uniti militare, ageni economici.
c) Ministerul Afacerilor Externe:
este organul de specialitate care asigur realizarea politicii externe conform programului de
guvernare i coordonarea activitilor pe plan extern desfurate de autoritile administraiei
publice prin care se angajeaz statul romn;
structura este aprobat de guvern i are n compunere servicii interne i servicii externe,
misiunile diplomatice i oficiile consulare;
este condus de un ministru, ajutat de un colegiu consultativ;
prin acest minister sunt subvenionate instituiile neguvernamentale de profit;
d) Ministerul Justiiei:
are ca obiectiv organizarea administrrii justiiei, executrii pedepselor penale, precum i a
Ministerului public;

20
 este condus de un ministru, ajutat de un colegiu consultativ i este organizat i structurat
prin hotrre de guvern;
n structura ministerului funcioneaz curi de apel, tribunale judeene, judectorii, notariate
de stat i alte instituii specializate.
e) Alte autoriti ale administraiei publice centrale:
pentru ndeplinirea programului de guvernare ntr-un domeniu specific, guvernul sau
ministerele pot crea organe de specialitate, cu un grad nalt de specializare;
constituirea acestora se face prin actul de dispoziie al autoritii n subordinea creia
funcioneaz, guvernul sau ministerele, cu avizul Curii de Conturi. Denumirea lor este diferit:
secretariate, subsecretariate de stat, oficii, agenii, comitete, instituii;
n prezent, n subordinea guvernului exist urmtoarele organe de specialitate:
1. Secretariate i subsecretariate de stat: secretariatul de stat pentru culte,
subsecretariatul de stat pentru handicapai, subsecretariatul de stat pentru Problemele Victimelor
Revoluiei.
2. Agenii: Agenia Naional pentru Privatizare, Agenia Naional pentru Resurse
Minerale, Agenia Romn de Dezvoltare.
3. Oficii: Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, Oficiul Romn de
Metrologie, Oficiul de stat pentru Invenii i Mrci, Oficiul pentru Protecia Consumatorului.
4. Comisii: Comisia Naional de statistic, Comisia Naional de Prognoz, Comisia
Naional de Informatic, Comisia Naional pentru Protecia Copilului, Comitetul
Interministerial pentru relaiile cu Republica Moldova, Consiliul pentru Minoriti Naionale.
5. Alte organe i instituii de specialitate ale administraiei: Administraia Naional
a Rezervelor Materiale, Institutul Romn de Standardizare, Centrul Euroatlantic, Institutul de
Relaii i Studii Internaionale, Fundaia European Nicolae Titulescu.
Fiecare dintre acestea funcioneaz n domenii distincte, cu atribuii, competene i
responsabiliti bine definite de ctre instituia creia i se subordoneaz.

3. Autoriti ale administraiei publice locale

Potrivit criteriului de competen teritorial, distingem a doua grup de autoriti i organe, la
nivel local. Realizarea administraiei publice locale se realizeaz prin:
- consiliile comunale, oreneti i judeene;
- primrii;
- prefecturi;
- reprezentanii autoritilor centrale care funcioneaz n unitatea administrativ-
teritorial;
- instituiile i serviciile publice de la nivel local.
Consiliile comunale i oreneti:
sunt autoriti locale prin care se realizeaz autonomia local i descentralizarea serviciilor
publice;
sunt constituite prin alegere direct, din rndul i de ctre cetenii cu drept de vot,
domiciliai n unitatea administrativ teritorial respectiv;
au ca scop rezolvarea problemelor publice din comune i orae;
comuna i oraul sunt comuniti cu particularitile de ordin istoric, economic, politic,
administrativ, cu un anumit grad de dezvoltare economic i edilitar. Ele sunt modalitatea
imediat de satisfacere a unor interese comune ale colectivitii prin asigurarea unor servicii
publice specifice;

21
 ele au personalitate juridic, patrimoniu propriu i autonomie financiar i decizional.
Consiliile judeene:
sunt alese prin vot indirect, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti
i pentru realizarea serviciilor publice de interes judeean;
ele dispun de personalitate juridic i de autonomie financiar i decizional;
ele trebuie s asigure serviciile publice la nivel judeean, urmrind armonizarea intereselor;
Consiliul judeean are trei caracteristici: este o autoritate aleas, format din consilieri alei;
este o autoritate administrativ cu funciile limitate la gestionarea intereselor judeene; este o
autoritate deliberativ, care adopt hotrri prin vot;
ndeplinete urmtoarele funcii: de organizare-coordonare, de control, administrativ i de
previziune.

Primriile:
sunt organe ale administraiei publice locale, prin care se realizeaz autonomia local i
descentralizarea serviciilor publice;
primarii sunt alei n comune i orae, prin votul cetenilor din localitatea respectiv;
ca autoritate executiv, primarul are obligaia legal de a rezolva problemele localitii, de a
aduce la ndeplinire hotrrile consiliului comunal sau orenesc;
ca agent al statului, prin lege, primarul are nite atribuii, n baza unui mandat legal pentru
care rspunde;
n subdiviziunile municipiilor se pot constitui autoritile locale, subordonate autoritilor
municipale i cu atribuii corelate cu ale acestora;
unele autoriti publice locale reprezint autoritile centrale.
Prefectura:
n unitile administrativ-teritoriale funcioneaz reprezentani ai autoritilor centrale,
pentru protejarea unor interese de ordin central i pentru a asigura descentralizarea serviciilor
publice;
Prefectul este reprezentantul guvernului n jude i conduce serviciile publice ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale, descentralizate n acel jude;
el este numit n funcie de ctre guvern i este ajutat de ctre un subprefect;
Serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din jude organizeaz,
potrivit principiului descentralizrii, structuri pentru ndeplinirea serviciilor publice la acest
nivel. Conductorii acestor structuri se reunesc n comisia administrativ, sub conducerea
prefectului, alturi de preedintele consiliului judeean, (primarul general al capitalei) i primarul
municipiului reedin de jude. Comisia administrativ are i obligaia de a sprijini serviciile
publice ministeriale i judeene;
pentru satisfacerea unor interese ale colectivitilor locale, se organizeaz instituii, regii
autonome, societi comerciale, prin care se asigur realizarea de servicii publice.

V. SISTEMUL DECIZIONAL AL MANAGEMENTULUI PUBLIC

1. Fundamentarea deciziilor administrative

reprezint procesul esenial al managementului;

22
 luarea unei decizii precede obligatoriu orice activitate uman;
n managementul public, deciziile sunt adoptate de ctre organele administrative de stat, o
persoan sau un grup de persoane.
Decizia administrativ reprezint un proces complex de alegere a unei variante decizionale
pentru realizarea unui obiectiv al administraiei publice i care influeneaz activitatea unei
persoane, a sistemului administrativ sau a ntregii societi.
Libertatea de alegere nu nsemna liber arbitru; deciziile trebuie adoptate n conformitate cu
legea, cu dispoziiile legale. Alegerea presupune o analiz realist, contient, responsabil a
alternativelor; decizia administrativ trebuie orientat spre realizarea unor scopuri, prin derularea
de aciuni.
Valoarea unei decizii depinde de:
- modul cum este neleas problema de rezolvat;
- realismul soluiei adoptate;
- oportunitatea acesteia;
- ndeplinirea la timp a aciunii de implementare a soluiei.
Fiecare din aceste condiii este obligatorie, altfel decizia nu se poate realiza.
Cerine ale deciziei administrative:
a) s fie fundamentat tiinific persoanele cu competen decizional s aib cunotine
de specialitate, metode, tehnici i deprinderi manageriale, s neleag tiinific mecanismele
vieii sociale;
b) s fie realist s porneasc de la o evaluare complet a situaiei, a contextului, a
specificului zonei, a intereselor sociale, locale i generale;
c) s se produc n timp util deciziile s se ia n perioada optim de timp, s se bazeze pe o
previzionare a schimbrilor i mutaiilor sociale. Accelerarea ritmului schimbrilor i creterea
complexitii situaiilor impun tot mai mult aceast cerin.
d) s se integreze n sistemul decizional existent s se in cont de deciziile luate anterior
pentru a evita suprapunerile i contradiciile;
Prin respectarea acestor cerine se realizeaz misiunea instituiilor administrative, caracterul
social-politic al deciziei, se pot evita problemele interne ale administraiei de stat i se
diminueaz influena politicului;
e) s fie oportun s contribuie la realizarea unui scop, s apar la momentul potrivit; s fie
luat de organele administrative locale pentru problemele colectivitilor, i doar cele generale s
se ia la nivel central dup consultarea autoritilor locale;
ierarhia sistemului administrativ impune ca deciziile organelor superioare s fie obligatorii
pentru organele inferioare, care trebuie s le execute. Ele au un grad mai mare de generalitate i
termene mai largi de aplicare.
organele superioare nu trebuie s intervin dect dac deciziile organelor inferioare vin n
contradicie cu deciziile superioare.

2. Tipuri de decizii administrative

dup situaia concret la care se refer:
a) decizii normative care au un caracter de generalitate, sunt acte normative;
b) decizii individuale n situaii concrete particulare, elaborate de funcionari publici
competeni.
dup nivelul ierarhic al decidentului:

23
 a) decizii la nivel superior preedinte, parlament, guvern;
b) decizii la nivel mediu instituii de nivel mediu din administraia public;
c) decizii de nivel inferior administraia local.
dup orizontul de timp la care se refer:
a) decizii administrative pe termen nelimitat forma decretelor, legilor, ordonanelor de
urgen etc.;
b) decizii administrative pe termen lung fundamentate la nivelul administraiei centrale
i locale;
c) decizii administrative pe termen mediu la nivelul guvernului dar i n administraia
local;
d) decizii administrative curente la toate nivelurile pentru orizonturi scurte de timp.
dup frecvena adoptrii:
a) decizii periodice la intervale regulate;
b) decizii aleatorii determinate de factori variabili, puin cunoscui, dificil de anticipat;
c) decizii unice au caracter excepional, n situaii neobinuite, greu de prevzut i de
evitat;
dup amploarea sferei decizionale a decidentului:
a) decizii integrale- din iniiativa decidentului, fr aviz de la nivelului ierarhic superior;
b) decizii avizate- de nivelul ierarhic superior.
dup numrul de persoane participante la luarea deciziei:
a) decizii de grup- particip birouri, comisii, consilii, ministere, guvern, parlament;
b) decizii individuale- n administraia local, pentru rezolvarea unor probleme curente
n instituie;
dup coninutul i modificarea pe care le aduc n ordinea juridic:
a) decizii generale- reglementri care creeaz un cadru juridic corespunztor n
instituiile publice;
b) decizii specifice- care vizeaz o persoan, un funcionar public;
c) decizii determinate de cererea de servicii publice- dau drepturi i faciliti n
beneficiul particularilor. Ele impun obligaii sau interdicii;
d) decizii determinate de schimbrile n structura unei instituii publice confer un
statut funcionarilor publici, drepturi i obligaii.
dup competena decidentului:
a) decizii executorii- cu un pronunat caracter practic, luate la toate nivelurile, ele
vizeaz modul de desfurare a activitii pentru realizarea unui serviciu public;
b) decizii de administrare- vizeaz procesul de management, activitatea de planificare,
organizare, coordonare, control;
deciziile administrative trebuie s fie legale, decidentul s cunoasc temeinic i la zi
legislaia, s realizeze o fundamentare juridic a deciziilor prin consultarea juritilor;

3. Participanii la decizia administrativ

decizia administrativ, semnat doar de una sau cteva persoane, este realizat de mai multe
persoane, care particip la culegerea informaiilor, la analiz, la fundamentarea variantelor, la
alegerea i adoptarea deciziei;

24
 este rezultatul colaborrii mai multor compartimente din cadrul unui organ administrativ,
ntre diferite organe administrative, ntre organe administrative i alte organe de stat, organizaii
nestatale, ceteni etc.
participarea mai multor persoane asigur viabilitatea deciziei, simplific modul de aplicare,
sporete calitatea i caracterul pragmatic al deciziei;
n situaii de urgen, decizia poate fi i personal, fr consultarea unui colectiv; este o
situaie de excepie;
rspunderea pentru decizie o are organul reprezentat de eful instituiei, dar i fiecare
persoan care a participat la luarea deciziei conform sarcinilor postului su;
Exist 2 categorii de participani la fundamentarea i adoptarea deciziei administrative,
n funcie de: modul de implicare i nivelul;
nivelul administrativ- poziia n structur.
1. Dup modul de implicare n procesul decizional sunt:
a) funcionari publici implicai direct;
b) funcionari publici implicai indirect;
c) ceteni consultai, specialiti implicai direct sau indirect;
Decidenii, firesc i obligatoriu, se consult cu alte persoane- ceteni, specialiti, funcionari
publici; persoane care-i iau o rspundere, pe considerentul c eventualele deficiene de coninut
ale deciziei sunt rezultatul avizelor i propunerilor eronate i nu doar contribuia decidenilor.
Gradul de rspundere este diferit, funcie de contribuia personal.
Consultarea larg a cetenilor este tot mai des folosit pentru adoptarea de decizii
corespunztoare i oportune cerinelor sociale.
2. Dup nivelul administrativ pe care se situeaz n structur decidenii sunt:
- funcionarii publici din administraia central;
- funcionarii publici din administraia local.
O prim categorie de decideni o formeaz conductorii organelor respective i alte
persoane cu funcii de conducere la acel nivel:
adopt efectiv deciziile;
trebuie s posede o logic desvrit, spirit de discernmnt, responsabilitate, o exact
cunoatere a realitii, a cerinelor actuale i de perspectiv;
cunotinele n domeniile deciziilor se completeaz cu ale specialitilor;
elaborarea unei decizii administrative este un proces complex, amplu, de durat, cu un
mare volum de munc, o vast documentare etc.
decidenii nu au timpul necesar pentru toate aceste lucrri, ei se pronun asupra unor
materiale prezentat, asupra propunerilor specialitilor. Acetia asigur valoarea unei decizii prin
competen, contiinciozitate, corectitudine, spirit de rspundere;
valoarea unei decizii mai este dat de cunoaterea cerinelor sociale a nevoilor populaiei,
a interesului public general;
de aceea se impune participarea cetenilor, a diferitelor asociaii la elaborarea deciziilor;
prin prezena lor n organele de conducere i prin sugestii i propuneri trimise organelor
administrative de stat.

4. Procesul de fundamentare a deciziilor administrative

este un proces complex, n 8 etape succesive:
a.. Iniierea deciziei administrative: const n crearea unui cadru care s determine
formularea unei decizii;

25
 poate aparine decidentului, dar i altor factori exteriori- un alt organ al administraiei
de stat, fie superior, fie inferior sau poate aparine diferitelor organizaii i asociaii nestatale sau
chiar cetenilor individual.
b. Definirea obiectivului decizional i a mijloacelor de realizare:
se stabilete nevoia social de satisfcut i modalitatea i mijloacele de realizare;
se va avea n vedere gradul de prioritate al nevoii sociale; o cerin prioritar poate
impune sistarea sau delegarea unei decizii aflat n elaborare;
c. Documentarea:
presupune culegerea de informaii realiste, culese riguros, privind realizrile n
domeniu sau n domeniile conexe, privind condiiile n care se aplic decizia;
documentarea presupune cercetarea literaturii de specialitate, statistici, rapoarte,
anchete, documentaie strin etc. Este bine ca instituia s aib un bun sistem informaional i o
banc de date operativ.
d. Selectarea i analiza informaiilor:
se rein doar datele strict corelate cu obiectivul decizional i se analizeaz;
se folosesc metode i tehnici complexe de prelucrare a datelor, de elaborare a
variantelor, se fac simulri pe calculator acolo unde exist baz material i personal calificat.
e. Conturarea i analizarea alternativelor deciziei:
aici sunt implicai i consultanii, specialitii, se formuleaz idei i variante clare, bine
fundamentate;
se precizeaz resursele umane, materiale, financiare i informaionale atrase pe
variante;
f. Adaptarea deciziei:
se alege varianta care corespunde cel mai bine obiectivului decizional;
presupune transmiterea variantelor n timp util membrilor organului de decizie;
se dezbat liber opiniile, se identific varianta optim, prin reinerea soluiilor
argumentate i conforme cu realitatea social;
se consemneaz n scris exact punctele de vedere exprimate;
se delibereaz prin adoptarea deciziei.
g. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei administrative
- o fac personale specializate sau reprezentanii instituiilor de control;
- dup adoptare, decizia devine obligatorie, altfel se aplic sanciuni;
- executarea deciziei este nsoit de o serie de msuri organizatorice privind
mijloacele materiale, financiare i umane necesare;
- executarea trebuie s fie oportun, ntrzierea executrii deciziei poate avea
consecine grave;
- poate fi executat direct de ctre organul administrativ de stat sau de ctre o
organizaie nestatal, de ctre ceteni individual;
- n executarea deciziei s se in cont de competena fiecrui organ n parte, s se
evite suprapunerile i paralelismele, s se execute un control riguros i permanent
asupra deciziei, s se introduc eventuale corecturi asupra deciziei.

h. Formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei administrative

- s se aprecieze dac decizia reuete s ofere cea mai bun rezolvare problemelor
care au generat-o;
- s se adopte o alt decizie care s corespund noilor condiii, dac se impune;

26
 - s constate dac au aprut aspecte noi ale realitii sociale, neluate n considerare
de ctre organele legislative sau de decizie;
- s constate dac obiectivele deciziei administrative nu pot fi realizate cu alte
mijloace mai ieftine, mai eficiente;
- s se formuleze concluzii privind procedura folosit pentru aplicarea deciziei
administrative, cheltuielile implicate, competena decidenilor privind realitile
concrete.

VI. RESURSE UMANE N MANAGEMENTUL PUBLIC

1. Funcionarul public concept, tipologie

n procesul de satisfacere a intereselor generale, administraia de stat, prin persoanele juridice
stat, jude, ora, comun exercit putere public, adic un ansamblu de atribuii stabilite de
lege pentru organele din administraia public;
Prin lege se constituie funcii publice, care sunt ncredinate funcionarilor publici resursele
umane ale administraiei publice.
Funcionarul public este o persoan numit de autoritatea public competent sau aleas i
investit legal cu atribuiile funciei, prestnd permanent o activitate i asigurnd funcionarea
continu a unui serviciu public.
Caracteristici:
- numirea sau alegerea s se fac conform legii;
- exercitarea serviciului permanent;
- acordarea unui salariu fix pentru poziia n organizai, pregtire i vechime;
- prestarea de jurmnt dup o procedur specific;
- are un statut propriu, cuprinznd drepturi i obligaii;
Depunerea jurmntului:
- reglementat de legea pentru statutul funcionarilor publici, 1993, i Constituia
Romniei, 1991, art. 82, alin. 2;
- preedintele depune jurmntul, dup validarea alegerii sale, n faa parlamentului, n
edin comun;
- premierul n faa preedintelui;
- minitrii ca funcionari publici n faa preedintelui i a primului ministru.
- toi i exercit mandatul din momentul depunerii jurmntului condiie a investirii.
Dup competen decizional, funcionarii sunt:
a) funcionari de decizie: cei care dein funciile de conducere centrale sau locale
minitrii, prefecii, primarii, conductorii de compartimente organizatorice din administraia
public central sau local.
b) funcionari care particip la pregtirea deciziilor, sunt stabilii de lege; i
desfoar activitatea n diferite compartimente organizatorice;
c) funcionari care particip la executarea deciziilor, conform legii, au principala
sarcin de a aplica sau a urmrii executarea deciziilor administrative.

27
 Politica de personal n managementul public
n sens restrns, politica de personal se refer la principiile i regulile dup care se
realizeaz ncheierea, modificarea sau desfacerea contractului de munc, precum i obligaiile
funcionarului public;
n sens larg, politica de personal cuprinde, n plus, principiile i regulile care vizeaz
realizarea condiiilor necesare a fi create n cadrul autoritilor administraiei publice, pentru
desfurarea n bune condiii a activitii funcionarilor publici;
politica de personal are n vedere pregtirea, recrutarea, selecia, promovarea i
perfecionarea funcionarilor publici i a celorlali salariai, relaiile din instituiile publice,
calitile factorului uman din administraie, stilul de conducere a liderilor politici i metodele
utilizate.
Caracteristici ale politicii de personal:
- fundamentarea pe principii etico-morale i profesionale de apreciere, repartizare i
promovare;
- caracterul unitar pentru toate instituiile publice;
- caracterul prioritar raional; adic existena unor norme logice, simple i clare,
adaptabile la mutaiile externe, care s asigure continuitatea, stabilitatea i eficacitatea
funcionarilor publici.

2. Pregtirea profesional a funcionarilor publici

eficiena serviciilor publice este determinat de nivelul de pregtire a funcionarilor publici;
Funcionarii nepregtii irosesc resursele i nu-i pot ndeplinii funciile;
toate funciile publice presupun o pregtire profesional i/sau managerial, pe lng cea
fundamental sau general, i o meninere a cunoaterii la nivelul dezvoltrii contemporane n
domeniu;
competena profesional i managerial asigur eficiena sistemului prin previzionarea
evoluiei viitoare, organizarea activitii, gestionarea resurselor, motivarea angajailor i controlul
modului de desfurare a proceselor;
Competena este capacitatea de a realiza corespunztor i cu eficien maxim sarcinile
postului; ea genereaz performana, productivitatea i eficacitatea. Competena profesional se
mbin cu competena managerial, competen de manageri publici.
Specialitii americani definesc ca eseniale pentru un manager public:
- tripla profesionalizare: economico-managerial, juridic i sociologic;
- competena managerial;
- competena politic.
Competena este criteriul cel mai important pentru aprecierea eficacitii unui manager public;
adic sunt necesare abiliti precum: ndemnare, capacitatea de a conduce, talent, capacitatea de
a comunica, capacitatea de inovare, de raionament logic. Potrivit noii abordri, funcionarul
public trebuie s se simt responsabil pentru eficiena activitii desfurate i pentru eficacitatea
muncii sale.
Potrivit modelului clasic, birocratic, funcionarul public nu gndete la costuri, la eficien, nu
este stimulat s lucreze eficient.
Dup 1991 n Germania s-au creat indicatorii de performan ca mijloc de motivare,
evaluare i recompensare a funcionarului public, un sistem generalizat pentru identificarea
contribuiei funcionarului public;

28
 n Anglia funcioneaz o Cart a cetenilor, care stabilete corelaia ntre contribuia,
calitatea serviciilor prestate i recompensarea funcionarului public;
Un astfel de sistem sporete contribuia individual fa de efortul de grup, poate determina
productivitatea individual a muncii i corelarea ei cu salariul efectiv;
Valoarea unui sistem administrativ const nu att n mijlocirea material i financiar ct mai
ales n potenialul su uman, n pregtirea funcionarilor publici;
Exist dou abordri a pregtirii funcionarilor publici:
- o specializare pe posturi i funcii;
- o pregtire general diversificat, care se realizeaz prin rotaia pe posturi;
Este necesar o pregtire medie, de baz, pentru fiecare funcionar public, la care se adaug
pregtirea de specialitate, iar corolarul l reprezint pregtirea managerial i psiho-social;
De aici rezult o succesiune logic a treptelor de nvmnt pe care trebuie s le parcurg un
funcionar public de la coala elementar pn la cursuri postuniversitare.
Pregtirea presupune i perfecionarea continu a pregtirii funcionarului public. Legea
2/1991 prevede ca forme de perfecionare a pregtirii profesionale:
- instruirea la locul de munc;
- cursuri n instituie sau n centre de perfecionare speciale;
- programe personale, cu verificare periodic a cunotinelor asimilate;
- strategii de pregtire n ar sau strintate, n instituii de nvmnt superior;
- consftuiri periodice, conferine, simpozioane, schimburi de experien etc.
Pregtirea medie:
- realizat n licee de specialitate este satisfctoare pentru majoritatea funciilor din
administraie; numrul de absolveni sunt ns insuficieni;
- se recurge la sistemul amestecat studii medii i superioare; ocuparea doar cu
absolveni de studii superioare ar fi o risip de resurse; exist i situaia n care posturi cu
pregtire superioar sunt ocupate de personal cu studii medii;
- pregtirea n administraie se poate face fie n instituiile administrative, fie n coli
administrative, care valorific cerinele practice ale administraiei, organizate la nivelul
ministerelor;
- s-au creat coli superioare de pregtire a funcionarilor publici, n cadrul instituiilor
administrative:
- n Frana LEcole Nationale dAdminitration, de 1,5 ani, pentru absolveni de
nvmnt superior sau funcionari cu 5 ani vechime;
- apoi Institutes Regionaux d'Administration pregtete profesional pe cei cu studii
medii;
Pregtirea universitar: exist dou posibiliti:
- atragerea de absolveni din nvmntul superior juridic, care ns nu au o pregtire n
tiina administrativ;
- atragerea de absolveni din nvmntul superior economico-administrativ, unde se
dobndesc i cunotine din domeniul administraiei publice. Dup 2-3 ani de practic n
administraia public, pe funcii de execuie, aceti funcionari pot fi promovai i n funcii de
conducere.
Pregtirea postuniversitar:
- se face prin cursuri postuniversitare, unde se asimileaz principiile sistemului
administrativ, ale managementului public i dreptului administrativ, dar i dispoziiile legale n
domeniu;

29
 - cu sprijinul Uniunii Europene, a fost conceput n Romnia un sistem de pregtire i
perfecionare profesional a reprezentanilor alei i a funcionarilor din administraia public
local. Programul s-a derulat n anii 1993-1994, printr-o reea naional de centre teritoriale, cu
finanare extrabugetar, sub autoritatea administraiei publice locale, i cu sprijinul
Departamentului de Administraie Public Local;
coala Naional de Studii Politice i Administrative, prin centrul de perfecionare a
funcionarilor publici din administraia central i local pregtete:
- prefeci i subprefeci;
- directori generali, directori adjunci, consilieri din ministere i organe centrale;
- efii de servicii i birouri;
- personal de conducere din prefecturi, consilii judeene i locale etc.

3. Recrutarea funcionarilor publici

vizeaz atragerea i descoperirea unui personal calificat pentru ocuparea posturilor vacante;
este o activitate important a compartimentului de resurse umane;
un program de recrutare cuprinde 4 etape:
1. analiza cerinelor postului;
2. ntocmirea specificaiilor postului;
3. cercetarea resurselor de candidai;
4. atragerea candidailor.
Cnducerea instituiei este interesat s atrag candidai ct mai bine pregtii i s-i
promoveze proprii funcionari n posturile libere.
Selecia funcionarilor publici:
Este urmtoarea etap, cnd se analizeaz calitile i pregtirea candidailor pentru numiri pe
posturi.
Exist o gam variat de moduri de selecie:
a) Convorbirea sau interviul;
b) Cercetarea referinelor i calificativelor;
c) Satisfacerea unor criterii formale;
d) probe de verificare a cunotinelor;
f) Testele;
Aceste metode, singure sau combinate, sunt uneori consacrate prin acte normative.
a) Convorbirea interviul;
- presupune verificarea datelor personale din formulare; obinerea de precizri
suplimentare
- se identific elementele caracteristice ale comportamentului candidatului: prezentarea
activitii anterioare, reacii le diverse situaii, conjunctura n care s-au produs;
- o discuie liber, deplin recomandabil, asigur stimularea candidatului s relateze
experiena sa, opiniile i aspiraiile sale.
- Limitele metodei este greu de realizat un sistem unitar de apreciere a candidatului;
caracterul subiectiv al realizrii interviului;
controlul selecionerilor devine dificil;
- Avantaj: ncrederea examinatorului n candidat.
b) Cercetarea referinelor i calificativelor:
- ofer informaii suplimentare, detalii de comportament, dificulti ntmpinate, relaiile
cu colegii i superiorii, despre eficiena muncii sale;

30
 - informaia se coroboreaz cu cele din formularele completate i cu referinele altor
persoane.
c) Satisfacerea unor criterii formale:
- se pot stabili anumite criterii formale: absolvirea unei anumite forme de nvmnt,
anumite cursuri sau specializri;
- se folosete la numirea n funcii unde specializarea este decisiv, necesit o specializare
precis;
- metoda neglijeaz aspecte eseniale; o diplom nu spune tot, nu este suficient, metoda
trebuie completat cu altele;
d) Probele de verificare a cunotinelor:
sunt metode tiinifice i constau ntr-un examen sau concurs, chiar i cu teste de
cunotine;
dup anun i prezentarea dosarelor, comisia selecteaz pe cei care corespund postului;
opinia public, prin publicitatea concursului poate controla politica de personal,
solicitanii pot veni din toat ara, ceea ce ridic tacheta.
limitele concursul poate fi de form, ocupantul fiind ales cu anticipaie;
caracterizrile prezentate pot fi subiective; mai ales cnd un manager vrea s-i
promoveze un funcionar;
dezamgire pentru cei ce nu reuesc; chiar neplceri la vechiul lor loc de munc;
se neglijeaz ncrederea n candidat i alte particulariti care-l pot face mai apt
pentru post;
concursul este bun pentru posturile superspecializate, nu pentru cele cu activiti socio-
organizatorice.
concursul, reglementat prin lege, poate asigura o politic eficient i unitar n toat
administraia public.
se recomand comisii mixte cu specialiti din instituii i din afar;
- generalizarea examenelor scrise urmate de probe orale;
pentru eliminarea subiectivismului se utilizeaz i teste de aptitudini i deprinderi:
- o metod psihologic de investigare, cu mai multe probe, identice pentru toi
candidaii, cu o gril precis de apreciere;
- metoda recomandabil pentru funcii tehnice i mai puin pentru cele de conducere;
- metoda s nu se reduc la completarea unui imprimat, ci s fie completat cu alte
metode i probe;

4. Numirea funcionarilor publici

un candidat reuit nu are dreptul la numire n funcie dac autoritatea administrativ renun
la ocuparea postului vacant. Cel n cauz nu poate protesta;
numirile trebuie s se fac n ordinea rezultate la concurs;
funcionarii publici sunt numii n funcie printr-un act administrativ de numire, unilateral;
atribuiile, sarcinile, competenele i responsabilitatea sunt stabilite prin lege;
n dreptul public, numirea funcionarilor este un act administrativ unilateral, iar n
dreptul privat raporturile dintre patron i funcionar sunt ntemeiate pe o convenie, adic
formeaz legea prilor (art. 969, Cod Civil), pe cnd raporturile dintre autoritile publice i
funcionarul public se ntemeiaz pe dispoziii legale i pe actul de numire;

31
 cel interesat poate accepta sau nu intrarea n structura administrativ; p-rin acte normative,
decizii, reglementri, se pot schimba condiiile fr ca funcionarul s aib dreptul de a protesta,
(ex. diminuarea salariilor, diminuarea vrstei de pensionare etc.)
actul administrativ de numire, act de putere public, este opozabil tuturor, din data publicrii
n Monitorul Oficial.
Preedintele Romniei are dreptul de numire n funciile publice, n condiiile legii, prin decret
care se public n Monitorul Oficial; El face numirile n funciile superioare n administraia
central, pn la director; mai jos numirile le fac minitrii.
n orae i comune, numirile le fac primarii conform art. 43 din Legea 69/1991, cu excepia
secretarului, numit de prefect, pe baz de concurs.
La numire funcionarii publici dobndesc o funcie public legal, autoritatea de a o exercita.
Depunerea jurmntului, cnd este prevzut legal, reprezint o condiie esenial pentru
investire; Constituia reglementeaz, art. 82, proceduri i textul pentru preedinte, iar art. 103
pentru guvern;

5. Motivarea funcionarilor publici reprezint problem controversat, datorit

politicilor de personal care nu stimuleaz funcionarul public. De aici nivelul acceptabil al
realizrii sarcinilor
forme de motivare n Romnia:
a) Salariul mai mare: funcionrii publici sunt pltii dup timpul lucrat, difereniat pe
clase de salarizare, plus sporuri, recompense, premieri anuale sau speciale; sistem care presupune
ajutorul mutual, colaborare, control reciproc, ndeplinirea sarcinilor colective.
b) Avansarea pe post sau funcie: se realizeaz majorarea salariului i stimularea
funcionarilor, se stimuleaz pregtirea profesional i managerial; absolvenii de nvmnt
superior de specialitate nu trebuie numii direct n funcii de conducere, dar nici lsai mult timp
n funcii modeste. La o vrst tnr s fie valorificai n funcii de conducere;
vechimea s nu fie criteriu absolut pentru promovare.
c) Promovarea unui sistem de indicatori de performan:
recent n Romnia; cu rol dublu: stimularea pentru realizri foarte bune i evaluarea
contribuiei individului la rezultatul final.
interes sczut la noi pentru implementare i eficientizare; i pentru c presupune
schimbarea sau reformarea ntregului sistem.

6. Evaluarea activitii funcionarilor publici

face obiectul statutului funcionarilor publici i se folosete sistemul aprecierii anuale;
aprecierea trebuie s o fac eful ierarhic nemijlocit, sau eful direct care-i d sarcini i
rspunde; pot participa i colegii la evaluare;
caracterizarea i se aduce la cunotin pentru a-i lua msuri n consecin mbuntirea
activitii sau contestarea;
n sistemul romn, pentru fiecare funcionar public, se completeaz o fi de apreciere anual.

7. Modaliti de ncetare din funcie

ndeplinirea limitei de vrst;
modaliti accidentale: demisia, inaptitudine fizic, incompetena profesional, revocarea
disciplinar, altele.

32
33
 PSIHOLOGIA ADMINISTRAIEI PUBLICE

I. COMUNICAREA N CADRUL ADMINISTRAIEI PUBLICE

Comunicarea. Definire, descriere

Definiii ale comunicrii
Aa cum susin majoritatea autorilor de lucrri de specialitate, elaborarea unei definiii
suficient de precise, care s cuprind toate aspectele fenomenului este extrem de dificil. Fiecare
autor definete comunicarea n funcie de contexte determinate, de perspectiva tiinific, precum i
de modelul de comunicare avut n vedere.
Termenul a comunica are, n Dicionarul explicativ al limbii romne, sensul de a face
cunoscut, a da de tire, a informa, a ntiina, a spune, dar i a se pune n legtur, n contact cu
. Din primul sens desprindem nemijlocit ideea de act liniar, ntre un comunicator i un receptor;
cel de-al doilea sens situeaz comunicarea ntr-un context mult mai larg, acela al interaciunii dintre
oameni. Acelai neles are i definiia dat n Dicionarul de filosofie, avnd ca autor pe Didier
Julia: relaie ntre persoane, o relaie preponderent lingvistic, dar care nu se reduce la aceasta, ci
cuprinde totalitatea formelor de expresie uman codificate n limbaj.
Funciile comunicrii
Nu toi autorii de studii asupra comunicrii rezerv capitole speciale funciilor comunicrii.
Cu toate acestea, exist suficiente informaii pentru a prezenta un tablou general al preocuprilor
pentru definirea acestor funcii. Sultana Craia prezint preocuprile a doi autori importani n acest
domeniu, care au fcut, fiecare dintr-o perspectiv proprie, un inventar al funciilor comunicrii la
diferii autori, de la Aristotel i pn astzi: Laureniu oitu, n Pedagogia comunicrii i Mihai
Dinu n lucrarea Comunicarea. Repere fundamentale.. Dintre enumerrile analizate, vom reine n
primul rnd pe cea a lingvistului Roman Jacobson:
1. Funcia expresiv: de exprimare a atitudinii emitorului fa de o situaie i fa de
coninutul mesajului.
2. Funcia conativ (persuasiv, retoric), de influenare a receptorului.
3. Funcia referenial: de indicare a referentului unui mesaj.
4. Funcia fatic: de meninere a contactului n comunicare.
5. Funcia metalingvistic: de codificare.
6. Funcia poetic: de instituire a unui mod specific de comunicare prin jocul structurii
semnelor.
Meritul acestui mod de formulare a funciilor comunicrii este acela c el este strns legat de
structura acesteia, precum i acela c el poate fi generalizat pentru orice tip de comunicare, chiar
dac analiza lui Jacobson este una preponderent lingvistic.
Analiznd, ns, funciile comunicrii n dependen de domeniile n care aceasta se
manifest, vom identifica i alte modaliti de formulare.
Pentru comunicarea la scara societii, Marin Aiftinc propune urmtoarele funcii:
informarea; socializarea; motivaia; discuia i dialogul; educaia; promovarea culturii; distracia;
integrarea.
Pentru comunicarea prin mass-media Mihai Coman propune funciile: de informare; de
interpretare; de legtur; culturalizatoare; de divertisment.
Tipologia comunicrii
Modelele prezentate ca suport al nelegerii mecanismului comunicrii au pus n eviden
multitudinea situaiilor concrete, aceste situaii genernd o mare varietate de tipuri de comunicare.
Este foarte dificil de realizat un tablou atotcuprinztor al tuturor tipurilor de comunicare.
Autorii studiilor de specialitate folosesc, pentru prezentarea tipurilor de comunicare, o mare
varietate de criterii de clasificare. Le vom utiliza, n continuare, pe cele mai reprezentative.
Pornind de la premisa c fenomenul comunicrii este o caracteristic a lumii inteligente, n
general, Sultana Craia, n lucrarea Teoria comunicrii, concepe tipurile de comunicare n cea mai
vast arie de cuprindere, ncepnd cu diferenierea pe regnuri:

1
 1. Comunicarea uman
2. Comunicarea animalelor
Comunicarea uman este, la rndul su, clasificat dup dou criterii distincte: criteriul
relaional i cel al mijloacelor comunicrii.
A. Din punct de vedere relaional, comunicarea uman cuprinde:
1. Comunicarea n cadrul speciei.
2. Comunicarea cu alte specii
ntruct pentru folosul prezentei lucrri nu ne intereseaz comunicarea cu alte specii,
prezentm, n adncirea tipologiei, comunicarea n cadrul speciei.
Din perspectiva numrului de parteneri, comunicarea n cadrul speciei cuprinde:
1. Comunicare intrapersonal (comunicarea cu sine, autoreflecia)
2 Comunicare interpersonal (ntre doi parteneri, aflai ntr-o relaie direct, nemijlocit)
3. Comunicare de grup (n interiorul unui grup determinat de persoane)
4. Comunicare de mas (cu grupuri de persoane nedeterminate cantitativ sau calitativ)
B. Din punct de vedere al mijloacelor comunicrii, comunicarea uman cuprinde:
1. Comunicarea nonverbal
2. Comunicarea verbal
Comunicarea nonverbal este acel tip de comunicare care nu utilizeaz limba vorbit i
nici vreun substitut al ei (coduri verbale pentru surzi, morse etc.). Acest tip de comunicare este, la
rndul ei, mprit de autorii de specialitate dup mijloacele nonverbale utilizate, astfel:
1. Comunicare tactil (prin atingere)
2. Comunicare gestual-kinestezic (prin micarea semnificativ a prilor corpului, cu
excepia acelor gesturi care au semnificaie verbal)
3. Comunicarea cu ajutorul obiectelor (culoarea, ordinea, mrimea, distribuia, micarea
etc.)
4. Comunicarea artistic (comunicarea emoiei artistice, dincolo de coninutul propriu al
acesteia)
Fiecare dintre cele patru tipuri de comunicare nonverbal poate fi mprit pe tipuri mai
restrnse, dar considerm suficient acest grad de detaliere, urmnd ca eventualele precizri de
detaliu s le facem n funcie de necesitile temei.
Comunicarea verbal este acel tip de comunicare care folosete nelesul cuvintelor, fiind
i cel mai complet i uzual tip de comunicare uman. Specia uman nsi se difereniaz de
celelalte specii ale lumii vii, printre altele, i prin faptul c utilizeaz n comunicare cuvintele.
Laureniu oitu remarc, n lucrarea Comunicare i aciune: Cuvntul, prin fora sa expresiv, d
valoare comunicrii. Este mijlocul de comunicare cel mai bogat n sensuri, n rezonane interioare
generate i amplificate de muzicalitatea rostirii.
Din punctul de vedere al mijloacelor folosite n comunicare, comunicarea verbal cuprinde:
1. Comunicarea oral
2. Comunicarea scris
n unele lucrri de specialitate gsim dihotomia comunicare verbal comunicare scris,
confundndu-se tipul de comunicare oral cu genul comunicrii verbale. Considerm adecvat
dihotomia comunicare oral-comunicare scris, ca specii ale comunicrii verbale, gen de
comunicare care se bazeaz pe folosirea cuvintelor. n acest sens, continund precizrile fcute
anterior, comunicarea gestual cu surzii este comunicare verbal, la fel ca i comunicarea prin
diferite coduri care nlocuiesc fie literele, fie cuvintele, fie expresii cu neles verbal determinat.
La fel ca n cazul comunicrii nonverbale, i speciile comunicrii verbale pot fi detaliate, la
un nivel mai mare de profunzime, folosind caracteristicile emitorului i ale receptorului n
comunicare.
Astfel, comunicarea scris poate fi cu emitor individual i receptor individual
(corespondena, de exemplu), cu emitor individual i receptor colectiv (cazul literaturii de autor)
sau cu emitor colectiv i receptor colectiv (lege, hotrre, comunicat etc.)

2
 Ct privete comunicarea oral, n cazul acesteia mprirea de mai sus este valabil, cu
meniunea c ntr-o secven de comunicare dat este puin probabil comunicarea cu emitor i
receptor colectiv.

II. TRSTURI DE PERSONALITATE I SUCCES PROFESIONAL

Personalitatea este unitatea funcional, nu static, ferm a unei multitudini de componente,

care se obin printr-un mecanism de coordonare. Personalitatea nseamn ceea ce este propriu unei
persoane i o distinge ca individualitate. Ea este un ansamblu de trsturi morale i intelectuale prin
care se remarca o persoana, felul de a fi al cuiva. In sens mai larg, personalitatea este rezultatul
dezvoltrii nsuirilor persoanei, iar n sens restrns, persoana cu aptitudini deosebite, cu alese
nsuiri intelectuale i morale, avnd o contribuie n domeniul n care activeaz.
Managerul - om de afaceri, ca personalitate trebuie privit n cele trei ipostaze ale sale:
subiect pragmatic, al aciunii manageriale, cel care concepe i dirijeaz procesul de
transformare a societii comerciale;
subiect epistemic, al cunoaterii n general, i al vieii manageriale, n special;
subiect axiologic, ca purttor i generator al valorilor manageriale;
Personalitatea managerului - om de afaceri este unica i originala. Fiecare manager pornete de la o
zestre ereditara unica, singulara i mai departe n cmpul profesiunii manageriale strbate un drum,
ncercnd o serie de experiene, desfurnd numeroase activiti manageriale i ntrnd n anumite
relaii, toate acestea avnd efecte asupra dezvoltrii personalitii manageriale.
n profesiunea sa, managerul societi comerciale acioneaz constant asupra colaboratorilor
imediai ai salariailor. Fiecare salariat este o personalitate care se deosebete prin particulariti
specifice. De aceea priceperea de a nelege just trsturile caracteristice ale personalitii
salariailor este premisa succesului muncii managerului.
n conceptul de personalitate este implicata att existena omeneasca n ceea ce are
substanial i spiritual, ct i ntregul ansamblu de valori acumulate de omenire, nsuite de om,
realizate n prezent i proiectate n viitor. Pentru omul modern personalitatea cere doua condiii:
prima - s ai contiina c personal reprezint ceea ce este valoros i a doua - s fii recunoscut ca o
valoare, ca o individualitate care aduce o oarecare contribuie la viaa societii. Studiul
personalitii managerului corespunde celor trei dimensiuni ale personalitii:
Temperamentul, aptitudinile i caracterul. Personalitatea managerului nu este un produs pasiv al
mediului, ci se formeaz n procesul interaciunii cu acesta. Activitatea manageriala nseamn o
munc intens, ncordat. ncordarea i simul rspunderii influeneaz asupra personalitii
managerului.
Temperamentul influeneaz rapiditatea gndirii i viteza cu care se dezvolta procesele
emoionale. Temperamentul i spune cuvntul asupra tuturor aciunilor i faptelor personaliti. La
suprafaa, temperamentul se manifesta n viteza i ritmul micrilor omului, n vorbirea, mersul,
mimica i gesturile sale.
Calitile psihice depind de sistemul nervos, de particularitile activiti i lui. Activitatea
nervoasa a omului se caracterizeaz prin dou procese de baz: excitaia i inhibiia. Excitaia este
gradul de activitate funcional a celulelor nervoase i centrilor scoarei cerebrale, care asigur
reactualizarea reflexelor condiionate pe baza crora intra n aciune mecanismele gndirii,
memoriei. Inhibiia este procesul de frnare a legturilor cerebrale, de ntrerupere a activiti i
celulelor nervoase i a centrilor scoarei pe baza crora se produce procesul de uitare, de slbire a
ateniei. Trsturile specifice temperamentale se dezvluie i n particularitile muncii manageriale,
iar cunoaterea trsturilor temperamentale ale managerului permite o nelegere mai justa a
particularitilor comportrii i activiti i acestuia. 0 alta nsuire psihologica a personalitii este
caracterul.
Caracterul managerului-om de afaceri este strns legat de alte componente ale
personalitii i mai ales aptitudinile i temperamentul managerului. Formarea aptitudinilor

3
manageriale este condiionat de atitudinea creatoare fa de munca managerului, de dorina
pasionat i priceperea acestuia de a cuta noul i de a-l aplica n managementul societii
comerciale, de sentimentul legturii indestructibile cu echipa managerial i cu colectivul de
salariai, de ncrederea n forele i n posibilitile proprii.
Temperamentul se transform sub influena caracterului, n sensul c un manager cu un
caracter puternic poate ,,nfrna" unele trsturi negative ale temperamentului. Caracterul se
manifest n atitudinile omului fa de lumea nconjurtoare, fa de munca, fa de ali oameni i
faa de el nsui. n caracter se reflect cel mai evident particularitile individuale ale omului.
Aptitudinile reprezint totalitatea unor asemeni particulariti psihice ale omului, care-i
permit s-i nsueasc una sau mai multe feluri de activiti i s obin succese importante. n
structura lor interioar aptitudinile includ o serie de particulariti ale personalitii cum sunt:
atenia, spiritul de observaie, memoria, imaginaia i altele. Cu ct acestea sunt mai dezvoltate, cu
att aptitudinile sunt la un nivel mai ridicat. n formarea aptitudinilor un rol nsemnat joac
condiiile de munc i de via nu particularitile nnscute. Existena anumitor aptitudini ntr-unul
sau mai multe domenii se numete dotare. Dotaia omului se poate aprecia dup uurina i
rapiditatea cu care el i nsuete anumite cunotine i deprinderi, dup rezultatele pe care le-a
obinut ntr-un anumit domeniu de activitate. Prin abordarea aptitudinilor manageriale se ptrunde
ntr-un domeniu deosebit de semnificativ al profesiunii de manager. Dinamizarea managementului
societii comerciale, impus cu precdere de tranziia la economia de piaa, depinde i de
aptitudinile managerului. Practicarea unei profesiuni eficiente necesit cunoaterea tiinific a
aptitudinilor manageriale, n vederea gsirii celor mai raionale modaliti de dezvoltare a lor.
Aptitudinea managerial reprezint posibilitatea de a aciona i obine performane de ctre
manager, prin facilitarea cunoaterii, practicii, n managementul societii comerciale.
Aptitudinea managerial reprezint posibilitatea de a aciona i obine performane de ctre
manager, prin facilitarea cunoaterii, practicii, comunicrii n managementul societii comerciale.
Nici o aptitudine managerial luat izolat nu poate asigura executarea cu succes a profesiunii de
manager. Succesul ndeplinirii activitii manageriale i prin aceasta a profesiunii de manager
depinde de ndeplinirea aptitudinilor manageriale. Pentru uurarea procesului de formare a
aptitudinilor manageriale sunt necesare eforturi deosebite, o autentic nclinaie spre munc.
n dezvoltarea aptitudinilor manageriale o mare importan o au predispoziiile, respectiv
particularitile anatomo-fiziologice care constituie deosebirile nnscute dintre oameni. Chiar cele
mai pronunate predispoziii ale cuiva nu se vor transforma n aptitudini, dac acea persoan nu va
desfura o activitate corespunztoare. Pentru dezvoltarea aptitudinilor manageriale este necesar
asimilarea, apoi aplicarea creatoare a cunotinelor, deprinderilor i priceperilor, elaborate n
procesul practicii manageriale. n procesul activitii desfurate de manager se formeaz sistemele
necesare de conexiuni i n acelai timp se formeaz simurile proceselor nervoase de baz, potrivit
cu condiiile activitii manageriale. Aptitudinile manageriale se elaboreaz i se dezvolt n acea
activitate managerial n care-i gsesc aplicaia. Ele se pot dezvolt cu att mai deplin i mai
remarcabil, cu ct activitatea managerial este mai diferit i cu un coninut mai bogat. Educaia
aptitudinilor este inseparabil de educaia caracterului.
Importana central n caracter o au trsturile care exprim atitudinea managerului fa de
munc, fa de profesiunea de manager, fa de echipa managerial i salariai, fa de partenerii de
afaceri. Toate aceste atitudini caracterizeaz cele mai importante laturi ale personalitii, determin
n mare msur, eficiena profesiunii i a personalitii managerului.
Creativitatea implic un proces cerebral, iar rezultatele au un caracter inovativ. Interesante
sunt aspectele care condiioneaz acest proces. O gndire conform cu realitatea nu este n stare s
descopere aspecte noi. Acestea au fost deja descoperite i fac parte din realitatea acceptat.
Apropierea de realitate este o noiune relativ care implic n acelai timp deprtarea de realitate.
Deprtarea conduce, de asemenea, la descoperirea de legturi noi, nc necunoscute i acceptate n
viaa zilnic. Pe msur ce deprtarea de realitate crete, scade pe de o parte acceptabilitatea
legturilor - ele sunt prea neobinuite pentru a se putea stabili cu uurin o corelaie cu realitatea
acceptat - iar pe de alt parte, scade plauzabilitatea lor.

4
 Creativitatea este procesul de gndire apropiat de realitate, dar care se desfoar mpotriva
regulilor acceptate. Persoanele creative manifest un comportament care le situeaz n afara
limitelor de via i comportament ale omului obinuit. Cauza trebuie cutat n tendina
manifestat nativ de a se comporta mpotriva regulilor acceptate. Aceasta este expresia libertii de
gndire de care dau dovada persoanele creative. Acestea au verificat c de multe ori n viaa pot gsi
soluii chiar i pentru probleme care sunt privite de concetenii si ca nerezolvabile. Creativitatea
trebuie corelat cu inteligena care reprezint capacitatea de adaptare a unei persoane la situaii noi.
Tipuri de creativitate. Creativitatea inocenei. Persoane care au numai cunotine foarte
vagi ntr-un anumit domeniu sesizeaz instinctiv soluia unei probleme, cutat de mult timp de
specialiti bine calificai. Aceasta este posibil tocmai fiindc persoana respectiv nu este limitat n
modul ei de gndire de scheme logice folosite de multe ori de specialiti n munca lor. Situaii tipice
de acest gen apar aproape zilnic chiar i n laboratoarele de cercetri. Pentru problemele prezentate
de cercettorul cufundat n munca sa, un coleg, sau eful ierarhic gsete soluii cu totul neateptate
dar absolut logice, cu toate c nu cunoate domeniul de lucru n detaliu.
Creativitatea datorat unor factori situaionali sau ntmplrii. Multe din descoperirile fcute
mai ales n chimie se datoreaz unor greeli de manipulare sau a unor accidente de mic anvergur.
Prin combinaia neintenionat a unor factori neconsiderai mai nainte s-au obinut transformri ale
diferitelor substane care ulterior s-au dovedit foarte utile. Roy Plunkett lucra n 1938 la analiza
unor gaze care urmau s fie folosite ca agent frigorific. n urma unei experiene nereuite a rezultat
o substan alb, rezistent la toate substanele chimice i cu proprieti de alunecare deosebite, care
s-a numit teflon. Cauciucul a fost descoperit ntmpltor atunci cnd Charles Goodyear a scpat
cteva picturi de latex - acel lichid albicios obinut din seva unor copaci din America de Sud
- pe o plit ncins. Substana rezultat dup uscare avea proprieti elastice neobinuite dar o
rezisten mecanic insuficient. Prin tratament cu sulf s-au obinut calitile pe care Ie ofer azi
cauciucul.
Creativitatea gndirii laterale. Acest tip de creativitate influeneaz evoluia tehnicii n
prezent. Progresul realizat ntr-un domeniu al tehnicii este utilizat pentru rezolvarea problemelor
dintr-un alt domeniu. n domeniul mainilor unelte s-au nregistrat cele mai spectaculoase progrese
folosind tehnica gndirii laterale. Odat cu dezvoltarea tehnicii de calcul i cu perfecionarea
acionrilor electrice, s-a renunat la sistemele mecanice i s-a trecut la acionri electrice, controlate
electronic.
Creativitatea este caracterizat prin eforturile intensive i sistematice fcute pentru a se
ajunge la idei i concepte noi.
n scopul organizrii cu succes a proceselor n care apar idei noi, firmele cheltuiesc sume
nsemnate att pentru studierea procesului de creare, ct i pentru mrirea intensitii acestuia n
cadrul firmei.
Creativitatea se bazeaz pe ceva preexistent managerului i se realizeaz la nivelul sau
printr-o serie de elemente i date cu care vin n contact, pe calea instruirii, educaiei, ori pe calea
confruntrii cu o problema izvort din practica managerial a societii comerciale. n practica
managerial actul creator este legat i de riscul nereuitei, deoarece el debuteaz ca o lansare n
necunoscut i se opune unor forme preexistente n activitatea practic desfurat anterior n
managementul societii comerciale. Aceasta implic:
atitudinea de asumare de ctre manager a riscului;
independena lui n aciuni manageriale;
dispoziia spre evaluare critic.
Managerul creator n practica managerial ne apare ca un entuziast al valorilor, pe care Ie
recunoate i le susine la ali manageri sau salariai n subordine. Creativitatea reprezint o
schimbare calitativ, nu doar una cantitativ. Ea este o noutate prin schimbrile pe care Ie produce.
Creaia i certific valoarea prin funciile ei n realizarea practic, prin potenele sale de a impune
unui fenomen sau a unei aciuni manageriale date de o alt configuraie structural organizatoric.
Apare deci un nou rol funcional coninut de ctre creaia realizat n cadrul practicii manageriale,

5
nsoit de un sens finalizator prin care creaia se impune echipei manageriale i salariailor societii
comerciale.

III. MOTIVAIE SATISFACIE- PERFORMAN, PRACTICI DE MOTIVARE

Motivaia ca for a aciunii sociale

Angajaii i vnd timpul n schimbul salariului. Cei mai muli dintre noi muncesc pentru a
avea ce pune pe mas i a putea tri n felul pe care i l-au ales. Foarte puini dintre noi au tot ce-i
doresc i muncesc pentru alii doar ca s aib sentimentul valorii de sine. Conducerea comunic or
de or valoarea angajailor prin salariile pe care le pltete.
Dac am subscrie fr rezerve acestui punct de vedere ar trebui s renunm a mai vorbi
despre motivaie. N-o s facem acest lucru. O s recunoatem, mpreun cu autorii citai c firma
pltete cel mai mult pentru persoanele i pentru posturile pe care le preuiete cel mai mult.
Termenul de motivaie este derivat din cuvntul latin movere i definete o stare interioar
care energizeaz, activeaz sau pune n micare un individ, canaliznd i orientnd comportamentul
su n direcia unui obiectiv. Motivul este descris de psihologi n termeni de nelinite, lips, dorin
puternic, for. Organismul aflat sub stpnirea unui motiv acioneaz pentru a reduce nelinitea,
pentru a nltura lipsa, pentru a alina dorina, pentru a atenua fora. Cheia nelegerii motivaiei st
n semnificaia i raportul dintre nevoi, impulsuri i obiective.
Motivarea reprezint o component major a managementului i un subiect frecvent tratat de
specialiti, de aceea abordrile sunt foarte diverse.
Din punctul de vedere al concepiei manageriale, deosebim dou accepiuni majore ale motivrii:
a) motivarea n sens restrns, bazat pe o viziune clasic asupra organizaiei i
managementului, care are n vedere numai salariaii sau personalul firmei. Aceast viziune nc mai
predomin n practica managerial. Ea presupune corelarea necesitilor, aspiraiilor i intereselor
personalului din cadrul organizaiei cu realizarea obiectivelor i exercitarea sarcinilor,
competenelor i responsabilitilor atribuite n cadrul organizaiei.
b) motivarea n sens cuprinztor, conturat n ultimii ani, bazat pe o viziune modern
asupra organizaiei i managementului. Caracteristica sa esenial este centrarea interesului pe
stakeholderi (persoane, categorii de persoane i organisme care au interese majore n desfurarea i
performanele firmei: proprietari, clieni, manageri, salariai, sindicate, furnizori, banc,
administraie central i local, comunitate local etc.).
Motivarea este aciunea de a motiva pe un altul, iar motivaia reprezint totalitatea
mobilurilor (contiente sau nu) care-i determin pe oameni s fac anumite lucruri, s leag din mai
multe variante un anumit comportament, s acioneze ntr-un anume fel pentru atingerea unor
scopuri. Motivaia este asociat demersului raional i posibilitii de opiune asupra unei variante
de aciune. intele pe care individul le vizeaz prin munc sunt de natur economic sau pot fi
legate de propria-i dezvoltare n plan psihosocial.
Motivaia reprezint aciunea forelor interne i ale celor externe individului, contientizate
sau nu, n msur s-i determine comportamentul.
Semnificaii i genuri ale motivaiei
Motivarea s-ar putea defini drept cutarea preferenial a anumitor tipuri de satisfacii.
Termenul de preferenial este utilizat pentru a indica faptul c motivaiile variaz de la
individ la individ: dei exist un potenial motivaional propriu speciei umane, fiecare cunoate i
apreciaz satisfacii specifice, strns legate de experiena personal.
Motivaia reprezint suma energiilor interne i externe care iniiaz i dirijeaz
comportamentul uman spre un scop care, odat atins, va determina satisfacerea altei necesiti .
Motivaiile reprezint elementele, formale sau informale, de natur economic sau moral-
spiritual, pe care proprietarii i managerii le administreaz salariailor n scopul satisfacerii unor
necesiti individuale i de grup, pentru a-i determina s contribuie la desfurarea activitilor i
ndeplinirea obiectivelor organizaiei prin atitudinile, eforturile, deciziile, aciunile i
comportamentelor lor.
6
 Gary Johns (1998) definete motivaia ca fiind msura n care un efort persistent este dirijat
pentru realizarea unui scop. Din interaciunea direct salariat sarcin se nate motivaia
intrinsec ca expresie a nevoii de autodezvoltare, iar din interaciunea manager salariat
izvorte motivaia extrinsec.
Aa cum susine Hellriegel, Slocum Jr. i Woodman (n Boboc, 2003,) exist o diferen
notabil ntre motivaie i nevoie, prima reprezentnd o for care acioneaz asupra unei persoane,
pentru a o mpinge ctre realizarea unui obiectiv, ntr-o manier specific, iar a doua specific o
lips resimit la un moment dat de o anumit persoan, lips de natur psihologic (de exemplu
nevoia de respect), fiziologic (de exemplu, hran, ap, aer etc.) i sociologic (de exemplu, nevoia
de solidaritate), toate aceste nevoi fiind deci factori de impuls.
Potrivit lui Decker (1989, p. 32) cele trei mijloace principale de obinere a satisfaciei dau
natere unor familii de motivaie precum motivaiile narcisiste iubirea orientat spre propria
persoan, motivaiile concrete iubirea orientat spre universul material i motivaiile afective
iubirea orientat spre ceilali.
Se poate vorbi de dou mari familii de motivaii narcisiste motivaiile de expresie a sinelui
i motivaiile de realizare a sinelui. Motivaiile de expresie a sinelui vizeaz att exprimarea liber a
emoiilor, sentimentelor i preferinelor noastre ct i utilizarea diferitelor faculti psihice i non-
psihice. Motivaiile de realizare a sinelui, ca metamotivaie, vizeaz dezvoltarea i extinderea
potenialului i personalitii noastre.
Motivaiile concrete sunt orientate n general spre obiecte; aceste motivaii nu exprim doar
nevoile materiale proprii speciei umane, ci i iubirea fa de universul material n ansamblul su. La
fel ca n cazul motivaiilor narcisiste, i motivaiile concrete se circumscriu mai multor familii:
motivaiile orientate spre explorare, descoperire i invenie, motivaiile care vizeaz aciunea asupra
lumii (a crea, a construi, a ntreprinde, a modifica realitatea exterioar pentru a o conforma nevoilor
i dorinelor noastre), motivaiile de realizare orientate spre ceilali (a vinde, a convinge, a persuada,
a-i flata pe ceilali pentru a obine ceva).
Motivaiile afective sunt de dou tipuri: motivaii afective n sens strict (cutarea dragostei,
prieteniei, stimei, ncrederii, simpatiei i n mprtirea acestor sentimente) i motivaii de gsire a
recunotinei (se exprim printr-un numr mare de activiti private sau profesionale i au ca
obiectiv general faptul de a face cunoscute de ctre ceilali valoarea, competenele, calitile,
superioritatea).
Rolurile motivrii personalului
Managerii nu-i pot exercita eficient funcia fr a cunoate cauzele ce susin atitudinile i
comportamentul colaboratorilor personalitatea lor. Toate aciunile managerului trebuie s aib la
baz cunoaterea efectiv a modului n care oamenii se comport i se schimb de-a lungul timpului
i nu felul n care ar dori el ca ei s se comporte. Astfel, se pune problema determinrii conduitei
umane, a factorilor interiori dinamici ce contribuie la mobilizarea energiei necesare nfptuirii unui
act sau care intervin n opiunea pentru o aciune sau nonaciune n faa unei realiti exterioare,
adic motivaia.
Motivarea personalului deine mai multe roluri:
a) rolul managerial const n determinarea coninutului i eficacitii funciei de antrenare
care, la rndul ei, condiioneaz decisiv concretizarea celorlalte funcii manageriale previziunea,
organizarea, coordonarea i controlul.
b) rolul organizaional se refer la impactul major pe care motivarea l are direct i
indirect asupra modului de funcionare a firmei (pune n micare abiliti factori care constituie
resursa cea mai important a unei organizaii). Coninutul i modalitile de motivare utilizate
contribuie ntr-o msur semnificativ i la imprimarea anumitor caracteristici ale culturii
organizaionale.
c) rolul individual vizeaz dependena satisfaciilor i insatisfaciilor fiecrui salariat din
organizaie, a evoluiei sale, de motivarea exercitat. Dac motivarea este bazat pe luarea n
considerare a necesitilor, aspiraiilor i ateptrilor salariailor, innd cont de potenialul i efortul
depus de ei, cu att mai mult personalul este mai satisfcut, i utilizeaz ntr-o msur mai mare
capacitile i se dezvolt mai rapid i mai intens.
7
 d) rolul economic se refer la condiionarea indirect, dar substanial, a performanelor
economice de motivarea ce predomin n fiecare firm.
e) rolul social reprezint efectul sinergetic al celorlalte roluri n planul elementelor psiho-
sociologice care caracterizeaz populaia unei organizaii.
Componentele motivaiei
Motivarea exprim faptul c la baza condiiei umane se afl ntotdeauna un ansamblu de
mobiluri nevoi, interese, intenii, tendine, idealuri care susin realizarea anumitor aciuni, fapte,
atitudini.
n practic, oamenii sunt caracterizai prin niveluri de aspiraie foarte diferite; ceea ce l
motiveaz pe un membru al organizaiei poate s nu fie suficient pentru altul.
Prin urmare, procesul motivrii trebuie s fie strict personalizat, ceea ce reprezint un efort
deosebit de important pentru angajator. Dac nevoile primare sunt satisfcute, ele las loc liber
exprimrii nevoilor de ordin superior care reprezint adevratul mijloc pentru afirmarea
personalitii umane. A motiva oamenii n munca lor nseamn a-i rsplti bnete i a le acorda alte
faciliti pentru contribuia lor la progresele organizaiei prin iniiativ i efort. Pe de alt parte, a
motiva nseamn a dezvolta n om sentimentul mplinirii sale profesionale i sociale.
Tradiional, salariul reprezint principala cale de motivare a personalului dar, de regul,
oamenilor le sunt necesare i alte nevoi sau anse de exprimare: nevoia de a nva prin munc,
nevoia de a cunoate natura i societatea, nevoia de a lua decizii, de a fi recunoscut ca profesionist,
nevoia de a contribui la configurarea viitorului etc.
Motivele care i anim pe oameni reprezint expresia nevoilor i ateptrilor lor.
Nevoile sunt definite drept lipsurile pe care un individ le resimte la un moment dat. Acestea
sunt extrem de variabile ca tip i ca intensitate, nu sunt ntotdeauna contientizate, dar sunt puternic
influenate de mediul n care indivizii activeaz.
Ateptrile concretizeaz credinele indivizilor n existena unor anse ce pot fi obinute
printr-un anume nivel al efortului i performanei.
Energiile interne primare care determin motivaia sunt simple: nevoile de baz sau primare
(hran, somn, adpost); nevoia de securitate, nevoia de recunoatere i de apartenen la grup.
Energiile interne de ordin psihologic sunt stima de sine, autoafirmarea i autodepirea. Energiile
externe sunt date de conexiunea manager salariat; acestea sunt caracterizate printr-un dinamism
de care ambele pri pot i trebuie s profite.
Factorii motivatori care ar putea spori valoarea subiectiv a muncii, sunt: aprecierea reuitei
salariailor, informarea permanent asupra performanelor organizaiei, stabilirea obiectivelor
profesionale care s incite, ncurajarea iniiativei, statuarea unui climat de lucru n echip, mrirea
gradului de autonomie i de decizie a colectivelor de lucru etc. Dintre aceti factori, recunoaterea
reuitei individuale i ncurajarea comunicrii la locul de munc sunt determinante n obinerea
participrii performante a salariailor.
Dup natura lor, factorii motivaionali pot fi pozitivi sau negativi. Motivaia pozitiv se
produce atunci cnd se asociaz n mod direct rezultatele muncii cu atitudinea fa de munc a
individului; managerii utilizeaz un ntreg set de mijloace pentru a induce o motivaie pozitiv:
recompense materiale, garanii privind locul de munc, acordarea unor titluri, acordarea ncrederii
urmat de delegarea de competene lauda i mulumirea manifest. Tipul de comportament care
va fi recompensat trebuie s fie msurabil, raional i uor de neles, iar criticile trebuie s fie
rapide, precise i constructive. Fiecare progres al angajatului ctre un comportament adecvat trebuie
recompensat, pentru ca acesta s fie motivat pentru a continua.
Motivaia negativ este bazat pe ameninare, pedeaps, blam, amenzi etc. Aplicarea acestor
mijloace trebuie s fie limitat, pentru c organizaia nu se poate dezvolta pe o cultur cu valene
negative; pe de alt parte, sanciunile au efecte motivaionale sczute pentru c sunt considerate de
ctre salariai ca fiind exagerate, ele nu pot fi aplicate cu aceeai intensitate pentru indivizi aflai n
situaii diferite i care au greit n aceeai msur; aplicarea frecvent a sanciunilor statueaz o
stare de tensiune.
S-a demonstrat c aplicarea factorilor motivaionali negativi a condus, sistematic, la
diminuarea performanelor profesionale ale indivizilor; rezultatele ateptate au fost obinute numai
8
prin aplicarea mijloacelor de stimulare pozitive. Motivarea negativ s-a dovedit a fi mai duntoare
dect lipsa total a motivrii.

IV. ROLURI I STATUSURI ALE PERSONALULUI DIN ADMINISTRAIA PUBLIC

Anumite atitudini i comportament sunt indispensabile pentru mbuntirea comunicrii cu

angajaii:
Atitudini
Angajaii trebuie s fie tratai ca persoane echilibrate i demne de ncredere.
Managerul trebuie s arate c ine la relaia cu angajaii i c dorete s rezolve diferenele
de vederi.
Managerul trebuie s fie deschis la nou i s fie dispus s-i schimbe prerea dac i se aduc
argumente.
Comportamente
Argumentele i punctele de vedere ale angajailor s fie ascultate efectiv.
S existe o comunicare autentic cu angajaii pentru ca managerul s fie neles.
Dialogul cu angajaii s nceap de la un punct comun de referin asupra cruia ambele pri
sunt n dezacord.
O dat stabilit o comunicare real cu angajaii, pentru ca ei s trateze sarcinile primite cu mai
mult rspundere, este bine s se solicite un feed-back. Una din metode n aceast privin este s li
se cear s completeze un tabel cu trei rubrici cu titlul: de continuat, de eliminat, de iniiat.
O problem constant a managementului colar o reprezint delegarea autoritii; n cele mai
multe cazuri, managerii colari evit s delege autoritatea pentru a nu crea centre auxiliare de
putere. Delegarea autoritii reprezint adesea o surs de putere prin adugarea la puterea de
expert pe care toate cadrele didactice o dein n mod automat la nivelul minim (dac nu ar avea
competena cerut nu ar fi angajai n instituia respectiv), a puterii de informaie. Evitarea
delegrii poate duce ns la sufocarea managerului colar cu activiti care de multe ori sunt de
rutin i s fac destul de dificil continuarea activitii didactice (pentru c o particularitate a
managerilor colari este c nu conduc numai organizaia ci au i activitate didactic normal). Deci
delegarea trebuie realizat cu msur i cntrind consecinele precum i durata optim.
Atunci cnd se realizeaz delegarea, trebuie pregtite condiiile n care angajaii s poat avea
rezultatele ateptate. Pregtirea mputernicirii trebuie s nceap, dup cum se vede din cele de mai
jos, cu psihologia managerului. Una din condiiile delegrii o reprezint realizarea acordului
ctig/ctig cu angajaii :
a. Se precizeaz rezultatele ateptate: se precizeaz cantitatea i calitatea, bugetul i orarul,
datele-limit.
b. Se stabilete calea pe care se merge: principiile, modul de aciune pe care trebuie s le
adopte angajaii. Se stabilete ce nu au voie s fac, n ce puncte pot s-i manifeste
iniiativa, ce procedee ar fi bine s nu adopte pentru c experiene altora a demonstrat c
nu sunt bune. Principiile trebuie s fie mai importante dect procedeele, acestea din
urm trebuie s fie suficient de flexibile pentru ca angajaii s fie n pas cu realitatea.
c. Se indic resursele disponibile: bani, colaboratori, tehnologii, materii prime, date etc. Se
explic legturile ntre ele i modul n care pot fi la dispoziia angajailor.
d. Se arat responsabilitile fiecruia, altfel iniiativa i interesul oamenilor vor scdea din
comoditate pe cnd, atunci cnd ei particip la stabilirea cerinelor i criteriilor dup
care se msoar ceea ce au lucrat, se simt responsabili i obligai pentru atingerea
rezultatelor dorite.
e. Se arat consecinele: cele pozitive (motivatori extrinseci pozitivi) i negative
(motivatori extrinseci negativi).
Resurse umane se refer doar la capacitile i competenele profesionale ale angajailor,
precum i la organizarea lor ntr-o structur de autoritate clar. Grupul de lucru se refer ns la
9
relaiile interumane ale angajailor, att la cele oficiale ct i la cele neoficiale. Angajaii trebuie s
se constituie ntr-o echip sudat, care s reacioneze la unison n cazul situaiilor dificile, i s aib
aceleai scopuri pe termen lung ca i organizaia. Referirea aici se face predominant la angajaii din
sectorul administrativ i la elevi. Exist anumite roluri care n situaia ideal sunt distribuite
echilibrat:
Roluri n echip
1. Organizatorul: reunete toate scopurile (spirit de sintez). Individ disciplinat, echilibrat,
eficient i sistematic. Are nevoie de structuri stabile i uneori e inflexibil.
2. Conductorul: este un lider capabil dar nu n mod necesar liderul echipei. mparte
sarcinile i le coordoneaz. Are o inteligen medie i nu exceleaz n nici un domeniu. Este
disciplinat i consecvent, sesizeaz toate punctele de discontinuitate n activitatea grupului. Ia
deciziile dup ce ascult toate punctele de vedere.
3. Proiectantul: iese n eviden prin energie. E emoional, impulsiv i nerbdtor, dar foarte
competitiv. n grup, funcia lui principal e de a forma ndemnarea celorlali (de a fi instructor
neoficial). Defecte: este agresiv n comunicare (i place s provoace pe alii) i este excesiv de
suspicios.
4. Inspiratorul: este cel care lanseaz idei originale. Este creativ i inteligent, scoate grupul
din impas atunci cnd e nevoie de soluii creative. E ultrasensibil i impulsiv. E ocupat cu probleme
eseniale i n consecin neglijent n detalii. Un alt defect: critic prea mult pe ceilali.
5. Informatorul: este cel mai agreat din grup, cu cel mai mare numr de prieteni n interior
u n exteriorul grupului. n consecin, funcia lui este de a fi o persoan de legtur ntre grup i
exterior. Este un bun negociator, care stimuleaz idei i perspective noi, dar din cauza numrului
mare de relaii este inconsecvent.
6. Evaluatorul: este spiritul cel mai obiectiv din echip (judecata sa e rareori greit). E un
analist rece i lipsit de entuziasm, cu un coeficient ridicat de inteligen. Are capacitatea de a
asimila i interpreta literatura folositoare pentru grup. E ferm i demn de ncredere, dar dur i lipsit
de subtilitate. Este mai mult critic dect creator, dar e prea serios i uneori e depresiv.
7. Colegul: e cel mai sensibil membru al echipei, care simte modul n care fluctueaz
emoiile n interiorul grupului. Este liantul grupului dar nu este cel mai incisiv dintre membri. Are
caliti de mediator n cazul unor divergene sau conflicte. Are un comportament necompetitiv dar
promoveaz armonia i unitatea. Reprezint un contrabalans fa de impulsivitatea proiectantului i
inspiratorului dar i fa de rceala organizatorului.
8. Finalizatorul: este un individ echilibrat i cu sensul ordinii, un perfecionist care
analizeaz fiecare detaliu. Este un spirit negativist, cu permanent team c lucrurile vor sfri ru,
i urmrete ndeplinirea sarcinilor la termen i n standardul prevzut. Defecte: uneori e pislog
i afecteaz moralul grupului.
Analiza posturilor
Cnd avei nevoie de fiele de post ?
De foarte multe ori, managerii consider fiele de post un instrument pur birocratic, menit s
justifice munca departamentului de resurse umane. Salariaii, la rndul lor, pot considera fiele de
post inutile, deoarece ei tiu cel mai bine ce au de fcut i, n multe cazuri, prevederile fiei
postului sunt nclcate de ctre manageri.
De fapt, la o analiz atent se observ c obieciile ridicate sunt legate de modul de utilizare a
fielor de post, i nu de raiunea lor de a exista.
Analiza postului este procesul prin care se obin i se prelucreaz informaii esenial
legate de un anumit post. Prin analiza postului se studiaz att postul i caracteristicile lui, ct i
cunotinele, experiena i aptitudinile necesare ocupantului postului.
Necesitatea analizei posturilor
Furnizeaz informaii necesare asigurrii echitii interne i externe n ceea ce privete sistemul de
remunerare abordat.
Susine corectitudinea activitii de personal - n cazul seleciei i al recompensrii angajailor.

10
Datele obinute n urma acestei analize constituie datele de intrare la crearea unui sistem de
management performant al resurselor umane. Astfel etapele procesului de construire al sistemului
de management de resurse umane sunt:
Analiza posturilor presupune:
1. Proiectarea posturilor - instrument de organizare al departamentelor firmei; sesizeaz
necesitatea reproiectrii sau chiar a desfiinrii unui post.
2. Recrutarea i selecia - indiferent de metoda aplicat n scopul angajrii, promovare sau
recrutare extern, cerinele postului trebuiesc definite prealabil n scopul reducerii costurilor de
recrutare i selecie selectnd pe cei mai potrivii pentru a ocupa postul respective; se impune astfel
o corelare ct mai bun a candidatului cu postul respectiv.
3. Instruirea - obligaiile i responsabilitile unui post trebuiesc foarte bine definite, pentru a putea
stabili necesitile de instruire ale ocupantului su. Pe lng necesitile de instruire sunt identificate
i obiectivele procesului de instruire pentru fiecare angajat.
4. Dezvoltarea carierei - transformarea angajailor firmelor n angajai fideli, se poate realiza
numai prin cunoaterea i susinerea de ctre manager a aspiraiilor n carier ale angajailor din
subordine. Identificarea necesitilor postului i corelarea acestora cu aspiraiile angajailor ne
conduc la meninerea angajailor n firmele pe care le conducei.
5. Protecia i sigurana angajailor - cunoaterea cerinelor postului ne permit, cnd este cazul s
adoptm msuri de protecie pentru angajaii postului respectiv.
6. Evaluarea performanelor - este strns legat de analiza postului n sensul c pentru a ne
permite o evaluare corect a performanelor angajailor trebuie s cunoatem cerinele postului,
pentru a putea aprecia performanele.
7. Remunerarea/recompensarea - prima etap n clasificarea posturilor o reprezint analiza
cerinelor acestuia. Clasificarea corect a posturilor pe nivele ierarhice, favorizeaz elaborarea de
sisteme de remunerare i compensare ct mai corecte i ct mai aproape de realitate.
Cei implicai n realizarea analizei postului sunt, n general, managerul firmei, titularul
postului i superiorul acestuia.
Analiza postului este un proiect extrem de important care trebuie foarte bine structurat, i n
acelai timp trebuie s nu se fac economie n ceea ce privesc resursele alocate acestui proiect.
Obiectivul unui astfel de proiect l constituie cunoaterea real a activitilor, atribuiilor,
responsabilitilor fiecrui post.
n cazul n care analiza postului este realizat chiar de titularul postului, se recomand acordarea
unei vize de ctre superiorul su ierarhic, ns nu o viz formal, ci una bazat pe verificarea celor
cuprinse n analiza postului. n acest caz exist riscul ca ocupantul postului s-i amplifice
atribuiile i responsabilitile, ns avem ansa s vedem care sunt diferenele ntre percepia
ocupantului postului i cel care realizeaz supervizarea, eful ierarhic.
Tehnici de realizare a analizei postului
Chestionare: se completeaz de ctre titularii posturilor vizate i sunt aprobate de superiori direci
ai acestora (atunci cnd postul exist deja n organizaie) sau sunt completate de persoanele care vor
superviza direct posturile respective (dac posturile sunt complet noi). Chestionarele sunt utile cnd
este necesar analiza unui numr mare de posturi.
Avantajele utilizrii chestionarelor sunt:
economia de timp n strngerea datelor;
posibilitatea celui care realizeaz analiza de a-i structura i formula ntrebrile din timp;
costuri reduse ale proiectului;
posibilitatea exprimrii angajailor fr limite generate de lipsa unor abiliti deosebite
de redactare a documentelor;
generarea de date care pot fi apoi sintetizate i raportate uor.
Analiza postului este legat de majoritatea activitilor de resurse umane. Astfel, analiza postului
folosete la:
definirea postului rezultatul analizei postului; descrierea principalelor sarcini, competene i
responsabiliti; definete cu exactitate postul i este util titularilor de post, salariailor cu care
acetia intr n contact, managerilor i celor care vor s ocupe postul respectiv;
11
 reproiectarea postului din analiza postului poate rezulta utilitatea reproiectrii postului;
recrutarea personalului descrierile de post i specificaiile de post ofer informaii extrem de
utile pentru redactarea mesajelor de recrutare;
selecia personalului pe baza specificaiilor de post se pot stabili criteriile de selecie pentru
ocuparea posturilor vacante;
orientarea i integrarea noilor angajai noii angajai afl din descrierile de post ceea ce li se
cere la noul loc de munc;
pregtirea/perfecionarea personalului analiza postului este extrem de util pentru formularea
nevoilor de pregtire/perfecionare a personalului;
consilierea n carier managerii i specialitii n resurse umane pot asigura o consiliere eficace
a personalului prin utilizarea i explicarea coninutului diferitelor posturi;
asigurarea sntii i securitii n munc prin definirea mediului de lucru se pot concepe
programe de utilare a posturilor cu materiale de protecie corespunztoare i se cunosc principalele
riscuri ale respectivelor posturi;
evaluarea performanelor analiza postului ofer date foarte precise despre ce trebuie s fac
un anumit salariat, aceasta fiind baza de comparare pentru rezultatele obinute n munc;
recompensarea salariailor pe baza analizei posturilor se face evaluarea acestora i se
stabilete ierarhia i felul recompenselor din organizaie.
Dup cum se poate vedea din cele prezentate mai sus, analiza posturilor este utilizat de
majoritatea domeniilor managementului resurselor umane. n acelai timp, scopul sau scopurile
urmrite prin analiza postului determin modalitatea n care se desfoar aceasta.
Analiza postului include dou componente raportate una alteia: descrierea postului i
specificarea postului.
Descrierea postului este procesul de prezentare organizat i sistematic a informaiilor
eseniale despre post, incluznd denumirea, localizarea postului n structura organizaiei, ndatoririle
i responsabilitile aferente, condiiile generale de munc. Informaiile obinute din descrierea
postului sunt sintetizate n fia postului.
Coninutul de baz al unei fie de post, elaborat ntr-o concepie modern, cuprinde
urmtoarele informaii (dup www.politice.ro\manager):
Identificarea postului titlul postului, codul, unitatea organizaional, numele titularului postului,
eful, subordonaii etc.;
Scopul postului obiectivul principal al postului, rezultat din strategia companiei;
Dimensiunea dimensiuni cantitative legate de post (financiar, personal, buget, etc.);
Responsabilitile principalele rezultate ale postului;
Cerinele postului know-how, experiena i competenele cerute,
la care se adaug organigrama, n care sunt indicate relaiile postului cu celelalte posturi din
organizaie;
Scopul postului reprezint raiunea pentru care a fost creat i pentru care exist postul, iar structura
frazei prin care este exprimat scopul este de tipul:
Dimensiunea specific postului este o informaie cantitativ semnificativ, referitoare la resurse,
buget sau oameni, asupra creia postul are un impact nemijlocit (de exemplu, n cazul unui
responsabil de taxe i impozite, se va preciza: urmrete ncasarea taxelor i impozitelor, n valoare
de 25 miliarde lei).
Responsabilitile principale care revin postului trebuie s fie indicate n fia postului, n conexiune
cu rezultatele cheie ateptate, orientate ctre performan, clare i, dac este posibil, cu indicarea
limitei de timp.
Pentru a deveni utile activitilor de resurse umane, informaiile obinute n urma analizei
postului sunt prezentate ntr-un format standard, denumit fia postului, care cuprinde att descrierea
postului, ct i specificarea postului.
Fia postului servete mai multor scopuri:
Ajut la definirea postului pentru noi titulari.
Servete drept punct de pornire n ntocmirea anunurilor de recrutare.

12
 V. RESURSELE NATURALE, MATERIALE I UMANE - RECRUTAREA, SELECIA,
ANGAJAREA PERSONALULUI

Conducerea unei organizaii este un proces dificil, mai ales atunci cnd intervine i
problema angajailor sau a categoriilor neomogene de angajai. Conductorului de instituie i revine
sarcina delicat de a face ca angajaii de categorii diferite s dea tot ce au mai bun n activitatea lor,
dei nu de puine ori au interese divergente fa de colegii lor. Dac totui colectivul rmne unul
funcional, depinde de capacitatea managerului colar.
n privina conducerii s-au acumulat n timp, idei greite, cum sunt:
1. A conduce nseamn a controla- unii lideri cred c a conduce presupune neaprat
manipularea, obligarea, determinarea angajailor la supunere indiferent prin ce mijloace. ns,
liderii care urmeaz acest model fie sunt nlturai, fie au pierderi financiare i organizaia nu
se dezvolt.
2. Liderul nnscut- o alt idee este aceea c exist un talent de conductor, la fel cu
talentul de artist plastic sau de solist de oper. Totui, cercetrile arat c de fapt talentul de a
conduce este ctigat prin practic.
3. Exist o formul ideal a conducerii. Situaiile i afacerile difer mult ntre ele, deci
credina c exist o reet unic e greit.
4. Conducerea este rspunsul universal n orice situaie ntr-adevr, de multe ori un lider
capabil poate schimba n bine soarta unui grup, dar totui nu depinde totul de el: mai intervine
i personalitatea angajailor sau factorii exteriori.
n concluzie, conducerea este un proces reciproc prin care indivizilor li se permite s influeneze i
s motiveze pe ceilali pentru promovarea scopurilor individuale i de grup (Donelson Forsyth).
Managementul resurselor materiale i tehnologice
Administrarea resurselor materiale are dou extreme: una n care managerul general
controleaz aproape n totalitate modul i persoanele ctre care se mpart resursele materiale ale
organizaiei, iar cealalt este cea n care managerul nu dorete s controleze modul de distribuire al
resurselor. Acestea se distribuie prin compartimente specializate, i exist un director administrativ
care se ocup de aceast parte a administrrii. De asemenea, n acest ultim caz angajaii cunosc
regulile i modul de distribuire a resurselor i au o mai mare independen n aceast privin. A
doua alternativ (descentralizarea resurselor) este mai des ntlnit n cazul organizaiilor colare,
ntruct managerul colar este de regul i cadru didactic i deci specializat pentru predarea
unei/unor discipline, nu pentru administrarea resurselor.
n legtur cu cele dou extreme, avantajele i dezavantajele sunt aceleai cu cele prezentate
n capitolul anterior, cnd s-a discutat despre centralizare/descentralizare. Atunci cnd managerul
are control absolut i arbitrar asupra resurselor ctig sigurana c ele nu se vor pierde inutil, i vor
merge spre persoanele cele mai indicate s le foloseasc. Dezavantajele sunt: ncrcarea
programului managerului general, surs suplimentar de stres, pericolul distribuirii greite a
resurselor din cauza subiectivitii .a. La cealalt extrem, lipsa absolut de control poate s duc
la apariia de situaii problem (neaprovizionarea la timp a anumitor compartimente, risip sau chiar
furt). Soluia de mijloc este administrarea compartimentului respectiv de ctre o persoan bine
pregtit, onest, care s prezinte rapoarte periodice managerului general.
Una din resursele materiale importante este spaiul n care se desfoar activitatea. De
condiiile i organizarea acestui spaiu depinde mult din reuita afacerii. Spaiul de lucru trebuie:
- s fie suficient pentru mrimea organizaiei colare(s nu existe categorie de angajai fr
un spaiu propriu n care s lucreze);
- s fie adecvat pentru desfurarea activitii didactice;
- s ofere condiii de confort i igien pentru activitate;
- s permit comunicarea i lucrul n echip pentru profesori i personalul auxiliar;
- s ncurajeze reinerea personalului i perfecionarea profesional;
- s reflecte valorile promovate de organizaie.
13
 Managementul resurselor informaionale
Informaia este o resurs foarte important pentru organizaie. Secolul XXI se remarc pe de o parte
printr-o abunden de informaie, i pe de alt parte prin perfecionarea tehnologiilor de transmitere,
tratare i selectare a informaiilor. Prin urmare problemele concrete pe care managerul trebuie s le
rezolve sunt:
1. Accesul angajailor la informaiile de care au nevoie ca s-i rezolve sarcinile (de
exemplu cei care au o activitate de birou s aib conexiune la Internet). De asemenea,
este bine ca angajaii s aib orice alte materiale scrise de care ar avea nevoie pentru a
lucra repede i bine (n acest fel, se elimin timpii mori de cutare a informaiilor la
ali colegi sau ntrebrile puse efului direct).
2. Dotarea birourilor cu tehnologia de care este nevoie pentru a recepiona i transmite
informaia (de exemplu, calculatoare n numr suficient, astfel nct s nu existe
suprapuneri de doi angajai la un calculator, telefoane, fax .a )
3. Proiectarea canalelor de comunicare n sectorul administrativ n aa fel nct timpul
pierdut pentru stabilirea legturilor ntre angajai s fie ct mai scurt (de exemplu,
birourile celor care colaboreaz n mod constant s fie alturate). De asemenea, este bine
ca fiecare angajat s tie precis cu ce se ocup fiecare dintre colegii lui (s tie cu cine
lucreaz atunci cnd e vorba de sarcini colective) i cui pune ntrebri dac are
neclariti (de obicei, efului direct).
4. Accesul angajailor la informaie ntr-un sens mai profund: aspectele din toate
profesiile se schimb n ritm alert, deci este nevoie de perfecionare profesional
continu. Managerul trebuie s neleag i s creeze condiii (de exemplu, un orar
flexibil) pentru ca :
a) angajaii din sectorul administrativ s urmeze anumite cursuri de perfecionare (de
exemplu, cursuri pentru permisul european de conducere a computerului). O astfel de atitudine va
contribui la creterea eficienei att prin faptul c angajaii vor fi mai bine pregtii, ct i prin faptul
c ei vor fi mai motivai s lucreze bine.
b) cadrele didactice au nevoie de instruire continu i de reproiectarea periodic a
disciplinelor predate, pentru a se acorda cu noile metode de predare, cu noile cerine de pe piaa de
instruire, n consecin managerul trebuie s gseasc posibiliti de a facilita acest proces att din
punct de vedere informaional (indicarea surselor) ct i din punct de vedere organizaional (orarul
colar e adecvat).
Problemele care apar n privina informaiei sunt inevitabile aproape, pentru c nu este vorba de
aspecte materiale, palpabile. Orict de bine ar fi proiectate canalele de comunicare i de
performante tehnologiile, tot vor interveni unele blocaje. Depinde de intuiia i prezena de spirit a
managerului s le rezolve. Cele mai frecvente aspecte negative sunt:
1. Zvonurile care se propag n organizaie. Cu cele mai diverse subiecte (salarizarea, decizii
n curs de adoptare, politica viitoare a colii, .a.) , cu cele mai diverse surse (angajai sau profesori
care nu sunt factori de decizie), zvonurile se propag n mod informal, fiind amplificate i
mbogite cu amnunte false pe msur ce circul. Ele pot duna att activitii din interior (crete
stresul angajailor atunci cnd circul multe zvonuri) ct i relaiei cu exteriorul (n msura n care
se propag n exterior unele zvonuri care pot afecta imaginea organizaiei colare). Dei nu pot fi
eliminate total, zvonurile pot fi reduse prin:
Informarea prompt i corect a angajailor asupra hotrrilor luate i a modului de
ndeplinire fie prin edine, fie prin circulare (mprirea unor materiale scrise cu rol de
informare despre hotrrile luate);
Existena tehnologiilor avansate de informare (calculatoare cu Internet) n acest fel
comunicarea ntre angajai se desfoar mai mult n scris (informaia nu va mai fi denaturat);
2. Se poate pierde timp datorit discuiilor informale ale angajailor acest fenomen se
nregistreaz mai mult n organizaiile mici i mai puin dotate cu tehnica informaional modern
despre care s-a discutat mai sus. Aceast problem se elimin prin scurtarea timpului de rezolvare a
sarcinilor (dac se constat c este prea lung), sau prin stabilirea clar a responsabilitilor pentru
fiecare. n cazul unei preponderene a comunicrii informale n seciunea cadrelor didactice (care
14
devine duntoare doar cnd e surs de zvonuri sau cnd duce la prelungirea inutil a pauzelor
elevilor) se pot introduce avertismente n cazul ntrzierilor la ore.
3. Unii angajai cu sarcini de birou pot fi tentai de Internet i recurg la subterfugii pentru
a consulta informaii de interes personal. Prin urmare, sarcinile de serviciu vor fi ndeplinite
superficial i n grab. Pentru aceste cazuri trebuie s se gseasc strategii eficiente de motivare
astfel nct sarcina de lucru (destul de marcate de rutin n acest sector) s nu mai fie privit ca o
obligaie.
Toate aspectele care privesc informaia au, dup cum se vede, o latur pozitiv i o latur
negativ. Pentru a scoate n eviden partea pozitiv trebuie ca managerul s dea dovad de tact i
de simul echilibrului. De exemplu, discuiile informale nu pot fi eliminate complet i nici nu ar fi
folositor pentru organizaie (cci tot discuiile informale constituie un factor de motivare i de
eliminare a stresului, dup cum se va vedea n continuare). De asemenea, angajaii nu trebuie s fie
supraaglomerai cu sarcini numai pentru a evita ca ei s nu-i consulte prea des csua potal
electronic. Starea ideal de lucruri este aceea n care angajaii i pot ntreine corespondena
personal fr s neglijeze totui ceea ce au de fcut.
Managementul timpului
Timpul devine n ultima perioad una din cele mai importante resurse pentru angajai i mai ales
pentru manageri, de aceea gestionarea lui devine un punct important pentru dezvoltrea unei
instituii cu scopuri educaionale.
Pentru a avea sigurana c timpul angajailor e folosit aa cum e mai bine, trebuie ca
managerii s respecte urmtoarele reguli:
s asigure angajailor instrumentele i tehnologiile de care au nevoie, i s asigure i
ntreinerea lor (de exemplu, dac va cumpra pentru secretare calculatoare second-hand care merg
ncet sau se defecteaz, timpul angajailor din sectorul administrativ va avea de suferit);
atunci cnd mpart sarcini angajailor, s le acorde i un timp rezonabil pentru ndeplinirea
lor (dac timpul e prea scurt, crete stresul i scade randamentul, iar dac timpul e prea lung,
serviciile vor fi puine la numr; n ambele cazuri se vor elimina sarcinile mai puin urgente precum
completarea registrelor matricole);
s evite timpii mori (de pild, n perioada vacanelor angajaii chiar dac nu au concediu
vegeteaz sau pur i simplu nu mai vin la serviciu); aceste intervale pot fi folosite pentru (de
exemplu) a trimite angajaii la cursuri de perfecionare profesional i a rezolva unele probleme
auxiliare ale organizaiei;
Organizarea timpului angajailor se poate rezolva cu succes cu condiia ca managerul s aib
putere de observaie i s aib i flexibilitate ca s poat adapta din mers timpul la competena i
posibilitile angajailor.
Algoritm pentru un management eficient al timpului
1. Stabilirea unei viziuni i a unei declaraii de principii personal (care poate s se refere
la lucrurile cele mai importante din via, la realizrile care se doresc n plan personal i de afaceri
.a.)
2. Identificarea rolurilor(se recomand s nu fie mai mult de apte roluri): de exemplu,
pentru un director de producie rolurile ar putea fi:
- manager-produse noi
- manager-personal
- manager-producie
- preedinte n consiliul de administraie
- dezvoltare personal
- so/tat;
3. Alegerea unor obiective de sector II pentru fiecare rol (de exemplu, pentru rolul de
manager personal ntrirea legturilor informale cu angajaii .a.).
4. Crearea unui cadru de decizie pentru sptmna n curs: aici agenda are rolul cel mai
important, n sensul c trebuie plasate mai nti activitile de sector II pe care managerul i le
propune, altfel agenda se va umple cu activiti din sectoarele I i III i din nou sectorul II va fi

15
neglijat. n legtur cu agendele folosite, recomandabile sunt agendele de tip T care au n stnga
planificarea orar i n dreapta un sumar de activiti care trebuie respectat.
5. Meninerea prioritilor: activitile stabilite trebuie realizate chiar dac presiunea
exercitat de urgene este mare. Este folositoare n acest sens revederea activitilor la nceputul
zilei (cu identificarea activitilor pe sectoare, astfel nct s nu se piard timp n sectoarele
neimportante)
6. Evaluarea: experiena unei sptmni trebuie transformat n fundamentul eficienei
sporite a sptmnii care urmeaz.

VI. EVALUAREA I AMELIORAREA STRUCTURILOR ORGNIZATORICE ALE

ADMINISTRAIEI PUBLICE

ntr-o societate n continu dezvoltare, evaluarea performanelor angajailor reprezint un

test de maturitate social a companiei care realizeaz acest lucru. Evaluarea performanelor
reprezint elementul cheie pe care orice societate ar trebui s l posede. Numai cu aspiraii, intind
mai sus i evalund permanent, putem afirma c evitm dezamgirile. Ori, o companie care nu
posed un sistem de evaluare a performanelor foarte bine pus la punct, nseamn c nu evolueaz i
nici nu are o imagine de ansamblu asupra capacitii i motivaiei profesionale a angajailor si.
Sensul termenului evaluare ngduie diverse conotaii, n funcie de realitile la care ne
raportm: evaluare a sistemului, a instituiei, evaluare a programelor etc. n acelai timp, fiecare
teoretician poate s imprime acestui termen semnificaii destul de diverse. Gerard Scallon, spre
exemplu, distinge trei planuri de semnificaie pentru verbul a evalua:
a) a concepe o procedura de evaluare;
b) a face practic o evaluare;
c) a exprima o evaluare;
Evaluarea are, deci, un raport direct sau indirect cu progresul.
Evaluarea performanelor este procesul prin care se apreciaz nivelul de dezvoltare
profesional a angajailor unei organizaii. Evaluarea se concentreaz asupra progreselor realizate,
viznd deopotriv i ceea ce trebuie fcut pentru mbuntirea continu a rezultatelor. Un
conductor trebuie s tie n orice moment pe CINE se poate bizui i nu numai pe CE. Pentru a
realiza o astfel de inventariere, trebuie parcurs un proces dificil, deoarece oamenii sunt cel mai greu
de evaluat. Nu este vorba de o numrare statistic a celor care lucreaz ntr-o organizaie. Este
vorba de o msurare obiectiv pe ct posibil a valorii celor n cauz. Trebuie, de aceea,
contabilizate competenele i calitile, potenialul nefolosit i posibil de activat. Pentru o
organizaie neleapt, oamenii sunt ceea ce pot fi. Pentru a avea astfel de informaii, trebuie
construit un sistem ce poate recurge la interviuri, fie de rezultate profesionale, teste psihologice.
Un proiect destul de dificil de realizat i care adesea nu beneficiaz de sprijinul angajailor
deoarece persist nc ideea c aceste evaluri se fac cu scop punitiv.
Pe de alt parte, tot att de adevrat este ca un sistem de evaluare neprofesionist (subiectiv,
netransparent i sumar) provoac mai mult ru dect poate face absena evalurii. n astfel de
cazuri, nu angajaii au rezultate mai proaste, ci sistemul raporteaz greit. Iat de ce crearea i
implementarea unui astfel de sistem presupune munca unor specialiti i nu doar iniiative ludabile.
Evaluarea i revizuirea performanelor profesionale demonstreaz determinarea formal,
periodic, a modului n care membrii organizaiei i ndeplinesc sarcinile specifice postului pe care
l ocup n raport cu criteriile stabilite, cu standardele de evaluare i cu metodele utilizate. Modul n
care sistemul de evaluare este folosit i maniera n care rezultatele evalurii sunt comunicate pot
afecta semnificativ moralul i climatul din organizaie. Rezultatele evalurii performanelor se iau
n consideraie pentru alte procese ce se circumscriu managementului resurselor umane, cum sunt:
procesele de instruire, de perfecionare, promovare, recompensare etc. i contribuie la
fundamentarea deciziilor specifice.

16
 Evalurile neformale prin care conductorii evalueaz zilnic subordonaii, i invers, ocup
un loc important n cadrul organizaiei. Dar evaluarea sistematic, formal, a personalului angajat,
este prevzut s se realizeze la intervale de timp bine precizate. De exemplu, o persoan poate fi
evaluat profesional n momentul angajrii, n primele zile de munc, la finalul primelor luni de
munc i la fiecare ase luni cnd se revizuiete (negociaz) salariul (n unele organizaii anual),
cnd se determin nevoile de mbuntire a performanelor i la sfritul unei perioade, cu ocazia
analizei posibilitii promovrii. Evaluarea sistematic presupune un contact oficial ntre manager i
angajat, consemnarea impresiilor i a observaiilor privind performana salariailor efectundu-se n
scris.
Datele obinute n cadrul procesului de evaluare trebuie s fie obiective (nedistorsionate n
favoarea sau n defavoarea celor evaluai) i s asigure feedback-ul prin comunicarea rezultatelor
membrilor organizaiei la momentul potrivit i ntr-o manier corespunztoare.
Evaluarea resurselor umane presupune trei activiti distincte: evaluarea comportamentului,
evaluarea potenialului i a capacitii de dezvoltare, evaluarea performanelor obinute. Nu toate
evalurile au un efect pozitiv i, din aceast cauz, evaluarea performanelor este una dintre cele
mai detestate activiti. Cnd evalurile sunt realizate pentru disciplinarea personalului, acordarea
de gratificaii, concediere sau omaj, ele sunt percepute de angajai cu team i pot conduce la
formarea unor sentimente de insecuritate.
Corectitudinea procedurilor de evaluare a performanelor depinde n mare msur de
calitatea metodelor folosite, ceea ce presupune:
- validitatea rezultatelor (reflectarea adevrului);
- fidelitatea determinrilor (reproductibilitatea determinrilor);
- echivalena rezultatelor (convergena evalurilor realizate de evaluatori diferii);
- omogenitatea intern (constana estimrilor pariale);
- sensibilitatea instrumentelor folosite (gradul de difereniere a rezultatelor).
Evaluarea poarte fi i o surs de tensiuni interne n organizaiile n care sindicatul este
puternic (exercit presiuni puternice asupra administraiei). n acest caz, evaluarea performanelor
este distorsionat de intervenia sindicatului care va pune accentul pe vechimea personalului (sau pe
alte criterii de ordin social) i nu pe performane.
Majoritatea organizaiilor industriale folosesc un anumit sistem de proceduri pentru evaluarea
performanelor, att pentru personalul de conducere ct i pentru cel de execuie.
Un sistem de evaluare a performanelor angajailor reprezint o tem de interes deosebit
pentru angajatori, cu att mai mult pe cei din sectorul privat. Afirmm acest lucru, deoarece
managerul de centru privat este mult mai interesat dect cel din sectorul de stat, de a cunoate la ce
nivel se situeaz angajaii si din punct de vedere al performanelor profesionale individuale. Am
ales construirea unui set de chestionare de evaluare a performanelor n ideea de a se dovedi util.
Avem de-a face cu un proces de evaluare, de fiecare dat cnd ne gsim n prezena unor
operaii care au drept scop producerea unor judeci de valoare asupra activitilor de mbuntire a
performanelor profesionale.
Corobornd mai multe opinii i luri de poziie (Stufflebeam 1980, Pavelcu 1968) putem
oferi, provizoriu, urmtoarea definiie a evalurii: Evaluarea este procesul prin care se
delimiteaz, se obin i se furnizeaz informaii utile, permind luarea unor decizii ulterioare.
Actul evalurii presupune dou momente relativ distincte:
1. msurarea;
2. aprecierea rezultatelor.
Msurarea const n operaia de cuantificare a rezultatelor. Msurarea presupune o
determinare obiectiv i nu implic formularea unor judeci de valoare.
Aprecierea sau evaluarea propriu-zis constituie emiterea unei judeci de valoare,
semnificarea unui rezultat observabil sau msurabil ntr-un cadru de referin.
Evaluarea performanelor este procesul prin care se apreciaz nivelul de dezvoltare
profesional a angajailor unei organizaii.
Metodele de evaluare trebuie corelate. Dac se identific i se folosesc criterii adecvate de
evaluare, acestea vor deveni intele unei activiti. Dar elaborarea criteriilor nu este o activitate
17
tocmai uoar. De multe ori metodele de evaluare i standardele de performan sunt stabilite n
mod arbitrar, n funcie de interesele celor care le-au elaborat i vizeaz, n principal, aspectele
cantitative.
Resursele umane sunt implicate n toate activitile calitative, managerii viznd
mbuntirea calitii muncii, printr-o i mai bun integrare a salariailor, a calitii informaiei,
prin utilizarea comunicrii, punerea n oper a capitalului tehnic, printr-o mai mare calificare a
utilizatorilor i combinarea factorilor.
n general, pentru analiza eficienei unei aciuni se compar rezultatele obinute cu efortul
depus. Aceast comparaie este valabil i n cazul resurselor umane, cu att mai mult cu ct acest
element esenial n obinerea valorilor reprezint o surs de costuri deosebit de important.
Performana individual se analizeaz plecnd de la rezultatele obinute de un salariat, de
un grup, serviciu sau organizaie. Acest rezultat se obin prin valoarea adugat produsului, prin
valoarea suplimentar dat bunului sau prin mbuntirea aciunii asupra mediului. Dar analiza
factorilor, fr a face referiri la resursele antrenate pentru recrutarea i personalului, este lipsit de
semnificaie, putnd duce la adoptarea unor decizii eronate.
Performana social se refer la impactul activitii asupra salariailor, fiind definit prin
intensitatea cu care contribuim la dezvoltarea firmei, prin raportare la obiectivele i standardele
stabilite.
Practic, toate organizaiile evalueaz performanele angajailor. Proiectarea i implementarea
unui sistem pentru evaluarea performanelor necesit rspunsuri la ase ntrebri eseniale:
(1) De ce se evalueaz performanele?
(2) Care performane se evalueaz?
(3) Cum se evalueaz?
(4) Cine trebuie s evalueze?
(5) Cnd se evalueaz performanele?
(6) Cum se vor comunica rezultatele?
Necesitatea evalurii performanelor angajailor provine din dorina managerilor de a
fundamenta deciziile n domeniul resurselor umane. Informaiile care se obin n urma evalurii
performanelor pot fi ierarhizate dup scopuri, n ordinea importanei, potrivit schemei urmtoare:
- mbuntirea performanelor n procesul muncii.
- Efectuarea plilor pe baza meritului fiecrui angajat.
- Recomandri fcute angajailor privind ateptrile de la prestaia lor.
- Adoptarea deciziilor de promovare.
- Consilierea angajailor.
- Motivarea angajailor.
- Evaluarea potenialului angajailor.
- Identificarea nevoilor de instruire (pregtire).
- Stabilirea celor mai bune relaii ntre manageri i angajai.
- Acordarea sprijinului angajailor pentru stabilirea obiectivelor carierei
lor.
- Repartizarea eficient a sarcinilor.
- Adoptarea deciziilor de transfer.
- Adoptarea deciziilor de concediere.
- Fundamentarea planurilor pe termen lung.
- Evaluarea procedurilor de angajare.
n plus, cunoaterea performanelor ajut la rezolvarea conflictelor. n primul rnd, se au n
vedere conflictele ntre membrii organizaiei. Satisfacerea obiectivelor personale, cum ar fi
obinerea de recompense i oportuniti, i determin pe indivizi s doreasc s fie corect evaluai.

Ca urmare a diferenelor dintre obiectivele organizaiei i obiectivele individuale ale

angajailor apar i trebuie rezolvate conflictele organizaie-individ. Atenuarea acestor conflicte se
realizeaz prin asigurarea convergenei ntre cele dou grupuri mari de obiective.
Definirea i caracteristicile evalurii performanelor
18
 Evaluarea performanelor const n aprecierea modului n care salariaii i ndeplinesc
responsabilitile ce le revin. Acest procedeu mai este numit clasificarea / evaluarea rezultatelor.
Procesul de evaluare a performanelor este definit ca fiind un ansamblu de proceduri standardizate
viznd obinerea eficienei ntr-un sistem de ierarhii manageriale. Explicitarea acestei definiii
presupune evidenierea urmtoarelor caracteristici:
procedurile de evaluare folosite corespund viziunii manageriale i modului n care
managementul concepe s fac afaceri, s organizeze activitile i s orienteze personalul propriu;
procedurile sunt standardizate, evitndu-se pe ct posibil efectele negative cauzate de cei
care evalueaz.
pentru ca aprecierile s fie corecte se vor folosi numai informaiile relevante;
sistemul de obinere a informaiilor i de efectuare a evalurii performanelor este n
strns concordan cu ierarhia managerial. Punerea n aplicare a unui sistem de evaluare a
performanelor presupune o modificare a strii de spirit, necesitnd o schimbare radical a culturii
manageriale. n acest caz, managerii trebuie s ndeplineasc rolul de consultani, acordnd atenie
formrii i perfecionrii personalului.
Evaluarea performanei, chiar dac nu vizeaz n mod direct nivelul rezultatelor, este o surs
primar de informaii despre salariaii care au rezultate bune i despre sectoarele n care pot fi aduse
unele mbuntiri. n acelai timp, evaluarea performanelor permite depistarea potenialului i a
nevoilor de pregtire profesional ale salariailor. Pe de alt parte, salariaii pot fi informai despre
progresele nregistrate i deprinderile pe care ei trebuie s le posede pentru a beneficia de creterea
salariului sau de promovarea n funcie.
De multe ori salariaii nu tiu cum pot s-i mbunteasc performana, aceast sarcin
revenind managerilor. Rolul managerului este asemntor unui antrenor care trebuie s
"recompenseze" performanele deosebite, recunoaterea lor, s explice ce mbuntiri pot fi aduse,
n ce domenii i cum ar putea fi ele realizate.
Rezultatele sunt bune cnd managerii neleg menirea evalurii i o aplic n mod corect. De
aceea orice evaluare ar trebui s cuprind i afirmaii de genul: iat punctele tari i cele slabe i
iat calea prin care le poi reduce pe cele slabe.
Astfel, nainte de implementarea unui sistem de evaluare a performanelor avem n vedere o serie de
obiective.
Obiective organizaionale
- Concordana performanelor i contribuiilor individuale cu misiunea i obiectivele .
- Sesizarea neconcordanelor ntre obiectivele organizaionale i strategiile privind resurse umane.
- Descrierea posturilor i ajustarea coninutului lor.
- Garania c responsabilitile sunt bine definite iar planurile sunt echilibrate.
- Realizarea unei concordane ntre angajai i funciile existente n structura organizatoric.
Obiective psihologice
- Posibilitatea angajatului de a situa contribuia sa n raport cu
normele i de a atrage atenia superiorilor
- ansa dialogului.
- Cunoaterea de ctre fiecare angajat a contribuiei sale la
realizarea obiectivelor organizaiei.(ofer servicii de calitate,
manifest solicitudine fa de pacient)
- Perceperea poziiei i a relaiilor n ierarhia organizaiei.
Obiective de dezvoltare
- Posibilitatea fiecrui angajat de a cunoate ansele de evoluie n funcie de performanei
obiectivele organizaiei.
Obiective procedurale
- Identificarea nevoilor de formare i perfecionare.
- Ameliorarea relaiilor inter - personale.
- Dimensionarea salariilor.

19
 VII. EVALUAREA PERFORMANELOR

Cnd se proiecteaz un program de evaluare trebuie s se acorde atenia cuvenit legislaiei

i modului n care reglementrile n vigoare afecteaz deciziile privind alegerea evaluatorilor, a
metodelor de evaluare i a rolului departamentului de resurse umane n acest proces.
Alegerea evaluatorului. Determinarea persoanei sau a grupului de persoane ce vor efectua
evaluarea angajailor este o problem critic n proiectarea unui program de evaluare. Este n
general recunoscut faptul c metoda de evaluare prin supraveghere direct este necesar, iar n
multe cazuri eficient. Totui, se recomand ca i alte persoane s fie implicate n procesul de
evaluare.
Evaluarea realizat de ctre conductorii direci. Acest tip de evaluare este cel mai des ntlnit.
Conductorul direct are formal autoritatea necesar pentru a realiza evaluarea i a recompensa
personalul n raport cu performanele obinute. n plus, conductorul direct este n msur s
observe performanele subordonailor i s judece dac aceste performane servesc obiectivelor
grupului i organizaiei.
Autoevaluarea este o metod prin care angajaii identific punctele tari i cele slabe ce i
caracterizeaz, gsind singuri metodele de mbuntire. Metoda permite autoeducarea angajailor
care doresc s-i mbunteasc performanele sau s-i evalueze potenialul pentru promovare.
Evaluarea conductorilor realizat de ctre subordonai. Folosirea acestui tip de evaluare i poate
determina pe manageri s acorde mai mult atenie relaiilor cu subordonaii. Aceast metod pune
n eviden situaiile conflictuale dintre manageri i subordonai i identific managerii
incompeteni.
Un dezavantaj major al acestei proceduri l constituie reacia negativ pe care o au muli
manageri atunci cnd sunt evaluai de ctre subordonai. Apoi, frica de represalii face ca salariaii s
nu-i evalueze eful n mod obiectiv. Apare o rezisten din partea angajailor de a nu dori s-i
evalueze eful.
Evaluarea performanelor de ctre evaluatori externi. Avantajele unor astfel de evaluri constau
n obiectivitatea aprecierilor. Absena oricrei dependene ierarhice face ca evalurile s fie corecte,
iar soluiile propuse sunt consistente. Dezavantajul metodei deriv din faptul c cei din exterior pot
s nu cunoasc toate elementele importante ale organizaiei. De asemenea, procesul de evaluare
necesit timp i este costisitor.
Procesul de evaluare a performanelor
Prin evaluare, aa cum s-a precizat mai nainte, se compar performanele subordonailor cu
standardele stabilite aprioric pentru fiecare post n parte sau calificare; aceasta implic, de regul,
utilizarea unor sisteme de apreciere.
Rezultatele procesului de evaluare sunt analizate, identificnd performanele i progresele
subordonailor n vederea elaborrii planurilor pentru dezvoltarea lor n viitor. Controlul procesului
de evaluare are un rol decisiv pentru aprecierea procesului de evaluare i a rezultatelor obinute.
Evaluarea performanelor pune n eviden potenialul angajatului pe baza unei mari
varieti de criterii. Cele mai utilizate criterii se bazeaz pe: calitatea muncii prestate, cantitatea de
munc depus, nelegerea cerinelor postului, prezena/motivarea/ataamentul, iniiativa,
cooperarea, gradul de ncredere i nevoia de supraveghere.
De asemenea, trebuie manifestat grija necesar pentru ca procesul de evaluare a
performanelor s fie prezentat n sensul de:
nvare din trecut, ca un ajutor pentru viitor;
recunoatere a abilitilor i a potenialului;
dezvoltare a cunotinelor, aptitudinilor i atitudinilor;
construire bazat pe succese i dificulti nvinse;
cretere a motivrii i satisfaciei n munc;
20
 intensificarea relaiilor i sprijinirea muncii n echip.
Evaluarea performanelor este o practic managerial rspndit n numeroase ri, fiind
ntlnit, de fapt, n fiecare tip de organizaie. Astfel, majoritatea anchetelor realizate indic faptul
c peste 90% din marile i micile organizaii au programe formale de evaluare a performanei, iar
aproximativ 50% din aceste organizaii au programe specifice pentru evaluarea diferitelor categorii
de personal.
Metode de evaluare a performanelor
Pentru evaluarea performanelor se folosesc o serie de metode dintre care cele mai cunoscute sunt
urmtoarele:
- grila de evaluare;
- metodele comparative de ierarhizare (clasificarea simpl, clasificarea pe baza curbei de
distribuie normal);
- metoda scalelor de apreciere comportamental (BARS);
- metoda managementului prin obiective (MBO);
- metoda evalurii personalului pe baza performanelor.
Pentru obinerea unor rezultate edificatoare se pot folosi criterii de performan. Alegerea
criteriilor de performan presupune identificarea prealabil a celor mai importante caracteristici de
personalitate, responsabiliti i tipuri specifice fiecrui post. Identificarea ct mai corect a
cerinelor de performan presupune elaborarea prealabil a unei liste cuprinznd obiectivele care
trebuie ndeplinite.
Printre criteriile de performan putem meniona:
preocuparea pentru interesul general al firmei;
adaptabilitate la post;
capacitatea de decizie;
capacitatea de comunicare;
spiritul de echip;
delegarea responsabilitilor i antrenarea personalului;
Dintre acestea, un rol esenial l au caracteristicile personale care ofer posibilitatea
exercitrii atribuiilor:
memorie;
capacitatea de organizare i de gestiune a timpului;
nivelul vocabularului i fluena exprimrii;
personalitate;
spirit de iniiativ i de decizie;
autonomie, sens al responsabilitii;
ncredere n sine;
capacitate de a nva pe baza experienei;
atenie;
nivelul vocabularului i corectitudinea scrierii;
rezisten la stres;
spirit de organizare;
metod.
Surse de erori n procesul de evaluare
n procesul de evaluare a performanelor, principalele surse de erori sunt urmtoarele:
Folosirea de standarde variabile de la un salariat la altul. n procesul de evaluare trebuie s se
evite folosirea unor standarde diferite pentru persoane cu funcii similare, iar evaluatorul trebuie s
aib suficiente argumente pentru a-i aproba corectitudinea evalurii.
1. Calitatea muncii prestate
meticulozitate (ndemnare, precizie n execuia operaiilor etc.)
2. Cunotine specifice postului
nelegerea clar a realitii sau a factorilor ce pot influena activitile angajatului
3. Caliti personale
personalitate, aspect fizic, sociabilitate, integritate etc.
21
4. Cooperare
abiliti i slbiciuni privind lucrul cu asociaii, supraveghetorii i subordonaii pentru realizarea
obiectivelor comune
5. Condiionri
- contiinciozitatea, precizie n respectarea pauzelor i a altor faciliti acordate personalului
6. Iniiativ
- seriozitate n cutarea cilor de mbuntire a performanelor;
- iniiativ proprie etc.
Influena timpului. Informaiile obinute n procesul evalurii sunt dependente de timp. n acest
sens, trebuie s se realizeze un echilibru n ceea ce privete ponderea cu care sunt considerate
evenimentele recente i cele mai vechi. Este recomandat s se in seama de faptul c atunci cnd se
apropie perioada acordrii calificativelor, salariaii devin mai contiincioi.
Subiectivismul evaluatorului. Acest tip de erori se datoreaz sistemului de valori i de prejudeci
ale celui care evalueaz. Vrsta, sexul, etnia, vechimea, religia, aspectul sau alte elemente arbitrare
pot fi cauze ale unor evaluri deformate. Se recomand controlul evaluatorilor de ctre superiori
pentru a elimina aceast deficien.
Efectul de halo. Apare atunci cnd evaluatorul utilizeaz n procesul de evaluare criterii care
favorizeaz anumite persoane, iar pe altele le defavorizeaz (se folosesc uneori criterii pentru a
acoperi anumite deficiene sau pentru a accentua valenele unor persoane).
Aprecierea tuturor angajailor pe baza unei singure caracteristici sau specificarea ct mai corect a
criteriilor de evaluare poate diminua efectul de halo.
Eroarea de contrast. Aceast eroare poate s apar atunci cnd se compar persoanele ntre ele i
nu se ine cont de standardele de performan. Rezultatele evalurii persoanelor din mai multe
grupuri nu sunt comparabile. Persoanele cele mai slab cotate ntr-un grup bun pot fi mai
performante dect cele mai bune dintr-un grup slab.
Obiectivele evalurii performanelor
Dei literatura de specialitate prezint multe argumente pro i contra n legtur cu evaluarea
performanelor, cele mai numeroase susin totui evaluarea formal a performanelor, evideniind,
totodat, cele mai importante obiective ale acestei activiti.
Obiectivele evalurii performanelor prezint o mare diversitate, au n vedere numeroase funcii
sau funciuni organizaionale i susin cele mai importante activiti ale managementului resurselor
umane. n acest sens, sunt semnificative rezultatele unei anchete efectuate n 600 de organizaii cu
privire la obiectivele prioritare ale evalurii performanelor
Potrivit literaturii de specialitate i a practicii manageriale n domeniu, cele mai importante
obiective ale evalurii performanelor sunt urmtoarele:
desfurarea corespunztoare a unor activiti din domeniul resurselor umane, ca, de exemplu:
angajri, promovri, transferri, retrogradri, concedieri sau disponibilizri etc.; datele i
informaiile privind evaluarea performanelor permit elaborarea unor decizii manageriale raionale
n legtur cu activitile respective, precum i evitarea desfurrii la ntmplare sau pe baze
subiective a acestora; evaluarea performanelor permite, de asemenea, realizarea concordanei
performanelor individuale cu obiectivele organizaionale;
recompensarea echitabil a personalului. Este de la sine neles c evaluarea performanelor,
chiar dac nu vizeaz n mod direct nivelul salariilor, permite ca recompensarea angajailor s fie
perceput ca echitabil i, totodat, intrinsec, deoarece evaluarea rezultatelor duce la recunoaterea
eforturilor depuse. De asemenea, n unele firme evaluarea performanelor este larg rspndit n
determinarea diferitelor elemente ale sistemelor de salarizare sau a diferitelor tipuri de recompense
i stimulente. Din acest punct de vedere, marea majoritate a membrilor unei organizaii este de
acord c performana slab trebuie diminuat sau eliminat, iar performana nalt trebuie apreciat
i recompensat;
asigur angajailor informaiile necesare pentru propria lor dezvoltare, dndu-le ncredere n
propriile fore. n acest sens, angajaii simt nevoia unui feedback ct mai corect al performanei,
nevoia unor informaii care s le indice precizia aciunilor anterioare n vederea mbuntirii
performanelor.
22
 Un sistem corect de evaluare trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
atenta pregtire i mediatizare a sistemului de valori i a procedurilor de evaluare a
performanelor n scopul prevenirii reaciilor de adversitate sau de contestare a rezultatelor;
existena unui instrument formal de evaluare;
folosirea unor criterii care limiteaz puterile absolute ale managerului;
cunoaterea personal i contactul permanent cu persoana evaluat;
pregtirea continu a managerilor pentru activitatea de evaluare;
existena unui sistem de revizuire, de ctre efii ierarhici, a evalurilor incorecte;
consilierea i sprijinirea celor care obin performane slabe pentru a le da
posibilitatea s-i mbunteasc rezultatele.
Etapele procesului de evaluare a performanelor
Dup cum s-a mai artat, evaluarea formal a performanelor constituie un proces continuu,
sistematic i autoreglator, care conine mai multe etape principale, ca, de exemplu:
definirea obiectivelor evalurii performanelor;
stabilirea politicilor de evaluare a performanelor, a momentelor cnd se efectueaz, periodicitatea
acestora, precum i stabilirea persoanelor cu sarcini i responsabiliti n acest domeniu;
pregtirea i mediatizarea ct mai atent a sistemului de valori i a procedurilor de evaluare;
stabilirea a ceea ce trebuie i urmeaz s se evalueze: rezultatele obinute, comportamentul
angajailor sau potenialul acestora;
determinarea, n prealabil, a celor mai adecvate criterii de evaluare, respectiv a elementelor
specifice sau a atributelor care definesc performana;
stabilirea standardelor de performan, respectiv a nivelului dorit sau ateptat al acestora;
alegerea metodelor i tehnicilor de evaluare, avndu-se n vedere avantajele i dezavantajele
acestora;
evaluarea propriu-zis a performanelor;
sintetizarea i analiza datelor i informaiilor obinute;
stabilirea modalitilor de comunicare a rezultatelor obinute pentru prentmpinarea unor
nemulumiri, a unor reacii de adversitate sau de contestare a rezultatelor i a deciziilor,
precum i pentru evitarea unor eventuale resentimente sau chiar conflicte care pot afecta
comportamentul angajailor;
identificarea cilor de mbuntire a performanelor i a viitorului comportament n munc;
consilierea i sprijinirea celor cu performane slabe n vederea mbuntirii acestora.
De asemenea, preocuprile de mbuntire a procedeelor de evaluare a performanelor au
dus, n cele din urm, la elaborarea unei liste de control (checklist) pentru dezvoltarea procesului
de evaluare a performanelor, care, dup Gary Dessler, poate cuprinde urmtoarele:
analiza posturilor n vederea stabilirii caracteristicilor i standardelor necesare evalurii
performanei;
integrarea caracteristicilor stabilite ntr-un sistem de evaluare; n timp ce literatura de specialitate
recomand sisteme de evaluare care au la baz comportamentele specifice pe posturi, instanele de
judecat accept, datorit rutinei, abordri mai puin sofisticate, ca, de exemplu, scalele grafice de
evaluare;
transmiterea standardelor de performan att managerilor sau evaluatorilor, ct i persoanelor
evaluate;
folosirea dimensiunilor individuale ale performanei care sunt clar definite n raport cu cele
nedefinite sau cu msurile globale ale performanei;
dac caracteristicile performanei nu pot fi definite n funcie de anumite comportamente
observabile, cnd se folosesc scalele grafice de evaluare trebuie evitate denumirile abstracte ale
caracteristicilor respective, ca, de exemplu, credin, loialitate, cinste,
sinceritate etc.; deoarece caracteristicile sau dimensiunile performanei bazate pe comportament
ofer dovezi obiective i observabile, acestea sunt mult mai recomandate;
pregtirea corespunztoare a evaluatorilor sau a managerilor n vederea folosirii ct mai corecte a
metodelor i tehnicilor de evaluare n general i de aplicare a standardelor de performan, n
special;
23
 un contact zilnic i substanial al evaluatorilor sau managerilor cu angajaii evaluai;
dei evalurile trebuie conduse n mod independent, ori de cte ori este posibil, se recomand mai
muli evaluatori sau manageri care s conduc evaluarea; acest fapt poate ajuta la prevenirea,
anularea sau diminuarea erorilor i prtinirilor individuale ale evaluatorilor;
folosirea, ori de cte ori este cazul, a unor forme de consultan sau ndrumare a angajailor n
vederea mbuntirii performanelor obinute.

VIII. COMUNICAREA ORGANIZATIONALA

Noile tehnologii i comunicarea organizaional

Managementul organizaiei implic n chip imperativ comunicarea. Comunicarea este de
mai multe tipuri: intern i extern, i se desfoar n dou direcii: orizontal i vertical.
Echilibrul ntre comunicarea n interior i comunicarea spre exterior este esenial pentru viaa
organizaiilor. Comunicarea formal se desfoar conform traseelor desemnate de organigram.
Comunicarea informal se desfoar prin reele determinate de structura socio-afectiv a grupurilor
din interiorul organizaiei; pentru a determina aceste reele se folosete metoda analizei
sociometrice.
Pentru a putea fi caracterizat drept organizat, comunicarea trebuie s prezinte urmtoarele
caracteristici:
- s fie orientat spre finalitate (scop), adic s reflecte un plan de ansamblu i obiectivele pe care i
le asum organizaia;
- s fie multidirecional, adic s se realizeze de sus n jos, pe orizontal, pe vertical etc.;
- s fie instrumental, adic s se sprijine pe o varietate de suporturi n funcie de obiectiv;
- s fie adaptat, adic s foloseasc sistemele de informare specifice fiecrui sector de activitate i
s fie n concordan cu cultura organizaional promovat;
- s fie flexibil pentru a integra comunicarea informal i pentru a crea structurile care o
favorizeaz.
Drept urmare, comunicarea n organizaii nu este un proces spontan i natural, ci trebuie
proiectat n aa fel nct s permit coordonarea (proces ce are n vedere atingerea unui obiectiv
prestabilit, necesar pentru realizarea scopului final al organizaiei) i armonizarea (activitate ce are
drept scop definirea unui obiectiv comun).
i n studiul acestui aspect organizaional care este comunicarea se pot decela cele dou
tendine: o tendin de abordare pragmatic (ce privilegiaz aspectele de adecvare ntre datele
transmise i sarcinile de realizat, coordonarea deciziilor i eficacitatea sistemului) i o dimensiune
critic, (ce se concentreaz pe condiiile de comprehensiune i de schimb de semnificaii; se
recunoate diferenierea codurilor i al reprezentrilor individuale, ceea ce provoac interpretri
diferite).
Prin managementul comunicrii organizaionale desemnm ansamblul practicilor, metodelor,
instrumentelor i modurilor de abordare utilizate pentru diagnosticul, evaluarea i proiectarea
structurilor de comunicare dintr-o organizaie.
Comunicarea trebuie s fie gestionat n conformitate cu un plan strategic de ansamblu al
activitii specifice organizaiei. Dac acest plan nu exist, comunicarea se desfoar aleatoriu; n
cazul n care apar efecte pozitive n urma desfurrii unui astfel de proces, atunci sunt cu totul i cu
totul ntmpltoare. Greeala cea mai frecvent care se face n acest context este aa numitul mit
tehnicist. Se consider c suporturile comunicaionale, mai ales dac este vorba de tehnologii
informaionale de ultim or, sunt suficiente pentru a asigura un proces de comunicare permanent,
fluent i eficient. Acest lucru nu se ntmpl, ns, dect foarte rar. Dac tehnologiile
comunicaionale nu sunt puse n relaie cu un plan strategic de ansamblu, folosirea lor este
irelevant pentru atingerea scopurilor asumate de organizaie. Mai mult dect att, prezena lor nu
garanteaz exploatarea n folosul organizaiei. Nu n ultimul rnd, trebuie s se in seama de
contextul social i de cultura proprie fiecrei organizaii.

24
 n acest context, se impune distincia dintre informare i comunicare, termeni adesea
confundai. Astfel, informarea ine exclusiv de transferul de coninut (emisie i receptare), n timp
ce comunicarea se refer la schimburile de structuri cognitive ce vizeaz schimbarea
comportamentului celuilalt. Adesea, comunicarea este cobort de obicei la nivel de simpl
informare, rezultatul fiind absena unui feedback adecvat din partea receptorilor. n lipsa
feedbackului, deciziile se iau exclusiv la nivelul managerial, fr consultarea celor implicai direct
n realizarea scopurilor organizaiei.
Altfel spus, termenul de informare se refer la situaiile n care rolul activ i revine exclusiv
receptorului, n timp ce comunicarea vizeaz un sistem de relaii interactive. Informarea const deci,
n relaionarea oamenilor cu faptele, iar comunicarea n relaionarea interpersonal. Informarea
funcioneaz ntr-un singur sens, de la emitor ctre receptor. Dimpotriv, comunicarea se
realizeaz n mai multe direcii, fiecare emitor devenind la rndul lui receptor i invers, n cadrul
aceleiai secvene de comunicare.
n acest context, organizaia trebuie s i regleze att fluxurile informaionale, ct i pe cele
comunicaionale. n primul caz, ea emite mesaje n interior sau n exterior i recepteaz i
analizeaz mesaje provenind din exterior i din interior. n al doilea caz, organizaia este pe de o
parte vectorul schimburilor interactive cu mediul extern (mai ales cu clienii), iar pe de alt parte
cea care regleaz schimbul de informaii ntre salariai, att la nivel formal ct i informal. Trebuie
menionat c acesta este un alt punct sensibil al organizaiilor aflate n plin proces de tranziie. Dac
importana relaiei cu exteriorul a fost mai mult sau mai puin contientizat, pentru c n fond de ea
depinde supravieuirea organizaiei, legtura cu interiorul este constant neglijat. Mesajele care
provin din interior (mai ales dac ajung la factorii de decizie prin intermediul canalelor informale)
sunt aproape ntotdeauna ignorate.
Pentru o gestionare eficient a comunicrii organizaionale, trebuie s avem n vedere
ambele aspecte pentru c:
n planul inovaiilor tehnologice care afecteaz comunicarea, organizaia se situeaz la
intersecia noutilor aprute n informatic, n telecomunicaii etc.;
n planul relaiilor interpersonale organizaia se confrunt zi de zi cu problemele de
comunicare ce apar ntre diversele categorii de personal care lucreaz n interiorul su: ntre salariai
i persoanele aflate n funcii de conducere, ntre directori i sindicate, ntre angajai etc.;
n planul politicilor i strategiilor manageriale organizaia trebuie s i formuleze att
obiectivele de receptare, ct i pe cele care privesc emisia de mesaje pentru a atinge maximum de
eficien n domeniul respectiv.
Aceast a treia dimensiune este n general, cel mai adesea ignorat. Dac n cazul adoptrii
inovaiilor tehnologice care constituie suportul comunicrii, majoritatea ntreprinderilor n tranziie
se confrunt n primul rnd cu lipsa de fonduri necesare achiziionrii unor astfel de tehnologii,
formularea unei strategii comunicaionale este o idee relativ nou i n Occident. Cnd acest tip de
comunicare exist, el are trei caracteristici de baz, care sunt de obicei alternative:
1) se sprijin pe suporturi informative, canalele de comunicare fiind revistele, ziarele,
reuniunile, computerele, avizierele;
2) afieaz o dimensiune strategic, afirmnd necesitatea de a comunica eficient, dei n cele
mai multe cazuri nu exist nici un plan strategic de comunicare;
3) consider informaiile provenind din exterior drept una dintre resursele strategice ale
organizaiei.
n organizaiile aflate n tranziie, de cele mai multe ori lipsesc toate cele trei dimensiuni ale
comunicrii interne, enumerate mai sus. Comunicarea computerizat este nc un lucru considerat
scump, ca atare numai anumite sectoare de activitate sunt dotate cu astfel de tehnologii. Singurele
forme de comunicare interne sunt reuniunile i avizierele, care mediaz exclusiv comunicarea
formal, sub forma indicaiilor i rapoartelor de activitate.
n plus, se confund foarte des noiunile de sistem de informare i plan de comunicare. Cel
mai adesea, organizaia construiete sisteme de informare, creznd c astfel asigur o bun
comunicare intern, cnd de fapt nu face altceva dect s reglementeze rolurile de emitor,

25
respectiv receptor. Aceste sisteme de informare sufer, la rndul lor, de anumite patologii, cauzate
de o proiectare defectuoas. Ele pot fi grupate n trei categorii, fiind de fapt problemele legate de:
Volumul informaiei. Sistemele de informare proceseaz de obicei o cantitate uria de
informaie, ceea ce are ca efect imposibilitatea exploatrii tuturor datelor pe care le emite /
recepteaz organizaia. Se produc, de asemenea, blocaje de informaie sau intermitene n fluxurile
comunicaionale. La fel de posibil este s se produc i cazul invers: sistemele proceseaz o
cantitate insuficient de informaii sau privilegiaz anumii actori din spaiul organizaional. Cazul
tipic este cel al directorului care ia decizii de unul singur, pornind de la informaii pariale.
Calitatea foarte sczut a informaiei. De foarte multe ori datele sunt imprecise sau
irelevante pentru obiectivele sau ateptrile organizaiei. Informaiile sunt foarte greu accesibile,
acest lucru nedatorndu-se neaprat precaritii tehnologice, ci lipsei de dinamism a rolurilor de
emitor/receptor. O alt problem foarte frecvent este lipsa de adecvare ntre momentul n care
este nevoie de anumite date i momentul n care acestea sunt efectiv furnizate/primite. De obicei,
informaiile ajung prea trziu la beneficiar, ceea ce are un impact negativ asupra eficienei
organizaiei.
Propagarea defectuoas a informaiei. Viteza de difuzare a informaiilor este n general prea
lent. Exist i cazuri n care este prea rapid i atunci anumite date care pot avea o importan
considerabil sunt iremediabil pierdute. Nu se realizeaz propagarea informaiilor pe orizontal, ci
numai pe vertical. n aceast situaie, persoanele implicate direct n ndeplinirea scopurilor
organizaiei sunt private de accesul la informaie, ceea ce evident, afecteaz funcionarea eficient a
ntreprinderii. O alt problem este decodarea incorect de ctre anumite persoane, care conduce la
greeli de interpretare.
Tipuri de comunicare extern
Greeala cea mai frecvent care se face este c acest gen de comunicare este redus de obicei
la comunicarea de tip managerial. Managerul este considerat veriga de legtur ntre organizaie i
mediul extern n general i publicul specific n particular. Managerul este ntr-adevr purttorul
principal de imagine al organizaiei pe care o conduce, dar nu este singurul purttor de imagine.
Legturile sale cu mediul extern sunt mai degrab oficiale, comportamentul i atitudinile sale sunt
predictibile; el nu face altceva dect s se conformeze unor prescripii de rol i cel mult de status.
Activitatea i legturile sale externe sunt proiectate n aa fel nct s reitereze i s ntreasc
imaginea creat prin intermediul relaiilor publice i publicitii. Managerul are mai degrab rolul
de simbol al organizaiei, mai ales n contextul pe care l avem n vedere (organizaii care trec de la
sistemul centralizat de conducere i de luare a deciziilor, la sistemul privat caracterizat de
deplasarea importanei managerilor ctre Adunarea General a Acionarilor). Managerul are un rol
deosebit n contextul interferenelor cu organizaii similare, dar care se caracterizeaz printr-o
cultur organizaional diferit, el fiind obligat s in cont de specificitatea acestei culturi pentru a
putea comunica eficient i pentru a nu intra n conflict cu organizaia partener.
n realitate, comunicarea spre exterior mbrac i alte forme, diferite de comunicarea de tip
managerial. Annie Bartoli menioneaz existena a trei tipuri de comunicare spre exterior:
operaional, realizat ntre membrii organizaiei cu interlocutori din exteriorul organizaiei;
strategic, care const n construirea sau extinderea unei reele de comunicare;
de promovare (publicitate, relaii publice).
Comunicarea operaional se refer la faptul c mare parte dintre salariai ntrein relaii
profesionale cu persoane din mediul extern al organizaiei. Fiecare dintre aceti angajai este deci,
obligat s comunice, n calitate de reprezentant al organizaiei cu partenerii externi ai acesteia:
clieni, furnizori, contractani, autoriti publice, eventuali concureni. Astfel, fiecare vehiculeaz o
anumit imagine i anumite mesaje din partea organizaiei i primete informaii pe care le
retransmit n interiorul organizaiei. Aceste schimburi sunt vitale pentru activitatea pe termen scurt a
organizaiei.
Comunicarea strategic mbrac dou forme de baz: dezvoltarea de relaii de comunicare
cu mediul extern i previzionarea evoluiei i schimbrilor care se pot produce n exteriorul
organizaiei i care pot afecta activitatea acesteia. Organizaia ncearc s reziste n mediul extern,

26
n mod necesar concurenial, prin construirea de relaii profitabile cu actorii cheie ai acestuia:
autoritile locale, directori ai altor organizaii, n general cu persoanele care sunt considerate a fi
influente. La momentul iniierii acestor reele de comunicare, acestea nu sunt cu adevrat
indispensabile. Cu toate acestea, ele sunt proiectate n ideea c se pot dovedi utile n cazul unei
crize sau a altui eveniment neateptat.
Observarea atent a mediului extern i previzionarea evoluiei acestuia se realizeaz prin
intermediul unor anumii membri ai organizaiei care capteaz toate informaiile considerate
strategice. O atenie deosebit este acordat activitilor concurenei, evoluiei suporturilor tehnice,
noilor norme i reglementri legislative care pot afecta organizaia i transforma mediul su extern,
evoluiei situaiei locurilor de munc, eventualelor micri sociale etc. Aceste informaii sunt foarte
utile n luarea de decizii, n alegerea strategiilor i n opiunea pentru o anume politic.
Comunicarea cu rol de promovare reprezint un caz aparte pentru c, dei literatura de
specialitate o consider fr excepie ca fcnd parte din comunicarea extern, ea se desfoar
unilateral, dinspre organizaie ctre mediul exterior al acesteia. n aceast situaie, nu mai sunt
membrii organizaiei cei care ntrein legtura cu exteriorul, ci organizaia ca instituie. Ea d
informaii despre produsele sau serviciile pe care le ofer, ncearc s-i amelioreze imaginea de
ansamblu sau pur i simplu vrea s se fac cunoscut i s-i promoveze valorile.
Cea mai eficient i cea mai ieftin form de promovare este ns, cel mai adesea ignorat.
Ea se afl la ndemna tuturor salariailor i const n reliefarea permanent a aspectelor pozitive ale
organizaiei din care fac parte, cu ocazia tuturor contactelor cu mediul extern, fie acestea personale
sau profesionale. Ideea este c fiecare angajat i poate asuma fr probleme rolul de comunicator
extern, mesajul su fiind centrat pe seriozitatea, eficiena i calitatea de care d dovad organizaia.
Acest lucru presupune ns, ca salariatul s tie (ceea ce ine de eficiena comunicrii interne), s
cread (este vorba despre coerena dintre discursul pe care l afieaz i aciunile sale concrete) i s
vrea (adic s simt nevoia s vorbeasc despre organizaie, ceea ce trimite la ideea de motivaie).
Strategia de comunicare a organizaiei
Definirea relaiilor publice
Conceptul de relaii publice a evoluat de la sensul de publicitate persuasiv (primul rzboi
mondial, nglobnd n timpul celui de-al doilea rzboi mondial noiunea de reciprocitate n
comunicare, i ajungnd la sensul contemporan: relaiile publice ajut organizaia s se adapteze la
mediul nconjurtor.
Dup Cutlip, Center i Broom, relaiile publice reprezint funcia de management care
stabilete i menine relaii de beneficiu reciproc ntre o organizaie i publicurile de care depinde
succesul sau eecul su. O alt definiie care privete relaiile publice tot ca funcie a
managementului este dat de Institutul Britanic de Relaii Publice: efortul planificat s influeneze
opinia public prin bun reputaie i performan responsabil, bazat pe acte satisfctoare de
comunicare bidirecional.
Dup V.Stancu, M. Stoica, A. Stoica urmtoarele sunt cuvintele cheie care definesc relaiile
publice:
sunt activiti deliberate, intenionate, menite s ctige ncredere i s obin un feedback
din partea celor vizai;
sunt activiti planificate, se desfoar sistematic, pe baza cercetrii i analizei;
se bazeaz pe realizrile propriu-zise ale unui individ sau organizaii;
raiunea oricrei activiti de relaii publice este interesul public i nu doar obinerea
beneficiilor pentru o organizaie.
Publicurile organizaiei colare
Termenul de publicuri face tranziia de la abordarea caracteristic simului comun la
abordarea de specialitate. La prima vedere, organizaia se adreseaz unui public larg cruia i se
adreseaz serviciile sale. O scurt incursiune n comunicarea de marketing ar demonstra c nici
mcar publicul larg (clienii actuali i poteniali ai organizaiei) nu sunt privii ca o mas omogen
atunci cnd se elaboreaz strategia de comunicare ce are ca int crearea unei mrci. Abordarea prin
prisma relaiilor publice vine s demonstreze cel puin dou aspecte cu impact asupra politicii
generale a organizaiei: (a) n afar de clieni, i celelalte categorii aflate n legtur cu organizaia
27
au importan pentru meninerea unui climat favorabil (b) aceste categorii nu sunt omogene. Att
mesajele, ct i planul i mijloacele de comunicare trebuie s fie individualizate pentru fiecare
categorie. Dintre aceste categorii se pot aminti: mass-media, angajaii din sectorul administrativ,
profesorii, elevii, familiile elevilor, organizaiile vecine, colile concurente, ministerul de resort .a.
Relaiile publice ca proces
n msura n care relaiile publice presupun un efort continuu i sistematic de a construi
nelegerea reciproc ntre o organizaie i publicurile ei, devine absolut necesar studiul domeniului
sub aspect procesual. Altfel spus, dei la prima vedere relaiile publice ar putea lsa impresia de
activitate la nivelul simului comun sau de activitate ce utilizeaz un amalgam de tehnici de
mprumut, n realitate orice demers din sfera relaiilor publice are un caracter riguros i se
desfoar conform unor etape bine stabilite.
Trecnd peste alte abordri teoretice ale secvenialitii procesului de relaii publice, n cele
ce urmeaz vom adopta modelul formulat de Public Relations Society of America: Research
(cercetare), Planning (planificare), Execution (punerea planului n aplicare) i Evaluation
(evaluare).
Etapa de cercetare va fi orientat, n ordine logic, pe civa vectori eseniali:
a. stabilirea domeniilor din care trebuie culese cu prioritate informaiile i a scopurilor
cercetrii;
b. fixarea metodelor adecvate de investigaie;
c. determinarea unui model de segmentare a publicurilor semnificativ pentru problema
studiat;
d. obinerea de date despre modul n care este vzut organizaia i personalul ei.
Planificarea este deosebit de important pentru eficacitatea procesului de relaii publice.
Lipsa unei gndiri strategice i a unei planificri sistematice poate avea drept consecin realizarea
de proiecte sau programe de comunicare care amplific aspectele negative deja existente n
organizaie, n loc s le soluioneze. n esen, lipsa unui plan de relaii publice duce la:
eec n ndeplinirea obiectivelor de relaii publice;
o slab organizare a departamentului de specialitate, care se va reflecta asupra ntregii
structuri organizaionale;
informarea intern asupra activitii departamentului va fi defectuos organizat la toate
nivelele ierarhice, iar informarea public va fi inegal;
o serie de activiti legate de comunicare i imagine vor fi realizate ad-hoc, fr a avea
resursele i asistena necesar;
lipsa unui calendar al evenimentelor va duce la necesitatea de a aciona n mod aleator ,
trecnd de la un proiect la altul, fr a avea scopuri i obiective clar definite;
n literatura de specialitate se prezint dou tipuri de planuri, i totodat dou tipuri de
atitudini n domeniul relaiilor publice:
a) Programe proactive (preventive) reprezint eforturi planificate, continue, desemnate s creeze
i s perfecioneze un sistem de relaii deschis i diversificat cu publicurile specifice. Acest tip de
plan se bazeaz pe deschidere, onestitate i implicare n problemele sociale, solicitnd aciuni
coerente nainte sa se produc eventuale evenimente negative;
b) Programe reactive (de remediere) implic aplanarea conflictelor i a crizelor atunci cnd se
declaneaz; ele tind s restabileasc relaiile bune n astfel de situaii neprevzute. n acest tip de
plan se folosesc tehnici asemntoare cu programele reactive, dar ansele de succes sunt drastic
reduse, avnd n vedere c audiena (sau o parte semnificativ din audien) este ostil;
Orice plan de comunicare instituional trebuie s cuprind:
- obiective clare;
- strategii i tactici pentru atingerea obiectivelor;
- metode de evaluare a rezultatelor;
- buget i termene de realizare, pentru fiecare aciune;
R. Kendall propune cinci tipuri de strategii, enumernd i tacticile subscrise fiecreia:

28
a) Inactivitatea strategic n anumite condiii (de exemplu, rspndirea de tiri false de ctre o
organizaie concurent care are o proast reputaie, sau acuzaii aduse de rapoarte anonime de tipul
Armagedon) cea mai bun abordare este aceea de a nu rspunde, de a ignora acuzaiile.
b) Activiti de diseminare a informaiei aceast cale se adopt n legtur cu obiectivele
informaionale, i are ca finalitate distribuirea de mesaje care prezint organizaia, produsele sau
serviciile oferite de ea; tacticile subsumate acestei abordri pot fi: informarea public, publicitatea,
conferinele de pres, apariiile publice ale unor personaliti din cadrul organizaiei, expunerea de
suporturi informative cu ocazia unor reuniuni publice, aciuni care urmresc corectarea informaiilor
eronate;
c) Organizarea de evenimente: acest tip de strategie urmrete tot transmiterea de informaii,
avnd n vedere faptul c informaia este preluat mai uor de ctre mass-media dac este transmis
cu ocazia unor evenimente; tacticile pot fi: reacia la un eveniment neateptat, ceremonii,
evenimente puse n scen pentru mediatizare (acte de caritate, dezvelirea unei statui).
d) Activiti promoionale: reprezint o modalitate de a impune pe plan public imaginea
organizaiei prin urmtoarele tactici: aciuni de marketing (trguri, expoziii, demonstraii despre
produse), aciuni de strngere de fonduri, aciuni civice (de exemplu, colectarea deeurilor dintr-un
parc public), descoperiri tiinifice legate de produsele sau serviciile oferite de organizaie;
e) Activiti organizaionale: reprezint o strategie de promovare a organizaiei n mediul ei
specific prin: poziionarea organizaiei n domeniul specific de activitate (definirea celor care o
sprijin), constituirea de aliane i coaliii, participarea la convenii, conferine sau seminarii,
participarea ca mediator la negocieri care au loc ntre alte organizaii.
n ipoteza existenei unui plan minuios i perfect coordonat teoretic, n aplicarea planului
vor aparea aspecte neprevzute care vor trebui soluionate pe moment. De aceea orice plan ar trebui
s aib ca i calitate flexibilitatea, precum i o oarecare marj de eroare n privina bugetului de
timp i de resurse. Totui, dincolo de aspectele necontrolabile ale evoluiei evenimentelor, aplicarea
planului presupune n primul rnd transferul de semnificaii, deci comunicarea.
Aadar, cele mai multe probleme n aplicarea planului de relaii publice vor fi generate de
barierele de comunicare. Unele condiii pentru reuita planului de relaii publice ar fi:
existena unor canale de comunicare adecvate, capabile s realizeze performane n
transmiterea mesajelor cheie stabilite;
reducerea factorilor de mediu care distorsioneaz atenia receptorilor;
cadrul n care se produce comunicare trebuie s fie adecvat n toate privinele (fizic,
temporal, social, psihologic);
luarea n considerare n permanen a feed-back-ului;
sistemele de referin ale emitorului i receptorului trebuie s fie similare; n situaia cea
mai frecvent n cazul comunicrii organizaionale, n care sistemele de referin difer, emitorul
va trebui s-i adapteze cmpul de referin mai bogat la cmpul de referin mai srac al
receptorului, altfel comunicarea nu va avea loc;
n implementarea unui plan se impune s fie avute tot timpul n vedere considerente etice;
astfel, este util existena unei declaraii de principii a organizaiei, un text scurt care precizeaz
obligaiile civice i responsabilitile sociale ale acesteia;

29
 IX. STILURI DE CONDUCERE I COMUNICARE

Dac se definete stilul de conducere ca fiind mecanismul de luare a deciziilor n cadrul unei
organizaii, se poate spune c stilul de conducere are urmtoarele dimensiuni :
Modul n care se ia decizia. Liderul poate s ia deciziile de unul singur, sau poate avea un
grup restrns de consilieri. Dac totui i consult pe angajai, poate face edine n care li se
cere angajailor prerea despre deciziile importante, dup cum poate s le cear prerea i prin
sugestii scrise sau prin minisondaje de opinie.
Competena - care poate fi abordat n mai multe sensuri:
Competena profesional se refer strict la competena managerului (liderului) n
domeniul de specialitate;
Competena organizatoric se refer la calitile managerului (liderului) n privina
formrii de echipe adecvate (selectarea i motivarea angajailor, formarea unei structuri n care s
fie plasat omul potrivit la locul potrivit);
Competena social-uman capacitatea liderului de a ntreine o atmosfer colegial, de a
preveni i rezolva conflictele de munc;
Felul n care liderul privete obiectivele grupului. Aici se pot nregistra mai multe poziii
posibile, de la liderul care se identific total cu scopurile organizaiei pn la cel care
folosete organizaia i resursele sale ca pe un vehicul pentru realizarea intereselor proprii;
Strategiile de motivare. Dup cum s-a vzut n capitolele anterioare, acestea pot fi
extrinseci, intrinseci, sau se pot realiza diverse combinaii ntre cele dou tipuri de factori.
Atitudinea fa de angajat se poate nscrie ntr-o gam divers de posibiliti, de la
liderul intransigent (care cere angajailor s-i lase probleme personale la poarta
ntreprinderii) pn la liderul paternalist (care folosete interesul fa de oameni ca pe o
moned de schimb, instituind un pact ntre eful nelegtor i angajatul contiincios)
i n fine, pn la liderul centrat necondiionat pe om.
Lider sau manager
LIDERII au rolul esenial de influenare uman direct, n cadrul grupurilor de
activitate (liderul este strns asociat cu activitatea grupului);
MANAGERII sunt prezeni la nivelul intermediar, ei se ocup mai mult de
activitile importante ale organizaiei i de amnuntele tehnice dect de angajai ;
CONDUCTORUL este cel care are n vedere scopul general al organizaiei,
precum i legturile cu exteriorul .
n practic, adesea conductorul este vizibil drept preedinte sau director general ntr-o
organizaie. n suficiente situaii i posturile manageriale pot avea titulatura de director.
Pe baza studiilor efectuate asupra a cinci directori generali ai unor organizaii, Mintzberg va
clasifica activitile eseniale ale managerilor de vrf. Munca managerului poate fi corect prezentat
n termeni de roluri variate asociate postului. (Termenul roluri se refer aici la atribuiile
managerului i nu se este folosit aici n sensul din capitolul anterior cnd era vorba despre
managementul timpului.)
Rolurile interpersonale reprezint relaiile managerului cu ceilali, ca efect al autoritii i
poziiei sale n organizaie.
1. Rolul de reprezentare este cel mai de baz i simplu dintre rolurile manageriale.
Managerul este un simbol i reprezint organizaia la nivel oficial. El este implicat n situaiile cu
caracter ceremonial, precum semnarea documentelor, participarea la diferite aciuni ca necesitate
social, el este cel care trebuie s-i gseasc timp i pentru persoanele strine care au probleme de
discutat cu conducerea.
2. Rolul de lider se numr printre cele mai importante i se regsete la toate nivelurile
activitilor manageriale. n virtutea autoritii pe care o are, managerul este responsabil pentru
selecionarea angajailor, pentru motivarea i ndrumarea lor.

30
 3. Rolul de legtur presupune relaiile managerului cu indivizi sau grupuri care nu fac
parte din organizaie, dei au legtur cu aceasta. O parte important din activitatea managerului
este stabilirea de legturi ntre organizaie i exterior.
Rolurile informaionale sunt legate de rolurile interpersonale ale managerului.
4. Rolul de monitorizare - managerul caut i primete informaii (oficiale sau neoficiale,
din surse externe sau interne) n baza crora el apreciaz modul de funcionare a organizaiei i
starea mediului n care i desfoar activitatea.
5. Rolul de diseminator managerul transmite informaii ctre exterior (prin rolul de
legtur) i spre interior (n baza rolului de lider). Informaia poate s fie obiectiv sau s se refere
la judeci de valoare.
6. Rolul de purttor de cuvnt managerul este persoana recunoscut n cazul transmiterii
de informaii ctre exterior, fie c este vorba despre consiliul de directori sau ali superiori, fie c
are de-a face cu publicul larg (furnizori, clieni, guvern, pres).
Rolurile decizionale presupun adoptarea unor hotrri strategice pentru organizaie, n baza
autoritii, poziiei i accesului la informaii al managerului.
7. Rolul antreprenorial managerul planific schimbarea atunci cnd e cazul prin
exploatarea ocaziilor sau prin rezolvarea problemelor i acioneaz n sensul ameliorrii situaiei
deja existente.
8. Rolul de ndeprtare a tensiunilor managerul reacioneaz dac apar situaii
nedorite sau evenimente neprevzute.
9. Rolul de alocare a resurselor managerul hotrte unde este nevoie de efort
suplimentar, i n ce mod vor fi distribuite resursele (bani, timp, materiale, oameni). El decide
asupra programului de lucru i autorizeaz hotrrile subordonailor nainte de aplicare.
10. Rolul de negociator presupune participarea la activitile de negociere cu ali indivizi
sau organizaii, n baza autoritii, credibilitii, accesului la informaii i responsabilitii alocrii
resurselor, specifice managerului.
Acesta este unul din modurile n care se poate privi activitatea managerului. Cele zece roluri nu
sunt uor de identificat n practic, ele formnd un tot unitar. Dac unul dintre roluri este afectat,
ntreaga performan a managerului are de suferit.
Stiluri de conducere i comunicare managerial
O clasificare cu patru componente a fost realizat de Rensis Likert:
1. Stilul autoritar-opresiv este cel n care cuvntul cheie este supunerea; liderul poate avea o
competen profesional sczut n domeniul respectiv. Liderul e nconjurat de un cerc de efi de
departament obedieni. Folosete motivatorii extrinseci, este inflexibil n legtur cu programul i
cu alte detalii, i aplic sanciuni dure (cum ar fi concedierea), n mod arbitrar. Comunicarea
managerial are loc numai pe vertical, de sus n jos. n schimb, se va dezvolta comunicarea
neoficial ntre angajai, cu rolul de sabotare a efului autoritar.
2. Stilul autoritar-obiectiv este cel n care cuvntul-cheie este competena. Liderul nu are
disponibilitate pentru relaii personale; el privete rezultatele n mod obiectiv i organizeaz cu
precizie procesul de producie. Acest tip de lider se implic extrem de mult n activitate i de aceea
nu deleag autoritatea. Se situeaz la o oarecare distan de colectiv, deci se vor stabili relaii
separate conductor - fiecare membru al echipei; aceast caracteristic se completeaz cu faptul c
i privete pe angajai ca pe nite instrumente. Comunicarea managerial se desfoar tot de sus n
jos, dar nu mai exist atmosfera de ostilitate din cazul anterior.
3. Stilul democrat-consultativ are ca termen cheie relaiile umane. n acest caz, funcia de
conducere se mbin cu funcia de execuie; consultrile cu membrii grupului de munc sunt
periodice (dei sunt numai consultri oficiale, tip edin). Sunt folosii motivatorii de ambele
categorii (extrinseci i intrinseci), iar autoritatea se deleag ntr-un mod cunoscut de ctre angajai.
Este un lider raional, care ns nu pune accentul pe coeziunea grupului de angajai. Fluxul
comunicrii manageriale are i sensul de jos n sus n iar angajaii particip parial la decizie.
4. Stilul democrat-participativ are ca termen cheie ataamentul fa de organizaie. Liderul e
mai curnd un mediator-organizator al grupului de munc i al procesului de discuiedecizie; de
fapt, echipa este cea care ia decizia, n problemele care o privesc. Predomin relaiile i
31
comunicarea neoficial; liderul intervine cnd apar conflicte, pentru a mpca prile adverse. Se
folosesc motivatorii intrinseci, iar cei care greesc sunt ajutai de ceilali angajai s se corecteze.
Autoritatea se deleag adesea, nu ntr-un mod clar. Este stilul de comunicare managerial cel mai
generos, ns comunicarea n acest caz se poate transforma n handicap pentru colectiv (pierderea de
timp n discuii inutile).
Pentru a fi mai operant, tipologia lui Likert ar putea fi completat i cu:
5. Stilul permisiv (laissez-faire), ce are ca termen cheie structura prestabilit. Liderul are rol
de reprezentare n exterior a organizaiei i de simbol al organizaiei pe plan intern. El se mrginete
n a furniza materialele informative angajailor i a anuna momentul de nceput i de sfrit al unei
sarcini (ciclu productiv). Acest stil de conducere poate funciona pe o organigram clar, cu poziii,
modaliti de realizare a sarcinilor, sistem de sanciuni i recompense foarte clar. Comunicarea
managerial este predominant de jos n sus i intermitent, iar ntre angajai nu poate fi stabilit un
profil clar al comunicrii ( depinde exclusiv de sociabilitatea acestora).
Legtura ntre stilul de conducere i eficien
Cea mai simpl clasificare a stilurilor de conducere are trei componente: stilul de conducere
autoritar, stilul de conducere democratic i stilul de conducere permisiv
a) Stilul autoritar este cel n care angajaii nu sunt consultai aproape n nici o privin la
luarea hotrrilor, iar n cazul n care li se d o sarcin nu sunt ntrebai cu cine ar dori s
lucreze;
b) Stilul democratic este cel n care angajaii sunt consultai n luarea hotrrilor, iar dac li
se d o sarcin li se permite s-i aleag colaboratorii;
c) Stilul permisiv este cel n care predomin rutina, angajaii nu sunt consultai dar nici nu se
iau hotrri importante, iar activitile merg de la sine;
Un experiment sociologic a realizat o evaluare a celor trei tipuri de stiluri.
pe termen scurt, liderii care au avut un stil de conducere democratic i autoritar au obinut
o productivitate bun de la angajai, pe cnd liderii cu stil permisiv au obinut o productivitate slab.
satisfacia angajailor este mai ridicat n cazul stilului democratic, angajaii fiind mai
prietenoi i mai orientai spre grup;
n cazul stilului de conducere autoritar, se nregistreaz conflicte n colectivul de lucru i
un stres mai pronunat ( agresivitate ascuns);
eficiena stilului autoritar se menine numai dac e completat cu un control sever; atunci
cnd liderul autoritar prsete locul de munc, lucrul nceteaz, ceea ce nu s-a ntmplat cu
grupurile experimentale conduse democratic sau laissez-faire.
Stilul de conducere trebuie s fie adaptat la vrsta i caracteristicile grupului de lucru.
Astfel, putem considera dou stiluri, orientat spre sarcin (liderul are capacitatea de a defini din
punct de vedere cognitiv situaia, de a stabili i formula obiective credibile, de a sintetiza
problemele ivite n cursul procesului de lucru); i orientat spre relaii (liderul constituie un liant
pentru grupurile informale de angajai, este un factor cheie n prevenirea eventualelor conflicte).
n aceast ordine de idei, Blanchard i Hersey sugereaz c acordul dintre stilul de
conducere i nevoile grupului este determinat de gradul de maturitate al respectivului grup. Astfel,
membrii unui grup imatur vor avea rezultate mai bune cu un lider orientat spre sarcin. Pe msur
ce grupul se maturizeaz liderul poate s adopte un stil caracterizat simultan de ambele orientri. n
grupurile cu o maturitate medie e mai eficient stilul orientat spre relaii, n timp ce pentru grupurile
mbtrnite cel mai potrivit este stilul laissez-faire (sau stilul cu scor sczut la ambele orientri.)
Deci, pe toat durata vieii unui grup de munc, este indicat ca liderul s adopte patru stiluri de
conducere succesive, caracterizate de termenii comunicare, persuasiune, participare i delegare.

32
 X. CULTURA ORGANIZAIONAL

Aplicnd conceptul de cultur la organizaii ne referim la ideile, credinele, tradiiile i

valorile care i gsesc expresie n elemente cum ar fi stilul managerial dominant, n felul n care
sunt motivai membrii de toate categoriile, n imaginea public etc. Organizaiile difer chiar de la
prima vedere n ceea ce privete atmosfera, felul n care se lucreaz, nivelul energiei, orizontul
individual toate acestea fiind influenate de istorie i tradiii, de situaia actual, de tehnologie etc.
n cazul organizaiilor colare, cultur reprezint o variabil mai important poate dect n cazul
organizaiilor productive. Importana se leag de misiunea educaional a colii n general:
atmosfera, climatul valorile adoptate contient sau incontient influeneaz calitatea procesului de
nvare.
Elementele culturii organizaionale
Cultura organizaional include urmtoarele elemente: aciuni comportamentale regulate
care apar n interaciunea dintre oameni, cum ar fi ritualuri i ceremonii organizaionale i limbaje
frecvent folosite; normele care sunt mprtite/acceptate de grupurile de lucru din toat organizaia;
valorile dominante impuse ntr-o organizaie; filosofia dup care se ghideaz politica
organizaional n privina angajailor i clienilor; regulile pentru integrarea n organizaie pe care
un nou venit trebuie s le nvee pentru a deveni un membru acceptat; sentimentul sau climatul care
transpare ntr-o organizaie prin aspectul fizic i prin felul n care membrii acesteia interacioneaz
cu clienii sau alte persoane din exterior.
James M. Higgins, (The Management Challenge), consider c elementele componente
ale culturii organizaionale sunt:
Miturile i credinele cuprind istoricul faptelor care au determinat un comportament sau
altul, succese din trecut, oameni de baz ai organizaiei, acei vizionari care au transformat
compania, care i-au dat o alt direcie. Aceste istorioare ajut noii angajai s-i formeze o idee
despre semnificaia normelor, valorilor, atitudinilor, comportamentelor membrilor organizaiei
pentru a i le putea nsui n vederea adaptrii la organizaie.
Sistemul de metafore i limbajul specific - Acestea se refer la valorile de baz ale
organizaiei. Multe companii pornesc n competiie prin a se asigura c au o deviz care s le
permit s atrag atenia asupra lor i s monopolizeze piaa. n acelai timp, n cadrul fiecrei
organizaii se vehiculeaz un limbaj specializat, folosindu-se anumite coduri de limbaj; de multe ori
se folosete laconic, sintetizat, neles numai de ctre membrii organizaiei. De asemenea,
motourile sunt importante pentru membrii organizaiei. Criteriile de elaborare a unui moto: s
transmit i s promoveze filosofia organizaiei; s aib mai mult un apel emoional dect unul
raional; s nu fie un ndemn direct la loialitate, productivitate, calitate i la alte obiective
organizaionale; s fie misterios pentru public, dar nu i pentru membrii organizaiei. Exemplu de
motto: Calitatea este nr.1
Simboluri, ceremonialuri, ritualuri Acestea arat ce este important de respectat n
organizaie. Steagurile, sigla companiei .a., relev importana i locul pe care l ocup anumite idei
sau evenimente.
Valorile, normele sistemului de valori i normele de comportare sunt reflectate n strategii,
structur, sisteme politice, reguli, proceduri, artnd ce este permis i ce nu este permis. Ele sunt
trecute n comunicarea informal, de exemplu modul de structurare a organizaiei arat dac
indivizii pot participa sau nu ntr-o manier critic la valorile sistemului. Chiar i mrimea
organizaiei influeneaz semnificaia valorilor.
Importana logo-ului pentru cultura organizaional
Elaborarea unui logo corespunztor este o miz major pentru o organizaie, ntruct
simbolul ales trebuie s funcioneze att n interiorul ct i n exteriorul organizaiei, i totodat
trebuie s fie adaptabil evoluiei spaiale i temporale ale activitilor. Logo-ul are un caracter
metonimic i metaforic, este destinat s arunce o punte cvasi-permanent ntre organizaie i
publicurile ei.
La nivel aplicativ, recomandrile lui Benoit Heilbrunn pentru construcia unui logo sunt:
33
 coerena: elementele lingvistice i iconice s trimit la o imagine coerent a organizaiei;
bogia semantic i emoional;
durabilitatea (n medie 10 15 ani); se modific atunci cnd semnificaia devine banal i
nvechit sau nu mai reprezint fidel misiunea i proiectele organizaiei;
adaptabilitatea: trebuie s poat figura pe diverse suporturi, rmnnd lizibil n alb-negru i
atunci cnd sunt modificate dimensiunile;
declinabilitatea: n cazul unei organizaii cu filiale, s poat denumi i aceste subdiviziuni;
reproductibilitatea: s reziste la aciuni de reducere i reproducere masiv ( fotocopiere)
pstrndu-i bogia semantic;
Exist mai multe tipuri de logo:
- logo-ul alphanumeric (logotipul) - creat pe baza unor elemente de tip lingvistic, poate
prezenta doar numele firmei sau variante (iniialele sau o singur liter), sau un asamblaj de cifre i
litere;
- logo-ul iconic (icotipul) se bazeaz fie pe elemente figurative (personaje, obiecte, animale,
etc.) fie pe elemente non-figurative (sgeat, cerc, ptrat etc.);
- logo-ul mixt: cazul, adoptat cel mai frecvent, n care emblema rezult din asocierea
elementelor lingvistice i iconice; cele dou tipuri de mesaj pot fi relaionate fie prin juxtapunere,
fie prin legtur (elementele au ceva comun), fie prin ancorarea coninutului lingvistic n
coninutul imagistic ( sau invers) unul dintre mesaje are un coninut mai larg care se
particularizeaz cu ajutorul elementului asociat.
Teorii privind cultura organizaional
Teoria lui Hofstede
Geert Hofstede definete cultura organizaional drept acel software al practicilor i
comportamentelor organizaionale mprtite de membrii unei organizaii, autorul consider c ea
depinde pe de o parte de istoria organizaiei (factorii naturali) iar pe de alt parte de natura
organizaiei tipul de producie, modul de organizare, piaa economic (factorii structurali). Pentru
a-i argumenta teoria privind diferenele naionale i pentru a fundamenta conceptul de cultur
organizaional, Hofstede (fost manager general al companiei IBM) a ntreprins o cercetare de
anvergur, asupra a 116.000 de subieci din ri de pe toate continentele, oferind n final tabele cu
rezultate semnificative din 52 de ri.
n consecin, vor exista dou paliere de constituire a culturii organizaionale:
a. cultura naional (a crei esen este dimensiunea valoric al crei profil rezult din
combinarea a parut dimensiuni:
1. distana fa de autoritate: reflect inegalitatea social
2. individualism (societi dominate de etica fiecare s-i poarte singuri de grij)
colectivism (individul e integrat de la natere n subgrupuri puternice care continu s-l
protejeze pe parcursul vieii);
3. masculinitate (societi n care se valorizeaz mai mult noiunile: ctiguri, recunoatere
social, provocare la ntrecere) feminitate (valorile privilegiate sunt : cooperare, sfer de
via, sigurana locului de munc)
4. gradul de evitare a incertitudinii (societile unde acest indice este mare sunt culturi
naionale care ncearc s controleze viitorul culturi asociate cu dogmatism, autoritarism,
tradiionalism);
b. cultura organizaional propriu-zis profil obinut prin combinarea a ase dimensiuni:
1. centrare pe rezultate (accentuarea realizrii obiectivelor) versus centrare pe proces (accentuarea
dinamicii muncii);
2. centrare pe angajat versus centrare pe structur (n accepiunea considerat deja la capitolul
stiluri de conducere);
3. sistem limitat (angajarea i promovarea la locul de munc direct relaionate de background-ul
social i familia) versus sistem profesional (viaa profesional separat de viaa privat, competena
ca variabil central);

34
4. sistem nchis versus sistem deschis (termenii nchis i deschis se refer aici la componenta
comunicaional);
5. control slab versus control strict din partea nivelelor ierarhice superioare.
6. normativism versus pragmatism - cu referire la raportarea fa de produs i de comercializare.
Normativismul presupune respectarea standardelor etice i a procedurile organizaionale,
pragmatismul nsemnnd satisfacerea clientului cu orice pre.
O abordare analitic a culturii organizaionale
O alt arie de cercetare n domeniul organizaiilor a ncercat s contureze mai multe modele
care asigur un cadru de analiz mai profund a conceptului de cultur organizaional i un mijloc
de identificare a implicaiilor ei practice. Unul dintre aceste modele este cel elaborat de Charles
Handy: cultura de tip Putere, cultura de tip Rol, cultura de tip Sarcin i cultura de tip Persoan.
Cultura de tip Putere
Aceasta este ntlnit frecvent n organizaii mici, n unele companii comerciale i
financiare, precum i n unele sindicate, organizaii politice i grupuri de presiune cu unic
orientare.
Organizaia depinde din punct de vedere al eficienei, de ncredere i empatie, iar din punct
de vedere al comunicrii, de telepatie i comunicare interpersonal. Pe lng componenta informal,
se nregistreaz puine reguli i proceduri, o birocratizare redus.
Controlul destul de redus este exercitat de centru prin intermediul unor persoane cheie alese
special, iar de selecia acestor persoane depinde n mare msur bunul mers al organizaiei.
Deciziile sunt luate ca efect al echilibrului de influene mai curnd, dect pe temei procedural sau
pur logic.
n aceste culturi controlul este lsat mai mult n seama unor persoane individuale, i mai puin n a
unor comitete. Performana este apreciat dup rezultate, nu dup mijloace. Atmosfera din aceste
medii de lucru poate prea aspr, reuita fiind nsoit de o lips a eticii i de o fluctuaie pronunat
a forei de munc, din cauza eecurilor individuale sau a prsirii acestui cadru competiional.
Aceste culturi pot fi tot att de neplcute, pe ct de eficace.
Organizaiile cu acest tip de cultur pot rspunde rapid la evoluia evenimentelor, depind n
mod definitoriu, n asigurarea unei reuite continue, de hotrrile celor de la centru. Mrimea este o
problem pentru culturile de tip putere: reeaua se poate distruge dac se ncearc ndeplinirea prea
multor activiti. Ele nu supravieuiesc centrului lor o pnz fr pianjen nu are for, afirm
Handy metaforic.
Cultura de tip Rol
Cultura de tip Rol este tipic organizaiei clasice, formale cunoscut probabil mai mult prin
conceptul de birocraie i care poate fi reprezentat grafic printr-un templu.
Acest tip de organizaie este caracterizat prin puternice sectoare funcionale sau specializate.
Exist un grad nalt de formalizare i standardizare, activitatea sectoarelor funcionale i
interaciunea dintre ele fiind controlate de ctre o echip de conducere restrns prin reguli i
proceduri, prin definirea posturilor i a autoritii conferite acestora, a modalitii de comunicare i
prin reglementarea litigiilor dintre sectoarele funcionale. Poziia ierarhic este sursa de putere n
aceast cultur. Oamenii sunt selectai n funcie de ndeplinirea satisfctoare a rolului lor, puterea
personal este ngrdit, iar puterea de expert este tolerat numai pe locul prescris; regulile i
procedurile reprezint metode majore de influenare.
Pentru individ, cultura de tip Rol ofer securitate i o ocazie favorabil de a dobndi o
specializare profesional; sunt recompensai angajaii care-i ndeplinesc sarcina conform
standardelor. Abaterea de la standard , n plus sau n minus, nu este acceptat, iar rolul este mai
important dect persoana care-l ocup. O cultur de tip Rol pare s satisfac managerii crora le
plac securitatea i predictibilitatea, care vor s aib succes mai degrab prin ndeplinirea rolului
dect prin realizarea de contribuii personale uimitoare i care sunt mai interesai s devin din ce n
ce mai experi n aplicarea metodologiei acceptate, dect s-i mbunteasc rezultatele personale.
Principalul dezavantaj este rigiditatea: nu percep schimbarea sau dac o percep reacioneaz
lent, continund s ncerce s formeze viitorul n propriul tipar. n cazul n care din acest motiv

35
eueaz, fie se prbuesc, fie se nlocuiete echipa de conducere, fie se realizeaz preluarea de ctre
o alt organizaie.

Cultura de tip Sarcin

Cultura de tip Sarcin (sau aa numita organizaie-matrice) este orientat ctre sarcina
profesional. Structura corespunztoare poate fi reprezentat cel mai bine printr-o reea rectangular
(vezi fig. nr.3), unele fire ale reelei fiind groase sau mai rezistente dect celelalte, iar puterea i
influena fiind, n mare parte, localizate n noduri. Accentul n cadrul acestei culturi este pus pe
executarea sarcinii, cutndu-se s se asigure toate resursele adecvate i a oamenilor potrivii la
fiecare nivel al organizaiei. Influena se bazeaz pe puterea de expert mai degrab dect pe poziia
ierarhic, deci este mult mai dispersat dect n tipurile anterioare.
Cultura de tip Sarcin depinde de mobilizarea ntregului grup, n scopul mbuntirii
eficienei, precum i de identificarea individului cu obiectivele organizaiei. Ca atare, aceasta este o
cultur de echip n care rezultatele grupului se situeaz naintea obiectivelor individuale i a celor
mai multe divergene dintre poziii i stiluri. Influena se bazeaz mai mult pe puterea profesional
dect pe puterea poziiei sau cea personal fiind, de asemenea, mult mai larg dispersat dect n alte
culturi. Aceast cultur este cea mai adecvat tendinelor curente ale schimbrii i adaptrii,
libertii individuale i diferenelor sociale sczute. Managerul dintr-o cultur de tip Sarcin este
flexibil i ncreztor n capacitatea sa de a aciona ntr-o atmosfer instabil i, probabil, de scurt
durat. El trebuie s atepte s fie judecat n funcie de rezultate i s-i plac s coordoneze munca
unor colegi care pot fi mai specializai dect el nsui n realizarea diferitelor aspecte ale sarcinii.
Cultura de tip Persoan
Acest tip de cultur este mai neobinuit. Ea exist n puine organizaii, dei muli ader la
unele dintre valorile ei. n cadrul acestei culturi, individul reprezint un punct central. Ea are rostul
de a-i servi i de a-i ajuta pe membrii ei, promovndu-le interesele proprii, fr nici un obiectiv
global. Are o structur descris cel mai bine printr-un roi de particule sau, dup cum spunea
Handy, o galaxie de stele. Angajatul are independen absolut: poate prsi organizaia dar
rareori este concediat. Baza puterii n organizaie, atunci cnd puterea exist, este puterea de expert.
Dou sau mai multe astfel de culturi pot coexista n aceeai organizaie, laolalt cu toate
subculturile existente, contribuind mpreun la complexitatea vieii acesteia, care reprezint o
permanent surs de surprize, neliniti i frustrri, dar i de oportuniti pentru cei care o triesc.
Meninerea i schimbarea culturii organizaionale
Modalitile prin care o organizaie funcioneaz i este condus pot avea att efecte
intenionate, ct i efecte neintenionate n meninerea sau schimbarea culturii organizaionale.
Organizaia ncearc s angajeze persoane care se potrivesc cu cultura organizaiei. n plus, culturile
sunt meninute prin eliminarea angajailor care n mod frecvent se ndeprteaz de activitatea i
comportamentul acceptat.
Metodele specifice de meninere a culturii organizaionale sunt ns mult mai complicate
dect angajarea sau concedierea anumitor persoane. Cele mai adecvate metode de consolidare a
culturii organizaionale au n vedere:
felul n care managerii (n mod special cei de sus) reacioneaz la incidentele critice i la
crizele organizaionale;
rolul modelrii, nvarea i antrenarea managerial;
criterii de alocare a recompenselor;
criterii pentru angajare, selecie, promovare i eliminare din organizaie;
promovarea pe plan intern a unor ritualuri, ceremonii i povestiri organizaionale.
Dac se dorete schimbarea, se pot translata aceleai metode care au servit la meninerea ei:
schimbarea obiectivelor conducerii, a modalitilor de rezolvare a situaiilor critice, a criteriilor de
recrutare de noi membri sau a criteriilor de promovare n organizaie; schimbarea criteriilor de
recompensare, a ritualurilor i ceremoniilor organizaionale.
Organizaiile colare cu deosebire fa de alte organizaii pot avea, n mod intenionat,
culturi diferite n diferitele sectoare, acestea fiind numite subculturi. Dup mrimea organizaiei

36
colare, numrul de subculturi poate crete; subculturile din sectorul elevilor au trsturi variate
care fac dificil ncadrarea lor ntr-o clasificare anume.
Schimbarea cultural reuit include:
nelegerea culturii precedente: o nou cultur nu se poate dezvolta fr ca att conductorii,
ct i angajaii s neleag de unde pornesc;
sprijinirea angajailor care au idei despre o cultur mai bun i doresc s acioneze potrivit
convingerilor lor;
gsirea celei mai eficiente subculturi n organizaie i folosirea ei ca un exemplu din care
angajaii s nvee;
gsirea metodei de a ajuta angajaii s-i ndeplineasc sarcinile mai eficient; va rezulta o
cultur mai bun;
perspectiva unei culturi noi servete ca un principiu de ghidare pentru schimbare; el nu va
face miracole;
mbuntirii semnificative la nivel cultural, n termeni de schimbri culturale care dureaz 5
10 ani.

37
 XI. LEADERSHIP-UL

Leadership-ul a aprut n secolul al XIX-lea ca urmare a revoluiei industriale i sa dezvoltat

ulterior pe parcursul secolului XX. Primele teoretizri relevante aparin lui Kurt Lewin, Ronald
Lippitt i Ralph White din perioada anilor 1938 1952.
Experimentele lor au ncercat s evidenieze aspectele leadership-ului eficace. Cei trei au studiat
stilurile democratic, autocratic i laissez-faire n cadrul unor grupe de copii aflate sub
responsabilitatea unor monitori aduli. Pe baza acestor experimente, n care se urmreau anumii
indicatori de personalitate, performan, nivel de agresivitate, organizare etc. ei au observat c
exist avantaje i dezavantaje difereniate pentru fiecare tip de leadership. Aceste studii au fost
continuate n timpul celui de-al II-lea Rzboi Mondial pe diverse eantioane ale armatei americane
n ncercarea de a identifica principalele trsturi ale persoanelor care aveau un ascendent asupra
celorlalte. Una dintre concluziile studiilor a fost c ascendentul este dat de inteligen, iniiativ i
ncredere n sine.
Este mult mai uor de artat ceea ce nu este conducerea dect ceea ce este. Dei este un subiect
favorit al tiinelor sociale, exist nc multe dezacorduri ntre cercettori asupra definiiei ei.
Conducerea este un proces reciproc n care un individ are posibilitatea s
influeneze i s motiveze ali indivizi pentru a-i determina s ating scopurile de grup i, astfel, s
induc satisfacia grupului. Definiia accentueaz cteva trsturi cheie: conducerea este o relaie
reciproc ce implic liderul care determin, direcioneaz i faciliteaz comportamentul grupului
i subalternii care accept sugestiile venite de la lider; conducerea este un proces de influen
legitim mai degrab dect o calitate a unei persoane; conducerea implic motivarea membrilor
grupului de a cheltui mai mult energie pentru atingerea scopurilor de grup.
Ca act de concepie, proiectare i control pentru toate secvenele aciunii sociale leadership-ul
reprezint latura funcional a puterii instituionalizate, adic include numai acele modele acionale
motivate axiologic i validate ca eficiente de genul de activiti concret determinate n debutul
lucrrii de sintez a lui Mielu Zlate Leadership i management (2004,pp. 24-26) ntlnim
principalele abordri conceptuale privind conducerea. Dintre acestea, definiia lui G.A. Cole este
larg acoperitoare pentru c se refer la conducere ca la un proces dinamic de grup, prin care o
persoan reuete s-i determine, prin influen, pe ceilali membri ai grupului s se angajeze de
bunvoie n realizarea sarcinilor sau scopurilor grupului, de-a lungul unei anumite perioade de timp
i ntr-un context organizaional particular. Ca multe alte definiii, i aceasta se sprijin pe ideea c
procesul conducerii are un caracter psihosocial pentru c include principalele elemente ale
conducerii grupul, influena i scopul. Conducerea este o form dinamic de comportament
(McGregor, apud Zlate, 2004, p. 27), care implic valorizarea a patru dimensiuni de baz:
trsturile liderului; atitudinile, nevoile, comportamentele i alte caracteristici personale ale
subordonailor; natura organizaiei, scopul, structura, sarcinile pe care organizaia i le-a asumat;
mediul social, economic i politic.
Diferena dintre management i leadership decurge din orientarea influenei exercitate de
manager sau de lider. Managementul este neles numai ca o direcie din sus n jos (top down), se
refer strict la colaboratori i presupune ideea de control financiar i de administrare; leadershipul
nu are aceste limite, se exercit n pofida responsabilitilor ierarhice i vizeaz toate tipurile de
relaii: cu colaboratorii, cu colegii, cu ierarhia, cu clienii etc.
Leadership-ul reprezint fenomenul de influenare a comportamentului subalternilor, cu
ajutorul intrumentelor de natur psiho-social (motivare, implicare n realizarea obiectivelor,
generarea satisfaciei etc.), astfel nct acetia s realizeze anumite aciuni, conform obiectivelor
organizaionale; dac este o combinaie fericit de poziie i stil, leadershipul devine o art eficace,
capabil s direcioneze energiile ctre ndeplinirea obiectivelor pe termen lung.
Ordway Tead definete leadershipul drept arta de a influena oamenii pentru a-i determina
s participe la realizarea unui obiectiv pe care ajung s-l considere dezirabil prezint mai multe
sensuri pentru acest termen; dintre acestea, cel mai cuprinztor pentru contextul managerial este
abilitatea de a conduce. Adepii liderului accept relaia de subordonare, recunosc capacitatea
38
acestuia de a deschide drumuri noi i abilitatea de conduce oameni i procese. Persoana central a
leadership-ului, liderul, este cea n jurul cruia graviteaz ceilali membri ai organizaiei i care se
identific cu acesta.
Leadership-ul i managementul sunt dou sisteme de aciune distincte i complementare,
fiecare deinnd funcii i caracteristici proprii. Intersectarea celor dou domenii de interes poate s
devin o premis major a succesului ntr-un mediu de afaceri din ce n ce mai complex i mai
schimbtor (Kotter, 1998, p. 38). Dei nu exist o formul ideal de combinare a celor dou
elemente, totui un singur fapt este incontestabil adevrata provocare const n combinarea unei
practici puternice de lider cu un management puternic i n echilibrarea lor reciproc Potrivit lui
John P. Kotter, managementul vizeaz abilitatea de a face fa complexitii. Practicile i
procedurile sale sunt n esen un rspuns la una dintre cele mai semnificative schimbri ale
secolului XX apariia organizaiilor mari. Existena unui bun management constituie o garanie a
ordinii i consecvenei dintr-o organizaie, elemente care la rndul lor condiioneaz dimensiuni-
cheie cum ar fi calitatea i profitabilitatea.
Spre deosebire de management, leadership-ul are n centru abilitatea de a face fa
schimbrii. Ascensiunea rolului liderului n ultimii ani este o consecin a creterii competitivitii
i fluctuaiilor din lumea afacerilor. Schimbrile majore sunt din ce n ce mai necesare pentru ca
organizaia s supravieuiasc i s intre n competiie ntr-un mod eficient n noul mediu care se
profileaz. Astfel raportul dintre schimbare i leadership este unul direct proporional.
Funciile diferite ale managementului i leadership-ului atrag dup sine activiti
caracteristice fiecreia dintre cele dou arii de interes. n timp ce managerul gestioneaz
complexitatea, n prim instan, prin planificarea i alocarea bugetului, liderul unei organizaii, cu
viziunea unei schimbri constructive, are ca scop stabilirea unei direcii ce implic adoptarea
strategiilor aferente
Managementul dezvolt capacitatea de concretizare a planurilor prin intermediul organizrii
i recrutrii personalului adecvat. Activitatea complementar ce vine din partea liderului const n
direcionarea oamenilor, adic n comunicarea noii direcii celor susceptibili s neleag viziunea i
s devin devotai materializrii ei.
n concepia lui Kotter, stabilirea unei direcii nu este niciodat identic cu planificarea, nici
mcar cu planificarea pe termen lung. Planificarea reprezint un proces caracteristic
managementului, deductiv n esen i destinat s produc rezultate algoritmice. Stabilirea unei
direcii este un proces mai mult inductiv. Liderii adun o gam larg de informaii i se
concentreaz asupra elementelor, relaiilor care ajut la explicarea aspectelor vizate. Stabilirea
direciei nu are ca rezultat constituirea unui plan ci creeaz viziuni i strategii.
Diferena dintre management i leadership decurge i din modul de influenare a salariailor.
Managemenul are ca suport funciile planificrii, organizrii, coordonrii i controlului;
leadership-ul se poate exercita n afara granielor i responsabilitilor ierarhice i vizeaz toate
tipurile de relaii: cu colaboratorii, cu colegii, cu beneficiarii etc. i vorbe.
Firmele care urmresc ncurajarea liderilor, se concentreaz pe crearea unor oportuniti
atractive pentru angajaii tineri. n cele mai multe cazuri, descentralizarea a fost cheia realizrii
acestui obiectiv. Descentralizarea i pregtete pe oameni pentru funcii de conducere n structurile
ierarhice mai joase sau medii. Astfel de strategii ajut la crearea unei culturi organizaionale n care
oamenii valoreaz poziia puternic a liderului i acced spre ea.
Una dintre problemele majore cu care se confrunt companiile din ziua de azi o constituie
provocrile adaptrii. Schimbrile aprute n societate, piee, clientel, competiie i n tehnologie
foreaz organizaiile s dezvolte noi strategii i s nvee noi ci de aciune. De cele mai multe ori,
cea mai dificil sarcin a liderilor n ntmpinarea schimbrii const n mobilizarea oamenilor dintr-
o organizaie n vederea adaptrii la noile condiii de lucru. Mobilizarea unei organizaii cu scopul
de a-i adapta cursul la noul mediu de afaceri este fundamental, este leitmotivul conducerii ntr-o
lume competitiv
n concepia lui Heifetz i Laurie, schimbrile care surescit capacitatea de adaptare
reprezint un factor de stres considerabil pentru oamenii care trebuie s le fac fa. Acetia sunt

39
nevoii s adopte roluri noi, s se angajeze n relaii noi, s se conformeze unor noi valori,
comportamente i abordri fa de munc.
n urma experienei acumulate prin studierea activitii unor manageri din ntreaga lume, autorii
citai contureaz ase principii pentru direcionarea muncii adaptative panorama de pe balcon,
identificarea provocrii de adaptare, ameliorarea stresului, meninerea ateniei disciplinate,
repoziionarea oamenilor n cmpul muncii i susinerea liderilor de la toate nivelurile.
Potrivit panoramei de pe balcon liderii trebuie s fie capabili s-i proiecteze o viziune
exhaustiv asupra lucrurilor ca i cum s-ar afla deasupra, ntr-un balcon. Nu este recomandabil ca
acetia s devin actori principali n cmpul aciunii. Liderii trebuie s perceap contextul
schimbrii i chiar s-l creeze. Trebuie s fie n msur s induc angajailor un sentiment puternic
al istoriei organizaiei, s sublinieze prile bune din trecut i, de asemenea, s insiste asupra
responsabilitii oamenilor n modelarea viitorului. Mai mult, liderii trebuie s identifice conflictele
determinate de valorile disjuncte i de putere i s urmreasc ndeaproape reaciile funcionale sau
disfuncionale la schimbare.
n ceea ce privete identificarea provocrii de adaptare, lucrurile sunt foarte clare atunci
cnd organizaia nu poate nva cu rapiditate s se adapteze la noile provocri, aceasta risc s se
ndrepte ireversibil ctre propria extincie.
Un aspect important de remarcat este acela c la baza leadership-ului se afl spiritul de
echip definit ca starea care reflect acceptul oamenilor de a gndi, de a se comporta i de a
aciona armonizat n vederea ndeplinirii unui scop comun. Spiritul de echip se realizeaz pe baza
unor aspecte cumulative: o experien anterioar comun care a condus la construirea ncrederii
reciproce, asumarea unui obiectiv comun, existena unor interese convergente care conduc la o
motivare puternic (individual i de grup) i
desfurarea proceselor decizionale n regim participativ.
Spiritul de echip este rezultatul integrrii a patru procese: construirea ncrederii ntre
persoanele implicate, stabilirea unei misiuni i a unor scopuri clare la care s adere cei implicai i
derularea de procese decizionale participative.
Leadership-ul ca proces de nvare
Foarte multe eforturi de a transforma organizaiile prin fuziuni i achiziii, restructurri,
reengineering i munc strategic eueaz pentru c managerii nu au o perspectiv pertinent asupra
cerinelor schimbrii. Acetia comit greeala clasic de a trata provocrile de adaptare ca fiind
probleme tehnice, care pot fi soluionate prin apel la abilitile manageriale. n acest fel, este
nesocotit prezena liderilor. Acetia sunt, de fapt, singurii care dispun de mijloacele adecvate
necesare calculrii beneficiilor restructurrii, nelegerii viitoarelor tendine i discontinuiti,
identificrii oportunitilor, trasrii competenelor existente i desemnrii mecanismelor inerente
direciei strategice adoptate
Indigenele i miturile conducerii
Conducerea nseamn putere asupra celorlali. Unii oameni susin c un bun lider dispune
de capacitatea de a manipula, controla i a-i determina pe adepi s-l asculte.
Termenul de lider ar trebui rezervat pentru aceia care acioneaz n interesul superior al grupului i
n consens cu acesta. Conducerea este o form de putere, dar cu oamenii mai degrab dect asupra
oamenilor.
Unii oameni sunt nscui lideri. Cercetrile au invalidat concepia cu privire la liderul
nnscut, artnd c abilitatea de a conduce se obine mai degrab prin practic.
Asocierea dintre anumite variabile ale personalitii i eficiena conducerii s-a dovedit a fi
nefructuoas. Prin urmare, un lider nu este un fericit accident genetic.
Un lider este lider n orice mprejurare. Corelat cu noiunea de lider nnscut, este i
concepia c un bun lider ntr-o situaie este bun n oricare alta. Aceast concepie subevalueaz
puterea circumstanelor de mediu n a determina eficiena liderului.
Un bun lider este foarte iubit. Un lider recunoscut al unui grup nu trebuie s fie cel mai iubit
membru al grupului; exist multe situaii n care aciunile liderului sunt n dezacord cu opiniile
membrilor grupului. Unii lideri pot fi iubii de membrii grupului, dar a inspira afeciune nu este o
caracteristic cheie a unui lider.
40
 Grupurile prefer s nu aib un lider. Dei nelepciunea popular spune c cei condui sunt
invidioi pe autoritatea liderului, cercetrile arat c acest lucru nu este ntotdeauna valabil. n unele
situaii grupul funcioneaz foarte bine fr lider. Totui, atunci cnd sarcinile grupului devin mai
complexe i crete nevoia de coordonare, satisfacia i productivitatea grupului sunt mai mari dac
grupul are lider.
Exist i situaii n care armele liderului se pot converti n perversiuni. Liderului i stau la
ndemn dou prghii dinamice complementare pentru a-i influena pe colaboratori: persuasiunea
i seducia (Le Saget, 1999, p. 50). Prin persuasiune, conductorul se apropie de colaboratorii su,
iar prin seducie i atrage. Cele dou registre de influen se bazeaz pe: magnetismul fizic al
liderului (prezena sa trezete la aciune), magnetismul intelectului, al gndirii i al ideilor (liderul
este convingtor, clar, accesibil), magnetismul inimii (liderul tie s-i asculte pe ceilali) i
magnetismul sufletului carisma.
Atracia fizic, aa-numitul magnetism fizic al conductorului, poate fi folosit n scopul
realizrii unei fore centripete, de apropiere ntre acesta i colaboratorul su. Dar, dac liderul este
complexat, neavenit sau a acces la conducere prin mijloace ilicite, el va perverti rolul n care a
intrat. Una dintre manifestrile magnetismului fizic pervertit este preeminena activismului simulat
n defavoarea proactivismului caracteristic liderilor plini de energie debordant i molipsitoare. Un
astfel de conductor va inspira team sau inhibiie.
Alte concretizri comportamentale ale perversiunii pot fi: cinismul cronic (liderul este
dominator, folosindu-se de magnetismul gndirii sale pentru a-l minimiza pe interlocutor); cinismul
acut, patologic manifestat prin comportament paranoid ce rezid n interpretarea faptelor astfel
nct s se potriveasc propriilor idei i s legitimeze propriile interese (un altfel de pat al lui
Procust); manipularea afectiv, care utilizeaz ca tehnic duul scoian bazat pe alternarea
stimulentelor pozitive cu cele negative; exacerbarea eu-lui liderului, care se exprim printr-un
comportament profetic cu ameninri apocaliptice n caz de nesupunere.
Meryem Le Saget identific apte ancore ale modului de conducere tradiional, cu scopul de a le
deconstrui premisele i relevana n practica managerial: un ef bun este un ef iubit, folosirea
biciului i a zhrelului, eclipsarea celorlali, manifestarea superioritii, dorina de a avea dreptate
cu orice pre, narcisismul i spiritul independent.

41
 XII. COMPORTAMENTUL LIDERILOR

Principiile pe care trebuie s se sprijine managerii sunt riguroase: a fi proactiv, a avea puterea de
a anticipa, a gndi i pentru partenerul de afaceri, a studia continuu, a nva prin a-i asculta pe alii,
a lupta pentru conjugarea eforturilor, a fi creativ, a fi responsabil, a fi ager i altele. S remarcm c
niruirea de mai sus se gsete n sfera lui a fi, i nu n sfera lui a avea. Aceasta poate fi definiia
sintetic a conductorilor; ei sunt, nu caut a fi prin a avea.
Analiza descriptiv a comportamentelor liderilor a nceput prin stabilirea unei liste de posibile
comportamente asociate cu conducerea planificarea, stabilirea politicii grupului, stabilirea
sistemului de recompense i sanciuni, asumarea responsabilitii .a., dar aceast list a crescut att
de mult nct cercettorii s-au vzut nevoii s reduc varietatea tipurilor de aciune la cteva
dimensiuni-cheie. n final, s-a ajuns la patru dimensiuni: consideraia fa de colaboratori,
structurarea sarcinii, dezvoltarea produciei i sensibilitatea fa de natura uman. Din acetia,
primii doi par a fi cei mai importani.
Consideraia presupune orientarea spre relaie, meninerea unitii grupului. Structurarea
presupune orientarea spre sarcin, pe producie, atingerea scopurilor.
n multe grupuri organizate formal, rolul liderului este construit explicit pe structura grupului.
Dar, ntr-un grup cu structur nedefinit, rolul de lider trebuie s se formeze. Dup cum se poate
observa, ntrebarea cum s te compori ntr-un post de conducere este o ntrebare important a
leadership-ului. Pe lng faptul c trebuie s ai combinaia perfect de aptitudini i experien,
aceasta este ntrebarea cea mai important. Noi nu putem ignora realitatea puterii i politicii, un
ingredient inevitabil al oricrei afaceri, mai ales pentru cei suficient de capabili i ambiioi nct s
fi ajuns la nivel de conducere. Aceasta nseamn c succesul este foarte strns legat de
supravieuire. n cele mai multe situaii comerciale, oamenii vor o slujb bun - dar mai vor i s
supravieuiasc (excepie fcnd cazurile care negocieaz o pensionare de aur). mputernicirea i
delegarea au devenit concepte i o practici din ce n ce mai folosite n organizaiile moderne.
mputernicirea se refer la responsabilizarea, respectiv la asumarea responsabilitii de ctre
subordonai pentru toate aspectele muncii lor. Atribuirea mputernicirii trebuie asociat cu
asigurarea autoritii pentru acele secvene care o presupun, iar delegarea autoritii este o
important cheie pentru motivarea salariailor, mai ales dac acetia se regsesc cu predilecie n
teoria Y al lui McGregor.
Delegarea propriu-zis reprezint transmiterea responsabilitii pentru efectuarea anumitor
sarcini care reveneau de drept superiorului care a transmis-o. Din aceast perspectiv,
mputernicirea este superioar delegrii.
Avantajele delegrii i ale mputernicirii sunt legate de mai prompta satisfacere a cerinelor
clienilor, de flexibilitate i vitez de reacie, dar i de creterea moralului i a motivrii salariailor
delegai; pentru acetia crete stima de sine i ncrederea n perspectiva viitorului lor profesional.
Problemele delegrii sunt legate n special de marja pe care managerii o pot acorda salariatului
n ceea ce privete decizia. Dac deciziile se iau prea aproape de vrful piramidei, marja n care
poate evolua salariatul este redus; dac se transmite salariailor o mare putere de decizie, exist
riscul pierderii coerenei activitilor organizaiei.
Printre avantajele delegrii pot fi amintite: buna cunoatere a mediului de ctre cei delegai,
ceea ce conduce reacia lor rapid n situaii neprevzute; autocontrolul pe care-l manifest, din
dorina de a reui n demersul lor; identificarea resurselor pe care nii superiorii nu le ntrevedeau
etc. Pentru manageri, delegarea reprezint o prob a toleranei pentru eroare i o provocare n a
stpni tendina de creterea a entropiei sistemului n condiiile n care mai muli salariai au fost
delegai cu sarcini importante.
Acest neajuns poate fi compensat ns printr-o mai ridicat cot a comunicrii interne.
Dintre dezavantajele acestei practici, prezentm aici doar temerea conductorilor c nu vor
putea stpni starea entropic i c nu pot interveni n cazul n care se prefigureaz un eec.
Delegarea are drept componente nsrcinarea, atribuirea autoritii i asumarea responsabilitii.
Prin nsrcinare nelegem atribuirea unei sarcini care revine de drept managerului unui executant.
42
 Atribuirea autoritii reprezint condiia finalizrii sarcinii; transmiterea autoritii formale nu
poate asigura succesul dac executantul nu dispune de puterea informal capacitatea de a influena
pe ceilali. Prin delegare, executantul are vremelnic puterea formal cu care a fost investit; acest
transfer de putere se poate dovedi fructuos numai dac executantul a mai dovedit i cu alte prilejuri
c este capabil s conduc i s decid n condiii de autonomie.
Delegarea de autoritate trebuie nsoit de asumarea responsabilitii i de exercitarea
rspunderii de ctre cel delegat pentru a se optimiza relaia ncredere-control. Cuvntul cheie al
delegrii este ncrederea n oameni i n competena lor.
Delegarea nu poate s aib loc dac subordonatul nu are competena de a face ceea ce i s-a
cerut. Acestuia nu i se poate cere s duc la ndeplinire sarcini care depesc capacitatea lui de
nelegere i asupra crora nu are experien. De regul, prin delegare se cer a fi duse la ndeplinire
doar sarcini de rutin, cunoscute i lipsite de influene imprevizibile. Este absolut esenial ca
sarcinile transmise s aib finalitate n intervalul de timp dat, iar rezultatele muncii respective s fie
cuantificabile i s poat fi evaluate pentru a conduce la obinerea satisfaciei i instalarea strii
motivatoare.
Este lipsit de etic ca managerii s transmit spre rezolvare toate sarcinile care le revin. Ei
nu trebuie s fac din aceast practic un instrument de antaj pentru cei care urmeaz a fi
sancionai pentru alte pricini i nici nu trebuie s condiioneze iminenta promovare a celor delegai
de succesul misiunii lor temporare.
Responsabilitatea delegat presupune ndeplinirea anumitor sarcini i atribuii de ctre
salariatul desemnat de ctre manager n acest scop i cu care a stabilit un raport de ncredere. O dat
cu asumarea responsabilitii delegatul trebuie s accepte i povara rspunderii actelor sale.
Managerii pot percepe delegarea ca fiind ocazia unora dintre cei delegai de a le submina
autoritatea i de a le uzurpa puterea. Unii dintre conductori pot considera c subordonaii nu le vor
transmite toate informaiile pe care acetia le-au obinut sau c vor denigra conducerea n misiunea
pe care au preluat-o. Pentru cei delegai exist apsarea dat de un eventual eec, teama c nu vor
putea face fa mprejurrilor i grija activitilor curente amnate.
Delegarea poate fi implicit (informal) sau explicit (formal, reglementat).
Cele dou forme au fiecare n parte avantaje i dezavantaje i sunt folosite n funcie de
natura activitilor delegate.
Profesorul Ioan Mihu i colaboratorii (1998, pp. 187-188) consider c succesul delegrii
depinde de respectarea urmtoarelor principii: al excepiilor, al nivelului deciziei, al concordanei
dintre autoritatea delegat i responsabilitatea asumat, al limitelor controlului i al unitii de
conducere.
Principiul excepiilor prevede c managerul acord delegatului ncredere deplin n ceea ce
acesta i-a asumat i deplin libertate de aciune. n felul acesta se materializeaz i se valorific
avantajele delegrii. Intervenia managerului nu este oportun dect n cazuri excepionale, n
condiii neprevzute, care pot pune n pericol succesul misiunii sau care depesc competena
celui delegat.
Principiul nivelului deciziei se refer la transmiterea spre rezolvare numai a sarcinilor care nu
depesc capacitatea decizional i competena salariatului.
Principiul concordanei dintre autoritatea delegat i responsabilitatea asumat este de fapt
principiul echilibrului dintre putere i responsabilitate. Gestionarea puterii trebuie s fie
responsabil, cu respectarea normelor eticii organizaiei. Iar responsabilitatea atrage dup sine
exercitarea rspunderii.
Principiul limitelor controlului se refer la asigurarea c nivelul la care acioneaz delegatul nu
este superior celui pentru care are competene de drept sau asimilate acestora. n pus, la
nivelurile n care se opereaz prin delegare trebuie s existe posibilitatea controlului sarcinilor
delegate.
Principiul unitii de conducere se refer la asigurarea c, pe timpul delegrii, salariatul delegat
nu are dect un ef pe cel care l-a desemnat s-l reprezinte. Salariatul este subordonat doar
celui care l-a investit cu autoritate; dac sarcina se desfoar pe teritoriul altei organizaii dect
al celei de origine, regula subordonrii se pstreaz, dar administrativ salariatul devine
43
 subordonatul temporar al managerului gazd. Cu privire la sarcina dat, executantul rspunde
doar n faa superiorului su de drept a celui care l-a delegat; dar, pe baza protocolului dintre
acesta i eful organizaiei gazd, el rspunde n probleme administrative n faa celui din urm.
Delegarea de autoritate nseamn c purttorul acesteia o transfer temporar i limitativ unui
subiect, niciodat unui grup. Nu se poate face responsabil un grup pentru un act de conducere a unei
aciuni.
Avnd n vedere substana diferit a formelor de autoritate (epistemic i deontic), rezult
c numai autoritatea deontic poate fi delegat, adic transmis altcuiva. Este esenial ca delegarea
s se petreac pe domeniul (de cunoatere i de nelegere) comun purttorului de autoritate i
subiectului-delegat. Aici apare o zon de interferen: autoritatea epistemic presupune competena
purttorului de autoritate, tiina lui de a face anumite lucruri. Pe de alt parte, delegarea autoritii
deontice implic transmiterea, respectiv preluarea (i asumarea) rolului de conductor, rol care nu
se poate manifesta dect dac i delegatul stpnete ntr-un grad semnificativ domeniul.

44
 CONFLICTE SI NEGOCIERI

Gestionarea cu succes a situaiilor de conflict reprezint o misiune extrem de dificil care

implic dimensiuni cum ar fi capacitatea de prevedere a crizelor pentru organizaia n cauz,
realizarea cu anticipare a unor scenarii pentru fiecare situaie prevzut, precum i un rspuns
prompt la apariia ei, respectarea reetei de soluionare i a unei discipline ferme. Orice
organizaie poate fi la un moment dat, de obicei neateptat, confruntat cu un conflict care-i
pericliteaz funcionarea i imaginea pozitiv. Mai mult, un conflict prost gestionat poate nu numai
s aduc prejudicii organizaiei, ci se poate transforma ntr-un pericol social (a se vedea criza
minerilor din ianuarie 1999).
Zamfir i Vlsceanu1 definesc criza ca pe o perioad, n dinamica unui sistem,
caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor, izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt
care face dificil funcionarea sa normal, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare.
O definiie mai concret din domeniul teoriei organizaiilor este dat de Patrick dHumires2: O
conflict este o situaie neateptat, care pune n discuie responsabilitatea organizaiei n faa
marelui public i care amenin capacitatea ei de a-i continua n mod normal activitatea. Din
cele de mai sus, dar i din alte definiii din lucrri de referin n domeniu, se pot desprinde cteva
caracteristici ale crizelor:
Declanarea lor relativ neateptat
Existena unor efecte negative
Impactul potenial asupra organizaiei ca ntreg, (chiar dac iniial se declaneaz la nivelul unor
seciuni - angajai, produse, servicii, public, etc.)
Efectele negative pot viza att planul material (vnzrile, producia, baza material) ct mai ales
planul simbolic, prin deteriorarea imaginii organizaiei
n aceast ordine de idei, Pauchant i Mitroff 3 disting ntre incidente (afecteaz fizic doar un
subsistem al organizaiei), accidente (afecteaz fizic ntreaga organizaie) conflicte (afecteaz
simbolic un subsistem al organizaiei) i crize (afecteaz simbolic ntreaga organizaie). Dei
distincia operat de ctre cei doi autori poate fi util pentru clarificarea noiunii de conflict, se
poate observa c orice accident este de fapt i un conflict, ntruct implic pierderi materiale i chiar
umane i, n cazul n care exist i cauze interne, ridic semne de ntrebare asupra funcionalitii
organizaiei.
Tipuri de conflict
Pentru caracterizarea i analiza oricrei crize reale este necesar ncadrarea ntr-o tipologie.
Sintetiznd tipologiile realizate de mai muli autori recunoscui, Cristina Coman obine urmtoarele
criterii de clasificare a crizelor:
1) dup cauze (datorate unor factori interni sau externi);
2) dup derularea n timp (brute sau lente);
3) amploare (superficiale sau profunde);
4) nivelul la care se desfoar (operaionale afecteaz activitatea normal; strategice afecteaz
elaborarea strategiilor; identitare afecteaz identitatea organizaiei);
5) consecine (afecteaz angajaii clienii, organizaiile partenere, o parte a publicului etc.);
Propunnd alte criterii, Newsom i colab. obin dou mari categorii de crize, violente i non-
violente, fiecare dintre categorii avnd trei subdiviziuni, respectiv:
- crize produse de natur;
- crize produse de aciuni umane intenionate;
- crize produse de aciuni umane neintenionate;
n fine, mergnd relativ pe aceeai idee a aciunii umane i folosind dou axe de clasificare (intern-
extern i intenionat-neintenionat), Coombs obine patru tipuri de crize:
accidentele interne, neintenionate ( crize datorate unor probleme tehnologice);

45
 greelile aciuni neintenionate ale membrilor organizaiei pe care un agent extern ncearc s le
transforme ntr-o conflict (ambiguiti, ezitri, greeli profesionale de exemplu, se exploateaz
greeala unui medic pentru a afecta spitalul n care are un post de rspundere);
transgresiunile aciuni intenionate comise de organizaii care ncalc n mod contient reguli de
comportament anterior asumate (falimentul bncilor sau diplome de licen false);
terorismul aciuni intenionate realizate de actori externi cu scopul de a afecta o anumit
organizaie n mod direct sau indirect (atentatele);
Toate aceste scheme de clasificare pot fi folosite att ca instrument pentru a analiza o conflict real,
ct i ca element de sprijin n generarea planurilor alternative de conflict.
Planificarea n cazul situaiei de conflict
n situaii de conflict, etapa de planificare capt conotaii particulare, n primul rnd pentru c are o
importan deosebit, dup cum se va vedea n continuare, i n al doilea rnd pentru c se
elaboreaz ntr-o manier specific. Elementele distinctive fa de elaborarea uzual a unui plan
sunt:
construirea planului de conflict este precedat de alctuirea unei liste cu cauze i modele de crize
posibile (lista este completat la nevoie chiar cu simulri); alctuirea listei se face consultnd
istoricul organizaiei pentru a identifica asemenea evenimente nedorite din trecut i se completeaz
imaginnd crizele posibile;
ntruct planul decurge din modelele de conflict, nu va fi un singur plan de conflict, ci planuri
alternative de conflict pentru fiecare tip de conflict n parte, detaliindu-se strategiile, mesajele,
publicurile implicate, mesajele care urmeaz s fie transmise i de ctre cine;
spre deosebire de planul uzual de relaii publice (ce reprezint un proiect care urmeaz s fie pus
n practic ntr-o perioad de timp stabilit din viitorul apropiat), planul de conflict este doar unul
ipotetic; este posibil ca evenimentul nedorit s nu aib loc i s nu fie nevoie ca planul (planurile) s
fie pus n aplicare;
Din aceste elemente i nu numai, decurg o serie de trsturi ale planului de conflict care vor fi
reliefate i din prezentarea pailor de gestionare a crizei. Este esenial ns ideea c, pentru o
soluionare eficient a crizei, este nevoie ca planul de comunicare n situaie de conflict s se
construiasc nc din perioadele de calm.
Obligatoriu, planul de comunicare de conflict (planurile alternative pot fi colectate ntr-un manual
de conflict al organizaiei) trebuie s cuprind urmtoarele elemente:
modelul de conflict cruia i corespunde i data la care se elaboreaz planul;
principiile de aciune ale organizaiei n asemenea caz i politicile prin care aceste principii
urmeaz s fie atinse;
scopuri i obiective;
strategiile adoptate;
componena centrului de conflict i atribuiile sale;
locul celulei de conflict (spaiul n care se desfoar aciunile);
lista publicurilor potenial afectate de eveniment;
mijloacele de informare la care se face apel;
purttorul de cuvnt pe perioada crizei;
lista de contact a personalului de intervenie;
bnci de date gata realizate i fiiere de pres actualizate;
mesaje se construiete o declaraie comun pentru toate publicurile n care se precizeaz
natura crizei, datele certe, msurile luate de organizaie pentru limitarea/stoparea crizei, victimele
sau persoanele implicate, efectul asupra mediului sau asupra altor organizaii; declaraia este
completat de o suit de mesaje specifice pentru fiecare categorie de public;
Planul de comunicare de conflict trebuie aprobat de conducerea organizaiei i revzut i
mbuntit periodic.
Managementul crizei
O politic de recomandat pentru soluionarea cu succes a crizelor are ca prim pas ncercarea
de a le evita pe ct este posibil. La o analiz atent a mai multor situaii de conflict intrate n istoria
46
relaiilor publice s-a constatat c, dei momentul de producere a fost imprevizibil, evenimentul ca
atare era previzibil (de exemplu, n cazul navetei Challenger, au fost semnalate cu ase luni nainte
probleme tehnice la reactoare). Politica evitrii crizelor presupune identificarea i urmrirea
elementelor care pot evolua negativ, studiul verigilor slabe ale organizaiei.
Fink identific mai multe etape ale unei crize:
a) pregtirea crizei: este etapa n care anticiparea i evitarea crizei este posibil
b) criza acut: este momentul declanator, care poate fi depit doar dac exist un plan de
comunicare de conflict care poate fi pus n aplicare;
c) faza cronic a crizei: este o etap de reacie, n care au loc anchete guvernamentale i dezbateri
publice, iar organizaia ncearc s-i refac echilibrul i imaginea public;
d) finalul crizei: dac se reuete s se in criza sub control (printr-o bun gestionare a primelor
dou faze) atunci e posibil ca organizaia s ating ntr-o perioad mai scurt
acest final al crizei care deschide drumul spre rentoacerea la normalitate;
Odat cu intrarea crizei n faza acut, un element cheie pentru rezolvarea ei l constituie
formarea centrului de informare. Autorii consacrai i confer i alte denumiri, cum ar fi centru de
control al crizei, celul de conflict sau centru de combatere a zvonurilor.
Dup prerea lui Cutlip i colab., trei elemente sunt de reinut n legtur cu centrul de
informare. n primul rnd, el trebuie s fie conceput ca un centru de informare public i din acest
motiv nu trebuie s fie suprapus nici ca spaiu nici ca atribuii peste centrul de pres. n al doilea
rnd, autorii sunt de prere c ar trebui s existe dou echipe care lucreaz n acest centru, una care
s gestioneze comunicarea, iar alta care s coordoneze activitatea i s reactualizeze informaia,
innd permanent legtura cu echipa de conducere a organizaiei. n fine, orice asemenea centru
trebuie s aib, naintea declanrii crizei, statutul unei surse de informaii credibile; circulaia
adecvat a informaiilor trebuie realizat nc din timpul activitilor organizaionale de rutin. n
interiorul organizaiei, angajaii trebuie s fie informai de existena acestui centru i s fie ncurajai
fie s furnizeze informaii, fie s cear informaii dac au nevoie.
Practic, comunicarea n situaia de conflict se va desfura pe mai multe direcii: ctre
publicul intern i extern, ctre actorii crizei i ctre mass-media. Aceast ultim component este
una din cele mai importante. Experiena a artat c de cele mai multe ori organizaiile sunt
preocupate de msuri de urgen i sprijin mai puin munca de documentare a ziaritilor. n acest
caz, jurnalitii recurg fie la zvonuri, fie iau o poziie mpotriva organizaiei, ceea ce contribuie i
mai mult la deteriorarea imaginii acesteia.
Specialitii n relaii publice au, n asemenea cazuri, rolul de a ine permanent legtura cu
jurnalitii pentru a realiza n mod operativ transmiterea informaiilor corecte, nsoite de poziia
organizaiei n legtur cu evenimentele n desfurare.
Cteva recomandri n legtur cu conduita acestora i a purttorului de cuvnt pe perioada
crizei sunt:
s dein toate informaiile disponibile cu privire la evenimente, ca i cu privire la msurile
luate de organizaie;
s creeze un climat de ncredere n cadrul echipei de management a crizei, i s verifice dac
fiecare membru i cunoate atribuiile;
s convoace presa nainte ca jurnalitii s solicite o ntlnire, i s se asigure c acetia au la
dispoziie toate facilitile;
s rspund la ntrebri n mod detaliat i s evite formulrile de genul fr comentarii, s
nu fac speculaii i s se abin s fac declaraii publice fr o fundamentare riguroas;
atunci cnd este obligat s recunoasc un fapt negativ deja cunoscut de ctre jurnaliti, s
confirme doar, fr a ncerca s schimbe informaia;
s faciliteze accesul jurnalitilor la locul evenimentelor i s vegheze la securitatea lor, iar
dac este nevoie, s faciliteze ntlniri ale jurnalitilor cu persoane din echipa de conducere a
organizaiei;
s pstreze o eviden a materialelor i informaiilor comunicate presei, pentru a evita
repetiia.

47
 Erori n gestionarea crizelor
O prim greeal i cea mai important este tratarea crizei cu indiferen. Adic, n unele
situaii n care doar unele segmente de public sunt afectate (cum ar fi comunitatea local sau
angajaii) iar organizaie pare a fi afectat doar simbolic, prin publicarea unor articole cu conotaie
negativ, se opteaz pentru expectativ: criza nu se gestioneaz n nici un fel.
O a doua greeal frecvent, este considerarea costurilor de gestionare a crizei ca fiind
ridicate i a aciunilor ntreprinse ca fiind ineficiente. E adevrat c izbucnirea unei crize poate
bulversa bugetul organizaiei, ceea ce face ca pierderile s par ntr-adevr enorme n unele cazuri.
Dup cum a reieit ns din cele de mai sus, planurile alternative de conflict trebuie s conin i un
buget estimativ care s poat fi alocat n orice moment.
Aceste cheltuieli, n msura n care se reuete conservarea capitalului de imagine, se
recupereaz n proporie de 1000%. Experienele unor organizaii cunoscute arat c, de fapt, o
conflict tratat cu ndemnare se poate transforma ntr-un pretext pentru sporirea vizibilitii
pozitive i chiar a vnzrilor.
n afar de aceste erori care se refer la concepia de ansamblu, o alt categorie de greeli se
refer la managementul crizei. Una dintre cele mai des ntlnite este ncercarea de a nega existena
unei crize majore (spre exemplu criza Perrier, atunci cnd coninutul apei mbuteliate s-a dovedit
a avea urme de benzen), ceea ce constituie o atitudine inutil, ntruct mass-media dezvluie oricum
adevrul i atunci organizaia trebuie s ia msuri sub presiunea opiniei publice i a autoritilor, n
cu totul alte condiii dect dac le-ar fi luat cu de la sine putere (nu n urm cu mult timp s-a derulat
o situaie asemntoare, ngheata Delta infestat cu salmonella). O alt greeal este adoptarea
unei conduite ambigue, ezitante, abdicarea de la principiul one single voice- un comportament
total greit, ntruct produce confuzie n mintea publicului i aa bulversat de informaiile
contradictorii primite prin canalele mass-media. De asemenea, transformarea interaciunii cu
jurnalitii ntr-o confruntare determin transformarea agresivitii poteniale a acestora n lips
total de bunvoin, i deci reflectarea negativ a situaiei n articolele aprute. n fine, o alt
eroare este acionarea unei alte organizaii sau a unei publicaii n justiie pentru calomnie; chiar
dac premisele pentru o astfel de aciune sunt juste, organizaia se situeaz singur ntr-un context
negativ.
Totodat, acionarea n justiie a ziaritilor/publicaiilor este o aciune greit (crete expunerea
organizaiei la comentarii nefavorabile din partea presei sau a publicului).
Strategii de gestionare a crizei
Studiile de strategie n domeniul crizelor pleac de la presupunerea c imaginea despre un fenomen
este mai important dect realitatea nsi a acelui fenomen; n consecin, aceste studii au ncercat
s determine modurile n care comunicarea poate fi utilizat pentru a reduce la minimum
deteriorarea imaginii organizaiei confruntat cu criza.
Plecnd de la ideea c scopul principal al comunicrii este meninerea unei reputaii
pozitive, Benoit enumer urmtoarele strategii de refacere a imaginii:
a) strategiile negrii se resping acuzaiile prin negarea oricrei implicri n evenimentele
menionate ;
b) strategiile eludrii responsabilitii const n minimalizarea responsabilitii
organizaiei, prin mai multe forme:
- provocarea se susine c aciunea n disput a fost un rspuns la o alt aciune comis cu rele
intenii de o alt persoan sau organizaie;
- bunele intenii se susine c nu a existat bnuiala c aciunile ntreprinse pot produce ru;
- caracterul accidental - se susine c faptele s-au produs ntmpltor;
- justificarea - se afirm c organizaia nu a deinut suficiente informaii pentru a ine evenimentele
sub control;
c) strategiile reducerii caracterului periculos al actului:
- obinerea sprijinului se ncearc atragerea sentimentelor de simpatie ale publicului prin
sublinierea meritelor din trecut ale organizaiei;
- reducerea sentimentelor negative se acrediteaz ideea c organizaia nu este att de vinovat
precum se crede;
48
- diferenierea se reamintesc evenimente asemntoare cu consecine mult mai grave, n
comparaie cu care evenimentul n cauz apare ca fiind mai puin duntor;
- transcenderea faptele sunt plasate ntr-un context favorabil, care le diminueaz semnificaia
negativ;
- atacul se arat slbiciunea poziiei acuzatorilor (organizaia ca victim a unei campanii de
defimare);
- compensarea se propun modaliti materiale sau simbolice de acoperire a pagubelor produse;
d) strategiile de corectare prin care organizaia se oblig s ia msuri pentru remedierea
daunelor produse i fie se ncearc refacerea situaiei de dinainte de evenimentele reproate
(restaurarea), fie se iau angajamente c astfel de situaii nu se vor mai repeta (promisiunea);
e) strategiile de umilire prin care organizaia i recunoate vinovia i cere public iertare
celor afectai de evenimentele produse;

49
 XIV. COMPORTAMENTUL ETIC AL LIDERILOR

Cel mai adesea, etica se refer la un cmp de cercetare sau la o disciplin referitoare la bine
i la ru, la virtute i la viciu. Pe de alt parte, moralitatea se refer la structuri de comportament
stereotipe n viaa de zi cu zi.
Preocuprile de baz legate de responsabilitatea moral n management se refer la
caracterul persoanelor desemnate s decid, la politicile i cultura organizaiilor n care ei activeaz
i la cerinele i principiile promovate de sistemul socio-economic n care evolueaz.
O remarcabil lucrare a lui James O`Rourke IV (2003) ne asigur c angajatorii sunt
contieni de valoarea etic a demersului lor managerial i c le pas de comportamentul etic al
subordonailor lor. Cu toate acestea, el invoc faptul c, dintr-un eantion de 3.000 de angajai din
sectorul economic i din organizaii nonprofit, 60% consider c au cunotin de nclcri ale
normelor de comportament din partea superiorilor lor (O`Rourke IV, 2003, p. 48). n opinia
lucrtorilor respectivi, exist trei motive pentru care nu este oportun s le semnaleze: dezinteresul
organizaiei pentru asemenea probleme aceasta nu ar rspunde apelului lor, inexistena
mijloacelor de protecie pentru asigurarea anonimatului i teama de represalii din partea
managerilor reclamai.
Etica n afaceri implic trei niveluri: individul, organizaia i mediul de afaceri. n plan
individual, vorbim despre valori precum binele comun i corectitudinea, valori care echilibreaz
interesele personale cu cele ale celorlali. Nivelul organizaional se refer la contiina de grup pe
care o are fiecare companie (chiar dac aceast contiin nu este explicit) aflat n urmrirea
scopurilor ei economice. n plus, ea este rezultatul culturii i expresia comportamentului
organizaional. La nivelul mediului de afaceri etica trimite la structurile forelor sociale, politice,
economice care-i guverneaz pe indivizi i impune exigene sistemului concurenial.
Ceea ce fac managerii este cinstit, este corect? Sunt ei responsabili de dificultatea
conducerii? Calea pe care merg este potrivit cu aspiraiile subalternilor? Iat numai cteva ntrebri
care privesc etica leadership-ului, a conducerii n general. Desigur c eficiena, eficacitatea,
productivitatea, profitul, dezvoltarea, extinderea i alte dimensiuni funciare pot face mndria unei
ntreprinderi; dac acestea sunt subsumate unui comportament etic, dac faptele care au condus la o
asemenea stare au fost morale, dac au satisfcut ateptrile salariailor, clienilor, partenerilor i
altor factori din mediul n care activeaz, performana poate fi omologat ca atare; dac nu, o
asemenea anvergur se anun de scurt durat. Nu considerm c managerii se afl n faa dilemei
a te dezvolta sau a fi onest, ci a dificultii de a te dezvolta respectnd mediul economic i social n
care evoluezi.
Practic, a conduce n numele normelor morale nseamn a respecta legea, a respecta
colaboratorii, subordonaii, partenerii i clienii, a nu manipula n interiorul i n afara companiei, a
nu face concuren neloaial, a-i trata pe clieni n mod egal, a nu discredita concurena, a nu face
compromisuri n afara cadrului negocierilor, a nu denigra propria companie, a nu colporta tiri, a nu
angaja comenzi fr acoperire, a nu utiliza informaiile n interes propriu etc.
Recunoatem c n viaa unei organizaii exist momente dificile: debutul, schimbarea
profilului, tehnologiei, sistemului de management sau culturii, atacul dur al concurenei, schimbarea
profilului pieei etc., dar nici una dintre acestea nu justific un comportament ilegal i lipsit de
moralitate.
Considerm c, n mediul socio-economic n care-i desfoar activitatea, managerii trebuie
s ating mai multe paliere ale moralei. Mai nti, exist o etic a obiectivitii, despre care Mihu
spune (1998, p. 312) c reprezint un ideal, de vreme ce fiecare dintre indivizi are propriul su set
de valori i de ateptri; aceast recunoatere nu trebuie s duc la abandonarea intereselor colective
i la urmrirea satisfacerii cu prioritate a celor private.
Exist o etic a caracterului i, n consecin, o moralitate a comportamentului; promovarea
i aprarea dreptii, cinstei i curajului sunt cerine pentru oricare dintre manageri. Lor li se cere s-
i stpneasc emoiile, s fie empatici, cooperani, s dovedeasc nelegere asupra problemelor
oamenilor i altele asemenea. Atunci cnd modelele de aciune (inclusiv cele de adoptare a deciziei)
50
lipsesc, intr n funciune mecanisme informale, proprii managerilor autentici, care i arat cu
aceste prilejuri adevrata lor dimensiune. n aceste circumstane morale se poate spune c a
conduce este o art.
n sfrit, exist o etic a gestionrii rezultatelor muncii; dac acestea nu sunt satisfctoare,
managerii trebuie s aib tria s le recunoasc i s se strduiasc s prefigureze un alt
deznodmnt pentru viitor.
n concluzie, etica leadership-ului se refer la necesitatea atingerii celui mai nalt nivel de
integritate pentru manageri (Lynn Sharp Paine), garanie a reuitei lor i a organizaiei pe care o
conduc i drept exemplu pentru subordonai.

BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE

1. Pitariu H.D., Managementul resurselor umane, Msurarea performanelor, Ed. All
Bucureti, 1994
2. Petrescu I., - Managementul resurselor umane, Ed. Expert , Bucureti, 2004
3. Andronic. R., - Psihologia organizaiilor, Ed. Psihomedia, Bucureti, 2006

51
 UNIVERSITATEA SPIRU HARET BRASOV
FACULTATEA STIINTE JURIDICE SI ADMINISTRATIVE

DREPTUL MEDIULUI

BRAOV
2006
 I. NOIUNI GENERALE

1. Noiunea de mediu nconjurtor i noiunea de resurse naturale.

Noiunea de mediu nconjurtor este una din noiunile fundamentale care stau la
baza ecologiei ca tiin, fiind susceptibil n raport cu necesitatea punerii n
valoare sau a ocrotirii elementelor sale componente, de reglementare juridic.
Mediul reprezint totalitatea condiiilor energetice, fizice, chimice i biologice
care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n
relaii permanente de schimb. n limbajul curent, potrivit definiiei de dicionar,
termenul de mediu are o dubl accepie, cadru de via al individului i
ansamblul condiiilor susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i
activitilor umane. Directiva Consiliului Comunitii Europene din 27 iunie
1967 definete mediul prin apa, aerul, solul i relaiile dintre ele, precum i
relaiile dintre acestea i organismele vii.
n raport de cele menionate mai sus trebuie artat c definiia
mediului ca obiect de protecie juridic trebuie subordonat acestui scop,
respectiv protecia juridic prin mijloace de dreptul mediului. Desigur c
termenul trebuie analizat aa cum diferite acte normative l definesc (legi
naionale privind protecia mediului, reglementri internaionale, reglementri
naionale, comunitare etc.). Aceste elemente le-a avut n vedere i legiuitorul
romn care, referindu-se la mediul nconjurtor a considerat n art. 1 din Legea
nr. 9/1973 c el este constituit din totalitatea factorilor naturali i ai celor creai
prin activitate uman care, n strns interaciune influeneaz echilibrul
ecologic, determinnd condiiile de via pentru om, de dezvoltare a societii.
Legea proteciei mediului nr. 137/1997 definete (n anex), mediul ca
fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul,
subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate
materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n
interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile
materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i
sntatea omului.
Elementele acestei definiii sunt preluate ntr-o mai bun sistematizare
i claritate de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 202 din 18.12.2002
privind gospodrirea integrat a zonei costiere (Monitorul oficial nr. 965 din
28.12.2002). Anexa I pct. 13 definete mediul ca fiind constituit din:
a) resurse naturale, biotice i abiotice cum sunt aerul, apele subterane i de
suprafa, solul, clima, fauna i flora i habitatul acestora;
b) bunurile care fac parte din domeniul construit i din patrimoniul cultural;
c) aspectele caracteristice ale peisajului;
d) calitatea vieii i a mediului de via n msura n care au sau pot avea
influen, asupra bunstrii i sntii omului;
e) interaciunea dintre factorii menionai mai sus.

2
 Ca tendin general se include n compunerea mediului nconjurtor,
alturi de elementele naturale i cele create de om. Ca urmare i termenul de
legislaie ecologic este mai larg dect cel de legislaie pentru ocrotirea
naturii, incluznd n sfera sa, ntreaga ambian ecologic n cadrul creia se
desfoar cvasi-totalitatea activitii socio-umane.
Prin resurse naturale, Legea nr. 137/1995 nelege totalitatea
elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse
neregenerabile minerale, combustibili fosili; regenerabile ap, aer, sol, flor,
faun slbatic i permanente energia solar, eolian, geo-termal i energia
valurilor.

2. Definiia dreptului mediului. Dreptul mediului este constituit din

ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se
stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i
suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a
componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate de
protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil.

3. Obiectul dreptului mediului. Potrivit art. 1 din Legea nr. 137/1995

obiectul legii l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes
public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la
dezvoltarea durabil a societii. Legea-cadru stabilete principiile i elementele
strategice ale proteciei mediului, obiectul dreptului mediului este detaliat n
reglementrile specifice mai vechi sau mai noi privind protecia diferitelor
componente ale mediului natural i antropic.
n sfera obiectului dreptului mediului trebuie incluse pe lng relaiile
sociale n legtur direct cu protecia mediului i alte relaii sociale aflate n
strns legtur cu primele. Literatura juridic menioneaz relaiile sociale care
iau natere n legtur cu structura organizatoric a proteciei mediului; cu
activitile economice i sociale cu impact asupra mediului care trebuie s obin
acorduri i / sau autorizaii din partea organelor de stat competente, n
ndeplinirea de ctre autoritile centrale i locale a unor atribuii specifice ce le
revin n acest domeniu etc.

4. Metoda de reglementare. Potrivit art. 1 din Legea nr. 137/1995,

protecia i conservarea i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes
naional, un obiectiv de interes public major, motiv pentru care statul intervine
n mod direct conferind un caracter imperativ reglementrii juridice a
raporturilor sociale din acest domeniul. Normele imperative ale dreptului
mediului stabilesc pentru subiectele raporturilor juridice drepturi i obligaii care
se nasc numai prin efectul legii. O caracteristic a normelor dreptului mediului
const n faptul c acestea, n marea lor majoritate sunt norme tehnice
sancionate pe cale juridic. Ele stabilesc termene i modaliti stricte de

3
realizare a unor obiective precis definite, prescriind conduite i atitudini de la
care nu se poate deroga. Astfel de norme privesc: clasificarea produselor i
substanelor toxice n funcie de gradul lor de varietate i / sau inflamabilitate,
ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea i folosirea produselor i n
atmosfer, ap i sol etc.
Reglementrile tehnice opereaz prin excelen prin edictarea de
norme de mediu. Acestea pot fi:
- norme de calitate a mediului care stabilesc nivelurile maxime admisibile
de poluri n mediile receptoare: ap, aer, sol;
- norme de emisie care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de
poluani ce pot fi emii de o anumit surs. Aceste norme stabilesc
obligaii de rezultat: cantitatea ori concentraia de poluant fixe;
- norme de procedeu care enun un anumit numr de specificaii (tipuri
de dispozitive de epurare impuse). Ele stabilesc obligaii de mijloc:
alegerea unui anumit procedeu pentru a face mai curent exploatarea
acestuia;
- norme de produs care definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un
anumit produs, fie stabilesc reguli privind condiiile, ambalajul ori
prezentarea produsului, mai ales pentru produsele toxice.

5. Izvoarele dreptului mediului. Particulariti i categorii

a) Particulariti. Toate normele de drept al mediului au caracter
imperativ. O parte nsemnat din normele dreptului mediului au caracter tehnic,
fiind sancionate pe cale juridic, constituind o adevrat ordine public
tehnologic.
b) Categorii de izvoare:
- Constituia n titlul IV Economia i finanele publice stabilete n
sarcina statului trei categorii de obligaii de mediu i anume:
exploatarea raional n concordan cu interesul naional a
resurselor naturale (art. 134 lit. d);
refacerea i ocrotirea mediului i meninerea echilibrului ecologic
(art. 134 alin. 2 lit. e);
crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art.
134 alin. 2 lit. f).
Articolul 41 alin. 6 din Constituie stipuleaz c dreptul de
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
asigurarea bune vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care,
potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului. Se creeaz astfel o adevrat
servitute legal de mediu.
- Codul. Pn n prezent nu s-a elaborat un Cod al mediului ca o
reglementare de ansamblu a domeniului, cum este cazul n unele ri
(Frana). Exist ns coduri care privesc anumite domenii. Legislaia
romn are Codul silvic aprobat prin Legea nr. 26/1996.

4
- Legea este un izvor frecvent al dreptului mediului. De exemplu, Legea
protecia mediului nr. 137/1995; Legea apelor nr. 107/1996; Legea
privind desfurarea activitilor nucleare nr. 111/1966; Legea fondului
cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1966, Legea privind fondul
piscicol, pescuitul i acvacultura 192/2001 etc.
- Decretele-legi au un caracter excepional i sunt, n general, foarte rare.
- Tratatele i conveniile internaionale. Potrivit art. 11 alin. 2 Tratatele
ratificate de Parlament potrivit legii fac parte din dreptul intern. Tratatele
i conveniile internaionale n materie de mediu pe care Romnia le-a
ratificat sau a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare ale
dreptului mediului. De exemplu, Convenia UNESCO privind patrimoniul
mondial, cultural i natural, Paris 1972 (Decretul nr. 187/1990);
Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special
ca habitat al psrilor acvatice; Ramsar, 1971 (Legea nr. 5/1991);
Convenia de la Bazel privind controlul transportului peste frontiere al
deeurilor periculoase i eliminarea acestora (Legea nr. 6/1990);
Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea
deciziei i accesului la justiie n probleme de mediu Aarhus, 1998
(Legea nr. 86/2000).
- Hotrrile i Ordonanele Guvernului care privesc protecia,
ocrotirea i conservarea mediului, de exemplu, Hotrrea Guvernului nr.
168/1997 privind regimul produselor i serviciilor care pun n pericol
viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului nconjurtor;
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, privind regimul
deeurilor; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind
protecia atmosferei etc.
- Actele autoritilor publice locale. n principal se au n vedere hotrrile
adoptate de consiliile locale n exercitarea atribuiilor ce le revin n
domeniul proteciei mediului, n scopul creterii calitii vieii, proteciei
i conservrii monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i
rezervaiilor naturale (art. 21 alin. 2 lit. r din Legea nr. 215/2001 privind
administraia public local), precum i cele ale consiliilor judeene,
respectiv ale Consiliului General al Municipiului Bucureti referitoare la
organizarea i dezvoltarea urbanistic a teritoriului i amenajarea acestuia
(art. 59 lit. f Legea nr. 215/2001) etc.

5
 II. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

Principiile dreptului mediului au un rol important n interpretarea

normelor tehnice care uneori ridic dificulti pentru practicienii dreptului.
Dezvoltarea principiilor dreptului mediului n acte normative (interne i
internaionale) i mai ale n doctrin este criticabil deoarece sunt prea generale
i au un coninut prea complex, ceea ce a determinat dificulti n aplicarea lor
practic. De asemenea, n multe situaii ele sunt numai enunate n cuprinsul
actelor normative fr a li se determina coninutul ca de exemplu n Legea
romn de protecie a mediului nr. 137/1995.
De multe ori, mai ales n dreptul internaional al mediului, statele fac
doar trimitere la acestea fr ca s adopte reguli concrete de protecie. n fine,
coninutul principiilor dreptului mediului este determinat n mod diferit n
doctrin de diveri autori trecndu-se obstacole n calea aplicrii lor.
1. Clasificare. Pot fi clasificate dup mai multe criterii, cele mai
importante fiind urmtoarele:
a) Principii interne i principii internaionale. Unele principii au
deopotriv caracter intern i internaional.
b) Principii de baz i principii decizionale (care au un rol esenial
n decizia de mediu) existnd intre aceste dou categorii strnse legturi. De
exemplu, principiul poluatorul pltete este i principiu de baz, influennd
domeniul rspunderii juridice civile pentru mediu i decizional.
c) Principii tradiionale considerate deja clasice n materie, ca de
exemplu poluatorul pltete i principii noi afirmate n general dup anul
1980 i consolidate n Declaraia de la Rio cum sunt: principiul precauiei,
principiul dezvoltrii durabile i principiul participrii publicului.
d) Principii afirmate n mod expres n Legea proteciei mediului.
e) Principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii
speciale care se aplic numai ntr-un anumit domeniu, de exemplu principiul
proximitii care este specific regimului juridic deeurilor.
Legea cadru n materie, Legea nr. 137/1995 a consacrat protecia
mediului drept obiectiv de interes public major, iar la baza reglementrii sale a
pus principiile i elementele strategice care duc la dezvoltarea durabil a
societii. n spiritul legii cea mai adecvat formulare ar fi aceea de principiu
de baz. Legea-cadru enumer principiile de baz: principiul precauiei n
luarea deciziilor (art. 3 lit. a); principiul prevenirii riscurilor ecologice i a
producerii daunelor (art. 3 lit. b); principiul conservrii biodiversitii i a
ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural (art. 3 lit. c), principiul
poluatorul pltete.

6
 2. Principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor
constituie un obiectiv de interes public major. Aceast proclamare legislativ
a importanei deosebite a proteciei mediului a fost fcut n vechea lege
general a proteciei mediului nr. 9/1973. naintea apariiei Legii nr. 137/1995
Constituia Romniei stabilete unele reguli fundamentale n materie, mai ales
sub forma unor obligaii ale statului. Astfel, art. 33 alin. 2 stabilete c Statul
este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice, n art.
41 alin. 6 stabilete c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor
privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, n art. 134 alin. 2 lit. d
se stabilete c statul trebuie s asigure exploatarea resurselor naturale n
concordan cu interesul naional, iar la lit. e din acelai alineat se prevede c
statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i
meninerea echilibrului ecologic.
Protecia mediului nconjurtor are efecte directe i indirecte pe
termen lung n toate compartimentele sistemului social, uman. Aceast activitate
deosebit de complex se desfoar dup o concepie unitar la nivel local i
naional i constituie o prioritate n cadrul activitii de restructurare i
redimensionare a economiei dup principiile economiei de pia i coloana
vertebral a strategiei de dezvoltare durabil a societii n viitor.
n acest scop ministerele, celelalte organe centrale i locale ale
administraiei publice, societile comerciale i celelalte persoane juridice
precum i persoanele fizice prin a cror activitate se pot aduce daune mediului
ambiant au n afar de atribuiile specifice ce revin fiecruia n domeniul su de
activitate, urmtoarele obligaii i rspunderi:
- s elaboreze programe proprii de protecie a mediului i s integreze
obiectivele i cerinele de mediu n pregtirea, elaborarea planurilor de
protecie i intervenie n caz de poluri i accidente ecologice i n
adoptarea de programe de profil;
- s asigure integrarea politicilor de mediu n politicile specifice;
- s asigure pregtirea i transmiterea ctre autoritile competente pentru
protecia mediului a informaiilor i documentaiei necesare obinerii
avizului de mediu pentru planurile i programele pentru care este necesar
evaluarea de mediu;
- s creeze sistemul de informare propriu i s stabileasc condiiile i
termenii care s permit accesul liber la informaii i participarea
publicului la deciziile referitoare la mediu etc.
Pentru coordonarea i ndrumarea unitar a activitilor de protecie a
mediului nconjurtor funciona ca autoritate public central Ministerul Apelor
i Proteciei Mediului, actualmente fiind nfiinat un Minister al Mediului.

3. Principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii

daunelor este consacrat n art. 3 lit. c din Legea nr. 137/1995. El mai este
formulat direct sau indirect n toate actele normative (naionale i internaionale)

7
referitoare la protecia mediului. Prevenirea riscurilor constituie scopul
principal, esena proteciei mediului, dnd raiune acestei activiti. Prevenirea
poate fi privit sub dou aspecte: prevenirea producerii consecinelor duntoare
ale polurii; limitarea sau eliminarea efectelor duntoare care s-ar putea
produce dup ce poluarea a avut loc.
Principiul examinat exprim n esen protecia profilactic a mediului
i opereaz practic n dou trepte. ntr-o prim treapt, el privete ntreaga
activitate de legiferare n acest domeniu, raiunea normelor dreptului mediului
constnd tocmai n activitatea preventiv. n cea de-a doua treapt cnd se
traduce n practic acest principiu, un accent deosebit se pune pe rolul
autoritilor pentru protecia mediului privind emiterea acordurilor i / sau
autorizaiilor de mediu. n aceast privin, n art. 9 alin. ultim din Legea
proteciei mediului 139/1995 se prevede: Acordul sau autorizaia de mediu nu se
emite n cazul n care nici o variant de proiect sau program pentru confirmare
nu prevede eliminarea efectelor negative asupra mediului, raportate la
standardele i la reglementrile n vigoare.

4. Principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritile pentru

protecia mediului i alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale
care desfoar activitate n legtur cu protecia mediului este formulat n art. 3
lit. a din Legea nr. 137/1995. Respectarea acestui principiu se cere i de ctre
alte persoane juridice i de ctre persoane fizice care desfoar activitate
economico-social cu impact asupra mediului, indiferent de stadiul elaborrii
acordului sau autorizaiei de mediu.
Precauia, ca msur de pruden, include prevenirea unui pericol
posibil n legtur cu mediul i ndeamn la aciune cu bgare de seam pentru a
preveni, poluarea fiind astfel nrudit cu principiul prevenirii polurii. Prudena
ce trebuie s caracterizeze luarea oricror decizii n domeniul proteciei mediului
pate duce la adoptarea de msuri cu excluderea oricrui risc de poluare.
Normele de comportare care reflect principiul precauiei exprim, ca
idee cluzitoare de aplicare general n domeniul proteciei mediului, fie
obligaia de a nsoi orice operaie ntreprins cu garanii suficiente, fie de a se
abine de la msurile ce pot avea consecine imprevizibile.

5. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice

cadrului biogeografic natural apare formulat n diverse norme ale dreptului
mediului n conformitate cu cerina formulat la lit. c a art. 3 di Legea nr.
137/1995.
Biodiversitatea exprim diversitatea dintre organismele vii provenite
din ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din
care acestea fac parte i cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre
specii i ntre diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre
ecosisteme.

8
 Ecosistemul este un complex dinamic de comuniti de plante, animale
i microorganisme i mediul lor lipsit de via care interacioneaz ntr-o unitate
funcional.
Biodiversitatea i ecosistemele sunt specifice unui anumit cadru
biogeografic natural care trebuie conservat prin toate mijloacele tiinifice i
tehnice existente la dispoziie, inclusiv prin mijloacele juridice prevzute de
normele dreptului mediului.

6. Principiul poluatorul pltete exprim ideea c agentul poluant

- poluatorul adic persoana care cauzeaz mediului un prejudiciu va
rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil sau nu.
Acest principiu ridic probleme economice i juridice complicate prin
care se consacr nu simpla obligaie a poluatorului mediului de a recupera
prejudiciul cauza ci s se impute acestuia costul social al polurii pe care el o
genereaz, adic toate efectele unei poluri nu numai asupra bunurilor
persoanelor ci i asupra naturii nsei i toate acestea independent de culp
(conform art. 81 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995).
Acest principiu exprim deci rspunderea n sens larg cuprinznd
orice obligaie de a face, de la respectarea prevederilor legi pn la suportarea
sanciunilor contravenionale penale sau civile. Acest caracter complex al
principiului examinat exprim cerina de a valida o sfer ct mai larg a
necesitilor i posibilitilor privind protecia mediului, deoarece o singur fapt
poate afecta n acest domeniu numeroase interese majore care includ i cerina
ca agentul poluant s plteasc fr ntrziere.

7. Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor rezult direct

din prevederile art. 22 alin. 1 din Constituia Romniei n care se consacr
dreptul la via i la integritatea fizic i psihic ale persoanei i din art. 33 alin.
1 al Legii fundamentale care prevede dreptul la ocrotirea sntii oamenilor.
Aceeai constituie oblig statul prin art. 33 alin. 2 s ia msuri pentru asigurarea
igienei i a sntii publice, iar prin art. 134 alin. 2 lit. c s asigure refacerea i
ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic.
O prevedere special cuprins n art. 35 alin. 1 din Legea nr- 137/1995
stabilete c autoritatea central pentru protecia mediului cu consultarea
autoritilor centrale de specialitate care gestioneaz resursele naionale,
elaboreaz reglementri tehnice privind msurile de protecie a ecosistemelor de
conservare a biodiversitii, de gospodrire durabil a resurselor naturale pentru
asigurarea sntii umane.

8. Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie a

mediului de ctre stat, exprim ideea c statul, pe de o parte organizeaz i
realizeaz ntreaga activitate de protecie a mediului i, pe de alt parte,
desfoar o activitate complex pentru coordonarea activitii de protecie a

9
mediului cu organismele neguvernamentale, cu agenii economici i cu cetenii.
Principiul este consacrat n mai multe acte normative, n Constituia Romniei
care prevede c statul trebuie s asigure, printre altele, refacerea i ocrotirea
mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic (art. 134 alin.
2 lit. e), c statul trebuie s asigure crearea condiiilor necesare pentru creterea
calitii vieii (art. 134, alin. 2 lit. f), tot statul trebuie s ia msuri de dezvoltare
economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai
decent (art. 43 alin. 1), s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice
(art. 33 alin. 2) etc.
Legea nr. 137/1995 formuleaz precizri i mai explicite cnd prevede
c Protecia mediului constituie o obligaie a autoritilor publice centrale i
locale (art. 6) i c responsabilitatea privind protecia mediului revine
autoritii centrale pentru protecia mediului i ageniilor sale teritoriale (art. 7).
Aceste reglementri sunt susinute printr-o serie de alte reguli din lege
referitoare la atribuiile i rspunderile autoritilor pentru protecia mediului i
ale altor autoriti centrale i locale (Capitolul IV seciunea a 2-a din Legea nr.
137/1995).
Legea proteciei mediului nr. 137/1995 stabilete printre elementele
strategice n art. 3 lit. i crearea unui cadru de participare a organizaiilor
neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor, care apare
ca un element al rolului statului n antrenarea acestor organisme i a populaiei
n protecia mediului.

9. Principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii

prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care
produc poluri semnificative. Este vorba n fapt de un principiu de baz cel
al prevenirii, reducerii i controlului polurii, cu privire la mediu n ansamblul
su care se realizeaz prin aplicarea sectorial a altui principiu, cel referitor la
utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc
poluri semnificative.
Autoritatea competent pentru protecia mediului coordoneaz
elaborarea i actualizarea reglementrilor privind prevenirea, reducerea i
controlul polurii, asigur luarea msurilor pentru informarea permanent
privind evoluia celor mai bune tehnici disponibile n structurile sale, fcnd
publice aceste informaii (art. 3 alin. 1 lit. c i e din Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 34/2002), verific respectarea dispoziiilor legale pentru ca
activitile vizate de lege s se desfoare astfel nct s fie luate toate msurile
adecvate pentru prevenirea polurii i pentru promovarea celor mai bune tehnici
disponibile cu respectarea prevederilor privind valorile limit de emisie pentru
poluanii aerului i apei etc.
Cele mai bune tehnici disponibile se refer la stadiul de dezvoltare
cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor
de exploatare care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina

10
pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n
care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a
impactului asupra mediului n ntregul su (anexa 1 a Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 34/2002). Prin folosirea celor mai bune tehnici disponibile se
pune accentul pe folosirea tehnologiilor nepoluante dac acest lucru este posibil.
n determinarea celor mai bune tehnici disponibile trebuie luate n
considerare, n special, o serie de elemente cum sunt: producerea de mai puine
deeuri, utilizarea substanelor mai puin periculoase, natura, efectele i ordinul
emisiilor, consumul i natura materiilor prime (inclusiv apa) utilizare n proces
i eficiena energetic, necesitatea prevenirii accidentelor i minimizarea
efectelor lor asupra mediului etc.
Termenul tehnici se refer att la tehnologia utilizat ct i la modul
n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat i scoas din
funciune.
Disponibile au n vedere acele tehnici care au nregistrat un stadiu de
dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial, respectiv n condiii
economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile,
indiferent dac instalaia este sau nu utilizar ori produs n Romnia astfel nct
titularul activitii s poat avea acces n condiii rezonabile i n conformitate
cu prevederile referitoare la determinare celor mai bune tehnici disponibile.
Autoritatea competent pentru protecia mediului emite acordul i/sau
autorizaia integrat de mediu, cu respectarea abordrii integrate a elementelor i
factorilor de mediu.
Atunci cnd sigurana exploatrii i a desfurrii activitii face
necesar recurgerea la alte tehnici, valorile limit de emisie, parametrii i
msurile tehnice se vor baza pe cele mai bune tehnici disponibile, fr a fi
prescris utilizarea unei tehnici sau tehnologii speciale, doar lundu-se n
considerare caracteristicile tehnice ale instalaiei respective, amplasarea sa
geografic i condiiile locale de mediu. Condiiile de autorizare trebuie s
prevad dispoziii referitoare la reducerea polurii la lung distan sau
transfrontier i s garanteze un nivel ridicat de protecie a mediului.
n afar de prevederea de autorizare, unde respectarea acestuia este
avut n vedere la emiterea documentelor specifice, principiul se aplic n toate
domeniile care produc sau pot produce poluri semnificative ale mediului,
condiionnd uneori desfurarea acestora. Astfel, principiul utilizrii celor mai
bune tehnici disponibile, fr antrenarea unor costuri excesive, este unul din
principiile generale care st la baza gestionrii deeurilor (art. 3 lit. d din
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor,
modificat i aprobat prin Legea nr. 426/18.07.2001, Monitorul Oficial nr.
411/25.07.2001).

10. Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea

deciziilor de mediu. Declaraia de la Stockholm din 1972 a consacrat pentru

11
prima dat, ca un prim principiu, dreptul omului la un mediu a crui calitate s-
i permit s triasc n demnitate i bunstare, avnd n vedere, totodat i
obligaia societii de a conserva, apra i mbunti mediul pentru generaiile
prezente i viitoare.
Acest drept este consacrat n textele constituionale sau legislative din
numeroase state, fie ca un drept subiectiv al omului, fie ca obligaie a statului,
fie ambele n acelai timp.
Acest drept la mediu are un caracter procedural, ca de altfel i alte
drepturi umane fundamentale. El este sancionat att cu o aciune general ct i
cu o aciune civil, dup caz, ceea ce l face un drept jurisdicional.
Documentele Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare
de la Rio, 1992 (Declaraia de la Rio i Agenda 21), precum i majoritatea
conveniilor i tratatelor internaionale, mai vechi sau mai noi, referitoare la
protecia mrilor i oceanelor, a atmosferei, a solului, a monumentelor i a
rezervaiilor naturale, a faunei terestre i acvatice, prevd necesitatea participrii
publice.
Convenia de la Aarhus. Cea de-a IV-a Conferin a minitrilor un
mediu pentru Europa Aarhus, 1998, a adoptat Convenia pentru accesul la
informaie, participarea publicului la luarea deciziilor i acordul la protecie n
probleme de mediu, denun i Convenia de la Aarhus (M. Of. 224 din
22.05.2000, Romnia este printre cele 39 de state semnatare ale Conveniei).
Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie fr ca
solicitantul s declare un anumit interes, precum i dreptul publicului de a fi
informat de activitile publice asupra problemelor de mediu. Informaia de
mediu este definit generic de Convenie (art. 3 pct. 2), astfel nct orice
persoan s poat constata n ce msur sunt afectate drepturile sale la un mediu
sntos, drept recunoscut de legislaia naional i internaional.
Participarea efectiv este posibil i eficace numai dac informaia
necesar este accesibil. Tipurile de informaii ce pot fi solicitate pot privi:
emisiile n atmosfer, deversarea reziduurilor n apele de suprafa sau
subterane, poluarea sonor, deeurile de tot felul, consumarea apei potabil,
folosirea apei nepotabile, sursele de energie folosite, recuperarea energiei
termice, studiul de impact, sistemul de autorizaii, transportul substanelor i
deeurilor periculoase, accidentale i incidente urmate de depuneri de substane
nocive, lacuri contaminate, emisii de radiaii sau substane radioactive, folosirea
ngrmintelor chimice i pesticidelor etc.
Fiecare stat parte la Convenia de la Aarhus se oblig s asigure ca
autoritile publice s pun informaiile cerute la dispoziia publicului,
respectnd prevederile legislaiei naionale n urmtoarele condiii:
a) fr s fie necesare declararea interesului;
b) sub forma cerut n afara situaiilor n care este mai rezonabil pentru
autoritatea public s ofere informaia cerut sub alt form sau cnd
informaia este disponibil publicului sub alt form.

12
 O solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat dac:
a) autoritatea public creia i se adreseaz solicitantul nu deine informaia
respectiv;
b) cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea
general;
c) cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul
de comunicaii interne ale autoritii publice, n cazul n care o astfel de
excepie este prevzut n legea naional sau n practica obinuit,
lundu-se n considerare interesul public n cazul unei asemenea
dezvluiri.
De asemenea, o informaie de mediu mai poate fi refuzat dac
dezvluirea acestuia ar afecta n mod negativ:
- confidenialitatea procedurilor autoritilor publice dac aceasta este
prevzut n legea naional;
- relaiile internaionale, sigurana naional sau securitatea public;
- cursul forestier, dreptul mai multor persoane de a beneficia de o judecat
dreapt sau dreptul unei autoriti publice de a conduce o anchet penal
sau disciplinar;
- confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale, dac este
prevzut de legea naional pentru a proteja un interes economic legitim;
- dreptul de proprietate intelectual;
- confidenialitatea unor date personale i/sau a unor dosare aparinnd unor
persoane fizice, atunci cnd aceste persoane nu au consimit la publicarea
informaiilor;
- interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut fr ca acea parte
s fie pus i/sau s existe posibilitatea punerii sub o obligaie legal de a
face altfel, n cazul n care aceast parte nu a consimit la publicarea
materialului;
- mediul la care se refer informaia cum ar fi locurile de cuibrit ale
speciilor rare.
Pentru furnizarea informaiei statul parte la Convenie are dreptul de a
permite autoritilor sale publice s instituie un tarif care nu trebuie s
depeasc o sum rezonabil.
Fiecare parte va ncuraja agenii economici ale cror activiti au un
impact semnificativ asupra mediului, s informeze n mod regulat publicul
despre impactul activitilor i produselor lor asupra mediului, acolo unde este
posibil n cadrul unor aciuni voluntare de ecotichetare, prin realizarea de
scheme de audit de mediu, bilanuri de mediu sau prin alte mijloace.
Pentru garantarea participrii publicului la activitile specifice,
Convenia prevede c acesta va fi informat prin anun public n mod individual
cnd este cazul despre demararea unei proceduri de luare a deciziei de mediu i
ntr-o manier adecvat, n timp util i efectiv, printre altele despre:
a) activitatea propus i despre o solicitare asupra creia se va lua o decizie;

13
 b) natura deciziei posibile sau despre proiectul de decizie;
c) autoritatea public responsabil de luare a deciziei;
d) procedura unilateral, incluznd modul i momentul n care o asemenea
informaie poate fi furnizat;
e) faptul c activitatea face obiectul unei proceduri naionale sau
tranfrontier de evaluare a impactului asupra mediului.
Participarea publicului trebuie s aib loc la nceputul procedurii,
atunci cnd toate opiunile sunt deschise i poate avea loc de participare
efectiv. Decizia luat trebuie s in seama de rezultatul participrii publicului.
Conform Conveniei de la Aarhus, fiecare stat trebuie s promoveze
educaia ecologic i contientizarea publicului n probleme de mediu, n special
modalitile de acces la informaie, participarea la luarea deciziei i accesul la
justiie n acest domeniu.
n cadrul legislaiei naionale fiecare parte la Convenia se oblig s
asigure posibilitate pentru orice persoan care consider c solicitarea
informaional a fost ignorat, n mod greit refuzat ori care consider c a
primit un rspuns inadecvat sau c cererea sa nu a fost considerat conform
prevederilor Conveniei de a avea acces la o procedur de recurs n faa instanei
de judecat sau a altui organism independent i imparial prevzut de lege. Nu
este exclus nici o procedur prealabil de recurs n faa unei autoriti
administrative.

11. Modalitile de implementare a principiilor i a obiectivelor strategice

sunt:
a) prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune
tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului;
b) adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de
mediu;
c) corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de
mediu;
d) efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor
care pot avea efect semnificativ asupra mediului;
e) evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu
impact semnificativ asupra mediului;
f) introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative
sau coercitive;
g) rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie
de amploarea acestora;
h) promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i
internaionale n domeniu;
i) stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare;
j) crearea sistemului naional de monitorizare integrata a calitii mediului;

14
 k) recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea
etichetei ecologice;
l) meninerea i ameliorarea calitii mediului;
m) reabilitarea zonelor afectate de poluare;
n) ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu;
o) promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei
mediului;
p) educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n
procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul;
q) dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii
favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun
slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene-Natura 2000;
r) aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor
modificate genetic;
s) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav
sntatea oamenilor.

III. CADRUL INSTITUIONAL

Dup decembrie 1989, dezvoltarea instituiilor mediului a cunoscut

mai multe formule organizatorice care reflect ntr-o anumit msur
semnificativ, prioritatea acordat de ctre noile autoriti problematicii
ecologice.
Ct privete ministerul de resort prin Legea 265/2006 s-a nfiinat
Ministerul Mediului si Gospodririi apelor cu o serie de structuri subordonate.

1. Comitetul regional pentru protecia mediului

(1) La nivelul fiecrei agenii regionale pentru protecia mediului se

organizeaz un Comitet regional pentru protecia mediului, denumit n
continuare Comitet regional.
(2) Componena Comitetului regional este urmtoarea:
a) un reprezentant al autoritii publice centrale pentru protecia mediului;
b) un reprezentant al Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului;
c) un reprezentant al ageniei regionale pentru protecia mediului;
d) un reprezentant al ageniilor judeene pentru protecia mediului din
regiunea respectiv, desemnat de ctre Agenia Naional pentru Protecia
Mediului;
e) un reprezentant al Comisariatului regional din regiunea respectiva al Grzii
Naionale de Mediu;

15
 f) un reprezentant desemnat de autoritatea public central n domeniul
finanelor publice, din cadrul unui jude din regiunea respectiv;
g) un reprezentant al autoritii publice n domeniul sntii, din regiunea
respectiv;
h) un reprezentant al autoritii publice centrale din domeniul agriculturii,
pdurilor i dezvoltrii rurale, din regiunea respectiv;
i) un prefect din regiunea respectiv, nominalizat de autoritatea public
central n domeniul administraiei publice;
j) un preedinte de consiliu judeean, nominalizat de preedinii consiliilor
judeene din regiunea respectiv;
k) un reprezentant al Direciei Apelor din regiunea respectiv;
l) un reprezentant al operatorilor din regiunea respectiv, desemnat de agenia
regional pentru protecia mediului;
m) un reprezentant al autoritii publice centrale n domeniul transporturilor,
construciilor i turismului;
n) un reprezentant ales de organizaiile neguvernamentale cu sediul n
regiunea respectiv.
(3) Reprezentanii autoritilor publice sunt desemnai de conductorii
autoritilor respective.
(4) Reprezentanii administraiei publice locale care fac parte din Comitetul
regional funcioneaz n cadrul acestuia numai pe durata exercitrii mandatului
funciei pe care o reprezint.
(5) Comitetul regional colaboreaz cu agenia regional pentru protecia
mediului la aplicarea, la nivel regional, a strategiei i politicii naionale de
protecie a mediului, n care scop are urmtoarele atribuii:
a) avizeaz planul regional de aciune pentru protecia mediului i planurile
regionale sectoriale specifice i analizeaz stadiul realizrii acestora;
b) avizeaz lista de proiecte prioritare care urmeaz s fie finanate din
fonduri comunitare i/sau alte fonduri identificate la nivel regional i urmrete
aplicarea lor;
c) evalueaz stadiul ndeplinirii angajamentelor asumate n negocierea
capitolului de mediu la nivelul regiunii respective i recomanda aciunile
prioritare pentru conformare;
d) stabilete programe de educare i de contientizare a publicului privind
protecia mediului.
(6) Secretariatul Comitetului regional este asigurat de ctre agenia regional
pentru protecia mediului.
(7) Comitetul regional are acces la informaiile privind mediul deinute de sau
pentru orice autoritate public, la informaiile privind mediul deinute de
instituii publice i de operatorii economici, potrivit legii.
(8) Regulamentul de organizare i funcionare a comitetelor regionale pentru
protecia mediului se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea

16
autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 120 de zile de
la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen.

2. Circumscripiile ecologice
Se remarc n ultimii ani tendina de afirmare a unor structuri
administrative cu caracter specific, inclusiv n plan teritorial reprezentnd
adevrate circumscripii ecologice. Acestea urmresc gestionarea i protecia
anumitor factori de mediu n mod unitar i se organizeaz teritorial i structural
independent de diviziunile administraiei teritoriale ale rii. Asemenea
circumscripii ecologice sunt n prezent bazinele hidrografice (definite de lege
drept uniti fizico-geografice ce nglobeaz reeaua hidrografic, pn la
cumpna apelor), fondurile forestiere, inspectoratele silvice, fondurile de
vntoare sau Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
Unele zone ale Deltei Dunrii au fost declarate rezervaii ale biosferei
nc din anul 1976 fr ns s se instituie i organisme speciale de aplicare a
regimului de conservare i protecie. Dup aderarea Romniei la Convenia
UNESCO privind patrimoniul mondial, cultural i naional, 1972 (Decretul
187/1990) prin Hotrrea Guvernului nr. 983/1990 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Mediului, s-a nfiinat Administraia Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii avnd ca obiectiv gestionarea activitii tiinifice de
turism i de agrement din Delt i care era organizat ca instituie public cu
personalitate juridic n subordinea Ministerului mediului. Ulterior Hotrrea
Guvernului nr. 264/1991 a precizat urmtoarele obiecte de activitate:
- redresarea ecologic a Deltei Dunrii i conservarea genofondului
(biodiversitii) i acofondului;
- cunoaterea orientrii productive i dimensionarea exploatrii resurselor
din Delta Dunrii n limitele ecologice admisibile;
- coordonarea lucrrilor hidrotehnice att pentru asigurarea unei mai bune
circulaii a apei pe canale, ghioluri i lacuri, ct i pentru mpiedicarea
fenomenelor de eroziune a platformei marine;
- corelarea fenomenelor deltoice;
- stabilirea locurilor de vntoare i de pescuit, precum i a condiiilor de
desfurare a acestor activiti;
- stabilirea modului de circulaie i acces n Delta Dunrii al brcilor,
alupelor, navelor fluviale i maritime, persoanelor i grupurilor de
cercetai;
- stabilirea criteriilor de dezvoltare a aezrilor umane i turismului;
- prezentarea de propuneri privind stabilirea de penaliti pentru
sancionarea abaterilor de la regulile de desfurare a activitii n Delta
Dunrii.

17
 3. Garda de mediu. A fost nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr.
1167/2001, ca un corp de control ecologic cu statut specific, organizat i care
funcioneaz n cadrul autoritii centrale pentru protecia mediului al
inspectoratelor judeene de protecia mediului respectiv al municipiului
Bucureti i n cadrul Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
Structura organizatoric. Comisariatul general al Grzii de Mediu i
al unitii teritoriale, comisariatele judeene i al municipiului Bucureti i
comisariatul Administraiei Biosferei Delta Dunrii. Atribuii. Controlul
operativ inopinat al instalaiilor cu impact major asupra mediului al modurilor
de realizare a investiiilor n domenii, particip la interveniile pentru eliminare
i denumirea efectelor polurii asupra factorilor de mediu, precum i la
prevenirea polurii accidentale controleaz i constat nclcrile legislaiei n
materie, colaboreaz cu unitile de poliie i/sau jandarmerie la constatarea
faptelor care constituie infraciuni, n vederea sesizrii organelor de urmrire
penal. Personalul grzii are calitatea de funcionar public, ncadrat pe funcia de
comisar poart uniform i semne distinctive i este dotat cu armament de
serviciu.

4. Administraia Fondului pentru Mediu. nfiinat prin Legea nr.

73/2000 (Regulamentul de organizare i funcionare aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 1174/2001). Este o instituie de utilitate public cu personalitate
juridic sub autoritatea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului avnd ca
obiect de activitate gestionarea general a fondului pentru mediu.
Structuri de decizie. Comitetul de avizare, alctuit din reprezentaii
ministerelor, ori organizaiilor neguvernamentale de mediu i directoratul
general al Administraiei Fondului, cu atribuii de avizare a proiectelor ce
urmeaz a fi finanate i de comitetul director, constituit din preedinte
directorul general al administraiei i directorii direciilor de specialitate ale
acesteia care aprob bilanul contabil i executare bugetar.

5. Organisme consultative. Pe lng autoritatea central pentru

mediu funcioneaz o serie de organisme consultative:
- Comisia Central pentru Aprare mpotriva Inundaiilor, Fenomenelor
Meteorologice Periculoase i Accidentelor la Construciile Hidrotehnice;
- Comisia Naional pentru Sigurana Barajelor i altor lucrri hidrotehnice;
- Comitetul Naional Romn pentru Programul Hidrologic Internaional;
- Consiliul Naional de Vntoare (organism de avizare i consultare n
domeniul cinegetic);
- Comisia naional pentru Evaluarea Trofeelor de Vntoare.

6. Comitetul Consultativ Naional pentru Sectorul Pescresc

(CCNSP). nfiinat prin Legea nr. 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i
acvacultura, ca organ consultativ al autoritii publice centrale care rspunde de

18
pescuit i acvacultur, asupra tuturor problemelor referitoare la reglementrile
privind accesul la zonele i rezervele piscicole precum i de stabilirea modului
de exercitare a activitilor de exploatare. Comitetul este compus din minim 17
membri. Autoritatea public central care rspunde de pescuit i agricultur
asigur secretariatul tehnic i cheltuielile de funcionare ale CCNSP, ceea ce
ridic unele semne de ntrebare referitoare la independena consultaiei
furnizate de acest organism.

7. Organisme interministeriale. n ultimii ani s-au creat i

funcioneaz asemenea organisme constituite din reprezentani ai mai multor
ministere cu atribuii ntr-un anumit domeniu, organisme menite s gestioneze o
serie de probleme ecologice cu caracter transversal. De regul, n cadrul acestor
structuri rolul de conductor l ndeplinete Ministerul Mediului.
n aceast ordine de idei menionm: Comisia Interministerial de
Omologare a Produselor de Uz Fitosanitar (Ordonana Guvernului nr. 4/1995),
Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor (Ordonana
Guvernului nr. 47/1994).
Au fost constituite, de asemenea, structuri (organisme)
interministeriale pentru urmrirea exploatrii raionale i a proteciei resurselor
naionale, precum i a refacerii echilibrului ecologic n unele zone natural-
ecologice sensibile cum ar fi pentru zona lacului Amara (Hotrrea Guvernului
nr. 106/1998), zona lacului Techirghiol (Hotrrea Guvernului nr. 107/1999) i
zona litoralului romnesc (Hotrrea Guvernului nr. 108/1999). Ca organisme
internaionale, acestea sunt formate din reprezentani ai administraiei publice
centrale de specialitate, ori ai administraiei publice locale i ai unor agenii,
organe i instituii i au un rol de supraveghere i control.

8. Regia Naional a Pdurilor a fost nfiinat iniial prin Hotrrea

Guvernului nr. 495/1992 cu acelai statut juridic ca i R.A. Apele Romne;
avea ca obiect de activitate aplicarea strategiei naionale n domeniile
silviculturii, aprarea, conservarea i dezvoltarea fondului forestier din domeniul
public de interes naional, gestionarea i valorificarea produselor pdurii i a
vnatului n condiii de eficien economic. Ct privete terenurile din fondul
forestier proprietate privat, regia are abilitatea de a adopta msuri n vederea
respectrii regimului silvic.
Statutul juridic al Regiei s-a definitivat prin prevederile Codului silvic
(Legea nr. 26/1996) care stabilete c administrarea fondului forestier
proprietate public a statului se realizeaz prin Regia Naional a Pdurilor care
funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Caracterul
mixt al regiei rezult din faptul c aceasta exercit, potrivit legii i atribuii de
serviciu public cu specific silvic. n virtutea acestui regim dublu de unitate
economic i de serviciu public, regia ndeplinete dou atribuii fundamentale:

19
 a) aplic regimul silvic la fondul forestier pe care l administreaz (art. 14,
Legea nr. 26/1996);
b) presteaz la cerere, contra cost, servicii de specialitate n pdurile
proprietate privat, ale altor deintori, precum i n vegetaia forestier
din afara fondului forestier (art. 15).
Constituirea, administrarea i gospodrirea parcurilor naionale i a
celorlalte arii protejate din fondul forestier se fac de ctre Regia Naional a
Pdurilor (art. 112). La Regie s-a constituit un fond de conservare i de
regenerare a pdurilor (art. 63).
Regia Naional a Pdurilor a fost restructurat prin Hotrrea
Guvernului nr. 982/1998, pstrndu-i natura juridic de regie naional.
Msurile de restructurare s-au limitat la reducerea numrului unitilor din
structura regiei, precum i la restrngerea teritorial a activitii din perspectiva
reconstituirii dreptului de proprietate privat.

9. Institute de cercetare i inginerie tehnologic

Institutul de Cercetare i Inginerie pentru Protecia Mediului (ICIM),
cu sediul n Bucureti, care este finanat n proporie de circa 80% din buget prin
Ministerul Cercetrii i Tehnologiei (MCT) i parial prin autofinanare din
contracte economice. Programele de cercetare finanate de la buget sunt dirijate
i urmrite de ctre Autoritatea de Mediu prin personalul de specialitate care
este obligat s implementeze rezultatele cercetrii n activitile ministerului.
Institutul Romn de Cercetri Marine (IRCM) cu sediul la Constana,
finanat de la buget, cu sarcini legate de studii i cercetri asupra apelor marine,
ale Mrii Negre i evoluiei litoralului romnesc.
Institutul de Cercetri i Proiectri pentru Delta Dunrii (ICPDD) cu
sediul la Tulcea, a crui rspundere const n efectuarea de studii, activiti de
cercetare i proiectare pentru proiectele i programele care privesc conservarea
Deltei Dunrii i restaurarea ecologic a acesteia. Institutul se afl sub
autoritatea direct a guvernatorului Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii.
Institutul Naional de Meteorologie, Hidrologie i Gospodrire a
Apelor SA cu sediul n Bucureti, organizat prin Hotrrea Guvernului nr.
980/1998 ca o companie naional, cu sucursale teritoriale ce presteaz servicii
de interes public naional n domeniul meteorologiei, hidrologiei, hidrogeologiei
i gospodririi apelor. Este n curs de reorganizare.
Institutul de Cercetri pentru Amenajri Silvice (ICAS) este finanat
de Romsilva n proporie de peste 70%, restul fondurilor fiind asigurate de la
buget sau prin contracte economice.

10. Structuri naionale de cooperare internaional. Pentru a

ndeplini mai multe obligaii internaionale asumate de Romnia n vederea
aplicrii la nivel naional a prevederilor unor tratate internaionale s-au instituit

20
mai multe organisme cu caracter de coordonare, specializat pe anumit
probleme cum ar fi: Comitetul naional pentru Protecia Stratului de Ozon i
Comisia naional pentru Schimbri Climatice.
Comitetul naional pentru Protecia Stratului de Ozon (Hotrrea
Guvernului nr. 243/1995) funcioneaz ca un organism internaional fr
personalitate juridic, promovnd msurile i aciunile necesare aplicrii pe
teritoriul Romniei a prevederilor Conveniei de la Viena privind protecia
stratului de ozon, adoptat n 1985 a protocoalelor i amendamentelor ulterioare
la aceast convenie ratificat de Romnia. Ca atribuii are, printre altele:
formularea de propuneri n vederea de noi ratificri i aderri la documente
internaionale pertinente, elaborarea de msuri viznd reducerea, nlocuirea,
interzicerea produciei i consumului de substane aflate sub incidena
Protocolului de la Montreal, propunerea Programului Naional de cercetare
tiinific i tehnologic privind protecia stratului de ozon i a Programului
Naional de nlocuire a substanelor care epuizeaz stratul de ozon etc. Ca
organism permanent are Secretariatul tehnic pentru protecia stratului de ozon i
grupul de experi tehnici, tiinifici, economici, financiari i juriti.
Comisia Naional pentru Schimbri Climatice (CNSC) (Hotrrea
Guvernului nr. 1275/1996) este un organism internaional, fr personalitate
juridic a crui activitate coordonat de autoritatea central pentru mediu. Are ca
obiectiv promovarea msurilor i aciunilor necesare aplicrii unitare pe
teritoriul Romniei a obiectivelor i prevederilor Conveniei-cadru a Naiunilor
Unite asupra Schimbrilor Climatice (ratificat prin Legea nr. 24/1994).
Atributele generale ale comisiei sunt:
a) analiza obiectivelor i prevederilor conveniei-cadru, ale protocoalelor
i amendamentelor la acestea i elaborarea, conform documentelor
ratificate de Romnia, a planului de aciuni pentru programul
naional de dezvoltare;
b) elaborarea comunicrilor i studiilor naionale ce se realizeaz
periodic n conformitate cu dispoziiile conveniei-cadru;
c) analiza periodic a stadiului realizrii planului de aciuni;
d) promovarea aciunilor de asisten tehnic i financiar extern.
Pentru rezolvarea unor probleme tehnice specifice CNSC poate
constitui grupe de lucru, cu activitate permanent sau temporar, alctuite din
specialiti i experi.

21
 IV. PROCEDURA DE REGLEMENTARE

Protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor

administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i
juridice.
Autoritile administraiei publice centrale i locale prevd n bugetele proprii
fonduri pentru ndeplinirea obligaiilor rezultate din implementarea legislaiei
comunitare din domeniul mediului i pentru programe de protecie a mediului i
colaboreaz cu autoritile publice centrale i teritoriale pentru protecia
mediului n vederea realizrii acestora.
Coordonarea, reglementarea i implementarea n domeniul proteciei
mediului revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, Ageniei
Naionale pentru Protecia Mediului, ageniilor regionale i judeene pentru
protecia mediului, Administraiei Rezervaiei Biosferei ,,Delta Dunrii", iar
controlul respectrii msurilor de protecia mediului se realizeaz de ctre Garda
Naional de Mediu, precum i de personalul specializat al autoritilor de
protecie a mediului i persoanele mputernicite de autoritatea competenta,
conform legislaiei specifice n vigoare.
n perimetrul Rezervaiei Biosferei ,,Delta Dunrii" autoritatea publica
teritorial pentru protecia mediului este reprezentat de Administraia
Rezervaiei Biosferei ,,Delta Dunrii.
Autoritile competente pentru protecia mediului conduc procedura de
reglementare i emit, dup caz, avize de mediu, acorduri i autorizaii integrate
de mediu, n condiiile legii.
n derularea procedurilor de reglementare pentru proiecte sau activiti care
pot avea efecte semnificative asupra teritoriului altor state, autoritile
competente pentru protecia mediului respecta prevederile conveniilor
internaionale la care Romnia este parte.
Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planuri i programe sunt
obligatorii pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte
semnificative asupra mediului.
Evaluarea de mediu are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de
protecie a mediului n pregtirea i adoptarea planurilor i programelor.
Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu i condiiile de
emitere a avizului de mediu pentru planuri i programe, inclusiv pentru cele cu
efecte transfrontier, sunt stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Aprobarea planurilor i programelor, la orice nivel ierarhic, este condiionat
de existena avizului de mediu pentru respectivul plan sau program.

22
 Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru stabilirea obligaiilor de
mediu sunt obligatorii n cazul n care titularii de activiti cu posibil impact
semnificativ asupra mediului urmeaz sa deruleze sau sa fie supui unei
proceduri: de vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active,
fuziune, divizare, concesionare sau n alte situaii care implica schimbarea
titularului activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, lichidare,
faliment, ncetarea activitii, conform legii.
n termen de 60 de zile de la data semnrii/emiterii documentului care atesta
ncheierea uneia dintre procedurile menionate de art. 10 alin. (1), prile
implicate transmit n scris autoritii competente pentru protecia mediului
obligaiile asumate privind protecia mediului, printr-un document certificat
pentru conformitate cu originalul.
Clauzele privind obligaiile de mediu cuprinse n actele ntocmite n cadrul
procedurilor prevzute art. 10 alin. (1) au caracter public.
ndeplinirea obligaiilor de mediu este prioritara n cazul procedurilor de:
dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii.
Procedura de solicitare i emitere a avizului de mediu pentru stabilirea
obligaiilor de mediu se adopta prin ordin al conductorului autoritii publice
centrale pentru protecia mediului, n termen de 90 de zile de la intrarea n
vigoare a prezentei ordonane de urgen.
Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte
publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente,
inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact semnificativ asupra
mediului.
Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot
avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau
localizarea lor, sunt supuse, la decizia autoritii competente pentru protecia
mediului, evalurii impactului asupra mediului.
Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru
proiecte cu impact transfrontiera i lista proiectelor publice sau private supuse
procedurii sunt stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii
publice centrale pentru protecia mediului.
Acordul de mediu se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare emise
de autoritile competente, potrivit legii.
Desfurarea activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu
posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza
autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu.
Procedura de emitere a autorizaiei de mediu i lista activitilor supuse
acestei proceduri sunt stabilite prin ordin al conductorului autoritii publice
centrale pentru protecia mediului.
Pentru obinerea autorizaiei de mediu, activitile existente, care nu sunt
conforme cu normele i reglementrile de mediu n vigoare, sunt supuse
bilanului de mediu, la decizia autoritii competente pentru protecia mediului.

23
 Procedura de realizare a bilanului de mediu este stabilit prin ordin al
conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Autoritatea competenta pentru protecia mediului negociaz cu titularul
activitii programul pentru conformare, pe baza concluziilor i recomandrilor
bilanului de mediu.
Este obligatorie ndeplinirea msurilor cuprinse n programul pentru
conformare la termenele stabilite.
Activitile desfurate de structurile componente ale sistemului de aprare,
ordine public i securitate naional sunt exceptate de la obinerea autorizaiei
de mediu.
Msurile privind prevenirea i controlul integrat al polurii i lista
activitilor supuse procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu sunt
stabilite prin lege.
Procedura de emitere a autorizaiei integrate de mediu i normele
metodologice de aplicare a acestei proceduri sunt stabilite prin ordin al
conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Autorizaia/autorizaia integrat de mediu se emite dup obinerea celorlalte
avize, acorduri, autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii.
Funcionarea fr autorizaie de mediu este interzis pentru activitile care
fac obiectul procedurii de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului.
Funcionarea fr autorizaie integrat de mediu este interzis pentru
activitile supuse legislaiei privind prevenirea i controlul integrat al polurii.
Titularul activitii are obligaia de a informa autoritile publice teritoriale
competente pentru protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii
emisiilor de poluani reglementai, precum i cu privire la accidente sau pericole
de accidente.
Autoritatea competenta pentru protecia mediului emite, revizuiete i
actualizeaz, dup caz, actele de reglementare.
Actele de reglementare se emit numai dac planurile i programele,
proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile existente
prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dup caz, a
consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din
normele tehnice i reglementrile n vigoare.
Titularii activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct
de vedere al proteciei mediului au obligaia de a respecta termenele stabilite de
autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri.
Nerespectarea termenelor stabilite de autoritatea competent de protecia
mediului n derularea procedurii de reglementare conduce la ncetarea acestei
proceduri, solicitarea actului de reglementare fiind anulat.
Avizul de mediu pentru planuri i programe are aceeai perioada de
valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia
cazului n care intervin modificri ale respectivului plan sau program, conform
legislaiei specifice.

24
 Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la
ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin
modificri ale condiiilor n care a fost emis.
Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a
proiectului. Acordul de mediu i pierde valabilitatea dac lucrrile de investiii
pentru care a fost emis nu ncep n termen de 2 ani de la data emiterii, cu
excepia proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i
pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea
investiiei.
Autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu
este valabil 10 ani.
Prin excepie de la prevederile art. 16 alin. (4), autorizaiile de mediu i
autorizaiile integrate de mediu emise cu program pentru conformare, respectiv
cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului.
Perioada de valabilitate a autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu nu poate
depi ultimul termen scadent al programului pentru conformare, respectiv al
planului de aciuni, cu aplicarea prevederilor art 16 alin. (4) i (5).
Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu, acordul de mediu i
autorizaia de mediu se revizuiesc dac apar elemente noi cu impact asupra
mediului, necunoscute la data emiterii. n acest caz se poate cere i refacerea
evalurii impactului asupra mediului i/sau a bilanului de mediu.
Autorizaia integrat de mediu se revizuiete n condiiile prevzute de
legislaia specifica privind prevenirea i controlul integrat al polurii.
Acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu se suspenda de
ctre autoritatea competent pentru protecia mediului care a emis actul de
reglementare, pentru nerespectarea prevederilor acestora sau ale programelor
pentru conformare/planurilor de aciuni, dup o notificare prealabil prin care se
poate acorda un termen de cel mult 30 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor.
Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni.
Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este interzis.
n cazul n care nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare,
autoritatea competent pentru protecia mediului dispune, dup expirarea
termenului de suspendare, anularea acordului de mediu sau autorizaiei/autoriza-
iei integrate de mediu, dup caz.
Dispoziiile de suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului
sau activitii sunt executorii de drept.
Litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de
reglementare se soluioneaz de instanele de contencios administrativ
competente.
Acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu pentru
activitile miniere care utilizeaz substane periculoase n procesul de
prelucrare i concentrare, pentru capaciti de producie mai mari de 5 milioane
tone/an i/sau dac suprafaa pe care se desfoar activitatea este mai mare de

25
1.000 ha, se promoveaz prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii
publice centrale pentru protecia mediului.
Autoritatea competenta pentru protecia mediului, mpreun cu celelalte
autoriti ale administraiei publice centrale i locale, dup caz, asigura
informarea, participarea publicului la deciziile privind activiti specifice i
accesul la justiie, n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la
informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n
probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat prin Legea nr.
86/2000.
Informarea publicului n cadrul procedurilor de reglementare pentru planuri,
programe proiecte i activiti se realizeaz conform legislaiei specifice n
vigoare.
Consultarea publicului este obligatorie n cazul procedurilor de emitere a
actelor de reglementare. Procedura de participare a publicului la luarea deciziei
este stabilit prin acte normative specifice.
Modalitile de realizare a participrii publicului la elaborarea unor planuri
i programe specifice n legtur cu mediul se stabilesc prin hotrre a
Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului,
n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de
urgen.
Accesul la justiie al publicului se realizeaz potrivit reglementrilor legale n
vigoare.
Organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au drept
la aciune n justiie n probleme de mediu.
Persoane fizice sau juridice independente de titularul planului, programului,
proiectului sau al activitii i atestate de autoritatea competent pentru protecia
mediului, potrivit legii, realizeaz:
a) evaluarea de mediu;
b) evaluarea impactului asupra mediului;
c) bilanul de mediu;
d) raportul de amplasament;
e) raportul de securitate.
Procedura de atestare a persoanelor fizice i juridice se stabilete prin ordin al
conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului n termen de
6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
Cheltuielile pentru elaborarea evalurii de mediu, evalurii impactului asupra
mediului, bilanului de mediu, raportului de amplasament i raportului de
securitate sunt suportate de titularul planului, programului, proiectului sau al
activitii.
Rspunderea pentru corectitudinea informaiilor puse la dispoziia
autoritilor competente pentru protecia mediului i a publicului revine
titularului planului, programului, proiectului sau al activitii, iar rspunderea

26
pentru corectitudinea lucrrilor prevzute art. 22 alin. (1) revine autorului
acestora.
Autoritile publice pentru protecia mediului ncaseaz sumele provenite din
taxele pentru emiterea actelor de reglementare.
Taxele prevzute de art. 22 alin. (1) se fac venit la Fondul pentru mediu, iar
cuantumul acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Autoritile competente pentru protecia mediului ncaseaz, de asemenea,
sume provenite din tarife pentru lucrrile i serviciile prestate la solicitarea
persoanelor fizice i juridice, n cadrul activitilor pe care le desfoar n
limitele competentelor lor legale.
Nomenclatorul lucrrilor i serviciilor prestate, precum i cuantumul tarifelor
se stabilesc prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru
protecia mediului, n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei
ordonane de urgen.
Autoritile publice pentru protecia mediului constituie un fond de stimulare
a personalului prin utilizarea unui procent de 25%, obinut din ncasarea tarifelor
prevzute art. 23 alin. (1), iar diferena de 75% se vrsa la bugetul de stat.
Metodologia de utilizare a fondului de stimulare este stabilit prin hotrre a
Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Disponibilitile nregistrate i neutilizate la finele anului se reporteaz n
anul urmtor i se utilizeaz cu aceleai destinaii prevzute art. 23 alineatul (3).
Autoritile competente pentru protecia mediului au dreptul sa primeasc i
sa utilizeze fonduri provenite din sponsorizri i donaii de la persoane fizice i
juridice, romane sau strine, n condiiile legii.

V. RSPUNDEREA JURIDIC
A. RASPUNDEREA CIVIL
1. Repararea prejudiciului
Particularitile prejudiciului ecologic au dus la considerarea i
afirmarea de noi tipuri de pagube i la recunoaterea unor moduri de reparare
originale. Referitor la primul aspect, apar ca noi tipuri de prejudicii: prejudiciul
nefinanciar, msurile de salvgardare, prejudiciul de dezvoltare i prejudiciul
cauzat mediului natural.
Prejudiciul nefinanciar se refer mai ales la indemnizarea unei pierderi
de agrement, o pagub neidentificabil material i care nu aduce atingere unui
patrimoniu economic, cu alte cuvinte, un prejudiciu moral pentru daune
ecologice.
Msurile de salvare constituie o noiune lansat prin Convenia de la
Bruxelles din 29 noiembrie 1969 privind responsabilitatea civil pentru pagube
datorate polurii prin hidrocarburi i se refer la obligaia de indemnizare a
colaboratorilor ocazionali i spontani ai unei operaiuni de lupt contra polurii,

27
dac acetia au intervenit n mod util. Cheltuielile legate direct de operaiunile
de lupt contra polurii, de splare ori de restaurare sunt indemnizabile de ctre
autorul pagubei. Un serviciu public poate beneficia de rambursarea cheltuielilor
viznd msurile luate n scopul prevenirii unei poluri.
Principiul de dezvoltare apare ca o aplicare a principiului precauiei,
rspunde obligaiei de securitate subsecvent rspunderii obiective i justific
rspunderea civil bazat pe risc. Este vorba despre o pagub nc indecelabil,
dar apreciabil de ctre tribunale sub unghiul dreptului contractual i al
rspunderii delictuale. Referitor la modurile de reparare, acestea se refer n
special la ncetarea polurii, repararea n natur i repararea pecuniar.
Prejudiciul cauzat mediului natural rezid n vtmri aduse naturii,
biodiversitii sau peisajului, cum ar fi, de exemplu, dispariia unei specii de
plante sau animale. Este greu, dac nu imposibil de evaluat n bani i se rezum,
n privina reparrii, la msuri de aducere n starea anterioar ori de reparare n
natur.

2. Fundamentul i regulile regimului specific rspunderii pentru

prejudiciul ecologic
n privina fundamentului rspunderii civile pentru pagube ecologice,
acesta difer de la un sistem juridic la altul. Astfel, n rile de drept continental,
fondat pe Codul civil napoleonian (Frana, Belgia, Germania, Olanda, Romnia),
aciunile sunt intentate cel mai adesea ca urmare a nclcrii unor reguli precise,
indiferent c actul prejudiciabil este considerat un delict sau un cavsidelict. n
rile cu common law, conceptul de baz este tort, adic o conduit
incorect sau nerezonabil a autorului prezumat al actului al crui rezultat este o
pagub sau o vtmare. Rspunderea poate fi fondat de asemenea pe concepte
specifice, precum violarea proprietii, activiti periculoase ori neglijen.
De asemenea, regimul juridic al rspunderii civile pentru prejudiciul
ecologic este caracterizat, n contextul unei tendine de uniformizare, printr-o
serie de reguli novatoare, derogatorii de la regimul clasic al rspunderii civile
delictuale.
Prima se refer la caracterul obiectiv, independent de culp al
rspunderii n materie de mediu, recunoscut la nivelul legislaiilor naionale,
dar i al conveniilor internaionale; o atare regul are meritul de a stimula
comportamentul preventiv al titularilor activitilor economice i sociale cu risc
ecologic, n sensul adoptrii tuturor msurilor necesare, specifice pentru evitarea
producerii pagubelor de mediu. S mai remarcm faptul c excepiile admise de
la acest principiu (fora major, culpa victimei, fapta unui ter i prescripia) sunt
limitate i strict reglementate, iar conformitatea cu reglementrile n vigoare ori
posedarea unei autorizaiile administrative nu exonereaz de rspundere. Ea este
nsoit i completeaz cu regula canalizrii rspunderii ctre exploatantul
activitii periculoase, n contextul aceleiai preocupri de a asigura o reparare
ct mai rapid i mai complet a prejudiciului ecologic.

28
 Urmeaz regula rspunderii solidare, n situaiile n care sunt inui
rspunztori pentru acelai prejudiciu mai muli autori.
n privina ntinderii reparaiei, aceasta are un caracter integral, n
sensul c se refer att la pagubele suferite de ctre victim, ct i la degradrile
produse mediului, precum i la costul msurilor de depoluare, de readucere n
starea anterioar.
La aceste reguli specifice rspunderii se adaug o alt, care evideniaz
caracterul preponderent de reparaie al rspunderii pentru prejudiciul ecologic,
respectiv obligaia asigurrii n cazul activitilor cu risc major de poluare.
Situaiile practic-legislative sunt diverse, mergnd de la asigurarea obligatorie la
un fond mutual organizat pe tipuri de activiti pn la autoasigurarea financiar
din partea statului.
Un rol important n uniformizarea regulilor speciale ale rspunderii
civile pentru prejudiciul ecologic l-au avut o serie de documente internaionale,
precum: Convenia asupra responsabilitii civile n domeniul energiei nucleare
(Paris, 29 iulie 1960), Convenia privind rspunderea civil n materie de pagube
nucleare (Viena, 21 mai 1963) i mai ale Convenia privind rspunderea civil
pentru daune rezultnd din activiti periculoase pentru mediu (Lugano, 21 iunie
1993).
3. Determinarea responsabilului pentru producerea pagubei
ecologice
3.1. Legtura de cauzalitate
Oricare ar fi regimul juridic sub care se plaseaz pentru a fi
despgubit, victima trebuie s probeze c daunele rezult dintr-un act al prii
chemate n justiie. Din acest punct de vedere, pagubele ecologice ridic o serie
de probleme specifice. O dat prejudiciul individualizat, dou sunt atitudinile
posibile: fie socializarea indemnizrii daunei, fie cutarea unei legturi de
cauzalitate pentru a identifica autorul.
Scutirea prezint un avantaj i dou inconveniente. Avantajul const,
n mod evident, n faptul c permite indemnizarea automat a victimelor prin
simpla justificare a prejudiciului. Inconvenientele se refer, pe de o parte, la
modul de reparare, care se limiteaz la indemnizare fr s se preocupe de
dispariia sursei pagubei, i pe de alt parte, la reparaia pe seama colectivitii a
unei pagube ce ar trebui s fie suportat numai de ctre autorul su, ceea ce evit
integrarea costului n preul produsului ori serviciului. Este nevoie deci s nu se
socializeze indemnizarea dect atunci cnd s-au epuizat celelalte ci de reparare.
Aceasta presupune ns stabilirea unei legturi de cauzalitate ntre act i pagub.
Dificultile apar n acest sens la trei niveluri: stabilirea unei legturi de
cauzalitate, prezumia probabilitii legturii de cauzalitate i pluralitatea
cauzelor pagubei.

29
 a) Stabilirea unei legturi de cauzalitate
Sarcina probei acesteia incumb victimei, lucru greu de ndeplinit
ntruct vtmarea se produce adesea dup un anumit timp, fie c aciunea s-a
declanat atunci cnd o expertiz tehnic a devenit imposibil. Totodat, la ora
actual, cunotinele tiinifice nu permit s se disting legtura de cauzalitate
dintr-o expunere la o poluare i o pagub. Aceast absen de certitudine permite
s se opun victimei alte explicaii tiinifice ale pagubei, a crei reparare se cere
celui desemnat ca fiind autorul. De aici, problema prezumiei probabilitii
legturii de cauzalitate.

b) Prezumia probabilitii legturii de cauzalitate

Fr a merge pn la rsturnarea sarcinii probei, se poate s se ajung
ns la suplinirea condiiilor privind stabilirea legturii de cauzalitate. n timp ce,
n virtutea concepiei clasice a codului civil, s-a respins sistematic orice aciune
fondat pe existena unui prejudiciu indirect, n cazul daunelor ecologice s-a
fcut o excepie, care a devenit apoi regul.

c) Pluralitatea cauzelor pagubei

Dificultile stabilirii legturii de cauzalitate sunt amplificate adesea de
pluralitatea surselor poteniale ale pagubei. Factorii care sunt, frecvent, totodat
victimele i vectorii pagubei se adiioneaz pentru a se dizolva n elemente
precum apa, solul, atmosfera.
Adiionarea lor poate crea o sinergie care sporete paguba; exist de
asemenea ipoteze n care fiecare factor luat izolat nu este vtmtor, n timp ce
conjugarea mai multora este de natur a antrena consecine grave i
prejudiciabile.
La nivelul actual al reglementrilor legale i practicii judiciare, faptul
c o pagub ecologic ar putea fi imputabil i altor cauze nu-i nici o exonerare,
nici un factor de atenuare pentru autorul sursei de pagub.
Fiecare este responsabil pentru ntreaga pagub, n msura n care nu
se face proba unei culpe a victimei ori a unui fapt exterior. Totodat, pluralitatea
unei pagube nu mpiedic de a cere reparaia integral unuia singur dintre ei.
n sfrit, numai culpa victimei poate constitui o cauz de exonerare,
care s permit poluatorului s scape de obligaia de indemnizare. n caz de
concurs parial al victimei, regula cauzalitii integrale nu trebuie s fac
obstacol la indemnizarea total.
Aceste principii au dus la plasarea regimului juridic al aciunii n
repararea pagubei ecologice n afara imperiului Dreptului, dup expresia lui
M. Desprax. Este vorba deci despre un regim derogator de la cel al rspunderii
civile, fr baze corespunztoare la nivelul reglementrilor legale.

30
 3.2. Modaliti de desemnarea a responsabilului pentru daunele
ecologice
n domeniul mediului, stabilirea unei legturi de cauzalitate este mai
dificil mai ales din cauza caracterului difuz al daunelor. Ca urmare a acestui
lucru, ntr-un mare numr de cazuri, reglementrile juridice au construit un
responsabil, determinabil n mod prealabil realizrii pagubei.
S-au remarcat n acest sens trei sisteme:
- prima ipostaz const n canalizarea responsabilitii. Aplicarea acestui
mecanism presupune desemnarea, nainte de survenirea prejudiciului, a
persoanei care va suporta povara rspunderii i care, pentru aceasta va
trebui s subscrie o garanie. Ca exemplu tipic n acest sens este citat
responsabilitatea pentru prejudiciile consecutive deversrii hidrocarburilor
n mare.
Unele sisteme de drept au cunoscut principiul canalizrii rspunderii n
materia accidentelor de sntate determinate de poluare. Astfel, o lege japonez
din octombrie 1973 stabilea un fel de prezumie de cauzalitate pentru unele
maladii zise specifice, determinate de poluani precum mercurul, cadmiul,
arsenicul. Indemnizarea acestor pagube este suportat n mod direct de ctre
poluatori, proporional cu contribuia la poluare n zona determinat n prealabil.
- o alt tehnic de desemnare a responsabililor rezid n constituirea unui
fond de indemnizare alimentat prin cotizaiile poluatorilor;
- la rezultate asemntoare se poate ajunge i prin intermediul
reglementrilor fiscale. n acest sens, redevena perceput de ctre
ageniile financiare de bazin din Frana constituie un exemplu edificator.

3.3. Desemnarea victimei

Victima abilitat s acioneze rmne ns, de cele mai multe ori,
titularul unui drept ori interes n nelesul strict care a fost atins, ceea ce
plaseaz n planul nondreptului pagubele cauzate elementelor naturii care nu au
reprezentani abilitai, ori interesele n cauz sunt prea difuze sau eventuale.
Examenul reglementrilor n materie arat c cei ndreptii pot fi grupai n trei
categorii:
- unii care invoc o vtmare a integritii lor fizice;
- alii care reclam repararea unei vtmri a unui interes de natur
patrimonial;
- n sfrit, cei care acioneaz n virtutea strii de gestiune ori de aprare a
anumitor elemente de mediu.
n ce privete aceast ultim situaie, este de remarcat c, n mod
frecvent, cei abilitai s acioneze n baza funciilor pe care le ocup ori
sarcinilor care le revin, sunt cei care produc prejudiciul care se impune a fi
reparat. Unele progrese notabile s-au nregistrat n cazul n care legiuitorul a
recunoscut asociaiilor neguvernamentale dreptul de a aciona pentru obinerea
reparrii vtmrilor cauzate intereselor colective.

31
 Dar i aici exist o serie de dificulti legate mai ales de legitimitatea
aprrii intereselor de aceast natur de ctre persoane private ori de concurena
dintre diferii intervenieni care reclam repararea aceleiai pagube.
Importante contribuii are n acest sens dreptul comparat. Astfel, n
dreptul brazilian, de exemplu, s-a recunoscut asociaiilor de aprare a mediului
posibilitatea de a reclama Ministerului Public punerea n micare a aciunii
civile publice (Legea nr. 7347 din 24 iulie 1985). Interesul unei asemenea
reglementri rezid, nainte de toate, n aceea c asociaiilor li se confer rolul de
iniiatori ai aciunii i auxiliari ai Ministerului Public, fr a le recunoate
dreptul de a privi, ntr-o manier privat, produsul rezultatului acestora.

4. Regimul rspunderii pentru prejudiciul ecologic instituit prin

Legea nr. 265/2006
n condiiile lipsei unei reglementri speciale privind rspundere civil
pentru prejudiciul ecologic, art. 46 (1) din Constituie (1991) a introdus
(indirect) dou posibile fundamente ale rspunderii n materie: nerespectarea de
ctre proprietar a sarcinilor privind protecia mediului i, respectiv,
nerespectarea obligaiei de asigurare a bunei vecinti. Acestea opereaz cu
predilecie n materia pagubelor produse prin poluare. De altfel, din punct de
vedere istoric n absena unei reglementri legale exprese, fundamentul curent a
fost i este nc n unele ri (Frana, de exemplu), pentru rspunderea civil
(obiectiv) a ntreprinderilor poluatoare, tulburrile anormale de vecintate.
Legea nr. 265/2006 privind protecia mediului a rezolvat aceast
dilem i aduce importante nouti n domeniul rspunderii pentru prejudiciul
ecologic. Astfel, abandonnd regimul clasic al rspunderii civile delictuale
stabilit prin art. 998 i urm. din Codul civil, actul normativ consacr n art. 81
dou principii generale (speciale) i complementare n materie de rspundere
pentru prejudiciu: rspundere obiectiv, independent de culp i, respectiv,
rspundere solidar, n cazul pluralitii autorilor.
Este vorba n primul rnd despre o adaptare a instituiei rspunderii
civile delictuale la specificul domeniului proteciei mediului, n sensul
satisfacerii cerinelor principiilor fundamentale ale precauiei i poluatorul
pltete, consacrate expres, pentru prima dat n dreptul romnesc, prin art. 3
lit. a i d din Legea nr. 265/2006.
Apoi se asigur n acelai timp o protecie sporit a victimei
prejudiciilor ecologice, prin absolvirea acesteia de la sarcina probei culpei
fptuitorului i creterea posibilitii de reparare a pagubei prin consacrarea
rspunderii solidare n cazul pluralitii autorilor prejudiciului. Reglementrile
legale n materie consacr pe deplin teza c rspunderea pentru prejudiciul
ecologic reprezint mai degrab o reparare n sens modern dect o
responsabilitate n sens clasic.

32
 4.1. Cmpul de aplicare a regimului special de rspundere
Criteriul principal, determinant, l reprezint n acest sens natura
prejudiciului. Astfel, n art. 81, alin. 1 din Legea nr. 265/2006 se arat c
rspunderea pentru prejudiciul ecologic are caracter obiectiv, independent de
culp, n cazul pluralitii autorilor, aceasta fiind solidar, iar n anexa actului
normativ se arat c prejudiciul reprezint efectul cuantificabil n cost al
daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de
poluani, activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale
periculoase.
Ca atare, de cte ori va fi vorba despre un asemenea prejudiciu
ecologic, se vor aplica principiile specifice (al rspunderii obiective i al
rspunderii solidare, dup caz), derogatoare de la dreptul comun, urmnd ca n
completarea lor s se aplice regulile compatibile ale legislaiei civile ordinare.
n aceast perspectiv, se poate observa c sunt supuse regimului
special de rspundere trei categorii de daune. Prima este reprezentat de daunele
provocate sntii umane, cea de-a doua, de pagubele produse bunurilor
(materiale, corporale sau necorporale .a.), iar cea de-a treia, de prejudiciile
cauzate mediului, n toate cazurile provocate de poluani, activiti duntoare,
accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase. n nelesul aceleiai
legi-cadru, poluantul constituie orice substan solid, lichid, termic, fonic
sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia
i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. n privina efectului,
este de observat c exigena ntrunirii cumulative a celor dou cerine (de
afectare deopotriv a echilibrului constituenilor mediului, al organismelor vii i
de a aduce daune bunurilor materiale) este excesiv, contravine primului
element al definiiei i anuleaz multe semnificaii definitorii ale noiunii.
Referitor la bunuri, n absena unor reglementri speciale, accepiunea legal
rmne cea stipulat n Codul civil.
Termenul de activiti duntoare nu este definit, dar din
coroborarea sa cu cel de deteriorare a mediului (precizat de lege) ar fi vorba
despre alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor
naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a
ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i a calitii
vieii prin supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor
deficitar, ca i prin amenajarea teritoriului.
A doua categorie o constituie prejudiciile cauzate mediului,
independent de lezarea direct a unui interes uman. n aceast situaie, mediul
natural nu mai este numai vectorul daunelor, ci chiar obiectul acestora.

4.2. Rspunderea obiectiv, independent de culp

innd seama de riscurile tot mai mari pe care le prezint activitile
umane pentru mediu, legea instituie pentru prejudiciu o rspundere cu caracter
obiectiv, independent de culp. Faptul c este vorba despre o rspundere

33
special bazat pe risc rezult i din alin. 2, art. 81, care stabilete obligativitatea
asigurrii numai pentru cazul activitilor generatoare de risc major, restul, cu
un risc mai redus, nefiind supuse acestei cerine legale, dar angajnd o atare
rspundere obiectiv.
n consecin, victima va trebui s dovedeasc numai existena
prejudiciului i raportul de cauzalitate dintre fapt i pagub. Se elimin astfel
obstacolul probei culpei, deosebit de dificil n materie ecologic, datorit
investigaiilor pe care le presupun descoperirea i identificarea sursei precise a
daunelor, inclusiv o anumit cooperare a poluatorului.
n alt ordine de idei, ntruct dovada existenei culpei devine inutil,
pentru a se angaja rspunderea, de acum nainte, asigurarea calitii mediului nu
mai aparine categoriei obligaiilor de mijloc, ci devine una de rezultat. Va
interesa deci rezultatul final, protecia i calitatea mediului, nu numai diligenele
depuse pentru evitarea polurii sau degradrii mediului.

4.3. Rspunderea solidar n caz de pluralitate a autorilor

Prin art. 81, alin. 1, teza II din Legea nr. 265/2006 se introduce n
sistemul legislativ romnesc cel de-al cincilea caz de solidaritate pasiv legal n
materie de obligaii i n situaiile prevzute de art. 1003 din Codul civil, cnd
delictul sau cvasidelictul trebuie s fie imputabil mai multor persoane; n
cazul prejudiciului ecologic, coautorii si rspund solidar, independent de culp,
obiectiv, n raport cu victima.

4.4. Obligativitatea asigurrii pentru daune n cazul activitilor

generatoare de risc major
O alt particularitate a noului sistem de rspundere pentru prejudiciul
instituit prin Legea nr. 265/2006 o reprezint stipularea unui caz special de
asigurare obligatorie, care permite ca sarcina plii despgubirilor s fie
strmutat de la autor la societatea de asigurare. n acest sens, art. 81, ultimul
alineat din actul normativ stabilete asigurarea obligatorie pentru daune n
cazul activitilor generatoare de risc major.
Prima problem care se ridic este deci cea a definirii i identificrii
activitilor generatoare de risc major. Legea nr. 265/2006 nu cuprinde o
definiie n acest sens i nici alte elemente lmuritoare. Doar n art. 30, alin. 2 se
vorbete despre instalaii cu risc major centrale nuclearo-electrice, reactoare
de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de
combustibile nuclear ars care sunt supuse ns unui regim special de
rspundere i asigurare, stabilit prin Convenia de la Viena din 1963 privind
rspunderea civil pentru daune nucleare i Legea nr. 703/2001. La rndul su,
Ordonana Guvernului nr. 47/1994 privind aprarea mpotriva dezastrelor
include n categoria dezastrelor i unele categorii de accidente majore: pe cile
de comunicaii, la utilaje i instalaii tehnologice periculoase, la reelele de

34
instalaii i telecomunicaii, fr ns a defini sau a oferi elemente de identificare
a activitilor generatoare de risc major.
La nivel internaional, Directiva nr. 82/501 a CEE din 24 iunie 1982
privind riscurile de accidente majore ale anumitor activiti industriale cuprinde
prevederi semnificative n aceast privin.
Astfel, n sensul directive, prin activitate industrial se nelege orice
operaiune efectuat n instalaii industriale vizate n anexa I, care pune ori ar
putea pune n joc una sau mai multe substane periculoase i poate prezenta
riscuri de accidente majore, precum i transportul efectuat n interiorul
stabilimentului pentru raiuni interne i stocajul asociat acestei operaii n
interiorul stabilimentului; orice alt stocaj efectuat n condiiile vizate n anexa
II.
n plus, cea mai complet definiie n materie este cea a instalaiei cu
risc de accident major, aprobat de consiliul de administraie al Biroului
Internaional al Muncii, n cadrul cele de-a 28-a sesiuni a sa din noiembrie 1990.
Potrivit documentului mai sus citat, expresia instalaie cu risc de
accident major desemneaz fie o instalaie industrial servind stocarea,
transformarea ori producia produselor periculoase sub o form i ntr-o cantitate
care sunt susceptibile de a provoca un accident major, fie o instalaie n incinta
creia se afl permanent sau provizoriu o cantitate de produse periculoase care
depete cantitatea, zis cantitate-prag, fixat de legislaia ori reglementarea
naional privind riscurile de accident major.
Sunt elemente care pot fi avute n vedere de ctre cel chemat s aplice
legea, insuficiente ns pentru a oferi o definiie clar a activitii generatoare
de risc major.
Aceast incertitudine va trebui nlturat prin reglementri precise i
pentru acest domeniu, pe care s le cuprind reglementarea subsecvent privind
rspunderea pentru prejudiciile aduse mediului.

4.5. Principiul precauiei i rspunderea obiectiv

Rezolvarea acestei complicate probleme trebuie s plece de la faptul c
principiul precauiei nu a fost construit ca un principiu de responsabilitate. El
vizeaz orientarea procesului de luare a deciziei, constituind un principiul de
procedur, care impune respectarea cerinelor precauiei n prezena unui risc
incert, a unei ndoieli legitime asupra unui risc potenial. Aceste msuri de
precauie impun, de exemplu, adoptarea de proceduri de confruntare a
intereselor concurente sau producerea de cunotine asupra riscului n paralel cu
dezvoltarea activitii susceptibile de a fi creatoare de asemenea riscuri. De aici,
riscul alunecrii spre rspundere este evident. Ca atare, chiar dac principiul
precauiei nu este un principiu de responsabilitate, judectorul va fi nclinat n
mod natural s aprecieze rspunderea operatorului prin referin la msurile de
precauie pe care le-a ntreprins ori a renunat s le adopte. n acest context s-ar
putea observa acceptarea tezei rspunderii pentru culp, ntruct judectorul nu

35
va putea ignora n aprecierea responsabilitii prescripiile pozitive ale msurilor
de prevenire. Numai c o atare poziie ar contrazice reguli deja statuate de
jurispruden i chiar de dreptul pozitiv. Astfel, n mod tradiional, s-a considerat
c autorizaiile administrative i prescripiile care le nsoesc sunt date sub
rezerva dreptului terilor; respectarea acestora nu constituie o cauz de exonerare
de rspundere. Aadar operatorul acioneaz sub o dubl constrngere: pe de o
parte, cea a interesului general pe care l exprim decizia administrativ i
prescripiile pe care aceasta le impune i care sunt sancionate de dreptul penal
sau cel administrativ; pe de alt parte, cea a intereselor private, care, la rndul
lor, sunt aprate prin angajarea rspunderii, al crei regim poate s se supun
unei logici independente de cea aferent msurilor preventive. Aceast
construcie tradiional prezint o serie de avantaje, n frunte cu neobligarea
victimei, pentru obinerea reparaiei, de a proba culpa celui pe care l urmrete.
Concluzia care se impune este aceea c principiul precauiei trebuie s se aplice
exclusiv n materia procesului de adoptare a deciziei i, n consecin, s nu aib
implicaii asupra regimului de rspundere.

4.6. Principiul poluatorul pltete i problema rspunderii pentru

daune ecologice
n esena sa, principiul presupune ca poluarea s fie imputabil unui
agent economic care, pe aceast cale, trebuie s fie desemnat ca pltitor. Astfel,
stabilirea unei legturi de cauzalitate devine una dintre condiiile punerii n
practic a principiului poluatorul pltete. Dup cum este cunoscut, la originea
sa, acest principiu s-a bazat pe o idee negativ, respectiv c bugetul naional nu
trebuie s suporte costul pagubelor cauzate mediului prin activiti private, i, n
consecin, povara dezdunrii trebuie deplasat i imputat unui poluator
pentru a-l putea obliga la internalizarea costurilor externe, ceea ce implic
desemnarea unuia sau mai multor poluatori identificabili, ceea ce ne trimite la
stabilirea unei legturi de cauzalitate. Avnd n vedere particularitile
domeniului, nu poate fi vorba despre o cauzalitate a certitudinii i se cuvine s
se accepte existena unei eminamente probabile. Se pune apoi problema msurii,
care trebuie s ia n calcul toate elementele n prezen, astfel nct s nu se
ajung la negarea necesitii acestuia, dar nici la o certitudine maxim!

B. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL
N MATERIE DE MEDIU

Potrivit noii reglementri-cadru, prin legi sau prin hotrri de guvern

se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate, iar prin
hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i
se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora li s-
au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt

36
stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale guvernului. Consiliile locale
ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili contravenii n domenii
precum: ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi, depozitarea i colectarea
gunoaielor i a resturilor menajere .a.

Categorii de contravenii

Legea proteciei mediului nr. 265/2006 consacr o serie de categorii de

contravenii sancionate cu amend, al crei cuantum se actualizeaz anual prin
hotrre a guvernului.
Legea prevede n mod expres dispoziiile legale nclcate i, corelativ,
cuantumul amenzii.
Astfel, o prim categorie de contravenii (art. 82, pct. 1 din Legea nr.
265/2006 sancionate cu amenzi cu cuantum mai redus se refer la nclcrile
legale privind obligaia persoanelor fizice i juridice de solicitare i obinere a
avizului, acordului i autorizaiei de mediu, obligaia efecturii evalurii
impactului asupra mediului, obligaia efecturii bilanului de mediu, obligaia
persoanelor fizice i juridice referitoare la mediatizarea proiectelor i
activitilor pentru care se solicit aviz, acord sau autorizaie.
A doua categorie de fapte considerate contravenii ce se sancioneaz
cu amend mai substanial privete nerespectarea obligaiilor autoritilor
administraiei publice locale privind supravegherea aplicrii prevederilor din
planurile de urbanism i amenajare a teritoriului, supravegherea agenilor
economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau
a depozitrii necontrolate de deeuri i dezvoltarea sistemelor de colectare a
deeurilor refolosibile, asigurarea serviciilor cu specialiti n ecologie urban i
protecia mediului, nclcarea de ctre agenii economici care desfoar
activiti generatoare de risc major a obligaiei prevzute de art. 81, alin. 2,
nerespectarea de ctre persoanele juridice a obligaiei de a asigura msuri i
dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor de zgomot i vibraii
.a.
A treia categorie de contravenii vizeaz nclcarea persoanelor fizice
i juridice de a se conforma dispoziiilor autoritilor pentru protecia mediului
prevzute de lege, de respectarea normelor i parametrilor tehnologici ecologici,
de refacere a cadrului natural i/sau conservarea naturii etc.
Subiectele rspunderii contravenionale n materia proteciei
mediului
Caracterul de interes general al proteciei mediului i conservrii
naturii face ca subiectul pasiv al rspunderii contravenionale n materie s fie,
incontestabil, ntreaga comunitate reprezentat formal-juridic de ctre stat. Ca
atare, este pasibil de aplicarea sanciunii contravenionale, n condiiile legii,
orice persoan fizic, indiferent de cetenie ori reziden. Persoana juridic

37
rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele
normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii (art. 3 (2)).
Cauze care nltur rspunderea contravenional
Caracterul contravenional al faptei este nltura n cazul legitimei
aprri, strii de necesitate constrngerii fizice sau morale, cazul fortuit, n cazul
iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i
infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit, n starea de minoritate (copilul
sub 14 ani).
Procedura contravenional
Indiferent de natura conferit (civil, administrativ, specific
contravenional presupune ca etape constatarea contraveniei, aplicarea
sanciunii i cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunii (amenzii) se fac de
regul de ctre personalul mputernicit al ministerului de resort (dup
circumstane, denumit Ministerul Mediului ori, n prezent, Ministerul Apelor i
Proteciei Mediului), al ministerelor cu atribuii apropiate (Ministerul Sntii i
Familiei, de exemplu), de ctre persoanele mputernicite de ctre primari i
prefeci, precum i de ctre ofierii i subofierii Ministerului de Interne i
personalul Poliiei Sanitar Veterinare.
mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei i de aplicare
a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau
comunicrii acesteia; plngerea nsoit de copia de pe procesul-verbal se
depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s-o
primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens.
Executarea sanciunilor contravenionale
Punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se face astfel:
a) de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu
se exercit calea de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a
contraveniei n termenul prevzut de lege;
b) de ctre instana judectoreasc, n celelalte cazuri.

BIBLIOGRAFIE

1. Daniela Marinescu, Dreptul Mediului nconjurtor, Casa de Editura i

Presa ansa, SRL, 1996
2. Mircea Duu, Dreptul Mediului. Tratat, Vol I si II, Editura Economic,
Bucureti, 1998
3. Cristina Ionescu, Mihai Manoliu, Politica i Legislaia European a
mediului, Editura H*G*A*, Bucureti, 2000
4. Florin Fini, Dreptul Mediului, Editura Pinguin Book, Bucureti, 2005

38
 ENGLISH

Lector universitar drd. Ana Munteanu

The course will help you improve your English, your knowledge of basic legal
concepts, key words and essential expressions so that you can communicate more
effectively and confidently in your (future) work and for your studies.

Topics
Introduction to law
The UK system of government
The legal system in England and Wales; The courts; Participants in a trial;
Magistrates
Criminal law / civil law
Contracts and agreements
Employment law
Company law: introduction; shareholders agreement, share capital
Government and society
Grammar
The verb active and passive voice; indirect speech; conditionals; the
subjunctive; infinitive / gerund; relative clauses; phrasal verbs; word order.
Communicational skills
Formal and informal letters, debates on legal topics, analyse and comment
legal texts; understanding a written text on the above topics; writing an official
document, e-mail; expressing an opinion.

On completing this course students will be expected to master the linguistic skills
relevant to the intermediate level of language acquisition.

References

Brieger N., Test Your Professional English: Law, Pearson Education Limited,
2003
Nadrag Lavinia, Stroescu Manuela, English for law students, Ed. Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2002
Hewings M., Advanced Grammar in Use, Cambridge University Press, 1999

Selective

Addis Catherine, Hancock M., Britain Now, Editura Coresi, Bucureti, 1997
Brookes M., Holden D., Hutchinson W., Engleza pentru juriti, Editura Teora,
1999
Harvey P., Jones R., Britain Explored, Longman, 1995
Kingsbury R., Practise your Gerunds and Infinitives, Longman, 1995

1
 Templer J. C., Practice Tests for First Certificate, Heinemann ELT, 1996
Vince M., Advanced Language Practice, Macmillan Heinemann, 1998
*** Macmillan English Dictionary for Advanced Learners, Macmillan Publishers
Limited, 2002
British, American and Canadian newspapers and magazines

Unit 1
Introduction to law

Key Concepts: authority, constituency, court, govern, judge, lawyers, legal action,
legislation, rule, law enforcement agency, legal system, the judiciary, tribunal.
In both the UK and the US, lawyer is a wide term, which refers to all
professionals working in the legal profession; it does not refer to a specific job. In the
UK, a lawyer who usually works in an office but may also work in some courts of law is
called a solicitor. Lawyers who do most of their work representing people in court trials
are called barristers in England and advocates in Scotland. In both the UK and the US,
counsel is the formal legal word for a lawyer who is representing people in court, and in
a US court, you might call them Counsellor. A lawyer in the US is also sometimes
referred to as an attorney, especially in formal speech or official letters.

1. The sources of law. Law has its origins in the early developments of
civilized society, and through time there have been major influences on the laws that we
follow today. There are four important sources of law: Common law, Napoleonic Code,
Roman law, The Ten Commandments. What do you know about them? Read these
explanations and find if the sentences below them about the sources of law are true or
false:

Common law the system of law that has developed from customs and
judges decisions instead of from laws made by politicians. The set of laws
made by politicians is called statue law.
Napoleonic Cod refers to the entire body of French law, contained in five
codes dealing with civil, commercial, and criminal law.
Roman law evolved in the 8th century BC; was a blend of custom and
interpretation by magistrates of the will of the gods.
The Ten Commandments formed the basis of all Israelite legislation.
They are based on moral standards of behaviour. They can also be found in
the laws of other ancient peoples.

a. In Roman law, judges resolve disputes by referring to statutory

principles arrived at in advance.
b. Roman law is based on the principle of deciding cases by reference to
previous judicial decisions, rather than to written statues drafted by
legislative bodies.
c. The Napoleonic Code was introduced into a number of European
countries, notably Belgium, where it is still in force.

2
 2. Choose the most appropriate word underlined.
a. The government has decided to hold / introduce / organise an early
election.
b. Each Member of Parliament represents a specific candidate /
constituency / convention.
c. Before the election, each party published its election brochure /
manifesto / synopsis.
d. The partys election campaign / movement / struggle proved to be
successful.
e. The National Party won the election with an increased majority /
percentage / score.

3. Language review: the verb active voice

Unit 2
The UK system of government

Key Concepts: MPs, Prime Minister, House of Commons, House of Lords, election,
ministers, Cabinet, majority, hereditary, bill, Royal Assent, Act of Parliament.
1. Students should read texts about the system of government in UK and
answer questions such as:
a. How many parts does Parliament have?
b. What is the difference between a life peer and a hereditary
peer?
c. What are civil servants?
d. How are the parties that are not part of the government called?
e. How many types of parliamentary election are there in UK?
f. Who has the right to vote?
g. Which are the main parties in the UK?

2. The Monarchy.
What do you know about the British Royal Family?
What do you know about the Status and Authority of the Monarch?
Queen Elizabeth II is not only the monarch of the United Kingdom but also of
Australia, Canada and New Zealand, as well as many other countries in the
Commonwealth. She is also Head of the Church of England. Paul Reynolds, BBC Court
and Diplomatic correspondent considers that The Queen acts as a symbol of
continuity. Do you agree?
Lord St John Fawsley says that the monarchy sums up the country for people
abroad. It appeals to their imagination. Do you agree with this?

3. Language review: indirect speech

3
 Unit 3
The legal system in England and Wales
The courts; Participants in a trial; Magistrates

Key Concepts: the legal system, the court structure, solicitors, barristers, magistrates
1. Students should find some information about the legal system in England and
Wales, the court structure and the participants in a trial. At the exam students should read
some texts on these topics. Each text is followed by a question about it. They are offered
three (or four) choices A, B, and C (and D). They are to choose the one best answer A,
B, or C, (or D) to the question. (Note: Your answers should be chosen on the basis of
what is stated explicitly or what is implied in the text) OR They should read some texts on
these topics. A statement and two choices (true or false) follow each text. They are to
choose the one best answer on the basis of what is stated explicitly or what is implied in
the text.
2. Every legal system needs professionals to provide legal services. These systems
are organized in many different ways. In England this work is carried out by two groups
of professionals solicitors and barristers. Discuss about the tasks carried out by
solicitors and barristers.
3. A Canadian friend of yours who needs to find out some specific information
about magistrates in England has left you a list of questions. Read about magistrates in
England and answer the questions as concisely as possible.
a. How many types of magistrates are there in England (and Wales)?
b. What criteria are used in the selection of a J.P.?
c. What sort of offences do magistrates deal with?
d. What civil jurisdiction do they have?
e. Does a magistrate sit alone or must there be several of them per case?
4. Whats the difference between:
the Government the Opposition;
a general election a by-election;
a bill a law;
a magistrate a judge;
a civil court a criminal court;
a minor offence a serious offence
5. Language review: indirect speech indirect questions

Unit 4
Criminal law / civil law

Key Concepts: Criminal law, civil law, criminal, individuals rights, civil case, criminal
case, accused, defendant, plaintiff, family law

1.Criminal law is concerned with wrongful acts harmful to the community. A

criminal is someone who commits a crime. A crime is any act or omission of an act that
violates the law and is punishable by the state. Find the meaning of these phrases using
the word criminal: Court of Criminal Appeal, criminal contempt, criminal negligence,

4
criminal court, criminal forfeiture, criminal law, criminal lawyer, criminal procedure,
criminal record, habitual criminal, criminal liability, war criminal.
2. Civil law is concerned with individuals rights, duties and obligations towards
one another and aims to regulate relations between individuals and organizations. There
are many branches of civil law: Accident and Injury Compensation and Prevention;
Constitutional Law, Individual Rights; Employment Law; Enterprise Law; Family Law;
Intellectual Property; International, Transnational, Comparative Law; Law relating to
Commercial Transactions; Law relating to Particular Activities/Business Sectors;
Property, Natural Resources, The Environment; Taxation. Find the subject areas of each
branch of law.
3. The expressions below refer to aspects of either a civil or a criminal case. Those
in bold refer to civil cases; the others to criminal cases. Find their meanings.

the accused/defendant; to award compensation; to bring an action in court for

compensation; the defendant; to fine the defendant; the plaintiff; to prosecute
someone; to reverse a decision; to sue someone for damages; to sentence the
accused; to quash a conviction; to order a new trial; to substitute an alternative
verdict

6. Family law is the body of law which regulates family relationships,

including marriage and divorce, the treatment of children, and money issues. These are
the main areas that Family Law covers: adoption, child custody, childrens rights,
divorce, estate planning, estates and trusts, insurance, marriage.

7. Language review: conditionals

Unit 5
Contracts and agreements

Key Concepts: Contracts, agreements, mutual agreement, legal consideration, fraud,

public policy, Consultancy agreement, Distribution agreement, Manufacturing
licence agreement, Contract of employment, Directors service agreement, hereby,
hereinafter, herewith, hereof, hereunder, therein, thereby, thereafter, thereof,
thereto, thereon, therefore, aforementioned.

1. Contracts and agreements are central to many legal relationships between

individuals and between companies and individuals. A contract is an agreement that
creates a binding obligation upon the parties. The essentials of a contract are as follows:
mutual agreement; a legal consideration; parties who have legal capacity to make a
contract; absence of fraud; and a subject matter that is not illegal or against public policy.
There are many types of legal contracts, which create a legal relationship between
individuals and between companies and individuals. Describe the following types of
contract: Consultancy agreement, Distribution agreement, Manufacturing licence
agreement, Contract of employment, Directors service agreement.
2. Legal contracts are complex documents. Drafters use many specialist legal
terms as well as particular words to navigate through the document and relate the
different clauses together. Explain the different navigation word taken from contract

5
clauses: hereby, hereinafter, herewith, hereof, hereunder, therein, thereby, thereafter,
thereof, thereto, thereon, therefore, aforementioned.
3. A Directors Service Agreement sets out the terms on which a director is to be
appointed. As directors are not employees of the organization, they are typically
appointed for a fixed term. The overall terms are usually decided by the Board although
directors are not allowed to vote on their own service contract. Below are the main
paragraph titles from a Directors Service Agreement. Read them and give details of the
contents of each paragraph: APPOINTMENT, REMUNERATION,
CONFIDENTIALITY, TERMINATION, PERIOD OF EMPLOYMENT, NOTICE
PERIOD, HOLIDAYS, SICK PAY, GRIEVANCE PROCEDURE, HOURS OF WORK,
EXPIRY OF APPOINTMENT.
4. Consultants, like directors, are not company employees. A consultant
provides services as an independent advisor to a company. A Consultancy Agreement is
drafted from the companys perspective and sets out the obligations of the consultant.
The clause dealing with duties is central to the agreement. Find information about the
duties in order to be able to say if the following sentences are true or false.
a. The Consultant shall come to work in the company when he is ill.
b. The Consultant mustnt keep the Board of Directors of the Company
informed of progress on projects in which the Consultant is engaged.
c. While the Consultants method of work is his own, he shall comply
with the reasonable requests of the Board and shall work and co-operate with any servant
or agent or other consultant of the Company.
d. The Consultant will not during his engagement undertake any
additional activities that would interfere with or preclude the performance of his duties
under this Agreement.
5. Language review: conditionals.

Unit 6
Employment law
Key Concepts: contract of employment, employee, employer, position, duties and
responsibilities, date of commencement, terms and conditions, probationary
service, commencing salary, sickness pay, holiday entitlement, notice, pension,
grievance, warning, dismissal, employment discrimination, bias in employment

1. A contract of employment comes into existence as soon as a job offer is

accepted whether that offer is oral or in writing. However, it is easier for both parties if
the offer of employment is in writing to prevent disputes at a later date. Below there are
the key words/phrases from each section of a contract of employment for a full-time
employee. Explain them: position, duties and responsibilities, date of commencement,
terms and conditions, probationary service, commencing salary, sickness pay, holiday
entitlement, notice, pension, grievance.
2. A warning can serve as the basis for a disciplinary interview, which can, in
turn, lead to dismissal. There are many grounds on which an employer can sack an
employee. To be fair, however, the boss needs to explain the reason for dissatisfaction
and give the employee an opportunity to improve. Think of reasons for warnings.
3. Employment discrimination. Many countries have employment legislation,
which prohibits discrimination against employees. A number of discriminatory practices
have been banned. These include bias in: hiring, promotion, termination, job assignment,

6
promotion, compensation, and various types of harassment. Think of some key grounds
on which bias in employment is specifically outlawed.
4. Language review: infinitive / gerund.

Unit 7
Company law: introduction

Key Concepts: legal entity, shareholder, agreement, legislation, liability

1. Read the text and say if the following statements are true or false.
A company is a legal entity, allowed by legislation, which permits a group of
people, as shareholders, to create an organization, which can then focus on pursuing set
objectives. It is empowered with legal rights which are usually only reserved for
individuals, such as the right to sue and be sued, own property, hire employees or loan
and borrow money. The primary advantage of a company structure is that it provides the
shareholders with a right to participate in the dividends, a proportionate distribution of
profits made in the form of a money payment to shareholders, without any personal
liability.
a. Shareholders can create a legal organization.
b. A company doesnt have the following legal rights: the right to sue
and be sued and own property.
c. Only individuals have the rights to sue and be sued, own property, hire
employees or loan and borrow money.
d. The main advantage of a company structure is that it gives the
shareholders the right to participate in the dividends without any personal liability.
2. The following text introduces the area of company law. Complete the text with:
which or who.
There are various forms of legal business entities ranging from the sole trader,
alone bears the risk and responsibility of running a business, taking the profits, but as
such not forming any association in law and thus not regulated by special rules of law, to
the registered company with limited liability and to multinational corporations.
In a partnership, members associate, forming collectively an association in
they all participate in management and sharing profits, bearing the liability for the firms
debts and being sued jointly and severally in relation to the firms contracts or tortuous
acts.
3. The Articles of Association govern the running of a company and set out
the rights and obligations of members and directors. Below are the main sections of the
Articles of Association. Give details about the terms and conditions of each section.
a. Share Capital
b. Lien
c. Calls
d. Pre-emption
e. Transmission of Shares
f. Notice of Meetings

7
 g. Proceedings at General Meetings
h. Directors
i. Notices
j. Indemnity
k. Winding up
4. Language review: relative clauses.

Unit 8
Company law: shareholders agreement, share capital

1. The Shareholders Agreement is intended to govern the relationship between a

number of shareholders in a company. Although the Articles of Association provide some
protection for minority shareholders, it is always possible to change the Articles of
Association with a 75 per cent majority. The Shareholders Agreement works as a second
layer of protection, preventing the company from being run in a manner other than has
been agreed.
Here is a clause from a Shareholders Agreement, setting out the general duties on
the shareholders. Read the text and say if the statements following it are true or false on
the basis of what is stated explicitly or what is implied in the text.
The Shareholders undertake with each other that they shall not without the prior
written consent of the other parties while a shareholder in the Company become involved
in any business other than that of the Company and that they shall during such period use
all reasonable endeavours to promote the interests of the Company and devote to its
business such of their respective time and attention and resources as are reasonably
required for the efficient and profitable conduct of the business of the Company.
a. A shareholder can be involved in any business he wants if the companys
other shareholders agree.
b. The shareholders must promote the interests of their Company.
c. The shareholders of a certain company must dedicate their full time,
attention and resources for the efficient and profitable conduct of the
companys business.

2. When a company is formed, the person or people forming it decide whether its
members liability will be limited by shares. The members must agree to take some, or
all, of the shares when the company is registered. The articles of association must show
the names of the people who have agreed to own shares and the number of shares each
will own. These people are called the subscribers. Find the meaning of these phrases
using the word capital: share capital, authorized capital, issued capital, paid-up capital,
uncalled capital, reserve capital.
3. Language review: the subjunctive

8
 Unit 9
Government and society

1. Match the following words and phrases with the explanations in A to H:

a. civil disobedience A. If you are this, then technically you

rule the country.
b. a conformist B. If you are one of these, you believe in
complete political change.
c. a dictatorship C. If you are this, you like to behave in the
same way as everyone else.
d. the head of state D. This consists of powerful people and
organisations who support the social
order.
e. middle of the road E. This is an organised campaign
involving breaking the law.
f. a radical F. The various departments of the
government
g. the civil service G. If you live under one of these, then you
live in a state controlled by one powerful
person.
h. the establishment H. If you are this, you have no strong
political opinions.

2. Explain / define what the following persons are / do: ambassador,

delegate, patriot, terrorist, chairperson, minister, president, sovereign, traitor, ringleader.
3. Replace the word or words underlined with one of the words given. Do
not use a word more than once.
abolished, compulsory, illegal, licensed, permitted, restricted, required, voluntary

i. The proprietor is officially allowed to sell alcohol.

ii. The sale of drugs is controlled by law in most countries.
iii. Education from the age of five is obligatory in Britain.
iv. The law prohibiting the sale of fruit in the street has been done
away with.
v. With the application, a passport-sized photograph is necessary.
vi. Smoking is not allowed in the classroom.
vii. You dont have to stay after school to help; its your own
decision.
viii. Parking in this street is not allowed on weekdays at certain times.

Fiecare capitol (unit) cuprinde texte pe tema enunat n titlul capitolului, exerciii
menite s dezvolte abilitile cursantului de citire, vorbire, de vocabular, de nelegere a
limbii i de traducere.

9
 Self-evaluation test

1. Read the following text. The text is followed by a question about it. You are offered
four choices A, B, C, and D. You are to choose the one best answer A, B, C, or D to the
question and circle it. (Note: Your answers should be chosen on the basis of what is
stated explicitly or what is implied in the text).
In a very broad sense legislation plays the same role in civil law countries as
judicial decisions play in common law countries. Legislative rules provide the
starting point from which lawyers and judges work toward their goal, the most just
solution for the problem at hand. Usually the statute provides a clear answer to the
problem. In those cases, the statute is strictly applied, more because it is just than
because it is a statute. Because of this it often appears that legislation is the law and
that the judge's role is simply to apply automatically the ready-made solutions
provided by the legislature. Nevertheless, there are a great many cases where the
judge's role is far more creative.
When civil law lawyers and judges strictly apply a statute, it is usually because
A. it provides a just solution to a problem.
B. statutes are laws, and must be obeyed.
C. the judge's role is always simply to apply automatically the ready-made
solution provided by the legislature.
D. the role of the civil law judiciary is never really creative.
2. The accused sat silently throughout the proceedings and did not a word.
a. emit b. communicate
c. pronounce d. utter
3. Dont be silly! That possibly be Madonna!
a. mustnt b. shouldnt
c. wont d. cant
4. While on the phone, Jimmy had escaped.
a. I had been talking b. had I been talking
c. I talked d. I have been talking
5. If I knew the answer, I you.
a. tell b. will tell
c. would tell d. am telling
6. Read the following text. The text is followed by a question about it. You are offered four
choices A, B, C, and D. You are to choose the one best answer A, B, C, or D to the question.
(Note: Your answers should be chosen on the basis of what is stated explicitly or what is implied
in the text).
British law comes from two main sources: laws made in Parliament and Common Law,
which is based on previous judgments and customs. Just as there is no written constitution, so
England and Wales have no criminal code or civil code and the interpretation of the law is
based on what has happened in the past. The laws which are made in Parliament are
interpreted by the courts, but changes in the law itself are made in Parliament.
England doesnt have
a. a criminal code b. a written criminal code or civil code
c. a civil code d. no criminal code or civil code
7. chair the meeting.
A. John was decided to B. There was decided that John should
C. John had been decided to D. It was decided that John should
8. Its impossible to predict which way the election will go because there are so many voters.
A. indefinite B. undecided

10
 C. unknowing D. indecise
9. brought some food.
A. My mother have only B. My mother only has
C. My only mother has D. Only my mother has
10. I wish you making so much noise late at night!
A. would stop B. will stop
C. stop D. to stop

11
 SINTEZA CURSULUI DE LIMBA FRANCEZ

ANUL II, semestrul I i II

Publics

Ce matriel pdagogique a t conu des fins tant de formation continue que

de formation initiale. Il suppose, dans tous les cas, une bonne connaissance prealable du
franais: en grammaire, fonctionnement de la phrase simple et principales relations logiques
assimils, vocabulaire courant acquis, matrise de certaines pratiques de communication. Il
suppose galement des connaissances caractre technologique en commerce et en gestion
des entreprises.

Objectifs
Le but est de:
; Sentaner utiliser le franais dans des situations professionnelles avec des partenaires
francophones.
; Sentraner faire face des situations appartenant soit au milieu professionnel, soit au
milieu paraprofessionnel.
En milieu paraprofessionnel le responsible tranger devra essentiellement:
- savoir, sil se trouve en pays francophone, se dbrouiller dans la vie courante (
lhtel, dans les magasins, lors de ses dplacements, etc);
- savoir se comporter, de manire civile, aves des francophones, dans des lieux
publics (restaurant, rception, etc.) ou privs (accueil chez des particuliers)
- savoir tirer parti de toutes les rencontres informelles (conversations de couloir) lors
de manifestations professionnelles ou non.

; Sentraner, pour lensemble de ces contacts, la pratique des diverses variantes de

communication rpondant une situation donne. Ceci implique la fois lapprciation de la
situation, laptitude jouer sur plusieurs niveaux de langue, la matrise des principales faons
de modaliser, de nuancer, dinflchir son propre discours.

; Se familiariser dans le domaine de la communication avec les diverses manifestations

des quatre actes de parole fondamentaux (crer un contact humain, personnel, favorable,
informer et sinformer, argumenter, convaincre).

; Acqurir la matrise du mode dexpression, en franais, dun certain nombre dlments

indispensables si lon veut voquer des sujets juridiques courants. Il sagit non seulement de
manier des concepts mais encore de les exprimer en franais, de les intgrer le plus
harmonieusement possible une discussion pour lui donner la fois liant et efficacit. Ce
sujet, prsent de faon plus ou moins diffuse dans tous les dossiers constitue la dominante des
chapitres.
 Sommaire
Module 1
Dcouvertes
Unit 1 Accueillir un visiteur
Thmes et Savoir-faire Outils Culture(s) et
situations professionnels grammaticaux comportements
Laccueil dans Se prsenter laccueil viter des rptitions : Le rituel de laccueil
lentreprise Demander lidentit dun visiteur deux pronoms
Accueillir un visiteur complments
Filtrer / conduire
Faire patienter
Orienter un visiteur

Unit 2 Dcouvrez lentreprise

Thmes et Savoir-faire Outils Culture(s) et
situations professionnels grammaticaux comportements
Lorganigramme de Prsenter des collgues, des Donner des prcisions : Les principales formes
lentreprise collaborateurs les pronoms relatifs juridiques des entreprises
Lentreprise : activit, Parler de son travail qui, que, o, dont franaises
forme juridique, Prsenter lentreprise Les pronoms relatifs
chiffres cls... composs

Unit 3 Lenvironnement de lentreprise

Thmes et Savoir-faire Outils Culture(s) et
situations professionnels grammaticaux comportements
Les locaux de Demander et indiquer son chemin Situer un lieu : les Les ppinires
lentreprise Sorienter dans lentreprise prpositions de dentreprises
Laccs Organiser son espace de travail localisation
lentreprise Exprimer un besoin,
une ncessit.
Faire des
recommandations
Unit 4 Rechercher un emploi
Thmes et Savoir-faire Outils Culture(s) et
situations professionnels grammaticaux comportements
Recherche dun emploi Parler de son travail, de son Raconter des Le recrutement
Entretien exprience, de ses projets actions passes : dans les entreprises
dembauche Commenter des graphiques le pass compos
Rdiger une annonce et limparfait
Rdiger un curriculum vitae, Laccord du
une lettre de motivation participe pass

Unit 5 Les relations dans le travail

Thmes et Savoir-faire Outils Culture(s) et
situations professionnels grammaticaux comportements
Les conditions de Demander un cong Indiquer une action Une enqute
travail : le salaire, Parler de ses conditions de travail possible mais pas sur le temps de travail
les congs, Comprendre un rglement certaine : le
les horaires, intrieur, une procdure de subjonctif prsent /
la formation licenciement pass
Le licenciement
 Module 2
Le discours juridique
Unit 6 Domaines et sources du droit
Thmes et Savoir-faire professionnels Outils lexicaux
situations
Les branches Prsenter et organiser des informations juridiques Domaines juridiques
du droit Avoir une conversation professionnelle formelle / informelle Textes de rfrences
Les sources Rdiger un descriptif douvrage juridique
du droit
La hirarchie des sources
Le droit ngoci

Les institutions
Unit 7
nationales
Thmes et situations Savoir-faire professionnels Outils lexicaux
La Constitution de 1958 Rdiger un document caractre juridique Institutions
Pouvoir excutif et Faire une synthse dinformation juridique Vie politique
pouvoir lgislatif ou dopinion sur une question institutionnelle Divisions territoriales
Collectivits Demander oralement des informations lections
territoriales sur le fonctionnement des administrations
lections

Les institutions
Unit 8
europennes
Thmes et situations Savoir-faire professionnels Outils lexicaux
Conseil, Commission, Dgager et ordonner les points essentiels Terminologie europenne
Parlement, Court de Rechercher, classer et justifier des arguments lappui Institutions et procdures
justice, etc. dun avis sur les institutions (europennes)
Droit communautaire Reformuler des informations juridiques dans un autre type
de discours

Unit 9 Les juridictions

Thmes et situations Savoir-faire professionnels Outils lexicaux
Fondements Dcrire un systme judiciaire Les institutions et les
de la justice Prsenter une dmarche judiciaire procdures judiciaires
Types de juridictions Caractriser un texte de loi, un jugement, un arrt, etc.
Justice et mdias

Unit 10 Acteurs et procdures

Thmes et situations Savoir-faire professionnels Outils lexicaux
Droulement dun procs Rendre compte dune audience, dun procs Procdures judiciaires
Professions de la justice Dcrire des attributions Mtiers de la justice
Justice des mineurs Simuler des situations professionnelles
Rdiger des arrts et des dcisions
 Module 3
La mise en oeuvre
Les personnes juridiques : droits,
Unit 11
obligations, biens, responsabilit
Thmes et situations Savoir-faire professionnels Outils lexicaux
Personne physique et Demander et donner des informations juridiques La proprit
personne morale Organiser des informations sur la vie juridique Lexpression des droits,
Responsabilit civile et Formuler un problme juridique et sa (ses) solution(s) des obligations et de la
pnale Rdiger des lettres officielles (demande de conseil, expos dun responsabilit
La proprit problme, plainte, etc.)
La proprit
intellectuelle

Unit 12 Vie et mort des entreprises et des socits

Thmes et situations Savoir-faire professionnels Outils lexicaux
Les structures dactivits Donner un avis juridique circonstanci Lgislation
Crer une entreprise, Rdiger un document officiel des activits
une socit Dterminer un cadre juridique de fonctionnement conomiques et
Conclure des contrats Reformuler en termes juridiques un tmoignage exprim commerciales
Dposer le bilan en langue courante

Les relations professionnelles dans

Unit 13
Thmes et situations
Engager et licencier des
employs
Types des contrats
Conflits sociaux
lentreprise
Savoir-faire professionnels Outils lexicaux
Ngocier et valuer un contrat dembauche Droit du travail
Rdiger un contrat dembauche, une lettre de dmission, de Lgislation sociale
licenciement
Simuler des situations professionnelles

Unit 14 Clients, partenaires et concurrents

Thmes et situations Savoir-faire professionnels Outils lexicaux
Droit et information des Raliser des documents crits caractre informatif et Relations
consommateurs vulgarisateur conomiques
Rclamations et Imaginer et analyser des situations
rparations Formuler des rclamations, faire valoir ses droits
Rgles de la concurrence Rdiger un document juridique partir de notes

Les relations entre les entreprises et les

Unit 15
pouvoirs publiques
Thmes et situations Savoir-faire professionnels Outils lexicaux
Fiscalit Slectionner et ordonner par crit des informations reues Franais financier
Aides publiques oralement Franais administratif
Entreprise et Expliciter des documents juridiques
administration Reformuler en langue courante
Le recours la justice Faire un rapport, une confrence
BIBLIOGRAFIE

Obligatorie:

1. Emilia Bondrea (coord), O. Graianu, Initiation la langue franaise du droit.

Applications type test, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006
2. Cilianu Lascu, Corina, Franceza pentru afaceri, Editura Teora, Bucureti, 2002
3. S. Williams et N. McAndrew-Cazorla, Franceza pentru oamenii de afaceri, Editura
Teora, Bucureti,1999
4. Emilia Bondrea i Carmen Dumitriu, LEntreprise en situations, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, 2003,
Facultativ:

1. Aron Luminia, Franceza economic i de afaceri, Editura Niculescu, Bucureti 1998

2. Cilianu-Lascu, Corina i Mariana Perianu, Le franais a lusage des professionnels,
Editura Univers, Bucuresti, 1999;
3. Cilianu-Lascu, Corina, Limba francez, Exerciii pentru profil economic, Editura Univers,
Bucureti, 1998
4. Constantinescu Ileana i Maria Drgan, Limba francez pentru economiti, Cours de
franais pour lenseignement distance, Editura Eficient, Bucureti, 2000
5. Pun Constantin, Limb i civilizaie francez prin teste, Editura Niculescu, Bucureti,
2001
6. Rusu, Ioan, Lart de la composition franaise, Editura Scripta, Bucureti, 1998
7. Nadine Joseph -Paaport Frana, World Trade Press, 2002
8. Savin, Christine-Anca i Vasile Savin, Dicionar francez-romn administrativ, comercial,
economic, financiar-bancar, juridic, Editura Dacia Educaional, Cluj-Napoca, 2001
9. Jacques Blanc, Jean-Michel Cartier et Pierre Lederlin Scnarios Professionnels (Vol. 1
et 2), ditions Cl international, Paris,1995
10. Claude Le Ninan le franais des AFFAIRES ditions Didier/ HATIER, Paris, 1993
11. Max Dany Le franais des ngociations commerciales ditions Hachette F.L.E.,
Paris, 1989
12. Anne Gruneberg, Batrice Tauzin Comment vont les affaires ? ditions Hachette
Livre, Paris, 2000
 DREPT FINANCIAR

Conf. univ. dr. Radu STANCU

Capitolul 1

FINANELE PUBLICE

1.1. Noiunea de finane publice

Pentru a putea exista i funciona, statul trebuie s fac fa

unor cheltuieli n care scop are nevoie i de venituri. Pentru
aceasta, o dat cu apariia statelor naionale a fost promovat i
utilizat bugetul statului ca un procedeu de determinare si
echilibrare a veniturilor si cheltuielilor publice.
Noiunea de finane publice a fost folosit mai nti n
Frana i se presupune c deriv din latinescul financia
pecuniaria care nseamn o tranzacie patrimoniala prin plata
unei sume de bani.
n doctrin, definirea finanelor publice nu este unitar,
Ioan Gliga2 definete finanele publice ca fiind un ansamblu de
operaiuni si acte de natur financiar, respectiv de formare i
ntrebuinare a fondurilor bneti necesare ntreinerii i
funcionrii organelor de stat i altor instituii sau servicii
publice.1
D.D.aguna3 definete finanele publice ca fiind formate
din totalitatea relaiilor sociale, de natur economic, ce apar n

1
Ioan Gliga - Drept financiar public, Editura All, Bucuresti, 1994,
pag.12
5
procesul realizrii si repartizrii, n forma bneasc, a resurselor
necesare statului pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale.2
n analiza acestor dou moduri oarecum diferite de
explicare a conceptului de finane publice vom porni de la
definiia raportului juridic, potrivit creia, acesta este o relaie
social reglementat de o norm juridic.
Raportul juridic conine 3 elemente:
subiectele sau prile;

coninutul alctuit din drepturile subiective si

obligaiile prilor;

obiectul constnd n aciunea sau inaciunea n sarcina

subiectului pasiv.
Procesul realizrii veniturilor publice i efecturii
cheltuielilor publice are la baz norme juridice care stabilesc
drepturile i obligaiile, att ale statului, ct i ale persoanelor
aflate pe teritoriul su (coninutul raportului juridic) pe baza
crora se adopt o anumit conduit, constnd n aciuni sau
inaciuni (obiectul raportului juridic).
Folosirea termenului de persoane nu este ntmpltoare,
normele juridice stabilind drepturi i obligaii att pentru
cetenii statului respectiv, ct i pentru cetenii strini i
apatrizii, aflai pe teritoriul su. De asemenea, drepturile i
obligaiile privesc n egal msur att persoanele fizice ct i pe
cele juridice.
Prin urmare, definiia dat de I. Gliga care se refer numai la
operaiuni i acte de natur financiar nu este suficient de
cuprinztoare, n ea regsindu-se doar obiectul raportului juridic.

2
D.D. Saguna - Drept financiar si fiscal, Editura Oscar Print,
Bucuresti, 1994, pag.5
 Folosirea termenilor de operaiuni i acte de natur
financiar poate fi acceptat n lucrrile de specialitate
economico-financiar i aici ns numai sub aspect tehnic.
n doctrina juridic nu se poate face abstracie de faptul c
relaiile sociale stabilite pe baza normelor juridice ntre stat i
persoanele care desfoar activiti pe teritoriul su, sunt
raporturi juridice.
Fr a mai pune n discuie alte definiii, putem spune c
finanele publice sunt formate din ansamblul raporturilor
juridice existente n formarea i ntrebuinarea fondurilor bneti
necesare statului pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale.

1.2. Finanele publice clasice

Ornduirea capitalist de care este legat apariia statelor

naionale a debutat la momente diferite n rile europene. Astfel
fenomenele i procesele capitaliste i-au fcut simit prezena n
Anglia n secolul al XVII-lea, n Frana n secolul al XVIII-lea,
iar n Italia i Germania n secolul al XIX-lea.
Capitalismul este strns legat de doctrina liberal care n
privina rolului statului se pronun pentru limitarea
interveniilor acestuia la domeniile tradiionale i anume aprare
naional, diplomaie, ordine public i justiie. Statul trebuie s
respecte liberalismul economic si s-i coreleze veniturile i
cheltuielile publice astfel nct s evite influenarea iniiativei
private, s asigure libera concuren i, prin urmare, relaiile
economico-sociale existente. Activitatea economic trebuia s
rmn domeniul exclusiv al ntreprinderilor private, iar
cheltuielile publice s fie reduse la mininum. Venitul naional se
cerea s fie cheltuit pentru dezvoltarea economiei, asigurndu-se
n acest mod bunstarea societii.

7
 Veniturile, constnd din impozite, taxe i alte modaliti de
procurare a resurselor financiare ale statului se cerea s fie
limitate la necesarul asigurrii funcionarii instituiilor publice.

1.3. Finanele publice moderne

n perioada interbelic si n special dup marea criza

economic dintre 1929 i 1933, n concepia economic
capitalist, locul statului neintervenionist a fost luat de statul
intervenionist.
Justificarea rolului statului a fost fcut de economistul
englez John Maynard Keynes (1883-1946).
Finanele publice constituie un instrument de intervenie a
statului n plan social i economic. Veniturile bugetului de stat
trebuie s asigure nu numai finanarea aparatului de stat,
conform concepiei finanelor publice clasice, ci i stimularea
sau direcionarea dezvoltrii economice si ajustarea cheltuielilor
sociale. Pe calea taxelor si impozitelor anumite ramuri pot
deveni mai atractive, ca urmare a reducerii cotei de impozitare
sau taxare. Tot pe calea fiscalitii, o parte a profiturilor, n
special a celor foarte ridicate, poate fi redistribuit la nivel social
ori folosit pentru dezvoltare.
 Capitolul 2

MONEDA I INSTRUMENTELE MONETARE

Denumirea de moned, folosit n multe limbi, dateaz din

Roma antic. Atelierul unde se turnau piesele metalice folosite
n schimbul de mrfuri, se afla alturi de templul zeiei Juno
Moneta din Roma i de aici denumirea de monet sau moned.

2.1. Funciile monedei

Formularea si numrul lor difer de la autor la autor, dei

n esen ele sunt aceleai.
Moneda a aprut ca o necesitate economic, fiind
conceput n primul rnd ca un echivalent general al mrfurilor,
dar i un instrument prin care se mijlocea schimbul de produse.
Ca urmare a dezvoltrii mijloacelor de producie si creterii
produsului social, au aprut situaii n care un productor nu
avea nevoie, cnd i vindea produsele, de alte produse, de alt
natur, ale altor productori, sau cnd ceea ce dobndea n
schimbul produselor sale nu-i era suficient pentru a-i procura
ceea ce i fcea trebuin. n astfel de situaii, moneda i
permitea s economiseasc i s tezaurizeze.
Moneda a mai permis distribuirea si redistribuirea
produsului social, fiind n acelai timp i un instrument de
planificare naional i personal.
Se poate concluziona c moneda ndeplinete urmtoarele
funcii:
instrument de evaluare a valorilor economice;

9
 instrument de schimb de bunuri i servicii;

mijloc de plat;

instrument de economisire i tezaurizare;

mijloc de distribuire i redistribuire a venitului naional

i produsului social;

instrument de planificare att la nivel naional ct i la

nivelul persoanelor juridice i fizice.
 Capitolul 3

OBIECTUL DREPTULUI FINANCIAR PUBLIC

3.1. Definiia si obiectul dreptului financiar public

Asigurarea resurselor financiare necesare funcionrii

statului si colectivitilor locale este reglementat printr-o
multitudine de acte normative, ncepnd chiar cu Constituia.
Ansamblul acestor acte normative, care reglementeaz n
regim de drept public formarea, administrarea, ntrebuinarea si
controlul resurselor financiare ale statului, unitilor
administrativ-teritoriale si ale instituiilor publice, poate s fie
intitulat, fie drept financiar, fie drept financiar public, fie
dreptul finanelor publice.
Dreptul financiar face parte dintre ramurile dreptului ce
alctuiesc dreptul public, obiectul pe care-l reglementeaz fiind
delimitat de cel al finanelor private.
Potrivit art. 137 alin.1 din Constituie, formarea,
administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare
ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale
instituiilor publice sunt reglementate prin lege. Termenul de
lege este folosit n Constituie n sensul su strict i anume
acela de act normativ emanat de puterea legislativ.

3.2. Izvoarele dreptului financiar public

Folosirea n acest subcapitol a termenului de izvoare ale

dreptului financiar public se limiteaz la accepiunea de izvoare
formale, nu i la cele materiale.

11
 Aa cum de altfel le categorisete Teoria dreptului,
izvoarele formale ale dreptului, n funcie de organul emitent i
fora lor juridic n ierarhia sistemului sunt:
Constituia i legile constituionale,
legile organice i ordinare;
ordonanele Guvernului;
hotrrile Guvernului;
actele organelor administraiei publice centrale i
locale.
Izvoarele dreptului financiar public sunt alctuite din
ansamblul actelor normative care reglementeaz raporturile
juridice financiare.
Aceste izvoare n funcie de gradul lor de generalitate se
mpart n:
izvoare comune cu alte ramuri de drept;
izvoare specifice numai dreptului financiar public.

Izvoarele comune sunt cele care dei nu au ca obiect

relaiile sociale ce se stabilesc n procesul formrii,
administrrii, ntrebuinrii i controlului resurselor financiare
ale statului, conin totui dispoziii ce intereseaz acest domeniu.
Rolul primordial n rndul acestora l are Constituia, care
prin titlul IV intitulat Economia i finanele publice, stabilete
pe lng principiile generale ale economiei i proprietii, i pe
cele ale sistemului financiar, bugetului public naional, ale
impozitrii i ale organizrii i funcionarii Curii de Conturi a
Romniei.
 3.3. Normele de drept financiar public

La fel ca i celelalte norme de drept, cele de drept financiar

public sunt generale, impersonale i obligatorii. n mulimea
normelor de drept, acestea se disting prin specificul relaiilor
sociale pe care le reglementeaz, respectiv cele ce se stabilesc
n formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor
financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i
ale instituiilor publice. Acesta este de altfel criteriul esenial de
recunoatere.
Din punct de vedere al structurii logico-juridice, normele
de drept financiar public, de asemenea, nu se deosebesc de
normele specifice celorlalte ramuri de drept, ele fiind alctuite
din: ipotez, dispoziie i sanciune.
Ipotezele normelor de drept financiar public conin
situaiile, mprejurrile i condiiile n care se aplic. Dispoziiile
cuprind conduita de urmat de ctre subiectele de drept, fie prin
stabilirea obligaiei de a aciona ntr-un anume fel, fie de a se
abine de la anumite acte. Dispoziiile mai pot fi de autorizare a
ntocmirii anumitor acte n numele statului sau de investire cu
prerogativele specifice autoritii publice.
De cele mai multe ori dispoziiile sunt onerative,
reglementnd obligaiile fiscale ale agenilor economici sau
persoanelor fizice. Altele sunt permisive, cum ar fi cele ce
stabilesc posibilitatea fie a compensrii ntre sumele pltite n
plus ctre bugetul de stat cu obligaiile viitoare, fie a restituirii
acestora. Sunt i dispoziii prohibitive, care interzic anumite acte
sau operaiuni. Din rndul acestora amintim pe cele ce interzic
s se fac pli direct din veniturile ncasate sau din sumele
cuvenite cu titlu de contribuii la fondurile speciale pentru
operaiuni ce se suport din aceste fonduri.

13
 Sanciunile pot diferenia normele de drept financiar public
de celelalte norme de drept n situaiile n care acestea sunt cele
specifice dreptului financiar public. Aceste sanciuni specifice
sunt: amenda fiscal, majorrile de ntrziere, suspendarea
finanrii, executarea silit. Pe lng aceste sanciuni specifice,
normele de drept financiar public prevd i sanciuni ntlnite n
alte ramuri de drept, cum sunt cele de natur administrativ sau
chiar penal.
n ce privete reunirea celor 3 elemente constitutive ale
normei juridice ntr-o singur unitate de baza a actului normativ,
cum este articolul, aceast situaie este destul de rar ntlnit.
Forma cea mai uzitat este cea a gruprii sanciunilor ntr-un
capitol sau seciune, de regul, la sfritul actului normativ.

3.4. Raporturile juridice de drept financiar public.

Actele i operaiunile financiare publice

Raporturile juridice de drept financiar public sunt relaiile

sociale ce iau natere, se modific sau se sting n procesul
formrii, administrrii, ntrebuinrii sau controlului resurselor
financiare publice i care sunt reglementate de normele juridice
de drept financiar public. Aceste raporturi n totalitatea lor
alctuiesc finanele publice.
Spre deosebire de alte raporturi juridice care se pot nate,
modifica sau stinge prin acordul de voin al prilor, cele de
drept financiar public au la baz manifestarea unilateral de
voin a statului, prin formele de exprimare specifice acestei
ramuri de drept. Ca urmare a acestei particulariti, n orice
raport juridic de drept financiar public, unul dintre subieci este
ntotdeauna statul. Trebuie fcut precizarea c n aceste
raporturi statul poate fi att subiect activ ct i pasiv.
Celalalt subiect al raporturilor de drept financiar public
este fie contribuabilul, fie orice alt persoan cu drepturi sau
obligaii fa de bugetul public naional, printre acestea
numrndu-se i autoritile publice, instituiile publice, agenii
economici sau persoanele fizice.
Statul, n calitatea sa de subiect al raporturilor de drept
financiar public, este reprezentat n special de Ministerul
Finanelor Publice prin organele sale administrativ-financiare
sau de control financiar, dar i de alte autoriti publice cum ar fi
Curtea de Conturi sau alte organe de control.
Coninutul raporturilor juridice de drept financiar public
este format din drepturile i obligaiile subiectelor participante la
aceste raporturi, i care difer de cel al raporturilor juridice
specifice altor ramuri de drept prin faptul c privete formarea,
administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare
ale statului, unitilor administrativ-teritoriale i instituiilor
publice.
Obiectul raporturilor juridice de drept financiar public este
format din aciunea sau inaciunea pe care subiectul activ al
raportului juridic o poate pretinde subiectului pasiv din acelai
raport juridic.
Actele i operaiunile din sfera dreptului financiar public
se emit i se execut n condiiile prevzute de Legea finanelor
publice. Ele sunt diferite de cele din sfera finanelor private care
sunt denumite n mod curent bneti sau patrimonial-bneti
i intr n sfera fie a dreptului civil, fie a celui comercial.
Att actele ct i operaiunile financiare publice se
caracterizeaz prin emiterea sau executarea lor n scopul
formrii, administrrii, ntrebuinrii sau controlului resurselor
financiare publice.
Actele financiare publice sunt manifestri de voin fcute
n scopul de a produce efecte juridice cu toate consecinele ce
decurg din acestea. Ele sunt svrite n primul rnd de ctre stat
prin organele sale investite n acest scop i n limita
competentelor ce le-au fost acordate i cu un coninut conform
dispoziiilor dreptului finanelor publice, n termenele, forma i

15
procedura prevzut de aceste dispoziii, dar i de ctre
contribuabil cum este cazul, spre exemplu, declaraiilor de
impunere.
Operaiunile financiar-publice au un rol i rezultat de
natur material-tehnic, fapt pentru care mai sunt numite i
operaiuni materiale-tehnice. Operaiunile financiar-publice
se deosebesc de actele financiare publice prin faptul c nu
produc prin ele nsele efecte juridice. Spre exemplu, n cadrul
finanrii bugetare, actul de deschidere a finanrii este urmat de
ntocmirea nscrisurilor necesare pentru plile n numerar ori
pentru decontrile fr numerar. n cazul procedurii fiscale,
calculul veniturilor impozabile i al impozitelor, fcut de
funcionarii organelor fiscale, este o operaiune tehnic-material,
ce precede emiterea titlurilor de crean, care sunt acte juridice
de individualizare a unor obligaii fiscale.

3.5. Locul dreptului financiar n cadrul dreptului pozitiv

Dreptul pozitiv este definit ca ansamblul normelor juridice

n vigoare la un moment dat.
n funcie de natura relaiilor juridice pe care le
reglementeaz, ramurile dreptului pot aparine fie dreptului
public, fie dreptului privat. Aceast mprire a fost fcut
pentru prima dat de ctre jurisconsultul roman Ulpian.
Dreptul financiar aparine diviziunii dreptului public
alturi de alte ramuri de drept cum sunt: dreptul constituional,
dreptul administrativ, dreptul penal, dreptul internaional public
.a.
Dreptul financiar aparine dreptului public deoarece este
instituit n scopul satisfacerii unor interese i necesiti publice
sau generale.
Dreptul financiar public se delimiteaz clar de alte ramuri
de drept att public ct i privat.
 n ansamblul ramurilor dreptului public, dreptul financiar
public se situeaz dup dreptul constituional i cel
administrativ.

a) Delimitarea fa de dreptul constituional

Dreptul constituional consacr principiile i sfera

activitii financiare. Titlul IV al Constituiei, intitulat
Economia i finanele publice, pe lng principiile privind
economia i proprietatea, stabilete normele fundamentale
privind sistemul financiar, bugetul public naional, stabilirea
impozitelor i taxelor, precum i rolul i competentele Curii de
Conturi.
Normele dreptului financiar public sunt derivate din
normele fundamentale ale dreptului constituional, pe care le
dezvolt i concretizeaz.

b) Delimitarea fa de dreptul administrativ

Dreptul administrativ reglementeaz relaiile ce constituie

obiectul administraiei de stat, respectiv organizarea i
funcionarea tuturor organelor puterii executive. Dintre acestea
fac parte i organele financiare de stat.
n afar de aceasta se cuvine s evideniem i c att n
raporturile de drept administrativ, ct i n cele de drept
financiar public, unul dintre subiecte este statul, c raporturile au
la baz manifestri unilaterale de voin ale statului, n urma
crora subiectele nu sunt pe poziie de egalitate.
Cu privire la interferenele cu celelalte ramuri de drept se
cuvine s amintim c acestea exist i cu dreptul penal, prin
dispoziiile ce prevd constatarea infraciunilor de ctre organul
financiar, cu dreptul muncii, prin dispoziiile de finanare a
proteciei sociale i cele de asigurri sociale, cu dreptul

17
procesual civil, prin normele ce fac trimitere la acesta, dar i
prin cele ce reglementeaz executarea silit.
Relaia cu dreptul civil se caracterizeaz prin faptul c
ambele ramuri reglementeaz relaii patrimoniale, una n regim
de drept privat, cealalt n regim de drept public.

3.6. Activitatea financiar a statului

Activitatea financiar a statului se caracterizeaz prin

faptul c se desfoar n condiiile i limitele stabilite prin lege.
Prin Constituie, art. 43, statul este obligat s ia msuri de
dezvoltare economic i protecie social de natur s asigure
cetenilor un nivel de trai decent.

3.7. Aparatul financiar al statului

Noiunea de aparat financiar al statului are dou

accepiuni:
lato sensu - este alctuit din toate organele statului
care, fie contribuie n mod direct, fie doar nlesnesc nfptuirea
activitii financiare prin care se aplic politica financiar a
statului;
stricto sensu - este alctuit numai din organele de
specialitate ale statului, cu atribuii n domeniul finanelor
publice.
Se desprinde concluzia c la activitatea financiar a statului
particip dou feluri de organe:
cu competen general, care au i importante atribuii
n domeniul financiar;
cu competent special, care au atribuii speciale n
domeniul finanelor publice.
 Din rndul organelor cu competen general fac parte:
Parlamentul, Guvernul, consiliile judeene i locale, Consiliul
General al Municipiului Bucureti, ministerele i celelalte
organe centrale i locale ale administraiei publice i celelalte
instituii publice de subordonare central sau local.
Organele cu competen special pot fi organe centrale
sau teritoriale.

a) Organele centrale de specialitate

Ministerul Finanelor Publice are competenele stabilite
prin lege, att prin Legea finanelor publice ct i prin alte acte
normative.
Atribuiile principale ale Ministerului Finanelor sunt:
elaborarea proiectelor bugetului de stat i conturilor
generale anuale de execuie;
organizarea asigurrii execuiei veniturilor i
cheltuielilor prevzute n legea bugetar anual:
stabilirea msurilor pentru asigurarea echilibrului
financiar-valutar;
asigurarea ncasrii n numerar i prin cont a veniturilor
bugetului public naional;
efectuarea operaiunilor de trezorerie privind
mprumuturile guvernamentale ct i rambursarea acestora la
scaden i achitarea dobnzilor;
exercitarea, prin organismele sale de specialitate, a
controlului i supravegherii financiare a instituiilor publice i
controlarea activitii agenilor economici;
acionarea prin mijloace specifice pentru combaterea i
eliminarea evaziunii fiscale i a corupiei;

19
 analizarea, fundamentarea i propunerea cadrului
legislativ privind mprumuturile necesare acoperirii deficitului
bugetar sau finanrii unor aciuni sau lucrri de interes public;
fundamentarea i nfptuirea politicii fiscale promovat
de Guvern;
nfptuirea politicii vamale conform legii;
avizarea proiectelor de legi sau alte acte normative care
determin sporuri de cheltuieli sau modificri ale veniturilor statului.
Curtea de Conturi a Romniei are competenele
stabilite prin Constituie. A fost nfiinat prin Legea nr.
94/1992. n prezent, activitatea ei este reglementat prin
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 43/2006.
Garda Financiar exercit controlul operativ i inopinat cu
privire la aplicarea i executarea legilor fiscale i a
reglementrilor vamale, urmrind mpiedicarea oricrei
sustrageri sau eschivri de la plata impozitelor i taxelor,
prevenirea, descoperirea i combaterea oricror acte i fapte care
au ca efect evaziunea i frauda fiscal. Activitatea ei este
reglementat de O.U.G. nr. 91/2003.
Autoritatea Naional a Vmilor asigur aplicarea
legislaiei n domeniul vamal.

b) Organele teritoriale de specialitate

Sunt direciile generale ale finanelor publice judeene i a
municipiului Bucureti, care au n subordine administraiile
financiare municipale i ale sectoarelor municipiului Bucureti,
circumscripiile financiare oreneti, percepiile rurale precum
i direciile de audit judeene i a municipiului Bucureti ale
Curii de Conturi, unitile teritoriale ale Grzii Financiare care
au n componen secii judeene arondate, unitile teritoriale
ale autoritii vamale constituite din direciile regionale vamale,
birourile vamale i punctele vamale .a.
 Capitolul 4

BUGETUL STATULUI I PROCEDURA BUGETAR

4.1. Apariia i dezvoltarea bugetului statului romn

Bugetul statului a aprut din necesitatea corelrii

cheltuielilor publice cu veniturile publice din fiecare an.
Se susine c termenul de buget provine din franceza
veche, avnd la origine cuvintele ,,bouge sau ,,bougette care
desemnau o pung de piele sau o pung de bani. Procedeul
financiar al bugetului statului a aprut n Anglia, la nceputul
secolului al XIX-lea.
n ce privete apariia i evoluia bugetului statului la
romni este de menionat c nc nainte de formarea statelor
feudale ara Romneasc i Moldova, n cadrul cnezatelor i
voievodatelor, care le-au precedat, locuitorii ddeau
conductorilor lor anumite dri n natur i le prestau diferite
munci.
O anumit organizare fiscal, cu un sistem de obligaii,
apare abia dup ntemeierea statelor feudale romne n secolul al
XIV-lea. Pn spre sfritul secolului al XIV-lea cheltuielile
domnilor i familiilor acestora, cheltuielile curilor domneti i
ale statului se asigurau din obligaiile ranilor dependeni de pe
moiile domneti, din dri impuse pentru ridicarea de ceti i
biserici, din plocoane la praznice i nuni, iar mai apoi i din
vmi i amenzi. La nceputul secolului al XV-lea, o serie de dri
ncep s devin obligatorii i regulate, cptnd denumiri
proprii: vama oilor, vama porcilor, gletrit, vinrici, dijmrit,
cositul fnului, oaste, crturi, podvoade, gloabe.
Din necesitatea aprrii rii, tot n secolul XV apare o
obligaie nou, numit bir i care se pltea n bani. Apariia

21
drilor permanente, generalizate i regulate, la fel ca i n alte
state, este legat de apariia armatei regulate.
Tezaurul n rile romneti, ca de altfel i n celelalte state,
constituia o rezerv de metale preioase i alte obiecte de valoare
care se afla la dispoziia domnilor pentru nevoile statului sau
pentru cele personale. Cum actele cancelariilor domneti ale
acelor vremuri se redactau fie n limba latin, fie n slavon,
pentru a desemna tezaurul s-a folosit fie latinescul ,,thesaurus,
fie cuvintele slave ,,riznia n ara Romneasc i ,,skrovite n
Moldova, toate cu sensul de loc de pstrare a hainelor pompoase
ale domnului, a unor obiecte din aur i pietre preioase, a
coroanei i a altor nsemne ale suveranului.
Dezvoltarea economic a statelor, intensificarea circulaiei
monetare n secolele XVII-XVIII au determinat ca tezaurele s-
i piard rolul principal de depozit al avuiei domnilor. ncepnd
de la Constantin Brncoveanu, acetia si-au depus averile,
formate mai ales din monede i lingouri de aur, la bnci din
Viena sau Veneia.
Din secolul al XV-lea, n formarea i ntrebuinarea
veniturilor domniei i ale statului ncepe s se fac distincie,
folosindu-se i termeni diferii, astfel: vistieria pentru veniturile
care erau destinate a servi necesitilor publice (aprarea rii,
ntreinerea oastei i cetilor, ntreinerea curii domneti, plata
obligaiilor ctre puterile suzerane etc.) i cmara care constituia
o instituie particular, proprietate a domnului rii. Cmara
domneasc era administrat i condus de marele cmra, iar
vistieria de protovistier, numit mai trziu mare vistier. Dei
vistieria i cmara erau separate i distincte, n realitate, domnii
foloseau i vistieria pentru cheltuielile proprii.
Dup principiul aezrii lor, drile impuse n perioad
feudal se mpreau n:
 a) drile de repartiie (birurile) care erau stabilite n
funcie de potenialul fiscal al contribuabililor, adic de
ansamblul bunurilor lor;

b) drile de cotitate (dijmele din cereale, vin, vite mici,

stupi) care erau stabilite n funcie de materia impozabil.
Drile puteau fi n munc, n bani i n natur.
Sistemul fiscal al rii Romneti i Moldovei a cunoscut o
dezvoltare treptat, de la o organizare simpl, la nceputul
secolului al XV-lea la una complex n secolele XVII-XVIII,
cu un aparat fiscal diversificat, cu organe speciale pentru fiecare
operaiune fiscal, cu procedee de eviden modern (condici de
tot felul). Activitatea fiscal cuprindea:
constatarea numrului contribuabililor i a averii lor;
impunerea sau aezarea drilor;
perceperea sau strngerea lor;
urmrirea, n cazul nendeplinirii obligaiilor.

n ce privete aparatul fiscal, dup marele vistier, dar tot n

aparatul central, erau vtorivistierul i tretivistierul (al doilea i al
treilea vistier), mai muli logofei i dieci de vistierie. n ar,
ntr-o prim faz, birarii se ocupau de toate operaiunile. Mai
trziu, ncepnd cu secolul al XVI-lea apar organe anume pentru
fiecare dare i chiar operaiune fiscal.
n secolul al XVI-lea ca organe de constatare erau:
cresttorii, numele lor derivnd de la rboajele
crestate;
pererubnicii i perepisnicii (n slavon napisati = a
scrie).
Ca organe de impunere erau birarii de jude, samnicii i
zlotaii.
23
 Organele de percepere erau birarii (ara Romneasc) i
dbilarii (Moldova).
Organe de executare erau aprozii i armaii, care aveau
sarcina de a sili pe contribuabili la plata drilor prin orice
mijloace.
Dregtorii fiscali care se ocupau de drile de cotitate, de
munci i slujbe purtau numele obligaiei: gletari, iliari, fumari,
cincizeciari, tlerai, sulgeri, vieri, dijmari, desatnici (zeciuial),
gotinari, vinariceri, grdurari, olcari etc.
n perioad feudal, n Transilvania, au fost folosite trei
categorii de obligaii pentru rnimea dependent: fa de stat,
fa de stpnul de moie i fa de biseric. Obligaiile fiscale
ctre stat au fost pltite mai nti n natur, iar mai trziu n bani,
n cuantumul fixat prin diferite diplome regale.
Obligaiile ctre Poarta Otoman, care au durat mai bine de
patru secole, erau att n forma bneasc, ct i n natur (cai,
boi, oi, oimi, unt, seu, ceara, miere, cereale, furaje, cherestea).
Dac la nceputul secolului al XVI-lea aceste obligaii erau
nesemnificative, la sfritul aceluiai secol ele reprezentau 30%
din veniturile rii Romneti, iar la sfritul secolului al XVII-
lea au ajuns la 50% din veniturile rii.
n perioad feudal n ara Romneasc i Moldova,
populaia, din punct de vedere fiscal, era mprit n:
bresle fiscale;
birnici.
Condica lui Constantin Brncoveanu, care cuprindea
veniturile i cheltuielile rii romneti ntre 1693 i 1703, indica
existena a 36 de bresle fiscale, dintre care amintim cteva din
cele mai importante:
veliii boieri reunea marii dregtori care aveau un
numr de 3-8 dri anuale de repartiie;
mazilii (boierii foti mari dregtori) care aveau cam
acelai numr de dri anuale,
 aleii (boiernaii de ar) cu 1-3 dri anuale,
clerul nalt i mnstirile, cu 1-3 dri anuale;
preoii de mir, formau bresle pe eparhii i contribuiau
cu 8-10 dri pe an;
sutaii, breasla cea mai nstrit dintre slujitori, plteau
4-5 dri anuale.

rnimea, att cea liber ct i cea aservit, intra n

categoria birnicilor.
ncepnd cu apariia celor mai vechi formaiuni statale pe
teritoriul rii noastre, o categorie important de venituri au
constituit-o taxele vamale. Ele se ncasau pentru orice fel de
marf, la frontiere, la trecerea prin centrele urbane, cu ocazia
vnzrii, precum i la ieirea din ar. n perioad de nceput a
formaiunilor statale, taxele vamale au constituit aproape singura
surs principal de venituri n bani i mrfuri a domnilor,
aplicndu-se asupra tuturor mrfurilor importate, exportate sau
n tranzit. Dreptul de a fixa i ncasa taxe vamale a fost un
atribut domnesc, care putea fi concedat, n parte, sau arendat
marilor proprietari funciari.
Regimul taxelor vamale a fost fixat prin convenii, tratate
sau privilegii comerciale ncheiate cu conductorii celorlalte
formaiuni statale precum i cu anumite centre comerciale sau
asociaii de negustori. Pn spre sfritul secolului al XVI-lea,
aceste taxe erau, n general, uniforme.
Domnii aveau dreptul s opreasc exportul unor anume
produse sau i rezervau posibilitatea de a cumpra, naintea
altora, orice marf.
n afar de vama principal, mai erau vmi mari, vmi mici
(vmi de fiecare centru urban), vmi de hotar, vmi de straj,
vmi de uscat i vmi de ap. Unii boieri sau dregtori domneti
aveau dreptul de a fixa puncte vamale sau chiar de a fi
proprietari de vmi.
25
 Vama mic privea n special comerul intern i se pltea de
negustori, meseriai i chiar de rani la intrarea n orae. Vama
mare ngloba taxele pltite pentru importul sau exportul de
mrfuri dup valoarea pe care o aveau. Vama principal se
pltea numai de negustorii strini pentru mrfurile importate,
exportate sau n tranzit. ncasarea vmilor necesita un aparat
foarte complicat i o delimitare precis a raporturilor i
competenelor ntre personalul vamal i cel al localitilor.
Spre sfritul secolului al XVII-lea i n secolul al XVIII-
lea au avut loc unele reforme fiscale ce au pregtit apariia
bugetului statului n forma lui modern.
Reforma lui Matei Basarab este cea mai nsemnat reform
fiscal din secolul al XVII-lea. n anul 1635, Matei Basarab a
dispus s se fac un recensmnt fiscal amnunit, cu numele
birnicilor, domiciliul lor fiscal i averea de care dispuneau.
Acest recensmnt a purtat numele de seama talerului, n urma
evalurii stabilindu-se, n taleri capacitatea financiar a rii i
repartizarea pe judee, sate, categorii sociale i gospodrii. Pe
aceste baze s-au stabilit cotele de impunere n toate drile de
repartiie.
Reformele lui Antioh Cantemir i Constantin Brncoveanu.
n anul 1700 n Moldova, Antioh Cantemir, i n 1701 n ara
Romneasc, Constantin Brncoveanu, au fcut o reform a
sistemului fiscal, care viza simplificarea acestuia. Toate drile
de repartiie au fost nglobate ntr-una singur, ce urma s fie
achitat n patru rate anuale.
Reforma lui Constantin Mavrocordat aplicat n 1740 n
ara Romneasc i n toamna lui 1741 n Moldova a nceput cu
recensmntul gospodriilor birnice, consultarea strilor i apoi
luarea urmtoarelor msuri:
scutirea de dri a mnstirilor, clerului i a marilor
boieri;
 desfiinarea unor dri grele ca vcritul (cunita) i
pogonritul;
desfiinarea privilegiilor fiscale ale unor bresle
administrative c: armaii, aprozii, vistiernicii .a.;
fixarea unui domiciliu fiscal al fiecrui contribuabil;
desfiinarea principiului solidaritii fiscale ce permitea
zlotaului s ia banii birului pentru o persoan de la alt
persoan;
contopirea cmrii cu vistieria.

n 1761 Constantin Mavrocordat, convocnd adunarea

strilor, a adus modificri propriei sale reforme. S-a fcut un
recensmnt amnunit, alctuindu-se catastife de visterie cu
unitile administrative i categoriile fiscale, apoi o foaie de cisl
fiecrui sat ce cuprindea toi stenii i care se pstra de preotul i
btrnii satului. Se mai ntocmea un ,,rvel, dat la mna
fiecrui gospodar birnic pe care era nscris suma ce o avea de
pltit, stabilit n funcie de puterea s economic. Pentru a se
ajuta la plata drilor stenii se puteau uni mai muli la un loc,
formnd unitile fiscale numite ,,cruci. ntre catastiful de la
visterie, foaia de cisl i rvelele birnicilor trebuia s existe o
perfect concordan. Pentru nepotrivirile dintre datele din
acestea, dregtorii nsrcinai cu alctuirea lor erau fcui
rspunztori.
Reforme fiscale au mai nfptuit i Alexandru Ipsilanti n
1775, Constantin Ipsilanti n 1804, Ion Caragea n 1814-1815.
Propuneri de modificri ale sistemului fiscal, dar i unele
schimbri neeseniale au mai fost fcute n 1819, 1821-1822 i
1826.
Regulamentele organice adoptate la Bucureti la 29 aprilie
1831 i la Iai la 20 octombrie 1831, au desfiinat dijmele, iar n

27
materie comercial, au introdus n locul lor ,,patenta, o dare
unic datorat numai statului. Birul a fost redus simitor,
stabilindu-se i o cotitate precis delimitat.
n Transilvania, n aceast perioad, a secolelor
XVIII-XIX, organul superior care se ocupa de ncasarea
veniturilor fiscale era Tezaurariatul, care a avut sediul, n cea
mai mare parte a timpului la Sibiu.
Tezaurariatul era condus de un tezaurar, ajutat de patru
inspectori care se ocupau de urmtoarele domenii:
mine (de aur i de sare);
domenii fiscale;
dijme fiscale;
vmi.
Au existat perioade n care Tezaurariatul era mprit
numai n dou seciuni:
sare, vmi, domenii i dijme fiscale;
mine i pduri.
Cu celelalte probleme financiare se ocupa Consiliul
gubernial regesc care era un organ auxiliar al Guberniului.
(naltul guberniu regesc al vestitului Mare Principat al
Transilvaniei, creat n 1693, dup ncorporarea de iure n
Imperiul austriac prin Diploma leopoldin din 4 decembrie
1691, situaie ratificata prin Tratatul de pace de la Karlovitz, era
cel mai nalt oficiu provincial).
O legislaie fiscal modern, bazat pe principiile burgheze
a fost aplicat n Transilvania n timpul dualismului austro-
ungar (1867-1918). Printr-o lege din 1861 s-a organizat
,,Tribunalul de administraie-financiar care avea ca
principal atribuie soluionarea n ultim instan a cauzelor
controversate dintre contribuabili i fisc, cauze care pn atunci
erau soluionate numai de Ministerul Finanelor.
 Printr-o alt lege din 1870 a fost nfiinat o Curte de
Conturi, organ de control n materie fiscal ce verifica ncasrile
i cheltuielile conform bugetului anual al statului.
n ce privete momentul apariiei bugetului de stat, n
nelesul actual al acestei noiuni, n ara Romneasc i
Moldova acesta este legat de introducerea Regulamentelor
Organice, care folosesc pentru prima oar acest termen. Dup
Unirea Principatelor Romne din 1859, n 29 noiembrie 1860
domnitorul Alexandru Ioan Cuza a promulgat ,,Regulamentul de
Finane n care se precizeaz c: ,,recentele (veniturile) i
cheltuielile publice ce au a se efectua pentru serviciul fiecrui
exerciiu, vor fi autorizate prin legile de finane i vor forma
bugetul general al statului.
Un regulament de contabilitate public inspirat dup
Decretul francez asupra contabilitii din 1838, a fost ntocmit
pentru prima dat n Principate la 29 noiembrie/11 decembrie
1860 de ministrul finanelor din acea perioad Manolache
Costache. La 1/13 ianuarie 1865 a aprut prima Lege privitoare
la contabilitatea general a statului care, n 1893, a fost extins
i asupra celorlalte instituii publice.
Titlul IV al Constituiei din 1866 poart denumirea
,,Despre Finane.
Art.108 al acestei Constituii prevede c impozitele sunt
aezate n folosul statului, judeului sau comunei. Nici un
impozit al statului, prevede mai departe art. 109, nu se poate
stabili dect numai n puterea unei legi. n ce privete bugetul
statului, art. 113 prevede:
,,n fiecare an Adunarea Deputailor ncheie socotelile i
voteaz bugetul.
Toate veniturile sau cheltuielile statului trebuiesc trecute n
buget i n socoteli. Constituiile din 1923 i 1938 reproduc
textul Constituiei din 1866. Prin legile din 1865, 1879, 1880,
1893 .a. au fost puse n aplicare universalitatea bugetar,

29
specializarea creditelor, limitarea cheltuielilor la creditele
autorizate prin buget, separarea i incompatibilitatea ntre
funciile de administrator, ordonator i cea de contabil i s-a
organizat controlul administrativ asupra operaiunilor bugetare.
Anul financiar ncepea la 1 aprilie i se ncheia la 31
martie, exerciiul bugetar avnd aceeai durat. Alctuirea
bugetului revenea Ministerului Finanelor care trebuia s
asigure un echilibru ntre cheltuielile tuturor departamentelor i
necesarul de venituri publice.
n Transilvania, n perioad dualismului, bugetul general al
statului era adoptat anual printr-o lege votat de Parlament.
Dup realizarea statului naional unitar romn la 1
Decembrie 1918, principala problem a constituit-o echilibrarea
bugetului statului i unificarea sistemului financiar. Reforma
fiscal iniiat n 1921 de Nicolae Titulescu instituia impozitul
cedular completat cu unul global pe venit progresiv pe lux, cifra
de afaceri i anexe precum i scutiri pentru minimum de
existen.
Conform Constituiei din 1923 (art.114), dar i a celei din
1938 (art.83) creditele necesare pentru cheltuielile fiecrui
exerciiu se deschideau prin legea anual de finanare.
Ministerele aveau bugete interioare de execuie.
Constituia R.P.Romne din 1948 prevedea c Marea
Adunare Naional voteaz bugetul de stat i ncheierea
exerciiilor bugetare, fixeaz impozitele i modul lor de
percepere.

4.2. Conceptul de buget public naional

Constituia Romniei din 1991 prin art. 137 a instituit

conceptul de buget public naional care cuprinde bugetul de
stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale ale
comunelor, oraelor i judeelor.
 Conceptul de buget public naional se regsea i n Legea
privind finanele publice nr. 10/1991, anterioar Constituiei,
avnd aceleai componente, cu deosebirea c n locul bugetului
de stat se folosea termenul de buget al administraiei centrale de
stat.
Legea privind finanele publice nr. 72/1996 care a nlocuit
Legea nr. 10/1991, dei la art.3 amintete conceptul de buget
public naional, nu-l mai definete. Introduce n schimb
concepte noi i anume:
resurse financiare publice;
sistem unitar de bugete;
cheltuieli publice totale i resurse publice totale.

Potrivit legii, resursele financiare publice sunt alctuite din

resursele financiare ale statului, ale unitilor administrativ-
teritoriale i ale instituiilor publice.
Tot din lege desprindem elementele componente ale
sistemului unitar de bugete care este alctuit din:
bugetul de stat;
bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetele locale;
bugetele fondurilor speciale;
bugetul trezoreriei statului;
bugetele altor instituii publice cu caracter autonom.
Legea finanelor publice nr. 500/2002, care a abrogat
Legea nr. 72/1996, definete bugetul ca documentul prin care
sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile
sau, dup caz, numai cheltuielile n funcie de sistemul de
finanare a instituiilor publice.
Sistemul unitar de bugete, n alctuirea prevzut de
Legea nr. 500/2002, cuprinde:
a) bugetul asigurrilor sociale de stat;
b) bugetul asigurrilor sociale de stat;
31
 c) bugetele fondurilor speciale;
d) bugetul trezoreriei statului;
e) bugetul instituiilor publice autonome;
f) bugetele instituiilor publice finanate integral sau
parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetele fondurilor speciale, dup caz;
g) bugetele instituiilor publice finanate integral din
venituri proprii;
h) bugetul fondurilor provenite din credite externe
contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi
i alte costuri se asigur din fonduri publice;
i) bugetul fondurilor externe nerambursabile;
j) bugetele locale.
Bugetul general consolidat, potrivit legii, este ansamblul
bugetelor componente ale sistemului bugetar, angrenate i
consolidate pentru a forma un ntreg.
n doctrin, bugetul a mai fost definit fie ca ,,un stat de
prevedere al veniturilor i cheltuielilor pe o perioad
determinat fie ca ,,un program de cheltuieli ce urmeaz a se
efectua i de venituri ce urmeaz a se realiza ntr-o perioad
determinat. Regulamentul financiar al Comunitii Europene
arat c bugetul acesteia este ,,actul care prevede i autorizeaz,
n prealabil, n fiecare an, cheltuielile i veniturile
comunitilor. Legea francez a contabilitii publice definete
bugetul statului ca un act de stabilire i autorizare a veniturilor i
cheltuielilor anuale ale statului. Desprindem din aceste definiii
dou caracteristici ale bugetului i anume:
caracteristica de act de stabilire a veniturilor i
cheltuielilor;
caracteristica de act autorizator emannd de la
legislativ.
 Legea romn privind finanele publice nr. 500/2002, la
art. 4 prevede c legea bugetar anual prevede i autorizeaz,
pentru anul bugetar, veniturile i cheltuielile bugetare, precum
i reglementri specifice exerciiului bugetar.

4.3. Variante de organizare bugetar public

n funcie de organizarea statelor, fie ca state unitare

naionale, fie ca state federative, bugetele acestora prezint
particulariti i deosebiri:
a) n statele unitare naionale structura bugetar este
format n principal din bugetul de stat i bugetele locale. Pe
lng acestea mai pot apare bugete anexe la cel de stat cum ar fi
bugetele extraordinare sau fondurile bneti speciale.
i Legea nr.76/1992 privind finanele publice include n
sistemul unitar de bugete, pe lng bugetul de stat i bugetele
locale i alte bugete (asigurri sociale de stat, fonduri speciale
etc.).
b) n statele federative, date fiind particularitile
organizrii de stat ale acestora, n structura bugetar apar
bugetele federale, bugetele statelor, landurilor sau cantoanelor i
bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale. Fiecare
dintre aceste bugete are, bine delimitate, sursele proprii de
venituri i domeniile n care efectueaz cheltuielile i instituiile
ce se finaneaz de acestea.

4.4. Natura juridic a bugetului de stat

Natura juridic a bugetului de stat a fost caracterizat, n

doctrin, n mod diferit. S-au desprins trei orientri diferite, care
definesc bugetul de stat fie ca un act-condiie de natur
administrativ, fie ca lege, fie att ca lege ct i ca act
administrativ.

33
 Teoria potrivit creia bugetul de stat este un act-condiie
are la baz faptul c n lipsa acestuia nici nu se pot ncasa
veniturile i nici nu se pot efectua cheltuielile.
Teoria potrivit creia bugetul statului are natur juridic
de lege, are la baz faptul c se aprob de ctre legislativ. Se
apreciaz c are caracter de lege numai n sens formal, nu i
material.
Teoria care susine c bugetul statului are att natur
juridic de lege, ct i de act administrativ, are la baz faptul c
n legea bugetar anual sunt att dispoziii cu caracter general,
n special n ceea ce privete formarea veniturilor, ct i acte
individuale i concrete de natur administrativ cu privire la
cheltuieli.
Dintre aceste teorii, formulate n primele decenii ale
secolului al XIX-lea, numai ultimele dou sunt mprtite de
doctrinari i n prezent.

4.5. Coninutul bugetului public naional

Noiunea de coninut al bugetului public naional are n

vedere o sfer mai larg de elemente dect cuprinsul bugetului
de stat, n sensul c include toate veniturile i cheltuielile
publice ce se includ n bugetul public naional i mai nou, n
sistemul unitar de bugete.
Veniturile publice includ veniturile bugetului de stat,
bugetului asigurrilor sociale, bugetelor locale, bugetelor
fondurilor speciale, bugetului trezoreriei statului i bugetelor
altor instituii publice cu caracter autonom i celelalte bugete ale
sistemului unitar de bugete.
Cheltuielile publice, de asemenea, includ toate cheltuielile
sistemului unitar de bugete.
 4.6. Cuprinsul bugetului de stat i clasificaia
bugetar a veniturilor i cheltuielilor

4.6.1. Cuprinsul bugetului de stat

Cuprinsul bugetului de stat este format din partea de

venituri i partea de cheltuieli.
a) Partea de venituri a bugetului de stat cuprinde: venituri
curente i venituri din capital.
Veniturile curente sunt alctuite din venituri fiscale i
venituri nefiscale.
Veniturile fiscale se realizeaz din impozite directe i
impozite indirecte.
n categoria impozitelor directe intr:
impozitul pe salarii;
impozitul pe profit;
alte impozite directe precum impozitul pe dividende la
societile comerciale i impozitul pe profit obinute din
activiti comerciale ilicite sau din nerespectarea Legii privind
protecia consumatorilor.

Impozitele indirecte includ:

accizele i impozitul la ieiul din producia intern i
gazele naturale;
taxele vamale de la persoanele juridice i taxele vamale
i alte venituri de la persoanele fizice ncasate prin unitile
vamale;
alte impozite indirecte constnd n majorri de
ntrziere i penaliti de ntrziere pentru venituri nevrsate la
termen, taxe pentru acordarea licenelor n vederea practicrii
jocurilor de noroc, taxa de trecerea frontierei, taxe de
compensaie, impozitul pe circulaia mrfurilor;
35
 taxa pe valoarea adugat.

Veniturile nefiscale sunt stabilite a se realiza din:

vrsminte din profitul net al regiilor autonome;
vrsminte de la instituiile publice, constnd n: taxe
de metrologie, taxe pentru brevete de invenii i nregistrarea
mrcilor de fabric, taxe pentru prestaiile i serviciile efectuate
de cpitniile de port i pentru eliberarea autorizaiilor de
transport cu autovehicule n trafic internaional de mrfuri, taxe
consulare, taxe pentru analize efectuate de laboratoare, altele
dect cele sanitare, de pe lng instituii publice, venituri din
ncasarea contravalorii lucrrilor de combatere a duntorilor i
bolilor n sectorul vegetal, veniturile instituiilor publice i
activitile autofinanate, taxe i alte venituri din protecia
mediului, taxe pentru obinerea autorizrii n domeniul
audiovizualului, venituri din chiriile imobilelor proprietate de
stat administrate de instituiile publice .a.;
diverse venituri, rezultate din aplicarea prescripiei
extinctive, din amenzi, din restituiri de fonduri ale finanrilor
bugetare din anii precedeni, din concesiuni realizate de
instituiile publice, din dobnzile aferente ratelor lunare din
vnzarea locuinelor, valorificarea bunurilor confiscate .a.

Veniturile din capital se constituie din valorificarea unor

bunuri ale instituiilor publice i din valorificarea stocurilor de la
rezervele de stat i de mobilizare.

b) Partea de cheltuieli a bugetului de stat cuprinde

cheltuielile ce se fac n domeniul social-cultural, pentru aprare,
ordine public i siguran naional pentru organele puterilor
statului (legislativ, executiv, justiie), aciuni economice,
cercetare tiinific, datoria public .a.
 n domeniul social-cultural, cheltuielile se fac pentru
nvmnt, cultur i art, sntate, asisten social, activitatea
sportiv i de tineret, precum i pentru subveniile acordate n
domeniul proteciei sociale.

4.6.2. Clasificaia bugetar

Art.29 al Legii privind finanele publice prevede c

veniturile i cheltuielile care se nscriu n bugetul se grupeaz pe
baza clasificaiei bugetare elaborate de Ministerul Finanelor.
Clasificaia bugetar const n gruparea, numerotarea ntr-
o ordine obligatorie i denumirea legal a veniturilor i
cheltuielilor statului. Este necesar pentru formarea unei
terminologii unitare, dar mai ales pentru a permite crearea unui
sistem coerent de nsumare statistic a efortului naional i
dirijare precis a acestuia pentru satisfacerea interesului public.
Clasificaia bugetar este distinct pentru venituri i pentru
cheltuieli.
Clasificaia veniturilor este pe capitole i subcapitole de
venituri curente, venituri din capital, aa cum au fost prezentate
n expunerea veniturilor bugetului statului.
Clasificaia cheltuielilor este alctuit pe pri, capitole,
subcapitole, titluri, articole i alineate, dup caz. Cheltuielile
prevzute n capitole i articole au destinaia precis i limitat.

4.7. Principiile bugetului public naional

Legea privind finanele publice prevede c la baza

elaborrii bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat,
bugetelor locale i bugetelor fondurilor speciale stau principiile
unicitii, universalitii, echilibrului, realitii, anualitii i
publicitii.

37
 Principiul unicitii are n vedere faptul c toate veniturile
i cheltuielile bugetare trebuie nscrise ntr-un singur document
i c statul are un singur buget i nu mai multe bugete. Are la
baz dou genuri de motivaii, unele politice i altele financiare.
Din punct de vedere politic, bugetul unic permite controlul
Parlamentului asupra bugetului statului.
Din punct de vedere financiar, unicitatea bugetului permite
prezentarea strii financiare a rii, cunoaterea exact a
veniturilor i cheltuielilor rii, a raportului dintre acestea i, prin
urmare, a strii de echilibru sau dezechilibru a finanelor
statului.
Sunt state care au renunat la unicitatea bugetului prefernd
pluralitatea bugetar. n aceste cazuri, bugetul statului este
considerat ca buget ordinar sau general, sau central i, alturi de
acesta, se folosesc bugete extraordinare, anexe, speciale,
autonome etc., care n toate cazurile sunt mai mici i de mai
mic importan dect bugetul ordinar, care rmne componenta
principal a finanelor publice.
Principiul universalitii este strns legat de principiul
unicitii i const n imperativul cuprinderii n buget a tuturor
veniturilor i cheltuielilor unui exerciiu financiar.
Principiul echilibrului impune ca veniturile i cheltuielile
bugetare s fie cel puin egale, i de preferat cu un excedent
simbolic al veniturilor. Dei este unanim admis, n practica
statelor sunt foarte des ntlnite bugetele cu deficit.
Concepia echilibrului bugetar, n prezent, este depit.
Exemplul cel mai elocvent este dat de S.U.A., n care deficitele
bugetare au crescut de la an la an, cu toate c produsul intern
brut sporete n fiecare exerciiu financiar. n aceste condiii,
statele recurg la mprumuturi interne pentru acoperirea
deficitului bugetar. Aceast modalitate permite dezvoltarea
economic naional prin mobilizarea unei pri importante a
capitalurilor disponibile pe piaa intern.
 Principiul realitii este strns legat de metoda
determinrii veniturilor i cheltuielilor ce se nscriu n buget.
Determinarea se face prin metoda evalurii directe i nu prin
reportarea cu majorri i nici prin metoda quasiautomatic.
Principiul anualitii are n vedere elaborarea, aprobarea i
execuia bugetului pe o perioad de timp egal cu un an. Din
punct de vedere tehnic-financiar, limitarea la durata unui an,
rspunde mai bine necesitii unei bune cunoateri i prevederi a
volumului veniturilor i cheltuielilor publice. Adoptarea anual
a bugetului, permite totodat un control eficient al legislativului
asupra executivului.
Momentul nceperii i sfritul exerciiului bugetar anual,
coincide de regul cu anul calendaristic. Sunt ns i excepii: n
Suedia, Italia, Australia, anul bugetar ncepe la 1 iulie i se
ncheie la 30 iunie n anul urmtor; n Anglia, Canada, Japonia,
ncepe la 1 aprilie i sfrete la 31 martie n anul urmtor.
n ce privete ncasarea impozitelor i taxelor pentru anul
bugetar expirat, practica fiscal a statelor este diferit, unele
nscriindu-se n anul bugetar expirat, altele n exerciiul financiar
n curs.
Exerciiul financiar coincide cu anul calendaristic i toate
operaiunile, efectuate n cursul unui an, n contul unui buget,
aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului
respectiv.
Principiul publicitii presupune publicarea acestuia n
Monitorul Oficial. Nendeplinirea condiiei de publicitate l
lipsete de efecte juridice.
Pe lng aceste principii, n elaborarea, adoptarea i
execuia bugetelor de stat mai pot fi ntlnite i alte principii
cum sunt: specializarea bugetar care presupune precizarea
provenienei tuturor veniturilor bugetare i destinaiei
cheltuielilor bugetare, principiul nonafectaiunii potrivit cruia

39
veniturile bugetare trebuie s fie destinate tuturor cheltuielilor
bugetare i nu unor cheltuieli particulare, unitii monetare.
Aceste principii, dei nu sunt evideniate n legea romn a
finanelor publice, se regsesc n esena lor n coninutul
dispoziiilor acesteia.

4.8. Procedura elaborrii proiectului bugetului de stat i

aprobrii bugetului de stat

Elaborarea proiectului bugetului de stat, mpreun cu

celelalte operaiuni privind aprobarea i executarea acestuia,
formeaz procedura bugetar.
ntreaga procedur bugetar ncepe n cursul anului
precedent i trebuie s se ncheie nainte de nceperea anului
bugetar la care se refer.
n Romnia, proiectul bugetului de stat se elaboreaz de
ctre Guvern prin Ministerul Finanelor Publice.
Veniturile i cheltuielile care se nscriu n proiectul
bugetului se grupeaz pe baza clasificaiei bugetare.
Legile bugetare anuale cuprind:
la venituri, estimrile anului bugetar;
la cheltuieli, creditele bugetare determinate de
autorizrile coninute n legile specifice, n structura funcional
i economic a acestora;
sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
i criteriile de repartizare a acestora;
alte anexe specifice.
n bugetul de stat se includ Fondul de rezerv bugetar
la dispoziia Guvernului i Fondul de intervenie la
dispoziia Guvernului.
 Calendarul bugetar
pn la 1 mai naintarea de ctre Ministerul
Finanelor Publice la Guvern a
obiectivelor politicii fiscale i
bugetare pentru anul urmtor i
urmtorii 3 ani i limitele de
cheltuieli pe ordonatorii principali
de credite
pn la 15 mai Guvernul aprob obiectivele
politicii fiscale i bugetare i
limitele de cheltuieli
pn la 1 iunie Ministerul Finanelor Publice
transmite ordonatorilor principali
de credite limitele de cheltuieli
pn la 15 iunie Ministerul Finanelor Publice
transmite ordonatorilor principali
de credite eventualele modificri
ale limitelor de cheltuieli
pn la 15 iulie Ordonatorii principali de credite
transmit la Ministerul Finanelor
Publice propunerile pentru
proiectul de buget i estimrile
pentru urmtorii 3 ani, nsoite de
documentaii i fundamentri
detaliate
Camera Deputailor i Senatul, cu
consultarea Guvernului, i aprob
bugetele proprii i le transmit
Guvernului pentru includerea n
proiectul de buget;
autoritile administraiei publice
locale nainteaz Guvernului
41
 propunerile de transferuri
consolidate i sume defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat;
Ministerul Finanelor Publice
examineaz proiectele de buget,
poart discuii cu ordonatorii
principali de credite privind
proiectele de buget. Asupra
divergenelor hotrte Guvernul
pn la 1 august Proiectele de buget astfel
definitivate se depun la Ministerul
Finanelor Publice
pn la 30 Ministerul Finanelor Publice, pe
septembrie baza proiectelor de buget ale
ordonatorilor principali de credite
i a bugetului propriu, ntocmete
proiectele legilor bugetare anuale
(bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat) i
proiectele bugetelor pe care le
depune la Guvern
pn la 15 Proiectele legilor bugetare sunt
octombrie supuse aprobrii Parlamentului

Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri,

capitole, subcapitole, titluri, articole i aliniate, pe ordonatorii
principali de credite, precum i pentru aciuni multianuale.
Dac pn cel mai trziu cu 3 zile nainte de nceperea
noului exerciiu bugetar bugetul nu este aprobat se aplic n
continuare prevederile bugetului expirat. Cheltuielile sunt
limitate la 1/12 din exerciiul bugetar expirat. Depirea acestor
limite poate fi aprobat n cazuri temeinic justificate. Dac
limitele de cheltuieli din proiectul de buget sunt mai mici dect
ale exerciiului expirat, se aplic prevederile din proiectul de
buget.
Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sunt
minitrii, conductorii celorlalte organe centrale ale
administraiei publice, conductorii altor autoriti publice i
conductorii de instituii publice autonome. Acetia pot delega
calitatea nlocuitorilor de drept. Prin legi speciale pot fi abilitai
secretarii generali sau alte persoane.
Conductorii instituiilor din subordinea ordonatorilor
principali de credite pot fi ordonatori secundari sau
ordonatori teriari de credite.
Pentru evaluarea i calculul veniturilor bugetului de stat, se
pot utiliza urmtoarele metode:
metoda evalurii directe care permite estimarea real a
veniturilor;
metoda reportrii veniturilor din anul precedent cu
unele majorri care este mai operativ dar presupune stabilirea
judicioas a proporiei cu care se majoreaz cuantumul
veniturilor reportate.

Pentru evaluarea cheltuielilor, metoda cea mai accesibil

este cea numit quasiautomatic care const n a reporta n mod
automat cuantumul cheltuielilor din anul precedent cu excepia
cheltuielilor pentru care se cer modificri motivate.
n cursul exerciiului bugetar, legea bugetar anual poate
fi modificat prin legi rectificative, care se prezint
Parlamentului cel mai trziu pn la 30 noiembrie.

4.9. Bugetul asigurrilor sociale de stat

Elaborarea, aprobarea, execuia i evidena execuiei

bugetului asigurrilor sociale de stat este reglementat tot de
Legea finanelor publice nr. 500/2002.
43
 Sunt aplicabile aceleai dispoziii ca la bugetul de stat.
Acest buget este gestionat de Ministerul Muncii i
Solidaritii Sociale.
Surse de formare:
contribuii de asigurri de la angajai i angajatori;
venituri nefiscale;
subvenii.
Cheltuielile suportate din bugetul asigurrilor sociale
de stat:
cheltuieli de personal - pentru angajaii din sectorul
asigurrilor sociale;
dobnzi;
transferuri;
asisten social;
rambursri de credite.
Din bugetul asigurrilor sociale de stat se pltesc pensiile
pentru asiguraii acestui sistem, indemnizaii, ajutoare i alte
prestaii sociale pentru accidente de munc i boli profesionale,
ajutoare de omaj, ajutoare de deces, bilete de odihn i
tratament, ajutoare pentru persoanele cu handicap, asisten
social pentru familie i copii.

4.10. Execuia anual a bugetului de stat

Dup elaborarea proiectului bugetului de stat i aprobarea

prin legea bugetar, cea de-a treia etap a procedurii bugetare
o constituie execuia bugetar, adic realizarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor.
Execuia bugetar se realizeaz prin:
a) repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor
bugetare:
b) execuia de cas a bugetului de stat;
 c) realizarea veniturilor bugetare;
d) efectuarea cheltuielilor bugetare.

a) Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor

bugetare este o operaiune determinat de realitile economico-
sociale. Veniturile bugetului se pot ncasa numai la anumite
termene care se ntind pe tot cursul anului. De asemenea, nici
fondurile pentru cheltuielile bugetare, nu trebuie asigurate n
totalitate la nceputul anului, ci pe msura angajrii acestora. n
afar de aceasta, sunt anumite sectoare n care cheltuielile sunt
inegale sau n care veniturile se realizeaz numai la anumite
momente, cum este cazul n agricultur.
Prin urmare, veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul
de stat se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele
legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este
necesar efectuarea cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor se
aprob dup cum urmeaz:
de Ministerul Finanelor Publice, la propunerea
ordonatorilor principali de credite i a organelor teritoriale ale
Ministerului Finanelor, pe capitole precum i pentru cotele sau
sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru
transferurile din bugetul de stat pe structura aprobat pentru
bugetele locale;
de ordonatorii principali de credite, pentru bugetele
proprii i cele ale unitilor subordonate precum i pentru
celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare.
Alocaiile pentru cheltuielile de personal i de capital,
aprobate de ordonatorii principali de credite, i n cadrul
acestora, repartizarea pe capitole, nu pot fi majorate sau utilizate
la efectuarea de cheltuieli pentru alte articole. Virrile de credite
ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, sunt date n
competena fiecrui ordonator principal de credite i pot fi
45
fcute ncepnd cu trimestrul al III-lea, dar numai nainte de
angajarea cheltuielilor. Tot ncepnd cu trimestrul al III-lea, n
mod excepional i pe baza justificrilor corespunztoare se pot
face virri de credite de la un capital la altul al clasificaiei
bugetare, cu excepia celor de personal i de capital, cu acordul
Ministerului Finanelor i nainte de angajarea cheltuielilor.
Prin legea bugetar anual se poate aproba ca la unele
capitole creditele bugetare s aib caracter previzional, ele
putnd fi majorate prin hotrri ale Guvernului, dintr-o sum
global creat n acest scop, credite care urmeaz a fi cuprinse
ntr-o lege rectificativ.
n execuia bugetar, cheltuielile parcurg urmtoarele
faze: angajament, lichidare, ordonanare, lichidare, plat.
Prin Hotrre a Guvernului se stabilesc aciunile i
categoriile de cheltuieli pentru care se pot face pli n avans de
pn la 30%.
b) Execuia de cas a bugetului de stat i a celorlalte bugete
din sistemul unitar se realizeaz, conform art. 60 din Legea
finanelor publice nr. 500/2002, prin trezoreria statului, pe baza
normelor metodologice elaborate de Ministerul Finanelor
Publice, prin trezoreria statului, pe baza normelor metodologice
elaborate de Ministerul Finanelor Publice, care asigur:
ncasarea veniturilor bugetare;
efectuarea plilor n limita cheltuielilor bugetare i
destinaiilor aprobate;
efectuarea operaiunilor de ncasri i pli innd de
datoria public.

c) Realizarea veniturilor bugetare const n ncasarea

integral i la termenele stabilite a veniturilor bugetare.
Impozitele, taxele i alte venituri ale statului se aprob prin lege.
Orice sum care se cuvine statului se face venit la bugetul de
stat, dac legea nu prevede altfel. Veniturile i cheltuielile care
se urmresc se ncaseaz prin Ministerul Finanelor i se cuprind
n anexa la bugetul de stat.
Realizarea veniturilor bugetare trebuie s respecte
urmtoarele norme:
impozitele, taxele i orice alte venituri se nscriu n
bugetul de stat numai dac au fost stabilite prin lege;
prin legea bugetar anual se aprob lista veniturilor i
cheltuielilor;
este interzis perceperea sub orice titlu i sub orice
denumire, de contribuii directe i indirecte, n afara celor
prevzute de lege.

Veniturile care se realizeaz peste cele aprobate pe

ansamblul bugetului de stat, vor fi folosite pentru finanarea
unor aciuni stabilite de lege sau vor diminua deficitul bugetar,
ori vor majora excedentul bugetar.

d) Efectuarea cheltuielilor bugetare trebuie s se fac n

conformitate cu limitele i destinaiile aprobate prin legea
bugetar anual i pe baza normelor i normativelor de
cheltuieli. Nu se pot nscrie n buget i nici nu se pot aproba
cheltuieli fr stabilirea resurselor, din care urmeaz a fi
efectuate. Legea interzice acoperirea cheltuielilor bugetare de
stat prin recurgerea la emisiune monetar sau prin finanarea
direct de ctre bnci.
Repartizarea pe trimestre a cheltuielilor bugetului
asigurrilor sociale de stat se aprob n aceleai condiii ca i
repartizarea veniturilor bugetului de stat.
Ordonatorii principali de credite aprob efectuarea
cheltuielilor din bugetul propriu. Ordonatorii secundari de
credite aprob efectuarea cheltuielilor bugetelor proprii i celor
ale fondurilor speciale i repartizeaz creditele bugetare

47
aprobate pe unitile ierarhic inferioare, ai cror conductori
sunt ordonatori teriari de credite.
Angajarea de cheltuieli se aprob de ordonatorul de credite
i se efectueaz numai cu viza prealabil a controlului financiar
preventiv intern.

4.11. Evidena execuiei bugetare i ncheierea exerciiului

bugetar anual

Ultima etap a procedurii bugetare se finalizeaz cu

ntocmirea contului general anual de execuie a bugetului de
stat. Acesta se ntocmete pe baza drilor de seam contabile
prezentate de ordonatorii principali de credite, a conturilor
privind execuia de cas. n urma verificrii i analizrii
acestora, Ministerul Finanelor elaboreaz lucrrile privind
contul general anual de execuie a bugetului de stat i le prezint
Guvernului, care le analizeaz i prezint contul general anual
de execuie Parlamentului pn la data de 1 iulie a anului
urmtor celui de execuie. Acesta se aprob prin lege, dup
verificarea de ctre Curtea de Conturi.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat trebuie
s cuprind:
la venituri: prevederile bugetare aprobate iniial,
prevederile bugetare definitive i ncasrile realizate;
la cheltuieli: creditele aprobate iniial, creditele
definitive i plile efectuate.

4.12. Trezoreria finanelor publice

Trezoreria, n sistemul finanelor publice clasice era

considerat ca o casierie unde sunt depuse fondurile statului dar
i ca o banc cu activitate de credit pe termen scurt nsrcinat
s echilibreze n orice moment ncasrile i ieirile de fonduri3.
n finanele publice moderne, pe lng aceste dou funcii,
de cas i de banc, se adaug i cea de control asupra
ansamblului de activiti financiare ale naiunii precum i cea
de instrument prin care statul i procur resurse, alturi de
resursele bugetare i de mprumut4.
Evoluia funciilor statului, a determinat ca trezoreria s
exercite una din funciile eseniale ale finanelor publice
moderne i anume cea de meninere a echilibrului monedei i
regularizarea economiei5.
n Romnia, prin Legea contabilitii nr. 82/1991 i
Hotrrea Guvernului privind organizarea i funcionarea
trezoreriei finanelor publice nr. 78/1992 a fost organizat
execuia bugetar prin trezoreria finanelor publice. n 1994 a
fost emis Ordonana Guvernului nr.66 privind formarea i
utilizarea resurselor derulate din trezoreria statului care a fost
arogat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 146/2002.
Pn n 1990 execuia de cas a bugetului de stat era
efectuat prin Banca Naional a Romniei. Pn la apariia
H.G. nr. 78/1992 execuia bugetar s-a desfurat prin Banca
Comercial Romn care a preluat de la Banca Naional a
Romniei conturile de disponibiliti i de credite pe termen
scurt ale agenilor economici dar i conturile de venituri i
conturile de cheltuieli ale bugetului de stat, ale bugetului
asigurrilor sociale, ale bugetelor locale precum i conturile
instituiilor publice6.

3
Tatiana Mosteanu, Buget si trezorerie public, Editura Didactica si
Pedagogica, R.A. Bucuresti, 1997, p.224
4
Tatiana Mosteanu, op.cit., p.224
5
Tatiana Mosteanu, op.cit., p. 228
6
Tatiana Mosteanu, op.cit., p. 243
49
 Prin H.G. nr. 78/1992, Ministerul Finanelor a fost
autorizat s nfiineze trezorerii ale direciilor generale ale
finanelor publice i controlului financiar de stat judeene i a
municipiului Bucureti, administraiile financiare,
circumscripiile fiscale i percepiile rurale.
Prin lege se instituie garania statului asupra efecturii
operaiunilor financiare derulate prin trezoreria proprie, n
condiii de siguran i n conformitate cu dispoziiile legale n
vigoare precum i pstrarea integritii disponibilitilor bneti.
Prin trezoreria general a statului se fac operaiuni de
ncasri i pli n lei i n valut avnd ca obiect:
veniturile i cheltuielile bugetului de stat, bugetului
asigurrilor sociale i bugetelor locale, bugetul trezoreriei
statului;
veniturile i cheltuielile bugetelor fondurilor speciale,
care se constituie i utilizeaz potrivit reglementrilor n
vigoare;
veniturile i cheltuielile instituiilor publice;
datoria public intern i extern, inclusiv evidena i
plata serviciului datoriei publice interne i externe;
alte venituri i cheltuieli ale sectorului public
reglementate prin dispoziii legale, inclusiv drepturile de ncasat
i obligaiile de plat ale statului la baza crora stau acorduri i
convenii guvernamentale i comerciale.
emiterea, rscumprarea i transformarea certificatelor
de trezorerie.
Trezoreria statului este organizat att la nivel central n
cadrul Ministerului Finanelor ct i la nivelul unitilor
teritoriale ale Ministerului Finanelor.
Contul general al Trezoreriei statului funcioneaz la
Banca Naional a Romniei pe seama Ministerului Finanelor
Publice. Soldul activ al acestuia se formeaz din:
 disponibilitile trezoreriei centrale din Ministerul
Finanelor;
disponibilitile trezoreriilor din cadrul unitilor
teritoriale ale Ministerului Finanelor.
Soldul contului general al trezoreriei statului se include n
bilanul Bncii Naionale a Romniei.
Disponibilitile bneti ale contului general al trezoreriei
statului pot fi utilizate pentru:
finanarea temporar a deficitelor bugetului de stat din
anii precedeni, nefinanate prin mprumuturi de stat i ale
bugetului asigurrilor sociale de stat, pn la alocarea de sume
cu aceast destinaie;
finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat,
bugetului asigurrilor sociale de stat bugetului tezoreriei statului
din exerciiul curent.
Disponibilitile neangajate dup finanarea deficitelor
artate mai sus pot fi utilizate pentru:
acordarea de mprumuturi pentru golurile de cas ale
bugetelor locale i ale fondurilor speciale;
acordarea de mprumuturi pentru rscumprarea titlurilor
de stat;
efectuarea de plasamente la bnci i instituii financiare;
acordarea de mprumuturi pe baz de hotrre a
Guvernului;
cumprri reversibile repo (cumprri de titluri de stat de
ctre Ministerul Finanelor Publice de la intermediari autorizai,
cu angajamentul acestora de a rscumpra respectivele active la
o dat ulterioar i la un pre stabilit la data tranzaciei);
plasamente n titluri de valoare cu risc zero.
Bugetul trezoreriei statului este elaborat, administrat i
executat de Ministerul Finanelor Publice i cuprinde, att la
venituri, ct i la cheltuieli, dobnzile, comisioanele, majorrile
de ntrziere ncasate, respectiv pltite la i din trezoreria

51
statului, precum i alte ncasri i pli pentru operaiunile care
decurg din mprumuturi, avansuri, plasamente ori din pstrarea
i administrarea depozitelor n trezoreria statului. La cheltuieli
se prevd i comisioanele datorate bncilor comerciale pentru
operaiunile pe care acestea le execut n contul trezoreriei
statului.
Bugetul trezoreriei statului se ntocmete anual i se
prezint spre aprobare Guvernului, o dat cu propunerile pentru
proiectul bugetului de stat.
Cheltuielile totale ale bugetului trezoreriei statului
reprezint limite maxime care nu pot fi depite.
Ministerul Finanelor Publice elaboreaz, trimestrial i
anual, bilanul general al Trezoreriei statului, care, mpreun cu
contul anual de execuie al bugetului trezoreriei statului, se
prezint pentru aprobare Guvernului, pn la 1 iulie din anul
urmtor celui de execuie.
 Capitolul 5

BUGETELE UNITILOR ADMINISTRATIV-

TERITORIALE

Unitile administrativ-teritoriale (comunele, oraele,

municipiile, sectoarele municipiului Bucureti, judeele i
municipiul Bucureti) au bugete proprii, numite n continuare
bugete locale. Reglementarea legal este fcut prin Legea
privind finanele publice locale nr. 273/2006 care intr n
vigoare la 1 ianuarie 2007) care abrog OUG nr. 45/2003
privind finanele publice locale.

5.1. Principiile bugetelor locale

Aceste principii sunt:

principiul transparenei i publicitii, potrivit cruia
procesul bugetar este deschis i transparent, principiu realizat
prin: 1) publicarea n presa local, pe internet, afiarea la sediul
autoritii administraiei publice locale; 2) dezbaterea public a
proiectului de buget; 3) prezentarea public a contului anual de
execuie;
principiul unitii, potrivit cruia veniturile i
cheltuielile se nscriu ntr-un singur document;
principiul unitii montare, potrivit cruia toate
operaiunile monetare se exprim n moneda naional;
principiul anualitii, conform cruia veniturile i
cheltuielile bugetare sunt aprobate pentru o perioad de un an
care corespunde cu exerciiul financiar bugetar;
principiul specializrii bugetare, care const n
nscrierea i aprobarea prin buget a veniturilor pe surse de

53
provenien i a cheltuielilor pe categorii, dup natura lor
economic i destinaia lor;
principiul echilibrului, care impune acoperirea integral
a cheltuielilor unui buget din veniturile bugetului respectiv;
principiul solidaritii, n baza cruia prin politicile
bugetare locale se poate realiza ajutorarea unitilor
administrativ-teritoriale, precum i a persoanelor fizice aflate n
situaie de extrem dificultate prin alocarea de sume din fondul
de rezerv bugetar al bugetului local;
principiul autonomiei financiare locale, n baza cruia
unitile administrativ-teritoriale au dreptul la resurse financiare
suficiente pe care s le utilizeze n exercitarea atribuiilor lor n
condiiile legii i s stabileasc nivelul impozitelor i taxelor
locale, n condiiile legii;
principiul proporionalitii, potrivit cruia resursele
financiare trebuie s fie proporionale cu responsabilitile
unitilor administrativ-teritoriale;
principiul consultrii, n baza cruia autoritile publice
locale, prin structurile lor asociative, trebuie s fie consultate
asupra procesului de alocare a resurselor financiare din bugetul
de stat ctre bugetele locale.

5.2. Procesul bugetar

Proiectul de buget se elaboreaz de primar, respectiv de

preedintele consiliului judeean.
Veniturile i cheltuielile se grupeaz pe baza clasificaiei
bugetare.
 Calendarul bugetar
Pn la 1 iunie Ministerul Finanelor Publice
transmite limitele de cheltuieli;
n termen de 10 zile de la primirea
limitelor de cheltuieli, ordonatorii
principali de credite ai bugetului de
stat i celorlalte bugete, transmit
autoritilor locale sumele aferente,
n vederea includerii lor n proiectele
de buget
Pn la 1 iulie Ordonatorii principali de credite ai
bugetelor locale depun proiectele de
buget la direciile generale ale
finanelor publice i estimrile pe
urmtorii 3 ani
Pn la 15 iulie Direciile generale ale finanelor
publice transmit la Ministerul
Finanelor Publice, proiectele
bugetelor locale pe ansamblul
judeului i municipiului Bucureti
n termen de 5 zile Ministerul Finanelor Publice
de la publicarea transmite direciilor generale ale
bugetului de stat n finanelor publice sumele defalcate
Monitorul Oficial din unele venituri ale bugetului de
stat i transferurile consolidate
aprobate prin bugetul de stat
n termen de Direciile generale ale finanelor
10 zile de la publice repartizeaz sumele defalcate
publicarea bugetului i transferurile consolidate,
de stat comunicate de Ministerul Finanelor
Publice, pe unitile administrativ-
teritoriale

55
 n termen de 15 Ordonatorii principali de credite
zile de la publicarea definitiveaz proiectele de buget care
bugetului de stat se public n presa local sau se
afieaz la sediul unitilor
administrativ-teritoriale
n termen de 15 Locuitorii pot depune contestaii
zile de la publicarea care trebuie rezolvate n termen de 5
bugetelor locale zile

n termen de 20 Proiectele de bugete locale se

zile de la publicarea supun aprobrii de ctre ordonatorii
bugetelor locale principali de credite (primarii,
respectiv preedinii consiliilor
judeene) organelor deliberative
(consiliile locale, respectiv consiliile
judeene)
n termen de 45 autoritile deliberative trebuie s
zile de la publicarea aprobe proiectele bugetelor locale
bugetului de stat

a) Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor

bugetelor locale care este aprobat de:
Ministerul Finanelor Publice, pentru sumele defalcate i
transferurile de la bugetul de stat, la propunerile ordonatorilor
principali de credite transmise direciilor generale ale finanelor
publice;
ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale,
pentru bugetele locale, bugetele instituiilor publice finanate
integral sau parial din bugetele locale, bugetele instituiilor
publice finanate integral din venituri proprii, bugetele
mprumuturilor externe i interne i bugetele fondurilor externe
nerambursabile.

5.3. Veniturile i cheltuielile bugetelor locale

 Veniturile bugetelor locale se constituie din:
Venituri proprii constnd din
cote defalcate din impozitul pe venit;
impozite pe profit de la regiile autonome i societile
comerciale sub autoritatea consiliilor judeene;
alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital;
taxa pe mijloacele de transport;
taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de
funcionare;
venituri din proprietate;
venituri din prestri de servicii;
amenzi, penaliti i confiscri;
venituri din valorificarea de bunuri
Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de
stat
Donaii i sponsorizri
Subvenii de la bugetul de stat i alte administraii
Operaiuni financiare
Aceste venituri vor fi studiate al disciplina Drept fiscal.
Cheltuielile bugetelor locale se efectueaz pentru:
funcionarea autoritilor executive;
fondul de rezerv la dispoziia autoritilor administraiei
publice locale;
fondurile de garantare ale mprumuturilor;
finanarea serviciilor publice comunitare i altor servicii
publice generale;
finanarea centrelor militare;
poliia comunitar i protecie civil;
nvmnt precolar, primar i special;
servicii medicale n uniti sanitare cu paturi.;
servicii culturale (biblioteci, muzee, instituii publice de
spectacole i concerte, coli populare de art i meserii);
57
 asisten pentru persoane n vrst, n caz de invaliditi,
asistensocial pentru familie i copii;
alimentri cu ap i amenajri hidrotehnice;
protecia mediului;
aciuni economice;
combustibil i energie;
agricultur;
transporturi.

Cote defalcate din impozitul pe venit

Din impozitul pe venit ncasat la bugetul de stat, la nivelul
fiecrei uniti administrativ-teritoriale se aloc lunar:
o cot de 47% la bugetele locale ale comunelor, oraelor
i municipiilor pe al cror teritoriu i desfoar activitatea
pltitorii de impozite;
o cot de 13% la bugetul local l judeului;
o cot de 22%, ntr-un cont distinct, pe seama direciilor
generale ale finanelor publice pentru echilibrarea bugetelor
locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i al judeului.
 Capitolul 6

SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE

6.1. Noiunea i clasificarea cheltuielilor publice i bugetare

Cheltuielile publice sunt alctuite din acea parte a

raporturilor juridice ce constituie finanele publice i anume
acele raporturi juridice ce iau natere, se modific sau se sting n
procesul ntrebuinrii resurselor financiare publice n scopul i
cu finalitatea ntreinerii autoritilor statului, serviciilor i
instituiilor publice, satisfacerii cerinelor social-culturale i a
celorlalte trebuine colective.
Se particularizeaz prin trei caracteristici definitorii:
are loc o ntrebuinare a unor fonduri bneti;
ntrebuinarea fondurilor bneti este fcut de stat prin
autoritile sau instituiile sale publice ori de unitile
administrativ-teritoriale;
fondurile bneti sunt ntrebuinate n interes public.

Clasificarea cheltuielilor publice poate fi teoretic sau

oficial i legal.
Clasificarea teoretic poate avea la baz diferite criterii.
Dup criteriul economic, cheltuielile publice pot fi
mprite n dou grupe:
cheltuieli ce reprezint un consum de venit naional
(pentru ntreinerea aparatului de stat, nvmnt, sntate,
cultur etc.), numite i neproductive;
cheltuieli ce reprezint un avans de venit naional (cele
fcute n domeniul economic), numite i productive.
59
 Din punct de vedere al destinaiei, cheltuielile publice se
mai clasific legal n:
cheltuieli curente n care sunt incluse cheltuielile de
personal, cheltuielile materiale i servicii, subvenii i
transferuri, dobnzi aferente datoriei publice, sume prevzute n
poziiile globale ca rezerve. Subveniile, la rndul lor, se
grupeaz n subvenii pentru instituiile publice, subvenii pe
produse i activiti, subvenii pentru acoperirea diferenelor de
pre i tarif, prime acordate productorilor agricoli;
cheltuieli de capital n care sunt incluse cheltuieli
pentru investiii i cheltuieli pentru rezervele materiale naionale
i de mobilizare;
mprumuturi de acordat;
rambursri de credite externe i pli de dobnzi i
comisioane aferente acestora.

Tot dup criteriul destinaiei, cheltuielile mai pot fi

grupate n urmtoarele categorii:
cheltuieli n domeniul social;
cheltuieli pentru susinerea unor programe prioritare de
cercetare;
cheltuieli n domeniul economic;
cheltuieli pentru aprare, ordine public i siguran
naional;
cheltuieli pentru finanarea administraiei centrale i
locale;
cheltuieli rezultnd din datoria public (rate, dobnzi
etc.).
 Clasificarea oficial i legal este cea instituit fie prin
acte normative ale organismelor internaionale, fie prin acte
normative ale statelor.
ONU clasific cheltuielile pe destinaii dup cum urmeaz:
servicii publice generale administraie, ordine public
i securitate, organe de justiie, procuratur, notariat i alte
instituii publice;
aprare pentru armat, cercetare i experiene cu
arme, baze militare pe teritorii strine, participarea la blocuri
militare etc.;
educaie;
sntate;
aciuni economice;
servicii comunale.
Clasificarea oficial i legal a cheltuielilor publice fcut
prin acte normative emannd de la autoritile unui stat este cea
fcut prin legea bugetar i prin clasificaia bugetar.
Clasificaia cheltuielilor publice ale unui stat prezint
importan att teoretic ct i practic.
Importana teoretic este dat de faptul c analiza
categoriilor de cheltuieli publice permite:
ncadrarea finanelor publice ntr-una din cele dou
categorii: clasice sau moderne;
cunoaterea direciilor de evoluie a unui stat i
prioritilor pe care i le stabilete pentru utilizarea resurselor
publice;
cunoaterea gradului de centralizare sau descentralizare
a deciziilor politice i economice.

61
 Importana practic este dat de:
crearea cadrului pentru fundamentarea strategiilor i
tacticilor de dezvoltare;
asigurarea unui sistem coerent de urmrire a
transpunerii n via a deciziilor luate la nivel politic i
legislativ.

6.2. Cheltuieli pentru instituii i aciuni social-culturale

6.2.1. Necesitatea cheltuielilor n domeniul social-cultural

Drepturile omului impun statelor s asigure cetenilor lor

printre altele i dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea
sntii, dreptul la munc i protecia social a muncii, dreptul
la un nivel de trai decent, protecia copiilor i a tinerilor,
protecia persoanelor handicapate.
Cheltuielile social-culturale, conform clasificrii oficiale
cuprind pe cele efectuate n urmtoarele domenii: nvmnt,
sntate, cultur i art, asisten social i protecie social
pentru activitatea sportiv i de tineret.

6.2.2. Cheltuielile pentru nvmnt

Cuprind ntreaga gam a formelor de nvmnt:

precolar, primar, gimnazial, profesional, postliceal, universitar
i postuniversitar.
O serie de cheltuieli pentru nvmnt se asigur din
bugetele locale
Cheltuielile curente din bugetul de stat sunt efectuate
pentru:
1. cheltuieli de personal:
cu salariile;
contribuii pentru asigurri sociale de stat;
 pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de
omaj;
deplasri, detari, transferuri ;
contribuii de asigurri sociale de sntate.

2. cheltuieli materiale i servicii:

drepturi cu caracter social;
hran;
medicamente i materiale sanitare;
cheltuieli pentru ntreinere i gospodrie;
materiale i prestri de servicii cu caracter funcional;
obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat i
echipament;
reparaii curente;
reparaii capitale;
cri i publicaii;
alte cheltuieli.

3. subvenii i transferuri:
subvenii pentru instituiile publice;
transferuri.

4. cheltuieli de capital:
investiii ale instituiilor publice.

5. rambursri de credite externe i pli de dobnzi i

comisioane aferente acestora.

6.2.3. Cheltuielile pentru sntate

Sunt destinate plii personalului din sistemul medical,

ntreinerii, funcionrii i dotrii dispensarelor medicale,

63
policlinicilor, spitalelor i sanatoriilor, centrelor de diagnostic i
tratament, staiilor de salvare, leagnelor de copii, finanrii
aciunilor antiepidemice, precum i investiiilor pentru lrgirea
i modernizarea bazei tehnico-materiale.
ncepnd cu anul 1998 a intrat n vigoare Legea
asigurrilor sociale de sntate nr. 145/1997 (M.Of.178/1997)
prin care ia fiin Casa Naional de Asigurri de Sntate i
casele de asigurri de sntate judeene i a municipiului
Bucureti. Fondul Casei Naionale i fondurile caselor judeene
se formeaz din:
contribuii ale persoanelor fizice i juridice, nagajatori
i angajai;
subvenii de la bugetul de stat i de la bugetele locale;
alte venituri.
Din bugetul de stat se suport urmtoarele cheltuieli:
pentru investiiile legate de construirea unor uniti
sanitare i pentru aparatura medical;
pentru activitatea de diagnostic, curativ i de
reabilitare de importan naional, pentru recuperarea
capacitii de munc.

Asiguraii suport unele pli suplimentare pentru costul

medicamentelor furnizate i unele servicii medicale
corespunztor reglementrilor stabilite de Casa Naional de
Asigurri de Sntate, potrivit criteriilor prevzute n contractul
de asigurare de sntate. Nu se includ n serviciile medicale
suportate de casa de asigurri de sntate serviciile de sntate
acordate n caz de risc profesional, boli profesionale i accidente
de munc, unele servicii medicale de nalt performan, unele
servicii de asisten stomatologic, asisten medical curativ la
locul de munc i serviciile hoteliere cu grad nalt de confort.
 6.2.4. Cheltuielile pentru cultur, religie i aciuni privind
activitatea sportiv i de tineret.

Sunt destinate plii salariilor personalului care i

desfoar activitatea n aceste domenii, contribuiilor pentru
asigurrile sociale de stat, cheltuielilor materiale i de capital.
Cheltuielile cu personalul sunt de cca. 70%.
n afara sumelor alocate de la bugetul de stat, o serie de
instituii de cultur i art se finaneaz i din venituri proprii,
numite venituri extrabugetare (taxe de intrare la muzee,
vnzarea de publicaii, reproduceri, vnzarea biletelor de intrare
la spectacole etc.).

6.2.5. Cheltuielile pentru asisten i protecie social.

Sunt destinate ntreinerii cminelor de btrni i

pensionari, cminelor de primire a minorilor, plii alocaiei de
stat pentru copii, ajutoarelor pentru mamele cu muli copii,
indemnizaiilor de natere, ajutoarelor pentru soiile militarilor
n termen, pensiilor i ajutoarelor bneti acordate veteranilor,
vduvelor i invalizilor de rzboi. La acestea se adaug
cheltuielile pentru pensiile i ajutoarele acordate urmailor
eroilor Revoluiei din decembrie 1989 i lupttorilor n aceast
Revoluie, precum i cheltuielile pentru constituirea Fondului
pentru plata ajutorului de omaj.
Cheltuieli pentru asistena social se mai fac i din Fondul
de risc i de accident pentru protecia special a persoanelor
handicapate, din care, printre altele se acoper pentru
handicapai plata taxelor de abonament pentru deintorii de
aparate radio i TV, reducerea costului biletelor de intrare la
spectacole, muzee, manifestri artistice i sportive, plata taxelor
de instalare, transferare i abonament telefonic precum i a unui
numr de impulsuri, gratuitatea transportului urban cu

65
mijloacele de transport n comun i a transportului interurban,
indemnizaii pentru persoanele care au n ngrijire, supraveghere
i acord ajutor permanent adultului sau minorului handicapat i
pentru asigurarea asistenei medicale.

6.3. Cheltuieli pentru domeniul economic

Au o pondere nsemnat n totalul bugetului, fiind de cca

20%. Ele sunt utilizate att pentru industrie, agricultur,
silvicultur, cercetarea tiinific aplicat, transporturi i
telecomunicaii, ct i pentru alte aciuni economice.
Cheltuielile n domeniul economic sunt prevzute cu
urmtoarele destinaii:
programe de cercetare de interes economic;
investiii ale regiilor autonome i societilor
comerciale cu capital de stat;
subvenii pe produse i activiti;
transferuri neconsolidabile;
subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif;
stocuri pentru rezerve materiale naionale i de
mobilizare;
celelalte cheltuieli curente i de capital specifice i
celorlalte domenii (personal, reparaii, investiii etc.).
 Capitolul 7

DATORIA PUBLIC

7.1. Noiuni privind datoria public

Sediul materiei l constituie Legea datoriei publice nr.

313/2003 (Monitorul Oficial al Romniei nr. 577/29.06.2004).
Dei, potrivit principiului echilibrului, cheltuielile bugetare
trebuie s fie, pe ct posibil, egale, n practic statele recurg la
bugetele cu deficit n care acesta este acoperit prin mprumutul
public (creditul public).
Necesitatea mprumutului public este dat de dou cauze
principale:
fiscalitatea nu poate depi o anumit limit pentru c s-
ar transforma ntr-o frn a dezvoltrii economice;
neregularitatea ncasrii veniturilor bugetare, care se
ncaseaz la anumite termene, ntre care pot interveni goluri de
cas.
Avantajele recurgerii la mprumutul public:
consolidarea patrimoniului public i privat al statului i
unitilor administrativ-teritoriale prin sumele atrase care vor fi
restituite ulterior;
atragerea n circuitul economic a unor fonduri bneti
disponibile care, rmase neutilizate, ar produce perturbri ale
circuitului economic.
Dezavantaje ale mprumutului public:
reducerea consumului care ar putea duce la scderea
cererii i, implicit, a produciei;
aruncarea n sarcina generaiilor viitoare a obligaiei de
rambursare.

67
 mprumutul public se deosebete de mprumutul privat,
primul fiind contractat sau garantat de stat sau unitile
administrativ-teritoriale, cel de-al doilea fiind contractat de
particulari n folosul lor.
Potrivit legii (nr. 313/2004), datoria public este alctuit
din:
datoria public guvernamental, constnd din
totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale statului
provenind din mprumuturile contractate direct sau garantate de
Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, n numele
Romniei, de pe pieele publice;
datoria public local, constnd din totalitatea
obligaiilor financiare interne i externe ale autoritilor
administraiei publice locale, provenind din mprumuturi interne
sau externe, contractate direct sau garantate de acestea de pe
pieele financiare.
Serviciul datoriei publice reprezint totalitatea sumelor de
plat decurgnd din datoria public, respectiv rate de capital,
dobnzi, comisioane i alte costuri aferente datoriei publice, pe o
perioad determinat, de regul, de un an.

7.2. Clasificri

mprumutul public poate fi clasificat dup mai multe

criterii:
a) n funcie de durat:
pe termen scurt - durata de rambursare nu depete un
an;
pe termen mediu - durata de rambursare este mai mare de
un an, dar nu depete 5 ani;
pe termen lung - durata de rambursare este mai mare de 5
ani;
b) dup spaiul geografic:
 mprumutul intern - contractat de la creditori rezideni n
Romnia;
mprumutul extern - contractat de la creditori nerezideni
n Romnia;
c) dup calitatea mprumutatului:
mprumut contractat de stat;
mprumut al altor persoane, dar cu garania statului;
mprumut contractat de unitile administrativ-
teritoriale;
mprumut contractat de alte persoane, dar garantat de
unitile administrativ-teritoriale.

7.3. Scopurile mprumutului public

Scopurile mprumutului public, potrivit art. 3 din Legea

datoriei publice, sunt:
finanarea deficitului bugetului de stat;
finanarea deficitelor din anii precedeni ale bugetului
asigurrilor sociale de stat pn la alocarea de sume cu aceast
destinaie;
finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetului Trezoreriei
statului din exerciiul curent;
refinanarea datoriei publice guvernamentale, n
condiiile acceptate de Ministerul Finanelor Publice;
meninerea n permanen a unui sold corespunztor n
contul curent general al Trezoreriei statului;
finanarea unor proiecte sau alte necesiti aprobate prin
hotrre a Guvernului;
susinerea balanei de pli i a rezervei valutare.
Prin lege pot fi stabilite i alte scopuri.

69
 7.4. Caracterele juridice

Din prevederile legale privind mprumutul public rezult

urmtoarele trsturi:
caracterul legal, rezultnd din prevederea n lege a
acestuia;
caracterul contractual decurge din prevederea legal
potrivit creia Guvernul este autorizat s contracteze
mprumuturi de stat ();
caracterul rambursabil, rezultnd din prevederea legal
potrivit creia rambursarea datoriei este o obligaie
necondiionat i irevocabil;
caracterul temporar, constnd n faptul c sunt
prevederi legale ale duratei creditului.

7.5. Gestionarea datoriei publice

Definiie. Gestionarea datoriei publice este ansamblul

activitilor i operaiunilor de contractare, asigurarea
garaniilor, plata ratelor, dobnzilor i altor sume aferente,
inerea evidenelor, gestionarea fondurilor de risc.
Plasarea mprumuturilor publice poate fi fcut:
prin subscripie public;
prin consorii bancare;
prin vnzare la burs.
Gestionarea datoriei publice poate fi:
gestionare normal care const n derularea restituirii n
condiiile contractuale, respectiv plata ratelor, dobnzilor i a
celorlalte termene convenite. I se mai spune i amortizarea
mprumutului;
gestionare excepional care const n modificarea
condiiilor mprumutului prin:
conversiune - care este o operaiune de schimbare a
condiiilor unui mprumut prin micorarea dobnzii i/sau
mrirea termenului de rambursare. Nu se confund cu conversia
datoriei publice care nseamn transformarea n moned
naional a mprumuturilor externe n alte valute sau alte
monede naionale;
consolidare - prelungirea termenului de rambursare
fr modificarea ratei dobnzii. Datoria public consolidat este
cea rezultat din mprumuturile publice pe termene mai mari,
care se menin pe mai muli ani sau chiar cu o perspectiv
neprecizat n timp. Datoria public flotant este cea pe termen
scurt cu termen de rambursare n acelai an sau n exerciiul
financiar urmtor.
Amortizarea sau stingerea datoriei publice se poate face
n mai multe modaliti:
rambursarea pe calea anuitilor - ncepnd cu al doilea
sau al treilea an al mprumutului, debitorul (statul, unitatea
administrativ-teritorial) ncepe s achite, pe lng dobnzi, i o
parte din suma datorat;
rambursarea prin tragere la sori - la data lansrii
mprumutului, contractat de la un numr mare de creditori,
debitorul stabilete valoarea aciunilor amortizabile n fiecare an
prin tragere la sori;
rambursarea prin rscumprare la burs - se utilizeaz
cnd cursul obligaiunilor este sczut i legea care a autorizat
mprumutul prevede c acesta nu poate fi rambursat nainte de
termen.

7.6. Instrumentele datoriei publice

Datoria public poate fi contractat prin:

titluri de stat emise pe piaa intern sau extern;
mprumuturi de stat la bnci, de la alte instituii de credit,
persoane juridice romne sau strine, n condiii rezultate n
urma negocierilor;

71
 mprumuturi de la state, de la guverne i agenii
guvernamentale strine, instituii financiare internaionale sau de
la alte organizaii internaionale;
mprumuturi temporare din disponibilitile contului
curent al Trezoreriei statului, n condiiile legii;
garanii de stat.
Titlurile de stat pot fi:
a) n funcie de suport:
n form materializat, ca nscrisuri imprimate,
cuprinznd meniuni obligatorii referitoare la emitent, valoare
nominal, rata dobnzii, scadena, modul de transmiterii;
n form dematerializat, ca titluri pentru care emisiunea,
probaiunea i transmiterea drepturilor ncorporate se
evideniaz prin sistemul de nregistrare n cont i care este
nregistrat pe suport hrtie sau alt tip de suport stabilit de
Ministerul Finanelor Publice.
b) n funcie de beneficiul oferit:
cu dobnd - sunt cele care au o valoare nominal la care
se pltete o dobnd la termenele specificate la emisiunea lor;
cu discount - sunt cele fr cupon de dobnd i care sunt
vndute la o valoare mai mic dect valoarea lor nominal;
c) n funcie de modul de transmitere:
nominative - care nu pot fi transmise dect n forma i
condiiile prevzute de lege, titularul lor fiind nominalizat;
la purttor - transmiterea lor este liber, titularul nefiind
nominalizat n cuprinsul titlului, acesta fiind posesorul
nscrisului constatator;
d) n funcie de posibilitatea negocierii lor:
nenegociabile - sunt cele nominative, care nu pot fi
transmise;
negociabile - sunt cele de la purttor care pot fi transmise
la preul stabilit de pri sau la burs.
 7.7. Datoria public contractat sau garantat de stat sau
unitile administrativ-teritoriale

Statul poate contracta datoria public n condiiile artate

mai sus, pe care o poate submprumuta unor beneficiari finali
(ministere, instituii publice).
n anumite condiii statul poate garanta datoria public
contractat de ageni economici sau autoriti ale administraiei
publice.
Pentru acoperirea riscurilor decurgnd din aceste
mprumuturi se constituie Fondul de risc care se formeaz din:
dobnzi din disponibilitile acestui fond;
dobnzi i penaliti de ntrziere pentru neplata la
termen de beneficiarii mprumuturilor;
sume ncasate sub form de comisioane de la beneficiarii
mprumuturilor;
fonduri de la bugetul de stat;
alte surse legale.
i unitile administrativ-teritoriale pot contracta n nume
propriu sau s garanteze n condiiile artate la mprumuturile
garantate de stat.

BIBLIOGRAFIE

1. Ioan Condor, Radu Stancu, Silvia Cristea, Drept financiar,

bugetar i fiscal. vol. I, Editura S.C. ,,Condor Consulting & Taxation
S.R.L., Bucureti, 2003
2. Ioan Condor, Drept financiar, bugetar i fiscal. Impozitarea
persoanelor juridice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti,
2006
3. Ioan Condor, Drept financiar, bugetar i fiscal. Impozitarea
persoanelor juridice, microntreprinderilor, nerezidenilor i
impozitul pe reprezentane. Convenii fiscale internaionale, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006

73
 DREPT FISCAL

Conf. univ. dr. Radu STANCU

Capitolul 1

NOIUNI INTRODUCTIVE

1.1. Definiia i obiectul dreptului fiscal

tiina dreptului a pus n eviden fenomenul formrii de

noi ramuri ale dreptului, n special prin desprinderea din alte
ramuri ale dreptului deja consacrate. Aa a luat fiin i ramura
dreptului financiar public desprins din dreptul
administrativ, desprins, la rndul lui, din dreptul
constituional.
Dreptul financiar public cuprinde n obiectul su de
studiu:
normele de drept bugetar - privitoare la sistemul unitar
de bugete;
norme de drept fiscal - privitoare la realizarea
veniturilor incluse n sistemul unitar de bugete;
norme privind controlul financiar i fiscal;
norme privind datoria public.
Dup reglementarea relaiilor din sfera realizrii veniturilor
publice, prin Codul fiscal i Codul de procedur fiscal,
susintorii ideii unor ramuri distincte de drept, intitulat drept
fiscal, dispun de argumente n plus pentru autonomizarea
acestei desprinderi din dreptul financiar public. Sunt ns, n
continuare, autori care trateaz dreptul fiscal ca subramur a
dreptului financiar public, pe considerentul c impozitele i
taxele fac parte din structura finanelor publice. Sunt state n
cadrul crora impozitele i taxele nu sunt reglementate autonom,
ci coordonat cu celelalte elemente ale finanelor publice.
5
 Autonomizarea de dat recent a dreptului fiscal nu a
permis nc o definire unitar a acestuia, cu att mai mult cu ct
nu sunt prea multe ncercri n acest sens.
Etimologic i funcional, noiunea de fiscal duce la o
ngustare a sferei acestei ramuri n raport de veniturile ce se
cuprind n bugetele publice pentru c nu toate aceste venituri,
aa cum vom arta, au o natur fiscal. n plus, nici aspectele
privind controlul n sfera finanelor publice nu intr n totalitate
n dreptul fiscal. Aceasta pentru c o parte a controlului este de
natur financiar-bugetar, care privete respectarea regulilor
bugetare, numit control financiar, iar cealalt parte privete
declararea, evidenierea i plata ctre stat a impunerilor cu
caracter fiscal, numit control fiscal.
n mprirea tradiional a dreptului, ramurile acestuia sunt
fie de drept material (substanial), cum sunt dreptul civil i
dreptul penal, fie de drept procesual, cum sunt dreptul procesual
civil i dreptul procesual penal. Mergnd pe aceast mprire, s-
ar impune i o ramur de drept procesual fiscal, cu att mai
mult cu ct avem i un Cod de procedur fiscal.
Prin urmare, o definiie la acest moment a dreptului fiscal
ar fi una imperfect. Obiectul de studiu al acestei ramuri, aa
cum este n prezent, adic n stadiu incipient, ne-ar permite s
definim dreptul fiscal ca ramur a dreptului public care
studiaz raporturile juridice care iau natere, se modific sau se
sting n procesul realizrii veniturilor de natur fiscal ale
bugetelor publice.
Obiectul dreptului fiscal l constituie realizarea
veniturilor fiscale ale bugetelor publice.

1.2. Codificarea dreptului fiscal.

Izvoarele dreptului fiscal

Trecerea, dup 22 decembrie 1989, de la economia

socialist, centralizat i planificat, la o economie de pia a
impus adoptarea de reglementri legale prin care s se asigure
veniturile necesare funcionrii statului i unitilor
administrativ-teritoriale. Reglementrile adoptate n aceast
perioad de tranziie, firesc, au avut imperfeciuni. Fiecare venit
al statului avea o reglementare separat. n plus, i apropiata
perspectiv a aderrii la Uniunea European impune, n
continuare, perfecionri ale cadrului legislativ al fiscalitii.
Cu titlu exemplificativ, privind reglementarea, numeroas
i neunitar n acelai timp, nominalizm cteva dintre actele
normative adoptate n domeniu:
impozitul pe dividende: Legea nr. 40/1992 privind
stabilirea impozitului pe dividende la societile comerciale,
abrogat prin Ordonana Guvernului nr. 26/1995 privind
impozitul pe dividende;
impozite i taxe locale: Legea nr. 27/1994 privind
impozitele i taxele locale;
Taxa pe valoare adugat (TVA): Ordonana
Guvernului nr. 3/1992 privind taxa pe valoarea adugat; Legea
nr. 345/2002 privind taxa pe valoarea adugat;
Impozitul pe profit: Legea nr. 12/1991, abrogat prin
Ordonana Guvernului nr. 70/1994 i Legea nr. 414/2002.
Exemplele sunt numeroase i nu pot fi redate integral.
Se impunea realizarea unui cadru unitar, obiectiv realizat
prin cele dou coduri amintite:
Codul fiscal al Romniei, adoptat prin Legea nr.
571/2003 (M. Of. nr. 927/23.12.2003), care a intrat n vigoare la
1 ianuarie 2004. Potrivit art. 1, acesta stabilete cadrul legal
pentru impozitele locale, precizeaz contribuabilii care trebuie
s plteasc aceste taxe i impozite, modul de calcul i plat al
acestora. Codul fiscal, n materie fiscal, prevaleaz asupra
oricror prevederi din alte acte normative. Conine reglementri
privind urmtoarele impozite i taxe: impozitul pe profit,
impozitul pe venit; impozitul pe veniturile microntreprinderilor,

7
impozitul pe veniturile obinute n Romnia de nerezideni,
impozitul pe reprezentane, taxa pe valoarea adugat, accizele,
impozitele i taxele locale;
Codul de procedur fiscal al Romniei, adoptat prin
Ordonana Guvernului nr. 92/2003 (republicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 863/26.09.2005), a intrat n vigoare la 1
ianuarie 2004. Reglementeaz drepturile i obligaiile prilor
din raporturile juridice fiscale privind administrarea impozitelor
i taxelor datorate bugetului de stat i bugetelor locale, prevzute
de Codul fiscal (art. 1). De asemenea, se aplic i pentru
administrarea drepturilor vamale, precum i pentru
administrarea creanelor provenind din contribuii, amenzi i alte
sume care constituie venituri ale bugetului general consolidat, n
msura n care legea nu prevede altfel. Prin administrarea
impozitelor, taxelor, contribuiilor i altor sume, n Codul de
procedur fiscal, se nelege ansamblul activitilor
desfurate de organele fiscale n legtur cu: 1) nregistrarea
fiscal; 2) declararea, stabilirea, verificarea i colectarea
impozitelor, taxelor, contribuiilor i altor sume datorate
bugetului general consolidat; 3) soluionarea contestaiilor
mpotriva actelor administrative fiscale.
Izvoarele dreptului fiscal, n sens formal, sunt actele
normative din sistemul de drept, care reglementeaz cadrul legal
de stabilire a veniturilor fiscale ale bugetelor publice, colectarea
acestora, drepturile i obligaiile subiectelor raporturilor juridice
fiscale.
Aceste izvoare ale dreptului fiscale pot s fie:
izvoare specifice - care au ca obiect numai aspectele
fiscale;
izvoare comune cu alte ramuri de drept, care au un alt
obiect de reglementare, dar care conin i norme care intereseaz
dreptul fiscal, cum sunt, de exemplu, actele normative care
prevd sanciuni cu amend contravenional, contenciosul
administrativ, codul de procedur fiscal .a.
 Cele dou coduri - fiscal i de procedur fiscal - sunt
principalele izvoare specifice ale dreptului fiscal. n afara lor
mai sunt i alte izvoare specifice. Dintre acestea exemplificm
cu reglementrile privind evaziunea fiscal, Codul vamal,
cazierul fiscal, inspecia fiscal, Garda Financiar, ANAF .a.

1.3. Concepii despre fiscalitate

De-a lungul timpului, dreptul statului de a percepe dri de

la persoanele aflate pe teritoriul su, sau chiar n afara acestuia,
a constituit o preocupare, un obiect de studiu, nu numai pentru
doctrina juridic, pentru constituionaliti, dar i pentru doctrina
economic.
Impunerea de dri a aprut, aa cum am artat la disciplina
drept financiar, odat cu apariia primelor formaiuni sociale,
cptnd oficializare odat cu apariia formaiunilor statale. n
spaiul european, n perioada Imperiului roman, perceperea de
dri s-a fcut, la nceputuri, numai de la popoarele cucerite. Mai
trziu, impozitele, pe imobile, n prim faz, i, ulterior, pe
bunurile mobile, au fost percepute i de la cetenii imperiului.
1
n evoluia impunerii, se disting urmtoarele etape :
etapa veche, care a durat pn la nceputul secolului al
XVI-lea, n care structurile fiscale erau rudimentare, specifice
civilizaiei agricole. Se caracterizeaz prin: stabilirea arbitrar a
obligaiilor fiscale; existena inegalitilor decurgnd din
privilegii; lipsa regularitii; practicarea impozitelor de repartiie
i, abia spre sfritul perioadei, a impozitelor de tip real;
etapa liberal, care s-a ntins pn n a doua jumtate a
secolului al XIX-lea, a fost determinat de ptrunderea relaiilor
de tip capitalist. Revoluia francez de la 1789 a fost momentul
1
Cf. Carmen Corduneanu, Sistemul fiscal n tiina finanelor, Ed.
Codecs, Bucureti, 1998, p. 52-70
9
trecerii spre actualele structuri fiscale. n Declaraia
drepturilor omului i ale ceteanului, alturi de celebra
statuare toi oamenii se nasc i rmn liberi i egali n
drepturi, se aflau i prevederi privind contribuiile necesare
susinerii statului: Art. 13 - pentru ntreinerea forei publice
i pentru o administraie, o contribuie comun este
indispensabil. Ea trebuie raportat egal ntre toi cetenii n
msura posibilitilor. Art. 14: toi cetenii au dreptul s
constate ei nii sau prin reprezentani necesitatea contribuiei
publice, s consimt liber asupra utilizrii i determinrii
calitii, aezrii, modului de ncasare i duratei. n etapa
liberal a aprut acciza (1643, Anglia), care nu influena direct
privilegiile fiscale i consta ntr-un ansamblu de impozite pe
actele de consum sau de circulaie. S-a extins treptat n practica
rilor europene. A urmat capitaia gradual, alctuit din
capitaia real asupra produselor pmntului i capitaia
personal asupra comerului i industriilor n formare. Dup
Revoluia de la 1789, sistemul fiscal francez se caracteriza prin:
impozit cu tarif specific pe obiecte determinate;
impozit funciar pe proprieti construite i proprieti
neconstruite;
capitaie gradual, nlocuit n 1791 prin capitaie fix,
sub forma unui impozit personal egal cu valoarea a trei zile de
munc a fiecrui locuitor francez i strin, indiferent de sex,
drepturi i reputaie;
impozit pe transmiterea proprietii imobiliare, indiferent
de forma transmiterii - vnzare, donaie, motenire;
impozit asupra profesiunilor (patenta);
impozit pe ferestre;
evaluarea materiei impozabile pe semne exterioare;
neimpozitarea anumitor venituri - rentele, salariile
funcionarilor publici, creane ipotecare, dobnzi, ctigurile
scriitorilor i artitilor.
 Revoluia de la 1848 a determinat i ea schimbri n
fiscalitate. Impozitele de cotitate erau considerate democratice,
iar cele de repartiie arbitrare, despotice, rudimentare. Adam
Smith, sub influena filosofiei iluministe a Revoluiei franceze,
se pronun, n sensul ca fiecare s contribuie n funcie de
veniturile pentru care statul i asigur protecia. Justiia fiscal
(n sensul ideii de dreptate i nu a puterii judectoreti) nu mai
nseamn a pli toi sau nu impozite, ci cum acestea sunt pltite.
Necesitatea proporionalitii, certitudinii, excluderii
arbitrariului, comoditii contribuiei i costului perceperii au
influenat structurile fiscale. Politica statelor liberale se baza pe
preponderena impozitelor directe, n special prin introducerea
impozitului pe venit;
etapa modern a debutat dup 1870 cnd s-a produs a
doua faz a revoluiei industriale i a nceput procesul de
concentrare a structurilor microeconomice. Evoluia sistemelor
fiscale a fost complex i ca urmare a evenimentelor sociale i
politice din secolul al XX-lea. Pe larg, n curs.
La baza dezvoltrii sistemului fiscal au stat o serie de teorii
dintre care redm1:
teoria contractului social a lui J. J. Rousseau. Dreptul
statului de a percepe impozite decurge din convenia dintre stat
i ceteni care renun astfel la o parte din libertile lor n
favoarea statului care trebuie s rezolve problemele de interes
general;
teoria solidaritii. Potrivit acestei teorii, impozitele i
taxele sunt contribuii benevole acceptate de ceteni n virtutea
solidaritii sociale i naionale;
teoria echivalenei impozitelor (teoria schimbului sau
teoria intereselor), formulat de Adam Smith i continuat de

1
Vezi Emil Blan, Drept financiar, ed. a III-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004
11
Montesquieu, potrivit creia impozitele reprezint preul
serviciilor prestate de ctre stat.

1.4. Principiile fiscalitii

Codul fiscal al Romniei prevede urmtoarele principii ale

fiscalitii (art. 3):
a) neutralitatea msurilor fiscale, n raport de diferite
categorii de investitori i capitaluri, cu forma de proprietate,
asigurnd condiii egale investitorilor, capitalului romn i
strin. Potrivit acestui principiu, impozitele i taxele nu vor fi
difereniate n funcie de cetenia investitorului sau originea
capitalului (romn sau strin) i nici n funcie de forma de
proprietate;
b) certitudinea impunerii, prin elaborarea de norme
juridice clare, care s nu conduc la interpretri arbitrare,
termenele, modalitatea i termenele de plat s fie precis
stabilite pentru fiecare pltitor, respectiv acetia s poat
urmri i nelege sarcina fiscal ce le revine, precum i s
poat determina influena deciziilor lor de management
financiar asupra sarcinii lor fiscale. Pentru ntrirea acestui
principiu, codul fiscal mai prevede c acesta se modific i se
completeaz numai prin lege, promovat, de regul, cu 6 luni
nainte de data intrrii n vigoare a acesteia. Orice modificare
sau completare a Codului fiscal intr n vigoare ncepnd cu
prima zi a anului urmtor celui n care a fost adoptat prin lege.
Principiul certitudinii trebuie s asigure contribuabilului
convingerea c legea fiscal se aplic de o anumit manier, c
interpretarea ei este unitar, necontroversat i se aplic la fel n
toate situaiile de acelai fel;
c) echitatea fiscal la nivelul persoanelor fizice, prin
impunerea diferit a veniturilor, n funcie de mrimea acestora.
Echitate nu nseamn egalitate. Introducerea cotei unice de
impozitare nu nseamn abdicarea de la principiul echitii, acestea
fiind difereniate att dup mrimea lor, dar i dup natura lor;
d) eficiena impunerii prin asigurarea stabilitii pe termen
lung a prevederilor Codului fiscal astfel nct s nu duc la efecte
retroactive defavorabile, pentru persoane fizice sau juridice, n
raport cu impozitarea n vigoare la data adoptrii de ctre acestea
a unor decizii investiionale majore. Aa cum rezult din
formulare, acest principiu este strns legat de cel al certitudinii dar
i de principiul neretroactivitii legii, n spe legii fiscale. Rezult
c legea fiscal dispune numai pentru viitor. Condiionarea de a nu
duce la efecte retroactive defavorabile genereaz asemnri cu
legea penal care nu retroactiveaz dect n cazul legii penale mai
favorabile. Dei nu prevede n acest sens, se poate interpreta c
legea fiscal mai favorabil poate retroactiva. Denumirea
principiului, respectiv eficienei impunerii, impune ca interpretarea
i aplicarea legii fiscale s se fac astfel nct s produc efecte, s
nu fie lipsit de efecte, s duc la realizarea legii fiscale i
ajungerea n buget a sumelor ce se cuvin acestuia. Apreciem c
definirea legal fcut acestui principiu n Codul fiscal este
imperfect, deficitar, incomplet.

1.5. Sistemul fiscal din Romnia

Conceptul de sistem fiscal are dou accepiuni:

a) ansamblul msurilor stabilite, cadrul legal adoptat, n
vederea realizrii veniturilor bugetelor publice;
b) ansamblul instituional-administrativ destinat realizrii
veniturilor bugetelor publice.
Sistemele fiscale, n prima accepiune, au fost clasificate
dup mai multe criterii2:
a) dup natura impozitelor predominante:

2
Vezi Carmen Corduneanu, op. cit., p. 68-70

13
 sisteme fiscale n care predomin impozitele directe,
din care fac parte cele rudimentare, de tip arhaic, specifice
primelor entiti de tip statal din punct de vedere economic,
bazate pe venitul net i impozitul pe societate;
sisteme fiscale n care predomin impozitele indirecte,
specifice fostelor ri socialiste, statelor subdezvotate sau rilor
n criz economic;
sisteme fiscale cu predominan complex, n care
principalele impozite au ponderi apropiate;
sisteme fiscale n care predomin impozitele generale,
specifice rilor dezvoltate. n aceste sisteme se aplic impozitul
pe venit, impozitul de tip general i impozitul pe cifra de afaceri
sau TVA, tot impozite de tip general;
sisteme fiscale n care predomin impozitele
particulare, caracteristice structurilor fiscale neevoluate cu
impozite pe anumite categorii de venituri;
b) dup intensitatea presiunii fiscale:
sisteme fiscale grele, n care ponderea prelevrilor fiscale
n ansamblul veniturilor bugetare este mare (80%-90%), iar
ponderea din PIB a prelevrilor fiscale este de 25%-30%. Sunt
caracteristice rilor dezvoltate economic, dar i statelor n tranziie
datorit marilor necesiti financiare necesare reformelor;
sisteme fiscale uoare, specifice rilor subdezvoltate
n perioade de tranziie spre stadiul dezvoltat, dar i
paradisurilor fiscale. Ponderea prelevrilor fiscale din PIB este
mai redus -10%-15%.
Din acest punct de vedere, sistemul fiscal din Romnia se
ncadreaz la sisteme fiscale grele.
n cea de-a doua accepiune, de ansamblu instituional-
administrativ, Codul de procedur fiscal prevede c statul, ca
subiect al raportului juridic fiscal, este reprezentat de Ministerul
Finanelor Publice prin Agenia Naional de Administraie
Fiscal (ANAF) i unitile sale teritoriale.
 ANAF a fost nfiinat prin Ordonana Guvernului nr.
86/2003. n subordinea sa funcioneaz i Autoritatea Naional
a Vmilor (HG nr. 165/2005). n cadrul Ministerului Finanelor
Publice mai funcioneaz i Garda Financiar.
Pentru aplicarea unitar a reglementrilor fiscale n cadrul
Ministerului Finanelor Publice funcioneaz Comisia fiscal
central.
n afara organelor fiscale centrale i locale ale Ministerului
Finanelor Publice, din sistemul fiscal mai fac parte i organele
administraiei publice locale cu atribuii n domeniul fiscal.
Deci sistemul fiscal, ca ansamblu instituional-
administrativ, este format din organele cu competen fiscal de
la nivel central i din teritoriu ale Ministerului Finanelor
Publice (ANAF), precum i din organele cu competen fiscal
ale autoritilor unitilor administrativ-teritoriale.

15
 Capitolul 2

VENITURILE BUGETELOR PUBLICE

2.1. Elementele definitorii (eseniale) ale veniturilor

bugetelor publice

Veniturile bugetare se caracterizeaz prin anumite

elemente eseniale rezultnd din modul de determinare,
proveniena lor, termene de plat, calificarea lor .a. care se afl
n actul normativ de stabilire a lor, n cele mai multe cazuri n
Codul fiscal i Codul de procedur fiscal, dar i n alte acte
normative specifice sau comune cu alte ramuri de drept.
Aceste elemente eseniale sunt:
denumirea venitului bugetar care este dat de natura
sa financiar-economic, putnd fi: impozit, tax, contribuie,
prelevare .a.
subiectul impunerii, denumit n Codul de Procedur
fiscal contribuabilul, este orice persoan fizic sau juridic
sau orice entitate fr personalitate juridic ce datoreaz
impozite, taxe, contribuii i alte sume bugetului general
consolidat, n condiiile legii. I se mai spune i debitorul
obligaiei fiscale. Uneori contribuabilul nu are relaii directe cu
bugetul public, pentru el fcnd plata o alt persoan
(pltitorul), cum este cazul angajatorului pentru impozite pe
salarii, pentru contribuiile de asigurri sociale .a. n alte situaii
relaia cu bugetul poate s se realizeze prin mputernicit care
poate fi:
persoan fizic, mputernicit prin act autentic;
prin avocat, mputernicit potrivit delegaiei avocaiale.
 Desemnarea mputernicitului este obligatorie n cazul
contribuabilului fr domiciliu fiscal n Romnia.
Dac nu exist mputernicit, organul fiscal trebuie s
solicite instanei de judecat numirea unui curator fiscal pentru:
contribuabilul absent;
contribuabilul cu domiciliul fiscal necunoscut;
contribuabilul care, din cauza bolii, unei infirmiti,
btrneii sau unui handicap de orice fel nu poate s-i exercite
i s i ndeplineasc personal drepturile i obligaiile care i
revin potrivit legii. Pentru activitatea sa, curatorul fiscal este
pltit potrivit hotrrii judectoreti i toate cheltuielile de
reprezentare cad n sarcina reprezentatului (contribuabilului).
n cazul asociaiilor fr personalitate juridic, pentru
obligaiile fiscale ale acestora rspund solidar asociaii.
Sunt asocieri fr personalitate juridic cu obligaii la
bugetul public, n sensul Codului fiscal:
orice asociere n participaiune;
orice grup de interes economic (GIE);
orice societate civil sau alt entitate care nu este o
persoan impozabil distinct.
Codul fiscal face vorbire i de persoane afiliate, acestea
putnd fi:
a) o persoan fizic este afiliat cu alt persoan fizic
dac acestea sunt rude pn la gradul al III-lea;
b) o persoan fizic este afiliat cu alt persoan juridic
dac persoana fizic deine, direct sau indirect, inclusiv deineril
persoanelor afiliate, minim 25% din valoarea/numrul titlurilor
de participare sau al drepturilor de vot deinute la persoana
juridic ori dac controleaz n mod efectiv persoana juridic;
c) o persoan juridic este afiliat cu alt persoan juridic
dac cel puin:
prima persoan juridic deine, n mod direct sau
indirect, inclusiv deinerile persoanelor afiliate, minim 25% din

17
valoarea/numrul titlurilor de participare sau al drepturilor de
vot la cealalt persoan juridic ori dac controleaz persoana
juridic;
a doua persoan juridic deine, direct sau indirect,
inclusiv deinerile persoanelor afiliate, minim 25% din
valoarea/numrul titlurilor de participare sau al drepturilor de
vot la prima persoan juridic;
o persoan juridic ter deine, n mod direct sau
indirect, inclusiv deinerile persoanelor afiliate, minim 25% din
valoarea/numrul titlurilor de participare sau al drepturilor de
vot att la prima persoan juridic, ct i la cea de-a doua.
Contribuabilul, persoan fizic, poate fi:
persoan fizic rezident dac ndeplinete cel puin una
dintre urmtoarele condiii (deci condiii alternative i nu
cumulative):
1. are domiciliul n Romnia;
2. centrul intereselor vitale ale persoanei se afl n
Romnia;
3. este prezent n Romnia pentru o perioad sau
mai multe perioade ce depesc n total 183 zile, pe parcursul
unui interval de 12 luni consecutive, care se ncheie n anul
calendaristic vizat;
4. este cetean romn care lucreaz n strintate ca
funcionar sau angajat al Romniei ntr-un stat strin;
persoan fizic nerezident: 1) orice persoan fizic care
nu este persoan fizic rezident; 2) ceteanul strin cu statut
diplomatic sau consular n Romnia; 3) ceteanul strin care
este funcionar sau angajat al unui organism internaional i
interguvernamental nregistrat n Romnia; 4) ceteanul strin
care este funcionar sau sau angajat al unui stat strin n
Romnia i nici membrii membrii familiilor acestora.
Domiciliul fiscal este:
 pentru persoanele fizice adresa unde i au domiciliul
sau adresa unde locuiesc efectiv cnd aceasta este diferit de
domiciliu;
pentru persoanele juridice, sediul social sau locul unde
se exercit gestiunea administrativ i conducerea efectiv a
afacerilor, atunci cnd acestea nu se realizeaz efectiv la sediul
social declarat;
pentru asocierile sau entitile fr personalitate
juridic, adresa persoanei care o reprezint, iar, n lipsa acesteia,
adresa sau domiciliul fiscal al unuia dintre asociai.
Atunci cnd domiciliul final nu poate fi stabilit, astfel cum
s-a artat mai sus, acesta este locul unde se afl majoritatea
activelor.
n cazul obligaiei de plat nendeplinit de debitor, devin
debitori ai acestei obligaii urmtoarele persoane:
a) motenitorul care a acceptat succesiunea
contribuabilului debitor;
b) cel care preia, n tot sau n parte, drepturile i obligaiile
debitorului supus divizrii, fuziunii sau reorganizrii judiciare;
c) persoana stabilit rspunztoare potrivit prevederilor
legale privitoare la faliment;
d) persoana care i asum obligaia de plat a debitorului
prin angajament de plat sau alt act autentic, cu asigurarea unei
garanii reale;
e) alte persoane, n condiiile legii.
Rspunderea solidar pentru debitorul insolvabil revine:
a) persoanelor fizice sau juridice care, n cei trei ani
anteriori deschiderii insolvabilitii, cu rea-credin, dobndesc
n orice mod active de la debitorii care i provoac astfel
insolvabilitatea;
b) administratorii, asociaii, acionarii i orice alte persoane
care au provocat insolvabilitatea persoanei juridice debitoare

19
prin nstrinarea sau ascunderea, cu rea-credin, sub orice
form, a bunurilor mobile sau imobile din proprietatea acesteia;
c) persoana juridic care, direct sau indirect, controleaz,
este controlat sau se afl sub control comun, dac este
ndeplinit, alternativ, una dintre condiiile:
1) desfoar aceiai/aceleai activitate/activiti cu
debitorul;
2) utilizeaz cu orice titlu active corporale de la debitor,
iar valoarea contabil a acestor active reprezint cel puin
jumtate din valoarea contabil net a tuturor activelor corporale
nete ael utilizatorului;
3) are raporturi comerciale contractuale cu clienii i/sau
furnizorii care, n proporii de cel puin jumtate, au avut
raporturi contractuale cu debitorul;
4) are raporturi de munc sau civile de prestri de servicii
cu cel puin jumtate dintre angajaii sau prestatorii de servicii ai
debitorului.
n sensul legii, control nseamn majoritatea drepturilor de
vot, fie n adunarea general a asociaiilor unei societi
comerciale, asociaii sau fundaii, fie n consiliul director al
acestora, iar control indirect este activitatea prin care o
persoan exercit controlul prin una sau mai multe persoane.
Unitatea de evaluare este un alt element esenial. St la
baza determinrii veniturilor bugetare. Poate fi:
o sum fix care se aplic de regul asupra unor bunuri
(autovehicul, animale) sau acte juridice (obinerea unor
autorizaii, avize, vize etc.;
o cot procentual din valoarea masei impozabile sau
taxabile. Cota procentual poate fi: 1) proporional, atunci
cnd mrimea procentului rmne neschimbat indiferent de
materia impozabil, cum este cazul cotei unice de 16% pe
veniturile din Romnia; 2) proporional progresiv, cnd
procentul crete cu masa impozabil, cum a fost cazul
impozitului pe venit nainte de trecerea la cota unic; 3)
proporional regresiv, n care procentul scade pe msur ce
masa impozabil crete, cum este cazul taxelor judiciare.
Unitatea de impunere este unitatea de msur a
obiectului sa materiei impozabile, n funcie de care se
determin obligaia fiscal (per capita persoan, n cazul
anumitor taxe, unitatea monetar pentru veniturile bneti,
capacitatea cilindric n centimetri cubi (cm3) pentru
autovehicule, unitatea de suprafa (m2) pentru imobile.
Modul de determinare a obligaiei fiscale (asieta)
reprezint procedeul prin care se stabilete subiectul impunerii
sau taxrii (debitorul), obiectl sau materia impozabil, evaluarea
acesteia i determinarea mrimii obligaiei fiscale.
ncasarea venitului bugetar const n ajungerea
efectiv a acestuia ntr-unul din bugetele publice i se poate face
prin mai multe metode:
metoda plii directe, cnd contribuabilul achit, direct,
n numerar sau prin instrumente de decontare bancar obligaia
bugetar, din proprie iniiativ i la termenele prevzute de lege;
metoda reinerii i vrsrii (stopajului la surs), cnd
pltitorul este o alt persoan dect contribuabilul. Din
drepturile bneti cuvenite contribuabilului se rein obligaiile
bugetare (fiscale) datorate de acesta i se vireaz la bugetul
public. Exemplu: impozitul pe salarii datorat de angajat, reinut
(colectat) de angajator i virat la bugetul public, impozitul pe
dividende, impozitul pe venitul pentru dobnzile obinute la
depozitele bancare, reinut i virat de banc.
Termenul de plat este data pn la care obligaia
fiscal trebuie ndeplinit. Dac nu este stabilit prin legea de
instituire a impozitului taxei, contribuiei n cauz, se stabilete
de Ministerul Finanelor Publice. Pentru ntrzieri se stabilesc
penaliti sau dobnzi.

21
 Drepturile, obligaiile i nlesnirile debitorilor sunt
stabilite prin lege i i apr de eventualele abuzuri din partea
organelor fiscale.
Calificarea veniturilor bugetare privete natura
acestora i bugetul public unde se ncaseaz. n ce privete
natura lor, pot fi impozite, taxe, contribuii, prelevri,
vrsminte .a. n funcie de regularitatea lor, pot fi: venituri
ordinare, cele care au caracter permanent, se ncaseaz cu
continuitate sau venituri extraordinare, utilizate atunci cnd
veniturile ordinare sunt insuficiente mprumutul public,
emisiunea de moned, instituirea unor obligaii fiscale
extraordinare n caz de rzboi etc.

2.2. Definirea i clasificarea veniturilor bugetare

Veniturile bugetelor publice sunt venituri curente i

venituri de capital. La rndul lor, veniturile curente cuprind
venituri fiscale i venituri nefiscale.

Impozite
Venituri directe
fiscale
Impozite
Venituri indirecte
curente

Venituri bugetare Venituri Contribuii

nefiscale
Venituri
de capital Prelevri

Vrsminte Vrsminte
din profitul Taxe
de la
net al
instituiile
regiilor publice
autonome
 Veniturile din capital sunt venituri ale bugetelor publice
rezultate ca urmare a valorificrii unor bunuri din proprietatea
statului, unitilor administrativ-teritoriale, ale instituiilor
publice, precum i din valorificarea stocurilor de la rezervele de
stat i de mobilizare.
Impozitele sunt definite, n doctrin, ca obligaii de natur
bneasc, cu caracter nerambursabil, stabilite prin lege, n
sarcina persoanelor fizice sau juridice pe seama veniturilor care
le realizeaz, a activitilor aductoare de venituri pe care le
realizeaz sau pe seama bunurilor pe care le posed, le
dobndesc sau la nstrineaz.
Taxele sunt tot obligaii de natur bneasc stabilite prin
lege, cu caracter nerambursabil, pltite de persoanele fizice sau
juridice, ctre stat, unitile administrativ-teritoriale sau
instituiile publice, pentru activiti sau servicii prestate n
favoarea pltitorilor acestor taxe de ctre stat, de unitile
administrativ-teritoriale sau de instituiile publice sau obligaii
bneti pentru circulaia ori consumul anumitor bunuri.
Deosebiri ntre impozite i taxe:
n cazul impozitului lipsete obligaia prestrii unui
serviciu n favoarea debitorului taxei;
la impozite, cuantumul se stabilete n funcie de masa
impozabil;
la taxe, dei depind de serviciul prestat, nu sunt
echivalente;
impozitele se pltesc la termenele stabilite prin legea de
instituire, pe cnd taxele se pltesc la momentul solicitrii
serviciului.
Denumirea de tax nu este atribuit numai taxelor ci i
unor impozite indirecte, cum sunt taxa pe valoarea adugat sau
taxele vamale. Calificarea ca impozit sau tax nu este dat de
denumire ci de natura juridic a venitului n cauz.

23
 Aa cum se observ n schema de mai sus, veniturile
fiscale sunt alctuite din:
Impozite directe, care se percep direct de la contribuabili,
la termenele prevzute de lege. Ele pot fi impozite directe reale
sau impozite directe personale. Impozitele directe reale au ca
obiect averea (impozitul pe teren, impozitul pe cldiri, impozitul
pe mijloacele de transport). Se mai percep pe activiti
industriale, comerciale i profesii liberale, pe capitalul mobiliar.
Nu au n vedere persoana contribuabilului ci materia impozabil.
Impozitele directe personale au n vedere, n principal, persoana
contribuabilului. Intr n aceast categorie impozitul pe venit,
impozitul pe salarii, impozitul pe succesiuni, donaii, impozitul
pe obiecte de consum.
Impozitele indirecte nu vizeaz persoana contribuabilului i
nu se stabilesc direct n sarcina acestuia. Ele pot fi taxe de
consumaie, monopoluri fiscale, taxe vamale. Taxa pe valoarea
adugat este un impozit indirect care se suport n final de
consumatorul final dar care se vars la buget, pe fiecare verig a
circuitului economic, de ctre comerciant (agent economic).
Sunt i alte clasificri al veniturilor bugetare.
n funcie de scopul urmrit:
a) impozite financiare care au rolul de a asigura venituri
bugetare;
b) impozite de ordine care au ca scop descurajarea unor
activiti sau sectoare economice sau alt scop dect cel
economic (exemplu, taxa de celibat).
n funcie de nivelul la care se administreaz:
venituri ale bugetelor centrale (de stat, al asigurrilor
sociale de stat);
venituri ale bugetelor locale;
venituri ale bugetelor instituiilor publice.

2.3. Funciile impozitelor i taxelor

 Numrul i denumirea funciilor, fiind creaie a doctrinei,
nu este acelai la toi autorii. ntr-un stat, avnd finanele publice
organizate pe principii moderne, impozitele i taxele au
urmtoarele funcii:
de formare a fondurilor generale ale societii, la nivel
de stat, uniti administrativ-teritoriale sau instituii publice;
de redistribuire a unor venituri primare sau derivate n
scopul satisfacerii att a trebuinelor individuale, ct i a celor
sociale;
de dirijare sau reglare a unor fenomene economice sau
sociale. Statul poate interveni prin politica fiscal (impozite,
taxe) pentru descurajarea unor activiti sau ramuri economice,
ori prin ajutoare de stat, subvenii, transferuri, prime pentru
susinerea unor ramuri sau activiti.

2.4. Veniturile bugetelor publice

n aceast seciune vor fi prezentate urmtoarele venituri

ale bugetelor publice: impozitul pe profit, impozitul pe venit,
impozitarea microntreprinderilor, taxa pe valoarea adugat,
accizele, taxele vamale, precum i impozitele i taxele locale.

2.4.1. Impozitul pe profit

Este unul din principalele venituri bugetare. Este un

impozit direct care se aplic persoanelor juridice. A fost introdus
prin Legea nr. 10/1991, abrogat prin Ordonana Guvernului nr.
70/1994, care a suferit modificri. n prezent, sediul materiei l
constituie Codul fiscal.
Termenul de profit este utilizat n economie pentru a
desemna diferena pozitiv dintre venitul obinut prin vnzarea
bunurilor realizate de un agent economic i costul lor. I se mai

25
spune i profit brut. Profitul net este profitul care rmne la
dispoziia celui care l-a obinut, dup plata impozitului aferent.
Codul fiscal opereaz cu conceptul de profit impozabil
care se calculeaz ca diferen ntre veniturile realizate din
orice surs i cheltuielile efectuate n scopul realizrii de
venituri, dintr-un an fiscal, din care se scad veniturile
neimpozabile i la care se adaug cheltuielile nedeductibile.
Veniturile neimpozabile sunt prevzute expres n Codul
fiscal. Sunt astfel de venituri dividendele primite de la orice
persoan juridic romn. Sunt prevederi n lege privind
dividendele i pentru momentul postaderare UE. Legea mai
prevede i alte venituri neimpozabile (pentru detalii, vezi
cursul).
Cheltuielile deductibile sunt numai cheltuielile efectuate
n scopul realizrii veniturilor impozabile. Codul fiscal mai
prevede i ce alte cheltuieli deductibile sunt efectuate n scopul
realizrii veniturilor, dintre care exemplificm: cheltuielile cu
ambalajele; cheltuielile pentru protecia muncii i prevenirea
accidentelor de munc i bolilor profesionale; cheltuielile cu
primele de asigurare, cheltuielile pentru formarea profesional a
personalului .a. Tot Codul fiscal mai prevede cheltuieli cu
deductibilitate limitat. i cheltuielile nedeductibile sunt
prevzute tot de Codul fiscal (pentru amnunte, a se vedea
cursul).
Sunt situaii n care contribuabilul nu realizeaz profit
sau chiar nregistreaz pierderi. Pierderea anual, stabilit prin
declaraia de impozit pe profit, se recupereaz din profiturile
impozabile obinute n urmtorii cinci ani consecutivi., n
ordinea nregistrrii acestora, la fiecare termen de plat a
impozitului pe profit.
Creditul fiscal. Atunci cnd o persoan juridic romn
obine venituri n alt stat, printr-un sediu permanent, sau venituri
supuse impozitului cu reinere la surs i veniturile sunt
impozabile att n Romnia, ct i n statul strin, impozitul
pltit ctre statul strin, fie direct, fie indirect, prin virarea de o
alt persoan, se deduce din impozitul pe profit datorat n
Romnia. Pierderile fiscale externe se deduc doar din veniturile
obinute n strintate.
Subiecii impunerii pe profit sunt:
persoanele juridice romne;
persoanele juridice strine, pentru activitatea
desfurat printr-un sediu permanent n Romnia;
persoanele juridice strine i persoanele juridice
nerezidente care desfoar activitate n Romnia printr-o
asociere fr personalitate juridic;
persoanele juridice strine care realizeaz venituri
din/sau n legtur cu proprieti imobiliare situate n Romnia
sau din vnzarea/cesionarea titlurilor de participare deinute la o
persoan juridic romn;
persoanele fizice rezidente asociate cu persoane
juridice romne, pentru veniturule realizate att n Romnia, ct
i n strintate, prin asocieri fr personalitate juridic, caz n
care impozitul datorat de persoana fizic se calculeaz, se reine
i se vars de ctre persoana juridic romn.
Scutiri de la plata impozitului pe profit. Prin Codul fiscal
sunt stabilii contribuabilii scutii de plata impozitului pe profit,
printre acetia fiind trezoreria statului, instituiile publice pentru
veniturile proprii, persoanele juridice romne care pltesc
impozit pe veniturile microntreprinderilor, fundaiile romne
constituite prin legat, cultele religioase (pentru veniturile din
activiti economice folosite n scop caritabil i pentru veniturile
obinute din producerea i valorificarea obiectelor de cult),
pentru veniturile din chirii, instituiile de nvmnt particulare
acreditate sau autorizate provizoriu, asociaiile de proprietari i
locatari (pentru veniturile din activiti economice utilizate
pentru mbuntirea utilitii i eficienei cldirii, mbuntirea

27
i repararea proprietii comune, organizaiile sindicale i cele
patronale, n anumite condiii .a.).
Cota de impozit pe profit este, la acest moment, cota
unic de impozitare de 16%. n cazul asocierilor fr
personalitate juridic, veniturile i cheltuielile se atribuie
fiecrui asociat, corespunztor cotei sale de participare n
asociere. Activitatea barurilor de noapte, cluburilor de noapte,
discotecilor, cazinourilor sau pariurile sportive, inclusiv
persoanele juridice care realizeaz venituri n baza unui contract
de asociere, la care impozitul pe profit determinat pentru aceast
activitate este mai mic de 5% din veniturile respective, se
impoziteaz cu 5% din veniturile realizate.
Declaraiile fiscale i plata impozitului pe profit.
Impozitul pe profit se declar i se pltete trimestrial pn la
data de 25 a primei luni urmtoare trimestrului pentru care se
face plata. Pentru ultimul trimestru se pltete la nivelul
trimestrului al III-lea. Declaraia anual i impozitul pe profit
aferent anului ncheiat se depune i se pltete pn la 15
februarie din anul urmtor. Banca Naional a Romniei i
societile bancare depun declaraii lunare i pltesc lunar
impozitul pe profit pn la data de 25 a lunii urmtoare.
Contribuabilii sunt rspunztori pentru calculul impozitului pe
profit.

2.4.2. Impozitul pe venit

Face parte din categoria impozitelor directe i se aplic

persoanelor fizice. Principiul n aplicare acestui venit este cel al
locului realizrii venitului i nu al domiciliului celui care
realizeaz venitul. Astfel, subiectele supuse acestui impozit sunt:
persoanele juridice rezidente. Legea nu distinge n
funcie de cetenie, fiind datorat att de cetenii romni cu
domiciliul n ar, ct i de apatrizi i ceteni strini cu
domiciliul n Romnia. Aceste persoane datoreaz impozit pe
venit i pentru veniturile obinute i n Romnia dac au
rezidena n Romnia 3 ani consecutiv, ncepnd cu al patrulea
an consecutiv;
persoanele juridice nerezidente care desfoar o
activitate independent prin intermediul unui sediu permanent
n Romnia. Persoana fizic nerezident care desfoar
activiti dependente, pentru a fi impozitat pe venit, trebuie s
fie prezent n Romnia peste 183 zile n orice perioad de 12
luni consecutive. Prezena nu este condiionat de continuitatea
celor 183 zile, ci numai de cele 12 luni consecutive. Aceste
persoane fizice, dac au calitatea de rezident 3 ani consecutiv,
sunt supuse impozitului pe venit pentru veniturile obinute din
orice surs att din Romnia, ct i din afara Romniei, ncepnd
cu al patrulea an consecutiv.
n practica acestui tip de impozit au fost utilizate trei
tipuri de impozitare:
sistemul cedular sau al impunerii separate. Cedula
desemneaz o categorie de venit. n acest sistem fiecare
categorie de venit se impoziteaz separat. S-au practicat i n
Romnia nainte de introducerea impozitului pe venitul global;
sistemul impunerii globale. n acest tip de sistem, toate
sau numai unele dintre veniturile realizate de un contribuabil,
din orice surs, se nsumeaz i se impoziteaz ca un tot;
sistemul dual sau mixt. Rezult din suprapunerea unui tip
de impozit global pe venitul net total a unui numr de impozite
separate.
Prin Ordonana Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul
pe venit, s-a adoptat sistemul impunerii globale pentru unele
categorii de venituri ale persoanelor fizice. Dup introducerea
cotei unice de 16%, dei sistemul se menine, are o aplicabilitate
limitat n fapt datorit meninerii i altor cote de impozitare
pentru unele venituri ale persoanelor fizice.
Categorii de venituri supuse impozitului pe venit:

29
 venituri din activiti independente;
venituri din salarii;
venituri din cedarea folosinei bunurilor;
venituri din investiii;
venituri din pensii;
venituri din activiti agricole;
venituri din premii i jocuri de noroc;
venituri din transferul proprietii imobiliare;
ctiguri primite de la societile de asigurare ca urmare
a contractelor de asigurare, cu ocazia tragerilor de amortizare;
prime de asigurri suportate de o persoan fizic
independent sau orice alt entitate n cadrul unei activiti
pentru o persoan fizic n legtur cu care suportatorul nu are o
relaie generatoare de venituri din salarii;
veniturile obinute de pensionari, sub forma diferenelor
de pre pentru anumite bunuri i servicii i alte drepturi, foti
salariai, pe baza contractului de munc sau n baza unor legi
speciale;
venituri primite de persoanele fizice ca onorarii de
arbitraj comercial.
Ministerul Finanelor Publice, prin norme, stabilete i alte
venituri din alte surse care sunt supuse impozitului pe venit,
altele dect cele neimpozabile. O serie de venituri sunt
neimpozabile, n sensul impozitului pe venit, dintre care
exemplificm: ajutoarele, indemnizaiile i alte forme de sprijin
din bugetele publice, despgubirile pentru calamiti naturale ,
invaliditate, deces, pensiile IOVR, bonurile de valoare acordate
cu titlu gratuit, sumele primite ca sponsorizare i mecenat,
sumele din transferul proprietii imobiliare i bunurilor mobile
din patrimoniul personal, bursele, drepturile n bani i n natur
ale militarilor n termen, veniturile din agricultur i silvicultur,
premiile sportivilor medaliai .a.
Veniturile din activitile independente sunt:
 veniturile comerciale din fapte de comer i prestri de
servicii, precum i din practicarea unei meserii;
veniturile din profesii liberale - avocat, notar, auditor
financiar, consultant fiscal, expert contabil, contabil autorizat,
consultant de plasament n valori imobiliare, arhitect sau alte
profesii reglementate;
veniturile din drepturile de proprietate intelectual,
brevetele de invenie, desene i modele, mostre, mrci de fabric
i de comer, procedee tehnice, know-how, drepturi de autor i
drepturi conexe dreptului de autor.
Sunt venituri din activiti independente neimpozabile,
urmtoarele:
veniturile din aplicarea n ar de ctre titular sau, dup
caz, de ctre titularii licenei, a unei invenii brevetate n
Romnia, incluznd fabricarea produsului sau aplicarea
procedeului n primii 5 ani de la data nceperii aplicrii, cuprini
n perioada de valabilitate a brevetului;
venitul obinut de titularul brevetului din cesionarea
acestuia.
Veniturile din salarii sunt toate veniturile n bani i/sau
n natur obinute de o persoan fizic care desfoar o
activitate n baza unui contract individual de munc sau a unui
statut special prevzut de lege. Sunt asimilate salariilor i
indemnizaiile pentru funciile de demnitate public, pentru
funcii alese n cadrul persoanelor juridice fr scop lucrativ,
drepturile bneti ale militarilor, indemnizaia lunar brut i
suma din profitul net pltite administratorilor la companii
(societi la care statul sau o autoritate a administraiei publice
locale este acionar majoritar i la regiile autonome), sumele
primite de membrii fondatori ai societilor comerciale
constituite prin subscripie public, indemnizaia asociatului
unic la nivelul valorii nscrise n declaraia de asigurri sociale,
indemnizaiile administratorilor i sumele din profitul net
31
primite de administratorii societilor comerciale, indemnizaiile
de delegare sau detaare i alte sume sau avantaje de natur
salarial asimilate salariilor. Sunt considerate avantaje:
utilizarea bunurilor din patrimoniul afacerii, inclusiv a unui
vehicul de orice tip, n scop personal, cu excepia deplasrii pe
distana dus-ntors de la domiciliu la locul de munc,
mprumuturi nerambursabile, anularea unor creane ale
angajatorului asupra angajatului, costurile telefonice n scop
personal, permise de cltorie folosite n scop personal, prime de
asigurare pentru salariaii proprii, cazare, hran, mbrcminte,
personal pentru munci casnice i alte bunuri sau servicii oferite
gratuit sau la pre mai mic dect preul pieei. Unele sume nu
sunt incluse n veniturile salariale: ajutoare de nmormntare,
costul prestaiilor pentru tratament i odihn, cadouri oferite
salariatelor, costul transportului la i de la locul de munc,
contravaloarea tichetelor de mas, contravaloarea locuinei de
serviciu, plile compensatorii .a.
Deducerea personal este suma de bani care se scade din
veniturile din salarii nainte de determinarea impozitului i este
diferit n funcie de membrii de familie pe care i are n
ntreinere. n prezent, se aplic, pentru veniturile brute de pn
la 10 milioane lei. Peste acest plafon, pn la 30 milioane lei,
deducerile sunt degresive. Peste 30 milioane lei, nu se mai
aplic.
Determinarea impozitului pe salarii se face prin
aplicarea unei cote de 16% pe diferena dintre venitul net din
salarii, calculat prin deducerea din venitul brut a contribuiilor
aferente unei luni (contribuia de asigurri sociale, contribuia la
pensia suplimentar, contribuia de asigurri sociale de sntate,
omaj) i urmtoarele:
deducerea personal pentru luna respectiv;
cotizaia sindical pentru luna respectiv;
contribuiile la schemele facultative de pensii
ocupaionale, fr a depi 200 euro lunar. Pentru celelalte
venituri salariale dect locul unde se afl funcia de baz, cota
de 16% se aplic asupra diferenei dintre venitul brut i
contribuiile obligatorii pe fiecare loc de realizare a acestora.
Acest impozit se pltete prin stopaj la surs, pe care
pltitorul trebuie s-l vireze pn la data de 25 a lunii urmtoare.
Contribuabilii pot dispune cu privire la 2% din impozitul
pe salariu, pentru sponsorizarea entitilor nonprofit.
o Impozitul pe veniturile din cedarea folosinei
bunurilor
Sunt impozabile veniturile att n bani, ct i n natur.
Veniturile impozabile sunt chiriile sau arendele prevzute
n contractele ncheiate ntre pri, indiferent de momentul
ncasrii lor pentru fiecare an fiscal. Venitul brut se majoreaz
cu cheltuielile care, potrivit dispoziiilor legale, cad n seama
locatorului, dac sunt suportate de utilizator.
Venitul net se determin prin deducerea din venitul brut a
cheltuielilor determinate prin aplicarea unei cote de 25% asupra
venitului brut.
Impozitul se vireaz pn la data de 25 a lunii urmtoare.
o Impozitul pe veniturile din investiii
Sunt venituri din investiii:
dividendele;
veniturile impozabile din dobnzi;
ctiguri din transferul titlurilor de valoare;
venituri din operaiuni de vnzare-cumprare de valut la
termen, pe baz de contract i alte operaiuni similare;
venituri din lichidarea sau dizolvarea fr lichidare a unei
persoane juridice.
Veniturile din dividende i din dobnzi se impoziteaz cu o
cot de 10%. Se pltete prin stopaj la surs.
o Impozitul pe veniturile din pensii
Se aplic asupra sumelor primite ca pensii de la fondurile
nfiinate din contribuiile sociale obligatorii, fcute ctre un

33
sistem de asigurri sociale, inclusiv cele din schemele
facultative de pensii ocupaionale i cele finanate de la bugetul
de stat.
Venitul impozabil lunar din pensii se determin prin
scderea din cuantumul pensiei a unei sume de 9 milioane lei
vechi (900 RON). Se determin i se vireaz de fiecare pltitor
de pensii pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei
pentru care se face plata. Cota de impozitare este de 16% (cota
unic).
o Impozitul pe venituri i premii din jocurile de noroc
Veniturile din premii cuprind veniturile din concursuri cu
excepia celor pentru sportivii medaliai la campionatele
mondiale, europene i la jocurile olimpice, premiile pentru elevi
i studeni n cadrul competiiilor interne i internaionale.
Veniturile din jocurile de noroc cuprind ctigurile
realizate ca urmare a participrii la jocurile de noroc, inclusiv
cele de tip jack-pot, altele dect cele realizate la jocurile de tip
cazino i maini electronice cu ctiguri.
Cota de impozitare este:
de 16% pentru venituri din premii i se impune prin
reinere la surs;
20% pentru veniturile din jocurile de noroc la care
venitul net nu depete 100 milioane ROL;
25% pentru veniturile din jocurile de noroc la care
venitul net este de peste 100 milioane ROL. Impozitul se
calculeaz, reine i vireaz de pltitor pn la data de 25 a lunii
urmtoare celei n care a fost reinut.
Veniturile din premii i jocuri de noroc sunt neimpozabile
n sum de 6 milioane ROL pentru fiecare concurs sau joc de
noroc, realizate de acelai organizator sau pltitor n aceeai zi.

2.4.3. Impozitul pe venitul microntreprinderilor

 Subiectele impunerii. Este microntreprindere persoana
juridic romn care, la data de 31 decembrie a anului fiscal
precedent, ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
are n obiectul de activitate producia de bunuri
materiale, prestarea de servicii sau comerul;
are de la 1 pn la 9 salariai inclusiv;
a realizat venituri care nu au depit echivalentul a
100.000 euro;
capitalul social este deinut de alte persoane dect statul,
autoritile locale i instituiile publice.
Opiunea ntre plata impozitului pe profit i plata
impozitului pe venitul microntreprinderilor poate fi fcut la
nfiinare sau ulterior, cu condiia s nu mai fi fost pltitoare de
impozit pe venitul microntreprinderilor.
Nu pot opta pentru acest impozit persoanele juridice care:
desfoar activiti bancare;
desfoar activiti de asigurri i reasigurri sau al
pieei de capital, cu excepia intermediarilor;
desfoar activiti n domeniul jocurilor de noroc,
pariurilor sportive i cazinourilor;
au capitalul social deinut de un acionar sau asociat
persoan juridic cu peste 250 angajai.
Cota de impozitare este de 3%, aplicat asupra veniturilor
din orice surs. Legea permite scderea anumitor venituri expres
prevzute. Plata se face pn la data de 25 inclusiv a lunii
urmtoare trimestrului pentru care se calculeaz impozitul.

2.4.4. Taxa pe valoarea adugat (T.V.A.)

Taxa pe valoarea adugat este un impozit indirect,

practicat ntr-un numr foarte mare de state. Aplicarea acestui
impozit n Romnia a fost precedat de aplicarea impozitului pe
circulaia mrfurilor, care era un impozit n cascad. La

35
I.C.M., pe fiecare stadiu al produciei sau circulaiei se aplica, de
fiecare dat, cota de impozitare, astfel c, ncepnd cu cel de-al
doilea stadiu i pn la ajungerea la consumatorul final, cota de
impozitare se aplica valorii care deja coninea I.C.M. pltit.
Taxa pe valoarea adugat a nlturat aceast multiplicare n
cascad. n Romnia, TVA a fost introdus pentru prima dat
prin Ordonana Guvernului nr. 3/1992.
Valoarea adugat este diferena ntre preul de ieire i
preul de intrare. Exemplu: un agent economic cumpr un
produs la preul P1 = 300 lei. Dup interveniile asupra lui, l
vinde mai departe la P2 = 400 lei. Valoarea adugat (V.A.) =
100 lei.
Valoarea adugat are caracter universal deoarece se
aplic asupra tuturor bunurilor i serviciilor, cu excepia celor
scutite de lege.
Taxa pe valoarea adugat este un impozit neutru i unic
deoarece se aplic asupra tuturor activitilor economice, iar
nivelul ei este independent de ntinderea circuitului economic.
Taxa pe valoarea adugat este fracionat deoarece se
calculeaz pe fiecare stadiu care intervine n producerea i
comercializarea bunului economic.
Livrrile de bunuri sunt definite de lege ca orice transfer al
drepturilor de proprietate asupra bunurilor de la proprietar ctre
o alt persoan, direct sau prin persoane care acioneaz n
numele acestuia. Schimbul de bunuri sau servicii se impoziteaz
ca dou livrri sau prestri separate.
Prestarea de servicii este definit ca orice operaiune care
nu constituie livrare de bunuri. Sunt cuprinse operaiunile de
leasing, transferul drepturilor de autor, brevetelor, licenelor,
mrcilor comerciale i similare, operaiunile de intermediere etc.
Regimurile TVA. Operaiunile impozabile pot fi:
operaiuni taxabile, la care n prezent se aplic fie cota
standard de 19%, fie cota de 9%;
 operaiunile scutite cu drept de deducere, pentru care nu
se datoreaz T.V.A., dar este permis deducerea T.V.A. datorate
sau pltite pentru bunurile sau serviciile achiziionate. Aceste
scutiri sunt: 1) pentru exporturi sau alte operaiuni similare i
pentru transportul internaional i 2) scutiri speciale legate de
traficul internaional de bunuri, cum este cazul bunurilor plasate
n antrepozit vamal, n magazinele duty-fre, introducerea
bunurilor n zonele libere sau portul liber, scoaterea mrfurilor
strine din zonele libere sau portul liber;
operaiuni scutite fr drept de deducere pentru care nu
se datoreaz T.V.A. i nu este permis deducerea T.V.A.
datorate sau pltite pentru bunurile sau serviciile achiziionate,
cum este cazul serviciilor medicale, activitatea de nvmnt,
inclusiv a cminelor i cantinelor organizate pe lng acestea,
prestarea de servicii culturale sau strns legate de practicarea
sportului i educaiei fizice .a.;
operaiuni de import scutite de plata T.V.A., pentru care
nu se datoreaz T.V.A. n vam, cum este cazul bunurilor
introduse n ar de persoane fizice, bunurilor importate
destinate comercializrii n regim de duty-free, importurilor de
bunuri efectuate de organismele internaionale sau
interguvernamentale cu sediul n Romnia .a.
Subiecii impunerii. Dei T.V.A. Este suportat de
consumatorul final. Pltitorul este orice persoan care
desfoar, de o manier independent i indiferent de loc,
activiti economice de natura celor impozabile pe valoarea
adugat; oricare ar fi scopul sau rezultatul acestei activiti.
Instituiile publice sunt persoane impozabile pentru activitile
desfurate n calitate de autoriti publice, dac tratarea lor ca
persoane neimpozabile ar distorsiona concurena, precum i
pentru activitile desfurate n aceleai condiii legale ca i
cele aplicate operatorilor economici, chiar dac sunt prestate n

37
calitate de autoritate public i pentru o serie de activiti expres
prevzute de lege.
Sunt scutite de plata T.V.A. persoanele impozabile a cror
cifr de afaceri anual, declarat sau utilizat, este inferioar
plafonului de scutire, fixat la acest moment la 2 miliarde lei.
ROL, dar acestea pot opta pentru aplicarea regimului normal de
T.V.A. Dac n cursul anului fiscal este depit plafonul de
scutire, este obligatorie solicitarea nregistrrii ca pltitor de
T.V.A. Dup acest moment nu se mai poate reveni la scutirea de
T.V.A. chiar dac cifra de afaceri este inferioar plafonului de
scutire.
Faptul generator al T.V.A. este operaiunea (livrarea de
bunuri sau prestarea de servicii) care determin naterea
obligaiei de plata T.V.A. Intervine la data livrrii sau la data
prestrii de servicii, cu unele excepii prevzute de lege.
Exigibilitatea T.V.A. o reprezint momentul cnd
autoritatea fiscal devine ndreptit, n baza legii, s solicite
plata, chiar dac aceasta este stabilit prin lege la o alt dat (art
134 alin. 2 Cod fiscal). Regula este c T.V.A. devine exigibil la
data livrrii sau prestrii. Atunci cnd sunt livrri sau prestri
succesive care se efectueaz continuu (gaze naturale, curent
electric, servicii telefonice .a.) se consider efectuate la
momentul decontrilor sau plilor succesive. Exigibilitatea
anticipat faptului generator intervine la data la care este emis
o factur fiscal naintea livrrii de bunuri sau prestrii de
servicii sau la data ncasrii avansului, cu excepia celor pentru
care plata importurilor i a drepturilor vamale i a oricror
avansuri pentru operaiuni scutite sau care nu sunt n sfera de
aplicare.
n cazul construirii unui bun imobil, antreprenorul general
poate opta ca exigibilitatea T.V.A. s intervin la data livrrii.
Cotele de T.V.A.. Exist, la acest moment, cota standard
de 19% i cota redus de 9%. Cota redus se aplic pentru:
taxele de intrare la muzee, monumente istorice, castele, case
memoriale, grdini zoologice i botanice, trguri, expoziii,
cinematografe; livrrile de cri, ziare, reviste, cu excepia celor
destinate publicitii; pentru proteze i accesorii, cu excepia
celor dentare; pentru produse ortopedice; pentru medicamente
de uz uman i veterinar; pentru cazarea n sectorul hotelier i al
celor cu funcie similar.
Dreptul de deducere ia natere la momentul exigibilitii
i se aplic pentru T.V.A. datorat sau achitat pentru bunurile
livrate sau care urmeaz s-i fie livrate i prestrile de servicii
efectuate sau care urmeaz a fi efectuate de o alt persoan
impozabil, precum i pentru T.V.A. achitat pentru bunurile
importate. Se mai acord i pentru livrrile de bunuri scutite de
T.V.A. sau pentru operaiunile efectuate n strintate, dac
T.V.A. ar fi deductibil sau s-ar efectua n ar.
Perioada fiscal pentru T.V.A. este luna calendaristic.

2.4.5. Accizele

Sunt taxe speciale de consum pentru anumite produse

provenite din ar sau din import.
Accizele armonizate sunt stabilite pentru trei grupe de
produse:
buturi alcoolice - bere, vinuri, alte buturi fermentate
dect berea i vinurile, produsele intermediare i alcoolul etilic;
produsele din tutun;
uleiurile minerale i electricitatea. n categoria uleiurilor
minerale sunt incluse benzinele, cu sau fr plumb, motorina,
pcura, petrolul lampant, gazul natural i petrolier, benzenul,
toluenul, xilenii i alte amestecuri de hidrocarburi, cu excepia
celor solide (crbune, lignit etc.).
n afara accizelor armonizate mai sunt supuse accizrii o
serie de produse precum cafeaua, anumite confecii din blnuri
naturale, anumite articole din cristal, bijuterii din aur i/sau din

39
 Taxe vamale autonome,
stabilite de stat n lipsa
2) Dup unor nelegeri cu alte
modul de fixare state sau comuniti
economice

Taxe vamale convenionale,

stabilite ca nivel cu alte
state sau comuniti econo-
mice

Taxe vamale prefereniale,

care pot fi aplicate pentru
produsele dintr-un anumit
stat. Pot fi unilaterale sau
reciproce.
platin, cu excepia verighetelor, produse de parfumerie, cuptoare
cu microunde, aparate de aer condiionat, arme de vntoare i de
uz individual, cu excepia celor pentru sport, iahturi i brci pentru
agrement i anumite categorii de autoturisme.
Momentul exigibilitii accizelor este data cnd produsul
este eliberat pentru consum n Romnia.
Plata accizelor la bugetul de stat se face pn la data de 25
a lunii urmtoare celei n care acciza devine exigibil.
Codul fiscal stabilete scutiri la plata accizelor pentru livrarea
n cadrul relaiilor consulare sau diplomatice, pentru produsele
destinate organizaiilor internaionale n condiiile conveniilor
internaionale sau acordurilor ncheiate pentru forele armate ale
statelor membre NATO, cu excepia celor romne, pentru rezervele
naionale i de mobilizare, precum i n alte cazuri.
Regimul de supraveghere. n scopul prevenirii sustragerii
de la impozitare s-a instituit un sistem de supraveghere prin
funcionari numii supraveghetori fiscali. Producia sau
depozitarea produselor accizabile, acolo unde acciza nu a fost
pltit, poate avea loc numai ntr-un antrepozit fiscal. Acesta se
afl sub controlul organului fiscal.
Anumite produse accizabile sunt supuse marcrii.
 2.4.6. Taxele vamale

Taxa vamal este un impozit indirect, perceput de ctre

stat asupra bunurilor, la momentul trecerii graniei vamale a
acestuia, n scopul importului, exportului sau tranzitrii.

Clasificare
A)obinuite
Taxe vamale de import
B)suprataxe

Taxe vamale de export

Taxe vamale de tranzit

Taxe vamale specifice, care

se calculeaz n funcie de
3) Dup unitatea fizic de msur
modul de percepere (mas, volum)

Taxe vamale ad valorem,

stabilite asupra valorii mrfii

41
 Taxe vamale fiscale, instituite
pentru asigurarea de venituri
4) Dup la buget i care sunt, de regul,
scopul impunerii mai sczute

Taxe vamale protecioniste,

percepute n scopul de a proteja
anumite ramuri ale economiei
naionale

Taxe pltite de agenii economici

5) Dup Taxe vamale pltite de instituiile

pltitorii taxelor publice
Taxe vamale pltite de persoane
juridice de drept privat

Taxe vamale pltite de persoane

fizice

nfptuirea politicii vamale n Romnia se face prin

autoritatea vamal compus din:
Autoritatea Naional a Vmilor - funcioneaz n cadrul
ANAF n subordinea Ministerului Finanelor Publice;
direciile regionale vamale;
punctele vamale.
Drepturile legal datorate (datoria vamal) se determin pe
baza Tarifului vamal al Romniei.
 Regimurile vamale
Codul vamal al Romniei, adoptat prin Legea nr. 86/2006
(Monitorul Oficial al Romniei nr. 350/19.04.2006) prevede
urmtoarele regimuri vamale:
1 - punerea n liber circulaie care const n ndeplinirea
formalitilor vamale i ncasarea oricror drepturi legal
datorate. Este un regim definitiv, cu excepia transportului,
celelalte fiind suspensive;
2 - tranzitul, regim suspensiv care permite transportul de
la un birou vamal la alt birou vamal;
3 - antrepozitul vamal este un regim suspensiv n care
mrfurile sunt depozitate ntr-un loc aprobat de autoritatea vamal i
aflat sub supravegherea acesteia. Poate fi public sau privat;
4 perfecionarea activ - const n supunerea, pe
teritoriul Romniei, la una sau mai multe operaiuni de
transformare sau prelucrare a:
mrfurilor strine destinate reexportului, sub
forma produselor compensatoare fr a fi supuse drepturilor de
import sau de politic comercial;
mrfurilor puse n liber circulaie, cu
rambursarea drepturilor de import aferente, dac sunt
reexportate n afara teritoriului vamal al Romniei sub form de
produse compensatoare;
5 transformarea sub control vamal permite ca mrfurile
strine s fie utilizate pe teritoriul vamal al Romniei pentru a fi
supuse unor operaiuni care le modific natura sau starea, fr a
fi supuse drepturilor de import sau msurilor de politic
comercial. La punerea lor n circulaie se achit drepturile de
import pentru produsele rezultate numite produse transformate;
6 admiterea temporar - este un regim suspensiv n care
este permis utilizarea temporar pe teritoriul vamal al Romniei
cu scutirea total sau parial de drepturi de import i fr a fi
supuse msurilor de politic comercial, a mrfurilor strine
43
destinate reexportului, fr s fi suferit vreo modificare n afar
de deprecierea normal cauzat de utilizarea lor; termenul
maxim nu poate depi 24 luni;
7 perfecionarea pasiv - este un regim suspensiv care
permite ca mrfurile romneti s fie exportate temporar pentru
a fi supuse unor operaiuni de perfecionare, iar produsele
exportate s fie puse n liber circulaie (importate) cu exonerare
total sau parial de drepturi de import;
8 exportul este regimul definitiv care permite scoaterea
mrfurilor romneti n afara teritoriului vamal al Romniei.
Codul vamal mai reglementeaz i alte destinaii vamale,
respectiv zonele libere i antrepozitele libere care sunt pi din
teritoriul vamal al Romniei sau incinte situate pe acest teritoriu,
separate de restul lui n care:
mrfurile strine sunt considerate c nu se afl pe
teritoriul vamal al Romniei ct timp nu sunt puse n liber
circulaie sau plasate sub alt regim vamal i nici consumate sau
utilizate n alte condiii dect cele stabilite prin reglementrile
vamale;
mrfurile romneti beneficiaz, pe baza plasrii lor, de
msurile legale de export al mrfurilor.
Datoria vamal const n obligaia unei persoane de a
plti cuantumul drepturilor de import sau de export.
Drepturile de import sunt taxele vamale i alte taxe
echivalente taxelor vamale de pltit la importul mrfurilor,
precum i taxele agricole i alte taxe la import introduse prin
reglementrile privind politica agricol. Drepturile de export
au acelai coninut dar sunt aplicabile produselor exportate.

2.4.7. Impozitele i taxele locale

Sunt venituri ale bugetelor locale constnd n:
impozitul pe cldiri, care se datoreaz de proprietarii de
cldiri ntr-o cot de 0,2%, pentru cldirile din mediul urban, i
0,1%, pentru cldirile din mediul rural, calculat asupra valorii
impozabile a cldirii. Pentru persoanele fizice care au n proprietate
dou sau mai multe cldiri utilizate ca locuin, care nu sunt
nchiriate altei persoane, impozitul se majoreaz progresiv;
impozitul pe teren, care se stabilete n funcie de
suprafaa msurat n metri ptrai i de amplasarea lui n
intravilan sau extravilan. Se pltete anual n patru rate egale;
taxa asupra mijloacelor de transport, care se determin n
funcie de tipul mijlocului de transport n funcie de capacitatea
cilindric pentru fiecare 500 centimetri cubi ai motorului sau
fraciune din aceasta. Se pltete anual n patru rate egale;
taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i
autorizaiilor, care se stabilete de consiliul judeean sau
Consiliul General al Municipiului Bucureti, ntre limitele
prevzute de Codul fiscal. Sunt stabilite pentru eliberarea
certificatelor de urbanism, autorizaiilor de construire i altor
avize asemntoare, pentru eliberarea autorizaiilor pentru a
desfura o activitate economic i a altor autorizaii similare;
taxe pentru folosirea mijloacelor de reclam i
publicitate, pentru afiaj n scop de reclam i publicitate;
impozitul pe spectacole, care se calculeaz prin aplicarea
unei cote de impozit la suma ncasat din vnzarea biletelor de
intrare, i abonamentelor, cuprins ntre 2% i 5% n funcie de
tipul de spectacol;
taxa hotelier, care poate fi instituit de consiliul local
pentru ederea ntr-o unitate de cazare. Cota poate fi ntre 0,5%
i5% din tariful de cazare;
alte taxe specifice stabilite de consiliile locale, potrivit
reglementrilor legale privind finanele publice locale.

45
 Capitolul 3

PROCEDURA FISCAL

3.1. Cuprinsul procedurii fiscale

n doctrin, ansamblul de acte i operaiuni prin care se

realizeaz veniturile bugetelor publice poart numele de
procedur fiscal.
Aceste acte procedurale i operaiuni, dup momentul
ndeplinirilor, pot fi grupate n:
acte procedurale prealabile de nregistrare fiscal
(atribuirea codului de identificare fiscal, declaraia de
nregistrare fiscal, registrul contribuabililor, nregistrarea ca
pltitor de T.V.A.);
acte procedurale i operaiuni de constatare a obiectelor
impozabile i taxabile;
acte procedurale i operaiuni de calcul i
individualizare a impozitelor i taxelor datorate de fiecare
subiect impozabil sau taxabil;
operaiuni de plat i ncasare a impozitelor, taxelor,
contribuiilor, prelevrilor i altor sume cuvenite bugetelor
publice;
acte de constatare i sancionare a faptelor de nclcare
a reglementrilor legale n domeniul fiscal;
acte procedurale de executare silit a creanelor fiscale.

3.2. Principii generale de conduit n domeniul fiscal

Codul fiscal prevede o serie de principii generale de

conduit n administrarea veniturilor bugetului general
consolidat. Aceste principii generale sunt:
 principiul aplicrii unitare a legislaiei. Este o obligaie
a organului fiscal;
principiul exercitrii dreptului de apreciere. Organul
fiscal poate, n limitele atribuiilor i competenelor sale, s
aprecieze relevana strilor de fapt fiscale i s adopte soluia
admis de lege;
principiul rolului activ al organului fiscal. Potrivit
acestuia:
organul fiscal ntiineaz contribuabilul cu privire la
drepturile i obligaiile sale;
este ndreptit s examineze, din oficiu, starea de fapt, s
obin i s utilizeze toate informaiile i documentele necesare
pentru stabilirea situaiei fiscale a contribuabilului;
are obligaia s examineze obiectiv starea de fapt i s
ndrume contribuabilii s depun sau s corecteze declaraiile
sau alte documente ori de cte ori este cazul;
decide asupra felului i volumului examinrilor n
limitele prevzute de lege;
ndrum contribuabilul, din proprie iniiativ sau la
solicitarea acestuia, n aplicarea legislaiei fiscale;
principiul ntrebuinrii limbii oficiale n administrarea
fiscal. Aceasta este limba romn. nscrisurile i documentele
justificative redactate n alt limb se depun nsoite de traduceri
n limba romn, certificate de traductori autorizai. n cazul
minoritilor naionale se aplic dispoziiile legale privind
folosirea limbii materne;
principiul dreptului de a fi ascultat. Organul fiscal are
obligaia de a asigura contribuabilului posibilitatea de a-i
exprima punctul de vedere cu privire la faptele i mprejurrile
relevante n luarea deciziei, cu excepiile prevzute de lege;
principiul obligaiei de cooperare. Contribuabilul este
obligat s coopereze cu organul fiscal n stabilirea strii de fapt
fiscale;

47
 principiul secretului fiscal. Funcionarii publici ai
organului fiscal, chiar i dup ncetarea acestei caliti, trebuie
s pstreze, cu excepiile prevzute de lege, secretul asupra
informaiilor fiscale privind contribuabilul, de care a luat la
cunotin n ndeplinirea atribuiilor de serviciu;
principiul bunei credine. Relaiile dintre contribuabili
i organul fiscal trebuie s fie fundamentate pe buna credin.

3.3. nregistrarea fiscal

Persoanele cu drepturi i obligaii fiscale sunt nregistrate

fiscal, primind un cod de identificare fiscal care va fi:
pentru persoanele fizice codul numeric personal;
pentru persoanele juridice, altele dect comercianii,
precum i pentru entiti fr personalitate juridic, codul de
nregistrare fiscal atribuit de organul subordonat ANAF;
pentru comerciani, inclusiv pentru sucursalele celor care
au sediul principal al comerului n strintate codul unic de
nregistrare;
pentru persoanele fizice pltitoare de T.V.A. codul de
nregistrare fiscal atribuit de organul subordonat ANAF.
n cazul persoanelor pltitoare de T.V.A., codul de
nregistrare fiscal este precedat de litera R.
Codul de nregistrare fiscal se menioneaz obligatoriu pe
facturi, scrisori, oferte, comenzi sau pe orice alte documente
emise.
Declaraia de nregistrare fiscal se depune n termen de
30 zile de la data nfiinrii sau a eliberrii actului legal de
funcionare, la organul ANAF. Se ntocmete pe formular
tipizat, pus la dispoziie de ANAF, care cuprinde: datele de
identificare ale contribuabilului, ale mputernicitului, categoriile
de obligaii de plat, datele privind sediile secundare, datele
privind situaia juridic i alte informaii necesare administrrii
sumelor cuvenite bugetului consolidat.
 Certificatul de nregistrare fiscal se elibereaz de
organul ANAF, pe baza declaraiei de nregistrare fiscal, fiind
scutit de taxele de timbru. Comercianii care desfoar
activitate de comer sau prestri de servicii ctre populaie,
trebuie s afieze certificatul de nregistrare fiscal la locurile
unde i desfoar activitatea.
Registrul contribuabililor se ine de organul fiscal al
ANAF i conine datele de identificare ale contribuabilului,
categoriile de obligaii, denumite vector fiscal i alte informaii
necesare administrrii obligaiilor fiscale.

3.4. Acte procedurale i operaiuni de constare a obiectelor

impozabile i taxabile, de calcul i individualizare

Declaraia fiscal, act distinct de declaraia de nregistrare

fiscal, se depune de contribuabil la termenele prevzute de lege
sau de Ministerul Finanelor Publice (vezi capitolul I). Se
ntocmete pe formular pus la dispoziie de organul fiscal i
trebuie nsoit de documentaia cerut de prevederile legale. St
la baza calculului obligaiei fiscale. Pot fi corectate de
contribuabil, din proprie iniiativ. Declaraia fiscal poate fi
redactat de organul fiscal dac, din motive independente de
voina contribuabilului, acesta este n imposibilitatea de a scrie.
Se depune fie direct la registratura organului fiscal, fie prin
scrisoare recomandat, prin mijloace electronice sau prin
sisteme de transmitere la distan.
Stabilirea impozitelor, taxelor i altor sume cuvenite
bugetului consolidat se face prin:
declaraia fiscal, depus de ctre contribuabil;
decizia de impunere, emis de organul fiscal, n celelalte
cazuri.

49
 n vederea stabilirii obligaiilor fiscale i a strii de fapt
fiscale, contribuabilii sunt obligai s in evidene fiscale,
potrivit legii.

3.5.Actul administrativ fiscal

Actul administrativ fiscal face parte din categoria actelor

juridice, fiind o manifestare expres de voin, fcut n scopul
stabilirii, modificrii sau stingerii drepturilor i obligaiilor
fiscale.
Se emite numai n form scris i trebuie s conin
urmtoarele elemente: denumirea organului fiscal emitent; data
emiterii, data la care i produce efectele; datele de identificare a
contribuabilului; obiectul actului; motivele de fapt; temeiul de
drept; numele i semntura persoanei mputernicite de organul
fiscal; calea de atac, termenul de depunere i organul la care se
depune contestaia; tampila organului fiscal competent.
Comunicarea actului administrativ fiscal se poate face:
direct contribuabilului, la organul fiscal, sub semntur; prin
pot cu scrisoare recomandat cu confirmare de primire; prin
fax sau e-mail dac poate fi confirmat primirea. Cnd
contribuabilul, sau alt persoan ndreptit, lipsete sau refuz
s primeasc, comunicarea se face prin publicarea unui anun
ntr-un cotidian central de larg circulaie i/sau ntr-un cotidian
local ori n Monitorul Oficial, partea a IV-a. Comunicarea se
consider fcut n a cincea zi de la data publicrii anunului.
Opozabilitatea. Actul administrativ fiscal produce efecte
de la data comunicrii sau la o dat ulterioar menionat n
acesta.
Nulitatea. Actul administrativ fiscal este lovit de nulitate
pentru lipsa unuia din urmtoarele elemente:
numele, prenumele, calitatea i semntura
mputernicitului organului fiscal;
numele i prenumele contribuabilului;
 obiectul actului administrativ.
Nulitatea se poate constata la cerere sau din oficiu.
ndreptarea erorilor materiale din actul administrativ
fiscal se poate face la cererea contribuabilului sau din oficiu.
Actul corectat se comunic contribuabilului.

3.6. Colectarea creanelor fiscale

Obligaiile fiscale, potrivit Codului fiscal, sunt doar

obligaiile contribuabililor, constnd n:
obligaia de declarare a bunurilor i veniturilor
impozabile sau, dup caz, impozitele, taxele i alte sume
cuvenite bugetului consolidat;
obligaia de calculare i nregistrare n evidenele fiscale
i contabile a sumelor cuvenite bugetului consolidat;
obligaia de plat a sumelor cuvenite bugetului
consolidat;
obligaii de plat accesorii constnd n dobnzi i
penaliti aferente sumelor datorate, cu titlu principal, bugetului
consolidat;
obligaiile pltitorilor de virare i vrsare, pentru
veniturile bugetului consolidat supuse stopajului la surs.
n sens larg, obligaiile fiscale sunt i cele ale organului
fiscal.
n sens restrns, obligaie fiscal desemneaz i suma de
plat (cuantumul acesteia) pentru care Codul fiscal folosete
termenul de crean fiscal, definit a fi drepturile patrimoniale
care, potrivit legii, rezult din raporturile de drept material
fiscal, att coninutul, ct i cuantumul lor.
Creanele fiscale pot fi:
creane fiscale principale, constnd n dreptul de a
percepe impozitele, taxele, contribuiile i alte sume cuvenite
bugetului general consolidat, dreptul la rambursarea TVA i

51
dreptul de restituire a impozitelor, taxelor i a altor sume care
constituie venituri ale bugetului general consolidat. Aici Codul
fiscal este inconsecvent, deoarece, la obligaiile fiscale, enumer
numai obligaiile contribuabilului, n timp ce creanele fiscale au
n vedere att drepturile organului fiscal (de a percepe), ct i ale
contribuabilului (de rambursare i de restituire);
creane fiscale accesorii, constnd n dreptul de a
percepe dobnzi i penaliti de ntrziere.
Titlul de crean fiscal este actul prin care se
stabilete i se individualizeaz creana fiscal, ntocmit de
organele competente sau persoanele ndreptite potrivit legii.
Titlurile de crean fiscal pot fi:
titluri de crean fiscal explicite sunt actele ntocmite
n scopul de a constata obligaia fiscal a unui contribuabil,
individualiznd aceast obligaie. Sunt astfel de titluri declaraia
fiscal, decizia de impunere, declaraia de impunere .a.;
titluri de crean fiscal implicite sunt actele ntocmite
cu alt scop , dar care conin i individualizeaz o crean fiscal.
Sunt astfel de titluri: documentele de plat a salariilor, a
drepturilor bneti pentru colaboratori, a dividendelor, procesul
verbal de constatare i sancionare a contraveniilor.
Titlul executoriu este titlul de crean ajuns la data la
care creana fiscal devine scadent (este exigibil) prin
expirarea termenului de plat prevzut de lege sau stabilit de
organul fiscal ori n alt mod prevzut de lege.
Pe lng datele pe care trebuie s le conin, orice act
administrativ fiscal, titlul executoriu trebuie s conin codul de
identificare fiscal, domiciliul fiscal i orice alte date de
identificare ale debitorului, cuantumul i natura sumelor datorate
i neachitate, temeiul legal al puterii executorii a titlului.
Stingerea creanelor fiscale. Dei Codul fiscal face
vorbire numai de stingerea creanelor fiscale, n doctrin se
discut i despre modificarea creanei fiscale, fapt care
corespunde realitii, fiind numeroase situaii n care cuantumul
obligaiilor fiscale se modific n urma exercitrii unor ci de
atac, interveniei prescripiei extinctive, modificrii unor acte
legislative, amnistiei fiscale etc.
Creanele fiscale se sting: prin ncasare (plat); prin
compensare; prin executare silit; prin scutire; prin scderea din
eviden pentru insolvabilitate; prin anulare; prin prescripie.
Stingerea creanelor fiscale prin plat. Aceasta se
efectueaz de ctre debitori, pe fiecare impozit, tax .a.,
inclusiv dobnzi i penaliti de ntrziere. Se poate face plata n
numerar, prin mandat potal, prin decontare bancar, prin
anularea timbrelor fiscale mobile.
Stingerea creanelor fiscale prin compensare.
Compensarea se poate face ntre creanele administrate de
Ministerul Finanelor Publice sau de ali titulari de bugete
publice, cu creanele debitorului bugetului public n cauz,
constnd n sume de rambursat sau de restituit, pn la
concurena celei mai mici sume. Nu se poate face compensare
ntre sume aparinnd unor bugete diferite (de stat, locale sau al
asigurrilor sociale de stat).
Scderea creanelor urmrite de organele de executare,
din eviden, se face n cazul n care debitorul este n stare de
insolvabilitate, aplicabil n urmtoarele situaii:
cnd debitorul nu are venituri sau bunuri urmribile;
cnd, dup epuizarea executrii silite a debitorului,
rmn debite neachitate;
cnd debitorul a disprut sau decedat fr s lase avere;
cnd debitorul nu este gsit la ultimul domiciliu fiscal
cunoscut i, la aceasta ori n alte locuri, unde exist informaii c
a avut avere, nu se gsesc venituri sau bunuri urmribile;
cnd, potrivit legii, debitorul, persoan juridic i
nceteaz existena i au rmas creane fiscale neachitate.
Anularea creanelor fiscale. Poate fi aprobat prin
hotrre de Guvern sau prin hotrre a autoritilor deliberative

53
la nivel local, n cazuri excepionale i pentru motive temeinice
(ex.: calamiti naturale, catastrofe).
Poate fi aprobat i de conductorul organului de
executare, atunci cnd cheltuielile de executare, exclusiv cele de
comunicare prin pot, sunt mai mari dect creanele fiscale
supuse executrii silite.
Sunt anulate i creanele fiscale aflate n sold la data de 31
decembrie a anului, care sunt mai mici de 100.000 lei ROL.
Acest plafon se stabilete anual prin Hotrre a Guvernului.
Stingerea creanelor fiscale prin prescripie. Prescripia
se aplic distinct n ceea ce privete dreptul de stabilire i n ceea
ce privete executarea silit.
Dreptul de a stabilit obligaii fiscale se prescrie n termen
de 5 ani, calculat de la data de 1 ianuarie a anului urmtor celui
n care s-a nscut creana. n cazul faptelor penale, se prescrie n
termen de 10 ani de la data svririi faptei care constituie
infraciune. Aceste termene se suspend sau se ntrerup, potrivit
dreptului comun. Se mai suspend ntre momentul inspeciei
fiscale i cel al emiterii deciziei de impunere, ca urmare a
inspeciei fiscale.
Dreptul de a cere executarea silit i dreptul de a cere
compensarea sau restituirea se prescriu n 5 ani calculai
ncepnd cu data de 1 ianuarie a anului urmtor celui n care a
luat natere dreptul. Codul fiscal prevede cazurile n care se
ntrerupe sau se suspend.
Stingerea creanelor fiscale prin executare silit. Atunci
cnd debitorul nu-i pltete de bun voie obligaiile fiscale, se
procedeaz la executarea fiscal, n baza titlului de crean,
devenit titlu executoriu. Executarea silit ncepe numai dup ce
organul de executare i transmite debitorului ntiinarea de
plat, prin care i se comunic suma datorat, iar dup ntiinare
au trecut 15 zile de la comunicare.
Executarea silit ncepe prin comunicarea unei somaii,
nsoit de un exemplar al titlului de crean. Somaia cuprinde,
n afara datelor cerute pentru actul administrativ fiscal,
urmtoarele elemente: numrul dosarului de executare; suma
pentru care se ncepe executarea silit; termenul de plat i
indicarea consecinelor nerespectrii somaiei.
Executarea silit poate fi:
prin poprire;
prin executarea bunurilor mobile;
prin executarea bunurilor imobile.
Pentru amnunte, a se vedea cursul.
n timpul executrii silite a bunurilor imobile, creana
fiscal mai poate fi stins i prin darea n plat care const n
trecerea n proprietatea public a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale, dup caz, la cererea debitorului, cu
acordul creditorului fiscal, a bunurilor imobile supuse executrii
silite.

3.7. Soluionarea contestaiilor formulate

mpotriva actelor administrative fiscale

Actele administrative fiscale, incluznd titlurile de crean,

sunt supuse cilor de atac, n dou faze:
faza administrativ;
faza n justiie.
Contestaia este calea administrativ de atac i nu nltur
dreptul la aciune. Titular al dreptului este numai cel care se
consider lezat n drepturile sale prin actul administrativ fiscal
sau prin lipsa acestuia. Pot fi atacate i deciziile de impunere
prin care nu sunt stabilite impozite, taxe sau alte sume datorate
bugetului general consolidat. n cazul deciziilor de stabilire a
bazei de impunere, contestaia poate fi depus de orice persoan
care particip la realizarea venitului.
Forma i coninutul contestaiei. Contestaia se formuleaz
n scris i trebuie s conin:

55
 datele de identificare a contestatorului;
obiectul contestaiei, care l constituie numai sumele i
msurile nscrise n titlul de crean sau actul administrativ fiscal
atacat, cu excepia contestaiei privind refuzul nejustificat de
emitere a actului administrativ fiscal;
motivele de fapt i de drept;
dovezile pe care se ntemeiaz;
semntura contestatorului sau mputernicitului. n cazul
persoanelor juridice, se aplic i tampila.
Contestaia se depune n termen de 30 zile de la
comunicarea actului, la organul fiscal sau vamal emitent al
actului. Cnd competena de soluionare nu aparine organului
emitent, acesta nainteaz contestaia, n termen de 5 zile de la
nregistrare, organului competent.
Competena de soluionare revine:
organelor abilitate constituite la nivelul direciilor
generale ale finanelor publice de la domiciliul sau sediul
contestatorului pentru impozite, taxe .a., inclusiv accesorii, n
cuantum situat sub 5 miliarde ROL (500.000 lei RON);
organelor centrale, pentru creane mai mari de 5 miliarde
ROL (500.000 lei RON);
organelor locale, pentru creanele administrate de
acestea.
Soluionarea contestaiei se face prin verificarea
motivelor de drept i de fapt, n raport de susinerile prilor, de
dispoziiile legale invocate i probele administrate. Soluionarea
se face n limitele contestaiei, fr ase putea crea contestatorului
o situaie mai grea n propria cale de atac.
Retragerea contestaiei poate fi fcut de contestator pn
la soluionarea acesteia. Organul de soluionare emite decizie
prin care ia act de retragere.
Prin decizie, contestaia poate fi admis, n totalitate sau n
parte, ori s fie respins.
 Decizia de soluionare a contestaiei se emite n form
scris i este alctuit din:
preambul, care cuprinde denumirea organului investit cu
soluionarea, datele de identificare ale contestatorului, numrul
de nregistrare a contestaiei, obiectul cauzei, sinteza susinerilor
prilor atunci cnd organul competent s soluioneze contestaia
nu este organul emitent;
considerentele cuprind motivele de fapt care au format
convingerea organului de soluionare n soluia pe care o d
contestaiei;
dispozitivul cuprinde soluia pronunat, calea de atac,
termenul n care se exercit i instana competent.
Decizia se semneaz de conductorul direciei generale,
directorul general al organului competent la nivel central,
conductorul organului fiscal emitent al actului administrativ
atacat sau nlocuitorii acestora.
Decizia poate fi atacat la instana de judecat (secia de
contencios administrativ i fiscal).

57
 Capitolul 4

EVAZIUNEA FISCAL

Dup 1990, evaziunea fiscal a fcut obiectul mai multor

reglementri legale succesive, specifice i conexe.
n prezent, sediul materiei l constituie Legea nr. 241/2005
pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, care a abrogat
Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale.
n doctrin, sunt autori care disting ntre:
evaziune fiscal legal, adic la adpostul legii, prin
interpretarea legilor fiscale n favoarea contribuabilului, fapt
care nu constituie infraciune. Aceti autori ncadreaz aici
inclusiv investirea profitului n achiziii de maini i
echipamente pentru care statul acord reduceri de impozit pe
venit;
evaziune fiscal frauduloas sau frauda fiscal, constnd
n disimularea obiectului impozabil, n subevaluarea
cuantumului materiei impozabile sau folosire altor ci de
sustragere de la plata sumelor cuvenite bugetelor publice.
Nu mprtim aceast distincie. Evaziunea fiscal este o
nclcare a legii i, prin urmare, nu poate fi i legal, ci numai
frauduloas.
Legea romn nu d o definiie a evaziunii fiscale, ci
stabilete numai latura obiectiv a acestei infraciuni.
Legea nr. 541/2005 pentru prevenirea i combaterea
evaziunii fiscale, la art. 9, stabilete infraciunile de evaziune
fiscal, respectiv:
a) ascunderea bunului ori a sursei impozabile sau taxabile;
 b) omisiunea, n tot sau n parte, a evidenierii n actele
contabile ori n alte documente legale, a operaiunilor
comerciale efectuate sau a veniturilor realizate;
c) evidenierea, n actele contabile sau alte documente
legale, a cheltuielilor care nu au la baz operaiuni reale ori
evidenierea atlor operaiuni fictive;
d) alterarea, distrugerea sau ascunderea de acte contabile,
memorii ale aparatului de taxat ori de marcat electronice fiscale
sau de alte mijloace de stocare a datelor;
e) executarea de evidene contabile duble, folosindu-se
nscrisuri sau alte mijloace de stocare a datelor;
f) sustragerea de la efectuarea verificrilor financiare,
fiscale sau vamale, prin nedeclararea, declararea fictiv ori
declararea inexact cu privire la sediile principale sau secundare
ale persoanelor verificate;
g) substituirea, degradarea sau nstrinarea de ctre debitor
ori de ctre tere persoane a bunurilor sechestrate, n
conformitate cu prevederile Codului de procedur fiscal i ale
Codului de procedur penal.

59
 Capitolul 5

CONTROLUL FINANCIAR I FISCAL

5.1. Definiia i felurile controlului

Definiie. Controlul financiar i fiscal este operaiunea

de stabilire a concordanei cu realitatea a nregistrrilor n
evidena financiar-contabil a operaiunilor materiale i
ncadrrii acestora n prevederile legale privind veniturile i
cheltuielile bugetului general consolidat, formarea,
administrarea i ntrebuinarea resurselor financiare publice.
Controlul, n funcie de sfera vizat, poate fi:
control financiar constnd n:
controlul Ministerului Finanelor Publice;
controlul financiar preventiv propriu;
controlul financiar preventiv delegat;
controlul financiar al autoritilor administraiei
publice locale;
controlul Curii de Conturi
care privete utilizarea resurselor financiare publice;
control fiscal, constnd n:
inspecia fiscal;
controlul Grzii Financiare;
controlul administraiei publice locale,
care privete sumele cuvenite bugetului general consolidat.
n funcie de momentul n care se execut, controlul
financiar i fiscal poate fi:
anticipat (preventiv);
concomitent (operativ-curent);
ulterior (posterior).
n funcie de organul care l execut, poate fi:
intern sau propriu;
 extern.
n funcie de volumul controlat, poate fi:
control financiar total;
control financiar prin sondaj.

5.2. Inspecia fiscal

Este reglementat de Codul de procedur fiscal.

Cuprinde ansamblul activitilor care au ca obiect
verificarea bazelor de impunere, a legalitii i conformitii
declaraiilor fiscale, corectitudinii i exactitii ndeplinirii
obligaiilor de ctre contribuabili, stabilirea diferenelor de plat
i creanelor accesorii.
Se execut de ANAF, prin organele locale.
Sunt supuse inspeciei fiscale toate persoanele, indiferent
de forma de organizare, care au obligaii de stabilire, reinere i
plat a impozitelor, taxelor, contribuiilor i altor sume cuvenite
bugetului general consolidat.
Proceduri de control:
prin sondaj;
inopinat;
ncruciat.
Perioada supus controlului:
pentru contribuabilii mari perioada ncepe de la
sfritul perioadei controlate anterior situat n cadrul
termenului de prescripie de a stabili obligaii fiscale;
pentru ceilali contribuabili asupra creanelor nscute n
ultimii 3 ani fiscali, dar se poate extinde pe perioada prescripiei
dac exist indicii de nclcare a obligaiilor fiscale.
Avizul de inspecie fiscal. naintea controlului,
contribuabilul este avizat despre control. Avizul trebuie s
cuprind temeiul juridic al inspeciei, data de ncepere,
obligaiile fiscalei perioadele controlate, posibilitatea de a

61
solicita amnarea datei de ncepere, solicitare care poate fi
acordat o singur dat pentru motive justificate. Avizul se
comunic cu 30 zile pentru contribuabilii mari i 15 zile pentru
ceilali contribuabili.
Inspecia se desfoar de regul n spaiile de lucru ale
contribuabilului, la sediul organului fiscal sau n alt loc stabilit
de comun acord cu contribuabilul.
Durata nu poate fi mai mare de 3 luni i se efectueaz o
singur dat pentru fiecare impozit, tax a.
Raportul de inspecie fiscal. Rezultatul inspeciei se
consemneaz ntr-un raport scris n care se prezint constatrile
inspeciei din punct de vedere faptic i legal. Raportul va sta la
baza deciziei de impunere pentru diferenele constatate n minus.
Pe perioada controlului, contribuabilul are dreptul de a
beneficia de asisten de specialitate sau juridic, s i se
comunice data, ora i locul prezentrii concluziilor.

5.3. Controlul Grzii Financiare

Istoricul Grzii Financiare a se vedea cursul.

Garda Financiar este o instituie public de control cu
personalitate juridic, care exercit control operativ i inopinat,
cu escepia controlului fiscal, privind prevenirea, descoperirea i
combaterea oricror acte i fapte din domeniul economic,
financiar i vamal, care au ca efect evaziunea i frauda fiscal,
organizat ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale n subordinea Ministerului Finanelor Publice (ANAF).
Garda Financiar este condus de un comisar general
funcionar public, numit prin ordin al ministrului, n condiiile
legii. Comisarul general este ajutat de trei comisari generali
adjunci care, n absena comisarului general, angajeaz i
reprezint Garda Financiar pe baza mandatului expres dat prin
decizie a comisarului general.
 Potrivit legii, Garda Financiar are atribuii de control
operativ i inopinat cu privire la:
o respectarea actelor normative n scopul prevenirii,
descoperirii i combaterii oricror acte i fapte interzise;
o respectarea normelor de comer, urmrind prevenirea,
depistarea i nlturarea operaiunilor ilicite;
o modul de producere, depozitare, circulaie i
valorificare a bunurilor, n toate locurile i spaiile n care se
desfoar activitatea agenilor economici;
o participarea, n colaborare cu organele de specialitate
ale altor ministere i instituii specializate, la aciuni de depistare
i combatere a activitilor ilicite care genereaz fenomene de
evaziune i fraud fiscal.
n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, comisarii Grzii
Financiare au dreptul:
s efectueze controale n spaiile n care se produc, se
depoziteaz sau se comercializeaz bunuri ori se desfoar
activiti ce cad sub incidena actelor normative n vigoare, cu
privire la prevenirea, descoperirea i combaterea oricror acte i
fapte care sunt interzise de acestea;
s verifice respectarea reglementrilor legale privind
circulaia mrfurilor pe drumurile publice, n porturi, ci ferate
i fluviale, aeruporturi, n vecintatea punctelor vamale,
antrepozite, zone libere, precum i alte locuri n care se
desfoar o asemenea activitate;
s verifice legalitatea operaiunilor desfurate,
existena i autenticitatea documentelor justificative n
activitile de producie i prestrii de servicii ori pe timpul
transportului, depozitrii i comercializrii bunurilor i s aplice
sigilii pentru asigurarea integritii bunurilor;
s dispun msuri cu privire la confiscarea, n condiiile
legii, a bunurilor a cror fabricaie, depozitare, transport sau
desfacere este ilicit, precum i a veniturilor realizate din

63
activiti comerciale sau prestri de servicii nelegale i s ridice
documentele financiar-contabile i de alt natur care pot servi
la dovedirea contraveniilor sau, dup caz, a infraciunilor;
s solicite, n condiiile i potrivit Codului de procedur
penal, efectuarea de ctre organele abilitate de lege a
percheziiilor n localuri publice sau particulare case, curi,
dependine i grdini -, dac exist indicii c n aceste locuri
sunt ascunse documente, mrfuri sau se desfoar activiti care
au ca efect evaziunea sau frauda fiscal;
s constate acte i fapte care au avut ca efect evaziunea
i frauda fiscal, s solicite organelor fiscale stabilirea
obligaiilor fiscale n ntregime datorate, s cear organelor de
executare competente luarea de msuri asiguratorii ori de cte
ori exist pericolul ca debitoul s se sustrag de la urmrire sau
s i ascund ori risipeasc averea i s sesizeze, dup caz,
organele de urmrire penal;
s solicite administratorilor unitilor controlate i
persoanelor implicate explicaii, lmuriri, precizri verbale
i/sau n scris, dup caz, cu privire la faptele constatate;
s solicite, potrivit legii, copii certificate de pe
documentele originale, s preleveze probe, eantioane, mostre
etc., necesare finalizrii actului de control3;
s constate contraveniile i s aplice sanciunile
corespunztoare, conform competenelor atribuite de lege;
s ntocmeasc acte de control operativ i inopinat
privind rezultatele verificrilor, s aplice msurile prevzute de
normele legale i s sesizeze organele competente n vederea
valorificrii constatrilor;

3
Analiza i examinarea probelor, eantioanelor i mostrelor se face
n laboratoare de sepcialitate, cheltuielile privind efectuarea acestora fiind
suportate din fondurile special alocate n bugetul de venituri i cheltuieli al
Grzii Financiare.
 s opreasc, n condiiile legii, mijloacele de transport
pentru verificarea documentelor de nsoire a bunurilor i
persoanelor transportate;
s solicite instituiilor financiar-bancare, de asigurri-
reasigurri, date sau documente n vederea instrmnetrii i
fundamentrii constatrilor cu privire la svrirea unor fapte ce
contravin legislaiei n vigoare;
s poarte uniforma, s pstreze, s foloseasc i s fac
uz de armamentul de aprare, din dotare, n caz de autoaprare
sau stare de necesitate;
s utilizeze mijloace de transport auto purtnd nsemne
i dispozitive de avertizare sonore i luminoase specifice.
Actele de control ntocmite de comisarii Grzii Financiare
sunt acte administrative de control operativ i inopinat i se
comunic direciilor generale ale finanelor publice n a cror
raz teritorial se afl sediul social al agentului economic
controlat, pentru luarea msurilor fiscale, sau organelor de
urmrire penal, dup caz.
Pentru exercitarea controlului operativ i inopinat,
comisarii Grzii Financiare prezint ordinul de serviciu, care
este, de regul, general, cu caracter permanent i care indic
numele comisarului i competenele acestuia, precum i
legitimaia de control i insigna.
BIBLIOGRAFIE

1. Ioan Condor, Drept financiar, bugetar i fiscal. Impozitarea

persoanelor juridice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006
2. Ioan Condor, Drept financiar, bugetar i fiscal. Impozitarea
persoanelor juridice, microntreprinderilor, nerezidenilor i
impozitul pe reprezentane. Convenii fiscale internaionale, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006
3. Ioan Condor, Radu Stancu, Silvia Cristea, Drept financiar,
bugetar i fiscal. vol. I, Editura S.C. ,,Condor Consulting & Taxation
S.R.L., Bucureti, 2003
65
 DREPTUL PROPRIETII INTELECTUALE

Lector univ. drd. IOAN STEFU

SEMESTRUL II

I. CONSIDERATII GENERALE PRIVINDIND DREPTUL

PROPRIETII INTELECTUALE

1. Noiunea dreptului de proprietate intelectual

Reprezint ansamblul normelor juridice care reglementeaz
relaiile privind protecia creaiei intelectuale in domeniile industrial,
tiinific, literar si artistic, precum si semnele distinctive ale activitii
de comer .
2. Obiectul dreptului de proprietate intelectual
Dreptul proprietii intelectuale reprezint acea ramur de drept care
studiaz normele juridice ce reglementeaz creaiile intelectuale cu
caracter literar, artistic sau tiinific, precum i creaiile intelectuale cu
aplicabilitate industrial.
Disciplina dreptului proprietii intelectuale este format din
dou subramuri: a) subramura dreptului de autor; b) subramura drep-
tului proprietii industriale.
a) Dreptul de autor, ca instituie juridic, cuprinde totalitatea
normelor juridice care reglementeaz raporturile referitoare la
realizarea i protecia operelor literare, artistice sau tiinifice.
b) Dreptul proprietii industriale sau dreptul de proprietate
industrial, ca instituie juridic, reprezint totalitatea normelor juri-
dice care reglementeaz raporturile referitoare la creaiile intelectuale
aplicabile n industrie i la semnele distinctive ale acestei activiti.

3. Principiile dreptului proprietii intelectuale

Principiile fundamentale ale dreptului proprietii intelectuale, i
anume tratamentul naional, dreptul de prioritate, independena
1
brevetelor i independena mrcilor se degaj din Convenia de la
Paris i din Convenia de la Berna. rile membre ale Uniunii de la
Paris i ale Uniunii de la Berna au libertatea de a reglementa protecia
proprietii intelectuale prin legislaiile lor naionale, sub condiia
respectrii principiilor amintite.

II. IZVOARELE DREPTULUI PROPRIETII

INTELECTUALE

1. Categorii de izvoare
Dreptul de proprietate intelectual cuprinde dou categorii de
izvoare: izvoare interne i izvoare internaionale.
a) Izvoare interne. n sistemul nostru de drept, principalele
acte normative care reglementeaz drepturile de proprietate
intelectual sunt: Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie, cu
modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 129/1992 privind
protecia desenelor i modelelor industriale, Legea nr. 84/1998 privind
mrcile i indicaiile geografice, Legea nr. 16/1995 privind protecia
topografilor de circuite integrate, Legea nr. 8/1996 privind dreptul de
autor i drepturile conexe.
b) Izvoare internaionale. Pe plan internaional, protecia
proprietii industriale se realizeaz prin Convenia de la Paris, din 1883,
iar protecia dreptului de autor, prin Convenia de la Berna din 1886.

2. Convenia de la Paris din 1883 pentru protecia

proprietii industriale
Legislaia destul de diferit a diverselor ri ale lumii, riscul ca o
invenie publicat ntr-o ar s distrug noutatea inveniei n alte ri,
dezvoltarea tot mai accentuat a unui flux de tehnologie cu caracter
internaional, creterea comerului internaional au reprezentat cei mai
importani factori care au determinat cursul armonizrii legilor
industriale la nivel internaional.
Absena unei protecii adecvate a proprietii industriale a
devenit vizibil cu ocazia unei expoziii internaionale de invenii,
care a avut loc la Viena, n 1873. Din cauza proteciei legale
inadecvate pentru inveniile expuse, muli inventatori strini s-au
eschivat s-i depun inveniile la acea expoziie. Astfel, a fost nevoie
s se organizeze un Congres, n cursul aceluiai an, tot la Viena, n
care s-a dezbtut Reforma brevetelor de invenie.
2
 Dup un numr de reuniuni internaionale, Conferina
internaional de la Paris din 1883 s-a ncheiat prin semnarea
Conveniei pentru protecia proprietii industriale, care a intrat n
vigoare la 7 iulie 1884. Prin aceast Convenie a fost creat i Uniunea
Internaional pentru Protecia Proprietii Industriale. Convenia de
la Paris are un caracter deschis. Dac, la adoptarea ei, Convenia a fost
semnat de 11 state fondatoare, la 1 ianuarie 1999 un numr de 154 de
state erau membre ale Uniunii. Convenia de la Paris a fost supus
unor revizuiri periodice.
Romnia a aderat la Convenia de la Paris, revizuit la Bruxelles
(1897) i Washington (1911) printr-un Decret-lege din anul 1920.
Ulterior, n anul 1963, ar noastr a aderat la textele revizuite de la
Haga (1925), Londra (1934) i Lisabona (1958), iar n anul 1969,
Romnia a ratificat forma Conveniei revizuit la Stockholm (1967).
rile care au aderat la Uniunea de la Paris au obligaia de a
nfiina un serviciu special de proprietate industrial i un depozit
central pentru publicitatea brevetelor de invenie, modelelor de
utilitate, desenelor i modelelor industriale i a mrcilor de fabric sau
de comer. Acest serviciu specializat va edita o publicaie periodic
special. n Romnia, aceste prevederi s-au concretizat prin nfiinarea
Oficiului Special pentru Invenii i Mrci (OSIM) i prin editarea
Revistei de proprietate intelectual.
Principalele prevederi ale Conveniei de la Paris pot fi mprite
n patru mari categorii:
- prevederi care conin reglementri de drept material ce
garanteaz un drept de baz, cunoscut ca dreptul la tratament
naional. Principiul tratamentului naional nseamn c fiecare ar
membr a Uniunii de la Paris e obligat s asigure cetenilor celorlalte
ri membre aceeai protecie pe care o asigur propriilor si ceteni;
- a doua categorie de prevederi stabilete un drept de baz cunoscut
ca dreptul la prioritate. Dreptul la prioritate nseamn c un candidat
(sau succesorul ori succesorii si la titlu) care i-a nregistrat un drept de
proprietate industrial ntr-una din rile membre ale Uniunii, trebuie s
beneficieze de protecie n toate celelalte ri membre;
- a treia categorie de prevederi cuprinde un anumit numr de regle-
mentri comune de drept material, care conin fie reguli privind drepturi i
obligaii ale persoanelor fizice sau juridice, fie reglementri care pretind sau
permit rilor membre s adopte legi potrivit acestor reglementri;
- a patra categorie de prevederi se refer la cadrul administrativ
i cuprinde clauzele finale ale Conveniei.

3
 3. Convenia de la Berna din 1886 pentru protecia operelor
literare i artistice
La 9 septembrie 1886 s-a ncheiat, la Berna, Convenia pentru
protecia operelor literare i artistice, dup 25 de ani de lucrri
pregtitoare, la care un rol important l-a avut scriitorul Victor Hugo.
Convenia de la Berna este cel mai vechi tratat internaional n
domeniul drepturilor de autor.
Romnia a aderat, cu rezerve, la Convenia de la Berna n forma
revizuit la Berlin prin Legea nr. 152/1926, pentru ca n 1995 s renune
la rezerve. Aceste rezerve priveau n principal durata drepturilor i
competena n litigii avnd ca obiect interpretarea i aplicarea
Conveniei. La forma revizuit a Conveniei prin Actul de la Paris din
1971 i modificat n 1979, Romnia a aderat prin Legea nr. 77/1998.
Convenia de la Berna se ntemeiaz pe trei principii de baz:
- principiul tratamentului naional, conform cruia operele
provenite dintr-unul din statele membre trebuie s beneficieze n
fiecare din rile membre de aceeai protecie pe care ara respectiv o
acord operelor propriilor ceteni;
- principiul proteciei automate, potrivit cruia tratamentul
naional nu este condiionat de ndeplinirea vreunei formaliti. Altfel
spus, protecia este acordat automat, fr s fie condiionat de vreo
formalitate de nregistrare;
- principiul independenei proteciei, conform cruia
beneficiul i exercitarea drepturilor recunoscute nu depind de existena
proteciei n ara de origine a operei.
4. Convenia de la Stockholm, din 1967, pentru nfiinarea
Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale (OMPI)
OMPI este o organizaie interguvernamental cu statut de
instituie specializat. La Conferina diplomatic de la Stockholm
(1967) s-a semnat Convenia pentru constituirea OMPI, intrat n
vigoare n anul 1970.
Activitile OMPI sunt de trei tipuri, i anume:
- activiti de nregistrare, care implic servicii directe pentru
solicitani sau deintori de proprietate intelectual. Activitile de
acest gen privesc primirea i procesarea cererilor internaionale i
sunt, de regul, finanate din taxele solicitanilor, care reprezint circa
trei sferturi din bugetul OMPI;
- activiti de cooperare interguvernamental, care vizeaz
administrarea proprietii intelectuale, administrarea coleciilor de

4
documente privind brevetele de invenie folosite pentru cercetare i
comparaii, precum i identificarea mijloacelor pentru facilitarea
accesului la informaii, ntreinerea i actualizarea sistemelor de
clasificare internaionale etc.;
- activitile de substan sau programate ale OMPI, care
cuprind promovarea acceptrii mai largi a tratatelor existente,
actualizarea acestor tratate, precum i ncheierea de noi tratate i
participarea la activiti de cooperare pentru dezvoltare.

III. SUBIECTELE DREPTULUI DE PROPRIETATE

INTELECTUAL

1. Dreptul de autor. Noiune i caracterizare

Instituia dreptului de autor este reglementat n sistemul
romnesc de drept prin Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i
drepturile conexe, cu modificrile ulterioare.
Prin drept de autor se nelege ansamblul normelor juridice care
reglementeaz relaiile sociale care se nasc din crearea, publicarea i
valorificarea operelor literare, artistice sau tiinifice. Dreptul de autor
este instrumentul de protecie a creatorilor i operelor acestora. Raiunea
acestei protecii este dictat de nevoia de a sprijini i stimula capacitatea
de creaie a indivizilor i de necesitatea de a face ca rezultatele acestei
creaii s fie disponibile unei mase largi de destinatari.
Dreptul de autor vizeaz anumite forme ale creativitii care in, n
principal, de comunicaia n mas. Totodat, aceste forme sunt legate de
cvasitotalitatea metodelor de comunicare public, nu numai de publi-
caiile tiprite, ci i de difuzarea prin organisme de radio i televiziune, de
reprezentarea public a filmelor n slile de cinema etc. i chiar de
sistemele computerizate pentru stocarea i regsirea informaiilor.
Majoritatea operelor artistice, de exemplu crile, picturile,
desenele exist doar din momentul n care au fost ncorporate ntr-un
obiect fizic. Unele creaii intelectuale, ns, exist chiar dac nu au
fost materializate i nu se regsesc obiectivate ntr-un purttor fizic.
De exemplu, muzica sau poeziile constituie opere din momentul
compunerii lor, chiar dac nu au fost scrise printr-o notaie muzical,
respectiv prin cuvinte. Cu toate acestea, dreptul de autor protejeaz
numai forma de exprimare a ideilor, nu i ideile nsei.

5
 2. Principiul adevratului autor al operei
Calitatea de autor al unei opere nu o poate avea, potrivit legii
romne, dect persoana fizic sau persoanele fizice, susceptibile s
realizeze o activitate intelectual1, creativ, care presupune perso-
nalitate, inteligen, sim estetic, for creatoare, facultatea de a gndi i
formula idei i a le expune ntr-o forma personal, autentic. Potrivit
art. 3 al. 1 din Legea nr. 8/1996, autor este persoana fizic sau
persoanele fizice care au creat opera. Aadar, persoana protejat prin
dreptul de autor este, n principiu, autorul operei. Cu toate acestea,
regula nu are caracter absolut, pentru c exist situaii n care drepturile
de autor pot fi exercitate i de alte persoane fizice sau juridice.
Activitatea de creaie, nefiind un act juridic, nu este guvernat
de regulile privind manifestarea de voin. Prin urmare, persoana care
a creat opera dobndete calitatea de autor din momentul creaiei,
independent de vrsta ori discernmntul pe care le are. Cu alte
cuvinte, legea nu impune nici un fel de condiie cu privire la
capacitatea de folosin i de exerciiu a creatorului operei pentru a
dobndi calitatea de autor al creaiei. Singura condiie este ca opera s
reflecte capacitatea creatoare a autorului su.
Potrivit art. 3 al. 2 din Legea nr. 8/1996, n cazurile expres
prevzute de lege, pot beneficia de protecia acordat autorului
persoanele fizice i persoanele juridice, altele dect autorul. Acetia
pot exercita acele prerogative ale dreptului de autor, constituind
excepii de la principiul adevratului autor al operei, pe care le
consemnm n urmtoarele cazuri:
a) succesorii n drepturi ai autorilor. Sunt subieci ai
dreptului de autor care pot exercita unele drepturi morale de autor,
drepturile patrimoniale fiind exercitate pe o durat limitat;
b) cesionarii legali ai drepturilor de autor. Este ipoteza operelor
rezultate n cadrul unor obligaii de serviciu, cnd unitatea angajatoare exer-
cit drepturile patrimoniale de autor i nu autorii adevrai ai acestor opere;
c) cesionarii convenionali ai drepturilor patrimoniale. Drepturile
patrimoniale de autor transmise prin contractul de cesiune se exercit, n
acest caz, n limitele i pe durata convenit ntre cedent i cesionar;
d) organismele de gestiune colectiv a drepturilor de autor.
Alturi de gestionarea drepturilor patrimoniale de autor, aceste
organisme pot exercita i unele drepturi morale.
e) persoana fizic sau juridic din iniiativa, sub responsabilitatea
i sub numele creia a fost creat opera. Este cazul operelor colective,
cnd dreptul de autor aparine i se exercit de ctre aceste persoane.
6
 f) persoana fizic sau juridic ce face public opera. Cnd
opera este adus la cunotina public sub form anonim sau sub
pseudonim care nu permite identificarea autorului, dreptul de autor se
exercit de persoanele care au publicat identitatea.

3. Calitatea de autor i calitatea de subiect al dreptului de autor

3.1. Calitatea de autor al operei
Calitatea de autor izvorte din activitatea de creaie a unei sau a
unor persoane fizice. Numai o persoan uman poate avea calitatea de
autor al unei opere, pentru c numai ea dispune de capacitatea de a
crea. Odat opera creat, apreciat de autor ca fcnd parte din
domeniul literar, artistic sau tiinific, ea nu trebuie s ndeplineasc
alte condiii prealabile pentru a avea vocaie la protecie. n general,
legea nu se refer la categoriile profesionale de creatori.
3.2. Calitatea de subiect al dreptului de autor
Este o calitate juridic, nscut din calitatea de autor al operei,
fiind recunoscut ca atare de lege tuturor creatorilor. Ea rezult din
dispoziiile art. 1 al. 1 din lege: dreptul de autor asupra unei opere
literare, artistice sau tiinifice, precum i asupra oricror opere de
creaie intelectual, este recunoscut i garantat.
Deosebirea dintre calitatea natural de autor al unei opere, pe de o
parte, i calitatea de subiect al dreptului de autor, pe de alt parte, const
n faptul c, dei, ca regul general, cele dou caliti sunt reunite n una
i aceeai persoan, sunt i cazuri cnd calitatea de subiect al dreptului
de autor poate aparine i altor persoane fizice necreatoare sau chiar
unor persoane juridice. Astfel, art. 3 al. 2 din Legea nr. 8/1996
precizeaz c, n cazurile expres prevzute de lege, pot beneficia de
protecia acordat autorului persoanele fizice sau juridice, altele dect
autorul. n aceast ipotez, autor rmne creatorul, dar calitatea de subiect
al dreptului de autor va aparine altei persoane. n al doilea rnd, art. 3 al.
3 din lege arat c este posibil transmiterea calitii de subiect al
dreptului de autor n condiiile legii. Aadar, ceea ce se transmite nu este
calitatea de autor, ci calitatea de subiect al dreptului de autor. Un al treilea
caz este statuat de art. 4 al. 2 din lege. Acesta prevede c dreptul de autor
poate fi exercitat de ctre o alt persoan dect creatorul i n cazurile n
care opera a fost adus la cunotina public sub forma anonim sau sub
un pseudonim care nu permite identificarea autorului. n acest caz,
dreptul de autor se exercit de ctre persoana fizic sau juridic prin a
crei contribuie s-a fcut public opera.

7
 4. Opera comun i opera colectiv
4.1. Opera comun
Potrivit art. 5 al. 1 din Legea nr. 8/1996, opera comun este
opera creat de dou sau mai multe persoane n colaborare. Calitatea
de subiect a unei opere comune o au n mod firesc toi realizatorii
acesteia. Astfel, dispoziiile art. 5 al. 2 prevd faptul c dreptul de
autor asupra unei opere comune aparine coautorilor, ntre care unul
poate fi autorul principal.
Opera comun este o oper unitar a crei caracteristic
decurge din pluralitatea de autori i de subiecte ale dreptului de autor,
activitatea creatoare fiind desfurat n aceeai unitate de timp.
Caracterul unitar al operei comune nu nseamn n mod necesar i
indivizibilitatea acesteia. n funcie de posibilitatea sau imposibilitatea
determinrii contribuiei fiecrui coautor, opera comun poate fi divizibil
sau indivizibil. Indivizibilitatea reprezint regula, iar divizibilitatea excepia.
Spre exemplu, dac un curs universitar exprim pe coperta de serviciu
contribuia fiecrui autor, acea oper este divizibil prin voina autorilor.
Exploatarea operei comune este guvernat de principiul
acordului comun al coautorilor, numit i regula unanimitii.
Potrivit acestui principiu, coautorii nu pot exploata opera n lipsa unei
convenii contrare dect dac s-au pus de acord n aceast privin (art.
5 al. 3 din Legea nr. 8/1996). Refuzul consimmntului din partea
unui coautor trebuie s fie temeinic justificat.
Remuneraia pentru exploatarea operei comune se cuvine
coautorilor conform Conveniei acestora. n lipsa unei convenii,
remuneraia se mparte proporional cu prile din contribuie ale
autorilor sau n mod egal dac aceste pri nu pot fi determinate.
4.2. Opera colectiv
Potrivit art. 6 al. 1 din Legea nr. 8/1996 este oper colectiv
acea oper n care contribuiile personale ale autorilor formeaz un tot,
fr a fi posibil, din cauza naturii operei, s se atribuie vreun drept
distinctiv vreunuia dintre autori asupra ansamblului operei create.
Constituie opere colective: ziarele, culegerile tiinifice, enciclo-
pediile, antologiile, dicionarele etc. Pentru crearea i publicarea lor este
nevoie de eforturi financiare considerabile pe care nu le pot susine autorii.
Opera colectiv este realizat din iniiativa, sub responsabilitatea
i sub numele unei persoane fizice sau juridice care are rol coordonator,
dar nu i calitatea de creator. Ea se aseamn cu opera comun, avnd,
8
de asemenea, caracter unitar, o pluralitate de contribuii ale coautorilor,
fiind rezultatul unei activiti de creaie desfurat n aceeai unitate de
timp. n schimb, opera colectiv se deosebete fundamental de opera
comun prin imposibilitatea atribuirii de drepturi distincte autorilor
asupra ansamblului operei create.
Raporturile dintre creatorii operei colective i persoana din
iniiativa creia s-a realizat opera sunt stabilite prin contractul ncheiat
ntre aceste pri. De asemenea, att modalitatea de exercitare a
dreptului de autor, ct i remuneraia cuvenit autorilor sunt supuse
Conveniei prilor. n lipsa unei convenii contrare, drepturile
patrimoniale asupra ntregului aparin persoanei organizatoare, care
dobndete n aceste condiii dreptul de a difuza opera, dreptul de a o
reproduce, de a face copii, de a exploata opera prin difuzare, nchiriere
etc. Realiznd opera, fiecare colaborator este recunoscut ca fiind
coautor, munca sa de creaie fiind recompensat.

5. Reglementarea operelor postume n legislaia romn n vigoare

Potrivit legislaiei n vigoare, regimul operelor postume se
desprinde din formularea urmtoarelor reguli: operele pentru care
autorul i-a manifestat n timpul vieii voina de a le aduce la
cunotina public (indiferent sub ce form: contract de exploatare,
testament, contract de comand, donaie, scris sau oral etc.) nu sunt
opere postume i, prin urmare, nu se supun regimului acestora; dovada
manifestrii de voin se poate face prin orice mijloc de prob,
indiferent de forma acesteia (scris sau oral, nregistrat pe casete
video, band magnetic etc.); operele pentru care autorul nu i-a
manifestat n timpul vieii voina cu privire la divulgare nu pot fi
publicate pe timpul perioadei de protecie, nici de ctre motenitori,
nici de ctre terii deintori ai operei; dup expirarea perioadei de
protecie opera poate fi adus la cunotina public.
Persoana care public o oper postum beneficiaz de aceleai
drepturi patrimoniale ca i autorul: dreptul exclusiv de a utiliza i
exploata opera i de a consimi la utilizarea ei de ctre alte persoane.
Dreptul de suit n cazul operelor de art plastic este recunoscut ns
numai autorului. Durata drepturilor persoanei care public o oper
postum este de 25 de ani, din momentul n care a fost adus pentru
prima oara la cunotina public, ceea ce nseamn ca reeditrile nu
prelungesc durata de protecie.

9
 IV. OBIECTUL PROTECIEI DREPTULUI DE
PROPRIETATE INTELECTUALA

1. Noiune i caracterizare
Obiectul proteciei dreptului de autor include totalitatea operelor,
creaii ale spiritului din domeniul literar, artistic i tiinific, oricare ar fi
modul sau forma de exprimare a acestora. Sfera, ntinderea, precum i
coninutul operelor protejate sunt determinate prin lege.
Protecia unei opere este asigurat, independent de genul cruia
i aparine, de calitatea sau valoarea ce i se atribuie n raport cu
diferite sisteme de evaluare ori de modul n care este utilizat.
Pentru a evita consecine negative, decurgnd din absolutizarea
prevederii potrivit creia protecia se acord independent de destinaia
operei, Legea nr. 8/1996 a consacrat expres, prin dispoziiile art. 9, c
anumite opere sunt excluse de la protecie n cadrul dreptului de
autor, tocmai n temeiul destinaiei acesteia. Protecia vizeaz forma
n care este exprimat opera i nicidecum ideile ca atare cuprinse n
coninutul acesteia. Excepiile de la regula general sunt prevzute, de
asemenea, expres de lege.

2. Categorii de opere protejate n dreptul romn

Legea noastr, corelndu-se cu legislaiile adoptate n alte ri n
ultimii ani, prezint cu caracter exemplificativ (enumerarea nefiind
limitativ) categoriile de opere originale i derivate, care constituie obiect
al proteciei dreptului de autor. Astfel, potrivit art. 7 din Legea nr. 8/1996,
sunt recunoscute ca obiect al proteciei operele originale de creaie
intelectual, oricare ar fi modalitatea de creaie, modul sau forma concret
de exprimare i independent de valoarea i destinaia lor, cum sunt:
a) scrierile literare i publicistice, conferinele, predicile,
pledoariile, prelegerile i orice alte opere (romane, poezii, nuvele,
etc. indiferent de coninut: ficiune sau nonficiune; indiferent de scop:
distracie, educaie, reclam, propagand, informaie etc.; indiferent de
form: manuscris, dactilografiere, tipritur, carte, pamflet, pliant,
ziar, revist), scrise sau orale, precum i programele pe calculator.
Pentru prima dat sunt protejate programele pe calculator:
b) operele tiinifice, scrise sau orale, cum ar fi: comunicrile,
studiile, cursurile universitare, manualele colare, proiectele i
documentaiile tiinifice;
a) compoziiile muzicale, cu sau fr text (indiferent de gen: muzic
uoar sau clasic, coruri, opere, operete, muzic de camer etc.);
10
 b) operele dramatice, dramatico-muzicale, operele coregrafice
i pantomimele;
c) operele cinematografice, precum i orice alte opere
audiovizuale (filme mute sau sonore, indiferent de gen-artistice,
documentare, jurnale de actualiti);
d) operele fotografice, precum i orice alte opere exprimate
printr-un procedeu analog fotografiei (n vechea lege erau protejate
doar fotografiile artistice);
e) operele de art plastic, cum ar fi: operele de sculptur,
pictur, grafic, gravur, litografie, art monumental, scenografie,
tapiserie, ceramic, plastica sticlei i a metalului, precum i operele de
art aplicat produselor destinate unei utilizri practice;
f) operele de arhitectur, inclusiv planele, machetele i lucrrile
grafice ce formeaz proiectele de arhitectur;
g) lucrrile plastice, hrtiile i desenele din domeniul
topografiei, geografiei i tiinei n general.
De asemenea, operele derivate constituie obiect al proteciei
dreptului de autor, potrivit art. 8 din lege, cu condiia s nu
prejudicieze drepturile autorilor operei originale.
n rndul operelor derivate care se bucur de protecie, textul de
lege enumer, cu titlu de exemplu: a) traducerile, adaptrile,
adnotrile, lucrrile documentare, aranjamentele muzicale i orice
alte transformri ale unei opere literare, artistice sau tiinifice care
reprezint o munc intelectual de creaie; b) culegerile de opere
literare, artistice sau tiinifice, cum ar fi enciclopediile i antologiile,
coleciile sau compilaiile de materiale sau date, care prin alegerea sau
dispunerea materialului constituie creaii intelectuale.
n ce privete dreptul de autor se face distincie ntre oper, pe
de o parte, ca produs al activitii de creaie intelectual, i bunul
material, pe de alt parte, adic manuscrisul, partitura muzical,
tabloul, discheta, etc. n care se concretizeaz opera creat. Din
aceast perspectiv, autorul unei opere dobndete dou categorii de
drepturi: a) un drept de autor asupra creaiei sale; b) un drept de
proprietate, pur i simplu, asupra suportului material (manuscrisului).

3. Operele exceptate de la protecia dreptului de autor

Nu pot beneficia, potrivit legii (art. 9), de protecia dreptului de
autor: 1) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile tiinifice, procedeele de
funcionare sau conceptele matematice ca atare i inveniile coninute
ntr-o oper, oricare ar fi modul de preluare, de scriere, de explicare sau
11
de exprimare; 2) textele oficiale de natur politic, legislativ, adminis-
trativ, judiciar i traducerile oficiale ale acestora; 3) simbolurile oficiale
ale statului, ale autoritilor publice i ale organizaiilor, cum ar fi: stema,
sigiliul, drapelul, emblema, blazonul, insigna, ecusonul i medalia; 4) mij-
loacele de plat; 5) tirile i informaiile de pres; 6) simple fapte i date.

4. Condiiile cerute pentru protecia dreptului de autor

Fa de mprejurarea c legea romn a dreptului de autor nu
prevede n mod expres ce condiii trebuie ndeplinite pentru acordarea
proteciei creaiilor intelectuale, n literatura de specialitate au fost
exprimate opinii diferite.
Astfel, unii autori consider c originalitatea operei constituie
singura condiie necesar pentru protejarea creaiei. Ali autori sunt
partizanii tezei c vocaia de protecie a dreptului de autor este legat de
ndeplinirea a trei condiii ce rezult implicit din lege, i anume: opera
s mbrace o form concret de exprimare, perceptibil simurilor;
opera s fie susceptibil de aducere la cunotina publicului; opera s
fie original, rezultat al activitii de creaie a spiritului.
Dispoziiile legale n materie fac vorbire n mod explicit numai
de condiia originalitii.

V. CONINUTUL DREPTULUI DE PROPRIETATE

INTELECTUALA

1. Drepturile morale de autor

1.1. Noiune i caracterizare
Drepturile morale de autor reprezint expresia juridic a
legturii existente ntre oper i creatorul ei. Drepturile morale de
autor influeneaz dreptul de autor n asemenea msur nct nltur
aplicarea regulilor de drept comun.
Temeiul drepturilor morale de autor rezid n asigurarea
proteciei personalitii autorului. Cu toate acestea, drepturile morale
de autor nu se suprapun, sub toate aspectele, cu drepturile
personalitii. Aria lor este mai larg ntruct protejeaz autorul
mpotriva oricrei atingeri aduse operei i nu numai mpotriva acelora
ndreptate contra onoarei sau reputaiei autorului.
Sediul materiei l constituie art. 10 din Legea nr. 8/1996, care
prevede c autorul unei opere are urmtoarele drepturi morale: a) dreptul
de a decide dac, n ce mod i cnd va fi adus opera la cunotina public
12
(dreptul de divulgare); b) dreptul de a pretinde recunoaterea calitii de
autor al operei (dreptul la paternitate); c) dreptul de a decide sub ce nume
va fi adus opera la cunotina public (dreptul la nume); d) dreptul de a
pretinde respectarea integritii operei i de a se opune oricrei modificri,
precum i a oricrei atingeri aduse operei, dac prejudiciaz onoarea sau
reputaia sa (dreptul la respectul integritii operei sau la inviolabilitatea
operei); e) dreptul de a retracta opera, despgubind, dac este cazul, pe
titularii drepturilor de utilizare, prejudiciai prin exercitarea retractrii
(dreptul la retractare).
1.2. Caracterele juridice ale drepturilor morale de autor
Legea romn nu enun n mod expres caracterele juridice ale
drepturilor morale de autor, dar acestea se degaj implicit din unele
dispoziii ale legii.
Dreptul moral de autor are urmtoarele caractere juridice: a) ca-
racterul legturii strict personale, n sensul c este ataat de persoana
autorului operei; b) caracterul inalienabil i insesizabil; c) caracterul
perpetuu; d) caracterul imprescriptibil; e) caracterul absolut, opozabil
erga-omnes; f) caracterul netransmisibil (cu excepia dreptului la
paternitate i la inviolabilitatea operei).
1.3. Dreptul de divulgare
ntlnit n doctrin i sub denumirea de dreptul la prima
publicare, dreptul de divulgare reprezint dreptul autorului de a
decide dac, n ce mod i cnd va fi adus opera la cunotina
public. Este un drept absolut i exclusiv, n sensul c aparine numai
autorului operei, singurul n msur s aprecieze dac opera va fi
adus sau nu la cunotina publicului.
Dreptul de divulgare este primul drept moral n ordinea
cronologic a naterii drepturilor de autor. De exercitarea acestui drept
depinde i naterea drepturilor patrimoniale asupra crora are o
influen covritoare. Anterior divulgrii, drepturile patrimoniale au
caracter virtual, eventual, devenind actuale i efective numai dup
exercitarea dreptului moral de divulgare.
Exercitarea dreptului de divulgare d natere la un drept de
prioritate n persoana autorului operei. Aceasta reprezint posibilitatea
juridic a autorului de a opune data apariiei operei sale oricrui alt
autor care ar publica ulterior o oper similara sau chiar identic.
nclcarea dreptului de divulgare, n sensul aducerii operei la
cunotina public fr autorizarea sau, dup caz, consimmntul
autorului constituie infraciune i se pedepsete potrivit prevederilor
art. 140 din Legea nr. 8 / 1996.
13
 Potrivit art. 47 al. (6) din Legea nr. 8 / 1996, dobndirea
proprietii asupra suportului material al operei nu confer prin ea
nsi un drept de utilizare a operei. Pe cale de consecin,
proprietarul suportului operei nu are drept de divulgare a
acesteia. De la aceast interdicie exist i excepii. Astfel, potrivit
art. 47 al. 4 din Legea nr. 8 / 1996, proprietarul originalului unei opere
de arta plastic sau fotografica are dreptul s o expun public, chiar
dac aceasta nu a fost adus la cunotina public, n afara cazului n
care autorul a exclus n mod expres acest drept prin actul de
nstrinare a originalului. n dreptul nostru, pentru operele
nepublicate de autor n timpul vieii i pentru care nu i-a manifestat
voina de a fi publicate, divulgarea acestora dup moartea sa nu mai
este posibil.
1.4. Dreptul la paternitate
Dreptul la paternitatea operei, ntlnit n doctrin i sub
titulatura de dreptul de a pretinde recunoaterea calitii de autor al
operei, i are izvorul n nsui actul creaiei, reprezentnd o recunoa-
tere oficial a originalitii i a altor merite ce aparin creatorului.
Recunoaterea se justific pe necesitatea de a respecta legtura
fireasc dintre autor i opera sa, ngduind realizarea corelaiei dintre
opera i spiritul care a creat-o i punnd n eviden elementele de
identitate specifice ale creaiei.
n practic, recunoaterea i respectul dreptului calitii de autor
se materializeaz prin ndeplinirea obligaiei corelative a tuturor
terilor de a indica numele, prenumele sau pseudonimul autorului n
cazul citrii i utilizrii de fragmente extrase din oper, atunci cnd
acest lucru este permis fr consimmntul autorului. Totodat,
dreptul la paternitate se realizeaz i prin posibilitatea autorului de a
pretinde restabilirea dreptului su ori de cte ori acesta ar fi nclcat.
Numai persoanelor fizice le este recunoscut dreptul la calitatea de
autor, nu i persoanelor juridice. n cazul operelor anonime, dreptul
la paternitate va fi respectat prin indicarea faptului c opera aparine
unui autor anonim, precum i a formei originale, a datei realizrii i a
locului de pstrare a acesteia.
nsuirea, fr drept, a calitii de autor constituie infraciune,
fapta fiind ncriminat i pedepsit de art. 141 din Legea nr. 8 / 1996.
Este interzis transmiterea dreptului la paternitatea operei prin
acte ntre vii. n schimb, prevederea din art. 11 al. 2, care constituie o
noutate a legii, precizeaz c dup moartea autorului, exerciiul acestui
drept se transmite prin motenire, potrivit legislaiei civile, pe durat

14
nelimitat. n ipoteza n care nu exist motenitori, exerciiul dreptului
revine organismului de gestiune colectiv care a administrat drepturile
autorului sau, dup caz, organismului cu cel mai mare numr de
membri, din domeniul respectiv de creaie.
1.5. Dreptul la nume
Consacrat distinct n lege prin dreptul autorului de a decide
sub ce nume va fi adus opera la cunotina public, dreptul la
nume apare uneori n lucrrile de specialitate ca fiind parte
component a dreptului la calitatea de autor.
Dreptul autorului de a decide dac opera pe care o divulg va
apare sub numele su, sub pseudonim sau fr indicare de nume este
diferit de dreptul de autor. Numele sub care autorul a decis publicarea
operei, fie c este al su, fie c este un pseudonim, trebuie reprodus pe
coperta operei n forma cerut de autor. Prin urmare, dreptul la nume
presupune nu doar respectul numelui sub care este publicat opera, ci
i protejarea formei n care autorul a cerut ca numele s fie reprodus.
Potrivit art. 141 din Legea nr. 8 / 1996, fapta persoanei care
aduce la cunotina public o oper sub un alt nume dect acela decis
de autor constituie infraciune.
1.6. Dreptul la inviolabilitatea operei
Cunoscut n doctrin i sub numele de dreptul la respectul
operei sau de dreptul la integritatea operei, dreptul la inviolabi-
litatea operei vizeaz protejarea creaiei i posibilitatea juridic a
autorului de a se opune oricrei modificri, deformri sau mutilri,
precum i oricrei atingeri aduse operei care prejudiciaz onoarea sau
reputaia autorului.
Coninutul complex al dreptului la inviolabilitatea operei
cuprinde dou laturi: 1) dreptul autorului de a pretinde pur i simplu
respectarea integritii operei prin interzicerea, fr acordul su, a
oricror suprimri, completri sau modificri, chiar dac acestea nu
altereaz valoarea sau coninutul operei i indiferent dac afecteaz
sau nu imaginea autorului. Simplele corecturi nu constituie modificri
ale operei, dar citatele din operele strine sunt licite cu condiia
reproducerii fidele a textelor citate i cu ncadrarea lor n contexte care
s nu le denatureze sensurile; 2) dreptul autorului de a se opune
oricrei atingeri de natur a prejudicia onoarea i reputaia autorului.
Dreptul la inviolabilitatea operei nu nceteaz n cazul cesionrii
pe cale convenional sau legal a exerciiului drepturilor patrimoniale
asupra operei. Legea romn prevede c exerciiul dreptului de a
pretinde respectarea integritii operei se transmite, dup moartea
15
autorului, prin motenire, pe durat nelimitat, potrivit legislaiei civile,
iar n lipsa motenitorilor, Oficiului Romn pentru Drepturile de Autor.
1.7. Dreptul de retractare
Dreptul de a retracta opera const n posibilitatea recunoscut de
lege autorului de a-i retrage opera publicat. Acest drept poate fi
exercitat n orice moment care survine divulgrii, autorul nefiind inut
de ndeplinirea anumitor motive care determin decizia de retragere a
operei. Altfel spus, dreptul de a retracta are caracter exclusiv i nu
este supus cenzurii instanei de judecat. Legea recunoate ns i
terilor care exploateaz o oper, prejudiciai prin exercitarea
retractrii, dreptul de a fi despgubii.
Potrivit art. 77 al. (3) din Legea nr. 8 / 1996, dreptul de
retractare nu poate opera n cazul programelor pentru calculatoare.
2. Drepturile patrimoniale de autor
2.1. Caracterele juridice ale drepturilor patrimoniale de autor
Drepturile patrimoniale de autor reprezint acele drepturi
subiective a cror natere este condiionat de exercitarea de ctre
autor a dreptului moral de divulgare a operei. Drepturile patrimoniale
de autor prezint urmtoarele caractere juridice: a) caracterul personal;
b) caracterul exclusiv; c) caracterul temporar.
2.2. Dreptul de utilizare a operei
Reprezint dreptul autorului de a folosi sau exploata opera(art.
13 din Legea nr. 8/1996). n literatura de specialitate i n unele
legislaii, acest drept este denumit fie drept de exploatare a operei,
fie dreptul autorului de a dispune de oper.
Dreptul de valorificare se poate exercita personal de autorul
operei sau de ctre teri, cu consimmntul autorului. Modalitile de
valorificare a operei sunt multiple. Ele sunt prevzute n art. 13, art.
14, art. 141, 142, 143 i 144 din lege. n cele ce urmeaz vom examina
unele din aceste modaliti de punere n valoare a operei.
1) Reproducerea este modalitatea de realizare a uneia sau mai
multor copii ale unei opere, prin orice procedee de fixare material.
Reproducerea permite comunicarea indirect ctre public a operei.
Originalul operei conine o prim fixare material realizat de autor,
care prin reproducere este copiat i multiplicat. Totodat, obiect al
reproducerii poate fi i opera reprezentat sau executat.
2) Distribuirea operei reprezint vnzarea sau orice mod de
transmitere, cu titlu oneros sau gratuit, a originalului sau a copiilor
unei opere, precum i oferirea public a acestora.
16
 3) Importul n vederea comercializrii pe piaa intern a
copiilor realizate, cu consimmntului autorului, dup oper.
4) nchirierea operei, prin care se nelege punerea la dispoziie
spre utilizare, pentru un timp limitat i pentru un avantaj economic sau
comercial, direct sau indirect, a unei opere.
5) mprumutul operei, prin care se nelege punerea la
dispoziie spre utilizare, pentru un timp limitat i fr un avantaj
economic sau comercial, direct sau indirect, a unei opere.
6) Comunicarea public a operei, prin orice mijloace, inclusiv
prin punerea operei la dispoziia publicului, astfel nct s poat fi
accesat, n mod individual, de ctre public.
7) Radiodifuzarea, retransmiterea prin cablu a operei, reali-
zarea de opere derivate
2.3. Dreptul de suit
Consacrat n dreptul romn prin Legea nr. 8 / 1996, dreptul de
suit denumit i dreptul pecuniar la un partaj echitabil, reprezint
posibilitatea autorului de a primi o parte din preul revnzrilor
ulterioare ale operei sale, precum i dreptul de a fi informat cu privire
la locul unde se afl opera sa.
Potrivit legii, dreptul de suit se compune din dou elemente:
dreptul autorului de art plastic ori al unei opere fotografice revndut
de a primi o cot din preul fiecrei noi vnzri; dreptul autorului operei
de a fi informat cu privire la locul unde se afl opera sa.
Potrivit legii, suma datorat din orice revnzare a operei se calcu-
leaz conform urmtoarelor cot, fr a se depi 12.500 euro: a) de la 300 la
3.000 euro 5%; b) de la 3.000,01 la 50.000 euro 4%; c) de la 50.000,01
la 200.000 euro 3%; d) de la 200.000,01 la 350.000 euro 1%; e) de la
350.000,01 la 500.000 euro 0,5%; f) peste 500.000 euro 0,25%.
Dreptului de suit i corespund obligaii corelative ale proprie-
tarilor sau posesorilor de opere: a) de a permite accesul autorului la
opera sa n vederea exercitrii dreptului de autor n condiiile legii; b) de
a oferi opera autorului la preul de cost al materialului ori de a permite
autorului s fac o copie a acesteia, nainte ca opera s fie distrus.

3. Drepturile conexe dreptului de autor

3.1. Noiune i caracterizare
Drepturile conexe sau drepturile vecine, cum mai sunt
denumite n doctrin i jurispruden, reprezint drepturile recunoscute
artitilor interprei sau executani, productorilor de fonograme, precum
i organismelor de radiodifuziune.
17
 Titulari ai drepturilor conexe de autor sunt: artitii interprei
sau executani, pentru propriile lor interpretri sau execuii;
productorii de nregistrri sonore i productorii de nregistrri
audiovizuale, pentru propriile nregistrri; organismele de radiodifu-
ziune i televiziune, pentru propriile emisiuni i servicii de programe.
Drepturile patrimoniale recunoscute titularilor drepturilor
conexe pot fi transmise, potrivit regulilor relative la cesiunea
drepturilor patrimoniale de autor, respectiv potrivit dreptului comun.
3.2. Principalele categorii de drepturi conexe
3.2.1. Drepturile artitilor interprei i executani
Artitii interprei i executani au urmtoarele drepturi morale:
1) dreptul de a pretinde recunoaterea paternitii propriilor
interpretri sau execuii. Interpretarea sau executarea au o identitate i
originalitate proprie i nu pot fi confundate cu opera original, ele
purtnd amprenta personalitii interpretului sau executantului;
2) dreptul de a pretinde ca numele sau pseudonimul lor s fie indicat
ori comunicat la fiecare spectacol i la fiecare utilizare a nregistrrii;
3) dreptul de a pretinde respectarea calitii prestaiei lor i de
a se opune oricrei deformri, falsificri sau altei modificri
substaniale a interpretrii sau execuiei sau oricrei nclcri a
drepturilor lor, care ar prejudicia grav onoarea ori reputaia acestora;
4) dreptul de a se opune oricrei utilizri a prestaiei lor, dac
prin aceasta se aduc prejudicii grave persoanei acestora.
Drepturile patrimoniale ale artitilor interprei sau executani
vizeaz dreptul exclusiv de a autoriza: 1) fixarea interpretrii sau a
execuiei lor; 2) reproducerea interpretrii sau a execuiei fixate; 3)
distribuirea interpretrii sau a execuiei fixate; 4) nchirierea
interpretrii sau al execuiei fixate; 5) mprumutul interpretrii sau al
execuiei fixate; 6) importul interpretrii sau a execuiei fixate; 7)
radiodifuzarea i comunicarea public a interpretrii sau al execuiei
fixate; 8) punerea la dispoziia publicului a interpretrii sau a execuiei
fixate; 9) retransmiterea prin cablu a interpretrii sau a execuiei fixate.
3.2.2. Drepturile productorilor de nregistrri audiovizuale
Orice fixare a unei opere audiovizuale sau a unor secvene de
imagini n micare nsoite sau nu de sunet, oricare ar fi metoda i
suportul utilizate, poart numele de nregistrare audiovizual sau
videogram. Nu aparin acestei categorii fixrile audiovizuale ori
latura sonor a acestora. nregistrarea sonor este protejat

18
independent de orice criteriu de originalitate, iar protecia se nate din
momentul realizrii primei fixri a sunetelor.
Titularul drepturilor asupra videogramelor este productorul,
adic persoana fizic sau juridic responsabil de organizarea i
finanarea realizrii primei fixri a unei opere audiovizuale sau a unei
secvene de imagini n micare. Productorul de nregistrri
audiovizuale are dreptul moral de a-i nscrie numele sau denumirea
pe suportul nregistrrii, pe coperte, cutii sau alte suporturi materiale de
ambalare, alturi de menionarea numelor autorului operei, al artistului
interpret sau executant, titlurilor operei i datei realizrii lor. Este un
drept moral la nume, fa de celelalte meniuni care reprezint obligaii.
n ceea ce privete aspectele patrimoniale, productorul de
videograme are dreptul exclusiv de a autoriza: 1) reproducerea
integral sau parial, direct sau indirect, a propriilor nregistrri
audiovizuale; 2) distribuirea originalului sau a copiilor propriilor
nregistrri audiovizuale; 3) nchirierea propriilor nregistrri audiovi-
zuale; 4) mprumutul propriilor nregistrri audiovizuale; 5) importul,
radiodifuzarea, comunicarea public, punerea la dispoziia publicului i
retransmiterea prin cablu a propriilor nregistrri audiovizuale.
3.2.3. Dreptul artitilor interprei i executani i productorilor
de fonograme la remuneraie unic echitabil
Artitii interprei sau executani i productorii de fonograme au
dreptul la o remuneraie unic echitabil pentru utilizarea
fonogramelor publicate n scop comercial ori a reproducerilor acestora.
3.2.4. Dreptul artitilor interprei sau executani la remuneraie
corespunztoare
Autorii operelor reproduse dup nregistrri sonore sau
audiovizuale, precum i cei ai operelor reproduse de pe hrtie, pe orice
alt tip de suport au dreptul, mpreun cu editorii, productorii i cu
artitii interprei sau executani, dup caz, la o remuneraie
compensatorie pentru copia privat. Aceast remuneraie se pltete
de ctre fabricanii i importatorii de suporturi sau aparate concepute
pentru realizarea de copii.

19
VI. DURATA PROTECIEI DREPTULUI DE PROPRIETATE
INTELECTUALA

1. Consideraii generale. Cderea unei opere n domeniul public

Potrivit dispoziiilor art. 25 din lege, drepturile patrimoniale de
autor se transmit motenitorilor, potrivit legislaiei civile, pe o
perioad de 70 de ani, oricare ar fi data la care au fost aduse, n mod
legal, la cunotina public.
Legea stabilete excepii de la aceast regul general, durata
drepturilor patrimoniale de autor fiind diferit, n funcie de unele
elemente, cum ar fi: genul operei, mprejurarea dac a fost adus sau nu la
cunotina public, modul n care opera a fost adus la cunotina public.
n toate cazurile ns, la mplinirea termenului de protecie, opera cade n
domeniul public. Cderea unei opere n domeniul public este un efect al
expirrii duratei de protecie i nu trebuie confundat termenul cu
noiunea de domeniu public utilizat n materia dreptului administrativ. n
dreptul de autor, o dat cu cderea operei n domeniul public, nceteaz i
monopolul exploatrii acesteia recunoscut pe durata limitat n favoarea
titularilor dreptului. Din momentul expirrii duratei de protecie, opera
czut n domeniul public urmeaz alt soart: va fi la dispoziia tuturor i
va putea fi exploatat liber, constituind parte component a patrimoniului
comun al umanitii.
2. Data de la care ncepe s curg i modul de calcul
al termenului de protecie a operei
Drepturile patrimoniale de autor iau natere o dat cu
realizarea operei, dar pn la manifestarea voinei autorului de a
divulga i exploata opera, acestea au caracter eventual, fiind drepturi
n stare de expectativ. Aceste drepturi devin actuale n momentul n
care opera a intrat n circuitul comercial prin manifestarea de voin
a autorului. Cu alte cuvinte, termenul de protecie ncepe s curg de
la data cnd autorul decide s fac public opera sa, iar pentru
motenitori, de la data morii autorului. Termenul de protecie se
calculeaz ncepnd cu data de 1 ianuarie a anului urmtor morii
autorului sau aducerii operei la cunotina public.
Cnd operei sau coleciei i se aduc modificri neeseniale,
adugiri, tieturi, adaptri n vederea seleciei ori aranjrii, precum
i corectarea coninutului, necesare pentru continuarea activitii n
modul n care a intenionat autorul, termenul de protecie a operei sau
coleciei nu se va extinde.
20
 3. Durata proteciei drepturilor patrimoniale de autor
Legea prevede durate diferite de protecie a drepturilor
patrimoniale de autor, dup cum opera a fost publicat de autor n
timpul vieii, de alt persoan dup ncetarea proteciei, sub
pseudonim sau anonim, precum i n funcie de genul operelor sau
modul de realizare. n funcie de aceste criterii, durata proteciei poate
fi de 25, 50 sau de 70 de ani.

VII. LIMITELE EXERCITRII DREPTULUI DE

PROPRIETATE INTELECTUALA

1. Condiiile generale i cazurile de limitare a exercitrii

dreptului de autor
Potrivit legii romne, opera poate fi utilizat fr
consimmntul autorului cu respectarea unor condiii generale, dar
i a unor condiii speciale, legate de modul de utilizare a operei, de
genul operei protejate i de locul n care se desfoar actul de folosin.
Condiiile generale de utilizare a operei fr consimmntul
autorului i fr plata vreunei remuneraii sunt: opera s fi fost adus
anterior folosirii la cunotina public; opera s fie utilizat conform
bunelor uzane; folosirea operei s nu contravin exploatrii ei
normale; utilizarea operei s nu prejudicieze autorul sau titularul
dreptului de utilizare.
Odat ndeplinite cerinele enunate, opera poate fi utilizat fr
autorizarea autorului i fr plata vreunei remuneraii n urmtoarele
cazuri (art. 33 din Legea nr. 8 / 1996):
a) reproducerea unei opere n cadrul procedurilor judiciare
parlamentare sau administrative ori pentru scopuri de siguran
public;
b) utilizarea de scurte citate dintr-o oper n scop de analiz,
comentariu sau critic ori cu titlu de exemplificare, n msura n care
folosirea lor justific ntinderea citatului;
c) utilizarea de articole izolate sau de scurte extrase din opere
n publicaii, n emisiuni de radio sau de televiziune ori n nregistrri
sonore sau audiovizuale, destinate exclusiv nvmntului;
d) reproducerea pentru informare i cercetare de scurte extrase
din opere, n cadrul bibliotecilor, muzeelor, filmotecilor, fonotecilor,
arhivelor instituiilor publice culturale sau tiinifice, care funcioneaz
fr scop lucrativ: reproducerea integral a exemplarului unei opere
21
este permis pentru nlocuirea acestuia, n cazul distrugerii, al
deteriorrii grave sau al pierderii exemplarului unic din colecia
permanent a bibliotecii sau a arhivei respective;
e) reproducerile specifice realizate de ctre biblioteci accesibile
publicului de ctre instituii de nvmnt sau muzee ori de ctre
arhive, care nu sunt realizate cu scopul obinerii unui avantaj
comercial sau economic direct ori indirect;
f) reproducerea, distribuirea sau comunicarea ctre public a
imaginii unei opere de arhitectur, art plastic, fotografic sau art
aplicat, amplasat permanent n locuri publice, n afara cazurilor n
care imaginea operei este subiectul principal al unei astfel de
reproduceri sau comunicri i dac este utilizat n scopuri comerciale;
g) reprezentarea i executarea unei opere n cadrul activitilor
instituiilor de nvmnt, exclusiv n scopuri specifice i cu condiia ca
att reprezentarea sau executarea, ct i accesul publicului s fie fr plat;
h) utilizarea operelor n timpul celebrrilor religioase sau al
ceremoniilor oficiale organizate de o autoritate public;
i) utilizarea, n scopuri publicitare, a imaginilor operelor
prezentate n cadrul expoziiilor cu scop public sau cu vnzare, al
trgurilor, licitaiilor publice de opere de art, ca mijloc de promovare
a evenimentului, excluznd orice utilizare comercial.
Totodat, reproducerea unei opere pentru uzul personal ori
pentru cercul normal al unei familii fr consimmntul autorului nu
constituie o nclcare a dreptului de autor.
2. Condiiile speciale de limitare a exercitrii dreptului de autor
Utilizarea operelor fr consimmntul autorului n cazurile
prezentate implic, aa cum am precizat, i respectarea unor cerine
speciale pentru fiecare caz n parte, n raport cu modul de utilizare a
operei, genul operei protejate i locul n care are loc utilizarea acesteia.
n general, dreptul de reproducere i de reprezentare este limitat
la scurte extrase. Scopul urmrit, care condiioneaz dreptul de
reproducere i reprezentare, const n: analiza critic ori comparat a
unor concepii, opinii, puncte de vedere; informarea publicului asupra
evenimentelor de interes general cu caracter de actualitate; protejarea
unor categorii defavorizate; asigurarea desfurrii unor proceduri
judiciare sau administrative; derularea normala a activitii de
nvmnt n instituiile de specialitate; nlocuirea unor opere distruse
sau disprute.

22
 VIII. CESIUNEA DREPTURILOR PATRIMONIALE
DE PROPRIETATE INTELECTUALA

1. Reguli comune privind contractul de cesiune a drepturilor

patrimoniale de autor
Cesiunea reprezint Convenia prin care autorul sau titularul
drepturilor patrimoniale de autor transmite drepturile sau o parte a
drepturilor sale ctre o alt persoan, n schimbul unui pre. Obiectul
cesiunii l constituie numai drepturile patrimoniale de autor, ntruct
drepturile morale de autor sunt intransmisibile prin acte ntre vii.
Spre deosebire de cesiunea unui drept real, situaie n care
cesionarul are deplina libertate n privina dreptului transmis, n cazul
cesiunii drepturilor patrimoniale de autor cesionarul are, n
principiu, obligaia de a exploata aceste drepturi.
1.1. Elementele contractului de cesiune
Cedentul este partea contractului de cesiune reprezentat de
autorul operei sau titularul dreptului de autor care transmite un drept
sau drepturile patrimoniale de autor ctre o ter persoan. Persoana
fizic sau juridic ce preia drepturile transmise de cedent poart
denumirea de cesionar.
n condiiile legii, pot deveni titulari ai dreptului patrimonial
de autor persoane fizice sau persoane juridice, altele dect autorul
operei, cum ar fi: motenitorii legali i testamentari ai autorului,
cesionarii drepturilor patrimoniale ale autorului de reproducere i
difuzare a operei, unitatea angajatoare pentru operele realizate n
cadrul unui contract individual de munca i pentru care exist clauza
de cesiune a drepturilor patrimoniale, precum i unitatea angajatoare
pentru programele pentru calculatoare realizate de angajaii unitii,
dac nu exista convenie contrar.
a) Obiectul cesiunii, element fundamental al oricrui act
juridic, trebuie s ndeplineasc condiiile rezultate din regulile
dreptului comun, cu unele particulariti.
Mai nti, s evocm condiia existenei operei" pentru care se
transmite dreptul de reproducere i difuzare. Potrivit art. 46 din Legea
nr. 8 / 1996, i operele viitoare constituie obiect valabil al cesiunii. n
schimb, este nul cesiunea drepturilor patrimoniale asupra unei opere
aparinnd unei succesiuni nedeschise, precum i asupra totalitii
operelor viitoare ale autorului (art. 4 din Legea nr. 8 / 1996).
23
 n al doilea rnd, obiectul cesiunii trebuie s fie determinat sau
determinabil. Aceasta nseamn c att opera asupra creia poart
drepturile patrimoniale de autor cesionate trebuie s fie individual
determinat, ct i copiile pe care trebuie s le realizeze cesionarul
pentru difuzare. n cazul operelor viitoare, obiectul trebuie s fie cel
puin determinabil.
n al treilea rnd, obiectul cesiunii trebuie s fie posibil.
Caracterul intuitu personae al cesiunii determin ca autorul cedent s
aib capacitatea, talentul i cunotinele necesare pentru realizarea
operei pe care s-a obligat s o predea. Imposibilitatea de ndeplinire a
obligaiei de predare ca urmare a absenei calitilor menionate, nu
exonereaz autorul cedent de rspunderea pentru daune fa de cesionar.
n al patrulea rnd, obiectul cesiunii trebuie sa fie licit i moral.
Din raiuni de ordin social, societatea nu poate tolera reproducerea
unor opere contrare ordinii publice i bunelor moravuri. Din punctul
de vedere al cesionarului, obiectul cesiunii are caracter ilicit i imoral
ori de cte ori exploatarea drepturilor cedate ar putea s-i aduc o
sanciune civil, administrativ sau penal.
n al cincilea rnd, obiectul trebuie s se afle n circuitul civil. n
materia cesiunii drepturilor patrimoniale de autor, numai operele pentru
care autorul i-a manifestat voina de a le da publicitii se afl n
circuitul civil i prin urmare pot face obiect de transmitere contractual.
b) Consimmntul prilor reprezint manifestarea de voin
prin care acestea se oblig juridic, o dat cu ncheierea actului de
cesiune. i n cazul contractelor de valorificare a drepturilor patrimo-
niale de autor, consimmntul trebuie s ndeplineasc condiiile
prevzute de dreptul comun n materie: s provin de la o persoan cu
discernmnt, s fie exprimat cu intenia de a produce efecte juridice,
s fie exteriorizat i s nu fie afectat de vreun viciu de consimmnt.
c) Cauza sau scopul reprezint obiectivul urmrit de pri la
ncheierea actului juridic. n contractele de cesiune a drepturilor
patrimoniale de autor, scopul poate fi direct i imediat sau mediat, att
pentru cedent, ct i pentru cesionar. Pentru autorul cedent, scopul
direct i imediat este remuneraia pe care urmeaz s o primeasc de la
cesionar, iar scopul mediat l reprezint afirmarea, recunoaterea,
consacrarea sa ca autor etc. Ct privete cesionarul, i acesta la rndul
lui urmrete un scop direct i imediat constnd n contraprestaia
autorului, adic n remiterea operei, precum i un scop mediat, care este
acela de a se recupera investiia i de a se obine un profit pentru sine,
chiar dac la acesta se pot aduga i considerente de ordin personal.

24
 1.2. Remuneraia autorului cedent. Aciunea n anulare a
contractului de cesiune i aciunea n revizuirea contractului lezionar
Remuneraia autorului a fost reglementat cu atenie de
legiuitor, constituind un element esenial al contractului de cesiune,
alturi de nominalizarea drepturilor patrimoniale transmise,
modalitile de exploatare, durata i ntinderea cesiunii. Potrivit art. 43
din Legea nr. 8 / 1996, remuneraia cuvenit n temeiul unui contract
de cesiune a drepturilor patrimoniale se stabilete prin acordul prilor.
Ct privete cuantumul remuneraiei, legea a stabilit c se calculeaz
fie proporional cu ncasrile provenite din utilizarea operei, fie n
sum fix sau n orice alt mod
Astfel, potrivit art. 41 din lege, absena din coninutul
contractelor de valorificare a drepturilor patrimoniale a clauzei refe-
ritoare la remuneraia cuvenita autorului, reprezint un motiv esenial
pentru nulitatea relativ a contractului. n aceste condiii, cedentul,
care este partea interesat, are dreptul de a solicita instanei
competente s dispun anularea contractului. De asemenea, potrivit
art. 43 al. 2, autorul are posibilitatea s cear organelor jurisdicionale
competente s stabileasc cuantumul remuneraiei, dac nu a fost
stabilit prin contract. Aceasta se va face avndu-se n vedere sumele
pltite uzual pentru aceeai categorie de opere, destinaia i durata
utilizrii, precum i alte circumstane ale cazului.
Prin dispoziiile art. 43 alin. 3 teza I a fost reglementat o
aciune special pentru revizuirea contractelor lezionare, care este o
adevrat aciune n resciziune pentru leziune. Astfel, Legea nr.
8/1996 recunoate autorului aciunea n resciziune pentru leziune,
indiferent de vrsta autorului, n cazul unor disproporii clare privind
cota de beneficii ce revine prilor n favoarea celui care a obinut
cesiunea drepturilor patrimoniale. Legea pune la dispoziia autorului
operei cedate, pentru acelai motiv privind disproporiile evidente
ntre remuneraia acestuia i beneficiile cesionarului i posibilitatea de
a solicita organelor jurisdicionale competente s dispun mrirea
convenabil a remuneraiei (art. 43 al. 3 teza a II-a).
1.3. Limitele cesiunii
Potrivit legii, drepturile patrimoniale ale autorului sau ale
titularului dreptului de autor se pot transmite prin: a) cesiune exclusiv
sau total; b) cesiune neexclusiv sau parial.
a) Caracterul exclusiv al cesiunii trebuie sa fie expres prevzut n
contract. Cesiunea exclusiv presupune c nsui titularul dreptului de autor
nu mai poate utiliza opera n modalitile, pe termenul i pentru teritoriul
25
convenite cu cesionarul i nici nu mai poate transmite dreptul respectiv unei
alte persoane. La rndul su, cesionarul exclusiv poate ceda dreptul
dobndit prin cesiune totala unei tere persoane fr consimmntul
autorului. De la aceasta regul exist o excepie prevzuta expres de lege
(art. 54), i anume n cazul contractului de editare, cnd editorul
(cesionarul) poate ceda contractul numai cu consimmntul autorului.
b) n cazul cesiunii neexclusive, titularul dreptului de autor poate
utiliza el nsui opera cedata i poate transmite dreptul neexclusiv i
altor persoane dect cesionarul. Cesionarul neexclusiv nu poate ceda
dreptul su unei tere persoane dect cu consimmntul expres al
cedentului (art. 39 al. 6), i anume n cazul n care cesionarul, persoana
juridic, se transform, printr-una din modalitile prevzute de lege,
cnd consimmntul autorului nu mai este necesar.
1.4. Forma i desfiinarea contractului de cesiune
Legea a impus condiia formei scrise a contractului de cesiune
(art. 42) n scopul protejrii intereselor autorilor. Condiia formei
scrise a cesiunii este o condiie ad probationem, nu ad validitatem i
privete att existena, ct i coninutul contractului.
n cazul n care cesionarul nu utilizeaz sau utilizeaz insuficient
contractul de cesiune a dreptului patrimonial, autorul operei l poate
desfiina prin aciune n justiie. Singura condiie este ca neutilizarea
sau utilizarea contractului ntr-o msur insuficient s afecteze
considerabil interesele justificate ale autorului. Dac motivele de
neutilizare sau de utilizare insuficient a contractului se datoreaz
culpei proprii a autorului, faptei unui ter, unui caz fortuit sau de for
major, atunci autorul nu mai este ndrituit s solicite desfiinarea
contractului. Autorul nu poate renuna anticipat la exercitarea
dreptului su de a solicita desfiinarea contractului de cesiune pentru
motive de neutilizare sau utilizare insuficient a operei.

2. Principalele categorii de contracte

Principalele contracte avnd ca obiect transmiterea drepturilor
patrimoniale de autor sunt: contractul de editare, contractul de
reprezentare teatral sau de execuie muzical, contractul de locaiune,
contractul de comand, contractul de adaptare audiovizual i contractul
de difuzare a unei opere. Aceste contracte prezint cteva trsturi
comune, cum ar fi: obiectul lor este transmisiunea temporar a
dreptului de a utiliza o oper determinat; au caracter consensual; sunt
contracte bilaterale; sunt ncheiate intuitu personae; au caracter oneros;
proba acestor contracte se face prin ncheierea lor n form scris.
26
 IX. GESTIUNEA DREPTULUI DE PROPRIETATE
INTELECTUALA
I A DREPTURILOR CONEXE

1. Necesitatea gestiunii colective a dreptului de autor

i a drepturilor conexe
n exercitarea drepturilor sale recunoscute de lege, autorul unei
opere i ali titulari de drepturi protejate n cadrul legii dreptului de
autor pot s aleag ntre a-i proteja cu eforturi personale drepturile
ori a apela la organismele de gestiune colectiv.
n condiiile de azi, ale apariiei tehnologiei sofisticate de
comunicare, nregistrare, imprimare, difuzare i televizare, care au
fcut posibil pirateria pe scen larg, practic este imposibil ca un
autor particular sau artist interpret s controleze utilizarea operei
sale. n consecin, autorii i titularii operelor protejate prin legea
dreptului de autor s-au constituit n asociaii profesionale al crui
obiect este aprarea intereselor unor categorii de autori.

2. Organismele de gestiune colectiv

Organismele (organizaiile) de gestiune colectiv reprezint
persoane juridice constituite prin libera asociere a autorilor i a altor
titulari ai dreptului de autor i de drepturi conexe, al crui scop
esenial este acela de a colecta plile aferente drepturilor de autor i
de a le repartiza titularilor, dup deducerea cheltuielilor efectuate,
fr a realiza vreun profit.
Organismele de gestiune colectiv pot fi create fie pentru
gestionarea unor categorii distincte de drepturi, corespunztoare unor
domenii diferite de creaie, fie pentru gestionarea drepturilor
aparinnd unor categorii distincte de titulari. Aceste organisme
acioneaz n limitele mandatului ncredinat i pe baza statutului
adoptat conform legii.
Gestiunea colectiv este obligatorie pentru exercitarea
urmtoarelor drepturi:
a) dreptul la remuneraie compensatorie pentru copia privat;
b) dreptul la remuneraie echitabil pentru mprumutul public;
c) dreptul de suit;
d) dreptul de radiodifuzare a operelor muzicale;
e) dreptul de comunicare public a operelor muzicale, cu
excepia proieciei publice a operelor cinematografice;
27
 f) dreptul de remuneraie echitabil recunoscut artitilor inter-
prei i productorilor de fonograme pentru comunicarea public i
radiodifuzarea fonogramelor de comer sau a reproducerilor acestora;
g) dreptul de retroemitere prin cablu.

3. Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor

Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor este un organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu autoritate unic pe
teritoriul Romniei n ceea ce privete existena, observarea i
controlul aplicrii legislaiei n domeniul dreptului de autor i al
drepturilor conexe. Acesta are personalitate juridic i funcioneaz n
subordinea Guvernului. Coordonarea Oficiului este asigurat de
ministrul culturii i cultelor.

X. APRAREA DREPTURILOR DE AUTOR

I A DREPTURILOR CONEXE

1. Diversitatea mijloacelor de aprare a drepturilor de autor

i a drepturilor conexe
nclcarea drepturilor recunoscute i garantate prin legea
dreptului de autor i a drepturilor conexe atrage angajarea rspunderii
civile, contravenionale sau penale, dup caz. n aceast materie,
dispoziiile legii speciale se completeaz cu cele de drept comun.
Aprarea drepturilor morale i patrimoniale ale autorilor i ale
titularilor de drepturi de autor i drepturi conexe se realizeaz prin
aciuni civile sau penale.
Potrivit art. 139, alin. 10 din Legea nr. 8 / 1996, titularul aciunii
civile poate cere instanei de judecat aplicarea unor msuri cum ar fi: 1)
remiterea ncasrilor realizate prin actul ilicit, n vederea reparrii
prejudiciului, sau remiterea bunurilor rezultate din fapta ilicit n scopul
valorificrii acestora pn la acoperirea integral a daunelor produse; 2)
distrugerea echipamentelor i a mijloacelor aflate n proprietatea
fptuitorului, a cror destinaie unic sau principal a fost aceea de
producere a actului ilicit; 3) scoaterea din circuitul comercial a copiilor
efectuate ilegal prin confiscarea i distrugerea acestora; 4) publicarea n
mijloacele de comunicare n mas a hotrrii instanei de judecat pe
cheltuiala celui care a svrit fapta ilicit.
Aprarea drepturilor morale i patrimoniale de autor se poate
face i prin aciuni de rspundere civil delictual (ntemeiate pe
dispoziiile art. 998 Cod civil), aciuni n rspundere contractual
28
(ntemeiate pe dispoziiile Legii nr. 8/1996 care reglementeaz
cesionarea drepturilor de autor, completate cu dreptul comun), precum
i pe aciuni ntemeiate pe mbogirea fr just cauz (art. 992
Cod civil) ori pe plata lucrului nedatorat (art. 1092 Cod civil).
Dreptul de divulgare, dreptul de paternitate i dreptul la nume se
bucur i de protecia legii penale. n legea special sunt cuprinse
dispoziii cu caracter penal care ncrimineaz faptele de nclcare a
dreptului de divulgare, de nclcare a dreptului la paternitate i nume
(art. 140, art. 141). Alte dispoziii sancioneaz realizarea, n scopuri
comerciale, cu orice mijloace i n orice mod, de mrfuri pirat sau de
dispozitive pirat, de control al accesului, precum i importul, tranzitul
sau orice alt modalitate de introducere a acestora pe piaa intern (art.
139 b.); de asemenea, constituie infraciune fapta persoanei care
produce, import, distribuie sau nchiriaz dispozitive ori componente
care permit neutralizarea msurilor tehnice de protecie (art. 143).
Legea nr. 8 / 1996 face vorbire i de rspunderea contra-
venional pentru nclcarea drepturilor de autor i a drepturilor conexe.

2. Competena instanelor de judecat

Infraciunile contra dreptului de autor sunt de competena
judectoriilor potrivit art. 25 Cod procedur penal. Cererile cu caracter
civil n materie de creaie intelectual i de proprietate industrial sunt
de competena tribunalelor, conform art. 2 lit. d Cod procedur civil.
3. Proba drepturilor
Existena i coninutul unei opere se pot dovedi prin orice mijloc
de prob.
n materia dreptului de autor i a drepturilor conexe opereaz
prezumia apartenenei acestor drepturi persoanelor care au ndeplinit
formalitile de nscriere a unor meniuni pe originalele sau pe copiile
autorizate ale operelor. Astfel, meniunea de rezervare a exploatrii
operelor se efectueaz de autori i titularii de drepturi sau deintorii
de drepturi exclusive ale autorilor. Meniunea const n nscrierea
simbolului C nconjurat de un cerc, nsoit de numele lor, de locul i
anul primei publicri. La rndul lor, productorii de nregistrri
sonore, artitii interprei sau executani i ali deintori de drepturi
exclusive ale productorilor sau ale artitilor, pot efectua o meniune de
protecie a drepturilor ce le aparin. Meniunea se nscrie pe originalele
sau pe copiile autorizate ale nregistrrilor sonore sau audiovizuale ori
pe nveliul care le conine i consta n simbolul P nconjurat de un
cerc, nsoit de numele lor, de locul i anul primei publicri.
29
 XI. PROTECIA INVENIILOR

1. Definiia inveniei
Legea nr. 64/1991 privind brevetele nu definete invenia.
Literatura de specialitate definete invenia ca fiind un ansamblu de
cunotine sistematice, organizate n scopul obinerii unei soluii la o
problem practic din industrie, agricultur sau comer. A nu se con-
funda invenia cu descoperirea tiinific, aceasta din urm
reprezentnd recunoaterea de fenomene, proprieti ori legi ale
universului material, necunoscute anterior, dar apte de verificare. Nu
ntotdeauna, descoperirile tiinifice au i aplicabilitate industrial. n
cazul inveniilor, caracterul aplicabilitii industriale reprezint o
condiie de existen a acestora.

2. Brevetul de invenie
Natura juridic a brevetului de invenie
Brevetul de invenie este titlul eliberat de ctre Oficiul de Stat
pentru Invenii i Mrci (O.S.I.M.), care confer titularului i
succesorilor acestuia un drept exclusiv de exploatare; invenia brevetat
nu poate fi exploatat dect cu autorizaia titularului brevetului.
Funciile brevetului de invenie
Funcii interne: 1) de protecie juridic a inveniei fa de teri;
2) de apropriere public a cunotinelor tehnice care fac obiectul
inveniei; 3) de stimulare a creativitii; 4) de ncurajare a inveniilor
industriale; 5) de rspndire a informaiilor; 6) de aprare a industriei
naionale; 7) de prevenire a dublei brevetri etc.
Funcii externe: 1) de protecie a comerului internaional i a
cooperrii tehnico-tiinifice; 2) de stimulare a tehnologiilor avansate.

4. Subiectele proteciei prin brevet de invenie

Subiectele primare stricto-sensu: sunt acele subiecte care
dobndesc brevetul de invenie direct de la stat, prin Oficiul de Stat
pentru Invenii i Mrci, n urma desfurrii procedurii legale.
Dreptul de a solicita eliberarea brevetului de invenie aparine
urmtoarelor subiecte primare stricto-sensu:
a) inventatorului independent - n ipoteza n care invenia s-a
nscut prin efortul creator i material propriu al unei persoane fizice;
b) inventatorului salariat - n situaia n care a realizat invenia n
cadrul unui contract individual de munc cu misiune inventiv, ncredinat
30
n mod explicit, iar contractul cuprinde o clauz prin care inventatorului i se
atribuie dreptul de a cere eliberarea brevetului n nume propriu;
c) motenitorilor inventatorului - fr a se opera nici un fel de
distincie, dup cum acetia aparin categoriei motenitorilor legali sau
categoriei motenitorilor testamentari;
d) cesionarilor dreptului la eliberarea brevetului;
e) unitii n care este angajat inventatorul, n anumite condiii.
Subiectele primare lato-sensu: sunt subiecte intermediare, n
sensul c obin brevetul de invenie doar ntr-un mod subsidiar, dup
ce un subiect primar stricto-sensu nu i-a exercitat n termen dreptul la
eliberarea brevetului; subiect primar stricto-sensu poate fi: inventato-
rul salariat, n anumite condiii.
Subiectele derivate sunt persoanele care devin titulare de brevet
numai ntr-un mod subsecvent, ca urmare a dobndirii acelei caliti
prin intermediul unei operaiuni de transmitere, de la un titular anterior.
Din categoria subiectelor derivate pot face parte: a) motenitorii
inventatorului; b) cesionarii contractului de cesiune avnd ca obiect
transmiterea brevetului de invenie.
Inventatorii salariai i obligaia de informare. Inventatorii
salariai reprezint regula n domeniul inveniilor.
Legea distinge mai multe ipoteze n care se pot afla inventatorii
salariai: a) inventatorii salariai ncadrai cu misiune inventiv ncre-
dinat n mod expres; b) inventatorii salariai care nu au ncredinate
misiuni inventive; c) inventatorii semnatari ai unor contracte de cercetare.
Inventatorul salariat, att cel ncadrat cu misiune inventiv, ct i
cel care nu are aceast misiune prin contract, are obligaia legal de a
informa, n scris i imediat pe conductorul unitii asupra inveniei
pe care a realizat-o n cadrul acelei uniti; n termen de 60 de zile de
la data nregistrrii informrii, unitatea trebuie s depun cererea de
eliberare a brevetului.
5. Obiectul proteciei prin brevet de invenie
Clasificarea inveniilor. Enumerare
1. Dup obiectul inveniei, distingem: a) invenii care au ca obiect
un produs; b) invenii care au ca obiect procedee sau metode; c) invenii
care au ca obiect aplicaiile ntr-o form nou a mijloacelor cunoscute;
d) invenii care au ca obiect combinaia de mijloace cunoscute.
2. n raport cu criteriul complexitii obiectului, inveniile se
clasific n: a) invenii simple, care au ca obiect un singur produs,
mijloc sau metod; b) invenii complexe, care reclam folosirea
conjugat a mai multor elemente sau mijloace.
31
 3. Dup gradul de independen fa de alte invenii, distingem:
a) invenii principale, care au o existen de sine stttoare; b) invenii
complementare sau de perfecionare, care mbuntesc o invenie
anterioar, i fr de care nu pot exista.
Inveniile nebrevetabile i inovaiile
- Inveniile nebrevetabile sunt, potrivit legii (art. 12), acele invenii
contrare ordinii publice i bunelor moravuri, cele care privesc soiurile de
plante i rasele de animale, procedeele biologice pentru obinerea
plantelor sau a animalelor, inveniile avnd ca obiect corpul uman.
- Inovaiile reprezint acele realizri cu caracter de noutate i de
utilitate la nivelul unitii n care au fost create. Inovaia mai poart numele
i de realizare tehnic cu caracter de noutate relativ, fiind apreciat n
raport cu stadiul local al tehnicii. Calitatea de inovator este atestat de
unitatea care utilizeaz realizarea tehnic cu caracter de inovaie.
6. Drepturile morale ale inventatorilor
Dreptul la calitatea de autor al inveniei. Calitatea de autor al
unei invenii difer de calitatea de inventator; calitatea de autor al unei
invenii nebrevetate confer titularului un drept de prioritate tiinific,
dar nu i dreptul exclusiv de exploatare.
Aprarea calitii de autor i a prioritii tiinifice se poate face
prin: a) aciunea n revocare administrativ a hotrrii de acordare a
brevetului (art. 54 din Legea nr. 64/1991); b) aciunea n anularea
brevetului (art. 40 din Legea nr. 64/1991).
Dreptul la nume al inventatorului. Const n posibilitatea
inventatorului, conferit prin lege, de a pretinde s fie menionat ca autor
al inveniei; acest drept este supus principiului disponibilitii, autorul
inveniei avnd latitudinea de a aprecia i dispune n mod liber, potrivit
voinei i contiinei proprii, asupra exercitrii dreptului de a cere s fie
menionat n brevet; n practica recent, se manifest tendina marilor
concerne de a prezenta inveniile realizate de angajai, sub numele firmei.
Dreptul de a da publicitii invenia. Reprezint posibilitatea
recunoscut inventatorului, ca, n limitele i formele prescrise de lege,
s aduc la cunotin public invenia realizat.
Dreptul de divulgare se exercit n principal prin procedurile
legale de brevetare; este o excepie de la principiul netransmisibilitii
drepturilor nepatrimoniale.
Exerciiul dreptului de a da publicitii invenia este supus unor
limitri legale: inveniile pe care instituiile abilitate le-au calificat ca
avnd caracter secret; inventatorii salariai nu au dreptul de a da ei nii
publicitii invenia (n lipsa unor prevederi contractuale contrare).
32
 Dreptul la protecia calitii de autor. Reprezint dreptul inven-
tatorului de a solicita: s i se menioneze numele, prenumele i calitatea
n brevetul eliberat, n carnetul de munc, n orice alte acte sau publicaii
privind invenia; s i se elibereze un duplicat al brevetului de invenie.
Acest drept are ca obligaie corelativ ndatorirea persoanelor
care solicit eliberarea brevetului de invenie, altele dect autorul
inveniei, de a declara cine este inventatorul.
Dreptul de prioritate tiinific. Reprezint recunoaterea
faptului c autorul unei invenii a fost primul care a descoperit soluia
tehnic pe care o reprezint invenia; acest drept se nate n momentul
realizrii creaiei, dar devine opozabil numai n msura n care soluia
care constituie invenie este adus la cunotin public;
7. Drepturile patrimoniale ale inventatorilor i ale titularilor
brevetelor de invenie
Drepturile patrimoniale ale inventatorilor netitulari de
brevet. Inventatorii netitulari de brevet pot fi independeni sau
salariai; ei au dreptul, potrivit Legii nr. 64/1991: a) s li se elibereze
un duplicat al brevetului de invenie (art. 36); b) s li se stabileasc
drepturile patrimoniale pe baz de contract n sum fix sau
proporional cu veniturile obinute din exploatarea inveniei
Inventatorii salariai, netitulari de brevet, au dreptul la o
remuneraie suplimentar, stabilit independent de salariul de nca-
drare; totodat, inventatorilor salariai li se cuvin drepturi bneti
rezultate din aplicarea inveniei, precum i redevene.
Drepturile patrimoniale ale titularilor brevetelor de invenie
a) Dreptul de exploatare exclusiv a inveniei reprezint
posibilitatea juridic recunoscut titularului brevetului de a exploata
n mod exclusiv invenia; se aseamn cu un drept de monopol, dar
spre deosebire de acesta, este limitat n timp i n spaiu; subiectul
dreptului de exploatare exclusiv nu poate fi dect titularul de brevet;
este un drept patrimonial, absolut, transmisibil, temporar i teritorial.
Aprarea dreptului de exploatare exclusiv a inveniei se reali-
zeaz prin:
a) aciunea n contrafacere, b) aciunea n concuren neloial.
b) Dreptul provizoriu de exploatare exclusiv. Solicitantul
titlului de protecie beneficiaz, pn la data eliberrii brevetului, de
dreptul provizoriu de exploatare exclusiv a inveniei.
Exercitarea acestui drept este supus unor condiii legale: cererii de
brevet s i se fi acordat dat de depozit; cererea de brevet s fi fost publicat.
Aprarea dreptului provizoriu se asigur prin aciunea n daune:
instana de judecat va obliga persoana care a exercitat n mod ilicit
33
dreptul provizoriu la plata daunelor ctre titularul dreptului, dar hot-
rrea judectoreasc va putea fi pus n executare numai dup ce dreptul
a cptat valene definitive, prin eliberarea brevetului de invenie.

8. Condiiile de brevetare a inveniilor

Condiiile de brevetare a inveniilor de produse, procedee
sau metode:
a) invenia s se ncadreze n domeniul de aplicaie al obiectelor
ce pot fi brevetate;
b) invenia s ndeplineasc condiia noutii;
c) invenia s ndeplineasc cerina pasului inventiv;
d) invenia s ndeplineasc condiia aplicabilitii industriale.

9. Procedura de brevetare a inveniilor

Cererea de brevet
- reprezint actul scris, adresat de solicitant OSIM, care conine
solicitarea expres a eliberrii brevetului;
- va fi nsoit de: descrierea inveniei, revendicri i, dac e
cazul, de desene explicative, toate redactate n limba romn;
- cererea mpreun cu actele de mai sus constituie depozitul
naional reglementar;
- se nscrie n Registrul naional al cererilor de brevet depuse,
cererile nefiind publice pn la publicarea n Buletinul Oficial de
Proprietate Intelectual (BOPI);
- cererea trebuie fcut n limba romn sau ntr-o limb strin,
cu condiia ca n termen de 2 luni de la nregistrarea cererii s se
depun la OSIM o traducere conform, n limba romn.
Dreptul de prioritate
- reprezint situaia privilegiat recunoscut unei persoane care a
efectuat un depozit sau un act asimilat acestuia de a beneficia de
recunoaterea ntietii n rezolvarea unei probleme.
a) Dreptul de prioritate convenional, denumit i drept de
prioritate unionist, reprezint situaia privilegiat recunoscut unei
persoane de a beneficia de prioritatea primului depozit efectuat ntr-o
ar membr a Uniunii de la Paris ori membr a Organizaiei Mondiale a
Comerului (OMC), pentru orice alt cerere de brevet avnd ca obiect
aceeai invenie depus ulterior n oricare alt ar membr a Uniunii.
b) Dreptul de prioritate de expoziie. Invocarea prioritii unei
invenii ntr-o cerere de brevet se poate face i n baza unui depozit
creat n urma expunerii produsului realizat conform inveniei ntr-o

34
expoziie cu caracter internaional, organizat pe teritoriul Romniei
sau al altor state membre ale Conveniei de la Paris sau ale OMC.
Publicarea cererii de brevet. Cererile pentru care s-a constituit
depozit naional reglementar sunt publicate imediat dup expirarea
unui termen de 18 luni de la data de depozit, sau, dac a fost
recunoscut o prioritate, de la data acestei prioriti; cererile crora li
s-a atribuit caracter secret de stat nu se public dect dac au fost
scoase din regimul secret de stat (n 3 luni de la data scoaterii).
Examinarea cererii de brevet. OSIM examineaz dac cererile
ndeplinesc condiiile legale, prioritile i dac obiectul cererii este
brevetabil n nelesul legii. OSIM hotrte admiterea sau respingerea
cererii n condiiile legii; procedura se ntrerupe n cazul decesului prii
interesate sau al dizolvrii persoanei juridice pn la comunicarea
succesorului n drepturi; procedura de brevetare se suspend n cazul unor
proceduri judiciare n privina dreptului la brevet i la acordarea
brevetului, pn cnd hotrrea judectoreasc rmne definitiv.
Eliberarea brevetului se face de ctre directorul general al
OSIM; meniunea eliberrii se public n BOPI.
XII. PROTECIA MRCILOR I INDICAIILOR
GEOGRAFICE
A. Mrcile
1.1. Noiunea de marc
- Marca este un semn susceptibil de reprezentare grafic
servind la deosebirea produselor sau a serviciilor unei persoane
fizice sau juridice de cele aparinnd altor persoane;
- pot constitui mrci: semne distinctive, cum ar fi: cuvinte (inclusiv
nume de persoane), desene, litere, cifre, elemente figurative, forme
tridimensionale i n special forma produsului sau a ambalajului, sau
combinaii de culori, precum i orice combinaie a acestor semne;
- dreptul asupra mrcii este dobndit i protejat prin nregis-
trarea acesteia la OSIM;
- este un element ncorporat al fondului de comer.
1.2. Funciile mrcii: de difereniere a produselor i serviciilor i
de indicare a originii acestora; de garanie a calitii; de organizare a
pieei; de monopol; de reclam; de protecie a consumatorilor.
1.3. Condiiile proteciei mrcilor
a) Condiia reprezentrii grafice;
b) Condiia distinctivitii;
c) Condiia disponibilitii semnului ales ca marc.
35
 1.4. Cererea de nregistrare a mrcii
Dreptul la marc aparine persoanei fizice sau juridice care a
depus prima, n condiiile legii, cererea de nregistrare a mrcii (siste-
mul atributiv); cererea de nregistrare a unei mrci conine: datele
de identificare a solicitatorului, reproducerea mrcii i indicarea
produselor sau serviciilor pentru care nregistrarea este cerut,;
redactat n limba romn, ea se depune la OSIM i constituie
depozitul naional reglementar al mrcii.
1.5. Depozitul naional reglementar al mrcii (D.N.R.)
- data D.N.R. este data la care a fost depus la OSIM cererea de
nregistrare a mrcii.
1.6. Dreptul de prioritate unionist
- cnd o cerere de nregistrare a mrcii a fost reglementar
depus pentru prima dat ntr-o alt ar membr a Uniunii de la Paris
sau membr a Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), solicitan-
tul poate revendica data primului depozit printr-o cerere de
nregistrare n Romnia a aceleiai mrci; singura condiie care se cere
este ca aceast ultim cerere s fie depus la OSIM n termen de 6 luni
de la data constituirii primului depozit;
1.7. Dreptul de prioritate de expoziie
Beneficiaz de acest drept solicitantul care: a prezentat anumite
produse sau servicii n cadrul unei expoziii internaionale oficiale
sau oficial recunoscute (organizat n Romnia sau ntr-un alt stat
membru al Conveniei de la Paris); a depus la OSIM, n termen de 6
luni de la data primei prezentri n expoziie, o cerere de nregistrare
a mrcii sub care au fost prezentate acele produse i servicii;

1.8. Divizarea depozitelor

La cererea solicitantului cererii de nregistrare a mrcii care se
refer la mai multe produse sau sarcini, depozitul multiplu (cererea)
poate fi difuzat () n dou sau mai multe depozite (cereri); cererile
divizionare pstreaz data de depozit a cererii iniiale i, dac este
cazul, i beneficiul dreptului de prioriti (unionist sau de expoziie);
divizarea cererii iniiale se poate cere: n cursul procedurii de
examinare a mrcii la O.S.I.M.; n cursul procedurii din cadrul
Comisiei de reexaminare a O.S.I.M.; n cursul oricrei proceduri de
apel sau de recurs formulat mpotriva deciziei de nregistrare a mrcii;
dac documentele cerute de O.S.I.M. pentru divizarea cererii
iniiale i data legal nu se depun n termen de 3 luni de la data solicitrii
divizrii, O.S.I.M. ia act de renunare la divizarea cererii iniiale.

36
 2. Procedura de nregistrare a mrcii
2.1. Examinarea preliminar a cererii
O.S.I.M. examineaz, n termen de o lun de la data primirii
cererii de nregistrare a mrcii, dac cererea ndeplinete condiiile
legale i i s-a atribuit data de depozit; dac cererea nu ndeplinete
condiiile legale, O.S.I.M. va notifica solicitantului, acordnd un
termen de 3 luni pentru completarea lipsurilor. n acest caz, data de
depozit va fi cea cnd se completeaz lipsurile. Dac nu se
completeaz, cererea se respinge.
2.2. Examinarea n fond a cererii de nregistrare
- cererea de nregistrare a mrcii se examineaz n fond, n termen
de 6 luni de la data plii datei de nregistrare i examinare a cererii;
- cnd un motiv de refuz se aplic numai la anumite produse sau
servicii pentru care s-a solicitat nregistrarea mrcii, se va refuza
nregistrarea doar pentru aceste produse sau servicii;
- hotrri pe care le poate lua O.S.I.M.: nregistrarea i publicarea
cererii; respingerea cererii; va lua act de respingerea cererii.
2.3. nregistrarea i publicarea mrcii
- O.S.I.M. decide nregistrarea i publicarea mrcii n Buletinul Oficial
de Proprietate Industrial (BOPI), dac sunt ndeplinite condiiile legale.
2.4. Opoziia la nregistrarea i publicarea mrcii
Potrivit legii (art. 23), pot formula opoziie: titularul unei mrci
anterioare; titularul unei mrci notorii; titularul unui drept anterior cu
privire la imaginea sau numele patronimic; titularul unui drept asupra
unei indicaii geografice protejate; titularul unui drept asupra unui teren
sau model industrial protejat; titularul unui alt drept de proprieti
industriale sau al unui drept de autor; orice alt persoan interesat.
O.S.I.M. va notifica solicitantului opoziia formulat, conform legii;
opoziiile se soluioneaz de ctre o comisie de examinare a O.S.I.M.
2.5. Retragerea, limitarea sau modificarea cererii
Solicitantul poate, n orice moment, s-i retrag cererea de
nregistrare a mrcii sau s-i limiteze lista de produse sau servicii
pentru care s-a cerut nregistrarea mrcii; el poate s-i modifice
cererea, dar numai pentru rectificarea numelui sau a adresei sale, ori
pentru rectificri ce nu afecteaz esenial marca sau nu extind lista de
produse sau de servicii.
2.6. Cile de atac mpotriva hotrrii O.S.I.M.:
a) contestaiile administrative; pot fi contestate: decizia prin
care, n urma examinrii preliminare, cererea de nregistrare a mrcii a
37
fost oprit; decizia prin care, n urma examinrii de fond, cererea a
fost respins; decizia de respingere a cererii de nregistrare pronunat
de comisia de examinare a dispoziiilor formulate;
- termenul de formulare a contestaiilor este de 3 luni de la
comunicarea deciziilor;
- contestaiile se soluioneaz de o comisie de reexaminare din
cadrul O.S.I.M.;
- decizia comisiei de reexaminare (de admitere sau respingere a
contestaiei) poate fi atacat n faa instanelor judectoreti;
b) ci de atac n faa instanelor de judecat: deciziile
comisiei de reexaminare pot fi atacate cu apel, n termen de 30 de zile
de la comunicare, la instana competent; hotrrea dat n apel poate
fi atacat cu recurs, la instana competent, n termenul de drept
comun (15 zile de la comunicare).
2.7. nregistrarea mrcii i eliberarea certificatului de nregistrare
- potrivit legii (art. 28), cnd deciziile de nregistrare a mrcilor
au rmas definitive, mrcile se nregistreaz n Registrul Naional al
Mrcilor, iar O.S.I.M. elibereaz titularului certificatul de nregistrare.
2.8. Durata, rennoirea i modificarea mrcii
- durata de protecie a mrcii este de 10 ani, dar nregistrarea
unei mrci poate fi rennoit la cererea titularului;
- cererea de rennoire poate fi fcut nainte de exprimarea
duratei de protecie n curs, dar nu mai devreme de 3 luni nainte de
expirarea termenului de 10 ani;
- rennoirea opereaz ncepnd cu ziua imediat urmtoare
expirrii duratei de protecie n curs; se nscrie n Registrul Naional al
Mrcilor i se public n BOPI;
- pe durata proteciei mrcii, titularul poate solicita introducerea
de modificri neeseniale ale unor elemente de mrci, sub condiia ca
asemenea modificri s nu afecteze imaginea de ansamblu a mrcii.

3. Titularul dreptului la marc

- dreptul de marc poate fi dobndit de orice persoan fizic sau
juridic, ce exercit o investiie, un comer sau presteaz un serviciu;
- legea nu impune condiia desfurrii activitii la data formulrii
cererii de nregistrare, dar impune condiia folosirii efective a mrcii
nregistrate, sub sanciunea decderii din drepturile conferite de marc;
- n cazul persoanei juridice se cere condiia specialitii
capacitii de folosin;

38
 - subiectele mrcilor pot fi: subiecte ale dreptului la marc
individual; subiecte ale dreptului la marc colectiv; subiecte ale
dreptului la marca de certificare.

4. Coninutul dreptului de marc

a) dreptul de prioritate (art. 9) cel ce a efectuat mai nti
depozitul unei cereri de nregistrare este recunoscut ca titular al mrcii; b)
dreptul de folosire n exclusivitate (art. 45 alin. 1) permite titularului
folosirea n exclusivitate a mrcii pentru acele produse i servicii pentru
care a fost fcut nregistrarea; c) expertizarea dreptului de marc (art.
37) titularul unei mrci nregistrate nu poate cere s se interzic altor
persoane deinerea, oferirea spre vnzare sau comercializare a produselor
care poart aceast marc, pentru produsele care au fost puse n comer de
nsui titularul sau cu consimmntul acestuia.
5. Transmiterea drepturilor asupra mrcii
5.1. Cesiuni i licene
Drepturile asupra mrcii pot fi transmise prin cesiune sau prin
licen, oricnd n cursul duratei de protecie. a) Cesiunea poate fi:
total, dac se refer la toate produsele sau serviciile pentru care marca
este nregistrat; parial, dac se transmit drepturile asupra mrcii
pentru o parte din produse sau servicii. b) Licena poate fi exclusiv i
neexclusiv, total sau parial; licenele se nscriu n Registrul
Naional al Mrcilor i se public n BOPI; licena e opozabil terilor
de la data nscrierii;

6. Stingerea drepturilor asupra mrcii nregistrate

Drepturile asupra mrcii se sting prin: a) renunarea titularului de
marc pentru toate/sau o parte dintre produsele sau serviciile pentru care
marca a fost nregistrat; b) decderea titularului din drepturile conferite
de marc; c) anularea nregistrrii mrcii pentru motive legale;
d) expirarea duratei de valabilitate a certificatului de nregistrare.

XIII. PROTECIA DESENELOR I MODELELOR

INDUSTRIALE

1. Noiunea de desen i model industrial: reprezint combi-

naii de linii sau culori prezentnd un caracter original, ori forme n
volum care confer produsului o fizionomie proprie; sunt creaii cu
caracter ornamental; se situeaz la grania dintre dreptul de proprietate
industrial i dreptul de autor; protecia lor este asigurat prin Legea
nr. 129/1992.
39
 2. Titularii certificatului de nregistrare a desenului
sau modelului industrial (d.m.i.):
autorul desenului sau modelului industrial: autorul liber
cnd nu i-a cedat drepturile nscute din calitatea de autor; autori
salariai care realizeaz d.m.i. la locul de munc, fr s aib sarcini
creatoare sau de cercetare; unitatea angajatoare dac d.m.i. a fost
realizat de un salariat n cadrul atribuiilor sale de serviciu, ncre-
dinate explicit; persoana care a comandat realizarea d.m.i. dac
a fost creat n cadrul unui contract cu misiune creativ.

3. Condiiile pentru protecia d.m.i.:

a) condiia noutii d.m.i. este nou dac: nici un altul, identic
nu a fost fcut public nainte de depunerea cererii de nregistrare; a
fost revendicat prioritatea naintea datei de prioritate; b) condiia
caracterului individual se consider c un d.m.i. are un caracter
individual, dac: impresia global pe care o produce asupra
utilizatorului utilizat este diferit de cea produs asupra acestuia de
orice alt d.m.i. fcut public nainte de depunerea cererii de nregis-
trare; a fost revendicat prioritatea naintea datei de prioritate.
Nu poate fi nregistrat un d.m.i.: care este determinat exclusiv
de o funcie tehnic; care trebuie reprodus n form i la dimensiunile
exacte pentru a permite ca produsul n care este ncorporat s fie
amplasat n jurul unui alt produs, astfel ca fiecare dintre cele dou
produse s-i poat ndeplini funcia.
Sunt excluse de la protecie d.m.i. ale cror destinaie i aspect
contravin ordinii publice i bunelor moravuri.

4. nregistrarea desenelor i modelelor industriale

4.1. Depunerea cererilor de nregistrare: se poate face de ctre
orice persoan direct la O.S.I.M., prin pot, n form electronic sau
prin mijloace electronice; O.S.I.M. verific ndeplinirea condiiilor
legale privind acordarea datei de depozit naional reglementar i
notific solicitantului lipsurile constatate.
4.2. Condiiile cererii de nregistrare: s fie completat prin
dactilografiere n limba romn n dou exemplare pe un formular tip;
s cuprind datele cerute de lege (art. 13.).
4.3. Examinarea preliminar O.S.I.M. verific ndeplinirea con-
diiilor de form, prevzute de lege. Neregularitrile constatate de O.S.I.M.

40
se notific solicitantului, care trebuie s le remedieze n termen de 1 lun
(cei romni) sau 2 luni (cei strini). n caz contrar, cererea se va respinge.
4.4. Opoziia persoanelor interesate. Potrivit legii (art. 24),
persoanele interesate pot face opoziii scrise la O.S.I.M. privind
nregistrarea m.d.i., n termen de 3 luni de la data publicrii, pentru
urmtoarele motive: d.m.i. nu are noutate; d.m.i. contravine ordinii
publice sau bunelor moravuri; solicitantul nu este persoana care a
depus cea dinti cererea; cnd un d.m.i. ncorporeaz, fr acordul
titularului, o oper protejat prin Legea nr.8/1996 sau orice alt drept
de proprietate industrial protejat.
Asupra opoziiei se pronun comisia de specialitate a O.S.I.M.,
care poate dispune admiterea sau respingerea ei, printr-un raport care
se nainteaz Comisiei de examinare i se transmite solicitantului
cererii i opozantului.
4.5. Examinarea de fond a cererilor de nregistrare
- se face de ctre Comisia de examinare d.m.i.; n termen de 12
luni de la data publicrii cererii; hotrri pe care le poate lua comisia:
admite cererea, total sau parial; respinge cererea; ia act de renunarea
total sau parial la d.m.i. sau de retragere; revoc cererea din oficiu.
4.6. Ci de atac mpotriva hotrrilor O.S.I.M.: a) contestaie
administrativ se face n scris i motivat n termen de 3 luni de la
comunicare i se soluioneaz de Comisia de reexaminare n termen de 3
luni de la nregistrare. Hotrrea comisiei de reexaminare se comunic
prilor n termen de 15 zile de la pronunare; b) ci de atac n faa
instanelor de judecat: hotrrea comisiei de reexaminare poate fi
atacat cu apel, la instana de judecat competent, n termen de 3 luni de
la comunicare; hotrrea dat n apel poate fi atacat cu recurs, la
instana de judecat competent, n termen de 15 zile de la comunicare.
4.7. Eliberarea certificatelor de nregistrare a d.m.i. - se face de
ctre O.S.I.M. n termen de 30 zile de la data la care hotrrea de admitere a
rmas definitiv, sub condiia achitrii taxelor legale.
4.8. Rennoirea certificatului de nregistrare a d.m.i. - se face de
O.S.I.M., n tot sau n parte, la solicitarea expres a titularului sau a
persoanei desemnate de acesta.
4.9. Revalidarea certificatului de nregistrare a d.m.i. repre-
zint repunerea n drepturi a titularului certificatului de nregistrare
care a deczut din drepturile conferite de lege; condiii cumulative: s
fie depus cererea de revalidare n termen de 6 luni de la data

41
decderii; s fie anexate dovezi n meninerea cererii de revalidare; s
fie achitate taxele legale.

5. Coninutul drepturilor
a) Drepturile morale protejate n cadrul drepturilor de
autor: la divulgare; la paternitate; la nume; la inviolabilitatea operei;
dreptul de retractare.
b) Drepturile specifice protejate n cadrul proteciei speci-
fice: la eliberarea certificatului de nregistrare sau la duplicatul
acestuia; de a transmite dreptul de eliberare a certificatului de nregis-
trare; de prioritate; exclusiv de exploatare a d.m.i.; de menionare a
numelui i a calitii de autor n certificatul de nregistrare.
c) Drepturile patrimoniale:
Dreptul exclusiv de exploatare a d.m.i. dureaz pe
ntreaga perioad de valabilitate a certificatului de nregistrare;
perioada de valabilitate a unui certificat de nregistrare a d.m.i. este
de 10 ani de la data constituirii depozitului reglementar i poate fi
rennoit pe 3 perioade succesive de 5 ori; nceteaz: la expirarea
perioadei de valabilitate a certificatului; prin anularea certificatului de
nregistrare, dispus de Tribunalul Bucureti pentru nendeplinirea
condiiilor legale de acordare a proteciei; prin decderea titularului
din drepturi; prin renunarea titularului certificatului de nregistrare.
Dreptul provizoriu de exploatare anterioar a d.m.i.
beneficiaz persoanei fizice sau juridice ndreptite la eliberarea
certificatului de nregistrare, ncepnd cu data publicrii cererii, pn
la eliberarea certificatului de nregistrare; dac cererea de nregistrare
a fost respins sau retras, dreptul provizoriu se pierde, cu efect
retroactiv (art. 37 alin. 1).
Dreptul la despgubiri persoana fizic sau juridic ndrept-
it la eliberarea certificatului de nregistrare are dreptul la despgubiri,
dac tere persoane au exploatat d.m.i., pe perioada dreptului provizoriu
de exploatare (art. 7 alin. 2); titlul pentru plata despgubirilor se poate
executa numai dup eliberarea certificatului de nregistrare a d.m.i.

6. Trasmiterea drepturilor privind d.m.i.

6.1. Cesiuni i licene. Drepturile privind d.m.i. pot fi transmise
pe cale succesoral, prin cesiuni sau licene.
a) Cesiunea este: total - dac se refer la totalitatea drepturilor
conferite de certificatul de nregistrare; parial dac se refer numai
42
la o parte din drepturi. b) Licena este: exclusiv cnd liceniatorul se
oblig s nu mai transmit drepturile i altor persoane; neexclusiv
dac liceniatorul poate acorda drepturile i altor persoane.
6.2. Coproprietatea unui certificat. Cesiunea parial a drepturilor
nscute din certificatul de nregistrare determin un regim de copro-
prietate; fiecare coproprietar poate exploata d.m.i. n baza unui acord scris
al coproprietarilor; o licen de exploatare exclusiv nu poate fi dat dect
cu acordul tuturor proprietarilor sau n baza unei hotrri definitive i
irevocabile; fiecare coproprietar poate aciona n contrafacere n propriul
su profit, cu condiia notificrii aciunii celorlali coproprietari; fiecare
coproprietar poate s acorde unui ter o licen de exploatare neexclusiv
n profitul su; fiecare coproprietar poate s cedeze cota sa parte din
dreptul de proprietate asupra certificatului de nregistrare.

43
 BIBLIOGRAFIE

1. Macovei Ioan, Dreptul Proprietatii Intelectuale, Ed All Beck,

Bucuresti 2005
2. Eminescu Yolanda, Regimul juridic al creaiei intelectuale, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1997.
3. Ro Viorel, Dreptul proprietii intelectuale curs universitar,
Editura Global Lex, Bucureti, 2001.
4. Legea nr.8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe,
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.60 din 26 martie 1996.
5. Legea nr. 285/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.8/1996,
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 587 din 30 iunie 2004.
6. Legea nr.64/1991 privind brevetele de invenie, Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 212 din 21 octombrie 1991.
7. Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor
industriale, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1 din 8 iunie 1993.
8. Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice.

44
 DREPTUL LIBERTILOR FUNDAMENTALE

I. NIVELUL CONCEPTUAL

1.1. Introducere

Pornind de la constatarea, foarte exact, de altfel, c drepturile omului au fost ridicate,

n ultimele dou decenii, la rangul de problem crucial a relaiilor internaionale i c ele au
cptat, n consecin, proporiile unui autentic fenomen politic i juridic internaional, un
specialist n materie afirma, la nceputul deceniului trecut, c drepturile omului au atins o
asemenea intensitate i ntindere pentru cele mai multe, dac nu pentru toate popoarele, nct
este posibil ca lumea s fie. martora apariiei unei fore religioase transnaionale al crei
impact s fie tot att de semnificativ pentru umanitate pe ct au fost vechile religii
universale.
ntr-adevr, mai ales n ultimii ani, drepturile omului au ncetat s mai fie doar un
subiect extrem de dezbtut, devenind i unul dintre factorii eseniali graie crora s-au produs
ample mutaii n fizionomia politic i economic a unui mare numr de ri ale lumii. S-au
dat numeroase exp1icaii, unele chiar contradictorii, n ce privete sursele transformrii
drepturilor omului ntr-un fenomen definitoriu al ultimei pri a secolului al XX-lea.
n ce ne privete, considerm c drepturile omului au devenit o surs major de
dinamizare a evoluiei istorice ca urmare a mpletirii i potenrii reciproce a ctorva tendine.
Afirmarea crescnd a individului ca plac turnant a dezvoltrii sociale i contientizarea
faptului c investiia n condiia uman este benefic nu numai afirmrii personalitii
indivizilor ca atare, ci i societilor i, ntr-un sens mai larg, umanitii n ansamblul ei
reprezint, n opinia noastr, att fundalul ct i liantul tuturor acelor procese a cror
confluen n timp a declanat acest adevrat boom al problematicii drepturilor omului la care
asistm astzi.
Au contribuit, ntre altele, la aceasta i anumite acumulri de ordin juridic, precum
adoptarea, pe baza Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, a unui mare numr de
reglementri internaionale. A fost adoptat n acest domeniu un numr important de convenii
cu vocaie de universalitate. Pe plan regional n Consiliul Europei, n cadrul O.S.C.E., n
America Latin, n Africa i n cadrul Ligii Arabe au fost adoptate numeroase reglementri,
dintre care majoritatea n ultima perioad. Fapt deosebit de important, multe dintre
documentele respective sunt nsoite de mecanisme de supraveghere a aplicrii prevederilor
lor: comitete, grupuri de lucru sau chiar curi de justiie. Toate acestea au sprijinit conturarea
unor profunde micri n favoarea recunoaterii i respectrii drepturilor omului n diferite
ri, inclusiv n unele dintre cele n care performanele n materie de protecie a drepturilor
omului au fost sau mai sunt nc sub nivelul standardelor internaionale.
Un alt factor cu impact considerabil asupra creterii transparenei n ce privete
respectarea de ctre state a obligaiilor asumate prin semnarea diferitelor instrumente
internaionale sau regionale care a concurat la transformarea drepturilor omului ntr-un
fenomen juridic i politic internaional este reprezentat de mass-media. Sau, mai exact spus,
de explozia informaional. Graie dezvoltrii i rspndirii noilor mijloace de comunicare n
mas, prin intermediul crora informaia se transmite aproape n timp real dintr-o parte ntr-
alta a Terrei, situaiile de grave nclcri ale drepturilor omului nu mai pot fi disimulate de
autorii lor i ajung s fie expuse aproape instantaneu oprobiului opiniei publice.
Prbuirea multora dintre regimurile care nclcau sistematic drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor din statele respective, n producerea creia ofensiva drepturilor
omului a jucat un rol crucial, reprezint, la ora actual, un alt element favorizant pentru
promovarea mai ampl i mai sistematic a drepturilor omului n ntreaga lume. Astfel,
trecerea ca urmare a proceselor revoluionare ce au avut loc n rile din estul continentului
i a schimbrilor radicale, n plin desfurare, din cadrul fostei Uniuni Sovietice la
generalizarea, n Europa, a societii democratice, bazat pe pluralismul politic, statul de
drept, principiile economiei de pia, valorile general-umane ale libertii, demnitii i
respectrii drepturilor omului este, ntr-o msur considerabil, efectul dinamismului fr
precedent pe care l-a nregistrat problematica drepturilor omului n lumea contemporan.
Respectiv, al transformrii performanei statelor n acest domeniu nu numai ntr-o preocupare
de prim ordin a cetenilor acestora, ci i ntr-un criteriu major de apreciere a concordanei
dintre opiunile lor politice i exigenele actuale ale dialogului i cooperrii internaionale.
Evoluiile internaionale din ultimii ani, precum i implicaiile ce decurg, n planul
politicii externe a statelor i, deci, al securitii i pcii mondiale, din afirmarea preocuprii
pentru respectarea drepturilor omului ca una dintre axele centrale ale noii ordini
internaionale, impun examinarea atent a conotaiilor i dimensiunilor tot mai complexe ale
acestui cmp problematic, pe terenul cruia s-au produs i continu s se produc schimbri
de mare semnificaie. Numeroasele dezvoltri conceptuale, normative i instituionale din
acest domeniu cer, la rndul lor, o analiz aprofundat, n msur s elimine false1e dileme i
s deceleze ncrctura axiologic i perspectivele pe care le ofer evoluia reglementrilor
internaionale n materie de drepturi ale omului.

1.2. Scurte precizri terminologice

nainte de a trece la abordarea efectiv a unora dintre principalele elemente ale

complexului cmp conceptual ce se circumscrie problematicii drepturilor omului, se impun
precizate unele aspecte de ordin terminologic.
ntr-o prim etap, drepturile omului erau denumite drepturi naturale, formularea
drepturi ale omului fiind de dat relativ mai recent. ntruct s-a apreciat c expresia rights
of man, utilizat iniial n limba englez, avea o nuan discriminatorie, implicnd doar
drepturile brbatului, nc din perioada celui de-al doilea rzboi mondial a nceput s fie
folosit formula human rights (drepturi ale persoanei umane). n francez continu, ns, s
se menin formula droits de l'homme, care ridic aceleai probleme ca i cea utilizat
iniial n limba englez. Rmne, desigur, la latitudinea vorbitorilor de francez s hotrasc
dac i cnd s procedeze la o eventual schimbare a termenului care denumete, n aceast
limb, conceptul de drepturi ale omului. Privitor la discuiile actuale n jurul acestui subiect,
ntr-o recent i valoroas lucrare de drept internaional se relev urmtoarele: Se impune
menionat controversa suscitat de formula drepturile omului (l'homme), creia i se
reproeaz o anumit tendin sexist. Nu este, ns, vorba dect de o ceart a cuvintelor.
Pentru c nimeni nu se gndete s dea cuvntului homme din expresia droits de
l'homme o accepiune ce ar viza sexul persoanei. Nu exist nici o ndoial c este vorba de
drepturi aferente condiiei umane, fr deosebire de sex i, de asemenea dac relum
enumerarea ce figureaz n pag. 1 al articolului 2 al Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului fr deosebire de ras, culoare, limb, religie, opinie politic sau de orice alt
natur, de origine naional, social, de avere, natere sau de orice alt situaie Ar putea fi
totui util s nu se neglijeze nici un aspect al luptei mpotriva discriminrii femeii. n acest
sens, este nendoielnic faptul c adoptarea expresiei engleze human rights, ce ar putea fi
tradus n francez prin droits humains, sau, chiar mai bine, prin droits de la personne
humaine, s-ar putea dovedi o opiune recomandabil (K. Mbaye, Les droits de lhomme et
des peuples).
n ce privete limba romn, faptul c noiunea de om reprezint genul proxim att
pentru brbat ct i pentru femeie a rezolvat problema de la sine.
Irumperea problematicii drepturilor omului n viaa internaional a fost nsoit, cum
era i firesc de o mbogire considerabil a ceea ce am putea numi dicionarul terminologic
al drepturilor omului. Lsnd n seama autorilor de dicionare sarcina inventarierii exhaustive
a termenilor referitori la sfera drepturilor omului, ne rezumm s amintim noiunile cel mai
des utilizate n acest domeniu. Cu precizarea c, inclusiv n jurul acestora, se desfoar n
prezent ample dezbateri teoretice, menite s clarifice att cmpul lor de referin ct i
raporturile reciproce dintre realitile acoperite de diferitele noiuni. Principalele noiuni ce
pot fi ntlnite n literatura problemei sau auzite cu ocazia reuniunilor ce dezbat la nivel
guvernamental sau neguvernamental problemele ce fac obiectul examinrii noastre sunt:
drepturi ale omului, liberti fundamentale, drepturi naturale, drepturi fundamentale, drepturi
comune (ecou al terminologiei de common law, adic a acelui drept nescris, dezvoltat prin
cutume, specific sistemelor juridice de tip anglo-saxon), drepturi ale ceteanului, ndatoriri
ale omului, ndatoriri fundamentale, drepturi ale popoarelor, drepturi individuale, drepturi
universale.
A doua precizare vizeaz sensurile noiunii de om. ndeobte, termenul om
semnific fiina uman n sens generic. Este adevrat ns c instrumentele juridice naionale
i internaionale l privesc pe om din diferite unghiuri: n calitate de cetean, femeie, copil,
muncitor, strin, refugiat etc. Alteori, utilizat la plural, termenul nu mai vizeaz exclusiv
individul ca atare, ci i grupuri umane, precum popoarele.

1.3. Drepturile omului n perspectiv diacronic

n toate epocile, societile au definit, implicit sau explicit, n termeni juridici sau nu,
drepturile i obligaiile membrilor lor, n special natura nevoilor i aspiraiilor socialmente
acceptabile, ca i restriciile impuse pentru meninerea ordinii sociale. n acest sens ni se pare
perfect valabil aprecierea c: Istoria drepturilor omului se confund cu istoria oamenilor.
Dar nu i aceea c istoria drepturilor omului a nceput odat cu istoria umanitii. Pentru c,
inclusiv n antichitatea trzie, cnd contiina de sine a individului a cptat, cel puin n
Europa, accente pe care le-am putea numi renascentiste, nu putem vorbi dect de o
preistorie a conceptului de drepturi ale omului.
Ct timp vor exista oameni, acetia vor fi fiine care nu vor nceta s se cucereasc pe
ei nsui. Acela care se ntreab ce este Omul ar dori sa obin singura imagine valabila i
veridica a Omului, sa vad omul nsui i cu toate acestea el nu poate s o fac. Demnitatea
omului este de a fi reprezentantul nedefinitului. Daca omul este ceea ce este, aceasta se
datoreaz faptului ca el recunoate aceasta demnitate n el nsui i la ceilali oameni. K.
Jaspers.
Ideea de umanism a fost evocata, pentru prima oara, de Cicero, n timpul Republicii
Romane, pentru a exprima opoziia dintre omul uman (educat) i omul barbar (needucat).
Termenul umanism se utilizeaz n doua sensuri distincte. Intr-unul restrns, el
desemneaz acea micare filozofic i literar, care s-a originat n Italia n a doua jumtate a
secolului al IV-lea i s-a difuzat apoi n celelalte tari ale Europei, (constituind unul din
izvoarele eseniale ale culturii moderne). ntr-un sens general, termenul umanism se refera
la toate concepiile care recunosc valoarea i demnitatea omului, la orice concepie orientata
antropocentric, n cadrul creia se afirma credina n posibilitile de creaie i cunoatere ale
omului, n posibilitatea afirmrii acestuia ca personalitate.
 n gndirea vechilor greci, omul i dobndete esena prin cultivarea i formarea
virtuilor; n cretinism, omul este definit fat de Dumnezeu; Renaterea opune omul uman
omului inuman al evului mediu.
Urmtoarea etapa semnificativa n explicarea i modelarea condiiei umane este
perioada luminilor. Cei mai nsemnai reprezentani ai luminilor sunt: D.Diderot,
J.J.Rousseau, Voltaire. Aceasta perioada se afla sub deviza: Lumineaz-te i vei fi! i
inaugureaz o epoca de semnificaie majora n istoria umanismului. Omul devine alfa i
omega pentru ntreaga cunoatere i aciune, termenul de referina de la care pleac i spre
care se ndreapt totul. Luminitii i ndreapt atenia asupra Raiunii, neleas drept
caracteristic a tuturor oamenilor, cu care Natura i-a nzestrat n esena n acelai mod.
Iluminitii considerau ca mediul cultural statul, biserica, superstiiile, ignoranta,
prejudecile, srcia au corupt funcionarea normala a Raiunii. De aceea, potrivit lor,
realizarea omului ca fiina raionala trebuie sa aib ca principal obiectiv modificarea acelor
condiii care mpiedicau exprimarea libera a Raiunii. Idealul social devine o lume raionala,
iar modelul de om vizat homo encyclopedicus. Daca ceea ce ii separa pe oameni nu este
diferenierea lor naturala, ci cea datorata mediului social, n primul rnd condamnarea la
ignoranta, atunci educaia apare ca cel mai nsemnat remediu al umanizrii.
Un moment de o deosebita importanta n reflecii asupra omului a constituit-o marea
filozofie germana de la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, prin
promovarea ideii de libertate umana. Kant argumenteaz ideea ca omul nu poate fi tratat
niciodat ca mijloc, ca el trebuie ntotdeauna considerat ca scop.
Valorile (stricto sensu) constituie acel gen particular de fapte n funcie de care ne
ghidam apreciativ alegerile i ne statornicim opiunile sub raportul valoric. Distribuite pe
domenii i organizate ierarhic, valorile sunt reperele de baz ale vieii noastre sufleteti i
spirituale, ca i ale comportamentelor i activitilor noastre.
Unele valori sunt fundamentale sau cardinale, altele sunt secundare sau derivate; unele
in de scopuri i altele de mijloace; unele privesc lucrurile, altele privesc persoanele; anumite
valori au un caracter facultativ sau deziderativ, altele au un caracter obligativ i sunt
promovate de sisteme normative, prevzute cu reguli i sanciuni (morale, juridice). Omul i
creeaz valorile i astfel se creeaz i se face pe sine (W. Windelband, Einleitung n der
Philosophie, ed. a Il-a, 1920, p. 254).
Pn la jumtatea secolului al XIX-lea, meditaia asupra valorii a dat natere unor
importante preocupri filozofice, dar nu i unei discipline specializate. Refleciile teoretice
erau canalizate decisiv asupra valorilor clasice de natur spiritual, recunoscute i venerate
din antichitate pn n preajma contemporaneitii: binele, frumosul, adevrul i divinul
(sacrul) valori de maxima semnificaie i de incontestabila prioritate ierarhica. Nu numai c,
n contiina acelor vremuri, orice alta valoare (dreptatea, sntatea, fericirea), orice calitate
sau virtute se subordoneaz pe scara valorilor i implicit, ca relevanta teoretica acestor
valori cardinale (cum li s-a mai spus), dar a existat adesea chiar tendina de a stabili i a
argumenta supremaia de drept a cte uneia dintre ele.

Repere istorice ale procesului de cristalizare i afirmare a drepturilor omului

Aria i ierarhia valorilor variaz n funcie de culturi, precum i n funcie de

aprioricul existenial al fiecrui individ. E sigur ns c nu exista nicieri un suflet att de
cadaveric, cum spunea Rousseau, nct s fie total indiferent fa de bine i de ru i s
slluiasc ntr-o lume n care n-ar deosebi binele de ru Michel Dufrenne, Pentru Om

Din antichitate pn la nceputul secolului al XVII-lea

 Omul este msura tuturor lucrurilor filosoful Protagoras din Abdera
ntrebarea daca omul poate fi liber se nate odat cu constatare c, att n natur, ct i
n societate, exist o anumit necesitate. Necesitatea i face simit prezena n viaa
oamenilor ntr-o form impersonal, Destinul ntruchipat, pentru antici, caracterul prestabilit
i implacabil al cursului fiecrui individ.
n gndirea antica trzie, destinul va dobndi, pe lng interpretarea religioas, i o
interpretare naturalist, fiind conceput ca efect al nlnuirii implacabile a cauzelor i
efectelor: Destinele sunt stpnele noastre i durata vieii noastre este curmat chiar din
prima or de dup naterea noastr. Cauzele dau natere efectelor lor, o nlnuire perpetu
determina evenimentele particulare, ca i pe cele generale. Dac trebuie s acceptm totul cu
curaj, este pentru c lucrurile nu sunt cum ne nchipuim noi, simple ntmplri, ci sunt
rezultate. De mult au fost hotrte toate durerile i bucuriile noastre... (Seneca). Destinul
reapare astfel ca rezultat fatal al manifestrii cauzalitii n viaa oamenilor.
Experiena moral a anticilor a constituit, i ea, o surs de concluzii pesimiste privind
limitele fatale ale libertii de care oamenii dispun. Aceast experien dovedea c adeseori
omul este prins, printr-un concurs de mprejurri independent de voina sa, n situaii n care
nu poate ieii dect fcnd sacrificii dramatice, sacrificii care dovedesc fora fatalitii i
limitele posibilitii umane de a-i realiza aspiraiile. Omul apare astfel ca fiind supus unei
necesitai fatale, manifestate prin mprejurri care impun alegeri tragice i sacrificii, care 1
mpiedic s-i realizeze toate scopurile. Pentru a desemna acest tip de necesitate, grecii antici
au folosit termenul de tuche, prin care surprindeau fora constrngtoare a ceea ce i se
ntmpl unui om, a situaiilor n care este pus uneori n via. Toate aceste constatri conduc
n cele din urma la o concluzie comun: c i n natur, i n sfera existentei umane domnete
Necesitatea.
Ideea ca fiin uman posed, prin natura sa, anumite drepturi, valabile chiar acestora
nu le corespund sau le corespund numai imperfect dispoziiile legilor juridice pozitive, s-a ivit
n mintea omeneasc, dup cum se tie, nc din timpuri strvechi i a fost redata n cuvinte
strlucite graie filosofiei stoice i jurisprudenei, apoi n toate epocile urmtoare, uneori
inspirndu-se din dogmele religiei cretine, alteori numai din lumina raiunii (Giorgio del
Vechio, Diritto Naturale e Unita Europea, Roma, 1959, p. 95).
Sorgintea concepiei drepturilor omului se gsete n sistemele de gndire stoice,
naturaliste greceti i romane din antichitate. Acest fapt s-a datorat extinderii relaiilor
economice, politice i culturale ale Greciei antice, cnd spre anul 410 .e.n. gnditori ai acestei
ri au nceput s neleag relaia dintre statul cetate laic, religie i individ. n aceast
perioad, zis antropocentric, sofitii au fost primii care au avansat o tez revoluionar
pentru epoca respectiv, dup care omul este stpnul destinului su i nu se afl la discreia
zeilor, cum se gndea nainte. Cu toate acestea, sofitii n-au ajuns s neleag existena
normelor sau valorilor universale. O contribuie deosebit de important n apariia progresiv
a concepiei unui ansamblu universal i etern de reguli i valori a avut-o Platon, care a stabilit
o net distincie ntre idei i cultur sau tradiie. Potrivit concepiei marelui filozof grec,
libertate nseamn o facultate de a ncepe de la sine; este liber tot ceea ce ncepe n mod
spontan, astfel nct s nu fie nevoie de nici un alt temei care s-i determine nceputul. De
asemenea, libertatea uman este posibil, deoarece voina este conceput ca o facultate de a
se determina pe sine nsui i ea poate aciona independent de cauze strine care s o
determine.
La rndul sau Aristotel, n Politic, afirm c numai prin lege devine cineva sclav
ori liber, prin natura oamenii nu se deosebesc prin nimic. Identificm aici primul germene al
ideii de drept uman, care va avea un rol important n istoria societii omeneti. A trebuit,
ns, s se atepte mult timp nainte s se ajung a recunoate faptul c demnitatea omului este
n acelai timp i surs i fundament.
 Stoicii greci au fost primii care au elaborat noiunea unui drept natural, conform creia
legile stabilite de om sunt replici imperfecte ale unui Drept etern i imuabil aplicabil
cosmosului i ansamblului, iar legea laic nu are valoare dect dac corespunde legii
universale.
Pentru medievali cea mai buna dovada a existentei liberului arbitru este, raiunea sau
judecata omului. Cci, n timp ce unele lucruri acioneaz fr judecata, aa cum o piatra se
mica n jos, omul acioneaz pe baza judecii i pentru ca aceasta judecata, n cazul unei
anumite aciuni particulare, nu este bazata pe instinct natural, ci pe un act de comparare al
raiunii, el (omul) acioneaz pe baza judecii libere, pstrndu-si puterea de a nclina spre
diverse lucruri (Toma D'Aquino). Aadar omul posed liber arbitru, cci alegerile sale nu
sunt dictate de instinctul natural (ca n cazul animalelor), ci de judecata. Concluzia lui Toma
(din) Aquino omul fiind raional, este necesar sa fie nzestrat cu liber arbitru ca o fiin
moral, a obligat gndirea cretin s susin existena liberului arbitru.

Teoria dreptului natural

Mutaiile semnificative pe planul gndirii social politice se vor produce n secolul al
XVIII-lea, cnd raionalitii vor pune, n mod progresiv, bazele tiinifice ale doctrinei
drepturilor individuale ale omului. Substituind raiunea revelaiei, ei au fundamentat teoria
dreptului natural definindu-1 ca etern, ns nesupus unei ordini divine. Dreptul natural este
ntr-o asemenea msur imuabil, nct nici Dumnezeu nu-1 poate schimba ( Hugo Grotius,
Despre dreptul rzboiului i al pcii, Cartea prima, cap. I, pgf. 1.5, Editura tiinific,
Bucureti, 1968, p. 109).
Rousseau, Kant i ali mari gnditori ai secolului al XVIII-lea considerau c rolul
legilor i al statului este de a asigura condiiile necesare convieuirii oamenilor, desfurrii
normale a vieii sociale, prin asigurarea respectrii drepturilor i libertilor umane. n
viziunea lor, statul se subordoneaz societii, slujind-o prin crearea cadrului de drept necesar
activitii libere a oamenilor i a grupurilor sociale. Din fericire, n secolul urmtor, raportul
dintre stat i societate va capt i alte interpretri, dintre care unele vor avea consecine
nefaste pentru soluionarea problemei libertii, nsi ideea de a corela libertatea umana cu
Raiunea, idee constituia iluminismului francez i german va avea, n acest sens, unele
consecine.
Primul gnditor care a afirmat ca lumea este supusa unor legi obiective a fost
Montesquieu. n lucrarea sa Despre spiritul legilor, el aprecia ca legile, n nelesul cel mai
larg, sunt raporturi necesare ce deriva din natura lucrurilor; i, n acest sens, tot ce exist are
legile sale. Filozoful francez definea libertatea ca dreptul de a face tot ceea ce ne ngduie
legile, subliniind c dac un cetean ar putea s fac ceea ce legile interzic el nu ar mai
avea libertate pentru c i ceilali ar putea s fac la fel. Pentru aprarea persoanei i
bunurilor acesteia, el preconiza contractul social, care este un pact, prin care individul i
supune voina sa voinei generale, care constituia n corpuri, stabilete reguli morale pentru
membrii si i implica reducerea guvernului la un singur individ. Suveranitatea nu aparine
dect poporului, n calitate de corpuri constituite i fiecare individ trebuie s i se supun.
n acest secol al luminilor, care a dus la revoluiile americana i franceza de la
sfritul secolului al XVIII-lea, dreptul natural s-a orientat spre noi direcii; ncepe s se
preocupe mai mult de drepturile individuale dect de normele obiective. Acest lucru se
remarca n declaraiile solemne fcute n timpul revoluiilor americana i franceza, unde sunt
enunate principiile universale ale dreptului natural, pentru a recunoate omului, n calitatea sa
de cetean, drepturi eterne i inviolabile.
Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului, aprobat de Adunarea Constituanta la
26 August 1789, a reprezentat premisa constituiei franceze din 1791. Preciznd programul
revoluiei franceze, Declaraia a dobndit o importanta hotrtoare, nu numai pentru istoria
Franei, ci i pentru cea a numeroase alte state, determinnd reforme radicale n constituiile
lor. Pe baza sa s-a stabilit n tiina i n contiina comuna o distincie neta ntre statele
legitime sau de drept i statele subjugate regimurilor despotice care sunt nc prea
numeroase n lume apreciaz ilustrul profesor al Universitii din Roma, Giorgio Del
Vecchio.

Drepturile Omului n Constituii i Declaraii

Congresul nu va ntocmi o lege cu privire la stabilirea unei religii sau interzicerea

liberei practici religioase; sau la limitarea libertii cuvntului sau a presei; sau a dreptului
poporului la ntrunire panic i la adresarea de cereri guvernului pentru rezolvarea
reclamaiilor. Primul amendament al Declaraiei de Independenta a Statelor Unite -14 iulie
1776.
Oamenii se nasc liberi i rmn liberi i egali n drepturi. Deosebirile sociale, nu pot
fi fondate dect pe utilitatea comuna Art. 1. Declaraia Drepturilor Omului i ale
Ceteanului din 26 August 1789.
Literatura juridic de specialitate consemneaz c legiferarea dreptului omului a avut
drept precursori Magna Charta Libertatum, The Petitions of Right, Habeas Corpus Act
i Bill of Rights.
Marea Charta a Libertilor, cum mai este denumit Magna Charta, este o
constituie edictat la Runnymede, n Anglia, la 15 iunie 1215, n virtutea nelegerii
intervenite ntre regele Ioan fr de ar i baronii si rebeli. Documentul este conceput n
termeni feudali, ns conine elemente care, dup mai multe secole, vor inspira evoluia
teoriilor drepturilor omului. El a avut o dubla semnificaie. Mai nti, el avea forma unui
contract ntre partida regelui i cea a baronilor, contribuind astfel la teoria contractului social.
Apoi, conine anumite norme care, cteva secole mai trziu, au inspirat documente ca
Petition of Rights (1628), adresat regelui de ctre Parlament i Habeas Corpus Act, lege
impus de Parlamentul englez la 26 mai 1679, considerat ca a doua constituie a Angliei,
dup Magna Carta.
ntre aceste doua momente trebuiesc menionate Tratatele Westphalice din 1648, care
conineau dispoziii relative la libertatea religioas.
Bill of Rights, a crui titular complet este An Act Declaring the Rights and
Liberties of the Subject and Settling the Succession of the Crown (Legea proclamnd
drepturile i libertile supuilor i reglementnd succesiunea la tron), a reprezentat o
ncercare de aplicare, la o scar mai mare, a principiilor enunate n actele anterioare.
Conceptul propriu-zis de drepturi ale omului s-a nscut n perioada de pregtire
intelectual a revoluiilor burgheze din Europa. El s-a conturat din idei care existau deja n
antichitate sau n gndirea politic a Evului Mediu. Totui, numai n timpul revoluiilor
burgheze, ideea drepturilor omului s-a afirmat i n practica social. Teoreticienii
liberalismului au fost primii care au proclamat egalitatea tuturor oamenilor, degajnd
principiile unei antropologii umaniste raionaliste ca fundament al concepiei drepturilor
omului, iar revoluiile american i francez au consacrat, pentru prima oar n istoria
umanitii, principiile egalitii n faa legii, al libertii de gndire i al demnitii umane, prin
adoptarea Declaraiei Drepturilor Omului i ale Ceteanului din 26 August 1789 (Frana) i
Declaraia de Independen a S.U.A..
n secolele ce au urmat revoluiilor englez, american i francez s-a desfurat, cu
precdere pe continentul european, un proces sinuos de generalizare treptat a recunoaterii de
ctre state a drepturilor i libertilor persoanei umane. ntr-o serie de cazuri, din motive lesne
de neles, o atare evoluie nu s-a putut desfura anterior dobndirii (sau redobndirii)
independenei i suveranitii respectivelor state. Prbuirea imperiilor otoman i habsburgic a
jucat, n acest sens, un rol crucial n rectigarea demnitii de sine a numeroase popoare
europene, permind statelor nou aprute s treac la edificarea unor societi democratice.
Constituiile acestora, inspirate adesea de cele ale statelor cu mai ndelungate tradiii
democratice, au nscris ntre prevederile lor eseniale drepturile i libertile fundamentale ale
omului.
Saltul echivalent celui reprezentat, pe plan naional, de recunoaterea constituional a
drepturilor omului s-a realizat relativ trziu pe plan internaional. Consacrarea propriu-zis a
drepturilor omului ca valori-cadru ale raportului individ-societate n toate statele lumii,
respectiv ca imperativ al comunitii mondiale, s-a produs abia dup ncheierea. celui mai
atroce dintre rzboaiele pe care le-a traversat umanitatea n ntreaga sa istorie, prin adoptarea,
de ctre Organizaia Naiunilor Unite a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care, de
la crearea sa i pn n prezent, a creat, mpreun cu alte instituii specializate din sistemul
su, peste 100 de instrumente internaionale (convenii, pacte, protocoale) enunnd peste 60
de drepturi i liberti ale omului i, corelativ, ndatoririle individului, la care se adaug un
numr egal de alte documente. Instituii i organizaii regionale precum Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa, Organizaia Statelor Americane Organizaia Unitii
Africane -, pornind de la tradiiile lor, au adoptat problematica drepturilor omului la specificul
zonelor respective, consacrndu-le n documente programatice precum: Actul Final al
C.S.C.E., Documentul reuniunii de la Viena, Carta de la Paris, Documentul Reuniuni de la
Copenhaga (in Europa), Convenia American privind Drepturile Omului (Pactul de la San
Jose din Costa Rica ), Carta African a drepturilor omului i drepturile popoarelor.
Un rol istoric n opera de afirmare i garantare a drepturilor omului l are Consiliul
Europei, din care fac parte (n ianuarie 2005 ) 46 de state, inclusiv Romnia, numrnd peste
500 de milioane de locuitori care, prin Convenia de Protecie a Drepturilor Omului i
Libertilor Fundamentale i cele 14 protocoale ale acesteia, a instituit cel mai perfecionat i
eficient mecanism de protecie.
Desigur, n-am putea omite din aceasta enumerare organizaii internaionale
neguvernamentale, precum Institutul Internaional al Crucii Roii i altele, precum i unele
naionale Asociaia Romn de Drept Umanitar, Comitetul pentru Dreptul Umanitar i
Drepturile Omului din cadrul Ministerului de Interne, Asociaia Romn pentru Libertate
Personal i Demnitate Uman, Liga de Aprare a Drepturilor Omului i altele.

1.4. Drepturile omului n perspectiv sincronic

Geometria variabil a conceptului pe care l analizm nu este exclusiv de factur

diacronic. Ea are i o factur sincronic, n sensul c arhetipul Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului nu va fi regsit, ca atare, n nici una dintre societile coexistente la ora
actual n lume. Nici mcar n cele mai democratice. Aceast situaie ine n mod decisiv de
mprejurarea c ntre norma universal i aplicarea ei se interpune, ca un factor modulator,
fizionomia distinct a unei societi date. Acesta este motivul pentru care examinarea pro-
blematicii drepturilor nu poate face abstracie de studierea dinamicii naional/internaional
pentru a se desprinde, ndeosebi, specificul celor dou categorii de reglementri.
n mod, cert, coninutul concret al drepturilor omului este definit prin reglementrile
interne ale statelor. De altfel, n cadrul statal reapare individul n situaia sa social exact,
problematica drepturilor omului fiind adus de la nivelul su abstract la realitatea social
concret.
n plan internaional, este desemnat raportul abstract centrat pe anumite valori
fundamentale dintre individ i societate. n plan naional sunt vizate raporturile dintr-o
societate dat, asupra organizrii i funcionrii creia i-au pus amprenta, de-a lungul
timpului, unele valori, tradiii i experiene specifice. Din acest motiv, drepturile omului
reprezint drepturi cu coninut variabil, coninutul lor concret definindu-se n spaiul
naional n funcie de matricea elementelor obiective date i de cea a elementelor subiective.
Reglementrile internaionale n materie vizeaz doar anumite valori fundamentale
(existena, egalitatea, libertatea, munca, bunstarea, demnitatea etc.), crora li se caut
promovarea ntr-o norm juridic, la nivel internaional. Aceste valori, n stadiul actual de
dezvoltare al umanitii, sunt operaionalizate normativ ca drepturi subiective (drepturi ale
ceteanului) n ordinea intern a statelor, dobndind protecia necesar n cadrul i n limitele
fireti ale suveranitii de stat.
Universalismul drepturilor omului este, s-ar putea spune, nuanat de un relativism
socio-istoric. Exist, deci, dou determinri de relativitate ale drepturilor omului: pe de o
parte, cele care in de evoluia istoric, i, pe de alt parte, cele care in de contextul socio-
economic, politic i cultural.
Diversitatea de abordri este, n ,ultim instan, explicabil prin eterogenitatea
comunitii internaionale. Aceasta nu nseamn ns c anumite valori nu pot fi comune mai
multor culturi sau chiar tuturor i prin aceasta, s aib caracter universal. Pe de alt parte, nu
este mai puin adevrat c universalitatea valorilor i cele exprimate de drepturile omului
beneficiaz n cel mai nalt grad de un asemenea atribut nu implic echivalena mecanic a
mijloacelor i formelor fenomenalizrii lor. Poate tocmai pentru c, asemenea indivizilor
nii, societile ascult de acea lege nescris a esenei umane, graie creia evoluia lor n
timp coincide cu o diversificare crescnd a formelor de mplinire a umanului. Pcatul funciar
al comunismului, care explic inaderena subiectivitii umane la precepte1e sale, a constat
tocmai n supoziia c indivizii (societile) ar putea fi modelai (modelate) conform unor
tipare unice. O prob indirect a fugii de uniformitate a societilor o ofer constatarea c
realizarea uniformitii n aplicarea regulilor reprezint, ndeobte, o problem deosebit de
dificil. Inclusiv atunci cnd dreptul ce trebuie pus n aplicare are un coninut relativ precis.
Ea devine i mai dificil atunci cnd coninutul dreptului nu a fost nc definit n vederea
aplicrii sale. i extrem de dificil atunci cnd asupra interpretrii dreptului de aplicat
reverbereaz opiuni i prioriti contradictorii ale forelor sociale i politice, ale grupurilor
etnice coexistente ntr-o societate dat. ntruct anatomia intern a unei societi nu o poate
calchia perfect pe a alteia chiar n condiiile n care structurile politice i economice sunt de
aceeai factur (stat de drept, pluralism politic, pia liber etc.) nici modul concret de
operaionalizare a exigenei universale de respectare, garantare i protejare a drepturilor
omului ntr-o societate dat nu se poate suprapune tale quale cu cel existent ntr-o alta.
Exist, de altfel, i un anumit relativism terminologic, generator de dispute mai mult
sau mai puin false n jurul sensului i semnificaiei unor concepte. Ele reamintesc, nu de
puine ori de celebra remarc a lui Montesquieu: Nu exist cuvinte care sa fi primit mai
multe semnificaii care s fi impresionat spiritele n attea maniere ca cel de libertate.
Toate cele semnalate nu sunt, ns, de natur s legitimeze o conduit care, lund ca
pretext diversitatea contextelor i modalit1ilor concrete de exercitare efectiv a drepturilor
omului, se abate de la norma acceptat ca universal, ndeprtndu-se structural, i nu doar
fenomenologic, de aceasta sau chiar nclcnd-o n mod flagrant. Pentru c, la fel ca i n alte
domenii, n materie de drepturi ale omului, diferena specific care sare peste genul proxim
nceteaz s mai aparin cmpului su de referin. n cazul drepturilor omului, asemenea
ndeprtri fa de arhetipul consacrat pe plan internaional coincid, aproape fr excepie,
cu translaia de la respectarea la violarea drepturilor omului.
Un ultim argument s-ar putea spune chiar de autoritate, pentru c red poziia unei
personaliti politice contemporane a crei viziune i conduit democratic sunt mai presus de
orice suspiciune n favoarea necesitii de a se lua n calcul, n aprecierea performanelor
unui stat dat n materie de respectare a drepturilor omului, existena unei determinri naionale
l ofer Margaret Thatcher. Relund, ntr-un discurs, cteva dintre ideile sale de baz
referitoare la naionalismul democratic, pe care l considera o component posibil i necesar
a noii ordini mondiale post-comuniste, fostul prim-ministru al Marii Britanii releva:
Adevrata stabilitate const n a crea structuri laxe ale cooperrii internaionale, n care
naionalismele legitime s poat, n egal msur, s se exprime pe ele insele i s forjeze
legturi reciproce, bazate pe interese comune (...). Demnitatea naional, corelat cu libertatea
i statul de drept, consolideaz puternic guvernarea democratic.

1.5. Drepturile omului ntr-o concepie axiologic

Mecanismele de schimbare se evideniaz n dreptul internaional n lumina raportului

dintre nivelurile structural (relaiile internaionale), axiologic (valorile existente) i normativ
(regulile adoptate).
Dat fiind eterogenitatea membrilor comunitii internaionale, nu poate exista un
consens general al subiectelor de drept internaional. asupra tuturor dimensiunilor i
configuraiei unei table de valori unice la scar mondial. Trebuie menionat c acest proces
este realizat de popoare i este numai consacrat de ctre state. Se poate spune nsa c exist un
consens n legtur cu recunoaterea unora dintre valorile internaionale ca fiind
fundamentale, eseniale pentru viabilitatea sistemului internaional nsui, cum ar fi suvera-
nitatea, pacea, securitatea, dezvoltarea etc.
Poate fi evideniat o anumit dinamic a valorii pe plan internaional, avnd o
puternic determinare social istoric i care cuprinde patru faze importante: a) emergena
valorii, legat de dezvoltarea unor idei, concepte ca expresii ale unui proces de
contientizare (spre exemplu, apariia la sfritul secolului al XVII-lea a conceptului
drepturi ale omului); b) recunoaterea internaional a valorii, subliniat tot mai des n
documentele politice uni, bi sau multilaterale, cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor
Omului din 1948; c) protecia juridic a valorii, obinut prin consacrarea ei n reguli de drept
internaional (pot fi menionate, ntre altele, Pactele internaionale referitoare la drepturile
omului, adoptate n 1966); d) realizarea valorii, transpunerea n practica nsi a statelor,
confirmarea i acceptarea valorii, de ctre state, inclusiv prin msuri legislative de ordin
intern.
Dreptul internaional este generat de un anumit cadru politico-economic, ca i de
contiina juridic, trecerea de la nivelul structural (al relaiilor internaionale) la cel normativ
realizndu-se prin intermediul contiinei. Dreptul, de altfel, reprezint o reflectare specific,
prin intermediul contiinei juridice, a structurii relaionale a societii, contiina fiind o
component importanta, de natur spiritual, ntre factorii de configurare a dreptului. Dei nu
se poate vorbi despre o contiin juridic a statelor, este evident, totui, c procesul
normativ internaional reflect n mare msur ideile ce exist despre regula de drept
internaional n fiecare stat.
Acest proces axiologic de reflectare i de receptare a funcionat pn la primul rzboi
mondial i, n bun msura, pn la cel de-al doilea rzboi mondial n mod izolat n fiecare
societate, neexistnd mecanisme de transmitere de acest ordin dincolo de spaiul naional, el
rmnnd astfel limitat. n ultimele trei decenii, datorit creterii exponeniale a
interdependenelor (sub aspect obiectiv), dar i a mijloacelor de comunicaie (ca vectori),
informaia tot mai larga i circulaia ideilor au permis cristalizarea unei contiine juridice
comune a popoarelor ce tinde s se organizeze n legtur cu marile probleme contemporane
i, pe baza unor permanente judeci de. apreciere, s consacre i s realizeze valorile
internaionale fundamentale. Ca atare, opinia public form de exprimare a acestei
contiine, de evideniere a unor idei i sentimente ale colectivitilor umane n legtur cu
evoluiile structurale i-a dobndit o dimensiune internaional.
Tradiional, s-a considerat c exist o zon de discontinuitate ntre social (n general)
i juridic. Se stabilea, uneori, i o corelaie, tot discontinu, ntre moral i drept. n realitate,
n plan social (inclusiv prin aplicarea social a dreptului) funcioneaz o imens uzin de
reflecie juridic, ntr-un cadru bine circumstaniat de resursele economice, tradiiile i cultura
spaiului respectiv. n acest proces, cu determinri att obiective, ct i subiective, sunt
generate anumite valori care consemneaz elementele importante, de interes pentru
comunitatea respectiv.
Aa cum arta i V. Dimitrijevic, frontiera dintre dreptul internaional i celelalte
sisteme informative internaiona1e nu poate rmne absolut: ea este mai curnd o
membran delicat prin care noile elemente de valoare se infiltreaz n sfera juridic.
Formarea valorilor precede formularea normelor juridice, dar valorile pot, de asemenea, s se
exprime ntr-o form normativ. O astfel de exprimare poate fi simbolul dorinei pentru o
nou situaie, mpreun cu tot ceea ce o nsoete ( ... ); este suficient atunci s se dovedeasc
convingerea larg dup care indivizii i popoarele au dreptul respectiv.
n opinia noastr, drepturile omului i au fundamentul ntr-o zon metajuridic, fiind
generate n afara dreptului, ns nu n afara societii, ci doar n alte zone ale socialului
(moral etc.). Aceast concepie a cuplrii dreptului cu alte zone, contingente, ale ansamblului
social pune accentul pe efectele dinamicii structurii internaionale i a unor straturi ale
suprastructurii, determinate de aceasta, asupra normativitii internaionale. Considerm, de
asemenea, c valorile reprezint un vector privilegiat ntre social (neles n sens larg) i
normativ i un senzor extrem de sensibil al transformrilor internaionale, pe de o parte, i al
dorinei de schimbare, pe de alt parte, n condiiile n care nu exist o grani ntre dat i
construit. Att doctrina clasic a dreptului natural (care. situeaz drepturile omului din
punct de vedere ontologic nainte de naterea individului) ct i pozitivismul (care consider
c aceste drepturi sunt legate exclusiv de voina statului) reprezint poziii extreme n ceea ce
privete fundamentul drepturilor omului. i n opinia noastr, geneza acestor drepturi este
social, dar ea se realizeaz ntr-o faz prejuridic i extrajuridic, cptnd doar ulterior, prin
consacrarea i protecia juridic a valorii respective, caracter normativ.
Procesul axiologic generator de drepturi ale omului se desfoar ntr-un cadru mai
ngust sau mai larg, n fiecare epoc istoric procesele de valorizare la nivel naional
coexistnd i influenndu-se reciproc cu cele ce se realizeaz la nivel internaional. Este
important faptul c atunci cnd un astfel de proces a cptat validare internaional, valorile
respective nu mai pot fi negate n plan local.
Fiecare valoare fundamental existen, integritate, libertate, participare, legalitate,
egalitate, solidaritate, munc, justiie, educaie, pace, dezvoltare se exprim prin numeroase
valori derivate, care snt, de fapt, componente ale sale.
Astfel, spre exemplu, libertatea se evideniaz prin libertatea de exprimare, libertatea
de participare la conducerea societii, libertatea de contiin, libertatea de asociere etc. De
asemenea, egalitatea, ca valoare, are numeroase dimensiuni, spre exemplu: egalitatea n
justiie, egalitatea anselor n educaie, egalitatea n drepturi ntre so i soie etc.
Conglomeratul axiologic realizat n jurul unei valori fundamentale este exprimat juridic
printr-un ansamblu de norme ce contureaz n plan internaional veritabile instituii juridice.
O prim consacrare juridic, (nu neaprat din punct de vedere temporal) se realizeaz
la nivel. internaional, documentele adoptate de ctre state formulnd ceea ce am numit
drepturi ale omului cu coninut variabil, coninutul lor urmnd s fie precizat la nivel
naional, unde se realizeaz i garantarea i protecia lor efectiv. Se poate spune deci c
genul proxim al drepturilor omului se afl n afara dreptului, coninutul lor materializndu-
se, ns, n interiorul su. Drepturile omului prezint un nalt grad de generalitate i de
perenitate, ele nu au ns un coninut imuabil, ci evolueaz n concordant cu dinamica
relaiilor internaionale, cu dinamica valorilor pe care le consacr. Astfel, pe parcursul
evoluiei istorice, sistemul drepturilor omului se modific pentru a reflecta aceste
transformri, aprnd drepturi noi, n funcie de apariia unor valori care se cer aprate i
consacrate pe plan juridic. Un anumit drept chiar dac i gsete geneza n nevoi
fundamentale (care i ele au un caracter dinamic i istoric) apare uneori ca o contestare a
realitii, a unei anumite situaii de fapt. Aceast contestare mbrac o form axiologic n
msura n care se autolegitimeaz prin practic social, prin recunoatere internaional. Se
evideniaz, credem, o triad fundamental pentru examinarea drepturilor omului: nevoi
valori drepturi. Valorile exprim nevoile eseniale i, la rndul lor, sunt operaionalizate n
drepturi. Pentru orice drept exist un eafodaj construit din elemente obiective i subiective,
care reflect stadiul de dezvoltare al unei societi, dar i opiunile, valorile la nivelul
contiinei sociale.
n faza final de construire a lor, drepturile omului se operaionalizeaz, se
pozitiveaz transformndu-se n drepturi ceteneti. n ceea ce privete natura juridic a
drepturilor ceteneti, pot fi evideniate urmtoarele teorii: teoria teocratic; teoria dreptului
natural; teoria individualist; teoria drepturilor reflexe i a autolimitrii statului; teoria
situaiei juridice a ceteanului i a obligaiilor statului; teoria statutului juridic; teoria
capacitii juridice; teoria drepturilor subiective. Dei fiecare dintre ele conine elemente
viabile, apreciem c aceea care consider drepturile ceteneti a fi o categorie a drepturilor
subiective calchiaz cel mai bine realitatea.
Alturi de fundamentul extrajuridic, axiologic, drepturile omului capt, deci, n
momentul. recunoaterii sau consacrrii lor prin reglementrile interne ale statelor, i o natur
juridic distinct aceea de drepturi subiective. Se adaug deci o dimensiune instrumental i
o determinare de tip pozitivist, decurgnd din geneza lor constituional.
Pe baza celor expuse mai sus credem c putem defini drepturile omului ca fiind acele
prerogative conferite de dreptul intern i recunoscute de dreptul internaional fiecrui individ
n raporturile sale cu colectivitatea i cu statul, ce dau expresie unor valori sociale
fundamentale i care au drept scop satisfacerea unor nevoi umane eseniale i a unor aspiraii
legitime n contextul economico-social, politic, cultural i istoric al unei anumite societi.

1.6. Dreptul internaional al drepturilor omului configurare i subiecte

Dreptul internaional a aprut i s-a dezvoltat din nevoia formulrii unui cadru ordonat
pentru relaiile interstatale. Evoluia sa, pornind de la elementele normative disparate i de
natur strict bilateral, nc din perioada antichitii s-a caracterizat printr-o dinamic
exponenial o reflectare evident a creterii interdependenelor internaionale pe care este
chemat s le guverneze.
n ce msur poate dreptul internaional contemporan s in pasul cu evoluia
extrem de rapid a relaiilor internaionale, cum va evolua ordinea normativ internaional n
urmtoarele decenii, care sunt modalitile de conectare i armonizare ntre politica extern a
statelor i dreptul internaional, iat numai cteva probleme la care vor trebui s reflecteze
specialitii n probleme internaionale la acest nceput de mileniu. Dreptul internaional i
relaiile internaionale nu sunt i nu pot fi dou sisteme autistice; ele comunic i se
influeneaz reciproc. Desigur, determinant rmne nivelul structural, cel al relaiilor
internaionale, dreptul internaional ca ansamblu normativ fiind un nivel suprastructural,
ce reflect modificrile petrecute n relaiile dintre state. El nu are ns un caracter strict pasiv,
de fotografiere a ceea ce se petrece n mediul internaional. Se accentueaz tot mai mult
rolul su de instrument, de factor al schimbrii pentru relaiile internaionale.
 n ceea ce privete dinamica celor dou sisteme, se poate observa c relaiile
internaionale se caracterizeaz printr-o evoluie continu, n timp ce dreptul internaional are
o evoluie discret, discontinu. Dezvoltarea sa se materializeaz prin coexistena unor zone
cu micare rapid de codificare n unele din subsistemele sale, privilegiate n anumite
perioade (dreptul diplomatic, dreptul consular, dreptul tratatelor, dreptul mrii) alturi de
domenii care stagneaz sub aspectul. reglementrilor multilaterale pentru perioade mai
ndelungate (cum a fost cazul cu domeniul dezarmrii, n deceniul opt i nceputul deceniului
nou).
n anumite momente istorice importante, dreptul internaional recupereaz ns
decalajul. existent fa. de evoluia relaiilor internaionale, realiznd saltul necesar pentru a
rspunde unor noi cerine, interese i valori internaionale. Astfel, spre exemplu, pot fi
menionate Tratatele de la Westphalia (1648), Actul final al Congresului de la Viena (1815),
Pactul Ligii Naiunilor (1919), Carta Naiunilor Unite (1945) etc., care au evideniat existena
unei tendine de racordare a normelor dreptului internaional la configuraia schimbtoare a
relaiilor internaionale.
Reconstrucia doctrinar a dreptului internaional dup cel de al doilea rzboi mondial
este legat de mai multe etape, n primul rnd, confruntarea ideologic ce a dus la rzboiul
rece din anii '50. Apoi, ncepnd din a doua jumtate a anilor '60, realizarea. unui climat de
destindere politic, n condiiile afirmrii puternice a interesului naional, ca fundament al
politicii externe a statelor (tendin amplificat de procesul decolonizrii). Rezultatul, n
planul dreptului internaional public, a fost afirmarea unui drept al coexistenei panice, al
respectului reciproc pentru ornduirea social-politic i organizarea intern a statelor.
n prezent, suntem martorii unei noi etape n evoluia relaiilor internaionale -cu
implicaii i n planul dreptului internaional public -, caracterizat de dispariia confruntrii
ideologice Est-Vest. n perioada postbelic, dreptul internaional i-a lrgit n permanen
obiectul reglementrilor pentru a reflecta evoluia relaiilor internaionale i emergena unor
noi valori i domenii, care au cptat i dimensiuni internaionale: energia nuclear, cosmosul,
mrile i oceanele, populaia. Sub incidena unor astfel de preocupri, au intrat mai ales
dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i drepturile omului, n special
sub aspectul promovrii lor, n cadrul cooperrii interstatale. Au fost adoptate numeroase
documente n acest domeniu dar confruntrile s-au meninut i chiar s-au amplificat, inclusiv
n ceea ce privete soluiile normative cuprinse n aceste documente. Concluzia este aceea c
dreptul pozitiv dreptul internaional al drepturilor omului, ca ansamblu de principii i norme
care guverneaz cooperarea statelor n ceea ce privete promovarea drepturilor omului nu
reflect un consens universal, un model unitar i imuabil, general acceptat.
n funcie de dezvoltarea normativ a dreptului internaional, drepturile omului au fost
considerate, la un moment dat, o instituie a dreptului internaional. n prezent, se poate afirma
c exist deja o ramur distinct a dreptului internaional dreptul internaional al drepturilor
omului. Problemele pe care le implic acceptarea acestei noi ramuri nu sunt nc pe deplin
lmurite, fiind vorba despre raportul dintre dreptul internaional al drepturilor omului i
dreptul internaional general. Se ncearc s se acrediteze ideea c dreptul internaional al
drepturilor omului reprezint un ansamblu normativ distinct i de acelai nivel cu dreptul
internaional. O viziune echilibrat este aceea care potrivit creia dreptul internaional al
drepturilor omului constituie o ramur a dreptului internaional public, dar ea are drepturi i
obligaii egale cu celelalte ramuri ale acestuia: dreptul tratatelor, dreptul mrii etc., fiind
guvernat de principiile fundamentale ale dreptului internaional. Desigur, alturi de
elementele comune cu celelalte ramuri ale dreptului internaional, dreptul internaional al
drepturilor omului are i trsturi specifice.
Dac exist, n mod cert, un domeniu de drept pozitiv al drepturilor omului, exist, de
asemenea, i o tiin autonom a drepturilor omului. Noiunea nsi drepturi ale omului
sugereaz cantonarea n domeniul strict al dreptului. Ea este ns asociat cu o concepie
referitoare la drepturile omului, iar aceast concepie poate fi juridic, filozofic, sociologic,
etic, dup cum poate fi politic sau economic.
Nenelegerile, uneori voite, apar datorit faptului c nu se face distincie ntre nivelul
conceptual i cel normativ, acesta din urm fiind, n mod evident, juridic. Din complexitatea
abordrilor se trage concluzia c i drepturile omului au o natur complex (ceea ce este
adevrat). Dar, spre exemplu, marea poate face obiectul de studiu pentru biologie, zoologie,
geografie, drept internaional etc. Dreptul mrii ns numai este direct relevant dect pentru
dreptul internaional. Spre a se evita aceast logic, se afirm c drepturile omului fac parte
din realitate. De fapt, ns, n planul realitii se afl omul i societatea, care pot fi, desigur,
studiate i n filosofie, i n sociologie, i n alte tiine. Din momentul n care ns raporturile
dintre individ i societate sunt fixate printr-o gril de tip juridic, problematica respectiv
denumirea nsi ne-o arat intr sub incidena tiinelor juridice. Mai mult, abordarea
teoretic a unui segment al dreptului internaional dreptul internaional al drepturilor omului
se nscrie n tiina dreptului internaional, neexistnd tiine particulare pentru fiecare
ramur a sa (tiina dreptului diplomatic, tiina dreptului tratatelor etc.). Considernd c
putem admite existena n dreptul internaional a acestei noi ramuri, rmne de rezolvat
ntrebarea dac exist, n ordinea juridic internaional, i un principiu (fundamental) al
respectrii drepturilor omului. Examinarea acestei chestiuni trebuie s plece, desigur, de la
analiza textelor i a jurisprudenei n materie. Astfel n afara dispoziiilor din Carta O.N.U.,
n preambulul Conveniei de la Viena privind Dreptul tratatelor se arat c statele pri la
Convenie sunt contiente de principiile de drept internaional incorporate n Carta Naiunilor
Unite, cum ar fi principiile privind egalitatea n drepturi a popoarelor i a dreptului lor de a
dispune de ele nsele, egalitatea suverana i independena tuturor statelor, neamestecul n
afacerile interne ale statelor, interzicerea ameninrii cu fora sau a folosirii forei i
respectarea universal efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru
toi.
n textul Declaraiei asupra principiilor. dreptului internaional, din 1970, fr a se
formula un principiu distinct al respectrii drepturilor omului, au fost introduse, totui, unele
formulri n acest sens n cadrul principiului egalitii n drepturi ale popoarelor i a dreptului
lor de a dispune de ele nsele sau al obligaiei statelor de a coopera unele cu altele conform
Cartei. Prelund aceste elemente, Actul final de la Helsinki al C.S.C.E. a prevzut ca principiu
distinct, aplicabil relaiilor dintre statele participante i relaiilor acestora cu alte state,
principiul respectrii drepturilor omului, punndu-l alturi de celelalte principii fundamentale
ale dreptului internaional, formulate sau reafirmate de Carta O.N.U. i de alte documente
subsecvente. Dac importana respectrii pe plan internaional a drepturilor omului a
determinat, n mod evident, ridicarea acestei cerine la nivel de principiu, trebuie, totui,
examinat mai de aproape locul exact al acestui principiu n sistemul principiilor dreptului
internaional. Principiile dreptului internaional formeaz un sistem coerent ce guverneaz
ntreaga materie a relaiilor interstatale. Datorit valorilor internaionale ce formeaz
smburele lor ontologic, ele reflect dinamica relaiilor internaionale i, n acelai timp, o
influeneaz, stabilind jaloane pentru conduita statelor n relaiile interstatale. n cadrul
sistemului se stabilesc legturi de determinare i de influenare reciproc ntre principiile
fundamentale i principiile specifice anumitor domenii ale relaiilor internaionale. Principiile
fundamentale dau expresie unor valori internaionale fundamentale pentru structura
internaional, n timp ce principiile specifice se centreaz pe valori ce apar i se afirm ntr-
un domeniu limitat al raporturilor dintre state. Este firesc, de aceea, ca principiile funda-
mentale s reprezinte cadrul de referin principal pentru principiile specifice, ele determinnd
limitele n care pot s apar principiile specifice. Principiile fundamentale reprezint principii
cu valabilitate pentru ntregul sistem al dreptului internaional, n timp ce principiile specifice
 cu un grad mai mare sau mai mic de generalitate sunt principii de subsistem, adic de
ramur.
Iniial, principiul respectrii drepturilor omului a aprut ca o component a
principiului cooperrii dintre state principiu fundamental al dreptului internaional
contemporan. El s-a afirmat apoi ca principiu specific (de ramur), n prezent, pe fundalul
prbuirii comunismului, el fiind consacrat ca principiu fundamental. Astfel, ceea ce a fost
iniial un obiectiv al Naiunilor Unite (promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor
omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie
-art. 1, pgf. 3 din Carta O.N.U.) a cptat hain normativ, devenind, n acelai timp, i
principiu al dreptului internaional. Coninutul sau, ca principiu, nu este pe deplin precizat; n
esen, ns, el implic dimensiunea de cooperare n ceea ce privete promovarea i, n unele
cazuri atunci cnd este vorba de nclcri ce pun n pericol pacea i securitatea
internaional protecia drepturilor omului. De asemenea, el determin i unele consecine
interne, ca o manifestare fireasc a aplicrii n spaiul naional a obligaiilor asumate, dar nu
numai a acestora.
Consacrarea acestui principiu care credem c s-a realizat n ultimii ani -trebuie s
in seama de faptul c el trebuie interpretat i aplicat n contextul celorlalte principii, dup
cum :se arat n Declaraia Adunrii generale a O.N. U. din 1970 asupra principiilor dreptului
internaional.
Drepturile omului ca ramur a dreptului internaional configureaz un ansamblu de
principii i de norme. Ele nu pot contraveni ns anumitor principii din alte domenii, care au o
importan deosebit i n aceast materie: principiul nediscriminrii, principiul egalitii, care
vizeaz i ele sistemul proteciei drepturilor omului, deci drepturile ceteneti. Este vorba, n
definitiv, de asumarea de ctre state a unor obligaii internaionale privind implementarea
naional a acestor principii. Un rol special n cadrul dreptului internaional al drepturilor
omului l are i principiul autodeterminrii popoarelor.
n ultimele decenii s-au. cristalizat unele reguli generale de drept internaional n
domeniul drepturilor omului, reguli care instituie, n esen, o obligaie a statelor de a
colabora pentru promovarea respectului drepturilor fundamentale ale omului, de a asigura
dreptul popoarelor la autodeterminare, egalitatea n drepturi a oamenilor i nediscriminarea i
de a combate practicile contrare acestor obligaii. Dreptul internaional al drepturilor omului
este o ramur care i caut, n continuare, configurarea normativ i de sistem, dinamica sa
fiind extrem de rapid, reflectnd preocuprile i tendinele existente n planul relaiilor
internaionale.
O problem extrem de controversat legat de trsturile sale specifice este aceea dac
individul a devenit, alturi de stat, subiect al dreptului internaional. Aceast idee, evideniat
de la sfritul secolului trecut de Heffter, Fiore, Westlake, Bonfils, Cavaglieri, Kelsen,
Verdross etc. se explica n acea perioad ndeosebi prin lipsa de dezvoltare a dreptului inter-
naional privat (spre exemplu, lipsa de reglementri internaionale n ceea ce privete
apatridia, aspectele de statut familial cu elemente de extraneitate etc.).
ntr-un studiu ntocmit la cererea Subcomisiei O.N.U. pentru prevenirea discriminrii
i protecia minoritilor, E. I. Daes, lund n considerare diverse aspecte normative i
instituionale, nainte sau dup cel de-al doilea rzboi mondial, a examinat drepturile acordate
anumitor persoane de dreptul internaional (apatrizi etc.) sau unele obligaii decurgnd pentru
individ din regulile internaionale (n special n cazul crimelor de rzboi, a crimelor mpotriva
umanitii sau a celor mpotriva pcii i securitii omenirii).
Pornind de la analiza concepiilor referitoare la condiia individului n dreptul
internaional, raportorul special a ajuns la concluzia c individul ar trebui s fie considerat
cel puin cu acelai titlu ca i statul, ca subiect al dreptului internaional contemporan. i ali
autori mprtesc aceeai opinie. Exist, ns, la fel de muli care o resping.
 Principala deficien a studiului la care ne-am referit i a concluziilor sale este aceea
c amestec formulrile de lege lata cu cele de lege ferenda, ceea ce este cu ceea ce ar trebui
(sau ar putea) s fie. n stadiul actual al dreptului internaional individul este subiect de
drepturi n plan internaional.

II. NIVELUL NORMATIV

2.1. Dublul caracter sistemic al drepturilor omului

Prin dublul caracter sistemic al drepturilor omului nelegem organizarea n sistem a

drepturilor omului, att la nivelul coninutului (drepturi i obligaii corelative) ct i la nivelul
formei, respectiv al izvoarelor juridice ce le consacr.
Astfel, n ceea ce privete ansamblul normativ propriu-zis n aceast materie,
drepturilor i ndatoririlor le sunt asociate limite i responsabiliti. Acestea toate formeaz un
sistem echilibrat, destinat s asigure o legtur armonioas ntre individ i societate. ntruct
aceast legtur se poate realiza efectiv doar la nivel naional, s-ar putea spune c, mutatis
mutandis, cadrul normativ internaional n domeniul drepturilor omului poate fi comparat cu
partea vizibil a unui iceberg. Practic, elementele normative graie crora standardele inter-
naionale se operaionalizeaz, pentru a deveni fapt de existen se gsesc n legislaiile
naionale.
Pe de alt parte, izvoarele n care sunt prevzute drepturile i ndatoririle persoanei
formeaz i ele un sistem coerent. Un sistem cu dou axe. Una vertical, pe care ordinea de
prioritate este determinat de fora juridic a documentului. Astfel, n timp ce, spre exemplu,
rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U. au, juridic vorbind valoare de recomandare,
conveniile sunt obligatorii pentru toate statele care au devenit pri la ele. Dat fiind factura
sa specific, dreptul cutumiar n materia drepturilor omului este mai dificil de plasat pe
aceast ax. Aceast mprejurare explic, probabil, n bun msur, interminabilele
controverse privitoare la sfera sa de valabilitate. Pe axa orizontal documentele se difereniaz
ntre cele cu vocaie universal, respectiv cele cu vocaie regional sau sub-regional. n timp
ce primele au, n principiu, relevan pentru toate statele lumii, celelalte dau expresie
anumitor diferene specifice dintre diversele regiuni ale lumii. n consecin, ele au prioritar
relevan pentru statele ce aparin regiunii respective. Desigur, oricare dintre documentele
regionale poate constitui o surs de inspiraie pentru alte arii geografice, dar ele nu pot fi
aplicate tale quale n afara sferei lor de competen. Nu este, n schimb, mai puin adevrat,
c specificitatea nu poate fi invocata drept argument pentru adoptarea unor documente ale
cror prevederi contravin principiilor sau obligaiilor cu. relevan universal. Acordurile
regionale sau sub-regionale pot detalia i mbogi normele consacrate de O.N.U., dar nu pot,
n nici un caz, s le eludeze sau, i mai grav, s le ncalce. O atare opiune le situeaz din start,
n afara legalitii internaionale.
nainte de a trece la examinarea mai detaliat a principalelor izvoare juridice
internaionale i regionale, care reglementeaz n prezent conduita statelor n sfera drepturilor
omului, considerm util o succint trecere n revist a ceea ce s-ar putea numi preistoria
instrumentelor referitoare la acest domeniu. Att pentru c ea poate pune n relief dinamica,
aproape inegalabil, a acestei componente a dreptului internaional ct i pentru c efectele
negative pe care le-au avut, n planul relaiilor dintre state, unele instrumente care au
consacrat standarde duble n materie de drepturi ale omului ar putea constitui, i astzi, un
prilej de lucid reflecie, n msur s previn repetarea unor erori ale trecutului.
 2.2.Istoria instrumentelor internaionale nainte de cel de-al doilea rzboi
mondial referitoare la drepturile omului

Dac istoria concepiilor referitoare la drepturile omului poate fi considerat ca

ncepnd n secolul al XVII-lea, istoria propriu-zis a instrumentelor internaionale n
domeniul drepturilor omului ncepe dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd preocuprile n
acest domeniu capt un caracter guvernamental i generalizat viznd ansamblul drepturilor
omului.
Desigur, cutnd n trecut, cu interesul specific abordrilor secolului nostru, putem
gsi fragmente informative, elemente care s dea expresie, nu unei viziuni sistemice a ceea ce
numim astzi drepturile omului, ci, eventual, preocuprii pentru soarta supuilor unei ri
nvinse sau ai unei ri aliate.
Problematica drepturilor omului i face loc n tratatele internaionale doar n perioada
modern, i aceasta numai sub aspectul interzicerii anumitor forme ale discriminrii
religioase.
Dac din secolul al XIII-lea pot fi relevate preocupri n ceea ce privete garantarea
egalitii de tratament a minoritilor religioase intolerana religioas i interesele
economice adiacente fiind cauzele a numeroase rzboaie ce puncteaz istoria feudal a
Europei din secolul al XIX-lea ncep s intereseze problemele sclaviei. Dei marile
Declaraii, cea american i francez, recunoscuser faptul c oamenii se nasc egali, sclavia a
fost acceptat sau tolerat pn spre sfritul secolului al XIX-lea. Astfel, interzicerea
comerului (maritim sau terestru) cu sclavi a format obiectul unor declaraii sau convenii
succesive n a doua parte a secolului al XIX-lea, dintre care cel mai important este Actul final
al Conferinei antisclavagiste de la Bruxelles, din 2 iulie 1890.
Dup primul rzboi mondial problematica drepturilor omului i-a fcut simit
prezena mai ales sub forma preocuprii fa de protecia minoritilor. Din nefericire, s-a
optat, pentru o formul aceea a proteciei internaionale selective care a generat serioase
dispute n momentul adoptrii ei. Evoluiile ulterioare aveau s confirme c dreptatea fusese
de partea celor care se opuseser adoptrii unui atare mod de garantare i protejare a
drepturilor legitime ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Principalul argument n
favoarea adoptrii unei alte msuri a fost acela al lipsei de omogenitate, din punctul de vedere
al etniei, limbii sau religiei, a populaiei diferitelor state. Cu toate c numrul acestora era
foarte ridicat, cuprinznd practic, aproape toate statele prezente la Conferina de pace,
tratatele speciale, denumite pentru minoriti, ncheiate n anii 1919-1920, la Paris i n alte
localiti apropiate, au vizat doar cteva ri. Ele au fost semnate de ctre puterile aliate, pe de
o parte, i Bulgaria, Polonia, Cehoslovacia, Iugoslavia, Romnia (n 1919) i Grecia (n 1920),
pe de alt parte. Obiecia evident, formulat de multe state, inclusiv de Romnia, era aceea
c prin aceste tratate se stabilea un sistem discriminatoriu, ntruct protecia minoritilor nu
era imperativ pentru toate statele.
n proiectul iniial al Pactului Societii Naiunilor figura urmtorul articol (desemnat
ca art. XIX i, ulterior, art. XXI): naltele pri contractante consimt s nu adopte nici o
reglementare de interzicere sau limitare a exercitrii libere a religiei i s nu fac nici o
discriminare, fie n drept, fie n fapt, mpotriva celor care practic o anumit credin, religie
sau convingere, ale cror practici nu contravin ordinii publice sau moralei publice. Acest
articol era sprijinit de delegaia american, dar criticat de delegaiile belgian, portughez,
italian i francez, care considerau c ar fi greu s fie formulat astfel nct s evite conflictul
cu constituiile anumitor ri i c ar putea fi folosit de anumite partide politice mpotriva
guvernelor din rile respective.
n aceste condiii, n cadrul dezbaterilor, reprezentantul Japoniei (baronul Makino) a
propus urmtorul amendament: Egalitatea naiunilor fiind un principiu fundamental al
Societii Naiunilor, naltele pri contractante consimt s acorde, ct mai curnd posibil,
tuturor cetenilor statelor membre ale Societii un tratament egal i just n toate privinele,
fr distincie, n drept sau n fapt, dup ras sau cetenie. Reprezentantul Imperiului bri-
tanic a artat ns c aceasta era o chestiune extrem de controversat i c, n ciuda
caracterului nobil al ideii ce l-a inspirat pe baronul Makino, el considera c ar fi mai nelept
pentru moment s se amne examinarea acestui amendament. Ca atare articolul a fost
eliminat din Pactul Societii Naiunilor. n felul acesta, ncercarea de a se introduce n Pactul
Societii Naiunilor prevederi referitoare la drepturile omului, ntr-o viziune global, gene-
ralizat i egal a euat, preferndu-se o formul ce s-a dovedit ulterior neviabil i riscant.
Artnd nc din 1923 c obligaiile fa de minoriti trebuie s nceteze s fie o
deminutio capitis, impus ctorva guverne, A. Mandelstam sublinia c nici o dezvoltare n
acest domeniu nu este posibil nainte de a se fi modificat caracterul su de drept particular
aplicat relaiilor unui numr restrns de state i de minoriti. Pentru a asigura pacea n lume
sublinia el dreptul minoritilor trebuie s fie transformat, ct mai curnd posibil, ntr-un
drept universal, obligatoriu pentru toi membrii Societii Naiunilor fr nici o excepie.
Protecia minoritilor organizat de Societatea Naiunilor s-a soldat cu un eec.
Ulterior, caracterul inegalitar i discriminatoriu al unui sistem ce a fost impus ctorva state
care, de altfel, din 1934 au refuzat n mod expres s-l mai aplice a fost recunoscut inclusiv
de O.N.U. ntr-un document E.C.O.S.O.C., dedicat valorii juridice a angajamentelor n
materie de minoriti, impuse n cadrul Societii Naiunilor celor ase state europene amintite
mai sus se precizeaz: Tratatul de pace semnat la Paris, la 10 februarie 1947, nu conine
dispoziii privind protecia minoritilor, dar conine dispoziii referitoare la respectarea
drepturilor omului i la non-discriminare. Motivnd renunarea la regimul de protecie a
minoritilor, instituit prin tratatele de pace de dup primul rzboi mondial, documentul n
cauz prezint dou argumente principale: dispariia Societii Naiunilor Unite, respectiv
recunoaterea, de ctre Carta Naiunilor Unite, a drepturilor omului i a principiului non-
discriminrii. Consecina juridic formulat explicit de document este aceea c, n toate
statele n care s-a aplicat vechiul regim al minoritilor, acesta i-a ncetat valabilitatea. n
ce privete Romnia, se afirm urmtoarele: ,,,Dispoziiile Tratatului de la Paris (este vorba,
evident, de Tratatul ncheiat intre Romnia i principalele puteri aliate i asociate, n 1919)
privitoare la protecia minoritilor trebuie considerate ca nemaifiind n vigoare.
Tratatele de pace din 1947 n-au restabilit acest sistem, tocmai datorit nelegerii
faptului c standardele duble n materie ncurajeaz politizarea problemei minoritilor. De
altfel, nc din perioada interbelic, numeroase lucrri de specialitate reliefaser faptul c
protecia minoritilor implic n mod nejustificat o protecie selectiva. Mai mult, ntruct
generalizarea drepturilor minoritilor se dovedea imposibil de realizat, se contura nc de pe
atunci necesitatea nlocuirii lor cu un sistem generalizat al drepturilor omului. Astfel, n
Recomandarea Academiei Diplomatice Internaionale din 8 noiembrie 1928, se sublinia c
toi locuitorii unui stat au dreptul la protecia deplin i ntreag a vieii i libertii lor i c
toi cetenii unui stat sunt egali n faa legii i se bucur de aceleai drepturi civile i politice
fr distincie de ras, limb sau religie, exprimndu-se dorina de a fi elaborat o convenie
mondial sub auspiciile Societii Naiunilor pentru protecia i respectarea acestor drepturi.
De asemenea, n Declaraia drepturilor internaionale ale omului, adoptat de Institutul
de Drept Internaional la 12 octombrie 1929, se afirm, ntre altele, c este datoria fiecrui
stat de a recunoate tuturor indivizilor dreptul egal la exercitarea liber, att public ct i
privat, a oricrei credine sau religii a crei practicare nu este incompatibil cu ordinea
public i cu bunele moravuri (art. 2).
Aceeai soluie se regsete n Declaraia drepturilor i ndatoririlor statelor, aprobat
sub form de rezoluie de Uniunea interparlamentar, la conferina inut la Berlin n august
1928.
 2.3. Sistemul izvoarelor drepturilor omului dup cel de-al doilea rzboi
mondial

Dup cel de-al doilea rzboi mondial au loc numeroase dezvoltri normative n ceea ce
privete drepturile omului. Astfel, se trece de la preocuparea asigurrii i proteciei unor
anumite categorii de persoane (strini, minoriti), ori a unor drepturi considerate n mod
individual i raportate la anumite domenii prioritare n perioada postbelic (dreptul la munc,
protecia minoritilor), la asigurarea i protecia drepturilor ntr-o viziune de ansamblu,
global.
Un rol important n acest proces l-au avut documentele internaionale adoptate,
suportul formal n care au fost consacrate sau confirmate aceste drepturi. Ele prezint o
deosebit varietate, att prin problematica abordat, cit i prin caracterul lor i se refer fie la
aspecte cu caracter general, viznd proclamarea unor drepturi, indicarea unor direcii de
aciune sub form programatic, fie la anumite aspecte ce in de realizarea drepturilor omului.
Sub aspectul caracterului lor, pot fi distinse convenii internaionale care au valoare
obligatorie pentru statele care devin pri la ele i alte instrumente internaionale (rezoluii
etc.), ce cuprind declaraii sau recomandri avnd semnificaie precumpnitor moral-politic.
Conveniile internaionale ale drepturilor omului an fost clasificate n patru categorii:
1) convenii generale care intereseaz ansamblul drepturilor omului sau un grup larg
al acestora i care au fost adoptate ntr-un cadru universal sau regional;
2) convenii specifice care vizeaz garantarea anumitor drepturi ale omului i care
privesc: genocidul, crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii, sclavia, comerul cu
fiinele umane, munca forat, azilul, libertatea de informare, viaa particular, securitatea
social etc.;
3) convenii referitoare la protecia anumitor categorii care corespund necesitii de a
proteja n mod special anumite categorii de fiine umane: refugiaii, apatrizii, emigranii,
muncitorii, femeile, copiii, combatanii, prizonierii i persoanele civile n timp de conflict
armat;
4) convenii de interzicere a discriminrii care au ca obiect lupta mpotriva
discriminrii bazat pe sex, ras, origine etnic etc., a discriminrii n nvmnt, a
discriminrii n folosirea forei de munc i n profesie.
Alturi de conveniile internaionale, pot fi menionate rezoluiile unor organe ale
organizaiilor internaionale cuprinznd declaraii, planuri de aciune etc.
Instrumentele adoptate n domeniul drepturilor omului nu au toate aceeai valoare
juridic. Ca i n alte domenii ale dreptului internaional, rezoluiile chiar i atunci cnd
poart denumirea de Declaraie au valoarea unor recomandri, n timp ce conveniile sunt
obligatorii pentru statele care le-au ratificat.
Funcia principal a acestor instrumente este aceea de a defini drepturile omului la care
se refer, de a preciza elementele lor componente i de a indica msurile necesare pentru
punerea lor n aplicare. n acest fel, ele pot influena legislaia intern a statelor, fie n mod
direct, pentru conveniile internaionale, fie n mod indirect, pentru instrumentele care nu au
valoarea unor convenii (spre exemplu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului).

2.4. Categorii de drepturi ale omului

Drepturile omului reprezint un sistem echilibrat i dinamic. Ele configureaz poziia

individului n societate, atand drepturilor obligaii i definesc, n acelai timp, raportul
armonios (n termeni de drepturi i obligaii) ntre individ i stat. Corpusul acestor drepturi a
fost i este n continu evoluia, dnd expresie pe de o parte nivelului la care a ajuns o
societate i, pe de alt parte, valorilor pe care aceasta le consider importante pentru existena
sa. Odat cu dezvoltarea relaiilor internaionale i a cadrului constituional intern al statelor,
catalogul drepturilor omului s-a extins continuu.
Ideea lui Ph. Alston de altfel unul dintre cei mai interesani specialiti n domeniul
drepturilor omului , care propune, n vederea clasificrii drepturilor omului un echivalent al
sistemului francez de appellations controles (ce se aplic vinurilor provenind din cele mai
bune podgorii din Frana) las mult loc pentru discuii.
Problema de fond const n realizarea unui echilibru ntre, pe de o parte, necesitatea
meninerii integritii i credibilitii tradiiei drepturilor omului i, pe de alt parte, nevoia
unei abordri dinamice, n msur s in pasul cu nevoile i perspectivele n schimbare.
Drepturile omului pot fi clasificate n diferite categorii, n funcie de diverse criterii. n
mod obinuit, pornind de la coninutul celor dou pacte, drepturile omului sunt mprite n
drepturi civile i politice i drepturi economice, sociale i culturale.
Exist ns i alte clasificri sau subclasificri, n special ale drepturilor civile i
politice. Introducnd i alte criterii, mai pot fi evideniate i alte posibile clasificri: drepturi
convenionale i drepturi cutumiare, drepturi dobndite de la natere i drepturi ce pot fi
exercitate la o anumit vrst (spre exemplu, dreptul de a te cstori, dreptul de a vota);
drepturi absolute (opozabile erga omnes) i drepturi relative (ce nu pot fi opuse dect
anumitor subiecte de drept, spre exemplu, doar statului).
Snt, desigur, i alte chestiuni ce rmn a fi clarificate: spre exemplu, dac pot exista
drepturi regionale ale omului. O alt problem este aceea de a clarifica dac toate
drepturile. omului sunt fundamentale sau numai unele dintre ele. Majoritatea autorilor
consider c este important s se fac distincia intre drepturile fundamentale i alte drepturi
ale omului.
Una din soluiile propuse a fost aceea de a considera c drepturile nederogabile
(drepturile de la care nu se poate deroga conform Pactelor n nici o circumstan) ar
constitui drepturi fundamentale. n fond, problema care se pune este deosebit de complex: se
poate face o ierarhizare a drepturilor omului, se poate considera c anumite drepturi ale
omului sunt mai importante dect altele? Din punct de vedere strict juridic i innd seama de
prevederile coninute n instrumentele internaionale referitoare la drepturile omului, nu ar
putea fi susinut ideea unei astfel de ierarhii, ele trebuind s fie respectate n mod egal.
ntruct, n acest domeniu delicat, rezultatul disputelor asupra ierarhizrii const mai
degrab n creterea gradului de confuzie dect n eliminarea ambiguitilor, optm pentru
prezentarea sistematizat a drepturilor omului, aa cum sunt prevzute n principalele
documente internaionale:

A. Drepturi civile:
1) Dreptul la via, la libertate i la inviolabilitatea persoanei, inclusiv: dreptul de a nu
fi supus la tortur, tratamente i pedepse crude sau inumane; dreptul de a nu fi inut n sclavie;
dreptul de a nu fi arestat, reinut sau expulzat n mod arbitrar; dreptul de a nu fi constrns la
executarea unei munci forate sau obligatorii; dreptul de a nu fi privat de libertate dect pentru
motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege; dreptul oricrui individ
arestat de a fi informat n momentul arestrii sale despre motivele acestei arestri i de a fi
ntiinat, n cel mai scurt timp, de orice nvinuire ce i se aduce; dreptul oricrui individ arestat
sau deinut pentru comiterea unei infraciuni de a fi adus, n termenul cel mai scurt, n. faa
unui tribunal i de a fi judecat ntr-un interval rezonabil sau de a fi eliberat; dreptul de a fi
prezent la proces i de a se apra; dreptul persoanei private de libertate prin arestare sau
deteniune de a introduce o aciune n faa unui tribunal pentru ca acesta s hotrasc asupra
legalitii deteniunii sale; dreptul persoanei private de libertate de a fi tratat cu umanitate i
cu respectarea demnitii inerente persoanei umane; nimeni nu poate fi ntemniat pentru
simplul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractua1; dreptul individului de
a nu fi urmrit sau pedepsit din cauza unei infraciuni pentru care a fost deja achitat sau
condamnat printr-o hotrre definitiv; dreptul persoanei condamnate la un recurs n faa unei
instane superioare; dreptul persoanei de a nu fi condamnat pentru o infraciune care are la
baz svrirea unei aciuni sau inaciuni care n momentul svririi lor nu constituia o
infraciune.
2) Dreptul la egal ocrotire a legii (dreptul de restabilire efectiv n drepturi de ctre
tribunalele naionale competente n cazul nclcrii drepturilor fundamentale acordate de
Constituie sau lege; dreptul de acces egal la serviciile publice; dreptul oricrei persoane ca
litigiul n care este parte s fie examinat echitabil i public; orice persoan acuzat, de
comiterea unei infraciuni este prezumat a fi nevinovat ct timp vinovia sa nu a fost
stabilit n mod legal; dreptul la aprare egal mpotriva oricrei discriminri);
3) Dreptul de a fi recunoscut ca subiect de drept.
4) Egalitatea n drepturi ntre brbat i femeie (dreptul egal al brbailor i femeilor de
a se bucura de drepturile civile i politice; egalitatea n drepturi i rspunderi a soilor n
privina cstoriei, n timpul cstoriei i atunci cnd ea se desface).
5) Dreptul la o cetenie (dreptul copilului de a dobndi o cetenie).
6) Dreptul de a se cstori, i de a ntemeia o familie.
7) Dreptul la proprietate.
8) Dreptul de a nu fi supus unei imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n
familie, n domiciliul sau corespondena sa, sau unei atingeri ilegale aduse onoarei sau
reputaiei sale (dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri).

B. Drepturi politice:
1) Dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei (libertate de a avea sau adopta o
re1igie; libertatea de manifestare a religiei; nimeni nu trebuie s aib de suferit din cauza
opiniilor sale; dreptul la libertatea de exprimare);
2) Dreptul de ntrunire panic;
3) Dreptul de liber circulaie (dreptul de a-i alege domiciliul n graniele oricrui
stat; dreptul de a prsi orice ar, inclusiv propria sa ar, i de a se ntoarce n ara sa; dreptul
strinului care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat de a nu fi expulzat dect n
executarea unei decizii luate n conformitate cu legea);
4) Dreptul ceteanului de a participa la conducerea statului (dreptul de a alege i de a
fi ales; dreptul de a avea acces la funciile publice din ara sa);
5) Dreptul la azil.

C. Drepturi economice i sociale:

1) Dreptul la munc (dreptul la libera alegere a muncii; dreptul la condiii juste i
prielnice de munc; dreptul la aprare mpotriva omajului; dreptul la retribuie egal pentru
munc egal; dreptul la odihn i timp liber; dreptul la plata unui concediu periodic; dreptul la
securitatea i igiena muncii; dreptul la promovare profesional; dreptul la remunerarea zilelor
de srbtoare);
2) Dreptul la asigurare social; dreptul mamelor la ocrotire social; dreptul copiilor i
adolescenilor la o ocrotire special
3) Dreptul de asociere, inclusiv n sindicate
4) Dreptul persoanei la un nivel de trai suficient pentru ea i familia sa
5) Dreptul persoanei la realizarea drepturilor n domeniile vieii economice, sociale i
culturale necesare pentru meninerea demnitii sale
6) Dreptul la sntate (dreptul persoanei de a se bucura de cea mai bun sntate fizic
i mental pe care o poate atinge).
 D. Drepturi culturale:
1) Dreptul la educaie (dreptul prioritar al prilor n alegerea felului de nvtur
pentru copiii lor minori).
2) Dreptul de a participa la viaa cultural.
3) Dreptul de a beneficia de progresul tehnic i de aplicaiile sale.
4) Dreptul persoanei de a beneficia de protecia intereselor morale i materiale
decurgnd din operele sale.
Drepturile i libertile prevzute n documente internaionale nu pot fi efectiv
respectate i garantate n mod universal dect numai prin crearea, la nivel naional i
internaional, a condiiilor necesare n acest scop.

III. DREPTURILE OMULUI NIVELUL INSTITUIONAL I

INSTRUMENTE

3.1. Precizri preliminare

Cadrul instituional internaional al drepturilor omului este format din organizaiile

internaionale guvernamentale care au competene n aceast materie. Alturi de acestea, un
rol important, n continu cretere, revine n virtutea statutului lor consultativ (cu vocaie
universal sau regional) organizaiilor internaionale neguvernamentale. Evident, este
vorba despre cele care au inclus promovarea i/sau protecia drepturilor omului ntre
obiectivele lor sau au fost creare exclusiv n acest scop.
n funcie de obiectivele conferite unei organizaii interguvernamentale, aceasta este
dotat cu anumite structuri capabile s exercite funciile respective, structuri prevzute, de
regul, n actele lor constitutive, competena i componena lor fiind extrem de diferite.
Astfel, unele sunt compuse din reprezentani ai guvernelor (spre exemplu, Comisia Naiunilor
Unite pentru drepturile omului), altele din experi numii cu titlu personal (spre exemplu,
Subcomisia Naiunilor Unite pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor) sau din
persoane calificate s exercite funcii juridice sau cvasijuridice (Comisia European i Curtea
European a Drepturilor Omului sau Comitetul de experi pentru aplicarea conveniilor i
recomandrilor O.I.M.). Pot s apar i anumite situaii intermediare, cum ar fi cazul
comitetelor ad-hoc ale Comisiei Naiunilor Unite pentru drepturile omului, ai crei membri
sunt alei cu titlu personal dintre reprezentanii guvernelor n Comisie.
Gradul de implicare al unei organizaii n problemele drepturilor omului poate s
difere n funcie de specificul su, de cadrul su geografic, de tradiiile politice i culturale ale
statelor membre.
Naiunile Unite reprezint o structur foarte larg i foarte complex pentru astfel de
preocupri, n sistemul su coexistnd organisme cu structuri i competene variate, innd
seama i de conveniile adoptate n domeniul drepturilor omului sub egida sa, care prevd, la
rndul lor, unele organisme de evaluare a modului n care statele-pri i ndeplinesc
obligaiile.
Dintre sistemele regionale, cel mai instituionalizat este cel creat n cadrul Consiliului
Europei. Dei menine prerogativele suverane ale statelor membre, acest sistem prevede largi
competene pentru organele sale, inclusiv pe aceea de a adopta hotrri obligatorii pentru state
i direct aplicabile n statele membre, conform Conveniei Europene a Drepturilor Omului,
adoptat n 1950.
 n ceea ce privete alte regiuni, asupra sistemelor respective care au o serie de
elemente comune cu cel european i-au pus, totui, amprenta anumite obiective i tradiii
specifice.
Funciile principale ce revin acestor organizaii ce formeaz cadrul instituional al
drepturilor omului sunt promovarea, n cea mai mare parte din cazuri, i/sau protecia
drepturilor omului.
n ceea ce privete metodele utilizate n cadrul acestor structuri, acestea sunt foarte
variate, ncercndu-se, de fiecare dat, adaptarea lor la scopurile urmrite i la resursele
existente. Oricum, contactul politic interguvernamental este esenial, el fiind facilitat prin
schimbul de experien rezultat din discutarea rapoartelor transmise de ctre state, n baza
obligaiilor pe care i le-au asumat. n anumite situaii, dialogul interguvernamental, este
amorsat prin procedura unor sesizri (plngeri) interstatale sau individuale, precum i prin alte
modaliti convenite.

3.2. Cadrul instituional al Naiunilor Unite

Naiunile Unite au, conform Cartei, un rol deosebit de important n ceea ce privete
promovarea internaional a drepturilor omului. Numeroase organe principale i subsidiare
din sistemul O.N.U. desfoar anumite activiti n aceast direcie.
O funcie deosebit o are Adunarea General, care, prin numeroasele sale rezoluii, a
contribuit ntr-o msur important la afirmarea i dezvoltarea drepturilor omului.
n baza art. 62 al Cartei O.N.U., Consiliul economic i social (E.C.O.S.O.C.) are un rol
deosebit n domeniul drepturilor omului. El poate s fac recomandri n scopul promovrii
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale. De asemenea, conform art. 68,
Consiliul poate nfiina comisii n domeniile economic i social i pentru protecia drepturilor
omului.
Consiliul, cate este compus, din 54 de membri, ine, n mod normal, o sesiune
organizatoric i dou sesiuni regulate n fiecare an. Problemele privind drepturile omului
sunt, de obicei, transmise Comitetului al doilea al Consiliului (comitetul social) n care sunt
reprezentai toi cei 54 de membri, dei unele chestiuni sunt dezbtute n plen. Rapoartele
Comitetului social, care conin proiecte de rezoluii i, decizii, sunt supuse Consiliului spre
examinare i decizie n cadrul unor edine plenare. Comisia a 3-a a Adunrii Generale a
O.N.U. primete documentele E.C.O.S.O.C. i are un rol activ i decisiv n definitivarea i
adoptarea conveniilor internaionale i a rezoluiilor privind situaii speciale de nclcri
grave i sistematice ale drepturilor omului sau n proclamarea unor noi drepturi.

3.2.1. Comisia drepturilor omului este organismul central. n cadrul sistemului

Naiunilor Unite care se ocup cu probleme ale drepturilor omului. Este un organ subsidiar al
E.C.O.S.O.C. nfiinat n 1946. La constituirea Comisiei numrul membrilor si a fost de 18.
n anul 1961 prin Rezoluia nr. 845 a E.C.O.S.O.C. numrul membrilor Comisiei a crescut
la 21; n 1966 la 32; n 1979 la 43, iar n anul 1990 la 53 de membri, ci ariei i n prezent.
Membrii Comisiei sunt alei pe o perioad de 3 ani, pe o baz geografic echitabil (15
membri din statele Africii, 12 membri din statele Asiei, 11 membri din statele Latino-
Americane i Caraibe, 5 din statele Est-Europene i 10 membri din Europa Occidental i alte
state).
n principiu, n baza mandatului su, stabilit printr-o serie de rezoluii E.C.O.S.O.C.,
Comisia este competent s se ocupe de orice chestiuni privind drepturile omului. Activitatea
Comisiei const, n principal, din ncurajarea respectrii drepturilor omului pe plan mondial:
elaborarea unor proiecte privind documentele internaionale n domeniul drepturilor omului
spre exemplu, proiectele celor dou Pacte referitoare la drepturile omului; examinarea
situaiilor de violare a drepturilor omului n orice parte a lumii, cu un accent special pe
situaiile de violri masive i flagrante; ncercarea de a preveni i elimina, prin persuasiune i
dialog, violrile drepturilor omului; elaborarea recomandrilor pentru asigurarea respectrii
normelor universal recunoscute i acordarea de asisten prin programul serviciilor
consultative ale Centrului pentru drepturile omului.
n practica acestei Comisii au fost adoptate i alte forme (mecanisme) de protecie a
drepturilor omului, ntre care i aceea a raportorilor speciali. n sarcina respectivilor raportori
(persoane independente, de mare reputaie n acest domeniu) intr fie abordarea unor aspecte
(teme) de interes general din sfera drepturilor omului, fie urmrirea situaiei concrete din
diverse ri, nominalizate prin decizii ale Comisiei .
n timpul sesiunii sale anuale, Comisia dezbate diferite chestiuni de pe agenda sa de
lucru, iar atunci cnd consider potrivit, transmite recomandri ctre E.C.O.S.O.C. Ea i-a
creat i anumite structuri subsidiare, recurgnd la experi internaionali sau la grupuri de lucru.

3.2.2. Subcomisia pentru lupta mpotriva discriminrii i protecia minoritilor a fost

creat de Comisia drepturilor omului n 1947, pe baza rezoluiei nr. 9/1946 a E.C.O.S.O.C.
Mandatul dat Subcomisiei n 1947 era de a examina prevederile ce trebuie adoptate n
definirea principiilor aplicabile n domeniul prevenirii discriminrii pe temeiuri de ras, sex
sau religie i n domeniul proteciei minoritilor i de a face recomandri Comisiei asupra
problemelor urgente n aceste domenii.
Subcomisia a avut iniia 12 membri. n anul 1959 numrul lor a crescut la 14, n 1965
la 18, iar din anul 1968 este format, ca i n prezent, din 26 de membri nominalizai de
guverne i de Comisie cu titlu personal. Compoziia actual este urmtoarea: 7 experi din
statele africane, 5 din statele asiatice, 5 din statele latino-americane, 3 din statele est-
europene, 6 din Europa occidental i alte state.
Conform Rezoluiei E.C.O.S.O.C. 35/1986, membrii Subcomisiei sunt alei pe o
perioad de patru ani, jumtate din ei fiind alei la fiecare doi ani. Dintre studiile efectuate de
ctre membrii Subcomisiei n ultimii ani pot fi enumerate cele referitoare la internarea
administrativ fr inculpare sau proces; utilizarea fiierelor individuale informatizate;
eliminarea oricror forme de intoleran i de discriminare, bazate pe religie sau convingere;
discriminarea mpotriva populaiei autohtone; protecia minoritilor; dreptul la libertatea de
opinie i exprimare; administrarea justiiei i drepturile omului; independena puterii juridice
i protecia avocailor n exerciiul profesiunii; drepturile omului i strile de excepie;
drepturile omului n perioada conflictelor armate etc.
Subcomisia a creat i unele grupuri de lucru care se ntrunesc regulat naintea fiecreia
dintre sesiunile anuale, precum Grupul de lucru asupra comunicrilor (creat n 1970), care
examineaz comunicrile privind violri ale drepturilor omului; Grupul de lucru asupra
sclaviei (creat n 1974); Grupul de lucru asupra populaiilor indigene (creat n 1982) etc.
Subcomisia poate stabili, de asemenea, grupuri de lucru pe perioada sesiunilor, cum ar fi:
Grupul de lucru asupra drepturilor persoanelor deinute pe temeiuri de sntate mental, grup
deschis tuturor participanilor la activitatea Subcomisiei), Grupul de lucru privind situaia
deinuilor, Grupul de lucru privind dreptul persoanelor de a-i prsi ara i altele.
La fiecare sesiune Subcomisia adopt rezoluii ce sunt naintate Comisiei drepturilor
omului cum ar fi: respectarea dreptului la via; eliminarea armelor chimice; eliminarea
oricror forme de intoleran i de discriminare bazate pe religie sau convingere; dreptul la un
proces echitabil; problema drepturilor omului i strile excepionale; realizarea drepturilor
economice, sociale i culturale; drepturile omului i ale tineretului; drepturile omului i
invaliditatea; dimensiunea uman a transferului de populaii, inclusiv a implantrii de aezri
i colonii; forme contemporane de sclavie etc.
 3.2.3. Comisia pentru condiia femeii, creat n 1946, are ca funcie principal
pregtirea recomandrilor i a rapoartelor ctre E.C.O.S.O.C. n ceea ce privete promovarea
drepturilor femeii n domeniile politic, economic, civil, social i educaional. Mandatul
Comisiei a fost lrgit prin rezoluia E.C.O.S.O.C. 1987/22 din 26 mai 1986, incluzndu-se
ntre funciile sale promovarea egalitii ntre femei i brbai i examinarea modului de
punere n aplicare a msurilor prevzute n acest scop.
Pentru deservirea acestor organisme a fost creat, la Geneva, ca parte a Secretariatului
O.N.U., Centrul pentru drepturile omului. El se mparte n seciuni i servicii dirijate de un
director general i de administratori care au, respectiv, rolurile de efi de secii i efi de
servicii. Dintre seciile Centrului, menionm Grupul de studii i cercetri asupra drepturilor
omului, care face diverse studii n funcie de instruciunile primite de la organele O.N.U.
Centrul administreaz programul de asisten tehnic i servicii consultative n domeniul
drepturilor omului i coordoneaz legturile cu organizaiile neguvernamentale, alte instituii
i organe de informare n mas n domeniul drepturilor omului.
Unele organe O.N.U. se ocup de chestiuni privind drepturile omului numai din timp
n timp i la niveluri diferite. Dintre acestea menionm: Consiliul de Securitate, Consiliul de
tutel, Comisia de drept internaional, Curtea internaional de justiie.
Un alt organism al O.N.U. a crui activitate are inciden asupra protejrii drepturilor
omului este naltul Comisariat pentru Refugiai. El se ocup de problemele refugiailor,
ndeosebi pe baza Conveniei privind statutul refugiailor (datnd din 1951) i a Protocolului
la aceast Convenie (din 1978). Romnia a devenit parte la Convenie i la Protocol n iulie
1991.
n cadrul O.N.U. funcioneaz i anumite organe create n conformitate cu unele
instrumente privind drepturile omului ncheiate n cadrul Naiunilor Unite.

3.2.4. Astfel, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale a fost creat, n baza
art. 8 din Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial.
Comitetul este compus din 18 experi cu nalte caliti morale i o imparialitate
recunoscut, avnd un mandat de patru ani, i care acioneaz n nume propriu, nu ca ageni
sau reprezentani ai vreunui guvern. Cu toate acestea, candidaii sunt propui de ctre statele
ai cror ceteni sunt. Alegerea, dintre candidaii propui, se face ntr-o edin a
reprezentanilor statelor-pri la Convenie.
Comitetul alege un preedinte, trei vicepreedini i un raportor pe timp doi ani, care
pot fi realei. Comitetul poate crea subcomitete i organe subsidiare ad-hoc, care s se ocupe
de anumite chestiuni specifice i are obligaia de a transmite anual Adunrii Generale un
raport prin secretarul general O.N.U. , avnd competena de a face sugestii i recomandri,
bazndu-se pe examinarea rapoartelor i a informaiilor primite.
n baza art. 9 din Convenie, statele-pri au obligaia s supun spre examinare
Comitetului rapoarte asupra msurilor luate pentru punerea n aplicare a prevederilor
Conveniei, rapoarte care trebuie transmise periodic.
Conform art. 11 din Convenie, dac un stat-parte consider c un alt stat, de asemenea
parte, nu aplic dispoziiile Conveniei, el poate s atrag atenia Comitetului asupra
problemei respective. n astfel de situaii, Comitetul transmite comunicarea statului vizat, care
trebuie s rspund Comitetului n termen de trei luni, clarificnd chestiunea sau prezentnd
aciunile de remediere ce au fost luate. Dac chestiunea nu a fost rezolvat satisfctor n timp
de ase luni de la primirea plngerii iniiale, prin negocieri bilaterale sau folosind o alt
procedur, oricare stat poate s sesizeze din nou Comitetul. n aceast situaie, Comitetul
poate cere informaii suplimentare, iar preedintele su va transmite chestiunea unei Comisii
de conciliere (conform art. 12), format din cinci persoane, care trebuie s fie numite n
unanimitate de prile la diferend, i, dac acestea nu cad de acord n termen de trei luni,
alegerea va fi fcut prin votul a dou treimi din membrii Comitetului. Dup examinarea
chestiunii, Comisia transmite raportul su Comitetului, inclusiv propunerile pentru o
soluionare amiabil. Acest raport va fi comunicat de ctre preedinte fiecrui stat-parte la
diferend care, n termen de 3 luni, trebuie s informeze Comitetul dac accept sau nu
recomandrile coninute n raport.
Conform articolului 14 al Conveniei, orice stat parte poate declara, n orice moment,
c recunoate Comitetului competena de a primi i examina comunicri emannd de la
persoane sau grupuri de persoane innd de jurisdicia sa care se plng de a fi victime ale
nclcrii de ctre acest stat-parte a vreunuia dintre drepturile prevzute n Convenie.
Pentru ca aceste comunicri s fie acceptate spre examinare, ele trebuie s parcurg o
procedur preliminar, n sensul c trebuie s epuizeze toate cile naionale de atac. Astfel,
statul-parte la Convenie poate desemna un anumit organism din jurisdicia sa, competent s
examineze aceste cereri preliminare. Numai n cazul n care petiionarul nu primete o soluie
satisfctoare de la organismul stabilit, el va putea s transmit problema Comitetului, care va
aduce n mod confidenial comunicarea respectiv n atenia statului vizat, care are trei luni
pentru a rspunde, clarificnd chestiunea sau identificnd remediul. Se poate spune c, de
fapt, Comitetul funcioneaz ca o verig ntre stat i petent. Aceast procedur a intrat n
vigoare n momentul n care zece state-pri au fcut o declaraie de acceptare, pentru rile
respective, a competenei n acest sens n favoarea Comitetului.
Comunicrile din partea persoanelor particulare presupun deci parcurgerea a dou faze
n sistemul Conveniei. Procedura n sine ncepe cu o cerere naional, iar procedura n cadrul
Comitetului se poate ncheia cu sugestii i recomandri la adresa statelor-pri vizate. n plus,
procedura, n ntregul su, face obiectul unei declaraii speciale din partea rii respective.

3.2.5. Comitetul drepturilor omului creat dup intrarea n vigoare, la 23 martie 1976,
a Pactului internaional al drepturilor civile i politice este un organism de experi, compus
din 18 membri alei pentru patru ani de ctre statele-pri la Pact.
El examineaz rapoartele statelor-pri privind punerea n aplicare a obligaiilor lor i
poate, dac este autorizat n acest sens de ctre prile contractante, s examineze plngeri ale
altor state sau ale indivizilor n legtur cu eventuale nclcri de ctre prile respective ale
drepturilor decurgnd din Pact.
n ceea ce privete procedura rapoartelor prevzut n Pact, art. 40 stabilete ca ele s
fie studiate de ctre Comitet, iar apoi acesta s transmit propriile sale rapoarte i comentarii
generale statelor-pri. Comitetul poate, de asemenea, s transmit aceste comentarii
Consiliului economic i social.
Comitetul drepturilor omului a elaborat un Ghid general referitor la forma i coninutul
rapoartelor ce trebuie s fie transmise de statele pri, avnd caracter de recomandare.
Conform acestui ghid, statele pot s-i divizeze rapoartele n dou pri: partea general, care
s descrie, pe scurt, cadrul juridic general n care sunt puse n aplicare drepturile civile i
politice n ara respectiv, i partea special, care s conin informaii n legtur cu fiecare
articol din prile I, II i III ale Pactului.
Membrii Comitetului au subliniat faptul, c examinarea rapoartelor periodice ale
statelor a ajutat la, creterea informaiilor privind experienele naionale i a focalizat interesul
pentru chestiuni de importan deosebit n statele respective. Comitetul se arat ntr-un
raport al su nu este un tribunal i nu a fcut dect s ncerce s promoveze punerea n
aplicare a Pactului. Ca atare, el a considerat c metoda existent n ceea ce privete exami-
narea rapoartelor periodice este potrivit i ajut Comitetul s-i ndeplineasc eficient
mandatul ce-i revine n baza Pactului. Procedura rapoartelor este o procedur de cooperare
internaional ce are drept obiectiv s promoveze ncrederea ntre statele-pri i stabilitatea,
ncercnd s elimine eventuale percepii sau interpretri diferite. Existena procedurii
obligatorii a transmiterii rapoartelor nu este o procedur instituional de anchet sau un
instrument pentru soluionarea panic a diferendelor. Scopul procedurii rapoartelor este mai
larg i nu depinde de nici un fel de diferend sau nclcare eventual. Procedura rapoartelor are
ca scop n primul rnd, schimbul reciproc de experien i informaie pentru promovarea
cooperrii, Comitetul ncercnd s analizeze n comentariile sale generale experiena obinut
n examinarea rapoartelor statelor.
Dac dou state-pri la Pactul referitor la drepturile civile i politice sunt n dezacord
asupra chestiunii de a ti dac una din ele se achit de obligaiile sale conform Pactului i dac
ambele au acceptat procedura respectiv, Comitetul drepturilor omului poate fi sesizat, n
baza art. 41, cu aceast problem. Un stat-parte la Pact este obligat ns, n baza art. 41, s
aduc n primul rnd chestiunea n atenia statului-parte vizat. Numai n msura n care
chestiunea nu este soluionat n termen de 6 luni, oricare parte are dreptul s transmit
chestiunea Comitetului drepturilor omului. n termen de 12 luni, Comitetul trebuie s
elaboreze un raport, iar n msura n care nu se ajunge la o soluionare n acest mod poate fi
instituit o procedura de conciliere. Aceasta, ns, cere, de asemenea, conform art. 41,
consimmntul prealabil al celor dou pri. Raportul Comitetului sau al Comisiei de
conciliere ad-hoc va fi comunicat statelor pri implicate. Comitetul ncearc s obin o
soluie, iar dac nu reuete, el poate, cu asentimentul prilor, s numeasc o comisie de
conciliere care s ajute statele s gseasc o astfel de soluie. Aceast procedur are un
caracter opional.
n baza Protocolului facultativ la Pactul internaional referitor la drepturile civile i
politice, persoanele care susin c sunt victime ale nclcrii unuia din drepturile enunate n
Pact i care au epuizat cile interne de atac pot s transmit comunicri scrise pentru a fi
examinate de ctre Comitetul drepturilor omului. Examinarea comunicrilor primite n
conformitate cu dispoziiile Protocolului facultativ are loc cu uile nchise. Toate documentele
referitoare la activitatea Comitetului n baza Protocolului facultativ sunt confideniale. Cu
toate acestea, textul hotrrilor definitive ale Comitetului, expunnd constatrile fcute, este
dat publicitii. Comitetul este ajutat de grupuri de lucru pentru comunicri, compuse din cel
mult cinci membri, care-i supun recomandri asupra msurilor ce pot fi luate n diferitele
stadii de examinare a comunicrilor. n anumite situaii, Comitetul a desemnat, de asemenea,
pe unii dintre membrii si n calitate de raportori speciali.
Deciziile Comitetului, pe fond, sunt, de fapt, recomandri neobligatorii i, ca atare, ele
sunt numite puncte de vedere, conform art. 5, pgf. 4 al Protocolului facultativ.

3.2.6. Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale a fost creat prin Rezoluia
E.C.O.S.O.C. 1985/17 din 1985, nlocuind grupul de lucru creat n 1976 i apoi grupul de
lucru din 1981, care avea ca misiune s sprijine E.C.O.S.O.C. n evaluarea progreselor
realizate n ceea ce privete punerea n aplicare a Pactului referitor la drepturile economice,
sociale i culturale. Membrii si 18 la numr sunt experi independeni, al cror mandat
este de patru ani.
Principala sarcin a Comitetului const n examinarea rapoartelor transmise de statele-
pri. Conform Pactului, este posibil s se formuleze anumite recomandri cu o natur
general, dup examinarea rapoartelor. Practica adoptrii de astfel de recomandri generale a
nceput n 1982 i s-a dezvoltat mai mult ncepnd din 1984.

3.2.7. Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei a fost creat n 1982 n

baza art. 17 al Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei i
este compus din 23 de experi. Comitetul se ntrunete o dat pe an pentru o perioad de dou
sptmni, la Viena.
 Principala sarcin a Comitetului este de a evalua progresele realizate n punerea n,
aplicare a Conveniei, examinnd n fiecare an rapoarte pe care statele se oblig s le
transmit periodic Secretarului General al Naiunilor Unite. Pe baza rapoartelor statelor,
experii pun ntrebri sau fac comentarii asupra unor probleme speciale.
Dup fiecare sesiune, Comitetul elaboreaz un raport asupra activitilor sale, pe care
l supune, prin E.C.O.S.O.C., Adunrii Generale a O.N.U. n elaborarea acestor rapoarte,
Comitetul poate face, conform art. 21 al Conveniei, sugestii i recomandri generale i
poate include, dac exist, comentarii din partea statelor. Secretarul General al O.N.U.
transmite aceste rapoarte pentru informare Comisiei pentru condiia femeii.

3.2.8. Comitetul mpotriva torturii a fost creat n 1987, conform art. 17 al Conveniei
mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude ori inumane sau degradante, fiind
compus din zece experi alei din statele-pri pentru o perioada de patru ani. Principalul su
obiectiv este de a examina rapoartele transmise de state, conform prevederilor Conveniei.
Potrivit prevederilor Conveniei, n cazul n care Comitetul primete informaii
credibile care indic practicarea sistematic a torturii n teritoriile unui stat parte, poate decide
s fac anchet, inclusiv vizitnd statul n cauz, cu acordul su. De asemenea, Comitetul
poate primi i examina comunicri din partea unui stat parte cu privire la nendeplinirea
obligaiilor de ctre un alt stat parte. Totodat, asemenea comunicri pot fi primite din partea
unor persoane care susin c au fost victimele unor nclcri ale prevederilor Conveniei.

3.2.9. Comitetul privind drepturile copilului a fost constituit n conformitate cu

prevederile Conveniei privind Drepturile Copilului, adoptat de Adunarea General a O.N.U.
n 1989. Convenia a intrat n vigoare la 2 septembrie 1990. Acest organism alctuit din 18
experi, avnd o nalt inut moral i o competen recunoscut n domeniile care fac
obiectul Conveniei. Acetia sunt alei de statele pri din rndul cetenilor lor, urmnd s-i
ndeplineasc mandatul n capacitatea lor personal.
Comitetul este mputernicit s examineze progresele fcute de statele pri n
asigurarea realizrii obligaiilor asumate prin Convenie. Statele pri prezint rapoarte prin
intermediul Secretarului General al O.N.U. prin care informeaz cu privire la msurile care
au fost adoptate pentru a da curs drepturilor copilului stipulate n Convenie.

3.2.10. Instituii specializate din cadrul sistemului O.N.U.

Unele dintre instituiile specializate din sistemul O.N.U. au i preocupri n domeniul

drepturilor omului.
Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.) De la nfiinarea sa, n 1919, O.I.M.
prin ntreaga sa activitate s-a ocupat i de probleme ale drepturilor omului, n special legate
de libertatea sindical, libertatea muncii, eliminarea discriminrii i egalitatea anselor,
dreptul la munc, dreptul la un venit minim, dreptul la asigurare social, dreptul la condiii
satisfctoare de munc i la un nivel de via corespunztor.
n ceea ce privete drepturile omului, n cadrul O.I.M. caracterizat printr-un
ansamblu normativ foarte bogat exist mai multe proceduri legate de punerea n aplicare a
conveniilor, adoptate, sau, mai pe larg, de ndeplinirea obiectivelor stabilite prin Constituia
Organizaiei. Dintre acestea menionm sistemul general, periodic, de rapoarte naionale
privind punerea n aplicare de ctre state a obligaiilor asumate; rapoartele privind conveniile
specifice ratificate; procedurile bazate pe plngeri referitoare la nendeplinirea de ctre state a
obligaiilor asumate; procedura special referitoare la libertatea de asociere.
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O.) a luat
fiin la 4 noiembrie 1946 i de atunci, conform prevederilor Constituiei sale, s-a ocupat,
ntre altele, de problemele discriminrii rasiale, sclaviei, emanciprii femeilor, promovrii
dreptului la educaie, a dreptului la cultur etc., activitile sale fiind orientate mpotriva
discriminrii n educaie. n ultimii ani, U.N.E.S.CO. i concentreaz tot mai sistematic
atenia asupra problematicii educaiei pentru drepturile omului.
n afar de sistemul rapoartelor periodice, poate fi menionat procedura, stabilit prin
Protocolul adoptat de Conferina General a U.N.E.S.C.O. n 1962, instituind Comisia de
conciliere i bune oficii creat n vederea soluionrii oricrui diferend ntre statele-pri la
Convenia mpotriva discriminrii n educaie.

3.3. Cadrul instituional i normativ european

3.3.1. Consiliul Europei

Consiliul Europei (CE) este cea mai veche organizaie politic a continentului, fondat
n 1949. El grupeaz mpreun 46 ri, incluznd 21 ri de la Europa Central i de Est, un
nou stat dorind s devin membru (Belarus). De asemenea, a oferit statutul de observator altor
5 ri ( Vatican, SUA, Canada, Japonia i Mexic). Sediul general al organizaiei se afl n
Strasbourg (Frana).
Consiliul Europei este o organizaie distinct de Uniunea European, dar nici un stat
nu s-a integrat vreodat n UE, fr a fi membr a Consiliului Europei.
Scopurile primordiale pentru care a fost creat Consiliul Europei sunt:
A apra drepturile omului, democraia parlamentar i regulile de drept;
A promova nelegerile la nivel continental n scopul standardizrii practicilor
sociale i juridice ale statelor membre;
A promova o identitate european bazat pe valori comune, dar intersectnd
culturi diferite.
Din 1989, dup cderea regimurilor politice comuniste din statele Europei Centrale i
de Est, Consiliul tinde:
s serveasc ca ancor politic i ca un cine de paz al respectrii drepturilor
omului pentru democraiile europene post comuniste,
s ajute rile Europei Centrale i de Est n executarea i consolidarea reformelor
politice, juridice i constituionale n paralel cu reforma economic,
s furnizeze know-how-ul n domenii ca, de exemplu, drepturile omului,
democraie local, educaie, cultur i mediu.
Summit-ul CE de la Viena din octombrie 1993 a trasat noile scopuri politice ale
organizaiei. efii de state i guverne au statuat Consiliul Europei ca gardian al securitii
democratice europene bazat pe respectarea drepturilor omului, democraie i reguli de
drept. Securitatea democratic este un complement necesar al securitii militare, i este
precursor necesar pentru existena stabilitii i pcii pe continentul european.
n timpul celui de-al doilea Summit, desfurat la Strasbourg, n octombrie 1997, efii
de state i guverne au adoptat un plan de aciune pentru a se ntri fora decizional a CE n
patru direcii:
1. Democraie i drepturile omului;
2. Coeziunea social;
3. Securitatea cetenilor;
4. Valorile democratice i diversitatea cultural.
Astzi, organizaia continu s creasc n timp, n acelai timp cu creterea
monitorizrii statelor membre pentru asigurarea respectrii obligaiilor acestora asumate n
momentul acceptrii lor n CE.
Instituiile principale ale Consiliului Europei sunt:
 a. Comitetul Minitrilor, compus din 46 de Minitri de Externe sau deputaii lor
de la Strasbourg (ambasadori/reprezentani permaneni), care este organul decizional al CE;
b. Adunarea Parlamentar, grupnd 630 membri (315 reprezentani i 315
nlocuitori) din cele 46 parlamente naionale. Preedintele actual este socialistul austriac Peter
Schieder;
c. Congresul Autoritilor Locale i Regionale compus din Camera Autoritilor
Locale i Camera Regiunilor. Preedintele actual este Giovanni Di Stasi (SOC, Italia);
d. Secretariatul Comitetului de Minitri, condus din septembrie 2004 de
Secretarul General Terry Davis (SOC, Marea Britanie), fost vicepreedinte al Adunrii
Parlamentare i fost preedinte al Grupului Socialist al Adunrii.
rile membre ale Consiliului Europei sunt: Albania (13.07.1995), Andora
(10.11.1994), Armenia (25.01.2001), Austria (16.04.1956), Azerbaidjan (25.01.2001), Belgia
(05.05.1949), Bosnia-Heregovina (24.04.2002), Bulgaria (07.05.1992), Croaia (06.11.1996),
Cipru (24.05.1961), Cehia (30.06.1993), Danemarca (05.05.1949), Estonia (14.05.1993),
Finlanda (05.05.1989), Frana (05.05.1949), Georgia (27.04.1999), Germania (13.07.1950),
Grecia (09.08.1949), Ungaria (06.11.1990), Islanda (07.03.1950), Irlanda (05.05.1949),
Italia (05.05.1949), Letonia (10.02.1995), Liechtenstein (23.11.1978), Lituania (14.05.1993),
Luxemburg (05.05.1949), Malta (29.04.1965), Moldova (13.07.1995), Monaco (05.10.2004),
Olanda (05.05.1949), Norvegia (05.05.1949), Polonia (26.11.1991), Portugalia (22.09.1976),
Romnia (07.10.1993), Federaia Rus (28.02.1996), San Marino (16.11.1988), Serbia-
Muntenegru (03.04.2003), Slovacia (30.06.1993), Slovenia (14.05.1993),
Spania (24.11.1977), Suedia (05.05.1949), Elveia (06.05.1963), Macedonia (09.11.1995),
Turkey (09.08.1949), Ukraine (09.11.1995), Regatul Unit al Marii Britanii (05.05.1949).

3.3.1.1. Comitetul de Minitri

Comitetul de Minitri este organul decizional al Consiliului Europei. El este compus

din Minitrii Afacerilor Externe (46) ai tuturor statelor membre sau reprezentanii diplomatici
permaneni ai acestora la Strasbourg. Este un organism guvernamental n care pe de-o parte,
statele membre pot discuta de pe picior de egalitate problemele cu care se confrunt
societile europene, i, pe de alt parte se iau decizii comune de ctre rile europene
referitoare la orice fel de provocri aprute la adresa valorilor comune acestora. Comitetul de
Minitri funcioneaz pe baza unui Statut care conine toate prevederile referitoare la
organizarea i desfurarea activitii acestuia.
Comitetul se ntrunete la nivel de Minitri o dat pe an, n lunile mai sau noiembrie.
ntrunirile, cunoscute sub denumirea de sesiuni sunt inute, n mod normal, la Strasbourg i
dureaz, n general, o zi sau dou zile. Cea mai mare parte a sesiunii este dedicat dialogului
politic, astfel nct, minitrii pot dezbate orice probleme de interese mutual, cu excepia celor
care fac referire la sigurana naional. Chiar dac sesiunile se desfoar cu uile nchise,
coninutul lor fiind confidenial, la finalul fiecreia se emite o declaraie final public. De
asemenea, minitrii statelor membre pot emite declaraii publice.
Comitetul de Minitri are un rol triplu:
1. reprezint organismul care permite guvernelor statelor membre s exprime, n
termeni egali cu ai oricrui alt stat membru, punctele sale de vedere referitoare la problemele
cu care se confrunt societatea sa ori alte societi europene;
2. este un forum colectiv al statelor europene, care adopt soluii comune pentru
rezolvarea oricror provocri externe;
3. de gardian, alturi de Adunarea Parlamentar, al valorilor promovate de
Consiliul Europei.
Activitile Comitetului de Minitri includ:
 1. Interaciunea cu Adunarea Parlamentar. Relaiile dintre Comitet i Adunare
mbrac mai multe forme. Adunarea Parlamentar aprob raportul statutar al Comitetului. De
asemenea, n anumite probleme, Comitetul nainteaz cereri ctre Adunare, pentru a afla
opinia membrilor acesteia n legtur cu problematica abordat, n unele cazuri urmnd
recomandrile emise de Adunare. Exist i un Comitet Comun n care reprezentani ai celor
dou organisme dezbat subiecte care nu i-au gsit rezolvarea pe cale ordinar.
2. Interaciunea cu Congresul European al Autoritilor Locale i Regionale.
3. Admiterea de noi state membre. Comitetul are autoritatea de a invita state
europene pentru a deveni membri ai CE (articolele 4, 5 i 6 din Statut). De asemenea, are
abilitatea de a suspenda sau elimina un stat din calitatea de membru al CE. Procedura
admiterii ncepe cnd Comitetul, pe baza unei cereri oficiale de admitere emise de un stat,
consult Adunarea Parlamentar (Rezoluia Statutar (51) 30). Adunarea emite o opinie care
este publicat n textele adoptate de aceasta. Pe baza acestei opinii, dac Comitetul decide c
un stat poate fi admis, adopt o Rezoluie prin care invit statul respectiv s devin membru.
Invitaia specific numrul de locuri de care statul va dispune n Adunarea Parlamentar,
precum i contribuia acestuia la bugetul CE (Art. 6 din Statut). Mai recent, invitaiile conin
i un numr de condiii obligatorii privind implementarea reformelor democratice n statele
aplicante (printre acestea se numr i ratificarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului
i Protocoalele la aceasta). O dat invitat, un stat devine membru cu drepturi depline prin
depunerea, n general de ctre Ministrul de Externe, ctre Secretarul General al CE, a unui
instrument de accedere (un document oficial prin care guvernul statului respectiv se oblig la
a respecta valorile CE, valorile democratice etc.).
4. Monitorizarea respectrii, de ctre statele membre, ale cerinelor impuse de
ctre CE.
5. Finalizeaz Convenii i nelegeri.
Peste 180 de Tratate au fost deschise pn acum spre semnare. Textul oricrui tratat
este finalizat cnd este adoptat de ctre Comitet. Conform art. 20 din Statutul Comitetului,
adoptarea unui tratat cere: votarea adoptrii lui de ctre 2/3 din membrii votani; ntrunirea a
51% din numrul total de membri ai Comitetului. Aceeai majoritate se prevede i pentru
autorizarea publicrii unui raport explicativ. De asemenea, Comitetul fixeaz data de la care
Tratatele sunt deschise pentru semnare.
6. Adopt Recomandri pentru statele membre. Art. 15 din Statut ofer
posibilitatea Comitetului s fac Recomandri statelor membre n probleme pe care acesta le
consider ca fcnd parte din politica comun. Pentru a fi adoptat o recomandare se
impune: votul unanim al tuturor reprezentanilor prezeni; ntrunirea a 51% din numrul total
de membri;
7. Aprob bugetul CE. Conform art. 37 din Statut, Secretarul General este cel
care pregtete un proiect de buget pentru anul urmtor, proiect care este supus spre aprobare
Comitetului. Proiectul este prezentat n Comitet n luna noiembrie a fiecrui an. Acesta este
adoptat, alturi de Programul de Activitate al CE, sub forma unei Rezoluii.
8. Aprob i monitorizeaz respectarea Programului de Activitate.
9. Implementeaz programe de cooperare i asisten.
10. Supervizeaz executarea hotrrilor judectoreti emise de Curtea European a
Drepturilor Omului, n concordan cu prevederile art. 46 al Conveniei European a
Drepturilor Omului, amendat de Protocolul nr. 11. Comitetul completeaz fiecare caz prin
adoptarea unei Rezoluii finale, cu efect obligatoriu.
Preedinia Comitetului este asigurat de membrii acestuia, care se rotesc o dat la
ase luni, n ordinea alfabetic a numelor statelor.

3.3.1.2. Adunarea Parlamentar

 Adunarea Parlamentar a CE, care a inut prima sa sesiune la data de 10 august 1949,
poate fi considerat cea mai veche Adunare parlamentar internaional, cu o compoziie
pluralist de membri ai parlamentelor statelor membre democratic alei, creat pe bazele unui
tratat interguvernamental. Adunarea este cel de-al doilea organism statutar al CE, alturi de
Comitetul de Minitri.
Adunarea Parlamentar este compus din 630 de membri (315 reprezentani
permaneni i 315 nlocuitori). Reprezentanii sunt membrii ai parlamentelor naionale.
Adunarea a reprezentat i reprezint liantul cooperrii interguvernamentale prin adoptarea
unor programe comune pentru statele membre n domenii cum ar fi: informarea i training-ul
parlamentarilor i a staffu-rilor parlamentare; cooperarea bilateral i multilateral n
domeniul legislativ etc.
De asemenea, un rol extrem de important l are Adunarea n ceea ce privete relaiile
externe ale CE. Aceasta acoper att relaiile cu parlamentele naionale ale statelor membre,
ale statelor ne-membre, dar i relaii cu alte adunri parlamentare interguvernamentale sau cu
organizaii internaionale nonguvernamentale (cum ar fi cele cu Parlamentul European,
Adunarea Parlamentar a OSCE, Uniunea Inrterparlamentar, Consiliul Nordic i altele).
n mai mult de 50 de ani de existen, Adunarea a artat marea sa flexibilitate i
adaptabilitate ca element definitoriu al dezvoltrii relaiilor ntre statele europene. Nici un alt
forum parlamentar internaional nu a dovedit o asemenea deschidere spre integrarea noilor
democraii central i est europene n familia democraiilor europene.

3.3.1.3. Congresul European al Autoritilor Locale i Regionale al CE

CE a recunoscut ntotdeauna importana vital a respectrii valorilor democraiei la

nivel Local i regional. Ca urmare, n 1994 a fost creat Congresul European al Autoritilor
Locale i Regionale al CE, corp consultativ ce a nlocuit fosta Conferin European
Permanent a Autoritilor Locale i Regionale. Congresul i desfoar activitatea pe bazele
Rezoluiei Statutare nr. 1/2000 a Comitetului de Minitri al CE.
Congresul are urmtoarele atribuii i roluri:
este vocea regiunilor i municipalitilor Europei n cadrul CE;
reprezint un forum unde reprezentanii alei ai autoritilor locale i regionale
pot dezbate probleme comune, mprti din experiena lor i exprima puncte de vedere;
este consultat de Comitetul de Minitri i de Adunarea Parlamentar asupra tuturor
aspectelor politicilor regionale i locale;
coopereaz cu organizaii naionale i internaionale care reprezint autoritile
locale sau regionale;
organizeaz conferine i seminarii la nivel local i regional;
pregtete rapoarte regulate asupra respectrii principiilor democratice la nivel
local i regional n toate statele membre ale CE i monitorizeaz cum sunt implementate
principiile Cartei Europene a Autoguvernrii Locale;
Odat cu admiterea, dup 1990, a statelor din Europa Central i de Est n CE, lucru
care a nsemnat punerea n discuie a unor aspecte variate politico-economice la nivel local i
regional, obiectivele Congresului au trebuit s fie revzute i completate cu unele noi:
promovarea eficace a organizrii democratice a structurilor locale i regionale n
toate statele CE, mai ales n noile democraii;
dezvoltarea iniiativelor de cretere a interesului cetenilor pentru participarea
efectiv la activitile locale i regionale;
 ncurajarea cooperrii regionale i transfrontaliere n meninerea unui climat
panic, tolerant;
ncurajarea crerii Euroregiunilor;
monitorizarea alegerilor locale i regionale;
Ca organizare, Congresul are dou Camere: Camera Regiunilor i Camera
Autoritilor Locale, avnd un numr total de 630 de membri (315 reprezentani i 315
nlocuitori). Congresul alege Preedintele dintre membrii fiecrei Camere, pe baz alternant,
acesta rmnnd n funcie timp de dou sesiuni obinuite.
Congresul dispune de o serie de Comitete specializate pe problematici specifice:
1. Comitetul Permanent, format din reprezentani ai tuturor delegaiilor naionale,
care este organismul decizional al Congresului;
2. Comitetul Instituional, care are ca sarcin principal pregtirea rapoartelor
asupra progreselor nregistrate n implementarea valorilor democratice la nivel local i
regional n Europa, fiind asistat de un Comitet de Experi Independeni;
3. Comitetul pentru Cultur i Educaie, responsabil pentru media, tineret, sport i
comunicare;
4. Comitetul pentru Dezvoltare Susinut, responsabil pentru problematicile
mediului nconjurtor i a planificrii urbane;
5. Comitetul pentru Coeziune Social, care are atribuii n domenii ca cetenie,
migraiune, relaii intercomunitare, egalitate ntre sexe i solidaritate.
Printre documentele cele mai importante la a cror elaborare a participat i Congresul
se numr:
1. Carta European a Autoguvernrii Locale (1985) documente care traseaz
principiile reformei n administraia local. Unele state europene au inclus principiile din
Cart n Constituiile lor.
2. Convenia European a Participrii Rezidenilor Strini la Viaa Public (1992)
care promoveaz principiile drepturilor civile i politice ale rezidenilor strini, inclusiv
dreptul la vot.
3. Carta European a Limbilor Regionale sau ale Minoritilor (1992);
4. Carta Urban European;

3.3.2. Instrumente juridice europene de protecie i promovarea drepturilor

omului

3.3.2.1. Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor

Fundamentale

n Europa occidental, distrugerile unui al doilea rzboi n mai puin de o jumtate de

secol au convins conductorii i pe oamenii de stat asupra necesitaii de a fauri o noua Europa
care sa tinda spre o uniune mai strnsa i spre o mai buna nelegere reciproc: trebuia s
existe o aprare mpotriva apariiei noilor dictaturi i s fie diminuate riscurile de a recdea
ntr-un rzboi dezastruos.
Tocmai n acest spirit a fost constituit la 5 mai 1949, aa cum am amintit, un grup de
10 state occidentale care au creat prima instituie politic european CONSILIUL EUROPEI
, care i-a propus ca obiectiv realizarea unei uniuni mai strnse ntre membrii si n scopul
de a apra i de a promova idealurile i principiile ce reprezint patrimoniul lor comun,
precum i de a favoriza procesul economic i social.
nc de la crearea sa, Consiliul Europei pornete ctre ndeplinirea acestui obiectiv;
redactnd o convenie cu privire la drepturile omului care, de la bun nceput, apare cu o
dimensiune mai puin ampl dect Declaraia universal de unde s-a inspirat.
 De fapt, Convenia se dovedete a fi o deschiztoare de noi cai n dezvoltarea dreptului
internaional: ntr-adevr, pentru prima oar, a fost creat un mecanism regional eficace pentru
protecia drepturilor omului. Statele membre se angajeaz nu numai s i asume anumite
obligaii, dar de asemenea s recunoasc faptul c indivizii dispun de drepturi reglementate
ntr-o legislaie internaional.
Aceast Convenie CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI este
fundamentata pe convingerea ca libertile fundamentale nsei bazele justiiei i a pcii n
lume se situeaz, n mod esenial pe un regim politic cu adevrat democratic, pe concepia
comuna i pe respectarea comuna a drepturilor omului. Guvernele Statelor europene
nsufleite de acelai spirit i dispunnd de un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii
politice, de respectarea libertii i a supremaiei dreptului, fac astfel primii pai ctre
aplicarea colectiva a acestor drepturi.

Originile i istoricul Conveniei

Convenia European a Drepturilor Omului, adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950, n
al crei preambul se reafirma ataamentul lor profund la aceste liberti fundamentale care
constituie baza justiiei i a pcii n lume i a cror respectare se ntemeiaz pe un regim
politic cu adevrat democratic, pe de o parte i pe de alta parte pe o concepie comuna i un
respect comun al drepturilor omului pe care le recunosc.
Dei de ntindere mult mai redus dect Declaraia universala a drepturilor omului,
Convenia europeana a drepturilor omului a constituit o inovaie n dreptul internaional:
pentru prima dat n practica juridic-diplomatic s-a creat un mecanism regional de protecie
a drepturilor omului. Prin acest document, statele pri, nu numai c i-au asumat anumite
obligaii, dar au i recunoscut c indivizii sunt titulari de drepturi i liberti care decurg direct
dintr-o legislaie internaional. Este vorba nu numai de proprii ceteni, ci de toi indivizii
care se gsesc sub jurisdicia unui stat.
O particularitate a acestei Convenii o constituie i faptul ca ea ngduie persoanelor
fizice care se consider lezate n drepturile lor s declaneze proceduri n faa instanelor
europene instituite prin Convenie Curtea European a Drepturilor Omului. Totodat
Convenia obliga statele pri sa procedeze la reforme, astfel ca propria lor legislaie s nu fie
n conflict cu dispoziiile sale.
Unele state membre ale Consiliului Europei au integrat Convenia europeana a
drepturilor omului n dreptul naional astfel ca orice individ sa prezinte o plngere n faa
tribunalelor naionale sau a altor autoriti fondndu-se direct pe dispoziiile Conveniei. Prin
aceasta nu trebuie s se neleag nici un moment ca prin adoptarea Conveniei s-a urmrit n
vreun fel nlocuirea sistemelor naionale de protecie a drepturilor omului. Scopul propus este
acela de a constitui o garanie internaional care se adaug celor existente n fiecare stat. De
altfel este cunoscut ca nimeni nu are dreptul de a adresa o plngere instanelor europene
nainte de epuizarea tuturor cailor interne de recurs.
n prezent, sistemul de protecie a drepturilor omului instituit de Convenia europeana
nu este numai cel mai avansat, dar este, de asemenea, i cel mai eficace dintre sistemele
cunoscute. Toate acestea au dus la urmtoarele trasaturi ce caracterizeaz acest sistem:
1. Dei Convenia European privind drepturile i libertile fundamentale ale omului
cuprinde mai puine drepturi dect Declaraia universala sau Pactul privind drepturile civile i
politice, adoptate sub egida O.N.U., iar unele dintre ele au un caracter mai restrns, instituiile
i mecanismele create de Convenie asigura un grad mai mare de protecie a drepturilor i
libertilor proclamate;
2. Statele pri la Convenie i asuma anumite obligaii concrete n ceea ce privete
garantarea drepturilor prevzute n Convenie, prin legi interne i prin activitatea autoritilor
administrative i judectoreti proprii;
 3. Garantarea acestor drepturi, dei realizata n principal, prin masurile luate de
fiecare stat parte, este o sarcina colectiva a tuturor statelor pri la Convenie;
4. Convenia creeaz un sistem autonom de organe care funcioneaz independente
de structura instituionala a Consiliului Europei (exceptnd unele din prerogativele
Comitetului Minitrilor n acest domeniu ) sau a altor instituii europene.

Prezentare i comentarii asupra unor articole din Convenie i din Protocoalele

Adiionale
Paralela ntre Convenia European a Drepturilor Omului i Legislaia Romna
Convenia European este cuprinsa din 66 de articole i 14 Protocoale adiionale.
Elementul de garanie al drepturilor i libertilor proclamate de Convenie rezulta din
articolul l al acesteia, care prevede ca: naltele Pri contractante recunosc oricrei persoane
de sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n titlul 1. al prezentei Convenii.
Orice stat care face parte din Consiliul Europei, fie ca este membru cu drepturi depline
sau are numai statut de invitat, este obligat sa recunoasc oricrui cetean al sau drepturile i
libertile prevzute n Convenie. Astfel spus, drepturile i libertile definite n Titlu I se
refera la persoanele aflate sub jurisdicia statelor semnatare.
Drepturile i libertile nscrise n Convenie, i n Protocoalele adiionale 1, 4, 6, 7,
12, 13 i 14 pot fi grupate dup cum urmeaz:
1. Drepturi i liberti privind persoana fizica: dreptul la via (art. 2), interdicia
torturii i a tratamentelor inumane i degradante (art. 3), interdicia sclaviei, a muncii forate
(art.4), dreptul la libertate i sigurana (art. 5), libertatea de circulaie (Protocolul nr. 4);
abolirea pedepsei cu moartea (Protocolul nr. 6 i 13).
2. Dreptul la respect pentru viaa privat i de familie, domiciliul i corespondenta
(art.8).
3. Dreptul la un proces public echitabil, desfurat ntr-un timp rezonabil, n faa unui
tribunal imparial i independent, stabilit conform legii (art. 6); libertatea de recurs (Protocolul
nr. 7).
4. Libertatea de gndire, contiina i religie (art. 9).
5. Protecia activitii sociale i politice: libertatea de reuniune panic i asociere (art
11), drepturile la alegeri libere prin vot secret i la educaie (Protocolul nr.l).
6. Dreptul la proprietate (Protocolul nr.l).
7. Nediscriminarea n exercitarea drepturilor i libertilor prevzute n Constituie
(art. 14).

1. Drepturi i liberti privind persoana fizic:

dreptul la via: art. 2, Protocoalele nr. 6 (art. l-4 ) i nr. 13

Articolul 2:
1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat de lege. Moartea nu poate fi
cauzat n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un
tribunal n cazul cnd infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege.
2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat cu nclcarea acestui articol n cazul
cnd ea rezult din recurgerea la for dovedit absolut necesar:
a. pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violentei nelegale;
 b. pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane
legal deinute;
c. pentru a reprima, conform legii, o revolt sau o insurecie.
Dreptul la via este cu sigurana unul dintre cele mai evidente drepturi fundamentale.
Astfel nici articolul 2, care enuna acest drept, nici Protocolul nr. 6, care impune abolirea
pedepsei cu moartea, nu au n vedere sa protejeze, n mod necondiionat viaa nsi, sau s o
garanteze. Aceste dispoziii urmresc sa protejeze individul mpotriva oricrei suprimri a
vieii impuse arbitrar de ctre Stat.
Conform art. 2, par. l, ct i prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului, prin art.
3 prevd ca orice fiin uman are dreptul la via i la securitatea persoanei sale. Dreptul la
via, este un drept inalienabil al oricrei persoane, ntr-un stat de drept. Referitor la aceasta,
Constituia Romniei se raliaz acestor dou acte internaionale, afirmnd n art. 22, al. l c
dreptul la via precum i dreptul la integritate psihica i fizica ale persoanei sunt garantate.
Prin Protocolul nr. 6, semnat la Strasbourg de ctre statele membre ale Consiliului
Europei, la 18 aprilie 1983, pedeapsa cu moartea este abolita (art.l din Protocolul 6). Un stat
poate prevedea totui pedeapsa cu moartea pentru situaiile amintite n art.2 al aceluiai
protocol: acte comise n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi. n aceasta situaie,
statul respectiv este obligat sa comunice Secretarului general al Consiliului Europei
dispoziiile aferente legislaiei n cauza. Protocolul nr. 6 este abrogat de Protocolul nr. 13, care
n art. 1 specific, c pedeapsa cu moartea este abolit n orice situaie, inclusiv n cele
prevzute n art. 2 al Protocolului nr. 6.
n Romnia, pedeapsa cu moartea a fost abolita dup 1989, fapt consfinit prin art. 22,
alin. 3 din Constituie.
Conf. art. 2 alin. 2, paragraf a, moartea cauzat n scopul aprrii unei persoane nu este
considerat infraciune. n aceasta situaie insa, oricine ar putea ucide o persoan surprinsa n
momentul n care lovete pe cineva. Persoana care svrete o astfel de agresiune comite, n
mod evident, o ilegalitate care la noi se pedepsete conform art. 180 din Cp., dar aceasta
manifestare de violen nelegal nu poate justifica n nici un fel comiterea unui omor.
De aceea, litera (a) trebuie bine neleas: ea nu se refera dect la acele situaii n care
violenta merge pn la a pune n pericol viaa victimei. Astfel, victima unei manifestri de
violenta care i ucide agresorul pentru a-i salva viaa se afla n legitima aprare, iar persoana
care, pentru a salva viaa victimei, recurge la omor, ca la o aciune extrema, unica n msura
sa salveze viaa victimei, se afla conform prevederilor din codul nostru penal, de asemenea, n
legitima aprare. Numai n aceste mprejurri, n conformitate cu art. 44 i 77 Cp., recurgerea
la omor nu constituie infraciune.
Referitor la paragraf, b, din art. 2, alin. 2, legislaia romn prevede eventualitatea
cauzrii morii n cazul unei persoane legal deinute care evadeaz, nu rspunde somaiilor i
reprezint un real pericol pentru cei din jur.
Litera c, art. 2, alin. 2, din Convenie, poate reprezenta o acoperire perfect pentru
multe i grave abuzuri svrite de autoritile unui Stat. Este greu de precizat ce se nelege n
textul Conveniei prin rscoala i insurecie. Termenii sunt foarte uor de interpretat.
Putem afirma ns ca prin insurecie se nelege o micare care pune n pericol ordinea de
drept reala dintr-un stat, dup cum prin rscoala nelegem o micare care prin manifestri
extrem de violente pune n pericol vieile celor din jur, bunurile materiale ale colectivitii,
precum i drepturile i libertile individului. Numai astfel definite, rscoala i insurecia
necesita o reprimare conforma pct. 2, lit. c, al articolului 2 din prezenta Convenie.

interdicia torturii i a tratamentelor inumane degradante: art.3

Articolul 3:
 Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori
degradante.
Art. 3 protejeaz drepturile la integritatea personala i la demnitatea umana a fiecrui
individ ale fiecrui individ, nclcarea lor putnd duce la svrirea unor acte de o extrema
gravitate.
Studiind numeroase cazuri trimise spre rezolvare, referitor la aspectele care reprezint
violri ale art. 3 din Convenie, Curtea European a ajuns la concluzia ca se ncadreaz n
aceasta categorie:
1. Pedepse fizice degradante precum biciuirea.
2. Expulzarea unei persoane dintr-un stat n alt stat unde aceasta risc s fie supus
unor tratamente sau pedepse inumane sau degradante.
3. Discriminarea de orice natur (sex, religie, naionalitate, condiie social) care
provoac grave suferine psihice i morale unei persoane.
4. Se consider, de asemenea, c sunt grav nclcate prevederile art. 3 de ctre acele
secte religioase ce practic asemenea tratamente inumane sau degradante.
Constituia Romniei prevede n art. 22, alin. 2 c nimeni nu poate fi supus torturii i
nici unui fel de pedeaps sau tratament inuman ori degradant, iar Codul Penal sancioneaz
aceste practici prin art. 266, 267, 180. De altfel, Romnia a ratificat Convenia mpotriva
Torturii, adoptat de ONU la 10 decembrie 1984.

interdicia sclaviei, a muncii forate: art.4.

Articolul 4:
1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire.
2. Nimeni nu poate fi constrns sa execute o munca forat sau obligatorie.
3. Nu se consider munca forat sau obligatorie n sensul prezentului articol:
a. orice munca impusa n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile
prevzute de art.5 din prezenta Convenie, sau n timpul cnd se afla n libertate condiionata;
b. orice serviciu cu caracter militar, sau n cazul celor care refuza sa satisfac serviciul
militar din motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt
serviciu n locul serviciului militar obligatoriu;
c. orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau
bunstarea comunitii;
Abolit de mult n Europa, fenomenul sclaviei este totui menionat n Convenie drept
un pericol pentru libertatea i demnitatea individului. ntr-un fel sclavia i servitutea sunt
legate de munca forat sau de munca obligatorie printr-o relaie de implicaie.
Art. 4 trateaz ns separat sclavia i servitutea pe de o parte i munca forat sau
obligatorie pe de alta parte, deoarece n istoria acestui secol au existat i mai exist nc
numeroase cazuri n care individul a fost supus unei munci forate sau obligatorii fr ca
aceasta s aib legtur cu sclavia sau servitutea.
Aservirea este starea de supunere economic, politic sau social mpotriva voinei a
unui individ sau a unui grup social.
Sclavia este starea de total dependen politic, economic i social n care sunt
inute o persoan sau un grup social.
La noi, gsim n art. 190 din Cp, care se sancioneaz cu nchisoare de la 3 la 10 ani i
interzicerea unor drepturi, n cazul sclaviei.
n ceea ce privete munca forat sau obligatorie, Constituia Romniei prevede n art.
39 interzicerea acesteia, iar art. 191 Cp. prevede pedepsele corespunztoare n cazul nclcrii
acestei dispoziii constituionale.
 Potrivit primului paragraf, al aliniatului 3, n acest articol, nelesului cuvntului
normal este destul de vag, deoarece fiecare stat semnatar al prezentei Convenii poate
nelege normalitatea n mod diferit. De aceea, ne limitam la a reaminti ca prevederile
Conveniei sunt valabile i pot fi respectate numai ntr-o societate democratic. n ceea ce ne
privete, legislaia Romniei prevede n art. 191 Cp supunerea unei persoane, n alte cazuri
dect cele prevzute de dispoziiile legale, la efectuarea unei munci contra voinei sale sau de
la o munca obligatorie, se pedepsete.
Referitor la paragraful b, pentru ca o asemenea munc s nu ncalce prevederile
prezentului articol, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie recunoscut de lege;
altfel spus, s nu ntre n conflict cu reglementrile n vigoare i s nu ncalce prevederile art.
3 i 5 din Convenie.
Este evident ca acest tip de serviciu, prevzut n paragraful c., impus n situaii de criz
sau calamiti, trebuie s nu ntre n conflict cu legislaia n vigoare i cu celelalte tratate
internaionale la care Romnia este parte.
n ultimul paragraf, este vorba, evident de orice munca exercitat n conformitate cu
legislaia muncii i cu art. 32 i 39 din Constituia Romniei.

dreptul la libertate i sigurana: art. 5 i Protocolul nr. 4 (art. 1)

Protocolul nr. 4 (art. 1):

1. Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv c nu este n msur
s execute o obligaie contractuala.
Articolul 5:
l. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran.
Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit
cailor legale:
a. dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate ctre un tribunal competent;
b. dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o
hotrre pronunata, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii
unei obligaii prevzute de lege;
c. dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare
competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui ca a svrit o infraciune sau
cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica sa svreasc o
infraciune sau sa fuga dup svrirea acesteia;
d. dac este vorba despre detenia legal a unui minor, hotrta pentru educaia sa sub
supraveghere sau despre detenia sa legala, n scopul aducerii sale n faa autoritii
competente;
e. dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile sa transmit o
boala contagioasa, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman, sau a unui vagabond;
f. dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o
mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afla n curs o
procedur de expulzare ori de extrdare.
2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o
limba pe care o nelege, asupra motivelor arestri sale i asupra oricrei acuzaii aduse
mpotriva sa.
3. Orice persoan arestata sau deinuta, n condiiile prevzute de paragraful l, lit.(c)
din prezentul articol, trebuie adusa de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat
mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecata ntr-un
termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat
unei garanii care sa asigure prezentarea persoanei n cauza la audiere.
 4. Orice persoan lipsita de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul sa
introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta sa statueze ntr-un termen scurt
asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegala.
5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare
dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii.

Prevederile literei (b) sunt contrazise de cele ale art. l din Protocolul nr. 4, semnat la
Strasbourg, la 16 septembrie 1963, prin faptul ca Protocolul nr. 4 prevede ca nimeni nu poate
fi privat de libertate pe motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual.
Art. 5 consacr dreptul oricrei fiine umane, indiferent de sex, religie, naionalitate,
condiie social sau material la libertate i la siguran. Cu excepia celor ase cazuri expuse
mai sus din Convenie, nimeni nu are dreptul s priveze o persoan de libertate. n ceea ce
privete cele ase cazuri, ele constituie situaii normale, unanim recunoscute, n care privarea
de libertate a unei persoane este considerat ca absolut necesar.
Referitor la punctul (a), Curtea European a fost solicitata s se pronune asupra mai
multor aspecte:
l. Condiiilor n care este posibil privarea de libertate a bolnavilor psihici. Astfel,
Curtea European a considerat ca au fost violate prevederile art.5. l, daca:
internarea unui bolnav psihic a durat prea mult, nerespectndu-se astfel legea
naionala privitoare la limitele internrii;
dac o persoan a fost internata fr a se respecta dispoziia din legea naionala
care prevede obligativitatea judectorului de al asculta pe cel internat;
dac se constat c o persoan a fost internat ntr-un spital de psihiatrie, fr o
expertiz medical obiectiv, din care s rezulte tulburri grave care s justifice internarea
acestuia i supravegherea continua, gradul de obiectivitate fiind asigurat de modalitatea n
care sunt numii membrii comisiei de expertiza.
Curtea European consider, de asemenea, ca internarea unui bolnav psihic se justific
numai n cazul unei boli psihice probate printr-o expertiza, atunci cnd prelungirea internrii
are la baza persistenta tulburrii.
2. Condiiile deinerii n vederea expulzrii.
Curtea European consider ca au fost violate prevederile art. 5. l din Convenie n
urmtoarele cazuri:
dac o persoan este reinuta n vederea expulzrii peste grania fr sa i se ofere
posibilitatea de a lua la cunotina din timp de ordinul de expulzare, pentru a formula o
obiecie;
dac o persoan este transportata forat pn la frontiera, fiind pusa astfel n faa
unui fapt mplinit.
n ceea ce ne privete, referitor la art.5.1 din Convenie, art. 23, alin. l din Constituia
Romniei prevede inviolabilitatea libertii individuale i a siguranei persoanei. De
asemenea, Codul de procedura penala prevede situaia n care este permisa reinerea sau
deinerea unei persoane, precum i procedura dup care se iau asemenea masuri. Astfel,
referitor la art.5.1, lit. (a), Cpp prevede legalitatea arestrii unei persoane n baza unui mandat
de arestare. n baza art. 136, lit. (a i c) Cpp, i conform procedurii prevzute n art. 143 i 144
Cpp, organele de cercetare penala pot lua msuri de reinere a unei persoane.
n ceea ce privete lit.(d) pct. l, se consider c nu sunt nclcate prevederile acestuia
n cazul n care este vorba despre deinerea legal a unui minor, hotrte pentru educaia sa
supravegheat sau n cazul n care este vorba despre deinerea legal a unei persoane n scopul
aducerii sale n faa autoritii competente. Legislaia noastr consider c este legal privat de
libertate minorul fa de care instana a dispus internarea ntr-un centru de reeducare (art. 490
Cpp).
 Referitor la lit. (e), legislaia romn prevede prin art. 162 Cpp c instana poate
dispune internarea provizorie a acestora.
n cazul lit. (f), art. 15 din L. nr. 41/1971 prevede ca arestarea unei persoane poate fi
dispusa n cazul unei extrdri solicitate n vederea executrii unei condamnri. Menionam ca
litera (f), este completat de prevederile art.l din Protocolul nr. 7, ncheiat la Strasbourg, la 22
noiembrie 1984.
Legislaia romn consider deci ca fiind ilegale, reinerea i arestarea unei persoane
n alt mod dect cel prevzut n art. 5 al Conveniei, precum i de art.266 Cp din legea
naional.
Alin. 2 prevede dreptul oricrei persoane arestate de a fi informata n termenul cel mai
scurt asupra acuzaiilor aduse mpotriva sa i elimina astfel posibilitatea svririi unor grave
abuzuri de ctre organele judiciare. Art. 23, al. 5 din Constituia Romniei prevede acest
drept, de asemenea i art. 6 din Cpp, precum i art. 150 Cpp prevede dispunerea arestrii
inculpatului numai dup ascultarea acestuia n legtura cu nvinuirea adusa, iar, art. 8 Cpp
prevede, pentru cei care nu cunosc limba romana, posibilitatea lurii la cunotin, prin
traductor, a nvinuirilor ce i se aduc.
Prevederile pct. 3 mpiedica prelungirea pe o perioada prea lunga a unui proces penal,
prelungire care poate aduce mari prejudicii persoanei arestate.
Comparnd prevederile art.5.3 din Convenie cu legislaia romn n vigoare, se poate
observa ca:
1. n legislaia noastr, inculpatul trebuie adus, n mod obligatoriu, numai n faa
judectorului, neexistnd alt magistrat. Se elimin astfel orice discuie referitoare la
problema ndrituirii procurorului de a fi acel alt magistrat i implicit, dac acesta poate
verifica legalitatea arestrii provizorii, n condiiile n care el exercita i atribuiile urmriri
penale, problema mult discutata de Curtea European.
2. Potrivit Conveniei, organul judiciar are obligaia ca, din oficiu, s conduc
persoana aflat n faa unui judector, n legislaia romn cel arestat putndu-se plnge
judectorului n legtur cu arestarea sa.
3. i n legea romn, cel arestat trebuie s fie prezentat de ndat n faa
judectorului, aceasta chestiune fiind o obligaie a organului judiciar i un drept al persoanei
arestate.
Referitor la alin. 4, Constituia Romniei prevede ca orice persoan arestat preventiv
are dreptul sa ceara punerea sa n libertate provizorie sau pe cauiune (art. 23, alin. 4). De
asemenea, Codul de Procedura Penala prevede faptul ca pe tot parcursul procesului inculpatul
poate cere punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune (art. 160
Cpp), hotrrea instanei, prin care se dispune luarea sau revocarea msurii arestrii
preventive putnd fi atacata separat, fie de procuror, fie de inculpat, n termen de 3 zile,
conform art. 141 Cpp. De asemenea, n art. 162 Cpp se prevede faptul ca hotrrea instanei
prin care a fost confirmata msura internrii medicale provizorii (ca msura de sigurana) de
ctre procuror, poate fi atacata separat.
Alin. 5 din acest articol consacra dreptul la reparaie pentru orice persoana, victima a
unei arestri sau deineri n condiiile contrare dispoziiilor art. 5. Referitor la aceasta, Curtea
European constata urmtoarele: sunt violate prevederile art. 5.5, dac nu i se acorda victimei
o compensaie n cadrul acesteia la reparaie; acest drept deriva din nclcarea prevederilor
Conveniei, chiar dac nu a fost clcata concomitent i o lege naionala. Dei deinerea
inculpatului a fost legala, conform legii naionale, Curtea a constatat ca, deoarece persoana
arestata nu a fost condusa n faa unui magistrat care sa constate legalitatea sau ilegalitatea
deinerii, au fost violate prevederile Conveniei, de aici derivnd dreptul la reparaie.
n ceea ce ne privete, potrivit art. 48, alin. 3 din Constituia Romniei, statul rspunde
patrimonial potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare din procesele
penale. De asemenea, n conformitate cu art. 5. alin. 4 Cpp., orice persoan mpotriva creia s-
a luat ilegal o msura preventiva are dreptul la repararea pagubei suferite. Pe de alta parte,
conform art. 504, alin. 2 Cpp, are dreptul la repararea pagubei persoana mpotriva creia s-a
luat o msura preventiva, iar ulterior a fost scoasa de sub urmrire sau achitata pe motiv c nu
a svrit acea fapta sau ca fapta respectiva nu exista.
Dreptul la reparaie rmne un instrument prin care Curtea European acorda
prioritatea respectrii prevederilor art. 5.5 fa de prevederile din legea naionala. De
asemenea, evaluarea cuantumului despgubirilor se face n raport cu prevederile practicii
judiciare a Curii Europene i nu cu cele ale legii naionale.

Libertatea de circulaie: Protocolul nr. 4 (art. 2)

Protocolul nr. 4 (art.2):

1. Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul sa circule n mod
liber i s-i aleag n mod liber reedina sa.
2. Orice persoan este libera sa prseasc orice ara inclusiv pe a sa.
3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul unor altor restrngeri dect
acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru
securitatea naionala, sigurana publica, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale,
protecia sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altuia.
4. Drepturile recunoscute n paragraful l pot de asemenea, n anumite zone
determinate, sa fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege, sunt justificate de
interesul public ntr-o societate democratic.
Art. 2 completeaz art. 13 din Declaraia Universala a Drepturilor Omului, care
prevede dreptul la libera circulaie, cu precizarea ca circulaia libera se refera la teritoriul unui
stat, n mod legal, i nu n lipsa actelor necesare (viza).

2. Dreptul la respect pentru viaa privat i de familie, domiciliul i corespondena:

art.8

Articolul 8:
1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a
domiciliului sau i a corespondenei sale.
2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n
msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msura care, ntr-o
societate democratic, este necesara pentru securitatea naionala, sigurana publica, bunstarea
economica a tarii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a
moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
Art. 8 consacra libertatea vieii private i de familie a oricrui individ. Acest drept
interzice amestecul statului n viaa cetenilor si, excepie fcnd cazurile n care aceasta
aciune ar mpiedica svrirea unor fapte care vin n contradicie cu principiile statului de
drept sau care pun n pericol securitatea naionala i sigurana publica.
Constituia Romniei stipuleaz n art. 26 ca autoritile publice trebuie s respecte i
s protejeze viaa intim, familial i privat. Constituia consacr, de asemenea,
inviolabilitatea domiciliului (art. 27) i inviolabilitatea secretului corespondenei (art. 28).
n conformitate cu dispoziiile constituionale, legislaia noastr incrimineaz faptele
care atenteaz la inviolabilitatea domiciliului (art. 192 Cp.) sau a secretului corespondenei
(art. 195 Cp.), precum i divulgarea secretului profesional (art. 196 Cp). Viaa privat este
protejat prin lege. Astfel, amestecul n viaa privat a unei persoane reprezint un atentat la
demnitatea acesteia; de aceea, legea pedepsete insulta i calomnia ca fiind manifestri
evidente ale amestecului n viaa intim i privat a individului (art. 205 Cp. i art. 206 Cp).
Autoritile publice au dreptul sa intervin n viaa privat a unei persoane n situaia
n care aceasta este bnuita de complot ndreptat mpotriva ordinii statului de drept, de spionaj
sau de sabotarea securitii naionale, a siguranei publice i bunstrii economice. Prevederile
art. 8.2 sunt valabile numai ntr-o societate democratic, acolo unde poate fi garantata
respectarea Drepturilor Omului. Aplicate ntr-un stat cu regim totalitar, antidemocratic sau
ntr-un stat n care baza democratic nu este pe deplin consolidata, prevederile acestui articol
pot permite svrirea multor abuzuri n numele securitii naionale i siguranei publice,
precum i al tuturor celorlalte categorii amintite n paragraful 2.
3. Dreptul la un proces public echitabil, desfurat ntr-un timp rezonabil, n faa unui
tribunal independent i imparial, stabilit conform legii: art.6
Articolul 6:
1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un
termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instana independenta i impariala, instituita prin
lege, care va hotra fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie
asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penala ndreptate mpotriva sa. Hotrrea
trebuie pronunata n mod public, dar accesul n sala de edina poate fi interzis presei i
publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n interesul moralitii, al
ordinei publice ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele
minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun sau n msura considerat
absolut necesara de ctre instana atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de
natur s aduc atingere intereselor justiiei.
2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce
vinovia sa va fi legal stabilit.
3. Orice acuzat are, n special, dreptul:
s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod
amnunit, asupra naturii i cauzei aduse mpotriva sa;
s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale;
s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune
de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit din oficiu,
atunci cnd interesele justiiei o cer;
s ntrebe sau sa solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea
martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martori acuzrii;
s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba
folosita la audiere.
Prezentul articol garanteaz dreptul la un proces echitabil (indiferent de rasa, sexul,
religia, sau categoria social a individului) n scopul hotrrii drepturilor i obligaiilor cu
caracter civil ale inculpatului sau pentru a stabili ntreaga acuzaie penala mpotriva lui.
Punctul l enumer elemente indispensabile unei corecte administrri a justiiei.
Legislaia romn acoper prevederile prezentului articol ntr-o proporie
satisfctoare. Astfel, referitor la necesitatea unui proces echitabil desfurat n faa unui
tribunal imparial, art. 123, alin. 2 din Constituia Romniei prevede ca judectorii sunt
independeni i se supun numai legii, iar edinele de judecata sunt publice, n afara de
cazurile prevzute de lege (art. 126 din Constituie). n conformitate cu art. 289 Cpp,
judecarea oricrei cauze se face public, n faa instanei, constituita potrivit legii i se
desfoar oral, nemijlocit i contradictoriu. De asemenea, conform art. 287, alin. 2 Cpp,
instana i formeaz convingerea pe baza probelor administrate n cauz i potrivit contiinei
juridice. n plus, este foarte important ca procesul penal s se desfoare dup o procedura ct
mai simpl i foarte bine reglementat, de natur s asigure prilor drepturile i garaniile
procesuale necesare stabilirii adevrului. Astfel, o consecin a manifestrii caracterului
contradictoriu al dezbaterilor este dreptul la replic, drept n virtutea cruia inculpatul ia
cuvntul dup ce prile celelalte au tras concluziile (art.390 Cpp).
Prezumia de nevinovie conform alin. 2 din art.6, reprezint dreptul fiecrui inculpat
de a fi considerat nevinovat de-a lungul ntregului proces penal, pn n momentul n care, pe
baza unor dovezi suficiente, instana hotrte ca acesta se face vinovat de fapta pentru care a
fost reinut.
Legislaia romn cuprinde dispoziiile care satisfac integral cerinele Conveniei n
ceea ce privete prezentul articol, Constituia Romniei prevede n art. 23, alin. 8 faptul c
orice persoan trebuie s fie considerat nevinovat pn la stabilirea definitiva a sentinei
judectoreti, iar art. 66 Cpp prevede ca nvinuitul nu este obligat s-i probeze nevinovia.
Literatura de specialitate subliniaz faptul ca orice inculpat se bucura de prezumia de
nevinovie chiar i atunci cnd exist indicii de vinovie pe tot parcursul procesului. Din
aceasta prezumie rezulta i faptul c orice ndoial este folosit n favoarea inculpatului, n
cazul unor dovezi neconcludente organele judiciare fiind obligate s dispun completarea
cercetrilor, iar n cazul n care aceasta nu este posibil, instana trebuie s-l achite pe
inculpat.
Punctul 3 statueaz drepturile care le are inculpatul n timpul desfurrii ntregului
proces penal pn la pronunarea sentinei. Curtea European s-a confruntat cu numeroase
cazuri de nclcare ale acestora.
Astfel, referitor la drepturile prevzute la lit. (c), s-a hotrt c sunt violate prevederile
pct. 3 n cazul n care instana desemneaz un avocat din oficiu, dei inculpatul i alesese
unul.
n ceea ce privete legislaia Romniei cu privire la lit. a i b, art. 6, art.3 Cpp prevede
obligativitatea informrii acuzatului, n cel mai scurt timp i ntr-o limba care o cunoate,
asupra nvinuirii ce i se aduce. n plus, organul judiciar este obligat sa aduc la cunotina
inculpatului fapta de care este nvinuit, ncadrarea juridic a acesteia i s asigure posibilitatea
pregtirii i exercitrii aprrii (art. 70, alin. 2 Cpp i art. 322 Cpp).
Referitor la asigurarea dreptului la aprare, art. 171 Cpp prevede dreptul inculpatului
de a fi asistat de-a lungul ntregii urmriri penale i al procesului penal, organele judiciare
avnd obligaia sa-i aduc la cunotina acest drept. Legea mai prevede ca asistenta juridica
este obligatorie n cazul minorilor, militarilor n termen, elevilor din instituiilor militare de
nvmnt, rezervitilor, concentraiilor i elevilor din colile speciale de munca i reeducare.
Sa mai amintim ca n ceea ce privete dreptul inculpatului de a aduce probe n aprare
n acelai condiii ca i probele acuzrii, art. 202 din Cpp prevede obligaia organelor de
urmrire de a aduna toate probele necesare pentru ca respectiva cauza s fie lmurit.

4. Libertatea de gndire, contiina i religia:

Articolul 9:
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiina i de religie; acest
drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i
manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular,
prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor.
2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor
restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate
democratic pentru sigurana publica, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori
pentru protejarea drepturilor i libertilor altora.
 Referitor la aceste drepturi, art. 29 stipuleaz libertatea de gndire i de opinie precum
i libertatea credinelor religioase. Nimeni nu poate fi obligat sa adopte o opinie ori sa adere la
o religie contrar convingerilor sale.
Conform acestor prevederi constituionale, legislaia romn, incrimineaz faptele prin
care se atenteaz la libertatea cultelor (art. 138 Cp.) i sancioneaz fapta oricrui funcionar
care ngrdete drepturile ceteanului sau provoac acestuia situaii de inferioritate n ceea ce
privete religia sa (art.247 Cp.). Referitor la refuzul unei persoane de a-i satisface serviciul
militar pe motive de contiina (aceste obiecii sunt n general de natur religioas), trebuie s
spunem c legislaia romn a rezolvat aceast problem recent.
Cultele sau sectele religioase care impun manifestri anti sociale ndreptate mpotriva
ordinii, moralei i securitii publice i care pun n pericol, drepturile i libertile altuia nu se
pot bucura de prevederile art. 9 din Convenie i ale art. 29 din Constituia Romniei.

5. Protecia activitii sociale i politice: libertatea de reuniune panic i de

asociere: art. 11

Articolul 11:
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de
asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru
aprarea intereselor sale.
2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea
care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru
securitatea naionala, sigurana publica aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea
sntii, sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora.
Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor
drepturi de ctre membrii forelor armate, ai politiei sau ai administraiei de stat.
Constituia Romniei prevede n art. 36 libertatea mitingurilor, a procesiunilor sau a
oricror altor ntruniri, cu condiia ca ele s se desfoare n mod panic i fr nici un fel de
arme iar, n art. 37 alin. l, dreptul la asociere.
Dreptul la asociere i dreptul la ntrunire panic, fireti ntr-o societate democratic,
formeaz obiectul unor restricii numai n situaii n care acestea constituie msuri necesare n
vederea aprrii securitii naionale, siguranei publice i a ordinii precum i n vederea
prevenirii infraciunilor, a proteciei sntii, sau a moralei, a drepturilor i libertilor altei
persoane. Orice ntlnire care nu se desfoar n mod panic, care degenereaz n acte de
violen i care nu este adus la cunotina organelor de resort, n mod normal, poate fi
interzis i, la nevoie, poate fi reprimat dac ea devine un pericol pentru ordinea de drept.
Constituia Romniei n art.36, consacr libertatea ntlnirilor panice i dreptul la
asociere, cu condiia ca acestea s se desfoare n absenta oricrui fel de arme.
Consiliul Europei sugereaz ca este foarte important ca ntre prevederile Conveniei i
cele ale legii naionale s fie o perfecta corelaie. Astfel art. 11 al Constituiei Romniei
consacra n primul sau aliniat, principiul fundamental al dreptului internaional pacta sunt
servanda, a crui aplicare implica ndeplinirea cu buna credina de ctre state a obligaiilor
asumate prin tratatele la care acestea sunt parte: Statul romn se oblig s ndeplineasc
ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte.
Potrivit alin. 2, prin actul ratificrii, tratatele semnate de Romnia sunt integrate
sistemului normativ intern: Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din
dreptul intern.
De o importan deosebit pentru recunoaterea i protecia drepturilor omului n
Romnia, sunt prevederile sunt prevederile art. 20 al Constituiei: Dispoziiile constituionale
privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordanta cu
Declaraia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este
parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale
ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne au prioritate reglementrile
internaionale. Pentru a asigura eficiena acestei prevederi constituionale, este necesar, pe de
o parte ca legiuitorul romn sa vegheze asupra concordanei proiectelor de legi supuse
adoptrii cu documentele internaionale privind drepturile omului, iar pe de alta parte, ca
magistratul sa verifice, n fiecare spea, dac aceasta concordanta exista.

drepturi la alegeri libere prin vot secret i la educaie: Protocolul nr. l (art. 2-3)
Protocolul nr. l (art.2):
Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciunilor pe
care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor
de a asigura aceasta educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i
filozofice.

Protocolul nr. l (art.3):

naltele Pri contractante se angajeaz sa organizeze, la intervale rezonabile, alegeri
libere cu vot secret, n condiiile care asigura libera exprimare a opiniei poporului cu privire la
alegerea corpului legislativ.''
n ceea ce privete dreptul la instruire, nimnui n Romnia nu i s-a refuzat acest drept,
excepie fcnd unele cazuri referitoare la nvmntul superior n limba materna, al
minoritilor.
Art. 3 din Protocolul l reprezint singura dispoziie de fond a Conveniei care nu
exprima un drept sau o libertate sau care nu presupune neamestecul Statului. Aceasta
dispoziie enuna o obligaie pozitiva pentru stat.
Potrivit Constituiei Romniei (art. 34, art. 2) dreptul de vot aparine tuturor
cetenilor, cu condiia de a fi majori, sau de a nu fi deczui din drepturile electorale, precum
i de a se afla n deplintatea facultilor lor mintale. Prin egalitate se nelege principiul
conform cruia toi cetenii sunt egali n faa legii, fr privilegii i fr discriminri (art. 16),
prin caracterul liber al votului se nelege ca votul este expresia unui drept i nu consecina
realizrii funciei sociale a electoratului (art. 54).

6. Dreptul la proprietate: Protocolul nr. l (art. 1)

Protocolul nr. l (art. 1):

l. Orice persoan fizica sau juridica are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni
nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cazuri de utilitate publica i n condiiile
prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional.
Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le
consider necesare pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau
pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuii sau a amenzilor.
Constituia Romniei prevede dreptul la proprietate (art. 41 i 135) dar ntr-un mod
echivoc, ntruct la pct. l se arat c statul ocrotete proprietatea, iar la pct. 5 numai bunurile
proprietate public sunt inalienabile, de unde rezult c proprietatea privat este ocrotit, dar
este alienabil.
Codul Civil Romn prevede la art. 41 pct. 3 prealabila despgubire n cazul
exproprierii.
Alin. 2 las la latitudinea statului s hotrasc prin lege intern reglementarea
folosinei bunurilor. Considerm totui, c dei dreptul la proprietate este sacrosanct, prin
formularea aliniatului 2 se creeaz posibilitatea unor abuzuri.
 7. Nediscriminarea n exercitarea drepturilor i libertiilor prevzute n Convenie:
Art. 14

Articolul 14:
Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie
asigurat, fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii
politice sau orice alte opinii, origine naional sau social apartenena la o minoritate
naional, avere, natere sau orice alta situaie.
Dreptul intern, ntocmai dreptului internaional, enuna principii de egalitate i de lips
de discriminare. Constituia Romniei recunoate egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor,
fr privilegii i fr discriminri (art. 16) i hotrte ca dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile cetenilor s fie interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte
(art.20). Art. 20 nu cuprinde nici o referire la Convenie, deoarece la data la care a fost
promulgata Constituia, Romnia nu devenise membr a Consiliului Europei i nu ratificase
Convenia European.

3.3.2.2. Carta Social European Revizuit

n cei peste 40 de ani, Convenia European a Drepturilor Omului asigura, prin

instituiile care le-a creat, o protecie eficace a drepturilor omului n Europa.
Nu numai persoane individuale au avut ctig de cauza n faa Comisiei i a Curii, dar
ntreaga societate a avut de profitat. Statele modelndu-i ori modificndu-i sistemul lor de
drept pentru a aduce la ndeplinire obligaiile lor izvorte pe temeiul Conveniei. Dar chiar
dac au existat rezultate bune, mai sunt multe de fcut.
Consiliul Europei studiaz de muli ani modul n care protecia drepturilor omului,
ntr-o societate n evoluie, trebuie s se lrgeasc. Una din metodele folosite consta n aceea
de a extinde lista drepturilor aparate prin mecanismul Conveniei, redactndu-se protocoalele
pe care statele sunt invitate sa le semneze i s le ratifice.
n vederea atingerii aceluiai scop, au fost elaborate alte Convenii i luate noi
iniiative. Protecia drepturilor economice i sociale, de exemplu, constituie de mai mult timp
unul dintre marile obiective ale Consiliului Europei, ceea ce a condus la revizuirea Cartei
Sociale Europene, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996. Romnia a semnat Carta Social
European revizuit la 15 mai 1997. Se precizeaz ca la 4 octombrie 1994, Romnia a
semnat Carta Sociala European
Noua Cart Social este cuprinsa din 6 pri mpreun cu 31 de drepturi i principii
sociale fundamentale pe care statele pot sa le accepte ca obiective ale politicii lor n domenii
precum acela al dreptului muncii, dreptului de negociere colectiv i la grev, dreptului la
securitate social i la asisten medical, precum i acela al drepturilor muncitorilor
emigrani.
n timp ce Convenia European a Drepturilor Omului i afla vitalitatea i
posibilitile sale de extindere n interpretarea acesteia de ctre tribunalele naionale i de
Curtea European a Drepturilor Omului, mecanismul de supraveghere al Cartei este diferit. n
rezumat, statele se angajeaz sa respecte una sau alta din prile Cartei iar progresele realizate
pe aceasta cale sunt controlate prin intermediul unui mecanism de supraveghere coninnd,
printre altele, un comitet de experi independeni.
Eficacitatea Cartei se poate msura prin schimbrile aduse legislaiilor naionale n
scopul de a permite statelor, fie sa ratifice Carta, fie sa accepte noi dispoziii sau prin
schimbri aduse n urma criticilor emise n cadrul mecanismului de supraveghere. Mai mult
de patruzeci de modificri au fost astfel constatate n domenii precum abolirea anumitor
forme de munca obligatorie, promovarea egalitii de tratament ntre ceteni unei anumite ri
i strini sau protecia copiilor i a tinerilor muncitori. Se studiaz n prezent posibilitatea de a
nscrie n Convenia European a Drepturilor Omului anumite drepturi protegiuite de Carta
social.
Consiliul Europei s-a angajat n egal msura ntr-o gam larg de activiti ce tind s
duc la recunoaterea anumitor drepturi particulare, precum drepturile strinilor. Acesta
examineaz i alte metode de protecie a drepturilor omului precum desemnarea acelor
ombudsmen sau a unor mediatori.
Consiliul Europei controleaz i studiaz n egala msura n mod constant celelalte noi
aspecte legate de drepturile omului ce reprezint evoluia tiinific i tehnologica n medicina
i biochimie, inclusiv fecundaia n vitro, experienele asupra embrionilor i procedeul
mamelor purttoare.

3.3.3 Mecanisme europene de protecie i garantare a drepturilor omului

n conformitate cu Convenia, respectarea drepturilor omului nainte de intrarea n

vigoare a Protocolului nr. 11 era asigurata de dou organe special constituite Comisia
Europeana a Drepturilor Omului i Curtea European a Drepturilor Omului i de ctre
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei care era organul de decizie al acestei organizaii
i cuprindea minitrii Afacerilor externe ai statelor membre sau a delegaiilor acestora. Aceste
trei organe au fost stabilite la Strasbourg.

3.3.3.1 Comisia European a Drepturilor Omului

Comisia era compus, conform art. 20 al Conveniei, dintr-un numr egal de judectori
ca cel al statelor pri la Convenie. Membrii Comisiei erau prezeni cu titlu personal i nu ca
reprezentani ai statului ai cror ceteni sunt.
Membrii si erau alei pentru un mandat de 6 ani de ctre Comitetul de Minitri, de pe
o list stabilit de Biroul Adunrii Parlamentare, la propunerea reprezentanilor statelor. Lista
coninea trei nume, dintre care dou ale unor ceteni ai statului respectiv. Ei erau reeligibili.
Conform art. 37 al Conveniei, Comisia era asistat de un Secretariat Permanent, format dintr-
un secretar, un secretar adjunct, experi i personal administrativ.
Procedura n faa Comisiei era complex, Convenia neconinnd, practic, nici o
prevedere referitoare la desfurarea activitilor acesteia. Regulile de procedur ale Comisiei
reprezenta, astfel, codificarea unei practici de mai muli ani. Ea se baza pe dou stadii
distincte: primul referitor la examinarea admisibilitii cererii i cel de-al doilea referitor la
examinarea de fond. Prima etap era judiciar, n sensul c ea se termina cu o hotrre
definitiv ce stabilea dac plngerea respectiv era admisibil sau nu. A dou etap nu era
strict judiciar, n sensul c, dei Comisia examina ntr-o manier juridic cererea de fond,
ea nu hotra asupra ei, hotrrea fiind luat de Curtea Drepturilor Omului sau de Comitetul de
Minitri al CE.
Toate cererile, indiferent dac erau ale statelor sau individuale, trebuiau s fie
transmise Comisiei. Conform art. 25 din Convenie, plngerea trebuia s cuprind anumite
elemente de identificare i coninut. Comisia putea primi petiii din partea unor persoane care
susineau a fi victima unor violri de ctre un stat parte a drepturilor i libertilor garantate n
Convenie. Petiionarul trebuia s arate c drepturile sale au fost afectate printr-un act al unui
stat parte la Convenie.
Cererea putea fi fcut de ctre petiionar nsui sau de ctre reprezentantul su juridic.
Aceasta era nregistrat, efectul su fiind de a fi declanat procedura n faa Comisiei. De
ndat ce era nregistrat cererea, preedintele Comisiei numea pe unul dintre membrii si
care, ca raportor, era chemat s examineze plngerea i s supun un raport Comisiei privind
admisibilitatea sa. Atunci cnd dosarul era complet, raportorul propunea Comisiei fie
considerarea cererii ca fiind inadmisibil, fie s aduc la cunotin guvernului vizat plngerea
respectiv, invitndu-l s se pronune asupra admisibilitii ei. Comisia putea lua anumite
msuri interimare sau, n anumite situaii, putea s acorde prioritate unora din cazuri.
Toate cazurile nregistrate erau aduse n faa Comisiei, pentru a se lua o hotrre n
ceea ce privete admisibilitatea lor sau procedura de urmat n viitor. Comisia se ocupa de ele
conform unor proceduri ce au evoluat n practica acesteia. Astfel, procedura sumar se aplica
atunci cnd, n opinia raportorului, plngerile ar trebui declarate inadmisibile, neridicnd
probleme speciale. A dou procedur, procedura uzual, era folosit n cazurile mai
complicate. n aceste cazuri, raportorul putea, de asemenea, s propun inadmisibilitatea
cererii, anticipndu-se ns deliberri mai ample n snul Comisiei.
Dac Comisia nu a hotrt s declare cererea inadmisibil sau dac nu hotra s o
elimine de pe list, ea trimitea cazul guvernului vizat pentru observaii scrise asupra
admisibilitii. n urma acestor observaii petiionarul avea posibilitatea de a rspunde.
Dup ce au fost primite observaiile scrise de la ambele pri, cererea era din nou
examinat de ctre raportor, care fcea propuneri Comisiei n ceea ce privete hotrrile ce ar
fi trebuit luate. Comisia o putea declara admisibil, acceptnd petiia respectiv. Ea putea,
totui, s mai invite prile pentru unele dezbateri orale, audieri sau observaii scrise. n orice
caz, la sfritul acestor etape, Comisia se pronuna asupra admisibilitii cererii. Atunci cnd
era declarat admisibil, Comisia numea unul sau mai muli dintre membrii si ca raportori i
invita prile s-i transmit observaiile n scris. n fapt, era vorba doar de observaii
adiionale fa de cele prezentate anterior. La ncheierea examinrii, dac ntre timp nu s-a
ajuns la o soluionare amiabil, Comisia pregtea un raport pentru Comitetul Minitrilor, n
care prezenta faptele i opinia sa n legtur cu faptul dac acestea reprezint o nclcare din
partea statului vizat a obligaiilor asumate n baza Conveniei. Raportul era compus din trei
pri: prezentarea faptelor, poziiile prilor i opinia Comisiei, fiind confidenial. Petiionarul
era doar informat c raportul a fost transmis Comitetului Minitrilor. Dei raportul era trimis
statelor vizate, ele nu aveau voie s-l publice, hotrrea de a-l publica putnd fi luat numai
de Comitetul Minitrilor.
n paralel cu examinarea cazului respectiv, Comisia i putea continua ncercrile de a
asigura o soluionare amiabil. De ndat ce cazul a fost declarat admisibil, secretarul
Comisiei era, n mod obinuit, mandatat s atrag atenia ambelor pri asupra acestei sarcini a
Comisiei. Ca atare, prile puteau folosi bunele oficii ale Comisiei pentru a soluiona
divergenele dintre ele.

3.3.3.2. Curtea European a Drepturilor Omului

Curtea de la Strasbourg joaca un rol important n viaa juridica a statelor membre ale
Consiliului Europei. Ea este interpreta suprema a Conveniei de Aprare a Drepturilor Omului
i a Libertilor Fundamentale care se aplica direct n numeroase tari. Hotrrile sale
antreneaz adeseori schimbri ale legislaiei, jurisprudenei sau practicii, mai ales n domeniul
procedurii judiciare i al libertii lor publice.
Curtea are un numr de judectori egal cu acela al statelor membre ale Consiliului
Europei, judectorii trebuie s aibe calificarea ceruta pentru exercitarea naltelor funciuni
judiciare sau s fie juriti cu o competenta recunoscuta. Ei sunt alei pe timp de noua ani de
ctre Adunarea Parlamentara a Consiliului Europei. Fiecare stat prezint o lista de trei
candidai din care din care cel puin doi de naionalitatea sa. Nu este obligatoriu ca o persoan
s fie cetean al statului membru pe care ii reprezint, judectorii funcioneaz n nume
individual i nu reprezint ara care i-a propus. Ei se bucur de independen absolut n
exercitarea atribuiilor lor.
Curtea se rennoiete n limita unei treimi din membrii si care sunt reeligibili. Curtea
nu funcioneaz n permanen dar se reunete pentru a examina cauzele care i-au fost supuse.
Acestea sunt n mod normal analizate de ctre o camer alctuit din nou judectori, n care
se include preedintele sau vicepreedintele Curii. Camera cuprinde un judector cetean al
statului interesat, sau n lipsa acestuia, un judector ales de ctre acea ar. Ceilali judectori
sunt alei prin tragere la sori fcut de preedinte. Atunci cnd o Camer consider c o
cauz ridic o problem grav legat de interpretarea Conveniei, aceasta poate s retrimit
cazul la plenul Curii. Curtea delibereaz cu uile nchise, dar edinele sale sunt n mod
normal publice iar hotrrile sunt ntotdeauna publicate.
Cererile ntemeiate pe nclcri ale Conveniei sunt prezentate Curii Europene a
Drepturilor Omului. Un stat poate porni procedura mpotriva altui stat, dar cazul cel mai
frecvent l constituie cererea formulat de ctre un individ mpotriva unui stat n jurisdicia
cruia se consider a se fi produs nclcarea respectiv. Pentru c asemenea cereri s poat s
fie introduse, trebuie totui c Statul n cauz s fi recunoscut, printr-o declaraie expres,
acest drept de recurs individual.
Dreptul de recurs individual, prevzut de articolul 25 din Convenie, constituie o
inovaie important n dreptul internaional i este unul din aspectele cele mai remarcabile ale
mecanismului instituit prin Convenie.
Atunci cnd Curtea este sesizat cu o cerere ntemeiat pe o nclcare a drepturilor
omului, ea trebuie mai nti s se pronune asupra admisibilitii cererii pe baza dispoziiilor
Conveniei. Ea primete n fiecare an circa 4 000 de scrisori i alte comunicri din partea
indivizilor, din care l 000 sunt nregistrate ca justificnd o examinare asupra admisibilitii
lor. Pentru ca o cerere s fie admisibila, autorul acesteia trebuie s fac dovada epuizrii
tuturor cailor de atac posibile n ara n care s-a produs nclcarea i trebuie s fi depus cererea
la Curte n termen de sase luni calculat de la data rmnerii definitive a deciziei unei instane
judectoreti sau a unei alte autoriti a acestui stat.
Cererea nu trebuie s fie anonima: ea nu trebuie s fie n mod esenial aceeai cu o alt
cerere analizata anterior de ctre Curte sau deja depusa la alta instana internaional: este
evident, ea trebuie s se afle n cmpul de aplicare a Conveniei.
nainte de a hotr cu privire la admisibilitate, Curtea cere adesea informaii sau
observaii prilor interesate. Poate fi acordata asistenta judiciara celui care a formulat cererea
pentru a-l sprijini n susinerea cauzei. De asemenea se poate solicita prilor s formuleze
observaii pe parcursul unei audieri.
Prile pot s cad la nelegere nainte de luarea deciziei cu privire la admisibilitate, n
aceasta situaie cauza fiind tears de pe rolul Curii, dac nu ridica totui probleme de interes
general care impun o analiza mai aprofundata.
n prezent, aproximativ 20% din cererile analizate au fost declarate admisibile. Decizia
Comitetului poate, prin vot unanim, sa declare inadmisibila sau sa scoat de pe rol o cerere
individuala. Decizia este definitiva. Pentru examinarea cauzelor aduse n faa ei, Curtea i
desfoar activitatea n Comitete de trei judectori, n Camere de apte judectori, i ntr-o
Mare Camera de aptesprezece judectori. Camerele Curii constituie Comitete pentru o
perioada determinata.
Atunci cnd o cerere este declarata admisibila, Curtea pornete la stabilirea faptelor. n
aceasta, etapa prile pot fi invitate sa depun alte mijloace de proba, sa rspund la ntrebri
i s dea explicaii. Pot avea loc audieri i pot fi ntreprinse anchete pe parcursul crora pot fi
audiai martori i experi.
Cutnd sa stabileasc faptele, Curtea este astfel obligat s convoace prile pentru a
caut s obin o rezolvare pe cale amiabil, care se inspir din respectarea drepturilor omului
garantate de Convenie. Dac se ajunge la o asemenea rezolvare pe cale amiabil, Curtea
scoate cauza de pe rol printr-o decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a
soluiei adoptate.
Dup o audiere, judectorii delibereaz n secret i concluzioneaz, prin vot, cu privire
la existena sau inexistena unei nclcri a Conveniei. Avizul majoritii constituie decizia
Curii dar opiniile separate sau dizidente nsoesc adesea hotrrea.
Cele 622 de cereri deferite pn n prezent Curii acoper o diversitate crescnda de
probleme, printre care pot fi citate:
dreptul la via
interdicia torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane i degradante
interzicerea muncii forate sau obligatorii
dreptul la libertate i la sigurana
dreptul de a fi deferit imediat unui judector sau magistrat
dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau pus n libertate n cursul
procedurii
dreptul de a introduce un recurs
libertatea de a pleca i a veni
dreptul la un proces echitabil
dreptul de a fi ascultat de ctre un tribunal n cauze civile
durata procedurilor judiciare
diverse aspecte ale deteniei (vagabonzi, bolnavi mintali, suspeci de terorism)
durata procedurii n materie penala
prezumia de vinovie
drepturile aprrii
neretroactivitatea legii penale mai severe
dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane naionale
dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori
dreptul de a se casatori
dreptul la respect pentru viaa de familie
dreptul la respect pentru viaa privata
incriminarea homosexualitii
drepturile deinuilor
dreptul la respect pentru domiciliu
dreptul la respect pentru corespondenta
ascultrile telefonice i controlul corespondenei
conflicte de securitate social (accident de munca, asigurare de boala)
statutul juridic al copiilor nelegitimi
libertatea religiei
libertatea de exprimare
dreptul la instruire
pedepsele corporale la scoal
libertatea de ntrunire
libertatea de asociere
dreptul la alegeri libere
activitile sindicale, inclusiv monopolul sindical al angajailor
dreptul la respect pentru bunuri
masurile de imigrare i deportare
situaia juridica a transsexualilor
educaia sexuala obligatorie n scoli
extrdarea
 circulaia peste frontiere a informaiilor
protecia datelor
Aceste cifre nu sunt suficiente pentru a reflecta amploarea activitii Curii i cu att
mai puin importanta problemelor tratate i a soluiilor adoptate. n schimb, un rezumat al
celor mai importante i semnificative hotrri poate da o idee exacta din momentul n care n
aceste decizii figureaz etapele principale ale raionamentului urmat de ctre judectori.
Pentru claritatea expunerii, hotrrile au fost regrupate pe cazuri: aceeai cauza da
cteodat loc la dou sau chiar trei hotrri care, chiar dac nu prezint acelai interes, se
completeaz n mod necesar. Fiecare dezvoltare juridica este precedat de o evocare a faptelor
i a reclamaiilor petiionarului sau a petiionarilor; aceasta este urmata de o bibliografie.
Cat despre cazuri, acestea urmeaz o ordine tematica ce corespunde, n esena
catalogului drepturilor i libertilor garantate de Convenie i de Protocoalele sale.

mbuntirea Mecanismului Conveniei (Protocolul nr. 11)

Pe msura ce mecanismul Conveniei i eficacitatea sa pentru protecia drepturilor
omului deveneau tot mai cunoscute i un numr crescnd de state acceptau dreptul la cerere
individuala, cauzele supuse Comisiei i Curii se nmuleau. Procedura n faa Comisiei i a
Curii era adesea att de lunga (pana la 6 ani pentru ca o cauza sa sfreasc printr-o hotrre
a Curii) nct ajungea s fie n contradicie cu una din cele mai importante dispoziii ale
Conveniei, aceea referitoare la dreptul de a i se face dreptate ntr-un termen rezonabil.
Toate acestea au dus la o reforma mai radicala i controversata care a nlocuit Comisia
i Curtea European a Drepturilor Omului existente, printr-o noua Curte unica i permanenta,
aa cum statueaz Protocolul nr. 11.
Noul mecanism de control care a intrat n vigoare la 21.01.1998 va izbuti sa asigure
continuitatea pozitiva a jurisprudenei Curii, i o mai buna accesibilitate a mecanismului
pentru individ, precum i accelerarea procedurii i o mai mare eficacitate a hotrrilor.
Principalele modificri aduse de reforma adoptat prin Protocolul nr. 11 sunt:
Organele de control care funcionau n trecut, i anume Comisia European a
Drepturilor Omului i Curtea European a Drepturilor Omului i-au ncetat existenta. Astfel o
noua Curte European a Drepturilor Omului funcioneaz permanent la Strasbourg;
Sistemul va fi raionalizat i, mai ales, toi reclamaii vor avea acces direct la noua
Curte. Cauzele care nu au nici o ansa de reuita vor fi, dup filtrare, retrase din sistem ntr-un
stadiu incipient, prin decizia unanima a Curii, care va hotr aceasta, n cadrul format din trei
judectori (ele vor fi declarate inadmisibile). n marea majoritate a cazurilor, Curtea i va
desfura activitatea n Camera de 7 judectori. Numai n cazuri excepionale, funcionnd ca
Mare Camera i compusa din 17 judectori, se va pronuna asupra problemelor celor mai
importante. Preedintele Curii, preedinii Camerelor vor fi abilitai sa fac parte din Marea
Camera cu scopul de a veghea la coerenta i uniformizarea jurisprudenei. Judectorul ales din
partea statului parte, aflat n discuie va avea, de asemenea, un loc n Camera pentru a asigura
o ct mai buna nelegere a sistemului juridic supus examinrii;
Toate reclamaiile de nclcare a drepturilor indivizilor vor fi supuse Curii;
Comitetul Minitrilor nu va avea competenta de a se pronuna asupra fondului problemei, dar
i va pstra rolul sau important de a controla executarea hotrrilor Curii.
S-a hotrt ca dreptul la recurs individual va fi obligatoriu i Curtea va avea
competena jurisdicional asupra tuturor cauzelor juridice interstatale.
Lucrrile Curii sunt n egal msura ntrziate din pricina unei lipse de personal i de
insuficienta birourilor, a slilor de reuniuni i de posibilitile reduse oferite de biblioteca.
Aceasta stare de lucruri a determinat statele membre sa construiasc, la Strasbourg, un nou
palat al drepturilor omului, care adpostete, Curtea i grefa Curii, Direcia drepturilor
omului mpreuna cu centrul de informare asupra drepturilor omului i Biblioteca de drepturile
omului.

IV. DREPTURILE OMULUI N ROMNIA

4.1. Scurt istoric

Cu toate ca n Romnia problematica drepturilor omului a nceput s capete conturul ei

modern n contextul Revoluiei de la 1848 (n special n Proclamaia de la Islaz), elemente ce
pot fi asimilare unei preistorii romneti a domeniului au existat ncepnd cu secolul al XV-
lea. Pravilele de la Trgovite (1452), Putna (1581), mnstirea Bistria (1618), precum i
alte documente asemntoare conin, spre exemplu, referiri la condiia juridic a persoanelor,
la organizarea familiei i chiar unele prevederi prin care se apr omul i demnitatea sa.
Prima codificare legislativ cu caracter laic a dreptului nostru este considerat Carte
romneasc de nvtur tiprit de logoftul Eustaie n anul 1646. Att n paginile ei ct i
n cele .de unei alte lucrri cu caracter juridic ndreptarea legii, tiprit la Trgovite n
1652, este aprat dreptul de proprietate i este interzis stpnilor uciderea robilor de pe
moii.
Ulterior, Codica ivil a Moldovei (Codul Calimach), intrat n vigoare n 1817,
condamn robia, considernd-o mpotriva firescului drit al omului. Alte dou documente,
emise n prima parte a secolului al XIX-lea Regulamentul temnielor (1831) i
Ornduieli ndeplinitoare ale regulamentului temnielor (1833) , ale cror prevederi pot fi
deduse chiar din titulatur, evideniaz c n legislaia romneasc a vremii puteau fi regsite
reflexe ale doctrinei drepturilor naturale.
De exemplu, n Codul Calimach ce s-a aplicat n Moldova ntre 1817 i 1832 se
arat: 26. Tot omul are drituri fireti cari cu desvrire se neleg prin povuirea minii
cuvnttoare, deci dar trebuie a se socoti ca o persoan. Drepturile naturale (fireti n
termenii codului) nu erau ns absolute, deoarece: 28. Toate cele potrivite cu driturile fireti
ale omului, dup juridica prezumie se socotesc temeinice pn cnd, nu se dovedete legiuita
mrginire a acestor drituri. Interesant este i prevederea, din acelai Cod, referitoare la
robie, instituie ce era nc n vigoare, dar, n condiii care, practic, i modificau fundamental
regimul: 27. Robia i aceea cu privire ctre dnsa urmat stpnire, dei sunt mpotriva
firescului drit al omului s-au urmat, din vechime n principatul acesta, ns nu aa precum
romanii ntr-o vreme au urmat, ci cu o mare deosebire; cci aicea puterea stpnului nu poate
vreodinioar, sub nici un cuvnt sau pricin, a se ntinde asupra vieii robului; iar asupra averii
lui, atuncea numai cnd nu va avea legiuii motenitori, sau cnd, fugind fr a se mai
ntoarce, nu va avea neaprai motenitori (precum sunt fiii i prinii); sau cnd va vtma ori
va pgubi pe stpnul su prin furtiag sau alte rele urmri. Dintr-acestea, vederat se cunoate
c robul nu se socotete ntru toate ca un lucru, ci nct faptele, legturile, driturile i
ndatoririle lui privesc ctre alii, iar nu ctre stpnul su, se socotete el ca o persoan; drept
aceea, este robul supus pmntetilor legi i se apr de ctre ele.
Procesul de racordare la spiritul european al vremii se afirm cu maxim claritate n
Proclamaia de la Islaz (9/21 iunie 1848). Intre articolele ei exist i unele referitoare la
egalitatea cetenilor, libertile democratice, alegerea parlamentului, sufragiul universal.
Revoluionarii paoptiti sunt, ntre altele, i autori ai unor pagini memorabile referitoare la
aspecte generale sau particulare ale drepturilor omului. Astfel, n lucrrile lui Nicolae
Blcescu exist numeroase elemente privind aprarea drepturilor omului. Amintim, dintre
cele mai semnificative, studiile: Despre starea social a muncitorilor plugari din Principatele
romne n diferite timpuri, Despre mproprietrirea ranilor i Chestiunea economic a
Principatelor Romne, n care marele gnditor romn abordeaz, ntr-o concepie modern,
problema proprietii, a aprrii drepturilor i libertilor, care au fost, de fapt, unele dintre
dezideratele revoluiei de la 1848.
La rndul su, Mihail Koglniceanu, ntr-un articol intitulat Desrobirea iganilor,
publicat n 1849, arat c msurile de dezrobire a iganilor ne nal de-o potriv cu staturile
cele mai civilizate n privina principiului moralului i a dreptii. El preciza mai departe:
precum Moldova nc la anul 1749 i-au slobozit locuitorii, pn atunci lipii pmntului, sub
nume de vecini, cnd Frana n anul 1789 i Germania n l812 aveau nc erbi (serfs,
Leibeigener), tot aa i acum patria noastr, desrobindu-i iganii, sfinete principiul c toi
oamenii se nasc i sunt slobozi, n vreme cnd coloniile Franei i multe Staturi republicane a
Unirii Americane de Nord gem de milioane de negri mpilai, n vreme cnd robia nc n
adunrile legislative a acestor ri numr atia partizani.
n timpul domniei lui Barbu tirbei a fost promulgat Condica criminal, care a
nceput s fie aplicat din 1852. Reinem, dintre prevederile ei cele mai importante, principiul
legalitii incriminrii i mpiedicarea comiterii abuzurilor. Ni se pare, de asemenea,
semnificativ absena unor prevederi, existente n reglementri anterioare, care s permit
tortura sau pedepsele mutilante.
n anii ce au urmat Unirii Principatelor (1859), au fost elaborate o serie de instrumente
juridice, bazate pe o concepie nou, umanist. Cea mai bun dovad a spiritului democratic
ce a prezidat elaborarea lor o constituie faptul c multe dintre prevederile Codului civil
(1864), Codului penal (1865) i Codului de procedur penal (1865) sunt valabile i astzi.
Este cazul principiului legalitii pedepsei, al abolirii pedepsei inumane, precum i al
consfinirii dreptului la aprare i a egalitii n faa legii.
Drepturile ceteneti au fost instituionalizate n ara noastr prin Constituia de la
1866, pentru a crei elaborare au fost consultate constituiile unor ri europene cu mai
ndelungate tradiii democratice. n titlul II al Constituiei erau prevzute libertatea contiinei,
a nvmntului, a presei, a ntrunirilor, egalitatea n faa legii, libertatea individual,
inviolabilitatea domiciliului, proprietatea sacr i inviolabil, secretul scrisorilor i
telegramelor, libertatea de instruire, libertatea de asociere, dreptul de petiionare. Aceast
Constituie, care a suferit unele modificri n 1879, 1884 i 1916, includea, ca de altfel i alte
constituii ale vremii, sistemul votului censitar.
Constituia din 1923 prima Constituie a Romniei ntregite n graniele ei fireti
marcheaz un pas nainte n direcia consolidrii instituiei drepturilor ceteneti, n sensul c
au fost nlturate distinciile de avere pentru dreptul de vot. Celelalte prevederi au rmas, n
genere, identice.
n intervalul dintre cele dou rzboaie mondiale, dezvoltrile conceptuale n materie
de drepturi ale omului au dobndit, graie demersurilor tiinifice ale unei strlucite pleiade de
juriti, diplomai i istorici romni, o incontestabil statur european.
n condiiile instaurrii dictaturii regale, Constituia din 1938, tare pstra aceeai
formulare a drepturilor ca i cea din 1923, include prevederea c, n caz de pericol de stat, se
poate institui starea de asediu general sau parial. Se crea astfel mijlocul practic de
suspendare a garaniilor constituionale, deci chiar a celor privitoare la drepturile
fundamentale. Ceea ce s-a i ntmplat, de altfel. Dictatura regelui Carol al II-lea a inaugurat o
perioad de peste cinci decenii, n care violarea, i nu respectarea drepturilor omului, a consti-
tuit regula sistemului politic din Romnia.
Este foarte probabil c dac ara noastr a crei contribuie decisiv la nfrngerea
nazismului a fost recunoscut nu numai de istoricii perioadei, ci i de muli oameni politici ai
vremii nu ar fi fost abandonat, prin nelegerile de la Yalta, sferei de influen sovietic, la
scurt timp dup rzboi s-ar fi produs revirimentul democratic ateptat cu nfrigurare de popor
dup anii lungi i grei ai unui rzboi n care Romnia a dat o jertf de snge, care o situeaz
pe locul al patrulea n rndul rilor beligerante.
 Istoria cea real, i nu cea posibil a vrut altfel. Alegerile din: 1946, falsificate de
comuniti, aveau s spulbere sperana devenit deja extrem de fragil dup instaurarea, sub
presiune sovietic, a guvernului Petru Groza rentoarcerii la democraie i pluralism. A scrie
despre situaia drepturilor omului n Romnia celor 45 de ani de regim totalitar comunist
coincide cu a zugrvi un tablou dezolant i sumbru, dominat de prpastia ntre majoritatea
prevederilor constituionale care au rmas ndeobte liter moart i practicile de violare
sistematic a drepturilor i libertilor fundamentale. Cadrul normativ, care nu contravenea
flagrant standardelor internaionale, a fost permanent nclcat tocmai de aceia care erau
chemai s-l implementeze. Totul era subordonat binecunoscutelor dogme i lozinci prin care
se proslveau aa-zisele virtui umaniste ale regimului comunist, grija deosebit pentru om i
problemele lui.
Cu toate c n aceast perioad a fost ratificat majoritatea conveniilor i acordurilor
internaionale din domeniul drepturilor omului, preocuparea guvernanilor a fost nu aplicarea
lor, ci, mai degrab, inventarea unor subterfugii prin care s se mascheze eludarea lor
grosolan. O analiz sever a ceea ce s-a petrecut n aceti ani sumbri conduce la concluzia c
ideologia comunist i regimul generat de aceasta sunt profund antiumane, c ntre acestea i
conceptul drepturilor omului a existat i exist o opoziie ireductibil.

4.2. Adoptarea prevederilor referitoare la drepturile omului pe plan intern i

internaional dup 1990 (referire la Convenia European a Drepturilor Omului)

Revoluia a deschis calea, ca i n ara noastr drepturile omului s poat fi

recunoscute, garantate i exercitate potrivit concepiei care postuleaz ca ele sunt inerente
fiinei umane, c sunt naturale, sacre i inviolabile i ca trebuie ocrotite de lege. Dar pentru ca
aceste drepturi i liberti s se poat realiza n plintatea substanei pe care le-o ofer
reglementrile internaionale, a conceptelor i instituiilor de drept care le definesc, este
necesar ca ele s-i gseasc o adecvata consacrare n Constituia tarii, n legile ce guverneaz
societatea romaneasca. Guvernului, organelor i instituiilor statului, funcionarilor publici le
revine obligaia ca, n aducerea la ndeplinire a prevederilor Conveniei i legilor s realizeze
efectiv garantarea acestor drepturi i liberti, iar justiia sa intervin ori de cate ori acestea ar
fi nclcate sau nesocotite, fcndu-le dreptate celor frustai ntr-un fel. Si mai este necesar ca
nsi societatea noastr s ajung la acel grad de dezvoltare spiritual, la acel grad de
cunoatere i de contiin care s permit asigurarea realizrii acestor drepturi i liberti n
orice situaie, fr nici o rezerv i fr nici o discriminare.
Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale a intrat
n vigoare, pentru Romnia, la 20 iunie 1994, data la care reprezentatul rii noastre la
Strasbourg a depus instrumentul de ratificare a acestui tratat internaional la Secretarul
General al Consiliului Europei. Deschisa spre semnare numai statelor membre ale statelor
Consiliului Europei, Convenia intrase n .vigoare n ordinea internaional nc de la 3
septembrie 1953, dup depunerea a zece instrumente de ratificare. ntr-adevr n textul art. 66
din Convenie, se face o distincie dup momentul intrrii n vigoare a acestui tratat
multilateral n ordinea internaional, moment marcat dup depunerea a zece instrumente de
ratificare i momente ulterioare cnd alte state membre ale Consiliului Europei devin pri la
Convenie n aceeai ordine internaional.
nc de la 7 octombrie 1993, o dat cu depunerea instrumentului de aderare la Statutul
Consiliului Europei, Romnia semnase att Convenia, ct i Protocoalele care nu au fost
integrate direct n textul acesteia. Prin Decretul nr. 40 din 23 martie 1994, Preedintele
Romniei a aprobat i a supus spre ratificare Parlamentului Convenia i Protocoalele
adiionale.
 Prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, Parlamentul Romniei a ratificat Convenia i
Protocoalele adiionale, lege promulgata de Preedintele Romniei la 17 mai 1994.
Publicarea tuturor acestor texte la o data anterioara depunerii instrumentului de
ratificare a Conveniei duce la concluzia ca acest tratat a fost receptat n dreptul intern nainte
ca el sa produc efecte pentru Romnia n ordinea internaional. ntr-adevr, Tratatele
ratificate de parlament, potrivit legii fac parte din dreptul intern. innd seama i de
dispoziiile art.78 din Constituie, care condiioneaz intrarea n vigoare a legii de publicarea
ei n Monitorul Oficial al Romniei, rezult c tratatele ncheiate n numele Romniei i alte
tratate pentru care este necesar ratificarea de ctre Parlament sunt integrate n dreptul intern
la data publicrii legii de ratificare sau la o dat ulterioar, precizat expres n legea de
ratificare. Specificul sistemului constituional romn presupune deci un decalaj n momentul
receptrii n dreptul intern a tratatelor supuse ratificrii de ctre Parlament i momentul la care
aceste tratate produc efecte fa de Romnia n ordinea internaional, respectiv momentul
schimbrii sau depunerii instrumentelor de ratificare. Conform acestui sistem, momentul
receptrii tratatului n dreptul intern precede ntotdeauna momentul n care acelai tratat
produce efecte fa de Romnia n ordinea internaional.
Aceast regul s-a aplicat i n cazul Conveniei Europene, fr a avea consecinele
practice importante, ntruct cele dou momente au fost relativ apropiate n timp. Dup
receptarea Conveniei n dreptul intern, drepturile omului recunoscute prin dispoziiile
acesteia puteau fi protejate numai prin intermediul instanelor naionale, accesul la Comisie i
la Curtea European pentru Drepturile Omului fiind posibil numai dup depunerea
instrumentului de ratificare.
Odat cu ratificarea Conveniei, n forma amendat i completat prin Protocoalele nr.
3, nr. 5, nr. 8, nr. 2, Romnia a ratificat i protocoalele normative, precum i Protocoalele nr.
9 i nr. 10, care se referea la chestiuni de procedur. Romnia fiind al zecelea stat membru al
Consiliului Europei care a ratificat la Protocolul nr. 9, a contribuit la ndeplinirea condiiei
necesare pentru intrarea n vigoare a acestui Protocol. ntr-adevr, conform art.7, protocolul
intra n vigoare n ordinea internaional n prima zi a lunii care va urma expirrii unei
perioade de trei luni de la data la care zece state membre ale Consiliului Europei i vor fi
exprimat consimmntul lor de a fi legate prin protocol. Aadar, cum Romnia a depus
instrumentul de ratificare la 20 iunie 1994, rezulta ca Protocolul nr. 9 a intrat n vigoare la l
octombrie 1994. Astfel, chiar nainte de reformarea sistemului instituional de la Strasbourg,
se adaug nc un element esenial pentru ntregirea capacitii juridice a individului ca
subiect de drept internaional public1, respectiv se recunoate i individului posibilitatea de a
sesiza Curtea n anumite condiii, n termenul de trei luni de la data naintrii raportului
Comisiei ctre Comitetul Minitrilor.
O rezerv i o declaraie au nsoit ratificarea de ctre Romnia a Conveniei i a
Protocoalelor adiionale. Rezerva privete garaniile stabilite prin art. 5 din Convenie pentru
asigurarea dreptului la libertate i sigurana persoanei. Aceste garanii nu vor putea mpiedica
aplicarea sanciunii disciplinare a arestului pn la 15 zile n cazul abaterilor de la disciplina
militar i regulamente militare, sanciune prevzut n art. l din Decretul nr. 976/1968. Prin
declaraie se interpreteaz dispoziiile art.2 din primul Protocol adiional, n sensul c ele nu
impun Romniei Obligaii financiare suplimentare referitoare la instituiile de nvmnt
privat, altele dect cele stabilite prin legea intern (art. 4 din L. nr. 30/1994).
Impactul Conveniei asupra sistemului juridic romn a fost vizibil n mai multe
direcii, i anume:
a) Receptate direct i cu prioritate n dreptul intern, pe baza prevederilor art. 11 i 20
din Constituie, dispoziiile Conveniei i Protocoalelor adiionale care recunosc anumite
drepturi ale omului au determinat adaptarea aproape a ntregii legislaii romaneti la valorile
democratice europene. Aceasta adaptare s-a produs prin modificarea unor legi sau a unor texte
legale, prin corelarea proiectelor de lege cu prevederile Conveniei, prin aplicarea direct de
ctre magistrai a acestor prevederi i nlturarea normelor juridice interne incompatibile cu
drepturile omului.
b) Dup epuizarea cailor interne de recurs, victimele nclcrii drepturilor recunoscute
n Convenie i n Protocoale pot uza de dreptul de recurs individual, punnd n micare
mecanismul de control de la Strasbourg. trebuie ns subliniat ca obinerea unei soluii
favorabile depinde de ndeplinirea tuturor condiiilor de fond i de forma. Exigenei cu care
sunt analizate aceste condiii, i se adaug durata relativ lunga a procedurilor desfurate n
faa Curii. Sistemul european de protecie a drepturilor omului are toate virtuile jurisdiciilor
interne.
c) Exercitarea unei ci de atac la nivele internaionale a impus juritilor, magistrailor
i avocailor n primul rnd, o preocupare mai intensa pentru competenta i deontologie. n
timp, aceasta preocupare va contribui la redobndirea statutului corpului de magistrai i la
relansarea tuturor profesiilor juridice.
n rile europene democratice Convenia a fost integrat organic n normele juridice
interne. Astfel, n Elveia, Convenia European are rang de lege federal. n Frana, ea ocup
un rang superior legilor, n virtutea art. 55 din Constituia adoptat la 4 octombrie 1958, unde
tratatele i acordurile aprobate au autoritate superioara legilor. n Austria, aceeai Convenie
are acelai rang cu Constituia, iar n Olanda ea are un rang superior Constituiei. n
Germania, Italia, i Elveia dispoziiile Conveniei Europene pot fi invocate direct i imediat
n faa tribunalelor naionale, avnd o for obligatorie direct asupra Parlamentelor,
Guvernelor, autoritilor administrative i tribunalelor din aceste ri.
Convenia oblig statele contractante s pun dreptul lor intern n acord cu dispoziiile
ei, astfel ca toate dispoziiile contrare s fie abrogate de ctre organele legislative. Comisia
European a Drepturilor Omului exercit, fr ndoial, un anume control asupra actelor
legislative, administrative i judiciare ale statelor, influennd i pe aceast cale respectarea
prevederilor Conveniei. La cererea Secretariatului General al Consiliului Europei, potrivit
art.57 al Conveniei, guvernele rilor semnatare vor furniza explicaii privind modul n care
dreptul intern asigur aplicarea efectiv a prevederilor Conveniei.