Sunteți pe pagina 1din 158

Prof. univ. dr.

MIRCEA DUU

DREPTUL MEDIULUI
Manual pentru IFR ID

1
2
Prof. univ. dr. MIRCEA DUU

DREPTUL MEDIULUI
Manual pentru IFR ID

3
Editura Pro Universitaria
Bd. Iuliu Maniu nr. 7, corp A, et. 3, sector 6, Bucureti

Redacie: Telefon/fax: 021/314.93.13


Mobil: 0733.672.111
Email: editura@prouniversitaria.ro

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


DUU, MIRCEA
Dreptul mediului / Mircea Duu. - Bucureti :
Pro Universitaria, 2012
Bibliogr.
ISBN 978-606-647-109-1

349.6(498)(075.8)

4
INTRODUCERE

Cursul Dreptul mediului are ca obiectiv asimilarea de ctre studeni a


instituiilor juridice ce caracterizeaz legislaia aferent acestei discipline juridice,
urmand indeaproape structura acesteia. Materia ce face obiectul cursului este
divizat in dou pri, general i special.
Partea general constituie introducerea necesar pentru orice ramur de
drept, n care se prezint conceptele, ideile i tehnicile ce reflect diferena
specific fa de genul proxim. n cazul Dreptului mediului, specificitatea este i
mai accentuat din cauza particularitilor obiectului supus reglementrii , iar
sublinierea sa din perspectiv juridic rmne mult mai dificil de surprins i
relevat, avnd n vedere c reglementrile privind protecia mediului au aprut
iniial n cadrul ramurilor tradiionale, autonomizndu-se treptat, fr a se putea
desprinde total de original.
De aceea, n prima parte a lucrrii au fost incluse mai nti problemele
comune ale definirii unei ramuri de drept, precum evoluia istoric a regle-
mentrilor n materie, izvoarele, delimitarea de alte ramuri de drept, criterii de indivi-
dualizare precum obiectul, metoda de reglementare, caracterul normelor juridice
componente, formularea unei definiii. Pe coninut, problemele generale se refer la
principiile de baz, dreptul la mediu sntos i echilibrat ecologic, instituiile
mediului, instrumente i tehnici juridice de protecie a mediului, rspunderea n
materie.
Partea special este consacrat prezentrii legislaiei romneti sectoriale,
planul lucrrii urmand pe coninut cu fidelitate structura actualei
reglementri-cadru n materie, respectiv Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind
protecia mediului (aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 265/2006),
respectiv: regimul substanelor i preparatelor periculoase, regimul deeurilor, regi-
mul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor, regimul
activitilor nucleare, conservarea biodiversitii i arii naturale protejate, protecia
apelor i a ecosistemelor acvatice, protecia atmosferei, schimbrile climatice,
gestionarea zgomotului ambiental, protecia solului, subsolului i a ecosistemelor
terestre, protecia aezrilor umane, fr a pstra ns i ordinea acesteia n
expunerea materiei.
Cursul este structurat in capitole, fiecare avnd afectate cte dou ore de curs
i dou ore de seminar. Fiecare capitol beneficiaz de un numr de teme de
control, ce constituie poteniale subiecte pentru examenul final.
Examenul va consta n tratarea a dou teme de sintez, iar timpul de
desfurare va fi de 45 de minute.
Activitatea studentului la seminarii va putea avea o pondere de pn la dou
puncte, in cadrul notei finale.

5
BIBLIOGRAFIE selectiv:

Mircea Duu - Tratat de dreptul mediului, ediia a II-a, CH BECK, Bucureti,


2007;
Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, ediia a Il-a. Editura Univesul
Juridic, Bucureti, 2007;
Lupan E., Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2009;
M. Prieur, Droit de lenvironnement, Paris, 5-me edition, Dalloz, 2004;
J. Morand-Deviller, Le droit de lenvironnement, 7-me editions, Paris, PUF,
col. Que sais-je, 2006.

6
PARTEA GENERAL

Capitolul I

NOIUNEA, TRSTURILE DEFINITORII I DEFINIIA


DREPTULUI MEDIULUI

Evoluiile generale nregistrate n ultimele decenii au determinat un proces


amplu de formare i afirmare a unei ramuri noi, distincte n cadrul sistemului
juridic, dreptul mediului depind stadiul unor simple dezvoltri n cadrul
ramurilor tradiionale1.

1. Trsturi definitorii

1.1. Obiectul dreptului mediului

Ca urmare a transformrilor care au avut loc n cadrul raporturilor dintre om


(societate) i mediu, a luat natere i se dezvolt continuu o categorie de relaii
sociale privind protecia, conservarea i ameliorarea mediului ambiant, cu trsturi
specifice, care nu constituie obiect de reglementare pentru nici una dintre ramurile
tradiionale ale dreptului.
Considerm astfel c, n circumscrierea grupului de norme ale dreptului
mediului, trebuie s pornim de la precizarea noiunii de mediu i a semnificaiilor
sale n plan juridic, precum i a nelesurilor legale ale noiunilor de protecie,
conservare i dezvoltare a acestuia. i acestea mai ales pentru a introduce un
minimum de precizie absolut necesar juridicului.

1.1.1. Definiia noiunii de mediu

1 Asupra problematicii generale a dreptului mediului a se vedea, n special: J.

Lamarque, Droit de la protection de la nature et de lenvironnement, Paris, LGDJ, 1973,


lucrarea fondatoare pentru dreptul francez; M. Despax, Droit de lenvironnement, Paris,
Litec, 1980; M. Prieur, Droit de lenvironnement, Paris, 5-me edition, Dalloz, 2004; J.
Morand-Deviller, Le droit de lenvironnement, 7-me editions, Paris, PUF, col. Que sais-
je, 2006; Agathe Van Lang, Droit de lenvironnement, Presses Universitaires de France,
Paris, 2002; Veronique Insergent-Brisset, Droit de lenvironnement, Presses Universitaires
de Rennes, 2005; Claudia Pasqualini Salsa, Diritto ambientale, VIII edizione, Maggioali
Editore, 2005; D.Hughes .a. Environmental Law, 4-th editions, Butterworths Lexis Nexis,
London, 2002; Ramon Martin Mateo, Tratado de derecho ambiental, Edisofer, Madrid,
2003; P.A. Leme Machado, Direito ambiental brasileiro, Malheiros, Editoris, Sao Paulo,
2005; Daniela Marinescu, Tratat de drept al mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
Mircea Duu, Dreptul mediului, tratat, vol.I-II, Editura Economic, Bucureti, 2003.
7
Termenul de mediu (environment, umwelt, milieu) a fost folosit
ncepnd din secolul al XIX-lea n sens biologic, ca ambian natural a
vieuitoarelor; ulterior, n domeniul geografiei (K. Rifler, P.V. de la Blanche, S.
Mehedini .a.), este definit ca spaiul locuit i influenat de ctre om. Frecventa sa
utilizare, inclusiv la nivelul limbajului comun, despovrat de un sens juridic
precis creeaz alte dificulti.
La originea sa, termenul de mediu a izvort din substantivul englezesc
environment, preluat apoi i n francez sub forma lenvironnement i n alte
limbi, i a avut rolul de a desemna spaiul din jurul omului (medio ambiente n
spaniol, meio ambiente n portughez, al biah n arab .a.).
El a fost definit n Le Grand Larousse din 1972 ca fiind ansamblul
elementelor naturale i artificiale care condiioneaz viaa uman. Dicionarul
Webster prefer o definiie general a mediului, care ar fi circumstanele,
obiectele ori condiiile care nconjoar persoana, urmat de precizarea ansamblul
factorilor fizici, chimici i biotici (precum climatul, solul i fiinele) care
acioneaz asupra unui organism ori unei comuniti ecologice i determin n
definiie forma i supravieuirea lor, la care se adaug ansamblul condiiilor
sociale i culturale care influeneaz viaa unui individ ori a unei comuniti.
Aceste definiii de dicionar au sfrit prin a se orienta progresiv ctre o dubl
accepiune a termenului: cadru de via al individului i/sau ansamblul
condiiilor... susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor
umane.
O dat cu apariia i amplificarea problemelor ecologice, mai ales n a doua
jumtate a secolului trecut, se afirm o concepie holistic privind mediul ca obiect
de interes i de aciune public, ce s-a reflectat cu pregnan n termenii actelor
normative adoptate n unele ri la sfritul anilor 1960 (precum National
Environmental Policy Act, S.U.A., 1969), precum i n documentele primei
Conferine a Naiunilor Unite privind mediul (Stockholm, iunie 1972).
n acelai timp, aciunile concrete de natur economic, juridic,
instituional etc. n vederea prevenirii i combaterii polurii au reclamat
circumscrierea i definirea mai precis a conceptului de mediu i a elementelor sale
componente. Astfel, potrivit consiliului internaional de limb francez al
colocviului internaional Enseignement et Environnement (Aix en Provence,
1972), mediul reprezint ansamblul, existent la un moment dat, al aspectelor
fizice, chimice, biologice i sociale, susceptibile de a crea un efect direct sau
indirect, imediat sau ulterior asupra vieuitoarelor, omului i activitilor umane.
n cadrul aceluiai colocviu, comisia pentru limba englez formuleaz o definiie n
care consider mediu ansamblul tuturor fiinelor i lucrurilor care compun spaiul
apropiat i ndeprtat al omului, care i poate determina sau schimba existena i
poate influena total sau parial modul su de via.
Aa cum afirma un specialist francez, ntr-o asemenea perspectiv, orice
poate intra n conceptul de mediu; se pot include i nvmntul, petrecerea
8
timpului liber, sporturile, problema transporturilor, sistemul de comunicaii n
ansamblul su, artele, medicina, criminologia etc.2
Definirea mediului n raport direct cu condiia natural a omului a dus la
formularea termenului de mediu uman (human environment), care a fcut
tranziia spre conceptul complex de mediu care se afirm astzi.
Pentru Comunitile Europene, mediul reprezint ansamblul elementelor
care, n complexitatea lor relaional, constituie cadrul i condiiile vieii omului.
Un document al Consiliului Europei stabilea c mediul nseamn ap, aer i sol n
interaciunea lor, precum i raportul dintre acestea i orice alt organism viu (art. 2,
Council Directive din 27 iunie 1967). Alte documente comunitare, precum
directivele referitoare la informaiile privind mediu, arat c acestea din urm
vizeaz starea elementelor de mediu (cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul,
suprafaa terestr, peisajul i ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine i
costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele
modificate genetic, precum i interaciunea dintre aceste elemente) i factorii (cum
sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile
radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu, ce afecteaz sau pot
afecta elementele de mediu).
n documentele ONU, termenul de mediu nu este de obicei precis definit,
iar sensul n care este utilizat este amplu i, de aceea, ambiguu.
Declaraia de la Stockholm (1972) se mrginete s enumere (principiul 2)
elementele care compun mediul: Resursele naturale ale Globului, inclusiv aerul,
apa, pmntul, flora i fauna i n special eantioanele reprezentative ale
ecosistemelor naturale...
n privina documentelor internaionale, n absena unui tratat global, nu exist
o definiie clar a noiunii de mediu. Totui, de exemplu, Convenia Benelux n
materie de conservare a naturii i protecie a peisajelor (8 iunie 1982) consider
mediul natural ca fiind mediul natural al omului, cuprinznd elementele abiotice
(nevii), precum rocile, apa i atmosfera, i elementele biotice (vii), incluznd
biocenozele naturale i seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatic.
La rndul su, Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultnd
din exercitarea de activiti periculoase pentru mediu (1993) l definete n sensul
c acesta cuprinde resursele naturale abiotice i biotice, cele precum aerul, apa,
solul, fauna i flora, i interaciunea dintre aceti factori, bunurile care compun
motenirea cultural i aspectele caracteristice ale peisajului.
Legislaiile naionale confer conceptului semnificaii i dimensiuni specifice,
diverse, de la simpla sa menionare n titlul actului normativ, fr a fi definit expres
(de exemplu, n legea venezuelan n materie din anul 1976), la o definiie parial,
cu obiective legislative specifice (de pild, legile din Belgia sau Columbia, din
1974), i pn la definiii globale, atotcuprinztoare (legea malaezian din 1974),

2 J. Lamarque, op. cit., p. 21 i urm. Pentru alte definiii n materie a se vedea


Dictionnaire de l`Ecologie, Enciclopedia Universalis, Albin Michel, Paris, 1999.
9
sau identificarea mediului ambiant cu resursele poluabile (cazul Japoniei, 1976, i
Mexicului, 1971). n unele situaii, elementele mediului sunt enumerate fr a fi
plasate n cadrul unei definiii (legea adoptat de SUA n 1969).
Legile naionale mai recente complic n loc s simplifice definiia. Aa de
pild, legea bulgar a mediului din 1991 consider mediul un ansamblu de factori
i elemente naturale i antropogenice corelate, care afecteaz echilibrul ecologic,
calitatea vieii i sntatea uman, patrimoniul cultural i istoric i peisajul. La
rndul su, Legea portughez a mediului din 1987 se aplic la cvasitotalitatea
elementelor constitutive ale mediului natural i uman.
Potrivit OUG nr.195/2005, mediul3 reprezint ansamblul de condiii i
elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale
peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice,
precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele
enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i
condiiile care pot influena bunstarea i sntatea mediului.
Tot reglementarea-cadru privind protecia mediului definete noiunea de
mediu geologic ca fiind ansamblul structurilor geologice de la suprafaa
pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice. Ordonana de
urgen nr.236/2002 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor
naturale a florei i faunei slbatice, utilizeaz i definete conceptul de mediu
natural considerat a fi ansamblul componentelor, structurilor fizico-geografice,
biologice i biocenotice naturale, terestre i acvatice, avnd calitatea intrinsec de
pstrtor al vieii i generator de resurse necesare acesteia (art.4 lit. a).
O definiie legal a proteciei mediului, n sens urbanistic, o gsim n legea
nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului, n sensul ansamblul
de aciuni i msuri privind protejarea fondului natural i construit n localiti i n
teritoriul nconjurtor.
Aa cum afirma profesorul Michel Prieur, n ciuda dezvoltrilor din ultimele
decenii, mediul constituie astzi o noiune-cameleon4.
n general, dup cum se poate observa din analiza diverselor puncte de vedere
exprimate, ntlnim dou sensuri curente ale termenului de mediu:
a) cel reieit i afirmat de tiinele naturii i aplicat la realitile societilor
umane (abordarea ecologic), care l definete drept ansamblul de elemente i
echilibre de fore concurente, de natur divers, care condiioneaz viaa unui grup
biologic;

3 OUG nr.195/2005, folosete n mod corect termenul de mediu, i nu expresia


pleonastic mediul nconjurtor potrivit DEX, mediul reprezint natura nconjurtoare n
care se afl lucrurile i fiinele. Din pcate, n romn nu avem dou vocabulare pentru a
desemna un mediu fizic (ex.fr.milieu) i mediul ca ansamblu (fr.environnement). Pentru
aceast problem a se vedea Th.Hristea, Un pleonasm evitabil: Mediu nconjurtor, n
Revista romn de drept al mediului, nr.1/2003, p.71-79.
4 M. Prieur, op. cit., p. 2.

10
b) cel specific vocabularului arhitecilor i specialitilor n urbanism, care l
consider drept zona de contact ntre un spaiu construit i mediul ambiant (natural
i artificial).
Abordarea i definiia mediului acceptate de ctre juriti difer i ele. Aa de
exemplu, potrivit unei asemenea viziuni, mediul se situeaz ntre o concepie prea
restrns, protecia naturii, i o protecie prea global, atrgnd spre acesta
ansamblul problemelor referitoare la calitatea vieii 5. La rndul su, natura este un
alt concept vag; natura vzut n globalitatea sa regrupeaz siturile i peisajele,
precum i ecosistemele. Orice nu face obiectul unei intervenii umane ar fi natur 6.
Mediul, ca noiune antropocentric, se concepe astfel precum cadrul,
determinat de natur, dar prelucrat de ctre om, n care se desfoar activitile
umane.
Urmnd ndeaproape abordarea lui M. Prieur i avnd n vedere laxitatea i
diversitatea prevederilor juridice n materie, considerm i noi c este absolut
necesar o definiie legal global ct mai exact a mediului, pentru a face astfel
operaionale diversele reglementri n materie. Din aceast perspectiv, ntr-o
aproximaie general, mediul constituie ansamblul factorilor (naturali sau creai
prin activiti umane) care acioneaz asupra condiiilor de via i existen ale
omului (societii)7.
Aadar termenul de mediu poate descrie un sector limitat ori un spaiu i
factori n numr aproape infinit. n accepia sa fizic cea mai larg, mediul este
descris ca fiind habitatul creat pe pmnt pentru fiinele vii. Ca o concluzie,
cuvntul mediu corespunde ideii relativ clare n nucleul su central i imperfect
n contururile sale.
Dincolo de varietatea unor asemenea definiii, este de domeniul evidenei c
definiia mediului are numeroase consecine i implicaii asupra dreptului mediului.
De aceea este foarte important ca reglementrile speciale n materie s cuprind o
definiie legal, la care s se raporteze cei chemai s le aplice i, totodat, cei
preocupai de dimensiunea teoretic a acestei noi ramuri de drept. Aceasta trebuie
s ofere elemente concrete, astfel nct s devin operaional la nivel concret, n
primul rnd juridico-administrativ.

1.1.2. Elemente ale obiectului de reglementare

5 J. Morand-Devillier, op. cit., p. 6.


6 M. Prieur, op. cit., p.4
7 De obicei, n accepiunea noiunii de mediu nu sunt cuprinse problemele mediului

muncii (chiar dac expunerile profesionale la zgomot ori la poluri nu sunt deloc diferite n
natura lor). n concepia Organizaiei Internaionale a Muncii, mediul muncii este un
element important al mediului, iar ameliorarea mediului muncii se repercuteaz, n
consecin, asupra mediului n general (Rezoluia O.I.M. din 27 iunie 1972).
11
Ca ramur distinct a sistemului dreptului, dreptul mediului reglementeaz
acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i
ameliorare a calitilor naturale ale mediului. Msurile de conservare i protecie au
aprut primele n timp; ulterior, o dat cu diversificarea preocuprilor i conturarea
unei concepii moderne n materie, s-a trecut la instituirea unor sisteme care s
favorizeze gestionarea i utilizarea raional a resurselor mediului i, pe aceast
cale, chiar ameliorarea calitilor lor naturale. De aceea, un rol deosebit l ocup, n
precizarea dimensiunilor sale, relevarea semnificaiilor acestor elemente definitorii.
Protecia mediului. n sens larg, protecia cuprinde n linii generale toate pro-
blemele prevenirii i combaterii degradrii mediului, conservrii i ameliorrii sale,
dar nu se reduce la acestea i nu le presupune ntotdeauna. Din perspectiv juridic
se urmrete, pe de o parte, evitarea activitilor nocive, iar pe de alt parte,
adoptarea unor msuri pozitive pentru mpiedicarea deteriorrii mediului. Aadar
protecia vizeaz un obiectiv mult mai larg dect conservarea, care se limiteaz n
principiu la domeniul resurselor naturale. n acelai timp, protecia nu angajeaz cu
necesitate conceptul de ameliorare, care implic o cretere, o amplificare a
calitilor naturale ale factorilor de mediu. n sfrit, n ultimii ani se afirm o
viziune integrat, conform creia protecia presupune elaborarea i aplicarea unei
planificri i gestiuni ecologice globale, cuprinznd reglementri, proceduri,
instituii existente la nivel naional i internaional.
Se realizeaz prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii
speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor
naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale
fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente.
Conservarea mediului ambiant. Urmrete reproducerea i ntreinerea
dimensiunilor naturale ale acestuia, meninerea la un nivel calitativ durabil a
resurselor naturale. Din acest punct de vedere se impune respectarea legilor
conservrii mediului, care se refer n special la faptul c mediul ambiant este un
sistem a crui integritate este asigurat prin funcionarea echilibrat a
subsistemelor sale (naturale i umane); resursele sale sunt finite, el nsui are o
capacitate limitat de absorbie i neutralizare a aciunilor nocive, prezint
echilibre fragile, iar sistemul teritorial care reprezint unitatea teritorial
fundamental trebuie s funcioneze astfel nct suma intrrilor i ieirilor s fie o
mrime relativ stabil n timp. n ultimul timp, conservarea, n sens larg, este
considerat elementul central al obiectului dreptului mediului. O asemenea concepie
a fost exprimat de Strategia mondial pentru conservare (1980) prin definirea con-
servrii ca gestiune a utilizrii biosferei pentru fiina uman, astfel nct s produc
un mai mare i durabil beneficiu pentru generaiile actuale, dar cu meninerea
potenialului su pentru a satisface i necesitile generaiilor viitoare. Aadar este
vorba despre gestiunea resurselor renovabile i evitarea gaspilajului resurselor
naturale nerenovabile. Randamentul durabil optim semnific faptul c o resurs
natural renovabil trebuie s fie exploatat fr a trece de limita care garanteaz
12
refacerea sa i, pe aceast baz, supravieuirea resursei. n sfrit, s precizm c
pstrarea mediului, existena sa nu privesc ntr-o manier integral calitatea, tinznd
numai la meninerea condiiilor necesare pentru reproducerea resurselor permanente.
O.G. nr.236/2000 definete conservarea, dintr-o perspectiv naturist-sectorial
ca fiind ansamblul de msuri care se pun n aplicare pentru meninerea sau refacerea
habitatelor naturale i a populaiilor de specii de faun i flor slbatic, ntr-o stare
favorabil (art.4 lit.p).

Ameliorarea calitii mediului. Are ca obiectiv definitoriu mbuntirea


strii i calitii factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane n vederea
unei optime interaciuni socioeconomico-ecologice ntre om (societate) i natur.
Sunt edificatoare n acest sens reglementrile legale privind conservarea i
dezvoltarea fondului forestier, ameliorarea factorilor climatici i mbuntirea
condiiilor naturale de munc i via ale populaiei. Spre deosebire de conservare
care presupune numai ntreinerea unui statu-quo durabil, ameliorarea implic acte
pozitive pentru mbuntirea calitii mediului.
3.1.3. Ali termeni. Alturi de aceste noiuni, vocabularul juridic a reinut i
ali termeni ai ecologiei, fr a le da ntotdeauna o definiie precis n planul
dreptului; ei devin ns noiuni-cheie i pentru dreptul mediului; de aceea ne vom
opri asupra ctorva dintre acetia, relevndu-le semnificaiile curente conferite8.
Natura este definit, n termeni generali, ca reprezentnd acea parte a
mediului care nu a fcut n mod direct obiectul interveniei omului, cuprinznd, n
consecin, siturile, peisajele i ecosistemele.
Calitatea vieii a devenit un fel de complement indispensabil al mediului,
evideniind faptul c acesta privete nu numai natura, ci i omul n raporturile sale
sociale, de munc, timp liber etc. Dup J. Lamarque, calitatea vieii nu poate
constitui un vag fundament moral al proteciei mediului, ea nu poate fi obiect de
drept9.
Termenul a fost folosit pentru prima dat n sensul actual de ctre B. de
Jouvenel n 1958, care consider c problema esenial din punctul meu de vedere
este ca formele viitoare de progres trebuie s poarte asupra calitii vieii 10.
Dintre definiiile legale cuprinse n OUG nr.195/2005 i care intereseaz acest
capitol artm:

8 Noiunile sunt prezentate n special pe baza lucrrii Dictionnaire de lEcologie,

Encyclopedia Universalis, Ed. Albin Michel, Paris 1999.


9 J. Lamarque, op. cit., p. XIV; Dictionnaire de l`ecologie Documentele

internaionale i actele normative interne au preluat tehnica definirii exprese a principalilor


termeni ecologici utilizai. A se vedea n acest sens termenii i expresiile definite n art.2 al
O.U.G. nr.195/2005.
10 B. de Jouvenel, Organization du travail et amenagement de lexistance, n rev.

Arcadie, 1980, p. 160.


13
- deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i
structurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea
diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate,
afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal, de
poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i
valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului;
- dezvoltare durabil - dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului,
fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile
necesiti;
- echilibrul ecologic ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele
componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii,
funcionarea i dinamic ideal a acestuia;
- poluant orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau
sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic,
fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul coninutului
acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale;
- poluare - introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce
prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori
cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n
alte scopuri legitime;

1.2. Metoda de reglementare

n privina metodei de reglementare, criteriu subsecvent de delimitare, datorit


faptului c protecia, ocrotirea i dezvoltarea mediului reprezint o problem de
interes naional, statul intervine n mod direct, conferind un caracter de autoritate,
imperativ reglementrii juridice a raporturilor sociale din acest domeniu de
activitate.
Dar ceea ce este specific, din punctul de vedere al analizei tiinifice, pentru
dreptul mediului este metoda sistematic de analiz. ntr-adevr, complexitatea
elementelor componente ale mediului i a relaiilor dintre acestea impun utilizarea
metodei sistematice pentru o abordare juridic adecvat a problemelor proteciei
naturii. Mediul se constituie ca un sistem multidimensional, care cuprinde n sens
larg nu numai elementele fizico-chimice, ci i factori culturali i sociali, deci
inclusiv dreptul11.
Ca atare, pentru a construi un drept al mediului corespunztor este necesar
elaborarea unei perspective teoretice pe baza analizei sistematice. Desigur,
obstacolul principal n calea unui asemenea demers l reprezint conceperea unor

11 C. de Vilmorin, Protection de lenvironnement et perspective juridique, n Revue

d`urbanisme,
nr. 171/1979, p. 24.
14
norme globale care rmn operaionale n sectoare particulare, adoptarea unor
reguli de competen material i teritorial ntr-un context diversificat i mai ales
izolarea sistemului dreptului mediului de sistemul judiciar n ansamblul su12.
Avantajele care ar rezulta dintr-o construcie i funcionare sistemic a
dreptului mediului (care s-ar putea sprijini i pe informatica juridic) ar fi multiple.
n primul rnd, s-ar realiza o mai bun integrare a preocuprilor ecologice n
ansamblul sistemului juridic, fr ca dreptul mediului s dispar ca ramur special
(cu riscul deloc neglijabil ca integrarea s consacre subordonarea intereselor
mediului altora mai importante); apoi s-ar elimina contradiciile i paralelismele
dintre regulile juridice concurente, s-ar permite abordri orizontale de-a lungul
unor categorii verticale de mediu i de spaii care alctuiesc mediul, s-ar putea
institui o ierarhizare mai bun a diferitelor niveluri de organizare i coeren
(internaional, regional, naional), garantndu-se totodat autonomia necesar a
acestora, s-ar valoriza corespunztor conceptul de resurse naturale ori bunuri ale
mediului ca patrimoniu comun i, n sfrit, s-ar facilita eventuala elaborare a unui
cod al mediului. Poate c n nici o alt ramur i disciplin juridic nu asistm, ca
n cazul dreptului mediului, la o mpletire mai strns, pn la confundare, a celor
dou ipostaze ale dreptului: dreptul-cercetare, creator, i, dreptul-regul, aplicativ.
Alturi de caracterul sistematic, deosebit de evident este i
interdisciplinaritatea dreptului mediului. Astfel, pentru normele sale, legile
naturii sunt de o importan maxim i de aceea tiina este utilizat pentru a
prevedea i a regla consecinele comportamentului uman asupra fenomenelor
naturale. n acelai timp, evitarea transferului polurii dintr-un mediu ntr-altul
presupune adoptarea unor msuri integrate, corelate i coordonate. Totodat,
dinamica i evoluia procesual a factorilor de mediu impun o flexibilitate
deosebit a reglementrilor i politicilor de mediu.

1.3. Caracterul normelor juridice

ntruct respectarea prescripiilor lor prezint astzi o importan deosebit,


normele acestei noi ramuri a sistemului de drept sunt n mare parte norme
imperative (onerative sau prohibitive).
Dar ceea ce caracterizeaz normele dreptului mediului este faptul c, n
majoritatea lor covritoare, acestea sunt norme tehnice sancionate pe cale
juridic, stabilind termene i modaliti stricte de realizare a unor obiective precis
definite, prescriind conduite i atitudini bine conturate, capabile s permit o
aciune de valorificare raional, corespunztoare a naturii.
ntr-adevr, numeroase norme juridice privind mediul ambiant sunt la origine
norme tehnice care urmresc optimizarea aciunii umane (sociale) n raport cu
natura, n sensul obinerii unui maximum de rezultat tehnico-economic, n

12Asupra limitelor analizei sistematice fondate pe modele a se vedea Les limites de la


modelisation globale, n Revue internationale des sciences sociales, nr. 2/1972, p. 299.
15
condiiile conservrii i dezvoltrii calitilor naturale ale mediului.
Ca atare, dreptul mediului este marcat n substana sa de strns
interdependen cu tiinele naturii i tehnologia.
nelegerea semnificaiilor normelor sale condiie prealabil i
indispensabil a realizrii lor reclam un minimum de cunotine ecologice i
impune o abordare pluridisciplinar.
Aa de exemplu, regulile de poliie n materie de poluare sunt exprimate sub
form de prescripii tehnice, fizice, chimice i acustice, formnd o adevrat
ordine public tehnologic13; n consecin, judectorul nu poate declana de
unul singur reacia social; pentru aprecierea corect a situaiei de fapt i aplicarea
coreciei se impune recurgerea la expert, care particip la determinarea
semnificaiilor normei de drept.
De altfel, se vorbete pe bun dreptate despre faptul c dreptul mediului nu
poate fi disociat de studiul biologiei, fizicii, chimiei, geografiei, sociologiei etc.
Cu toate acestea normele juridice nu reprezint, n acest caz, o simpl
transcripie de date tiinifice, iar ntre datul construit i norma de drept se
intercaleaz numeroi factori: multiple operaiuni de calificare social i juridic a
obiectelor i problemelor, confruntarea numeroaselor strategii de aciune din partea
grupurilor sociale ori actorilor administrativi i economici, n sfrit, autonomia
ordinii juridice nsei, ce instituie o ordine social producnd un sistem coerent de
diferene simbolice care nu poate fi o simpl transpunere de categorii tiinifice.
Ele rmn n ultim instan norme de drept cu un coninut special.
Tehnicitatea dreptului mediului favorizeaz unificarea i uniformizarea
reglementrilor n materie, prin armonizarea legislaiilor naionale i adoptarea
unor documente internaionale globale.

1.4. Calitatea subiectelor raporturilor juridice

Potrivit legii, pot fi subiecte ale relaiilor reglementate de normele dreptului


mediului statul, organele i instituiile de stat, celelalte persoane juridice (asociaii,
micri etc.) i persoanele fizice. n raporturile juridice privind mediul apare
adeseori statul ca reprezentant sau aprtor al intereselor generale ale societii sau
un organ al su acionnd n aceast calitate. n acelai timp, caracterul de interes
general al proteciei mediului confer o dimensiune universal titularilor de
drepturi i obligaii adecvate. n plus, legile prevd adeseori atribuii i rspunderi
speciale pentru autoritile de mediu, cele centrale i locale, i obligaii pentru toate
persoanele fizice i persoanele juridice.

13 Pentru literatur a se vedea: M. Pollak, La rgulation technologique: le difficile

mariage entre le droit et la technologie, R.F.S.P., 1982, 165; T. Ivainer, De lordre


technique lordre public technologique, n Jurisclasseur periodique, 1912, I.2495.
16
2. Denumire

n literatura de specialitate, aceast nou ramur a dreptului cunoate denumiri


diferite: dreptul proteciei naturii i a mediului, dreptul mediului i conservrii,
drept ambiental, drept ecologic, dreptul mediului (nconjurtor) etc. (droit de la
protection de la nature et de lenvironnement, droit de lenvironnement, n
limba francez, derecho ambiental, n limba spaniol, environmental law,
environmental law n limba englez .a.).
Iniial, atunci cnd nsei conceptele de natur i ecologie nu erau pe deplin
conturate, s-a folosit n general denumirea de dreptul proteciei naturii i a
mediului, iar ulterior, prin generalizarea noiunii de mediu, i dreptul s-a raportat,
i n ce privete denumirea, mai ales la acest concept.
Din aceast perspectiv, considerm ca mai adecvat specificului i
obiectivelor definitorii ale acestei noi ramuri denumirea de dreptul mediului. ntr-
adevr, n condiiile contemporane, dreptul trebuie s reglementeze toate aspectele
mediului: gestionarea resurselor naturale, protecia mediului, prevenirea i
combaterea polurii, repararea daunelor ecologice, rspunderea pentru
nerespectarea normelor legale n materie etc. El depete astfel perspectiva
ecologic (interaciunea dintre om i natur), dar i simpla protecie, aa c cea mai
adecvat denumire, capabil s surprind complexitatea i dinamica noului
domeniu al reglementrii juridice, ni se pare a fi cea de dreptul mediului.

3. Definiie

Pe baza unor asemenea consideraii privind necesitatea, rolul i dimensiunile


acestei noi ramuri de drept putem formula i o definiie a dreptului mediului14.
Astfel, dreptul mediului reprezint, n abstract, ansamblul reglementrilor
juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii
mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil.
Rezult de aici o definiie circumstaniat prin dou elemente fundamentale:
un obiectiv direct i imediat (protecia, conservarea i ameliorarea mediului) i
altul indirect i pe termen lung (dezvoltarea durabil).
n privina primului aspect, semnificaiile termenilor fundamentali sunt urm-
toarele:

14 Pentru diverse definiii ale dreptului mediului a se vedea R. Barnes Ballesteros, Las
diversas interpretaciones del derecho ambiental, Journes sur lenvironnement et le
droit, Madrid, CIFCA, 1983; M. Duu, Despre necesitatea..., Dreptul, nr. 5/1989, p. 21. O
definiie cu puternice reminiscene socializante formuleaz A. Capcelea: Totalitatea
normelor de drept ce reglementeaz relaiile sociale n domeniul utilizrii naturii i
resurselor ei, proteciei mediului i asigurrii securitii ecologice a populaiei (Dreptul
ecologic, p. 10).
17
protecia mediului (prin utilizarea raional a resurselor naturale,
prevenirea i combaterea polurii i a efectelor duntoare ale fenomenelor
naturale);
conservarea mediului (meninerea i reproducerea calitii factorilor
naturali prin instituirea unor msuri speciale de ocrotire i conservare);
ameliorarea (prin ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea
valorilor naturale, asigurarea unor condiii de via tot mai bune generaiilor
actuale i viitoare).
Obiectivul dezvoltrii durabile urmrete integrarea i armonizarea problemelor
mediului n i cu procesul general al unui tip de dezvoltare care s rspund nevoilor
prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a i le satisface pe
ale lor.
Ca urmare a caracterului su orizontal i totodat globalizant, dreptul
mediului are tendina de a ptrunde practic n toate sectoarele dreptului, ntr-o
proporie mai mare ori mai mic. n contextul acestui imperialism, el le
influeneaz prin ecologizare i sufer, la rndul su, amprenta acestora.
Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare a reglementrilor
juridice, dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale:
dreptul naional (romnesc) al mediului, format din totalitatea
reglementrilor juridice interne ale statelor, viznd protecia, conservarea i
ameliorarea mediului. n cazul nostru, obiectivul l reprezint dreptul romnesc al
mediului, cu propria sa istorie, dimensiunile specifice i perspectivele de
dezvoltare, n context regional i universal;
dreptul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar originar i
dreptul derivat (regulamentele i directivele, explicitate i precizate n
semnificaiile lor prin politicile, programele, recomandrile i alte documente
adoptate n cadrul Uniunii Europene), i
dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i
celelalte izvoare specifice de drept internaional public referitoare la aceast
materie, care cunoate importante variante regionale i avnd ca obiect protejarea
biosferei contra deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe
funcionarea normal.

n alt perspectiv, toate aceste trei drepturi ale mediului aparin unor ordini
juridice diferite, dar constituie un ansamblu ale crui elemente se afl ntr-o stare
de interdependen. Baza o reprezint dreptul naional, urmat, n cazul rilor
membre ale Uniunii Europene, de dreptul comunitar i continund cu dreptul
internaional al mediului. Toate aceste norme se manifest sub o form sau alta la
nivelul reglementrilor naionale. Tratatele internaionale ratificate conform legii
aparin, potrivit Constituiei Romniei, dreptului intern, iar ca urmare a aderrii la
UE, prevederile tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, precum i
celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de

18
dispoziiile contrare din legile interne.
Dreptul mediului (n sens autocuprinztor) se integreaz celor trei sisteme
juridice: naional, comunitar/al Uniunii Europene i internaional, formnd n
cadrul acestora un subansamblu constituit din elemente interdependente.
Ordinile juridice naionale ale statelor trebuie s integreze dreptul
internaional pentru a-l face obligatoriu la nivel intern. Modalitile i mecanismele
de aplicare variaz, dar regula fundamental este aceea c dreptul internaional este
obligatoriu pentru state, care, la rndul lor, pot determina procedura juridic a
punerii n practic.
Astfel, referitor la situaia din rile europene, unele constituii prevd explicit c
dreptul internaional general se aplic automat, cu putere de lege, n cadrul statelor (de
exemplu art. 25 din Constituia Germaniei). n cazul altor state este necesar o
declaraie pozitiv a guvernului, care s afirme c regula de drept cutumiar a fost
acceptat de ctre statul respectiv; altele cer ca norma n cauz s fie ncorporat n
dreptul naional scris.
Aproape toate constituiile prevd o procedur de adeziune a statelor la
tratatele internaionale, n general mijlocit de o procedur de semnare, urmat de o
ratificare ori de o acceptare i o publicare. Ca regul general, tratatele astfel
acceptate fac parte din dreptul intern, chiar dac n unele cazuri, precum cel al
Marii Britanii, este necesar o lege suplimentar pentru a transforma tratatul ntr-o
lege aplicabil n interiorul statului.
Statutul n dreptul intern al dreptului internaional provenit din cutum i locul
su n ierarhia regulilor care pot fi aplicate de ctre un tribunal sunt de asemenea
variabile n rile europene.
n unele cazuri, dreptul internaional general este considerat ca superior legilor
interne, chiar dac acestea cuprind prevederi contrare (art. 28 (1) din Constituia
Greciei). n alte cazuri, dreptul internaional cutumiar are acelai statut ca dreptul
naional, fiind chiar superior dreptului statului ori dreptului local (art. 9 din
Constituia Austriei).
Referitor la tratate, locul lor n ierarhia dreptului naional difer de asemenea
de la un stat la altul, chiar dac se consider curent c tratatele ratificate prevaleaz
asupra legilor naionale n caz de conflict cu acestea (art. 55 din Constituia
Franei, art. 66 din Constituia Olandei, jurisprudena Tribunalului Federal Elveian
etc.).
n ceea ce privete dreptul comunitar, Curtea de Justiie a CEE a considerat, n
numeroase decizii, c legislaia naional anterioar a statelor membre nu ar putea
subzista dac ar fi incompatibil cu dreptul comunitar, i judectorii trebuie s nu-i
confere efecte juridice. Caracterul particular al dreptului comunitar rezid n faptul
c n cazul su nu este vorba despre un tratat, ci despre instrumente juridice
adoptate conform acestuia directive i regulamente documente care au un
caracter obligatoriu. Regulamentele se aplic direct n toate cazurile, n timp ce
directivele sunt integrate dreptului naional i se aplic prin intermediul su.
Datorit acestui numr mare de izvoare de drept i niveluri de aciune, o
19
problem important pentru dreptul mediului o constituie coordonarea diverselor
reglementri n vederea evitrii contradiciilor ori conflictelor de legi.
Uniunea European a recunoscut realitatea i importana acestei probleme,
stabilind c pentru fiecare categorie de poluare este necesar s se defineasc
nivelul de aciune (local, regional, naional, comunitar, internaional) care
corespunde tipului de poluare i zonei geografice ce trebuie s fie protejat
(Primul program de aciune, principiul 10).
Trebuie remarcate extraordinara permeabilitate i permanenta influenare
dintre ordinea juridic internaional, cea a Uniunii Europene i ordinile juridice
naionale. Aa de exemplu, procedura studiului de impact ecologic nscut n
legislaia intern s-a extins rapid n cadrul dreptului comunitar, i ulterior, la
nivelul dreptului internaional. n sens invers, o serie de principii, precum cel al
precauiei i al dezvoltrii durabile, formulate n dreptul internaional au fost
preluate i de reglementrile interne.
Oricum, datorit caracterului global al unor probleme ecologice i efectului
transfrontalier i n lan al polurii, crete tot mai mult rolul reglementrilor
regionale (comunitare) i internaionale deopotriv prin volum i importan n
cadrul dreptului mediului. Aa de pild, pentru unele state vest-europene, i
fenomenul este perceptibil i n Romnia, o parte din ce n ce mai important a
dreptului intern al mediului nu reprezint dect o transcriere a unor angajamente
internaionale n materie. n plus, fenomenul de mondializare, perceptibil
deocamdat mai ales la nivel economic i al comunicaiilor, accelereaz procesul
de uniformizare, tehnicizare i universalizare a reglementrilor juridice ecologice.
n favoarea sistemului natural care trebuie protejat, conservat i ameliorat n
privina calitii, se conjug tot mai muli factori ca o reacie social regularizat i
exprimat juridic uniform. De asemenea, devine tot mai evident tendina crerii
unor structuri de coordonare la nivel mondial, a cooperrii n domeniu (ONU,
reuniunea prilor n cadrul unor convenii cu caracter mondial Convenia- cadru
privind schimbrile climatice, Convenia privind protecia stratului de ozon etc.).
Din aceast perspectiv integraionist i a criteriului finalist, dreptul mediului
se constituie ca un ansamblu de norme juridice privind conservarea, protejarea i
ameliorarea calitii mediului, dispus n mai multe straturi de reglementare, n
funcie de creatorii i destinatarii regulilor stabilite. ntr-un domeniu supus
reglementrii independent deopotriv n mod natural i socioeconomic, nu se mai
poate face o disjungere net n materiile tradiionale: drept naional (intern), drept
internaional public i drept comunitar (regional). Criteriul finalitii devine
prioritar i determinant, iar cele referitoare la modul de creare i destinatarii
reglementrilor dobndesc un rol subsidiar. Ca atare, o problem intern de mediu
poate fi supus concomitent aciunii normelor juridice interne, reglementrilor
internaionale sau comunitare, dup caz. De altfel se poate afirma c s-a constituit
deja un drept comun al mediului la nivel mondial, promovat i format
preponderent pe calea reglementrilor internaionale. Influena intern-internaional
fiind reciproc, structura juridic se omogenizeaz i ea. De aceea, neputnd ignora
20
diferenele evidente care mai persist, am optat totui pentru o prezentare integratoare
a dreptului mediului, acordnd o importan prioritar finalitii urmrite, aciunii
normelor juridice existente i nevoii coordonrii i sporirii eficienei acesteia i mai
puin izvorului i particularitilor sale extrinseci. Fr ndoial, aceast uniformitate
a reglementrilor impus de factori obiectivi nu poate ignora particularitile
regionale i locale; dimpotriv, sintagma a gndi global, a aciona local surprinde
foarte bine o atare realitate i trstur specific a acestei ramuri de drept.

21
Capitolul II
IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI

Urmnd abordarea clasic n domeniu, ne vom referi la izvoarele formale ale


dreptului mediului, acelea care confer unei reguli caracterul de drept pozitiv. Vom
lsa la o parte deci problematica aa-numite izvoare materiale ori reale, cuprinznd
ansamblul fenomenelor sociale care contribuie la formarea substanei, materiei
dreptului (nevoile practice, conjuncturile economico-politice etc.)15.
n acest sens, izvorul principal de drept al mediului n plan intern l reprezint
legea n sens larg, ca text scris adoptat de ctre o autoritate competent (constituia,
legea propriu-zis, actele guvernamentale .a.), urmate, n secundar, de cutum,
precum i de o serie de mijloace auxiliare (jurisprudena, doctrina i dreptul
comparat).

1. Legea
n mod uzual, legea lato sensu reprezint dreptul scris (jus scriptum),
expresia, prin intermediul puterii publice competente n acest sens, a unei reguli, a
unei voine formulate pentru viitor i enunate ntr-un text oficial.
n acest context, n sens larg, termenul de lege cuprinde orice regul juridic
scris, indiferent de titlul dat actului legislativ: constituie, cod, lege, ordonan,
regulamente, hotrri ale guvernului etc.

1.1. Constituia
Ca o regul general, constituiile stabilesc structura i ierarhia normelor
juridice, conin declaraii scrise ori carte ale drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului, stabilesc instituiile statului i reglementeaz funcionarea i
competena acestora. Ele delimiteaz relaiile existente, pe de o parte, ntre
diferitele categorii de norme juridice (cuprinse n legi, acte emannd de la puterea
executiv) i, pe de alt parte, ntre dreptul naional, dreptul comunitar i dreptul
internaional. Totodat, legea fundamental definete normele i garaniile
fundamentale ale oricrei societi i stabilete procedurile de elaborare a normelor
juridice ordinare. Dup 1970 se manifest tendina general de a ngloba n legile
fundamentale dispoziii constituionale privind protecia mediului. Acestea se
refer mai ales la recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la un mediu
sntos, crearea unor instituii ale mediului .a., ceea ce face din constituie un tot
mai important izvor de drept al mediului.
Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 (modificat i completat prin
Legea de revizuire nr.429/2003) se refer la problemele mediului n titlul II,

15 Pentru noiunea general de izvor de drept a se vedea Claude Du Pasquier,

Introduction la teorie generale et la psihosophie du droit, Ed. Delachaux & Niestle


S.A., Neuchatel-Paris, 1967, p. 47-91.
22
capitolul II (Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale) i n titlul IV,
(intitulat Economia i finanele publice).
n urma revizuirii din 2003, legea noastr fundamental a consacrat dreptul
oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic (art.35) i
a circumstaniat semnificaiile acestuia n raport cu dreptul de proprietate (art.44(7)
Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului
...). S-au pstrat elementele i implicaiile din domeniul economic, prin obligaia
statului de a asigura: exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul
naional (art.135 (2) lit.d), refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i
meninerea echilibrului ecologic (lit.e) i crearea condiiilor necesare pentru
creterea calitii vieii (f).

1.2. Legea propriu-zis


Poate fi izvor al dreptului mediului n msura n care reglementeaz relaiile
sociale privind protecia, conservarea sau dezvoltarea mediului. Reprezint unul
dintre izvoarele cele mai frecvente ale acestei ramuri de drept16. Datorit
particularitilor domeniului supus reglementrii, n numeroase ri s-au adoptat
legi-cadru pentru protecia mediului, care enun principiile generale de aciune, la
nivelul ntregului domeniu i pe sectoare, preluate i concretizate apoi prin legi
speciale, sectoriale.
Este i cazul Romniei, unde Ordonana de urgen nr.195/2005 privind
protecia mediului (aprobat, cu modificri, prin Legea nr.265/2006) are caracterul
unei legi-cadru, care stabilete principiile i elementele strategice, elementele
cadrului juridic orizontal (garaniile dreptului la un mediu sntos, procedura de
autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului), regulile
fundamentale ale reglementrilor sectoriale (regimului substanelor i deeurilor
periculoase, precum i al altor deeuri, regimul ngrmintelor chimice i al
pesticidelor, regimul privind asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i
securitii surselor de radiaii, proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i securitii
surselor de radiaii, proteciei apelor i ecosistemelor acvatice, proteciei atmosferei
.a.), atribuiile i rspunderile autoritilor publice, obligaiile persoanelor fizice i
juridice, sanciuni. n baza i dezvoltarea prevederilor sale s-au adoptat numeroase
reglementri cu caracter de detaliu, specific.

1.3. Decretele-lege
Constituie izvor de drept al mediului n msura n care reglementeaz
probleme care fac obiectul acestuia. Dat fiind caracterul lor excepional, aceste acte

16 De exemplu Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta

Dunrii, Legea Apelor nr.107/1996 (modificat prin Legea nr.112/2006, Legea nr.360/2003
privind regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase, Legea nr.407/2006, a
vntorii i proteciei fondului cinegetic, Legea nr.24/2007, privind reglementarea i
administrarea spaiilor verzi din zonele urbane.
23
normative se regsesc greu n aceast calitate 17. n plus, frecvena lor
caracterizeaz un regim politic autocratic sau, oricum, inadecvat pentru o
democraie, ceea ce justific prezena lor doar accidental n cadrul izvoarelor
dreptului.

1.4. Tratatele internaionale


n concordan cu prevederile art. 11 (2) din Constituia Romniei, tratatele
ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. n caz de contra-
rietate ntre un tratat i o lege, primeaz dispoziiile tratatului. Ca atare, tratatele
internaionale cu privire la mediu pe care Romnia le-a adoptat sau la care a aderat
fac parte din dreptul intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului, indiferent
de caracterul lor bilateral sau multilateral sau domeniul la care se refer.
Dispoziii asemntoare exist n multe constituii naionale i constituie izvoare
ale mediului.
Astfel, dintre actele internaionale la care Romnia a aderat menionm:
Convenia UNESCO privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural,
din 16 noiembrie 1972 (acceptat prin Decretul nr. 187/1990), Convenia asupra
zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor
acvatice, ncheiat la Ramsar, n 2 februarie 1971 (ratificat prin Legea nr.
51/1991), Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al
deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, ncheiat n 22 martie 1979
(ratificat prin Legea nr. 6/1991), Convenia privind protecia Mrii Negre
mpotriva polurii, semnat la Bucureti n 21 aprilie 1992, Convenia privind
conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, adoptat la Berna,
n 19 septembrie 1979 (aderare prin Legea nr. 13/1993), Convenia privind
cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (ratificat prin
Legea nr. 14/1995), Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale
slbatice, adoptat la Bonn, n 1979 (aderare prin Legea nr. 13/1998) .a.

2. Actele guvernamentale
Practica internaional n acest sens este destul de divers. Unele constituii
acord puterii executive competena de a adopta ori de a promulga acte normative
cu putere de lege prin decret (Italia, Spania etc.). Acest procedeu este adesea
utilizat pentru transpunerea n dreptul naional a directivelor C.E. De asemenea,
actele guvernamentale pot fi utilizate pentru aplicarea concret a unor legi-cadru.
n acest context, n ara noastr guvernul adopt dou categorii de acte:

17 Cum au fost Decretul CFSN nr. 11/28 decembrie 1989 privind nfiinarea
Ministerului Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor, Decretul-lege nr. 48/4 februarie
1990 privind abrogarea Legii nr. 2/1976, Decretul CPUN nr. 221/11 mai 1990 privind
funcionarea i atribuiile Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare .a.
24
hotrri (emise pentru organizarea executrii legilor)18;
ordonane (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i
n condiiile prevzute de acestea) (art. 107 din Constituie) i ordonane de
urgen. n msura n care aceste acte normative se refer la protecia, ameliorarea
i conservarea mediului, constituie izvoare ale acestei ramuri 19.
De asemenea, ordinele ministeriale n materie pot avea o atare calitate 20.

3. Actele autoritilor publice locale


Actele, respectiv hotrrile adoptate de ctre consiliile locale n exercitarea
atribuiilor privind refacerea i protecia mediului nconjurtor n scopul creterii
calitii vieii, protecia i conservarea monumentelor istorice i de arhitectur, a
parcurilor i rezervaiilor naturale (art. 21, alin. 2, lit. r din Legea nr. 69/1991
privind administraia public local), precum i cele ale consiliilor judeele
referitoare la organizarea i dezvoltarea urbanistic a teritoriului i amenajarea
acestuia (art. 59, lit. f din Legea nr. 69/1991) constituie izvoare ale dreptului
mediului.

4. Cutuma
Definit drept uzaj implantat ntr-o colectivitate i considerat de ea ca
obligatoriu din punct de vedere juridic (Du Pasquier), cutuma (sau dreptul creat de
moravuri jus moribus constitum) a avut un important rol de drept naintea adoptrii
codurilor moderne. Astzi, rolul su este deosebit de redus. Totui, n domeniul
proteciei naturii, cutuma poate prezenta unele semnificaii. Aa de pild, prin art. 8
din Legea nr. 82/1993 se recunoate i se garanteaz dreptul populaiei locale din
teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii de a pstra obiceiurile specifice
locale (.a.m.d.).
O situaie special ntlnim, n aceast privin, n rile cu common law,
unde dreptul se bazeaz n mod tradiional pe cutume i uzuri ale societii. Astfel,

18 Ca, de exemplu, Hotrrea Guvernului nr.1076/2004, privind stabilirea procedurii de

realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, H.G. nr.878/2005 privind accesul
publicului la informaia privind mediul; H.G. nr.1213/2006 privind stabilirea procedurii-
cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private;
H.G. nr.28/2006 privind transportul transfrontier al organismelor modificate genetic.
19
De pild, Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului, Ordonana
de urgen nr.152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, Ordonana de
urgen nr.196/2005 privind Fondul pentru mediu.
20 Ca, de exemplu, Ordinul nr.117/2006 al MMP pentru aprobarea Manualului privind

aplicarea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, Ordinul


comun nr.221/325/2006 al MAPDR i MMP pentru definirea bunelor condiii agricole i de
mediu din Romnia, Ordinul nr.237/2006 al MAPDR privind autorizarea cultivatorilor de
plante modificate genetic, Ordinul comun nr.520/1318 al MMP/MAI privind aprobarea
Procedurii de investigare a accidentelor majore n care sunt implicate substane periculoase,
.a.
25
fondat pe practicile i uzurile societii, validat prin respectul jurisprudenei,
common law cunoate o evoluie relativ lent, care nu satisface ntotdeauna
nevoile proteciei mediului, care reclam o intervenie rapid. De aceea, n rile cu
common law s-a dezvoltat cu precdere un drept statutar, elaborat de ctre
legislativ, n materia proteciei mediului.

5. Uzurile internaionale
Uzurile stabilite ntr-un mediu comercial i care servesc la completarea ori
interpretarea contractelor pot s se refere i la obiceiuri, norme sau standarde
ecologice folosite.

6. Mijloace auxiliare
Dintre mijloacele auxiliare, jurisprudena, doctrina i dreptul comparat se
regsesc i n cadrul dreptului mediului.

6.1. Jurisprudena (practica judiciar)


neleas ca dreptul (obiectiv) care se degaj din hotrrile adoptate de ctre
instanele judectoreti (rerum perpetuo similiter judicatorum auctorias),
jurisprudena nu este considerat ca un izvor de drept propriu-zis n sistemul nostru
de drept (ca de altfel n toate sistemele de drept continental), ci are un rol auxiliar,
contribuind la fixarea i dezvoltarea reglementrilor existente ori la stimularea
legislatorului n adoptarea altora noi.
Astfel, n aprecierea rolului practicii judiciare trebuie s avem n vedere, pe de
o parte, faptul c orice tribunal este mai mult sau mai puin obligat moral s
respecte deciziile sale anterioare (continuitatea i consecvena fiind condiii ale
justiiei), iar pe de alt parte, c o instan superioar care, pe cale de recurs, a
reformat sau a casat o hotrre a unei instane inferioare impune acesteia din urm,
prin fora lucrurilor, jurisprudena sa.
Referind-ne la situaia concret din Romnia, cel puin pn n prezent, juris-
prudena n domeniul mediului fiind nesemnificativ, i efectele sale asupra
dreptului pozitiv nu sunt notabile21.

6.2. Doctrina

21 Totui, cu titlu exemplificativ, putem cita dou decizii ale Curii Supreme de Justiie.
Prima se refer la recunoaterea bazei constituionale a dreptului la un mediu sntos, fiind
vorba despre art. 134, alin. 2, lit. 2, care oblig statul s asigure refacerea i ocrotirea
mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic (C.S.J., secia de contencios
administrativ, decizia nr. 1112 din 12 iunie 1997). Cea de-a doua a recunoscut necesitatea ca
msurile economice aferente regimului special de protecie i conservare al Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii s contribuie la realizarea acestui obiectiv i s nu urmreasc cu
pasivitate profitul economic (C.S.J., secia de contencios administrativ, decizia
nr.1113/1998).
26
Ca oper a teoreticienilor dreptului jurisconsuli, comentatori, cercettori,
cadre didactice etc. doctrina (jus prudentibus constitum) are ca funcie analiza
dreptului pozitiv i, pe aceast baz, constituirea unui ansamblu coerent i logic de
noiuni, concepte, date etc. n acest mod ea influeneaz att elaborarea i
adaptarea reglementrilor juridice, ct i aplicarea acestora de ctre instanele
judiciare.
n prezent doctrina are i n ara noastr un rol tot mai important datorit
multiplicrii numrului lucrrilor aprute pe aceast tem22. n acest context s-au
creat publicaii tiinifice specializate, precum: Enviromental policy and law
(Bonn, dup 1975), Ecology law quarterly (Berkeley, dup 1971), Journal of
Environmental Law (Oxford University Press, Anglia, dup 1990), Revue
juridique de lenvironnement (Frana, dup 1976), Revista romn de drept al
mediului (Bucureti, din 2003) .a.

6.3. Dreptul comparat


Apariia i dezvoltarea de drepturi ale mediului n diverse ri ale lumii fac
indispensabil studiul comparativ al acestora. El urmrete n primul rnd
desprinderea tendinelor generale ale evoluiei reglementrilor naionale, de
armonizare i chiar de unificare a lor (ca de exemplu n cadrul UE) 23. n acelai
timp, experienele i soluiile adoptate n legislaia altor state pot influena procesul
de elaborare i/sau aplicare a dreptului mediului n altele. Pentru rile asociate
Uniunii Europene un rol deosebit de important joac n acest sens procesul de
aproximare a legislaiei naionale cu reglementrile dreptului comunitar al
mediului, care va duce la uniformizarea continental accelerat a normelor juridice.

22 Primul studiu asupra necesitii recunoaterii noiunii i trsturilor dreptului


mediului (ecologic) n Romnia a fost Mircea Duu, Despre necesitatea, conceptul i
trsturile definitorii ale dreptului ecologic, n Revista romn de drept, nr. 5/1989, p.
21-28. Ulterior au fost publicate o serie de cursuri universitare, studii i articole.
23 M. Brothe, Tendences actuelles de la politique et du droit de lenvironnement,

IUCN, Suisse, 1980,


p. 28 i urm.
27
Capitolul III

PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

1. Situaia din dreptul romnesc


Adoptat avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de
ara noastr n procesul de integrarea european, Ordonana de urgen
nr.195/2005 privind protecia mediului (aprobat prin Legea nr.265/2006) a
reformulat sistemul principiilor dreptului romnesc al mediului prin preluarea,
aproape tale quale, a formulrilor existente n reglementrile juridice comunitare.
Avnd n vedere locul i rolul prevzute n dreptul comunitar acestei problematici
se poate aprecia c noul act normativ nregistreaz unele regrese n raport cu Legea
nr.137/1995, chiar dac pstreaz aceiai concepie general asupra acestei
instituii juridice fundamentale.
Astfel, O.U.G. nr.195/2005 distinge ntre, pe de o parte, principii i elemente
strategice (nelese ca avnd aceleai funcii i semnificaii generale), iar pe de alta
modalitile de implementare a lor.
Ca principii sunt prevzute: a)principiul integrrii cerinelor de mediu n
celelalte politici sectoriale (art.3 lit.a), n mod evident, aa cum se ntmpl i n
dreptul comunitar, mai degrab o regul general de politic i mai puin juridic;
b)principiul precauiei n luarea deciziei (art.3 lit.b); c)principiul aciunii
preventive (art.3 lit.c); principiul reinerii poluanilor la surs (art.3 lit.d, prevedere
mai strict dect cea din dreptul comunitar, care cuprinde i meniunea cu
prioritate ...); principiul poluatorul-pltete (art.3 lit.e); principiul conservrii
biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural (art.3 lit.f).
Drept elemente strategice sunt considerate i consacrate: a)utilizarea durabil a
resurselor naturale (art.3 lit.g); b)informarea i participarea publicului la luarea
deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu (art.3 lit.h) i
c)dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului (art.3 lit.i). n
mod evident persist multe confuzii, n absena unor definiii i concepii clare
asupra unor noiuni precum cele de principii, elemente strategice .a. n orice
caz, informarea i participarea publicului nu sunt simple elemente strategice, ci
mai degrab, drepturi procedurale ale dreptului fundamental la mediu.
n sfrit, ca modaliti de implementare a principiilor i a elementelor
strategice sunt stabilite de reglementarea-cadru (art.4): prevenirea i controlul
integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru
activitile cu impact semnificativ asupra mediului (lit.a); adoptarea programelor
de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu (b); corelarea planificrii
de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu (c); efectuarea evalurii de
mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ
asupra mediului (d); evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a
proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului (e); introducerea i utilizarea
28
prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive; rezolvarea, pe
niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora
(f); promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i
internaionale n domeniu (g); stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru
conformare (i); crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii
mediului; recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin
acordarea etichetei ecologice (k); meninerea i ameliorarea calitii mediului (e);
reabilitarea zonelor afectate de poluare (m); ncurajarea implementrii sistemelor
de management i audit de mediu (n); promovarea cercetrii fundamentale i
aplicative n domeniul proteciei mediului (o); educarea i contientizarea
publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a
deciziilor privind mediul (p); dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru
meninerea strii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor
i faun slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene-Natura 2000 (q);
aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor
modificate genetic (r); nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz
nemijlocit i grav sntatea oamenilor (s).
Din preambulul actului normativ-cadru rezult c aceste principii guverneaz
ntreaga activitate de protecie a mediului, traseaz direciile de reglementare a
activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile i
vizeaz interesul public. De asemenea, n art.1 protecia mediului este
caracterizat drept obiectiv de interes public major, iar principiile i elementele
strategice cum c conduc la dezvoltarea durabil;

2. Protecia mediului: o problem de interes general


Statutul mediului, de patrimoniu comun al umanitii, ce trebuie conservat spre
binele generaiei prezente i transmis n bun stare generaiilor viitoare, face ca pro-
tejarea sa s constituie o problem de interes general, att din perspectiva individual,
ct i din cea colectiv: comuniti, popoare i state. Caracterul de interes general
planetar al proteciei mediului, larg recunoscut la nivel mondial, a fost considerat de
ctre unii autori drept un concept primordial reflectat de toate principiile dreptului
mediului24. Din perspectiva contextului sociojuridic i a implicaiilor sale
instituional-legislative, apreciem c valoarea excepional pe care o reprezint
mediul pentru via n general i pentru specia uman n special impune considerarea
proteciei sale ca interes general sociouman drept un principiu esenial, dominant al
dreptului mediului, care determin finalitile celorlalte principii generale i ale
reglementrilor componente.
n plan mondial, acest principiu se exprim ca interes general al umanitii,
protecia mediului planetar interesnd omenirea ca specie.

24 Al. Kiss, Dinah Shelton, Trait de droit europen de lenvironnement, Editions

Frison-Roche, Paris, 1995, p. 40; Al. Kiss, J.-P. Beurier, Droit international de
lenvironnement, 2e edition, Editions Pedone, Paris, 2004, p.51.
29
Importante semnificaii ale sale au fost relevate de ctre Curtea Internaional
de Justiie n avizul su din 8 august 1996 privind liceitatea ameninrii ori
utilizrii armelor nucleare (par. 29), reafirmate prin Decizia din cauza Nagymaros-
Gabcikovo din 25 septembrie 1997 (par. 53 i 112). Conform acestora, mediul nu
este o abstracie, ci mai ales spaiul unde triesc fiinele umane i de a crui calitate
depind viaa i sntatea lor, inclusiv pentru generaiile care vor veni. Ca atare,
principiul interesului comun al umanitii trebuie tradus n realiti concrete, n
special n ceea ce privete spaiul, fr a uita dimensiunea temporal.
Principiul a fost exprimat expres i ntr-o serie de convenii internaionale.
Astfel, nc la 2 decembrie 1946, Convenia internaional pentru reglementarea
vntorii balenelor recunoate c naiunile lumii au interesul de a salva, n profitul
generaiilor viitoare, marile resurse naturale reprezentate de specia balenier
(Preambul). Preluat i de Convenia african pentru conservarea naturii i a
resurselor naturale din 1968, ideea a fost dezvoltat i prin Convenia de la
Washington din 3 martie 1973 asupra comerului internaional cu specii de faun i
flor slbatice ameninate cu dispariia (Preambul), Convenia de la Bonn din 23
iunie 1979 privind conservarea speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice
(Preambul) .a.
Dezvoltri importante ale coninutului su gsim n conveniile-cadru privind
probleme globale, ncheiate n ultimele dou decenii, precum Convenia-cadru
privind schimbrile climatice ori Convenia privind biodiversitatea, din 1992.
La nivel naional, indiferent de calificarea conferit, realizarea sa cunoate
dou modaliti (concepii) practice de afirmare.
Prima este cea care consider c, n virtutea interesului general pe care l
poart, protecia mediului trebuie s constituie o responsabilitate n primul rnd
public a statului. Ca atare, realizarea sa presupune edictarea de reglementri
legale stricte i precise, un control public accentuat (prin intermediul serviciilor
publice specializate) i un contencios bine structurat. Bazat pe concepia i
practica juridic continental (de inspiraie francez), aceast poziie este cea mai
rspndit i acord o importan deosebit legii.
A doua recunoate importana i interesul general al proteciei mediului, dar
consider c realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul i prin mecanismele proprii
economiei de pia. Aferent sistemului juridic de common law (anglo-saxon),
aceast concepie reclam un minimum de reglementare juridic i intervenie
statal i acord rolul determinant asimilrii aspectelor ecologice i autoreglrii
proprii acestui sistem economico-social.
Referitor la legislaia romneasc, Constituia din 1991 se refer n mod
indirect la acest principiu atunci cnd stabilete obligaia statului de a exploata
resursele naturale n concordan cu interesul naional (art. 134, alin. 2, lit. d).
Reglementarea-cadru privind protecia mediului, Ordonana de urgen
nr.195/2005, calific protecia mediului ca obiectiv de interes public major
(anterior Legea proteciei mediului nr. 137/1995, cuprindea o formulare identic,
iar n art. 1 din Legea nr. 9/1973, protecia mediului reprezenta o problem de
30
interes naional). O asemenea dispoziie general relev valoarea social-juridic
deosebit conferit pstrrii echilibrului ecologic i conservrii factorilor de mediu
i imprim un caracter imperativ normelor de drept pertinente. Ea indic n mod
clar i concepia general privind protecia mediului adoptat de ctre legiuitorul
romn, n consens cu tradiiile noastre juridice i apartenena la sistemul dreptului
continental (de inspiraie francez). Protecia mediului este o responsabilitate
public, o obligaie a statului, ceea ce implic reglementarea activiti lor de
protecie i control public asupra acestora. Ca atare, exigenele proteciei mediului
greveaz desfurarea tuturor activitilor (dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului conform art. 41 (6) din
Constituie) i constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice (art. 6 i
79 din Legea proteciei mediului). i o serie de reglementri sectoriale cuprind
dispoziii n acest sens. Astfel, potrivit Legii nr. 107/1996, protecia, punerea n
valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general
(art. 1(2)). La rndul su, Legea nr. 103/1996 calific fondul cinegetic al Romniei
drept resurs natural de interes naional (art. 2(1)), iar Codul silvic (Legea nr.
26/1996) consider fondul forestier naional bun de interes naional (art. 4).
Principalele consecine de ordin practic ale acestui principiu esenial se refer
la controlul de legalitate privind aciunile care produc atingeri mediului, instituirea
unui serviciu public pentru protecia mediului i existena unei ordini publice
ecologice.

3. Principiul conservrii
Obiectiv fundamental al problematicii proteciei mediului, conservarea
urmrete s menin un nivel durabil al resurselor ecologice. Aceasta presupune n
acest sens un management adecvat al resurselor renovabile i o atenie deosebit
utilizrii resurselor nerenovabile.

Potrivit Strategiei mondiale de conservare a UICN (1980), conservarea pre-


supune:
1) meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care reprezint
suportul vieii;
2) prezervarea diversitii genetice;
3) realizarea utilizrii durabile a speciilor i ecosistemelor.
La rndul su, Strategia european de conservare adoptat n cadrul
Consiliului Europei (1990) i propune ca scop s promoveze respectarea naturii
pentru ceea ce este, i nu pentru ceea ce ateptm de la ea, respectiv satisfacerea
nevoilor i aspiraiilor legitime ale cetenilor. n cadrul politicilor de mediu
trebuie s se acorde preferin strategiilor preventive i active, mai degrab dect
celor corective i reactive.
Aadar, ntr-o accepiune general, conservarea presupune meninerea
nivelurilor cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului; ea nu vizeaz n
general calitatea mediului, ci numai meninerea condiiilor minimale necesare
31
pentru existena resurselor permanente. n textele juridice mai recente, conservarea
este completat i chiar nlocuit cu referirile la conceptul de dezvoltare durabil,
neles ca asigurare a productivitii continue a resurselor naturale exploatabile i
prezervare a speciilor faunei i florei. Prevzut expres n art. 3, lit. c din Legea
proteciei mediului, este formulat drept principiul conservrii biodiversitii i a
ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural.
Totodat, potrivit art. 134 (2), lit. e din Constituie, statul trebuie s asigure,
printre altele, i refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea
echilibrului ecologic.
n concepia legii romneti (nr. 137/1995), lato sensu, conservarea semnific
protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii i gospodrirea durabil a
resurselor naturale. n acelai timp, conservarea trebuie privit n mod conjugat cu
elemente strategice precum utilizarea durabil, meninerea, ameliorarea calitii
mediului i reconstrucia zonelor deteriorate. Suntem n prezena unei accepiuni n
consens cu documentele internaionale.
Principiul este aplicabil mai ales n privina proteciei resurselor naturale i
conservrii biodiversitii, implicnd, printre altele, crearea de arii protejate i
proclamarea de monumente ale naturii. Potrivit art. 34, alin. 2 din Legea nr.
137/1995, protejarea unor specii i organisme rare ameninate cu dispariia,
conservarea biodiversitii i instituirea de arii protejate sunt prioritare n raport cu
alte interese.

4. Principiul ameliorrii calitii mediului


Ameliorarea presupune mbuntirii strii i calitii mediului, a factorilor si
componeni, prin aciuni socioumane.
Consacrarea acestui principiu este mai evident la nivel comunitar, fiind
expres prevzut n art. 130 R din Tratatul CE introdus prin Actul unic european din
1987. Urmrind un obiectiv superior deopotriv prevenirii, conservrii i proteciei,
care presupun, n cele din urm, numai asigurarea unui statu quo durabil,
ameliorarea reclam aciuni i rezultate pozitive, sporirea datului natural.
Legea nr. 137/1995 consacra ntr-o manier imperfect acest principiu, dar
sub un dublu aspect: intern i internaional. Astfel, printre principiile i elementele
strategice, legea-cadru enumera i meninerea, ameliorarea calitii mediului i
reconstrucia zonelor deteriorate (art. 3, lit. h), precum i dezvoltarea colaborrii
internaionale pentru asigurarea calitii mediului (art. 3, lit. j).

5. Principiul prevenirii
Practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n
a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de orice fel, mai degrab
dect a ncerca s se remedieze efectele acestora. Prevenirea implic, pe de o parte,
evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele, iar pe de alt parte, aciuni bazate pe
cunoaterea situaiei prezente, pentru neproducerea degradrii mediului.
n coninutul semnificaiilor sale, principiul presupune att aciuni asupra
32
cauzelor care produc poluarea sau degradarea (prin retehnologizarea ecologic a
proceselor de producie), ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau
nocive pentru factorii de mediu.
Este edificatoare n acest sens obligaia de a evalua i de a lua n calcul
cerinele proteciei mediului cu ocazia oricrei aciuni publice sau private care risc
s aib un impact asupra calitii factorilor mediului. Astfel se afirm din ce n ce
mai mult o serie de proceduri administrative precum studiile de impact (avnd ca
scop s mpiedice realizarea unor obiective economico-sociale cu impact asupra
mediului, fr msuri corespunztoare de prevenire a acestuia) ori bilanul de
mediu i programul de conformare, sau preocuparea de a stabili regimuri speciale
de desfurare a unor asemenea activiti (precum cel al deeurilor toxice,
ngrmintelor chimice i pesticidelor etc.).
Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent
mai ales n dreptul internaional, precum n cazul proteciei biodiversitii, luptei
contra deertificrii, proteciei stratului de ozon. Principiul a fost evocat i n
jurisprudena Curii Internaionale de Justiie, care a statuat c ... nu pierde din
vedere c, n domeniul proteciei mediului, vigilena i prevenia se impun mai ales
ca urmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului i a
limitelor inerente mecanismelor de reperare a acestui tip de pagube 25.
n ara noastr, consacrat prin art. 3, lit. b din Legea proteciei mediului ca
principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, acesta este
recunoscut ntr-un sens bine determinat.
Semnificaiile sale rmn totui imprecise, legea definind la modul general
cele dou elemente componente. Astfel, n nelesul Legii nr. 137/1995, riscul
ecologic potenial consta n probabilitatea producerii unor efecte negative asupra
mediului, care pot fi prevenite pe baza unui studiu de evaluare, iar daune
(prejudicii) desemneaz efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii
oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, activiti duntoare sau
dezastre. Implicaiile principiului sunt evidente i n privina garaniilor dreptului la
un mediu sntos, n art. 5 din Legea nr.137/1995 prevzndu-se printre acestea:
dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit (lit. e) i dreptul de a se adresa
direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau
judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau
indirect (lit. d).

6. Principiul precauiei
Recunoaterea juridic i realizarea concret a semnificaiilor sale au loc n
strns independen cu cele ale principiului prevenirii.
Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o
aciune bazat pe cunoatere. Numai c nu ntotdeauna consecinele deciziilor i

25 C.I.J., Affaire Gabcikovo-Nagymaros (Hongrie/Slovaquie), arret du 25 septembre


1997, 140.
33
aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial, dinainte, iar absena certitudinii
tiinifice nu poate constitui un pretext pentru a nu lua msuri adecvate pentru
prevenirea atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. n faa acestei realiti,
n adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste precauie, pruden, o diligen
maxim, s se adopte msuri preventive care s elimine pe ct posibil orice risc de
degradare a mediului.
Precauia reclam deci ca msurile de precauie a mediului s fie adoptate,
chiar dac nici o pagub nu se prefigureaz la orizontul apropiat. Sub aspectul
probei, sarcina efecturii acesteia se inverseaz: ea revine acum celui care susine
c activitatea sa nu are ori nu va avea nici un impact, pn cnd acumularea de date
tiinifice va proba c exist o relaie de la cauz la efect ntre aciunile de
dezvoltare din degradarea mediului.
Pentru a rspunde unor atare preocupri, din 1980 s-a afirmat, mai ales la
nivelul politicilor i legislaiilor naionale de mediu, principiul precauiei, care
sugereaz c anumite msuri trebuie luate pentru ca eventualele pagube s fie
evitate nainte ca pragul riscului de mediu s fie atins. El a aprut ca o recunoatere
a incertitudinilor care afecteaz studiile de impact i gestiunea i care calific drept
imprudent atitudinea care ipotecheaz viitorul prin luarea de decizii ireversibile.
Din punct de vedere istoric, principiul precauiei a fost enunat pentru prima
dat la nivel internaional n cadrul OCDE i ntr-o declaraie ministerial din
1987, adoptat n urma i sub influena celei de-a doua Conferine internaionale
asupra proteciei Mrii Nordului (Londra, 1987). Ulterior, principiul a fost frecvent
invocat n contextul reglementrilor viznd polurile marine, schimbrile climatice,
deeurile toxice i produsele periculoase.
La nivel comunitar european, Tratatul de la Maastricht cuprinde regula
precauiei n art. 130 R, iar directivele comunitare privind utilizarea i diseminarea
organismelor modificate genetic din 1990 o aplic concret. Ea permite statelor
comunitare o aciune fr a atepta ca toate probele care s concluzioneze n sensul
existenei pericolului pentru mediu s fie tiinific stabilite. n sfrit, principiul 15
al Declaraiei Conferinei O.N.U. de la Rio de Janeiro (1992) afirm c, n caz de
risc de pagube grave ori inevitabile, absena certitudinii tiinifice absolute nu
poate servi ca pretext pentru a amna adoptarea de msuri efective privind
prevenirea degradrii mediului, tez reluat i la Convenia asupra biodiversitii.
Acest principiu s-a dezvoltat, n ultimii ani, i n alte documente O.N.U., fiind
plasat n contextul preocuprilor viznd asigurarea unui viitor durabil i al
promovrii unor noi principii integrate, care s duc sub aspect economic la o
cretere real, n termeni verzi.
Consacrat ca atare prin art. 3, lit. a din Legea proteciei mediului, acest
principiu se afl nc n stare incipient de recunoatere la noi n ar, mai ales c
semnificaiile sale nu sunt definite. El i completeaz i amplific semnificaiile cu
un alt principiu fundamental, cel al prevenirii riscurilor ecologice i a producerii
pagubelor, prevenirea implicnd precauiunea, dar nereducndu-se la aceasta.
Unele implicaii ale sale ar putea fi percepute prin consacrarea drept
34
modalitate de implementare a principiilor a promovrii cercetrii fundamentale i
aplicative n domeniul proteciei mediului
(art. 4, lit. g din Legea nr. 137/1995), dar mai ales prin impunerea analizei
proiectelor i a alternativelor la acestea, n vederea prevenirii impactului asupra
mediului i implicit a mbuntirii calitii acestuia.
Ca o concluzie, dezbaterile de pn acum nu au reuit s stabileasc un sens
exact i unic al principiului, care poate fi interpretat fie ca o atitudine de pruden
rezonabil, care nu implic n mod necesar cutarea unei rspunderi, fie ca un nou
fundament de rspundere n univers incert, putnd transforma a priori procesele de
decizie.
Aplicarea principiului presupune deci fie s nu se acioneze, adic respectarea
unei obligaii de abinere, renunarea la o aciune care nu este bine cunoscut i
stpnit, fie s se ia msuri juridice i de alt natur pentru a limita viitoarele
efecte asupra mediului i sntii26.

7. Principiul proteciei mediului


Reprezint substana nsi a dreptului mediului i cunoate expresii juridice
diverse n planul legislaiilor naionale, reglementrilor comunitare i dreptului
internaional. n sens larg, el cuprinde semnificaiile principiilor anterioare
(prevenirii, precauiei, conservrii), dar nu se reduce la ele i presupune elemente
n plus. El implic n esen evitarea aciunilor nocive pentru calitatea mediului i
adoptarea de msuri pozitive pentru a mpiedica i a prentmpina deteriorarea
acestuia.
Legislaia romneasc consacr protecia mediului ca pe un principiu-corolar,
ctre care se ndreapt i de la care pornesc semnificaiile celorlalte principii
generale. Acelai statut de principiu-obiectiv l cunoate n dreptul comunitar, art.
130 R, par. 2 din Tratatul de la Maastricht, preciznd c politica comunitii n
domeniul mediului vizeaz un nivel de protecie ridicat, innd cont de diversitatea
situaiilor n diferitele regiuni ale Comunitii Europene.

8. Principiul poluatorul pltete


Adoptat mai nti de ctre OCDE n 1972, principiul semnifica iniial cerina
imputrii poluatorului a cheltuielilor privind msurile adoptate de ctre autoritile
publice pentru ca mediul s fie meninut ntr-o stare acceptabil.
El se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe,
care nsoesc producia, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de
toi agenii economici n costurile lor de producie.
ntr-adevr, multe activiti economico-sociale antreneaz externaliti
negative sub forma polurii, afectnd populaia i factorii de mediu. Existena

26 Legea francez din 2 februarie 1995 privind consolidarea proteciei mediului l

definete astfel: Absena de certitudine nu trebuie s ntrzie adoptarea de msuri viznd s


previn un risc de pagube grave i ireversibile.
35
acestora duce la o adevrat dedublare a realitilor privind costurile i profitul
agenilor economici. Astfel, pe ansamblu, economia trebuie s acopere att
costurile de producie, ct i pe cele legate de existena externalitilor (polurii).
Generatorii polurii au costuri proprii diminuate datorit economisirii
cheltuielilor de prevenire a polurii (dotarea cu dispozitive i filtre, adaptarea
tehnologiilor etc.), societatea n ansamblul su, imediat sau n timp, suportnd
costul privind combaterea efectelor negative ale polurii asupra sntii umane,
activitilor economico-sociale ori mediului n ntregul su. Pentru a se evita o
asemenea situaie i pentru a se corecta inechitile pe care le determin, costurile
externalitilor se internalizeaz pe calea recunoaterii juridice a principiului
poluatorul pltete.
Proclamarea i recunoaterea principiului cunosc situaii diferite n legislaiile
naionale ale statelor, la nivel comunitar european i n cadrul OCDE.
Principalul obiectiv al reglementrilor internaionale n domeniu l constituie
armonizarea politicilor interne, astfel nct diferenele legislaiei antipoluante de la
o ar la alta s nu antreneze distorsiuni n avantajele comparative i schimburile
comerciale. n acelai timp, principiul a fost larg acceptat de guverne, care s-au
inspirat din semnificaiile sale n elaborarea politicilor lor ecologice.
Totui coninutul su este, ntr-o oarecare msur, imprecis. Astfel, n sens
larg (lato sensu), principiul urmrete imputarea poluatorului a costului social al
polurii pe care o provoac. Aceasta implic antrenarea unui mecanism de
responsabilitate pentru daune ecologice, care s acopere toate efectele unei poluri,
att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra
mediului ca atare. n acest sens, n plan juridic, se recunoate dreptul fundamental
al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic.
Dimpotriv, n sens restrns (stricto sensu), acesta presupune obligarea poluato-
rilor la a suporta numai costul msurilor antipoluante i de curire. ntr-o asemenea
situaie este vorba numai despre o internalizare parial, care permite impunerea de taxe
ori redevene de ctre autoritile publice.
ntr-un atare sistem, subvenionarea poluatorilor de ctre stat spre a-i ajuta
financiar pentru investiiile antipoluante este contrar principiului poluatorului pltitor.
Nici una dintre cele dou accepiuni nu implic n mod necesar utilizarea de msuri
economice stimulative (ca de pild redevene ori adjudecarea de drepturi de poluare),
chiar dac acestea sunt adesea n raport cu costul.
Realizarea semnificaiilor acestui principiu poate mbrca mai multe forme,
precum: instituirea de norme antipoluare, utilizarea unei fiscaliti incitative,
definirea unui regim de rspundere obiectiv, independent de culpa pentru
prejudiciul ecologic etc.
La nivel comunitar, principiul a fost consacrat prin Actul unic european
(1987) i Tratatul de la Maastricht (1993).
Consacrat pentru prima dat prin art. 3, lit. d din Legea nr. 137/1995,
principiul poluatorul pltete i croiete drum i n practica i dreptul romnesc.
Astfel, semnificaiile sale fundamentale au fost deja exprimate juridic prin
36
stabilirea, ca modaliti de implementare a principiilor, a introducerii prghiilor
economice stimulative sau coercitive i elaborarea de norme i standarde
antipoluante (art. 4, lit. d i f din Legea nr. 137/1995) i, respectiv, instituirea unui
regim special de rspundere pentru prejudiciu format din dou reguli principale i
complementare: caracterul obiectiv, independent de culp i, respectiv,
rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor (art. 80 din acelai act normativ).
Din pcate, principiul poluatorul pltete a rmas n prezent mai puin un
instrument juridic care s-i oblige pe cei responsabili s-i asume consecinele
actelor lor, ci mai degrab un mijloc comod de a finana politicile n materie de
mediu. Fr determinarea rspunderilor individuale, principiul are drept unic
consecin impunerea ca anumite industrii s suporte responsabilitatea global a
costurilor luptei antipoluante.

37
Capitolul IV

DREPTUL FUNDAMENTAL LA UN MEDIU SNTOS I


ECHILIBRAT ECOLOGIC

Printre drepturile umane fundamentale de generaia a treia, a drepturilor de


solidaritate dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic se caracterizeaz
printr-o dinamic deosebit n privina recunoaterii i garantrii sale juridice.
Proclamat iniial n plan internaional (Declaraia de la Stockholm, 1972),
consacrat constituional i/sau legislativ la nivelul statelor acest drept este receptat
cu dificultate, pe cale jurisprudenial de sistemul Conveniei Europene pentru
Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (CEADOLF) i de
dreptul comunitar. n absena unor reglementri precise, el este recunoscut i
garantat, mai ales la nivel procedural i pe cale jurisprudenial.

1.Recunoaterea i garantarea constituional-legislativ a dreptului


fundamental la mediu n Romnia
La trei decenii i jumtate de la prima conferin a ONU privind mediul
(Stockholm, iunie 1972) i de la adoptarea ntiei legi interne privind protecia
mediului (nr.9/1973) i n Romnia dreptul mediului s-a constituit ca o ramur de
drept autonom, cu un profil distinct, iar dreptul fundamental la un mediu sntos
i echilibrat ecologic a fost recunoscut i este garantat de Constituie. Aceast
situaie e rezultatul unui proces relativ ndelungat, desfurat sub influena mai
multor factori i cu contribuia a numeroi actori.
Astfel, accesul rii la instituii internaionale cu preocupri majore n
domeniul mediului (Consiliul Europei (1991), Agenia european pentru mediu
1998), declanarea i finalizarea procesului de aderare la UE ori presiunea
realitilor ecologice interne, n contextul general al tranziiei spre o societate
democratic i o economie de pia au impus mutaii fundamentale la nivelul
ideilor, conceptelor i reglementrilor juridice n materie. Procesul de rennoire
legislativ, aferent unor asemenea transformri radicale (adoptarea unei noi
constituii, a unei alte legislaii de mediu, n frunte cu legea-cadru) a favorizat i el,
cel puin din punct de vedere formal, asimilarea principiilor, procedurilor i
tehnicilor avansate de protecie a mediului. Punctul culminant al acestor evoluii l-a
constituit consacrarea i garantarea constituional, nsoit de un semnificativ
fascicul de legislaie subsecvent a dreptului fundamental la un mediu sntos i
echilibrat ecologic.
Problema prioritar a devenit acum aceea a dezvoltrii mijloacelor i
instrumentelor necesare garantrii efectivizrii semnificaiilor sale.
Aadar, procesul consacrrii i garantrii dreptului la mediu a cunoscut i n
Romnia o evoluie asemntoare cu cea din celelalte state europene: o emergent
38
progresiv la nivel legislativ, potenat de ratificarea documentelor internaionale
n materie i pregtirea aderrii la Uniunea European, precum i de recunoaterea
sa, cu valoare supra legislativ, n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului (CEDO) i ncununarea sa prin recunoaterea constituional.

1.2. Consacrarea dreptului la un mediu sntos n Constituia revizuit.


Prin legea de revizuire a Constituiei nr. 429/2003 aprobat prin referendumul
naional din 18-19 noiembrie 2003 a fost introdus, n titlul II Drepturile, libertile
i ndatoririle fundamentale, capitolul II Drepturile i libertile fundamentale
un articol nou (nr.35), intitulat Dreptul la un mediu sntos. 27
Plasat n economia capitolului legii fundamentale ntre dreptul la ocrotirea
sntii (art.34) i dreptul la vot (art.36)28 noul text constituional prevede: (1)
Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i
echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui
drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora
mediul nconjurtor. n acest mod art.35 a devenit sediul principal al reglementrii
constituionale a acestui drept, la care se mai adaug prevederile art. 44 (7) aferente
dreptului de proprietate i potrivit crora Dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului , precum i cele ale art. 135 (2)
lit. e conform cu care Statul trebuie s asigure, printre altele, i: refacerea i
ocrotirea mediului nconjurtor, precum meninerea echilibrului ecologic (articol
plasat ns n titlul IV Economia i finanele publice). Semnificaiile acestor texte
constituionale se completeaz reciproc, n sensul c prevederile art. 135 (2) lit. e
se adaug practic la cele ale art. 35, ntruct o ndatorire a statului are, n planul
instituiei drepturilor omului, reflexul corelativ al unui drept fundamental, n cazul
nostru dreptul la mediu. n acest mod se consacr o concepie avansat privind
dreptul la mediu, prezent i n Convenia de la Aarhus, n care se are n vedere att
dimensiunea procedural a acestuia (prin asumarea de ctre autoritile publice a

27 n recunoaterea expres a dreptului la un mediu sntos un rol important l-a avut


decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003 a Curii Constituionale privind constituionalitatea
propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei care, constatnd c propunerea
introducerii unui art. 461 care s preia dispoziiile art. 134 alin.2 lit. e (sub forma Statul i
autoritile publice sunt obligate s ia msuri pentru ocrotirea i refacerea mediului, precum
i pentru meninerea echilibrului ecologic) este contrar logicii sistematizrii materialului
normativ a conchis Pentru asigurarea realizrii scopului propunerii legislative, Curtea
consider c este necesar s se insereze la capitolul II al titlului II din Constituie dreptul
omului la un mediu sntos, cu obligaia corelativ a tuturor de a contribui la ocrotirea i
refacerea mediului.
28 Plasarea art.35 n structura titlului II, cap. II din Constituie nu prezint nici o

relevant asociativ, fiind pur aleatorie, n sensul c nu permite ataarea lui la o grup sau
alta de drepturi fundamentale ale omului.

39
obligaiei de a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea sa), ct i pe cea
material (prin obligaia Statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului,
precum i meninerea echilibrului ecologic). Drepturile procedurale nu sunt
percepute ca drepturi n sine, ci ca mijloace de atingere a obiectivului ultim, acela
al unui mediu sntos i echilibrat ecologic, care s permit omului s triasc ntr-
un mediu de o calitate ct mai nalt.
Totodat, aceast ecuaie ar impune poate ca o mai exact denumire a art.35
din legea fundamental s fie aceea de dreptul la un mediu sntos i ndatorirea
de a-l proteja. n sfrit, existena formulrii Statul recunoate reflect nu
att persistena unei viziuni paternaliste, ct mai ales realitatea c la acest moment
consacrarea i garantarea dreptului la mediu se nfptuiesc mai ales n i cu
participarea autoritii statale, precum i apartenena reglementrii la concepia
continental pentru care protecia mediului reprezint o responsabilitate n primul
rnd public.
Exprimnd originalitatea naturii i coninutului acestui drept fundamental,
textul constituional consacr deopotriv dreptul oricrei persoane la un mediu
sntos i echilibrat ecologic i ndatorirea oricrei persoane fizice i juridice de a
proteja i ameliora mediu, acesta din urm avnd un caracter corelativ primului. Ca
atare, spre deosebire de celelalte ndatoriri fundamentale care au o existen de sine
stttoare (relevat i de clasarea lor aparte, n capitolul III al Titlului II al
Constituiei, cea de a proteja i ameliora mediul exist numai n raport i ca o
garanie special a dreptului la un mediu sntos.
Desigur, s-ar putea susine c afirmarea expres a ndatoririi de a proteja
mediul ar fi excesiv, ntruct dreptul la mediu implic deopotriv pentru stat o
obligaie pozitiv de protecie i indirect obligaia de a constrnge pe particulari la
acest respect. Totui, o asemenea prevedere este nu numai util din punct de vedere
psihologic (pentru o responsabilizare a publicului i o activizare a acestuia), ci i
semnificativ juridic, ridicnd protecia mediului la rangul de ndatorire
fundamental.29
Noua osatur constituional a dreptului la un mediu sntos ofer astfel o
consacrare expres i noi perspective pentru promovare i garantare a cerinelor
sale.

1.2.1.Denumire i semnificaii
n situaia n care noul drept fundamental cunoate denumiri i, implicit i
semnificaii relativ diferite opiunea constituional contribuie la precizarea i
stabilizarea acestora.
Astfel, actuala reglementare constituional folosete pentru denumirea noului
drept fundamental expresia dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar
legislaia ordinar spre deosebire de reglementarea-cadru anterioar, a preluat-o,

29 i alte constituii, precum cea a Portugaliei din 2 aprilie 1976 (art.66) utilizeaz
formula consacrrii deopotriv a unui drept i a unei ndatoriri fundamentale.
40
referindu-se la dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic (art.5 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005), dreptul fiecrei persoane fizice
la un mediu sntos ...(art.6 din Legea nr.24/2007 privind reglementarea spaiilor
verzi din zonele urbane), sau la dreptul la un mediu de calitate (art.1 alin. 2 din
Ordonana Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei). Desigur, n
contextul noilor prevederi constituionale cuprinse n art. 35 denumirea care se
impune este cea de drept la un mediu sntos i echilibrat ecologic.
Aceast formulare exprim cel mai bine statutul dualist (om-natur) al acestui
drept, n sensul c n timp ce ca drept fundamental al omului, la un mediu sntos
el i pstreaz esena antropocentric a instituiei drepturilor omului, ca imperativ
pentru un mediu echilibrat ecologic i afirm o alta tot att de important de ordin
natural, protecia mediului privind toate fiinele vii (inclusiv specia uman) i
biosfera n general.
Aadar, ntr-un sens mai larg dar i mai exact cu natura sa special dreptul la
mediu privete deopotriv omul i elementele naturii care l nconjoar, dispuse
astfel nct s constituie un tot ecologic indisociabil.
Totodat, n prealabil i n mod implicit este vorba din perspectiv
preponderent formal de un drept la un mediu protejat, sub aspectul scopului
imediat i de un mediu sntos i echilibrat ecologic n privina finalitii concrete,
al coninutului specific.
n ciuda faptului c la nivel internaional, comunitar i al dreptului comparat
se utilizeaz frecvent calificative precum mediu sntos, salubru, de calitate,
echilibrat ecologic, .a. pentru caracterizarea acestui drept fundamental, n
prezent nu exist o accepie precis, consacrat juridic pentru aceti termeni, ceea
ce face dificil explicaia lor concret i mai ales aplicaia lor practic. Totui, n
raport cu diversele reglementri juridice n prezen i tendinele de dezvoltare
manifestate se pot desprinde importante componente definitorii. 30
Din aceast perspectiv, o prim accepie cu totul general este aceea de
drept la mediu, n nelesul minimal al asigurrii unei naturi nconjurtoare
viabile, care s suporte viaa uman. Totui, cel puin la nivel teoretic aceast
cerin a unui minim minimorum de supravieuire pare a fi depit i preteniile
converg spre un mediu sntos i echilibrat ecologic.

30 La nivel internaional ceea ce constituie un mediu satisfctor, viabil sau sntos are

un caracter incert. Pe lng diferenele de ordin cultural (mai ales n privina Nordului i
Sudului) se manifest o relativitate de natur tehnico-tiinific. Aceast situaie este
elocvent exprimat de diversele formulri utilizate n documentele internaionale ceea ce
confer o anumit incertitudine n privina semnificaiilor dreptului fundamental. Pentru
ieirea din impas s-a recurs la folosirea unor termeni mai exaci (precum sntos,
echilibrat ecologic) ori s-a propus, relevndu-se imposibilitatea definirii unui mediu ideal
n termeni abstraci, s se lase instituiilor i tribunalelor s stabileasc accepiunile
concrete, aa cum s-a mai ntmplat i n cazul altor drepturi ale omului. A se vedea: Patricia
Birne, Alan Boyle, International law the environment, second edition, Oxford
University Press, 2002, p.252-271.
41
n prima ipostaz de manifestare constituional acea de mediu sntos el
exprim deja un anumit stadiu de evoluie a societii umane, n care sntatea
omului depinde n mod esenial de sntatea mediului n care acesta triete, cele
dou noiuni fiind interdependente n existena i aciunea lor. Expresia tehnico-
juridic a acestei cerine o reprezint asigurarea unui mediu de calitate a
(elementelor sale constitutive) i pstrarea n limite determinate precum i aciuni
corespunztoare de conservare a factorilor de mediu.
Condiionarea acestui drept de sntatea uman este prezentat deopotriv
n plan naional i comunitar. Astfel, Ordonana de urgen nr.195/2005, prevede
printre modalitile de implantare a principiilor i a elementelor startegice i
nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea
oamenilor(art.4, lit.s) iar n definiia mediului sunt incluse i condiiile care pot
influena bunstarea i sntatea omului. De asemenea, la nivel comunitar mediu
semnific inclusiv starea de sntate uman, care este privit ca un element
component indispensabil.31
Referitor la calitatea de mediu echilibrat ecologic n art.2 al OUG
nr.195/2005, gsim definiia echilibru ecologic ansamblul strilor i
interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur
meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia. 32 Fr ndoial,
n acest context omul particip ca un element component, n calitate de specie ntre
specii, la mecanismul complex al naturii, ntr-o stare care s poat asigura
reproducerea i persistena sa.
n privina noiunii de mediu, n timp ce legislaia naional (OUG
nr.195/2005) a optat pentru o definiie abstract (conform creia mediul reprezint
ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul,
aspectele caracteristici ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune,
cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i
spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea
omului), noua tendin afirmat mai ales la nivel internaional (Convenia de la
Aarhus, directiva nr.2003/4/CE a Parlamentului i Consiliului din 28 ianuarie
2003) are n vedere o accepie mai simplificatoare, dar mai concretizat, care s

31
Astfel, de pild, n definiia informaiilor de mediu directiva nr. 2003/4/CE din 28
ianuarie 2003 privind accesul publicului la informaie n materie de mediu este cuprins, pe
lng starea elementelor i a factorilor de mediu i starea sntii umane, securitatea,
inclusiv, eventual contaminarea lanului alimentar i condiiile de via ale persoanelor,
siturile culturale i construciile, n msura n care sunt ori pot fi alterate de elemente sau
factori de mediu art. 2 (1).
32 n expunerea de motive prezentat de guvernul francez la legea constituional de

adoptare a Cartei mediului (2005), mediul echilibrat a fost definit ca meninerea


biodiversitii i echilibrului spaiilor i mediilor naturale, buna funcionare a ecosistemelor
i un slab nivel de poluare. Document Assemble nationale, no.192, 2 juillet 2003.
42
poat face n mod efectiv obiectul aciunilor procedurale, viznd: elementele de
mediu (aerul, atmosfera, apa, solul, peisajul i zonele naturale, biodiversitatea i
componentele sale, organismele modificate genetic i interaciunile dintre ele),
factori (cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia i activitile i
msurile) i condiia uman (sntatea i sigurana uman, condiiile de via
uman, zonele culturale i construciile i modul n care acestea sunt sau pot fi
afectate de starea factorilor).

1.2.2. Titularii dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic


Ca drept subiectiv, orice drept uman fundamental reprezint o prerogativ
conferit de lege n baza creia titularul poate i uneori chiar trebuie s adopte o
anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului
su, sub sanciunea prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal,
direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general. 33
Desigur, dintre elementele definitorii ale acestuia, unele prezint o serie de
particulariti n privina dreptului la mediu.
Referitor la caracterul personal al interesului protejat, acesta nu reprezint
un element esenial ntruct protecia mediului constituie un obiectiv de interes
public major i n aceast calitate, simpla atingere a mediului afecteaz deopotriv
interesele fiecrui individ i ale tuturor. De asemenea i acordul dintre interesele
individuale i cele generale este aici mult mai complex, n sensul c ntre ele exist
o interdependen deosebit generat de unitatea om-natur.
Aceste particulariti se reflect i n privina titularilor dreptului la un mediu
sntos i echilibrat ecologic.
Astfel, din formularea art. 35 (1) din Constituie acest drept este recunoscut
oricrei persoane preluat i n OUG nr.195/2005, (spre deosebire de art.5 din
Legea nr.137/1995 care prevedea c statul l recunoate tuturor persoanelor).34

33 Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n

dreptul romn tratat, Editura Servi-Sat, 2003, p.101


34 Constituiile naionale recunosc un asemenea drept individual fie sub formularea

fiecare/fiecruia art. 23 Constituia Belgiei, art.66 din Constituia Portugaliei, Constituiile


Germaniei, Finlandei, Ungariei ) ori toi/tuturor persoanelor (ca, de ex. art. 225 din
Constituia Braziliei).
Instrumentele internaionale cu vocaie universal se refer la un drept fundamental al
omului (Declaraia de la Stockholm, principiul 1), viziune preluat i de Declaraia de la
Rio. n privina instrumentelor regionale, Carta african a drepturilor omului i popoarelor
(1981) recunoate tuturor popoarelor dreptul la mediu (art.24), consacrnd astfel nu un
drept individual al omului, ci unul colectiv al popoarelor; n schimb, Protocolul adiional de
la San Salvador din 17 noiembrie 1998 la Convenia american a drepturilor omului se
refer la dreptul individual de a tri ntr-un mediu sntos (art. 11). n modul su specific,
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale
consider c atingerile aduse mediului afecteaz drepturile individuale recunoscute de
document. Instrumentele privind garaniile procedurale ale dreptului la un mediu sntos
43
Titularul dreptului la mediu este fiina uman, indiferent de apartenea sa la un
stat, de reziden, statul civil, .a., n ipoteza sa de individ (privit ut singuli),
colectiv (popoare, colectiviti) i specie ntre specii. Exercitarea sa poate avea loc
fie n mod individual, fie colectiv, un rol important revenind n acest din urm caz
organizaiilor neguvernamentale.
Dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic este un drept de
solidaritate ntre generaiile existente, pe de o parte, i ntre cele prezente i
viitoare pe de alta.
Primul tip de solidaritate se exprim n interesul comun al umanitii de a
asigura un mediu sntos i echilibrat ecologic i exprim interdependena dintre
indivizii aceleiai specii i natura nconjurtoare. Cel de-al doilea, se exprim mai
ales prin conceptul de drepturi ale generaiilor viitoare. Dei n concepia juridic
tradiional, o persoan nu dobndete drepturi dect n momentul naterii sale, n
privina dreptului de a moteni un mediu de calitate aceasta are o fizionomie
proprie. El se manifest, ntr-o prim etap, prin ndatorirea colectiv i individual
a generaiilor prezente de a menine i a ameliora calitatea mediului pe termen lung
spre a-l transmite astfel generaiilor urmtoare. Din punct de vedere juridic o
importan deosebit o prezint, n acest sens, consacrarea obligaiei de la a lua n
calcul i conservarea naturii pe termen lung, n mod viabil. Aceast idee este
evident n cadrul dezvoltrii durabile. Astfel, dup ce i stabilete drept obiectiv
reglementarea proteciei mediului pe baza principiilor i elementelor strategice
care conduc la dezvoltarea durabil a societii Ordonana de urgen nr.195/2005,
definete dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care corespunde necesitilor
prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface
propriile necesiti. De asemenea, utilizarea durabil a resurselor naturale este
prevzut ca un element strategic.

1.2.3. Garaniile dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic


n calitatea sa de drept fundamental recunoscut constituional dreptul la un
mediu sntos se bucur, pe de o parte, de garaniile aferente drepturilor i
libertilor fundamentale n general, iar pe de alta de garanii procedurale specifice.

4.4.3.1. Garanii generale. Teoria general a dreptului constituional


identific dou tipuri de garanii pentru drepturile i libertile fundamentale, cu

folosesc noiunea mai larg de public (accesul publicului la informaie, participarea


publicului la luarea deciziei i acesul publicului la informaie, participarea publicului la
luarea deciziei i accesul justiiei n probleme de mediu), neleas ca reprezentnd una sau
mai multe persoane fizice sau juridice i, n concordan cu legislaia sau practica naional,
asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora (art.2 pct.4 din Convenia de la Aarhus
(1998), art.2 pct.6 din Directiva 2003/4/CE a Parlamentului european i a Consiliului din 28
ianuarie 2003.
44
caracter complementar: garanii de fond i garanii procedurale.35
Din prima categorie fac parte, de exemplu, caracterul excepional i
condiionat al msurilor de restrngere a exerciiului unui asemenea drept (art. 53
din Constituie), interdicia categoric a suprimrii sale (art. 152 (2) din legea
fundamental), nscrierea sa n rndurile domeniilor care nu pot forma obiectul
revizuirii Constituiei (art. 152 (2).
O importan deosebit o reprezint, n acest context, garaniile
instituionalizate precum: controlul constituionalitii legilor (prealabil i
preventiv ori ulterior i sancionator, deosebit de nsemnat rmnnd n acest sens
procedura excepiei de neconstituionalitate), controlul exercitat asupra activitii
administrative (care poate fi un control politic, administrativ, sub forma procedurii
de consiliere, controlul politic, administrativ, sub forma procedurii de conciliere,
controlul jurisdicional i angajarea rspunderii administrative).
La nivelul reglementrilor concrete, legea-cadru n materie (OUG
nr.195/2005) prelund concepia unui drept la mediu dualist i n consens cu
dispoziiile constituionale consacr protecia mediului i ca o obligaie i o
responsabilitate ale autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i
a tuturor persoanelor fizice i juridice (art.6). Dup ce reglementeaz o obligaie
general a administraiei, n acest sens, reglementarea-cadru n capitolul XIV
Atribuii i rspunderi stabilete n seciunea I atribuii i rspunderi ale
autoritilor pentru protecia mediului, n seciunea a 2-a atribuii i rspunderi ale
altor autoriti centrale i locale, iar n seciunea a 3-a obligaiile personale fizice i
juridice. Totui, nici o sanciune nu este prevzut pentru cazurile de nerespectare a
acestor obligaii.

4.4.3.2. Garanii speciale. Realizarea dreptului la un mediu sntos este


asigurat mai ales din perspectiv procedural prin recunoaterea unor drepturi-
garanii, care cunosc n prezent o larg consacrare la nivelul reglementrilor
naionale, internaionale i comunitare. Desigur ntre cele dou dimensiuni de
existen i de realizare ale dreptului la mediu cea material i cea procedural
nu se manifest o linie de demarcaie clar i precis ci, dimpotriv, o
interdependen conceptual i execuional, n consens cu unicitatea obiectivului
urmrit.
Astfel, aceast realitate a fost exprimat deja de Convenia de la Aarhus care
stipuleaz c cetenii trebuie s aib acces la informaie, s fie ndreptii de a
participa la luarea deciziei i s poat avea acces la justiie n probleme de mediu
pentru a fi n msur s valorifice dreptul lor de a tri ntr-un mediu sntos i de
a ndeplini ndatorirea concomitent i corelativ de a proteja i de a ameliora
mediul n interesul generaiilor prezente i viitoare. (Preambul).
Aceast legtur indestructibil este evideniat i n art.1 al Conveniei

35 Ion Deleanu, op. cit. p.150-157.

45
subintitulat Obiective i care stipuleaz: Pentru a contribui la protejarea
drepturilor oricrei persoane din generaiile actuale i viitoare de a tri ntr-un
mediu adecvat sntii i bunstrii sale, fiecare parte va garanta drepturile privind
accesul la justiie n probleme de mediu, conform prevederilor prezentei
convenii.36
Textul legislativ de principiu privind garaniile procedurale este n prezent
cuprins n art. 5 din Ordonana de urgen privind protecia mediului nr. 195/2005.
Sunt prevzute astfel urmtoarele drepturi-garanii:
- accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare (art.5 lit. a);37
- dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului (art. 5 lit. b);38
- dreptul de consultare n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea
politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu,
elaborarea planurilor i programelor (art.5 lit.c);39
- dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru
protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n
probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu (art. 5 lit. d);
- dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit (art.5 lit. e).
n privina acestuia din urm, s-a stabilit un regim special al rspunderii civile
pentru prejudiciu ecologic, art. 95 din OUG nr.195/2005, prevznd dou reguli n
acest sens: caracterul obiectiv, independent de culp al acestei rspunderi i

36 Interesant, din acest punct de vedere, este faptul c la nivel comunitar, n absena

recunoaterii exprese i depline a dreptului la mediu, drepturile procedurale, n frunte cu


dreptul de acces la informaiile de mediu deinute de autoritile publice sunt justificate prin
aceea c accesul crescut al publicului la informaia n materie de mediu precum i difuzarea
acestei informaii favorizeaz o mai mare sensibilizare la problemele de mediu, o participare
mai eficace a publicului la luarea deciziilor n materie de mediu i, n definitiv, ameliorarea
mediului (pct.1 din considerentele Directivei nr. 2003/4/CE a Parlamentului i a Consiliului
din 28 ianuarie 2003).
37 Cadrul legal general pentru exercitarea acestui drept este reprezentat de: Legea
nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Hotrrea Guvernului
nr.123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001,
Hotrrea Guvernului 878 din 28 iulie 2005 privind accesul publicului la informaia privind
mediu. Aceasta din urm, stabilete regimul asigurrii dreptului de acces la informaia
privind mediul deinut de sau pentru autoritile publice, stabilind condiiile, termenii de
baz i modalitile de exercitare a acestui drept.
38 Domeniul asociativ este reglementat n prezent prin Ordonana Guvernului nr.

26/2000 cu privire la asociaii i fundaii.


39 Ordonana de urgen nr.195/2005 prevede printre elementele strategice i

participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul (art.3 lit. i); reglementri speciale
organizeaz participarea i consultarea publicului n cadrul procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului i autorizare a planurilor, programelor i activitilor
economice.
46
rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor. Totodat, organizaiilor
neguvernamentale care promoveaz protecia mediului li se recunoate dreptul la
aciune n justiie n probleme de mediu i calitatea procesual activ, n litigiile
care au ca obiect protecia mediului (art.20(6).
De adugat c reglementarea-cadru prevede ca element strategic al
proteciei mediului i informarea i participarea publicului la luarea deciziilor,
precum i accesul la justiie n probleme de mediu (art.3 lit. b), iar ca modalitate
de implementare a principiilor i elementelor strategice educarea i
contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborarea
i aplicare a deciziilor privind mediul (art.3 lit. p).

47
Capitolul V
TEHNICI DE PROTECIE A MEDIULUI

I. REGIMUL GENERAL AL TEHNICILOR DE PROTECIE

Prevenirea, limitarea i controlul efectelor negative ale activitilor umane


asupra mediului au impus dezvoltarea specific a unor tehnici administrative
clasice i apariia altora noi, speciale n frunte cu un sistem de avize, acorduri i
autorizaii, care s determine n ce msur poluarea este admis ori interzis.
Aceasta presupune instituirea de restricii, diferite ca natur i coninut i
stabilirea de condiii pentru desfurarea activitilor cu posibil impact negativ
asupra mediului, cu implicaii corespunztoare pentru exercitarea anumitor drepturi
fundamentale, n frunte cu dreptul de proprietate, libertatea de ntreprindere ori
dreptul de folosin al unor bunuri comune (ap, aer .a.), n numele interesului
public superior al proteciei mediului i al dreptului uman fundamental la un mediu
sntos.
Problema i-a gsit o rezolvare de principiu n ara noastr prin dispoziiile art.
44 alin. 7 din Constituie, care stipuleaz c ,,Dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului i ale art.53 (1) al legii
fundamentale, n privina exigenelor ordinii publice (ecologice) i sntii
publice.

1. Norme tehnice de conduit


Una dintre tehnicile devenite tradiionale ale reglementrii viznd protecia
mediului este reprezentat de instituirea de norme ori/i standarde ecologice.
Astfel, n funcie de natura i influena negativ a unor factori asupra
mediului, reglementrile legale n materie prevd, de exemplu, norme tehnice de
ncadrare a produselor i substanelor n raport cu gradul de nocivitate, toxicitate
i/ori inflamabilitate, norme tehnice privind ambalarea, transportul, depozitarea,
manipularea i folosirea produselor i substanelor chimice, norme tehnice privind
distrugerea sau neutralizarea produselor, ori, dup caz, decontaminarea dup
efectuarea de operaii cu produse ori substane chimice etc.
Reglementrile tehnice opereaz de altfel prin excelen prin edictarea de
norme de mediu. Acestea pot ti de patru tipuri:
- norme de calitate a mediului, care fixeaz niveluri maxime admisibile de
poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol. Normele de calitate pot varia dup
utilizarea mediului dat. Ele pot acoperi zone geografice determinate (naionale,
regionale ori locale), dup cum o norm de calitate a apei poate s se aplice unui
ntreg curs de ap ori numai unei pri a acestuia;
- norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de
poluani care pot fi degajai de o surs dat (o uzin, de pild). Aceste norme
48
stabilesc obligaii de rezultat, lsnd poluatorului libertatea de alegere a mijloacelor
pentru a se conforma exigenelor date; emisiile de substane poluante pot fi msurate
pe unitatea de timp ori n cursul unei operaiuni date; ca regul, normele de emisie se
aplic instalaiilor fixe i surselor mobile de poluare plasate n categoria vizat de
normele de produs;
- norme de procedeu, care enun un anumit numr de specificaii crora
trebuie s le corespund instalaiile fixe; acestea stabilesc obligaii de mijloc i nu
las poluatorului libera alegere a tehnicilor prin care nelege s reduc emisiile;
- norme de produs, care tind s fixeze fie proprieti fizice i chimice pentru
un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea
produsului, n special pentru produsele toxice sau limitele la emisiile poluante pe
care acest produs poate s le degajeze n cursul utilizrii sale.
Norme tehnice pot s fie prevzute i de codurile de bun conduit stabilite de
ctre organismele profesionale ori altele n afar chiar a normelor obligatorii
impuse de ctre autoriti. Aa de pild, la nivel internaional, ISO (lnternational
Standards Organisation), organizaie neguvernamental, a elaborat i standarde de
mediu. n special seria de norme ISO-14000 privete gestiunea mediului i prevede
auditul de mediu, urmrirea produselor n cadrul strategiilor existente i acordarea
unei mrci ecologice.

2 . Autorizarea prealabil a activitilor cu impact asupra mediului


Una dintre tehnicile moderne folosite n mod curent pentru a preveni sau a
limita vtmrile aduse mediului const n obligaia de a obine o autorizaie
special prealabil pentru desfurarea anumitor activiti sau pentru utilizarea
produselor i serviciilor care prezint un risc din punct de vedere ecologic. Pe
aceast cale, autoritile publice, ca purttoare ale interesului general de protecie a
mediului, verific ndeplinirea prealabil a anumitor condiii de amplasare,
stabilesc o serie de parametri tehnico-tehnologici de funcionare, instituie un
control asupra activitii i respectrii normelor viznd protecia mediului.

3. Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului


n Romnia
Orice poliie de mediu, n sens administrativ, presupune limitri i
interdicii i se bazeaz pe o formul care las, n general, autoritii administrative
competente o anumit marj de manevr n privina msurilor de protecie adoptate
i al coninutului lor exact.
Instrumentul cel mai uzitat pentru aceasta l reprezint autorizarea
administrativ (lato-sensu) prealabil a unui proiect, plan, program sau activitate
specific, cu posibile efecte ecologice negative semnificative. Nu e posibil i nu
exist, aadar, o interdicie absolut a polurii i nici o protecie deplin a
intereselor ecologice, prin intermediul autorizaiilor realizndu-se numai un anumit
echilibru ntre aceste cerine eseniale.
Dup criteriul genului proxim actele, autorizaiile administrative clasice i
49
n exprimarea diferenei specifice legat de protecia mediului, acestea se
definesc printr-o procedur general de emitere, caracterizat prin patru etape
principale: solicitarea autorizaiei, instrumentarea cererii, decizia i monitorizarea
condiiilor de autorizare, marcate major de particularitile obiectivului urmrit i
consecinele pe care le genereaz.40
Din aceast perspectiv, relevarea specificului actelor de reglementare privind
protecia mediului presupune surprinderea elementelor specifice ale noiunii,
categoriilor, procedurii, formei deciziei, modalitilor lor, implicaiilor .a.

3.1. Noiunea i caracteristicile actelor de reglementare (autorizaiilor,


acordurilor i avizelor) de mediu. Tributar utilizrii limbii engleze n procesul
de receptare a Acquis-ului comunitar de mediu, legislaia romneasc a optat
pentru denumirea generic de acte de reglementare (to regulate), pentru
autorizaiile, acordurile i avizele de mediu, iar Ordonana de urgen nr.195/2005
privind protecia mediului (aprobat, cu modficri, prin Legea nr. 265 din 29 iunie
2006) a preferat o definiie prin enumerare a acestora, i nu o prezentare sintetic a
respectivei noiuni.
Potrivit art.8 (1) din Ordonana de urgen nr.195/2005, autoritile
competente n domeniu, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor
subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit (mai corect,
elibereaz), dup caz, trei categorii de acte de reglementare: avize de mediu,
acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de mediu.
n ciuda denumirilor diverse i diferite fa de terminologia curent, acestea
sunt acte tehnico-juridice, instrumentate conform unei proceduri speciale, emise i
care exprim decizia autoritilor competente n materie de mediu i stabilesc
condiii pentru desfurarea proiectelor, planurilor sau activitilor, precum i
drepturi i obligaii pentru titularii acestora, din perspectiva asigurrii proteciei
mediului i conservrii naturii,
Cu subspeciile lor (avizele de mediu: avizul de mediu pentru planuri i
programe, avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu, avizul de mediu pentru
produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor
chimice i aviz Natura 2000; acordurile de mediu: acord de mediu, acord de
import/export plante i/sau animale slbatice non CITES, acord de import pentru
organisme modificate genetic; autorizaii: autorizaia de mediu, autorizaia
integrat de mediu, autorizaia privind activitile cu organisme modificate genetic,
autorizaia privind emisiile de gaze cu efect, de ser, permis CITES), acestea sunt
acte de reglementare, emise conform unei proceduri specifice, care presupune
evaluarea de mediu (conceput ca un ansamblu de operaiuni tehnico-
administrative precum: elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a
autoritilor publice interesate, luarea n considerare a concluziilor raportului de

40 A se vedea: Mircea Duu, Regimul juridic al actelor de reglementare privind


protecia mediului, n rev. Dreptul, nr.12/2006, p.142-164.
50
mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea
informrii asupra deciziei luate).
Sunt acte administrative de finalitate, pentru mediu, emindu-se de
autoritile competente numai dac planurile i programele, proiectele, respectiv
programele pentru conformare privind activitile existente prevd prevenirea,
reducere, eliminarea sau compensarea, dup caz, a consecinelor negative asupra
mediului, n raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice i reglementrile
n vigoare (art.15(2), din Ordonana de urgen a guvernului nr.195/2005).
Cerinele procedurale aferente dreptului fundamental la un mediu sntos i
echilibrat ecologic, viznd informarea, consultarea i participarea publicului la
luarea deciziei privind emiterea actelor de reglementare n domeniu, precum i
accesul la justiie n asigurarea legalitii i aplicrii acestora, imprim o serie de
particulariti regimului acestor acte, n privina, de exemplu, formei deciziei,
modificrii (revizuirii), efectelor .a.
Aadar, emiterea (eliberarea), rennoirea, suspendarea, ncetarea actelor de
reglementare sunt supuse unui regim special, de drept al mediului, fa de care
dreptul administrativ rmne dreptul comun, dar n multe privine i genul proxim
n raport cu care se exprim i manifest diferena specific, individualizatoare.
Ca atare, din aceast perspectiv, cea de a fi mai nti acte specifice de drept
al mediului i n subsidiar acte administrative individuale, se cuvine examinat
regimul juridic al actele de reglementare.

3.2.Categorii de acte de reglementare. Legislaia romneasc n vigoare


stabilete, cu unele imperfeciuni, o serie de categorii distincte de acte de
reglementare (autorizaii, acorduri, avize), conform unor criterii mai mult sau mai
puin precise i supuse unor reguli specifice.

3.2.1.Avizele de mediu - avizul de mediu pentru planuri i programe, avizul


pentru stabilirea obligaiilor de mediu, avizul de mediu pentru produsele de
protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice i avizul
Natura 2000 41 indiferent de denumire, reprezint, ca natur juridic, avize

41 -avizul de mediu pentru planuri i programe (definit ca actul tehnico-juridic

emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea


aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii) este
obligatoriu pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative
asupra mediului i are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de mediu n coninutul
acestor documente (art.9 alin1 i 2 din Ordonana de urgen nr.195/2005);
-avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este obligatoriu n cazul n
care titularii de activiti cu posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze
sau s fie supui unei proceduri de vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de
active, fuziune, divizare, concesionare sau n alte situaii care implic schimbarea titularului
activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, faliment, ncetarea activitii,
conform legii i se obine potrivit procedurii speciale; ca expresie a importanei
51
conforme a cror solicitare i ale cror prevederi sunt obligatorii pentru
adoptarea/emiterea/aprobarea .a. documentelor crora li se adreseaz i fa de
care certific integrarea considerentelor privind protecia mediului. Funcia lor
esenial este aceea de a asigura receptarea exigenelor ecologice n acte
administrative, politico-juridice .a. care pot sau au un impact semnificativ asupra
mediului, dar al cror obiectiv principal definitoriu este de alt natur. Aceste
cerine ale avizului reprezint o condiie de legalitate a nsui actului ce urmeaz a
se emite, nendeplinirea lor atrgnd nulitatea absolut a acestuia. Neconstituind
acte administrative (de mediu) de-sine-stttoare, ci doar operaiuni tehnico
juridice deosebit de importante, avizele nu pot fi contestate n justiie dect odat
cu actul pe care l condiioneaz.

3.2.2. Acordul de mediu42 are o poziie intermediar, ntre avize i


autorizaii, cu un profil juridic specific, datorit scopului urmrit i regimului
juridic aplicabil. Astfel, potrivit legii cadru (art.11) acesta este obligatoriu pentru
proiectele publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor
existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact asupra
mediului, iar pentru obinerea sa, n cazul proiectelor publice sau private care pot
avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea
lor este necesar evaluarea impactului asupra mediului. O alt caracteristic a
acordului de mediu este acea c, spre deosebire autorizaia de mediu i ca o
consecin a naturii sale juridice, se emite n paralel cu celelalte acte de
reglementare (mai corect alte acte administrative) emise de autoritile
competente, potrivit legii (art.11 alin.4 din Ordonana de urgen nr.195/2005),

considerentelor ecologice, clauzele privind mediul cuprinse n actele ntocmite n aceste


proceduri au caracter public, iar ndeplinirea obligaiilor de mediu este prioritar n cazul
procedurilor de dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii.
-avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru
autorizarea ngrmintelor chimice necesar n procedura de omologare a produselor de
protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor chimice, n vederea
producerii, comercializrii acestora n agricultur i silvicultur.
-avizul Natura 2000 are ca obiectiv confirmarea integrrii aspectelor privind
protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul
supus adoptrii.
42 Definit de Ordonana de urgen nr.195/2005 drept act tehnico-juridic prin care se

stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al impactului asupra


mediului, acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia
mediului care d dreptul titularului de proiect s-l realizeze din punct de vedere al proteciei
mediului.
-acord de import pentru organisme modificate genetic act tehnico-juridic emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze
activitatea de import de organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete
condiiile n care acesta se poate desfura, conform legislaiei n vigoare;
52
astfel c efectul juridic al documentului supus acordului este rezultatul manifestrii
de voin al mai multor organe (autoriti), inclusiv al celei de mediu.
Totui, se cuvine menionat faptul c, dup eliberarea acordului de mediu i n
conexiunea prealabil cu acesta se emit i alte acte administrative precum:
autorizaia de construire sau avize ori acorduri cerute pentru diverse alte domenii,
n condiiile legii.

3.2.3. Autorizaia de mediu (lato sensu)43 este considerat ca fiind actul


administrativ n baza cruia se pot desfura, n mod legal, activitile existente i
ncepe activitile noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului. n sens
administrativ, autorizaiile de mediu sunt autorizaii libere, acte administrative
individuale, care stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul
cruia i se adreseaz. Activitile supuse astfel autorizrii sunt determinate prin
sistemul listei. Referitor la stabilirea consecinelor asupra mediului, pentru
obinerea autorizaiei de mediu, n cazul activitilor existente, care nu sunt
conforme cu normele i reglementrile n vigoare, este necesar efectuarea
bilanului de mediu (apreciat prin decizia autoritii competente), urmat de
programul pentru conformare (negociat cu titularul activitii), iar n cazul
activitilor noi se impune evaluarea impactului de mediu.
n dreptul comunitar, potrivit art.1 par.2 al Directivei nr.337/85/CEE din 27

43 Act tehnico-juridic emis de autoritile competente de protecia mediului, prin care


sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei
activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia
n funciune. n dreptul comunitar, noiunea de autorizaie (a proiectelor publice i private
susceptibile s aibe un impact notabil asupra mediului, avnd n vedere, n special, natura,
dimensiunile, ori localizarea lor) este definit ca decizia autoritii sau autoritilor
competente, care deschide dreptul titularului unei lucrri de a realiza proiectul (art.1 par.2
din Directiva nr.85/337/CEE privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice i
private asupra mediului. La noi, legea reglementeaz urmtoarele categorii de autorizaii:
-autorizaia privind activiti cu organisme modificate genetic-act tehnico-juridic
emis de autoritatea competent, conform dispoziiilor legale n vigoare, care reglementeaz
condiiile de introducere deliberat n mediu i/sau pe pia a organismelor modificate
genetic i pentru utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic;
-autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser-act tehnico-juridic emis de
ctre autoritatea public competent pentru protecia mediului pentru una sau mai multe
instalaii sau pentru pri ale instalaiei situate pe acelai amplasament i exploatate de
acelai operator, prin care se aloc un numr de certificate de emisii de gaze cu efect de ser.
-certificatul de emisii de gaze cu efect de ser-titlul care confer dreptul de a emite o
ton de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioad definit.
-permisul CITES-permis de export i/sau de import n condiiile art.III i pentru
indivizi aparinnd speciilor nscrise n anexa I a Conveniei privind comerul
internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (CITES), semnat
la Washington, 3 martie 1973, la care Romnia a aderat prin Legea nr.69 din 15 iulie 1994
(Publicat n Monitorul Oficial nr.211/12.08.1994).
53
iunie 1985 privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice sau private
asupra mediului, autorizaie nseamn decizia autoritii sau autoritilor
competente care nate dreptul beneficiarului obiectivului de a realiza proiectul, iar
n termenii art.1 par.2 Statele membre vor lua msurile necesare pentru ca, nainte
de obinerea autorizaiei, proiectele susceptibile de a avea efecte semnificative
asupra mediului, mai ales n privina naturii lor, a dimensiunilor sau a localizrii, s
fie supuse unei evaluri a incidenelor. Aa cum s-a statuat n jurisprudena Curii
de Justiie a Comunitii Europene (CJCE) aceasta (autorizaia) rmne o noiune
comunitar care ine exclusiv de dreptul comunitar (CJCE, cauza Diane Barker
c/London Borough of Bromley, nr.C-290/03, hotrrea din 4 mai 2006).
Autorizaiile de mediu se pot grupa, n funcie de criteriul folosit, n mai multe
categorii. Clasificarea principal este cea care le distinge n funcie de activitatea
pe care o reglementeaz; din acest punct de vedere avem, pe de o parte,
autorizaiile care permit realizarea de activiti care, n mod direct ori indirect,
presupun contaminarea sau deversarea asupra unei resurse naturale, iar pe de alta,
autorizaiile care permit efectuarea de activiti care, n plus, este posibil sau au
efectiv un impact (semnificativ) asupra mediului. Diferena dintre cele dou
categorii este semnificativ, deopotriv n privina polurii i cea a regimului
juridic aplicabil. Astfel, n plan concret, n timp ce, n cazul permiselor de
deversare, ceea ce se autorizeaz este impactul asupra mediului i nu activitatea
care l produce, permisele de activiti cu impact asupra mediului autorizeaz
activitile care produc acest impact i nu impactul nsi.
n fapt, evalund activitatea n funcie de efectele pe care le produce i care
trebuie s fie n conformitate cu normele care o reglementeaz, se va avea n
vedere, n mod logic, impactul respectivei activiti. Deci, n esen, aceste
autorizaii presupun un control asupra cauzelor impactului ecologic, n timp ce cele
din prima categorie iau n consideraie doar caracteristicile i condiiile impactului.
Din aceast perspectiv, este vorba de un control n privina cauzei i a tuturor
consecinelor asupra mediului pe care activitatea respectiv le are, iar primul tip de
autorizaii se refer la un control privind efectele i anumite surse de contaminare,
fr a se ine seama, sau s se analizeze toate formele de impact pe care activitatea
l are sau l produce.
Diferena dintre cele dou categorii de autorizaii se manifest, mai ales, n
privina procedurii de acordare a lor.
n cazul autorizaiilor de deversare sau poluare, procedura are ca obiectiv
acordarea acestor autorizaii, drept pentru care demersul procedural se realizeaz
prin aprecierea condiiilor n care deversarea sau contaminarea se vor produce.
Dimpotriv, n situaia celorlalte autorizaii, cele viznd activiti sau executarea de
proiecte, se analizeaz nu numai problemele ecologice (impactul asupra mediului
al proiectului), ci i proiectul nsui.
Din aceast perspectiv, sunt autorizaii propriu-zise de mediu cele din prima
categorie, care autorizeaz desfurare de activiti ce, n mod direct sau indirect,
presupun un impact asupra mediului, deoarece este vorba de activiti poluante
54
(deversarea/emisiunea de substane, energie, gaze n atmosfer, sol sau ap).
n schimb, se poate considera c cele din a doua categorie sunt, n sens
impropriu, denumite autorizaii de mediu, ntruct ele permit exercitarea unei
activiti, dar au avut n vedere, ntre altele, impactul ecologic al acesteia i au
inclus, pe lng alte condiii, i pe cele necesare pentru a evita sau reduce impactul
asupra mediului.
n orice caz, este de subliniat faptul c, n plan general regimul i natura
autorizaiilor de mediu evolueaz, dup unii autori, spre situaia concesiunilor, dar
cu o important precizare.
Particularitile obiectivului proteciei mediului ridic o problem deosebit
din perspectiva celor dou instituii juridice tradiionale ale dreptului
administrativ: autorizaia sau licena presupun ca titularul lor s fi avut un drept
anterior (aadar, dreptul de a polua!), preexistent, iar concesiunea nu (ceea ce ar
rspunde mai bine exigenelor ecologice).
n fine, se cuvine menionat faptul c, indiferent de ntinderea exact a
condiiilor pe care autoritatea public le impune solicitantului, autorizaia este
ntotdeauna eliberat sub rezerva drepturilor terilor. Aceasta nseamn c ea nu
confer un drept de a vtma mediul (a polua, a distruge) i, cel puin teoretic, terii
victime au posibilitatea s-i valorifice drepturile lor mpotriva titularului actelor
de reglementare, chiar dac acesta respect, n mod scrupulos, condiiile stabilite.
Ca specie a primeia, autorizaia integrat de mediu44, se aplic n cazul
activitilor supuse regimului stabilit prin Ordonana de urgen nr. 152 din 10
noiembrie 2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (aprobat, cu
modificri, prin Legea nr. 84/2006); ea cuprinde condiii i detalii cu privire la
msurile adoptate pentru protecia aerului, apei i solului (art. 4.1(2) din Ordonana
de urgen nr. 152/2005).
Spre deosebire de acordul de mediu, autorizaiile de mediu au un caracter de
sintez, n sensul c se emit dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii,
dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii i exprim cerinele definitorii
pentru cazul respectiv.

3.3. Evaluarea impactului asupra mediului


Studiul de impact asupra mediului (SIM) este un instrument procedural de
prevenire a vtmrilor mediului, prealabil i indispensabil eliberrii autorizaiilor,
care s-a generalizat practic n toate drepturile naionale, dup apariia sa n SUA

44 Cu totul neinspirat i evident incomplet, autorizaia integrat de mediu este definit


de lege drept act-tehnic-juridic emis de autoritile competente, conform dispoziiilor legale
n vigoare privind prevenirea i controlul integrat al polurii(O.U.G. nr. 195/2005), sau
actul tehnico-juridic emis de autoritile competente potrivit dispoziiilor legale n vigoare,
care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii
care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor prezentei ordonane de urgen(art.
2, lit.b din Ordonana de urgen nr. 152/2005).
55
prin National Environmental Policy Act (NEPA) din 1969 i cunoate importante
dezvoltri n legislaiile naionale, dreptul comunitar i dreptul internaional al
mediului.45
Pe coninut, este vorba de un document cu caracter tiinific, care analizeaz i
evalueaz efectele, presupuse sau manifeste ale unei activiti date asupra mediului
i care permite, astfel, autoritilor publice care decid i publicului care este
consultant, s hotrasc autorizarea sau nu, a respectivei activiti, n cunotin de
cauz. In concepia Conveniei de la Espoo, evaluarea impactului asupra mediului
(definit, o procedur naional avnd drept scop evaluarea impactului probabil
asupra mediului al unei activiti propuse, potrivit art.1 Definiii) reprezint un
instrument necesar n vederea mbuntirii calitii informaiilor furnizate
factorilor de decizie i permind acestora s ia decizii raionale din punct de
vedere al mediului, concentrate pe limitarea pe cat posibil a impactului negativ
semnificativ al activitilor (Preambul, considerentul 7).
Reglementarea romneasc (definiiile aferente i art.21 din Ordonana de
urgen nr.195/2005, cu reglementrile subsecvente) se circumscrie unei asemenea
caracterizri46. Pe lng procedura de realizare i rolul conferit, regimul su juridic

45 La nivel comunitar, principalele reglementri n materie, receptate i n legislaia

romneasc n procesul de preaderare sunt: Directiva nr.337/85/CEE din 27 iunie 1985


privind evaluarea incidenelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului
(revizuit prin Directiva nr.97/11/CE din 3 martie 1997); Directiva nr.2001/42/CE din 27
iunie 2001 privind evaluarea incidentelor anumitor planuri i programe asupra mediului,
Directiva nr.2003/35/CE din 26 mai 2003 prevznd participarea publicului n timpul
elaborrii anumitor planuri i programe relative la mediu i care modific, n ceea ce
privete participarea publicului i accesul la justiie, directivele 85/337/CEE i 96/61/CE. La
nivel internaional, problema face obiectul Conveniei privivind evaluarea impactului
asupra mediului n context transfrontier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991
(ratificat de Romania prin Legea nr.22 din 22 februarie 2001 i intrat n vigoare la 10
septembrie 1997) i al Protocolului de la Kiev, la Convenia privind evaluarea
impactului asupra mediului n context transfrontalier, relativ la evaluarea strategic
de mediu, adoptat la 23 mai 2003. Semnificative rmn i Obiectivele i principiile
privind evaluarea impactului asupra mediului, adoptate de Consiliulu de conducere al
Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) n 1990.
46 Potrivit definiiei reinute de Ordonana de urgen nr.195/2005, evaluarea

impactului asupra mediului reprezint un proces menit s identifice, s descrie i s


stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele
directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra
sntii oamenilor i a mediului la care, prin Hotrrea Guvernului nr.1213/2006 s-a
adugat finalizat prin raportul evalurii impactului asupra mediului. Tot conform aceluiai
act normativ, evaluarea de mediu constituie elaborarea raportului de mediu, consultarea
publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i
programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri
n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate. Cele dou definiii,
destul de prolixe, cuprind prima - elemente de coninut i secunda - aspecte procedurale ale
56
este definit i prin aceea c studiul de impact este realizat de persoane fizice sau
juridice independente (de titularul planului, programului, proiectului sau al
activitii care suport ns cheltuielile aferente elaborrii), atestate de autoritatea
competent pentru protecia mediului.
n planul responsabilitii aferente i n strns legtur cu o asemenea
situaie, rspunderea pentru corectitudinea informaiilor puse la dispoziia
autoritilor competente pentru protecia mediului i a publicului revine titularului
(planului, programului, proiectului sau activitii) iar rspunderea pentru
corectitudinea lucrrilor de evaluare aparine autorului acestora (art.21 (4) din
Ordonana de urgen nr.195/2005).
Dintr-o alt perspectiv, cea privind rspunderea fa de teri, dac o pagub
survine ulterior, prin faptul proiectului sau activitii, care are consecine ecologice
neprevzute n studiul de impact, titularul acestora angajeaz rspunderea civil, n
condiiile regimului special n materie, indiferent care ar fi, n realitate, coninutul
nsi al evalurii. Previziunile studiului nu exonereaz, n nici un caz, pe solicitant
de rspunderea sa viitoare.
Referitor la rspunderea fa de administraie, aceasta s-ar putea pune numai
n situaia unei evaluri de mediu intenionat eronate i care ar fi indus n eroare
autoritatea de mediu. Aceasta ar putea angaja rspunderea civil a solicitantului,
dar ar fi foarte dificil de probat prejudiciul suportat de autoritile administrative.
Mai degrab, ntr-o atare situaie s-ar ridica problema rspunderii penale a celor
vinovai (n privina elaborrii proiectului).
Persoana (fizic sau juridic) atestat, care a efectuat lucrrile de evaluare nu
rspunde, n privina coninutului studiului, dect fa de solicitant; administraia
ori terii nu pot s se ntoarc astfel mpotriva executantului, ci numai asupra
titularului activitii.

SIE. Dup cum se poate observa legea romn nu utilizeaz sintagma studiu de impact
ecologic, ci o expresie mai imprecis, respectiv cea de evaluarea impactului asupra
mediului, dar cu acelai coninut. De asemenea, ca variante ale acesteia pot fi considerate:
evaluarea riscului (ca analiz a probabilitii i gravitii principalelor componente ale
impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie
i/sau remediere), bilan de mediu (analiz tehnic prin care se obin informaii asupra
cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale
activitii, n vederea autentificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament.
Rezultatele acestor expertize sunt consemnate n documentaii care pot fi: raport de mediu,
raport de amplasament i raport de securitate. HG nr.1213/2006 renun la utilizarea
termenului de evaluare de mediu (evident, n mod ilegal!) i folosete pe cea de procedur
de evaluare a impactului asupra mediului pe care o definete drept parcurgerea etapelor ce
au ca obiect stabilirea necesitii supunerii unui proiect evalurii impactului asupra
mediului, evaluarea impactului asupra mediului, consultarea publicului i a autoritilor
publice cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului, luarea n considerare a raportului
evalurii impactului asupra mediului i a rezultatelor acestor consultri n procesul
decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate.
57
Dei exist tendina de a se reduce evaluarea impactului asupra mediului la un
simplu element al unei proceduri speciale, rolul su rmne mult mai complex47,
fr a constitui ns un act administrativ special, de- sine-stttor .
Calificat, n termeni clasici, drept o operaiune procedural prealabil (o
expertiz tiinific) evaluarea de mediu (concretizat prin studiul de impact,
amplu reglementat la nivel naional, internaional i comunitar, fiind considerat o
regul de form, special protejat) prezint un grad ridicat de juridicitate, prin
faptul c, elementele sale pot fi contestate i deci pot genera un contencios. Astfel,
procedura de realizare a sa este supus controlului i contestrii de ctre
administraie, publicul interesat i judector, acesta din urm putnd dispune
anularea studiului pentru lipsa publicitii, a consultrii publicului ori a
insuficienei sale (cu ocazia controlului jurisdicional al actului final al procedurii
de reglementare, avizul, acordul sau autorizaia). Lipsa, neregularitatea ori
ilegalitatea evalurii de mediu constituie un viciu de procedur care antreneaz
anularea actului de reglementare atacat. Verificarea coninutului studiului de ctre
magistrat se face n sensul analizei dac aceasta cuprinde elementele minimale
cerute de reglementrile n materie; documentul care apare suficient de serios i de
circumstaniat este legal; dimpotriv, un studiu sumar ori imprecis, care cuprinde
erori ori contradicii va antrena ilegalitatea autorizrii acordate, pentru viciu grav
de procedur.
Absena studiului de impact, de pild, poate constitui un motiv de suspendare
a actului de reglementare, i o cauz de nulitate absolut a actului de reglementare
emis fr existena acestuia.

3.4. Competene. Actele de reglementare sunt emise, revizuite i actualizate,


dup caz, de autoritile competente pentru protecia mediului (instituii publice cu
personalitate juridic, finanate integral de la bugetul de stat).
De la regula general a competenei agenilor de mediu de emitere (eliberare)
exist unele excepii, respectiv:
- Guvernul, prin hotrrea la propunerea autoritii publice centrale pentru
protecia mediului promoveaz:
- acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu pentru
activitile miniere care utilizeaz substane periculoase n procesul de prelucrare i
concentrare, pentru capaciti de producie mai mari de 5 milioane de tone/an i sau
dac suprafaa pe care se desfoar activitatea este mai mare de 1000 ha (art.19);

47 Aceast perspectiv este afirmat i de Comisia European ntr-un rspuns


parlamentar Totui, trebuie semnalat c Directiva 85/337 este o directiv de procedur i nu
permite s se evalueze corectitudinea unui proiect i nici dac este corect decizia de
autorizare. Dispoziiile pe care le conine cer ca naintea oricrei decizii de autorizare s se
efectueze un studiu pertinent privind efectele posibile ale lucrrii asupra mediului i s se
ndeplineasc procedura corespunztoare de informare a publicului, Rspunsul Comisiei
Europene la ntrebare scris, E 1820/96, 1996, DOC 385/47.
58
- acordul de mediu sau autorizaia de mediu pentru instalaiile cu risc nuclear
major (centrale nuclearoelectrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a
combustibilului nuclear i depozite finale ale combustibilului nuclear ars (art.46(3).
- Autoritatea public central pentru protecia mediului (Ministerul mediului
i Pdurilor) emite autorizaiile i acordurile de import privind importul
organismelor/microorganismelor modificate genetic, precum i acordul i
autorizaia de mediu privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor
modificate genetic i introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor
modificate genetic vii, dup solicitarea avizelor necesare (art.40).

3.5. Proceduri de emitere. Emiterea actelor de reglementare se efectueaz


potrivit unor proceduri specifice pentru fiecare categorie dintre acestea, aprobate
prin hotrre de guvern sau ordin al autoritii publice centrale pentru protecia
mediului.
Regimul general al acestora se caracterizeaz prin urmtoarele reguli
fundamentale comune, stipulate n Ordonana de urgen nr.195/2005:
- actele de reglementare se emit numai dac planurile i programele,
proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile existente
prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dup caz, a
consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din
normele tehnice i reglementrile n vigoare (art.15 (2);
- titularii activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare, din
perspectiva impactului negativ asupra mediului au obligaia de a respecta
termenele stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n derularea
acestor proceduri; nerespectarea acestora conduce la ncetarea de drept a procedurii
i anularea solicitrii actului de reglementare (art.15 alin.2 i 3);
- obligaia autoritilor competente de a asigura informarea, consultarea i
participarea publicului la luarea deciziei privind emiterea actelor de reglementare i
garantarea accesului la justiie n vederea controlului legalitii acestora;
organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au drept la
aciune n justiie n probleme de mediu, avnd calitatea procesual activ n
litigiile care au ca obiect protecia mediului (art.20(6).

3.5.1. Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru


anumite proiecte publice sau private.
Ca parte integrant a procedurii de emitere a acordului de mediu procedura de
evaluare a impactului asupra mediului este stabilit n prezent prin Hotrrea
Guvernului nr.1213 din 6 septembrie 2006, privind stabilirea procedurii-cadru de
evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private.
Legislaia romn utilizeaz sistemul listei n determinarea proiectelor supuse
evalurii impactului asupra mediului, cu dou subdiviziuni: prima, cuprinde
proiectele prevzute n anexa nr.1 a H.G. nr.1213/2006 precum i orice proiecte
propuse a se realiza pe un amplasament situat n perimetre de protecie
59
hidrogeologic prevzute de legislaia privind caracterul i mrimea zonelor de
protecie sanitar i hidrologic i care sunt supuse evalurii de mediu, datorit
naturii, dimensiunii sau localizrii lor i secunda, proiectele publice sau private n
privina crora trebuie stabilit necesitatea efecturii evalurii impactului asupra
mediului, prevzute n anexa nr.2 i realizare n cadrul unei arii naturale protejate,
indirect legate de aceasta sau necesare pentru managementul ariei naturale
protejate care, fie individual, fie mpreun cu alte proiecte, pot avea efecte
semnificative asupra ariei naturale protejate, avnd n vedere obiectivele de
conservare a acesteia, aa cum sunt prevzute n legislaia privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice; prin
excepie, toate proiectele prevzute n anexa 2, ce urmeaz a fi realizate n zona
costier se supun evalurii impactului asupra mediului.
Evaluarea identific, descrie i evalueaz, n mod corespunztor i pentru
fiecare caz n parte, efectele directe i indirecte ale proiectului asupra urmtorilor
factori: a)fiine umane, faun i flor; b)sol, ap, aer, clim i peisaj; c)bunuri
materiale i patrimoniu cultural; d)interaciunea dintre aceti factori.
Ea stabilete msurile de prevenire, reducere i, unde este posibil, de
compensare a efectelor semnificative adverse ale proiectului asupra factorilor de
mediu i contribuie la luarea deciziei de emitere a acordului de mediu sau de
respingere a cererii respective.
Potrivit art.4 din H.G. nr.1213/2006, procedura de evaluare a impactului
asupra mediului se realizeaz n etape, astfel: a)etapa de ncadrare a proiectului n
procedura de evaluare a impactului asupra mediului; b)etapa de definire a
domeniului evalurii i de realizare a raportului evalurii impactului asupra
mediului; etapa de analiz a calitii raportului evalurii impactului asupra
mediului.
Pentru toate proiectele supuse evalurii, titularii acestora au obligaia de a
furniza, n cadrul raportului evalurii impactului asupra mediului informaiile
viznd descrierea proiectului, rezumatul principalelor alternative studiate i
indicarea motivelor pentru alegerea final, descrierea aspectelor de mediu posibil a
fi afectate n mod semnificativ de proiectul propus, n special a populaiei, faunei,
florei, solului, apei, aerului, factorilor climatici, bunurilor materiale .a. i
descrierea efectelor semnificative posibile ale proiectului propus asupra mediului
(rezultnd din: existena proiectului, utilizarea resurselor naturale, emisiile de
poluani), descrierea msurilor preconizate pentru prevenirea, reducerea i, unde
este posibil, compensarea oricror efecte semnificative adverse asupra mediului, un
rezumat fr caracter tehnic al informaiilor astfel furnizate i indicarea
dificultilor (tehnice i din lips de Know-how) ntmpinate de titularul
proiectului n prezentarea informaiilor solicitate.
De asemenea, se aduc la cunotina publicului, din timp i cel mai trziu
imediat ce informaie poate fi furnizat ntr-un termen rezonabil, prin anun public
i prin afiarea pe pagina proprie de internet orice solicitare de acord de mediu,
tipul deciziilor posibile etc.; de asemenea este fcut public decizia de emitere a
60
acordului de mediu sau de respingere a cereri aferente.

3.5.2. Procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i


programe
n spiritul reglementrilor europene i internaionale, actul normativ n
materie (respectiv prin Hotrrea Guvernului nr.1076 din 8 iulie 2004 privind
stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe) i
implicit procedura pe care o stabilete au ca obiectiv asigurarea unui nivel nalt de
protecie a mediului i de a contribui la integrarea consideraiilor cu privire la
mediu n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe, n scopul
promovrii dezvoltrii durabile, prin efectuarea unei evaluri de mediu a planurilor
i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului.
Potrivit legii, sunt supuse evalurii de mediu planurile i programele care pot
avea efecte semnificative asupra mediului, predeterminate de actul normativ (n
art.5 alin.2-4 din H.G. nr.1076/2006).
Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului i programului
i se finalizeaz nainte de adoptarea acestuia ori de trimitere a sa n procedur
legislativ; procedura se realizeaz n etape, astfel: a)etapa de ncadrare a planului
sau programului n procedura evalurii de mediu; b)etapa de definitivare a
proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu; c)etapa de
analiz a calitii raportului de mediu.

Etapa de ncadrare se declaneaz prin notificarea n scris a autoritii


competente pentru protecia mediului i informarea publicului, pentru consultare de
ctre titularul planului sau programului, prima versiune a acestora; publicul poate
formula n scris comentarii i propuneri asupra versiunii i eventualele efecte ale
acesteia asupra mediului.
Consultarea i concertarea ntre titularul planului sau programului, a
autoritii de sntate public i a autoritilor interesate de efectele implementrii
planului sau programului, se realizeaz n cadrul unui comitet special constituit.
Decizia de ncadrare se ia de ctre autoritatea competent pentru protecia
mediului, avndu-se n vedere comentariile i propunerile venite din partea
publicului, pe baza consultrilor realizate n cadrul comitetului, n termen de 25 de
zile calendaristice de la primirea notificrii. Planurile i programele care, n urma
etapei de ncadrare, nu necesit evaluare de mediu, urmeaz a fi supuse procedurii
de adoptare fr aviz.

Etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare


a raportului de mediu are, aa cum i arat i numele, ca obiective definitivarea
proiectului de plan sau program, stabilirea domeniului i a nivelului de detaliu al
informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu, precum i analiza efectelor
semnificative ale planului sau programului asupra mediului, operaiuni care se
efectueaz n cadrul unui grup de lucru, alctuit din reprezentani ai titularului
61
planului sau programului, din una sau mai multe persoane fizice sau juridice
interesate atestate conform legii, precum i din experi care pot fi angajai.
Pe baza recomandrilor grupului de lucru, titularul planului sau programului
elaboreaz detaliat alternativele care ndeplinesc obiectivele de mediu relevante
pentru respectivele documentele; persoanele atestate, mpreun cu experii angajai,
dup caz, analizeaz efectele negative asupra mediului a alternativelor propuse de
titularul planului sau programului i stabilesc msurile de prevenire, reducere,
compensare i monitorizare a efectelor semnificative ale impactului asupra
mediului pentru fiecare alternativ a planului sau programului, fcnd recomandri
n acest sens.
Urmeaz, ca pai procedurali: prezentarea, de ctre titularul planului sau
programului, grupului de lucru a alternativei finale (care reprezint proiectul de
plan sau de program) msurilor de prevenire, reducere sau compensare a efectelor
negative asupra mediului, programului de monitorizare, pe baza crora se
realizeaz coninutul-cadru al raportului de mediu; raportul de mediu identific,
descrie i evalueaz potenialele efecte semnificative asupra mediului ale
implementrii planului sau programului, precum i alternativele rezonabile ale
acestuia, lund n considerare obiectivele i aria geografic ale planului sau
programului; publicitatea disponibilizrii proiectului de plan sau programe,
finalizarea raportului de mediu, locul i orarul consultrii acestora i faptul c
publicul poate face comentarii i propuneri scrise.

Etapa de analiz a calitii raportului i de luare a deciziei cuprinde


transmiterea, n termen de 5 zile calendaristice de la finalizarea raportului de
mediu, de ctre titular, a proiectului de plan sau de program, nsoit de raport,
autoritilor competente pentru protecia mediului, organizarea dezbaterii publice a
acestora, analiza calitii raportului de mediu, luarea deciziei de emitere a avizului
de mediu.
Reglementarea n materie (Hotrrea Guvernului nr.1076/2004) stabilete
reguli speciale privind informarea i participarea publicului la procedura de
evaluare de mediu.

3.6. Termenele de valabilitate. Actele de reglementare sunt acte


administrative ale cror efecte sunt limitate n timp. n funcie de natura i
particularitile proiectului sau activitii supuse autorizrii termenele de
valabilitate stabilite de lege (art.16) sunt:
- avizul de mediu pentru planuri i programe au aceiai perioad de
valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia cazului
n care intervin modificri ale acestora;
- avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la
ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin
modificri ale condiiilor n care a fost emis;
- acordul de mediu este valabil pe toat perioada de punere n aplicare a
62
proiectului; nenceperea lucrrilor de investiii aferente n termen de 2 ani de la
data emiterii atrage pierderea valabilitii (perimarea) acordului, cu excepia
cazurilor proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i pstreaz
valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei;
perimarea nu se aplic atunci cnd neexecutarea lucrrilor la termen este
imputabil faptei autoritilor; aceasta din urm provoac ntreruperea termenului
respectiv, ceea ce nseamn c dup dispariia piedicii, ncepe s curg un nou
termen i nu opereaz o simpl suspendare a acestuia;
- autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu 10
ani; cu titlul de excepie cele emise cu program pentru conformare, respectiv cu
plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului.
n orice caz, aceasta nu poate depi ultimul termen al programului sau
planului.

3.7. Revizuirea actelor de reglementare. Dac apar elemente noi cu impact


asupra mediului, necunoscute la data emiterii lor, avizul de mediu pentru stabilirea
obligaiilor de mediu, acordul de mediu i autorizaia de mediu, se revizuiesc. Dei
textul art.17(1) al Ordonanei de urgen nr.195/2005 prevede c n acest caz se
poate cere i refacerea evalurii impactului asupra mediului i/sau a bilanului n
materie, considerm c, fa de justificarea revizuirii (apariia unor elemente noi
cu impact asupra mediului) i specificul procedurilor n materie, refacerea studiului
de impact (n sensul completrii sale) nu reprezint o simpl posibilitate la
latitudinea autoritii publice competente, ci o obligaie a efecturii revizuirii
autorizaiilor respective.
Dei legea utilizeaz termenul de revizuire, considerm c mai potrivit este
cel de modificare (adaptare, actualizare) a actelor de reglementare respective la
situaii noi aprute pe parcursul valabilitii lor. Astfel, n ciuda faptului c ntr-o
oarecare msur instituia prevzut la art.17 din Ordonana de urgen
nr.195/2005 evoc situaia stipulat n art.322 pct.5 din Codul de procedur civil
(de unde i denumirea adoptat), totui diferena n cazul nostru este major, n
sensul c revizuirea intervine atunci cnd apar elemente noi cu impact asupra
mediului, necunoscute (mai precis, inexistente) la data emiterii avizului, acordului
i autorizaiei de mediu.
Aadar, nu este vorba de o revizuire impus de cunoaterea mai exact a
situaiei de la momentul emiterii actelor de reglementare, prin noi dovezi, ci de o
adaptare a documentelor n cauz la evoluiile de fapt. De altfel, art.15(1) din
Ordonana de urgen nr.195/2005 se refer att la revizuire, ct i la actualizarea
actelor de reglementare de ctre autoritile competente pentru protecia mediului,
ceea ce impune o delimitare a celor dou operaii, dei expres legea reglementeaz
numai una dintre ele. Reglementarea specific privind autorizaia integrat de
mediu (Ordonana de urgen nr. 152/2005) se refer la revizuirea i reactualizarea
autorizaiei i actualizarea condiiilor prevzute de aceasta, fr a exista o
delimitare clar ntre cele trei operaiuni, ci mai degrab o confuziune a acestora.
63
ntocmai ca i n situaiile reglementate de Ordonana de urgen nr. 195/2005,
revizuirea este conceput ca o adaptare, din moment ce Autoritatea competent
evalueaz periodic condiiile din autorizaia integrat de mediu i, acolo unde este
necesar, le revizuiete, aceasta fiind obligatorie n situaiile prevzute n art. 25,
lit. a-d din Ordonana de urgen nr. 152/2005, precum i n caz de modificri
planificate n exploatarea instalaiei (art. 26).
Din aceast perspectiv, revizuirea urmeaz s opereze n situaia n care
modificarea actului de reglementare respectiv este impus de elemente noi
descoperite ulterior, dar existente la momentul emiterii sale.
Iniiativa revizuirii (modificrii) poate aparine att titularului actului de
reglementare vizat, ct i autoritilor publice competente. Decizie distinct, actul
modificativ nu retrage actul iniial, dar nici nu face s curg un nou termen de
valabilitate al acestuia. n acelai timp, procedura specific de emitere va fi reluat
asupra elementelor componente modificate, n funcie de natura lor (inclusiv
consultarea publicului)48. Desigur, nu vom fi n situaia unui simplu act de
reglementare modificativ, ci de unul nou, substituit celui iniial, atunci cnd primul
sufer modificri importante ori o schimbare a concepiei sale generale. De altfel,
art. 27 din Ordonana de urgen nr. 152/2005 prevede c orice modificare
substanial planificat n exploatarea instalaiei presupune obinerea unei noi
autorizaii integrate de mediu, conform procedurii legale.
n cazul activitilor cu impact transfrontier asupra mediului opereaz
instituia juridic a reexaminrii deciziei, n urma consultrii statelor pri la
Convenia Espoo interesate; ea intervine n situaia n care apar informaii
suplimentare privind impactul transfrontier semnificativ al unei activiti propuse
indirecte de nceperea acestora, care nu erau disponibile la momentul lurii deciziei
privind acea activitate i care ar fi putut influena sensibil aceast decizie. Dup
cum se poate observa, reexaminarea se apropie mult de instituia clasic a
revizuirii. Analiza ulterioar realizrii proiectului i adoptarea msurilor necesare
n urma supravegherii activitii i determinrii apariiei oricrui impact
transfrontier negativ evoc adoptarea autorizaiilor de mediu din dreptul intern.

48 ntr-o decizie de spe, Tribunalul de Prim Instan (TPI) a anulat o decizie a

Comisiei Europene prin care aceasta declara inadmisibil cererea Marii Britanii de cretere a
cantitii totale de cote de emisii de GES i pe considerentul c hotrrea Londrei nu mai
putea fi modificat, ntruct anterior avusese loc consultarea publicului i se inuse seama de
observaiile sale, n caz contrar aceast procedur ar fi rmas fr obiect. TPI, cauza T-
178/05, Aciune n anulare, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord mpotriva
Comisiei CE, hotrrea din 25 octombrie 2005.
De remarcat c art. 31 din Ordonana de urgen nr. 152/2005 prevede c autoritatea
competent ia msuri pentru ca publicului interesat s i se asigure posibilitatea de a
participa, din timp i efectiv la procedura pentru: emiterea autorizaiei integrate de mediu
pentru instalaii noi, pentru orice modificare substanial n exploatarea instalaiei i
revizuirea autorizaiei sau actualizarea condiiilor unei autorizaii integrate de mediu.
64
3.8. Suspendarea acordului i autorizaiei de mediu. Ca operaiune de
ntrerupere temporar a efectelor juridice ale actului administrativ, suspendarea
opereaz i n privina actelor de reglementare (acordului sau autorizaiei de
mediu) cu titlu excepional i sub cele dou ipostaze posibile: amnarea temporar
a producerii efectelor juridice ale actelor administrative sau ncetarea vremelnic a
acestora. i n aceast materie, suspendarea poate deveni necesar din mai multe
motive, n principal pentru contestarea legalitii de ctre o persoan fizic, o
organizaie neguvernamental de mediu sau de o autoritate public, n faa instanei
de contencios administrativ competent i prin hotrre a acesteia, n condiiile legi
i ca o retractare vremelnic a organului emitent, n cazul schimbrii condiiilor de
fapt dup eliberarea actului de reglementare i punere sub semnul ntrebrii a
legalitii sale pe considerente de oportunitate 49. Acest din urm caz este special
reglementat n art.17 alin 3-5 din Ordonana de urgen nr.195/2005. Astfel, pentru
nerespectarea prevederilor actelor de reglementare i ale programelor pentru
conformare/planurilor de aciune, acordul de mediu i autorizaia/ autorizaia
integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea competent pentru protecia
mediului care le-a emis (referitor la acestea din urm, potrivit art. 19(3) din
Ordonana de urgen nr. 152/2005 Nerespectarea termenelor i msurilor
cuprinse n planul de aciuni atrage suspendarea autorizaiei integrate de mediu n
condiiile prevzute de legislaia n vigoare). Procedura aferent presupune o
notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel mult 30 de zile
pentru ndeplinirea obligaiilor, dup care se dispune msura. Suspendarea se
menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni, dup care dac nu
s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare se dispune anularea
acordului de mediu sau autorizaie.
Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este interzis
(art.17 alin. 4). Ca n cazul oricrui act administrativ de acest gen, dispoziiile de
suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt
executorii de drept, numai instana judectoreasc, n condiiile legii speciale,
putnd dispune suspendarea acestora.

3.9. Revocarea (retractarea) actelor de reglementare. Actele administrative


de mediu pot fi revocate (retractate) n limitele obinuite ale revocrii autorizaiilor
administrative individuale creatoare de drepturi, n sensul c nu pot fi retrase dect
pentru motive de ilegalitate i n termenele prevzute de lege; autorizaiile obinute
prin fraud pot fi retractate oricnd.
O situaie special o reprezint cea a procedurii prealabile prevzut de art.7
din Legea nr.554/2004, potrivit creia nainte de a se adresa instanei de
contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un

49 Pentru problema general a suspendrii actelor administrative, a se vedea:

A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia 4, vol.II, Editura All Beck, 2005, p.94-
96.
65
drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral,
trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data
comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. n aceste condiii
autoritatea de mediu poate s aprecieze i s decid asupra retractrii actelor de
reglementare contestate. Aceast instituie juridic a fost preluat i particularizat
la situaia autorizaiilor integrate de mediu, de Ordonana de urgen nr. 152/2005.
Decizia de revocare a unui act de reglementare este ea nsi o decizie
creatoare de drepturi n profitul terilor, ceea ce presupune ndeplinirea exigenelor
de legalitate.

3.10.Transferul actelor de reglementare. Actele de reglementare sunt


autorizaii cu caracter real, n sensul c nu sunt legate de persoana titularului lor.
Ca atare, acestea pot forma obiectul unui transfer, de exemplu, n favoarea noului
titular al proiectului, activitii, planului sau programului reglementate. Transferul
nu constituie o operaiune total liber, cerndu-se o decizie a autoritilor
competente n acest sens, care se mulumete ns a lua act de schimbarea
titularului, fr a putea reconsidera coninutul autorizaiei i nici a impune
prescripii noi. Dac cu aceast ocazie se constat c nu toate condiiile avute n
vedere la emiterea actului se pstreaz, atunci se poate ajunge la modificarea
(adaptarea) acestuia.

66
Capitolul VI

RSPUNDEREA PENTRU VTMRILE ADUSE MEDIULUI

1. RSPUNDEREA CIVIL PENTRU PREJUDICIUL ECOLOGIC

1. Mult vreme, dreptul a conceput i a admis responsabilizarea i, n mod


corelativ, obligarea la repararea numai a prejudiciilor suferite de ctre om; dreptul
la reparare nu exista dect dac victima era subiect de drept (respectiv persoan
fizic sau persoan juridic n neles societal). Apariia i recunoaterea juridic a
prejudiciului ecologic au forat ns lrgirea spectrului de aplicare i adecvarea
regimului de rspundere la noile realiti a concepiei clasice a rspunderii civile.
Primul element l-au constituit n acest sens apariia i consacrarea noiunii de
daun (prejudiciu) ecologic, urmat relativ rapid de stabilirea unui regim special de
rspundere adaptat particularitilor acesteia. Rspunderea civil apare n dreptul
mediului ca un mijloc la care se recurge n ultim instan, prioritatea fiind
acordat celorlalte tehnici i instrumente, cu precdere celor de natur economico-
fiscal.
Din aceast perspectiv i avnd n vedere fundamentul su specific, ea apare
mai degrab ca o reparare, i mai puin ca o rspundere n neles clasic. n acelai
timp este de remarcat faptul c, i atunci cnd activitatea poluantului este exercitat
conform regulilor administrative stabilite, nu se mpiedic rspunderea civil, n
msura n care autorizaiile administrative sunt eliberate sub rezerva drepturilor
terilor. Activitatea vtmtoare ilicit nu este mai puin prejudiciabil i se impune
deci i n aceast situaie o reparare. Aadar poluantul nu poate niciodat s se
ascund de rspundere n spatele prescripiilor administrative, chiar dac le
respect integral.

1.1. Specificitatea prejudiciului ecologic


Potrivit unei definiii larg acceptate de legislaiile naionale i reglementrile
internaionale dauna ecologic reprezint prejudiciul cauzat naturii slbatice,
neapropriabil res nullius ori intereselor colectivitii prin intermediul mediului
receptor aer, ap, sol independent de lezarea direct a unui interes uman.
Conform legii-cadru romneti n materie (O.U.G. nr.195/2005), prejudiciu
nseamn efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor,
bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti duntoare ori dezastre.
n vederea explicrii acestei noiuni revoluionare pentru dreptul civil clasic
s-a recurs n principal la dou argumente teoretice.
Primul, consider c la originea acceptrii conceptului de daun ecologic
se afl teoria inconvenientelor de vecintate, n sensul c, treptat, o asemenea
teorie a lrgit noiunea de vecintate geografic la cea de vecintate social, prin
introducerea conceptului de patrimoniu comun. Ca atare, prejudiciul ecologic a
67
putut fi definit ca o atingere a patrimoniului ecologic comun. Acest tip de pagub
se distinge i nu se confund cu suma diferitelor atingeri aduse patrimoniului
ecologic al indivizilor; victima tulburrii este n acest caz colectivitatea deintoare
a unui patrimoniu distinct de ansamblul patrimoniilor personale ale subiectelor de
drept.
ntr-o alt perspectiv se consider c noiunea (conceptul) de pagub
ecologic este legat de proprietate, a crei valoare economic este determinant.
Paguba poate consta n pierderea ori deteriorarea unui bun care are o valoare de
pia, ntr-o pierdere de venit ori n daune viznd interese morale, estetice i
tiinifice. Aceast concepie economizant ridic ns probleme pentru protecia
speciilor faunei i florei slbatice care nu sunt exploatate i nu au deci nici o
valoare de pia, precum i pentru ecosistemele i peisajele a cror valoare
economic nu poate s fie evaluat. Totodat, evaluarea valorii economice a altor
elemente de mediu, precum diversitatea biologic, echilibrul ecosistemelor, este
deosebit de dificil de realizat.
n acelai timp, msurarea ori evaluarea pagubelor n scopul atribuirii unei
indemnizaii ridic i alte aspecte importante, ca de exemplu pragul ori nivelul
minim de pagub care atrage rspunderea, constatarea daunei, n special cnd este
vorba despre efecte pe termen lung, la mare distan ori cauzate de actori multipli,
i, n sfrit, posibila ireversibilitate a prejudiciului. De altfel, aceast ultim
problem rmne, n mare parte, ignorat de drept.
Indiferent de viziunea acceptat, repararea prejudiciului ecologic nu este
asigurat dect n mod imperfect, fie pentru c acesta nu este reparabil n natur
(atingerile ireversibile ale echilibrului natural), fie c este diluat astfel nct nici o
reparaie nu este posibil i c sursa de poluare este prea imprecis pentru a
identifica autorul.
O problem discutat i discutabil rmne i aceea de a ti de la ce grad al
efectelor negative pentru mediu se deschide dreptul la repararea pagubelor; pentru
a gsi o soluie general acceptabil, jurisprudena francez, de exemplu, a consacrat
noiunea de cauz probabil i credibil, atunci cnd nici o alt cauz dect
poluarea ori deteriorarea mediului nu poate fi considerat n mod rezonabil drept
cauz principal a daunei.

1.2. Repararea prejudiciului


Particularitile prejudiciului ecologic au dus la considerarea i afirmarea de
noi tipuri de pagube i la recunoaterea unor moduri de reparare originale.
Referitor la primul aspect, apar ca noi tipuri de prejudicii: prejudiciul nefinanciar,
msurile de salvgardare, prejudiciul de dezvoltare i prejudiciul cauzat mediului
natural.
Prejudiciul nefinanciar se refer mai ales la indemnizarea unei pierderi de
agrement, o pagub neidentificabil material i care nu aduce atingere unui
patrimoniu economic, cu alte cuvinte, un prejudiciu moral pentru daune ecologice.
68
Msurile de salvare constituie o noiune lansat prin Convenia de la Bruxelles
din 29 noiembrie 1969 privind responsabilitatea civil pentru pagube datorate
polurii prin hidrocarburi i se refer la obligaia de indemnizare a colaboratorilor
ocazionali i spontani ai unei operaiuni de lupt contra polurii, dac acetia au
intervenit n mod util. Cheltuielile legate direct de operaiunile de lupt contra
polurii, de splare ori de restaurare sunt indemnizabile de ctre autorul pagubei. Un
serviciu public poate beneficia de rambursarea cheltuielilor viznd msurile luate n
scopul prevenirii unei poluri.
Prejudiciul de dezvoltare apare ca o aplicare a principiului precauiei,
rspunde obligaiei de securitate subsecvent rspunderii obiective i justific
rspunderea civil bazat pe risc. Este vorba despre o pagub nc indecelabil, dar
apreciabil de ctre tribunale sub unghiul dreptului contractual i al rspunderii
delictuale. Referitor la modurile de reparare, acestea se refer n special la
ncetarea polurii, repararea n natur i repararea pecuniar.
Prejudiciul cauzat mediului natural rezid n vtmri aduse naturii,
biodiversitii sau peisajului, cum ar fi, de exemplu, dispariia unei specii de plante
sau animale. Este greu, dac nu imposibil de evaluat n bani i se rezum, n
privina reparrii, la msuri de aducere n starea anterioar ori de reparare n
natur.

1.3. Determinarea responsabilului pentru producerea pagubei ecologice

1.3.1. Legtura de cauzalitate


Oricare ar fi regimul juridic sub care se plaseaz pentru a fi despgubit,
victima trebuie s probeze c daunele rezult dintr-un act al prii chemate n
justiie. Din acest punct de vedere, pagubele ecologice ridic o serie de probleme
specifice.
O dat prejudiciul individualizat, dou sunt atitudinile posibile: fie
socializarea indemnizrii daunei, fie cutarea unei legturi de cauzalitate pentru a
identifica autorul.
Socializarea prezint un avantaj i dou inconveniente. Avantajul const, n mod
evident, n faptul c permite indemnizarea automat a victimelor prin simpla justificare
a prejudiciului. Inconvenientele se refer, pe de o parte, la modul de reparare, care se
limiteaz la indemnizare fr s se preocupe de dispariia sursei pagubei, i pe de alt
parte, la reparaia pe seama colectivitii a unei pagube care ar trebui s fie suportat
numai de ctre autorul su, ceea ce evit integrarea costului n preul produsului ori
serviciului. Este nevoie deci s nu se socializeze indemnizarea dect atunci cnd s-au
epuizat celelalte ci de reparare. Aceasta presupune ns stabilirea unei legturi de
cauzalitate ntre act i pagub. Dificultile apar n acest sens la trei niveluri: stabilirea
unei legturi de cauzalitate, prezumia probabilitii legturii de cauzalitate i
pluralitatea cauzelor pagubei.

a) Stabilirea unei legturi de cauzalitate. Sarcina probei acesteia incumb


69
victimei, lucru greu de ndeplinit ntruct vtmarea se produce adesea dup un
anumit timp, fie c aciunea s-a declanat atunci cnd o expertiz tehnic a devenit
imposibil. Totodat, la ora actual, cunotinele tiinifice nu permit s se disting
legtura de cauzalitate dintre o expunere la o poluare i o pagub. Aceast absen
de certitudine permite s se opun victimei alte explicaii tiinifice ale pagubei, a
crei reparare se cere celui desemnat ca fiind autorul. De aici, problema prezumiei
probabilitii legturii de cauzalitate.

b) Prezumia probabilitii legturii de cauzalitate. Fr a merge pn la


rsturnarea sarcinii probei, se poate s se ajung ns la suplinirea condiiilor
privind stabilirea legturii de cauzalitate. n timp ce, n virtutea concepiei clasice a
codului civil, s-a respins sistematic orice aciune fondat pe existena unui
prejudiciu indirect, n cazul daunelor ecologice s-a fcut o excepie, care a devenit
apoi regul.

c) Pluralitatea cauzelor pagubei. Dificultile stabilirii legturii de


cauzalitate sunt amplificate adesea de pluralitatea surselor poteniale ale pagubei.
Factorii care sunt, frecvent, totodat victimele i vectorii pagubei se adiioneaz
pentru a se dizolva n elemente precum apa, solul, atmosfera.
Adiionarea lor poate crea o sinergie care sporete paguba; exist de asemenea
ipoteze n care fiecare factor luat izolat nu este vtmtor, n timp ce conjugarea
mai multora este de natur a antrena consecine grave i prejudiciabile.
La nivelul actual al reglementrilor legale i practicii judiciare, faptul c o
pagub ecologic ar putea fi imputabil i altor cauze nu-i nici exoneratorie, nici un
factor de atenuare pentru autorul unei surse de pagub.
Fiecare este responsabil pentru ntreaga pagub, n msura n care nu se face
proba unei culpe a victimei ori a unui fapt exterior. Totodat, pluralitatea autorilor
unei pagube nu mpiedic de a cere reparaia integral unuia singur dintre ei.
n sfrit, numai culpa victimei poate constitui o cauz de exonerare, care s
permit poluatorului s scape de obligaia de indemnizare. n caz de concurs parial
al victimei, regula cauzalitii integrale nu trebuie s fac obstacol la indemnizarea
total.
Aceste principii au dus la plasarea regimului juridic al aciunii n repararea
pagubei ecologice n afara imperiului Dreptului, dup expresia lui M. Despax.
Este vorba deci despre un regim derogator de la cel al rspunderii civile, fr baze
corespunztoare la nivelul reglementrilor legale.

1.3.2. Modaliti de desemnare a responsabilului pentru daunele


ecologice
n domeniul mediului, stabilirea unei legturi de cauzalitate este dificil mai
ales din cauza caracterului difuz al daunelor. Ca urmare a acestui lucru, ntr-un
mare numr de cazuri, reglementrile juridice au construit un responsabil,
70
determinabil n mod prealabil realizrii pagubei 50.
S-au remarcat n acest sens trei sisteme:
prima ipostaz const n canalizarea responsabilitii. Aplicarea acestui
mecanism presupune desemnarea, nainte de survenirea prejudiciului, a persoanei
care va suporta povara rspunderii i care, pentru aceasta, va trebui s subscrie o
garanie. Ca exemplu tipic n acest sens este citat responsabilitatea pentru
prejudiciile consecutive deversrii hidrocarburilor n mare.
Unele sisteme de drept au cunoscut principiul canalizrii rspunderii n
materia accidentelor de sntate determinate de poluare. Astfel, o lege japonez din
octombrie 1973 stabilea un fel de prezumie de cauzalitate pentru unele maladii
zise specifice, determinate de poluani precum mercurul, cadmiul i arsenicul.
Indemnizarea acestor pagube este suportat n mod direct de ctre poluatori,
proporional cu contribuia la poluare n zona determinat n prealabil;
o alt tehnic de desemnare a responsabililor rezid n constituirea unui
fond de indemnizare alimentat prin cotizaiile poluatorilor51;
la rezultate asemntoare se poate ajunge i prin intermediul
reglementrilor fiscale. n acest sens, redevena perceput de ctre ageniile
financiare de bazin din Frana constituie un exemplu edificator.

1.3.3. Desemnarea victimei


Victima abilitat s acioneze rmne ns, de cele mai multe ori, titularul
unui drept ori interes n nelesul strict care a fost atins, ceea ce plaseaz n
planul nondreptului pagubele cauzate elementelor naturii care nu au reprezentani
abilitai, ori interesele n cauz sunt prea difuze sau eventuale. Examenul
reglementrilor n materie arat c cei ndreptii pot fi grupai n trei categorii:
unii care invoc o vtmare a integritii lor fizice;
alii care reclam repararea unei vtmri a unui interes de natur
patrimonial;
n sfrit, cei care acioneaz n virtutea strii de gestiune ori de aprare
a anumitor elemente de mediu.

n ce privete aceast ultim situaie, este de remarcat c, n mod frecvent, cei


abilitai s acioneze, n baza funciilor pe care le ocup ori sarcinilor care le revin,
sunt cei care produc prejudiciul care se impune a fi reparat. Unele progrese
notabile s-au nregistrat n cazul n care legiuitorul a recunoscut asociaiilor
neguvernamentale dreptul de a aciona pentru obinerea reparrii vtmrilor
cauzate intereselor colective.

50 Ca de pild Comprehensive Environment Response, Compensation and


Liability Act, 1980.
51 M. Hertzo, La fiscalit de lenvironnement, n Fiscalit et Environnement, nr.

special, P.U.F., 1984.


71
Dar i aici exist o serie de dificulti legate mai ales de legitimitatea aprrii
intereselor de aceast natur de ctre persoane private ori de concurena dintre
diferii intervenieni care reclam repararea aceleiai pagube.
Importante contribuii are n acest sens dreptul comparat. Astfel, n dreptul
brazilian, de exemplu, s-a recunoscut asociaiilor de aprare a mediului
posibilitatea de a reclama Ministerului Public punerea n micare a aciunii civile
publice (Legea nr. 7347 din 24 iulie 1985). Interesul unei asemenea reglementri
rezid, nainte de toate, n aceea c asociaiilor li se confer rolul de iniiatori ai
aciunii i auxiliari ai Ministerului Public, fr a le recunoate dreptul de a privi,
ntr-o manier privat, produsul rezultatului acestora.
n acelai sens s-a orientat i dreptul federal american, unde legiuitorul a
prevzut c administraiile ori serviciile specializate pot fi desemnate ca trusturi de
resurse naturale. Cu acest titlu ele sunt abilitate s fac evaluarea pagubelor
ecologice i s exercite aciunea n justiie. n sfrit, i legea romneasc, nr.
137/1995, recunotea calitatea procesual activ n materie de mediu organizaiilor
neguvernamentale, msur abrogat ns n mod inexplicabil n iunie 2002!

2. Regimul rspunderii pentru prejudiciul ecologic instituit prin


Ordonana de urgen nr.195/2005
n condiiile lipsei unor reglementri speciale privind rspunderea civil pentru
prejudiciul ecologic, art. 41 (6) din Constituia din 1991(devenit art.44(7) n urma
Legii de revizuire nr.429/2003) a introdus (indirect) dou posibile fundamente ale
rspunderii n materie: nerespectarea de ctre proprietar a sarcinilor privind protecia
mediului i, respectiv, nerespectarea obligaiei de asigurare a bunei vecinti.
Acestea opereaz cu predilecie n materia pagubelor produse prin poluare. De
altfel, din punct de vedere istoric i n absena unei reglementri legale exprese,
fundamentul curent a fost i este nc n unele ri (Frana de exemplu), pentru rs-
punderea civil (obiectiv) a ntreprinderilor poluatoare, tulburrile anormale de
vecintate.
Legea nr.137/1995 privind protecia mediului a rezolvat aceast dilem i a
adus importante nouti n domeniul rspunderii pentru prejudiciul ecologic.
Astfel, abandonnd regimul clasic al rspunderii civile delictuale stabilit prin art.
998 i urm. din Codul civil, actul normativ a consacrat trei reguli generale
(speciale) i complementare n materie de rspundere pentru prejudiciu:
rspunderea obiectiv, independent de culp, rspunderea solidar, n cazul
pluralitii autorilor i obligaia de asigurare a riscului de pagub ecologic. Noua
reglementare-cadru privind protecia mediului, O.U.G. nr.195/2005 a marcat un
oarecare regres n materie, abandonnd obligaia de asigurare, care marcheaz i ea
specificul rspunderii pentru daune ecologice.
Astfel, potrivit art.95(1) din ordonan, rspunderea pentru prejudiciu adus
mediului are caracter obiectiv, independent de culp; n cazul pluralitii autorilor,
rspunderea este solidar. n aliniatul urmtor al aceluiai articol se stipuleaz c
n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate
72
speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice,
prevederi evident superflue, fiind cunoscut faptul c excepiile sunt reglementate
expres i sunt de strict interpretare. Precizarea c prevenirea i repararea
prejudiciului adus mediului se realizeaz conform prevederilor ordonanei i a
reglementrilor specifice (art.95(3) ncearc s suplineasc eliminarea obligaiei de
asigurare prin trimiterea la o viitoare lege special.
Dup cum se poate observa este vorba, n primul rnd, despre o adaptare a
instituiei rspunderii civile delictuale la specificul domeniului proteciei mediului,
n sensul satisfacerii cerinelor principiilor fundamentale ale precauiei i
poluatorul pltete. Apoi, se asigur n acelai timp o protecie sporit a victimei
prejudiciilor ecologice, prin absolvirea acesteia de la sarcina probei culpei
fptuitorului i creterea posibilitii de reparare a pagubei prin consacrarea
rspunderii solidare n cazul pluralitii autorilor prejudiciului. Reglementrile
legale n materie consacr pe deplin teza c rspunderea pentru prejudiciul
ecologic reprezint mai degrab o reparare n sens modern dect o
responsabilitate n sens clasic, n condiiile n care, substana acesteia, atitudinea
subiectiv a autorului este suprimat dintre condiiile angajrii rspunderii i prin
aceasta eliminat i funcie preventiv a acesteia.

1.2.1. Cmpul de aplicare a regimului special de rspundere


Criteriul principal, determinant, l reprezint n acest sens natura prejudiciului.
Astfel, n art. 95 alin. l din Ordonana de urgen nr.195/2005 se folosete expresia
de prejudiciu adus mediului mai precis dect termenul de prejudiciu ecologic
utilizat de Legea nr.137/1995, iar nelesul conferit nu este identic.
Ca atare, ori de cte ori va fi vorba despre un asemenea prejudiciu adus
mediului, se vor aplica principiile specifice (al rspunderii obiective i al
rspunderii solidare, dup caz), derogatoare de la dreptul comun, urmnd ca n
completarea lor s se aplice regulile compatibile cu specificul ecologic ale
legislaiei civile ordinare.
n aceast perspectiv, se poate observa c dac n condiiile Legii
nr.137/1995 erau supuse regimului special de rspundere trei categorii de daune:
prima reprezentat de daunele provocate sntii umane, cea de-a doua, de
pagubele produse bunurilor (materiale, corporale sau necorporale .a.), iar cea de-a
treia, de prejudiciile cauzate mediului, n toate cazurile provocate de poluani,
activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase, O.U.G.
nr.195/2005 utiliznd expresia prejudiciul adus mediului vizeaz numai aceast din
urm categorie. n nelesul aceleiai reglementri-cadru, poluantul constituie orice
substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de
energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care,
introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii
i aduce daune bunurilor materiale. n privina efectului, este de observat c exigena
ntrunirii cumulative a celor dou cerine (de afectare deopotriv a echilibrului
constituenilor mediului, al organismelor vii i de a aduce daune bunurilor materiale)
73
este excesiv, contravine primului element al definiiei i anuleaz multe semnificaii
definitorii ale noiunii.
Termenul de activiti duntoare nu este definit, dar din coroborarea sa cu
cel de deteriorare a mediului (precizat de lege) ar fi vorba despre alterarea
caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale
mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor naturale
i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i a calitii vieii prin
supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin
amenajarea teritoriului.
Prin intermediul mediului, sunt astfel afectate interese colective i n mod
indirect, fapt pentru care reparaia nu putea fi asigurat corespunztor n condiiile
dreptului clasic, ce presupunea lezarea unor interese individuale, clar identificate.
A doua categorie o constituie prejudiciile cauzate mediului, independent de
lezarea direct a unui interes uman. n aceast situaie, mediul natural nu mai este
numai vectorul daunelor, ci chiar obiectul acestora. n condiiile actualei
reglementri, numai acestea sunt supuse regimului special de reparare.

1.2.2. Rspunderea obiectiv, independent de culp


innd seama de riscurile tot mai mari pe care le prezint activitile umane
pentru mediu, legea instituie pentru prejudiciu o rspundere cu caracter obiectiv,
independent de culp.
n consecin, victima va trebui s dovedeasc numai existena prejudiciului i ra-
portul de cauzalitate dintre fapt i pagub. Se elimin astfel obstacolul probei culpei,
deosebit de dificil n materie ecologic, datorit investigaiilor pe care le presupun
descoperirea i identificarea sursei precise a daunelor, inclusiv o anumit cooperare a
poluatorului.
n alt ordine de idei, ntruct dovada existenei culpei devine inutil, pentru a
se angaja rspunderea, de acum nainte, asigurarea calitii mediului nu mai
aparine categoriei obligaiilor de mijloc, ci devine una de rezultat. Va interesa deci
rezultatul final, protecia i calitatea mediului, nu numai diligenele depuse pentru
evitarea polurii sau degradrii mediului.

1.2.3. Rspunderea solidar n caz de pluralitate a autorilor


Prin art. 95 alin. 1, din Ordonana de urgen nr.195/2005 se introduce n
sistemul legislativ romnesc cel de-al cincilea caz de solidaritate pasiv legal n
materie de obligaii i spre deosebire de situaiile prevzute de art. 1003 din Codul civil,
cnd delictul sau cvasidelictul trebuie s fie imputabil mai multor persoane; n cazul
prejudiciului ecologic, coautorii si rspund solidar, independent de culp, obiectiv, n
raport cu victima. Aceasta nseamn c victima poate s se ndrepte mpotriva oricruia
dintre autori spre repararea total a pagubei, iar aceasta rmne s se ndrepte mpotriva
celorlali, ntre care obligaia devine decizibil.

74
2. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL N MATERIE DE
MEDIU

2.1. Consideraii generale


n dreptul mediului se recurge adesea la rspunderea administrativ (contra-
venional) pentru prevenirea sau combaterea nerespectrii prescripiilor legale n
materie, date fiind avantajele pe care le prezint o atare form de rspundere.
Astfel, procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este
mult mai rapid i mai supl n raport cu celelalte proceduri judiciare, ceea ce este
favorabil cerinelor de reparare cu prioritate a prejudiciilor ecologice. n acelai
context, msurile dispuse sunt executorii, permind o intervenie urgent n cazul
unor aciuni cu impact negativ deosebit asupra mediului, adoptarea unor msuri de
securitate i siguran etc. De asemenea, n privina agenilor abilitai s constate
i/sau s aplice sanciunile contravenionale, datorit particularitilor domeniului,
este nevoie de o anumit specializare pentru aprecierea gravitii faptelor, a
msurilor ce se impun adoptate, precum i pentru urmrirea i controlul ndeplinirii
acestora.
Din punct de vedere legal, contravenia constituie fapta svrit cu vinovie,
stabilit i sancionat prin lege, ordonan prin hotrre a Guvernului sau, dup
caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al
sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General
al Municipiului Bucureti (art. 1 alin 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contraveniilor). n precizarea noiunii i precizarea din
alin.1 al respectivului articol conform creia Legea contravenional apr
valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal, care stabilete, imperfect,
apartenena contravenionalului la ilicitul penal. De remarcat c n legislaia din
alte ri (cea francez, de exemplu) contraveniile sunt infraciuni materiale, n
sensul c nu este necesar pentru a le caracteriza ca atare stabilirea vinoviei,
poluatorul fiind sancionat n mod automat, odat ce a nclcat prevederile legale
aferente.
Potrivit reglementrii-cadru n vigoare, prin legi sau prin hotrri de guvern
se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate, iar prin
hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se
sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora le sunt
stabilite atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt
stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale guvernului. Consiliile locale ale
sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona contravenii n
urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din piee, curenia i igienizarea
acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac
pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine,
precum i a terenurilor virane; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate n
administrarea lor; ntreinerea strzilor i trotuarelor, a colilor i altor instituii de
educaie i cultur, ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor i a altor construcii;
75
depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere.
Consiliul General al Municipiului Bucureti poate stabili i alte domenii de
activitate din competena consiliilor locale ale sectoarelor, n care acestea pot
stabili i sanciona contravenii.
Hotrrile consiliilor locale sau judeene ori, dup caz, ale sectoarelor
municipiului sunt nule de drept. Nulitatea se constat de instana de contencios
administrativ competent, la cererea oricrei persoane interesate.
Aa cum rezult din definiia de mai sus, este vorba despre o nclcare a regle-
mentrilor juridice viznd protecia mediului cu vinovie, fiind exclus
rspunderea fr culp. Aici se impun cteva precizri. n primul rnd, ntruct
contraveniile la regimul proteciei mediului vizeaz prin excelen nclcri ale
unor obligaii legale privind ocrotirea i conservarea naturii, simpla nfrngere a
prevederilor acestora face s se nasc prezumia de culp.
De asemenea, fapta ilicit care constituie contravenie poate consta dintr-o
aciune sau inaciune legat indisolubil de o anumit atitudine psihic a autorului
su fa de consecinele lor negative; culpa poate fi prezent sub toate formele ei.
Sanciunile care se aplic faptelor considerate contravenii sunt principale i
complementare. Sanciunile contravenionale principale sunt: avertismentul,
amenda contravenional i prestarea unei activiti n folosul comunitii, iar cele
complementare: a)confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din
contravenii; b)suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, a acordului sau a
autorizaiei de exercitare a unei activiti; c)nchiderea unitii; d)blocarea contului
bancar; e)suspendarea activitii agentului economic; f)retragerea licenei sau a
avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar
sau definitiv; g)desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial
(art.5(3) din O.G. nr.2/2001).
Sanciunea stabilit trebuie s fie proporionat cu gradul de pericol social al
faptei; pentru una i aceiai contravenie se poate aplica numai o sanciune
contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare.
Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile
prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz
contraveniile.
Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni
de la data svririi faptei.

2.2. Categorii de contravenii


Noua reglementare-cadru n materie, Ordonana de urgen a Guvernului
nr.195/2005 a pstrat, n general, aceiai concepie asupra contraveniilor, cu unele
ajustri n privina obiectului acestora i mai ales a sanciunilor pecuniare
aplicabile (cuantumul amenzilor crescnd considerabil, diferena ntre cele aplicate
persoanelor fizice i ale persoanelor juridice fiind de 6-8 ori mai mare). Dup
criteriul cuantumului amenzilor aplicabile, n art.96 din ordonan sunt prevzute
trei categorii de contravenii. Astfel, din prima grup fac parte 27 de contraveni
76
constnd n nclcri ale prevederilor legale precum: obligaiile persoanelor
juridice de a realiza sisteme de automonitorizare i de a raporta autoritilor
competente rezultatele acesteia, precum i accidentele i incidentele care pot
conduce la pericole de accidente, de a ine evidena strict a substanelor i
preparatelor periculoase, de a identifica i preveni riscurile pe care acestea le pot
prezenta pentru sntatea populaiei i a mediului, obligaia persoanelor fizice i
juridice autorizate de a aplica prin sisteme proprii, programe de supraveghere a
contaminrii radioactive a mediului, de a menine n stare de funcionare
capacitatea de monitorizare a mediului local, obligaia proprietarilor de terenuri cu
titlu sau fr titlu, de a menine perdelele forestiere i aliniamentele de protecia
.a. A doua categorie (cu 34 de contravenii) cuprinde nclcri a unor prevederi
legale de genul: obligaiei persoanelor fizice de solicitare i obinere a actelor de
reglementare, obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind
mbuntirea microclimatului urban, de a informa publicul privind riscurile
generale de funcionare sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu, obligaia
persoanelor fizice i persoanelor juridice de a asigura msuri i dotri speciale
pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibrai .a.
n sfrit, cea dea treia categorie de contravenii la regimul proteciei
mediului, considerate cele mai grave, cel puin din perspectiva amenzilor aplicabile
cuprinde un numr de 15 nclcri ale legii, ca de exemplu: obligaia persoanelor
fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta activitile generatoare de
poluare la cererea motivat a autoritilor generatoare de poluare la cererea
motivat a autoritilor competente, de a realiza n totalitate i la termen msurile
impuse, n conformitate cu actele de reglementare i prevederile legale, n urma
inspeciilor de mediu, obligaiile persoanelor fizice i juridice de a suporta costul
pentru repararea unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse de aceasta,
restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului
poluatorul pltete .a.
Actuala reglementare-cadru nu mai stipuleaz actualizarea periodic (anual)
a cuantumului amenzilor.
Ca expresie a principiului poluatorul-pltete, unele acte normative, precum
Legea nr.24/2007 privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zonele
urbane, prevd c, pe lng aplicarea amenzii, contravenienii trebuie s repare
prejudiciile aduse mediului prin svrirea faptei contravenionale. Astfel, potrivit
art.24(1) din Legea nr.24/2007 prejudiciile cauzate spaiilor verzi se recupereaz pe
baza hotrrii judectoreti definitive; n cazul deteriorrii spaiilor verzi n urma
incendiilor, se stabilete compensarea nu numai a pagubei pricinuite acestora, ci i
a cheltuielilor suportate pentru stingerea incendiului i curarea teritoriului de
deeurilor provenite n urma acestuia i refacerea zonei verzi (art.24(2); n situaia
polurii chimice a spaiilor verzi, se stabilete nu numai compensarea pagubei
pricinuite spaiilor verzi, ci i a cheltuielilor suportate pentru reecologizarea zonei
i a lucrrilor pe termen lung necesare pentru decontaminarea zonei, precum i a
cheltuielilor medicale evaluate n cazul afectrii populaiei (art.24 (3).
77
2.3.Subiectele rspunderii contravenionale n materia proteciei
mediului
Fr ndoial, caracterul de interes general al proteciei mediului i conservrii
naturii face ca subiectul pasiv al rspunderii contravenionale n materie s fie,
incontestabil, ntreaga comunitate reprezentat formal-juridic de ctre stat. Unele
probleme ridic ns identificarea subiectului activ, adic a entitii asupra creia se
aplic sanciunile contravenionale. Din acest punct de vedere, regula n materie
este aceea c subiect al rspunderii contravenionale este persoana fizic
responsabil de svrirea contraveniei. Ca atare, este pasibil de aplicarea
sanciunii contravenionale, n condiiile legii, orice persoan fizic, indiferent de
cetenie ori reziden. Actuala reglementare general n materie lmurete situaia
persoanei juridice ca subiect al contraveniei i stabilete cteva reguli precise n
acest sens. Astfel, persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n
condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz
contravenii (art. 3 (2)); acestea intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data
publicrii sau, dup caz, de la data aducerii lor la cunotin public, potrivit legii,
n afar de cazul n care n cuprinsul acestora se prevede un termen mai lung.
Anumite sanciuni complementare se aplic numai persoanelor juridice (nchiderea
unitii, suspendarea activitii etc.). n materie de mediu apar ca subiecte ale
rspunderii contravenionale alturi de persoane fizice i persoane juridice n
general i unele circumstaniate precum: autoritile administraiei publice locale,
proprietarii i deintorii de terenuri cu titlu sau fr titlu, persoane fizice i juridice
autorizate etc.

2.4.Cauze care nltur rspunderea contravenional


Potrivit art. 11 (1) din Ordonana de Guvern nr. 2/2001, caracterul
contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de
necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, n cazul
iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii,
dac are legtur cu fapta svrit, i starea de minoritate (copilul sub 14 ani).
Pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani minimul i
maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la
jumtate. De asemenea minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi
sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii.
Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de
ctre instanele de judecat.
Decontravenionalizarea opereaz i ea ca o cauz de impunitate, n sensul
c, dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu se
mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a
noului act normativ, n aplicarea principiului constituional potrivit cruia legea
dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai
78
favorabile (art.15(2) din Constituie.
n privina prescripiei, aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se
prescrie n termen de ase luni de la data svririi faptei; n cazul contraveniilor
continue (adic n situaia n care nclcarea obligaiei legale dureaz), termenul
curge de la data constatrii faptei. Executarea amenzii contravenionale se prescrie
dac procesul-verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat
contravenional n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii sau n termen de
doi ani de la data aplicrii. n sfrit, executarea sanciunii nchisorii
contravenionale se prescrie n termen de un an de la data rmnerii irevocabile a
hotrrii judectoreti, dac contravenientul nu a optat pentru prestarea unei
activiti n folosul comunitii.

2.5.Procedura contravenional
Indiferent de natura conferit (civil, administrativ, specific
contravenional), procedura contravenional presupune ca etape constatarea
contraveniei, aplicarea sanciunii i cile de atac mpotriva actelor de sancionare a
contraveniilor.
n privina primelor dou aspecte, constatarea contraveniilor i aplicarea
sanciunii (amenzii) se fac de ctre comisari i persoane mputernicite din cadrul
Grzii Naionale de Mediu i Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii,
autoritile administraiei publice locale i personalul mputernicit al acestora,
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, Ministerul Aprrii
Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor prin personalul mputernicit, n
domeniile lor de activitate, conforme atribuiilor stabilite prin lege, precum i de
personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale protejate, numai
pe teritoriul ariei naturale protejate (art.97).
Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu
recurs n termen de 15 zile de la comunicare, cu particularitatea c motivarea acestuia
nu este obligatorie, aceasta putnd fi susinut i oral n faa instanei. Recursul
suspend executarea hotrrii.

3. RSPUNDEREA PENAL IN MATERIE DE MEDIU

3.1. Situaia din dreptul romnesc

Situaia regimului rspunderii penale de mediu n dreptul romnesc este


marcat de o multitudine de factori de ordin istoric, conjunctural i de perspectiva
integrrii Romniei n uniunea European.
Astfel, primele infraciuni de mediu au fost inserate n prima lege-cadru
privind protecia mediului (nr.9/1973) cu toate limitele aferente timpului (obiective
de natur socio-politic), treptat fiind particularizate n legislaia specific. Nu
putem ignora n acest context faptul c legislaia de mediu a acreditat astfel pentru
prima dat rspunderea contravenional (penal) a persoanei juridice n dreptul
79
romn, pentru atingerile aduse mediului, evident cu limitele de rigoare. Aceast
practic s-a pstrat pn astzi cnd, cel de-al treilea act normativ-cadru n
domeniu, ordonana de urgen nr.195/2005 (legea nr.265/2006) a pstrat acelai
sistem de rspundere penal n materie, cu o serie de ajustri impuse de evoluia
dreptului comparat, a doctrinei i a jurisprudenei aferente.
n prezent regimul juridic general al infraciunilor ecologice este confuz i, n
unele privine, chiar contradictoriu. ntr-adevr, n contextul procesului de
modernizare a legislaiei penale i de armonizare a reglementrilor de mediu cu
exigenele comunitare, ca o msur pozitiv noul Cod penal (Legea nr.301/2004) a
preluat (dei nu a inspirat, pe coninut) din legea-cadru sediul principal al acestei
categorii de infraciuni, prevznd capitolul V intitulat Crime i delicte contra
mediului, n titlul VIII Crime i delicte de pericol public al Prii speciale. Aa
cum rezult din chiar denumirea capitolului, unele infraciuni de mediu au fost
considerate crime, ca expresie a gradului ridicat de pericol social recunoscut astfel.
Optndu-se pentru o abordare sectorial, au fost prevzute crime i delicte
privind nclcarea regulilor privind protecia atmosferei (art-395), nclcarea
regulilor privind protecia apei (art.396), nclcarea regulilor de gospodrire a
apelor (art.397), nclcarea regulilor privind utilizarea apei potabile (art.398),
distrugerea lucrrilor de protecie a apelor (art.399), nclcarea regulilor privind
protecia fondului forestier (art.401), poluarea fonic (art.402), poluarea
accidental (art.403). Ca o particularitate, persoana juridic se sancioneaz pentru
infraciunile contra mediului. Totui, actul normativ nu a reuit s ofere un cadru
general adecvat domeniului, s creeze o infraciune ecologic tip, pe baza crora s
se configureze ntregul edificiu penal de protecie a mediului.
n plus, amnarea, practic sine die, a intrrii n vigoare a Legii nr.301/2004
face s rmn la faza de tentativ, ridicarea ilicitului penal ecologic la nivelul
codului penal, sediul principal al infraciunilor ecologice rmnnd astfel
reglementarea-cadru n materie, respectiv O.U.G. nr.195/2005.
Astfel, n art.98 din actul normativ n cauz sunt prevzute 25 infraciuni tip i
patru agravante, grupate n funcie de pedepsele stabilite n patru categorii i forme
agravante; n marea lor majoritate faptele stabilite sunt incriminate dac au fost de
natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal. Formele
agravante ale unora dintre acestea (cele prevzute la alin.3 i 4 ale art.98 din
O.U.G. nr.195/2005) intervin n situaia cnd infraciunile au pus n pericol
sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna
din urmrile prevzute n art.182 din Codul penal ori au cauzat o pagub material
important, sau n cazul cnd s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori
pagube importante economiei naionale; n aceste cazuri tentativa se pedepsete
(art.98 alin.6).
Sub raportul manierei de incriminare, n unele situaii persist dependena
administrativ, precum infraciunile de continuare a activitii dup suspendarea
acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu (art.98 alin.2,
pct.6), continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia (art.98 alin.4,
80
pct.1); incriminarea depinde de respectarea normelor tehnice instituite (infraciunea
de producere de zgomote peste limite admise (art.98 alin.2 pct.4) sau de cea a
restriciilor sau interdiciilor stipulate de lege /precum cele pentru protecia apei i
a atmosferei (art.98 alin.2, pct.1) ori viznd vnatul i pescuitul unor specii
protejate (art.98 alin.2 pct.5). Se ntlnesc i infraciuni ecologice propriu-zise, ca
poluarea prin evacuare, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau
substane periculoase (art.98 alin.2 pct.1), arderea miritinilor, stufului,
tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse
refacerii ecologice /art.98 alin.1, pct.1) .a.

3.2. Aspecte procesuale. Potrivit art.99(1) din OUG nr.195/2005 constatarea


i cercetarea infraciunilor prevzute de acest act normativ se fac din oficiu de ctre
organele de urmrire penal, conform competenelor legale. Ca o particularitate, n
cazul descoperirii i stabilirii svririlor lor de ctre comisarii Grzii Naionale de
Mediu, Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, jandarmi i
personalul mputernicit din cadrul Ministerului Aprrii Naionale, faptul se aduce
de ndat la cunotina organului de urmrire penal competent potrivit legii de
procedur penal (art.99(2).

81
PARTEA SPECIAL

Capitolul VII
CONSERVAREA BIODIVERSITII. REGIMUL ARIILOR
PROTEJATE I AL MONUMENTELOR NATURII

1.Regimul general al conservrii biodiversitii.


Capitolul VIII: Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate (art.49-
59) al Ordonanei de urgen nr.195/2005 stabilete regimul juridic general al
acestor dou componente majore ale protejrii naturii, care cuprinde reglementri
privind ariile naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice. Conservarea i utilizarea durabil a patrimoniului natural sunt
considerate obiectiv de interes public major i component fundamental a
strategiei naionale pentru dezvoltarea durabil (art.1-O.U.G. nr.236/2000).
Reglementrile legale utilizeaz i definesc, n acest context, trei noiuni
principale, cu importante semnificaii juridice. Astfel, elementul central l
constituie n acest domeniu conceptul de mediu natural neles ca ansamblul
componentelor, structurilor i proceselor fizico-geografice, biologice i biocenotice
naturale, terestre i acvatice, avnd calitatea intrinsec de pstrtor al vieii i
generator de resurse necesare acesteia, urmat ntr-un alt context de cel de
patrimoniu natural ca ansamblul componentelor i structurilor fizico-geografice,
floristice, faunistice i biocenotice ale mediului natural a cror importan i
valoare ecologic, economic, tiinific, biogen, sanogen, peisagistic,
recreativ i cultural-istoric au o semnificaie relevant sub aspectul conservrii
diversitii biologice floristice i faunistice, al integritii funcionale a
ecosistemelor, conservrii patrimoniului genetic, vegetal i animal, precum i
pentru satisfacerea cerinelor de via, bunstare, cultur i civilizaie ale
generaiilor prezente i viitoare, iar categoria general de bun-mediu este
particularizat prin bun al patrimoniului natural considerat o component a
patrimoniului natural care necesit un regim special de ocrotire, conservare i
utilizare durabil n beneficiul generaiilor prezente i viitoare.
Printre regulile constitutive ale acestui regim se numr:
- obligativitatea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului la
proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei arii protejate, urmat
de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de
conservare a funciilor ecosistemelor i de protecie a speciilor slbatice de flor i
faun, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor
impuse prin acordul de mediu, precum i automonitorizarea pn la ndeplinirea
acestora (art.49(5);
- obligaia deintorilor, cu orice titlu, de suprafee terestre i acvatice supuse
refacerii ecologice sau aflate ntr-o arie natural protejat de a aplica i/sau
82
respecta msurile stabilite de autoritatea competent pentru protecia mediului;
- scutirea de plat a impozitului pe teren (acordat pe baza unei confirmri
emise de structura de administrare a ariei naturale protejate sau de autoritatea
competent pentru protecia mediului) a proprietarilor de terenuri extravilane
situate n arii naturale supuse unor restricii de utilizare (art.50);
- interzicerea introducerii pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de
lege, de culturi de microorganisme, a exemplarelor de plante i animale slbatice
vii, fr acordul pentru import al speciilor non-CITES sau, respectiv, permisului
CITES pentru celelalte specii;
- realizarea exportului speciilor de plante i animale din flora i fauna
slbatic pe baza acordului pentru export al speciilor non-CITES i, respectiv,
permisului CITES, pentru celelalte specii;
- posibiliteatea organizrii i desfurrii activitilor de recoltare, capturare
i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern a plantelor i animalelor din
flora i fauna slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri ori produse ale
acestora, n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, numai de persoane fizice sau
juridice autorizate de autoritile publice judeene pentru protecia mediului
(art.53).

2. Regimul ariilor protejate


Printre modalitile frecvent utilizate n vederea proteciei i conservrii
naturii un loc central l ocup constituirea de arii protejate i declararea de
monumente ale naturii.

2.1. Regimul juridic al ariilor protejate i monumentelor naturii n Romnia

n prezent, regimul juridic general al ariilor protejate este stabilit n capitolul


VIII: Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate (art.49-54), prin
Ordonana de urgen nr.236 din 24 noiembrie 2000 privind regimul ariilor
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (aprobat cu
modificri prin Legea nr.462/2001) modificat i completat prin Legea nr.345 din
19 iulie 2006 i alte reglementri subsecvente.

2.2. Regimul juridic special al ariilor naturale protejate


Reglementrile legale n vigoare stabilesc o serie de reguli generale, categorii
de arii protejate, procedura de instituire i regimul juridic aplicabil acestora.

2.2.1. Reguli generale. Categorii de arii naturale protejate


Potrivit at.52 din O.U.G. nr.195/2005 n ariile naturale protejate sunt interzise:
desfurarea programelor, proiectelor i activitilor care contravin planurilor de
management sau regulamentelor ariilor naturale protejate, schimbarea destinaiei
terenurilor, punatul i amplasarea de stne i locuri de trlire, activiti
comerciale de tip comer ambulant, fr aprobarea structurilor de administrare.
83
De asemenea, pe teritoriul ariilor naturale protejate, pe lng interdiciile
prevzute n planurile de management i regulamente, sunt oprite: a)distrugerea
sau degradarea panourilor informative i indicatoare, construciile, mprejmuirile,
barierele, plcile, stlpii, semnele de marcaj sau orice alte amenajri aflate n
inventarul ariilor naturale protejate; b)aprinderea i folosirea focului deschis, n
afara vetrelor special amenajate i semnalizate n acest scop de ctre
administratorii sau custozii ariilor naturale protejate; c)abandonarea deeurilor n
afara locurilor special amenajate i semnalizate pentru colectare daca exist;
d)accesul cu mijloace motorizate care utilizeaz carburani fosili pe suprafaa
ariilor naturale protejate, n scopul practicrii de sporturi, n afara drumurilor
permise accesului public i a terenurilor special amenajate; e)exploatarea oricror
resurse minerale neregenerabile din parcurile naionale, rezervaiile naturale,
rezervaiile tiinifice, monumentele naturii i din zonele de conservare special ale
parcurilor naturale. n parcurile naturale n afara zonelor de conservare special,
exploatarea oricror resurse minerale neregenerabile este permis numai daca acest
lucru este prevzut n mod explicit n planurile de management i regulamentele
acestora.
Pentru realizarea msurilor speciale de ocrotire i conservare in situ a
bunurilor patrimoniului natural, legislaia romneasc prevede categorii,
difereniate prin regimul juridic de ocrotire, conservare i utilizare n raport cu
nivelul de stabilire: a) categorii stabilite la nivel naional: rezervaii tiinifice,
parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale i parcuri naturale; b)
categorii stabilite prin reglementri internaionale: situri naturale ale patrimoniului
natural universal, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei,
arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic. n privina celei
de-a doua categorii, acestea sunt supuse unui regim juridic mixt, format, pe de o
parte, din reglementri internaionale de tip clasic, ce reflect semnificaia
mondial a obiectivului respectiv, iar pe alt parte, din legislaia intern de aplicare
i particularizare a dispoziiilor internaionale. Prima grup este supus exclusiv
reglementrilor naionale.
Datorit mobilitii deosebite n materie de categorisire i caracterizare a
ariilor protejate, Ordonana de urgen nr. 236/2000 prevede c aceste categorii se
pot modifica i completa prin hotrre a guvernului, la propunerea autoritii
publice centrale pentru protecia mediului, cu avizul prealabil al Academiei
Romne, lundu-se n considerare recomandrile organizaiilor internaionale
autorizate, precum i criteriile pentru selectarea siturilor de importan comunitar.
Actul normativ-cadru stabilete urmtoarele reguli generale:
suprafeele terestre i acvatice care la data intrrii sale n vigoare
(decembrie 2000) aparineau domeniului public i care, prin valoarea patrimoniului
natural, geografic, floristic, faunistic, forestier i de alt natur, necesitau insti-
tuirea regimului de rezervaie tiinific, rmneau n proprietate public i do-
bndeau regimul de protecie conform procedurii legale;
obligaia autoritilor publice centrale i locale de a pune sub regim
84
provizoriu de ocrotire bunurile patrimoniului natural, pn la ndeplinirea
procedurilor legale de instituire a regimului de protecie i conservare;
caracterul prioritar al instituirii regimului de arie natural protejat i de
zon de protecie a bunurilor patrimoniului natural n raport cu orice alte obiective,
cu excepia celor care privesc asigurarea securitii naionale, a securitii, sntii
oamenilor i animalelor i prevenirea unor catastrofe naturale.
stabilirea mrimii suprafeei de teren ce se supune regimului special de
ocrotire, conservare i utilizare pe baz de studii de fundamentare tiinific;
instituirea regimului de protecie indiferent de destinaia terenului i de
deintor i obligativitatea respectrii acestuia.

2.2.2. Procedura de instituire a regimului de arie natural protejat


Aceasta presupune artarea actului normativ de stabilire, iniiativa
recunoaterii unei anumite categorii i unele reguli tehnice.
Astfel, n privina primului aspect, instituirea regimului de arie natural
protejat se face: a) prin lege, pentru siturile naturale ale patrimoniului natural
universal i pentru rezervaiile biosferei; b) prin hotrre a guvernului, pentru
parcuri naionale, parcuri naturale, zone umede de importan internaional, arii
speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, rezervaii tiinifice,
monumente ale naturii, rezervaii naturale; c) prin hotrri ale consiliilor judeene
sau locale pentru arii naturale situate pe suprafee terestre sau acvatice care aparin
domeniului public de interes judeean sau local, precum i pentru cele situate pe
suprafeele aflate n proprietate privat. Dup cum se poate observa, reglementarea
n vigoare amestec n aceast privin dou criterii de desemnare a rangului
actului normativ de instituire a categoriei ariei de protejare i regimului aplicabil
aferent: categoria de conservare i protecie i regimul protejrii proprietii
(publice sau private).
Iniiativa (propunerile) de instituire a regimului de arie natural protejat
aparine i ea n mod diferit: pentru cazurile care necesit adoptarea de lege sau
hotrre de guvern, competena revine autoritii publice centrale pentru protecia
mediului, Academiei Romne i autoritilor locale pentru protecia mediului, altor
autoriti publice, regii autonome, companiilor i societilor naionale care au n
administrare suprafee terestre i acvatice din domeniul public de interes naional,
preedinilor consiliilor judeene sau primarilor, forurilor de tiin, cultur i
nvmnt, ONG i persoanelor fizice; n situaia celor instituite prin hotrri ale
comisiilor judeene sau locale, aceasta aparine preedinilor consiliilor judeene
sau primarilor, autoritilor teritoriale pentru protecia mediului, instituiilor de
nvmnt sau tiinifice locale, i muzeelor, ONG locale i persoanelor fizice,
proprietarilor de terenuri.
Zonele i siturile naturale care ntrunesc criteriile de sit al patrimoniului
natural universal, zon umed de importan internaional, rezervaie a biosferei,
arie special de conservare i arie de protecie special avifaunistic dobndesc

85
acest regim conform procedurii stabilite prin ordonan, sub rezerva recunoaterii
lor de ctre organismele internaionale autorizate (art. 8(4)).
n situaiile care impun luarea de urgen a msurilor de protecie i
conservare ce se impun, se poate institui regimul de arie protejat cu caracter
provizoriu, n baza documentaiei avizate de ctre Academia Romn, prin ordin al
conducerii autoritii publice centrale pentru protecia mediului, pn la declararea
conform procedurii legale.
Ca regul general, n modul de constituire i de administrare a ariilor
protejate trebuie s se ia n considerare interesele comunitilor locale, facilitndu-
se participarea localnicilor la aplicarea msurilor de protecie, conservare i
utilizare durabil a resurselor naturale, ncurajndu-se meninerea practicilor i
cunotinelor tradiionale locale n valorificarea acestor resurse, n beneficiul
comunitilor locale (art. 10).
Documentaia necesar n vederea instituirii regimului special de arie natural
protejat trebuie s cuprind:
a) studiul de fundamentare tiinific;
b) harta topografic, cu limitele ariei naturale protejate;
c) suprafaa i situaia juridic a terenurilor, cu precizarea proprietarilor
acestora;
d) avizul Academiei Romne (art. 11).
Pn la finalizarea procedurilor de instituire a regimului de protecie a ariilor
naturale protejate, deintorii bunurilor cu valoare de patrimoniu natural, indiferent
de destinaia terenurilor, sunt inui s aplice i s respecte msurile de ocrotire,
conservare i utilizare stabilite de ctre autoritile pentru protecia mediului, n
condiiile prezentei ordonane de urgen.

2.2.3. Alte reguli


Ariile naturale protejate i zonele de protecie trebuie evideniate n mod
obligatoriu n planurile naionale, zonale i locale de amenajare a teritoriului i de
urbanism.
n perimetrele ariilor naturale protejate i n vecintatea acestora, precum i a
altor bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie i
conservare este interzis orice lucrare sau activitate susceptibil s genereze un
impact negativ asupra acestora. Autorizarea activitilor n perimetrul ariilor
naturale protejate i n vecintatea acestora se face cu ajutorul structurilor
administrative ale ariei naturale protejate.
n sfrit, sunt ocrotite i se conserv totodat n regim de protecie
coridoarele ecologice instituite de ctre autoritatea public central pentru protecia
mediului, cu ajutorul consiliului judeean i al Academiei Romne, fiind interzise
orice lucrare i aciune care le afecteaz integritatea.

86
2.2.4. Administrarea reelei de arii naturale protejate
Ansamblul ariilor protejate instituite conform legii, constituirea naional de
arii naturale protejate, coordonarea i managementul lor sunt n responsabilitatea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului, a Academiei Romne i a
Comitetului Naional Om-Biosfer, conform atribuiilor specifice.
Modalitile de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale
patrimoniului natural puse sub regim special de protecie i conservare sunt
stabilite avndu-se n vedere:
a)categoria ariei naturale protejate;
b)ntinderea ariei naturale protejate;
c)posibilitile de asigurare a resurselor financiare suplimentare pentru
asigurarea unei funcionri corespunztoare a administraiei.
Administrarea ariilor naturale protejate i a celorlalte bunuri ale patrimoniului
natural puse sub regim special de protecie i conservare se poate face prin:
a)structuri de administrare special constituite subordonate direct Ageniei
Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii;
b) structuri de administrare special constituite n subordinea unor regii
autonome, companii i societi naionale i comerciale, autoriti ale administraiei
publice locale, servicii descentralizate ale administraiei publice centrale, instituii
tiinifice, de cercetare i de nvmnt din sectorul public i privat, muzee,
organizaii neguvernamentale, constituite potrivit legii;
c)persoane fizice cu calitatea de custode.

Structurile de administrare special constituite se asigur, n mod obligatoriu,


pentru rezervaiile biosferei, parc naional i parc natural.
Pentru una sau mai multe situri naturale ale patrimoniului universal, arii
speciale de conservare, arii de protecie special, ari faunistic i zone umede de
importan internaional se asigur structuri de administrare special constituite.
Aceste structuri sunt reprezentate, n condiiile legii, prin:
a)administraii proprii, cu personal calificat, special angajat, care asigur
administrarea ariilor naturale protejate, potrivit planurilor de management i
regulamentelor de organizare i funcionare;
b)consilii consultative de administrare, organizate pe lng administraiile
proprii, alctuite din reprezentani ai instituiilor, organizaiilor economice,
autoritilor i comunitilor locale care dein cu orice titlu suprafee n perimetrul
ariei naturale respective i care sunt implicate i interesate n aplicarea msurilor de
protecie, conservare i dezvoltare durabil a zonei.
Administraiile proprii, cu personal calificat, special angajat se numesc:
a)de Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea
Biodiversitii, n cazurile n care acestea i sunt direct subordinate;
b)de organizaiile crora li se atribuie dreptul de a administra o arie natural
protejat i care consimt s asigure din surse proprii la asigurarea mijloacelor
financiare i/sau tehnice, necesare pentru buna administrare, potrivit planului de
87
management.
Consiliile consultative de administrare se organizeaz la propunerea
administraiei ariei protejate, cu aprobarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale
Protejate i Conservarea Biodiversitii.
Structurile de administrare special constituite pentru administrarea ariilor
naturale protejate vor fi ndrumate i supravegheate de un consiliu tiinific.
Componena consiliilor tiinifice se propune de administraia ariilor naturale
protejate, cu avizul Academiei Romne i se aprob de Agenia Naional pentru
Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii.
Consiliile tiinifice evalueaz modul n care sunt aplicate msurile prevzute
n planurile de management i prezint, anual sau ori de cte ori este necesar,
Academiei Romne i autoritii centrale pentru protecia mediului rapoarte
cuprinznd constatri, propuneri i recomandri.
Evaluarea managementului ariilor naturale protejate cu structuri de
administrare special constituite se face cel puin o dat pe an, pe baza rapoartelor
consiliilor tiinifice, de ctre Agenia Naional pentru Ari Naturale i protejate i
Conservarea Biodiversitii i de Academia Romn.
Consiliile tiinifice ale parcurilor naionale i naturale analizeaz, n vederea
avizrii, solicitrile de desfurare a oricror activiti susceptibile s aib impact
negativ asupra ariei naturale protejate, precum i orice studii privind activiti i
dezvoltri ce ar urma s se desfoare pe suprafaa sau imediata vecintate a ariilor
naturale protejate.
n cazul n care pentru o investiie de interes naional cu potenial impact
negativ asupra unei arii naturale protejate nu exist soluii alternative, iar planul
sau proiectul trebuie realizat pentru un obiectiv de interes public major, inclusiv cu
caracter social sau economic, statul va asigura msuri de compensare a teritoriului,
astfel nct s se protejeze integritatea reelei de arii protejate. Acolo unde aria
natural protejat de interes comunitar are tipuri de habitate i/sau specii prioritare,
planul sau proiectul trebuie s fie de interes major din punct de vedere al
beneficiilor de mediu sau alte motivaii imperative de interes public major.
Consiliile tiinifice ale parcurilor naionale i naturale analizeaz, n vederea
avizrii, solicitrile de desfurare a oricror activiti susceptibile s aib impact
negativ asupra ariei naturale protejate, precum i orice studii privind activiti i
dezvoltri ce ar urma s se desfoare pe suprafaa sau n imediate vecintate a
ariilor naturale protejate.
n cazurile rezervaiilor tiinifice, rezervaiilor naturale, monumentelor naturii
i ale celorlalte bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de
protecie, care nu sunt cuprinse n perimetrele rezervaiilor biosferei, ale parcurilor
naionale i parcurilor naturale, ariilor speciale de conservare, ariilor de protecie
special avifaunistic, administrarea se poate asigura prin una dintre modalitile
prevzute de lege, pe baz de convenii ncheiate, dup caz, cu autoritatea central
pentru protecia mediului.
n situaiile n care n aceeai zon exist arii naturale protejate i alte bunuri
88
ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie, dar pentru care nu
se constituie structuri de administrare speciale sau nu s-a dat spre administrare unor
custozi administrarea lor, se poate asigura de ctre un singur organ de administrare,
n coordonarea direct a autoritii publice teritoriale a proteciei mediului, cu
aprobarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea
Biodiversitii.
Planurile de management i regulamentele ariilor naturale protejate care
reglementeaz desfurarea tuturor activitilor din aria natural protejat se
elaboreaz de administratorii ariilor naturale protejate i se aprob de Agenia
Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii cu avizul
Academiei Romne.
Pn la aprobarea planurilor de management administratorii ariilor naturale
protejate se asigur n baza ordinului emis de autoritatea public central pentru
protecia mediului.
Msurile de management al ariilor naturale protejate se elaboreaz astfel nct
s in cont de exigenele economice, sociale i culturale, precum i de
particularitile regionale i locale ale zonei.
Reglementarea coninutului planurilor de management se va face prin acte
normative specifice.
Modificarea planurilor de management se poate face de administratorii sau
custozii ariilor naturale protejate, cu avizul consiliului tiinific i ac Academiei
Romne, precum i cu aprobarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate
i Conservarea Biodoversitii.
Respectarea planurilor de management i a regulamentelor este obligatorie
pentru administratorii ariilor naturale protejate, precum i pentru persoanele fizice
i juridice care dein sau administreaz terenuri i alte bunuri i/sau care desfoar
activiti n perimetrul i n vecintatea ariei naturale protejate.
Planurile de amenajare a teritoriului, cele de dezvoltare local i naional,
precum i orice alte planuri de exploatare/utilizare a resurselor naturale din aria
natural protejat i din vecintatea acesteia vor fi armonizate cu prevederile
planului de management. Prevederile oricror planuri de dezvoltare, cu excepia
situaiilor specifice sunt prioritare fa de prevederile oricror planuri de
dezvoltare, cu excepia situaiilor specificate de lege.
Autoritile locale i naionale cu competene i responsabiliti n
reglementarea activitilor din zona ariilor naturale protejate sunt obligate s
instituie, de comun acord cu structurile de administrare a ariilor naturale protejate
i, dup caz, cu Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea
Biodoversitii, msuri speciale pentru conservarea sau utilizarea durabil a
resurselor naturale din ariile naturale protejate i din vecintatea acestora, conform
prevederilor planurilor de management. (art.19).
Zonarea intern a ariilor naturale protejate se face prin planul de management,
prin definirea i delimitarea zonelor de conservare special, a zonelor cu protecia
strict echivalente rezervaiilor tiinifice, a zonelor de interes special din punctul
89
de vedere al biodiversitii, zonelor de dezvoltare durabil a activitilor umane i a
zonelor de dezvoltare turistic, conform obiectivelor specifice fiecrei arii naturale
protejate.
Zonele de conservare special cuprind cele mai valoroase elemente ale
patrimoniului naturale din interiorul parcurilor naionale i parcurilor naturale i
sunt asimilabile integral sau pot include rezervai tiinifice, rezervaii naturale,
inclusiv de tip peisagistic, monumente ale naturii, arii speciale de conservare, arii
de protecie special avifaunistic, zone protejate pentru monumentele istorice de
valoare naional excepional, dup caz.
Zone cu protecie strict zonele din arii naturale protejate, n care se
interzice desfurarea oricror activiti umane, cu excepia activitilor de
cercetare, educaie i formele de turism definite n planurile de management.
Zone de interes special din punctul de vedere al biodiversitii zonele din
rezervaii ale biosferei, parcuri naionale, parcuri naturale, arii speciale de protecie
special avifaunistic i arii de conservare special n care se impun msuri
speciale pentru conservarea unor habitate i/sau specii.
Zone de dezvoltare durabil a activitilor umane zonele n care se permit
activiti de investiii/dezvoltare, dar cu respectarea principiului de utilizare
durabil a resurselor naturale i de prevenire a oricror efecte negative asupra
biodiversitii.
Zone de dezvoltare turistic zonele n care se permite dezvoltarea de
activiti turistice care presupun investiii speciale.
Prin O.U.G. nr.195/2005 (art.51 alin.5), pentru administrarea parcurilor
naionale, parcurilor naturale, a siturilor de interes comunitar i a ariilor de
protecie special avifaunistice a cror suprafa este mai mare de 4000 ha, s-a
nfiinat Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea
Biodiversitii, instituie public, n subordinea autoritii publice centrale pentru
protecia mediului, finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul
de stat, care are n subordine i/sau coordonare structuri de administrare special
constituite, cu personalitate juridic.
2.2.5. Controlul i regimul sancionator
Reglementarea legal stabilete un regim special n privina controlului asupra
respectrii cerinelor legale n materie, n sensul c acesta este organizat de ctre
autoritatea public pentru protecia mediului i este exercitat prin persoane special
mputernicite din cadrul:
a) aparatului central al acesteia, cu atribuii de control pe ntregul teritoriu al
rii;
b) autoritilor judeene de protecie a mediului, cu atribuii de control pe
teritoriul unitilor administrativ-teritoriale n care acestea funcioneaz;
c) personalului administraiilor sau administratorii i custozii ariilor
naturale protejate;
d) inspectoratelor silvice i oficiilor cinegetice teritoriale, cu atribuii de
control pe teritoriul lor de competen.
90
Controlul asupra respectrii prevederilor prezentei ordonane de urgen
referitoare la ariile naturale protejate, declarate prin hotrri ale consiliilor judeene
sau locale se exercit i de ctre personalul special mputernicit al acestora.
nclcarea dispoziiilor ordonanei de urgen atrage rspunderea civil,
material, contravenional sau, dup caz, penal. Ca o particularitate, constatarea
faptelor ce constituie contravenii i aplicarea sanciunilor se fac de ctre
persoanele mputernicite n acest scop de ctre autoritatea public central pentru
protecia mediului, respectiv de ctre membrii Comisiei pentru Ocrotirea
Monumentelor Naturii a Academiei Romne, personalul inspectoratelor teritoriale
de protecie a mediului, al inspectoratelor silvice teritoriale, al oficiilor teritoriale
cinegetice, personalul administraiilor sau administratorii i custozii ariilor naturale
protejate, precum i de ctre ofierii i subofierii de poliie, de ctre persoanele
mputernicite de administraia public judeean i local.

3. Regimul juridic de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei Delta


Dunrii
Delta Dunrii este cea mai mare i mai puin afectat zon umed a Europei,
constituind o regiune de importan internaional 52.
Ea este n acelai timp deosebit de fragil, mediul deltaic fiind supus n
ultimele decenii unei degradri grave, ca urmare a supradezvoltrii navigaiei,
exploatrii neraionale a resurselor piscicole, agriculturii i operaiunilor de
regularizare, polurii sub diferite forme.
ntr-o asemenea situaie, n ultimii ani s-au adoptat o serie de msuri, inclusiv
legislative, viznd oprirea proceselor de degradare a patrimoniului natural al deltei i
reconstrucia sa ecologic. Rezultatul principal l constituie, din acest punct de
vedere, constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, cu un statut juridic
complex, menit s asigure gestionarea corespunztoare i dezvoltarea durabil a
resurselor naturale ale zonei.

6.5.1. Evoluia reglementrilor viznd protecia i conservarea Deltei


Dunrii
Prin Decretul nr. 103 din 7 februarie 1990 au fost sistate lucrrile de aplicare a
programului de amenajare i exploatare integral a Deltei Dunrii, a fost abrogat
Decretul nr. 92/1983 i au fost oprite oricare alte activiti care ar afecta mediul

52 Delta Dunrii se ntinde pe o suprafa de 550.000 ha (dintre care peste 400.000 ha

n Romnia, i restul n Ucraina), constituind o important zon a biodiversitii. Apele ei


gzduiesc peste 75 de specii de peti (inclusiv sturioni). Aici se gsesc formaiuni unice de
stejari, crescute pe vechi plaje, care, mpreun cu stepele adiacente, adpostesc multe specii
de plante i animale. Numeroase specii de psri pe cale de dispariie se mai ntlnesc nc
n delt, precum: cormoranul pitic, gsca cu piept rou, pelicanii dalmaieni etc.
91
deltaic. Totodat, s-a prevzut elaborarea unui studiu din care s rezulte msurile
necesare pentru utilizarea economic a teritoriului zonei, n condiii de redresare i
meninere a echilibrului ecologic. Prin Decretul nr. 187 din 30 martie 1990,
Romnia a aderat la Convenia UNESCO adoptat la 16 noiembrie 1972, iar Delta
Dunrii a fost nscris pe lista patrimoniului mondial n decembrie 1991 i a fost
declarat rezervaie a biosferei.
Reflectnd asemenea evoluii, prin Hotrrea Guvernului nr. 983 din 29
august 1990 (privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului), pentru
ndrumarea i controlul ntregii activiti tiinifice, de turism i agrement din delt
s-a nfiinat Administraia Rezervaiei Delta Dunrii, instituie cu personalitate
juridic n subordinea Ministerului Mediului.
Un pas important n stabilirea noului regim de protecie i conservare a
mediului deltaic l-au constituit aderarea Romniei, prin Legea nr. 5 din 25 ianuarie
1991, la Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special
ca habitat al psrilor acvatice (ncheiat la Ramsar la 2 februarie 1971), i
nscrierea Deltei Dunrii (n mai 1991) pe lista aferent acestei convenii 53. Toate
aceste reglementri au stabilit un ansamblu de reguli internaionale aplicabile
Deltei Dunrii, completate cu prevederi legislative de ordin intern.

6.5.2. Reglementrile internaionale privind protecia i conservarea


Deltei Dunrii
Cele dou convenii internaionale (respectiv Convenia UNESCO i cea de la
Ramsar) stabilesc un sistem general de protecie la nivel naional i internaional.

6.5.2.1. Protecia Deltei Dunrii ca obiectiv al patrimoniului mondial


Primul principiu consacrat de acest document internaional deosebit de
important este acela al obligaiei tuturor statelor de a proteja bunurile naturale i
culturale excepionale care, privite n mod colectiv, aparin ntregii umaniti i de
a nu lua nici o msur susceptibil de a prejudicia direct ori indirect acest
patrimoniu. Dispoziiile conveniei ncearc o conciliere ct mai bun posibil ntre
principiile suveranitii i integritii teritoriale i necesitatea unei intervenii
internaionale. Astfel, pe de o parte, se stabilete clar c guvernele naionale sunt
responsabile de protecia siturilor, patrimoniului mondial aflat sub jurisdicia lor,
iar pe de alt parte, c acestea trebuie s coopereze n acest domeniu. Bunurile
naturale care fac parte din patrimoniul mondial rmn supuse legislaiei statului
competent teritorial n ce privete proprietatea, n sensul c acestea vor continua s
aparin entitilor publice, private ori particularilor.
Acest stat are competena de a identifica i a delimita diferitele bunuri care s

3 n plus, Romnia a semnat la 5 iunie 1992 Convenia asupra biodiversitii, iar prin
Legea nr. 13 din
11 martie 1993 a ratificat Convenia privind conservarea vieii slbatice i habitatelor
naturale din Europa, adoptat la Berna la 19 septembrie 1979.
92
fie nscrise pe lista patrimoniului natural mondial supus proteciei. Fcnd acest
lucru n privina Deltei Dunrii, statul romn a subscris obligaiilor de a adopta o
politic general de a conferi acesteia o funcie n viaa colectiv i a integra
preocuprile de protecie a mediului n programele de dezvoltare economico-
social54.
Msuri juridice, tiinifice, tehnice, administrative i financiare i, n special,
existena unor servicii speciale trebuie s asigure conservarea, valorificarea i
refacerea acestui patrimoniu (art. 5).
Statele trebuie s trimit periodic rapoarte asupra msurilor pe care le-au
ntreprins n acest sens unui comitet special creat de convenie (art. 29).
Pe de alt parte, comunitatea internaional exercit o influen efectiv, prin
intermediul UNESCO, ca autoritate moral i de acordare de asisten tehnic i
financiar.
Aa se face c documentul a instituit un sistem de cooperare internaional
pentru a ajuta statele srace n eforturile lor de a asigura o protecie
corespunztoare elementelor naturale reprezentative. n acest sens a fost creat un
comitet interguvernamental al patrimoniului mondial natural i cultural care, pe
baza criteriilor pe care le stabilete el nsui, dar cu consimmntul statelor
competente teritorial, ntocmete o list a patrimoniului mondial i o alta a
patrimoniului mondial n pericol.
Tot comitetul este cel care studiaz i decide n privina cererilor de asisten
internaional pentru protecia, conservarea, valorificarea ori reanimarea
elementelor acestui patrimoniu.
n ansamblul su, Convenia UNESCO consacr principiul conform cruia
bunurile naturale care privesc ntreaga omenire trebuie s fie conservate n
interesul umanitii i un proces de asisten internaional trebuie s ajute statele
aflate n nevoie, competente din punct de vedere teritorial, i care sunt un fel de
depozitar al bunurilor care fac parte din patrimoniul universal. De altfel, trebuie
subliniat faptul c, respectnd ntocmai independena de jurisdicie a fiecrui stat,
convenia ncurajeaz statele-pri a se angaja pentru respectarea acestui
patrimoniu i deschide perspective aciunii internaionale.
n sfrit, Convenia privind patrimoniul mondial este singurul tratat cu
vocaie universal privind conservarea unui patrimoniu cultural i natural
aparinnd ntregii umaniti.

6.5.2.2. Conservarea Deltei Dunrii ca zon umed de interes


internaional
Ca resurse de mare valoare economic, cultural, tiinific i recreativ, cele

54Pentru o prezentare general a celor dou convenii a se vedea Al. Kiss, Ch.Beurier
Droit international de lenvironnement, Ed. Pedone, Paris, 2004; Cristina Cameron,
Caractristiques positives et faiblesses de la Convention du patrimoine naturel, n revista
Nature et ressources, nr.3/1992, p. 18-21.
93
peste 300 de zone umede nscrise pe lista Ramsar, printre care i Delta Dunrii, se
bucur de un regim naional i internaional special de protecie i conservare.
Convenia din 197155 stabilete pentru statele-pri n primul rnd cerina de a
elabora i a aplica planurile lor de amenajare, astfel nct s se favorizeze
conservarea acestor zone i s asigure utilizarea raional a resurselor lor (art. 3).
Conservarea trebuie s fie promovat prin crearea de rezervaii n zonele umede,
acestea fiind sau nu nscrise pe list, i prin realizarea supravegherii adecvate a
strii acestora (art. 4).
Gestiunea raional presupune msuri legislative i administrative n vederea
asigurrii creterii efectivelor la populaiile de psri acvatice, protejrii faunei i
florei i a habitatelor naturale din zon.
Orice reducere a suprafeei unei zone umede trebuie s fie compensat prin
crearea de noi rezervaii naturale. Totodat, documentul consacr convenia
statelor semnatare de a-i coordona politicile lor de conservare.
De asemenea, este stipulat obligaia de a coopera pentru statele care mpart
aceleai zone umede, bazine hidrografice ori aceleai populaii de animale din
zonele umede, ca de exemplu psrile de ap migratoare.

6.5.2.3. Conceptul de rezervaie a biosferei


Conceptul de rezervaie a biosferei a fost introdus de ctre consiliul
internaional de coordonare a Programului MAB din cadrul UNESCO n anul
1970. Scopul declarat al acestuia l-a constituit stabilirea unei serii de arii protejate,
legate ntre ele printr-o reea de coordonare internaional, avnd ca obiectiv
demonstrarea beneficiilor conservrii pentru societate i procesul de dezvoltare.
Acest obiectiv urma s fie atins prin elaborarea unui management de
conservare i gestiune a acestor zone, dezvoltarea unui sistem de monitoring,
participarea colectivitilor locale i informare i educaie ecologic.
Prima rezervaie a biosferei a fost desemnat n 1976, n prezent numrul
acestora depind 230, n circa 75 de ri, acoperind o arie de peste 1,5 milioane
km ptrai56.
n urma evoluiilor de peste dou decenii, conceptul actual de rezervaie a
biosferei exprim drept cerine eseniale: cuprinderea a trei zone de protecie (zona
central, zona-tampon i zone de tranziie), ndeplinirea a trei funcii principale
(conservare, cercetare i dezvoltare) i existena unei instituii avnd competena de
a gera ansamblul zonei.

55 Intrat n vigoare n 1975, a fost amendat n 1987 pentru a permite stabilirea unei

structuri administrative formate dintr-un comitet permanent i un secretariat.


56 n 1984, consiliul MAB a lansat un plan de aciune pentru a coordona aplicarea

conceptului general de rezervaie a biosferei, cuprinznd nou obiective fundamentale i 35


de aciuni specifice, formnd mpreun trei mari domenii: dezvoltarea i intensificarea
reelei, folosirea acesteia pentru cercetare i monitoring i conservarea rezervaiilor.
94
6.5.2.4. Legea privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
n realizarea angajamentelor internaionale i pentru constituirea unui regim
adecvat de protecie i conservare a Deltei Dunrii a fost elaborat i adoptat de
ctre parlament o lege special, respectiv Legea nr. 82 din 20 noiembrie 1993
privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii 57.
Actul legislativ cuprinde trei mari categorii de dispoziii: a) dispoziii
referitoare la regimul general i special de protecie; b) dispoziii cu caracter
instituional i de autorizare i c) sanciuni.
Prelund elemente din conveniile de la Ramsar i UNESCO, legea definete
rezervaia biosferei ca zon geografic cu suprafee de uscat i de ap, inclusiv
terenuri aflate permanent sub ape, n care exist elemente i formaiuni
fizicogeografice, specii de plante i animale care i confer o importan
biogeografic, ecologic i estetic deosebit, cu valoare de patrimoniu natural i
universal, fiind supus unui regim special de administrare n scopul conservrii
acesteia, prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice
n corelare cu capacitatea de suport a mediului deltaic i a resurselor sale naturale 58
(art. 2).
Definiia legal surprinde, ca elemente eseniale, calitatea de patrimoniu
natural mondial i zon umed de importan internaional, supus unui regim de
protecie i conservare bazat mai ales de promovarea unui tip de dezvoltare
durabil.

6.5.2.4.1. Zonele de protecie ale rezervaiei. Protecia i conservarea


teritoriului rezervaiei se fac n mod difereniat, n funcie de elementele supuse
ocrotirii. Astfel, conform legii, sunt delimitate trei zone funcionale 59: a) zone cu
regim de protecie integral; b) zone-tampon cu regim difereniat de protecie, n
care se pot desfura unele activiti umane, precum i zone de reconstrucie
ecologic; c) zone economice, n care se pot desfura activiti economice
tradiionale (art. 3).
Regimul specific, cu precizarea msurilor concrete de protecie i al fiecrei
zone va fi stabilit prin statutul rezervaiei.
n acest sens, o deosebit importan prezint distincia n cele trei zone pe
care trebuie s le cuprind, n principiu, fiecare rezervaie a biosferei i zonele

57 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, anul V, nr. 283, din 7


decembrie 1993.
58 Din punct de vedere fizico-geografic, rezervaia cuprinde: Delta Dunrii, srturile

Murighiol-Plopu, complexul lagunar Razim-Sinoe, Dunrea maritim pn la Cotul Pisicii,


sectorul Isaccea-Tulcea, cu zona inundabil, litoralul Mrii Negre de la Braul Chilia pn la
Capul Midia, apele maritime interioare i marea teritorial, pn la izolaia de 20 m inclusiv.
Limita continental a rezervaiei este reprezentat de contactul Podiului Dobrogean cu
zonele umede i palustre.
59 Delimitate prin hotrre de guvern, conform art. 9 din lege.

95
prevzute de legislaiile naionale n materie.
Totodat, n 1988, consiliul MAB a relevat o serie de schimbri care s fie
operate n vederea modernizrii conceptului i sprijinirii aplicrii sale din punct de
vedere financiar. La rndul su, Conferina UNESCO a adoptat o rezoluie prin care
cere consolidarea statutului juridic al rezervaiei biosferei protejate. Aa de exemplu,
expresia zon-tampon poate fi utilizat n dou sensuri diferite, dup cum este
vorba despre o zon-tampon a rezervaiei biosferei ori despre cea a zonei protejate
care constituie zona sa central. Or, se tie c limitele acestor zone nu coincid. Legea
stabilete regula c zonele cu regim de protecie integral sunt protejate n mod
obligatoriu de zone-tampon.

6.5.2.4.2. Regimul de administrare. Pentru aplicarea regimului general de


protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i administrarea
patrimoniului natural din domeniul public de interes naional i pentru refacerea i
protecia unitilor fizico-geografice aferente, prin lege s-a nfiinat Administraia
Rezervaiei, ca instituie public cu personalitate juridic, cu sediul n municipiul
Tulcea, n subordinea autoritii centrale pentru protecia mediului60.
Din punct de vedere structural, Administraia este condus de ctre Consiliul
tiinific (cu rol deliberativ, adoptnd hotrri n domeniile fundamentale ale
rezervaiei) i Colegiul executiv (ca organ de aplicare a hotrrilor consiliului
tiinific), avnd ambele ca preedinte pe guvernator.
Dat fiind importana deosebit a participrii reprezentanilor colectivitilor
locale la adoptarea deciziilor privind teritoriul rezervaiei, prevederile legii, n
sensul c din consiliul tiinific fac parte i trei personaliti din teritoriu, propuse
de ctre Consiliul Judeean Tulcea, sunt insuficiente.
Practica internaional relev c, de obicei, alturi de administraia propriu-
zis, se apeleaz la organisme consultative, formate din specialiti, reprezentani ai
populaiei locale, organizaiilor neguvernamentale etc., competente s emit o serie
de avize.
Tot n componena Administraiei Rezervaiei funcioneaz i corpul de
inspecie i paz, avnd ca funcie realizarea supravegherii ntregului teritoriu al
rezervaiei i sancionarea nerespectrii msurilor de protecie stabilite n statutul
rezervaiei.

60 Anterior, prin Hotrrea Guvernului nr. 983 din 9 august 1990 privind organizarea i

funcionarea Ministerului Mediului, pentru coordonarea i controlul ntregii activiti


tiinifice, de turism i agrement din Delt a fost creat Administraia Deltei Dunrii,
rezervaie a biosferei, instituie cu personalitate juridic n subordinea Ministerului
Mediului. Ulterior, toate hotrrile guvernamentale privind organizarea i funcionarea
ministerului de resort (inclusiv Hotrrea nr. 792 din 17 decembrie 1992 privind Ministerul
Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului) au prevzut Administraia Rezervaiei, cu regim de
serviciu public descentralizat al ministerului n unitile administrativ-teritoriale.
96
6.5.2.4.3. Atribuiile Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
Conform legii de constituire i actelor normative subsecvente, Administraia
Rezervaiei ndeplinete dou mari categorii de atribuii: de administrare a
patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei i,
respectiv, de refacere i protecie a unitilor fizico-geografice ale acesteia.

A. Atribuiile de administrare. Potrivit art. 10 al actului normativ,


suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ap, care
intr n componena rezervaiei, mpreun cu resursele naturale pe care le
genereaz, cu excepia terenurilor care formeaz obiectul dreptului de proprietate
privat sau aparin domeniului public ori privat, local sau judeean, constituie
patrimoniul natural, domeniul public de interes naional aflat n administrarea
Administraiei Rezervaiei.
Terenurile care constituie domeniu public de interes judeean sau local,
utilizate ca amenajri agricole sau piscicole, i care datorit degradrii sau altor
cauze nu mai pot fi exploatate n scopul pentru care au fost amenajate vor fi
integrate n regimul natural de folosin prin efectuarea lucrrilor corespunztoare
de reconstrucie ecologic, stabilite de Administraia Rezervaiei i de Consiliul
Judeean Tulcea pentru terenurile din domeniul public de interes judeean,
respectiv de consiliile locale pentru terenurile din domeniul public de interes local.
Valorificarea resurselor regenerabile terestre i acvatice, precum i utilizarea
unor terenuri pentru realizarea de obiective de investiii n zonele valorificabile din
punct de vedere economic ale domeniului public de interes naional pot fi
concesionate n condiiile legii de Administraia Rezervaiei. Populaia local are
drept de preemiune.
Valorificarea resurselor naturale prin activiti economice tradiionale
punat, cultivarea terenurilor ieite temporar de sub ape, albinrit, recoltarea florei
i a faunei naturale terestre i acvatice, practicarea serviciilor de turism i
agrement, a pescuitului i vntorii sportive, realizarea de servicii de transport pe
canalele navigabile, cu excepia braelor Dunrii desfurate pe terenurile
aparinnd domeniului public de interes naional, se efectueaz pe baza permisului
de practicare a activitilor respective, eliberat de Administraia Rezervaiei.
Taxele de autorizare pentru organizarea unor activiti economice, de turism i
agrement pe teritoriul rezervaiei se stabilesc, la propunerea Administraiei
Rezervaiei, de consiliul judeean.
Desfurarea de activiti economice, de turism i agrement de ctre persoane
fizice i juridice se autorizeaz de Consiliul Judeean Tulcea pe baza acordului i
autorizaiei de mediu emise de Administraia Rezervaiei. Taxele ncasate din
autorizri se vor constitui ntr-un fond special la dispoziia Consiliului Judeean
Tulcea, pentru finanarea activitilor cu caracter social ale autoritilor publice
locale din teritoriul rezervaiei. (art.11).
Desfurarea activitii economico-productive, de turism i agrement de ctre
persoane fizice i juridice n legtur cu terenurile aflate n perimetrul rezervaiei i
97
care sunt obiect al dreptului de proprietate privat a persoanelor fizice i juridice
sau aparinnd domeniului public ori privat, local sau judeean se autorizeaz de
ctre Consiliul Judeean Tulcea, pe baza acordului i autorizaiei de mediu emise
de ctre Administraia Rezervaiei. Ca atribuii de autorizare ecologic, emite
acordul i autorizaia de mediu privind organizarea i desfurarea activitilor
economico-productive, de turism i agrement de ctre persoane fizice i juridice n
concordan cu cerinele conservrii biodiversitii i a structurilor ecologice
specifice i exercit modul de aplicare a prevederilor acestora, (art. 6, lit. e, f).
n acelai context, administraia avizeaz, sub raportul proteciei
ecosistemelor, planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism ale localitilor
de pe teritoriul rezervaiei, elaborate potrivit legii (art. 6, lit. h).
Problema evalurii impactului ecologic ca premis a integrrii cerinelor
conservrii mediului cu necesitile dezvoltrii este de maxim importan i
trebuie nscris n cadrul general al regimului studiului de impact, procedur care
va fi reglementat de viitoarea lege general a mediului.

B. Atribuii de protecie i conservare a mediului, inclusiv de


reconstrucie ecologic. Acestea au un caracter general, n sensul c sunt
exercitate n privina ntregului teritoriu al rezervaiei, indiferent de titularul
dreptului de proprietate sau de administrare asupra diferitelor zone ale acesteia.
Este vorba despre o competen general i exclusiv a Administraiei Rezervaiei.
Legea stabilete n acest sens mai nti unele atribuii de evaluare ecologic,
respectiv a strii ecologice a patrimoniului natural, a resurselor naturale i a
nivelului de valorificare a acestora, n acord cu potenialul lor de regenerare i cu
capacitatea de suport a ecosistemelor (art. 6, lit. a, d). Acestea sunt completate cu
funciile de promovare a activitii de cercetare i cooperare tiinific
internaional, organizarea de aciuni de informare, educaie i propagand
ecologic i de conlucrare i cooperare la nivel intern i internaional n domeniu
(art. 6, lit. j, k, l).
Atribuiile propriu-zise de protecie se exprim n: asigurarea msurilor
necesare conservrii i proteciei genofondului i biodiversitii (art. 6, lit. a),
stabilirea i aplicarea msurilor de reconstrucie ecologic a ecosistemelor deltaice.
Acestea se completeaz cu cele de sprijin i protejare a activitilor economice
tradiionale ale populaiei locale (art. 6, lit. g).
Dup cum este cunoscut, n aceast privin dreptul poate interveni att prin
aprarea proprietii n dimensiunea sa de patrimoniu natural fa de eventualele
agresiviti din afar (prin punerea la dispoziia proprietarului a unei serii de
proceduri i aciuni de aprare i reparare a eventualelor pagube), ct i prin
impunerea unor servitui publice legale privind msurile generale de protecie a
mediului. De altfel, msurile stabilite de lege ca servitui ale dreptului de
proprietate reprezint n prezent principala cale juridic de promovare a
obiectivelor proteciei i conservrii mediului natural. n acest sens, legea stabilete
obligaia general a persoanelor fizice sau juridice care dein cu titlu de proprietate
98
terenuri pe teritoriul rezervaiei de a le gospodri prin mijloace ecologice admise,
tradiionale sau recomandate de autoritile tiinifice. Mai mult, art. 8 recunoate
i garanteaz dreptul populaiei locale de a pstra obiceiurile specifice locale i
activitile economice tradiionale.
Dar aceast situaie ridic problema deosebit de important a compensaiilor
ce trebuie acordate proprietarilor pentru lipsa de ctig suferit ca urmare a
respectrii msurilor de protecie ecologic. Din acest punct de vedere, legea ofer
soluii pariale.
Astfel, prin art. 6, lit. g stabilete ca atribuie a Administraiei Rezervaiei
sprijinirea i protejarea activitilor economice tradiionale ale populaiei locale, iar
prin art. 8 se prevede c va asigura, dup caz, prin compensaii continuitatea
acestora (pescuit, agricultur, recoltarea stufului).
Desigur, pe calea reglementrilor de aplicare a legii este necesar s se prevad
n amnunime procedura de evaluare i acordare a acestor compensaii, altfel
existnd riscul inoperativitii acestor prevederi legale, din cauza caracterului lor
prea general.
S-ar putea de asemenea identifica i consacra i alte forme financiar-fiscale de
stimulare a proprietarilor, n sensul respectrii i promovrii msurilor de protecie
ecologic (ca de exemplu degrevri fiscale, credite avantajoase etc.).

C. Regimul sancionator. Nerespectarea msurilor legale instituite n vederea


gospodririi raionale, proteciei i conservrii rezervaiei este sancionat sub
forma contraveniilor stabilite expres de lege (art. 12 i 13). Amenda
sancionatoare poate fi aplicat att persoanelor fizice, ct i persoanelor juridice
(n acest caz cuantumurile fiind mai ridicate), iar constatarea i sancionarea
contraveniilor se realizeaz de ctre persoanele mputernicite n acest sens de ctre
Administraia Rezervaiei i organele Ministerului de Interne.

7. Protecia faunei
Reprezentnd totalitatea speciilor de animale (n sens larg), fauna prezint im-
portan din punct de vedere juridic sub aspectul proteciei animalelor (slbatice i
domestice) i a psrilor.
Astfel, protecia animalelor slbatice i protecia animalelor domestice
urmresc finaliti diferite: n primul rnd, ocrotirea acestora de acte de cruzime,
rele tratamente i abandon, iar n al doilea rnd, protejarea lor fa de captur,
distrugere i comercializare, ca acte care pot duce la dispariia speciilor. Mijloacele
i formele juridice difer i ele, n aceast privin fiind mult mai perfecionate cele
referitoare la protecia animalelor slbatice.
La nivelul concepiei generale, asistm la evoluii semnificative, de la consi-
derarea animalelor ca simple lucruri nsufleite, bunuri mobile, i pn la a
considera orice animal ca o fiin sensibil i a-i recunoate n consecin
99
calitatea de subiect de drept. n acest context, se are n vedere consacrarea unor
drepturi ale animalului, cu consecine juridice dintre cele mai diverse.
Din cauza poziionrii sale n centrul geografic al Europei, pe traseele de
migraie ale speciilor dinspre est spre vest i de la sud spre nord (i viceversa),
precum i n apropierea refugiilor glaciare, dar i ca rezultat al influenei reliefului
major, n special al Carpailor, i aciunii factorilor de mediu locali, Romniei are o
faun deosebit de variat calitativ i bogat cantitativ. Pe teritoriul su se
interfereaz specii cu origini i repartiii diferite, cele mai multe fiind central-
europene, sudice i de step est-european.
Diversitatea faunei rii noastre este estimat la aproximativ 33.900 specii,
dintre care 1.000 sunt specii endemice i sub-endemice; din numrul total al
acestora peste 33.0000 sunt nevertebrate i 795 sunt vertebrate. Vertebratele
includ 211 specii de peti, dintre care 17 sunt periclitate i se refer la toate speciile
native de sturioni, 20 specii de amfibieni dintre care 3 sunt periclitate, 23 specii de
reptile, dintre care 9 sunt periclitate, 439 specii de psri (sedentare, migratoare i
accidentale), dintre care 29 sunt periclitate i 102 specii de mamifere, dintre care
10 sunt periclitate.

7.1. Statutul juridic al animalului n dreptul romnesc


Codul civil romnesc definete statutul juridic al animalului n capitolul II,
Despre mobile, al crii II, Despre bunuri i despre osebitele modificri ale
proprietii, respectiv n articolul 473, unde consider animalele drept mobile
prin natura lor, ntruct se mic de la sine. Ataate unei exploatri agricole,
animalele devin imobile prin destinaie: animalele ce proprietarul fondului d
arendaului pentru cultur (art. 467) i animalele afectate la cultur, porumbii din
porumbrii, lapinii inui pe lng cas, stupii cu roi, petele din iaz (art. 468). Este
evident o concepie depit, care neag orice drept animalului, din moment ce l
asimileaz unui lucru. Din aceast perspectiv se impune abrogarea expres a art.
473 din Codul civil, recunoaterea, pe calea legislaiei speciale, a calitii de
subiect de drept a oricrui animal ca fiin vie, ntre acesta i om neexistnd o
diferen de natur (ambii fiind fiine sensibile), ci una de grad, de complexitate
a organizrii i manifestrii materiei vii. Acest nou statut juridic s-ar putea exprima
n recunoaterea i garantarea unor msuri ferme de protecie (inclusiv sub forma
unor drepturi), viznd eliminarea actelor de cruzime i rele tratamente inutile,
conferirea unei demniti de coexisten lumii animale, asigurarea unei ocrotiri
speciale speciilor protejate.

7.2. Regimul juridic privind protecia animalelor


Prin Legea nr.205 din 26 mai 2004 privind protecia animalelor s-au stabilit o
serie de msuri necesare pentru asigurarea condiiilor de via i bunstarea
animalelor cu sau fr deintor.
Definind deintorul ca fiind proprietarul, persoana care deine cu orice titlu
valabil, precum i orice persoan fizic sau juridic n ngrijirea creia se afl
100
animalul, legea i stabilete urmtoarele obligaii:
-s aplice normele sanitare veterinare i de zooigien privind adpostirea,
hrnirea, ngrijirea, reproducia, exploatarea, precum i a celor referitoare la
protecia i bunstarea animalelor.
-s aibe un comportament lipsit de brutalitate fa de acestea, de acestea, s le
asigure condiiile elementare necesare scopului pentru care sunt crescute, precum
i s le nu le prseasc sau izgoneasc.
-de a asigura acestora, n funcie de nevoile etologice, specie, ras, sex, vrst
i categorie de producie, urmtoarele:
a)un adpost corespunztor;
b)hran i ap suficiente;
c)posibilitatea de micare suficient;
d)ngrijire i atenie.
De asemenea, deintorilor de animale le este interzis s aplice rele
tratamente, precum: lovire, schingiuirea i alte asemenea cruzimi.
n sensul legii, prin ru tratament se nelege comportamentul brutal, abuzul n
utilizarea animalelor, maltratarea i supunerea animalelor la eforturi inutile,
precum i neasigurarea condiiilor minime necesare vieii i bunstrii acestora, iar,
prin cruzime fa de animale:
a)omorrea animalelor, din perversitate, precum i prin practicarea tirului pe
animale domestice sau captive;
b)organizarea de lupte ntre animale sau cu animale;
c)folosirea de animale vii pentru dresajul cinilor sau pentru a le controla
agresivitatea;
d)folosirea de animale pentru expoziii, publicitate, realizare de filme sau n
scopuri asemntoare, dac aceste activiti le provoac acestora suferine fizice i
psihice, afeciuni sau rniri;
e)abandonarea unui animal crui existen depinde de ngrijirea omului;
f)administrarea de substane destinate stimulrii capacitilor fizice ale
animalelor n timpul competiiilor sportive, sub forma dopajului.
Autoritatea naional n domeniul proteciei animalelor este Autoritatea
Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor.
Pentru atingerea obiectivelor de protecie, legea instituie condiii privind
deinerea, comerul, transportul i folosirea animalelor n scop publicitar.
Astfel, referitor la condiiile de deinere, animalele slbatice pot fi deinute
numai pe baz de autorizaie, eliberat de direciile judeene veterinare i n
condiiile prevzute de reglementrile n vigoare; deintorii au obligaia de a
ngriji i trata n mod corespunztor un animal bolnav sau rnit; persoana care
contribuie corespunztor la dresarea unui animal are obligaia de a folosi mijloace
de dresaj care s nu provoace traume psihice sau fizice, precum i de a folosi
metode care s nu prejudicieze sntatea ori bunstarea animalului.
Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, din
considerente privind protecia animalelor sau conservarea speciilor de animale
101
existente pe teritoriul rii, poate impune anumite condiii, precum i limita sau
interzice importul, exportul, tranzitul i comerul cu animale, innd cont de
reglementrile comunitare.
n sfrit, animalele nu vor fi supuse unor suferine inutile n cazul tierii sau
uciderii; tierea acestora se efectueaz cu respectarea normelor n materie.

7.3. Protecia faunei de interes cinegetic. Fauna de interes cinegetic


reprezint totalitatea exemplarelor din populaiile din speciile de faun slbatic
existente pe teritoriul Romniei i prevzute de lege (n prezent n anexele nr.1 i 2
ale Legii nr.407 din 9 noiembrie 2006, a vntorii i proteciei fondului cinegetic,
reglementarea-cadru n materie); ea este considerat o resurs natural
regenerabil, bun public de interes naional i internaional (art.2). Legea mparte
fauna slbatic, n fauna de interes vntoresc, la care vnarea este permis
(stabilind perioadele de vnare i cuantumul despgubirilor n cazul unor fapte
ilicite) i, respectiv, mamiferele de interes vntoresc i psri din fauna slbatic
la care vnarea este interzis (prevzndu-se i cuantumul despgubirilor n cazul
unor fapte ilicite).
Pentru asigurarea acestui regim special sunt prevzute o serie de reguli
juridice aferente, respectiv:
- gospodrirea faunei de interes cinegetic cu respectarea principiului
durabilitii, pe baza studiilor de evaluare i a planurilor de management de
specialitate i prin interzicerea anumitor aciuni vtmtoare (art.17(1) i art.23;
- obligaia de realizare a pazei faunei de interes cinegetic, n condiiile legii
(art.18);
- vnarea mamiferelor i psrilor admise la vntoare numai n cadrul cotei
de recolt aprobate, cu respectarea reglementrilor tehnice privind organizarea i
practicarea vntorii (art.19 (1);
- exemplarele din speciile de interes vntoresc, mamifere i psri din fauna
slbatic la care vnarea este interzis, pot fi vnate numai dac se constat
degenerate ori dac produc daune, n baza reglementrilor emise de autoritatea
public central care rspunde de protecia mediului (art.19 (3).
- instituirea i delimitarea, n fiecare fond de vntoare, a uneia sau mai
multor zone de linite a faunei cinegetice n are exercitarea vntorii este interzis
i care trebuie s acopere cel puin 10% din suprafaa fondului (art.20(1), (2);
- popularea cu exemplare din speciile de vnat inexistente n fondurile de
vntoare din Romnia numai n anumite condiii i pe baz de autorizare (art.21);
- admiterea aciunii de capturare a vnatului viu n cadrul cotei de recolt
aprobate, prin metode i mijloace reglementate care nu vatm
exemplarul/exemplarele, numai sub directa ndrumare a personalului de
specialitate (art.22).
Un instrument important de protecie n acest sens l reprezint reglementarea
exercitrii vntorii care, conform legii se face n scopul asigurrii echilibrului
ecologic, ameliorrii calitii populaiilor faunei de interes cinegetic, cercetrii
102
tiinifice, precum i n scop didactic sau recreativ-sportiv (art.3), la care se
adaug regimul special de administrarea i gestionare a fondului cinegetic al
Romniei.

103
Capitolul VIII
PROTECIA SOLULUI, SUBSOLULUI I A ECOSISTEMELOR
TERESTRE

Aflate ntr-o strns interdependen, cele trei componente de mediu solul,


subsolul i ecosistemele terestre sunt supuse att unor reguli comune de protecie,
ct i unui regim specific, particularizat la caracteristicile fiecruia.
Din prima categorie fac parte reglementrile privind protecia calitii solului,
subsolului, a ecosistemelor terestre i conservarea biodiversitii, refacerea cadrului
natural, inclusiv a standardelor de calitate a mediului, n zonele n care acestea au
fost afectate de fenomene naturale sau activiti cu impact asupra mediului. n
acelai context acioneaz i procedura de autorizare privind problemele de
protecie a mediului cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului, amenajarea
torenilor pentru ntocmirea amenajamentelor silvice, combaterea eroziunii
solurilor, forjare, de studii i prospeciuni geologice i hidrologice, precum i
pentru activiti miniere de extracie etc. n cea de a doua categorie se nscriu mai
ales msurile specifice de gestionare durabil, exploatare i conservare a resurselor
naturale aferente.
Referitor la Romnia, 62% din teritoriul rii are caracter agricol dar din acest
procent, mai mult de un sfert este alctuit din pajiti i fnee montane naturale.
Totodat, punile amenajate, luncile folosite pentru animale i terenurile
degradate care evolueaz n regim natural, scad la aproximativ 30% suprafaa
arabil, adic cea care este controlat i dirijat de om.
Pdurile ocup aproape 27% din teritoriu: 67% n zonele montane, 25% la
deal i 8% la cmpie; 35% din suprafeele mpdurite reprezint plantaii.
Cele mai multe sunt ecosisteme aflate n regim de exploatare i prin aceasta
expuse riscului de degradare masiv i poluare.
Din stepele i mlatinile de odinioar au rmas cel mult 10%, ceea ce
reprezint un procent foarte mic din suprafaa rii.

1.Reguli generale prevzute de O.U.G.nr.195/2005


Conform art.65 al Ordonanei de urgen nr.195/2005, protecia solului, a
subsolului i a ecosistemelor terestre se efectueaz prin msuri adecvate de
gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului, care sunt obligatorii
pentru toi deintorii, cu orice titlu, ceea ce nseamn instituirea unui regim
superior de domenialitate ecologic.
Reglementarea-cadru privind protecia mediului prevede c:
- se instituie modaliti legale de investigare i evaluare a polurii solului i
subsolului, remedierea n zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au
fost afectate i cele referitoare la protecia calitii solului, subsolului i a
ecosistemelor terestre;
- se stabilete sistemul de monitorizare a calitii mediului geologic n scopul
104
evalurii strii actuale i a tendinelor de evoluie a acesteia (de ctre autoritatea
public central pentru protecia mediului, cu consultarea celorlalte autoriti
publice centrale competente) (art.66);
- se organizeaz i exercit controlul respectrii reglementrilor legale
privind protecia, conservarea, amenajarea i folosirea judicioas a solului, a
subsolului i a ecosistemelor terestre, de ctre autoritile publice pentru protecia
mediului, precum i, dup caz, de alte autoriti ale administraiei publice
competente, potrivit dispoziiilor legale (art.67).
Legea instituie, totodat, obligaii specifice, n funcie de poziia juridic a
titularilor i obiectul supus proteciei.
Astfel, deintorii de terenuri, cu orice titlu, precum i orice persoan fizic
sau juridic care desfoar o activitate pe un teren, fr a avea un titlu juridic, au
urmtoarele obligaii:
a)s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii
mediului geologic definit de lege ca ansamblul structurilor geologice de la
suprafaa pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice);
b)s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv
sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaii rutiere,
feroviare i de navigaie;
c)s respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n
domeniu. (art.68)
De asemenea, deintorii cu orice titlu ai fondului forestier, ai vegetaiei
forestiere din afara fondului forestier i ai pajitilor, precum i orice persoan fizic
sau juridic care desfoar o activitate pe un astfel de teren, fr a avea un titlu
juridic, au urmtoarele obligaii:
a)s menin suprafaa mpdurit a fondului forestier, a vegetaiei forestiere
din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor
existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de
lege;
b)s exploateze masa lemnoas n condiiile legii precum i s ia msuri de
rempdurire i, respectiv de completare a regenerrilor naturale;
c)s gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n condiiile
prevzute de lege;
d)s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic
al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i
a echilibrului ecologic;
e)s respecte regimul silvic n conformitate cu prevederile legislaiei n
domeniul silviculturii i proteciei mediului;
f)s asigure aplicarea msurilor specifice de conservare pentru pdurile cu
funcii speciale de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de
alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita superioar de altitudine a
vegetaiei forestiere, precum i pentru alte asemenea pduri;
g)s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de
105
pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor
de ap;
h)s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n
funcie de capacitatea de refacere a acestora;
i)s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, potrivit
prevederilor legale n domeniu;
j)s exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul i speciile de animale
i n perioada stabilit, n baza studiilor de specialitate i a prevederilor legale
specifice;
k)s protejeze patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor din
cadrul ariilor naturale protejate, n termenii stabilii prin planurile de management
i regulamentele specifice;
l)s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau
activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme
terestre. (art.69)

2. REGIMUL DE PROTECIE A SOLULUI

2.1. Regimul juridic al proteciei solului


Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i de
combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene
naturale sau cauzate de activiti economice i sociale.
Reglementrile legale actuale consacr principiul prevenirii i, respectiv, com-
baterii proceselor de degradare i poluare a solului, determinate fie de fenomene
naturale, fie de activiti economico-sociale.
n acest scop, n virtutea prevederii constituionale conform creia dreptul de
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului (art. 44 (7)
din Constituie), a fost consacrat o obligaie general, deopotriv n sarcina
deintorilor de terenuri i a autoritilor publice, de ntocmire a studiilor i
proiectelor lucrrilor de protecie i ameliorare a solului i de executare a lor.
Deintorii de terenuri pot executa prin fore proprii aceste lucrri, iar cnd acetia
nu au asemenea posibiliti, execuia de ctre unitile specializate se face tot prin
grija lor.
Ca efect al obligaiei de protecie ce incumb acestora, studiile i proiectele
necesare se ntocmesc la cerere, iar cheltuielile pentru efectuarea lucrrilor n cauz
se suport, parial sau total, de ctre stat, n limita alocaiei bugetare aprobate pe
baza notelor de fundamentare elaborate i avizate conform legii. Rolul primordial
revine n acest sens instituiei perimetrului de ameliorare, cuprinznd ansamblul
regulilor juridice viznd recuperarea pentru utilizarea agricol sau silvic a
terenurilor care, prin degradare i poluare, i-au pierdut total sau parial aceast
capacitate (introdus prin Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, modificat i
completat prin Legea nr. 169/1997 i Legea nr.247/2005).
Astfel, potrivit art. 82 din lege, terenurile care, prin degradare i poluare, i-au
106
pierdut, total sau parial, capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice
vor fi constituite n perimetru de ameliorare. Grupele de terenuri care intr n acest
regim se stabilesc de ctre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Dezvoltrii
Rurale i Ministerul Mediului i Pdurilor, la propunerile ce au la baz situaiile
naintate de comune, orae i municipii. Procedura respectiv este stabilit prin
Regulamentul privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrele de
ameliorare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 786/1993. Potrivit actului
normativ, se constituie n perimetre de ameliorare toate terenurile degradate sau
neproductive, indiferent de proprietar, a cror punere n valoare este necesar din
punctul de vedere al proteciei solului, regimului apelor, mbuntirii condiiilor
de mediu i al diversitii biologice. Sunt considerate terenuri degradate terenurile
care, prin eroziune, poluare sau prin aciunea altor factori antropici, i-au pierdut
total sau parial capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice, i
anume:
a) terenuri cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv, indiferent
de folosin;
b) terenuri cu eroziune n adncime (ogae, ravene, toreni);
c) terenuri afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i curgeri
noroioase;
d) terenuri nisipoase expuse erodrii de ctre ape sau vnt;
e) terenuri cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i
depozite de aluviuni toreniale;
f) terenuri cu exces permanent de umiditate i mlatini;
g) terenuri srturate i acide;
h) terenuri poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe;
i) terenuri ocupate cu halde miniere, deeuri industriale i/sau menajere,
gropi de mprumut;
j) terenuri neproductive;
k) terenuri cu biocenoze afectate sau distruse.

Delimitarea acestor perimetre se face de ctre comisia de specialiti,


constituit i organizat de ctre cele dou ministere. Documentaiile ntocmite se
avizeaz de ctre organele judeene agricole, silvice i de protecie a mediului i se
nainteaz la Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Dezvoltrii Rurale, care,
mpreun cu ministerele i departamentele interesate, stabilesc programele de
proiectare, finanare i execuie. Deintorii de terenuri, pstrndu-i dreptul de
proprietate, sunt obligai s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de
ameliorare n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de
ameliorare. n ipoteza n care proprietarul nu este de acord, primria, va face
propuneri motivate prefectului, care va decide. Ordinul emis de ctre prefect poate
fi contestat n faa instanelor de contencios administrativ n condiiile Legii nr.
554/2004.
Dac prefectul decide includerea terenului n perimetrul de ameliorare,
107
consiliul local este obligat s-i atribuie n folosin titularului terenului n cauz o
suprafa de teren corespunztoare, pe toat durata realizrii lucrrilor de
ameliorare. n cazul n care statul nu dispune n localitatea respectiv de un alt
teren asemntor pentru rezolvarea situaiei de mai sus, iar proprietarul nu este de
acord s primeasc un alt teren la distan mai mare, se aplic procedura de
expropriere pentru cauz de utilitate public, prevzut de Legea nr. 33/1994.
Statul poate face schimburi echivalente de terenuri cu proprietarii din
perimetru, cnd pe terenul acestora urmeaz s se execute lucrri de amenajare cu
caracter permanent privind corectarea torenilor sau gospodrirea apelor. Schimbul
se face numai cu acordul proprietarilor, prin act autentic, nregistrat n documentele
de cadastru funciar.
Terenurile degradate i poluate, incluse n perimetrul de ameliorare, sunt
scutite de taxe i impozite ctre stat, jude sau comun, pe timpul ct dureaz
ameliorarea lor.
Fondurile necesare pentru cercetarea, proiectarea i executarea lucrrilor pre-
vzute n proiectele de amenajare i punere n valoare a terenurilor cuprinse n
aceste perimetre se asigur de la bugetul de stat. Legea menioneaz c aceste
fonduri pot fi sporite prin participarea comunelor (oraelor) i a judeelor, prin
contribuia n bani sau n munc a tuturor celor interesai (deintorii de terenuri,
locuitorii sau persoanele juridice care trag foloase din realizarea acestor lucrri).
n cazul n care se constat c anumite suprafee au fost scoase din producia
agricol sau silvic, prin degradarea sau poluarea solului, din cauza faptei culpabile
a unor persoane fizice sau juridice, proprietarii, consiliul sau autoritatea
administrativ judeean (agricol sau silvic) poate cere suportarea de ctre
culpabil a cheltuielilor necesitate de lucrrile de refacere i de ameliorare a solului.
n aceste cazuri este vorba despre o aciune n faa instanelor de drept comun.

2.2. Protecia solului prin lucrri de amenajri i mbuntiri funciare


Amenajrile de mbuntiri funciare contribuie, prin efectul lor, la protecia i
ameliorarea mediului. Acestea reprezint lucrri hidrotehnice complexe i
agropedoameliorative care se realizeaz n scopul prevenirii i nlturrii aciunii
factorilor de risc - secet, exces de ap, eroziunea solului i inundaii, precum i
poluare pe terenurile cu orice destinaie, indiferent de proprietar, contribuind
astfel la valorificarea capacitii de producie a terenurilor i a plantelor, precum i
la introducerea n circuitul economic a terenurilor neproductive.
Regimul juridic general n domeniu este stabilit prin Legea mbuntirilor
funciare nr. 138/2004.
La baza acestei activiti legea aeaz urmtoarele principii (art.4):
a)exploatarea echitabil a amenajrilor de mbuntiri funciare, sistemelor de
irigaii sau desecare i drenaj i a lucrrilor de aprare mpotriva inundaiilor i
combatere a eroziunii solului pentru asigurarea proteciei intereselor tuturor
beneficiarilor; b)consultarea i, dup caz, implicarea beneficiarilor, organizaiilor
neguvernamentale i a altor reprezentani ai societii civile n luarea deciziilor n
108
scopul promovrii adoptrii raionale, eficiente i transparente a acestora;
c)realizarea, n principal, de ctre proprietarii de teren, individual sau prin
organizaiile de mbuntiri funciare ori federaiile de organizaii de mbuntiri
funciare a exploatrii, ntreinerii i reparaiilor amenajrilor de mbuntiri
funciare situate pe terenurile pe care le dein, inclusiv a lucrrilor de reabilitare,
executare de investiii i suportarea costurilor acestor activiti; statul intervine prin
Administraie i prin alocarea de fonduri de la bugetul de stat n completarea
surselor proprii ale Administraiei sau ale beneficiarilor amenajrilor declarate de
utilitate public, n cazurile n care proprietarii de teren nu pot desfura ei nii
activiti de mbuntiri funciare; d)exploatarea amenajrilor de mbuntiri
funciare astfel nct s se previn folosirea ineficient a apei, excesul de umiditate,
eroziunea i poluarea solului i s se promoveze protecia mediului n conformitate
cu standardele de mediu.
Caracterul de protecie al mbuntirilor funciare pentru sol rezult din
obiectivele sale legal consacrate: a)asigurarea proteciei terenurilor de orice fel i a
oricror categorii de construcii fa de inundaii, alunecri de teren i eroziuni,
precum i proteciei lacurilor de acumulare mpotriva colmatrii i regularizarea
cursurilor de ap; b)asigurarea unui nivel corespunztor de umiditate a solului, care
s permit sau s stimuleze creterea plantelor, incluznd plantaiile vitipomicole,
culturile agricole i silvice; c)asigurarea ameliorrii solurilor acide, srturate i
nisipoase, precum i protecia mpotriva polurii.

2.3. Protecia prin mpdurire a terenurilor degradate


Prin Ordonana Guvernului nr. 8l din 25 august 1998 (aprobat prin Legea nr.
107 din 16 iunie 1999) s-au instituit unele msuri pentru ameliorarea prin
mpdurire a terenurilor degradate.

Sunt considerate terenuri degradate, n nelesul acestei ordonane, terenurile care,


prin eroziune, poluare sau aciunea distructiv a unor factori antropici, i-au pierdut
definitiv capacitatea de producie agricol, dar pot fi ameliorate prin mpdurire, i
anume:
a) terenurile cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv;
b) terenurile cu eroziune de adncime ogae, ravene, toreni;
c) terenurile afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i scurgeri
noroioase;
d) terenurile nisipoase expuse erodrii de ctre vnt sau ap;
e) terenurile cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i
depozite de aluviuni toreniale;
f) terenurile cu exces permanent de umiditate;
g) terenurile srturate sau puternic acide;
h) terenurile poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe;
i) terenurile ocupate cu halde miniere, deeuri industriale sau menajere,
gropi de mprumut etc.;
109
j) terenuri cu biocenoze afectate sau distruse;
k) terenuri neproductive.
Fac obiectul mpduririi i, n consecin, al aciunii de ameliorare
urmtoarele categorii de terenuri degradate, n funcie de natura proprietii:
a) terenurile degradate proprietate public a statului;
b) terenurile degradate proprietate public a unitilor administrativ-
teritoriale (comune, orae i municipii);
c) terenurile degradate proprietate privat.
Terenurile degradate care pot fi ameliorate prin mpdurire se constituie, n
acest scop, n perimetre de ameliorare.
Identificarea, delimitarea i constituirea perimetrelor de ameliorare la nivelul
localitilor se fac de ctre o comisie stabilit prin decizia prefectului, la
propunerea directorului general al Direciei Generale pentru Agricultur i
Alimentaie i urmeaz regimul general stabilit n acest sens prin Legea nr.
18/1991 (art. 82).
Terenurile degradate constituite n perimetre i propuse a fi ameliorate prin
mpdurire vor fi scoase din evidena terenurilor cu folosine agricole productive
sau a terenurilor neproductive, cu aprobarea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei
i Dezvoltrii Rurale, i vor fi nregistrate ca terenuri neproductive destinate a fi
mpdurite, potrivit normelor metodologice ce vor fi emise de ctre Ministerul
Agriculturii i Alimentaiei n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a
prezentei ordonane.
Terenurile degradate prevzute la art. 3 vor fi mpdurite de ctre deintorii
lor legali, prin uniti specializate. Materialul biologic se asigur de ctre Regia
Naional a Pdurilor, pe baz contractual, sau de ctre ali productori, iar
lucrarea se va executa cu asistena tehnic gratuit a personalului silvic de
specialitate.
Documentaia tehnico-economic pentru lucrrile de ameliorare se execut
contra cost de ctre personalul de specialitate al direciilor silvice, n cazurile n
care sunt necesare numai lucrri de mpdurire i amenajare, i de ctre Institutul
de Cercetri i Amenajri Silvice sau de ctre alte uniti specializate, atestate de
autoritatea public central care rspunde de silvicultur, n cazurile cnd sunt
necesare i lucrri de construcii pentru consolidarea terenurilor i corectarea
torenilor.
Terenurile degradate proprietate public, cu eroziune de adncime, constituite
n perimetre de ameliorare prin mpdurire se pot transmite, cu acordul prilor,
fr plat, n administrarea Regiei Naionale a Pdurilor. Transmiterea se aprob
prin hotrre a guvernului, cu avizul Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i
Dezvoltrii Rurale i al Ministerului Mediului i Gospodriri Apelor, n condiiile
n care suprafaa terenului este de regul de minimum 5 hectare, n cazul trupurilor
izolate, i indiferent de suprafa, n cazul terenurilor limitrofe fondului forestier
proprietate public a statului.
n cazul donrii terenurilor degradate proprietate privat ctre stat n vederea
110
executrii lucrrilor de ameliorare prin mpdurire, actele de donaie, nregistrarea
n evidenele funciare i n registrele de inscripiuni imobiliare sunt scutite de
taxele aferente, iar onorariul notarial se suport de ctre Regia Naional a
Pdurilor.
Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, n numele statului,
poate mandata Regia Naional a Pdurilor s cumpere de la persoane fizice
terenuri degradate n vederea mpduririi, cuprinse n perimetre de ameliorare
constituite potrivit legii. Plata contravalorii acestor terenuri se va face din fondul
de conservare i regenerare a pdurilor.
Sursele de finanare pentru ntocmirea documentaiilor tehnico-economice ale
lucrrilor de ameliorare, pentru mpdurirea terenurilor degradate i cele legate de
lucrri de ameliorare, de ntreinerea i paza respectivelor lucrri, pn la recepia
definitiv, sunt:
a)fondul de ameliorare a fondului funciar;
b)alocaii de la bugetul de stat;
c)alocaii de la bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i
judeelor;
d)sponsorizri de la societi comerciale, fundaii .a.;
e)surse financiare externe nerambursabile sau credite externe pe termen lung;
f)contribuia benevol a persoanelor fizice sau juridice interesate de
executarea lucrrilor de ameliorare;
g)fondul de conservare i regenerare a pdurilor;
h)despgubirile legale datorate de ctre persoanele fizice sau juridice vinovate
de degradarea solului, stabilite de instana competent, la cererea unitilor locale
sau centrale de specialitate n domeniul agriculturii, silviculturii sau proteciei me-
diului;
i)alte surse legale.

Ministerul Mediului i Pdurilor, n calitate de coordonator tehnic al aciunilor


de ameliorare a terenurilor degradate, solicit anual includerea n bugetul de stat a
fondurilor necesare pentru mpdurirea n anul urmtor a terenurilor degradate.

2.4. Sanciuni
Potrivit art. 15 din Ordonana Guvernului nr. 81/1998, mpiedicarea sub orice
form de ctre persoanele fizice a executrii programelor de mpdurire aprobate
constituie infraciune i se pedepsete conform legii.
Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani
distrugerea plantaiilor silvice n perimetrele de ameliorare (art. 15).
Drept contravenie este prevzut punatul pe terenurile degradate mpdurite,
constituite n perimetrele de ameliorare.
Proprietarii de terenuri degradate care beneficiaz de material biologic
destinat mpduririi al crui cost nu l-au suportat i refuz utilizarea sa sau l
utilizeaz n alte scopuri vor fi sancionai cu amend, a crei valoare va fi egal cu
111
cea a materialului de mpdurit, multiplicat de cinci ori i a crei natur juridic
este aceea de sanciune specific de drept al mediului.
n aceste cazuri, persoanele vinovate vor suporta i despgubirea
corespunztoare costului materialului biologic destinat mpduririi, care se vars la
fondul de ameliorare a fondului funciar sau la fondul de conservare i regenerare a
pdurilor, dup caz.
Executarea lucrrilor de ameliorare a terenurilor prin mpdurire este
obligatorie att pentru persoanele fizice, ct i pentru cele juridice, n cazurile n
care organele centrale i locale care rspund de protecia mediului constat c
neefectuarea acestor lucrri pune n pericol sigurana unor localiti, a unor
obiective de interes naional sau viaa populaiei din anumite zone.
n cazurile n care persoanele fizice i juridice care dein terenuri degradate
proprietate privat nu sunt de acord cu executarea lucrrilor de ameliorare n
condiiile prevzute n prezenta ordonan, Guvernul, la propunerea ministerelor
interesate, va supune Parlamentului exproprierea prin lege, n regim de urgen,
pentru utilitate public, a terenurilor respective, cu prevederea unor msuri
compensatorii. Administrarea acestor terenuri se va face de ctre Regia Naional a
Pdurilor.

3. PROTECIA SUBSOLULUI

3.1. Consideraii generale


Resursele naturale ale subsolului constituie unul dintre factorii deosebit de
importani ai creterii economice, ai dezvoltrii generale.
n condiiile n care materiile prime minerale sunt resurse limitate n volum i
care nu se regenereaz n timp, se constat un decalaj ntre cerinele economiei
naionale n cretere i nivelul produciei extractive, sub nivelul cerinelor i n
continu descretere. Iat de ce problematica principal n privina resurselor
subsolului o reprezint astzi acoperirea diferenei dintre cerine i oferta autohton;
printre cile importante n vederea realizrii acestui obiectiv se afl i ridicarea
nivelului factorului de recuperare a rezervelor pe ntreg lanul tehnologic, prin
gospodrirea eficient i protecia lor corespunztoare.
ntr-adevr, n situaia actual, n care resursele naturale se reduc, iar la unele
apare chiar spectrul epuizrii, procesul de gestiune a acestor materii prime n
toate etapele sale trebuie s poarte un pronunat caracter de protecie i
exploatare raional. Un rol deosebit de important revine n acest sens dreptului,
care este chemat ca, prin mijloace i forme proprii, s stimuleze i s asigure un
procent ct mai ridicat de recuperare i o protecie ct mai deplin a rezervelor de
materii prime minerale.
n acelai timp, activitile de explorare i exploatare a subsolului angajeaz i
grave pericole pentru mediul ambiant; ntr-adevr, o serie de aciuni privind
lucrrile de extracie (mine, cariere), foraj (puuri, sondaje) ori de stocaje subterane
112
(de materii periculoase hidrocarburi, produse chimice etc.) pot aduce atingeri
grave i multiple vtmri strii naturii, vieii i sntii umane.

3.2. Regimul legal actual de protecie

Potrivit art. 136 (2) din Constituie, bogiile de orice natur ale subsolului fac
obiectul exclusiv al proprietii publice, cu consecinele juridice care decurg de aici. n
condiiile legii, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice
sau pot fi concesionate ori nchiriate. Ca urmare a regulii constituionale consacrate n
art. 135 (2), lit. e, statul are obligaia s asigure exploatarea resurselor naturale n
concordan cu interesul naional, fapt care implic i respectarea normelor de protecie
i conservare a mediului.
n ndeplinirea obligaiei generale de protecie a acestui element de mediu, per-
soanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz resursele subsolului sunt
inute:
a) s cear acord i/sau autorizaie de mediu potrivit legii i s respecte
prevederile acestora;
b) s refac terenurile afectate, aducndu-le la parametrii productivi i
ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, n conformitate cu
prevederile i termenele din acord i/sau autorizaie, garantnd mijloacele
financiare pentru aceasta i monitoriznd zona;
c) s anune autoritile pentru protecia mediului sau competente, potrivit
legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i s
acioneze pentru refacerea acestuia.

4. Regimul de explorare, dezvoltare i exploatare a petrolului


Prin Legea petrolului (nr. 238/2004) s-a instituit un regim juridic specific
pentru explorarea, dezvoltarea i exploatarea petrolului, definit drept substanele
minerale combustibile constituite din amestecuri de hidrocarburi naturale,
acumulate n scoara terestr i care, n condiii de suprafa, se prezint n stare
gazoas, sub form de gaze naturale sau lichid, sub form de iei i condensat.
Resursele de petrol situate n subsolul rii i al platoului continental romnesc
al Mrii Negre, fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin statului
romn.
Toate datele i informaiile, indiferent de modalitatea de stocare, obinute ca
urmare a efecturii de operaiuni asupra resurselor petroliere romneti, aparin
statului romn; utilizarea lor este supus autorizrii i respectrii regulii
confidenialitii. Operaiunile petroliere (respectiv activitile de explorare,
dezvoltare, exploatarea i abandonarea unui zcmnt petrolier, nmagazinarea
subteran, transportul i tranzitul petrolului pe conducte magistrale, precum i
operarea terminalelor petroliere) se realizeaz de ctre persoane juridice, romne
sau strine, n condiiile legii, numai n cadrul unor perimetre stabilite n acest scop
de ctre autoritatea competent (art.3). Lucrrile de dezvoltare i exploatare a
113
zcmintelor comerciale de petrol se pot executa numai pentru rezerve confirmate
de autoritatea competent, la propunerea titularului, potrivit unei proceduri
speciale.
Efectuarea de operaiuni petroliere pe terenurile pe care sunt amplasate
monumente istorice, culturale, religioase, situri arheologice de interes deosebit,
rezervaii naturale, zone de protecie sanitar i perimetre de protecie
hidrogeologic a surselor de alimentare cu ap, precum i instituirea dreptului de
servitute pentru operaiunile petroliere pe astfel de terenuri sunt interzise. (art.12(1)
Titularul acordului petrolier este inut s respecte obligaiile de mediu i s
foloseasc, cu respectarea prevederilor legale n domeniul gospodririi apelor,
surse de ap de suprafa sau subterane, necesare desfurrii operaiunilor
petroliere. Executarea de operaiuni petroliere fr autorizaiile prevzute de lege
sau dac i s-a retras acordul i/sau autorizaia privind protecia mediului constituie
o cauz de reziliere a concesiunii de ctre autoritatea competent (art.42. lit.d).
De asemenea, concesionarii rspund patrimonial pn la refacerea tuturor
factorilor de mediu afectai de operaiunile petroliere, n conformitate cu planul de
refacere a mediului, aprobat de autoritatea competent de mediu, care reprezint
ansamblul msurilor de refacere i reabilitare a mediului n perimetrul de
explorare/exploatare, inndu-se cont i de opiunile colectivitilor locale privind
utilizarea postnchidere a perimetrului i care conine proiectul tehnic de realizare a
acestora.

5. PROTECIA ECOSISTEMELOR FORESTIERE

Asigurarea gestionrii durabile a pdurilor i dezvoltarea unei silviculturi


multifuncionale pe termen lung, care satisface nevoile societii reprezint
obiectul definitoriu al Planului forestier de aciune al Uniuni Europene pentru
perioada 2007-211, care trebuie adaptat i particularizat la nivelul celor 27 de state
membre, inclusiv Romnia. Principalele obiective ale acestuia se refer la
conservarea i protecia ecosistemelor terestre, mbuntirea competitivitii
sectorului forestier i creterea utilizrii durabile a serviciilor i produselor
forestiere, respectiv meninerea i sporirea funciilor de protecie a pdurilor.
Perceput mai ales ca o legislaie de natur preponderent economic (i, n
consecin, aferent preocuprilor ministerului agriculturii), i ntr-o msur
necorespunztoare afectat de imperativul proteciei mediului, legislaia silvic
romneasc cunoate puine modificri formale i transformri de coninut n
aceast perioad. Dimpotriv, se nregistreaz chiar o serie de regrese din
perspectiv environmental, impus de aderarea la schimbarea European.

5.1. Regimul juridic al pdurilor stabilit prin Codul silvic (legea nr.
26/1996)
Dei face distincia dintre domeniul public i domeniul privat, actul normativ
utilizeaz dou noiuni (concepte) fundamentale, cu semnificaie global: fondul
114
forestier naional i vegetaia forestier din afara acestuia.
Astfel, pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de
cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i
terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, indiferent de natura
dreptului de proprietate, constituie fondul forestier naional (art. 1).
Considerat bun de interes naional, fondul forestier naional, indiferent de
forma de proprietate, public sau privat, este supus regimului silvic (art. 9), ce
constituie un sistem de norme tehnice silvice, economice i juridice privind
amenajrile, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca finalitate
asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere, elaborat i controlat n
privina aplicrii sale de ctre autoritatea public central care rspunde de
silvicultur. Ca atare regimul proprietii private asupra fondului forestier este
afectat de un regim special de domenialitate, fr a pierde caracterul de regim al
dreptului privat. Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate privat este
stabilit prin amenajamente silvice i se exercit n conformitate cu regimul silvic i
cu regulile privind protecia mediului (art. 64, alin. 2).
Rezult deci, n concluzie, c noiunea (conceptul) de fond forestier naional
nu se substituie i nu se suprapune celor de fond public i fond privat, ndeplinind
n primul rnd o funcie de protecie, conservare i gospodrire durabil, prin
consacrarea i aplicarea unui regim minimal comun. n consecin, la nivel concret,
regimul aplicabil unei anumite pduri, unui anumit teren cu destinaie forestier
este desemnat de natura proprietii publice sau private creia i aparine, la care se
adaug regimul silvic.
Stipulnd c dreptul de proprietate asupra terenurilor care constituie fondul
forestier naional se exercit n conformitate cu prevederile sale (art. 4, alin. 2),
Legea nr. 26/1996 stabilete o serie de dispoziii comune aplicabile fondului
forestier proprietate public i fondului forestier proprietate privat, respectiv n
privina controlului circulaiei materialelor lemnoase i al instalaiilor de
transformat lemn rotund n cherestea, i referitoare la fondul cinegetic i fondul
piscicol din apele de munte. n calitatea sa de avuie de interes naional ocrotit de
lege, acest fond este n administrarea, ocrotirea, gospodrirea unitar i raional a
autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.
La rndul su, vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier
naional este constituit din vegetaia forestier de pe punile mpdurite, perdelele
forestiere de protecie a terenurilor agricole, plantaiile i perdelele forestiere de pro-
tecie, zonele verzi, parcurile dendrologice etc. (art. 6). Aceasta este supus, indi-
ferent de forma de proprietate, unor norme tehnice silvice i de paz, precum i de
circulaie i transport pentru materialul lemnos recoltat, unei norme emise de ctre
autoritatea public central care rspunde de silvicultur, care controleaz aplicarea
i respectarea lor.

6.1.1. Regimul fondului forestier proprietate public a statului


Administrarea acestui fond se realizeaz de ctre Regia Naional a
115
Pdurilor, care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie
financiar i exercit atribuii de serviciu public cu aspect silvic.
Gospodrirea fondului forestier proprietate public se realizeaz conform
amenajamentelor silvice, care constituie baz a cadastrului forestier i a titlului de
proprietate a statului i se stabilesc n raport cu obiectivele ecologice i social-
economice, elurile de gospodrire i msurile necesare pentru realizarea lor.
Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor se realizeaz pe
calea unor modaliti precum: aplicarea regimului codrului, regimului crngului
(numai n privina arboretelui), acordarea prioritii regenerrii speciilor de tipul
natural fundamental, mpdurirea i rempdurirea terenurilor degradate,
conservarea resurselor genetice forestiere.
Protecia pdurilor vizeaz asigurarea strii de sntate a lor (prin msuri de
prevenire i de combatere a duntorilor i bolilor, indiferent de forma de
proprietate a acestora) i obligaia persoanelor juridice i fizice care desfoar
activiti ce pot aduce prejudicii, prin poluare, fondului forestier de a lua toate
msurile necesare pentru respectarea indicatorilor de calitate a aerului, apei i
solului.
Paza fondului forestier mpotriva tierilor ilegale de arbori, furturilor, distru-
gerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare, precum i
msurile de prevenire i stingere a incendiilor se asigur de ctre Regia Naional a
Pdurilor.
Exploatarea masei lemnoase se face n conformitate cu prevederile amenaja-
mentelor silvice i ale instruciunilor privind termenele, modalitile i epocile de
recoltare, scoatere i transport al produselor lemnoase ale pdurii, emise de ctre
autoritatea public central care rspunde de silvicultur.
Volumul maxim de mas lemnoas ce se poate recolta anual din pduri se
aprob prin hotrre a guvernului n limita posibilitilor stabilite prin
amenajamente silvice pe fiecare unitate de producie i n funcie de natura
produselor.
Asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier naional constituie
o preocupare fundamental, de interes naional (art. 50). n acest context, se
consacr dreptul de preemiune al statului la toate vnzrile de bun voie sau silite,
la pre i n condiii egale, pentru enclavele din fondul forestier proprietate public
i terenurile limitrofe acestuia, precum i pentru terenurile acoperite cu vegetaie
forestier (art. 52).
n literatura juridic s-a afirmat c am fi n prezena unui drept subiectiv civil,
legal, patrimonial, incesibil i temporar, recunoscut statului n calitatea sa de
persoan juridic, n temeiul cruia acesta poate dobndi proprietatea terenurilor ce
constituie enclave din fondul forestier proprietate public sau sunt limitrofe acestui
fond, precum i terenurile acoperite cu vegetaie forestier, n cazul vnzrilor, cu
preferin fa de orice cumprtor, la pre i n condiii egale 61.

61 Eugen Chelaru, Dreptul de preemiune reglementat de Codul silvic, n rev.


116
Pentru consideraiile pe care le vom expune mai jos, considerm c un atare
punct de vedere nu poate fi acceptat n mare parte, ntruct se plaseaz exclusiv pe
trmul dreptului civil clasic, ignornd particularitile impuse de afirmarea
dreptului mediului. Astfel, aa cum remarc de altfel parial i autorul, scopul
acestei reglementri l constituie dezvoltarea i protejarea fondului forestier
naional proprietate public, iar msura respectiv, adugm noi, decurge din
calitatea acestuia de bun de interes naional (art. 5 din Legea nr. 26/1996). Dac
adugm i faptul c, potrivit art. 134(2), lit. d din Constituie, statul trebuie s
asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, atunci
se contureaz clar c dreptul de preemiune respectiv este recunoscut statului n
calitate de subiect de drept public, i nu de persoan juridic de drept privat. Ca
atare ntreaga figur a dreptului de preemiune prevzut de art. 524, alin. 1 din
Legea nr. 26/1996 trebuie vzut n contextul dreptului public, adic un fel de
posibilitate conferit statului de a se substitui cumprtorului potenial al unui
imobil situat ntr-un teritoriu predeterminat, n cazul nostru enclavele din fondul
forestier proprietate public i terenurile limitrofe acestora, precum i pentru
terenurile acoperite cu vegetaie forestier. Numai aa dreptul de preemiune
respectiv poate constitui un instrument al interveniei publice n materie de
circulaie a terenurilor forestiere, care este scopul direct al reglementrii sale
speciale. n acest sens, dreptul de preemiune n materie silvic constituie un
privilegiu real, de origine legal, i nu contractual, iar recunoaterea sa este fcut
n scopuri de interes general. Aadar obiectivul acestui drept nu este att cel de
dobndire a unor terenuri, cum se ntmpl n dreptul civil, care rmne o
operaiune subsidiar, ct amenajarea silvic (corectarea perimetrelor forestiere),
care ar putea fi afectat (perturbat) de interesele individuale.
Un alt mijloc de realizare a acestui obiectiv l reprezint cumprarea de
terenuri degradate proprietate privat sau preluarea acestora, n caz de donaii, de
ctre Regia Naional a Pdurilor n vederea mpduririi.
Reducerea suprafeei fondului forestier proprietate public este interzis.
Ocuparea definitiv a unor terenuri din fondul forestier se face de regul prin
schimb. Transmiterea temporar de terenuri din acest fond pentru folosirea n alte
scopuri dect producia silvic se aprob potrivit legii.

6.1.2. Regimul fondului forestier proprietate privat


Administrarea acestui fond se face de ctre proprietarii si, individual sau n
asociaii.
Proprietarii de pduri i alte terenuri din fondul forestier proprietate privat au
obligaia s le gospodreasc n conformitate cu regimul silvic i cu regulile
privind protecia mediului; ei sunt obligai de asemenea s respecte prevederile
amenajamentelor silvice i s asigure permanena pdurii (art. 64, alin. 2; art. 67).

Dreptul, nr. 6/1997,


p. 18 i urm.
117
Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate privat este stabilit prin
amenajamente silvice.
Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s le menin n stare bun
de sntate i s execute la timp lucrrile de igien, precum i cele de protecie; tot ei
au obligaia s asigure paza acestora mpotriva tierilor ilegale de arbori, distrugerilor
de semine, incendiilor, furturilor, punatului neautorizat, precum i altor fapte p-
gubitoare.

6.1.3. Regimul vegetaiei forestiere din afara fondului forestier


Vegetaia forestier se administreaz de ctre proprietarii acesteia, se gos-
podrete potrivit scopului pentru care a fost creat i este supus unor norme teh-
nice silvice i de paz, precum i de circulaie i transport pentru materialul lemnos
recoltat emise de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur
(art. 87).
Deintorii de terenuri cu vegetaie forestier din afara fondului forestier
naional au obligaia s asigure paza acesteia, s ia msuri de prevenire i stingere a
incendiilor i s respecte dispoziiile cu privire la protecia pdurilor i circulaia
materialelor lemnoase.

6.1.4. Conservarea biodiversitii i a peisajului forestier


Potrivit art. 111 din Legea nr. 26/1996, conservarea biodiversitii i a
peisajului forestier se asigur n principal prin constituirea de parcuri naionale i
alte arii protejate n fondul forestier sau n vegetaia forestier din afara acestuia.
Constituirea acestora se face la propunerea institutelor de specialitate i a altor
foruri tiinifice, pe baza cercetrilor ntreprinse n acest scop i se aprob prin
lege.
Responsabilitatea administrrii i gospodririi parcurilor naionale i a
celorlalte arii protejate din fondul forestier revine Regiei Naionale a Pdurilor.

6.1.5. Rspunderi i sanciuni


nclcarea prevederilor Codului silvic atrage, dup caz, rspunderea
disciplinar, material, civil, contravenional sau penal a persoanei vinovate.
n articolele 96-104, Legea nr. 26/1996 stabilete infraciunile silvice, cu un
regim sancionator mai sever dect cel prevzut prin Codul silvic din 1962. Este
evident o ecologizare a acestora att prin includerea n obiectul supus ocrotirii a
unor aspecte legate de protecia mediului, ct i prin incriminarea ca agravant a
svririi faptelor n arii forestiere protejate (art. 97, alineatul ultim).
Obiectul juridic (care este complex) l constituie relaiile sociale privitoare la
gospodrirea durabil i asigurarea integritii cantitative i calitative a fondului
forestier, indiferent de natura dreptului de proprietate asupra elementelor
componente. Pe de alt parte, sunt incluse n obiectul juridic i relaiile sociale
referitoare la mediu, echilibrul ecologic i alte valori naturale.
Obiectul material al faptei penale reglementate de art. 96 l constituie
118
pdurile, terenurile sau apele din fondul forestier naional, precum i semnele de
hotar, mprejmuirile ori reperele de marcare care au fost distruse, degradate sau
mutate fr drept din locul lor.
n cazul infraciunilor prevzute n art. 97, 98, 100-102, obiectul material l
formeaz vegetaia forestier (arbori, puiei sau lstari) tiat sau scoas fr drept
din rdcini, respectiv arbori dobori sau rupi de fenomene naturale ori tiai sau
bunuri distruse, degradate sau aduse n stare de nentrebuinare sau vtmate prin
incendiere, punare ori ilegal marcate cu ciocanul silvic.
La fapta incriminat n art. 103, obiectul material este jnepeniul distrus sau
vtmat, iar la cea prevzut n art. 99, ciocanul silvic de marcat falsificat.
Subiectul activ nemijlocit (autorul) poate fi orice persoan care ndeplinete
condiiile cerute de lege (ceteanul romn sau strin domiciliat sau nu n
Romnia).
n situaia comiterii infraciunilor prevzute n art. 97 i 98 de ctre personalul
silvic cu atribuii de constatare a infraciunilor i contraveniilor adic de ctre
persoanele nominalizate n art. 105 (pdurari, brigadieri, efii districtelor silvice,
inginerii i tehnicienii silvici de la ocoalele silvice, unitile silvice, Regia
Naional a Pdurilor i autoritatea public central care rspunde de silvicultur,
precum i ali angajai mputernicii de Regia Naional a Pdurilor i de autoritatea
public central care rspunde de silvicultur) calitatea acestuia atrage agravarea
rspunderii penale, n conformitate cu art. 104.
Faptele penale prevzute de Codul silvic, cu excepia a dou variante, pot fi
comise n toate formele de participaie coautorat, instigare, complicitate.
Cele dou variante privesc faptele prevzute n art. 97, alin. 4, lit. a i art. 98,
alin. 4, care, n ce privete participaia, pot fi comise numai n forma instigrii,
deoarece, n situaia cooperrii a dou sau mai multor persoane la svrirea
mpreun a infraciunii fie n calitate de coautori, fie n calitate de autori i
complici este realizat modalitatea agravat (calificat a acestor fapte).
n raport cu urmarea imediat, unele infraciuni silvice sunt infraciuni de
rezultat, iar altele, de pericol.
n cazul infraciunilor de rezultat trebuie s se verifice i s se stabileasc raportul
de cauzalitate dintre activitatea fptuitorului i consecinele artate n textele legale. La
infraciunile de pericol, legtura de cauzalitate rezult din nsi materialitatea faptelor
ex re.
Latura subiectiv const n vinovia manifestat sub forma inteniei directe
sau indirecte respectiv fptuitorii prevd rezultatul aciunilor pe care le svresc
i urmresc (intenie direct) sau, dup caz, accept producerea acestuia (intenie
indirect).
Textele incriminatoare nu pretind, pentru realizarea infraciunilor, existena
unui anumit scop ori mobil.
Consumarea infraciunilor silvice survenite n momente diferite, specifice
fiecreia n parte.

119
6.2.Reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier
naional (prevzut de Ordonana Guvernului nr.96/1998 aprobat cu
modificri prin Legea nr.141/1999, cu modificrile ulterioare).
Dup forma de proprietate, fondul forestier naional este constituit din:
a)fondul forestier proprietate public a statului;
b)fondul forestier proprietate publica a unitatilor administrativ-teritoriale
(comune , orase, municipii);
c)fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri,
mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane de drept privat;
d)fondul forestier proprietate privata indiviza a persoanelor fizice (fosti
composesori, mosneni si razesi sau mostenitori ai acestora);
e)fondul forestier proprietate privata a persoanelor fizice.
Pdurile, prin funciile ecologice de protecie i socioeconomice pe care le
ndeplinesc, constituie, indiferent de forma de proprietate, o avuie de interes
naional de care beneficiaz ntreaga societatea. n acest scop este necesar
asigurarea gestionarii durabile a pdurilor, prin stabilirea de masuri concrete de
administrare, regenerare, ngrijire, i exploatare. (art.1)
Drept urmare indiferent de forma de proprietate, politica de punere in valoare
economica, sociala si ecologica a pdurilor este un atribut al statului. n condiiile
respectrii dreptului de proprietate, pdurile din Romnia sunt administrate si
gospodrite intr-un sistem unitar, viznd valorificarea continua, in folosul
generaiilor actuale si viitoare, a funciilor lor ecologice si social-economice. (art.2)
Ca atare, fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate, este
supus regimului silvic, care, reprezint un sistem unitar de norme cu caracter tehnic
silvic, economic si juridic, referitoare la amenajarea, paza, protecia contra
duntorilor, exploatarea si regenerarea pdurilor, in vederea asigurrii gestionarii
durabile a ecosistemelor forestiere, a cror respectarea este obligatorie pentru toi
proprietarii de pduri sau ali deintori.
Normele tehnice silvice reglementeaz activitile de amenajare si regenerare
a pdurilor, protecie a pdurilor mpotriva duntorilor, ngrijire (degajri, curiri,
rrituri), punere in valoare a masei lemnoase si de exploatare a lemnului, att
pentru pdurile, proprietate publica, cat si pentru pdurile proprietate privata.
Normele tehnice actuale vor fi revizuite in termen de 6 luni de la intrare in vigoare
a prezentei ordonane, prin grija autoritarii publice centrale care rspunde de
silvicultur.
Normele cu caracter economic se refera la totalitate obligaiilor financiare ce
revin proprietarilor de pduri, pentru asigurarea regenerrii pdurilor, strii de
sntate a acestora, efecturii lucrrilor de amenajare, ngrijire si punere in valoare,
precum i la modalitile de finanare.
Normele juridice cuprind totalitatea reglementarilor cu specific silvic (legi,
hotrri i ordonane publice ale Guvernului, ordine i instruciuni ale autoritii
publice centrale care rspunde de silvicultura).
La dobndirea dreptului de proprietate, proprietarii de pduri iau lua
120
cunotina sub semntura, prin grija autoritii publice pentru silvicultura, de
obligaiile pe care le au pentru respectarea regimului silvic.
n vederea respectrii reglementarilor referitoare la regimul silvic, proprietarii
de pduri si deintorii cu orice titlu au urmtoarele obligaii:
a)s elaboreze prin uniti specializate, autorizate de autoritatea publica
central care rspunde de silvicultur, amenajamente silvice sau, pentru terenuri
forestiere n suprafa de pn la 30 ha, studii sumare de amenajare;
b)s asigure paza pdurilor, n vederea prevenirii tierilor ilegale, distrugerii
sau degradrii vegetaiei forestiere, punatului abuziv, braconajul i a altor fapte
infracionale sau contravenionale;
c)s execute lucrrile necesare pentru prevenirea si combaterea bolilor si
duntorilor pdurilor, stabilite de organele autoritii publice pentru silvicultura,
cu mijloacele proprii sau contra cost, prin unitile silvice autorizate;
d)s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor si,
dup caz, dotarea cu mijloace de prima intervenie;
e)s efectueze lucrrile de mpdurire si de ajutorare a regenerrii naturale,
potrivit prevederilor amenajamentelor silvice si ale normelor tehnice specifice;
f)s efectueze lucrrile de ntreinere a plantaiilor i regenerrilor naturale
pn la realizarea strii de masiv;
g)s execute la timp n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i
ale normelor tehnice specifice, lucrrile de ngrijire a arboretelor- degajrii,
curiri, rrituri tieri de igien;
h)s execute tieri de arbori numai dup punerea n valoare i eliberarea
documentelor specifice de ctre personalul silvic autorizat;
i)s asigure, n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i actelor
normative n vigoare, ntreinerea si repararea drumurilor forestiere aflate n
proprietate. (art.8)
n vederea gospodririi durabile a pdurilor se interzic:
a)defriarea vegetaiei forestiere, respectiv nlturarea acesteia i schimbarea
folosinei ori destinaiei terenului, fr aprobarea autoritii publice centrale care
rspunde de silvicultura;
b)desfurarea de activiti care produc degradarea solului si a malurilor
apelor, distrugerea seminiului utilizabil si a arborilor nedestinai exploatrii.
(art.8)
Exploatarea masei lemnoase se face numai n conformitate cu prevederile
amenajamentelor silvice i cu respectarea instruciunilor privind termenele,
modalitile i epocile de recoltare si transport al materialului lemnos din pduri,
emise de autoritatea public central care rspunde de silvicultur.Controlul
respectrii regimului silvic pentru ntregul fond forestier naional se exercita de
ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin structurile
silvice, cu personalitate juridic aflate n subordinea acestora.

121
Capitolul IX

PROTECIA ATMOSFEREI

1. Sediul materiei
Reglementarea general a proteciei atmosferei este cuprins n capitolul X, al
Ordonanei de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului (art. 59-64), iar
regimul juridic special este prevzut n Ordonana de urgen a Guvernului nr.
243/2000 privind protecia atmosferei (aprobat prin Legea nr. 655/2001), care
ndeplinete rolul de reglementare-cadru n domeniu.
Alte aspecte particulare, cu un predominant caracter tehnic, sunt cuprinse ntr-
o serie de acte normative subsidiare, aparinnd esenial fie domeniului proteciei
mediului, fie altor domenii conexe. De asemenea, Romnia a ratificat o serie de
documente internaionale n materie, care fac parte din dreptul intern, iar o serie de
acte normative comunitare au fcut obiectul transpunerii n legislaia naional.

2. Definiii
Reglementrile legale romneti n vigoare utilizeaz termenul de protecie a
atmosferei, spre deosebire de dreptul comunitar i cel internaional sau legislaia
din alte ri, care prefer expresia protecia aerului, care ni se pare mai adecvat
n spe. n aceast situaie, att Ordonana de urgen nr.195/2005, ct i
Ordonana de urgen nr. 243/2000 definesc atmosfera ca fiind masa de aer care
nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon.
Reglementarea special folosete, totui, i noiunea de aer nconjurtor, neles ca
aerul troposferic, exclusiv cel din locurile de munc, respectndu-se astfel
delimitarea clasic dintre mediu ambiant i mediul muncii. Ordonana nr. 243/2000
cuprinde i alte definiii legale importante ale unor termeni precum: poluant, prag
de alert, marj de toleran, valoare-limit, valori de prag .a. Din pcate, nu
exist o definiie legal a noiunii fundamentale de poluare a aerului
(atmosferei). Ordonana de urgen nr.195/2005 cuprinde, totui, o definiie
general a polurii.
Potrivit Ordonanei de urgen nr. 243/2000, poluantul reprezint orice
substan introdus direct sau indirect de ctre om n aerul nconjurtor, care poate
avea efecte duntoare asupra sntii umane sau asupra mediului ceea ce cu-
prinde o referire implicit la definiia Conveniei din 1979.
Prin prisma acestor definiii, poluarea atmosferic ne apare fie ca orice modi-
ficare a compoziiei naturale ideale a aerului (atmosferei), fie ca orice emisie
antrennd depirea unui prag de calitate a aerului considerat periculoas pentru
om i mediu.

1. Cadrul juridic specific instituit prin Ordonana de urgen a


Guvernului nr. 243/2000. Principii generale
122
Cadrul juridic specific actual privete prevenirea, eliminarea, limitarea dete-
riorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative
asupra sntii omului i asupra mediului ca ntreg. Aciunea juridic vizeaz
reglementarea activitilor care afecteaz sau care pot afecta calitatea atmosferei,
direct sau indirect, desfurate de ctre persoane fizice i juridice, conform
strategiei naionale n domeniu. Stabilirea ca scop imediat al legii a alinierii la
normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare arat c
dispoziiile sale trebuie completate i interpretate n sensul i spiritul acestora din
urm.
Regimul juridic al proteciei atmosferei are la baz respectarea principiului
de abordare integrat a proteciei mediului (art. 2).
Un alt principiu important al dreptului mediului, afirmat specific n domeniu,
este cel al informrii publice privind calitatea aerului nconjurtor (art.21(1) i al
obligaiei colective al tuturor autoritilor publice de a asigura accesul la informaia
respectiv (art.21).
Depirea pragurilor de alert se aduce la cunotin publicului n mod
operativ, prin cele mai eficiente mijloace de informare n mas, de ctre autoritatea
de mediu competent, indicndu-se msurile ce se impun pentru protecia
populaiei i a mediului.
Sunt aplicabile desigur i celelalte principii generale operante n domeniul
dreptului mediului, precum: principiul precauiei, poluatorul pltete, prevenirii,
corectarea la surs, regula folosirii celor mai bune tehnici disponibile care nu
implic costuri excesive.
n sfrit, reglementarea-cadru n materie prevede expres c dispoziiile sale
urmresc i trebuie interpretate n sensul asigurrii dreptului fiecrei persoane la
un mediu de calitate care, n acest context, reprezint mai ales un drept la un aer
de calitate.

1.1. Strategia naional pentru protecia atmosferei


Elaborat i actualizat periodic de ctre autoritatea public central pentru
protecia mediului i aprobat de Guvern, Strategia naional privind protecia
atmosferei are urmtoarele obiective 62:
meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele n care se ncadreaz
n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate;
mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele n care nu se nca-
dreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate;
adoptarea msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a
efectelor negative asupra mediului n context transfrontier;
ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele

62 Strategia n curs a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.731 din 14 mai 2004 i

are ca scop declarat crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui
sistem integrat de gestionare a calitii aerului, eficient din punct de vedere economic .
123
internaionale la care Romnia este parte i particip la cooperarea internaional n
domeniu.
Dup cum se poate observa, att reglementarea legal, ct i strategia
naional n materie nu urmresc o puritate iluzorie a atmosferei, ci tind s limiteze
i s pstreze poluarea aerului n limite care s nu o fac periculoas pentru om i
pentru mediu.
Obiectivele de calitate a aerului, pragurile de alert i valorile-limit sunt
fixate prin ordin ministerial, n conformitate cu definiiile cuprinse n directivele
Uniunii Europene. Astfel, obiectivele de calitate sunt nivelul de concentraie de
substane poluante n atmosfer, fixat pe baza cunotinelor tiinifice, n scopul de
a evita, de a preveni, de a reduce efectele nocive ale acestor substane pentru
sntatea uman ori pentru mediu, ntr-o perioad dat; pragul de alert este
nivelul peste care exist un risc pentru sntatea oamenilor n urma unei expuneri
de scurt durat i fa de care trebuie s se ia msuri imediate, conform legislaiei
n vigoare, iar valorile-limit reprezint nivelul fixat pe baza cunotinelor
tiinifice, n scopul evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor duntoare asupra
sntii omului sau mediului, care se atinge ntr-o perioad dat i care nu trebuie
depit dup ce a fost atins.

1.2. Cadrul instituional


Cadrul instituional de aplicare a legislaiei proteciei atmosferei este asigurat
i acioneaz structurat la dou niveluri central i local i n planuri
orizontale: organismele cu activitate specializat i cele cu aciune conex i
complementar.
Astfel, la nivel naional, autoritatea public central pentru protecia mediului
este cea mai nalt autoritate de decizie i control n domeniul proteciei
atmosferei (art. 7); aciunea sa este completat de cea a autoritilor publice
centrale pentru sntate, transport, industrie i comer, agricultur i alimentaie,
pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului, pentru coordonarea administraiei
publice locale, mai ales prin strategiile de dezvoltare a sectoarelor de activitate pe
care le coordoneaz i care trebuie s poarte avizul autoritii de mediu.
La nivel local acioneaz, n principal, autoritile publice teritoriale pentru
protecia mediului, direciile departamentale de sntate public, consiliile
judeene, primriile i consiliile locale.
Autoritile publice centrale i locale au obligaia s asigure schimbul de
informaii, inclusiv al celor necesare n activitatea de elaborare i punere n
aplicare a strategiilor sectoriale legate de protecia atmosferei i al celor referitoare
la cele mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive (art. 5); de
asemenea, autoritile teritoriale cu atribuii pertinente au obligaia s pun la
dispoziia autoritilor teritoriale de protecie a mediului informaiile i
documentele necesare n activitatea de gestionare a calitii aerului.

124
1.3. Gestiunea proteciei aerului
Aciunea de gestionare a proteciei aerului nconjurtor are dou componente
principale: evaluarea i, respectiv, monitorizarea calitii aerului i a nivelului
emisiilor precum i controlul surselor de poluare (pe categorii). Evaluarea calitii
aerului nconjurtor pentru teritoriul Romniei se efectueaz pe baza valorilor
limit i a valorilor de prag, n raport cu standardele naionale i comunitare.
Evaluarea i gestionarea calitii aerului se asigur prin Sistemul naional de
evaluare i gestionare integrat a calitii aerului, din care fac parte: Sistemul
naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici i Sistemul naional de
monitorizare a calitii aerului.
Instrumentele de realizare sunt planurile i programele de gestionare a calitii
aerului. La nivel central se elaboreaz Planul naional de aciune n domeniul
proteciei atmosferei, revizuit, dup caz, n funcie de progresele din domeniul
proteciei atmosferei i de cerinele proteciei mediului, ca parte integrant a
Planului naional de aciune pentru protecia mediului.
n cadrul Sistemului naional de inventariere a emisiilor de poluani
atmosferici se elaboreaz Inventarul naional al emisiilor de poluani atmosferici;
n acesta este inclus i evaluarea emisiilor de gaze cu efect de ser i a celor care
afecteaz stratul de ozon.
n plan sectorial acioneaz Programul naional de reducere progresiv a
emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac,
precum i Programul naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de
azot i pulberi provenite din instalaii mari de ardere, cu reglementrile legale
aferente.
Controlul, ca element al gestiunii urmeaz regula la surs, admis i
promovat la nivelul dreptului comunitar, i, n acest context, este reglementat
controlul surselor fixe i stipulate obligaiile titularilor de activitate, cel al surselor
mobile i al surselor difuze i stabilite obligaiile utilizatorilor surselor mobile de
poluare, precum i controlul produselor i al substanelor care pot afecta calitatea
atmosferei.

2. Msuri naionale pentru protecia stratului de ozon


n vederea promovrii aciunilor necesare aplicrii la nivel naional a
prevederilor Conveniei de la Viena privind protecia stratului de ozon, a
Protocolului de la Montreal (1987) i a Amendamentului la acesta (Londra 1990),
precum i a legislaiei interne specifice, prin Hotrrea Guvernului nr. 243/1995 s-
a constituit Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (CNPSO) i s-au
adoptat o serie de msuri legate de obligaiile persoanelor fizice i juridice care
produc, import, export, recupereaz, recicleaz, regenereaz, stocheaz,
comercializeaz sau utilizeaz substanele menionate n anexele Protocolului de la
Montreal. De asemenea, prin Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei
mediului nr. 506 din 17 septembrie 1996 s-a aprobat Procedura de reglementare a
activitilor de import i export cu substane, produse i echipamente nscrise n
125
anexele Protocolului de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de
ozon. Potrivit acestuia, activitile de import i/sau export cu substane, produse i
echipamente nscrise n anexele A, B, C, D i E ale Protocolului de la Montreal
sunt supuse eliberrii acordului de mediu (de ctre autoritatea central n materie),
care fundamenteaz emiterea licenei de import sau export (de ctre autoritatea
central cu atribuii n domeniul comerului).
Prin Ordonana Guvernului nr. 89/1999 (aprobat i modificat prin Legea nr.
159/2000) privind regimul comercial i introducerea unor restricii la utilizarea
hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon s-a instituit un ansamblu de
msuri viznd importul, exportul, vnzarea, utilizarea, recuperarea, reciclarea i
reglementarea substanelor care epuizeaz stratul de ozon, aflate n stare pur sau
amestecuri n care depesc concentraia de 1%, exprimat n procente de mas,
atunci cnd ele se afl n vrac n containerele lor de transport, precum i a
echipamentelor i produselor care conin substanele aferente (precizate n anexa
actului normativ).
Pentru atingerea obiectivelor Protocolului de la Montreal s-au stabilit astfel o
serie de restricii privind regimul comercial i utilizarea hidrocarburilor halogenate
care epuizeaz stratul de ozon, precum: interzicerea importului i exportului
substanelor chimice prevzute n anex, al echipamentelor, tehnologiilor i
produselor din sau ctre rile care nu sunt parte la protocol, a importului i
exportului i punerea n circulaie pe pia a substanelor chimice prevzute la pct.
4 din anex (alte clorofluorocarburi total halogenate), importul unor substane
chimice provenite din operaiuni de recuperare, reciclare sau regenerare, reexportul
altora, importul, exportul i punerea n circulaie a autovehiculelor de orice fel,
inclusiv a navelor i aeronavelor echipate cu uniti de aer condiionat, noi sau
folosite, care funcioneaz cu substane chimice clasificate .a. (art. 3, alin. 1). n
privina altor substane chimice s-a dispus msura contingentrii consumului (art.
3, alin. 2) pentru fiecare tip de substane i pentru fiecare perioad cuprins ntre 1
ianuarie i 31 decembrie a fiecrui an. De asemenea, s-au interzis importul,
exportul i punerea n circulaie pe pia a aerosolilor care conin substane
clasificate periculoase pentru stratul de ozon, cu unele excepii, utilizarea anumitor
substane chimice n sisteme noi de rcire industrial, la fabricarea unitilor
mobile de climatizare, a produselor de sterilizare i n alte domenii noi ori
producerea pe teritoriul Romniei, inclusiv n unele zonele libere, a substanelor
cuprinse n anexa 4, a stingtoarelor de incendii .a. Este vorba despre o
particularizare la condiiile interne a obligaiilor prevzute n Protocolul de la
Montreal, cu amendamentele ulterioare.
O atenie special se acord etichetrii produselor i echipamentelor care
conin substane clasificate ca periculoase pentru stratul de ozon, n sensul
obligaiei aplicrii pe acestea a unei etichete, situate la loc vizibil, avnd inscripia
Conin substane care epuizeaz ozonul. Evident, operaiunile permise limitativ
i condiionat sunt supuse obinerii acordului de mediu i celorlalte formaliti
vamale i de alt natur.
126
n privina sanciunilor, pe lng cele tradiionale contravenionale i penale
sunt prevzute cumulativ i suspendarea acordului de mediu i interdicia de a
mai desfura activiti cu substane calificate ca distructive de ozon pe o perioad
de trei ani de la constatarea nclcrilor prevederilor ordonanei. Prin Hotrrea
Guvernului nr.58 din 22 ianuarie 2004 s-a aprobat Programul naional de eliminare
treptat a substanelor care epuizeaz stratul de ozon, actualizat.

127
Capitolul X

PROTECIA APELOR I A
ECOSISTEMELOR ACVATICE

Apa reprezint un element indispensabil existenei vieii pe planet, o resurs


natural regenerabil, vulnerabil i limitat, materie prim pentru activiti
productive, surs de energie i cale de transport i, nu n ultimul rnd, un factor
determinant n meninerea echilibrului ecologic. Dei acoper trei ptrimi din
suprafaa Terrei i constituie 75% din esuturile vii, iar la nivelul Universului este
mai rar dect aurul, apa rmne o resurs natural limitat, inegal distribuit n
timp i spaiu. La aceast situaie contribuie mai muli factori: repartizarea
neuniform geografic i temporal, calitatea divers, fenomenul masiv i global de
poluare .a.
Cu precdere n ultimul secol, dou fenomene majore creterea demografic i
boom-ul tehnologic au fcut ca consumul de ap i poluarea acesteia s duc la o
criz major, cu multiple implicaii. Estimrile arat c 70 la sut din apa consumat
pe Glob (incluznd apa derivat din ruri i cea pompat din subteran) este utilizat
pentru irigaii, aproximativ 20 la sut, n industrie, i numai 10 procente sunt folosite
n scopuri casnice. Urbanizarea, industrializarea i redirijarea apei spre sectoarele
economice mai productive sunt fenomene care marcheaz starea actual a calitii
acestei resurse i indic principalii factori de risc n domeniu. Degradarea i poluarea
intens a apelor de suprafa i subterane au adugat noi dimensiuni acestei crize
planetare.
Aa se face c, astzi, o persoan din cinci nu bea ap sigur potabil, jumtate
din populaie este lipsit de condiii sanitare satisfctoare, i milioane de persoane
mor n fiecare an de maladii provocate de poluarea apei. Totodat, reacionnd la
asemenea realiti, reglementarea juridic tinde s confere accesului la ap (de
calitate) statutul de drept uman fundamental (fie ca unul de-sine-stttor, fie ca un
aspect al dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic).
Apa este indispensabil mediului viu; degradarea i poluarea sa antreneaz
daune ecologice (atingeri ale faunei i florei), afecteaz activitile turistice (plaje,
pescuit, petrecerea timpului liber), agricultura (irigarea, piscicultura,
concilicultur) i chiar industriei, atunci cnd apa devine improprie anumitor
procese de fabricaie. Ele reduc mai ales cantitatea de ap potabil, fie alterndu-i
gustul, fie contaminnd pnzele freatice care servesc la alimentarea uman. Prin
amploarea i gravitatea sa, n condiiile n care apa nu poate fi nlocuit cu nimic,
problematica acvatic constituie una dintre problemele ecologice globale majore
ale secolului XXI.

128
1. Statutul juridic general actual al apelor
Potrivit art.136(2) din Constituia Romniei, apele cu potenial energetic
valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale
zonei economice i ale platoului continental, fac obiectul exclusiv al proprietii
publice; bunurile proprietate public sunt inalienabile, n condiiile legii organice
ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi
concesionate ori nchiriate.
Potrivit Legii nr.213 din 17 noiembrie 1998, privind proprietatea public i
regimul juridic al acesteia, fac parte din domeniul public al statului: apele de
suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane,
apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu
potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile
navigabile interioare (anex, pct.3); canalele navigabile (pct.13), canalele
magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente (pct.16),
lacurile de acumulare i barajele acestora (19), digurile de aprare mpotriva
inundaiilor (pct.19), porturile maritime i fluviale (pct.22).
ntr-o reglementare mai veche, art.476 din Codul civil consider ca
dependine ale domeniului public printre altele , fluviile i rurile navigabile sau
plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii,
porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele. n privina apelor de
izvor, potrivit art. 579 Cod civil, cel ce este proprietarul terenului este i
proprietarul izvorului, deoarece izvorul face parte integrant din fond. Astfel, legea
prevede c cel ce are un izvor pe proprietatea sa poate face orice ntrebuinare cu
dnsul, fr ns a vtma dreptul ce proprietarul fondului inferior este dobndit
sau prin vreun titlu sau prin prescripie asupra acestui izvor.
Proprietarul terenului poate opri apa izvorului i s o mpiedice s curg pe
fondul inferior. Poate desfiina izvorul sau s-i schimbe cursul. n caz de conflict
cu vecinii, instanele nu vor putea interveni, deoarece legea le permite s rezolve
contestaiile numai n cazul n care apele sunt curgtoare. O dat trecnd pe terenul
vecin, apa izvorului devine, prin accesiune, proprietatea titularului acestui fond.
Regula cuprins n art. 579 Cod civil are dou excepii: a) proprietarul
fondului vecin a dobndit un drept asupra izvorului i b) apa izvorului este
necesar locuitorilor unei localiti rurale. n acest ultim caz suntem n prezena
unei limitri, a unei restricii aduse dreptului de proprietate.

2.Gospodrirea cantitativ i calitativ a resurselor de ap

Conceptul central n realizarea regimului juridic general al domeniului l


reprezint cel de gospodrire a apelor, definit ca ansamblul activitilor care,
prin mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrative, conduc la
cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau mbuntirea
resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor sociale i economice, la protecia
129
mpotriva epuizrii i polurii acestor resurse, precum i la prevenirea i
combaterea aciunilor distructive ale apelor. Gospodrirea apelor trebuie s
considere ca un tot unitar apele de suprafa i subterane, att sub aspect cantitativ,
ct i calitativ, n scopul dezvoltrii durabile. Ea se desfoar i se ntemeiaz pe
cunoaterea tiinific, complex, cantitativ i calitativ a resurselor de ap ale
rii, realizat printr-o activitate unitar i permanent de supraveghere, observaii
i msurtori asupra fenomenelor hidrometeorologice i resurselor de ap, inclusiv
de prognoze a evoluiei naturale a acestora, ca i a evoluiei lor sub efectele
antropice, precum i prin cercetri multidisciplinare.
Principalul instrument folosit n acest scop este programul de monitoring
realizat conform unor anumite cerine, stipulate de lege, n vederea evalurii
coerente i cuprinztoare a strii corpurilor de ap.
Totalitatea bazelor de date meteorologice, hidrologice, hidrogeologice, de
gospodrire cantitativ i calitativ a apelor constituie Fondul naional de date de
gospodrire a apelor, stabilit unitar de Administraia Naional Apele Romne.
Fondul naional de date de gospodrire a apelor include i evidena apelor ce
aparin domeniului public din Cadastrul apelor. Modul de organizare a Fondului
naional de date hidrologice i de gospodrire a apelor i a Cadastrului apelor se
stabilete de ctre autoritatea public central cu atribuii n domeniul apelor, iar
inerea la zi a acestuia se asigur de Administraia Naional Apele Romne
(art.35 (5).
Gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane i interesului
comun, care presupun, spre realizare, colaborarea i cooperarea strns, la toate
nivelurile administraiei publice, a utilizatorilor de ap, a reprezentanilor
colectivitilor locale i a populaiei pentru realizarea maximului de profit social
(art.6(2).
Activitatea de gospodrire unitar, raional i integrat a apelor se
organizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice, ca entiti geografice
indivizibile de gospodrire cantitativ i calitativ a resurselor de ap. Cum
Romnia face parte din bazinul hidrografic internaional al fluviului Dunrea,
pentru poriunea din aceasta care este cuprins pe teritoriul romnesc, inclusiv
apele de coast ale Mrii Negre, autoritatea public central din domeniul apelor
elaboreaz planul de management al acestui bazin hidrografic internaional, pe
baza schemelor directoare de management i amenajare a apelor.
Gestionarea cantitativ i calitativ a resurselor de ap, cu respectarea
regimului juridic n domeniu se realizeaz de Administraia Apele Romne prin
direciile de ape din subordinea acesteia, iar elaborarea strategiei i politicii
naionale n domeniul gospodririi apelor se realizeaz de ctre MMP.
Gospodrirea cantitativ a apelor presupune obligaia utilizatorilor de ap
de a economisi apa prin folosire judicioas (ceea ce implic folosirea celor mai
bune tehnologii disponibile, care permit utilizarea unor cantiti reduse de ap,
precum i un consum mic de ap prin recircularea i/sau refolosirea apei), precum
i cea de a asigura ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i, dup caz, a celor
130
din sistemele de alimentare cu ap i canalizare (art.12).
Pentru a face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei,
inundaiilor sau unui risc de lips de ap din cauza supraexploatrii resursei,
autoritile publice sunt n drept s ia msuri de limitare sau de suspendare
provizorie a folosirii apei; n situaia n care, din cauza secetei sau a altor calamiti
naturale, debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor
autorizai, se aplic restricii temporare de folosire a resurselor de ap, stabilite prin
planuri de restricii i folosire a apei n perioade deficitare, elaborate de direciile
de ape, dup consultarea utilizatorilor autorizai, cu avizul Administraiei Naionale
Apele Romne i cu aprobarea comitetului de bazin, care se aduc la cunotin
publicului.
Msurile de restricii sunt obligatorii pentru toi utilizatorii de ap i se
asimileaz cu situaia de for major, iar autorizaia de gospodrire a apelor se
subordoneaz acestora (art.14).
Gospodrirea calitativ se bazeaz pe regula general conform creia
poluarea n orice mod a resurselor de ap este interzis (art.15 (1).
Autoritile publice stabilesc, n acest scop, norme de calitate a resurselor de
ap legate de funciile apei, normele privind calitatea apei potabile, supravegherea,
inspecia sanitar i gestiunea acesteia.

3. Regimul de folosin a apelor


Gospodrirea cantitativ i calitativ a apelor se realizeaz i prin
reglementarea regimului de folosire a apelor.
Dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor
arteziene se stabilete prin autorizaii de gospodrire a apelor i se exercit potrivit
condiiilor astfel prevzute i prevederilor legale n materie. Apele de suprafa sau
subterane pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare i de protecie a
calitii apelor, pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine
gospodreti, n anumite condiii (art.9(2); apele interioare din afara zonelor de
restricie pot fi utilizate liber, pe propria rspundere, de orice persoan fizic
(art.9(3); utilizarea apelor subterane se face pe baza rezervelor determinate prin
studii hidrogeologice (art.9 (4).
Regimul juridic aferent este caracterizat prin urmtoarele reguli:
Prioritatea satisfacerii cerinelor de ap ale populaiei fa de folosirea
apei n alte scopuri; au prioritate, fa de alte folosine, alimentarea cu ap pentru
animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele
necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatului acvatic;
Interzicerea restrngerii utilizrii apei potabile pentru populaie, n folosul
altor activiti (art.10);
Apele subterane, corespunztoare calitativ, sunt destinate n primul rnd
pentru alimentarea cu ap a populaiei i animalelor, precum i pentru asigurarea
igienei i sntii populaiei.
Monitorizarea calitii apei potabile, norme privind calitatea apelor
131
utilizate pentru mbiere i referitoare la supravegherea, inspecia sanitar i
controlul zonelor naturale utilizate pentru mbiere, precum i limitele de ncrcare
cu poluani a apelor uzate evacuate n resursele de ap. Limitele de descrcare
nscrise n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor reprezint limite maxime
admise, iar depirea acestora este depit (art.15 (5).

Pentru protecia resurselor de ap, legea stabilete o serie de interdicii


(art.16), iar n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de ap, se
instituie o serie de obligaii pentru utilizatorii de ap (art.17).

4. Avize, notificri, autorizaii


Un alt instrument de prevenire i combatere a polurii apelor l reprezint
controlul prealabil al activitilor poluante pe calea obligativitii unor avize,
notificri i/sau autorizaii administrative. Potrivit definiiei legale, avizul i
autorizaia de gospodrire a apelor sunt acte ce condiioneaz din punct de vedere
tehnic i juridic execuia lucrrilor construite pe ape sau n legtur cu apele i cu
funcionarea sau exploatarea acestor lucrri, precum i funcionarea i exploatarea
celor existente i reprezint principalele instrumente folosite n administrarea
domeniului apelor; acestea se emit n baza reglementrilor elaborate i aprobate de
autoritatea administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul apelor.
Astfel, avizul de amplasament i avizul de gospodrire a apelor sunt avize
conforme, cerute pentru efectuarea lucrrilor care se construiesc pe ape sau care au
legtur cu apele. Potrivit Legii apelor nr. 107/1996, amplasarea n zona inundabil
a albiei majore de obiective economice i sociale, inclusiv de noi locuine, ca i
amplasarea unor obiective i desfurarea de activiti n zonele de protecie ale
platformelor meteorologice, precum i pe o distan de 500 m n jurul acestora sunt
permise numai n baza unui aviz de amplasament emis de ctre R.A. Apele
Romne sau filialele sale bazinale, conform Normelor metodologice aprobate
prin Ordinul nr. 279 din 11 aprilie 1997 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei
mediului.
Obinerea avizului de amplasament nu exclude obligaia obinerii avizului de
gospodrire a apelor i a celorlalte avize prevzute de lege.
Prevederile avizului de amplasament, precum i refuzul de emitere a acestuia
pot fi contestate potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.
Avizul de gospodrire a apelor reprezint reglementarea tehnico-juridic ce
condiioneaz: a) finanarea i execuia obiectivelor noi de investiii ce urmeaz a fi
construite pe ape sau care au legtur cu apele; b) dezvoltarea, modernizarea sau
retehnologizarea unor procese tehnologice sau a unor instalaii existente ale
utilizatorilor de ap; c) realizarea de lucrri de interes public, ce se construiesc pe
ape sau care au legtur cu apele. Categoriile de lucrri i activiti pentru care sunt
necesare solicitarea i obinerea avizului de gospodrire a apelor, precum i cele
care nu necesit un atare aviz sunt stabilite prin ordin al ministrului de resort.
Documentaiile pentru fundamentarea solicitrii avizului de gospodrire a
132
apelor trebuie s se bazeze pe studii meteorologice, hidrologice sau hidrogeologice,
dup caz, pe studii de gospodrire a apelor i de impact al lucrrilor respective
asupra resurselor de ap i asupra zonelor riverane.
Avizul i pierde valabilitatea dup doi ani de la emitere. Dac execuia
lucrrilor respective nu a nceput n acest interval, posesorul unui aviz de
gospodrire a apelor are obligaia s anune emitentului, n scris, data de ncepere a
execuiei cu zece zile nainte de aceasta.
Pentru anumite categorii de lucrri, expres prevzute n art. 54 din Legea nr.
107/1996, investitorul are obligaia s notifice Administraia Naional Apele
Romne cu cel puin 20 de zile nainte de nceperea execuiei, act care nu mai
presupune solicitarea i eliberarea avizului de gospodrire a apelor.
Notificarea reprezint un proces complex avnd ca rezultant eliberarea de
ctre autoritile competente a unui act n baza cruia beneficiarul sau titularul de
investiie poate s execute sau s pun n funciune anumite categorii de lucrri sau
activiti desfurate pe ape sau n legtur cu acestea pentru care Legea apelor nr.
107/1996 introduce obligaia notificrii. Notificarea nceperii execuiei lucrrilor i
activitilor stabilite prin ordin scutete obinerea avizului de gospodrire a apelor,
iar notificarea punerii n funciune a lucrrilor i activitilor respective elimin
obligativitatea obinerii autorizaiei de gospodrire a apelor.
Punerea n funciunea sau darea n exploatare a lucrrilor care se construiesc
pe ape sau care au legtur cu apele se face numai n baza autorizaiei de
gospodrire a apelor.
Autorizaia reprezint reglementarea tehnico-juridic ce condiioneaz
punerea n funciune sau exploatarea obiectivelor noi i existente de investiie,
construite pe ape sau care au legturi cu apele de suprafa, subterane, inclusiv
construciile i instalaiile ce se execut pe litoralul Mrii Negre, faleza i plaja
mrii i pe fundul apelor maritime interioare i mrii teritoriale. Prin autorizaia de
gospodrire a apelor, utilizatorul de ap dobndete, dup caz:
a) dreptul de folosin a apelor de suprafa pentru alimentri cu ap potabil
sau industrial, irigaii, producerea de energie electric, navigaie, piscicultur,
flotaj, agrement sau ca receptor pentru apele evacuate de ctre ali utilizatori de pe
teritoriile localitilor, precum i n alte scopuri neexceptate prin Legea apelor, ca
i dreptul de folosin a apelor subterane, inclusiv a celor arteziene, pentru
alimentri cu ap;
b) dreptul de evacuare, dup utilizare, n condiiile prevzute de lege, n
receptorii naturali cursuri de ap, lacuri, Marea Neagr sau de injectare n
subsol a apelor uzate, a apelor din descrcri sau drenaje, a apelor de min sau de
zcmnt;
c) dreptul de funcionare sau exploatare a lucrrilor, construciilor i
instalaiilor executate pe ape sau care au legtur cu apele i a cror promovare a
fost reglementat prin aviz de gospodrire a apelor;
d) dreptul de folosin a albiilor minore, a plajei i a rmului mrii n alte
scopuri dect cele pentru plimbare sau recreere;
133
e) dreptul de exploatare a agregatelor minerale, prin exploatri organizate, din
albiile sau malurile cursurilor de ap, lacurilor, blilor i din rmul mrii, fr
mpiedicarea curgerii apelor mari i fr afectarea construciilor din zon ce au
legtur direct sau indirect cu regimul de curgere a apelor;
f) dreptul de exploatare a agregatelor minerale necesare gospodriilor
individuale sau interesului public local, n limita cantitii maxime de 5.000 de metri
cubi anual, oferit la solicitarea administraiei publice, prin consiliile locale. Aceasta
se elibereaz n baza constatrii tehnice de teren, iar modul de exploatare i ntre-
inere a lucrrilor, construciilor i instalaiilor se nscrie n regulamentul de
exploatare, care face parte integrant din autorizaia de gospodrire a apelor.
Avizul i autorizaia de gospodrire a apelor nu exclud obligativitatea
obinerii acordului i autorizaiei de mediu.
Autorizaia de gospodrire a apelor se elibereaz n baza constatrii tehnice n
teren, n prezena beneficiarului - cel mai trziu o dat cu recepia investiiilor -,
dac sunt respectate prevederile legale privind gospodrirea apelor pentru punerea
n exploatare a lucrrilor i exactitatea datelor cuprinse n cererea de autorizare i
n documentaia anexat la aceasta.
Dac la verificarea n teren se constat lipsuri de natur a nu permite, potrivit
prezentei legi, darea n funciune a investiiei, emitentul autorizaiei de gospodrire
a apelor va fixa un termen pentru efectuarea remedierilor sau a completrilor
necesare. Dac este cazul, emitentul autorizaiei de gospodrire a apelor poate
refuza, motivat, eliberarea ei.
Autorizaia de gospodrire a apelor se poate acorda i pe durat limitat, dac
lipsurile constatate cu ocazia verificrii n teren permit punerea n funciune a
investiiei, fr pericol, din punct de vedere al gospodririi apelor.
Modul de exploatare i ntreinere a lucrrilor, construciilor i instalaiilor se
nscrie n regulamentul de exploatare, care face parte integrant din autorizaia de
gospodrire a apelor.
Prin autorizaia de gospodrire a apelor, ct i prin actele complementare
acesteia, trebuie impuse prevederi specifice privind mijloacele de supraveghere,
modalitile de control tehnic i mijloacele de intervenie n caz de incidente, avarii
sau accidente i altele asemenea.
Pentru corpurile de ap care nu au atins starea bun sau potenialul ecologic
bun n perioada prevzut n schema directoare se impune reactualizarea
prevederilor autorizaiilor de gospodrire a apelor.
Autorizaia de gospodrire a apelor poate fi modificat sau retras de ctre
emitent, fr despgubiri, n urmtoarele cazuri:
a) n interesul salubritii publice i, n special, dac modificarea sau
retragerea este necesar pentru a nltura o prejudiciere important a binelui
comunitii;
b) pentru prevenirea sau asigurarea combaterii efectelor inundaiilor sau, n
caz de pericol, pentru securitatea public;
c) n caz de pericol pentru mediul acvatic i, mai ales, dac mediile acvatice
134
sunt supuse unor condiii critice necompatibile cu protejarea acestora;
d) n cazuri de for major, datorit schimbrilor naturale privind resursa de
ap sau unor calamiti naturale intervenite asupra instalaiilor utilizatorilor;
e) n situaia n care lucrrile sau instalaiile sunt abandonate sau nu sunt
ntreinute corespunztor, caz n care deintorul acestora este obligat ca, din
dispoziia Administraiei Naionale Apele Romne, s le demoleze.
f) n situaia nerealizrii din vina beneficiarului a prevederilor programului de
etapizare, anex la actul de reglementare.
Autorizaia de gospodrire a apelor poate fi modificat sau retras n situaii n
care apar cerine noi de ap, care trebuie satisfcute cu prioritate, acordndu-se
despgubiri potrivit legii.
Refuzul eliberrii, precum i orice modificare sau retragere a unei autorizaii
de gospodrire a apelor trebuie motivate n scris solicitantului sau titularului de
autorizaie, dup caz, de ctre cel care a decis msura respectiv.
Retragerea autorizaiei de gospodrire a apelor atrage dup sine
obligativitatea ncetrii activitii, ca i pierderea drepturilor obinute n baza
prezentei legi.
Autorizaia de gospodrire a apelor poate fi suspendat temporar, fr
despgubiri, n urmtoarele cazuri:
a)dac nu s-au respectat condiiile impuse iniial;
b)dac lucrrile, construciile i instalaiile autorizate nu prezint siguran n
exploatare att cu privire la rezistena structurilor, ct i la eficiena tehnologiilor
adoptate;
c)pentru abateri repetate sau grave de la condiiile de folosire sau de evacuare
a apei, prevzute n autorizaie, precum i n cazul n care utilizatorul nu realizeaz
condiiile de siguran n exploatare, ca i alte msuri stabilite de Ministerul
Mediului i Gospodririi i de Administraia Naional "Apele Romne" ;
d)n caz de poluare accidental a resurselor de ap, care amenin sntatea
populaiei sau produce pagube ecologice .
n aceast ultim situaie, Ministerul Mediului i Pdurilor poate dispune i
oprirea activitii poluatorului sau a instalaiei care provoac poluarea apelor pn
la nlturarea cauzelor.
De asemenea se poate institui un regim de supraveghere special, n caz de
nerespectare a msurilor stabilite pentru asigurarea condiiilor nscrise n
autorizaia de gospodrire a apelor. Pe toat durata acestui regim, utilizarea i
epurarea apei se fac sub controlul direct al personalului anume desemnat de
autoritatea public central de mediu. Toate cheltuielile suplimentare determinate
de aplicarea regimului de supraveghere special se suport de titularul autorizaiei
de gospodrire a apelor.

5. Mecanismul economic din domeniul apelor


Considernd apa drept o resurs natural cu valoare economic n toate
formele sale de utilizare, legea ncurajeaz conservarea, refolosirea i economisirea
135
sa printr-o serie de stimuli economici integrai unui mecanism specific. n acest
sens se aplic principiul recuperrii costurilor serviciilor de ap, inclusiv costuri
implicate de mediu i de resurs, pe baza analizei economice i cu respectarea
principiului poluatorul pltete (art.80 din Legea nr.107/1996).
Mecanismul economic specific gospodririi cantitative i calitative a
resurselor de ap include sistemul de contribuii, pli, bonificaii i penaliti, ca
parte a modului de finanare n domeniu. El se aplic tuturor utilizatorilor.
Contribuii specifice de gospodrire a apelor sunt (art.83 (31):
a)contribuia pentru utilizarea resurselor de ap pe categorii de resurse i
utilizatori;
b)contribuia pentru primirea apelor uzate n resursele de ap;
c)contribuia pentru potenialul hidroenergetic asigurat prin barajele lacurilor
de acumulare din administrarea Administraiei Naionale Apele Romne;
d)contribuia pentru exploatarea nisipurilor i pietriurilor din albiile i
malurile cursurilor de ap ce intr sub incidena prezentei legi.
Bonificaiile se acord utilizatorilor de ap care demonstreaz, constant, o
grij deosebit pentru folosirea raional i pentru protecia calitii apelor,
evacund, o dat cu apele uzate epurate, substane impurificatoare cu concentraii
i n cantiti mai mici dect cele nscrise n autorizaia de gospodrire a apelor.
Penalitile se aplic acelor utilizatori de ap la care se constat abateri de la
prevederile reglementate att pentru depirea cantitilor de ap utilizate, ct i a
concentraiilor i cantitilor de substane impurificatoare evacuate n resursele de
ap.
Administraia Naional Apele Romne este singura n drept s constate
cazurile n care se acord bonificaii sau se aplic penaliti. Bonificaiile se acord
cu aprobarea Ministerului Mediului i Pdurilor.
Penalitile pentru depirea valorii concentraiilor indicatorilor de calitate
reglementai pentru evacuarea apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor
se aplic de ctre unitile de gospodrire comunal (art.85).

136
Capitolul XI

REGIMUL ORGANISMELOR MODIFICATE GENETIC, OBINUTE


PRIN TEHNICILE BIOTEHNOLOGIEI MODERNE

Dup 10 ani de cultivare i comercializare (2006) s-a ajuns ca organismele


modificate genetic s ocupe 102 milioane de ha n ntreaga lume (i se estimeaz ca
n 2015 s se ajung la 200 milioane ha); ele se limiteaz astzi la patru plante
principale: soia (57%), porumb (13%), bumbac (13%) i rapi (5%) i se
concentreaz n proporie de 88% n 4 ri: SUA, Argentina, Brazilia i Canada.
Romnia ocup, n acest context, unul dintre primele locuri n Europa, n special
prin culturile de soia modificat genetic. n ciuda avantajelor pe care le reprezint
din punct de vedere al productivitii (rezistena la boli i duntori i ritmul
superior de cretere care conduc la obinerea de producii mult mai substaniale),
plantele transgenice sunt contestate sub aspectul c, pn acum, nici un test nu a
fost efectuat pe o perioad suficient de lung pentru a determina existena sau nu a
unui risc pentru sntatea uman, precum i pentru pericolul care l reprezint, prin
contaminare, de compromitere a speciilor tradiionale.

1. Regimul general instituit prin O.U.G. nr. 195/2005.


n nelesul legii romne, organismul modificat genetic este orice organism, cu
excepia fiinelor umane, n care materialul genetic a fost modificat printr-o
modalitate ce nu se produce natural prin mperechere i/sau recombinare natural
(art. 2 din OUG nr. 195/2005). n sensul acestei definiii, modificarea genetic este
o consecin a utilizrii tehnicilor specificate n anexa nr. 1, partea A a O.G. nr.
49/2000.
Actul normativ-cadru privind protecia mediului prevede c activitile care
implic organisme modificate genetic (O.M.G.), obinute prin tehnicile
biotehnologiei moderne sunt supuse unui regim special de reglementare, autorizare
i administrare, astfel nct s se desfoare numai n condiiile asigurrii
proteciei mediului, precum i a sntii oamenilor i a animalelor.
Respectivele activiti includ: a) utilizarea n condiii de izolare a micro-
organismelor modificate genetic; b) introducerea deliberat n mediu i pe pia a
organismelor modificate genetic vii; c) importul organismelor / microorganismelor
modificate genetic.
Referitor la autorizare, legea stipuleaz c n procesul decizional de emitere a
autorizaiilor i acordurilor viznd O.M.G., autoritatea public central pentru
protecia mediului solicit avizele autoritilor pentru agricultur, sntate,
sigurana alimentelor, protecia consumatorului, precum i al altor instituii
implicate, consult Comisia pentru Securitate Biologic i asigur informarea i
participarea publicului (art. 40).
Autorizaiile privind introducerea deliberat n mediu i pe pia a
137
organismelor modificate genetic vii i privind utilizarea n condiii de izolare a
microorganismelor modificate genetic se emit numai persoanelor juridice; importul
pe teritoriul Romniei i exportul unui organism modificat genetic se realizeaz
numai de ctre persoane juridice; transportul internaional al organismelor
modificate genetic se realizeaz conform legislaiei naionale, acordurilor i
conveniilor privind transportul internaional de mrfuri / mrfuri periculoase, dup
caz, la care Romnia este parte (art. 41).
Titularii acordurilor de import pentru organisme modificate genetic i ai
autorizaiilor privind activitile cu organisme modificate genetic au obligaia s se
conformeze cerinelor legale privind asigurarea trasabilitii, etichetrii,
monitorizrii i s raporteze autoritii publice centrale pentru protecia mediului i
altor autoriti, dup caz, rezultatele activitii, conform legislaiei specifice n
vigoare.
Adoptat din perspectiva pregtirii aderrii i integrrii Romniei n U.E.
Ordonana de urgen nr.195/2005 cuprinde o serie de dispoziii semnificative n
acest sens, potrivit crora de la 1 ianuarie 2007 (data aderrii), cultivarea sau
testarea plantelor modificate genetic se supun acquis-ului comunitar, iar cultivarea
plantelor superioare modificate genetic, altele dect cele acceptate n Uniunea
European este interzis (art.54 alin.1 i 2).

2. Regimul juridic special stabilit prin O.G. nr. 49/2000 (aprobat cu


modificri i completri prin Legea nr. 214/2002). Regimul special de
reglementare, autorizare i administrare al activitilor care privesc obinerea,
testarea, utilizarea i comercializarea organismelor modificate genetic prin
tehnicile biotehnologiei moderne este stabilit prin O.G. nr. 49/2000 i o serie de
acte normative subsecvente (precum: H.G. nr. 173/2006 privind trasabilitatea i
etichetarea O.M.G. i trasabilitatea alimentelor i hranei pentru animale, obinute
din organisme modificate genetic, H.G. nr. 256/2006 privind hrana pentru animale
i alimentele modificate genetic, Ordinul MMP nr. 237/2006 privind autorizarea
cultivatorilor de plante modificate genetic .a.).
Reglementrile respective se refer la: a) activitile privind utilizarea
microorganismelor modificate genetic n condiii de izolare; b) condiiile de
introducere deliberat n mediu i de plasare pe pia a organismelor modificate
genetic i a produselor rezultate din acestea, astfel nct ntre activiti s se
desfoare n deplin siguran pentru sntatea uman i pentru protecia
mediului; c) condiiile de import / export al organismelor modificate genetic i
produselor rezultate din acestea (art. 1).

2.1. Cadrul instituional


Principala autoritate public central care intervine n domeniu este
Ministerul Mediului i Pdurilor, responsabil cu emiterea autorizaiilor /
acordurilor i controlul activitilor de obinere, testare, utilizare i comercializare a
organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum i
138
a produselor rezultate din acestea. n avizarea i controlul acestora mai au atribuii,
dup caz, i autoritile publice centrale din domeniile: agriculturii, alimentaiei,
sntate i Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor.
Un loc important n acest cadru l ocup Comisia pentru Securitatea
Biologic, ca autoritate tiinific cu rol consultativ n procesul de luare a
deciziilor de ctre MMP, compus din 12 membri, specialiti n domeniile
respective, care au dobndit titluri academice i/sau universitare i sunt
personaliti tiinifice consacrate. n exercitarea atribuiilor sale, Comisia are
funcie consultativ, deciziile fiind luate prin consens (art. 4/5) din O.G. nr.
49/2000).

139
Capitolul XII

REGIMUL DEEURILOR

Societatea de consum a adus, pe lng binefacerile sale, i multiple probleme


dificile, printre care cele de ordin tehnic, economic i juridic privind existena
deeurilor i cerina eliminrii (diminurii) acestora. Primele se refer la
posibilitile oferite de tiina i tehnica actual n direcia diminurii, reciclrii,
tratrii i eliminrii deeurilor; cele din a doua categorie se refer la implicaiile
economice pe care le presupun aceste operaiuni, iar cele din ultima categorie, la
evoluia i starea reglementrilor legale n materie.
Poluarea prin producerea de deeuri este practic una inevitabil, avnd n
vedere faptul c orice activitate genereaz resturi neutilizabile, iar cantitatea
acestora se amplific permanent din cauza sporirii nevoilor societii. Problema
coletrii i eliminrii lor, aprut iniial din raiuni de igien i salubritate public,
dateaz de mult timp. n anii 1970, conjugarea efectelor noilor moduri de consum,
mari generatoare de deeuri cu implicaiile celor dou ocuri petroliere (din 1974 i
1979) a precipitat afirmarea necesitii dezvoltrii unor politici de gestiune a
deeurilor.
Relevarea finitudini rezervelor de materii prime i a resurselor clasice de
energie, asociat cu emergena ideilor ecologiste i contientizarea imperativului
proteciei mediului au condus la adoptarea primelor reglementri naionale i
comunitare n domeniu. Dublul aspect al problemei: environmental i economic i
pune amprenta i asupra modalitilor, tehnicilor i instrumentelor juridice utilizate
pentru rezolvarea implicaiilor deeurilor.

1.Regimul juridic general al deeurilor stabilit prin O.U.G. nr.195/2005


Conform statutului su de reglementare-cadru n materia proteciei mediului,
OUG nr.195/2005 se mrginete la a stabili cteva reguli privind gestionarea
deeurilor n condiii de protecie a sntii populaiei i mediului (art.29). Dup
ce se refer n general la competenele de efectuare a controlului n domeniu i la
atribuiile i obligaiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum
i persoanelor fizice juridice care desfoar activiti de gestionare a deeurilor,
Ordonana stipuleaz o serie de msuri specifice:
- interzicerea introducerii pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur,
n scopul eliminrii acestora;
- realizarea introducerii pe teritoriul Romniei a deeurilor, n scopul
recuperrii, n baza reglementrilor specifice n domeniu, cu aprobarea Guvernului,
n conformitate cu reglementrile comunitare i naionale;
- valorificarea deeurilor numai n instalaii, prin procese sau activiti
autorizate de autoritile publice competente;
140
- realizarea tranzitului i exportului de deeuri de orice natur n conformitate
cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu legislaia naional
specific n domeniu (art.32)
- realizarea transportului intern al deeurilor periculoase conform prevederilor
legale specifice, iar a transportului internaional i tranzitul deeurilor periculoase
n conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care
Romnia este parte (art.33).

2. Regimul juridic de gestionare a deeurilor


Regimul juridic al activitilor de producere i gestionare a deeurilor n
condiii de asigurare a unui nivel corespunztor de protecie a mediului i a
sntii populaiei, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la
dezvoltarea durabil a societii este stabilit prin Ordonana de urgen nr. 78 din
16 iunie 2000 privind regimul deeurilor (aprobat cu modificri prin Legea nr.
426 din 18 iulie 2001) i modificat prin Ordonana de urgen nr.61/2006
(aprobat prin Legea nr.27/2007) i Legea serviciului de salubrizare a localitilor
nr.101/2006, care transpun n legislaia naional Directiva nr.75/442 privind
deeurile, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene (JOCE) nr. L 194
din 25 iulie 1975, Directiva nr.91/689 privind deeurile periculoase, publicat n
Jurnalul Oficial al Comunitii Europene (JOCE) nr.L 377 din 31 decembrie 1991,
i Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2006/12/CE privind deeurile,
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 114/9 din 27
aprilie 2006.
n nelesul actului normativ deeul semnific orice substan sau orice obiect
din categoriile stabilite de acesta, de care deintorul se debaraseaz, are intenia
sau obligaia de a se debarasa.63 Categoriile de deeuri vizate de Ordonan sunt
precizate n anexa 1B printre acestea aflndu-se: reziduri de producie sau consum,
produse n afara standardelor sau cu valabilitate expirat, materiale deversate
accidental, contaminate sau impurificate, reziduri de la procese industriale,
materiale contaminate .a.
Ca obiective prioritare ale gestionrii deeurilor sunt considerate:
a) prevenirea sau reducerea de deeuri i a gradului de periculozitate al
acestora prin:
1. dezvoltarea de tehnologii curate, cu consum redus de resurse naturale;
2. dezvoltarea tehnologiei i comercializarea de produse care prin modul de

63 O.U.G. nr.195/2005, cuprinde urmtoarele definiii: deeuri-orice substan sau


orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care
deintorul le arunc, are intenia sau are obligaia de a-l arunca; deeuri reciclabile-deeu
care poate constitui materia prim ntr-un proces de producie pentru obinerea produsului
iniial sau pentru alte scopuri; deeuri periculoase-deeuri ncadrate generic conform
legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i
care au cel puin un constituient sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase.
141
fabricare, utilizare sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic impact posibil
asupra creterii volumului sau periculozitii deeurilor ori asupra riscului de
poluare;
3. dezvoltarea de tehnologii adecvate pentru eliminarea final a substanelor
periculoase din deeurile destinate valorificrii;
b) reutilizarea, valorificarea deeurilor prin reciclare, recuperare sau orice alt
proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea deeurilor ca surs
de energie (art.3 (1).

2.1.Regimul administrrii deeurilor.


n concepia legii romne, administrarea deeurilor se desfoar pe baza unor
condiii generale, prin autorizarea activitilor legate de deeuri i se asigur prin
controlul acestora.

2.1.1.Condiii generale privind gestionarea deeurilor


Procesele i metodele folosite pentru valorificarea sau eliminarea deeurilor
trebuie s nu pun n pericol sntatea populaiei i a mediului, respectnd n mod
deosebit urmtoarele reguli:
a)s nu prezinte riscuri pentru ap, aer, sol, faun sau vegetaie;
b)s nu produc poluare fonic sau miros neplcut;
c)s nu afecteze peisajele sau zonele protejate/zonele de interes special.
Se interzice abandonarea, aruncarea sau eliminarea necontrolat a deeurilor.
Ca instrumente pentru atingerea obiectivelor stabilite se elaboreaz, adopt i
aplic planuri de gestionare a deeurilor la nivel naional, regional, judeean i al
municipiului Bucureti; Planul naional de gestionare a deeurilor se aprob prin
hotrre a Guvernului i se notific Comisiei Europene (art.8 1(3).64
De asemenea, se urmrete crearea unei reele integrate adecvate de instalaii
de eliminare a deeurilor, innd seama de cele mai bune tehnologii disponibile,
care nu implic costuri excesive, cu respectarea cerinelor prevzute n Tratatul de
aderare a Romniei la Uniunea European; ea trebuie s asigure eliminarea
deeurilor n instalaiile conforme cele mai apropiate (principiul proximitii), prin
intermediul celor mai adecvate metode i tehnologii, care s asigure un nivel
ridicat de protecie a sntii populaiei i a mediului (art.7).

2.1.2. Autorizarea activitilor legate de deeuri.


Ca regul general, persoanele fizice sau juridice care desfoar operaiunile
de eliminare i valorificare a deeurilor au obligaia solicitrii i obinerii
autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu de la autoritatea competent pentru
protecia mediului.
n mod obligatoriu autorizaiile trebuie s cuprind: a)tipul i cantitatea de

64Strategia naional de gestionare a deeurilor i Planul naional de gestiune a


deeurilor au fost aprobate prin H.G.nr.1470/2004.
142
deeuri; b)cerinele tehnice; c)msuri de precauie; d)locul de desfurare a
activitii; e)metoda de tratare.
Procedura de autorizare se ntregete cu una de nregistrare. n conformitate
cu principiul poluatorul pltete costurile operaiilor de eliminare se suport de
ctre:
a)deintorul de deeuri care ncredineaz deeurile unui colector sau unui
operator economic i/sau
b)deintorul anterior al deeurilor sau productorul produsului din care a
rezultat deeul.
n situaia n care productorul/deintorul de deeuri este necunoscut,
cheltuielile legate de curarea i refacerea mediului sunt suportate de ctre
autoritatea administraiei publice locale. Dup identificarea fptuitorului, acesta
urmeaz s suporte att cheltuielile efectuate de autoritatea administraiei publice
locale, ct i pe cele legate de aciunile ntreprinse pentru identificare (art.13 1).

2.1.3.Controlul activitilor legate de deeuri.


Ca metod de asigurare a respectrii dispoziiilor legale n vigoare i a
msurilor administrative de autorizare, controlul activitilor legate de deeuri,
cunoate patru modaliti de exercitare: din partea autoritilor publice pentru
protecia mediului, cea a primarilor unitilor administrativ-teritoriale, autoritilor
de sntate i respectiv cele vamale.
Astfel, autoritile publice pentru protecia mediului competente teritorial sunt
obligate s efectueze, iar persoanele fizice autorizate i persoanele juridice care
efectueaz operaiuni de valorificare i eliminare a deeurilor s se supun unor
inspecii periodice pe tematic adecvat. n acest context, autoritile teritoriale de
protecie a mediului inspecteaz i iau msuri pentru respectarea de ctre cei
implicai n gestionarea deeurilor a legislaiei de mediu n vigoare i a condiiilor
de autorizare impuse conform legii, in evidena i comunic celor interesai
informaiile legate de deeuri, iar autoritatea central de protecie a mediului
inspecteaz i ia msuri pentru respectarea de ctre cei implicai n gestionarea
deeurilor a legislaiei de mediu n vigoare i a condiiilor de autorizare impuse
conform legii pentru investiiile i activitile ce se desfoar pe un teritoriu mai
mare dect un jude.
La rndul lor primarii unitilor administrativ-teritoriale i persoanele
autorizate de acetia controleaz:
a)generarea, colectarea, stocarea, transportul i tratarea deeurilor menajere i
de construcie i implementarea planului de gestiune a acestora;
b)eliminarea deeurilor de producie i a celor periculoase i implementarea
planului local de gestiune a acestora;
c)facilitile i instalaiile pentru stocarea i neutralizarea deeurilor menajere
i de construcie i cele pentru eliminarea deeurilor industriale i periculoase.
Autoritile publice teritoriale pentru sntate exercit controlul sanitar al
activitilor din domeniul gestiunii deeurilor cu impact asupra sntii populaiei.
143
n sfrit autoritile vamale, cele de control al frontierei i reprezentani ai
autoritii de protecie a mediului controleaz mpreun cu alte autoriti publice
centrale i locale i iau msuri pentru asigurarea conformitii ncrcturilor cu
documentele nsoitoare i pentru respectarea prevederilor legale referitoare la
ndeplinirea condiiilor de import, export i tranzit ale deeurilor.

2.2.Regimul gestionrii deeurilor


n nelesul legii romne, gestionarea deeurilor constituie activitile de
colectare, transport, valorificare i eliminare a deeurilor, inclusiv supravegherea
acestor operaii i ngrijirea zonelor de depozitare dup nchiderea acestora. Ea
presupune, ca operaiuni legale, desfurarea activitilor propriu zise de colectare,
transport, tratare i eliminare a deeurilor, obligaiile aferente ale actorilor implicai
i msurile de realizare a obiectivelor propuse (stimulative i sancionatoare).

2.2.1.Colectarea, transportul, tratarea i eliminarea deeurilor. Din


perspectiva acestui obiectiv, prevederile Ordonanei de urgen nr.78/2000 rmn
limitate i sumare.
Astfel, potrivit art.142, n funcie de proprieti, compoziie, valoare i de alte
caliti deeurile sunt tratate i transportate astfel nct s nu mpiedice utilizarea
lor ulterioar i raional; deeurile depuse n depozite temporare sau deeurile de
la demolarea ori reabilitarea construciilor sunt tratate i transportate de deintorii
de deeuri, de cei care execut lucrrile de construcie sau de demolare ori de o alt
persoan, pe baza unui contract, primria indicnd amplasamentul pentru
eliminarea acestora precum i modalitatea de eliminare i ruta de transport pn la
acesta.
n alt ordine de idei, controlul privind colectarea i operaiunile de transport
n cazul deeurilor periculoase se efectueaz de ctre organismele abilitate prin
lege i are n vedere, n mod deosebit, originea i destinaia unor astfel de deeuri.
n cazul n care acestea sunt transportate dintr-un loc n altul transportul
trebuie s fie nsoit de un formular de identificare tipizat.

2.2.2.Obligaii, atribuii i rspunderi n domeniul gestionrii deeurilor


Legislaia n vigoare prevede patru categorii de obligaii n acest domeniu n
raport cu titularul(ii) lor: obligaiile transportorilor de deeuri (art.22-24),
obligaiile operatorilor n domeniul valorificrii i eliminrii deeurilor (art.25-26)
i obligaii ale persoanelor fizice, ale persoanelor fizice autorizate s desfoare
activiti independente i ale persoanelor juridice (art.27-art.28).
La capitolul atribuii i rspunderi, titularii acestora sunt autoritile
administraiei publice centrale, avnd n vedere c autoritatea competent de
decizie i control n domeniul gestiunii deeurilor este Ministerul Mediului i
Gospodrii Apelor, alte autoriti publice cu atribuii n domeniul gestionrii
deeurilor sunt: Ministerul Sntii Publice, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i
dezvoltrii Rurale, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Administraiei
144
i Internelor, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministerul
Aprrii, autoritile administraiei publice locale, care sunt obligate, n acest sens,
s creeze structuri proprii cu atribuii n materie (art.38).

2.2.3.Faciliti i sanciuni Cele dou instrumente de promovare a


obiectivelor de protecie a mediului din perspectiva gestionrii deeurilor se
completeaz reciproc, n ciuda decalajelor care le separ n privina afirmrii n
timp a naturii lor.
Referitor la faciliti, potrivit art.34 din O.U. nr.78/2000, n scopul stimulrii
investiiilor n domeniul gestionrii deeurilor, al extinderii activitilor de
gestionare a deeurilor, prin utilizarea instrumentelor economice i a prghiilor
specifice economiei de pia, Guvernul poate stabili faciliti fiscale pentru cei care
gestioneaz deeuri i, n mod deosebit, pentru cei care valorific deeuri.
Astfel la propunerea autoritii centrale de protecie a mediului se vor aloca
anual, prin legea bugetului de stat, resurse destinate pentru construirea i
funcionarea unor instalaii i aplicarea de tehnologii destinate tratrii i eliminrii
deeurilor pentru care procesarea n sistem centralizat este avantajoas economic i
rezolv probleme de mediu la nivel regional sau chiar naional, iar prin hotrre a
Guvernului se pot nominaliza ageni economici care fac dovada c au astfel de
faciliti cu echipamente adecvate i care nu mai reclam costuri excesive pentru
import.
De asemenea, consiliile locale hotrsc, n condiiile legii, asigurarea cu
prioritate a unor terenuri, n vederea realizrii depozitelor i instalaiilor de
valorificare i eliminare a deeurilor pentru localiti, ce constituie cauz de
utilitate public, cu implicaiile juridice aferente.
n sfrit, pentru atingerea acestui scop, autoritile competente asigur, n
condiiile legii, accesul investitorilor i al ntreprinztorilor n domeniul gestionrii
deeurilor la informaiile disponibile n acest domeniu (art.36).
n privina sanciunilor, actul normativ n materie stabilete o serie de
infraciuni (art.53) i, respectiv, contravenii (art.51-53).

145
CAPITOLUL XIII
REGIMUL SUBSTANELOR I PREPARATELOR CHIMICE

Utilizarea i circulaia substanelor chimice (periculoase) antreneaz din ce n


ce mai multe i mai importante riscuri pentru mediu i genereaz numeroase i
diferite pagube. Amploarea fenomenului i consecinele sale au determinat apariia
i dezvoltarea unor reglementri specifice la nivel naional, internaional i
comunitar. Ele se refer n special la cerine impuse la fabricarea, comercializarea,
utilizarea i neutralizarea acestora.

I. REGIMUL JURIDIC AL SUBSTANELOR I PREPARATELOR


CHIMICE PERICULOASE

1. Regimul substanelor i preparatelor chimice stabilit prin Ordonana


de urgen nr.195/2005
Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului a instituit
regulile generale ale regimului special de reglementare i gestionare a activitilor
privind fabricarea, introducerea pe pia, utilizarea, depozitarea temporar sau
definitiv, transportul intern, eliminarea, manipularea, precum i introducerea i
scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase.
Prima regul astfel stabilit este aceea c, activitile de mai sus sunt permise
numai n baza acordului i/sau autorizaiei de mediu, n vederea obinerii crora
solicitantul trebuie s prezinte organului competent fia tehnic de securitate i alte
informaii, n cadrul unei proceduri speciale de autorizare.

Transportul internaional i tranzitul acestor substane i preparate, precum i


importul i exportul celor restricionate sau interzise la utilizare de ctre anumite
state sau de ctre Romnia, se realizeaz n conformitate cu prevederile acordurilor
i conveniilor internaionale la care Romnia este parte (art.25). Controlul
respectrii reglementrilor privind regimul substanelor i preparatelor periculoase
este efectuat de ctre autoritatea public central i autoritile publice teritoriale
pentru protecia mediului; pentru controlul importului, exportului i tranzitului
acestora n vam, autoritatea vamal convoac autoritile competente n domeniu
(art.26-27).
n art. 28 al Ordonanei de urgen nr.195/2005 sunt stipulate o serie de
obligaii n sarcina persoanelor fizice i juridice care gestioneaz substane i
preparate periculoase, respectiv:

s in evidena strict cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare


a substanelor i preparatelor chimice periculoase, inclusiv a recipientelor aferente
i s furnizeze informaiile cerute, autoritilor competente;
146
s elimine, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i
pentru mediu, substanele i preparatele periculoase care au devenit deeuri;
s identifice i s previn riscurile pe care substanele i preparatele
periculoase le pot reprezenta pentru sntatea populaiei i s anune iminena unor
descrcri neprevzute sau accidente autoritilor pentru protecia mediului i de
aprare civil.

2.Regimul juridic special al substanelor i preparatelor chimice


periculoase
Cadrul normativ general pentru controlul efectiv i supravegherea eficient a
regimului substanelor i preparatelor chimice periculoase, n vederea protejrii
sntii populaiei i a mediului mpotriva aciunii negative a acestora este stabilit
prin Legea nr.360 din 2 septembrie 2003 privind regimul substanelor i
preparatelor chimice periculoase, iar cel privind clasificarea, etichetarea i
ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase pentru om i mediu, n
vederea introducerii pe pia este prevzut de Ordonana de urgen nr.200 din 9
noiembrie 2000 (aprobat, cu modificri prin Legea nr.451/2001 modificat prin
Ordonana nr.53/2006).
n nelesul acestor acte normative substanele (element chimic i compuii
si n stare natural sau obinui printr-un proces de producie ...) i preparatele
(amestecuri sau soluii de dou sau mai multe substane) periculoase sunt
prevzute n art.7 din O.U.G. nr.200/2000 (explozive, oxidante, extrem de
inflamabile, foarte inflamabile, foarte toxice, toxice, nocive, corozive, iritante,
sensibilizante, cancerigene, mutagene, toxice pentru reproducere i periculoase
pentru mediu). Lista acestora este stabilit prin hotrre de Guvern.
Substanele se clasific n baza proprietilor lor, n conformitate cu
categoriile artate mai sus. Procedura privind clasificarea lor este stabilit prin act
normativ, iar testarea proprietilor lor fizico-chimice, a toxicitii i ecotoxicitii
se efectueaz potrivit metodelor prevzute prin reglementrile n vigoare.

2.1.Reglementarea activitilor ce implic substane i preparate


periculoase, are la baz urmtoarele principii: a)principiul precauiei n
gestionarea substanelor i a preparatelor chimice periculoase, n vederea prevenirii
pagubelor fa de sntatea populaiei i de mediu; b)principiul transparenei fa
de consumatori, asigurndu-se accesul la informaii privind efectele negative pe
care le pot genera substanele i preparatele chimice periculoase; c)principiul
securitii operaiunilor de gestionare a substanelor i preparatelor chimice
periculoase (art.2 din Legea nr.360/2003).
n scopul asigurrii proteciei mediului i al sntii populaiei, anumite
substane i preparate chimice periculoase stabilite prin hotrre a Guvernului se
restricioneaz la introducerea pe pia i la utilizare; cele care sunt interzise la
producere i utilizare sau a cror utilizare este sever restricionat de ctre unele
147
ri sunt supuse unui control special atunci cnd sunt importate sau exportate din
Romnia (art.8).
Introducerea pe pia a substanelor i preparatelor chimice periculoase care
ndeplinesc cerinele prevederilor legale privind clasificarea, ambalarea, etichetarea
i procedura de notificare nu poate fi interzis, restricionat sau mpiedicat
(art.19).
La rndul lor, utilizatorii au obligaia s foloseasc substanele i preparatele
chimice periculoase restricionare legal stabilite (art.20), iar importatorii i
exportatorii de asemenea substane i preparate al cror import/export este
controlat prin procedura consimmntului prealabil n cunotin de cauz (PIC),
prevzut de Convenia de la Rotterdam din 10 septembrie 1998, au obligaia s
efectueze importul/exportul numai pe baz de notificare, conform acestei proceduri
(art.21).

2.2.Regimul clasificrii, etichetrii i ambalrii substanelor i


preparatelor chimice periculoase.
Ca principii ale acestor activiti O.U. nr.200/2000 prevede: a)principiul
asigurrii unui nivel de protecie adecvat pentru om i mediu; b)principiul liberei
circulaii a bunurilor; c)principiul progresului tehnic (art.2).
Din perspectiva ambalrii, sunt prevzute cerine speciale pentru admiterea
introducerii pe pia a substanelor periculoase (privind evitarea oricrei pierderi de
coninut, etanseizarea, sisteme de nchidere, existena sigiliului conform art.14) i
preparatelor periculoase (condiii privind recipientele, sisteme de nchidere i
siguran, nsemne tactile de avertizare a pericolului .a., potrivit art.15). De
aceeai manier sunt prevzute cerine privind etichetarea substanelor i
preparatelor chimice periculoase (art.16-17) i publicitatea i fiele de securitate
(art.20-22). Stabilirea de atribuii i rspunderi, precum i a unor sanciuni
(contravenionale i penale) ntregesc regimul special n materie.

3.Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase


(ANSPCP). Organizat n subordonarea Ministerului Mediului i Pdurilor, ca
persoan juridic de interes public i organ de specialitate al administraiei publice
centrale, ANSPCP are urmtoarele atribuii.
a)solicit i primete informaii despre proprietile substanelor sau ale
preparatelor chimice periculoase, inclusiv despre compoziia lor chimic, care vor
fi utilizate numai n scopul satisfacerii oricrei cerine medicale impuse de
elaborarea msurilor preventive i curative, n mod special a urgenelor;
b)coordoneaz n colaborare cu ministerele interesate pregtirea i
perfecionarea personalului atestat pentru controlul i supravegherea produselor n
domeniul substanelor chimice i pentru instruirea organismelor responsabile;
c)monitorizeaz productorii i importatorii de substane i preparate chimice
periculoase;
d)coordoneaz i furnizeaz suportul informaional n domeniul substanelor
148
i al preparatelor chimice periculoase;
e)autorizeaz inspectorii de specialitate pentru controlul respectrii
prevederilor reglementrilor n domeniul substanelor i al preparatelor chimice
periculoase;
f)furnizeaz informaii specifice i detaliate tuturor ageniilor i organismelor
guvernamentale care au atribuii n domeniul substanelor i al preparatelor
periculoase, cum ar fi autoritile de protecie a mediului;
g)constat i sancioneaz nclcarea prevederilor reglementrilor n domeniul
substanelor i al preparatelor chimice periculoase i stabilete msurile de
remediere i termenele pentru ndeplinirea acestora.

149
Capitolul XIV

REGIMUL NGRMINTELOR CHIMICE I AL PRODUSELOR


DE PROTECIE A PLANTELOR

Din cauza efectelor negative pe care le pot produce asupra sntii umane,
bunurilor i mediului n general, ngrmintele chimice i produsele de uz
fitosanitar sunt supuse unui regim juridic special.
Polurile legate de utilizarea pesticidelor i ngrmintelor chimice determin
importante limite pentru producia agricol. Contaminarea apelor cu nitrai ori
distrofizarea lacurilor prin fosfai a fcut necesar limitarea folosirii fertilizanilor,
precum i a pesticidelor.
Specialitii au identificat n unele pnze freatice peste 50 de tipuri de pesticide
diferite. Unele dintre acestea, precum atrozina, fac apa nepotabil pe vaste
suprafee, ca urmare a contaminrii pnzei prin acest erbicid foarte folosit n
cultura porumbului. Bioamplificarea anumitor insecticide n reelele trofice ridic
de asemenea grave probleme ecotoxicologice. Astfel, n numeroase ri,
concentraiile de DDT din laptele matern depesc concentraia maxim admisibil
definit de ctre Organizaia Mondial a Sntii (OMS).
Totodat, este de remarcat faptul c meninerea unor nalte randamente ale
culturilor nu va putea fi asigurat n viitor ca urmare a epuizrii previzibile a
rezervelor de fosfai extractibile prezente n litosfer.
Armonizarea cerinelor obinerii unor producii agricole ct mai nalte, dat
fiind cererea crescnd, cu exigenele proteciei mediului rmne o problem
dificil.
Principala metod de prevenire a efectelor negative asupra mediului ale
acestor substane const n omologarea lor. Aceast operaie are ca scop
autorizarea producerii i/sau comercializrii diverselor produse de acest gen numai
dac sunt conforme unor norme i standarde stricte. Astfel, dou mari categorii de
produse sunt supuse omologrii. Este vorba mai nti despre produsele chimice
care fac obiectul unui control preventiv al impactului lor, prin intermediul unor
autorizri sau declaraii prealabile pe lng autoritile competente. Apoi, n
privina produselor agricole, fitosanitare ori fertilizante, se urmrete asigurarea
unor parametri minimi de nocivitate, n special pentru sntatea uman.

150
Capitolul XV

REGIMUL ACTIVITILOR NUCLEARE

Radiaiile ionizante, prin transfer de energie la materia vie, produc efecte fie
de frecven i gravitate proporional cu doza absorbit i peste anumite praguri
(efecte nestocastice), fie de frecven, dar nu de gravitate, proporionale acestei
doze (efecte stocastice). Aceste ultime efecte nu sunt cunoscute n mod convenabil
dect pentru expuneri la doze ridicate sub forma unui exces ntr-o populaie n
raport cu o populaie-martor.
Plecnd de la datele tiinifice sintetizate de ctre Comitetul tiinific al ONU
pentru Studiul Radiaiilor Ionizante (U.N.S.C.E.A.R.), Comisia Internaional de
Protecie Radiologic (CIPR) creat n 1928 de ntiul congres internaional de
radiologie a formulat doctrina radioproteciei.
Pornind de la ideea c orice doz de radiaii ionizante induce un efect
stocastic, se deduce c:
orice expunere la radiaii trebuie s fie justificat prin avantajele pe care
le aduce activitatea care presupune aceast expunere (principiul justificrii);
expunerea justificat trebuie s fie redus att ct se poate rezonabil
face, innd seama de factorii economici i sociali; principiul optimizrii este astzi
cheia de bolt a sistemului;
respectarea limitelor permite s se previn total efectele nestocastice,
dar cele stocastice numai la un nivel echivalent cu celelalte riscuri acceptate n
munca sau viaa cotidian (transportul n comun).
Astfel de reguli sunt aplicabile n privina persoanei umane i nu intereseaz
mediul natural dect n msura n care acesta poate constitui sursa ori destinaia
radiaiilor.
Limitele fixate pentru populaie constituie o referin pentru conduita politicii
de autorizare i de supraveghere a activitilor nucleare.

1. Regimul juridic general prevzut de Ordonana de urgen


nr.195/2005
Activitile din domeniul nuclear se desfoar conform legislaiei specifice n
domeniu (respectiv Legea nr. 111/1996 cu privire la desfurarea n siguran a
activitilor nucleare i actele normative subsecvente) i regulilor generale
instituite de Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului.
n nelesul legii, activitatea nuclear reprezint ori ce practic uman care
introduce surse sau ci de expunere suplimentare, extinde expunerea la un numr
mai mare de persoane sau modific reeaua de ci de expunere, plecnd de la
sursele existente, mrind astfel expunerea ori probabilitatea expunerii persoanelor
sau numrul de persoane expuse.

151
Principalul instrument de gestionare n siguran a activitilor nucleare l
reprezint autorizarea administrativ.
Potrivit art.46 din O.U. nr.195/2005, acordul de mediu pentru o practic sau o
activitate din domeniul nuclear se elibereaz nainte de eliberarea autorizaiei de
ctre autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniul
nuclear, conform legislaiei n vigoare; autorizaia de mediu se emite dup
eliberarea autorizaiei de ctre autoritatea competent de autorizare, reglementare
i control n domeniul nuclear.
Pentru instalaiile cu risc nuclear major centrale nuclearo-electrice, reactoare
de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de
combustibil nuclear ars acordul sau autorizaia de mediu se emit prin hotrre de
Guvern, la propunerea ministerului de resort.
Potrivit Legii nr.111/1996 autorizaia este documentul emis de autoritatea
naional competent n domeniul activitilor nucleare, n scopuri exclusiv
panice, n baza unei evaluri de securitate nuclear i control, ctre o persoan
juridic, la cererea acesteia, pentru desfurarea unei activiti nucleare.
Titularul activitii este persoana fizic sau juridic rspunztoare legal pentru
desfurarea unei activiti, prin drepturi de proprietate, concesiune sau alt form
de mputernicire legal asupra dreptului de folosin a amplasamentului i/sau
instalaiilor supuse procedurii de autorizare.
Controlul activitilor nucleare se face de ctre autoritatea competent n
domeniul activitilor nucleare.
Autoritatea central pentru protecia mediului are n acest sens urmtoarele
atribuii:
a) organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntregul teritoriu al
rii;
b) supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se impun n
domeniul activitilor nucleare, pentru respectarea prevederilor legale privind
protecia mediului, protecia sntii populaiei i a mediului;
c) colaboreaz cu organele competente n aprarea mpotriva dezastrelor.
La rndul lor, persoanele fizice i juridice care desfoar activiti n
domeniul nuclear au urmtoarele obligaii:
a) s evalueze, direct sau prin structuri abilitate, riscul potenial, s solicite
i s obin autorizaia de mediu;
b) s aplice procedurile i s prevad echipamentele pentru activitile noi
care s permit realizarea nivelului raional cel mai sczut al dozelor de
radioactivitate i al riscurilor asupra populaiei i mediului, i s solicite i s
obin acordul de mediu sau autorizaia de mediu, dup caz;
c) s aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii
radioactive a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a sub-
stanelor radioactive prevzute n autorizaie i meninerea dozelor n limitele
admise;
d) s menin n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a
152
mediului local, pentru a depista orice contaminare radioactiv semnificativ care ar
rezulta dintr-o eliminare accidental de substane radioactive;
e) s raporteze prompt autoritii competente orice cretere semnificativ a
contaminrii mediului i dac aceasta se datoreaz sau nu activitii desfurate;
f) s verifice continuu corectitudinea presupunerilor fcute prin evaluri
probabilistice privind consecinele radiologice ale eliberrilor radioactive;
g) s asigure depozitarea deeurilor radioactive n condiii de siguran
pentru sntatea populaiei i a mediului (art.48 din OUG nr.195/2005).

2. Regimul juridic special privind desfurarea n siguran a activitilor


nucleare stabilit prin Legea nr.111/1996
Problemele desfurrii n siguran a activitilor nucleare n scopuri exclusiv
panice, astfel nct s se ndeplineasc condiiile de securitate nuclear, de protecie
a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a proprietii, cu riscuri
minime prevzute de reglementri i cu respectarea obligaiilor ce decurg din
acordurile i conveniile la care Romnia este parte, sunt reglementate prin Legea nr.
111/1996 i actele normative subsecvente. Reglementarea special se aplic
urmtoarelor activiti i surse:
a) cercetarea, proiectarea, amplasarea, producia, construcia, montajul,
punerea n funciune, exploatarea, modificarea, dezafectarea, importul i exportul
obiectivelor i instalaiilor nucleare;
b) mineritul i prepararea minereurilor de uraniu i toriu;
c) producerea, furnizarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporar sau
definitiv, transportul, tranzitul, importul i exportul materialelor nucleare i radio-
active, inclusiv al combustibilului nuclear, al deeurilor radioactive i al dispo-
zitivelor generatoare de radiaii ionizante;
d) furnizarea i utilizarea aparaturii de control dozimetric al radiaiilor
ionizante, a materialelor i dispozitivelor utilizate pentru protecia mpotriva
radiaiilor ionizate, precum i a mijloacelor de containerizare sau de transport,
special amenajate n acest scop;
e) producerea, furnizarea, nchirierea, transferul, deinerea, exportul,
importul materialelor, dispozitivelor i echipamentelor prevzute n anexa 1 la
prezenta lege;
f) deinerea, transferul, importul i exportul informaiilor nepublicate,
aferente materialelor, dispozitivelor i echipamentelor pertinente pentru
proliferarea armelor nucleare sau a altor dispozitive nucleare explozive;
g) realizarea produselor i serviciilor destinate obiectivelor i instalaiilor nu-
cleare.
n anexa 2 a Legii nr. 111/1996 sunt definii o serie de termeni frecvent utili-
zai n domeniu, precum: accident nuclear, activitate nuclear, autorizaie,
combustibil nuclear, deeuri radioactive, radiaie ionizant, instalaie nuclear .a.
Astfel, autorizaia este neleas ca un document emis de ctre autoritatea naional
competent n domeniul nuclear, n baza unei evaluri de securitate nuclear i
153
control, ctre o persoan juridic, la cererea acesteia, pentru desfurarea unei
activiti nucleare.
Activitatea nuclear este definit ca orice practic uman care introduce surse
sau ci de expunere suplimentare, extinde expunerea la un numr mai mare de
persoane sau modific reeaua de ci de expunere, plecnd de la sursele existente,
mrind astfel expunerea sau posibilitatea expunerii persoanelor sau numrul de
persoane expuse, iar accidentul nuclear, ca un eveniment nuclear care afecteaz
instalaia i provoac iradierea sau contaminarea populaiei sau a mediului peste
limitele permise de reglementrile n vigoare.
Autoritatea naional competent n domeniul nuclear, care exercit atribuiile
de reglementare, autorizare i control, este Comisia Naional pentru Controlul
Activitilor Nucleare; ea este abilitat s emit reglementri pentru detalierea
cerinelor generale de securitate nuclear, de protecie mpotriva radiaiilor ionizante,
de asigurare a calitii, de control al neprofilerrii armelor nucleare, de protecie
fizic i de intervenie n caz de accident nuclear, inclusiv procedurile de autorizare i
control, precum i orice alte reglementri necesare activitii de autorizare i control
n domeniul nuclear.

3. Regimul de autorizare
Activitile nucleare i sursele de radiaii ionizante sunt supuse cerinelor
legale de autorizare, conform unei proceduri specifice fiecrui gen de activitate sau
surse. Autorizaia se elibereaz unitilor cu sau fr personalitate juridic
constituite conform legii, la cererea acestora, dac fac dovada respectrii cerinelor
legale.
Autorizaiile se solicit i, respectiv, se elibereaz simultan sau succesiv,
separat pentru fiecare gen de activitate sau pentru fiecare instalaie cu
funcionalitate proprie din patrimoniul solicitantului, sau pentru fiecare tip distinct
de material radioactiv, de dispozitiv generator de radiaii ionizante, de aparatur de
control dozimetric al radiaiilor ionizante sau al gradului de contaminare
radioactiv, de material sau dispozitiv utilizat n scopul proteciei mpotriva
radiaiilor ionizante, de mijloc de containerizare sau de transport special amenajat
n acest scop, pe care solicitantul autorizaiei de producere intenioneaz s-1
realizeze, n vederea utilizrii sau comercializrii.
Autorizaia poate fi folosit n scopul pentru care a fost eliberat, cu
respectarea limitelor i a condiiilor precizate n aceasta.
Autorizarea unei faze de realizare sau de funcionare a oricrei instalaii se
poate face numai dac fazele anterioare au primit toate tipurile de autorizaii
necesare.
n nelesul prevederilor legale, fazele de autorizare a obiectivelor i
instalaiilor nucleare sunt, dup caz, urmtoarele:
a) proiectarea;
b) amplasarea;
c) producerea;
154
d) construcia i montajul;
e) punerea n funciune;
f) funcionarea de prob;
g) funcionarea i ntreinerea;
h) repararea sau modificarea;
i) conservarea;
j) dezafectarea.
Pentru fazele de realizare sau de funcionare a instalaiilor se pot elibera auto-
rizaii pariale, care se elibereaz simultan sau succesiv pentru una i aceeai faz;
ele pot avea caracter de decizie provizorie a comisiei, dac petiionarul solicit
expres aceasta. n acest caz ele au valabilitate pn la eliberarea autorizaiei
definitive de acel tip, dar nu mai mult de doi ani, cu drept de prelungire, la cerere,
pentru nc doi ani, atunci cnd nu sunt disponibile toate informaiile necesare n
timp util.
Comisia va retrage autorizaia parial ori de cte ori va constata lipsa de preo-
cupare a titularului autorizaiei pentru completarea informaiilor necesare n
susinerea cererii de eliberare a autorizaiei.
n cadrul unitilor autorizate, activitile care implic folosirea de materiale
radioactive i instalaii nucleare pot fi exercitate, pe baz de permise, de ctre
personalul care ndeplinete condiiile att n ce privete pregtirea profesional,
ct i de sntate, necesare desfurrii acestor activiti. Permisul se acord de
ctre Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare la cererea
titularilor de autorizaie, n cazul n care activitile nucleare pot afecta securitatea
populaiei, a mediului nconjurtor i a bunurilor materiale, i de ctre titularii de
autorizaie, n celelalte cazuri, n conformitate cu normele elaborate n acest scop
de ctre ei.
Att autorizaiile, ct i permisele se acord pe o perioad determinat; dreptul
dobndit n baza acestora nu poate fi transmis fr acordul organului emitent (art.
10-14 din Legea nr. 111/1996). Dreptul dobndit pe baza autorizaiei i permisului
de exercitare nu poate fi transmis fr acordul emitentului.
n situaia n care nu sunt respectate ntocmai prevederile cuprinse n
autorizaii i permise, nu sunt ndeplinite msurile dispuse de ctre organele de
control de specialitate sau apar situaii noi din punct de vedere tehnic sau de alt
natur, necunoscute n momentul eliberrii autorizaiei sau permisului ori
neprevzute n norme, care pot afecta securitatea nuclear, organul emitent le poate
suspenda sau retrage. Comisia poate completa, revizui sau modifica motivat
limitele i condiiile specificate n autorizaiile sau permisele de exercitare.
Retragerea n mod excepional a autorizaiei ndreptete pe titularul
autorizaiei la primirea unei compensaii din partea autoritii care a dispus
retragerea autorizaiei. Cuantumul compensaiei se va determina innd seama att
de interesul public, ct i de cel al titularului autorizaiei retrase, precum i de
motivele care au dus la retragerea autorizaiei. Cuantumul compensaiei se
stabilete prin nelegerea prilor sau, n caz de nenelegere, de ctre instana
155
judectoreasc.
Autorizaia se retrage fr compensaie n urmtoarele situaii:
a) titularul autorizaiei a obinut autorizaia fcnd uz de declaraii false;
b) titularul autorizaiei a nclcat prevederile prezentei legi, dispoziiile
organelor de autorizare i de control n materie sau limitele i condiiile prevzute
n autorizaie;
c) retragerea autorizaiei s-a dispus datorit faptului c personalul
titularului, terii, populaia sau mediul a fost expus la riscuri peste limitele regle-
mentate, generate de activitatea autorizat.
Activitile n care se utilizeaz materiale cu activitate total sau cu
concentraii masice sczute, generatorii de radiaii ionizante de tipul aprobat de
ctre comisie i orice tuburi electronice care ndeplinesc limitele i criteriile de
exceptare prevzute n standardele internaionale, astfel nct riscurile aferente
activitii sau sursei sunt minimum acceptate, se excepteaz, n parte sau n
totalitate, de la aplicarea regimului de autorizare prevzut n prezenta lege.

4. Condiiile de autorizare
Autorizaiile din domeniul nuclear se elibereaz de ctre autoritile
competente numai dac solicitantul autorizaiei ndeplinete urmtoarele condiii,
dup caz:
a) este n msur s demonstreze calificarea profesional, pe funcii, a
personalului propriu, cunoaterea de ctre acesta a cerinelor reglementrilor
privind securitatea nuclear i protecia mpotriva radiaiilor ionizante, precum i
probitatea persoanelor pe timpul construciei i funcionrii instalaiei sau n con-
ducerea altor activiti nucleare, dintre cele menionate la acel articol;
b) d dovad de capacitate organizatoric i responsabilitate n prevenirea
i limitarea consecinelor avariilor, cu posibile efecte cu impact negativ asupra
vieii i sntii personalului propriu, populaiei, mediului, proprietii terilor sau
asupra patrimoniului propriu;
c) rspunde ca restul personalului propriu, care asigur funcionarea
instalaiei, s aib nivelul necesar de cunotine specifice funciei pe care o
ndeplinete, privind exploatarea instalaiei n condiii de securitate nuclear,
riscurile asociate i msurile de securitate nuclear aplicabile;
d) ia toate msurile necesare, la nivelul normelor tehnologice i tiinifice
n vigoare, pentru a preveni producerea daunelor care ar rezulta n urma
construciei i funcionrii instalaiei;
e) instituie o asigurare sau orice alt garanie financiar care s-i acopere
rspunderea pentru daune nucleare, cuantumul, natura i condiiile asigurrii sau
garaniei fiind conforme celor prevzute de lege i de conveniile internaionale la
care Romnia este parte;
f) rspunde de luarea msurilor necesare pentru prevenirea amestecului de
orice natur sau pentru nlturarea perturbrilor datorate oricror teri n procesul
decizional, n timpul construciei i pe durata funcionrii instalaiei nucleare;
156
g) propune un amplasament al instalaiei care nu contravine prevederilor
legale i intereselor publice prioritare, cu privire la necontaminarea apei, aerului i
solului, i nu afecteaz funcionarea altor instalaii situate n vecintate;
h) dispune de aranjamente materiale i financiare corespunztoare i
suficiente pentru colectarea, transportul, tratarea, condiionarea i depozitarea
deeurilor radioactive generate din propria activitate, precum i pentru dezafectarea
instalaiei nucleare, atunci cnd va nceta definitiv activitatea autorizat, i a achitat
contribuia pentru constituirea fondului pentru gospodrirea deeurilor radioactive
i dezafectare;
i) instituie i menine un sistem conform reglementrilor specifice de
protecie mpotriva radiaiilor ionizante;
j) instituie i menine un sistem conform reglementrilor specifice de
protecie fizic a combustibilului nuclear, a materialelor nucleare i radioactive, a
produselor i deeurilor radioactive, precum i a instalaiilor nucleare, inclusiv a
depozitelor de combustibil nuclear, de materiale nucleare i radioactive, de produse
i deeuri radioactive;
k) instituie i menine un sistem autorizat de asigurare a calitii n
activitatea proprie i se asigur c furnizorii si de produse i de servicii, precum i
subfurnizorii acestora, n lan, instituie i menin propriul lor sistem controlat de
asigurare a calitii;
l) instituie i menine un sistem propriu, aprobat, de pregtire a
interveniei n caz de accident nuclear;
m) instituie i menine un sistem n conformitate cu reglementrile de
aplicare a garaniilor nucleare;
n) deine toate celelalte acorduri, autorizaii i avize prevzute de lege;
o) instituie i menine un sistem de informare a publicului n conformitate
cu reglementrile legale.

157
Teme de control

PARTEA GENERAL

1. Identificai definiiile legale, generale i sectoriale , ale noiunii de mediu i


raportat la obiectul de reglementare al Dreptului mediului, prezentai definiia
acestuia.
2. Caracterizai normele juridice ce alctuiesc legislaia de mediu.
3. Definii actele de reglementare privind protecia mediului in Romania i
stabilii activitile pentru care obinerea acestora este necesar.
4. Prezentai regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia
mediului i procedurile de emitere a acestora.
5. Aspecte procedurale specifice privind autorizaiile integrate de mediu.
6. Identificai modalitile specifice de desemnare a responsabilului i victimei
daunelor ecologice.
7. Prezentai aspectele substaniale i de procedur ale regimului special de
rspundere civil pentru prejudiciu ecologic.
8. Particularitile rspunderii penale i contravenionale in dreptul mediului.

PARTEA SPECIAL

1. Prezentai aspectele care caracterizeaz regimul juridic al ariilor protejate i


monumentelor naturii.
2. Cadrul legislativ, naional i internaional, de protecie i conservare a
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
3. Statutul juridic al animalului in dreptul romanesc i regulile specifice ale
proteciei faunei de interes cinegetic.
4. Instrumentele juridice de protecie a solului i subsolului.
5. Regimul juridic al pdurilor stabilit prin Codul Silvic.
6. Cadrul juridic, general i special, al proteciei atmosferei.
7. Instrumente juridice i economice de protecie a apelor.
8. Procedura i condiiile autorizrii punerii de pia i a operaienilor de
import/export avand ca obiect organisme modificate genetic.
9. Precizai obligaiile persoanelor fizice, ale persoanelor fizice autorizate s
desfoare activiti independente i ale persoanelor juridice in legtur cu
gestionarea deeurilor.
10. Prezentai procedura de omologare in vederea punerii pe pia i utilizrii
in Romania a produselor de protecie a plantelor.

158