Universitatea Ovidius din Constana

Facultatea de Drept i tiine Administrative

Specializarea: Managementul instituiilor publice
Anul 1

Casa Judeean de Asigurri de Sntate Constana

Disciplina: Raportul juridic privind autoritile publice i

serviciile deconcentrate

Prof.dr. Adrian
Stoica Constantin

Masterand:Roxana
Georgiana Vldescu

2017
 Cuprins
Argument...............................................................................................................................................3

Cap.1 Conceptul de serviciu public.....................................................................................................4

1.1Serviciile publice deconcentrate....................................................................................................5

Cap 2. Casa Judeean de Asigurri de Sntate Constana....................................................................6

2.1 Prezentare general.......................................................................................................................7

2.2 Misiune-viziune-obiective............................................................................................................7

2.3. Organigrama instituiei................................................................................................................9

2.4. Atribuiile tuturor departamentelor............................................................................................10

Concluzii..............................................................................................................................................11

Bibliografie..........................................................................................................................................12

Sitografie..........................................................................................................................................12

Anexa 1................................................................................................................................................13

Anexa 2................................................................................................................................................15
 Argument

mi propun s observ cum arat organizarea i funcionarea unui serviciu public

deconcentrat, m voi axa pe prezentarea Casei Judeene de Asigurri de Sntate din
Constana, care face parte din ramura Ministerul Sntii.

Am ales aceast tem, deoarece este un subiect actualitate i ne intereseaz ct i

afecteaz pe fiecare mai ales nti de toate ca i cetean, fiecare dintre noi ar trebuii s tie cu
ce se ocup, la ce este util. Sntatea din punctul meu vedere este un aspect ce ne vizeaz pe
toi.

Casa Judeean de Asigurri de Sntate din Constana, n primul rnd, are o baz de
date cu toi ceteni asigurai, majoritatea dintre noi nu tiam c pe site-ul lor www.cnas.ro ne
putem verifica doar introducndu-ne cnp-ul pentru a verifica dac suntem asigurai, pentru a
beneficia de serviciile de sntate gratuit.

Informaiile pentru asigurai privind lista cu ceteni asigurai, cardul naional de

asigurri de sntate, formulare asigurai, asistena medical oferit n afara rii, etc. Oamenii
de rnd nu tiu cum s caute o informaie, nu acord att de mult importan sntii. Rolul
lucrrii i propune s simplifice prezentarea serviciului deconcentrat menionat anterior, mai
sus.
 Cap.1 Conceptul de serviciu public

Cuvntul serviciu i are originea n cuvntul latin servitium i este definit ca fiind
aciunea ,faptul de a servi, de a sluji; form de munc prestat n folosul sau n interesul
cuiva, respectiv, subdiviziune n administraia intern a unei instituii, ntreprinderi etc.1

Scopul serviciului public este de-a satisface interesul unei nevoie de interes general,
adic public. Nu orice nevoie care este la un moment dat exprimat n societate poate fi
catalogat o nevoie de interes public2

Din cele dou definiii oferite de dicionar se observ c exist dou accepiuni ale
cuvntului serviciu : o accepiune funcional aceea de activitate- i o accepiune structural.

Termenul serviciu public este dependent de cel de interes general, pentru c serviciul
public nu exist dect n raport cu o anumit cerin a membrilor unei colectiviti, sau, altfel
spus , scopul serviciului public este totdeauna interesul general 3. Dei nu este simplu de
definit, termenului serviciului public i s-a recunoscut n doctrin un sens funcional i un sens
organizatoric. n sens funcional serviciul public reprezint o activitate de interes general.

n sens organizatoric serviciul public este perceput ca organizaie de stat sau a

colectivitii locale, nfiinat de persoanele juridice de drept public competente, cu scopul de
a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor colectivitii , n regim de drept
administrative sau civil, n procesul de executare a legii 4 . n funcie de dimensiunea
colectivitii ale crei cerine ncearc s le resolve serviciul public, acesta poate fi serviciu
public naional sau serviciu public la nivelul unitilor administrativ teritoriale.

Ca forme organizatorice de via i de activitate ale indivizilor ce le compun, statul i

unitile administrativ-teritoriale au ca sarcin principal asigurarea unor condiii necesare de
convieuire(sociale, culturale, economice, de securitate etc.) tuturor locuitorilor, n mod
continuu i permanent. n acest scop sunt organizate o serie de structuri organizatorice-servicii

1
Dicionar explicativ al limbii romne , Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 797

2
Dr. Verginia Verdina, Drept administrativ Manual pentru uzul studenilor, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2004, p. 149/150.

3
Philippe Georges, Notions esentielles de droit public, 6-e edition , Sirey, 1986, p.296.

4
Ioan Alexandru, tiina administraiei, Editura economic,Bucureti, 2001, p.296
publice-dotate, n vederea unei ct mai bune funcionri, cu mijloace materiale, bneti, cu
specialitii necesari .a.m.d.
Astfel, o parte dintre aceste servicii publice sunt organizate numai de ctre stat, pe
cnd o alt parte dintre ele, pot fi organizate i de ctre colectivitile locale recunoscute de
stat. n primul caz va fi vorba de servicii publice ale statului, iar n cel de-al doilea caz
servicii publice ale comunei, oraului sau judeului, dup caz.
Necesitate organizrii unui serviciu public se impune doar atunci cnd se poate constata
existena unei cerine sociale de amploare, respectiv numai atunci cnd realitatea social
oglindete o nevoie general, comun unei colectiviti recunoscute de stat.
Rezult implicit ideea potrivit creia, pentru organizarea unui serviciu public, nu este
suficient existena numai a unui interes al unei persoane ori grup restrns de persoane, ci se
cere un interes al unei colectiviti constituite i recunoscute de stat. ns constituirea
serviciului public se realizeaz n drept numai dac voina autoritilor abilitate de lege a-l
nfiina este exprimat ca atare prin norme juridice.
Prin urmare, ca activitate, serviciul public este indisolubil legat de ideea de interes
general, dar i de voina autoritilor publice competente a decide n ce moment i n ce
modalitate se va satisface acest interes.5

1.1Serviciile publice deconcentrate

Serviciile publice deconcentrate reprezint structurile teritoriale prin care, ca o regul
general-valabil, ministerele i celelalte organe centrale i realizeaz competena la nivel
naional, pe ntreg teritoriul statal i i ndeplinesc n mod concret atribuiile conferite de
lege.

Deconcentrarea nu se limiteaz doar la delegarea puterilor ctre autoritile

administrative locale. Putem distinge dou tipuri de deconcentrri orizontal i vertical. n
primul caz se ncredineaz unui singur reprezentat unic al statului responsabilitatea serviciilor
deconcentrate ale diferitelor ministere. n al doilea caz, aceste servicii se mpart dup o
ierarhie direct n care eful serviciului depinde de ministerul respectiv.6

5
http://referat-referate.blogspot.ro/2015/01/serviciile-publice-deconcentrate.html

6
Ioan Alexandru, Ion Popescu-Slniceanu, Mihaela Cruan, Cosmin-Ionu Enescu, Drago Dinc, Drept
administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.62.
 Astfel, sunt ministere ce au asemenea servicii publice deconcentrate la nivelul
judeelor(cum sunt direciile judeene agricole i rurale- n cazul Ministerului Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, ori cum sunt inspectoratele colare judeene- n cazul
Ministerului Educaiei i Cercetrii).

Dar exist i ministere care au asemenea servicii publice deconcentrate nu doar la nivel
de jude, dar i la nivel de municipiu,ora, sector i chiar comun(este situaia Ministerului
Finanelor Publice, a Ministerului Administraiei i Internelor). ns sunt i ministere ce i
exercit competena asupra ntregului teritoriu al statului i asupra ntregii populaii n mod
direct, fr a avea n subordine servicii publice deconcentrate la nivelul unitilor
administrativ- teritoriale(precum Ministerul Justiiei, Ministerul Integrrii Europene,
Ministerul Afacerilor Externe).

n literatura de specialitate s-a afirmat c aceste structuri, numite de lege

compartimente, care funcioneaz n afara teritoriului naional, ar avea acelai statut juridic
cu cel al serviciilor publice pe care celelalte ministere le au deconcentrate n unitile
administrativ- teritoriale.7

Cap 2. Casa Judeean de Asigurri de Sntate Constana

Ministerul Sntii i se subordoneaz Casa Naional de Asigurri de Sntate care la
rndul are n subordine la nivel judeean ct i local Casa de Asigurri de Sntate Constana.

Casa de Asigurri de Sntate Constana a fost nfiinat n anul 1999 n baza Legii
145/1997 privind asigurrile sociale de sntate. Instituia aplic i respect politica i
strategia stabilite de CNAS(Casa Naional de Asigurri de Sntate). Scopul su principal
este s promoveze, n colaborare cu celelalte instituii competente, msurile necesare
asigurrii i protejrii asigurailor privind acordarea serviciilor de ngrijiri de sntate, n mod
echitabil i nediscriminatoriu.

n perioada iulie 1997, prin reforma din domeniul asigurrilor de sntate, legea nr.
145/1997, se face schimbarea de la finanarea sistemului de ctre stat la un sistem de asigurri
prin contribuii. n Romnia asigurrile de sntate reprezint sistem de finanare i ocrotire a
sntii populaiei.Asigurarea pentru servicii de sntate este obligatorie prin lege (Legea
95/2006). Aceeai lege prevede organizarea CNAS i funcionarea caselor judeene de
7
http://www.scrigroup.com/legislatie/administratie/Principiul-Deconcentrarii-Serv21547.php
asigurri de sntate ca instituii publice, autonome la nivel local, aflate n subordinea Casei
Naionale de Asigurri de Sntate.

Casa de Asigurri de Sntate Constana, n exercitarea atribuiilor conferite de lege i

de Statut, aplic i respect politica i strategia general stabilit de Casa Naional de
Asigurri de Sntate pentru sistemul de asigurri sociale de sntate pe raza de competen.
Asigurrile Sociale de Sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii sntii
populaiei, care asigur accesul la un pachet de servicii de baz pentru asigurai.

Realizarea efectiv a accesului egal al cetenilor la ngrijiri sanitare de baz precum

i creterea calitii vieii prin furnizarea unor servicii medicale de calitate i accesibile tuturor
asigurailor, reprezint scopul nostru. Judeul Constana cu suprafaa de 7055 km2 cuprins
ntre Dunre i Marea Neagr situat n sud-est, la sud de judeul Tulcea, are o populaie stabil
de 630.679 de locuitori din care peste 518.000 persoane asigurate, ceea ce reprezint
aproximativ 82% din numrul de locuitori.

Calitatea serviciilor medicale este un principiu din ce n ce mai important n domeniul

sntii, deoarece crete gradul de informare al pacienilor, concomitent cu progresele
tehnologice i terapeutice. Structura organizatoric prevzut (direcii,servicii, birouri,
compartimente) este elaborat conform prevederilor Legii 95/2006 cu modificrile i
completrile ulterioare, organigramei i statutului CAS Constana, aprobate prin Decizie a
Preedintelui CNAS.

2.1 Prezentare general

Casa de Asigurri de Sntate Constana este instituie public, de interes local, cu
personalitate juridic, cu buget propriu, organizat n baza Legii nr. 95/2006, cu modificrile
i completrile ulterioare, cu rolul de a aplica politica i strategia general a Casei Naionale
de Asigurri de Sntate, n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate.

Casa de Asigurri de Sntate Constana gestioneaz bugetul fondului aprobat, cu

respectarea prevederilor Legii nr. 95/2006, asigurnd funcionarea sistemului de asigurri
sociale de sntate la nivel local, i poate derula i dezvolta i activitti pentru valorizarea
fondurilor gestionate.
 2.2 Misiune-viziune-obiective

Misiunea Casei de Asigurri de Sntate Constana este garantarea pentru populaia

asigurat a unui pachet de servicii medicale de calitate, iar viziunea s este creterea gradului
de ncredere i de satisfacie al asigurailor prin consolidarea unui sistem de asigurri de
sntate performant.

De la nfiinare i pan n prezent, Casa de Asigurri de Sntate Constana a ncercat

s-i coordoneze aciunile i msurile pentru gestionarea responsabil a Fondului de asigurri
sociale de sntate i pentru utilizarea resurselor financiare, astfel nct serviciile medicale s
fie de calitate. n acelai timp a crescut i experien activittii n acest sistem aflat ntr-o
continu dezvoltare, care a impus asimilarea pe parcurs de noi aptitudini i abilitti, de noi
metode de lucru i de noi competene de ctre toi angajaii.

Pentru ndeplinirea misiunii sale, Casa de Asigurri de Sntate Constana,

desfoar urmtoarele activiti:

1. -promoveaz n colaborare cu celelalte instituii competene, msuri pentru

asigurarea i protejarea drepturilor asigurailor privind acordarea serviciilor de
ngrijiri de sntate;

2. -furnizarea unui pachet de servicii medicale de baza n mod echitabil i

nediscriminatoriu, oricrui asigurat;

3. -negocierea, contractarea i decontarea serviciilor medicale contractate pentru

asigurai;

4. -monotorizarea numrului, calitii i nivelului tarifelor serviciilor medicale

furnizate;

5. -controlul aplicrii i respectrii reglementrii privind asigurrile sociale de

sntate, de ctre furnizorii de servicii medicale;

6. -meninerea comunicrii cu asiguraii i furnizorii de servicii de sntate;

7. -furnizarea de informaii, consultan i asistent n domeniul asigurrilor

sociale de sntate i a serviciilor medicale, persoanelor asigurate, furnizorilor
de servicii medicale i angajailor;
8. -asigurarea serviciilor de ngrijiri de sntate pe teritoriul Uniunii Europene.

2.3. Organigrama instituiei

 2.4. Atribuiile tuturor departamentelor
1. colectarea contribuiilor la fond pentru persoanele fizice, altele dect cele pentru care
colectarea veniturilor se face de ctre ANAF;
2. administrarea bugetelor proprii;
3. nregistrarea, actualizarea datelor referitoare la asigurai i s le comunice CNAS;
4. elaborarea i publicarea raportului anual i planul de activitate pentru anul urmtor;
5. utilizarea tuturor demersurilor legale pentru a optimiza colectarea contribuiilor i
recuperarea creanelor restante la contribuii pentru fond;
6. furnizeaz gratuit informaii, consultan, asisten n problemele asigurrilor sociale
de sntate i ale serviciilor medicale persoanelor asigurate, angajatorilor i
furnizorilor de servicii medicale;
7. administrarea bunurilor casei de asigurri, conform prevederilor legale;
8. negocierea, contractarea i decontarea serviciior medicale contractate cu furnizorii de
servicii medicale n condiiile contractului-cadru;
9. monitorizarea numrului serviciilor medicale furnizate i nivelul tarifelor acestora;
10. organizarea licitaiilor n vederea contractrii unor servicii din pachetul de servicii, pe
baza prevederilor contractului-cadru;
11. s asigure, n calitate de instituii competente, activitile de aplicare a documentelor
internaionale cu prevederi n domeniul sntii ncheiate de Romnia cu alte state,
inclusiv cele privind rambursarea cheltuielilor ocazionate de acordarea serviciilor
medicale i a altor prestaii, n condiiile respectivelor documente internaionale;
12. alte atribuii prevzute de acte normative n domeniul sntii.
 Concluzii
n urma realizrii referatului am artat importana unei astfel de instituii
la nivel de jude ct i la nivel de ora, face parte dintr-o serie compartimente
care funcioneaz n afara teritoriului naional, are i acelai statut juridic ca
celelalte servicii publice.

Scopul acestor compartimente este s acopere pe o raz limitat nevoia

cetenilor de anumite pachete de servicii, deoarece ei contribuie cu banii la
finanarea i susinerea lor. Casa Judeean de Asigurri de Sntate din
Constana are rolul de a furniza servicii medicale gratuite, celor care i are n
baza de date. Calitatea serviciilor trebuie s fie una corect i nediscriminatorie,
protejarea drepturilor celor asigurai, anunarea lor n cazul unor eventuale
probleme. Punerea informaiilor la dispoziia ceteanului pentru a nelege de ce
este att de important statutul de asigurat.
 Bibliografie
1.Dicionar explicativ al limbii romne , Editura Univers enciclopedic, Bucureti,
1998.

2.Philippe Georges, Notions esentielles de droit public, 6-e edition , Sirey, 1986.

3.Ioan Alexandru, tiina administraiei, Editura economic,Bucureti, 2001.

4. Ioan Alexandru, Ion Popescu-Slniceanu, Mihaela Cruan, Cosmin-Ionu

Enescu, Drago Dinc, Drept administrativ,Curs Universitar, Editura Economic,
Bucureti, 2003.

5. Dr. Verginia Verdina, Drept administrativ Manual pentru uzul studenilor,

Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004.

Sitografie
1. http://referat-referate.blogspot.ro/2015/01/serviciile-publice-
deconcentrate.html

2. http://www.scrigroup.com/legislatie/administratie/Principiul-Deconcentrarii-
Serv21547.php

3. www.cnas.ro
 Anexa 1

Cerere de card european de asigurat

Ctre Casa de Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti

Prin prezenta, formulez o cerere, conform titlului IX din Legea nr. 95 / 2006 privind reforma n
domeniul sntii, prin care solicit s mi fie eliberat cardul european de asigurri sociale de sntate
la adresa mai jos menionat.

NUME I PRENUME (se va lsa o csu liber ntre cuvinte):

ADRESA (jude, localitatea, str., nr., bl., sc., ap., sector):

CNP:

TELEFON: FAX:

CATEGORIA DE ASIGURAT (bifai categoria corespunztoare):

Copil pn la vrsta de 18 ani, tnr de la 18 la 26 de ani, elev, student sau ucenic care nu
realizeaz venituri din munc

Persoan ale crui drepturi sunt acordate prin legi speciale

Persoan cu handicap care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte surse

Bolnav cu afeciuni incluse n programele naionale care nu realizeaz venituri din munc, pensie
sau alte surse

Femeie nsrcinat sau luz fr venituri sau cu venituri sub salariul minim brut pe ar
 omer

Persoan care face parte dintr-o familie care are dreptul la ajutor social

Pensionar

Salariat

Persoan fizic autorizat (PFA)

Persoan fr venituri obligat s se asigure (PFV)

Persoan aflat n concediu de cretere a copilului pn la vrsta de 2 ani

Asociat unic sau asociat ntr-o firm

Coasigurat al asiguratului cu CNP

DOCUMENTE ANEXATE (conform Ordin CNAS nr. 617/2007 cu modificrile i completrile

ulterioare):

(bifai categoria corespunztoare)

Adeverin de asigurat nr. _________________ din ___________________________

Adeverin de salariat

Carte / buletin de identitate sau certificat de natere

Prezenta cerere reprezint, n acelai timp, i o declaraie pe propria rspundere prin care certific
faptul c nu intenionez s utilizez Cardul European de Asigurri Sociale de Sntate (CEASS),
respectiv Certificatul Provizoriu de nlocuire a CEASS (CPI) pentru deplasri care au ca scop
beneficierea de tratament medical. De asemenea, n situaia n care beneficiez de servicii medicale n
baza CEASS / CPI n perioada n care nu mai ndeplinesc toate condiiile n baza crora s-a eliberat
cardul (inclusiv plata contribuiei de asigurri sociale de sntate), m oblig s suport n totalitate
contravaloarea serviciilor medicale decontate din bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale
de sntate i rambursate instituiei din statul membru al Uniunii Europene unde au fost acordate
aceste servicii medicale.

Dein CEASS nr___________________________________valabil pn la

data_______________________

Data: Semntura,
Anexa 2