Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Raport Nr. 312 PDF
Raport Nr. 312 PDF
312
RAPORT DE EXPERTIZ
la proiectul Legii cu privire la modificarea i completarea Legii privind plata pentru
poluarea mediului
(nregistrat n Parlament cu numrul 2104 din 23 Iunie 2008)
n temeiul Concepiei de cooperare dintre Parlament i societatea civil, aprobat prin Hotrrea
Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei prezint
raportul de expertiz a coruptibilitii proiectului Legii cu privire la modificarea i completarea Legii privind
plata pentru poluarea mediului.
Evaluarea general
1. Autor al iniiativei legislative este un grup de deputai n Parlament, ceea ce corespunde art. 73 din
Constituie i art. 44 din Regulamentul Parlamentului.
2. Categoria actului legislativ propus este lege organic, ceea ce corespunde art.72 din Constituie i
art. 6-11, 27, 35 i 39 din Legea privind actele legislative, nr.780-XV din 27.12.2001.
3. Scopul promovrii proiectului. Potrivit Notei Informative, proiectul are drept scop colectarea surselor
financiare care vor constitui surse suplimentare la bugetul fondurilor ecologice i va permite crearea unor
sisteme moderne i eficiente de colectare, prelucrare, valorizare a deeurilor respective, i va avea ca
efect o mai bun protejare a mediului nconjurtor.
Menionm c, n paralel cu acest proiect, pe agenda Parlamentului a fost inclus un proiect de lege similar
pentru modificarea i completarea Legii privind plata pentru poluarea mediului (nregistrat n parlament cu
nr. 2104 din 24.06.2008) care la fel propune o serie de modificri la art. 11 din Legea privind plata pentru
poluarea mediului nr.1540-XIII din 25.02.1998.
Fundamentarea proiectului
4. Nota informativ a proiectului de act legislativ supus expertizei este plasat pe site-ul Parlamentului.
Considerm c n acest fel Parlamentul respect principiul transparenei procesului legislativ i principiile
de cooperare cu societatea civil.
* lipsesc informaii statistice despre cantitatea, preul i circuitul mrfurilor ambalate PET, tetra pak, alte
1
Proiectul "Expertiza coruptibilitii" este implementat de CAPC n cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene i al Consiliului Europei mpotriva corupiei, splrii banilor i
finanrii terorismului n Republica Moldova (MOLICO), co-finanat de Comisia European, Agenia Suedez pentru Cooperare i Dezvoltare Internaional i Consiliul Europei.
Opiniile exprimate n cadrul prezentului raport pot s nu coincid cu punctul de vedere al donatorului.
materiale din plastic importate n R Moldova;
* lipsesc informaii despre strategiile i programele de gestionare i valorificare a deeurilor;
* informaia despre impactul Legii asupra perfecionrii sistemelor de prelucrare a deeurilor este
superficial avnd un caracter declarativ;
* lipsesc criteriile conform crora a fost stabilit mrimea plilor.
Nota informativ conine referine privind compatibilitatea proiectului cu legislaia comunitar, n special
fiind enunate: Directivele Uniunii Europene 94/62/CE din 20 decembrie 1994 privind ambalajele i
deeurile de ambalaje, Directiva 2004/12/CE din 11 februarie 2004, .a.
8. Fundamentarea economico-financiar. Potrivit lit. d) a art.20 din Legea 780/2001 privind actele
legislative, nota informativ trebuie s conin informaii privind fundamentarea economico-financiar n
cazul n care realizarea noilor reglementri necesit cheltuieli financiare i de alt natur. Potrivit art.47
alin.(6) din Regulamentul Parlamentului, n cazul n care realizarea noilor reglementri necesit cheltuieli
financiare, materiale i de alt natur, se anexeaz fundamentarea economico-financiar.
10. Prejudicii aduse prin aplicarea actului. Din textul proiectului i aplicarea ulterioar a acestuia nu
rezult expres prejudicierea intereselor (drepturilor, libertilor) anumitor categorii de persoane sau
prejudicierea interesului public.
12. Formularea lingvistic a prevederilor proiectului. Formulrile coninute n proiect snt suficient de
clare i concise, exprimrile ntrunind rigorile tehnicii legislative, ale limbajului juridic, respect regulile de
ortografie i punctuaie.
13. Reglementarea activitii autoritilor publice. Proiectul nu stabilete atribuii ale autoritilor
publice, nici proceduri administrative noi sau alte chestiuni viznd activitatea acestora.
2
Proiectul "Expertiza coruptibilitii" este implementat de CAPC n cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene i al Consiliului Europei mpotriva corupiei, splrii banilor i
finanrii terorismului n Republica Moldova (MOLICO), co-finanat de Comisia European, Agenia Suedez pentru Cooperare i Dezvoltare Internaional i Consiliul Europei.
Opiniile exprimate n cadrul prezentului raport pot s nu coincid cu punctul de vedere al donatorului.
a berii, sucurilor i uleiuri din floarea soarelui. dect volumul pentru
uleiului din floarea stabilirea mrimii plii
soarelui importate n Legislaia n vigoare nu (preul mrfii, circuitul,
Republica Moldova se reglementeaz noiunea de "butur componena
stabilete dup cum nealcoolic" sau de "butur" ambalajului etc.)
urmeaz: De altfel, nu toate uleiurile care se
Pentru o sticl PET, o import n RM sunt din floarea
cutie tetra pack soarelui (exist ulei din porumb, nuci,
volumul creia nu arahide etc.) Categoriile de produse
depete 1 litru - 1 n ambalaj din plastic sau tetra pack
leu; sunt mult mai variate (produse
Pentru o sticl PET, o lactate, sosuri, ketchup, vinuri, etc.)
cutie tetra pack cu
volumul de la 1 litru la
3 litri - 3 lei;
Pentru o sticl PET, o
cutie tetra pack cu
volumul mai mare de
3 litri - 5 lei."
Concluzii
* Noiunile utilizate n proiect nu snt definite i concretizate, fapt ce admite interpretarea lor eronat sau
chiar abuziv.
* n proiect sunt utilizai termeni care nu au o definiie n legislaie sau n proiect.
* Proiectul defavorizeaz anumite categorii de ageni economici (importatorii de bere, sucuri, buturi
nealcoolice, ulei din floarea soarelui) favoriznd concomitent alte categorii de ageni economici.
* Modificrile promovate pot avea un impact negativ pentru activitatea unor ageni economici.
* Lipsete fundamentarea social - economic n sensul efecturii prealabile a unui studiu n ceea ce
privete utilizarea mijloacelor financiare percepute pentru importarea produselor specificate n proiect.
3
Proiectul "Expertiza coruptibilitii" este implementat de CAPC n cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene i al Consiliului Europei mpotriva corupiei, splrii banilor i
finanrii terorismului n Republica Moldova (MOLICO), co-finanat de Comisia European, Agenia Suedez pentru Cooperare i Dezvoltare Internaional i Consiliul Europei.
Opiniile exprimate n cadrul prezentului raport pot s nu coincid cu punctul de vedere al donatorului.