DEZVOLTRI RECENTE N JURISPRUDENA

CURII CONSTITUIONALE A ROMNIEI N

PRIVINA LIMITELOR
DE CARE ESTE INUT GUVERNUL N ADOPTAREA
ORDONANELOR DE URGEN

Drd. Benke KROLY

magistrat-asistent
Formator Institutul Naional al Magistraturii

1. Delegarea legislativ
Art. 61 alin. (1) din Constituia Romniei prevede expressis verbis
principiul potrivit cruia Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a
rii, ceea ce indic n mod neechivoc c actul de legiferare este de
competena exclusiv a Parlamentului. n sistemul constituional
romnesc, textul Constituiei reglementeaz dou excepii importante
de la monopolul legislativ al Parlamentului, i anume1:
(1) o procedur excepional de substituire a Parlamentului n
edictarea actelor normative de reglementare primar (art.115 din
Constituie);
(2) deciziile Curii Constituionale prin care se declar ca
neconstituionale unele reglementri legale2 (art. 147 din Constituie).
Ceea ce intereseaz n studiul de fa este chiar procedura de
delegare legislativ reglementat de dispoziiile art. 115 din
Constituie.
1
Ioan Vida Legistic formal Introducere n tehnica i procedura legislativ,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 274.
2
n doctrin, s-a artat c ingerina controlului de constituionalitate n
competena legiuitorului poate s fie una pozitiv sau negativ, n sensul c o atare
ingerin se constituie ntr-un drept al instanei constituionale de a crea norme
juridice, aciunea acesteia neputnd viza absena crerii unor asemenea norme; a se
vedea, n acest sens, Christian Behrendt Le Juge Constitutionnel, un Lgislateur-
Cadre Positif Une Analyse Comparative en Droit Franais, Belge et Allemand, Ed.
Bruylant & Libraire Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Bruxelles Paris, 2006, p.
131 i urm.
 Instituia delegrii legislative este definit de doctrina juridic ca
fiind un transfer al unor atribuii legislative la autoritile puterii
executive printr-un act de voin al Parlamentului ori pe cale
constituional, n situaii extraordinare3. Un asemenea transfer de
atribuii nu este contrar principiului delegata potestas non delegatur,
ntruct se realizeaz n baza voinei puterii constituante, putere care a
delegat n mod expres unele mputerniciri legislative n sarcina
executivului prin chiar textul constituional al art. 115 4. Aadar, se
reine c sunt delegate mputerniciri n domeniul legiferrii, i nu
puterea/funcia legislativ5.
Acelai art. 115 din Constituie consacr dou tipuri de acte prin
care executivul are competena de a aduce la ndeplinire delegarea
legislativ, i anume ordonanele simple, ce pot fi emise numai pe
baza unei legi de abilitare, deci ca urmare a unei delegri legislative
acordate de legiuitor, prevzute de alin. (1) al acestui articol, i
ordonanele de urgen, prevzute de alin. (4), n cazul crora
delegarea legislativ este acordat de Constituia nsi6. Prin aceeai
decizie, Curtea Constituional a stabilit c D:\Sintact
2.0\cache\Legislatie\temp\00019126.HTM - #regimul juridic al celor dou
categorii de ordonane este diferit, prin urmare, ordonana de urgen
nu este o varietate a ordonanei adoptate n baza unei legi de abilitare,
ci o msur de ordin constituional ce permite Guvernului, sub
controlul strict al Parlamentului, s fac fa unei situaii extraordinare
i care se justific pe necesitatea i urgena reglementrii unei situaii
care, datorit circumstanelor sale extraordinare, impune adoptarea de
soluii imediate n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului
public.

2. Natura juridic a ordonanei de urgen

Att jurisprudena Curii Constituionale, ct i doctrina juridic
sunt concordante n ceea ce privete natura juridic a ordonanelor de
urgen. Acestea, n funcie de emitentul lor, ar fi acte cu caracter
administrativ, ns, innd cont de materia n care intervin sunt acte

3
Ioan Vida, op. cit., p. 275.
4
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Ordonana Guvernamental - Doctrin i
Jurispruden, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 43.
5
Ibidem, p. 45.
6
Decizia nr. 34 din 17 februarie 1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 88 din 25 februarie 1998.
legislative7. Potrivit art. 115 alin. (5) i (7) din Constituie, acestea
trebuie supuse aprobrii Parlamentului prin lege. ns, i pn la
momentul aprobrii prin lege, efectele pe care le produce o astfel de
ordonan sunt asimilate legii, Guvernul ndeplinind funcia de
legislator pozitiv8. Astfel, n jurisprudena Curii Constituionale, s-a
reinut c ordonanele de urgen au putere de lege 9 i, prin urmare,
pot conine norme de reglementare primar. Dup aprobarea prin lege
a ordonanelor de urgen, n conformitate cu prevederile art. 115 alin.
(7) din Constituie, acestea nceteaz s mai fie acte normative de
sine stttoare i devin, ca efect al aprobrii de ctre autoritatea
legiuitoare, acte normative cu caracter de lege, chiar dac, din raiuni
de tehnic legislativ, alturi de datele legii de aprobare, conserv i
elementele de identificare atribuite la adoptarea lor de ctre Guvern10.
Prin urmare, din cele artate mai sus, se reine c ordonana de
urgen, sub aspect material, conine norme de reglementare primar,
avnd o for juridic asimilat cu a legii; de abia dup aprobarea sa
prin lege, normele juridice coninute de aceasta sunt ridicate la rang
de lege.

3. Limite constituionale exprese n privina adoptrii ordonanelor

de urgen
Prin Decizia nr. 15 din 25 ianuarie 2000 11, Curtea a statuat c
posibilitatea Guvernului ca, n cazuri excepionale, s poat adopta
ordonane de urgen, n mod limitat, chiar n domeniul rezervat legii
organice, nu poate echivala cu un drept discreionar al Guvernului i,
cu att mai mult, aceast abilitare constituional nu poate justifica
abuzul n emiterea ordonanelor de urgen. Posibilitatea executivului
de a guverna prin ordonane de urgen trebuie s fie, n fiecare caz,

7
A se vedea, n acest sens, Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 713.
8
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op. cit, p. 162.
9
A se vedea, n acest sens, cu titlu exemplificativ, Decizia nr. 5 din 16 ianuarie
2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 94 din 23 februarie 2001,
Decizia nr. 173 din 23 mai 2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 500 din 24 august 2001, Decizia nr. 260 din 25 septembrie 2001, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 3 din 7 ianuarie 2002, Decizia nr. 46 din 12
februarie 2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 218 din 1
aprilie 2002, Decizia nr. 258 din 14 martie 2006, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 341 din 17 aprilie 2006.
10
Decizia nr. 95 din 8 februarie 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 177 din 23 februarie 2006.
11
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 267 din 14 iunie 2000.
justificat de existena unor situaii excepionale, care impun
adoptarea unor reglementri urgente 12. De asemenea, prin Decizia nr.
544 din 28 iunie 200613, Curtea a constatat c reglementarea pe calea
ordonanelor i a ordonanelor de urgen constituie, aa cum se
prevede expres n art. 115 din Constituie, o atribuie exercitat de
Guvern n temeiul delegrii legislative, iar depirea limitelor acestei
delegri, stabilite prin nsui textul Constituiei, reprezint o imixtiune
nepermis n competena legislativ a Parlamentului, altfel spus, o
violare a principiului separaiei puterilor n stat.
Exist anumite dou limite strict definite de Constituie cu privire
la posibilitatea Guvernului de a adopta ordonane de urgen. Astfel,
ordonanele de urgen:
a) se adopt n situaii extraordinare a cror reglementare nu
poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul
acestora [art.115 alin. (4) din Constituie];
b) nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot
afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile,
libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale
i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate
public [art.115 alin. (6) din Constituie].

4. Jurisprudena Curii Constituionale n privina limitelor

prevzute de art. 115 alin. (4) i (6) din Constituie
a) Limita prevzut de dispoziiile art. 115 alin. (4) din Constituie
Prin Decizia nr. 255 din 11 mai 2005 14, Curtea a stabilit c
Guvernul poate adopta ordonane de urgen n urmtoarele condiii,
ntrunite n mod cumulativ:
D:\Sintact 2.0\cache\Legislatie\temp\00083869.HTM - #- existena unei
situaii extraordinare;
D:\Sintact 2.0\cache\Legislatie\temp\00083869.HTM - #- reglementarea
acesteia s nu poat fi amnat;

12
n formularea anterioar revizuirii Constituiei, fostul art. 114 alin. (4)
prevedea c Guvernul poate adopta ordonane de urgen n cazuri excepionale.
Dup revizuirea Constituiei n anul 2003, sintagma n cauz a fost nlocuit, actualul
text al art. 115 alin. (4) din Constituie prevznd c ordonanele de urgen se
adopt n situaii extraordinare, ceea ce exprim un grad i mai mare de abatere
de la obinuit.
13
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 568 din 30 iunie 2006.
14
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 511 din 16 iunie 2005.
 D:\Sintact 2.0\cache\Legislatie\temp\00083869.HTM - #- urgena s fie
motivat n cuprinsul ordonanei.
D:\Sintact 2.0\cache\Legislatie\temp\00083869.HTM - #Legiuitorul
constituant derivat, prin folosirea sintagmei situaie extraordinar a
ncercat restrngerea domeniului n care Guvernul se poate substitui
Parlamentului, adoptnd norme primare n considerarea unor raiuni pe
care el nsui este suveran s le determine. Situaiile extraordinare
exprim un grad mare de abatere de la obinuit sau comun, aspect
ntrit i prin adugarea sintagmei a cror reglementare nu poate fi
amnat, consacrndu-se, astfel in terminis imperativul urgenei
reglementrii. Prin aceeai decizie, Curtea a mai statuat c invocarea
unui element de oportunitate nu satisface exigenele art. 115 alin. (4)
din Constituie, ntruct acesta este, prin definiie de natur subiectiv,
i nu are, n mod necesar i univoc, caracter obiectiv, ci poate da
expresie i unor factori subiectivi, de oportunitate.
Nu se constituie ntr-o situaie extraordinar cazurile cu implicaii
financiare legate de punerea n executare a hotrrilor judectoreti.
Aceste aspecte in de oportunitatea adoptrii reglementrii []15.
Curtea a mai statuat, prin Decizia nr. 255 din 11 mai 2005, c
urgena, consecutiv existenei unei situaii extraordinare, nu poate fi
acreditat sau motivat de utilitatea reglementrii.
De asemenea, prin Decizia nr. 258 din 14 martie 2006 16, Curtea a
stabilit c inexistena sau neexplicarea urgenei reglementrii
situaiilor extraordinare, [] constituie n mod evident o barier
constituional n calea adoptrii de ctre Guvern a unei ordonane de
urgen n sensul artat. A decide altfel nseamn a goli de coninut
dispoziiile art. 115 din Constituie privind delegarea legislativ i a
lsa libertate Guvernului s adopte n regim de urgen acte normative
cu putere de lege, oricnd i innd seama de mprejurarea c prin
ordonan de urgen se poate reglementa i n materii care fac
obiectul legilor organice n orice domeniu. Mai mult, Curtea, prin
Decizia nr. 421 din 9 mai 2007 17, a statuat c urgena reglementrii
nu echivaleaz cu existena situaiei extraordinare, reglementarea

15
A se vedea, n acest sens, Decizia nr. 104 din 20 ianuarie 2009, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 73 din 6 februarie 2009, i Decizia nr. 784
din 12 mai 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 466 din 7 iulie
2009.
16
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 341 din 17 aprilie 2006.
17
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 367 din 30 mai 2007.
operativ putndu-se realiza i pe calea procedurii obinuite de
legiferare.
Urgena msurii nu poate fi justificat nici de nevoia armonizrii
legislaiei romne cu cea comunitar, Curtea Constituional statund
n practica sa c modificarea sau unificarea legislaiei ntr-un domeniu
sau altul nu justific, prin ea nsi, emiterea unei ordonane de
urgen18.
b) Limita prevzut de dispoziiile art. 115 alin. (6) din Constituie.
Prin Decizia nr. 1189 din 6 noiembrie 2008 19, Curtea a statuat c
interdicia adoptrii de ordonane de urgen este total i
necondiionat atunci cnd menioneaz c nu pot fi adoptate n
domeniul legilor constituionale i c nu pot viza msuri de trecere
silit a unor bunuri n proprietate public. n celelalte domenii
prevzute de text, ordonanele de urgen nu pot fi adoptate dac
afecteaz, dac au consecine negative, dar, n schimb, pot fi
adoptate dac, prin reglementrile pe care le conin, au consecine
pozitive n domeniile n care intervin. Astfel, noiunea de a afecta
drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, cuprins n
textul art. 115 alin. (6) din Constituie, se refer la a suprima, a
aduce atingere, a prejudicia, a vtma, a leza, a antrena
consecine negative. O atare interpretare vizeaz i prevederea
constituional referitoare la interdicia afectrii prin adoptarea unei
ordonane de urgen a instituiilor fundamentale ale statului20.

18
Decizia nr. 15 din 25 ianuarie 2000, precitat. Printr-o decizie recent,
[Decizia nr. 802 din 19 mai 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 428 din 23 iunie 2009], Curtea Constituional a statuat c Guvernul este abilitat
din punct de vedere constituional ca, prin mijloacele pe care le are la ndemn, s
garanteze ndeplinirea obligaiilor Romniei fa de Uniunea European. Astfel,
folosirea ordonanelor de urgen pentru punerea de acord a legislaiei naionale cu
cea comunitar n situaia n care era iminent declanarea procedurii de
infringement n faa Curii de Justiie [a Comunitilor Europene sn.] este pe deplin
constituional. n aceste condiii, se constat c ordonana de urgen criticat
respect exigenele art. 115 alin. (4) din Constituie. Prin urmare, o atare situaie
este considerat ca fiind una extraordinar a crei reglementare nu poate fi amnat.
19
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 787 din 25 noiembrie
2008. A se vedea, n acelai sens, Decizia nr. 1248 din 18 noiembrie 2008, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 803 din 2 decembrie 2008. La aceast
din ultim decizie a fost redactat o opinie separat, potrivit creia noiunea de
afectare cuprins n textul Constituiei vizeaz orice modificare intervenit n
domeniile enumerate expres prin art. 115 alin. (6) din Constituie. Prin urmare, nu
este permis adoptarea ordonanelor de urgen n domeniile prevzute de art. 115
alin. (6) din Constituie.
20
A se vedea, n acest sens, Decizia nr. 1008 din 7 iulie 2009, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 507 din 23 iulie 2009.
 Prin Decizia nr. 104 din 20 ianuarie 2009 s-a stabilit c modificarea
competenei de soluionare a litigiilor avnd ca obiect acordarea unor
drepturi salariale personalului din sistemul justiiei, nfrng prevederile
art. 115 alin. (6) din Constituie, deoarece afecteaz regimul unei
instituii fundamentale a statului, nalta Curte de Casaie i Justiie, al
crei statut constituional este prevzut de prevederile art. 126 alin.
(4) din Constituie. Astfel, stabilirea n competena instanei supreme
a soluionrii recursurilor mpotriva hotrrilor pronunate de curile de
apel n prim instan are ca efect extinderea sferei sale de
competen i supradimensionarea activitii acesteia, n condiiile n
care, potrivit Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, nu funcioneaz
n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie o secie specializat n
soluionarea conflictelor i litigiilor de munc.

5. Ordonana de urgen nu poate contracara o lege adoptat de

ctre Parlament
Problema care s-a ridicat n jurisprudena recent a Curii
Constituionale a fost aceea de a cunoate n ce msur Guvernul, prin
emiterea unei ordonane de urgen, poate lipsi de efecte juridice o
lege adoptat de ctre Parlament.
Iniial, n jurisprudena Curii Constituionale nu s-a ridicat o
asemenea chestiune. Curtea, n mai mult rnduri a stabilit
constituionalitatea unor ordonane de urgen care prorogau intrarea
n vigoare a unor dispoziii legale21, suspendau aplicarea unor
prevederi legale sau abrogau, modificau sau completau legi adoptate
de ctre Parlament22. n acest sens, cu titlu exemplificativ, menionm
Decizia nr. 253 din 17 iunie 199723, prin care Curtea a statuat c
fenomenele economice negative ce constituie pericol public, prin
21
Decizia nr. 603 din 21 septembrie 2006, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 873 din 25 octombrie 2006, Decizia nr. 295 din 22 martie
2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 301 din 7 mai 2007,
Decizia nr. 335 din 3 aprilie 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 325 din 15 mai 2007, Decizia nr. 336 din 3 aprilie 2007, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 325 din 15 mai 2007, sau Decizia nr. 1037 din 13
noiembrie 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 813 din 28
noiembrie 2007.
22
Decizia nr. 253 din 17 iunie 1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 94 din 27 februarie 1997 sau Decizia nr. 1398 din 16 decembrie 2008,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 79 din 11 februarie 2009.
23
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 94 din 27 februarie
1997.
amploarea i consecinele lor, pot justifica, n principiu, adoptarea unor
msuri prin ordonane de urgen, cu condiia ca aceste msuri s aib
ca scop stoparea unor asemenea fenomene. n spe, nu se contest
prin excepia invocat, necesitatea i justificarea msurilor adoptate
prin ordonan, ci numai abrogarea unei legi anterioare, avnd n
esen acelai scop de prevenire i de nlturare a blocajului financiar.
n aceste condiii, abrogarea reglementrii anterioare se justific prin
necesitatea evitrii unor reglementri paralele i, eventual,
contradictorii.
Prin Decizia nr. 27 din 10 februarie 1998 24, s-a statuat c
ordonana, fiind expresia unei delegri legislative, n mod necesar
implic i posibilitatea modificrii sau abrogrii legilor n vigoare, n
funcie de limitele abilitrii legislative care, n cazul ordonanelor de
urgen, este prevzut la alin. (4) al art. 114 din Constituie. n acest
sens este i Decizia Curii Constituionale nr. 102 din 31 octombrie
1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 287 din 11
decembrie 1995, n care s-a statuat c, prin ordonane, Guvernul
poate s reglementeze primar, s modifice sau s abroge
reglementarea existent.
De asemenea, prin Decizia nr. 46 din 12 februarie 2002 25, Curtea a
stabilit c, D:\Sintact 2.0\cache\Legislatie\temp\00054476.HTM - #n cazul n
care condiiile economice, financiare sau sociale o impun, legiuitorul
poate suspenda temporar aplicarea unor dispoziii legale, printr-un act
normativ de acelai nivel. n spe, aplicarea art. 79 din Legea nr.
164/2001 privind pensiile militare de stat fusese suspendat prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 85/2001.
Odat cu Decizia nr. 1221 din 12 noiembrie 2008 26, Curtea
Constituional a adus n balan un nou element care limiteaz sfera
de aciune a Guvernului prin adoptarea ordonanelor de urgen. Prin
decizia menionat, Curtea a statuat c adoptarea de ctre Guvern a
Ordonanei de urgen nr. 136/2008 nu a fost motivat de necesitatea
reglementrii ntr-un domeniu n care legiuitorul primar nu a intervenit,
ci, dimpotriv, de contracararea unei msuri de politic legislativ n
domeniul salarizrii personalului din nvmnt adoptat de
Parlament. Aa fiind, n condiiile n care legiuitorul primar a stabilit
24
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 146 din 10 aprilie 1998.
25
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 218 din 1 aprilie 2002.
26
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 804 din 2 decembrie
2008.
deja prin Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului
nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008
personalului din nvmnt, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 730 din 28 octombrie 2008, condiiile i criteriile de
acordare a acestor creteri salariale, Guvernul, prin intervenia sa
ulterioar, intr n conflict cu prevederile art. 61 alin. (1) din
Constituie, potrivit crora Parlamentul este organul reprezentativ
suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.
De asemenea, prin Deciziile nr. 842 din 2 iunie 2009 27, nr. 984 din
30 iunie 200928 i nr. 989 din 30 iunie 2009 29, Curtea a stabilit c
adoptarea ordonanelor de urgen numai n scopul contracarrii unei
msuri de politic legislativ n domeniul salarizrii personalului din
nvmnt adoptat de Parlament ncalc art. 1 alin. (4), art. 61 alin.
(1), art. 115 alin. (4).
Din cele patru decizii menionate rezult cu eviden c Guvernul,
cu ocazia adoptrii ordonanelor de urgen, pe lng respectarea
condiiilor prevzute de art. 115 alin. (4) i (6) din Constituie, trebuie
s in cont i de dispoziiile constituionale ale art. 61 alin. (1).
Guvernul, prin adoptarea unei ordonane de urgen, nu poate n mod
fi s se opun unei legi deja adoptate de Parlament. O atare limitare
a legiuitorului delegat rezult chiar din nsi raiunea existenei
delegrii legislative. Astfel, atribuiile legislative delegate n favoarea
Guvernului nu se pot constitui n piedici pentru punerea n aplicare a
unui act de reglementare primar adoptat chiar de ctre puterea
legiuitoare n exercitarea competenei sale originare. Guvernul trebuie
s acioneze n sensul punerii n aplicare a legilor edictate de ctre
Parlament, iar cnd consider c nu exist suficiente resurse financiare
sau de orice natur pentru aplicarea legii adoptate, va uza de alte ci
constituionale prin care va putea modifica legea n cauz. Astfel,
Guvernul va putea s i angajeze rspunderea n temeiul art. 114 din
Constituie sau va putea supune spre adoptare n faa Parlamentului a
unui proiect de lege n procedur de urgen. Rezult, cu eviden, c,
n nici un caz, Guvernul proprio motu nu poate altera sau contracara
voina materializat a Parlamentului. Mai mult, se reine c principiul
separaiei puterilor n stat presupune echilibru i colaborare ntre
acestea i nu poziii iremediabil antagonice, iar cnd totui se
27
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 464 din 6 iulie 2009.
28
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 542 din 4 august 2009.
29
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009.
configureaz o atare stare de criz, fiecare dintre puteri poate folosi n
litera i spiritul Constituiei instrumentarul pus la dispoziie de ctre
aceasta.
A accepta punctul de vedere contrar, n sensul c Guvernul prin
adoptarea ordonanelor de urgen este legitimat din punct de vedere
constituional s contracareze msurile legislative adoptate de
Parlament, ar echivala cu transformarea competenei excepionale a
Guvernului de a se substitui Parlamentului ntr-una general.

6. Ordonana de urgen nu poate confirma o soluie legislativ

neconstituional
De asemenea, Curtea, prin Decizia nr. 983 din 30 iunie 2009 30,
constatnd neconstituionalitatea unei ordonane simple pe motiv c
prin adoptarea ei Guvernul a depit limitele abilitrii acordate, a
statuat c modificarea sau completarea dispoziiei legale criticate de
ctre legiuitorul ordinar sau delegat nu poate acoperi
neconstituionalitatea constatat de ctre Curtea Constituional,
actele normative succesive de modificare sau completare fiind lovite
de acelai viciu de neconstituionalitate n msura n care confirm
soluia legislativ declarat neconstituional din punct de vedere
intrinsec sau extrinsec. ntr-o atare situaie, este neconstituional
procedeul de modificare sau completare unui act normativ primar
neconstituional printr-o ordonan de urgen n msura n care
aceasta din urm confirm soluia legislativ anterioar31.

* *
*
Astfel, prin prisma prevederilor Constituiei i a jurisprudenei
Curii Constituionale, adoptarea ordonanelor de urgen trebuie s se
circumscrie respectrii a cel puin patru limite eseniale, dou dintre
acestea fiind limite expres prevzute de Constituie, iar dou implicite:
30
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009.
31
n decizia menionat, Curtea a constatat neconstituionalitatea acelor
prevederi din Ordonana Guvernului nr. 15/2008 care au reaezat sistemul de calcul
al salariului n domeniul nvmntului prin includerea unor sporuri n salariul de
baz, dei Guvernul nu avea o abilitare legal n acest sens. Modificrile
nesemnificative aduse prin ordonanele de urgen succesive, care, practic, reluau
textul neconstituional, sunt i ele lovite de acelai viciu de neconstituionalitate,
ntruct, n acest caz, ordonanele de urgen sunt acte de modificare, i nu
principale, astfel nct se aplic principiul de sorginte latin accesorium sequitur
principale.
 - existena unor situaii extraordinare a cror reglementare nu
poate fi amnat, Guvernul avnd obligaia de a motiva urgena n
cuprinsul acestora [art.115 alin. (4) din Constituie];
- interdicia adoptrii acestora n domeniul legilor constituionale,
nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile,
libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale
i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate
public [art.115 alin. (6) din Constituie];
- interdicia alterrii sau contracarrii voinei exprimate de ctre
Parlament prin adoptarea unei legi, obligaie ce decurge din
prevederile art. 1 alin. (4) i art. 61 alin. (1) din Constituie;
- interdicia confirmrii/ relurii unor soluii legislative
neconstituionale intrinseci sau extrinseci prin acte de modificare sau
completare, n caz contrar, neconstituionalitatea lovind i actul
succesiv de confirmare.
n final, menionm faptul c att Guvernul, ct i Parlamentul
trebuie s manifeste o atenie deosebit fa de condiiile n care sunt
adoptate ordonanele de urgen, ntruct viciul de
neconstituionalitate a unei ordonane sau ordonane de urgen emise
de Guvern nu poate fi acoperit prin aprobarea de Parlament a
ordonanei respective. n consecin, legea care aprob o ordonan de
urgen neconstituional este ea nsi neconstituional32.

32
A se vedea, n acest sens, cu titlu exemplificativ, Decizia nr. 584 din 13 iunie
2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 457 din 6 iulie 2007, i
Decizia nr. 421 din 9 mai 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
367 din 30 mai 2007.