Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1. Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 140 alin. (7)
din Codul de procedur penal, excepie ridicat de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie - Direcia Naional Anticorupie n Dosarul nr. 4.821/1/2015 al naltei Curi de Casaie
i Justiie - Secia penal. Excepia formeaz obiectul Dosarului Curii Constituionale nr.
950D/2016.
2. Dezbaterile au avut loc n edina public din 4 aprilie 2017, cu participarea
reprezentantului Ministerului Public, procuror Marinela Minc, i a prii Alexandru erban,
prezent personal, i au fost consemnate n ncheierea din acea dat, cnd, avnd n vedere cererea
de ntrerupere a deliberrilor pentru o mai bun studiere a problemelor ce formeaz obiectul
cauzei, n temeiul dispoziiilor art. 57 i art. 58 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, Curtea a amnat
pronunarea pentru data de 6 aprilie 2017, dat la care Curtea a pronunat prezenta decizie.
CURTEA,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, reine urmtoarele:
3. Prin ncheierea din 26 aprilie 2016, pronunat n Dosarul nr. 4.821/1/2015, nalta Curte de
Casaie i Justiie - Secia penal a sesizat Curtea Constituional cu excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 140 alin. (7) din Codul de procedur penal, excepie
ridicat de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie - Direcia Naional
Anticorupie, cu ocazia soluionrii, n complet de divergen, a contestaiilor formulate
mpotriva ncheierii pronunate de judectorul de drepturi i liberti din cadrul naltei Curi de
Casaie i Justiie - Secia penal prin care s-au autorizat msuri de supraveghere tehnic a
petenilor (constnd n interceptarea comunicaiilor, supraveghere video, audio sau prin
fotografiere, n mediul ambiental n spaii publice, localizarea sau urmrirea prin mijloace
tehnice) pentru o perioad de 30 de zile, ncepnd cu 31 august 2015 i pn la 29 septembrie
2015.
4. n motivarea excepiei de neconstituionalitate autorul acesteia susine c, prin
nereglementarea cii de atac mpotriva ncheierii prin care judectorul de drepturi i liberti se
pronun asupra msurilor de supraveghere tehnic, dispoziiile criticate ncalc prevederile art.
21 din Constituie i pe cele ale art. 13 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale. Astfel, dispoziiile criticate nu asigur garaniile unui proces echitabil
i nici ale unui recurs efectiv n faa unei instane naionale persoanei supuse msurilor
supravegherii tehnice, care pretinde nclcarea drepturilor i libertilor sale consacrate de
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
5. nalta Curte de Casaie i Justiie - Secia penal apreciaz c excepia de
neconstituionalitate este ntemeiat. Se arat c supravegherea tehnic include procedee
probatorii care presupun ingerine majore n dreptul la via privat al unei persoane, drept
protejat att de dispoziiile Constituiei (art. 26 i art. 28), ct i de cele ale Conveniei (art. 8).
Potrivit art. 13 din Convenie, orice persoan ale crei drepturi i liberti recunoscute de aceasta
au fost nclcate are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd
nclcarea ar fi cauzat de persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale. De
asemenea, conform art. 21 alin. (1) din Constituie, orice persoan se poate adresa justiiei pentru
aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.
6. Din analiza de ansamblu a actualelor dispoziii procedurale, nalta Curte de Casaie i
Justiie constat c o verificare a legalitii acestor msuri, n sensul ndeplinirii tuturor
exigenelor prevzute de art. 139 din Codul de procedur penal, ar putea fi fcut doar pe cale
incidental i doar n anumite cazuri. n acest context, instana suprem constat c nu exist
dispoziii care s ndrituiasc persoana care a avut doar calitatea de suspect s solicite, n
procedura prevzut de art. 340 i urmtoarele din Codul de procedur penal, verificarea
legalitii administrrii probelor. Totodat, nalta Curte de Casaie i Justiie menioneaz faptul
c ncuviinarea supravegherii tehnice este condiionat doar de nceperea urmririi penale in
rem, procurorul nefiind obligat ulterior s pronune o soluie de clasare sau de continuare a
urmririi penale in personam cu privire la toi cei care au fcut obiectul acestor msuri. De aceea,
n multe situaii, o parte dintre aceste persoane nu dobndesc nicio calitate n procesul penal sau,
cel mult, sunt audiate n calitate de martori. Astfel, potrivit actualelor dispoziii procedurale, un
control al legalitii dispunerii msurilor de supraveghere tehnic ar putea fi efectuat doar
ulterior pronunrii de ctre procuror a unei soluii de trimitere n judecat sau de clasare, iar n
situaia din urm, numai n ipoteza n care a fost pus n micare aciunea penal fa de persoana
vizat (dar i n aceast situaie analiza poate fi limitat/mpiedicat de temeiul ordonanei de
clasare, mai ales n cazul n care plngerea este formulat de persoana ce a avut calitatea de
inculpat, aceasta trebuind s dovedeasc existena unei vtmri a intereselor sale legitime prin
soluia procurorului).
7. Toate celelalte persoane mpotriva crora au fost dispuse msuri conform art. 138 din Codul
de procedur penal au doar dreptul, potrivit art. 145 din acelai act normativ, de a fi informate
de procuror, n scris, n cel mult 10 zile sau, n cazuri de excepie, la finalizarea anchetei penale,
despre msura de supraveghere tehnic ce a fost luat n privina lor, de a lua cunotin, la
cerere, de coninutul proceselor-verbale n care sunt consemnate activitile de supraveghere
tehnic efectuate i de a solicita ascultarea convorbirilor, comunicrilor sau conversaiilor ori
vizionarea imaginilor rezultate din activitatea de supraveghere tehnic. Acestea nu au ns
deschis niciun cadru procesual care s le permit s cear unei instane analiza conformitii cu
legea a lurii unor msuri puternic intruzive n drepturile lor. Or, nu exist nicio justificare
obiectiv sau raional pentru a nega dreptul acestor persoane de a se adresa, ulterior
ncunotinrii lor de ctre procuror, unei instane de judecat pentru a solicita aprarea
drepturilor lor legitime.
8. Plecnd de la aceste premise i de la jurisprudena instanei de contencios constituional n
materia accesului liber la justiie, instana suprem apreciaz c acest principiu nu se refer
exclusiv la aciunea introductiv la prima instan de judecat, ci i la exercitarea cilor de atac,
deoarece aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor legitime ale persoanelor presupune i
posibilitatea acionrii mpotriva hotrrilor judectoreti considerate ca nelegale i netemeinice.
Astfel, nalta Curte de Casaie i Justiie apreciaz c excluderea de la controlul judiciar separat
al ncheierii prin care judectorul de drepturi i liberti ncuviineaz msuri de supraveghere
tehnic determin o nclcare a accesului liber la justiie, consacrat de art. 21 alin. (1) din
Constituie, ntruct persoanele interesate sunt private de o garanie procedural efectiv pentru
aprarea dreptului la respectarea vieii private i a corespondenei.
9. Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, actul de sesizare a fost
comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i Avocatului
Poporului, pentru a-i exprima punctele de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.
10. Guvernul apreciaz c excepia de neconstituionalitate este nentemeiat. ntruct, din
ansamblul dispoziiilor procesual penale incidente n materie, condiiile supravegherii tehnice
sunt expres i detaliat prevzute de lege, msura este dispus de o instan de judecat, dup o
evaluare nu doar a necesitii sale, ci i a proporionalitii cu scopul urmrit, i este limitat n
timp, Guvernul apreciaz c ingerina pe care o presupune acest procedeu probator n privina
dreptului la via privat respect ntru totul condiiile prevzute de art. 8 din Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectiv de art. 26 alin. (1) din
Constituie. n continuare, arat c eficacitatea acestui procedeu probator - capacitatea sa de a
contribui la obinerea de probe pentru aflarea adevrului n procesul penal - depinde n mod
esenial de pstrarea caracterului su secret. Or, tocmai n considerarea acestui fapt legiuitorul nu
a reglementat n Codul de procedur penal o cale de atac mpotriva ncheierilor n cauz,
urmrind s asigure prin aceasta buna desfurare a anchetei penale.
11. n privina pretinsei nclcri a art. 13 din Convenie, Guvernul apreciaz c aceasta nu
subzist. Dreptul la un recurs efectiv nu se confund cu dreptul la exercitarea cilor de atac
mpotriva hotrrilor judectoreti i nu are semnificaia asigurrii dublului grad de jurisdicie, ci
este un drept cu caracter subsidiar, ce presupune posibilitatea de a accede la un grad de
jurisdicie, de a supune judecii unei instane naionale nclcarea oricruia dintre drepturile
recunoscute de Convenie. Or, potrivit art. 139 alin. (1) i art. 144 alin. (1) din Codul de
procedur penal, att msura supravegherii tehnice, ct i prelungirea acesteia se dispun de
judectorul de drepturi i liberti, deci de o instan n nelesul art. 13 din Convenie.
12. Avocatul Poporului apreciaz c dispoziiile art. 140 alin. (7) din Codul de procedur
penal sunt neconstituionale. n acest sens, arat c procesul echitabil constituie o garanie a
principiului egalitii, n sensul asigurrii respectrii unor principii fundamentale, precum
contradictorialitatea, dreptul la aprare, egalitatea, cu toate consecinele ce decurg din ele.
Elementul fundamental al dreptului la un proces echitabil este exigena ca prile s dispun de
posibiliti suficiente, echivalente i adecvate pentru a-i susine poziia asupra problemelor de
drept i de fapt i ca niciuna din pri s nu fie defavorizat n raport cu cealalt. Or, exceptarea
de la dreptul de exercitare a cilor de atac mpiedic susinerea poziiei n sensul celor de mai
sus, afectnd raportul dintre prile implicate n procesul penal. Caracterul legitim sau nelegitim
al solicitrilor formulate va rezulta numai n urma judecrii acestora, inclusiv n urma exercitrii
cii de atac. n acest sens, precizeaz c, n jurisprudena sa, instana de contencios constituional
a reinut c accesul liber la justiie nu vizeaz numai aciunea introductiv la prima instan de
judecat, ci i sesizarea oricror altor instane care, potrivit legii, au competena de a soluiona
fazele ulterioare ale procesului, deci inclusiv cu privire la exercitarea cilor de atac, deoarece
aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor legitime ale persoanelor presupune, n mod
logic, i posibilitatea acionrii mpotriva hotrrilor judectoreti considerate ca fiind nelegale
sau nentemeiate. Ca urmare, limitarea dreptului unor pri ale unuia i aceluiai proces de a
exercita cile legale de atac constituie o limitare a accesului liber la justiie. De asemenea, arat
c instana european a statuat, prin Hotrrea din 9 noiembrie 2004, pronunat n Cauza Saez
Maeso mpotriva Spaniei, c a existat o violare a art. 6 paragraful 1 din Convenie, atunci cnd
normele referitoare la formele ce trebuie respectate pentru introducerea unui recurs i aplicarea
lor i mpiedic pe justiiabili s se prevaleze de cile de atac disponibile. n considerentele
hotrrii, Curtea a precizat c, dei accesul la o instan de judecat nu este un drept absolut, ci
este susceptibil de limitri, n special n ceea ce privete condiiile de admisibilitate a unei ci de
atac, totui aceste limitri nu trebuie s restrng accesul deschis unui justiiabil de o asemenea
manier sau pn la un asemenea punct nct dreptul s fie atins n nsi substana lui.
13. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepiei de neconstituionalitate.
CURTEA,
examinnd actul de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului i Avocatului Poporului,
raportul ntocmit de judectorul-raportor, susinerile prii prezente, concluziile procurorului,
dispoziiile legale criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr. 47/1992,
reine urmtoarele:
14. Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art. 146
lit. d) din Constituie, precum i ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 i 29 din Legea nr. 47/1992, s
soluioneze excepia de neconstituionalitate.
15. Potrivit actului de sesizare, obiectul excepiei de neconstituionalitate cu care Curtea a fost
nvestit l reprezint dispoziiile art. 140 alin. (7) din Codul de procedur penal, care au
urmtorul coninut: ncheierea prin care judectorul de drepturi i liberti se pronun asupra
msurilor de supraveghere tehnic nu este supus cilor de atac.
16. n ceea ce privete stabilirea obiectului excepiei de neconstituionalitate, Curtea constat
c, n jurisprudena sa, a statuat cu valoare de principiu c, n exercitarea controlului de
constituionalitate, instana de contencios constituional trebuie s in cont de voina real a
prii care a ridicat excepia de neconstituionalitate, n caz contrar, Curtea ar fi inut de un
criteriu procedural strict formal, respectiv indicarea formal de ctre autorul excepiei a textului
legal criticat (n acest sens, Decizia nr. 775 din 7 noiembrie 2006, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 1.006 din 18 decembrie 2006; Decizia nr. 297 din 27 martie 2012,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 309 din 9 mai 2012).
17. Totodat, Curtea reine c, prin Decizia nr. 766 din 15 iunie 2011, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 549 din 3 august 2011, s-a pronunat n sensul eliminrii unei
condiii procedurale pur formale, respectiv cerina ca textul criticat s fie n vigoare, care
mpiedic realizarea finalitii controlului de constituionalitate, respectiv asigurarea supremaiei
Constituiei. Or, determinarea obiectului excepiei de neconstituionalitate este o operaiune care,
pe lng existena unor condiionri formale inerente ce incumb n sarcina autorului acesteia,
poate necesita i o apreciere obiectiv a Curii Constituionale, avnd n vedere finalitatea
urmrit de autor prin ridicarea excepiei. O atare concepie se impune tocmai datorit
caracterului concret al controlului de constituionalitate exercitat pe cale de excepie ( Decizia nr.
297 din 27 martie 2012, precitat).
18. Avnd n vedere aceste aspecte, Curtea constat c, din analiza dispoziiilor relative la
msurile de supraveghere tehnic, respectiv art. 138-146 din Codul de procedur penal, reiese
c dispunerea acestor msuri cunoate mai multe etape procedurale succesive, distincte, dup
cum urmeaz: emiterea de ctre judectorul de drepturi i liberti a mandatului de supraveghere
tehnic ( art. 140) sau confirmarea de ctre judectorul de drepturi i liberti a autorizrii
msurii de supraveghere tehnic dispuse de ctre procuror ( art. 141); punerea n executare a
mandatului de supraveghere tehnic ( art. 142); prelungirea de ctre judectorul de drepturi i
liberti a msurii supravegherii tehnice ( art. 144); consemnarea activitilor de supraveghere
tehnic ( art. 143); informarea persoanei supravegheate ( art. 145).
19. Astfel, din modul de reglementare a acestor etape procedurale rezult c legiuitorul a avut
n vedere caracterul secret, inerent acestor msuri, precum i modul n care acesta se rsfrnge
asupra hotrrii judectoreti prin care se dispune msura supravegherii tehnice, precum i
asupra datelor obinute prin aceast procedur. Caracterul secret al hotrrii judectoreti i al
datelor obinute prin aceast procedur, n sensul inaccesibilitii lor publice, se menine pn la
momentul nceperii procedurii n contradictoriu (a se vedea, n acest sens, i Hotrrea din 16
aprilie 2013, pronunat n Cauza Cuneanu mpotriva Romniei, paragrafele 83-89). Cu toate
acestea, Curtea observ c, potrivit art. 145 din Codul de procedur penal, dup ncetarea
msurii de supraveghere tehnic, procurorul informeaz, n scris, n cel mult 10 zile, pe fiecare
subiect al unui mandat despre msura de supraveghere tehnic ce a fost luat n privina sa. De
asemenea, potrivit art. 145 alin. (4) i (5) din acelai act normativ, procurorul, pentru motivele
reglementate la alin. (4), poate s amne motivat efectuarea informrii sau a prezentrii
suporturilor pe care sunt stocate activitile de supraveghere tehnic ori a proceselor-verbale de
redare, cel mai trziu pn la terminarea urmririi penale sau pn la clasarea cauzei.
20. Astfel, din dispoziiile art. 145 din Codul de procedur penal rezult c, din momentul
informrii persoanei despre msura de supraveghere tehnic ce a fost luat n privina sa,
caracterul secret al hotrrii judectoreti i al datelor obinute prin aceast procedur este
nlturat n ceea ce privete subiecii vizai de aceasta. Acest caracter poate fi meninut i fa de
aceste subiecte, numai cu respectarea dispoziiilor art. 145 alin. (4), i cel mai trziu pn la
terminarea urmririi penale sau pn la clasarea cauzei. Astfel, cu privire la subiecii vizai de
mandatul de supraveghere tehnic, nlturarea caracterului secret este independent de nceperea
procedurii n contradictoriu, putnd coincide cu aceasta doar n anumite cazuri.
21. Avnd n vedere aceste aspecte, Curtea apreciaz c analiza ndeplinirii obligaiei pozitive
a statului, n sensul instituirii unui recurs efectiv, nu poate fi raportat la acele etape procedurale
din materia supravegherii tehnice care sunt caracterizate de specificul secret pe care aceste
msuri le presupun la momentul respectiv, ci trebuie raportat la momentul procedural care se
delimiteaz de celelalte prin pierderea acestui caracter. Cu alte cuvinte, n contextul etapelor
procedurale din materia supravegherii tehnice care sunt caracterizate de specificul secret al
acestor msuri, dispoziiile art. 140 alin. (7) din Codul de procedur penal i gsesc justificarea
tocmai prin caracterul anterior relevat. Astfel, Curtea constat c justificarea ce intervine n
primele etape procedurale i care determin nsi justeea caracterului definitiv al ncheierii
judectoreti este nlturat chiar de legiuitor n etapa procedural reglementat de dispoziiile
art. 145 din Codul de procedur penal.
22. Aa fiind, Curtea reine c, din analiza criticilor de neconstituionalitate, autorul excepiei,
precum i instana de judecat n opinia formulat (a se vedea paragraful 8 al prezentei decizii)
au avut n vedere etapa procedural, care nu este caracterizat de specificul secret al msurii
supravegherii tehnice i care intervine odat cu informarea persoanei supravegheate. Curtea
observ c, mutatis mutandis, i n ceea ce privete inculpatul, posibilitatea acestuia de a contesta
legalitatea msurilor de supraveghere tehnic este circumscris etapei procedurale ce intervine
odat cu informarea acestuia, n cazul plngerii mpotriva soluiei de clasare (dup nceperea
aciunii penale) sau n procedura de camer preliminar (dup ntocmirea rechizitoriului i
trimiterea n judecat).
23. Astfel, Curtea reine c intenia autorului excepiei a fost de a critica lipsa accesului liber la
justiie n etapa procedural ce intervine odat cu informarea persoanei supravegheate, obiectul
excepiei trebuind circumscris acestei etape procedurale. Aa fiind, Curtea constat c, n
realitate, autorul excepiei este nemulumit de soluia legislativ a art. 145 din Codul de
procedur penal, care, n opinia sa, lipsete persoanele interesate de posibilitatea accederii n
faa unei instane judectoreti.
24. Prin urmare, Curtea constat c obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie
dispoziiile art. 145 din Codul de procedur penal, cu urmtorul coninut:
"(1) Dup ncetarea msurii de supraveghere tehnic, procurorul informeaz, n scris, n cel
mult 10 zile, pe fiecare subiect al unui mandat despre msura de supraveghere tehnic ce a fost
luat n privina sa.
(2) Dup momentul informrii, persoana supravegheat are dreptul de a lua cunotin, la cerere,
de coninutul proceselor-verbale n care sunt consemnate activitile de supraveghere tehnic
efectuate. De asemenea, procurorul trebuie s asigure, la cerere, ascultarea convorbirilor,
comunicrilor sau conversaiilor ori vizionarea imaginilor rezultate din activitatea de
supraveghere tehnic.
(3) Termenul de formulare a cererii este de 20 de zile de la data comunicrii informrii scrise
prevzute la alin. (1).
(4) Procurorul poate s amne motivat efectuarea informrii sau a prezentrii suporturilor pe care
sunt stocate activitile de supraveghere tehnic ori a proceselor-verbale de redare, dac aceasta
ar putea conduce la:
a) perturbarea sau periclitarea bunei desfurri a urmririi penale n cauz;
b) punerea n pericol a siguranei victimei, a martorilor sau a membrilor familiilor acestora;
c) dificulti n supravegherea tehnic asupra altor persoane implicate n cauz.
(5) Amnarea prevzut la alin. (4) se poate dispune cel mai trziu pn la terminarea urmririi
penale sau pn la clasarea cauzei."
OPINIE SEPARAT
n dezacord cu soluia de admitere a excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 145
din Codul de procedur penal, pronunat de Curtea Constituional, cu majoritate de voturi,
considerm c excepia de neconstituionalitate a art. 145 din Codul de procedur penal este
inadmisibil, ntruct prevederile art. 145 din Codul de procedur penal nu au legtur cu
soluionarea cauzei - n care a fost ridicat excepia de neconstituionalitate a unei alte dispoziii
legale, respectiv a dispoziiilor art. 140 alin. (7) din Codul de procedur penal - att din
perspectiva prevederilor legale referitoare la competena instanei de contencios constituional,
ct i a celor care condiioneaz admisibilitatea excepiei de neconstituionalitate de legtura
acesteia cu soluionarea cauzei n care este ridicat, astfel cum vom arta n continuare.
I. Cadrul procesual n care a fost ridicat excepia de neconstituionalitate
1. Obiectul excepiei de neconstituionalitate cu privire la care Curtea Constituional a fost
sesizat: art. 140 alin. (7) din Codul de procedur penal n aceast cauz, Curtea
Constituional a fost sesizat de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie - Secia penal cu privire
la neconstituionalitatea dispoziiilor art. 140 alin. (7) din Codul de procedur penal, avnd
urmtorul cuprins: ncheierea prin care judectorul de drepturi i liberti se pronun asupra
msurilor de supraveghere tehnic nu este supus cilor de atac.
Excepia a fost ridicat de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie - Direcia
Naional Anticorupie ntr-un dosar avnd ca obiect soluionarea n complet de divergen a
cauzei penale viznd contestaiile formulate de petenii .A. i .M. mpotriva ncheierii nr. 287
din 31 august 2015.
Menionm c, prin ncheierea nr. 278 din 31 august 2015, pronunat n Dosarul nr. 49/2015
de judectorul de drepturi i liberti din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie, s-au autorizat
msuri de supraveghere tehnic a petenilor .A. i .M.
Analiznd actele dosarului constatm c, la data de 5 februarie 2015, inculpatul .I.T. a fost
condamnat n Dosarul nr. 11.670/197/2013 al Judectoriei Braov la pedeapsa de 7 ani nchisoare
pentru infraciuni comise cu violen, ntre care i lipsire de libertate n mod ilegal. Dup aflarea
sentinei, inculpatul .I.T. a declarat apel i, n paralel, a contactat mai multe persoane, ntre care
i avocai, pentru a reui obinerea unei hotrri frauduloase de achitare, fiind dispus ca n
schimbul acestei soluii s plteasc importante sume de bani.
n acest context, prin ncheierea nr. 278 din 31 august 2015, pronunat n Dosarul nr. 49/2015
de judectorul de drepturi i liberti din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie, s-au autorizat
msuri de supraveghere tehnic a petenilor .A. i .M.
Prin rechizitoriul din 25 noiembrie 2015, emis n Dosarul nr. 77/P/2015 al Direciei Naionale
Anticorupie - Serviciul Teritorial Braov, s-a dispus:
- trimiterea n judecat a inculpailor L.H.V., M.V., .I.T., M.F., C.G., T.T. i M.C. pentru
svrirea infraciunilor de trafic de influen, splare de bani i cumprare de influen, n
diverse forme de participaie;
clasarea cauzei fa de suspecii P.O., B.C. i S.N.;
disjungerea i continuarea cercetrilor cu privire la urmtoarele fapte i persoane: M.L.D.
pentru comiterea infraciunilor de complicitate la cumprare de influen i cumprare de
influen, T.T. i V.C. pentru trafic de influen i dare i luare de mit, viznd oferirea/darea de
bani judectorilor din completul care a judecat apelul inculpatului .I.T. la Curtea de Apel
Braov.
La data de 30 decembrie 2015, mpotriva ncheierii nr. 278 din 31 august 2015 persoanele
supuse msurilor autorizate au formulat contestaie. Procurorul a invocat excepia
inadmisibilitii cii de atac exercitate, deoarece, potrivit art. 140 alin. (7) din Codul de
procedur penal ncheierea prin care judectorul de drepturi i liberti se pronun asupra
msurilor de supraveghere tehnic, nu este supus cilor de atac. Prin ncheierea din 5 ianuarie
2016, nalta Curte de Casaie i Justiie a respins excepia de inadmisibilitate, apreciind
contestaia formulat de .A. i .M. admisibil din perspectiva prevederilor art. 13 din
Convenia pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale, deoarece n situaiile n care
msura supravegherii tehnice a fost dispus fa de o persoan care nu are i nici nu a dobndit
ulterior vreo calitate n procesul penal, aceasta nu are deschis niciun cadru procesual care s-i
permit s cear unei instane analiza conformitii cu legea a lurii unei msuri intruzive n
drepturile sale.
Prin procesul-verbal din 19 ianuarie 2016 procurorul ef serviciu din cadrul Direciei
Naionale Anticorupie - Serviciul Teritorial Braov a constatat c exist o eroare material n
rechizitoriul ntocmit n Dosarul nr. 77/P/2015, att la seciunea alte soluii care vor fi adoptate
n cauz pct. 3 - disjungerea cauzei, ct i n partea dispozitiv a pct. III - disjungerea cauzei, n
sensul c dei soluia de disjungere s-a fcut cu privire la posibile fapte de corupie n legtur cu
magistraii din completul de la Curtea de Apel Braov care au judecat apelul inculpatului .I.T.,
din eroare nu s-au menionat i infraciunile de trafic de influen i cumprare de influen cu
privire la care s-a dispus extinderea urmririi penale in rem prin ordonana din 31 august 2015,
fapte viznd aceleai aspecte, respectiv ncercarea de corupere a magistrailor completului care
judecau la acel moment apelul formulat de inculpatul .I.T., fapt pretins a fi svrit prin
intermediul soului uneia dintre judectoare.
La data de 2 februarie 2016, procurorul a reiterat excepia inadmisibilitii contestaiei, artnd
c pe rolul Direciei Naionale Anticorupie exist dosarul disjuns prin rechizitoriul mai sus
menionat, n care se fac cercetri i cu privire la infraciunea de trafic de influen care-l vizeaz
pe petentul .A. Instana de judecat a apreciat c este admisibil reiterarea excepiei de
inadmisibilitate a contestaiei i c excepia invocat urmeaz a fi respins. Totodat, procurorul
a invocat excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 140 alin. (7) din Codul de procedur
penal, susinnd c acestea contravin prevederilor constituionale ale art. 21, precum i
prevederilor art. 6 i art. 13 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, deoarece nu asigur dreptul la un proces echitabil i nici garantarea unui recurs
efectiv n faa unei instane naionale oricrei persoane care pretinde nclcarea unor drepturi sau
liberti fundamentale.
Ca urmare, prin ncheierea din 26 aprilie 2016, pronunat n Dosarul nr. 4.821/1/2015 al
naltei Curi de Casaie i Justiie - Secia penal (avnd ca obiect soluionarea n complet de
divergen a contestaiilor formulate de petenii .A. i .M. mpotriva ncheierii nr. 287/31
august 2015, prin care s-au autorizat msuri de supraveghere tehnic a acestora), Curtea
Constituional a fost sesizat s se pronune cu privire la excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 140 alin. (7) din Codul de procedur penal.
Cu privire la aceast excepie de neconstituionalitate i-a exprimat opinia instana care a
sesizat Curtea Constituional, apreciind, n unanimitate, c textul art. 140 alin. (7) din Codul de
procedur penal este neconstituional.
Cu referire la aceast excepie de neconstituionalitate, respectiv a art. 140 alin. (7) din Codul
de procedur penal, a fost solicitat de ctre Curtea Constituional punctul de vedere al
autoritilor care, potrivit legii speciale, sunt asociate, n acest mod, controlului de
constituionalitate, respectiv Senatului, Camerei Deputailor, Guvernului i Avocatului Poporului.
Guvernul a apreciat c excepia de neconstituionalitate a art. 140 alin. (7) din Codul de
procedur penal este nentemeiat, n timp ce Avocatul Poporului a apreciat c dispoziiile art.
140 alin. (7) din Codul de procedur penal sunt neconstituionale. Preedinii celor dou
Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere.
Conchiznd cu privire la ntregul cadru procesual - cauza n care excepia a fost ridicat,
autorul sesizrii, instana care a sesizat Curtea Constituional, punctele de vedere solicitate de
Curtea Constituional autoritilor publice, punctele de vedere pe care acestea le-au exprimat -
toate privesc un singur, unic, obiect al excepiei de neconstituionalitate, i anume dispoziiile art.
140 alin. (7) din Codul de procedur penal.
n continuare, art. 31 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 prevede c, n caz de admitere a
excepiei, Curtea se va pronuna i asupra constituionalitii altor prevederi din actul atacat, de
care, n mod necesar i evident, nu pot fi disociate prevederile menionate n sesizare.
Fa de prevederile legale citate rezult c, n cadrul excepiei de neconstituionalitate, Curtea
Constituional se pronun asupra constituionalitii dispoziiilor legale cu privire la care a fost
sesizat prin ncheierea instanei de judecat. Numai dac admite excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor cu privire la care a fost sesizat, Curtea i poate extinde
controlul i asupra altor dispoziii din acelai act normativ, cu condiia ca acestea din urm s nu
poat fi disociate de prevederile ce formeaz obiectul sesizrii.
n acest sens, prin Decizia nr. 1.313 din 4 octombrie 2011, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 12 din 6 ianuarie 2012, Curtea, fcnd trimitere la jurisprudena sa, a
statuat c excepia de neconstituionalitate are o anumit structur, fiind, n mod esenial,
constituit din trei elemente: textul contestat din punctul de vedere al constituionalitii, textul
de referin pretins nclcat i motivarea de ctre autorul excepiei a pretinsei contrarieti
existente ntre cele dou texte. Indiscutabil, primul element al excepiei se circumscrie, fie
simplei indicri a textului pretins neconstituional, fie menionrii coninutului su normativ, iar
cel de-al doilea, indicrii textului sau principiului constituional pretins nclcat. n condiiile n
care primele dou elemente pot fi determinate absolut, al treilea element comport un anumit
grad de relativitate determinat tocmai de caracterul su subiectiv. Potrivit art. 29 alin. (4) din
Legea nr. 47/1992 sesizarea Curii Constituionale se dispune de ctre instana n faa creia s-a
ridicat excepia de neconstituionalitate, printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere
ale prilor, opinia instanei asupra excepiei, i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. Aa
fiind, Curtea nu se poate substitui autorului excepiei n formularea unor critici de
neconstituionalitate, deoarece, contrar sistemului nostru constituional, ar exercita un control din
oficiu (a se vedea n acest sens i Decizia nr. 627 din 29 mai 2008, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 555 din 23 iulie 2008).
De asemenea, prin Decizia nr. 63 din 25 ianuarie 2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 110 din 14 februarie 2007, i Decizia nr. 517 din 8 mai 2008, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 412 din data de 2 iunie 2008, Curtea a statuat c
invocarea n susinerea excepiei a unor prevederi constituionale direct n faa Curii, i nu n
faa instanei de judecat, contravine dispoziiilor art. 10 alin. (2) i art. 29 alin. (1)-(4) din Legea
nr. 47/1992, ntruct cadrul procesual specific excepiei de neconstituionalitate rezult din
ncheierea de sesizare i din motivarea scris a autorului, iar aceasta din urm nu poate fi
completat n faa Curii Constituionale cu elemente noi, ce nu au fost puse n discuia prilor n
faa instanei de judecat. Or, ct vreme autorul excepiei nu poate invoca n faa Curii
neconstituionalitatea altor dispoziii de lege, atunci nici Curtea nsi nu se poate pronuna, fr
depirea cadrului procesual specific, asupra altor prevederi legale dect cele cu care a fost
sesizat. n consecin, jurisdicia constituional nu se poate substitui autorului excepiei n
privina alegerii textului criticat ori invocrii motivului de neconstituionalitate, pentru c aceasta
ar echivala cu exercitarea unui control din oficiu (a se vedea Decizia nr. 119 din 10 martie 2015,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 316 din 8 mai 2015, paragraful 30,
Decizia nr. 1.054 din 11 decembrie 2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
68 din 31 ianuarie 2013).
Contrar dispoziiilor legale mai sus citate, astfel cum au fost interpretate ntr-o jurispruden
constant din care am evideniat cteva exemple, n prezenta cauz, Curtea a procedat la
stabilirea, n mod direct, a unui alt obiect al excepiei de neconstituionalitate, diferit de cel cu
privire la care a fost sesizat i cu privire la care s-au derulat toate etapele procedurale. O
asemenea procedur nu este ns admis de lege, nici n privina Curii Constituionale (ntruct
ar avea semnificaia exercitrii unui control din oficiu) i nici n privina autorului excepiei, care
rmne legat de cadrul procesual al excepiei de neconstituionalitate fixat n faa instanei de
judecat sau de arbitraj comercial.
Potrivit normelor constituionale i legale, litigiul constituional trebuie s se desfoare numai
n limitele determinate prin ncheierea de sesizare, fr ca acestea s poat fi modificate de
autorul excepiei ori de Curtea nsi.
Dispoziiile art. 31 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, republicat, potrivit crora, n caz de admitere, Curtea se va pronuna i asupra
altor prevederi din actul atacat, de care n mod necesar i evident, nu pot fi disociate prevederile
menionate n sesizare, nu sunt aplicabile n cauza de fa, deoarece, dei instana de contencios
constituional a dispus admiterea excepiei, aceast soluie nu a vizat prevederile menionate n
sesizare. Prin urmare, numai n cazul n care Curtea ar fi admis excepia de neconstituionalitate
a dispoziiilor menionate n sesizare, adic a art. 140 alin. (7) din Codul de procedur penal, ar
fi putut s i extind controlul i asupra altor prevederi din actul atacat, dac acestea nu puteau fi
disociate de cele menionate n sesizare. Cu alte cuvinte, n prezenta cauz, Curtea s-ar fi putut
pronuna asupra neconstituionalitii dispoziiilor art. 145 din Codul de procedur penal numai
n situaia n care ar fi admis i excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 140 alin. (7)
din acelai cod, acestea din urm fiind prevederile ce constituie obiect al excepiei.
Nu poate fi reinut nicio eventual eroare material sau o eroare n privina identificrii
exacte a obiectului excepiei de neconstituionalitate, dei Curtea a justificat schimbarea de
obiect prin aceea c, trebuie s in cont de voina real a prii care a ridicat excepia de
neconstituionalitate, n caz contrar Curtea ar fi inut de un criteriu procedural strict formal.
Astfel, excepia de neconstituionalitate a fost ridicat de ctre procuror, fiind greu de crezut c
acesta a fost n eroare/necunoatere atunci cnd a neles s critice dispoziiile art. 140 alin. (7)
din Codul de procedur penal. Tot astfel, instana care a sesizat Curtea Constituional cu
excepia de neconstituionalitate a art. 140 alin. (7) din Codul de procedur penal este cea mai
nalt din ierarhia instanelor judectoreti, fiind greu de acceptat c i aceasta s-a aflat n eroare
atunci cnd a reinut acelai obiect al excepiei de neconstituionalitate invocat de procuror i a
exprimat opinia asupra sa. De asemenea este greu de crezut c i Guvernul i Avocatul Poporului
au perpetuat o eventual eroare n privina textului de lege criticat. Toi aceti actori procesuali
au invocat, au apreciat, s-au referit exclusiv la art. 140 alin. (7) din Codul de procedur penal,
iar Curtea Constituional a stabilit, ulterior, independent de toate aceste susineri i opinii, un cu
totul alt obiect/cadru de soluionare a excepiei de neconstituionalitate, cu motivarea c, de fapt,
aceasta ar fi fost voina real a prilor, fundamentat pe un raionament propriu/distinct al
Curii. Dac s-ar accepta o astfel de extindere a competenei Curii Constituionale ar nsemna c
s-ar accepta sesizarea acesteia, din oficiu, cu orice excepie de neconstituionalitate, n orice
cauz ce i este supus soluionrii, independent de sesizare, cauz, puncte de vedere exprimate,
cu denaturarea ntregului cadru constituional i legal care configureaz regimul excepiilor de
neconstituionalitate.
IV. Concluzii
Pentru toate motivele artate considerm c, n prezenta cauz, Curtea s-a nvestit din oficiu cu
soluionarea unei excepii de neconstituionalitate - a dispoziiilor art. 145 din Codul de
procedur penal - care nu a fost ridicat ca atare de instan, de procuror sau de prile din
dosarul de fond - i care, n raport cu prevederile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, este
inadmisibil, ntruct nu are legtur cu cauza aflat pe rolul instanei de judecat.
Ca urmare, indiferent de eventuala corectitudine a argumentelor aduse n sprijinul
neconstituionalitii dispoziiilor art. 145 din Codul de procedur penal, excepie ridicat,
practic, i motivat de Curtea nsi (ct vreme nici instana de judecat, nici procurorul, n
calitate de autor al excepiei, nici prile din dosarul de fond i nicio autoritate nu a fost
consultat i nu i-a spus punctul de vedere n acest sens), nu putem susine soluia de admitere a
acestei excepii de neconstituionalitate, considernd c acceptarea acesteia ar nsemna o eludare
a ntregului cadru constituional i legal care configureaz controlul de constituionalitate pe cale
de excepie.
n opinia noastr, respectarea acestui cadru constituie o garanie a realizrii de ctre Curtea
Constituional a rolului su constituional. Activismul judiciar i argumentele care s-ar putea
aduce n sprijinul unei atitudini activiste nu pot constitui motive, argumente pentru crearea, pe
cale jurisprudenial, a unui cadru substanial diferit de soluionare a excepiei de
neconstituionalitate, respectiv pentru construirea, practic, prin pai fcui pe cale
jurisprudenial, a sesizrii din oficiu cu excepii de neconstituionalitate a legilor i
ordonanelor.
Judector,
dr. Livia Doina Stanciu
-----