Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
IMPACT I SUSTENABILITATE A
PROIECTELOR
SUPORT DE CURS
Capitolul 1. Cadrul Instituional (Procedural) Privind Evaluarea. Rolul Monitorizrii i Al Evalurii ntre Procesele i
Instrumentele De Management De Proiect ............................................................................................................. 8
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 2
2.1.2. Analiza datelor colectate ........................................................................................................ 76
3.1.2. Riscuri ce pot afecta sustenabilitatea proiectului i realizarea indicatorilor de monitorizare ex-post ..106
3.2. Managementul proiectului - probleme privind procesele de monitorizare i evaluare identificate n perioada
de programare 2007-2013. Solutii de remediere. ................................................................................110
3.5. Respectarea temelor orizontale n implementarea proiectelor finanate prin FSC 2007-2013 si FESI 2014-
2020. 124
3.5.1. Aspecte practice referitoare la respectarea temelor orizontale n implementarea proiectelor finanate prin FSC
2007-2013 ........................................................................................................................................124
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 3
3.5.3. Temele orizontale specifice FESI 2014-2020 ...............................................................................128
3.6. Lecii nvate, bune practici i factori de succes n monitorizarea, evaluarea i asigurarea sustenabilitii
proiectelor implementate n perioada de programare 2007 2013. ......................................................133
3.6.1. Erori ale beneficiarilor n monitorizarea, evaluarea i asigurarea sustenabilitii proiectelor n perioada de
programare 2007-2013. .....................................................................................................................134
3.6.3. Bune practici n monitorizarea, evaluarea i asigurarea sustenabilitii proiectelor implementate n perioada de
programare 2007 2013 ....................................................................................................................140
3.6.4. Factori de succes n monitorizarea, evaluarea i asigurarea sustenabilitii proiectelor implementate n perioada
de programare 2007 2013 ................................................................................................................141
3.7. Perioada de programare 2014 2020 aspecte referitoare la monitorizarea i sustenabilitatea proiectelor.
144
Bibliografie ......................................................................................................................................152
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 4
ABREVIERI
AA Autoritate de Audit
ACP Autoritate de Certificare i Plat
ADI Asociaie de Dezvoltare intercomunitar
AM Autoritatea de Management
ANAF Agenia Naional de Administrare Fiscal
ANI Agenia Naional de Integritate
ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
AP Acord de Parteneriat
AP1..n Axa Prioritar
AS Activitate specific
AT Asisten Tehnic
BF Beneficiar final
BS Buget de Stat
CC Curtea de conturi
C&D Cercetare&Dezvoltare
CI Control intern
CDI Cercetare, Dezvoltare, Inovare
CES Coeziune Economic i Social
CP Cerere de prefinanare
CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin
CTE Cooperare Teritorial European
CLLD Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
CR Cerere de rambursare
DA Documentaie de atribuire
DLAF Departamentul pentru lupt antifraud
FESI Fonduri Europene Structurale i de Investiii
FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional
FIT Fondul de Indisponibiliti Temporare
FSE Fondul European Social
FC Fondul de Coeziune
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEPAM Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime
FEAD Fondul de Ajutor European pentru cele mai Defavorizate Persoane
FLAG Grup de Aciune Local n Sectorul Pescuitului
GAL Grup de Aciune Local
GECT Grupare European de Cooperare Teritorial
HG Hotrre de Guvern
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 5
HCL Hotrre Consiliu Local
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
ITI Investiie Teritorial Integrat
IGSU Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
IT Tehnologia Informaiilor
JOUE Jurnalul oficial al UE
LVCR Liste de verificare a cererilor de rambursare
LLL Programul de nvare pe tot Parcursul Vieii
NUTS Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale
NEET Tnr nencadrat n munc, educaie sau formare
OT Obiectiv Tematic
OI Organism Intermediar
OIR Organism Intermediar regional
OS Obiectiv Specific
ONG Organizaie Non-Guvernamental
OLAF Oficiul European pentru lupta antifraud
P&L Profit&Pierdere
PNDR Programul Naional pentru Dezvoltare Rural
PI1..n Prioritate de investiii
PO Program Operaional
POC Programul Operaional Competitivitate
POR Programul Operaional Regional
POCA Programul Operaional Capacitate Administrativ
PODCA Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
POSCCE Program Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice
POSDRU Program Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
POIM Program Operaional Infrastructur Mare
POCU Program Operaional Capital Uman
POAT Program Operaional Asisten Tehnic
POP Programul Operaional pentru Pescuit
PIB Produsul Intern Brut
PCM Managementul Ciclului de Proiect
PIN Program de interes naional
PT Proiect tehnic
SCMI Sistemul de control managerial intern
SEAP Sistemul electronic de achiziii publice
SF Studiu de fezabilitate
SMIS Sistemul unic de management al informaiei
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 6
SNCDI Strategia Naional pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovare
SNA Studiul naional de audien
SPO Serviciul Public de Ocupare a Forei de Munc
TEN-T Reele Trans-Europene de Transport
TIC Tehnologia Informaiei i Comunicrii
TQM Managementul calitii totale
UCVAP Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 7
CAPITOLUL 1. CADRUL INSTITUIONAL (P ROCEDURAL ) P RIVIND E VALUAREA.
ROLUL M ONITORIZRII I AL E VALURII NTRE P ROCESELE I
INSTRUMENTELE DE M ANAGEMENT D E P ROIECT
n cadrul acestui capitol sunt prezentate aspecte relevante ale managementului de proiect, n special n
ceea ce privete stabilirea cerinelor de management integrat al proiectelor coroborat cu procesele de
evaluare i monitorizare a proiectelor cu finanare nerambursabil, considerate a fi elementele cheie ce
pot contribui la succesul sau eecul unui proiect. Sunt prezentate, totodat, tipurile, rolurile i diferenele
dintre aceste procese.
Este important ca, nc din faza de concepie, dup fiecare etap sau stadiu al proiectului s fie prevzut
o etap de evaluare care s permit luarea deciziilor impuse de practic. Costul remedierii lor este cu att
mai mare cu ct sunt identificate mai trziu. Acest capitol subliniaz, de asemenea, importana pe care o
au multitudinea de tehnici i metode ce pot fi utilizate n derularea procesului de monitorizare i
evaluare a unui proiect, astfel nct rezultatele acestuia s fie atinse la calitatea propus, n timpul alocat
i s se ating scopul pentru care a fost dezvoltat.
Uniunea European este o comunitate de state care i-au propus s promoveze, pe ntregul lor teritoriu, o
dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil, un nalt nivel de ocupare a forei de munc i de protecie
social, egalitate ntre femei i brbai, cretere sustenabil i neinflaionist, un nalt nivel de
competitivitate i convergen a performanelor economice, un nalt nivel de protecie i mbuntirea
calitii mediului, creterea standardelor i calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritatea
ntre statele membre (Art. 2 al Tratatului privind Comunitile Europene).
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 8
Uniunea European a dezvoltat politici pentru toate domeniile n care activitatea sa este benefic statelor
membre (economic, social, de reglementare i financiar).
o Politica de extindere i bun vecintate
o Politica monetar
o Politica n domeniul justiiei i afacerilor interne
o Politici de susinere a pieei unice (Politica n domeniul transportului, Politica n domeniul
concurenei, Protecia consumatorilor)
o Politicile de solidaritate, cunoscute de asemenea sub numele de politici de coeziune, (Politica de
ajutor regional, Politica agricol comun (PAC), Politica social)
o Politicile de inovaie (Politica pentru protecia mediului i dezvoltarea durabil, Politica pentru
inovare tehnologic, Politica pentru energie )
o Politicile externe.
Politici de coeziune
Politica regional a UE se bazeaz pe transferuri de fonduri dinspre rile bogate spre cele srace. Aceste
fonduri sunt folosite pentru ncurajarea dezvoltrii n regiunile defavorizate, pentru revitalizarea zonelor
industriale aflate n declin, pentru sprijinirea inseriei profesionale a tinerilor i a omerilor de lung
durat, pentru modernizarea agriculturii i pentru ajutorarea zonelor rurale defavorizate.
Fondurile alocate aciunilor regionale n perspectiva financiar pentru 2007-2013 s-au concentrat asupra
urmtoarelor trei obiective:
Convergena - Scopul este acela de a ajuta rile i regiunile cele mai slab dezvoltate s se alinieze mai
rapid la media european prin mbuntirea condiiilor pentru creterea economic i ocuparea forei de
munc. Acest obiectiv poate fi realizat doar investind n capitalul fizic i uman, n inovaie, n societatea
cunoaterii, n adaptabilitatea la nou, n protectia mediului i n eficiena administrativ.
Competitivitate regional i ocuparea forei de munc - ina este creterea competitivitii, a
nivelurilor ocuprii forei de munc i a atractivitii regiunilor. Metoda de ndeplinire a acestui obiectiv
este aceea de a anticipa schimbrile economice i sociale i de a promova inovaia, spiritul
ntreprinztor, protecia mediului, accesibilitatea, adaptabilitatea i dezvoltarea unor piee ale forei de
munc mai favorabile incluziunii sociale.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 9
Cooperare teritorial european - Scopul este de intensificare a cooperrii transfrontaliere,
transnaionale i inter-regionale. UE urmrete prin aceasta promovarea unor soluii comune la
problemele de aceeai natur ntlnite de autoritile vecine, n sectoare precum dezvoltarea urban,
rural i costier, cultivarea relaiilor economice i stabilirea unor reele ntre ntreprinderile mici i
mijlocii (IMM).
Obiectivele PAC, astfel cum au fost stipulate n Tratatul de la Roma din 1957, au fost n mare parte
ndeplinite: asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol; stabilizarea pieei;
aprovizionarea consumatorilor la preuri rezonabile; modernizarea infrastructurii agricole.
i alte principii adoptate de-a lungul timpului au funcionat bine. Consumatorii se bucur de sigurana
ofertei, iar preurile produselor agricole sunt meninute la un nivel stabil, protejate de fluctuaiile de pe
piaa mondial. Bugetul destinat PAC este cunoscut sub numele de Fondul European de Orientare i
Garantare Agricol (FEOGA).
De asemenea, Uniunea European a nceput reforma politicii sale n domeniul pescuitului. Scopul este
de a reduce suprancarcarea flotelor sale de pescuit, de a proteja stocurile de pete i de a asigura
sprijinul financiar ce le-ar permite comunitilor de pescari s ntreprind i alte activiti economice.
Politica social
Scopul politicii sociale a UE este de a corecta inegalitile cele mai evidente din cadrul societii
europene. Fondul Social European (FSE) a fost nfiinat n 1961 pentru a ncuraja crearea de locuri de
munc i pentru a ajuta lucrtorii n transferul lor dinspre un gen de ocupaie i/sau dinspre o zon
geografic spre alta. Sprijinul financiar nu este singura metod prin care UE caut s amelioreze
condiiile sociale n Europa. Ajutorul financiar n sine nu ar putea rezolva toate problemele antrenate de
recesiunea economic sau de subdezvoltarea regional. Mai presus de orice, efectele dinamice ale
creterii sunt cele care trebuie s ncurajeze progresul social. Aceste efecte trebuie ncurajate printr-o
legislaie care s garanteze un set minimal dar consistent de drepturi. Unele dintre aceste drepturi sunt
nscrise n tratatele fundamentale, ca de pild dreptul femeilor i brbailor la remuneraie egal pentru
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 10
aceeai munc prestat. Altele sunt stabilite prin directive referitoare la protecia lucrtorilor (normele
privind sntatea i sigurana la locul de munc) i standarde eseniale de siguran.
Politica de coeziune este principala politic de investiii a UE. Aceast politic se adreseaz tuturor
regiunilor i oraelor din UE, sprijinind crearea de locuri de munc, competitivitatea ntreprinderilor,
creterea economic, dezvoltarea durabil i mbuntirea calitii vieii.
Cea mai mare parte a fondurilor de care dispune politica de coeziune sunt orientate ctre rile i
regiunile europene mai slab dezvoltate, n scopul sprijinirii acestora n vederea recuperrii i reducerii
decalajelor economice, sociale i teritoriale existente n continuare la nivelul UE.
Pn n anul 2020, UE urmrete ndeplinirea a cinci obiective concrete, referitoare la: ocuparea forei
de munc, inovare, educaie, incluziune social i clim/energie. Fiecare stat membru a adoptat propriile
obiective naionale n aceste domenii.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 11
1.1.2 Concepte privind instrumentele structurale
Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC) sau Instrumentele Structurale, sunt instrumentele financiare
prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre
regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale, n vederea atingerii obiectivelor pentru care
aceasta fost creat.
Pentru programarea 2007-2013 au existat trei instrumente financiare cunoscute ca Fonduri Structurale
(FSC) respectiv:
- Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), primul dintre fondurile structurale, finaneaz
consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, prin reducerea disparitilor dintre regiuni, prin
sprijinirea dezvoltrii structurale i a ajustrii structurale a economiilor regionale, inclusiv n vederea
reconversiei zonelor industriale aflate n declin.
- Fondul Social Europe (FSE), cel de-al doilea fond structural, finaneaz initiaive destinate formrii
profesionale i crerii de locuri de munc
- Fondul de Coeziune (FC) folosit pentru finanarea proiectelor referitoare la infrastructura de transport
i la protecia mediului nconjurtor n acele state membre ale UE n care indicele PIB pe cap de locuitor
este mai mic dect 90% din media UE, i dou aciuni complementare, respectiv: Fondul European
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit (FEP).
Pentru programarea 2014-2020 exista cinci instrumente financiare cunoscute ca Fondurile Structurale i
de Investiii Europene (FESI) respectiv:
- Fondul european de dezvoltare regional (FEDER)
- Fondul social european (FSE)
- Fondul de coeziune (FC)
- Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR)
- Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM)
Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) este unul dintre principalele instrumente ale
politicii de coeziune europene. Obiectivul acestuia este de a contribui la reducerea disparitilor dintre
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 12
regiunile europene n materie de niveluri de dezvoltare i la reducerea ntrzierilor nregistrate n
dezvoltarea regiunilor defavorizate.
Fondul European pentru Dezvoltare Regionala va finana mai multe aciuni din domenii principale:
o Cercetare i dezvoltare tehnologic;
o Informatizarea societii;
o Transport;
o Energie;
o Protecia mediului;
o Turism;
o Cultur;
o Regenerare urban i rural;
o Sprijin pentru companii i antreprenori;
o Investiii n infrastructur social, inclusiv cea de sntate i de educaie.
ncepnd din 2014, rolul FSE este consolidat. Se asigur un sprijin sporit persoanelor aflate n dificultate
i celor care fac parte din grupuri defavorizate, astfel nct aceste persoane s se bucure de aceleai
oportuniti de integrare n societate de care beneficiaz i ceilali. Promovarea egalitii dintre femei i
brbai i a oportunitilor egale pentru toi, fr nicio discriminare, va fi integrat n toate aciunile i
susinut prin iniiative specifice. Se pune accent sporit pe combaterea omajului n rndul tinerilor. Se
va sprijini mai puternic inovaia social, adic testarea i creterea amplorii soluiilor inovatoare ca
rspuns la nevoile sociale i la cele privind ocuparea forei de munc i educaia. Pe tot parcursul
ciclului de program, FSE va fi implementat ntr-o strns colaborare ntre autoritile publice, partenerii
sociali i organismele care reprezint societatea civil la nivel naional, regional i local. Fondul social
european va fi n prim-planul normelor de gestionare inovatoare, pentru a simplifica implementarea
proiectelor.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 13
Obiectivele FSE pentru perioada 2014-2020
Ocuparea forei de munc: FSE va sprijini organizaiile din ntreaga UE s implementeze proiecte
avnd drept obiectiv formarea profesional i facilitarea angajrii. Se vor finana, de asemenea, iniiative
de susinere a ntreprinztorilor prin finanare iniial, precum i iniiative de sprijinire a companiilor
care se confrunt cu restructurri sau cu un numr insuficient de lucrtori calificai. Sprijinirea accesului
tinerilor pe piaa muncii va fi o prioritate pentru FSE n toate rile UE.
Incluziunea social: ocuparea forei de munc este modalitatea cea mai eficace de a le oferi oamenilor
independen, siguran financiar i un sentiment al apartenenei. FSE va finana n continuare mii i
mii de proiecte care i ajut pe cei aflai n dificultate i pe cei provenii din grupuri defavorizate s
obin competene i locuri de munc i s se bucure de aceleai oportuniti ca i ceilali.
Creterea calitii educaiei: FSE finaneaz n ntreaga UE activiti pentru creterea calitii
nvmntului i formrii i pentru a se asigura c tinerii i ncheie studiile i dobndesc competenele
de care au nevoie pentru a fi mai competitivi pe piaa muncii. Reducerea abandonului colar este o
prioritate n acest sens, alturi de mbuntirea oportunitilor de nvmnt vocaional i superior.
O administraie public mai puternic: FSE va sprijini eforturile statelor membre de a spori calitatea
administraiei i a guvernrii publice, susinnd astfel reformele structurale ale statelor prin punerea la
dispoziie a capacitilor administrative i instituionale necesare.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 14
Fondul de coeziune finaneaz proiecte majore n domeniul transportului (inclusiv proiecte viznd
transportul pe cile ferate, transportul multi-modal i transportul maritim).
Politica de dezvoltare rural pentru perioada 2014-2020 se axeaz pe trei obiective strategice pe
termen lung, care se aliniaz Strategiei Europa 2020 i obiectivelor PAC. Astfel, aceasta i propune:
- s stimuleze competitivitatea agriculturii
- s garanteze o gestionare durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice
- s favorizeze dezvoltarea teritorial echilibrat a economiilor i comunitilor rurale, inclusiv crearea i
meninerea de locuri de munc.
Fondurile europene vor putea fi accesate n baza a dou documente-cheie: Programul Naional de
Dezvoltare Rural 2014-2020 i Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural.
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM) este fondul pentru politicile UE n
domeniul pescuitului i al afacerilor maritime. Acesta este unul dintre cele cinci fonduri structurale i de
investiii europene (fondurile ESI), care se completeaz reciproc i i propun s creeze condiiile
necesare redresrii economice a UE, genernd cretere i locuri de munc.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 15
1.1.3. Programele i Proiectele, principalele legturi i diferene
Programele Operationale (PO) sunt documente strategice elaborate de statele member ale UE si aprobate
de ctre Comisia European care cuprind setul de prioriti multianuale care pot fi cofinanate din
Instrumentele Structurale i de Investiii Europene, din fonduri ale Bncii Europene de Investiii precum
i din alte fonduri. Programele Operaionale sunt de dou feluri: regionale sau sectoriale.
Din punct de vedere teoretic, exist o distincie ntre noiunile de proiect i program, dei de cele mai
multe ori acestea se folosesc cu nelesuri echivalente. n managementul proiectelor un program include
mai multe proiecte, iar un proiect se poate descompune mai departe n subproiecte, grupuri de activiti
i aciuni pentru a putea fi mai uor administrate. Programele, ca i proiectele, au o conducere clar
definit.
Programul reprezint un efort de atingere a unui obiectiv strategic de anvergura, cu raza lunga de
aciune
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 16
Pe de alt parte, programul mai este privit ca un grup de proiecte interdependente administrate n mod
coordonat/concertat pentru a obine rezultate care nu ar fi posibile prin derularea de sine stttoare a
fiecrui proiect n parte.
Dintre multiplele accepiuni i definiii ale conceptului de proiect formulate de ctre diveri teoreticieni,
vom prezenta doar pe cele defininte de ctre:
Comisia European: Un proiect reprezint un grup de activiti care trebuie realizate ntr-o secven
logic, pentru a atinge un set de obiective prestabilite, formulate de client.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 17
Guvernul Romniei: Proiectul este un scop bine definit, care este prevzut a fi realizat ntr-o perioad
determinat i n limitele resurselor alocate i cruia i este ataat un set de reguli obiective i
activiti.
1. Scopuri i obiective clar definite i formulate astfel nct s produc rezultate clare, bine
determinate.
Scopul lor este acela de a rezolva o problem, ceea ce implic o analiz preliminar a necesitilor.
Sugernd una sau mai multe soluii, ele vizeaz o schimbare durabil. Majoritatea proiectelor au ca scop
furnizarea unui produs sau serviciu cu un grad mai mic sau mai mare de noutate pe pia.
Scopul unui proiect rspunde la ntrebarea: unde dorim s ajungem prin realizarea proiectului
respectiv?. n anumite situaii scopul nseamn rezolvarea unor probleme, iar n alte situaii doar
ameliorarea problemei ntr-o anumit msur.
Obiectivele unui proiect trebuie exprimate de la nceput ct mai clar cu putin, pentru a se armoniza
punctele de vedere ale tuturor prilor implicate i a se evita nenelegerile ntre echipa proiectului i
deintorii de interese.
O metod larg utilizat pentru stabilirea obiectivelor unui proiect (metoda SMART) implic
identificarea urmtoarelor caracteristici:
Specifice se definesc cu claritate obiectivele proiectului pe baza unor criterii, n relaie direct
cu scopul obiectivului (clare privind ce, unde, cnd i cum se va schimba situaia);
Msurabile rezultatul obiectivelor proiectului trebuie s fie msurabil (s poat cuantifica
intele);
Abordabile (realizabile) obiective tangibile, realizabile n concordan cu mediul n care se
desfoar, s poat fi atinse cunoscnd resursele i capacitile de care se dispune;
Realistic (realist) s poat fi atins nivelul de schimbare pe care obiectivele l reflect, a nu se
ncerca imposibilul;
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 18
ncadrate n Timp s cuprind perioada de timp n care vor fi atinse.
2. Realism: obiectivele proiectelor trebuie s fie realizabile, ceea ce nseamn c trebuie s inem
cont nu numai de cerine ci i de disponibilitatea de resurse.
3. Limitare n timp i spaiu: proiectele au un nceput i un final i se deruleaz ntrun loc i ntr-un
context specifice. Constrngerile temporale dau natere de foarte multe ori la situaii de urgen,
deosebit de incomode pentru echipa de proiect.
5. Caracter colectiv: proiectele sunt produsul unui efort colectiv. Ele sunt conduse de o echip,
implicnd diveri parteneri i rspunznd la nevoile unui public int.
6. Unicitate, irepetabilitate: proiectele se nasc dintr-o idee nou. Ele aduc un rspuns specific unei
nevoi (probleme) ntr-un context specific. Proiectele sunt inovative, nu sunt o munca de rutin, dei
unele activiti pot avea o structur repetitiv;
7. Risc i incertitudine: fiecare proiect este diferit i novator, unicitatea sa implicnd n mod obligatoriu
incertitudini i riscuri. Cu ct un proiect poate fi fcut s semene mai mult cu un proiect similar din
trecut, cu att i scade gradul de risc i incertitudine. Deci, reducerea gradului de unicitate al unui proiect
reprezint un el ideal.
8. Evaluabilitate: proiectele sunt planificate i organizate, avnd obiective msurabile, care trebuie s
poat fi evaluate.
9. Multifazic: proiectele se compun din faze distincte, activiti, ce pot fi identificate cu oarecare
uurin.
10. Necesar de resurse de multe ori din diferite domenii. Resursele includ oameni, tehnologii,
informaii, fonduri bneti, resurse fizice. Resursele nu sunt nelimitate, ele trebuie folosite eficient,
pentru a reui finalizarea proiectelor i a atinge obiectivele organizaiei.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 19
11. Finanatori i beneficiari: majoritatea proiectelor au mai muli participani sau deintori de
interese implicai, ns cineva trebuie s ocupe poziia principal. De obicei, finanatorul principal al
proiectului furnizeaz direcia i fondurile pentru proiect.
Spre deosebire de proiecte, activitile programelor pot acoperi o gam larg de obiective i se pot
extinde att n spaiu, ct i n timp. Proiectele sunt adesea elemente componente ale unor programe.
Obiectivele i indicatorii definii la nivelul unui program operaional sunt ample, ele fiind atinse prin
cumularea intelor indicatorilor stabilii la nivelul proiectelor finanate n cadrul programului
operaional. Obiectivele generale ale proiectului sunt obiective de amploare i vizeaz beneficii
importante i pe termen lung pentru o comunitate, instituie, organizaie, societate. Acestea fac legtura
ntre proiect i programele finanatorilor, politicile naionale i regionale sau sectoriale de dezvoltare.
Obiectivele generale propuse de un proiect pot fi doar parial ndeplinite de acest proiect. Proiectul
implementat va furniza o contribuie (mai mare sau mai mic) la atingerea lor. De regul, obiectivele
generale pot fi ndeplinite ca urmare a implementrii mai multor proiecte sau programe de aceea au un
caracter generalizat de formulare dar cu tent concret innd cont de specificul i domeniul de
implementare al proiectului.
Obiectivele proiectului reprezint starea final sau finalitatea pe care managementul proiectului
urmrete s o ating, ele definesc rezultatul final dorit al proiectului; atingerea ansamblului de obiective
stabilite la nivelul proiectelor, permite implementarea complet a programului. Atingerea obiectivelor
specifice stabilite la nivelul proiectului nseamn rezolvarea problemei care a fost identificat la
nceputul ciclului de via al proiectului.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 20
Indicatorii reprezint instrumente de msur care fac posibil msurarea, cuantificarea, n termeni
SMART, a nivelului de realizare atins de obiectivele propuse prin proiect, activitile realizate i
rezultatele obinute, ca urmare a implementrii acestuia. Identificarea i nominalizarea indicatorilor
permit controlul asupra procesului de realizare a proiectului i formeaz baza sistemului de monitorizare
i evaluare a proiectului.
Din proiecte trebuie s reias foarte clar schimbarea ce se dorete a fi fcut, modalitatea n care aceasta
va fi implementat (activiti) i cuantificat (rezultate i indicatorii). Este de reinut faptul c dac un
proiect ce este depus spre finanare din cadrul instrumentelor structurale, n cadrul unui anumit program
operaional, nu prezint, n mod clar i explicit, cum contribuie la atingerea unuia sau mai multor
rezultate i indicatori de program, nu vor trece de evaluarea ex-ante a acestuia.
ntre proiect i program trebuie s existe corespondena: proiectul trebuie s contribuie efectiv la
atingerea obiectivul specific, a rezultatelor ateptate i a indicatorilor de program, pentru care s-a deschis
linia de finanare.
Scopul, obiectivele specifice, rezultatele, indicatori de proiect i descrierea activitilor derulate trebuie
s asigure o bun implementare a proiectului, existnd corelare logic ntre ele:
scopul proiectului trebuie s fie consecin a ndeplinirii obiectivelor specifice ale
proiectului
obiectivele specifice ale proiectului s fe atinse ca urmare a obinerii rezultatelor
rezultatele proiectului sa fie clar definite, realizabile, i s decurg logic din descrierea
activitilor derulate n vederea obinerii acestora
rezultatele s fie formulate innd cont de tipurile de aciuni i rezultatele de program
selectate n cererea de finanare
rezultatele trebuie s fie msurabile prin indicatorii de proiect stabilii
indicatorii inclui n proiect trebuie s fie formulai utilizndu-se termeni cheie din
tipurile de aciuni pe care le finaneaz programul
valorile int stabilite pentru indicatorii proiectului trebuie s fie realiste.
Aadar, exist o legtur foarte strns ntre obiectivele i indicatorii stabilii la nivel de program,
transpuse apoi n ghidurile solicitanilor, i obiectivele i indicatorii de proiect cu scopul de a rezolva
problemele identificate la nivel instituional, comunitar, regional i naional.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 21
1.2 Stabilirea cerinelor de management integrat al proiectului
Managementul proiectelor este un domeniu specializat al managementului iniiat n anii 1950 pentru
coordonarea i controlul activitilor din ce n ce mai complexe din activitatea economico-social.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 22
Managementul Proiectelor, PMI (Project Management Institute) care a cuprins n anii '90 peste 10.000
de membri.
Uniunea European acord statelor membre i celor din arii geografice adiacente UE prin intermediul
diferitelor programe i instrumente financiare, ajutoare nerambursabile. Pentru UE asigurarea unei
eficiene sporite a utilizrii resurselor reprezint un aspect extrem de important.
Acest lucru a dus la recunoaterea i adoptarea de ctre Comisia European, nc din anul 1992, a
conceptului denumit Managementul Ciclului de Proiect.
Asumarea acestui mecanism de ctre Comisia European a fcut ca formatul cererii de finanare pentru
Fondurile Structurale s fie, n momentul de fa, adaptat n aa fel nct s asigure compatibilitatea cu
etapele i metodele specifice ale Ciclului de Proiect
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 23
Proiectele se realizeaz ntr-o succesiune de etape, pornind de la un document strategic de dezvoltare din
care se desprinde idea de proiect ntr-un anumit domeniu (ex. resurse umane, infrastructura, mediu,
turism, etc), care apoi este formulat, implementat i n final evaluat, cu scopul de a crea condiiile
necesare pentru realizarea unor aciuni viitoare de dezvoltare.
n terminologia PCM, utilizarea acestor concepte, instrumente i documente standardizate de-a lungul
duratei de viata (ciclului) a unui proiect poarta numele de abordare integrata.
Ciclul proiectului
Proiectele se realizeaz ntr-o succesiune de etape, pornind de la un document de dezvoltare din care se
desprinde idea de proiect ntr-un anumit domeniu, care apoi este formulat, implementat i n final
evaluat.
Programarea este prima faz a PCM care const n stabilirea cadrului general de cooperare al UE cu o
anumita ar sau regiune a unei ri.
Printr-un proces de consultare i negociere ntre guvernul national, donatori i al factorilor interesai,
urmrind analiza problemelor i a oportunitilor de dezvoltare ale rii sau regiunii n cauz i tinnd
cont n acelasi timp de prioritile UE i ale rii beneficiare, ca i de aciunile altor organizaii
finanatoare, de capacitatea financiar a UE i a rii sau regiunii receptoare, se convine acordarea
sprijinului pe anumite domenii de activitate i se schieaza idei de programe.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 24
Ce trebuie fcut?
De ce trebuie fcut?
Cum trebuie fcut?
Echipa de
proiect
Proiect
Utilizator
Formularea (design-ul) este faza n care se analizeaz aspectele importante ale ideii de proiect, innd
cont de obiectivele generale, prioritile i indicatorii programului vizat i de opiniile principalilor
factori interesai. Beneficiarii direci ai proiectului i ali factori interesai n realizarea acestuia (acetia
pot fi, dup caz, autoriti centrale i locale, furnizori de servicii, publice sau private, ageni economici,
organizaii neguvernamentale, inclusiv asociaii profesionale, etc) trebuie s participe activ la detalierea
ideii, i pentru aceasta se constituie o echipa de proiect.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 25
Finanarea- propunerea de finanare se elaboreaz sub forma unei cereri de finanare, care se
completeaz ntr-un formular standardizat (aplicaie), diferit pentru fiecare tip de program de finanare n
parte. De regul, aplicaia este nsoit de o serie de anexe, care fac parte integrant din cererea de
finanare i justific cererea. Aplicaia (cererea de finanare) este depus la Autoritatea de management
a programului prin care se finaneaz proiectul propus. Comisia de evaluare evalueaz cererea de
finanare i decide dac proiectul va fi sau nu va fi finanat, pe baza unor criterii de selecie, aceleai
pentru toate cererile de finanare depuse n cadrul cererii de proiecte pentru programul de finanare
respectiv. n cazul deciziei de finanare a proiectului propus, se semneaza Contractul de finanare ntre
Autoritatea de Management i Beneficiarul de sprijin financiar (aplicantul).
Implementarea- resursele materiale i umane alocate implementrii proiectului sunt utilizate pentru
ndeplinirea scopului propus prin proiect (rezultatele propuse prin proiect se adreseaz grupurilor int i
beneficiarilor), contribuind astfel la ndeplinirea obiectivelor generale ale proiectului.
Activitile implementate n cadrul proiectului implic, de regul, ncheierea unor contracte pentru
realizarea de studii, pentru asistena tehnic, achiziii de bunuri i lucrri.
Evoluia activitilor din proiect este urmarit (se monitorizeaz progresul proiectului) i, dup caz, se
propun ajustri impuse de schimbarea condiiilor iniiale.
La sfritul perioadei de implementare, se poate propune un nou proiect pentru continuarea sau
extinderea activitilor proiectului.
Evaluarea reprezint estimarea, ct mai sistematic i obiectiv cu putin, a unui proiect, program sau
politic n derulare sau finalizat, n fazele de concepie i implementare, precum i a rezultatelor sale.
Scopul evalurii este de a compara coerena rezultatelor proiectului cu obiectivele propuse, determinnd
astfel eficiena, eficacitatea, impactul i durabilitatea proiectului.
Evaluarea trebuie s furnizeze informaii credibile i utile, permind ncorporarea de lecii nvaate i
bune-practici n procesul de decizie, att din perspectiva beneficiarilor de sprijin financiar ct i a
organizaiilor finanatoare (donatori).
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 26
Evaluarea poate fi facut n perioada de implementare a proiectului sau programului (evaluare
intermediar), la sfritul acesteia (evaluare final) sau dup perioada de implementare (evaluare ex-
post), fie pentru a ajuta la o mai bun direcionare a proiectului sau programului, fie pentru a desprinde
lecii utile pentru viitoare proiecte/programe.
Evaluarea ar trebui s conduc la decizia de a continua, revizui sau stopa un proiect/program, iar
concluziile i recomandrile ar trebui luate n considerare n procesul de elaborare, respectiv
implementare, a unor proiecte sau programe viitoare.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 27
ntre Cadrul Logic (Matricea Logic) i formatul propunerii de proiect (cererea de finantare) exist o
legatura strns, n special n ceea ce privete titlurile seciunilor, obiectivele generale, scopul
proiectului, rezultate, activiti, mijloace, costuri, indicatori de verificare, supoziii.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 28
1.2.2. Stabilirea scopului i a obiectivelor proiectului
Este o metod modern de management al proiectelor. Elementele principale ale matricei logice sunt:
1. Obiectivele generale
2. Obiectivul imediat al proiectului
3. Rezultatele
4. Activitile
- logica orizontal (ntre fiecare dintre elementele proiectului, indicatorii respectivi, precum i sursele
de verificare corespunztoare).
Metoda LFA (Logical Framework Approach) este un instrument analitic pentru planificarea i
managementul proiectelor, cu accent pe ndeplinirea obiectivelor. Terminologia este internaional, iar
metoda ca atare este cunoscut i sub numele prescurtat LOGFRAME, n limba romn, o traducere
apropiat sensului metodei este: Abordarea (proiectelor) ntr -un cadru (context) logic.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 29
determinarea modului n care pot fi msurate succesul sau eecul proiectului.
Matricea Logic este principalul element de lucru care sumarizeaz aspectele eseniale din design-
ul proiectului, cu ajutorul a patru coloane i patru sau mai multe linii. Este o matrice de 4x4 care
leag i sintetizeaz elementele cheie ale proiectului i relaiile dintre ele:
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 30
Tabelul - Matricea proiectului
Obiectivul imediat Indicatorii de atingere a Sursele de obinere a informaiilor Condiii importante sau decizii, din afara
al proiectului obiectivului imediat necesare pentru determinarea / managementului proiectului, care n condiiile
(scopul proiectului) al proiectului verificarea indicatorilor de atingere a atingerii obiectivului imediat conduc la atingerea
obiectivului imediat al proiectului obiectivelor generale
Rezultate Indicatorii de obinere a Sursele de obinere a informaiilor Condiii importante sau decizii, din afara
rezultatelor necesare pentru determinarea / managementului proiectului , care n condiiile
verificarea indicatorilor de obinere a obinerii rezultatelor conduc la atingerea
rezultatelor obiectivului imediat al proiectului
Precondiii(Condiii importante
sau decizii, din afara managementului proiectului, necesare pentru nceperea
activitilor).
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013
Matricea logic realizat n etapa de planificare a proiectului este n principal o schi. Aceast
schi trebuie verificat permanent cu ajutorul celor dou tipuri de logic, cea vertical i cea
orizontal.
Logica orizontal se definete ca modul n care vor fi examinate obiectivele proiectului din
descrierea indicatorilor i a mijloacelor prin care se va realiza verificarea (coloanele 2 i 3) i
asigur cadrul pentru monitorizarea i evaluarea proiectului.
Un alt aspect important legat de matricea logic a proiectului este cel legat de verificarea final
a calitii acesteia. n acest sens, trebuie avut n vedere ca logica interveniei s fie complet i
corect, indicatorii i sursele de verificare s fie accesibile i credibile, precondiiile i ipotezele
s fie realiste, riscurile s fie acceptabile, iar beneficiile s justifice costurile.
n concluzie: Matricea logic este instrumentul de prezentare a coninutului unui proiect ntr-un
mod n care este posibil stabilirea logic i sistematic a obiectivelor proiectului. Matricea
cadru logic se elaboreaz n faza de planificare a proiectului, dar este utilizat i joac un rol
important i n celelalte faze ale proiectului (inclusiv n implementare i evaluare).Dup
completarea matricei logice, pe baza ei se elaboreaz diagramele de activiti i de resurse.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 32
Etapa de analiz (paii 1, 2, 3, 4):
l/1. Se noteaz toate persoanele, grupurile i instituiile implicate sau afectate de problema
analizat.
l/5. Se face o analiz mai detaliat a acestor grupuri. De exemplu, analiza grupurilor poate fi fcut
n funcie de:
a. probleme: problemele majore care afecteaz grupul
b. interese: principalele nevoi i interese ale grupului
c. potenial: punctele forte i slbiciunile grupului
d. conexiuni: conflicte de interese, cooperri sau interdependene.
l/6. Se decide ale cui interese i scopuri au prioritate n cadrul analizei problemelor.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 33
2/2. Se selecteaz o singur problem, esenial, pentru a fi analizat.
2/5. Se construiete un arbore al problemelor ce evideniaz relaia cauz - efect ntre probleme.
3/1. Se reformuleaz toate elementele din arborele problemelor n termenii condiiilor pozitive
dorite.
3/2. Se reevalueaz relaiile dintre aceste obiective rezultate pentru a asigura validitatea,
consistena i completitudinea arborelui obiectivelor.
3/3. Dac este necesar: se reevalueaz afirmaiile, se elimin obiectivele ce par nerealiste sau
nenecesare, se adaug noi obiective unde este necesar.
3/4. Se traseaz linii de conexiune pentru a indica relaiile dintre obiectivele finale.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 34
4/3. Se elimin obiectivele ce sunt urmrite de alte proiecte din zon sau din domeniu.
4/7. Dac nu se poate ajunge la un acord asupra strategiei (varianta cea mai viabil), atunci
trebuie introduse criterii suplimentare de decizie.
Odat ce strategia proiectului a fost aleas, elementele principale ale proiectului sunt derivate
din arborele obiectivelor i transferate n prima coloan a matricei proiectului.
5/1. Identificarea obiectivului general - obiectivul anticipat ale proiectului, pe termen lung.
5/3. Stabilirea rezultatelor - stri pe care proiectul trebuie s le ating i susine de-a lungul
vieii sale.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 35
5/5. Estimarea resurselor necesare pentru desfurarea activitilor: personal, bunuri i
fonduri baneti.
6/3. Se apreciaz probabilitatea de apariie pentru factorii rmai. Sunt posibile mai multe
situaii:
Dac este improbabil ca factorii s apar atunci se reface proiectul. Dac aceasta nu se
poate, atunci se respinge propunerea de proiect.
- cantitatea: cu 10% fa de numrul omerilor din anul precedent (31 decembrie 2014);
Metoda LFA este folosit ca mijloc pentru mbuntirea managementului unui proiect prin:
stabilirea strategiilor pentru implementarea proiectului;
formarea unei logici solide pe care s se sprijine proiectul, astfel nct orice
schimbri care sunt necesare coincid cu forma final a proiectului;
monitorizarea i verificarea att a progresului proiectului, ct i a impactului
proiectului.
Metoda de analiz LFA nu se aplic obligatoriu tuturor proiectelor de toate tipurile i mrimile.
n acest sens,este important s se fac distincie ntre urmtoarele tipuri de proiecte:
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 37
Proiecte mari, unde resursele folosite sunt considerabile i folosirea LFA este
esenial.
Proiecte experimentale, n care folosirea LFA este necesar indiferent de mrimea
proiectului.
Programe constnd din mai multe proiecte, unde LFA ar trebui folosit att n
cadrul programlui n sine, ct i n cadrul proiectelor individuale.
Proiecte mici, n care sunt disponibile resurse puine i folosirea LFA nu este
imperativ.
Monitorizarea i Evaluarea sunt dou etape interconectate ale managementului unei intervenii
(program/proiect).
Evaluarea reprezint procesul prin care, cu ajutorul unor metode i instrumente specifice,
putem msura, printre altele, gradul in care:
proiectele au obiective i rezultate relevante,
resursele sunt consumate economic, pentru a atinge obiectivele propuse,
proiectul are anse de a continua i dup ncheierea finanrii,
activitile i ating grupul int
impactul lor este resimit pe termen lung.
Monitorizarea are ca scop colectarea datelor pe tot parcursul implementrii proiectului sau
programului privind: atingerea obiectivelor, consumarea resurselor, atingerea grupului int,
schimbrile generate de implementarea programului sau proiectului.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 38
n urma monitorizrii se poate sesiza n mod permanent raportul: input (intrri) output (ieiri),
venituri-cheltuieli, activitati planificate - activitti realizate, grup int propus-grup int atins,
nregistrndu-se eventualele discordane.
n ceea ce privete informaia obinut, prin monitorizare informaia este necesar, dar nu
suficient realizrii unei evaluri, poate fi utilizat pentru scopuri manageriale dar poate cauza
erori pentru ca: prezinta doar fragmentar informaiile legate de proiect, nu ofer analize ale
situaiei de ansamblu a interventiei, informaia obinut prin evaluare poate oferi o
interpretare a performanei interveniei (proiect/program) dar necesit utilizarea unor metode
specifice de analiz a datelor, implic prelucrri detaliate i complexe ale datelor existente,
necesit mai mult timp i mai multe resurse.
Concluzii:
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 39
Monitorizarea i evaluarea sunt instrumente de management extrem de importante pentru
planificarea i implementarea proiectelor i programelor.
Monitorizarea i evaluarea ne pot oferi informaii pentru a planifica mai eficient activitile, a
aloca raional resursele i a asigura durabilitatea proiectelor desfurate.
Att monitorizarea ct i evaluarea nu au obiect i sunt imposibil de fcut n mod efectiv atunci
cnd proiectul nu are obiective bine clarificate i formulate.
Tabel comparativ:
Monitorizare Evaluare
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 40
participani la implementare (evaluri interne) sau de consultani, agenii
externe, donatori (evaluri externe)
Monitorizarea proiectelor
Prin monitorizare sunt identificate abaterile dintre planificarea iniial i actualizri, pentru a
ajusta planul proiectului prin adoptarea de aciuni corective, inclusiv prin repetarea proceselor
de planificare, atunci cnd este necesar.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 41
Managerul de proiect poate monitoriza desfurarea proiectului pe baza rapoartelor asupra
performanelor, care arat ce s-a realizat, fa de plan.
Ce monitorizm?
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 42
resursele investite n proiect: umane, materiale, financiare, informaionale, de timp;
activitile: respectarea planificrii i a standardelor cantitative i calitative pentru
fiecare din ele;
procesul de luare a deciziilor: ce decizii sunt luate, cine este implicat n luarea
deciziilor;
Pe parcursul desfurrii unui proiect pot aprea diverse probleme. Dac monitorizarea este
bine fcut, atunci managerul proiectului poate sesiza aceste probleme i poate aciona pentru
soluionarea acestora sau pentru introducerea unor schimbri.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 43
monitorizare ncepe din momentul semnrii contractului de finanare i se termin la 5 ani dup
finalizarea proiectului.
Raportarea face posibil ca informaia colectat s fie folosit la luarea deciziilor pentru
mbuntirea performanei proiectului.
Monitorizarea din punct de vedere tehnic const n urmrirea progresului fizic nregistrat n
implementarea proiectului i n colectarea tuturor informaiilor legate de proiect.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 44
de a completa i de a transmite documentatia n forma i la termenele stabilite de ctre
Autoritatea de Management, conform modelelor stabilite, de obicei, ca anexe la manualul de
implementare al programului.
Raportarea este o activitate major din cadrul monitorizrii proiectelor. Este important modul
n care circul ntre actori informaia despre proces i despre rezultatul activitilor, nu numai
despre activiti.
Informaiile din cadrul acestui raport au ca scop urmarirea direct, la un interval de timp scurt,
a tuturor factorilor propui n Cererea de finanare.
Raportul tehnic de progres trimestrial. Acest tip de raport este necesar n vederea prevenirii
i identificrii din timp a oricror dificulti i/sau probleme ce ar putea aprea pe perioada de
implementare a proiectului, pentru a contribui astfel la gestionarea eficient a activitilor
prevzute n contract/ordinul de finanare i la evitarea eventualelor nereguli. De asemenea,
raportul este necesar n vederea colectrii, nregistrrii i prelucrrii datelor care relev stadiul
implementrii proiectului.
Raportul tehnic de progres trimestrial R1, trebuie completat de ctre beneficiar dup ncheierea
fiecrui trimestru calendaristic, cu urmtoarele elemente:
activitile derulate i cele aflate n desfurare;
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 45
valorile cumulate ale indicatorilor (valori realizate de la nceputul implemntrii pn la
data raportrii);
planul achiziiilor (termenul de realizare i modalitatea);
rezultatele obinute n perioada de implementare
toi indicatorii prevzui n Cererea de finanare.
Raportul tehnic de progres final reprezint documentul standard al crui format este stabilit
de ctre fiecare Autoritate de Management/Organism Intermediar, care se completeaz i se
transmite la sfritul perioadei de implementare a proiectului, n care se prezint progresul fizic
total, indicatorii i rezultatele obinute per proiect. Acest document nsoete ultima Cerere de
rambursare.
Vizitele n teritoriu. Scopul acestor vizite este verificarea conformitii ntre situaia descris
n rapoartele tehnice de progres i n documentele justificative aferente acestora i situaia real
de la locul implementrii proiectului, n vederea prevenirii erorilor de implementare.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 46
Autoritatea de Management planific i efectueaz vizitele n teritoriu la locaiile beneficiarilor,
pentru a urmri stadiul de desfurare al activitilor descrise n cererea de finanare. De
asemenea, prin vizitele la sediul beneficiarului, echipa de monitorizare urmrete s se asigure
c proiectul exist fizic, s culeag mai multe detalii dect cele prevzute n rapoartele de
progres, s monitorizeze evoluia activitilor conform intelor propuse i s verifice dac
beneficiarul furnizeaz Autoritii de Management informaii reale. Cu ocazia vizitelor de
monitorizare se verific dac dosarul proiectului existent la sediul beneficiarului conine toate
documentele, de la depunerea proiectului pn la contractare, precum i cele provenite din
procesul de implementare.
Pentru asigurarea transparenei, vizitele n teritoriu sunt stipulate n contractul/ordinul de
finanare semnat ntre Autoritatea de Management i beneficiar, iar data efecturii vizitei, se
stabilete n scris, de comun acord. Vizitele n teritoriu se desfoar, de regul, n momentul
desfurrii unei activiti prevzute n cererea de finanare, att la locul de implementare a
proiectului, ct i la locul de desfurare a activitii, n cazul n care acestea nu coincid.
Beneficiarul are obligaia de a asigura disponibilitatea persoanelor din echipa de proiect i de a
pregti documentaia i logistica necesare vizitei n teritoriu.
La finalul vizitei n teritoriu se ntocmete raportul vizitei, ce cuprinde, dup caz: constatri,
recomandri/aciuni corective i termene propuse pentru remediere, observaii. De asemenea,
dac se constat neconcordane ntre datele raportate de Beneficiar prin rapoartele tehnice de
progres i situaia de la faa locului, aceste neconcordane se consemneaz n Raportul vizitei
de monitorizare.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 47
1.3 Managementul timpului
Nicolae Iorga
1 Ghidul ansamblului de cunotine ale Managementului de Proiect PMI PMBOK - ediia a Va, 2013
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 48
6. Elaborarea programului de execuie a proiectului procesul de analiz a secvenierii
activitilor, duratelor, cerinelor de resurse i constrngerilor de programare pentru crearea
modelului pentru programul de execuie a proiectului;
7. Controlul programului de execuie a proiectului procesul de monitorizare a
situaiei activitilor proiectului pentru a actualiza progresul proiectului i pentru a gestiona
schimbrie aduse versiunii de referin a programului de execuie a proiectului.
Definirea activitilor:
Secvenierea activitilor:
Fiecare activitate i reper trebuie conectat la cel puin un predecesor, printr-o relaie de
preceden logic final-ctre-start sau start-ctre-start, i cu cel puin un succesor, printr-o
relaie de preceden logic tip final-ctre-start sau final-ctre-final.
Relaiile de preceden logic trebuie planificate astfel nct s creeze un program de execuie
realist pentru proiect. Este posibil s fie necesar utilizarea unor perioade de devansare sau de
ntrziere ntre activiti, pentru a sprijini un program realist i realizabil al proiectului.
Secvenierea poate fi efectuat prin utilizarea unei aplicaii software de management al
proiectelor sau cu ajutorul unor tehnici combinate.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 49
Stabilirea principalelor activiti;
mprirea principalelor activiti n sarcini gestionabile;
Stabilirea succesiunii i dependenelor pentru activiti i sarcini;
Estimarea datei de ncepere, durata i data de ncheiere a fiecrei activiti i sarcini;
Identificarea indicatorilor de proces sau a reperele cu care se pot msura realizrile
proiectului;
Definirea calitilor profesionale necesare pentru ndeplinirea activitilor i sarcinilor;
Atribuirea sarcinilor n cadrul echipei de proiect;
Stabilirea modului n care va fi condus fiecare activitate ctre realizarea rezultatelor
proiectului i prezumia care st la baza acetuia;
Riscurile i incertitudinile care pot afecta implementarea activitilor;
Programul calendaristic al proiectului.
Activitile trebuie defalcate n sarcini gestionabile pentru a le face suficient de simple pentru a
fi organizate i conduse usor. Tehnica este de a mpri o activitate n subactivitile sale
componente i apoi de a lua fiecare subactivitate i de a o mpri n sarcinile sale componente.
Fiecare activitate i reper trebuie conectat la cel puin un predecesor, printr-o relaie de
preceden logic final-ctre-start sau start-ctre-start, i cu cel puin un succesor, printr-o
relaie de preceden logic tip final-ctre-start sau final-ctre-final.
Relaiile de preceden logic trebuie planificate astfel nct s creeze un program de execuie
realist pentru proiect. Este posibil s fie necesar utilizarea unor perioade de devansare sau de
ntrziere ntre activiti, pentru a sprijini un program realist i realizabil al proiectului.
Secvenierea poate fi efectuat prin utilizarea unei aplicaii software de management al
proiectelor sau cu ajutorul unor tehnici combinate.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 50
Activitile trebuie defalcate n sarcini gestionabile pentru a le face suficient de simple pentru a
fi organizate i conduse uor. Tehnica este de a mpri o activitate n subactivitile sale
componente i apoi de a lua fiecare subactivitate i de a o mpri n sarcinile sale componente.
PDM include patru tipuri de dependene sau relaii logice. O activitate predecesor este o
activitate care vine logic nainte de o activitate dependent ntr-un program de execuie. O
activitate succesor este o activitate dependent care vine logic dup o alt activitate ntr-un
program de execuie.
Dependena de tip Final-ctre-Start (FS) - o relaie logic n care o activitate
succesor nu poate ncepe nainte de finalizarea activitii predecesoare. Exemplu:
o ceremonie de premiere (succesor) nu poate ncepe nainte de finalizarea cursei
(predecesor);
Dependena de tip Final- ctre-Final (FF) - o relaie logic n care o activitate
succesor nu se poate finaliza pn cnd nu este finalizat activitatea predecesoare.
Exemplu: scrierea unui document (predecesor) trebuie finalizat nainte ca
editarea documentului (succesor) s fie finalizat;
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 51
Dependena de tip Start- ctre-Start (SS) - o relaie logic n care o activitate
succesor nu poate ncepe pn cnd activitatea predecesoare nu a nceput.
Exemplu: vibrarea betonului (succesor) nu poate ncepe nainte de turnarea
betonului n fundaie (predecesor);
Dependena de tip Start- ctre-Final (SF) - o relaie logic n care o activitate
succesor nu se poate finaliza pn cnd nu a nceput activitatea predecesoare.
Exemplu: primul schimb al grzii de securitate (succesor), nu se poate finaliza
pn cnd nu ncepe cea de a doua schimbare a grzii de securitate (predecesorul).
Dependenele pot fi caracterizate prin urmtoarele atribute: obligatorii sau preferate, interne sau
externe, aa cum este descris mai jos. Dependena are patru atribute, dar dou pot fi aplicabile
n acelai timp, n urmtoarele moduri: dependene obligatorii externe, dependene obligatorii
interne, dependene preferate externe, sau dependene preferate interne.
Dependene obligatorii - sunt cele cerute n mod legal sau impuse prin contract, sau
sunt inerente prin natura muncii.
Dependene externe - implic o relaie ntre activitile din proiect i activitile non-
proiect. De obicei, aceste dependene sunt n afara controlului echipei de proiect.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 52
Perioade de devansri i ntrzieri
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 53
Estimarea duratelor activitilor utilizeaz informaii despre coninutul activitilor, categoriile
necesare de resurse, cantitile estimate de resurse i calendarele resurselor. Estimarea duratei
este elaborat progresiv, iar procesele in cont de calitatea i disponibilitatea datelor de intrare.
Expertizarea bazat pe informaii istorice poate furniza informaii privind estimarea duratei
sau durata maxim recomandat din proiecte similare anterioare. Expertizarea poate fi utilizat
i pentru a determina necesitatea combinrii metodelor de estimare i modul de reconciliere a
diferenelor dintre acestea.
Estimarea prin analogie este o tehnic pentru a estima durata sau costul unei activiti sau a
unui proiect folosind date istorice dintr-o activitate sau un proiect similar.
Estimarea parametric este o tehnic de estimare n care este folosit un algoritm pentru a
calcula costul sau durata pe baza datelor istorice i a parametrilor proiectului.
Estimarea cu trei valori: Acest concept mbuntete precizia estimrii duratei activitii ntr-
un singur punct i ofer posibilitatea lurii n considerare a incertitudinii estimrii i a
riscurilor. Metoda i are originea n tehnica de evaluare i revizuire a programului (PERT
Project Evaluation and Review Technique ). PERT utilizeaz trei estimri pentru a defini un
interval care aproximeaz durata unei activiti:
Optimist (tO) estimarea se bazeaz pe analiza celui mai bun scenariu (cea mai
favorabil situaie) pentru activitate.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 54
n funcie de distribuia asumat a valorilor n intervalul dintre cele trei estimri ale
duratei ateptate, tE poate fi calculat utiliznd o formul. Dou dintre formulele des utilizate
sunt distribuiile triunghiulare i beta.
Formulele sunt:
Durata estimrii bazat pe trei valori avnd o distribuie asumat furnizeaz o durat
ateptat i clarific intervalul de incertitudine din jurul duratei estimate.
Analize ale rezervelor: Estimrile pentru durat pot include rezerve pentru evenimente
neprevzute (contingene), uneori menionate ca variaii de timp sau rezerve tampon n
programul de execuie a proiectului pentru a ine cont de incertitudinea planificrii. Pe msur
ce devin disponibile informaii mai precise despre proiect, rezerva pentru situaii neprevzute
poate fi utilizat, redus sau eliminat.
Elaborarea unui program de execuie acceptabil pentru proiect este un proces iterativ.
Programul de execuie este folosit pentru a determina datele preconizate pentru nceperea
i finalizarea activitilor din proiect i reperele (milestones) pe baza acurateei datelor de
intrare.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 55
Cu toate c planificarea timpului n cadrul proiectului poate fi prezentat i sub form tabelar,
aceasta este prezentat adesea sub form grafic, cea mai popular dintre ele fiind Diagrama cu
bare (Bar diagrams) cunoscut de asemenea sub numele de Diagrama Gantt (Gantt-chart)
care reprezint informaii despre planificarea timpului n care activitile sunt listate pe axa
vertical, datele sunt afiate pe axa orizontal, iar durata activitilor este afiat ca o bar
orizontal plasat n funcie de datele de start i de finalizare. Diagramele cu bare sunt relativ
uor de citit i sunt utilizate frecvent n prezentrile pentru echipa de management. Pentru
control i comunicare cu echipa de management este ntrebuinat o activitate de sumarizare
mai cuprinztoare, definit ntre repere (milestones) sau ntre mai multe pachete de lucrri
(WP) interdependente, i este prezentat n rapoarte incluznd diagrame cu bare. Diagrame cu
repere (Milestone charts) - sunt similare cu diagramele cu bare, dar identific numai
momentele de nceput sau de finalizare programate pentru livrabilele majore i interfeele
externe importante.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 56
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 57
1.3.3 Monitorizarea i adaptarea planului proiectului pentru a corecta devierile
NOT: Exist mai multe tehnici i metode de monitorizare a programului de execuie dar sa
reinem c cele mai folosite sunt: Analiza tendinelor. Metoda drumului critic, Metoda lanului
critic, Managementul valorii dobndite, utilizarea sistemele informaionale a tehnicilor de
optimizare a resurselor, a tehnicilor de modelare (what if), a tehnicilor de scurtare crashing-
fast tracking i de programare complex a mai multora dintre acestea.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 58
Procesul de monitorizare se realizeaz pe baza:
rapoartelor de progres;
nregistrrilor ce in de proiect;
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 59
obinerea rezultatelor: acestea corespund celor planificate, nu corespund celor planificate sau
sunt superioare celor planificate. Pot fi exploatate n mod avantajos? Cum?
Mecanismul astfel creat este eficace deoarece se realizeaz feedback-ul necesar pentru corecia
neconformitilor n timp util. n cazul n care neconformitile apar datorit unor riscuri
anticipate n faza de planificare se vor aplica acele aciuni corective prevazute iniial i o serie
de aciuni preventive pentru eliminarea unor noi neconformiti.
Aciunile preventive pot include schimbri recomandate pentru a elimina sau a reduce
probabilitatea variaiilor negative ale programului de execuie.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 60
Datele programului de execuie - pot fi elaborate noi diagrame de reea ale proiectului pentru
a ilustra duratele aprobate rmase i modificrile aprobate pentru programul de execuie. n
unele cazuri, ntrzierile din programul de execuie a proiectului pot fi att de grave, nct este
necesar dezvoltarea unui nou program de execuie int cu date prognozate de start i de
finalizare pentru a furniza date realiste pentru conducerea lucrrilor, pentru msurarea
performanei i pentru evaluarea progresului;
Registrul riscurilor - registrul riscurilor i planurile de rspuns la risc asociate acestora pot fi
actualizate n funcie de riscurile care pot s apar n urma unei tehnici de comprimare a
planificrii timpului.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 61
C APITOLUL 2. P ROCESELE DE M ONITORIZARE , E VALUARE I I MPACT
Procesul de monitorizare - evaluare are rolul de a genera nvare, n primul rnd. n egal
msur are ca scop msurarea eficienei i eficacitii unei intervenii de politici, program sau
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 62
proiect. Evaluarea de la finalul procesului de implementare va stabili n ce msur scopul i
obiectivele iniial stabilite au fost atinse. Monitorizarea i evaluarea au de asemenea un rol
esenial n ajustarea interveniilor publice pe parcursul desfurrii lor. Evaluarea i
monitorizarea reprezint un proces de management, proces esenial n utilizarea performant a
bugetelor publice. Activitatea de evaluare se afl n strns legtur cu managementul
operaional performant, fiind o funciune a managementului organizaional. Pentru ca acest
proces de management s fie complet, nainte de a stabili cadrul de evaluare, la nivel
organizaional, managerii trebuie s i defineasc obiectivele, activitile i bugetele. Odat
definite programele bugetare i proiectele pot fi stabilii indicatorii de performan pentru
msurarea rezultatelor dezirabile. Indicatorii msurai, conform documentelor Uniunii
Europene, pot fi de input, output, result. Aceti indicatori sunt utili pentru controlul financiar i
pentru atingerea rezultatelor programat a fi atinse ca urmare a efectului realizat al
implementrii interveniilor.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 63
Beneficiile monitorizrii nu se limiteaz numai la nivelul managementului i raportrii.
Procesul de monitorizare poate fi folosit ca un catalizator care menine implementarea unei
politici publice n coordonatele stabilite iniial. Monitorizarea poate contribui i la creterea
legitimitii i asigurarea responsabilizrii celor implicai precum i a sustenabilitii politicii.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 64
STRATEGIA M&E (Planul pentru CE trebuie i CUM trebuie realizat)
Rafinare reciproc
Plan
Rafinare, Perfecionare Continu
Dezvoltarea Informare
sistemului Operaional
M&E
Colectarea i
Gestionarea
Rezultatele
Informaiilor
specifice,
generale i
impacturile
Definiii:
Evaluarea nseamn aprecierea sistematic i obiectiv a unui proiect, program sau politici
finalizate, incluznd design-ul, implementarea i rezultatele acestora. Scopul este acela de a
determina relevana i atingerea obiectivelor, dezvoltarea, eficiena, eficacitatea, impactul i
sustenabilitatea. Evaluarea trebuie s conin informaii care sunt credibile i utile, perminnd
ncorporarea unor lecii nvate n procesul de decizie. (OECD/DAC 2002, 21).
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 65
Pentru perioada 2014-2020, Comisia European2 a simplificat i unificat cadrul de evaluare i
monitorizare prin reglementarea CPR (Regulamentul privind Regulile Comune), care, la
articolul 56 3 , indic o schimbare de filosofie, fcd trecerea de la orientarea programelor
dinspre procesul de implementare ctre atingerea unor inte de performan. Aceste inte vor fi
urmrite pe tot parcursul procesului de derulare a ESI n Statele Membre, prin intermediul
Planurilor de Evaluare la nivelul unui Program sau mai multor Programe Operaionale.
Obligaiile de evaluare se regsesc n cerinele ferme privind respectarea unui calendar de
evaluare. Conform cerinelor CSR, n termen de 1 an de la adoptarea unui Program
Operaional3 autoritile de management au obligaia transmiterii planului de evaluare ctre
Comisia European.
Un alt aspect important al noii perioade de programare vizeaz obligaia fiecrui Program
Operaional de a fi evaluat prin raportare la prioritile tematice aferente Acordurilor de
Parteneriat, regsite n Strategia EUROPA 2020. Aceste evaluri vor stabili aportul fiecrui
program la atingerea acestor prioriti, furniznd informaii pentru modificarea, pstrarea sau
renunarea la anumite tipuri de intervenii.
Putem observa c noua programare ESI pune un mai mare accent pe specificitatea interveniilor
i pentru un cadru de performan mai clar i eficace. Acest lucru transpare i din cerina ca
Statele Membre s includ n planul de evaluare msurarea de cel puin 2 ori n perioada 2014-
2020 a atingerii indicatorilor propui: eficien, eficacitate i impact. Aceste cerine vin pe un
structur instituional n care se solicit crearea unui Cadru de Evaluare (Evaluation
Framework), cadru alctuit dintr-o serie de elemente: funcia de evaluare (roluri clar stabilite
referitoare la realizarea evalurii); procesul de evaluare (responsabilitile organismelor
implicate, funciile Grupului de Coordonare Steering Group, Grupurile de Lucru Tehnice,
Comitetul de Monitorizare, etc); implicarea partenerilor n proces i consultarea acestora asupra
concluziilor generate n procesul de evaluare; existena expertizei pentru realizarea evalurii,
inclusiv modalitatea de asigurare a neutralitii evaluatorilor independeni; formarea
reprezentanilor autoritilor de management; asigurarea bugetrii pentru evaluare; asigurarea
unei strategii de comunicare optimale; stabilirea unui plan de asimilare a rezultatelor evalurii
n programarea continu a obiectivelor de finanare; asigurarea calitii.
2
Guidance document on Monitoring and Evaluation for Cohesion and Regional Policy, Concepts and
Recommendations, EC 2014
3
Articolul 114-1
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 66
2.2. Introducere n procesul de monitorizare i evaluare, deosebiri/
complementaritate
Evaluarea interveniilor finanate de ESI devine o cheie de bolt pentru ntreg procesul, oferind
o nou cheie de abordare a programelor operaionale i a proiectelor, att din partea
autoritilor ct i a beneficiarilor. Orientarea pe performan poate conduce la modificarea
unor alocri financiare n condiiile n care anumii indicatori nu sunt atini. De aceea, succesul
noii perioade depinde foarte mult de modalitatea n care etapele managementului programelor
sunt corelate unele cu altele. De aceea Programarea, ca etap necesar i obligatorie n
implementarea ESI, trebuie s utilizeze rezultatele procesului de Evaluare i Monitorizare. Ne
referim aici la utilizarea evalurii i monitorizrii la nivel de Program. Att pentru Evaluare de
Program ct i pentru Evaluarea la nivel de Proiect, structura de mai jos ofer o hart a
procesului.
Acest proces pornete odat cu identificarea nevoii i cu programarea interveniilor ce urmeaz
a fi ulterior evaluate. Astfel, definirea clar a nevoilor, proces realizat prin intermediul evalurii
ex ante, permite ca rezultatele dorite s fie stabilite dup o identificare a problemelor, o definire
a obiectivelor i stabilirea indicatorilor de referin (baseline). Odat indicatorii de referin
stabilii, definii specific i purtnd valori concrete, se poate trece la faza de implementare. Aici
avem o serie de Operaiuni/Proiecte care au bugete asociate i care genereaz rezultate.
Procesul de Monitorizare i Evaluare se ocup cu colectarea i evaluarea rezultatelor concrete
obinute n timpul procesului de implementare i dup finalizarea acestui proces.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 67
Sursa: Indicatori de rezultat, realizare imediat i impact n cadrul proceselor de programare,
monitorizare i evaluare, Comisia European, Guidance Document on Monitoring and Evaluation,
2014
Monitorizarea n contextul ESI se aplic n dou situaii: una de tip micro i alta de tip macro.
La nivel micro, monitorizarea vizeaz urmrirea indicatorilor de realizare imediat (output)
pentru a asigura un control corespunztor al implementrii. La nivel macro, monitorizarea
vizeaz urmrirea indicatorilor de politici, cei de efect mijlocit al interveniei (policy
monitoring).
Evaluarea ca proces se poate referi la politici, la programe sau la proiecte. n funcie de aceste
niveluri ale interveniei, se vor utiliza diverse tehnici. Diferenele ntre evaluarea de program i
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 68
evaluarea de proiect sunt diferite n funcie de tipul i nivelul indicatorilor urmrii (rezultat vs
realizare imediat) dar i de bugetul, expertiza implicat, grupurile int vizate. Celor trei tipuri
de situaii evaluate le corespund trei tipuri de indicatori:
Pentru perioada 2014-2020, Comisia European solicit Statelor Membre realizarea evalurilor
de program conform unui plan de evaluare, n baza indicatorilor comuni de impact la nivelul
tuturor Programelor Operaionale. Acetia corespund prioritilor tematice.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 69
Observm aadar c cele dou activiti sunt mai degrab complementare dect diferite. Dac
pentru perioada 2007-2013 logica a fost mai degrab orientat ctre procesul de monitorizare i
control al input-urilor, perioada 2014-2020 se concentreaz pe procesul de atingere a
rezultatelor i pe impact. Astfel, Evaluarea devine scopul final al activitii, datorit necesitii
ca tot procesul s aib o finalitate n ceea ce privete atingerea rezultatelor programate iniial.
Aceast schimbare de strategie restabilete rolul corect al Monitorizrii i Evalurii, cu
Monitorizare ca mijloc al Evalurii i Evaluarea ca mijloc de asigurarea a atingerii indicatorilor
de performan.
Monitorizarea de Program pentru noua perioad de programare este construit pe trei tipuri de
indicatori:
Monitorizm4 doar ceea ce dorim s evalum. Evalum doar ceea ce este absolut necesar.
Principiului monitorizrii, evalurii i controlului stabilete faptul ca fiecare Stat Membru (SM)
are atribuii administrative i are obligaia de a desemna o autoritate naional corespunztoare
fiecrui program al fondurilor structurale i Comitete de Monitorizare. Acestea asigur
coordonarea instrumentelor structurale, precum i urmrirea eficacitii i calitii
implementrii asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul acesteia, cu respectarea
prevederilor comunitare n materie.
6 Exist:
o un comitet de monitorizare pentru Cadrul de sprijin comunitar
o cte un comitet de monitorizare pentru fiecare program operaional
Obiectivul avut in vedere este acela de explica rolul i necesitatea activitilor de monitorizare
i evaluare in procesul de implementare al proiectelor cofinanate din fonduri structurale. Din
aceasta perspectiva monitorizarea este adeseori confundat cu activitile de audit sau de
control. Sursa acestei nelegeri deformate este pe de o parte lipsa unor cunotine temeinice iar
pe de alta faptul ca activitile de audit i control desfurate n prezent la nivelul administraiei
publice din Romnia sunt axate ndeosebi pe modul n care resursele sunt folosite n
conformitate cu reglementrile n vigoare, cu regulamentele sau procedurile oficiale ale
instituiei.
Pornind de la afirmaia:
Despre proiectele finanate prin Instrumente Structurale9 se poate spune c beneficiaz de o
dubl monitorizare, de o dubl evaluare, n unele situaii chiar de un dublu audit: sunt etape
care sunt efectuate att de ctre sau la iniiativa echipei de management a proiectului, a
beneficiarului de fonduri nerambursabile, ct i la iniiativa finanatorului ca parte a
procesului de management al Instrumentelor Structurale n ansamblu, i n particular a
procesului de gestionare a unui anumit Program Operaional cel n cadrul cruia este
finanat proiectul.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 73
La nivelul Beneficiarului monitorizarea stadiului implementrii proiectului se realizeaz prin:
o Reuniuni/ ntlniri de management ale proiectului
o Elaborarea rapoartelor de progres,
iar la nivelul finanatorului pot fi prezentate ca instrumente de monitorizare:
o Verificarea rapoartelor de progres
o Derularea de vizite de monitorizare.
o Reuniunile/ ntlnirile de management ale proiectului
In multe situaii se pot identifica mai multe tipuri de indicatori ce definesc aceeai variabil,
ceea ce face dificil de analizat care dintre indicatorii definii au relevana pentru monitorizarea
rezultatelor. Datorit dependentei dintre indicatori i obiective este de dorit s se foloseasc mai
seturi de indicatori pentru acelai obiectiv/ rezultat sau un indice combinaia a doi sau mai
muli indicatori care mpreun furnizeaz o mai bun msurare a aciunilor i rezultatelor dect
indicatorii individuali separai.
Astfel putem concluziona ca monitorizarea i evaluarea sunt procese corelate i
interdependente motiv pentru care in contextul ciclului de proiect (PCM), att monitorizarea cat
i evaluarea depind de etapele de identificare, formulare a problemei i de cea a alegerii celei
mai bune alternative. Din perspectiva activitilor de analiza a datelor colectate putem ncerca o
alta modalitate de definire a procesului de monitorizare:
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 76
Monitorizarea10 este procesul de colectare periodic i analiz a informaiei cu scopul de
fundamenta procesul de luare a deciziei de ctre cei abilitai, asigurnd transparena n luarea
deciziei i furniznd o baz pentru viitoarele aciuni de evaluare.
2.1.2.1.Metode cantitative
Metodele cantitative furnizeaz informaii referitoare la caracteristici numerice, msurabile i
cuantificabile ale rezultatelor interveniilor cofinanate din fondurile structurale si de coeziune.
De multe ori datele cantitative se organizeaz n statistici, tabele i grafice. Au capacitatea de a
oferi o viziune de ansamblu sau de natura fizica asupra performanei/ rezultatelor proiectelor.
Compararea se poate face prin mprirea aleatorie a populaiei int n dou grupuri. Grupul
de tratament reprezint un grup ai crui membri beneficiaz de rezultatele implementrii unui
proiect, iar grupul de control reprezint un grup ai crui membri nu beneficiaz de rezultatele
11
De regula ntre 25 i 30 ani
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 78
aceluiai proiect. Metoda experimental recurge la compararea situaiei celor dou grupuri
pentru a putea determina ce efect a avut implementarea proiectului ntr-un anumit domeniu i
pentru a determina ce schimbri au survenit n urma implementrii unei politici12.
Avantajul principal al acestei metode este legat de uurina n interpretarea datele. Dezavantajul
unei astfel de metode const n faptul c poate produce inechitate i discriminare. Un alt
dezavantaj al metodei l reprezint durata mare necesara pentru culegerea informaiilor
relevante. n plus, in situaia n care pe parcursul implementrii unei proiectului apar schimbri
semnificative exist posibilitatea distorsionrii rezultatelor.13
Dificultile asociate aplicrii metodelor experimentale au condus spre adoptarea unor metode
cvasi experimentale de colectare a informaiei necesare n procesul de monitorizare.
Metodele cvasi experimentale se folosesc n evaluare atunci cnd nu este posibil construirea
aleatorie a grupurilor de tratament i a celor de control. Apelul la aceste metode presupune
existenta unor similariti ntre grupurile de tratament i cele de control care vor fi selectate
ulterior implementrii proiectului. n cadrul metodei cvasi experimentale se apeleaz la
mijloace statistice de analiz a diferenelor aprute ntre grupurile de tratament i cele de
control. Principalul beneficiu al metodelor cvasi experimentale const n faptul c se bazeaz
pe sursele de date existente, ceea ce face ca aplicarea lor s fie mai ieftin i mai rapid.
Principalele dezavantaje ale metodei constau n faptul c veridicitatea rezultatelor este sczut
atunci cnd metodologia se bazeaz n msur mai mic pe statistic, c metodele pot fi
complexe din punct de vedere statistic i c apar probleme legate de selecie.
12
Exemplu: decizia de implementare a unui proiect prin care s se reduc poluarea apelor ntr-o anumit zon prin
construcia unei staii de epurare. Se aleg dou arii situate una in vecintatea alteia cu condiii relativ similare, una n
care se va implementa proiectul i alta n care nu va beneficia de rezultatele proiectului. Dup implementarea proiectului
se vor cerceta comparativ o serie de indicatori, astfel nct s fie determinate diferenele rezultate in urma implementrii
13
Exemplu: Variaii ale populaiei in zona de interes
14 Ghid de Monitorizare si Evaluare, GUVERNUL ROMNIEI, Secretariatul General al Guvernului Direcia Politici Publice,
2009
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 79
2.1.2.2. Metode calitative
La o analiza a datelor rezultate pot fi identificate trei tipuri majore de probleme ce pot fi
identificate ca urmare a proceselor de monitorizare si evaluare. Principalele categorii de
probleme identificate n cazul administraiei publice sunt:
o deficiene instituionale;
o lipsa resurselor;
In ceea ce privete prima i ultima categorie exist proceduri de identificare/ corectare precum
i instituii bine definite ce au n atribuii diminuarea impactului acestora. Avem n vedere
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 80
actualizarea permanenta a procedurilor fcut att de ctre AM ct i de ctre OI programelor
operaionale active.
Eventualele probleme structurale ale proceselor de monitorizare i evaluare sunt astfel corectate
permanent de ctre AM prin intermediu OI sau direct prin utilizarea unor proceduri actualizate,
formalizate i verificate pentru ambele tipuri de activiti.
o Resurse financiare
o Resurse logistice
o Resurse umane
Prin feedback-ul oferit n urma evalurii se obin informaiile necesare alocrii/ realocrii de
resurse. Aceasta categorie de informaii este utila att intern, entitii ce i monitorizeaz
propriile intervenii ct si AM/OI, pentru o evaluare att a capacitaii beneficiarului de a
implementa intervenia propusa ct i a angajamentului acestuia n procesul impus de aceasta
aciune.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 81
2.4. Evaluarea proiectelor i programelor/ Impactul proiectelor/Etapele
procesului de evaluare
2.4.1. Metode i tehnici de evaluare
Evaluarea reprezint o funcie cheie a managementului de program sau proiect, datorit faptului
c ofer faptului c ofer informaii cu privire la rezultatul atins al interveniei sau referitor la
greelile de management pe parcursul implementrii, indicnd astfel soluiile de corijare a
greelilor i atingerii rezultatelor stabilite iniial.
Pentru a putea avea o imagine i mai clar a modului n care funcia organizaional de
Evaluare este realizat, indicm mai jos o alt definiie, de natur s indice cum are loc
procesul de evaluare:
Una dintre cele mai interesante definiii, oferit din perspectiva cercetrii n domeniul tiinelor
sociale, este cea a lui Rossi i Freeman:
Aadar, pentru a putea realiza procesul de Evaluare, este necesar s urmm paii monitorizrii
anterioare, dup ce, n prealabil, am realizat design-ul de evaluare al ntregului demers. n
contextual ESI, evaluarea se poate referi la:
- Evaluare de Program/Intervenie
- Evaluare de Proiect
- Evaluri de management (capacitate administrativ) corelate cu indicatorii de
program/proiect
n ceea ce privete Evaluarea de Program Operaional, exist dou mari abordri utilizate:
Cerinele legale privind evaluarea includ utilizarea Indicatorilor Comuni. Acetia au fost creai
pentru a agrega informaia la nivelul Statelor Membre i la nivelul unui singur Stat Membru.
Acetia se refer mai ales la investiii frecvente realizate i finanate din FEDR i Fondul de
Coeziune. Sunt indicatori de activitate. Regulamentele menioneaz faptul c Statele Membre
vor utiliza indicatorii comuni atunci cnd este adecvat (art. 6, Regulament FEDR; art. 5,
Regulament Fond de Coeziune; etc). "De exemplu, Ghidul de Evaluare menioneaz exemplul
referitor la programul care nu finaneaz construcia de drumuri, atunci un indicator de tipul
construcia de drumuri nu este aplicabil.
Oricare dintre cele 3 tipuri de evaluri de program poate fi divizat n dou componente:
Aceste documente sunt solicitate n mod obligatoriu de ctre Comisie, fiecare Stat Membru prin
Autoritile de Management avnd rolul de a furniza un numr de evaluri n perioada i la
finalul perioadei de implementare a programrii respective.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 83
unui set de recomandri managerial-procedurale care s sporeasc performana programului i
s scad riscul de dezangajare.
Acestea sunt:
Pentru a putea evalua n mod corespunztor acest criteriu, o serie de precondiii trebuie s fie
ndeplinite:
o intele s fie adecvate
o indicatorii s fie adecvai
o informaiile s fie corecte i din surse credibile
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 84
Demersul metodologic de evaluare a Programului Operaional este completat cu ajutorul
acestor criterii, detaliate prin ntrebri de evaluare:
Eficien Au fost realizai indicatorii n termenul propus iniial? Daca nu, care
au fost motivele?
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 85
Criteriu de evaluare ntrebare de evaluare
realizarea/nerealizarea obiectivelor/indicatorilor?
Din punct de vedere Managerial, evaluarea de program se organizeaz pe faze ale evalurii, aa
cum se precizeaz i n Recomandrile Comisiei Europene.
evalurii din CdS) metodele, tehnicile i instrumentele necesare pentru a rspunde tuturor
ntrebrilor formulate.
II. Colectarea
informaiilor n aceast faz implicarea factorilor interesai va fi major, pentru a
obine un volum suficient de informaii relevante i credibile, din care
s se poat desprinde constatrile evalurii. Colectarea va fi realizat
att n birou, ct i n teritoriu i va include factori interesai de la nivel
central, regional i local, innd cont de natura operaiunilor finanate i
de tipul de beneficiari.
III. Analizarea
informaiilor n aceast faz se va face, n principal, analiza informaiilor colectate
n faza anterioar i se vor desprinde principalele constatri.
IV. Formularea
concluziilor i Faza IV include i diseminarea rezultatelor evalurii, n cadrul
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 86
Faze ale evalurii Explicaii
cont de obiectivele de program asumate.
Astfel, procesul implic existena a dou documente cheie asociate cu cele dou faze ale
Evalurii:
n funcie de tipul de proiect, de existena unui studiu de fezabilitate sau doar a unui plan de
afaceri, grila de evaluare va fi diferit. Grila de evaluare este un formular tip, diferit de la un
Program Operaional la altul, care cuprinde indicatorii cheie de evaluare a proiectelor,
asigurnd corelarea ntre indicatorii de Program i indicatorii stabilii n fiecare proiect finanat,
astfel nct fiecare proiect s poat fi evaluat i difereniat fa de alte proiecte, n funcie de ct
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 87
de bine acest proiect conduce la atingerea indicatorilor de rezultat sau realizare imediat
propui la nivelul unei anumite Axe/Program Operaional.
Criteriile utilizate pentru proiectele care acced n aceast etap de evaluare vor fi bazate pe
cerinele recomandrilor Comisiei Europene din documentele de specialitate, urmrind
indicatori cheie pentru perioada de programare 2014-2020. Putem desprinde Seciunile cheie
din Grilele de evaluare tehnico-economic, seciuni de tipul:
1. Relevan
2. Metodologie/PM
3. Cost Eficien
Mai ales pentru proiectele de investiii, criteriul se refer la claritatea bugetului, la corelarea
activitilor cu bugetele propuse, la fundamentarea financiar a costurilor, a dimensionrii
corecte a costurilor i rezultatelor (input-uri corelate cu ouput-uri), etc.
4. Sustenabilitate
Este o component cheie a evalurii i a grilei, viznd aspecte precum: analiza de pia i
marketing, strategiile aferente. Alt subcriteriu se refer la sustenabilitatea financiar modul n
care se asigur fluxurile financiare dup finalizarea proiectului pentru perioada de
sustenabilitate (minim 3 ani dup finalizarea contractului de finanare). Un subcriteriu
important se refer i la sustenabilitatea financiar, referitor mai ales la sursele fluxurilor
financiare i managementul proiectului rezultat.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 88
Etapa de evaluare a proiectelor se finalizeaz cu selecia proiectelor care au primit cel mai mare
punctaj pn la proiectele care au primit punctajul minim solicitat n cadrul Apelului de
Proiecte. n perioada de programare 2007-2014, majoritatea punctajelor s-au referit la intervalul
minimal de 60 puncte i pn la 100 de puncte.
Indicatorii de proiect sunt definii i asumai pentru a deini starea actual i a ajuta la
prescrierea unor aciuni viitoare. Pentru ca indicatorii s fie monitorizabili i evaluabili, acetia
ar trebui s dein cel puin o serie de caracteristici cheie:
- S fie Specifici
- S fie Msurabili
- S fie Accesibili (ca pre al colectrii i existenei sursei de date)
- S fie n acord cu indicatorii Programului Operaional i Strategiilor de domeniu
Dac sunt sprijinii de colectarea de date factuale e.g. sondaje oficialeanaliz i raportare,
indicatorii permit urmrirea progreselor, furnizarea de dovezi pentru rezultatele obinute i
permit luarea unor msuri de corectare pentru mbuntirea implementrii de la nivelul
proiectelor.
Indicatorii difer n funcie de natura proiectelor. Un indicator este o component cheie a unui
obiectiv msurabil, care este format dintr-o direcie, o referin, o int i un cadru de timp. n
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 89
exemplul Creterea venitului mediu pe client de la 70 RON la 95 RON pn la finalul lui 2008
", Venitul mediu pe client este indicatorul de rezultat formulat..
Pentru a putea susine implementarea acestora, extrem de important este procesul formulrii
indicatorilor de referin (de intrare/input). Adar, n faza de redactare a problemelor pentru
care proiectul este realizat, este foarte bine ca intrrile s fie corect stabilite, prin statistici sau
alte metode de colectare. Dac indicatorii de intrare nu poart valori, atunci va fi dificil de
evaluat progresul n obinerea acestora, nu va exista standardul pentru respectivul indicator,
toate acestea putnd genera probleme n Monitorizare i Evaluare. O claritate mare a ceea ce i-
a propus Beneficiarul i ofer acestuia sprijin i ghidaj n implementare.
o identificarea problemelor prin early warning care s permit luarea de msuri corective.
Avantaje:
Dezavantaje:
tendina de a defini prea muli indicatori, sau indicatori fr surse de date accesibile,
care devin prea costisitori, nepractici i nu sunt utilizai la justa valoare.
de multe ori se face un compromis ntre alegerea indicatorilor optimi sau dorii i
acceptarea unor indicatori care pot fi msurai cu datele existente.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 90
Costuri: pot fi mai mici sau mai mari, n funcie de numrul de indicatori colectai, de frecvena
i calitatea informaiilor cutate i complexitatea sistemului.
Tipuri de indicatori:
Indicatori de activitate. Prezint numrul total de evenimente care au loc ntr-o anumit
perioad de timp. n mod special, acetia reprezint enunuri cu privire la calitate.
Exemple: Numrul de uniti, procese, decizii intrate n sistem.
Ce rezultat final trebuie obinut? Care este impactul dorit asupra societii?
Consultri cu cei care selecteaz ali Dac o activitate sau rezultat parial face
indicatori arte dintr-un lan, facei verificri mpreun
cu cei care se ocup de selecia
indicatorilor pentru zonele conexe, pentru a
v asigura de corelarea indicatorilor.
16Manual expert implementare fonduri, Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a
administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale- Cod SMIS 48159
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 93
o riscurilor existente ce pot mpiedica realizarea fiecrei activiti, precum i msurile
care trebuie luate pentru a gestiona acestor riscuri.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 94
n forma cea mai simpl o procedur este alctuit din trei pri:
o text:
o este reprezentat de textul documentului n cauz
o aceasta parte prezint criteriile (i uneori metodele) de operare si control a
procesului/activitii care face subiectul procedurii documentate
o scheme/ diagrame:
o este reprezentat din grafice sau desene
o are ca principal scop clarificarea n mod succint a unei probleme
o formulare:
o este reprezentata prin diverse tipizate (tabele).
o prin completarea tipizatelor se asigur apariia nregistrrilor (prin care se
confirm operarea i/sau controlul procesului descris n procedura
documentat).
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 95
proceduri de monitorizare separate pentru fiecare proiect in parte in funcie de specificul
activitilor de implementare. Este recomandat ca revizuirea procedurilor de monitorizare si
evaluare s se fac semestrial sau ori de cate ori apar modificri substaniale, ce fac necesar
aceasta operaiune.
Cu toate acestea am dori s menionm faptul c revizuirea nu poate implica modificri radicale
ce pot crea fracturi logice n fluxul de informaii colectate i care pot afecta negativ proiectul. O
revizuire semestriala a procedurilor de monitorizare precum i ori de cte ori apar modificri
substaniale ale condiiilor de implementare impuse de schimbarea legislaiei comunitare sau
naionale sau de reglementari specifice impuse de AM/OI ar trebui sa fie suficient pentru
asigurarea celor mai bune condiii de monitorizare i evaluare pe perioada de implementare a
proiectului. Un aspect pe care de asemenea am dori s l punctm este cel referitor la
necesitatea de a elabora proceduri diferite de monitorizare pentru perioada de implementare a
proiectului i pentru perioada ulterioar finalizrii procesului de implementare cnd obligaiile
beneficiarului se menin conform prevederilor contractului de finanare.
In fond scopul final al evalurii este mbuntirea activitii curente sau a celor similare din
viitor, prin identificarea de:
o Msuri de corecie/ ajustare
o Lecii nvate
Vom face o scurt trecere in revista a principalelor inte avute de derularea proceselor de
monitorizare si evaluare.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 96
Relevana
Obiectivele propuse printr-o activitate/ proiect/ program/ strategie sunt relevante, adic se
adreseaz unei nevoi reale, stringente?
exemplu: intervenie ce vizeaz reducerea omajului ntr-o anumit arie avut n vedere. Pentru
perioada ex-ante ntrebarea la care trebuie sa rspundem este - reprezint nivelul i dinamica
omajului, comparativ cu media naional, un semnal att de ngrijortor, nct s justifice
alocarea unor resurse i lansarea unei intervenii?
Altfel spus, este problema att de grav, nevoia att de mare nct s justifice intervenia
i un anumit nivel de resurse alocat?
Trebuie avut n vedre faptul ca o abordare corect va implica utilizarea acestei ntrebri i
ulterior implementrii interveniei.
Eficacitate
In ce msura ne atingem obiectivele specifice? Abordarea adoptat reprezinta cea mai eficace
modalitate de a rezolva nevoia?
exemplu: nevoia identificata la nivel local este reducerea omajului iar obiectivul stabilit este
dezvoltarea ofertei de programe de recalificare, n ce msur aceasta oferta a fost
mbuntit dar i daca acest obiectiv reprezint cea mai eficace metod de a reduce omajul
sau exista i alte metode care ar trebui luate n considerare?
ntrebarea principal avut n vedere este deci: intervenie identificata este cea mai bun ca
adresabilitate pentru rezolvarea problemei avute n vedere?
Eficiena
Raportul resurse investite/ rezultate obinute este mulumitor?
In mod evident pentru a putea avea un rspuns corect ar trebui ca acesta s se raporteze la nite
standarde sau obiective pre-definite?
exemplu: dac prin proiectul propus am crea noi locuri de munc i fiecare nou loc de munc
astfel creat ar costa 25,000.00 de lei, este acest cost/loc de munc justificat n raport cu nite
standarde naionale sau europene?
In mod evident o astfel de abordare ar trebui sa tina cont si de caracteristicile locului de munca
nou creat, nivelul studiilor, impactul pe piata locala a locurilor de munca etc
Impact
Impact, beneficii vizibile problema sau nevoia de la care am pornit este ameliorata?
Intervenia propusa reuete s contribuie la obiectivul general avut in vedere ?
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 97
Reabilitarea i extinderea unei coli a dus la mbuntirea proceselor educaionale i a
accesului la acestea n zona de interes?
Durabilitate
Ct de mult rezist n timp rezultatele i beneficiile obinute, n raport cu nite standarde sau
obiective predefinite?
Cum putem mri ansele ca rezultatele i beneficiile obinute s dureze mai mult?
Care este capacitatea proiectului dar i a beneficiarului de asigura funcionarea proiectului i
eventuala lui dezvoltare dup finalizare perioadei de finanare
exemplu: dac am creat noi locuri de munc, ct timp vor exista acestea?
Ii va putea genera proiectul resursele necesare pentru a asigura salariilor acestor persoane?
Lecii nvate
Ce experiene pozitive am acumulat n timpul implementrii?
Cum pot fi experienele pozitive multiplicate n activitatea viitoare?
In mod practic procesele de monitorizare i evaluare duc ctre optimizarea rezultatelor precum
i ai indicatorilor proiectului i contribuie la promovarea de bune practici n domeniul specific
al proiectului cruia i se aplic.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 98
Activitile de monitorizare i evaluare se deosebesc de activitile de control, din aceasta
perspectiva, prin aceea c stabilesc trecerea de la controlul exclusiv al resurselor alocate
(metoda preponderent bazata pe evaluri numerice) la raportarea i revizuirea bazat pe
interpretarea rezultatelor i la creterea responsabilitii i a capacitii manageriale la nivelul
instituiilor publice.
Att procesele de monitorizare cat si cele de evaluare i manifesta astfel caracterul recurent
prin care se produce o rafinare si perfecionare a instrumentelor utilizate pe msura ce acesta
ofer rezultate. Cu cat mecanismele de monitorizare si evaluare sunt testate in mai multe
situaii reale, reprezentate de implementarea unor proiecte cofinanate din fonduri structurale si
de coeziune, cu att procedurile, mecanismele sunt revizuite astfel nct creterea rigorii
proceselor duce la o diminuare a diferenelor dintre rezultatele evalurii si situaiile reale
analizate.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 99
C APITOLUL 3. R ISCURI , S USTENABILITATEA P ROIECTELOR , T EME
O RIZONTALE . E XEMPLE D E B UNE P RACTICI
Introducere
n managementul de proiect, riscul este definit ca un eveniment sau o situaie incert care, n
cazul n care se manifest, are un efect negativ asupra obiectivelor proiectului. Riscul este
posibilitatea de a nu realiza indicatorii asumai n cererea de finanare, de a avea costuri
excedentare celor planificate i de a nu respecta limitele de timp impuse proiectului, pentru c
s-a ntmplat ceva neateptat sau pentru c ceva planificat nu a avut loc. Toate proiectele au un
grad de risc!
Managementul riscurilor este procesul de identificare a riscurilor posibile, evaluare a
impactului lor asupra proiectului, dezvoltarea i implementarea unui plan de minimizare a
efectelor negative. Managementul riscurilor n cadrul unui proiect trebuie s fie un proces
desfurat pe ntregul ciclu de via al proiectului, prin care riscurile sunt identificate, analizate
pentru a formula rspunsurile adecvate pentru fiecare risc. Managementul riscurilor nu elimin
riscurile ci ofer cea mai bun ans s ndeplinii cu succes proiectul n ciuda incertitudinilor
ce intervin dintr-un mediu n schimbare. Managementul riscurilor reprezint una din
componentele eseniale ale managementului unui proiect.
Managementul riscurilor este considerat tot mai frecvent ca o funcie general a
managementului unei organizaii.
n contextul managementului proiectelor, managementul riscurilor are un dublu scop : de a
urmri identificarea evenimentelor probabile care pot avea un impact nedorit asupra
rezultatelor proiectului i de a preveni / corecta.
4. riscuri organizaionale
8. riscuri externe
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 102
6. riscuri legate de organizarea i derularea activitilor cu grupul int al proiectului i
de elaborarea de materiale pentru grupul int material didactic, materiale
informative, ghiduri (n perioada de programare 2007-2013 - specific POS DRU, PO
DCA, POAT)
Pentru a identifica riscurile asociate proceselor de monitorizare i evaluare din cadrul unui
proiect, ne vom raporta la activitile specifice de monitorizare, control i evaluare desfurate
n mod obinuit de echipa de implementare a unui proiect :
- monitorizarea respectrii Contractului de finanare i a Graficului de implementare a
proiectului
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 104
Categorie de risc Denumire risc
declarate n rapoartele ctre finanator ca fiind ndeplinite
Colectarea de informaii incomplete sau incorecte despre
derularea proiectului i despre consumul de resurse (umane,
financiare, materiale)
Membrii echipei de implementare sunt nlocuii pe durata
derulrii proiectului
Riscuri legate de realizarea Prelungirea unor activiti din proiect, care poate afecta durata
de analize a timpului i a de implementare a proiectului
costurilor pentru activitile Depirea costurilor pentru anumite activiti din proiect
programate i realizate Prelungirea unor activiti din proiect
Neutilizarea rezultatelor procesului de monitorizare pentru a
identifica problemele poteniale nainte de apariia acestora sau
imediat dup aceea
Riscuri legate de evaluarea Nu este efectuat n mod regulat (periodic) evaluarea
progresului proiectului, astfel nct s poat fi realizate aciuni
gradului de ndeplinire a
corective la momentul oportun, n vederea atingerii obiectivelor
obiectivelor i rezultatelor proiectului, n condiiile ncadrrii n bugetul alocat i durata de
implementare stabilit
proiectului
Nu se efectueaz controlul proiectului, astfel nct s fie luate
msuri la momentul oportun, iar atunci cnd se iau, msurile
luate s duc la atingerea obiectivelor proiectului
Nu sunt clar definite n echipa de implementare
responsabilitile cu privire la evaluarea proiectului
Deficiene n monitorizarea i controlul activitilor i
rezultatelor realizate n raport cu cele planificate, din punct de
vedere a calitii
Rezultatele monitorizrii nu sunt valorizate ca surs important
de informaii privind leciile nvate pentru perioada urmtoare
a implementrii proiectului
Riscuri referitoare la Nu sunt clar definite n echipa de implementare
asigurarea colectrii, responsabilitile cu privire la colectarea documentelor de
pstrrii i arhivrii implementare, pstrarea lor i arhivarea pe durata implementrii
documentelor de proiectului
implementare Nu exist procedur de colectare, pstrate i arhivare a
documentelor proiectului
Nu se cunoate i nu se aplic de ctre membrii echipei de
implementare prevederile procedurii de colectare, pstrate i
arhivare a documentelor proiectului
Nu sunt verificate documentele care fac dovada realizrii
activitilor din proiect (livrabile)
Neactualizarea Nomenclatorului arhivistic al beneficiarului cu
dosarele specifice proiectului i necorelarea duratelor de pstrare
a documentelor proiectului cu obligaiile beneficiarului conform
contractului de finanare i cerinelor finanatorului
Virusarea sistemelor informatice ale membrilor echipei de
implementare
Pstrarea i manipularea necorespunztoare a documentelor
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 105
Categorie de risc Denumire risc
proiectului
Lipsa sau insuficienta dotare a echipei de implementare cu
echipamente IT i birotic
Incendii, inundaii sau alte catastrofe
Nu au fost pstrate (documentate) informaiile cheie pe durata
implementrii proiectului.
O parte dintre aceste riscuri au fost semnalate de finanatori n perioada de programare 2007-
2013 i aduse n atenia beneficiarilor cu diverse ocazii (sesiuni de informare/instruire cu
beneficiarii, asisten tehnic) i sub diferite forme, inclusive ghiduri i recomandri de
implementare.
Registrul riscurilor asociate unui proiect conine urmtoarele informaii :
- lista riscurilor identificate
- lista rspunsului potenial la fiecare risc identificat (aciunea pentru tratarea riscului)
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 107
3.1.3. Planul de gestionare a riscurilor n perioada post-implementare a proiectelor
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 109
3.2. Managementul proiectului - probleme privind procesele de monitorizare i
evaluare identificate n perioada de programare 2007-2013. Solutii de
remediere.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 110
Solutii de remediere
Comunicarea slab dintre instituiile implicate n proiect ngreuneaz procesul de colectare a
informaiilor i a elaborrii programelor de monitorizare i evaluare a proiectelor care implic
intervenia mai multor actori, astfel incat procesul de comunicare eficienta intre toti actorii
implicati in proiect trebuie sa fie o prioritate.
nc din faza de identificare i formulare a problemei trebuie avut n vedere o definire ct mai
exact a domeniilor vizate de proiectul propus, precum i a obiectivelor, activitilor i
rezultatelor.
Daca sistemul de indicatori nu este clar definit, exist posibilitatea apariiei unor distorsiuni n
procesul de evaluare. Cu ct problema este mai clar definita, cu att este mai uor s se
identifice indicatori relevani pentru monitorizarea implementrii i evaluarea rezultatelor.
O alt solutie de imbunatatire a activitilor de monitorizare i evaluare este cea a consolidarii
suportului administrativ. Crearea unui sistem de monitorizare i evaluare bazat pe performan
care s aduc mai mult transparen, responsabilitate i vizibilitate asupra proiectelor
implementate este vzut deseori ca o ameninare a status quo-ului administrativ.
Lipsa unui flux integrat i a unui management clar al documentelor de proiect att n
interiorul organizaiei ce implementeaza proiectul, ct i ntre partenerii de proiect.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 111
Calitatea slab a rapoartelor de monitorizare i evaluare se datoreaz problemelor legate de
dificultatea colectrii informaiilor i a acurateii acestora.
n urma procesului de monitorizare i evaluare pot fi identificate o serie de probleme legate de
implementarea proiectului n conformitate cu planul stabilit. Identificarea eventualelor
probleme poate necesita utilizarea unor indicatori calitativi.
De asemenea, n cadrul proceselor de monitorizare i evaluare se remarc lacune n
identificarea indicatorilor care s ateste performana rezultatelor proiectului, precum i o lips
de detaliere a msurilor de implementare (planului de aciune) menite s concretizeze
propunerea de proiect, ceea ce evideniaz lipsa de planificare i de coeren a aciunilor.
Soluii de remediere
Soluiile de remediere trebuie adaptate problemelor identificate, astfel ncat acestea s fie
evitate n noul ciclu de finanare: contientizarea privind funciile i rolul activitilor de
monitorizare i evaluare; eliminarea confuziilor dintre acestea i funciile de control, audit i
planificare; constituirea unor baze de date actualizate; utilizarea efectiv a informaiilor
obinute prin monitorizare i evaluare; dezvoltarea unor metodologii sectoriale i a resurselor
necesare (umane i financiare) pentru a susine aceste procese.
Sustenabilitatea este acel criteriu care aduce unui proiect credibilitate, certitudinea
continuitii la finele perioadei de implementare i, nu n ultimul rnd, plus valoare att pentru
instituia prin care a fost derulat proiectul ct i pentru beneficiarii indireci.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 112
Un proiect este sustenabil dac:
rezultatele estimate ale aciunii au un efect multiplicator;
Instituional care vizeaz n toate cazurile continuarea colaborrii ncepute ntre leader-ul de
proiect i parteneri dup finalizarea proiectului cu performane mbuntite, urmare a
cunotinelor i deprinderilor dobndite n perioada implementrii proiectului, a deprinderii de
lucru n echip. Strategia campaniei de informare i contientizare a grupului int i a
publicului larg, suportul de curs, resursele materiale achiziionate prin proiect ce pot fi utilizate
pentru bunul demers al instituiei care a beneficiat de fonduri i dup ncheierea contractului de
finanare, nu n ultimul rnd experiena acumulat de ctre echipa de proiect pe parcursul
derulrii au menirea de a aduce plus valoare instituional;
Tehnic vizeaz progresul fizic i procedural nregistrat dup finalizarea proiectului i
modalitatea de realizare a mentenanei post implementare;
Financiar majoritatea proiectelor implementate sunt generatoare de venit. Instituia dup
implementarea proiectului, va avea capacitatea de a se autofinana din surse generate n
perioada de derulare a proiectului sau care urmeaz a fi generate, astfel nct s nu apar riscul
de a rmne fr lichiditi n viitor;
Integrat ntruct prin intermediul proiectului rezultatele i experiena acumulat n cadrul
proiectului pot fi integrate n Strategia de Dezvoltare i performan Administrativ a
solicitantului n perioada ulterioar finalizrii proiectului.
Dac pentru proiectele de investiii ale agenilor economici, planul de afaceri i studiul de
fezabilitate sunt documente care detaliaz elementele de sustenabilitate; pentru proiectele de
resurse umane trebuie detaliat cum i dac structura de instruire/formare/educare realizat
peparcursul proiectului va continua s fie operaional i dup finalizarea acestuia. Pentru a
demonstra sustenabilitatea proiectului, beneficiarul trebuie s menioneze cum se va realiza
transferul ctre alte persoane aflate n cutarea unui loc de munc, care doresc s treac de la
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 113
statutul de persoan inactiv la cea de persoan ocupat, va trebui s prezinte gama de
programe autorizate oferite, modalitatea concret de cretere a gralui de ocupabilitate n
societate.
Proiectele menite s dezvolte resursele umane au n primul rnd o dimensiune social i, de
aceea, ancorarea lor se face n principal n mediul social fr a pune un accent deosebit pe
protecia mediului natural. n acest tip de proiecte trebuie avut n vedere i prezentat n
cererea de finanare sustenabilitatea lor pentru mediul social.
Documentele care sunt ntocmite i/sau cu care se lucreaz ntr-un proiect i care trebuie
colectate pentru a atesta desfurarea activitilor asumate prin cererea de finanare n funcie
de complexitatea sau de domeniul de implementare au o structur diferit:
- documente tehnice - documente care justific activiti i rezultate ale proiectului, de
ex. autorizaia pentru un curs de formare, organigrama unei firme de exerciiu; sau
privind managementul proiectului, de ex. planul de monitorizare interna al unui proiect;
- documente financiare - documente care justifica plile efectuate pentru
implementarea activitilor proiectului: facturi, nsoite de chitane/bonuri fiscale/ordine
de plat;
sau
- documente realizate anterior desfurrii activitii (de ex, agenda unei ntlniri,
proceduri);
- documente realizate n timpul unei activiti (de ex. lista de prezen la un curs, minuta
unei ntlniri de management);
- documente realizate dup o activitate (de exemplu un raport de activitate al unui
expert);
sau
- documente de proces (care atest desfaurarea unei activiti, de ex. o list de prezen,
un timesheet, fotografii la un eveniment de informare);
- documente de rezultat/produs (care sunt rezultatul unei activiti, de exemplu o foaie
de flipchart completat, un studiu de inserie, un chestionar, un suport de curs).
Criteriul de sustenabilitate arat dac exist probabilitatea ca rezultatele pozitive ale proiectului
s continue i dup terminarea perioadei de finanare extern i totodat, dac impactul pe
termen lung al programului asupra procesului mai amplu de dezvoltare poate fi meninut la
nivel de sector, regiune sau ar.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 114
Beneficiarii fondurilor comunitare trebuie s ntreprind toate demersurile n vederea asigurrii
sustenabilitii aa dup cum au prevzut n cererea de finanare transmis i aprobat de
AM/OI responsabil.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 115
Modul de intocmire a Planului de sustenabilitate
Planul de sustenabilitate trebuie sa raspunda la urmatoarele intrebari cheie:
A) LA NIVEL FINANCIAR
ntrebri cheie:
1. Ce anume dorim s sprijinim n continuare?
2. Ct v cost / ce resurse financiare ne sunt necesare?
3. Care sunt resursele financiare de care dispunem i pentru ce perioad?
4. Ct din resursele financiare ne lipsete?
5. Care sunt sursele de finanare existente pentru proiectul nostru?
6. Care sunt sursele poteniale de finanare / oportunitile de finanare?
7. Cum pot fi atrase fondurile?
B) LA NIVEL INSTITUTIONAL
ntrebri cheie:
1. Ce anume ofer proiectul nostru, pe cine deservete, care este programul de lucru?
2. Cum rspunde proiectul nostru nevoilor beneficiarilor, grupurilor int, partenerilor i ale
comunitailor noastre?
3. Care este viziunea proiectului nostru i care sunt rezultatele pe care acesta i propune s le
obin?
4. Care sunt, din punctul de vedere al capacitii organizaionale a proiectului, punctele noastre
tari i punctele noastre slabe?
5. Ce sisteme de management financiar, al resurselor umane i informaional utilizam?
6. Cine sunt partenerii notri comunitari/colaboratorii/susintorii? Cum sprijin acetia
proiectul? Ce rol joac acetia n asigurarea sustenabilitii proiectului?
7. Ce oportuniti i constrngeri exist n mediul extern i care ar putea influena consolidarea
instituional a proiectului nostru?
8. Care sunt prioritile noastre pentru ntrirea capacitii organizaionale a proiectului i
pentru mbuntirea sprijinului comunitii?
C) LA NIVELUL POLITICILOR
ntrebri cheie:
1. Care este rolul proiectului nostru n relaie cu politicile publice? Cum poate contribui
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 116
proiectul nostru la ajustarea/elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor publice?
2. Cum contribuie proiectul nostru la participarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor?
3. Cum vor fi pstrate, consolidate i multiplicate bunele practici ale proiectului nostru?
4. Care sunt prioritile?
5. Cine sunt factorii de decizie?
6. Cum influeneaz proiectul nostru factorii de decizie din comunitate?
7. Care sunt cele mai bune abordri?
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 117
De exemplu, monitorizarea proiectelor finantate n ciclul trecut 2007 2013 prin POSCCE se
face de ctre Organismul Intermediar (OI), n vederea urmririi ndeplinirii indicatorilor
stabilii prin contract pentru msurarea obinerii rezultatelor prevzute.
Monitorizarea const n urmrirea progresului fizic i procedural nregistrat n implementarea
proiectului i n colectarea i introducerea n SMIS (Sistemul Unic de Management al
Informaiilor) a tuturor informaiilor legate de proiect.
Procesul de monitorizare ncepe din momentul semnrii contractului de finanare i se termin
la 3 ani dup finalizarea proiectului.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 118
contribuiile din fonduri se atribuie proiectelor numai n cazul n care, n termen de trei ani de la
ncheierea acestora, proiectele cofinanate nu au fost afectate de nici o modificare important:
(a) care s le afecteze natura sau condiiile de aplicare sau s confere un avantaj inadecvat
unei ntreprinderi sau unui organism public; i
(b) care rezult dintr-o schimbare n natura proprietii unui element de infrastructur sau
din ncetarea unei activiti de producie.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 119
- dac ne referim la construcia unei reele de alimentare cu ap - reducerea numrului
de accidentri n timpul scoaterii i cratului gleilor cu ap, reducerea numrului de
mbolnvire ca urmare a cratului de greuti, a cratului prin frig ploaie, etc. reprezint
indicator de impact,
- dac avem n vedere un proiecte axat pe economie social, numrul de absolveni care
s-au angajat reprezint un indicator de impact.
Indicatorii de rezultat sunt monitorizai n perioada post-implementare, dar ndeplinirea
acestora trebuie pregtit nc din perioada de implementare (ex: creterea numrului de
persoane angajate ca urmare a realizrii activitilor prevzute n contract)
Rapoarte privind durabilitatea investiiei / sustenabilitatea proiectului transmise anual de
beneficiari pe o perioad de 3 ani sau 5 ani dup finalizarea implementarii proiectului.
Raportul privind durabilitatea investitiei / sustenabilitatea proiectului - atesta faptul ca
investitia facuta prin proiect nu a suferit / a suferit modificari substantiale pe o perioada de 3 ani
sau 5 ani de la finalizarea proiectului (in conformitate cu art. 57 din Regulamentul General al
CE 1083/2006).
Beneficiarii au obligaia de a comunica anual, pe o perioada de 3 ani sau 5 ani dup finalizarea
implementrii, AM/OI orice modificare substanial intervenit la operaiunea finanat,
precum schimbari n condiiile de folosin a activului respectiv sau n natura proprietii
(raportare standard).
In situaia n care beneficiarul nu realizeaz integral indicatorii de realizare asumai prin
contract, dar obiectivul proiectului este atins, finanarea nerambursabil acordat va fi redus
proporional, cu excepia cazurilor justificate.
In cazul n care Beneficiarul nu realizeaz integral indicatorii de realizare asumai prin contract
i obiectivul proiectului nu este atins, finanarea nerambursabil va fi retrasintegral.
Indicatorii de rezultat sunt referina ndeplinirii cu succes a obiectivelor contractului.
Beneficiarul are obligaia s raporteze ndeplinirea indicatorilor de rezultat pe toat perioada de
durabilitate a proiectului, ncepand cu anul urmtor celui n care s-a finalizat proiectul.
Dup finalizarea procesului de implementare, are loc transferul proiectului ctre beneficiarul
finanrii. Dreptul de proprietate, inclusiv drepturile de proprietate industrial i intelectual
asupra rezultatelor proiectului i asupra rapoartelor i altor documente referitoare la proiect, i
aparin Beneficiarului.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 120
ncheierea proiectului vizeaz att predarea rezultatelor beneficiarului, ct i ncheierea
administrativ a acestuia. n aceast etap din viaa unui proiect se ncheie toate angajamentele
avute cu finanatorul, cea mai important activitate revine managerului de proiect i este legat
de realizarea raportului final al proiectului.
n funcie de procedurile finanatorului se pot identifica formulare de raportare foarte complexe
sau unele extrem de simple care se completeaz pe parcursul a cteva pagini. n aceste
documente trebuie decontate cu exactitate toate sumele primite sub form de finanare i trebuie
raportate toate activitile care au fost prevzute. Eventualele neconcordane (dintre proiectul
propus i activitile realizate) trebuie explicate.
De regul, raportul final include dou pri: raportul narativ (tehnic), care trebuie s conin o
prezentare fidel a modului n care s-a derulat proiectul i care cuprinde aspecte legate de
obiectivele i activitile din cadrul proiectului, rezultatele atinse, piedici sau probleme aprute
pe parcursul implementrii proiectului, planuri de continuare a proiectului i raportul financiar,
care trebuie s arate clar i precis cum au fost utilizate fondurile n cadrul proiectului i cum au
fost decontate cu exactitate toate sumele primite sub form de finanare.
Finalizarea ntr-o manier organizat a proiectului permite tuturor participanilor s nvee din
greeli i s valorifice beneficiile obinute prin participarea la realizarea proiectului.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 123
3.5. Respectarea temelor orizontale n implementarea proiectelor finanate prin
FSC 2007-2013 si FESI 2014-2020.
Temele orizontale sunt prioriti agreate la nivelul Statelor Membre ale Uniunii Europene,
ncorporate, sub diferite forme, n toate politicile Uniunii Europene.
Temele orizontale sunt cerine obligatorii ale Comisiei Europene pentru toate proiectele i sunt
prezente att n Cererea de finanare, ct i ulterior, pentru proiectele selectate pentru finanare,
n fazele implementrii i monitorizrii proiectelor.
Angajamentele Romniei n ceea ce privete implementarea acestor prioriti se reflect i n
sprijinirea acelor proiecte care contribuie la atingerea obiectivelor care se refer i la temele
orizontale.
Alturi de aspecte precum managementul de proiect, selecia grupurilor int, achiziiile, care
sunt prin excelen aciuni transversale, principiile de baz ale funcionrii unui proiect trebuie
s respecte i aspectele legislative legate de eficiena utilizrii resurselor, accesul egal i
nediscriminatoriu la munc i recompens, la aciuni de sprijin i formare, drepturile omului,
integritatea i demnitatea persoanei etc., n spe aa numitele teme orizontale.
Pentru fiecare program operaional, n ghidurilor solicitantului se specific care sunt temele
orizontale care trebuie respectate de solicitani (n faza de elaborare a cererii de finanare) iar n
contractele de finanare i n manualele i instruciunile de implementare se menioneaz care
sunt obligaiile beneficiarilor cu privire la temele orizontale.
n perioada elaborrii prezentului manual, o parte dintre beneficiarii FSC 2007-2013 sunt n
etapa de finalizare a proiectelor, iar potenialii beneficiari ai FESI 2014-2020 se pregtesc
pentru apelurile de selecie (lansate deja n cadrul PO CA 22 mai 2015 i PNDR 25 martie
2015).
Temele orizontale sunt specifice fiecrui program operaional n parte (dpdv al activitilor
eligibile care contribuie la promovarea acestor teme orizontale), iar la nivel de program
operaional, fiecrui Domeniu Major de Intervenie / Operaiuni.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 125
Dintre programele operaionale des accesate de beneficiarii publici n perioada de programare
2007-2013, enumerm cteva exemple :
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 126
lund n considerare aspecte privind mediul nconjurtor (de ex. diminuarea impactului negativ
asupra mediului).
Proiectele trebuie s abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltrii durabile i
anume dimensiunea ecologic, economic i social.
Egalitate de anse - reprezint un drept fundamental, o valoare comun i un obiectiv cheie al
Uniunii Europene, fiind n acelai timp o piesa central a strategiei nediscriminatorii i o
condiie absolut necesar pentru ndeplinirea obiectivelor de cretere, ocupare a forei de munc
i coeziune social la nivelul UE.
Astfel, solicitanii vor respecta prevederile legislaiei n vigoare cu privire la egalitatea de anse
i de tratament ntre femei i brbai n domeniul muncii, egalitii de anse i nediscriminare.
n implementarea proiectelor vor fi avute n vedere toate politicile i practicile prin care s nu
se realizeze nicio deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras,
naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst,
handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat,
precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii,
folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i
cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
POS DRU 2007-2013 (conform Documentului Cadru de Implementare a POS DRU 2007-
2013, versiunea din mai 2013), AXA PRIORITAR 1 Educaia i formarea profesional n
sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere
DMI 1.1 Acces la educaie i formare profesional iniial de calitate
Egalitatea de anse - n cadrul acestui DMI, aceast tem este abordat prin obiectivele
urmrite, tipurile de proiecte i activitile finanate. Astfel, acest DMI urmrete crearea, la
nivel sistemului de educaie i formare profesional iniial, a condiiilor necesare pentru
asigurarea accesului egal la competenele cheie i profesionale i la educaie de calitate pentru
toi. Pentru atingerea eficient a acestor obiective, activitile avute n vedere, att la nivel de
sistem, ct i la nivel de furnizori de educaie i EFP iniial, vor consta n: dezvoltarea i
implementarea instrumentelor specifice educaiei incluzive i ceteniei active, mbuntirea
serviciilor de orientare i consiliere (inclusiv mbuntirea accesului la aceste servicii),
campanii de contientizare, dezvoltarea curriculum-ului n scopul asigurrii/furnizrii
competenelor cheie i a abilitilor de dezvoltare personal pentru toi elevii. Curriculum-ul
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 127
dezvoltat cu finanare FSE va avea o abordare incluziv (egalitatea de gen, nediscriminarea,
egalitatea de anse). La nivel de sistem, pentru combaterea discriminrii i segregrii n
educaie i pentru generalizarea practicilor i atitudinilor incluzive, sesiunile/modulele de
formare specific vor include componente specifice referitoare la egalitatea de gen, egalitatea
de anse, nediscriminare i respectul pentru diversitate.
Dezvoltarea durabil acest DMI rspunde acestei teme orizontale, n special prin activiti
eligibile cum ar fi: dezvoltarea curriculum-ului, campanii de contientizare, formare specific
care vor include principiile dezvoltrii durabile. Proiectele care urmresc promovarea ceteniei
active vor contribui, de asemenea, la integrarea principiilor dezvoltrii durabile n educaie i
formare profesional iniial, prin creterea gradului de contientizare asupra proteciei
mediului.
Aceste teme sunt menionate in ghidul solicitantului i solicitanii trebuie s in cont de ele la
completarea formularelor cererilor de finanare pe care le depun n cadrul apelurilor de selecie
de proiecte FESI 2014-2020. Solicitanii vor detalia n cererea de finanare modul n care
proiectelor propuse contribuie la respectarea temelor orizontale specifice programului de
finanare. Totodat, solicitanii trebuie s se asigure c aceste teme orizontale sunt respectate i
n cazul implementrii contractelor de lucrri/ servicii/ furnizare pe care le vor ncheia n
vederea realizrii obiectivelor proiectelor propuse spre finanare prin FESI 2014-2020.
- egalitatea de gen
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 129
Dezvoltarea durabil descrie aciunile specifice pentru soluionarea cerinelor de protecie a
mediului, eficienei resurselor, diminuarea i adaptarea la schimbrile climatice, rezistena la
dezastre, prevenirea i gestionarea riscului n selectarea operaiilor. Protecia mediului,
promovarea echitii i coeziunii sociale, prosperitatea economic, precum i respectarea
angajamentelor internaionale sunt obiective importante ale Strategiei UE de Dezvoltare
Durabil, i care au fost transpuse n plan naional prin adoptarea Strategiei Naionale de
Dezvoltare Durabil, Orizont 2013-2020-2030.
Interveniile susinute de POCA i anume cele privind promovarea i facilitarea utilizrii TIC n
activitatea autoritilor i instituiilor publice sprijinite vor contribui, de asemenea, la
respectarea principiilor de protecie a mediului i la susinerea dezvoltrii durabile, la toate
palierele - naional, regional i local.
Activitile programului vor urmri principiul dezvoltrii durabile, n timpul diferitelor etape :
de selecie, implementare, monitorizare i evaluare ale proiectelor lund n considerare aspecte
privind mediul nconjurtor. Mai mult, se are n vedere ca fiecare modul de formare s acorde
atenie deosebit att contientizrii n ceea ce privete importana proteciei mediului i
dezvoltrii durabile, ct i instruirii n domeniul problemelor de mediu.
Totodat, AM va promova aciuni de cretere a gradului de contientizare privind importana
proteciei mediului i promovrii dezvoltrii durabile i va oferi sprijin beneficiarilor n
definirea i implementarea de aciuni n acest sens.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 130
Programul operaional va avea o abordare pro-activ n promovarea egalitii de anse i a
discriminrii, precum i a egalitii de gen, att n timpul pregtirii, proiectrii i implementrii
acestuia, ct i la nivel de operaiuni (proiecte).
n implementarea programului :
- Planul de comunicare al POCA va include msuri care s asigure accesul tuturor potenialilor
beneficiari ai POCA la informaiile privind programul i oportunitile i condiiile de finanare
oferite de acesta.
- AM se va asigura c operaiunile selectate spre finanate din POCA respect, susin i
promoveaz iniiativele cu impact pozitiv din perspectiva asigurrii egalitii de anse, de gen i
nediscriminare prin stabilirea unor criterii de eligibilitate i de evaluare a proiectelor care s
aib n vedere aceste aspecte;
- AM va oferi ndrumare potenialilor beneficiari privind modul n care trebuie avute n vedere
principiile privind egalitatea n conceperea proiectului, precum i modul de stabilire i
msurare a obiectivelor privind egalitatea de gen, de anse i nediscriminarea;
- AM va desemna din rndul personalului propriu responsabili n domeniul egalitii de anse,
de gen i a nediscriminrii, iar personalul care va asigura beneficiarilor asisten de tip help-
desk va beneficia de instruire n domeniul egalitii de anse, de gen i nediscriminrii;
- AM va monitoriza i va raporta aciunile specifice ntreprinse pentru promovarea principiilor
privind egalitatea de anse, de gen i nediscriminarea;
- AM va populariza bunele practici n domeniul egalitii de anse, de gen i nediscriminrii
identificate n proiectele finalizate sau n derulare n vederea multiplicrii acestora n rndul
potenialilor beneficiari;
- Planul de evaluare al POCA va include o evaluare n prima parte a implementrii
programului, n care se va urmri modul n care sistemul integreaz principiile de egalitate de
anse, de gen si nediscriminare i dac sunt create condiiile pentru o implementare adecvat a
acestora, precum i o evaluare n a doua parte a perioadei de programare, care se va concentra
pe eficacitatea msurilor ntreprinse.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 131
- dezvoltarea durabil
- egalitatea de anse i non-discriminarea
- utilizarea TIC i contribuia la dezvoltarea de competene digitale.
Eligibilitatea proiectului
Pentru a putea beneficia de finanare n cadrul POCU, proiectul propus trebuie s ndeplineasc
urmtoarele cerine (condiiile trebuie ndeplinite cumulativ) :
- Proiectul trebuie s descrie modul n care sunt respectate temele orizontale ale UE
(dezvoltare durabil, egalitate de anse, nediscriminare, cooperare transnaional)
- Proiectul trebuie s descrie modul n care sunt respectate temele secundare ale UE (utilizare
TIC, inovare social)
Teme orizontale
Temele orizontale vizate n cadrul POCU 2014-2020 (conform capitolului XI din POCU) sunt:
- Dezvoltarea durabil - orientarea ctre o economie a UE competitiv i cu emisii sczute de
dioxid de carbon are implicaii inclusiv din perspectiva pregtirii i ocuprii forei de munc.
Necesitatea de mbuntire a cunotinelor i abilitilor n domeniul dezvoltrii durabile poate
contribui la utilizarea eficient a resurselor i furnizarea de produse i servicii cu impact redus
asupra mediului, susinerea locurilor de munc verzi i
asigurarea competenelor necesare pentru aspectele de mediu n economie. Dezvoltare durabil
reprezint totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic care se axeaz n
primul rnd pe asigurarea unui echilibru ntre aspectele sociale, economice i ecologice i
elementele capitalului natural. Posibile modlaiti de
promovare a dezvoltrii durabile n cadrul POCU sunt susinerea de module de cursuri,
aplicabile domeniului n care activeaz participanii.
Egalitatea de anse i non-discriminarea - promovarea egalitii de anse, combaterea
discriminrii pe criterii de origine rasial sau etnic, religie sau credin, handicap, vrst sau
orientare sexual i a dificultilor de acces de orice tip i asigurarea accesului egal la serviciile
de interes general va fi urmrit cu prioritate n implementarea programului. Pentru a respecta
principiul Egalitate de anse n cadrul proiectelor finanate prin POCU, solicitantul va asigura
accesul egal al femeilor i brbailor la analiza de nevoi, la includerea n categoria de grup int
i la serviciile oferite prin proiect, dar innd cont i de specificul deprinderilor pe care i le
formeaz (preponderent feminine sau masculine).
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 132
Cooperarea transnaional. Solicitantul trebuie s justifice necesitatea cooperrii
transnaionale, contribuia la rezultatele proiectului, diferena fa de un parteneriat cu o entitate
naional.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 133
- bune practici recomandate de finanatori (postate pe site-uri ale programelor operaionale, ale
AM/OI, brouri, prezentri la conferinele anuale privind stadiul implementrii programelor
operaionale)
- sinteze realizate de beneficiarii FSC 2007-2013 cu privire la bunele practici n implementarea
proiectelor (organizaii care au implementat multe proiecte, finanate prin mai multe programe
operaionale, cu echipe de implementare proiecte stabile dpdv al personalului implicat).
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 134
n etapa de execuie, monitorizare i control a proiectelor
- beneficiarii nu cunosc rolul i avantajele procesului de monitorizare ntr-un proiect
(instrument de planificare i management, realizare supraveghere continu, furnizare feedback
periodic, ajut la identificarea problemelor la timp, sprijin luarea de msuri corective pe
parcursul implementrii, sprijin buna planificare a activitilor, sprijin revizuirea i luarea
deciziilor, sprijin evaluarea eficient)
- procesul de monitorizare nu ncepe din momentul semnrii contractelor de finanare
- procesele de monitorizare, evaluare i control nu se desfoar pe toat durata de
implementare a proiectelor (nu este contientizat faptul c monitorizarea face parte din
managementul zilnic al proiectului)
- nu se folosesc suficient instrumente de monitorizare a proiectelor (plan de
monitorizare,
calendare lunare de activitate, planuri de urmrire, rapoarte de activiti, ntlniri de
monitorizare periodic i ad-hoc, la nivel de echip de proiect sau parteneriat) sau
proceduri de monitorizare (la proiectele complexe)
- nu sunt clar definite n echipele de management responsabilitile cu privire la
monitorizarea i evaluarea proiectelor
- implementarea msurilor de monitorizare se face uneori necorespunztor, beneficiarii
aplicnd msuri corective cu ntrziere, ceea ce afecteaz implementarea normal a
proiectului (uneori, monitorizarea este perceput mai mult ca un mecanism de control dect ca
un instrument de management)
- nu este efectuat n mod regulat (periodic) evaluarea progresului proiectului, astfel
nct s poat fi realizate aciuni corective la momentul oportun, n vederea atingerii
obiectivelor
proiectului, n condiiile ncadrrii n bugetul alocat i durata de implementare stabilit
- nu se efectueaz controlul proiectului, astfel nct s fie luate msuri la momentul
oportun, iar atunci cnd se iau, msurile luate s duc la atingerea obiectivelor proiectului
- monitorizarea proiectelor nu este abordat n toate cele 3 dimensiuni ale sale (tehnic
msoar realizrile i rezultatele atinse raportat la cele propuse; financiar : msoar gradul de
utilizare a bugetului proiectului; procedural : msoar gradul de implementare a activitilor
i etapelor proiectului raportat la planificarea aprobat prin cererea de finanare)
- nu sunt monitorizate riscurile, mai ales cele nou aprute pe durata de implementare a
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 135
proiectelor
- nu sunt pregtite corespunztor vizitele din partea finanatorului sau ale altor
organisme
naionale (Autoritatea de Audit din cadrul Curii de Conturi a Romniei) sau europene
(vizite la faa locului, vizite de monitorizare)
- nu sunt rerespectate termenele pentru depunerea rapoartelor ctre finanator
- completarea necorespunztoare a rapoartelor ctre finanatori (sub aspectul indicatorilor
realizai, activitilor desfurate i rezultatelor atinse; descrierea sumar i neconcludent a
activitilor desfurate; lipsa documentelor suport justificative pentru activitile raportate sau
transmiterea acestora incomplet sau necorespunztor
- abateri de la graficul de implementare aprobat cu privire la activitile implementate n
perioada raportat, fr ca finanatorul s fi fost notificat n acest sens;
- implicarea beneficiarilor n implementarea proiectelor, fr a deine competenele
necesare
- lipsa unor / tuturor documentelor justificative pentru activitile declarate n rapoartele
ctre finanator ca fiind ndeplinite
- erori n aplicarea prevederilor cererilor de finanare (termene de desfurare a
activitilor,ndeplinirea indicatorilor asumai prin proiect, msurile de informare i publicitate,
ntrzieri n organizarea procedurilor de achiziii etc.)
- deficiene n monitorizarea i controlul activitilor i rezultatelor realizate n raport cu cele
planificate, din punct de vedere a calitii
- rezultatele monitorizrii nu sunt valorizate ca surs important de informaii privind leciile
nvate pentru perioada urmtoare a implementrii proiectului precum i pentru alte proiecte
n domeniu
- nu totdeauna factorii interesai n proiect (att la nivelul proiectului ct i la nivelul grupului
int) utilizeaz rezultatele procesului de monitorizare pentru a identifica problemele poteniale
nainte de apariia acestora sau imediat dup aceea
- evalurile nu evidenieaz i extrag leciile nvate
Erorile din perioada de implementare a proiectului pot conduce la:
- ntrzieri excesive n implementarea proiectului (exemple : refacerea unor documentaii
tehnice, modificri de soluii tehnice, reluarea unor proceduri de achiziii publice)
- corecii financiare (exemplu : aplicarea incorect a procedurilor de achiziii publice)
n etapa de finalizare a proiectelor
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 136
- nu este elaborat i comunicat organizaiei beneficiar de FSC 2007-2013 un plan de asigurare a
sustenabilitii proiectului, n condiiile obligaiilor asumate prin contractul de finanare si
cererea de finanare
- structura organizatoric a beneficiarului cu rol n asigurarea sustenabilitii
- nu totdeauna se face o evaluare a rezultatelor i impactului proiectului asupra grupului int
vizat
- evalurile finale ale proiectelor nu conin ntotdeauna lecii nvate i bune practici (pentru a
fi aplicate n viitoarele proiecte ale organizaiei) i nu recomand modul de valorizare pe viitor
a rezultatelor obinute prin implementarea proiectelor (inclusive continuarea prin alte proiecte)
n etapa post-implementare a proiectelor
- procesul de monitorizare nu continu i dup finalizarea proiectului (perioada post-
implementare), pe o durat de timp conform contractului de finanare
- nu sunt pregtite corespunztor vizitele din partea finanatorului sau ale altor organisme
naionale (Autoritatea de Audit din cadrul Curii de Conturi a Romniei) sau europene (vizite
post-implementare)
- departamente din structura organizatoric a beneficiarului cu rol n asigurarea sustenabilitii
nu sunt informate cu privire la obligaiile pe care le au n acest scop
- nu sunt asigurate totdeauna resursele umane i financiare pentru asigurarea sustenabilitii
reale conform obligaiilor asumate de beneficiar prin contractual de finanare
- resursele umane implicate n proiecte finalizate nu mai sunt implicate i n alte
proiecte ale organizaiei.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 137
invate de beneficiari din implementarea proiectelor finanate n perioada de programare 2007-
2013, care pot asigura succesul proiectelor viitoare :
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 138
- monitorizarea contractelor de livrri bunuri / prestri servicii / execuie lucrri ncheiate
- nu doar n legtur cu livrabilele recepionate!
- respectarea termenelor
- gestionarea relaiei cu subcontractorii / experii
- calitatea bunurilor recepionate / serviciilor prestate / lucrrilor executate
- dezvoltarea i operaionalizarea unui sistem de monitorizare bine definit care a permis
realizarea de prognoze financiare privind utilizarea fondurilor i atingerea indicatorilor
programai, precum i coordonarea ntre diferitele investiii susinute din fonduri publice n
scopul concentrrii resurselor i maximizrii impactului.
Respectarea cerinelor finanatorului
- respectarea prevederilor Manualului de implementare i a instruciunilor emise de finanator
pe toat durata proiectului, inclusiv instruciunile emise pe durata implementrii proiectului;
- respectarea recomandrilor finanatorului din rapoartele vizitelor de monitorizare n teritoriu
sau a verificrilor suplimentare;
Management de proiect STRATEGIC !
- pstrarea unui nivel extins de flexibilitate/adaptabilitate pe durata implementrii proiectului
pentru depirea obstacolelor aprute
- utilizarea strategic a instrumentelor legale (notificri, acte adiionale, etc)
- planuri de prevenire/reducere a efectelor riscurilor identificate la nivelul implementrii;
Aceste lecii nvate sunt preluate de la organizaii cu o bogat experien instituional n
atragerea, implementarea i monitorizarea proiectelor finanate prin mai multe programe
operaionale aferente perioadei de programare 2007-2013 i care au implementat proiecte
recunoscute de finanatori ca fiind de bun practic, cu elemente certe de noutate, cu rezultate
i impact asupra grupurilor inte vizate.
Luarea n considerare a acestor lecii nvate de ctre viitorii beneficiari FESI 2014-2020
asigur premisele pentru ca acetia s evite n implementare :
obinerea de performane sczute
ntrzieri
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 139
3.6.3. Bune practici n monitorizarea, evaluarea i asigurarea sustenabilitii proiectelor
implementate n perioada de programare 2007 2013
Relevana;
Eficacitatea;
Eficiena;
Durabilitate
O documentare foarte bun a proiectului, care permite identificarea celei mai potrivite
metode de abordare. Surse de informare utile : publicaii, studii, analize si cercetri,
site-uri web ale altor proiecte, informaii din domenii complementare.
A se ine cont de alte proiecte n implementare sau finalizate, n domeniul vizat sau n
alte domenii, ntruct din acestea se pot extrage lecii importante
Este foarte important acordarea timpului necesar nelegerii nevoilor grupului int
vizat;
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 141
Discuiile cu instituiile care pot fi incluse n proiect pot duce la idei de bun calitate,
pot stabili structuri efective de cooperare i finaliza detalii proiectului.
Experiena echipei de proiect poate fi esenial pentru dezvoltarea de noi idei - nainte,
n timpul si dup finalizarea proiectului.
Sunt foarte utile ntlniri de lucru i alte abordri similare, pentru a se beneficia de
experiena i cunostinele echipei att n pregtirea proiectului ct i de-a lungul
implementrii;
Alegerea unor valori plauzibile, cu probabilitate foarte ridicat a valorilor int pentru
indicatori, n scenarii nu foarte optimiste
utilizarea unor estimri credibile n elaborarea previziunilor, pe baza unor studii, date
statistice publice
Consens;
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 142
Cooperare;
Creativitate.
Toi membrii echipei de implementare trebuie s aib aceeai imagine despre proiect;
Adaptarea proiectului astfel nct acesta s completeze activitile deja derulate sau n
derulare i s rspund altor nevoi ale grupului int vizat dect celor deja satisfcute
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 143
Comunicarea eficient i buna colaborare cu factorii implicai : finanator, furnizori,
consultani, bnci etc
- utilizarea unui model de contract standard pentru toate prioritile de investiie ale
programului;
b) n cazul PO CA 2014-2020
- realizarea unui sistem informatic dedicat pentru monitorizarea proiectelor, compatibil cu alte
programe informatice care se realizeaz sau exist la nivel naional i trecerea la sistemul
electronic de schimb de date;
- realizarea unor ghiduri i manuale pentru ndrumarea solicitanilor/beneficiarilor clare i
cuprinztoare i diseminarea bunelor practici identificate n implementarea proiectelor;
- preocupare constant pentru identificarea implicaiilor procedurilor interne (evaluare,
contractare, monitorizare, validare, verificare etc.) asupra beneficiarilor i simplificarea
acestora n consecin;
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 146
- simplificarea cererii de finanare i reducerea documentelor suport solicitate la depunerea
acesteia, asigurarea din timp a evaluatorilor externi, astfel nct s nu mai existe ntrzieri n
evaluarea cererilor de finanare;
- continuarea oferirii de suport de tip help-desk beneficiarilor, intensificarea vizitelor de
monitorizare i a asistenei pentru fiecare proiect;
- reducerea raportrilor i analizelor solicitate beneficiarilor i evitarea solicitrii repetate ale
acelorai documente n diferite stadii ale implementrii proiectului;
- reducerea i simplificarea documentelor solicitate la rambursarea cheltuielilor;
- meninerea unui nivel ridicat de competen la nivelul autoritii de management prin
formarea continu a personalului;
- pe site-ul oficial al AM POCA se va crea o seciune dedicat studiilor finanate din PODCA.
c) n cazul PO CU 2014-2020
- opiunile de costuri simplificate, acestea fiind prevzute a fi utilizate n implementarea POCU,
avnd ca obiectiv reducerea numrului de documente necesare pentru justificarea cheltuielilor,
precum i accelerarea procedurilor de raportare i control.
- dup semnarea contractelor de finanare, informaiile i asistena pentru beneficiarii POCU va
fi acordat de AM/OI cu ajutorul unei reele de informare gestionate de MFE, care va fi
format din 41 de puncte de informare (la nivelul fiecrui jude), crendu-se un cadru integrat i
simplificat pentru obinerea de informaii comprehensive i accesibile privind posibilitile de
finanare din FESI i alte fonduri, precum i consiliere.
Referitor la monitorizarea proiectelor, sunt de adus n atenie cteva aspecte importante pentru
viitorii beneficiari, multe dintre ele aplicndu-se i n perioada de programare 2007-2013, lund
ca exemplu POR 2014-2020 :
a.1. conform proiectului de Ghid al solicitantului condiii generale de accesare a fondurilor
din mai 2015 :
- monitorizarea proiectelor se refer la activitatea de urmrire a implementrii
activitilor prevzute n contractul de finanare, a indicatorilor asumai n cadrul
proiectului. Indicatorii de realizare comuni i specifici POR sunt obligatorii pentru
fiecare proiect.
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 149
proiectului, ct i pe perioada de valabilitate a contractului de finanare, inclusiv pn la
expirarea termenului de 5 ani de la data nchiderii oficiale a Programului Operaional Regional.
(3) AM POR/ OI monitorizeaz progresul implementrii contractului de finanare prin:
a. Verificarea rapoartelor de progres i a cererilor de rambursare transmise de ctre beneficiari;
b. Realizarea de vizite la faa locului consemnate n rapoarte.
- evaluarea tehnic i financiar se va realiza n baza grilei de evaluare, care va cuprinde printre
criteriile generale de evaluare tehnic i financiar i pe acela al calitii, maturitii i
sustenabilitii proiectului. Sustenabilitatea proiectului este un criteriu de evaluare ce
confirm faptul c proiectul dispune de condiiile, de resursele i de structurile necesare s
existe i dup ncheierea finanrii, multiplicnd efectele pozitive ale investiiei iniiale. n
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 150
funcie de specificul fiecrei prioriti de investiie, acest criteriu se refer la posibilitatea
solicitantului de a susine financiar i tehnic investiia dup perioada de valabilitate a
contractului de finanare.
b. conform proiectului de Formular de cerere de finanare din mai 2015 :
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 151
Bibliografie
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 152
ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu
human dynamics n anul 2003.
o Outcome indicators and targets towards a new system of monitoring and evaluation in
EU Cohesion Policy, 2011, Barca Report
o Regulament General (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european
de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime,
precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al
Consiliului
o Regulament FEDR (UE) Nr. 1301/2013
o Regulament Fondul de Coeziune (UE) Nr. 1300/2013
o Regulament FSE (UE) Nr. 1304/2013
o Rapoarte anuale de implementare programe operaionale 2007-2013
o Raportul public pe anul 2013 al Curii de Conturi a Romniei
o Raport Strategic Naional 2012
o Procedurile operaionale ale instituiilor implicate n gestionarea fondurilor europene
o Peter H. Rossi, Mark W. Lipsey, Howard E Freeman, SAGE Publications, 2004 - Social
Science - 470 pages
o Probleme frecvente ale Beneficiarilor n implementarea proiectelor aflate n gestiunea
AM/OI POSDRU
o Programele Operaionale 2014-2020 (POR, PO CA, PO CU);
o Proiecte finanate n perioada de programare 2007-2013 (POR, PO DCA, POS DRU,
POS Mediu, POAT).
o The Programming Period 2014-2020. Guidance Document on Monitoring and
Evaluation. Concepts and Recommendations. Regional and Urban Policy. European
Commission
Surse web:
http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=62&langId=ro
http://www.mie.ro/_documente/phare2003/dezv_afaceri/training/Manual_project_mana
gement_ro.pdf
www.fonduri-ue.ro
www.inforegio.ro
www.posmediu.ro
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 153
www.fonduriadministratie.ro
www.fonduri-ue.ro/posdru/
www.fonduri-ue.ro/poscce/
www.poat.ro
www.anfp.gov.ro
www.curteadeconturi.ro
www.dna.ro
Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia
pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale SMIS 48159
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 154