F -X C h a n ge F -X C h a n ge

PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

DREPTUL INSTITUIONAL AL UE

Atenie:
- Subdiviziunile articolelor din actele Uniunii europene: subdiviziunea numerotat se
numete alineat, iar subdiviziunea nenumerotat se numete paragraf
Ex.: art. 17 (3) par. 2 TUE = art. 17 alineatul 3 paragraful 2 TUE

III. INSTITUIILE POLITICE ALE UE

SECIUNEA 1. Preliminarii. Instituiile Uniunii Europene

CEE avea iniial patru instituii Comisia, Consiliul, Adunarea Parlamentar i Curtea
de Justiie. Din 1989 a nceput s funcioneze Tribunalul de Prim Instan, asistnd Curtea n
activitatea jurisdicional, dar Tribunalul nu a fost considerat ca o instituie separat, ci s-a
apreciat c a fost adugat Curii. Prin Tratatul de la Maastricht, Curtea de Conturi a fost
ridicat la rangul de instituie comunitar. Aadar, pn la intrarea n vigoare a TLisabona au
funcionat cinci instituii comunitare (reglementate de TCE): Parlamentul European,
Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi.
n 1974 s-a nfiinat Consiliul European, prin instituionalizarea ntlnirilor la vrf
dintre efii de stat sau de guvern ai statelor membre. Consiliul European a fost recunoscut
formal prin AUE i a fost stabilit ca instituie a Uniunii prin Tratatul de la Maastricht1.
Pn la intrarea n vigoare a TLisabona, Consiliul European era competent s abordeze
orice materie de resortul Uniunii. n schimb, instituiile comunitare aveau atribuii diferite n
cadrul pilonilor 2 i 3, n raport cu activitatea desfurat n pilonul comunitar.
TLisabona enumer instituiile UE, n urmtoarea ordine: Parlamentul European,
Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie, Banca Central
European i Curtea de Conturi. Consiliul European nu mai are un statut singular, devenind o
instituie european, la fel ca i celelalte. Bncii Centrale Europene i se recunoate calitatea
de instituie a Uniunii.
Comisia este independent de state i reprezint interesele supranaionale. Consiliul
European i Consiliul exprim logica interguvernamental, reflectnd interesele naionale, n
timp ce Parlamentul European, care i reprezint pe cetenii europeni, este exponentul logicii
democratice. Sistemul instituional este completat de Curtea de Justiie, care asigur controlul
jurisdicional. Ct despre Curtea de Conturi, aceasta realizeaz controlul financiar. Banca
Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este
euro conduc politica monetar a Uniunii.
n plus, exist un mare numr de organe create de tratate (Comitetul Economic i
Social, Comitetul Regiunilor etc.) sau de instituiile nsei (Coreper, Comitetul pentru vize,

1 Aadar, Consiliul European, instituie a Uniunii, reglementat prin TUE, se deosebea de instituiile
comunitare reglementate de TCE i TEuratom (menionm c prevederile instituionale din TEuratom erau
similare celor din TCE).

1
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

Comitetul pentru energie, Comitetul pentru educaie etc.). TLisabona mai are nouti
notabile pe plan instituional: crearea funciei de preedinte al Consiliului European, pe care o
vom prezenta mai trziu, i a funciei de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe
i de securitate.
naltul Reprezentant comaseaz comaseaz dou funcii anterioare, i anume cea de
nalt Reprezentant PESC i de membru al Comisiei responsabil pentru relaiile externe. El are
o dubl afiliere, fiind vicepreedinte al Comisiei i mputernicit al Consiliului.

SECIUNEA 2. COMISIA EUROPEAN

1. Consideraii generale

Comisia este o instituie original, existena ei ilustrnd una din deosebirile capitale
dintre Uniune i organizaiile internaionale clasice, prin faptul c este independent de state,
aprnd interesele generale ale Uniunii.
Sediul principal este la Bruxelles, iar anumite servicii ale sale sunt amplasate la
Luxemburg. Comisia are reprezentane n statele membre i delegaii n multe state tere.

2. Organizarea Comisiei Europene

A. Componena Comisiei
Comisia e compus din 28 de membri, ceteni ai statelor membre, cte unul de fiecare
stat. Tratatul de la Lisabona trebuia s micoreze numrul acestora la dou treimi din numrul
statelor membre, introducnd un sistem de rotaie ntre statele membre. Reducerea numrului
de comisari era necesar pentru a face instituia mai eficient, ntruct supradimensionarea
ngreuneaz alocarea portofoliilor (nefiind suficiente domenii n care Uniunea deine
competene substaniale, apar inevitabil suprapuneri de competene i disproporii ntre
portofolii, ceea ce nate rivaliti care nu-i prea au locul ntr-o entitate menit s funcioneze
ca un colectiv). Pe de alt parte, un numr mare de comisari implic i o birocraie pe msur.
Revizuirea nu a mai intrat n vigoare, n urma deciziei Consiliului European2.
Meninerea numrului de comisari are totui unele pri pozitive: deciziile Comisiei pot avea
o legitimitate mai mare n ochii cetenilor din statele membre; pe de alt parte, se uureaz
comunicarea cu statele membre3.
Actualul preedinte al Comisiei a gsit o soluie pentru a preveni fragmentarea excesiv
a portofoliilor: vicepreedinii au domenii mai largi de responsabilitate, coordonnd
activitatea unor grupuri de comisari.

2 Decizia a fost adoptat n urma respingerii de ctre irlandezi, prin referendum, a TLisabona. n acest mod
Irlanda a dobndit certitudinea c va avea n continuare un comisar n colegiu. De altfel, dei acceptaser
TLisabona, i alte state mai mici au sprijinit msura, ntruct mprteau aceeai ngrijorare (i anume faptul c
nu vor mai avea un cetean membru al Comisiei). Insist totui asupra faptului c membrii Comisiei nu
reprezint statele din care provin.
3 Cnd revine n ara de cetenie, comisarul comunic mesaje importante din partea Comisiei, care nu se

limiteaz la domeniul su de responsabilitate, att la nivel oficial, ct i la nivelul opiniei publice. D interviuri
n mass-media, particip la conferine, simpozioane.

2
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

B. Statutul membrilor Comisiei

Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor
fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen
art. 17 (3) par. 2 TUE4.
Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen5. n exercitarea funciei,
comisarilor li se interzice s solicite sau s accepte instruciuni din partea unui guvern sau a
oricrui alt organism6. n mod corespunztor, statele se angajeaz s respecte independena
acestora i s nu-i influeneze n ndeplinirea funciilor. S-au semnalat ns unele cazuri de
ingerine ale guvernelor n activitatea unor comisari numii de acestea.
Tot n sensul asigurrii independenei comisarilor, sunt prevzute anumite
incompatibiliti: pe durata mandatului, membrii Comisiei nu pot exercita nicio alt activitate
profesional, remunerat sau nu.
Comisarii trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu
ndeplinirea sarcinilor lor. La preluarea funciei, ei se angajeaz solemn ca, pe durata
mandatului i dup ncetarea acestuia, s ndeplineasc obligaiile ce rezult din funcie i mai
ales obligaia de onestitate i pruden n acceptarea anumitor poziii sau avantaje, dup
ncetarea funciei.
n cazul nclcrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizat de Consiliu ce decide
cu majoritate simpl sau de Comisie, l poate destitui pe comisarul n cauz ori l poate
declara deczut din dreptul la pensie sau la alte avantaje echivalente, n condiiile art. 247
TFUE (v. infra).
n cazul dith Cresson, n care fostul comisar era acuzat de favoritism, CJ a statuat c
obligaiile comisarului cuprind datoria de a aciona n deplin independen i n interesul
general al Uniunii, ca i aceea de a respecta cele mai riguroase norme n materie de
comportament. De asemenea, membrii Comisiei trebuie s dea prioritate interesului general
al Uniunii nu numai n raport cu interesele naionale, ci i n raport cu cele personale. Totui,
pentru condamnarea unui comisar, este nevoie ca nclcarea acestor obligaii s ating un
anumit grad de gravitate7.
n contrapartid, ei beneficiaz de privilegiile prevzute de Protocolul privind
privilegiile i imunitile Uniunii Europene.
C. Mandatul comisarilor
Durata normal a mandatului, care poate fi nnoit, este de cinci ani. Mandatul poate
nceta nainte de termen prin deces, demisie voluntar sau destituire.

4 Dei procedura de numire a Comisiei nu mai e, ca n trecut, apanajul exclusiv al statelor membre, acestea

pstreaz o mare responsabilitate n desemnarea candidailor potrivii. Este adevrat c pregtirea comisarilor
propui este evaluat n comisiile de specialitate ale Parlamentului European, dar acolo considerente politice
(nelegerea dintre marile grupuri politice, influena pe care o poate avea faptul c propunerea vine de la un stat
important etc.) pot altera filtrul ce ar trebui s contribuie la eliminarea candidailor incompeteni.
5 Membrii Comisiei nu reprezint ara din care provin. Ca un amnunt, pentru a marca acest lucru, atunci

cnd vorbesc despre statul de cetenie, comisarii folosesc expresia: ara pe care o cunosc cel mai bine
6 Evident, naltul Reprezentant PESC are un statut diferit, deoarece el este concomitent i vicepreedinte al

Comisiei, i mputernicit al Consiliului.

7 CJCE, 11.07.2006, cauza C-432/04, Comisia c. Edith Cresson.

3
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

Comisarul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la cererea Consiliului ce decide cu

majoritate simpl sau a Comisiei, cnd a svrit o fapt grav (aa cum am vzut mai sus),
dar i atunci cnd nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru exercitarea funciei (art. 247
TFUE).
Comisia i mai poate nceta mandatul n mod colectiv, prin demisie colectiv sau n
urma adoptrii de ctre Parlament a unei moiuni de cenzur. Amintim c, dup dezvluiri
privind neregulile din activitatea unor comisari i a colaboratorilor acestora (printre altele,
scandalul Cresson) i dup un raport nefavorabil al unui comitet de experi independeni,
Comisia condus de Jacques Santer, ameninat de o iminent moiune de cenzur, a
demisionat n martie 1999.
Preedintele are dreptul de a-i cere unui comisar s demisioneze, iar acesta trebuie s se
conformeze (nainte de TLisabona, trebuia s primeasc, n prealabil, aprobarea din partea
colegiului) 8.
3. Procedura de numire a Comisiei
Procedura a fost revizuit prin TLisabona, ntr-un mod de natur s creasc influena
Parlamentului. Comisia trebuie acum s primeasc ncrederea Parlamentului. Consiliul
European pstreaz iniiativa, dar trebuie s in seama de alegerile pentru Parlamentul
European.
Dup consultri, hotrnd cu majoritate calificat, Consiliul European propune
Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Candidatul este ales
de Parlamentul European cu majoritatea membrilor si. n cazul n care acest candidat nu
ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n
termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European cu aceeai
procedur.
n urmtoarea faz intervine Consiliul, care de comun acord cu preedintele ales
adopt lista candidailor pentru funcia de comisar. Alegerea lor se efectueaz pe baza
sugestiilor fcute de statele membre9. Membrii propui mpreun cu naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate10 sunt audiai de comisiile permanente
ale Parlamentului. Avizul dat de comisia parlamentar nu este obligatoriu, dar dac un
preedinte nu inea seama de un eventual aviz negativ, pune n pericol votul de ncredere
acordat colegiului. De regul, preedintele i atribuie candidatului nepregtit un alt portofoliu,
iar n cazul mai grav n care candidatul a trezit ostilitatea deputailor, solicit statul membru
s fac o nou propunere.
Preedintele, naltul Reprezentant i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate

8
Fostul comisar dith Cresson a refuzat s demisioneze i acest fapt, corelat cu alte mprejurri, a dus la
demisia ntregii Comisii.
9 Consultrile dintre preedinte ales al Comisiei i statele membre au loc, n principal, n faza ntocmirii listei

de candidai.
10 naltul Reprezentant este numit n prealabil de Consiliul European (care decide cu majoritate calificat), cu

acordul preedintelui Comisiei.

4
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri,
Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat.

4. Preedintele Comisiei

Comisia e condus de un preedinte, asistat de mai muli vicepreedini (7, n actualul

mandat). Pn la actuala Comisie, era greu s-i distingi pe vicepreedini fa de colegi,
ntruct fiecare dintre ei dirija cte un domeniu. Funcia era mai mult una onorific.
Preedintele Jean-Claude Juncker a creat ns funcia nou de prim-vicepreedinte, pe
care a ncredinat-o fostului premier al Olandei, Timmermans. Prim-vicepreedintele este
mna dreapt a preedintelui, avnd puteri largi. Pe de alt parte, fiecare vicepreedinte nu va
mai avea un portofoliu distinct, ci va coordona activitatea unei echipe de comisari11.
La origine, rolul preedintelui era mai ales administrativ, constnd n convocarea i
prezidarea edinelor, precum i protocolar. Treptat, graie unor personaliti ca Walter
Hallstein (1958 - 1967) i Jacques Delors (1985 - 1995), funcia de preedinte a cptat o
important dimensiune politic. Continund tendina Tratatului de la Nisa, TLisabona a sporit
puterea preedintelui.
Preedintele Comisiei definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit
misiunea. El stabilete organizarea ei intern, pentru a asigura coerena, eficacitatea i
colegialitatea aciunilor sale. n acest sens, preedintele repartizeaz responsabilitile ntre
membrii Comisiei, avnd i competena de a modifica distribuia portofoliilor n cursul
mandatului. Membrii Comisiei i exercit funciile atribuite de preedinte sub autoritatea
acestuia. Tot preedintele numete vicepreedinii dintre membrii Comisiei (cu excepia
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, pentru care
Tratatul prevede o procedur diferit.
Fr s fi fost stipulat n tratat, i-a fost recunoscut preedintelui i rolul de a asigura
disciplina ntre colegii si. Faptul c el poate solicita (impune) demisia unui comisar, cum
artam mai sus, i ntrete poziia n cadrul Comisiei i previne situaii n care ntreaga
instituie s fie afectat de conduita unui membru, cum s-a petrecut n cazul Cresson12.
Preedintele Comisiei este membru al Consiliului European i particip la reuniunile
13
G7 . n fiecare an, el prezint n faa Parlamentului un discurs despre starea Uniunii.

5. Funcionarea Comisiei

A. Principiul colegialitii
Potrivit Regulamentului su interior, Comisia acioneaz n colegiu. Comisarii nu au,

11 naltul Reprezentant PESC (vicepreedinte al Comisiei), al crui rol este stabilit de tratatele constitutive,

primete coordonarea unei echipe de comisari cu atribuii n domeniul relaiilor externe (comer, politica de
vecintate i negocieri n vederea extinderii, ajutor umanitar etc.).
12 Totui, el nu-l poate demite singur pe naltul Reprezentant, ci numai mpreun cu Consiliul European (o

ilustrare a principiului simetriei juridice).

13 La care se ntlnesc liderii Canadei, Franei, Germaniei, Italiei, Japoniei, Marii Britanii, Statelor Unite.

Rusia era membr a acestui grup (G8), dar a fost eliminat n urma anexrii Crimeii.

5
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

n principiu, nicio putere de decizie proprie. Orice decizie, luare de poziie sau declaraie a
unui membru reprezint expresia de voin a colegiului i angajeaz ntreaga instituie.
Deciziile Comisiei sunt colective, chiar dac fiecare membru are anumite domenii de
competen.
n lumina principiului colegialitii, prima modalitate de luare a deciziilor este n
edine. Comisia se reunete la Bruxelles sptmnal, dar se poate ntlni de cte ori este
nevoie. edinele nu sunt publice, dezbaterile fiind secrete.
Fiecare punct de pe ordinea de zi este prezentat de comisarul n a crui responsabilitate
cade problema supus discuiei, iar colegiul ia o decizie colectiv. Dac membrii Comisiei au
opinii divergente n legtur cu proiectul, preedintele decide trecerea la vot, iar decizia este
adoptat cu votul a jumtate plus unu din numrul comisarilor. Dup adoptare, actul
beneficiaz de sprijinul necondiionat al tuturor comisarilor, indiferent de punctul de vedere
exprimat n timpul dezbaterilor.
B. Atenuri ale principiului colegialitii
Pentru operativitate, Regulamentul intern prevede i proceduri mai suple.
a) Prima este procedura scris, prin care se constat acordul comisarilor asupra unei
propuneri venite din partea unuia (unora) dintre ei. Propunerile sunt comunicate n scris
celorlali membri, care pot formula amendamente sau rezerve ntr-un anumit termen (5 zile,
de obicei).
Orice membru poate adresa preedintelui o cerere motivat ca propunerea s fac
obiectul unei dezbateri. Aceast cerere trebuie ns aprobat de preedinte, dup care
chestiunea este inclus pe ordinea de zi a edinei urmtoare a Comisiei. n trecut, un comisar
obinea n mod automat trimiterea ctre colegiu a unei propuneri aparinnd unui alt comisar,
ceea ce uneori constituia o cale de a tergiversa luarea deciziilor, la presiunea guvernelor.
Dac la expirarea termenului nu exist amendamente sau rezerve, propunerile sunt
considerate adoptate de Comisie, devenind decizii ale acesteia.
b) A doua procedur este abilitarea. Colegiul poate abilita unul sau mai muli comisari
s ia, n numele i sub controlul Comisiei, msuri de gestiune i administrative n limitele i
condiiile pe care le fixeaz. Competenele pot fi subdelegate directorilor generali sau efilor
de servicii, dac acest lucru nu este interzis expres prin decizia de abilitare.
c) A treia procedur simplificat este delegarea, prin care se mputernicesc directorii
generali sau efii de servicii s adopte msuri de gestiune i administrative n numele
Comisiei, n limitele i condiiile fixate de aceasta.
Marea majoritate a actelor Comisiei se adopt prin procedurile simplificate.

6. Personalul Comisiei

Comisia are la dispoziia sa mai multe servicii. Exist astfel un secretariat general,
precum i 40 de Direcii Generale (DG) i servicii14, n care lucreaz marea majoritate a
personalului Uniunii. Comisia are 23000 de funcionari (traductori, interprei, experi,

14 Numrul lor se poate modifica, ntruct preedinii reorganizeaz din timp n timp instituia, urmrind o
eficien mai mare.

6
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

cercettori, secretari), precum i cteva mii de colaboratori externi (ageni contractuali,

experi naionali detaai la Comisie etc.).
DG sunt nsrcinate cu domenii de activitate particulare. Fiecare DG este condus de
un director general, subordonat unui comisar. DG sunt divizate n direcii, divizii i uniti. n
practic, DG redacteaz propunerile legislative ale Comisiei, dar ele trebuie adoptate de
colegiul Comisiei, pentru a deveni oficiale.
Fiecare comisar are propriul cabinet, format din ase-opt membri numii de acesta i
care rspund direct n faa sa15. Ei l informeaz pe comisar despre evoluia politicilor Uniunii
de competena acestuia, precum i despre ntreaga activitate a Comisiei. eful de cabinet este
mna dreapt a comisarului i rolul su n funcionarea Comisiei nu poate fi ignorat. Astfel,
efii de cabinet se ntlnesc n mod ritmic, pentru a coordona activitile i a pregti
reuniunile Comisiei. Dac ei ajung la un acord asupra unei probleme ce figureaz pe ordinea
de zi a edinei Comisiei, comisarii o adopt fr dezbateri.
Observaie: Noiunea de Comisie este folosit n dou accepiuni. Pe de o parte,
desemneaz colegiul comisarilor, sens pe care l folosim n mod obinuit la cursul de drept al
Uniunii. Pe de alt parte, termenul se refer la ansamblul instituiei, cuprinznd personalul
organizat n servicii.

7. Atribuiile Comisiei

1) O atribuie esenial a Comisiei este puterea de iniiativ legislativ. Dup cum

precizeaz TLisabona, Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele pe
care le presupune acest scop. Putem vorbi, n principiu, de un monopol al puterii de iniiativ
n cazul adoptrii actelor legislative ale Uniunii16. Sunt totui cteva excepii, prevzute
expres de tratatele constitutive17. Pentru celelalte acte, Comisia are iniiativa dac tratatele
prevd acest lucru.
Pe de alt parte, Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a
Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale. Astfel, Comisia stabilete
agenda de lucru a Uniunii.
Aceste atribuii i-au determinat pe specialiti s numeasc instituia motorul integrrii
europene.
2) Comisia este gardianul tratatelor, supraveghind aplicarea dreptului Uniunii, sub
controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Cnd descoper nclcri ale acestuia,
Comisia ia msuri:
Dac nclcarea aparine statelor membre, deschide o procedur n constatarea
nendeplinirii obligaiilor comunitare (art. 258 TFUE). Dac statul nu se conformeaz

15
Cabinetul mai poate s cuprind un expert i este ajutat de funcionari (asisteni, secretari, arhivari).
16 Actele legislative sunt cele adoptate prin procedura legislativ ordinar (fosta codecizie) i procedurile
legislative speciale.
17 De exemplu, Comisia nu mai are drept de iniiativ n politica extern (transmis prin TLisbona naltului

Reprezentant). n alte cteva materii, mparte iniiativa cu alte instituii (de exemplu, Banca Central European)
sau cu statele membre.

7
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

avizului emis de Comisie, ea poate sesiza Curtea de Justiie. De obicei, statele i revizuiesc
aciunile nc din faza preliminar a procedurii i nu se mai ajunge la Curte.
Dac nclcarea aparine entitilor Uniunii, ea poate introduce aciunea n anularea
actelor adoptate de instituiile i organele Uniunii (art. 263 TFUE) sau cea n caren, atunci
cnd instituiile s-au abinut s acioneze, dei erau obligate n acest sens prin tratate (art. 265
TFUE).
Pe de alt parte, Comisia desfoar anchete i poate aplica sanciuni particularilor
(practic, e vorba de societi comerciale). Ca exemple din domeniul concurenei, menion c
firma Intel a fost amendat n 2009 cu 1 miliard de euro, iar Microsoft a primit n ultimii ani
amenzi n valoare de 2 miliarde de euro. Sanciunile pot fi contestate la Tribunal.
3) Comisia reprezint executivul Uniunii. Comisia asigur aplicarea tratatelor
constitutive, precum i actelor adoptate de instituiile Uniunii n temeiul acestora. Pentru
aceasta, adopt regulamente de executare, directive de executare i decizii.
Observaie: Funcia executiv este mprit ntre Uniune i statele membre. n
majoritatea lor, actele executive sunt adoptate de state: acestea adopt msuri de
executare generale i impersonale pentru a pune n aplicare directivele i regulamentele,
adopt msurile individuale prin care se concretizeaz prevederile Uniunii, efectueaz
diverse prestaii pentru persoanele fizice i juridice beneficiare.
Art. 291 TFUE:
(1) Statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n
aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii.
(2) n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor
obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei
competene de executare sau, n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i n
cazurile prevzute la articolele 24 i 26 din Tratatul privind Uniunea European,
Consiliului.
Aadar, competena executiv a Uniunii are caracter subsidiar. Atunci cnd UE dispune
de competena de a adopta acte de executare, aceast funcie executiv aparine, n mod
normal, Comisiei. Totui, Consiliul pstreaz anumite atribuii executive, n cazuri speciale i
temeinic justificate (de exemplu, n materia PESC, a politicii agrare comune).
4) Comisia are un important rol bugetar. Elaboreaz proiectul de buget i este
consultat n cadrul procedurilor de adoptare a bugetului. Dup ce acesta este adoptat,
Comisia este cea care execut bugetul i gestioneaz programele.
5) Comisia asigur i reprezentarea extern a Uniunii: de exemplu, n faa jurisdiciilor
naionale, n faa organizaiile internaionale .a.m.d. (cu excepia politicii externe i de
securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratatele constitutive).
Comisia iniiaz ncheierea acordurilor internaionale, prin recomandrile pe care le
face Consiliului, cu excepia celor care in de PESC, unde acest drept i revine naltului

8
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

Reprezentant. n trecut Comisia negocia toate conveniile internaionale ale Comunitii, ce

urmau a fi ncheiate de Consiliu. Acum mparte aceast prerogativ cu naltul Reprezentant18.
Rolul Comisiei pe plan extern se exercit astzi n special n domeniul politicii
comerciale comune i al ajutorului umanitar. De exemplu, reprezentarea Uniunii de ctre
Comisie n faa Organizaiei Mondiale a Comerului permite statelor membre s aib o
poziie mai solid n relaiile cu celelalte state membre ale organizaiei.
6) Comisia colecteaz i furnizeaz informaii. Elaboreaz raportul general asupra
activitii Uniunii, prezentat Parlamentului de preedintele Comisiei, ce cuprinde informaii,
analize, evaluri, strategii. Comisia public rapoarte anuale pe diverse domenii (concuren,
mediu, probleme sociale...), precum i studii, statistici etc.
Comisia intermediaz ntre diferitele interese, elaboreaz politici, urmrind ca acestea
s fie acceptabile pentru Consiliu i Parlament i i susine pe cei ce pot informa asupra
nendeplinirii obligaiei de a pune n practic legislaia Uniunii.
7) Prin intermediul unor acte nenumite (neprevzute expres de tratatele constitutive, ci
nscute din practica instituional) i.e., comunicrile interpretative , Comisia interpreteaz
dreptul Uniunii. Aa cum nsi Comisia subliniaz, aceste comunicri nu creeaz reguli noi,
ci doar clarific dreptul Uniunii i faciliteaz nelegerea jurisprudenei Curii de Justiie a
UE. Dei jurisdicia Uniunii rmne suveran n ce privete interpretarea dreptului, subliniez
importana activitii Comisiei: este de un real ajutor pentru state i pentru agenii economici,
reducnd riscul interpretrilor divergente.
8) Comisia are un rol important n procesul de extindere a Uniunii. Dup ce un stat
depune o cerere la Consiliu n acest sens, Comisia emite un prim aviz, n funcie de
ndeplinirea criteriilor de aderare. Evalund performanele candidatului, ea recomand apoi
nceperea negocierilor de aderare. Consiliul urmeaz, de regul, opinia Comisiei (a existat o
singur excepie, n cazul Greciei). Comisia urmrete progresele statului candidat, publicnd
observaiile n rapoartele anuale de ar. Ea este activ implicat n desfurarea i ncheierea
negocierilor de aderare, ca i n redactarea proiectului de tratat de aderare19.

18S nu uitm ns c naltul Reprezentant este i vicepreedinte al Comisiei.

19 Dup intrarea Romniei i a Bulgariei, influena Comisiei s-a diminuat, pe fondul scderii disponibilitii
vechilor state membre de a accepta noi membri n Uniune (unii comentatori vorbesc de o renaionalizare a
procesului de extindere a UE).

9
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

SECIUNEA 3.

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

1. Generaliti

Consiliul are sediul la Bruxelles, dar n lunile aprilie, iunie i octombrie i desfoar
sesiunile la Luxemburg. Nu are activitate permanent.
Instituia purta numele de Consiliul Comunitilor Europene sau Consiliul de Minitri.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht i-a luat denumirea de Consiliul
Uniunii Europene; tratatele constitutive utilizeaz denumirea de Consiliu. Notm c n
practic se mai folosete uneori sintagma Consiliul de Minitri.
Consiliul reprezint i apr interesele statelor membre. De la nfiinarea CEE, a fost
principalul factor de decizie n cadrul Uniunii. Treptat, a cedat din puteri Parlamentului, care,
dup TLisabona, devine practic egalul Consiliului n sfera legislativ i cea bugetar.

2. Organizarea Consiliului

Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru, mputernicit s-i angajeze guvernul Consiliul i s exercite dreptul de vot art. 16
(2) TUE.
Componena Consiliului se schimb n funcie de ordinea de zi a lucrrilor. Astfel,
instituia se reunete periodic n 10 formaiuni, care i grupeaz pe minitrii competeni pentru
a soluiona problemele din diverse domenii. Formaiunile Afaceri Generale i Relaii Externe
sunt instituite prin TUE (art. 16 (6) par. 2), iar celelalte sunt stabilite prin decizie a
Consiliului European20. Pe lng cele dou formaiuni menionate mai sus, funcioneaz
urmtoarele:
- Afaceri Economice i Financiare - ECOFIN;
- Justiie i Afaceri Interne (JAI);
- Folosirea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori;
- Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare), ce include i turismul;
- Transporturi, Telecomunicaii i Energie;
- Agricultur i Pescuit;
- Mediu;
- Educaie, Tineret i Cultur, ce trateaz i chestiunile privind audiovizualul).
Dei se utilizeaz sintagmele Consiliul Afaceri Externe, Consiliul ECOFIN
.a.m.d., acestea nu sunt dect formaiuni de lucru ale Consiliului, care rmne una i aceeai
instituie. Deciziile oricrei formaiuni reprezint acte ale Consiliului.
n aceste condiii, exist riscul apariiei unor decizii contradictorii, emannd de la

20 Proliferarea formaiunilor Consiliului (se ajunsese la 20 de formaiuni!) i dificultatea coordonrii lor au

determinat Consiliul European s reduc numrul acestora n 2002.

10
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

diversele formaiuni. Mai mult, reducerea numrului de formaiuni este deseori doar aparent,
ntruct sesiunile sunt fragmentate n funcie de punctele de pe ordinea de zi. De exemplu, n
cadrul Consiliului Educaie, Tineret i Cultur, sesiunea este mprit n trei reuniuni, la care
pot participa minitri diferii. Din aceast cauz, tratatul stabilete c formaiunea Afaceri
Generale asigur coordonarea activitilor desfurate de formaiuni, pentru a asigura
coerena acestora.
Asigurarea coerenei lucrrilor diferitelor formaiuni nu e o sarcin uoar. n practic,
aceasta se realizeaz cel mai des prin intermediul Coreper, ce are o perspectiv de ansamblu
asupra activitii Consiliului. O responsabilitate n asigurarea unei bune coordonri o au i
statele membre: definindu-i mai bine poziia la nivel naional, minitrii dintr-o ar nu vor
susine abordri divergente n formaiunile diferite la care particip.
Consiliul Afaceri Generale pregtete i reuniunile Consiliului European, urmrind apoi
aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate (n colaborare cu preedintele Consiliului
European i cu Comisia), se ocup de chestiuni instituionale i administrative, de dosarele
orizontale (care privesc mai multe politici ale Uniunii) 21, precum i de orice dosar transmis de
Consiliul European.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu
liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii. Este
vorba despre politica extern i politica de securitate, comerul exterior, precum i cooperarea
cu state tere i ajutor umanitar.
Exist i formaiunile jumbo, nscute din practic, ce reunesc minitri de diferite
specialiti pentru a trata chestiuni complexe.
O formaiune deosebit a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht: cea a efilor de
stat sau de guvern, care putea suspenda anumite drepturi ale statului membru ce nclca n
mod grav i persistent valorile Uniunii i l desemna pe preedintele Comisiei. TLisabona
elimin formaiunea, atribuiile respective fiind preluate de Consiliul European.

3. Preedinia Consiliului

Situaia anterioar TLisabona: Preedinia era deinut timp de 6 luni, prin rotaie, de
fiecare stat n parte, iar succesiunea era fixat de Consiliu, n unanimitate22. Statul ce deinea
preedinia Consiliului prezida toate instituiile i organele de orientare interguvernamental
(Consiliul European, comitetele din cadrul Consiliului, organismele din pilonii 2 i 3).
Dup TLisabona: Preedinia rotativ rmne aplicabil formaiunilor Consiliului, cu

21 Regulamentul de procedur al Consiliului d ca exemple cadrul financiar multianual i extinderea UE.

Cadrul financiar multianual (CFM) se adopt pentru cel puin cinci ani, printr-un regulament al Consiliului,
aprobat de Parlamentul European, reprezentnd un mecanism menit s asigure previzibilitatea cheltuielilor UE
i, n acelai timp, respectarea unei discipline bugetare stricte. CFM definete plafoanele pentru fiecare domeniu
de cheltuieli majore din bugetul Uniunii. Bugetul anual al Uniunii respect CFM.
22 Pentru succesiunea la preedinie, v.

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:001:0011:0012:EN:PDF.

11
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

excepia Consiliului Afaceri Externe, ale crui lucrri sunt conduse de naltul Reprezentant.
Succesiunea la preedinie e stabilit prin decizie a Consiliului European.
Pentru a se asigura o mai mare coeren i continuitate a activitii Consiliului,
preedinia va fi asigurat, timp de 18 luni, de grupuri prestabilite de trei state membre.
Echipele sunt formate pe baza unui sistem egal de rotaie a statelor membre, avndu-se n
vedere diversitatea lor i echilibrul geografic al Uniunii. Fiecare membru al unui grup
asigur, prin rotaie, pentru ase luni, preedinia formaiunilor Consiliului. Ceilali membri ai
grupului ajut preedinia n ndeplinirea tuturor responsabilitilor sale, pe baza unui
program comun (Declaraia nr. 9 anexat la TLisabona)23.
Preedinia convoac reuniunile, stabilete ordinea de zi, dirijeaz dezbaterile, hotrte
trecerea la vot. Face selecia ntre chestiunile principale i cele secundare. n momentele
dificile, propune compromisuri pentru a debloca negocierile. Preedinia reprezint Consiliul
fa de alte instituii comunitare.
Preedinia e ajutat de un aparat format din peste 2500 de funcionari, care lucreaz
mai ales n cadrul Secretariatului General al Consiliului i al Serviciului Juridic.

4. Funcionarea Consiliului

A. Organele care pregtesc deciziile Consiliului. Coreper

Din Consiliu fac parte minitrii statelor, care nu pot fi prezeni n mod constant la
Bruxelles. Aceasta face ca activitatea instituiei s nu fie permanent. Pentru a asigura
continuitatea activitii, dar i pentru a-i apra interesele n cadrul Comunitii, membrii
Comunitii au instituit reprezentane permanente la Bruxelles, conduse de reprezentanii
permaneni ai statelor membre, cu rang de ambasadori, asistai de reprezentanii permaneni
adjunci.
Coreper (Comitetul Reprezentanilor Permaneni) este un organ auxiliar al Consiliului,
pregtindu-i lucrrile i executnd mandatele ncredinate de acesta. Coreper studiaz
propunerile Comisiei, lucrnd la nivel de reprezentani permaneni (Coreper II), care se ocup
cu probleme politice, instituionale i bugetare sau la nivel de adjunci ai ambasadorilor
(Coreper I), care trateaz mai ales probleme tehnice. Reprezentanii permaneni i cei adjunci
sunt secundai de numeroase grupuri de lucru i comitete de experi naionali.
Coreper are un rol complex n mecanismul de decizie al Uniunii. Acordul
reprezentanilor permaneni asupra unei probleme face ca aceasta s fie trecut n lista
punctelor A de pe ordinea de zi a Consiliului, ce cuprinde chestiunile pe care Consiliul le
adopt automat. ntruct le edinele Coreper particip i un reprezentant al Comisiei, n acest
cadru au loc negocierile i cu Comisia: dac o propunere a Comisiei nu este acceptabil, se
fac ncercri de a convinge aceast instituie s o modifice, pentru atingerea acordului.
Majoritatea deciziilor Consiliului (aproximativ 70%) se iau de fapt la nivelul Coreper.

23Troica a funcionat i n trecut: de exemplu, ntre ianuarie 2007 - iunie 2008, a fost creat ntre preedinia
german, cea portughez i cea sloven, n baza unui program comun.

12
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

Acest organ permite desfurarea de dialoguri la diferite niveluri: un dialog al

reprezentanilor permaneni ntre ei, apoi al fiecruia cu guvernul propriu, precum i un
dialog cu Comisia.
Alturi de Coreper, funcioneaz Comitetul Special Agricultur, cu rol similar
(pregtete sesiunile Consiliului pentru Agricultur).

B. Desfurarea reuniunilor Consiliului

Potrivit Regulamentului interior al Consiliului, la edinele Consiliului este invitat i un
reprezentant al Comisiei. n trecut, deliberrile Consiliului nu erau publice, cu excepia unor
etape ale procedurii de codecizie. TLisabona stabilete c la deliberarea i votarea actelor
legislative Consiliul se ntrunete n edin public. De aceea, sesiunile Consiliului sunt
mprite n dou pri: una consacrat proiectelor de acte legislative, iar cealalt activitilor
fr caracter legislativ.
Problemele de pe ordinea de zi sunt mprite n punctele A i punctele B. Punctele A
sunt cele asupra crora statele membre i Comisia au ajuns la un punct de vedere comun n
Coreper. Ele sunt adoptate n bloc, fr dezbateri.
Punctele B sunt cele asupra crora persist dezacordul ntre state ori ntre state i
Comisie, fiind supuse dezbaterilor. Exist i falsele puncte B, care sunt trecute n a doua
categorie numai pentru c privesc nite chestiuni foarte importante. n realitate, n Coreper
s-a czut de acord asupra lor, iar la edina Consiliului se discut doar formal.

5. Modalitile de vot

A. Majoritatea simpl
Decizia este adoptat cu votul a jumtate plus unu din numrul statelor membre. Se
folosete la chestiuni de mai mic importan, precum solicitrile adresate Comisiei de a
efectua anumite studii sau de a nainta Consiliului propuneri, organizarea intern a instituiei,
adoptarea propriului regulament de procedur etc.

B. Votul n unanimitate
Aceast modalitate de vot a pierdut treptat teren n favoarea votului cu majoritate
calificat, iar dup TLisabona, i-a restrns i mai mult aria de aplicare. Decizia este adoptat
dac niciun stat nu se opune. Abinerea unor state nu mpiedic adoptarea deciziei.
Modalitatea e prevzut n domenii de interes particular pentru state. Cteva exemple
de aplicare a procedurii: revizuirea tratatelor, primirea de noi membri, aciunile mai
importante din cadrul politicii externe, cteva chestiuni din materia libertii de circulaie a
persoanelor (acte legislative privind paapoartele, crile de identitate, permisele de edere,
securitatea social) fiscalitatea etc.

C. Votul cu majoritate calificat

Prin TLisabona, majoritatea calificat devine modalitatea de vot ordinar.

13
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

1) Sistemul anterior TLisabona

l prezentm pentru c va mai funciona ntr-o etap tranzitorie v. infra. Fiecare stat
dispune de un numr de voturi ce exprim nsemntatea sa n cadrul Comunitii, din punct
de vedere demografic, politic i economic. Prin ponderarea voturilor se urmrete obinerea
unui echilibru: statele mici s nu fie marginalizate, dar nici ca ele s dein singure o
minoritate care s poat mpiedica adoptarea deciziei (minoritate de blocaj). Enumerm n
continuare numrul de voturi ce revin statelor membre n momentul de fa:
- Frana, Germania, Italia, Marea Britanie - cte 29 de voturi;
- Spania, Polonia 27 de voturi;
- Romnia 14 voturi;
- Olanda 13 voturi;
- Belgia, Cehia, Grecia, Portugalia, Ungaria cte 12 voturi;
- Austria, Bulgaria, Suedia cte 10 voturi;
- Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia - cte 7 voturi;
- Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia 4 voturi;
- Malta 3 voturi.
Totalul este de 352 de voturi.
Dac actul e adoptat la propunerea Comisiei, pentru adoptarea sa e nevoie de
ndeplinirea a 3 condiii:
1) un numr de voturi - 260 (73,9% din total);
2) majoritatea statelor (jumtate plus unu din numrul statelor),
3) statele n favoarea msurii trebuie s reprezinte 62% din populaia UE. Aceast
condiie este verificat numai la cererea unui stat membru.
Dac deliberarea nu se face pe baza propunerii Comisiei, pe lng majoritatea calificat
de 260 de voturi, va fi nevoie de votul a dou treimi din membrii Uniunii.
Amintim c mecanismul de vot a fost influenat i de Compromisul de la Luxemburg
din 29 ianuarie 1966, care a soluionat criza scaunului gol. Aranjamentul a contribuit la
ncetenirea n sistemul decizional comunitar a unor practici diplomatice, specifice metodei
interguvernamentale: se caut consensul chiar i atunci cnd s-ar putea trece la votul cu
majoritate calificat. Desigur, aceast evoluie nu e rezultatul exclusiv al actului din ianuarie
1966. Astfel, statele sunt contiente c, dac s-ar fora trecerea la vot, ar aprea resentimente
care ar putea ngreuna funcionarea viitoare a Consiliului.

2. Votul cu majoritate calificat potrivit TLisabona

ncepnd cu 1 noiembrie 2014, n principiu, se renun la sistemul de ponderare a
voturilor. Pentru adoptarea actelor la propunerea Comisiei, va fi nevoie de dou condiii:
1) 55% din numrul statelor, cuprinznd cel puin 15 state;
2) statele ce susin actul trebuie s reprezinte 65% din populaia UE.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin 4 state, ca o garanie mpotriva
dominaiei statelor cu populaie numeroas.

14
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

La insistenele Poloniei, s-a acceptat o derogare n aplicarea noii majoriti calificate:

ntre 2014 i 2017, un stat membru va putea cere, n momentul votului, s se revin la
sistemul anterior. Aadar, dubla majoritate va funciona pe deplin din 2017.
Reforma operat prin TLisabona e nsoit de nc o limitare: tot la cererea Poloniei, s-a
reactivat Compromisul de la Ioanina24, introducndu-se un veto temporar pentru statele aflate
n minoritate. Astfel, dac nite state membre al cror numr se apropie de minoritatea de
blocare, fr a o atinge se opun adoptrii unui act, preedinia Consiliului va proceda la o
nou deliberare. n cursul acestei deliberri, Consiliul va face tot posibilul pentru a se ajunge,
ntr-un termen rezonabil, la o soluie satisfctoare pentru statele aflate n minoritate. Decizia
nu va fi mpiedicat, ci doar ntrziat.

6. Atribuiile Consiliului

1) Consiliul deine puterea legislativ, mpreun cu Parlamentul.

2) mpreun cu Parlamentul, Consiliul exercit funcia bugetar.
3) Dei n principiu Comisia este acum executivul Uniunii, Consiliul deine i unele
atribuii executive. Astfel, adopt acte de executare expres prevzute de tratate (de exemplu,
n materia politicii agrare). Pe de alt parte, Consiliul i poate rezerva dreptul de a exercita n
mod direct aceste competene, n cazuri speciale i temeinic justificate.
3) Consiliul coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre, prin
intermediul formaiunii ECOFIN (care i reunete pe minitrii economiei i ai finanelor).
4) mpreun cu Consiliul European, Consiliul definete i pune n aplicare politica
extern i de securitate comun (de regul, se hotrte n unanimitate)25. Aceast politic
este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre.
Consiliul ncheie acorduri internaionale, negociate de Comisie sau de naltul
Reprezentant, cu state tere sau cu organizaii internaionale.

24 Compromisul de la Ioanina i trage numele de la o edin neoficial a minitrilor de externe inut la

Ioanina (Grecia), n 1994. Compromisul permitea unui grup de state ce se apropia de minoritatea de blocare,
fr a o atinge, s cear reexaminarea unei decizii supuse votului cu majoritate calificat n Consiliu. Sistemul a
fost abandonat dup adoptarea Tratatului de la Nisa.
25 Aadar, dei formal a disprut pilonul 2, metoda interguvernamental continu s funcioneze aici.

15
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

SECIUNEA 4

CONSILIUL EUROPEAN

1. nfiinarea, componena i funcionarea Consiliului European

Consiliul European a aprut mai trziu n sistemul instituional, fiind creat la

propunerea preedintelui francez Valry Giscard d'Estaing n decembrie 1974, cnd s-a decis
ntrunirea regulat a efilor de stat sau de guvern ai rilor membre. A fost recunoscut la
nivelul tratatelor constitutive prin Actul Unic European, iar ulterior a fost reglementat de
TUE.
Anterior TLisabona, Consiliul European era o instituie a Uniunii Europene, spre
deosebire de instituiile comunitare, reglementate de TCE i TEuratom. Consiliul European
era compus efii de stat sau de guvern ai statelor membre i preedintele Comisiei, asistai de
minitrii de externe i de un membru al Comisiei. TLisabona face din Consiliul European o
instituie a Uniunii, integrat n sistemul su instituional.
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, din
preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate particip la lucrri. Cnd ordinea de zi o impune, fiecare
membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru, iar preedintele
Comisiei, de un membru al Comisiei. Aadar, minitrii de externe i membrul Comisiei nu
mai particip automat la reuniuni.
Pn la TLisabona, preedinia Consiliului European era rotativ, fiind asigurat de
statul ce deinea preedinia Consiliului UE. n prezent, preedintele Consiliului European are
un mandat de doi ani i jumtate, ce poate fi prelungit o singur dat. El este ales de Consiliul
European, cu majoritate calificat. i este interzis s exercite concomitent un mandat naional.
Dac preedintele nu-i mai poate exercita funcia sau se afl n culp grav, Consiliul
European poate pune capt mandatului su, cu aceeai procedur. Preedintele Consiliului
European pregtete (n cooperare cu preedintele Comisiei i cu ajutorul Consiliului Afaceri
Generale) i conduce lucrrile Consiliului European. El asigur i reprezentarea Uniunii n
chestiunile de politic extern i de securitate comun (aadar, reprezint Uniunea la nivel
internaional).
Preedintele vegheaz la buna desfurare a dezbaterilor i ia msurile necesare pentru
folosirea optim a timpului disponibil, stabilete ordinea n care se abordeaz punctele de pe
agenda de lucru etc. Practica va arta spre ce direcie se va ndrepta aceast funcie:
preedinte - lider al Uniunii sau un arbitru care prezideaz edinele i faciliteaz obinerea
compromisurilor. Fostul preedinte era un conciliator, dar cel actual (Donald Tusk din
Polonia) pare s-i asume un rol mai pronunat.
Consiliul European se ntrunete la Bruxelles de dou ori pe semestru, la convocarea

16
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

preedintelui. Cnd este necesar, preedintele convoac o reuniune extraordinar. Reuniunile

dureaz dou zile. Programul e suplu i las loc unor reuniuni neoficiale bilaterale sau
multilaterale. La reuniunile Consiliului European s-a statornicit practica de a-l invita i pe
preedintele Parlamentului, care particip n prima zi, la deschiderea lucrrilor. Dup un
schimb de vederi pe marginea principalelor subiecte ale ordinii de zi, el prsete edina.
nainte de intrarea n vigoare a TLisabona, membrii Consiliului European obinuiau s
se ntlneasc ntr-un cadru neoficial, n prima zi, dup edina plenar. Puteau astfel discuta
n mod liber, pentru c nu erau prezeni nici minitrii de externe, nici ali funcionari. La
aceast reuniune se desfurau de fapt discuiile cele mai importante i se luau hotrrile ce
urmau a se adopta formal a doua zi. Prin TLisabona se ntrete aceast practic:
reducndu-se implicarea minitrilor de externe, s-a amplificat caracterul confidenial al
discuiilor.
Ca regul general, hotrrile se iau n unanimitate. i pn n prezent, n Consiliul
European nu s-a votat dect cu totul excepional, ntruct n practic discuiile se prelungeau
pn la ajungerea la consens. Totui, TLisabona introduce votul cu majoritate calificat n
cteva materii.

2. Funciile Consiliului European

Noul art. 15 TUE prevede: Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare
dezvoltrii sale i i definete orientrile i prioritile politice generale. Formularea aceasta
tern nu exprim foarte sugestiv rolul esenial pe care a ajuns s-l joace instituia n
construcia european.
1) Consiliul European are funcii de natur constituional:
- intervine n mod hotrtor n procedura ordinar de revizuire a tratatelor constitutive: dup
consultarea Parlamentului i a Comisiei, poate decide convocarea unei convenii dup
modelul Conveniei pentru viitorul Europei sau a unei conferine interguvernamentale care s
elaboreze proiectul tratatului de revizuire;
- joac un rol esenial n procedura de revizuire simplificat a tratatelor constitutive:
a) poate astfel s modifice Partea a III-a a TFUE, dup consultarea Parlamentului, a Comisiei
i, dup caz, a BCE;
b) poate recurge la aa-numitele clauze-pasarel, prin care se decide:
- trecerea de la unanimitate la majoritate calificat n cadrul Consiliului;
- trecerea de la o procedur legislativ special la procedura legislativ ordinar26;
- are un rol capital n aderarea noilor state membre, ntruct stabilete criteriile de eligibilitate
pe care Consiliul trebuie s le ia n considerare atunci cnd decide (art. 49 TUE);
- n caz de retragere a unui stat membru din Uniune, Consiliul European va fixa orientrile n
baza crora va fi negociat tratatul de retragere;
26 Pentru chestiunile referitoare la revizuirea tratatelor constitutive, voi oferi detalii la capitolul Ordinea
juridic a UE, n msura n care lucrurile nu sunt cunoscute din semestrul I.

17
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

- poate constata existena unei nclcri grave i persistente a valorilor Uniunii de ctre un
stat membru [art. 7 (2) TFUE], dup care Consiliul UE poate s suspende anumite drepturi
ale statului membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al minitrilor care reprezint
acel stat [art. 7 (3) TFUE].
Tot n categoria funciilor constituionale intr i competena de a organiza instituiile
Uniunii. n acest sens, Consiliul European:
- stabilete formaiunile i rotaia la preedinia Consiliului;
- modific numrul membrilor Comisiei Europene;
- stabilete componena Parlamentului European;
- propune Parlamentului european un candidat la postul de preedinte al Comisiei i n final
numete Comisia nvestit de Parlament;
- numete preedintele i membrii Comitetului executiv ai BCE;
- alege naltul Reprezentant PESC (mpreun cu preedintele Comisiei).
Menionm c la nivelul acestei instituii s-au luat decizii precum uniunea economic i
monetar, uniunea politic .a.m.d.
2) Adopt orientrile generale ale politicilor Uniunii. Stabilete agenda de lucru a
Uniunii i determin evoluia politicilor acesteia.
Misiunea general de orientare se manifest n primul rnd n sfera economic, cea a
aciunii externe ale Uniunii27, ca i n spaiul de securitate, libertate i justiie28, dar poate
cuprinde toate domeniile de competena Uniunii.
De obicei, Consiliul European fixeaz principiile aciunii UE, pe urm Comisia face
propunerile necesare pentru ca instituiile legiuitoare s pun n aplicare aceste principii.
3) Consiliul European are rolul conductor n PESC (aceast politic este definit i
pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu art. 24 TUE).
4) n practic, s-a dezvoltat i funcia de for de apel29 n dosarele controversate, ce
n-au putut fi rezolvate n Consiliu. S-a constatat chiar o tendin a Consiliului de a aglomera
Consiliul European cu lucruri mrunte, asupra crora minitrii nu au izbutit s cad de acord.
Urmarea este c instituia ajunge s se ocupe nu doar de marile orientri, ct i de detalii.
Pe de alt parte, TLisabona a oficializat aceast practic, prevznd posibilitatea ca, n
cazul n care luarea deciziilor n Consiliu prezint dificulti serioase, s sesizeze Consiliul
European n domeniul securitii sociale, al cooperrii judiciare n materie penal i al
cooperrii poliieneti.
***

27 Aici intr ansamblul aciunii externe a Uniunii (inclusiv relaiile comerciale), nu doar PESC.
28 Spaiul de securitate, libertate i justiie cuprinde:
- eliminarea controalelor asupra persoanelor la frontierele interne, dezvoltarea unei politici comune n
domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la frontierele externe,
- cooperarea judiciar n materie civil,
- cooperarea judiciar n materie penal,
- cooperarea poliieneasc.
29 Evident, termenul nu are nimic n comun cu vreo instan de judecat

18
 F -X C h a n ge F -X C h a n ge
PD PD

!
W

W
O

O
N

N
y

y
bu

bu
to

to
ww

ww
om

om
k

k
lic

lic
C

C
.c

.c
w

w
tr re tr re
.

.
ac ac
k e r- s o ft w a k e r- s o ft w a

Pn la TLisabona, Consiliul European nu adopta acte juridice cu efect coercitiv, ci

doar decizii politice, trasnd cum artam mai sus instituiilor comunitare sarcina de a le
pune n practic, prin adoptarea instrumentelor juridice (actelor juridice) corespunztoare. n
prezent, Consiliul European are competena de a adopta acte juridice, care nu sunt
legislative30. Exemple de acte juridice adoptate de aceast instituie: decizii n materia PESC,
decizii privind organizarea celorlalte instituii etc.

***

Ca o apreciere de ansamblu, putem spune c, pe de o parte, Consiliul European a avut

un rol nsemnat n dezvoltarea Uniunii. Marile hotrri n privina adncirii integrrii sau a
extinderii ar fi fost greu de luat la alt nivel, fr controverse n privina legitimitii lor.
Pe de alt parte, crearea sa a modificat echilibrul instituional n favoarea factorului
interguvernamental, afectnd puterea de iniiativ a Comisiei. n alt ordine de idei, un
pericol pentru eficiena activitii sale l reprezint, aa cum artam mai sus, tendina de
aglomerare cu probleme minore, rmase nerezolvate n Coreper i apoi n Consiliu.

30 Care, n principiu, pot fi atacate la Curtea de Justiie a UE, la fel ca actele celorlalte instituii.

19