Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MIRCEA DUU
DREPTUL MEDIULUI
Manual pentru IFR ID
1
2
Prof. univ. dr. MIRCEA DUU
DREPTUL MEDIULUI
Manual pentru IFR ID
3
Editura Pro Universitaria
Bd. Iuliu Maniu nr. 7, corp A, et. 3, sector 6, Bucureti
349.6(498)(075.8)
4
INTRODUCERE
5
BIBLIOGRAFIE selectiv:
6
PARTEA GENERAL
Capitolul I
1. Trsturi definitorii
10
b) cel specific vocabularului arhitecilor i specialitilor n urbanism, care l
consider drept zona de contact ntre un spaiu construit i mediul ambiant (natural
i artificial).
Abordarea i definiia mediului acceptate de ctre juriti difer i ele. Aa de
exemplu, potrivit unei asemenea viziuni, mediul se situeaz ntre o concepie prea
restrns, protecia naturii, i o protecie prea global, atrgnd spre acesta
ansamblul problemelor referitoare la calitatea vieii 5. La rndul su, natura este un
alt concept vag; natura vzut n globalitatea sa regrupeaz siturile i peisajele,
precum i ecosistemele. Orice nu face obiectul unei intervenii umane ar fi natur 6.
Mediul, ca noiune antropocentric, se concepe astfel precum cadrul,
determinat de natur, dar prelucrat de ctre om, n care se desfoar activitile
umane.
Urmnd ndeaproape abordarea lui M. Prieur i avnd n vedere laxitatea i
diversitatea prevederilor juridice n materie, considerm i noi c este absolut
necesar o definiie legal global ct mai exact a mediului, pentru a face astfel
operaionale diversele reglementri n materie. Din aceast perspectiv, ntr-o
aproximaie general, mediul constituie ansamblul factorilor (naturali sau creai
prin activiti umane) care acioneaz asupra condiiilor de via i existen ale
omului (societii)7.
Aadar termenul de mediu poate descrie un sector limitat ori un spaiu i
factori n numr aproape infinit. n accepia sa fizic cea mai larg, mediul este
descris ca fiind habitatul creat pe pmnt pentru fiinele vii. Ca o concluzie,
cuvntul mediu corespunde ideii relativ clare n nucleul su central i imperfect
n contururile sale.
Dincolo de varietatea unor asemenea definiii, este de domeniul evidenei c
definiia mediului are numeroase consecine i implicaii asupra dreptului mediului.
De aceea este foarte important ca reglementrile speciale n materie s cuprind o
definiie legal, la care s se raporteze cei chemai s le aplice i, totodat, cei
preocupai de dimensiunea teoretic a acestei noi ramuri de drept. Aceasta trebuie
s ofere elemente concrete, astfel nct s devin operaional la nivel concret, n
primul rnd juridico-administrativ.
muncii (chiar dac expunerile profesionale la zgomot ori la poluri nu sunt deloc diferite n
natura lor). n concepia Organizaiei Internaionale a Muncii, mediul muncii este un
element important al mediului, iar ameliorarea mediului muncii se repercuteaz, n
consecin, asupra mediului n general (Rezoluia O.I.M. din 27 iunie 1972).
11
Ca ramur distinct a sistemului dreptului, dreptul mediului reglementeaz
acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i
ameliorare a calitilor naturale ale mediului. Msurile de conservare i protecie au
aprut primele n timp; ulterior, o dat cu diversificarea preocuprilor i conturarea
unei concepii moderne n materie, s-a trecut la instituirea unor sisteme care s
favorizeze gestionarea i utilizarea raional a resurselor mediului i, pe aceast
cale, chiar ameliorarea calitilor lor naturale. De aceea, un rol deosebit l ocup, n
precizarea dimensiunilor sale, relevarea semnificaiilor acestor elemente definitorii.
Protecia mediului. n sens larg, protecia cuprinde n linii generale toate pro-
blemele prevenirii i combaterii degradrii mediului, conservrii i ameliorrii sale,
dar nu se reduce la acestea i nu le presupune ntotdeauna. Din perspectiv juridic
se urmrete, pe de o parte, evitarea activitilor nocive, iar pe de alt parte,
adoptarea unor msuri pozitive pentru mpiedicarea deteriorrii mediului. Aadar
protecia vizeaz un obiectiv mult mai larg dect conservarea, care se limiteaz n
principiu la domeniul resurselor naturale. n acelai timp, protecia nu angajeaz cu
necesitate conceptul de ameliorare, care implic o cretere, o amplificare a
calitilor naturale ale factorilor de mediu. n sfrit, n ultimii ani se afirm o
viziune integrat, conform creia protecia presupune elaborarea i aplicarea unei
planificri i gestiuni ecologice globale, cuprinznd reglementri, proceduri,
instituii existente la nivel naional i internaional.
Se realizeaz prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii
speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor
naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale
fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente.
Conservarea mediului ambiant. Urmrete reproducerea i ntreinerea
dimensiunilor naturale ale acestuia, meninerea la un nivel calitativ durabil a
resurselor naturale. Din acest punct de vedere se impune respectarea legilor
conservrii mediului, care se refer n special la faptul c mediul ambiant este un
sistem a crui integritate este asigurat prin funcionarea echilibrat a
subsistemelor sale (naturale i umane); resursele sale sunt finite, el nsui are o
capacitate limitat de absorbie i neutralizare a aciunilor nocive, prezint
echilibre fragile, iar sistemul teritorial care reprezint unitatea teritorial
fundamental trebuie s funcioneze astfel nct suma intrrilor i ieirilor s fie o
mrime relativ stabil n timp. n ultimul timp, conservarea, n sens larg, este
considerat elementul central al obiectului dreptului mediului. O asemenea concepie
a fost exprimat de Strategia mondial pentru conservare (1980) prin definirea con-
servrii ca gestiune a utilizrii biosferei pentru fiina uman, astfel nct s produc
un mai mare i durabil beneficiu pentru generaiile actuale, dar cu meninerea
potenialului su pentru a satisface i necesitile generaiilor viitoare. Aadar este
vorba despre gestiunea resurselor renovabile i evitarea gaspilajului resurselor
naturale nerenovabile. Randamentul durabil optim semnific faptul c o resurs
natural renovabil trebuie s fie exploatat fr a trece de limita care garanteaz
12
refacerea sa i, pe aceast baz, supravieuirea resursei. n sfrit, s precizm c
pstrarea mediului, existena sa nu privesc ntr-o manier integral calitatea, tinznd
numai la meninerea condiiilor necesare pentru reproducerea resurselor permanente.
O.G. nr.236/2000 definete conservarea, dintr-o perspectiv naturist-sectorial
ca fiind ansamblul de msuri care se pun n aplicare pentru meninerea sau refacerea
habitatelor naturale i a populaiilor de specii de faun i flor slbatic, ntr-o stare
favorabil (art.4 lit.p).
d`urbanisme,
nr. 171/1979, p. 24.
14
norme globale care rmn operaionale n sectoare particulare, adoptarea unor
reguli de competen material i teritorial ntr-un context diversificat i mai ales
izolarea sistemului dreptului mediului de sistemul judiciar n ansamblul su12.
Avantajele care ar rezulta dintr-o construcie i funcionare sistemic a
dreptului mediului (care s-ar putea sprijini i pe informatica juridic) ar fi multiple.
n primul rnd, s-ar realiza o mai bun integrare a preocuprilor ecologice n
ansamblul sistemului juridic, fr ca dreptul mediului s dispar ca ramur special
(cu riscul deloc neglijabil ca integrarea s consacre subordonarea intereselor
mediului altora mai importante); apoi s-ar elimina contradiciile i paralelismele
dintre regulile juridice concurente, s-ar permite abordri orizontale de-a lungul
unor categorii verticale de mediu i de spaii care alctuiesc mediul, s-ar putea
institui o ierarhizare mai bun a diferitelor niveluri de organizare i coeren
(internaional, regional, naional), garantndu-se totodat autonomia necesar a
acestora, s-ar valoriza corespunztor conceptul de resurse naturale ori bunuri ale
mediului ca patrimoniu comun i, n sfrit, s-ar facilita eventuala elaborare a unui
cod al mediului. Poate c n nici o alt ramur i disciplin juridic nu asistm, ca
n cazul dreptului mediului, la o mpletire mai strns, pn la confundare, a celor
dou ipostaze ale dreptului: dreptul-cercetare, creator, i, dreptul-regul, aplicativ.
Alturi de caracterul sistematic, deosebit de evident este i
interdisciplinaritatea dreptului mediului. Astfel, pentru normele sale, legile
naturii sunt de o importan maxim i de aceea tiina este utilizat pentru a
prevedea i a regla consecinele comportamentului uman asupra fenomenelor
naturale. n acelai timp, evitarea transferului polurii dintr-un mediu ntr-altul
presupune adoptarea unor msuri integrate, corelate i coordonate. Totodat,
dinamica i evoluia procesual a factorilor de mediu impun o flexibilitate
deosebit a reglementrilor i politicilor de mediu.
3. Definiie
14 Pentru diverse definiii ale dreptului mediului a se vedea R. Barnes Ballesteros, Las
diversas interpretaciones del derecho ambiental, Journes sur lenvironnement et le
droit, Madrid, CIFCA, 1983; M. Duu, Despre necesitatea..., Dreptul, nr. 5/1989, p. 21. O
definiie cu puternice reminiscene socializante formuleaz A. Capcelea: Totalitatea
normelor de drept ce reglementeaz relaiile sociale n domeniul utilizrii naturii i
resurselor ei, proteciei mediului i asigurrii securitii ecologice a populaiei (Dreptul
ecologic, p. 10).
17
protecia mediului (prin utilizarea raional a resurselor naturale,
prevenirea i combaterea polurii i a efectelor duntoare ale fenomenelor
naturale);
conservarea mediului (meninerea i reproducerea calitii factorilor
naturali prin instituirea unor msuri speciale de ocrotire i conservare);
ameliorarea (prin ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea
valorilor naturale, asigurarea unor condiii de via tot mai bune generaiilor
actuale i viitoare).
Obiectivul dezvoltrii durabile urmrete integrarea i armonizarea problemelor
mediului n i cu procesul general al unui tip de dezvoltare care s rspund nevoilor
prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a i le satisface pe
ale lor.
Ca urmare a caracterului su orizontal i totodat globalizant, dreptul
mediului are tendina de a ptrunde practic n toate sectoarele dreptului, ntr-o
proporie mai mare ori mai mic. n contextul acestui imperialism, el le
influeneaz prin ecologizare i sufer, la rndul su, amprenta acestora.
Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare a reglementrilor
juridice, dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale:
dreptul naional (romnesc) al mediului, format din totalitatea
reglementrilor juridice interne ale statelor, viznd protecia, conservarea i
ameliorarea mediului. n cazul nostru, obiectivul l reprezint dreptul romnesc al
mediului, cu propria sa istorie, dimensiunile specifice i perspectivele de
dezvoltare, n context regional i universal;
dreptul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar originar i
dreptul derivat (regulamentele i directivele, explicitate i precizate n
semnificaiile lor prin politicile, programele, recomandrile i alte documente
adoptate n cadrul Uniunii Europene), i
dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i
celelalte izvoare specifice de drept internaional public referitoare la aceast
materie, care cunoate importante variante regionale i avnd ca obiect protejarea
biosferei contra deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe
funcionarea normal.
n alt perspectiv, toate aceste trei drepturi ale mediului aparin unor ordini
juridice diferite, dar constituie un ansamblu ale crui elemente se afl ntr-o stare
de interdependen. Baza o reprezint dreptul naional, urmat, n cazul rilor
membre ale Uniunii Europene, de dreptul comunitar i continund cu dreptul
internaional al mediului. Toate aceste norme se manifest sub o form sau alta la
nivelul reglementrilor naionale. Tratatele internaionale ratificate conform legii
aparin, potrivit Constituiei Romniei, dreptului intern, iar ca urmare a aderrii la
UE, prevederile tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, precum i
celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de
18
dispoziiile contrare din legile interne.
Dreptul mediului (n sens autocuprinztor) se integreaz celor trei sisteme
juridice: naional, comunitar/al Uniunii Europene i internaional, formnd n
cadrul acestora un subansamblu constituit din elemente interdependente.
Ordinile juridice naionale ale statelor trebuie s integreze dreptul
internaional pentru a-l face obligatoriu la nivel intern. Modalitile i mecanismele
de aplicare variaz, dar regula fundamental este aceea c dreptul internaional este
obligatoriu pentru state, care, la rndul lor, pot determina procedura juridic a
punerii n practic.
Astfel, referitor la situaia din rile europene, unele constituii prevd explicit c
dreptul internaional general se aplic automat, cu putere de lege, n cadrul statelor (de
exemplu art. 25 din Constituia Germaniei). n cazul altor state este necesar o
declaraie pozitiv a guvernului, care s afirme c regula de drept cutumiar a fost
acceptat de ctre statul respectiv; altele cer ca norma n cauz s fie ncorporat n
dreptul naional scris.
Aproape toate constituiile prevd o procedur de adeziune a statelor la
tratatele internaionale, n general mijlocit de o procedur de semnare, urmat de o
ratificare ori de o acceptare i o publicare. Ca regul general, tratatele astfel
acceptate fac parte din dreptul intern, chiar dac n unele cazuri, precum cel al
Marii Britanii, este necesar o lege suplimentar pentru a transforma tratatul ntr-o
lege aplicabil n interiorul statului.
Statutul n dreptul intern al dreptului internaional provenit din cutum i locul
su n ierarhia regulilor care pot fi aplicate de ctre un tribunal sunt de asemenea
variabile n rile europene.
n unele cazuri, dreptul internaional general este considerat ca superior legilor
interne, chiar dac acestea cuprind prevederi contrare (art. 28 (1) din Constituia
Greciei). n alte cazuri, dreptul internaional cutumiar are acelai statut ca dreptul
naional, fiind chiar superior dreptului statului ori dreptului local (art. 9 din
Constituia Austriei).
Referitor la tratate, locul lor n ierarhia dreptului naional difer de asemenea
de la un stat la altul, chiar dac se consider curent c tratatele ratificate prevaleaz
asupra legilor naionale n caz de conflict cu acestea (art. 55 din Constituia
Franei, art. 66 din Constituia Olandei, jurisprudena Tribunalului Federal Elveian
etc.).
n ceea ce privete dreptul comunitar, Curtea de Justiie a CEE a considerat, n
numeroase decizii, c legislaia naional anterioar a statelor membre nu ar putea
subzista dac ar fi incompatibil cu dreptul comunitar, i judectorii trebuie s nu-i
confere efecte juridice. Caracterul particular al dreptului comunitar rezid n faptul
c n cazul su nu este vorba despre un tratat, ci despre instrumente juridice
adoptate conform acestuia directive i regulamente documente care au un
caracter obligatoriu. Regulamentele se aplic direct n toate cazurile, n timp ce
directivele sunt integrate dreptului naional i se aplic prin intermediul su.
Datorit acestui numr mare de izvoare de drept i niveluri de aciune, o
19
problem important pentru dreptul mediului o constituie coordonarea diverselor
reglementri n vederea evitrii contradiciilor ori conflictelor de legi.
Uniunea European a recunoscut realitatea i importana acestei probleme,
stabilind c pentru fiecare categorie de poluare este necesar s se defineasc
nivelul de aciune (local, regional, naional, comunitar, internaional) care
corespunde tipului de poluare i zonei geografice ce trebuie s fie protejat
(Primul program de aciune, principiul 10).
Trebuie remarcate extraordinara permeabilitate i permanenta influenare
dintre ordinea juridic internaional, cea a Uniunii Europene i ordinile juridice
naionale. Aa de exemplu, procedura studiului de impact ecologic nscut n
legislaia intern s-a extins rapid n cadrul dreptului comunitar, i ulterior, la
nivelul dreptului internaional. n sens invers, o serie de principii, precum cel al
precauiei i al dezvoltrii durabile, formulate n dreptul internaional au fost
preluate i de reglementrile interne.
Oricum, datorit caracterului global al unor probleme ecologice i efectului
transfrontalier i n lan al polurii, crete tot mai mult rolul reglementrilor
regionale (comunitare) i internaionale deopotriv prin volum i importan n
cadrul dreptului mediului. Aa de pild, pentru unele state vest-europene, i
fenomenul este perceptibil i n Romnia, o parte din ce n ce mai important a
dreptului intern al mediului nu reprezint dect o transcriere a unor angajamente
internaionale n materie. n plus, fenomenul de mondializare, perceptibil
deocamdat mai ales la nivel economic i al comunicaiilor, accelereaz procesul
de uniformizare, tehnicizare i universalizare a reglementrilor juridice ecologice.
n favoarea sistemului natural care trebuie protejat, conservat i ameliorat n
privina calitii, se conjug tot mai muli factori ca o reacie social regularizat i
exprimat juridic uniform. De asemenea, devine tot mai evident tendina crerii
unor structuri de coordonare la nivel mondial, a cooperrii n domeniu (ONU,
reuniunea prilor n cadrul unor convenii cu caracter mondial Convenia- cadru
privind schimbrile climatice, Convenia privind protecia stratului de ozon etc.).
Din aceast perspectiv integraionist i a criteriului finalist, dreptul mediului
se constituie ca un ansamblu de norme juridice privind conservarea, protejarea i
ameliorarea calitii mediului, dispus n mai multe straturi de reglementare, n
funcie de creatorii i destinatarii regulilor stabilite. ntr-un domeniu supus
reglementrii independent deopotriv n mod natural i socioeconomic, nu se mai
poate face o disjungere net n materiile tradiionale: drept naional (intern), drept
internaional public i drept comunitar (regional). Criteriul finalitii devine
prioritar i determinant, iar cele referitoare la modul de creare i destinatarii
reglementrilor dobndesc un rol subsidiar. Ca atare, o problem intern de mediu
poate fi supus concomitent aciunii normelor juridice interne, reglementrilor
internaionale sau comunitare, dup caz. De altfel se poate afirma c s-a constituit
deja un drept comun al mediului la nivel mondial, promovat i format
preponderent pe calea reglementrilor internaionale. Influena intern-internaional
fiind reciproc, structura juridic se omogenizeaz i ea. De aceea, neputnd ignora
20
diferenele evidente care mai persist, am optat totui pentru o prezentare integratoare
a dreptului mediului, acordnd o importan prioritar finalitii urmrite, aciunii
normelor juridice existente i nevoii coordonrii i sporirii eficienei acesteia i mai
puin izvorului i particularitilor sale extrinseci. Fr ndoial, aceast uniformitate
a reglementrilor impus de factori obiectivi nu poate ignora particularitile
regionale i locale; dimpotriv, sintagma a gndi global, a aciona local surprinde
foarte bine o atare realitate i trstur specific a acestei ramuri de drept.
21
Capitolul II
IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI
1. Legea
n mod uzual, legea lato sensu reprezint dreptul scris (jus scriptum),
expresia, prin intermediul puterii publice competente n acest sens, a unei reguli, a
unei voine formulate pentru viitor i enunate ntr-un text oficial.
n acest context, n sens larg, termenul de lege cuprinde orice regul juridic
scris, indiferent de titlul dat actului legislativ: constituie, cod, lege, ordonan,
regulamente, hotrri ale guvernului etc.
1.1. Constituia
Ca o regul general, constituiile stabilesc structura i ierarhia normelor
juridice, conin declaraii scrise ori carte ale drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului, stabilesc instituiile statului i reglementeaz funcionarea i
competena acestora. Ele delimiteaz relaiile existente, pe de o parte, ntre
diferitele categorii de norme juridice (cuprinse n legi, acte emannd de la puterea
executiv) i, pe de alt parte, ntre dreptul naional, dreptul comunitar i dreptul
internaional. Totodat, legea fundamental definete normele i garaniile
fundamentale ale oricrei societi i stabilete procedurile de elaborare a normelor
juridice ordinare. Dup 1970 se manifest tendina general de a ngloba n legile
fundamentale dispoziii constituionale privind protecia mediului. Acestea se
refer mai ales la recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la un mediu
sntos, crearea unor instituii ale mediului .a., ceea ce face din constituie un tot
mai important izvor de drept al mediului.
Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 (modificat i completat prin
Legea de revizuire nr.429/2003) se refer la problemele mediului n titlul II,
1.3. Decretele-lege
Constituie izvor de drept al mediului n msura n care reglementeaz
probleme care fac obiectul acestuia. Dat fiind caracterul lor excepional, aceste acte
Dunrii, Legea Apelor nr.107/1996 (modificat prin Legea nr.112/2006, Legea nr.360/2003
privind regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase, Legea nr.407/2006, a
vntorii i proteciei fondului cinegetic, Legea nr.24/2007, privind reglementarea i
administrarea spaiilor verzi din zonele urbane.
23
normative se regsesc greu n aceast calitate 17. n plus, frecvena lor
caracterizeaz un regim politic autocratic sau, oricum, inadecvat pentru o
democraie, ceea ce justific prezena lor doar accidental n cadrul izvoarelor
dreptului.
2. Actele guvernamentale
Practica internaional n acest sens este destul de divers. Unele constituii
acord puterii executive competena de a adopta ori de a promulga acte normative
cu putere de lege prin decret (Italia, Spania etc.). Acest procedeu este adesea
utilizat pentru transpunerea n dreptul naional a directivelor C.E. De asemenea,
actele guvernamentale pot fi utilizate pentru aplicarea concret a unor legi-cadru.
n acest context, n ara noastr guvernul adopt dou categorii de acte:
17 Cum au fost Decretul CFSN nr. 11/28 decembrie 1989 privind nfiinarea
Ministerului Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor, Decretul-lege nr. 48/4 februarie
1990 privind abrogarea Legii nr. 2/1976, Decretul CPUN nr. 221/11 mai 1990 privind
funcionarea i atribuiile Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare .a.
24
hotrri (emise pentru organizarea executrii legilor)18;
ordonane (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i
n condiiile prevzute de acestea) (art. 107 din Constituie) i ordonane de
urgen. n msura n care aceste acte normative se refer la protecia, ameliorarea
i conservarea mediului, constituie izvoare ale acestei ramuri 19.
De asemenea, ordinele ministeriale n materie pot avea o atare calitate 20.
4. Cutuma
Definit drept uzaj implantat ntr-o colectivitate i considerat de ea ca
obligatoriu din punct de vedere juridic (Du Pasquier), cutuma (sau dreptul creat de
moravuri jus moribus constitum) a avut un important rol de drept naintea adoptrii
codurilor moderne. Astzi, rolul su este deosebit de redus. Totui, n domeniul
proteciei naturii, cutuma poate prezenta unele semnificaii. Aa de pild, prin art. 8
din Legea nr. 82/1993 se recunoate i se garanteaz dreptul populaiei locale din
teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii de a pstra obiceiurile specifice
locale (.a.m.d.).
O situaie special ntlnim, n aceast privin, n rile cu common law,
unde dreptul se bazeaz n mod tradiional pe cutume i uzuri ale societii. Astfel,
realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, H.G. nr.878/2005 privind accesul
publicului la informaia privind mediul; H.G. nr.1213/2006 privind stabilirea procedurii-
cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private;
H.G. nr.28/2006 privind transportul transfrontier al organismelor modificate genetic.
19
De pild, Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului, Ordonana
de urgen nr.152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, Ordonana de
urgen nr.196/2005 privind Fondul pentru mediu.
20 Ca, de exemplu, Ordinul nr.117/2006 al MMP pentru aprobarea Manualului privind
5. Uzurile internaionale
Uzurile stabilite ntr-un mediu comercial i care servesc la completarea ori
interpretarea contractelor pot s se refere i la obiceiuri, norme sau standarde
ecologice folosite.
6. Mijloace auxiliare
Dintre mijloacele auxiliare, jurisprudena, doctrina i dreptul comparat se
regsesc i n cadrul dreptului mediului.
6.2. Doctrina
21 Totui, cu titlu exemplificativ, putem cita dou decizii ale Curii Supreme de Justiie.
Prima se refer la recunoaterea bazei constituionale a dreptului la un mediu sntos, fiind
vorba despre art. 134, alin. 2, lit. 2, care oblig statul s asigure refacerea i ocrotirea
mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic (C.S.J., secia de contencios
administrativ, decizia nr. 1112 din 12 iunie 1997). Cea de-a doua a recunoscut necesitatea ca
msurile economice aferente regimului special de protecie i conservare al Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii s contribuie la realizarea acestui obiectiv i s nu urmreasc cu
pasivitate profitul economic (C.S.J., secia de contencios administrativ, decizia
nr.1113/1998).
26
Ca oper a teoreticienilor dreptului jurisconsuli, comentatori, cercettori,
cadre didactice etc. doctrina (jus prudentibus constitum) are ca funcie analiza
dreptului pozitiv i, pe aceast baz, constituirea unui ansamblu coerent i logic de
noiuni, concepte, date etc. n acest mod ea influeneaz att elaborarea i
adaptarea reglementrilor juridice, ct i aplicarea acestora de ctre instanele
judiciare.
n prezent doctrina are i n ara noastr un rol tot mai important datorit
multiplicrii numrului lucrrilor aprute pe aceast tem22. n acest context s-au
creat publicaii tiinifice specializate, precum: Enviromental policy and law
(Bonn, dup 1975), Ecology law quarterly (Berkeley, dup 1971), Journal of
Environmental Law (Oxford University Press, Anglia, dup 1990), Revue
juridique de lenvironnement (Frana, dup 1976), Revista romn de drept al
mediului (Bucureti, din 2003) .a.
Frison-Roche, Paris, 1995, p. 40; Al. Kiss, J.-P. Beurier, Droit international de
lenvironnement, 2e edition, Editions Pedone, Paris, 2004, p.51.
29
Importante semnificaii ale sale au fost relevate de ctre Curtea Internaional
de Justiie n avizul su din 8 august 1996 privind liceitatea ameninrii ori
utilizrii armelor nucleare (par. 29), reafirmate prin Decizia din cauza Nagymaros-
Gabcikovo din 25 septembrie 1997 (par. 53 i 112). Conform acestora, mediul nu
este o abstracie, ci mai ales spaiul unde triesc fiinele umane i de a crui calitate
depind viaa i sntatea lor, inclusiv pentru generaiile care vor veni. Ca atare,
principiul interesului comun al umanitii trebuie tradus n realiti concrete, n
special n ceea ce privete spaiul, fr a uita dimensiunea temporal.
Principiul a fost exprimat expres i ntr-o serie de convenii internaionale.
Astfel, nc la 2 decembrie 1946, Convenia internaional pentru reglementarea
vntorii balenelor recunoate c naiunile lumii au interesul de a salva, n profitul
generaiilor viitoare, marile resurse naturale reprezentate de specia balenier
(Preambul). Preluat i de Convenia african pentru conservarea naturii i a
resurselor naturale din 1968, ideea a fost dezvoltat i prin Convenia de la
Washington din 3 martie 1973 asupra comerului internaional cu specii de faun i
flor slbatice ameninate cu dispariia (Preambul), Convenia de la Bonn din 23
iunie 1979 privind conservarea speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice
(Preambul) .a.
Dezvoltri importante ale coninutului su gsim n conveniile-cadru privind
probleme globale, ncheiate n ultimele dou decenii, precum Convenia-cadru
privind schimbrile climatice ori Convenia privind biodiversitatea, din 1992.
La nivel naional, indiferent de calificarea conferit, realizarea sa cunoate
dou modaliti (concepii) practice de afirmare.
Prima este cea care consider c, n virtutea interesului general pe care l
poart, protecia mediului trebuie s constituie o responsabilitate n primul rnd
public a statului. Ca atare, realizarea sa presupune edictarea de reglementri
legale stricte i precise, un control public accentuat (prin intermediul serviciilor
publice specializate) i un contencios bine structurat. Bazat pe concepia i
practica juridic continental (de inspiraie francez), aceast poziie este cea mai
rspndit i acord o importan deosebit legii.
A doua recunoate importana i interesul general al proteciei mediului, dar
consider c realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul i prin mecanismele proprii
economiei de pia. Aferent sistemului juridic de common law (anglo-saxon),
aceast concepie reclam un minimum de reglementare juridic i intervenie
statal i acord rolul determinant asimilrii aspectelor ecologice i autoreglrii
proprii acestui sistem economico-social.
Referitor la legislaia romneasc, Constituia din 1991 se refer n mod
indirect la acest principiu atunci cnd stabilete obligaia statului de a exploata
resursele naturale n concordan cu interesul naional (art. 134, alin. 2, lit. d).
Reglementarea-cadru privind protecia mediului, Ordonana de urgen
nr.195/2005, calific protecia mediului ca obiectiv de interes public major
(anterior Legea proteciei mediului nr. 137/1995, cuprindea o formulare identic,
iar n art. 1 din Legea nr. 9/1973, protecia mediului reprezenta o problem de
30
interes naional). O asemenea dispoziie general relev valoarea social-juridic
deosebit conferit pstrrii echilibrului ecologic i conservrii factorilor de mediu
i imprim un caracter imperativ normelor de drept pertinente. Ea indic n mod
clar i concepia general privind protecia mediului adoptat de ctre legiuitorul
romn, n consens cu tradiiile noastre juridice i apartenena la sistemul dreptului
continental (de inspiraie francez). Protecia mediului este o responsabilitate
public, o obligaie a statului, ceea ce implic reglementarea activiti lor de
protecie i control public asupra acestora. Ca atare, exigenele proteciei mediului
greveaz desfurarea tuturor activitilor (dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului conform art. 41 (6) din
Constituie) i constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice (art. 6 i
79 din Legea proteciei mediului). i o serie de reglementri sectoriale cuprind
dispoziii n acest sens. Astfel, potrivit Legii nr. 107/1996, protecia, punerea n
valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general
(art. 1(2)). La rndul su, Legea nr. 103/1996 calific fondul cinegetic al Romniei
drept resurs natural de interes naional (art. 2(1)), iar Codul silvic (Legea nr.
26/1996) consider fondul forestier naional bun de interes naional (art. 4).
Principalele consecine de ordin practic ale acestui principiu esenial se refer
la controlul de legalitate privind aciunile care produc atingeri mediului, instituirea
unui serviciu public pentru protecia mediului i existena unei ordini publice
ecologice.
3. Principiul conservrii
Obiectiv fundamental al problematicii proteciei mediului, conservarea
urmrete s menin un nivel durabil al resurselor ecologice. Aceasta presupune n
acest sens un management adecvat al resurselor renovabile i o atenie deosebit
utilizrii resurselor nerenovabile.
5. Principiul prevenirii
Practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n
a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de orice fel, mai degrab
dect a ncerca s se remedieze efectele acestora. Prevenirea implic, pe de o parte,
evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele, iar pe de alt parte, aciuni bazate pe
cunoaterea situaiei prezente, pentru neproducerea degradrii mediului.
n coninutul semnificaiilor sale, principiul presupune att aciuni asupra
32
cauzelor care produc poluarea sau degradarea (prin retehnologizarea ecologic a
proceselor de producie), ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau
nocive pentru factorii de mediu.
Este edificatoare n acest sens obligaia de a evalua i de a lua n calcul
cerinele proteciei mediului cu ocazia oricrei aciuni publice sau private care risc
s aib un impact asupra calitii factorilor mediului. Astfel se afirm din ce n ce
mai mult o serie de proceduri administrative precum studiile de impact (avnd ca
scop s mpiedice realizarea unor obiective economico-sociale cu impact asupra
mediului, fr msuri corespunztoare de prevenire a acestuia) ori bilanul de
mediu i programul de conformare, sau preocuparea de a stabili regimuri speciale
de desfurare a unor asemenea activiti (precum cel al deeurilor toxice,
ngrmintelor chimice i pesticidelor etc.).
Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent
mai ales n dreptul internaional, precum n cazul proteciei biodiversitii, luptei
contra deertificrii, proteciei stratului de ozon. Principiul a fost evocat i n
jurisprudena Curii Internaionale de Justiie, care a statuat c ... nu pierde din
vedere c, n domeniul proteciei mediului, vigilena i prevenia se impun mai ales
ca urmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului i a
limitelor inerente mecanismelor de reperare a acestui tip de pagube 25.
n ara noastr, consacrat prin art. 3, lit. b din Legea proteciei mediului ca
principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, acesta este
recunoscut ntr-un sens bine determinat.
Semnificaiile sale rmn totui imprecise, legea definind la modul general
cele dou elemente componente. Astfel, n nelesul Legii nr. 137/1995, riscul
ecologic potenial consta n probabilitatea producerii unor efecte negative asupra
mediului, care pot fi prevenite pe baza unui studiu de evaluare, iar daune
(prejudicii) desemneaz efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii
oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, activiti duntoare sau
dezastre. Implicaiile principiului sunt evidente i n privina garaniilor dreptului la
un mediu sntos, n art. 5 din Legea nr.137/1995 prevzndu-se printre acestea:
dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit (lit. e) i dreptul de a se adresa
direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau
judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau
indirect (lit. d).
6. Principiul precauiei
Recunoaterea juridic i realizarea concret a semnificaiilor sale au loc n
strns independen cu cele ale principiului prevenirii.
Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o
aciune bazat pe cunoatere. Numai c nu ntotdeauna consecinele deciziilor i
37
Capitolul IV
relevant asociativ, fiind pur aleatorie, n sensul c nu permite ataarea lui la o grup sau
alta de drepturi fundamentale ale omului.
39
obligaiei de a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea sa), ct i pe cea
material (prin obligaia Statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului,
precum i meninerea echilibrului ecologic). Drepturile procedurale nu sunt
percepute ca drepturi n sine, ci ca mijloace de atingere a obiectivului ultim, acela
al unui mediu sntos i echilibrat ecologic, care s permit omului s triasc ntr-
un mediu de o calitate ct mai nalt.
Totodat, aceast ecuaie ar impune poate ca o mai exact denumire a art.35
din legea fundamental s fie aceea de dreptul la un mediu sntos i ndatorirea
de a-l proteja. n sfrit, existena formulrii Statul recunoate reflect nu
att persistena unei viziuni paternaliste, ct mai ales realitatea c la acest moment
consacrarea i garantarea dreptului la mediu se nfptuiesc mai ales n i cu
participarea autoritii statale, precum i apartenena reglementrii la concepia
continental pentru care protecia mediului reprezint o responsabilitate n primul
rnd public.
Exprimnd originalitatea naturii i coninutului acestui drept fundamental,
textul constituional consacr deopotriv dreptul oricrei persoane la un mediu
sntos i echilibrat ecologic i ndatorirea oricrei persoane fizice i juridice de a
proteja i ameliora mediu, acesta din urm avnd un caracter corelativ primului. Ca
atare, spre deosebire de celelalte ndatoriri fundamentale care au o existen de sine
stttoare (relevat i de clasarea lor aparte, n capitolul III al Titlului II al
Constituiei, cea de a proteja i ameliora mediul exist numai n raport i ca o
garanie special a dreptului la un mediu sntos.
Desigur, s-ar putea susine c afirmarea expres a ndatoririi de a proteja
mediul ar fi excesiv, ntruct dreptul la mediu implic deopotriv pentru stat o
obligaie pozitiv de protecie i indirect obligaia de a constrnge pe particulari la
acest respect. Totui, o asemenea prevedere este nu numai util din punct de vedere
psihologic (pentru o responsabilizare a publicului i o activizare a acestuia), ci i
semnificativ juridic, ridicnd protecia mediului la rangul de ndatorire
fundamental.29
Noua osatur constituional a dreptului la un mediu sntos ofer astfel o
consacrare expres i noi perspective pentru promovare i garantare a cerinelor
sale.
1.2.1.Denumire i semnificaii
n situaia n care noul drept fundamental cunoate denumiri i, implicit i
semnificaii relativ diferite opiunea constituional contribuie la precizarea i
stabilizarea acestora.
Astfel, actuala reglementare constituional folosete pentru denumirea noului
drept fundamental expresia dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar
legislaia ordinar spre deosebire de reglementarea-cadru anterioar, a preluat-o,
29 i alte constituii, precum cea a Portugaliei din 2 aprilie 1976 (art.66) utilizeaz
formula consacrrii deopotriv a unui drept i a unei ndatoriri fundamentale.
40
referindu-se la dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic (art.5 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005), dreptul fiecrei persoane fizice
la un mediu sntos ...(art.6 din Legea nr.24/2007 privind reglementarea spaiilor
verzi din zonele urbane), sau la dreptul la un mediu de calitate (art.1 alin. 2 din
Ordonana Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei). Desigur, n
contextul noilor prevederi constituionale cuprinse n art. 35 denumirea care se
impune este cea de drept la un mediu sntos i echilibrat ecologic.
Aceast formulare exprim cel mai bine statutul dualist (om-natur) al acestui
drept, n sensul c n timp ce ca drept fundamental al omului, la un mediu sntos
el i pstreaz esena antropocentric a instituiei drepturilor omului, ca imperativ
pentru un mediu echilibrat ecologic i afirm o alta tot att de important de ordin
natural, protecia mediului privind toate fiinele vii (inclusiv specia uman) i
biosfera n general.
Aadar, ntr-un sens mai larg dar i mai exact cu natura sa special dreptul la
mediu privete deopotriv omul i elementele naturii care l nconjoar, dispuse
astfel nct s constituie un tot ecologic indisociabil.
Totodat, n prealabil i n mod implicit este vorba din perspectiv
preponderent formal de un drept la un mediu protejat, sub aspectul scopului
imediat i de un mediu sntos i echilibrat ecologic n privina finalitii concrete,
al coninutului specific.
n ciuda faptului c la nivel internaional, comunitar i al dreptului comparat
se utilizeaz frecvent calificative precum mediu sntos, salubru, de calitate,
echilibrat ecologic, .a. pentru caracterizarea acestui drept fundamental, n
prezent nu exist o accepie precis, consacrat juridic pentru aceti termeni, ceea
ce face dificil explicaia lor concret i mai ales aplicaia lor practic. Totui, n
raport cu diversele reglementri juridice n prezen i tendinele de dezvoltare
manifestate se pot desprinde importante componente definitorii. 30
Din aceast perspectiv, o prim accepie cu totul general este aceea de
drept la mediu, n nelesul minimal al asigurrii unei naturi nconjurtoare
viabile, care s suporte viaa uman. Totui, cel puin la nivel teoretic aceast
cerin a unui minim minimorum de supravieuire pare a fi depit i preteniile
converg spre un mediu sntos i echilibrat ecologic.
30 La nivel internaional ceea ce constituie un mediu satisfctor, viabil sau sntos are
un caracter incert. Pe lng diferenele de ordin cultural (mai ales n privina Nordului i
Sudului) se manifest o relativitate de natur tehnico-tiinific. Aceast situaie este
elocvent exprimat de diversele formulri utilizate n documentele internaionale ceea ce
confer o anumit incertitudine n privina semnificaiilor dreptului fundamental. Pentru
ieirea din impas s-a recurs la folosirea unor termeni mai exaci (precum sntos,
echilibrat ecologic) ori s-a propus, relevndu-se imposibilitatea definirii unui mediu ideal
n termeni abstraci, s se lase instituiilor i tribunalelor s stabileasc accepiunile
concrete, aa cum s-a mai ntmplat i n cazul altor drepturi ale omului. A se vedea: Patricia
Birne, Alan Boyle, International law the environment, second edition, Oxford
University Press, 2002, p.252-271.
41
n prima ipostaz de manifestare constituional acea de mediu sntos el
exprim deja un anumit stadiu de evoluie a societii umane, n care sntatea
omului depinde n mod esenial de sntatea mediului n care acesta triete, cele
dou noiuni fiind interdependente n existena i aciunea lor. Expresia tehnico-
juridic a acestei cerine o reprezint asigurarea unui mediu de calitate a
(elementelor sale constitutive) i pstrarea n limite determinate precum i aciuni
corespunztoare de conservare a factorilor de mediu.
Condiionarea acestui drept de sntatea uman este prezentat deopotriv
n plan naional i comunitar. Astfel, Ordonana de urgen nr.195/2005, prevede
printre modalitile de implantare a principiilor i a elementelor startegice i
nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea
oamenilor(art.4, lit.s) iar n definiia mediului sunt incluse i condiiile care pot
influena bunstarea i sntatea omului. De asemenea, la nivel comunitar mediu
semnific inclusiv starea de sntate uman, care este privit ca un element
component indispensabil.31
Referitor la calitatea de mediu echilibrat ecologic n art.2 al OUG
nr.195/2005, gsim definiia echilibru ecologic ansamblul strilor i
interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur
meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia. 32 Fr ndoial,
n acest context omul particip ca un element component, n calitate de specie ntre
specii, la mecanismul complex al naturii, ntr-o stare care s poat asigura
reproducerea i persistena sa.
n privina noiunii de mediu, n timp ce legislaia naional (OUG
nr.195/2005) a optat pentru o definiie abstract (conform creia mediul reprezint
ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul,
aspectele caracteristici ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune,
cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i
spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea
omului), noua tendin afirmat mai ales la nivel internaional (Convenia de la
Aarhus, directiva nr.2003/4/CE a Parlamentului i Consiliului din 28 ianuarie
2003) are n vedere o accepie mai simplificatoare, dar mai concretizat, care s
31
Astfel, de pild, n definiia informaiilor de mediu directiva nr. 2003/4/CE din 28
ianuarie 2003 privind accesul publicului la informaie n materie de mediu este cuprins, pe
lng starea elementelor i a factorilor de mediu i starea sntii umane, securitatea,
inclusiv, eventual contaminarea lanului alimentar i condiiile de via ale persoanelor,
siturile culturale i construciile, n msura n care sunt ori pot fi alterate de elemente sau
factori de mediu art. 2 (1).
32 n expunerea de motive prezentat de guvernul francez la legea constituional de
45
subintitulat Obiective i care stipuleaz: Pentru a contribui la protejarea
drepturilor oricrei persoane din generaiile actuale i viitoare de a tri ntr-un
mediu adecvat sntii i bunstrii sale, fiecare parte va garanta drepturile privind
accesul la justiie n probleme de mediu, conform prevederilor prezentei
convenii.36
Textul legislativ de principiu privind garaniile procedurale este n prezent
cuprins n art. 5 din Ordonana de urgen privind protecia mediului nr. 195/2005.
Sunt prevzute astfel urmtoarele drepturi-garanii:
- accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare (art.5 lit. a);37
- dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului (art. 5 lit. b);38
- dreptul de consultare n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea
politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu,
elaborarea planurilor i programelor (art.5 lit.c);39
- dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru
protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n
probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu (art. 5 lit. d);
- dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit (art.5 lit. e).
n privina acestuia din urm, s-a stabilit un regim special al rspunderii civile
pentru prejudiciu ecologic, art. 95 din OUG nr.195/2005, prevznd dou reguli n
acest sens: caracterul obiectiv, independent de culp al acestei rspunderi i
36 Interesant, din acest punct de vedere, este faptul c la nivel comunitar, n absena
participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul (art.3 lit. i); reglementri speciale
organizeaz participarea i consultarea publicului n cadrul procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului i autorizare a planurilor, programelor i activitilor
economice.
46
rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor. Totodat, organizaiilor
neguvernamentale care promoveaz protecia mediului li se recunoate dreptul la
aciune n justiie n probleme de mediu i calitatea procesual activ, n litigiile
care au ca obiect protecia mediului (art.20(6).
De adugat c reglementarea-cadru prevede ca element strategic al
proteciei mediului i informarea i participarea publicului la luarea deciziilor,
precum i accesul la justiie n probleme de mediu (art.3 lit. b), iar ca modalitate
de implementare a principiilor i elementelor strategice educarea i
contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborarea
i aplicare a deciziilor privind mediul (art.3 lit. p).
47
Capitolul V
TEHNICI DE PROTECIE A MEDIULUI
SIE. Dup cum se poate observa legea romn nu utilizeaz sintagma studiu de impact
ecologic, ci o expresie mai imprecis, respectiv cea de evaluarea impactului asupra
mediului, dar cu acelai coninut. De asemenea, ca variante ale acesteia pot fi considerate:
evaluarea riscului (ca analiz a probabilitii i gravitii principalelor componente ale
impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie
i/sau remediere), bilan de mediu (analiz tehnic prin care se obin informaii asupra
cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale
activitii, n vederea autentificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament.
Rezultatele acestor expertize sunt consemnate n documentaii care pot fi: raport de mediu,
raport de amplasament i raport de securitate. HG nr.1213/2006 renun la utilizarea
termenului de evaluare de mediu (evident, n mod ilegal!) i folosete pe cea de procedur
de evaluare a impactului asupra mediului pe care o definete drept parcurgerea etapelor ce
au ca obiect stabilirea necesitii supunerii unui proiect evalurii impactului asupra
mediului, evaluarea impactului asupra mediului, consultarea publicului i a autoritilor
publice cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului, luarea n considerare a raportului
evalurii impactului asupra mediului i a rezultatelor acestor consultri n procesul
decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate.
57
Dei exist tendina de a se reduce evaluarea impactului asupra mediului la un
simplu element al unei proceduri speciale, rolul su rmne mult mai complex47,
fr a constitui ns un act administrativ special, de- sine-stttor .
Calificat, n termeni clasici, drept o operaiune procedural prealabil (o
expertiz tiinific) evaluarea de mediu (concretizat prin studiul de impact,
amplu reglementat la nivel naional, internaional i comunitar, fiind considerat o
regul de form, special protejat) prezint un grad ridicat de juridicitate, prin
faptul c, elementele sale pot fi contestate i deci pot genera un contencios. Astfel,
procedura de realizare a sa este supus controlului i contestrii de ctre
administraie, publicul interesat i judector, acesta din urm putnd dispune
anularea studiului pentru lipsa publicitii, a consultrii publicului ori a
insuficienei sale (cu ocazia controlului jurisdicional al actului final al procedurii
de reglementare, avizul, acordul sau autorizaia). Lipsa, neregularitatea ori
ilegalitatea evalurii de mediu constituie un viciu de procedur care antreneaz
anularea actului de reglementare atacat. Verificarea coninutului studiului de ctre
magistrat se face n sensul analizei dac aceasta cuprinde elementele minimale
cerute de reglementrile n materie; documentul care apare suficient de serios i de
circumstaniat este legal; dimpotriv, un studiu sumar ori imprecis, care cuprinde
erori ori contradicii va antrena ilegalitatea autorizrii acordate, pentru viciu grav
de procedur.
Absena studiului de impact, de pild, poate constitui un motiv de suspendare
a actului de reglementare, i o cauz de nulitate absolut a actului de reglementare
emis fr existena acestuia.
Comisiei Europene prin care aceasta declara inadmisibil cererea Marii Britanii de cretere a
cantitii totale de cote de emisii de GES i pe considerentul c hotrrea Londrei nu mai
putea fi modificat, ntruct anterior avusese loc consultarea publicului i se inuse seama de
observaiile sale, n caz contrar aceast procedur ar fi rmas fr obiect. TPI, cauza T-
178/05, Aciune n anulare, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord mpotriva
Comisiei CE, hotrrea din 25 octombrie 2005.
De remarcat c art. 31 din Ordonana de urgen nr. 152/2005 prevede c autoritatea
competent ia msuri pentru ca publicului interesat s i se asigure posibilitatea de a
participa, din timp i efectiv la procedura pentru: emiterea autorizaiei integrate de mediu
pentru instalaii noi, pentru orice modificare substanial n exploatarea instalaiei i
revizuirea autorizaiei sau actualizarea condiiilor unei autorizaii integrate de mediu.
64
3.8. Suspendarea acordului i autorizaiei de mediu. Ca operaiune de
ntrerupere temporar a efectelor juridice ale actului administrativ, suspendarea
opereaz i n privina actelor de reglementare (acordului sau autorizaiei de
mediu) cu titlu excepional i sub cele dou ipostaze posibile: amnarea temporar
a producerii efectelor juridice ale actelor administrative sau ncetarea vremelnic a
acestora. i n aceast materie, suspendarea poate deveni necesar din mai multe
motive, n principal pentru contestarea legalitii de ctre o persoan fizic, o
organizaie neguvernamental de mediu sau de o autoritate public, n faa instanei
de contencios administrativ competent i prin hotrre a acesteia, n condiiile legi
i ca o retractare vremelnic a organului emitent, n cazul schimbrii condiiilor de
fapt dup eliberarea actului de reglementare i punere sub semnul ntrebrii a
legalitii sale pe considerente de oportunitate 49. Acest din urm caz este special
reglementat n art.17 alin 3-5 din Ordonana de urgen nr.195/2005. Astfel, pentru
nerespectarea prevederilor actelor de reglementare i ale programelor pentru
conformare/planurilor de aciune, acordul de mediu i autorizaia/ autorizaia
integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea competent pentru protecia
mediului care le-a emis (referitor la acestea din urm, potrivit art. 19(3) din
Ordonana de urgen nr. 152/2005 Nerespectarea termenelor i msurilor
cuprinse n planul de aciuni atrage suspendarea autorizaiei integrate de mediu n
condiiile prevzute de legislaia n vigoare). Procedura aferent presupune o
notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel mult 30 de zile
pentru ndeplinirea obligaiilor, dup care se dispune msura. Suspendarea se
menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni, dup care dac nu
s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare se dispune anularea
acordului de mediu sau autorizaie.
Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este interzis
(art.17 alin. 4). Ca n cazul oricrui act administrativ de acest gen, dispoziiile de
suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt
executorii de drept, numai instana judectoreasc, n condiiile legii speciale,
putnd dispune suspendarea acestora.
A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia 4, vol.II, Editura All Beck, 2005, p.94-
96.
65
drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral,
trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data
comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. n aceste condiii
autoritatea de mediu poate s aprecieze i s decid asupra retractrii actelor de
reglementare contestate. Aceast instituie juridic a fost preluat i particularizat
la situaia autorizaiilor integrate de mediu, de Ordonana de urgen nr. 152/2005.
Decizia de revocare a unui act de reglementare este ea nsi o decizie
creatoare de drepturi n profitul terilor, ceea ce presupune ndeplinirea exigenelor
de legalitate.
66
Capitolul VI
74
2. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL N MATERIE DE
MEDIU
2.5.Procedura contravenional
Indiferent de natura conferit (civil, administrativ, specific
contravenional), procedura contravenional presupune ca etape constatarea
contraveniei, aplicarea sanciunii i cile de atac mpotriva actelor de sancionare a
contraveniilor.
n privina primelor dou aspecte, constatarea contraveniilor i aplicarea
sanciunii (amenzii) se fac de ctre comisari i persoane mputernicite din cadrul
Grzii Naionale de Mediu i Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii,
autoritile administraiei publice locale i personalul mputernicit al acestora,
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, Ministerul Aprrii
Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor prin personalul mputernicit, n
domeniile lor de activitate, conforme atribuiilor stabilite prin lege, precum i de
personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale protejate, numai
pe teritoriul ariei naturale protejate (art.97).
Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu
recurs n termen de 15 zile de la comunicare, cu particularitatea c motivarea acestuia
nu este obligatorie, aceasta putnd fi susinut i oral n faa instanei. Recursul
suspend executarea hotrrii.
81
PARTEA SPECIAL
Capitolul VII
CONSERVAREA BIODIVERSITII. REGIMUL ARIILOR
PROTEJATE I AL MONUMENTELOR NATURII
85
acest regim conform procedurii stabilite prin ordonan, sub rezerva recunoaterii
lor de ctre organismele internaionale autorizate (art. 8(4)).
n situaiile care impun luarea de urgen a msurilor de protecie i
conservare ce se impun, se poate institui regimul de arie protejat cu caracter
provizoriu, n baza documentaiei avizate de ctre Academia Romn, prin ordin al
conducerii autoritii publice centrale pentru protecia mediului, pn la declararea
conform procedurii legale.
Ca regul general, n modul de constituire i de administrare a ariilor
protejate trebuie s se ia n considerare interesele comunitilor locale, facilitndu-
se participarea localnicilor la aplicarea msurilor de protecie, conservare i
utilizare durabil a resurselor naturale, ncurajndu-se meninerea practicilor i
cunotinelor tradiionale locale n valorificarea acestor resurse, n beneficiul
comunitilor locale (art. 10).
Documentaia necesar n vederea instituirii regimului special de arie natural
protejat trebuie s cuprind:
a) studiul de fundamentare tiinific;
b) harta topografic, cu limitele ariei naturale protejate;
c) suprafaa i situaia juridic a terenurilor, cu precizarea proprietarilor
acestora;
d) avizul Academiei Romne (art. 11).
Pn la finalizarea procedurilor de instituire a regimului de protecie a ariilor
naturale protejate, deintorii bunurilor cu valoare de patrimoniu natural, indiferent
de destinaia terenurilor, sunt inui s aplice i s respecte msurile de ocrotire,
conservare i utilizare stabilite de ctre autoritile pentru protecia mediului, n
condiiile prezentei ordonane de urgen.
86
2.2.4. Administrarea reelei de arii naturale protejate
Ansamblul ariilor protejate instituite conform legii, constituirea naional de
arii naturale protejate, coordonarea i managementul lor sunt n responsabilitatea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului, a Academiei Romne i a
Comitetului Naional Om-Biosfer, conform atribuiilor specifice.
Modalitile de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale
patrimoniului natural puse sub regim special de protecie i conservare sunt
stabilite avndu-se n vedere:
a)categoria ariei naturale protejate;
b)ntinderea ariei naturale protejate;
c)posibilitile de asigurare a resurselor financiare suplimentare pentru
asigurarea unei funcionri corespunztoare a administraiei.
Administrarea ariilor naturale protejate i a celorlalte bunuri ale patrimoniului
natural puse sub regim special de protecie i conservare se poate face prin:
a)structuri de administrare special constituite subordonate direct Ageniei
Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii;
b) structuri de administrare special constituite n subordinea unor regii
autonome, companii i societi naionale i comerciale, autoriti ale administraiei
publice locale, servicii descentralizate ale administraiei publice centrale, instituii
tiinifice, de cercetare i de nvmnt din sectorul public i privat, muzee,
organizaii neguvernamentale, constituite potrivit legii;
c)persoane fizice cu calitatea de custode.
3 n plus, Romnia a semnat la 5 iunie 1992 Convenia asupra biodiversitii, iar prin
Legea nr. 13 din
11 martie 1993 a ratificat Convenia privind conservarea vieii slbatice i habitatelor
naturale din Europa, adoptat la Berna la 19 septembrie 1979.
92
fie nscrise pe lista patrimoniului natural mondial supus proteciei. Fcnd acest
lucru n privina Deltei Dunrii, statul romn a subscris obligaiilor de a adopta o
politic general de a conferi acesteia o funcie n viaa colectiv i a integra
preocuprile de protecie a mediului n programele de dezvoltare economico-
social54.
Msuri juridice, tiinifice, tehnice, administrative i financiare i, n special,
existena unor servicii speciale trebuie s asigure conservarea, valorificarea i
refacerea acestui patrimoniu (art. 5).
Statele trebuie s trimit periodic rapoarte asupra msurilor pe care le-au
ntreprins n acest sens unui comitet special creat de convenie (art. 29).
Pe de alt parte, comunitatea internaional exercit o influen efectiv, prin
intermediul UNESCO, ca autoritate moral i de acordare de asisten tehnic i
financiar.
Aa se face c documentul a instituit un sistem de cooperare internaional
pentru a ajuta statele srace n eforturile lor de a asigura o protecie
corespunztoare elementelor naturale reprezentative. n acest sens a fost creat un
comitet interguvernamental al patrimoniului mondial natural i cultural care, pe
baza criteriilor pe care le stabilete el nsui, dar cu consimmntul statelor
competente teritorial, ntocmete o list a patrimoniului mondial i o alta a
patrimoniului mondial n pericol.
Tot comitetul este cel care studiaz i decide n privina cererilor de asisten
internaional pentru protecia, conservarea, valorificarea ori reanimarea
elementelor acestui patrimoniu.
n ansamblul su, Convenia UNESCO consacr principiul conform cruia
bunurile naturale care privesc ntreaga omenire trebuie s fie conservate n
interesul umanitii i un proces de asisten internaional trebuie s ajute statele
aflate n nevoie, competente din punct de vedere teritorial, i care sunt un fel de
depozitar al bunurilor care fac parte din patrimoniul universal. De altfel, trebuie
subliniat faptul c, respectnd ntocmai independena de jurisdicie a fiecrui stat,
convenia ncurajeaz statele-pri a se angaja pentru respectarea acestui
patrimoniu i deschide perspective aciunii internaionale.
n sfrit, Convenia privind patrimoniul mondial este singurul tratat cu
vocaie universal privind conservarea unui patrimoniu cultural i natural
aparinnd ntregii umaniti.
54Pentru o prezentare general a celor dou convenii a se vedea Al. Kiss, Ch.Beurier
Droit international de lenvironnement, Ed. Pedone, Paris, 2004; Cristina Cameron,
Caractristiques positives et faiblesses de la Convention du patrimoine naturel, n revista
Nature et ressources, nr.3/1992, p. 18-21.
93
peste 300 de zone umede nscrise pe lista Ramsar, printre care i Delta Dunrii, se
bucur de un regim naional i internaional special de protecie i conservare.
Convenia din 197155 stabilete pentru statele-pri n primul rnd cerina de a
elabora i a aplica planurile lor de amenajare, astfel nct s se favorizeze
conservarea acestor zone i s asigure utilizarea raional a resurselor lor (art. 3).
Conservarea trebuie s fie promovat prin crearea de rezervaii n zonele umede,
acestea fiind sau nu nscrise pe list, i prin realizarea supravegherii adecvate a
strii acestora (art. 4).
Gestiunea raional presupune msuri legislative i administrative n vederea
asigurrii creterii efectivelor la populaiile de psri acvatice, protejrii faunei i
florei i a habitatelor naturale din zon.
Orice reducere a suprafeei unei zone umede trebuie s fie compensat prin
crearea de noi rezervaii naturale. Totodat, documentul consacr convenia
statelor semnatare de a-i coordona politicile lor de conservare.
De asemenea, este stipulat obligaia de a coopera pentru statele care mpart
aceleai zone umede, bazine hidrografice ori aceleai populaii de animale din
zonele umede, ca de exemplu psrile de ap migratoare.
55 Intrat n vigoare n 1975, a fost amendat n 1987 pentru a permite stabilirea unei
95
prevzute de legislaiile naionale n materie.
Totodat, n 1988, consiliul MAB a relevat o serie de schimbri care s fie
operate n vederea modernizrii conceptului i sprijinirii aplicrii sale din punct de
vedere financiar. La rndul su, Conferina UNESCO a adoptat o rezoluie prin care
cere consolidarea statutului juridic al rezervaiei biosferei protejate. Aa de exemplu,
expresia zon-tampon poate fi utilizat n dou sensuri diferite, dup cum este
vorba despre o zon-tampon a rezervaiei biosferei ori despre cea a zonei protejate
care constituie zona sa central. Or, se tie c limitele acestor zone nu coincid. Legea
stabilete regula c zonele cu regim de protecie integral sunt protejate n mod
obligatoriu de zone-tampon.
60 Anterior, prin Hotrrea Guvernului nr. 983 din 9 august 1990 privind organizarea i
7. Protecia faunei
Reprezentnd totalitatea speciilor de animale (n sens larg), fauna prezint im-
portan din punct de vedere juridic sub aspectul proteciei animalelor (slbatice i
domestice) i a psrilor.
Astfel, protecia animalelor slbatice i protecia animalelor domestice
urmresc finaliti diferite: n primul rnd, ocrotirea acestora de acte de cruzime,
rele tratamente i abandon, iar n al doilea rnd, protejarea lor fa de captur,
distrugere i comercializare, ca acte care pot duce la dispariia speciilor. Mijloacele
i formele juridice difer i ele, n aceast privin fiind mult mai perfecionate cele
referitoare la protecia animalelor slbatice.
La nivelul concepiei generale, asistm la evoluii semnificative, de la consi-
derarea animalelor ca simple lucruri nsufleite, bunuri mobile, i pn la a
considera orice animal ca o fiin sensibil i a-i recunoate n consecin
99
calitatea de subiect de drept. n acest context, se are n vedere consacrarea unor
drepturi ale animalului, cu consecine juridice dintre cele mai diverse.
Din cauza poziionrii sale n centrul geografic al Europei, pe traseele de
migraie ale speciilor dinspre est spre vest i de la sud spre nord (i viceversa),
precum i n apropierea refugiilor glaciare, dar i ca rezultat al influenei reliefului
major, n special al Carpailor, i aciunii factorilor de mediu locali, Romniei are o
faun deosebit de variat calitativ i bogat cantitativ. Pe teritoriul su se
interfereaz specii cu origini i repartiii diferite, cele mai multe fiind central-
europene, sudice i de step est-european.
Diversitatea faunei rii noastre este estimat la aproximativ 33.900 specii,
dintre care 1.000 sunt specii endemice i sub-endemice; din numrul total al
acestora peste 33.0000 sunt nevertebrate i 795 sunt vertebrate. Vertebratele
includ 211 specii de peti, dintre care 17 sunt periclitate i se refer la toate speciile
native de sturioni, 20 specii de amfibieni dintre care 3 sunt periclitate, 23 specii de
reptile, dintre care 9 sunt periclitate, 439 specii de psri (sedentare, migratoare i
accidentale), dintre care 29 sunt periclitate i 102 specii de mamifere, dintre care
10 sunt periclitate.
103
Capitolul VIII
PROTECIA SOLULUI, SUBSOLULUI I A ECOSISTEMELOR
TERESTRE
2.4. Sanciuni
Potrivit art. 15 din Ordonana Guvernului nr. 81/1998, mpiedicarea sub orice
form de ctre persoanele fizice a executrii programelor de mpdurire aprobate
constituie infraciune i se pedepsete conform legii.
Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani
distrugerea plantaiilor silvice n perimetrele de ameliorare (art. 15).
Drept contravenie este prevzut punatul pe terenurile degradate mpdurite,
constituite n perimetrele de ameliorare.
Proprietarii de terenuri degradate care beneficiaz de material biologic
destinat mpduririi al crui cost nu l-au suportat i refuz utilizarea sa sau l
utilizeaz n alte scopuri vor fi sancionai cu amend, a crei valoare va fi egal cu
111
cea a materialului de mpdurit, multiplicat de cinci ori i a crei natur juridic
este aceea de sanciune specific de drept al mediului.
n aceste cazuri, persoanele vinovate vor suporta i despgubirea
corespunztoare costului materialului biologic destinat mpduririi, care se vars la
fondul de ameliorare a fondului funciar sau la fondul de conservare i regenerare a
pdurilor, dup caz.
Executarea lucrrilor de ameliorare a terenurilor prin mpdurire este
obligatorie att pentru persoanele fizice, ct i pentru cele juridice, n cazurile n
care organele centrale i locale care rspund de protecia mediului constat c
neefectuarea acestor lucrri pune n pericol sigurana unor localiti, a unor
obiective de interes naional sau viaa populaiei din anumite zone.
n cazurile n care persoanele fizice i juridice care dein terenuri degradate
proprietate privat nu sunt de acord cu executarea lucrrilor de ameliorare n
condiiile prevzute n prezenta ordonan, Guvernul, la propunerea ministerelor
interesate, va supune Parlamentului exproprierea prin lege, n regim de urgen,
pentru utilitate public, a terenurilor respective, cu prevederea unor msuri
compensatorii. Administrarea acestor terenuri se va face de ctre Regia Naional a
Pdurilor.
3. PROTECIA SUBSOLULUI
Potrivit art. 136 (2) din Constituie, bogiile de orice natur ale subsolului fac
obiectul exclusiv al proprietii publice, cu consecinele juridice care decurg de aici. n
condiiile legii, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice
sau pot fi concesionate ori nchiriate. Ca urmare a regulii constituionale consacrate n
art. 135 (2), lit. e, statul are obligaia s asigure exploatarea resurselor naturale n
concordan cu interesul naional, fapt care implic i respectarea normelor de protecie
i conservare a mediului.
n ndeplinirea obligaiei generale de protecie a acestui element de mediu, per-
soanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz resursele subsolului sunt
inute:
a) s cear acord i/sau autorizaie de mediu potrivit legii i s respecte
prevederile acestora;
b) s refac terenurile afectate, aducndu-le la parametrii productivi i
ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, n conformitate cu
prevederile i termenele din acord i/sau autorizaie, garantnd mijloacele
financiare pentru aceasta i monitoriznd zona;
c) s anune autoritile pentru protecia mediului sau competente, potrivit
legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i s
acioneze pentru refacerea acestuia.
5.1. Regimul juridic al pdurilor stabilit prin Codul silvic (legea nr.
26/1996)
Dei face distincia dintre domeniul public i domeniul privat, actul normativ
utilizeaz dou noiuni (concepte) fundamentale, cu semnificaie global: fondul
114
forestier naional i vegetaia forestier din afara acestuia.
Astfel, pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de
cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i
terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, indiferent de natura
dreptului de proprietate, constituie fondul forestier naional (art. 1).
Considerat bun de interes naional, fondul forestier naional, indiferent de
forma de proprietate, public sau privat, este supus regimului silvic (art. 9), ce
constituie un sistem de norme tehnice silvice, economice i juridice privind
amenajrile, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca finalitate
asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere, elaborat i controlat n
privina aplicrii sale de ctre autoritatea public central care rspunde de
silvicultur. Ca atare regimul proprietii private asupra fondului forestier este
afectat de un regim special de domenialitate, fr a pierde caracterul de regim al
dreptului privat. Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate privat este
stabilit prin amenajamente silvice i se exercit n conformitate cu regimul silvic i
cu regulile privind protecia mediului (art. 64, alin. 2).
Rezult deci, n concluzie, c noiunea (conceptul) de fond forestier naional
nu se substituie i nu se suprapune celor de fond public i fond privat, ndeplinind
n primul rnd o funcie de protecie, conservare i gospodrire durabil, prin
consacrarea i aplicarea unui regim minimal comun. n consecin, la nivel concret,
regimul aplicabil unei anumite pduri, unui anumit teren cu destinaie forestier
este desemnat de natura proprietii publice sau private creia i aparine, la care se
adaug regimul silvic.
Stipulnd c dreptul de proprietate asupra terenurilor care constituie fondul
forestier naional se exercit n conformitate cu prevederile sale (art. 4, alin. 2),
Legea nr. 26/1996 stabilete o serie de dispoziii comune aplicabile fondului
forestier proprietate public i fondului forestier proprietate privat, respectiv n
privina controlului circulaiei materialelor lemnoase i al instalaiilor de
transformat lemn rotund n cherestea, i referitoare la fondul cinegetic i fondul
piscicol din apele de munte. n calitatea sa de avuie de interes naional ocrotit de
lege, acest fond este n administrarea, ocrotirea, gospodrirea unitar i raional a
autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.
La rndul su, vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier
naional este constituit din vegetaia forestier de pe punile mpdurite, perdelele
forestiere de protecie a terenurilor agricole, plantaiile i perdelele forestiere de pro-
tecie, zonele verzi, parcurile dendrologice etc. (art. 6). Aceasta este supus, indi-
ferent de forma de proprietate, unor norme tehnice silvice i de paz, precum i de
circulaie i transport pentru materialul lemnos recoltat, unei norme emise de ctre
autoritatea public central care rspunde de silvicultur, care controleaz aplicarea
i respectarea lor.
119
6.2.Reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier
naional (prevzut de Ordonana Guvernului nr.96/1998 aprobat cu
modificri prin Legea nr.141/1999, cu modificrile ulterioare).
Dup forma de proprietate, fondul forestier naional este constituit din:
a)fondul forestier proprietate public a statului;
b)fondul forestier proprietate publica a unitatilor administrativ-teritoriale
(comune , orase, municipii);
c)fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri,
mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane de drept privat;
d)fondul forestier proprietate privata indiviza a persoanelor fizice (fosti
composesori, mosneni si razesi sau mostenitori ai acestora);
e)fondul forestier proprietate privata a persoanelor fizice.
Pdurile, prin funciile ecologice de protecie i socioeconomice pe care le
ndeplinesc, constituie, indiferent de forma de proprietate, o avuie de interes
naional de care beneficiaz ntreaga societatea. n acest scop este necesar
asigurarea gestionarii durabile a pdurilor, prin stabilirea de masuri concrete de
administrare, regenerare, ngrijire, i exploatare. (art.1)
Drept urmare indiferent de forma de proprietate, politica de punere in valoare
economica, sociala si ecologica a pdurilor este un atribut al statului. n condiiile
respectrii dreptului de proprietate, pdurile din Romnia sunt administrate si
gospodrite intr-un sistem unitar, viznd valorificarea continua, in folosul
generaiilor actuale si viitoare, a funciilor lor ecologice si social-economice. (art.2)
Ca atare, fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate, este
supus regimului silvic, care, reprezint un sistem unitar de norme cu caracter tehnic
silvic, economic si juridic, referitoare la amenajarea, paza, protecia contra
duntorilor, exploatarea si regenerarea pdurilor, in vederea asigurrii gestionarii
durabile a ecosistemelor forestiere, a cror respectarea este obligatorie pentru toi
proprietarii de pduri sau ali deintori.
Normele tehnice silvice reglementeaz activitile de amenajare si regenerare
a pdurilor, protecie a pdurilor mpotriva duntorilor, ngrijire (degajri, curiri,
rrituri), punere in valoare a masei lemnoase si de exploatare a lemnului, att
pentru pdurile, proprietate publica, cat si pentru pdurile proprietate privata.
Normele tehnice actuale vor fi revizuite in termen de 6 luni de la intrare in vigoare
a prezentei ordonane, prin grija autoritarii publice centrale care rspunde de
silvicultur.
Normele cu caracter economic se refera la totalitate obligaiilor financiare ce
revin proprietarilor de pduri, pentru asigurarea regenerrii pdurilor, strii de
sntate a acestora, efecturii lucrrilor de amenajare, ngrijire si punere in valoare,
precum i la modalitile de finanare.
Normele juridice cuprind totalitatea reglementarilor cu specific silvic (legi,
hotrri i ordonane publice ale Guvernului, ordine i instruciuni ale autoritii
publice centrale care rspunde de silvicultura).
La dobndirea dreptului de proprietate, proprietarii de pduri iau lua
120
cunotina sub semntura, prin grija autoritii publice pentru silvicultura, de
obligaiile pe care le au pentru respectarea regimului silvic.
n vederea respectrii reglementarilor referitoare la regimul silvic, proprietarii
de pduri si deintorii cu orice titlu au urmtoarele obligaii:
a)s elaboreze prin uniti specializate, autorizate de autoritatea publica
central care rspunde de silvicultur, amenajamente silvice sau, pentru terenuri
forestiere n suprafa de pn la 30 ha, studii sumare de amenajare;
b)s asigure paza pdurilor, n vederea prevenirii tierilor ilegale, distrugerii
sau degradrii vegetaiei forestiere, punatului abuziv, braconajul i a altor fapte
infracionale sau contravenionale;
c)s execute lucrrile necesare pentru prevenirea si combaterea bolilor si
duntorilor pdurilor, stabilite de organele autoritii publice pentru silvicultura,
cu mijloacele proprii sau contra cost, prin unitile silvice autorizate;
d)s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor si,
dup caz, dotarea cu mijloace de prima intervenie;
e)s efectueze lucrrile de mpdurire si de ajutorare a regenerrii naturale,
potrivit prevederilor amenajamentelor silvice si ale normelor tehnice specifice;
f)s efectueze lucrrile de ntreinere a plantaiilor i regenerrilor naturale
pn la realizarea strii de masiv;
g)s execute la timp n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i
ale normelor tehnice specifice, lucrrile de ngrijire a arboretelor- degajrii,
curiri, rrituri tieri de igien;
h)s execute tieri de arbori numai dup punerea n valoare i eliberarea
documentelor specifice de ctre personalul silvic autorizat;
i)s asigure, n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i actelor
normative n vigoare, ntreinerea si repararea drumurilor forestiere aflate n
proprietate. (art.8)
n vederea gospodririi durabile a pdurilor se interzic:
a)defriarea vegetaiei forestiere, respectiv nlturarea acesteia i schimbarea
folosinei ori destinaiei terenului, fr aprobarea autoritii publice centrale care
rspunde de silvicultura;
b)desfurarea de activiti care produc degradarea solului si a malurilor
apelor, distrugerea seminiului utilizabil si a arborilor nedestinai exploatrii.
(art.8)
Exploatarea masei lemnoase se face numai n conformitate cu prevederile
amenajamentelor silvice i cu respectarea instruciunilor privind termenele,
modalitile i epocile de recoltare si transport al materialului lemnos din pduri,
emise de autoritatea public central care rspunde de silvicultur.Controlul
respectrii regimului silvic pentru ntregul fond forestier naional se exercita de
ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin structurile
silvice, cu personalitate juridic aflate n subordinea acestora.
121
Capitolul IX
PROTECIA ATMOSFEREI
1. Sediul materiei
Reglementarea general a proteciei atmosferei este cuprins n capitolul X, al
Ordonanei de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului (art. 59-64), iar
regimul juridic special este prevzut n Ordonana de urgen a Guvernului nr.
243/2000 privind protecia atmosferei (aprobat prin Legea nr. 655/2001), care
ndeplinete rolul de reglementare-cadru n domeniu.
Alte aspecte particulare, cu un predominant caracter tehnic, sunt cuprinse ntr-
o serie de acte normative subsidiare, aparinnd esenial fie domeniului proteciei
mediului, fie altor domenii conexe. De asemenea, Romnia a ratificat o serie de
documente internaionale n materie, care fac parte din dreptul intern, iar o serie de
acte normative comunitare au fcut obiectul transpunerii n legislaia naional.
2. Definiii
Reglementrile legale romneti n vigoare utilizeaz termenul de protecie a
atmosferei, spre deosebire de dreptul comunitar i cel internaional sau legislaia
din alte ri, care prefer expresia protecia aerului, care ni se pare mai adecvat
n spe. n aceast situaie, att Ordonana de urgen nr.195/2005, ct i
Ordonana de urgen nr. 243/2000 definesc atmosfera ca fiind masa de aer care
nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon.
Reglementarea special folosete, totui, i noiunea de aer nconjurtor, neles ca
aerul troposferic, exclusiv cel din locurile de munc, respectndu-se astfel
delimitarea clasic dintre mediu ambiant i mediul muncii. Ordonana nr. 243/2000
cuprinde i alte definiii legale importante ale unor termeni precum: poluant, prag
de alert, marj de toleran, valoare-limit, valori de prag .a. Din pcate, nu
exist o definiie legal a noiunii fundamentale de poluare a aerului
(atmosferei). Ordonana de urgen nr.195/2005 cuprinde, totui, o definiie
general a polurii.
Potrivit Ordonanei de urgen nr. 243/2000, poluantul reprezint orice
substan introdus direct sau indirect de ctre om n aerul nconjurtor, care poate
avea efecte duntoare asupra sntii umane sau asupra mediului ceea ce cu-
prinde o referire implicit la definiia Conveniei din 1979.
Prin prisma acestor definiii, poluarea atmosferic ne apare fie ca orice modi-
ficare a compoziiei naturale ideale a aerului (atmosferei), fie ca orice emisie
antrennd depirea unui prag de calitate a aerului considerat periculoas pentru
om i mediu.
62 Strategia n curs a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.731 din 14 mai 2004 i
are ca scop declarat crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui
sistem integrat de gestionare a calitii aerului, eficient din punct de vedere economic .
123
internaionale la care Romnia este parte i particip la cooperarea internaional n
domeniu.
Dup cum se poate observa, att reglementarea legal, ct i strategia
naional n materie nu urmresc o puritate iluzorie a atmosferei, ci tind s limiteze
i s pstreze poluarea aerului n limite care s nu o fac periculoas pentru om i
pentru mediu.
Obiectivele de calitate a aerului, pragurile de alert i valorile-limit sunt
fixate prin ordin ministerial, n conformitate cu definiiile cuprinse n directivele
Uniunii Europene. Astfel, obiectivele de calitate sunt nivelul de concentraie de
substane poluante n atmosfer, fixat pe baza cunotinelor tiinifice, n scopul de
a evita, de a preveni, de a reduce efectele nocive ale acestor substane pentru
sntatea uman ori pentru mediu, ntr-o perioad dat; pragul de alert este
nivelul peste care exist un risc pentru sntatea oamenilor n urma unei expuneri
de scurt durat i fa de care trebuie s se ia msuri imediate, conform legislaiei
n vigoare, iar valorile-limit reprezint nivelul fixat pe baza cunotinelor
tiinifice, n scopul evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor duntoare asupra
sntii omului sau mediului, care se atinge ntr-o perioad dat i care nu trebuie
depit dup ce a fost atins.
124
1.3. Gestiunea proteciei aerului
Aciunea de gestionare a proteciei aerului nconjurtor are dou componente
principale: evaluarea i, respectiv, monitorizarea calitii aerului i a nivelului
emisiilor precum i controlul surselor de poluare (pe categorii). Evaluarea calitii
aerului nconjurtor pentru teritoriul Romniei se efectueaz pe baza valorilor
limit i a valorilor de prag, n raport cu standardele naionale i comunitare.
Evaluarea i gestionarea calitii aerului se asigur prin Sistemul naional de
evaluare i gestionare integrat a calitii aerului, din care fac parte: Sistemul
naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici i Sistemul naional de
monitorizare a calitii aerului.
Instrumentele de realizare sunt planurile i programele de gestionare a calitii
aerului. La nivel central se elaboreaz Planul naional de aciune n domeniul
proteciei atmosferei, revizuit, dup caz, n funcie de progresele din domeniul
proteciei atmosferei i de cerinele proteciei mediului, ca parte integrant a
Planului naional de aciune pentru protecia mediului.
n cadrul Sistemului naional de inventariere a emisiilor de poluani
atmosferici se elaboreaz Inventarul naional al emisiilor de poluani atmosferici;
n acesta este inclus i evaluarea emisiilor de gaze cu efect de ser i a celor care
afecteaz stratul de ozon.
n plan sectorial acioneaz Programul naional de reducere progresiv a
emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac,
precum i Programul naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de
azot i pulberi provenite din instalaii mari de ardere, cu reglementrile legale
aferente.
Controlul, ca element al gestiunii urmeaz regula la surs, admis i
promovat la nivelul dreptului comunitar, i, n acest context, este reglementat
controlul surselor fixe i stipulate obligaiile titularilor de activitate, cel al surselor
mobile i al surselor difuze i stabilite obligaiile utilizatorilor surselor mobile de
poluare, precum i controlul produselor i al substanelor care pot afecta calitatea
atmosferei.
127
Capitolul X
PROTECIA APELOR I A
ECOSISTEMELOR ACVATICE
128
1. Statutul juridic general actual al apelor
Potrivit art.136(2) din Constituia Romniei, apele cu potenial energetic
valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale
zonei economice i ale platoului continental, fac obiectul exclusiv al proprietii
publice; bunurile proprietate public sunt inalienabile, n condiiile legii organice
ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi
concesionate ori nchiriate.
Potrivit Legii nr.213 din 17 noiembrie 1998, privind proprietatea public i
regimul juridic al acesteia, fac parte din domeniul public al statului: apele de
suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane,
apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu
potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile
navigabile interioare (anex, pct.3); canalele navigabile (pct.13), canalele
magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente (pct.16),
lacurile de acumulare i barajele acestora (19), digurile de aprare mpotriva
inundaiilor (pct.19), porturile maritime i fluviale (pct.22).
ntr-o reglementare mai veche, art.476 din Codul civil consider ca
dependine ale domeniului public printre altele , fluviile i rurile navigabile sau
plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii,
porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele. n privina apelor de
izvor, potrivit art. 579 Cod civil, cel ce este proprietarul terenului este i
proprietarul izvorului, deoarece izvorul face parte integrant din fond. Astfel, legea
prevede c cel ce are un izvor pe proprietatea sa poate face orice ntrebuinare cu
dnsul, fr ns a vtma dreptul ce proprietarul fondului inferior este dobndit
sau prin vreun titlu sau prin prescripie asupra acestui izvor.
Proprietarul terenului poate opri apa izvorului i s o mpiedice s curg pe
fondul inferior. Poate desfiina izvorul sau s-i schimbe cursul. n caz de conflict
cu vecinii, instanele nu vor putea interveni, deoarece legea le permite s rezolve
contestaiile numai n cazul n care apele sunt curgtoare. O dat trecnd pe terenul
vecin, apa izvorului devine, prin accesiune, proprietatea titularului acestui fond.
Regula cuprins n art. 579 Cod civil are dou excepii: a) proprietarul
fondului vecin a dobndit un drept asupra izvorului i b) apa izvorului este
necesar locuitorilor unei localiti rurale. n acest ultim caz suntem n prezena
unei limitri, a unei restricii aduse dreptului de proprietate.
136
Capitolul XI
139
Capitolul XII
REGIMUL DEEURILOR
145
CAPITOLUL XIII
REGIMUL SUBSTANELOR I PREPARATELOR CHIMICE
149
Capitolul XIV
Din cauza efectelor negative pe care le pot produce asupra sntii umane,
bunurilor i mediului n general, ngrmintele chimice i produsele de uz
fitosanitar sunt supuse unui regim juridic special.
Polurile legate de utilizarea pesticidelor i ngrmintelor chimice determin
importante limite pentru producia agricol. Contaminarea apelor cu nitrai ori
distrofizarea lacurilor prin fosfai a fcut necesar limitarea folosirii fertilizanilor,
precum i a pesticidelor.
Specialitii au identificat n unele pnze freatice peste 50 de tipuri de pesticide
diferite. Unele dintre acestea, precum atrozina, fac apa nepotabil pe vaste
suprafee, ca urmare a contaminrii pnzei prin acest erbicid foarte folosit n
cultura porumbului. Bioamplificarea anumitor insecticide n reelele trofice ridic
de asemenea grave probleme ecotoxicologice. Astfel, n numeroase ri,
concentraiile de DDT din laptele matern depesc concentraia maxim admisibil
definit de ctre Organizaia Mondial a Sntii (OMS).
Totodat, este de remarcat faptul c meninerea unor nalte randamente ale
culturilor nu va putea fi asigurat n viitor ca urmare a epuizrii previzibile a
rezervelor de fosfai extractibile prezente n litosfer.
Armonizarea cerinelor obinerii unor producii agricole ct mai nalte, dat
fiind cererea crescnd, cu exigenele proteciei mediului rmne o problem
dificil.
Principala metod de prevenire a efectelor negative asupra mediului ale
acestor substane const n omologarea lor. Aceast operaie are ca scop
autorizarea producerii i/sau comercializrii diverselor produse de acest gen numai
dac sunt conforme unor norme i standarde stricte. Astfel, dou mari categorii de
produse sunt supuse omologrii. Este vorba mai nti despre produsele chimice
care fac obiectul unui control preventiv al impactului lor, prin intermediul unor
autorizri sau declaraii prealabile pe lng autoritile competente. Apoi, n
privina produselor agricole, fitosanitare ori fertilizante, se urmrete asigurarea
unor parametri minimi de nocivitate, n special pentru sntatea uman.
150
Capitolul XV
Radiaiile ionizante, prin transfer de energie la materia vie, produc efecte fie
de frecven i gravitate proporional cu doza absorbit i peste anumite praguri
(efecte nestocastice), fie de frecven, dar nu de gravitate, proporionale acestei
doze (efecte stocastice). Aceste ultime efecte nu sunt cunoscute n mod convenabil
dect pentru expuneri la doze ridicate sub forma unui exces ntr-o populaie n
raport cu o populaie-martor.
Plecnd de la datele tiinifice sintetizate de ctre Comitetul tiinific al ONU
pentru Studiul Radiaiilor Ionizante (U.N.S.C.E.A.R.), Comisia Internaional de
Protecie Radiologic (CIPR) creat n 1928 de ntiul congres internaional de
radiologie a formulat doctrina radioproteciei.
Pornind de la ideea c orice doz de radiaii ionizante induce un efect
stocastic, se deduce c:
orice expunere la radiaii trebuie s fie justificat prin avantajele pe care
le aduce activitatea care presupune aceast expunere (principiul justificrii);
expunerea justificat trebuie s fie redus att ct se poate rezonabil
face, innd seama de factorii economici i sociali; principiul optimizrii este astzi
cheia de bolt a sistemului;
respectarea limitelor permite s se previn total efectele nestocastice,
dar cele stocastice numai la un nivel echivalent cu celelalte riscuri acceptate n
munca sau viaa cotidian (transportul n comun).
Astfel de reguli sunt aplicabile n privina persoanei umane i nu intereseaz
mediul natural dect n msura n care acesta poate constitui sursa ori destinaia
radiaiilor.
Limitele fixate pentru populaie constituie o referin pentru conduita politicii
de autorizare i de supraveghere a activitilor nucleare.
151
Principalul instrument de gestionare n siguran a activitilor nucleare l
reprezint autorizarea administrativ.
Potrivit art.46 din O.U. nr.195/2005, acordul de mediu pentru o practic sau o
activitate din domeniul nuclear se elibereaz nainte de eliberarea autorizaiei de
ctre autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniul
nuclear, conform legislaiei n vigoare; autorizaia de mediu se emite dup
eliberarea autorizaiei de ctre autoritatea competent de autorizare, reglementare
i control n domeniul nuclear.
Pentru instalaiile cu risc nuclear major centrale nuclearo-electrice, reactoare
de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de
combustibil nuclear ars acordul sau autorizaia de mediu se emit prin hotrre de
Guvern, la propunerea ministerului de resort.
Potrivit Legii nr.111/1996 autorizaia este documentul emis de autoritatea
naional competent n domeniul activitilor nucleare, n scopuri exclusiv
panice, n baza unei evaluri de securitate nuclear i control, ctre o persoan
juridic, la cererea acesteia, pentru desfurarea unei activiti nucleare.
Titularul activitii este persoana fizic sau juridic rspunztoare legal pentru
desfurarea unei activiti, prin drepturi de proprietate, concesiune sau alt form
de mputernicire legal asupra dreptului de folosin a amplasamentului i/sau
instalaiilor supuse procedurii de autorizare.
Controlul activitilor nucleare se face de ctre autoritatea competent n
domeniul activitilor nucleare.
Autoritatea central pentru protecia mediului are n acest sens urmtoarele
atribuii:
a) organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntregul teritoriu al
rii;
b) supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se impun n
domeniul activitilor nucleare, pentru respectarea prevederilor legale privind
protecia mediului, protecia sntii populaiei i a mediului;
c) colaboreaz cu organele competente n aprarea mpotriva dezastrelor.
La rndul lor, persoanele fizice i juridice care desfoar activiti n
domeniul nuclear au urmtoarele obligaii:
a) s evalueze, direct sau prin structuri abilitate, riscul potenial, s solicite
i s obin autorizaia de mediu;
b) s aplice procedurile i s prevad echipamentele pentru activitile noi
care s permit realizarea nivelului raional cel mai sczut al dozelor de
radioactivitate i al riscurilor asupra populaiei i mediului, i s solicite i s
obin acordul de mediu sau autorizaia de mediu, dup caz;
c) s aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii
radioactive a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a sub-
stanelor radioactive prevzute n autorizaie i meninerea dozelor n limitele
admise;
d) s menin n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a
152
mediului local, pentru a depista orice contaminare radioactiv semnificativ care ar
rezulta dintr-o eliminare accidental de substane radioactive;
e) s raporteze prompt autoritii competente orice cretere semnificativ a
contaminrii mediului i dac aceasta se datoreaz sau nu activitii desfurate;
f) s verifice continuu corectitudinea presupunerilor fcute prin evaluri
probabilistice privind consecinele radiologice ale eliberrilor radioactive;
g) s asigure depozitarea deeurilor radioactive n condiii de siguran
pentru sntatea populaiei i a mediului (art.48 din OUG nr.195/2005).
3. Regimul de autorizare
Activitile nucleare i sursele de radiaii ionizante sunt supuse cerinelor
legale de autorizare, conform unei proceduri specifice fiecrui gen de activitate sau
surse. Autorizaia se elibereaz unitilor cu sau fr personalitate juridic
constituite conform legii, la cererea acestora, dac fac dovada respectrii cerinelor
legale.
Autorizaiile se solicit i, respectiv, se elibereaz simultan sau succesiv,
separat pentru fiecare gen de activitate sau pentru fiecare instalaie cu
funcionalitate proprie din patrimoniul solicitantului, sau pentru fiecare tip distinct
de material radioactiv, de dispozitiv generator de radiaii ionizante, de aparatur de
control dozimetric al radiaiilor ionizante sau al gradului de contaminare
radioactiv, de material sau dispozitiv utilizat n scopul proteciei mpotriva
radiaiilor ionizante, de mijloc de containerizare sau de transport special amenajat
n acest scop, pe care solicitantul autorizaiei de producere intenioneaz s-1
realizeze, n vederea utilizrii sau comercializrii.
Autorizaia poate fi folosit n scopul pentru care a fost eliberat, cu
respectarea limitelor i a condiiilor precizate n aceasta.
Autorizarea unei faze de realizare sau de funcionare a oricrei instalaii se
poate face numai dac fazele anterioare au primit toate tipurile de autorizaii
necesare.
n nelesul prevederilor legale, fazele de autorizare a obiectivelor i
instalaiilor nucleare sunt, dup caz, urmtoarele:
a) proiectarea;
b) amplasarea;
c) producerea;
154
d) construcia i montajul;
e) punerea n funciune;
f) funcionarea de prob;
g) funcionarea i ntreinerea;
h) repararea sau modificarea;
i) conservarea;
j) dezafectarea.
Pentru fazele de realizare sau de funcionare a instalaiilor se pot elibera auto-
rizaii pariale, care se elibereaz simultan sau succesiv pentru una i aceeai faz;
ele pot avea caracter de decizie provizorie a comisiei, dac petiionarul solicit
expres aceasta. n acest caz ele au valabilitate pn la eliberarea autorizaiei
definitive de acel tip, dar nu mai mult de doi ani, cu drept de prelungire, la cerere,
pentru nc doi ani, atunci cnd nu sunt disponibile toate informaiile necesare n
timp util.
Comisia va retrage autorizaia parial ori de cte ori va constata lipsa de preo-
cupare a titularului autorizaiei pentru completarea informaiilor necesare n
susinerea cererii de eliberare a autorizaiei.
n cadrul unitilor autorizate, activitile care implic folosirea de materiale
radioactive i instalaii nucleare pot fi exercitate, pe baz de permise, de ctre
personalul care ndeplinete condiiile att n ce privete pregtirea profesional,
ct i de sntate, necesare desfurrii acestor activiti. Permisul se acord de
ctre Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare la cererea
titularilor de autorizaie, n cazul n care activitile nucleare pot afecta securitatea
populaiei, a mediului nconjurtor i a bunurilor materiale, i de ctre titularii de
autorizaie, n celelalte cazuri, n conformitate cu normele elaborate n acest scop
de ctre ei.
Att autorizaiile, ct i permisele se acord pe o perioad determinat; dreptul
dobndit n baza acestora nu poate fi transmis fr acordul organului emitent (art.
10-14 din Legea nr. 111/1996). Dreptul dobndit pe baza autorizaiei i permisului
de exercitare nu poate fi transmis fr acordul emitentului.
n situaia n care nu sunt respectate ntocmai prevederile cuprinse n
autorizaii i permise, nu sunt ndeplinite msurile dispuse de ctre organele de
control de specialitate sau apar situaii noi din punct de vedere tehnic sau de alt
natur, necunoscute n momentul eliberrii autorizaiei sau permisului ori
neprevzute n norme, care pot afecta securitatea nuclear, organul emitent le poate
suspenda sau retrage. Comisia poate completa, revizui sau modifica motivat
limitele i condiiile specificate n autorizaiile sau permisele de exercitare.
Retragerea n mod excepional a autorizaiei ndreptete pe titularul
autorizaiei la primirea unei compensaii din partea autoritii care a dispus
retragerea autorizaiei. Cuantumul compensaiei se va determina innd seama att
de interesul public, ct i de cel al titularului autorizaiei retrase, precum i de
motivele care au dus la retragerea autorizaiei. Cuantumul compensaiei se
stabilete prin nelegerea prilor sau, n caz de nenelegere, de ctre instana
155
judectoreasc.
Autorizaia se retrage fr compensaie n urmtoarele situaii:
a) titularul autorizaiei a obinut autorizaia fcnd uz de declaraii false;
b) titularul autorizaiei a nclcat prevederile prezentei legi, dispoziiile
organelor de autorizare i de control n materie sau limitele i condiiile prevzute
n autorizaie;
c) retragerea autorizaiei s-a dispus datorit faptului c personalul
titularului, terii, populaia sau mediul a fost expus la riscuri peste limitele regle-
mentate, generate de activitatea autorizat.
Activitile n care se utilizeaz materiale cu activitate total sau cu
concentraii masice sczute, generatorii de radiaii ionizante de tipul aprobat de
ctre comisie i orice tuburi electronice care ndeplinesc limitele i criteriile de
exceptare prevzute n standardele internaionale, astfel nct riscurile aferente
activitii sau sursei sunt minimum acceptate, se excepteaz, n parte sau n
totalitate, de la aplicarea regimului de autorizare prevzut n prezenta lege.
4. Condiiile de autorizare
Autorizaiile din domeniul nuclear se elibereaz de ctre autoritile
competente numai dac solicitantul autorizaiei ndeplinete urmtoarele condiii,
dup caz:
a) este n msur s demonstreze calificarea profesional, pe funcii, a
personalului propriu, cunoaterea de ctre acesta a cerinelor reglementrilor
privind securitatea nuclear i protecia mpotriva radiaiilor ionizante, precum i
probitatea persoanelor pe timpul construciei i funcionrii instalaiei sau n con-
ducerea altor activiti nucleare, dintre cele menionate la acel articol;
b) d dovad de capacitate organizatoric i responsabilitate n prevenirea
i limitarea consecinelor avariilor, cu posibile efecte cu impact negativ asupra
vieii i sntii personalului propriu, populaiei, mediului, proprietii terilor sau
asupra patrimoniului propriu;
c) rspunde ca restul personalului propriu, care asigur funcionarea
instalaiei, s aib nivelul necesar de cunotine specifice funciei pe care o
ndeplinete, privind exploatarea instalaiei n condiii de securitate nuclear,
riscurile asociate i msurile de securitate nuclear aplicabile;
d) ia toate msurile necesare, la nivelul normelor tehnologice i tiinifice
n vigoare, pentru a preveni producerea daunelor care ar rezulta n urma
construciei i funcionrii instalaiei;
e) instituie o asigurare sau orice alt garanie financiar care s-i acopere
rspunderea pentru daune nucleare, cuantumul, natura i condiiile asigurrii sau
garaniei fiind conforme celor prevzute de lege i de conveniile internaionale la
care Romnia este parte;
f) rspunde de luarea msurilor necesare pentru prevenirea amestecului de
orice natur sau pentru nlturarea perturbrilor datorate oricror teri n procesul
decizional, n timpul construciei i pe durata funcionrii instalaiei nucleare;
156
g) propune un amplasament al instalaiei care nu contravine prevederilor
legale i intereselor publice prioritare, cu privire la necontaminarea apei, aerului i
solului, i nu afecteaz funcionarea altor instalaii situate n vecintate;
h) dispune de aranjamente materiale i financiare corespunztoare i
suficiente pentru colectarea, transportul, tratarea, condiionarea i depozitarea
deeurilor radioactive generate din propria activitate, precum i pentru dezafectarea
instalaiei nucleare, atunci cnd va nceta definitiv activitatea autorizat, i a achitat
contribuia pentru constituirea fondului pentru gospodrirea deeurilor radioactive
i dezafectare;
i) instituie i menine un sistem conform reglementrilor specifice de
protecie mpotriva radiaiilor ionizante;
j) instituie i menine un sistem conform reglementrilor specifice de
protecie fizic a combustibilului nuclear, a materialelor nucleare i radioactive, a
produselor i deeurilor radioactive, precum i a instalaiilor nucleare, inclusiv a
depozitelor de combustibil nuclear, de materiale nucleare i radioactive, de produse
i deeuri radioactive;
k) instituie i menine un sistem autorizat de asigurare a calitii n
activitatea proprie i se asigur c furnizorii si de produse i de servicii, precum i
subfurnizorii acestora, n lan, instituie i menin propriul lor sistem controlat de
asigurare a calitii;
l) instituie i menine un sistem propriu, aprobat, de pregtire a
interveniei n caz de accident nuclear;
m) instituie i menine un sistem n conformitate cu reglementrile de
aplicare a garaniilor nucleare;
n) deine toate celelalte acorduri, autorizaii i avize prevzute de lege;
o) instituie i menine un sistem de informare a publicului n conformitate
cu reglementrile legale.
157
Teme de control
PARTEA GENERAL
PARTEA SPECIAL
158