04 Iulie 2008, nr.

312

RAPORT DE EXPERTIZ
la proiectul Legii cu privire la modificarea i completarea Legii privind plata pentru
poluarea mediului
(nregistrat n Parlament cu numrul 2104 din 23 Iunie 2008)

n temeiul Concepiei de cooperare dintre Parlament i societatea civil, aprobat prin Hotrrea
Parlamentului nr.373-XVI din 29 decembrie 2005, Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei prezint
raportul de expertiz a coruptibilitii proiectului Legii cu privire la modificarea i completarea Legii privind
plata pentru poluarea mediului.

Evaluarea general
1. Autor al iniiativei legislative este un grup de deputai n Parlament, ceea ce corespunde art. 73 din
Constituie i art. 44 din Regulamentul Parlamentului.

2. Categoria actului legislativ propus este lege organic, ceea ce corespunde art.72 din Constituie i
art. 6-11, 27, 35 i 39 din Legea privind actele legislative, nr.780-XV din 27.12.2001.

3. Scopul promovrii proiectului. Potrivit Notei Informative, proiectul are drept scop colectarea surselor
financiare care vor constitui surse suplimentare la bugetul fondurilor ecologice i va permite crearea unor
sisteme moderne i eficiente de colectare, prelucrare, valorizare a deeurilor respective, i va avea ca
efect o mai bun protejare a mediului nconjurtor.

Menionm c, n paralel cu acest proiect, pe agenda Parlamentului a fost inclus un proiect de lege similar
pentru modificarea i completarea Legii privind plata pentru poluarea mediului (nregistrat n parlament cu
nr. 2104 din 24.06.2008) care la fel propune o serie de modificri la art. 11 din Legea privind plata pentru
poluarea mediului nr.1540-XIII din 25.02.1998.

Fundamentarea proiectului
4. Nota informativ a proiectului de act legislativ supus expertizei este plasat pe site-ul Parlamentului.

Considerm c n acest fel Parlamentul respect principiul transparenei procesului legislativ i principiile
de cooperare cu societatea civil.

5. Respectarea termenului de cooperare cu societatea civil

6. Suficiena argumentrii. n Nota Informativ, autorii argumenteaz promovarea modificrilor prin

necesitatea majorrii surselor financiare care urmeaz a fi utilizate pentru protecia mediului nconjurtor,
prelucrarea, distrugerea i reciclarea deeurilor de plastic etc. Autorii proiectului snt de prerea c
modificrile respective vor permite perfecionarea sistemelor de prelucrare a deeurilor.

Considerm argumentarea incomplet, deoarece:

* lipsesc informaii statistice despre cantitatea, preul i circuitul mrfurilor ambalate PET, tetra pak, alte

1
Proiectul "Expertiza coruptibilitii" este implementat de CAPC n cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene i al Consiliului Europei mpotriva corupiei, splrii banilor i
finanrii terorismului n Republica Moldova (MOLICO), co-finanat de Comisia European, Agenia Suedez pentru Cooperare i Dezvoltare Internaional i Consiliul Europei.
Opiniile exprimate n cadrul prezentului raport pot s nu coincid cu punctul de vedere al donatorului.
materiale din plastic importate n R Moldova;
* lipsesc informaii despre strategiile i programele de gestionare i valorificare a deeurilor;
* informaia despre impactul Legii asupra perfecionrii sistemelor de prelucrare a deeurilor este
superficial avnd un caracter declarativ;
* lipsesc criteriile conform crora a fost stabilit mrimea plilor.

7. Compatibilitatea cu legislaia comunitar i alte standarde internaionale. Potrivit lit. c) a

articolului 20 al Legii 780/2001privind actele legislative, nota informativ trebuie s includ referine la
reglementrile corespondente ale legislaiei comunitare i nivelul compatibilitii proiectului de act legislativ
cu reglementrile n cauz.

Nota informativ conine referine privind compatibilitatea proiectului cu legislaia comunitar, n special
fiind enunate: Directivele Uniunii Europene 94/62/CE din 20 decembrie 1994 privind ambalajele i
deeurile de ambalaje, Directiva 2004/12/CE din 11 februarie 2004, .a.

8. Fundamentarea economico-financiar. Potrivit lit. d) a art.20 din Legea 780/2001 privind actele
legislative, nota informativ trebuie s conin informaii privind fundamentarea economico-financiar n
cazul n care realizarea noilor reglementri necesit cheltuieli financiare i de alt natur. Potrivit art.47
alin.(6) din Regulamentul Parlamentului, n cazul n care realizarea noilor reglementri necesit cheltuieli
financiare, materiale i de alt natur, se anexeaz fundamentarea economico-financiar.

Dei implementarea prevederilor proiectului nu atrage creterea cheltuielilor bugetare, considerm c

fundamentarea financiar-economic este necesar. Autorul proiectului n nici un mod nu argumenteaz
volumul taxelor percepute pentru importarea produselor n ambalaj din plastic sau tetra pack. Mrimea
taxei (plii) depinde doar de volumul cutiei. n viziunea noastr aceast taxa trebuie stabilit n raport i
cu preul mrfii i ali indicatori.

Evaluarea de fond a coruptibilitii

9. Stabilirea i promovarea unor interese/beneficii. Din textul proiectului nu rezult stabilirea i
promovarea expres a unor interese/beneficii de grup sau individuale, necorelate/contrare interesului
public general.

10. Prejudicii aduse prin aplicarea actului. Din textul proiectului i aplicarea ulterioar a acestuia nu
rezult expres prejudicierea intereselor (drepturilor, libertilor) anumitor categorii de persoane sau
prejudicierea interesului public.

11. Compatibilitatea proiectului cu prevederile legislaiei naionale. Prevederile proiectului nu snt

concurente cu alte prevederi ale legislaiei.

12. Formularea lingvistic a prevederilor proiectului. Formulrile coninute n proiect snt suficient de
clare i concise, exprimrile ntrunind rigorile tehnicii legislative, ale limbajului juridic, respect regulile de
ortografie i punctuaie.

13. Reglementarea activitii autoritilor publice. Proiectul nu stabilete atribuii ale autoritilor
publice, nici proceduri administrative noi sau alte chestiuni viznd activitatea acestora.

14. Analiza detaliat a prevederilor potenial coruptibile.

Articol Text Obiecia Elemente de coruptibilitate i alte Recomandarea

riscuri

1 Art. I Articolul 11 se Legea se refer doar la un numr Coruptibilitate Stabilirea clar a

completeaz cu un strict de produse lichide n ambalaj Formulare ambigu care admite categoriilor de
nou alineat n din plastic sau tetra pack i anume: interpretri abuzive produse pentru care
urmtoarea redacie: Introducerea termenilor noi care nu urmeaz s se
"(5)Plata pentru au o definiie n legislaie sau n ncaseze plata pentru
ambalajul din plastic buturi nealcoolice; proiect ambalajul din plastic
sau tetra pack a bere; sau tetra pack.
buturilor nealcoolice, sucuri; Utilizarea altor criterii

2
Proiectul "Expertiza coruptibilitii" este implementat de CAPC n cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene i al Consiliului Europei mpotriva corupiei, splrii banilor i
finanrii terorismului n Republica Moldova (MOLICO), co-finanat de Comisia European, Agenia Suedez pentru Cooperare i Dezvoltare Internaional i Consiliul Europei.
Opiniile exprimate n cadrul prezentului raport pot s nu coincid cu punctul de vedere al donatorului.
 a berii, sucurilor i uleiuri din floarea soarelui. dect volumul pentru
uleiului din floarea stabilirea mrimii plii
soarelui importate n Legislaia n vigoare nu (preul mrfii, circuitul,
Republica Moldova se reglementeaz noiunea de "butur componena
stabilete dup cum nealcoolic" sau de "butur" ambalajului etc.)
urmeaz: De altfel, nu toate uleiurile care se
Pentru o sticl PET, o import n RM sunt din floarea
cutie tetra pack soarelui (exist ulei din porumb, nuci,
volumul creia nu arahide etc.) Categoriile de produse
depete 1 litru - 1 n ambalaj din plastic sau tetra pack
leu; sunt mult mai variate (produse
Pentru o sticl PET, o lactate, sosuri, ketchup, vinuri, etc.)
cutie tetra pack cu
volumul de la 1 litru la
3 litri - 3 lei;
Pentru o sticl PET, o
cutie tetra pack cu
volumul mai mare de
3 litri - 5 lei."

Concluzii
* Noiunile utilizate n proiect nu snt definite i concretizate, fapt ce admite interpretarea lor eronat sau
chiar abuziv.
* n proiect sunt utilizai termeni care nu au o definiie n legislaie sau n proiect.
* Proiectul defavorizeaz anumite categorii de ageni economici (importatorii de bere, sucuri, buturi
nealcoolice, ulei din floarea soarelui) favoriznd concomitent alte categorii de ageni economici.
* Modificrile promovate pot avea un impact negativ pentru activitatea unor ageni economici.
* Lipsete fundamentarea social - economic n sensul efecturii prealabile a unui studiu n ceea ce
privete utilizarea mijloacelor financiare percepute pentru importarea produselor specificate n proiect.

Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei

3
Proiectul "Expertiza coruptibilitii" este implementat de CAPC n cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene i al Consiliului Europei mpotriva corupiei, splrii banilor i
finanrii terorismului n Republica Moldova (MOLICO), co-finanat de Comisia European, Agenia Suedez pentru Cooperare i Dezvoltare Internaional i Consiliul Europei.
Opiniile exprimate n cadrul prezentului raport pot s nu coincid cu punctul de vedere al donatorului.