1

UNIUNEA EUROPEAN

Catalogul Schengen

Controlul frontierelor externe,

Extrdarea i readmisia:
Cele mai bune practici i recomandri
 2

PREFA DE MARIANO RAJOY BREY,

Prim adjunct al Primului Ministru i Ministru de Interne al Spaniei,
Preedinte n exerciie al Consiliului Uniunii Europene

Spania, care deine preidenia Consiliului Uniunii Europene din 1 ianuarie 2002,
acord tratament prioritar extinderii Uniunii Europene n vederea includerii rilor
candidate, ceea cereprezint baza integrrii europene.
Crearea unei zone comune de libertate, securitate i justiie precum i crearea
spaiului Schengen ocup un loc important n procesul consolidrii i ntririi Uniunii
Europene i n ridicarea profilului instituiilor sale, nu numai pe plan intern n relaia
cu cetenii europeni, dar i pe plan extern, n relaia cu rile candidate, oferindu-le
acestora posibilitatea de a se familiariza cu cadrul legal i instituional care constituie
aquis-ul n cadrul Justiiei i Afacerilor Interne (JHA).
n cadrul aceluiai efort de clarificare i subliniere a cererilor pe care rile
candidate trebuie s le ndeplineasc n vederea admiterii, prezentm astzi, la aceast
reuniune comun a Consiliului, Catalogul celor mai bune practici i recomandri n
vederea aplicrii corecte a aquis-ului Schengen .
Catalogul a fost conceput de Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen la
iniiativa Belgiei cu ajutorul experilor de diferite naionaliti care i-au folosit
experiena pentru realizarea unui concept considerat de referin. Deocamdat
Catalogul se refer numai la controlul frontierelor precum i la procedurile de
expulzare i readmisie, fr a prejudicia activitatea conducerilor succesive n domenii
cum ar fi cel al vizelor, SIS/SIRENE, cooperarea poliieneasc, e.t.c.
Catalogul are un scop explicativ i nu are implicaii legale. Acesta prezint, n
coloane separate, pe de o parte, nivelele necesare n vederea adoptrii aquis-ului, iar
pe de alt parte, cele mai bune practici n registrate deja n unele din statele membre,
dei, nu sunt obligatorii.
Consiliul Uniunii Europene prezint acest mijloc cu o mare satisfacie, dorind s
contracareze incertitudinile pe care le ridic introducerea aquis-ului
Schengen.Conducerea spaniol este convins c acest Catalog va constitui un
instrument n plus n vederea integrrii cu succes a noilor membri ai Uniunii
Europene la timpul potrivit i ntr-o manier corespunztoare.

Mariano Rajoy Brey

28 februarie 2002, Bruxelles
 3

Cuprins

INTRODUCERE

PARTEA I : Frontierele, supravegherea i controlul acestora

A. Modelul integrat de securitate a frontierelor (un mecanism de filtre/nivele diferite)

1. Introducere
2. Cele patru rnduri
3. Elemente cheie ale aplicrii corecte a Modelului Integrat de Securitate a Frontierelor

B. Detalii ale recomandrilor i a celor mai bune practici

Recomandri/Cele mai bune practici
1. Strategie i structur organizatoric
2. Infrastructur
3. Personal
4. Pregtire
5. Echipament
6. Coordonare intern
7. Diferite tipuri de cooperare internaional
8. Reguli i proceduri
9. Cazuri specifice pentru diferite tipuri de frontiere

PARTEA II: Extrdarea i readmisia

1. Introducere
2. Msurile de extrdare
3. Persoanele vizate
4. Implementarea msurilor de extrdare

*******************
 4

CATALOGUL SCHENGEN

INTRODUCERE
1. n cadrul edinei din 28 mai 2001, Consiliul a stabilit ca obiectiv pentru
activitatea Grupului de Lucru asupra Evalurii Schengen, identificarea ...celor mai
bune practici, n special cele ce privesc frontiera, pentru a servi ca exemplu pentru
statele candidate precum i pentru cele care aplic deja aquis-ul Schengen. Aceste
evaluri precum i identificarea celor mai bune practici vor fi folosite ca material de
inspiraie pentru stabilirea standardelor n vederea aplicrii minime a aquis-ului
Schengen (ex. echipament de baz pentru fiecare sector de frontier) n cadrul
grupurilor de lucru relevante (mandat pentru Grupul de Lucru asupra Evalurii
Schengen) (8881/01 SCH-EVAL 17, COMIX 371).
n baza acestui mandat, Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen au emis
principiile i procedurile n vederea realizrii Catalogului de recomandri pentru
aplicarea corect a aquis-ului Schengen i a celor mai bune practici, numit Catalogul
recomandrilor i celor mai bune practici, sau Catalog.

Scopul Catalogului este acela de clarifica i detalia aquis-ul Schengen, precum i

de a indica cele mai bune practici i recomandri, n vederea furnizrii unui exemplu
de urmat pentru statele candidate i cele care aplic deja pe deplin aquis-ul Schengen.
Avnd n vedere acest lucru, Catalogul ofer indicaii preioase rilor candidate n
vederea aderrii la Uniunea European (UE) (la cererea lor) precum i asupra
expectativelor, n special n termeni practici n ceea ce privete spaiul Schengen.
Scopul nu este de a oferi o definiie exhaustiv asupra aquis-ului Schengen, ci de a
prezenta recomandrile si cele mai bune practici n urma experienei acumulate de
Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen n cadrul procesului de verificare a
aplicrii aquis-ului Schengen n Germania i din evaluarea Greciei i rilor nordice.
Textul Catalogului nu caut s introduc noi cereri, ci caut s atrag atenia
Consiliului, unde este necesar, asupra amendrii anumitor prevederi ale aquis-ului
Schengen astfel nct Comisia i, unde este necesar, rile candidate s adopte
recomandrile i cele mai bune practici n prezentarea propunerilor i iniiativelor.
Acest lucru reprezint, printre altele, primul pas n definirea de ctre Consiliu a
standardelor minime.
n plus, Catalogul va servi ca un instrument de referin pentru viitoarele evaluri
ale rilor candidate. Prin urmare va fi pentru aceste ri i un indicator al sarcinilor
care le vor fi atribuite, astfel c acest Catalog va fi folosit mpreun cu Manualul
Comun.
 5

2. Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen a adoptat urmtoarele definiii

pentru coordonarea acestui proiect:
recomandri: serie de msuri specifice care vor permite stabilirea unei baze
pentru corecta aplicare i monitorizare a aquis-ului Schengen;
cele mai bune practici: set de metode de lucru specifice sau model de msuri
care trebuiesc considerate ca mod de aplicare optim al aquis-ului Schengen,
nelegndu-se faptul c sunt posibile cteva din cele mai bune practici pentru fiecare
specific al cooperrii Schengen.

3. Acolo unde Catalogul menioneaz Statele Membre care aplic aquis-ul

Schengen, se va ine seama de cele 13 ri membre ale Uniunii Europene, menionate
n art. 1 al Protocolului care integreaz aquis-ul Schengen n cadrul U E , anexat la
Tratatul Uniunii Europene i la Tratatul de Stabilire a Uniunii Europene (numit
Protocolul Schengen), la care trebuiesc adugate Islanda i Norvegia, ca urmare a
Acordului ncheiat de Consiliul Uniunii Europene, Republica Islanda i Regatul
Norvegiei, referitor la asocierea acestora din urm la implementarea, aplicarea i
dezvoltarea aquis-ului Schengen, semnat n 18 mai 1999 (aceste 15 state vor fi numite
n continuare Statele Schengen).
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei i-au exprimat dorina de a participa n
anumite prevederi ale aquis-ului Schengen. Consiliul nu a adoptat deocamdat o
decizie referitor la cererea Irlandei de a participa. Pregtirile pentru participarea
Angliei au fost adoptate prin Decizia Consiliului din 29 mai 2000 (2000/365/EC).
Consiliul nu decis deocamdat asupra implementrii prevederilor n cauz.
Aquis-ul Schengen precum i celelalte msuri adoptate de instituii n cadrul
aquis-ului, sunt considerate, conform art. 8 din Protocolul Schengen, ca un tot ce
trebuie acceptat pe deplin de ctre toate statele candidate la integrare.

4. Aquis-ul Schengen a fost ncadrat n UE de ctre Protocolul Schengen.

ntinderea aquis-ului este prevzut n Decizia Consiliului 1999/435/EC, publicat n
OJ L 176 din 10 iulie 1999.
De la ncadrarea n UE, aquis-ul Schengen a fost dezvoltat i amendat ceea ce i-a
conferit un caracter evolutiv.
Aquis-ul Schengen a luat n considerare i rezultatele evalurilor efectuate n
cadrul Comitetului Permanent pentru aplicarea i evaluarea aquis-ului Schengen,
denumit Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen. Conform mandatului conferit,
Grupul de Lucru prezint rapoarte Consiliului pentru a stabili, fie dac au fost
ndeplinite condiiile cerute pentru intrarea n vigoare a prevederilor aquis-ului n ara
care dorete s participe la acele prevederi (sau numai n unele dintre acestea), fie s
monitorizeze aplicarea corect a aquis-ului de ctre Statele Schengen, n special prin
aflarea dificultilor i prin propunerea de soluii.
5. Prezentul Catalog se refer n primul rnd la frontiere i extrdare. Dreptul la
libera circulaie, aa cum a fost introdus pe teritoriul Spaiului Schengen (acest termen
 6
i expresia de State Schengen se refer la teritoriul Statelor Schengen n care se
aplic aquis-ul), reprezint o libertate care necesit n schimb ntrirea frontierelor
externe ale acelei zone i adoptarea unei politici eficiente de contracarare n ceea ce
privete extrdarea strinilor rezideni ilegali. Lupta mpotriva imigraniei ilegale
reprezint o activitate important a ntregii Uniuni Europene. n jurul acestei axiome
duble se afl aciunile UE din acest domeniu. Astfel, msurile adoptate n acest
context caut s ntreasc ncadrarea european i n special s permit Uniunii
Europene s devin mai rapid o zon a libertii, securitii i justiiei.

6. Catalogul se refer la concepte i idei care sunt n legtur cu administrarea

frontierelor, termeni care nu sunt definii sau codificai uniform n cadrul Uniunii
Europene. Pentru a nelege mai uor, v prezentm urmtoarele definiii care
corespund termenilor folosii:
a. Modelul Integrat al Securitii Frontierei: numele sistemului care acoper
toate aspectele politicii de frontier. Acest sistem cuprinde patru filtre
complementare, care sunt: activiti n tere ri, rile de origine i tranzit,
cooperarea bilateral i multilateral internaional, msurile la frontierele
externe i activitile din interiorul teritoriului.
b. Managementul Frontierei: acest concept include att supravegherea ct i
controlul frontierei, ultimul fiind definit i de art. 6 din Convenia Schengen.

Controlul frontierei: controalele conduse n punctele stabilite de trecere.

Controlul persoanelor va include nu numai verificarea documentelor de
cltorie i a altor documente referitor la intrare, reziden, munc i
prsire, dar i controale pentru descoperirea i prevenirea ameninrilor la
adresa securitii naionale i politicii publice a Statelor Schengen.
Asemenea controale vor fi aplicate i vehicolelor i obiectelor aflate n
posesia persoanelor care trec frontiera.
Supravegherea frontierei: supravegherea efectuat ntre punctele de
control.

7. Catalogul cuprinde n prezent dou capitole principale, unul referitor la

frontier i unul referitor la extrdare. O seciune general descrie conceptele de baz
ale politicii, fiind urmat de recomandri i cele mai bune practici n form tabelar,
recomandrile aflndu-se n partea stng iar cele mai bune practi n partea stng n
continuarea recomandrilor relevante. Acolo unde aceste recomandri se aplic numai
unui tip sau la dou tipuri de frontier, acest lucru este menionat n text.

***********
 7

PARTEA I: FRONTIERELE, SUPRAVEGHEREA I CONTROLUL

FRONTIERELOR

A. MODELUL INTEGRAT AL SECURIZRII FRONTIEREI (UN MECANISM

DE FILTRE/NIVELE DIFERITE)

1. INTRODUCERE
Un model unic al frontierei reprezint un instrument important al securitii
interne i n special al prevenirii imigraiei ilegale. Acest lucru nseamn cu ali
termeni, c un set de msuri complementare trebuiesc implementate n nivele diferite.
Astfel pot fi identificate patru nivele:

(a) Activitile din ri tere, n special n rile de origine i tranzit, inclusiv

culegerea de informaii de ctre ofierii de legtur precum i rolul important al
consulatelor n ceea ce privete emiterea vizelor.
(b) Cooperarea internaional n ceea ce privete frontiera.
(c) Msuri la frontiera extern: managementul frontierei (controlul i
supravegherea frontierei)
(d) Activitile viitoare n interiorul teritoriului Statelor Schengen i ntre Statele
Schengen.

Coerena dintre aceste msuri precum i modul lor de aplicare de ctre Statele
Schengen reprezint cheia succesului pentru modelul frontierei generale.

******************
 8

2. CELE PATRU NIVELE

2.1. Activitile din rile tere, n rile de origine i cele de tranzit

(a) Prima msur din punct de vedere al timpului i locului, este prerea
ofierilor de legtur i experilor n documente din terele ri de origine sau de
tranzit referitor la riscurile generate de imigraia ilegal (art. 47 (4) din Convenia din
1990 care implementeaz Acordul Schengen (denumit mai departe Convenia
Schengen) i SCH/Com ex (98) 59 rev). Oficialii care i desfoar activitatea n
afara statelor Schengen n cadrul oficiilor consulare i transportatorii vor fi pregtii
de specialiti pentru a fi n msur s descopere falsurile n documente nainte de
nceperea cltoriei.
n procesul emiterii vizelor i transportului de pasageri aerian sau maritim,
descoperirea documentelor false i falsificate prezint o mare importan n vederea
prevenirii intrrilor neutorizate pe teritoriul Statelor Schengen. Pregtirea oferit de
specialiti n documente prezint o contribuie vital n procesul descoperirii falsurilor
de ctre oficialii care lucreaz n cadrul consulatelor Statelor Schengen i de ctre
transportatori.

(b) n al doilea rnd, o inspecie amnunit a documentelor de aplicare

prezentate va trebui realizat de reprezentanele consulare ale Statelor Membre n
procesul de emitere a vizelor (vezi art. 15 i 17 din Convenia Schengen i prevederile
Instruciunilor Comune Consulare de emitere a vizelor). Aceasta include inspectarea
documentelor i crearea de baze de date de ntrebri conform art. 96 din Convenia
Schengen. Consulatele vor trebui s garanteze c informaiile confideniale i
documentele n alb sunt protejate i stocate corespunztor.

Implementarea sistematic a regulilor EC/Schengen referitoare la vize va

permite eradicarea fenomenului migraiei ilegale de la rdcin. Importana cooperrii
intensive consulare va trebui accentuat n acest context.

(c) De asemenea, transportatorii sunt obligai conform legislaiei naionale n baza

art. 26 (1)(b) din Convenia Schengen s adopte msurile necesare pentru a se asigura
c persoanele de alte naionaliti transportate pe calea aerului, pe ap sau pe uscat,
(vezi art. 26 (3) din Convenia Schengen) au documentele de cltorie necesare pentru
intrarea pe teritoriul Statelor Schengen. Dac persoanele de alte naionaliti sunt
transportate ntr-un Stat Schengen fr a avea documentele necesare, transportatorii
vor suporta sanciuni i vor fi obligai n principiu s duc napoi acei pasageri.
Personalul transportatorilor va trebui pregtit. Acest articol al Conveniei Schengen a
fost completat de ctre Directiva 2001/51/EC din 28 iunie 2001 L 187, 10.7.2001, p.
45.
 9

2.2. Cooperarea bilateral i internaional de frontier

(a) Cooperarea internaional n domeniul securizrii frontierelor poate fi

mprit n multilateral, bilateral i cooperare local. Referitor la aceasta,
acordurile cu rile vecine referitoare la cooperarea n domeniul managementului
frontierei reprezint un instrument eficient pentru creterea securitii frontierelor.
Acest lucru poate fi realizat prin stabilirea mecanismelor corespunztoare de lucru
cum ar fi schimbul de informaii, stabilirea de canale corespunztoare de comunicare,
puncte locale de contact, proceduri n caz de urgen, mod de aciune obiectiv n cazul
incidentelor pentru a evita disputele politice, etc.

Structurile regionale de cooperare de la frontiera extern vor trebui stabilite i n

zonele maritime. Aceste iniiative vor unifica toate statele din zona respectiv.

(b) Referitor la cooperarea cu statele adiacente, este considerat ca necesar

furnizarea de asisten activ de ctre statele de tranzit asigurndu-se c frontierele lor
sunt securizate i lund msurile necesare la distan de frontier, cum ar fi practica
repatrierii dac nu este nici un drept de admitere i nu sunt impedimente fondate pe
pe baze umanitare sau pe dreptul internaional. (ex. Convenia de la Geneva referitor
la Statutul Refugiailor, Convenia European asupra Drepturilor Omului).

2.3. Msuri la frontierele externe

Centrul strategiei generale a frontierei l reprezint managementul funcional al
frontierei care este format din controlul i supravegherea frontierei bazat pe analiza
riscului. Articolul 6 din Convenia Schengen stabilete clar cadrul de implementare al
Mnualului Comun, cele dou acte fiind complementare. Elementele eseniale ale
managementului frontierei sunt: (1) toate persoanele care trec frontierele externe s
fie verificate sistematic i (2) supravegherea efectiv a frontierei se realizeaz ntre
punctele de control.
n aceast privin trebuie adoptate msurile necesare pentru asigurarea
securitii internaionale i prevenirea imigraiei ilegale.

Legislaia clar bazat pe cererile EC/Schengen ]n domeniul managementului

frontierei este necesar (de exemplu: legea frontierei, legea proteciei informaiilor).
Referitor la infrastructur, este necesar asigurarea de structuri corespunztoare n
vederea desfurrii controlului i supravgherii frontierei. Persoanele oficiale care au
aceste sarcini trebuie s fie profesioniti i s aib pregtire de specialitate. De
asemenea sunt necesare resurse umane adecvate. Cererile specifice depind de o serie
de factori (poziia geografic, volumul de trafic la frontier, etc.). n plus, este
necesar adoptarea unui concept clar al pregtirii (de baz i avansate) referitoare la
ndemnarea practic, cunoaterea legislaiei, limbi strine, etc.
 10

Echipamentul trebuie s corespund situaie de la frontier. Coordonarea

intern funcional este necesar la toate nivelele (autoritile care sunt competente
pentru diferite sarcini, eliminarea gurilor negre de competen). Schimbul de
informaii ntre autoritile competente (poliie de frontier, organe vamale, poliie,
autoriti judectoreti, procuratur) este esenial, incluznd i un mecanism de
rezolvare a posibilelor dispute dintre autoriti, referitoare la competen. n plus,
trebuie s se in seama i de problemele operative (de exemplu folosirea
echipamentelor de comunicaie compatibile).
Cooperarea bilateral/internaional stabilit trebuie aplicat ct mai repede
(exemple: schimbul de informaii, controale comune, situaii de readmisie). Cererile
specifice pentru cele trei tipuri de frontier (aerian, pe ap, pe uscat) trebuie
ndeplinite (de exemplu: separarea traficului de pasageri pe criteriul destinaiei, n
interiorul spaiului Schengen i n afara spaiului Schengen, trebuie realizat prin
intermediul mijloacelor fizice sau, pentru aeroporturile mai mici, prin monitorizarea
sistematic i nsoirea pasagerilor).

2.4. Activitile urmtoare n interiorul teritoriului Statelor Schengen

(a) Msurile pentru prevenirea imigraiei ilegale i a infracionalitii

transfrontaliere trebuie continuate n interiorul spaiului Statelor Schengen prin
mbuntirea aciunilor de cutare, controlului i supravegherii bazate pe informaii i
n concordan cu legea naional, acolo unde este posibil n baza acordurilor de
cooperare poliieneasc conform articolului 39(4) i (5) din Convenia Schengen.
Avnd n vedere faptul c problemele referitoare la migraie i infracionalitate nu
sunt supuse restriciilor geografice, rutele internaionale de trafic trebuie s devin pe
viitor principalele zone de activitate pentru forele de poliie naionale n concordan
cu legea proprie. n orice caz, acolo unde politica adoptat i securitatea naional cer
acest lucru, un Stat Schengen poate, dup consultarea i a celorlalte State Schengen,
s adopte pentru o perioad de timp limitat efectuarea controlului corespunztor i la
frontierele interne.
(b) Ultima etap n succesiunea temporal i geografic este repatrierea n
concordan cu legea naional (vezi art. 23 din Convenia Schengen i Directiva
2001/40/EC din 28 mai 2001 L 149, 2.6.2001, p. 34) a cetenilor unei a treia ri
care au ptruns n spaiul Schengen fr autorizare, dac nu au drept de edere i dac
nu exist piedici n virtutea bazelor umanitare obligatorii sau legii internaionale (ex.
Convenia de la Geneva asupra Refugiailor, Convenia European a Drepturilor
Omului).
 11

3. ELEMENTE CHEIE ALE APLICRII CORECTE A MODELULUI

INTEGRAT AL SECURIZRII FRONTIEREI

Accentul trebuie pus pe coordonarea sarcinilor dintre comisiile guvernamentale

responsabile cu informaiile, rapoartele, pregtirea i receptivitatea la nereguli.
Coordonarea n aceste domenii trebuie extins i la nivele regionale i locale.

Un alt element cheie al acestei metode este concentrarea ateniei asupra

evalurii situaiei. Astfel, performana managementului unei frontiere trebuie adaptat
condiiilor predominante de la frontier. Datele temeinice i de ncredere trebuie s
fac parte dintr-o evaluare permanent care ar putea fi mprtit i altor State
Schengen. Acolo unde este necesar, trebuie adaptat corespunztor alocarea
resurselor.

Ca regul general, personalul care desfoar serviciul n cadrul Poliiei de

Frontier va avea pregtire temeinic de specialitate. Persoanele fr experien pot fi
folosite numai pentru activiti auxiliare acordnd asisten profesionitilor. Nu se
admite nici o excepie referitor la sarcinile care necesit lucrul cu datele confideniale,
registre confideniale sau decizii n legtur cu integritatea fizic a unei persoane sau
cu libertatea acesteia.

Pentru facilitarea ncrederii reciproce, orice Stat Schengen va trebui s fie n

msur s furnizeze date temeinice i de ncredere referitor la situaia de la frontierele
sale precum i la controalele i msurile de supraveghere aplicate. Cunoaterea
situaiei de la frontier se bazeaz pe cunoaterea performanei sistemelor da
management al frontierei. Estimri de ncredere referitoare la controalele i
supravegherea frontierei trebuie s se bazeze, printre altele, pe cunoaterea amnunit
a situaiei locale i regionale. Pentru realizarea obiectivelor de mai sus i pentru
facilitarea utilizrii eficiente a resurselor, vor fi aplicate metodologii diferite la
frontier. Termeni ca analiza riscului, informaii, managementul fluxului
informaional, cunoaterea situaiei, capacitatea de reacie i schimbul de informaii cu
alte State Schengen pot fi folosite n evaluarea desfurrii acestor metode.
Analiza riscului poate fi folosit ca un instrument n vederea optimizrii
managementului frontierei precum i ca o metod de furnizare a informaiilor de
ncredere asupra situaiei de la frontier. Aceasta trebuie adaptat tipului de frontier.

Practic aceasta nseamn evaluarea persoanelor, vehicolelor, navelor sau

zborurilor care trebuie verificate. Aceast evaluare este efectuat n contextul situaiei
tactice reale, astfel fiind denumit analiza riscului tactic. La frontiera extern, toate
persoanele trebuie s fie verificate conform Manualului Comun. Pentru descoperirea
actelor de infracionalitate transfrontalier, va fi accentuat procedura de verificare
pentru obiectele suspecte. Personalului i se vor furniza date referitoare la indicatorii
 12
de risc, profilele de risc i modalitile tipice de prezentare ale infraciunilor
transfrontaliere. De asemenea, vor fi aduse la cunotina personalului anumitele
obiective ale supravegherii. Analiza riscului i managementul frontierei trebuie
susinute de informaii sistematice. Sistemele de managementul frontierei vor fi n
msur s culeag informaii, s le analizeze, i s utilizeze rezultatele n domeniul de
activitate.

Pentru a avea o imagine mai real a neregulilor predominante pentru scopurile

managementului operativ pe termen mediu i lung, estimrile vor fi fcute din:
nivelul de risc definit de autoriti cu referire la trecerea ilegal a frontierei;
nivelul neregulilor descoperite;
nivelul estimat al neregulilor descoperite;

Acest lucru va fi realizat pentru a se asigura de alocarea optim a resurselor pe

toat frontiera n vederea meninerii unui nivel rezonabil al riscului referitor la
trecerea ilegal a frontierei. n plus, la toate nivelele manageriale, sistemul managerial
va fi evaluat pentru a descoperi neajunsurile i lacunele din sistem. Acestea apar acolo
unde se prevede o trecere ilegal peste frontier cu risc sczut sau fr risc.

***************
 13

B. DETALII ALE CELOR MAI BUNE PRACTICI I RECOMANDRI

RECOMANDRI/CELE MAI BUNE PRACTICI

Recomandri Cele mai bune practici

1. Strategie i structur organizatoric
1.1 Strategia general a frontierei
management + evaluarea riscului

- stabilirea unui plan naional care s defineasc

etapele care trebuie adoptate n rile de origine
i de tranzit, la frontierele Sghengen externe i n
interiorul fiecrui Stat Schengen

- managementul frontierei este o sarcin care

necesit un nivel ridicat de profesionalism

- competene ministeriale dezvoltate i

funcionale pentru managementul frontierei.
Supraveghere centralizat i instruciuni
pentru controalele i supravegherea frontierei n
subordinea unui minister din domeniul justiiei i - autoritatea public competent este o instituie
afacerilor interne de poliie/poliie de frontier specializat (nu o
instituie militar)

- managementul efectiv al frontierei este asigurat - controalele de frontier i supravegherea

prin suplimentarea strategiei cu tehnologie, trebuie s fie efectuate de profesioniti din
echipament i personal, mobil i staionar, aerian aceeai administraie care organizeaz
sau pe uscat/ap, n uniform sau n civil. managementul frontierei dac este posibil n
cadrul aceluiai minister naional

- analiza permanent determin alocarea de

personal i resurse tehnice

- va fi fcut o evaluare pentru asigurarea

corespondenei managementului frontierei cu
solicitrile Articolului 6 din Convenia Schengen
i pentru a aprecia dac este necesar adaptarea
managementului frontierei. Articolul 7 solicit
schimbul de informaii relevante.
- la nivel internaional, managementul frontierei
va fi guvernat de acorduri bilaterale
- cooperarea i coordonarea responsabilitilor - Aceste acorduri/legi vor trebui s acopere
diferitelor comisii va fi reglementat printr-o ntreaga palet a cooperrii transfrontaliere, ex.
lege oficial analize comune a riscului, schimb de experien,
cooperare n domeniul pregtirii, cooperare n
domeniul investigaiilor
 14
Recomandri Cele mai bune practici
1.2. Informaiile i managementul fluxului
informaional

- un schimb de informaii n sens dublu va fi Va fi stabilit o baz de date securizat n

stabilit ntre nivelele centrale i locale ale
autoritii care administreaz managementul
frontierei
vederea realizrii schimbului de experien ntre
uniti i pentru distribuirea datelor i
informaiilor. Aceast baz de date va fi
disponibil pentru utilizarea n domeniul
managementului frontierei.

- autoritile locale vor fi instruite n vederea
culegerii de informaii asupra imigraiei ilegale
i a altor infraciuni transfrontaliere, s le
analizeze local, i apoi s le trimit la nivel
central.
Pentru aceast analiz i schimb de informaii
este stabilit o reea de ofieri de legtur n
domeniul informaiilor pentru realizarea
conexiunii dintre uniti diferite i diferite nivele
organizaionale.

- nivelul central va strnge informaiile de pe

ntreg teritoriul, le vor transforma ntr-o form
utilizabil i le vor transmite autoritilor locale
pentru a fi folosite ca instrument pentru analiza
riscului tactic i planificarea operativ.

- managementul fluxului informaional poate fi
folosit ca mijloc de evaluare a eficienei
schimbului de informaii din cadrul autoritilor
implicate n managementul frontierei i ntre
acestea. Disponibilitatea, accesul la informaiile
vitale i protecia acestora sunt de asemenea
elemente care vor fi evaluate.
Datele din baza de date a informaiilor vor fi
disponibile pn la nceperea unei anchete
specifice. Dreptul de a accesa aseast baz de
date este controlat de ctre un compartiment de
supraveghere.

1.3. Strategia local i regional

- acolo unde este necesar se vor stabili planuri

regionale bazate pe analiza riscului

- cooperarea intens ntre ageniile care aplic

legea n zona de frontier naional

- cooperarea cu ageniile care aplic legea din

rile vecine

- primirea informaiilor din partea populaiei va - crearea punctelor de acces pentru primirea de
fi ncurajat i transformat n analiz i supus informaii de la populaie, i de transmitere a
analizei riscului i activitilor operative dac informaiilor ctre aceasta (Internet, etc.)
este necesar
 15

Recomandri Cele mai bune practici

1.4 Structura organizaional (funcional)

- coordonarea tuturor activitilor la nivel - crearea organizaiilor sau mecanismelor de

central, regional i local coordonare locale i regionale

- stabilirea capabilitilor de lupt eficiente - stabilirea ofierilor /echipelor /unitilor

mpotriva trecerii ilegale a frontierei specializate n lupta mpotriva trecerii ilegale, a
infracionalitii de frontier la diferite nivele
dac este necesar

- organizaia trebuie s furnizeze servicii - structura organizaional va furniza un ofier

specializate necesare pentru controlul/ specializat n documente false i falsificate i
supravegherea frontierei de exemplu asupra unul disponibil n fiecare tur sau n fiecare
documentelor false punct de trecere a frontierei avnd capaciti
lingvistice corespunztoare

- specificarea unei perioade de timp n care

echipa respectiv trebuie s ajung la frontier n
eventualitatea unei alarme

1.5 Disponibilitatea i permanena

- n funcie de situaie, se va asigura

disponibilitatea i permanena personalului

1.6 Cunoaterea situaiei i capacitatea de

reacie
n cadrul managementului de la frontiera albastr
i cea verde, termenii de cunoatere a situaiei i
capacitate de reacie pot fi folosii pentru a defini
nivelul riscului de confruntare cu trecerile ilegale
peste frontier.
Cunoaterea situaiei msoar modul n care
autoritile sunt capabile s descopere micrile
efectuate n vederea trecerii ilegale i s
gseasc temeiuri raionale pentru msurile de
control.
n practic, cunoaterea situaiei nfieaz
modul n care autoritile definesc intervalul de
timp i teritorial pentru trei funcii:
- descoperirea micrilor care sunt posibile
ncercri de trecere ilegal a frontierei
- identificarea intelor descoperite
- analizarea identificrilor de mai sus n timpul
necesar
La frontiera de uscat, frontiera poate fi
monitorizat continuu (cu personal sau tehnic).
Acolo unde nu se poate realiza acest lucru, cinii
de nsoire pot lrgi timpul de supraveghere.
Cinii nu vor fi agresivi sau de necontrolat
atunci cnd vor ntlni persoane care au trecut
ilegal frontiera.
La frontiera de ap un sistem VTMIS (sau
compatibil) acoper ntreaga zon maritim i
porturile aflate n evaluare. Sistemul descoper
i identific toate navele. Odat ce a fost
identificat, o nav va rmne cunoscut
constant pentru sistem. Sistemul este sprijinit de
nave i aviaie. Aceste uniti mobile vor efectua
identificarea la faa locului, vor umple golurile
existente i vor accesa informaiile din afara
sistemului. n porturi, n baza analizei riscului,
zona portului poate fi neprejmuit i
monitorizat constant. n asemenea cazuri toate
persoanele care intr sau ies sunt verificate.
 16

Recomandri Cele mai bune practici

- desfurarea de echipe n ateptare

La frontiera pe mare, disponibilitatea

permanent de desfurare a unei uniti mobile,
pentru a menine sub supraveghere orice nav
Capabilitatea de reacie pe mare sau pe uscat care se apropie de rm
msoar intervalul de timp necesar pentru
acionarea n vederea controlrii oricrei micri
de trecere a frontierei i de asemenea timpul i
mijloacele de aciune adecvat n mprejurri
neobinuite. Ultima se aplic i situaiei din
aeroporturi

2. Infrastructura

2.1. Controalele la intrare i la ieire

- structura trebuie s fie n msur s efectueze

controalele obligatorii la intrare i la ieire

- la frontierele de uscat, sensurile de intrare i

ieire de orice fel trebuie s fie separate. Acest
lucru se aplic i la frontiera maritim ntre
controlul navelor i controlul de frontier.

2.2. Organizarea supravegherii frontierei

- supravegherea frontierei poate fi realizat cu

resurse umane (asistate de mijloace tehnice) sau
prin utilizarea tehnicii sofisticate sub
supraveghere. Pentru asigurarea eficienei,
mijloacele sunt adaptate densitii populaiei,
numrului de angajai, echipamentului i riscului
migraiei.

- desfurarea i dispunerea elementelor

infrastructurii (cldiri, etc) adaptate mobilitii,
numrului de angajai, infrastructura regional a
traficului i riscul migraiei.

2.3. Organizarea punctelor de trecere a

frontierei

- schimbul de informaii cu ara vecin asupra - desfurarea instalaiilor BCP mpreun cu

desfurarea BCP, avnd ca obiectiv un anumit statul vecin prin coordonare pentru potrivirea
grad de coordonare (la uscat) mijloacele (dimensionare, linii, instalare) (la
uscat)
 17

Recomandri Cele mai bune practici

- construirea punctelor de trecere a frontierei,

utilizarea experienei comune din Statele
Schengen, n funcie de condiiile zonale, n
dou posibile versiuni, un model mai larg i unul
care folosete BCP. Cltorii trebuie s se
familiarizeze cu proceduri similare.
- semne pentru informarea utilizatorilor n
diferite limbi (n funcie de tipul BCP i ara
vecin) sau prin semne internaionale
(pictograme)

- delimitarea BCP i a altor aplicaii trebuie s - construirea unui gard n jurul BCP (la uscat)
fie vizibil tuturor

- controalele de frontier se vor efectua din - aceste instalaii vor fi furnizate tuturor
cabine speciale de control sau birouri, ori unde serviciilor/autoritilor naionale competente
se poate, cu echipamente mobile.

- n interiorul cldirilor vor fi construite birouri

sau cabine speciale pentru diferite sarcini

- n afara cldirilor vor fi amplasate cabine de

control coninnd echipamentul necesar

- va fi prevenit observarea neautorizat (n - cabine de control din care poliitii pot observa
special a sistemelor computerizate) rndul de pasageri care se afl n ateptare

- se vor stabili criterii standard pentru fabricarea

cabinelor de control (n ceea ce privete
securitatea, echipamentele tehnice)

- cabinele de control vor fi amplasate cu partea

frontal spre pasageri (aerian, ap)

- sistemul de comunicare
Un sistem de comunicare va furniza informaii
pe moment despre situaiile importante la orice
or pentru toate unitile

2.4. Separarea fluxului de pasageri

Structur

Separarea n porturi
Pasagerii de pe feriboturi vor fi separai astfel
nct traficul extern s nu se interfereze cu
traficul intern ntre controlul navelor i controlul
de frontier. Ca regul general, acest fapt va fi
asigurat prin mijloace materiale (perei, garduri,
etc.). n porturile mici cu trafic mic de pasageri,
construciile pot fi suplimentate prin
supraveghere.
 18

Recomandri Cele mai bune practici

Separarea n aeroporturi

Aeroporturile vor fi (re-) amenajate pentru a
evita, prin separare, posibilitatea ca persoanele
sau documentele s treac din zona din afara
Spaiului Schengen n zona Spaiului Schengen
sau invers.
Terminale separate pentru traficul Schengen sau
din afara Schengen.
Nivele separate pentru traficul Schengen sau din
afara Schengen.
Realizarea separrii poate fi amenajat cu ziduri,
sticl, plas de metal... de la podea pn la tavan.

- efectuarea controalelor la poarta de mbarcare

pentru zborurile cu risc ridicat

n aerodromurile unde volumul traficului

permite acest lucru, se pot separa fluxurile prin
organizarea de fluxuri monitorizate sistematic i
nsoite.

Proceduri

Identificarea zborurilor din Spaiul Schengen i

din afara Spaiului Schengen.

Cooperarea pe ct posibil strns cu alte Monitorizarea corespunztoare a zborurilor

aeroporturi , acordnd atenie sporit conexiunii printr-un sistem de timp real, stabilit mpreun
zborurilor cu aviaia civil

Furnizarea de informaii necesare autoritilor Planificarea autobuzelor pentru transportul

care administreaz managementul frontierei. pasagerilor din parcrile distanate n zona
Stabilirea unei legturi cu sistemul de informare stabilit a aeroportului.
din aviaia civil

2.5. Culoarele stabilite pentru control

Separarea ntre (a) cetenii aparinnd Uniunii - culoare separate de control pentru cetenii
Europene i EEA i (b) cetenii din afara UE i EEA, ai altor ri i, n funcie de situaie, un al
EEA (n aeroporturi i n porturi) treilea culoar pentru cetenii rilor vecine
pentru fluidizarea traficului. Unde este posibil se
Numrul i capacitatea culoarelor trebuie s vor adapta situaia n funcie de controalele
ndeplineasc condiiile unui trafic fluid i rapid asupra cetenilor EEA i asupra cetenilor din
dar n conformitate cu standardele Schengen de afara EEA.
supraveghere i control
Culoarele trebuie marcate clar pentru utilizarea
- cooperarea ntre toate autoritile din Statele de ctre pasageri (autovehicole particulare,
Schengen n privina managementului fluxurilor pietoni, camioane, autocare, CD/CC dac este
de trafic necesar). Marcajele pot fi adaptate necesitilor
ntr-un mod flexibil.
 19

Recomandri Cele mai bune practici

- organizarea flexibil a culoarelor pentru control

precum i asigurarea unei reacii rapide i
eficiente. Culoare separate pentru diferitele tipuri
de trafic prin punctele de frontier

- organizarea controalelor de frontier cu

acordarea de prioritate pentru intrarea n ar

3. Personalul

3.1. Suficiena

- supravegherea i controlul eficient al frontierei - studierea situaiilor asemntoare din alte State
necesit adaptarea numrului personalului la Schengen care ar putea servi ca exemplu
evaluarea riscului, n urma unei analize

3.2. Selectarea criteriilor pentru recrutarea

personalului

- reguli scrise recrutarea de personal nou

- condiie fizic
- s ndeplineasc cererile legale i morale (dosar
penal, etc.)

3.3. Profesionalism

- nivel ridicat de profesionalism bazat pe

pregtire (cererile pentru aceast tem sunt
prezentate la Pregtire, vezi 1.4. )

- efectuarea de evaluri regulate n care se vor

lua n consideraie satisfacia n munc, eficiena,
condiia social i ncrederea - prevederea rotaiei personalului. Aceasta este
considerat util la nceputul carierei din motive
de eficien

4. Pregtirea

4.1. Pregtirea de baz

Personalul operativ trebuie s fi parcurs cu

succes un curs de pregtire referitor la vitoarele
lor sarcini, care ar trebui s includ:
- cunoaterea prevederilor UE/CE necesare
- reguli i proceduri de baz
- controlul documentelor(valabilitate, falsificare) - programele trebuie s fie adaptate conform
- reguli de intrare, edere i ieire din ar analizei riscului
 20

Recomandri Cele mai bune practici

- coordonarea i cooperarea cu celelalte agenii

- cooperarea special ntre Statele Schengen n
zona frontierei interne (Dublin, readmisie, etc.)
- cooperarea poliieineasc
- Sistemul de Informare Schengen
- cooperarea judiciar

4.2. Continuarea pregtirii pe viitor

- trebuie adoptat un program de pregtire pentru Instituia trebuie s furnizeze programe i

personal care s includ ore de pregtire faciliti la nivel central i local pentru asistarea
/informare obinuite care s fac parte din orele personalului prin oferirea de educaie i pregtire
de program asupra problemelor relevante n munc

4.3. Pregtirea n domeniul lingvistic

- formarea abilitii de a vorbi o limb strin ncurajarea personalului s nvee alte limbi
folositoare n procesul muncii strine necesare n procesul muncii, limbi ale
rilor vecine sau ale rilor de origine.

4.4. Pregtirea tehnic special n domeniul

falsurilor i falsificrii

- pregtirea special pentru recunoaterea Ofieri specialiti vor pregti personalul la toate
falsurilor n documente BCP-urile

4.5. Pregtirea special la nivel managerial - cunoaterea experienei internaionale n

privina responsabilitilor similare
- participarea la programul de pregtire CEPOL
va fi recomandat

5. Echipamentul

5.1. Echipamentul recomandat

5.1.1. Introducere

n paragrafele urmtoare este menionat

echipamentul considerat necesar i care trebuie
mbuntit permanent, n primul domeniu, iar n
al doilea domeniu, cererile adiionale pentru
instrucie precum i pentru echipament
mobil.Trebuie menionat faptul c legtura SIS
i tampilele sunt considerate echipament de
baz.
 21

Recomandri Cele mai bune practici

5.1.2. Primul domeniu:

La intrrile i ieirile din BCP trebuie asigurat

urmtorul echipament:
- terminal pentru consultarea sistemelor
naionale i a sistemului SIS. Trebuie s existe Sistem de montorizare a numerelor
terminale mobile la controalele efectuate pe autovehicolelor:
uscat asupra pasagerilor i vehicolelor de pe - instalaie de scanare a camioanelor
feriboturi i n cadrul aeroporturilor cu trafic - senzori de radioactivitate
limitat.; n celelalte cazuri terminale fixe. - instalaie cu raze X mobil/staionar
- instrumentele de examinare a documentelor vor
fi prevzute cu lampe UV, lumin incident,
emisie de lumin, etc.
- lup x 8/10
- lamp de reflectare
- tampile. Conform Manualului Comun, vor fi Va fi afiat numrul tampilelor diferiilor
furnizate tampile Schengen de intrare i ieire la poliiti.
toate BCP-urile. Informarea despre pierderea sau
furtul tampilelor va fi furnizat imediat Statelor
Schengen.

5.1.3. Al doilea domeniu, pentru control

amnunit:

Sistem de examinare a documentelor suspecte

pentru autenticitatea documentelor de cltorie
cu lumin infraroie i ultraviolet, filtre, etc.
- lup dubl, de exemplu x 40
- echipamente i materiale de identificare
(inclusiv specimene de tampile)
- Manualul Comun
- manual care s conin paapoarte false i
originale precum i documente de identitate
- dispozitiv de transmitere a imaginilor
- accesul la Manualul Comun prin mijloace
electronice
- accesul prin mijloace electronice la documente
originale, false/falsificate

Echipamentul de comunicare

- accesul la servicii i telefoane pentru a

comunica cu consulatele sau alte autoriti din
Statele Schengen n timpul controalelor

5.1.4. Echipamentul mobil

Echipamentul mobil va fi folosit n punctele de

trecere a frontierei n care nu sunt mijloace fixe.
Echipamentul mobil trebuie s conin:
- lamp UV
- mini-microscop x30
 22

Recomandri Cele mai bune practici

- lup x8/10
- lamp de reflectare (3M. laminat)
- lamp pentru lumin incident, emisie de
lumin (Mini Maglite sau similar)
- specimen de tampile, etc.
- acces la SIS - terminal SIS mobil
- cititor mobil de documente
5.2. Supravegherea frontierei

Echipamente de observare i detecie care vor Un sistem de supraveghere centralizat care

furniza supravegherea adecvat a terenului n
toate anotimpurile i condiiile meteo (noapte i
zi)
descoper i identific (camer de luat vederi)
inta i permite acionarea rapid (patrul).
Sistemul se bazeaz pe cmpuri de senzori care
conin diferite tipuri de senzori (staionari i
mobili) cum ar fi razele IR active i pasive,
radare, camere de luat vederi, senzori de
micare, etc. Cmpurile de senzori i/sau
senzorii individuali vor fi instalai n
concordan cu situaia local existent. Sistemul
este controlat la nivel central de un computer
instalat la Punctul Operativ care este n msur
s comande i s controleze patrulele i s cear
ntriri atunci cnd este necesar.

Camere de termoviziune (portabile, fixe i/sau

montate pe autovehicole)
Binocluri, de raz scurt i lung

n funcie de situaia local, sunt recomandate

instalaii compatibile bazate pe transmisie radio,
sistem telefonic i/sau transitere de date cu
statele vecine.

5.3. Modul de deplasare/mobilitatea

Asigurarea mijloacelor de transport depinde de

situaia infrastructurii locale, condiiile regionale
(condiii meteo, situaia topografic, densitatea
populaiei) mna de lucru i fluxul migraionist

Serviciile de transport vor fi disponibile i ziua i

noaptea.

5.4.Comunicarea i codificarea

Pregtirea n vederea procedurilor de securizare

a comunicaiilor dintre servicii.
 23

Recomandri Cele mai bune practici

6. Coordonarea intern

- coordonarea dintre diferite servicii naionale

(poliie-organe vamale-poliie de frontier-
autoritile cu atribuii n domeniul
transporturilor)
- schimbul direct i imediat de informaii ntre - ntlniri ntre efii serviciilor, la toate nivelele,
BCP-uri i poliia de frontier n special ntlniri regulate ntre efii de servicii,
inclusiv autoritile aeroportuare i ale aviaiei
civile
- baz de date comun
- analiz comun a riscului
- pregtire comun
- abordare comun a problemelor migraiei
ilegale incluznd toate autoritile
- crearea unui mecanism de luare a deciziilor la
nivelul necesar
- operaiuni comune cu conducere n comun

7. Diferite tipuri de cooperare internaional

n concordan cu tipul frontierelor (uscat, ap,

aerian) cooperarea internaional poate fi
structurat pe acorduri bilaterale sau
multilaterale, cooperare regional, ofieri de
legtur i reele precum i autoriti care se
ocup cu transportul. Aceste acorduri vor fi
ncheiate de preferat n form scris.

7.1.1. La nivel internaional, managementul

frontierei trebuie s fie realizat prin acorduri
bilaterale (frontierele de uscat)

7.1.2. Schimbul de informaii cu alte State

Schengen asupra frontierelor de ap (maritime)

7.1.3. Schimbul de informaii cu autoritile

de imigrare n cadrul aeroporturilor de - Specialiti n documente/ofieri de legtur
origine/transfer pentru descoperirea documentelor false sau
falsificate n cadrul consulatelor sau
aeroporturilor de origine sau tranzit (cfr.
SCH/Com-ex (98) 59 rev)

Participarea la Grupul de Lucru al Autoritii de

control IATA
 24

Recomandri Cele mai bune practici

Crearea unui grup de lucru din ofieri specializai

n imigraie n cadrul aeroporturilor
internaionale principale pentru abordarea
migraiei ilegale pe calea aerului

Pentru permiterea unei mai bune cooperri i

schimb de informaii ntre Poliia de Frontier i
companiile de transport aerian, precum i cu
serviciile care asigur securitatea spaiului aerian
este recomandat participarea unitilor Poliiei
de Frontier din cadrul aeroporturilor la
ECFALIS (Conferina Aviaiei Civile Europene
i Sistemul de Facilitare a Informrii asupra
Imigraiei Ilegale). Astfel, trebuie accentuat
faptul c informaiile de interes poliienesc vor fi
transmise celorlalte agenii dup eliminarea
elementelor susceptibile sau secrete.

7.2. Cooperarea regional

Acordarea de asisten organelor de frontier
vecine prin furnizarea de informii i
transmiterea de date.

7.3.Ofierii de legtur
- cooperarea ntre ofierii de legtur
Stabilirea ofierilor de legtur pentru realizarea
schimbului de informaii n baza conveniilor sau Cooperarea ntre ofierii de legtur din rile
legilor naionale nordice ar putea fi considerat un exemplu al
viitoarei reele
Utilizarea EISICS este considerat o practic
semnificativ.

8. Reguli i proceduri

8.1. Generaliti

Trebuie menionat c aceste controale la intrare

i ieire trebuie s se desfoare sistematic.
Excepiile de la controlul de frontier sunt
posibile doar n anumite mprejurri (acest lucru
se aplic numai la frontiera de uscat i ap)
Legislaia naional trebuie s acorde
autoritilor cu atribuii n domeniul controlului
i supravegherii frontierei posibilitatea legal de
patrulare, anchetare i investigare a infraciunilor
de frontier, fr a limita activitatea acestora la
zona din apropierea frontierei.
 25

Recomandri Cele mai bune practici

8.2. Reguli pentru micul trafic de frontier

Acordurile bilaterale reprezint baza micului

trafic de frontier ntre rile vecine; n orice caz,
trebuiesc informate i celelalte State Schengen

8.3. Reguli pentru emiterea vizelor la frontier

(vize de tip B i C)

Vizele se emit, n principiu, de ctre consulate. decizia va fi luat de un ofier superior

Numai n mprejurri excepionale vor fi emise sau o persoan oficial cu funcie nalt
de BCP-uri. Fiecare BCP trebuie s aib un
manual care s descrie paii necesari pentru n plus fa de utilizarea obligatorie a SIS i a
emiterea unei vize la BCP. bazei naionale de date, va fi realizat i accesul
la informaiile de la alte servicii
Pentru adoptarea unei decizii corecte trebuie
avute n vedere toate informaiile provenind din
Statele Schengen sau din alte state

Decizia, precum i motivele adoptrii acesteia,

trebuie consemnate

Participarea i contactele necesare care implic

Statele Schengen vor fi ndeplinite n mod
standard.

8.4. Marinarii n tranzit

Regulile aplicabile pentru marinarii n tranzit sunt

precizate n decizia Com-ex Schengen (96)27

Aspecte operaionale ale combaterii

infracionalitii transfrontaliere

Dimensiunea operaional a combaterii

infracionalitii transfrontaliere prezint o mare
importan n managementul frontierei
De aceea este important adoptarea unei legislaii
care s acorde autoritilor implicate (Poliie de Formarea de uniti specializate
Frontier, poliie, organe vamale, organe multidisciplinare pentru combaterea
judiciare, etc.) posibilitatea legal de a preveni i infracionalitii transfrontaliere
descoperi infracionalitatea de frontier, fr a
limita activitatea acestora la zona de frontier
Statele Schengen vor descrie cadrul adoptat
pentru lupta mpotriva infracionalitii
transfrontaliere, care:
- trebuie s fie bazat pe o analiz a diferitelor
 26

Recomandri Cele mai bune practici

tipuri de infraciuni, i
- trebuie s includ o expunere a tuturor
factorilor implicai, cum ar fi personalul,
echipamentul i pregtirea precum i cooperarea
ntre serviciile naionale i internaionale

9. Cazuri particulare pentru diferite tipuri de

frontiere

9.1. Frontierele maritime

9.1.1. Analiza riscului

Volumul traficului de nave este de obicei mare Sistemul VTMIS, sau alt sistem similar, este
n comparaie cu resursele disponibile pentru folosit pentru acoperirea zonelor maritime mari.
realizarea controlului. Analiza riscului tactic este Autoritatea responsabil cu ndeplinirea
deci esenial n supravegherea frontierei sarcinilor la frontiera maritim are acces tot
albastre pentru ndeplinirea cererilor stabilite n timpul la VTMIS. Pentru detalii, a se revedea
Manualul Comun, Partea II, punctul 2.2. Traficul cele mai bune practici prevzute la 1.1.6.
navelor va fi monitorizat i navele vor fi Cunoaterea situaiei i capacitatea de reacie
identificate. Semnele de identificare (numele
navelor) vor fi verificate avndu-se n vedere
informaiile existente despre navele cu risc
ridicat. Nivelul controlului efectuat asupra
fiecrei nave va fi decis n funcie de acest not.
Aceeai procedur se va aplica i echipajului i
pasagerilor.
Personalul de comand care are rspunderea
operativ pentru zona respectiv va menine
nivelul riscului la un nivel rezonabil n privina
neregularitilor cunoscute sau posibile. Acest
lucru se va desfura n toate zonele i n toate
fluxurile de trafic. Pentru a realiza acest lucru,
desfurarea sarcinilor autoritii responsabile cu
managementul frontierei va fi stabilit n
concordan cu ultimele date despre factorii de
risc. Acest fapt intereseaz planificarea pe
termen mediu pentru comanda operaional.
Metodele pe termen mediu de evaluare a situaiei
i de stabilire a msurilor pot fi numite analiza
riscului operativ.
Comanda operaional trebuie s aib o imagine
de ansamblu a neregulilor dominante din zona de
responsabilitate. n acest sens, vor fi ntocmite
estimri i calcule n ceea ce privete:
tipul i volumul deplasrilor navelor ntre
marea liber i coast
 27

Recomandri Cele mai bune practici

volumul controalelor efective ndreptate asupra Realizarea, acolo unde este posibil, a unei
diferitelor tipuri de deplasri ale navelor cooperri cu transportatorii n cadrul unei
(bazat pe cea de sus) nivelul riscului de a fi Convenii sau unui Acord
prins n cazul trecerii ilegale a frontierei
volumul i tipul neregulilor descoperite
volumul i genul neregulilor nedescoperite
estimate

Cooperarea cu o a treia parte

Cooperarea cu toi transportatorii trebuie
consolidat.

9.1.2. Navele de transport

Trebuie aplicate controale 100% de natur Participarea la sistemul EISICS

administrativ n prealabil. Bazate pe aceste
controale precum i pe informaiile disponibile,
va fi efectuat o analiz a riscului. Navele cu risc
ridicat vor fi controlate amnunit, imediat dup
sosire. Sarcinile de control vor consta din control
direct al persoanelor aflate la bord i/sau un
control amnunit asupra navei.
Dac informaiile referitoare la echipaj i
pasageri nu sunt disponibile dinainte, nava va fi
controlat imediat dup sosire.
Pasagerii vo fi ntotdeauna controlai direct.

n caz de risc deosebit, nava va rmne sub

controlul permanent al autoritilor pe timpul
staionrii ntr-un port Schengen. Toate
persoanele care urc sau coboar de la bordul
navei vor fi controlate direct. Informarea asupra
navelor cu risc ridicat va fi retransmis la
urmtorul port Schengen de destinaie al navei
prin sistemul de avertizare prealabil CIREFI

9.1.3. Navele de croazier

n principiu, aquis-ul Schengen solicit

efectuarea controlului direct pentru toi pasagerii
de pe navele de croazier n primul i ultimul
port al croazierei. Ca regul general, pasagerii
trebuie s ndeplineasc toate condiiile necesare
la intrare i ieire. n orice caz, regulile cu
privire la mprejurrile deosebite, vor asigura un
nivel mai sczut al controalelor dac:
la bord se afl un numr mare de pasageri
 28

Recomandri Cele mai bune practici

timpul pentru efectuarea controlului este limitat

exist motive ntemeiate de considerare a navei
i a pasagerilor de risc sczut

n aceste condiii, sunt acceptabile controalele

administrative n primul i ultimul port
Schengen. Acest lucru va necesita, cel mult,
efectuarea de investigaii SIS asupra cetenilor
dintr-o a treia ar i asupra paapoartelor
acestora.

Dac n urma controalelor rezult pasageri la

bord crora le este refuzat intrarea n teritoriul
Schengen, vor fi necesare adoptarea de msuri
speciale n interesul comun al Statelor Schengen
i al companiilor de transport naval. Autoritile
trebuie s se asigure c persoana rmne la
bordul navei i prsete portul odat cu nava.
Informri asupra acestor persoane vor fi
retransmise urmtorului port de destinaie al
navei, unde se va proceda similar.

Dac o nav de croazier reprezint un risc din

punct de vedere al trecerii ilegale a frontierei
externe, este necesar adoptarea unor msuri
speciale n interesul Statelor Schengen. O
asemenea nav trebuie s rmn sub controlul
permanent al autoritilor n timpul staionrii
ntr-un port Schengen. Toate persoanele care se
mbarc sau coboar de la bordul navei vor fi
controlate n mod direct. Pentru a se mbarca sau
cobor de la bordul navei, fiecare pasager trebuie
s ndeplineasc condiiile de intrare sau ieire.
Informarea asupra acestora nave va fi
retransmis urmtorului port Schengen de
destinaie al navei, prin sistemul de avertizare
prealabil CIREFI. n urmtorul port se va
proceda similar.

Controalele mai lejere descrise mai sus, nu vor

mpiedica autoritile s efectueze controale mai
amnunite n oricare din porturile de pe parcurs.

Pasagerii navelor de croazier trebuie s dein o

viz care s ndeplineasc aceleai reguli ca i
celelalte persoane care intr n spaiul Schengen.
 29

Recomandri Cele mai bune practici

9.1.4. Navele de pescuit

Monitorizarea acestora va fi efectuat pentru a se Schimbul de informaii se stabilete ntre Statele

asigura de respectarea procedurilor legale de Schengen i statele vecine acestora. Statele
ctre navele provenind dintr-o a treia ar. vecine vor transmite rapoarte despre toate navele
care prsesc teritoriul su i, n special, despre
Aquis-ul Schengen permite efectuarea de ambarcaiunile care au evitat controlul la ieirea
controale administrative asupra membrilor din teritoriul Schengen.
echipajului, dac acetia sunt considerai
marinari. n plus, trebuie permis accesul la
controale directe i/sau controale amnunite ale
navelor oricnd rezult c este necesar din
analiza riscului.

9.1.5. Ambarcaiunile particulare

Monitorizarea trebuie efectuat pentru a Schimbul de informaii se stabilete ntre Statele

se asigura c aceste ambarcaiuni care provin Schengen i statele vecine acestora. Statele
dintr-o a treia ar respect procedurile legale. vecine vor transmite rapoarte despre toate navele
care prsesc teritoriul su i, n special, despre
ambarcaiunile care au evitat controlul la ieirea
din teritoriul Schengen.

9.1.6. Navele care transport un numr

mare de imigrani ilegali

Trebuie stabilite planuri de urgen n ceea ce Va fi numit o comisie guvernamental pentru

privete navele cu un numr mare de imigrani
ilegali la bord, planuri care trebuie s se refere la
urmtoarele aspecte:
reinerea persoanelor responsabile pentru
transportarea ilegal n vederea aplicrii
msurilor judiciare care se impun
reinerea tuturor persoanelor de la bord pentru
asumarea responsabilitii asupra imigranilor n
vederea repatrierii acestora i pentru a le garanta
acestora drepturile la garantarea sntii i
proteciei
transmiterea informaiilor asupra navelor cu
risc ridicat prin intermediul EISICS i CIREFI i
celorlalte State Schengen
coordonarea inter-ministerial i ntre agenii.
Aceast comisie va include i subcomisiile
corespunztoare la nivel local i regional pentru
a facilita coordonarea i stabilirea sarcinilor.
Acestei structuri i vor fi furnizate mijloace i
resurse adecvate, n special subcomisiilor care
vor desfura efectiv activitatea.
Aceast structur trebuie s fie tot timpul n
msur s implementeze practicile recomandate.
Autoritile locale i regionale vor deine planuri
cu privire la participare i cooperare. Aceste
planuri vor fi testate regulat i vor fi dezvoltate
conform instruciunilor comisiei guvernamentale

9.1.7. Pasagerii clandestini

Pentru combaterea fenomenului pasagerilor
clandestini, autoritile trebuie s adopte
msuri preventive mpotriva urcrii/coborrii
neautorizate pe/de pe nave
 30

Recomandri Cele mai bune practici

9.1.8. Echipajele false

Pentru contracararea sistemului echipajelor false

ca mod de intrarea ilegal, autoritile vor
desfura activiti de culegere a informaiilor,
schimb de informaii, msuri de investigare i
aplicarea msurilor judiciare.

9.1.9.Documentele de identitate ale marinarilor

Se va acorda atenie sporit elementelor de Elementele de securizare a documentelor

securizare la eliberarea documentelor de marinarilor sunt aceleai ca i pentru
identitate ale marinarilor paapoartele naionale

9.1.10. Marinarii aflai n tranzit

n conformitate cu aquis-ul Schengen, cpitanul Cpitanul sau reprezentantul armatorului trebuie

sau reprezentantul armatorului trebuie s
informeze autoritile care aplic managementul
de frontier n portul de intrare la sosirea navei
despre marinarii care necesit aplicarea vizei de
tranzit, precum i orice alte schimbri ale
componenei echipajului.
Autoritile care aplic managementul de
frontier vor verifica acurateea datelor furnizate
de cpitan sau de reprezentantul armatorului.
Autoritile pot emite vize de tranzit marinarilor
numai dup veificarea atent a datelor primite
de la armator i confirmarea din partea
autoritilor din locul de acostare a navei sau din
locul unde se preconizeaz acostarea.
s informeze autoritile care aplic
managementul de frontier ct mai repede
posibil, i ntotdeauna cu cel puin trei zile
naintea sosirii marinarilor, pentru facilitarea
procedurilor de emitere a vizelor de tranzit
Va fi stabilit o unitate care va oferi 24 de ore pe
zi rspunsuri rapide i coordonate la cererile
pentru acordarea de vize de tranzit pentru
marinari

9.1.11. EISICS

Navele i echipajul acestora precum i pasagerii Toate Statele Schengen trebuie s se alture
vor fi controlai amnunit n primul port de sistemului EISICS, care trebuie s fie
sosire n Spaiul Schengen. Dac urmtoarea computerizat, pentru a se asigura de protejarea
oprire a navei va fi tot ntr-un port Schengen informaiilor i de transmiterea lor rapid mai
care utilizeaz sistemul EISICS, autoritatea care departe autoritilor de frontier relevante.
aplic managementul de frontier din primul stat
Schengen va transmite prin fax formularul
EISICS la urmtorul port n momentul plecrii
navei. Formularul EISICS trebuie s conin
toate informaiile relevante culese de autoritatea
de frontier despre nava respectiv. Controalele
de frontier din urmtorul port pot fi mai puin
amnunite, bazndu-se pe informaiile primite
prin formularul EISICS.
 31

Recomandri Cele mai bune practici

Schimbul electronic de informaii

Statele Schengen trebuie s ncurajeze utilizarea
schimbului electronic de informaii (SEI) la
frontierele maritime. Informaiile electronice
pentru identificarea membrilor echipajelor,
pasagerilor, pasagerilor clandestini precum i a
documentelor acestora de cltorie de la bordul
navelor, transmise la timpul potrivit, vor aciona
ca substitut al documentelor folosite la frontiera
Statelor Schengen.

Utilizarea SEI trebuie sprijinit de legislaie de

armonizare i standardizare a forei de legtur i
a consecinelor. Autoritile de frontier din
portul Schengen din care pleac o nav trebuie
s transmit datele electronice n timpul necesar
autoritilor din urmtorul port Schengen de
destinaie.

9.2. Frontierele aeriene

9.2.1. Echipajele
Echipajele trebuie controlate sistematic existena unei faciliti speciale pentru control
prioritar al echipajelor
9.2.2. Zborurile cargo
Trebuie efectuate controale sistematice asupra poliitii se vor deplasa pe aeronavele de
echipajelor zborurilor cargo transport pentru a ntmpina personalul

9.2.3. Procedura pentru pasagerii aflai n

tranzit (aeroporturi)
Va fi disponibil o zon special separat de Posibilitatea de a efectua controale n zona
tranzit pentru pasagerii din afara Statelor (internaional) de tranzit
Schengen.

9.2.4. Aviaia
-------------------- --------------------

9.3. Controlul trenurilor

Trenurile trebuie supravegheate corespunztor i
permanent de la un punct de trecere a frontierei
la altul. Controalele efective de frontier pot fi
efectuate n timpul deplasrii trenului, sau n
gar, fie n tren fie n amplasamente speciale
pentru control. Autoritile de frontier trebuie
s dispun de instrumentele necesare pentru
efectuarea controlului documentelor de cltorie
i consultarea bazelor de date n toate cazurile.
Trenurile trebuie s se afle sub supraveghere
permanent de la un punct de trecere a frontierei
la altul (ex. Patrule, supraveghere tehnic, video)
Zona peroanelor pentru trenurile din traficul
extern va fi separat de cea pentru traficul intern.
Trebuie prevenite posibilitile de evitare a
controlului de frontier iar zona de sosire trebuie
s fie supravegheat corespunztor. Controalele
dinaintea frontierei efectuate mpreun cu
 32

Recomandri Cele mai bune practici

Toi pasagerii i echipajul (i trenul) trebuie autoritile statelor vecine pot fi eficiente, dac
controlai n conformitate cu regulile Schengen sunt ndeplinite solicitrile jurisdicionale
(Art. 6 din Convenia Schengen). corespunztoare i exist ncredere reciproc
ntre: (a) rile vecine i (b) partenerii Schengen.
Realizarea acordului cu privire la trenurile de
marf. Acest cooperare trebuie redus, acolo
unde este posibil, la furnizarea n prealabil a unei
liste a pasagerilor autoritilor de frontier n
timp corespunztor.

Existena pe trenuri a echipamentului mobil SIS

(efectuarea controalelor nainte de trecerea
frontierei i n locuri prestabilite)
 33

PARTEA II: EXTRDAREA I READMISIA

1. INTRODUCERE

Lupta mpotriva imigraiei ilegale reprezint o preocupare important a tuturor

Statelor Membre ale Uniunii Europene. Libertatea de deplasare n interiorul spaiului
Schengen necesit securizarea corespunztoare a frontierelor externe i adoptarea unei
politici eficiente i hotrte asupra extrdrii persoanelor ilegale.

n art. 23 (1) din Convenia Schengen este prevzut faptul c cetenilor

celorlalte ri (ex.din afara UE sau EEA) care nu ndeplinesc, sau nu mai ndeplinesc
condiiile de edere aplicabile pe teritoriul unui Stat Schengen li se va cere s
prseasc teritoriul Statelor Schengen imediat. Atunci cnd plecarea nu este
voluntar, sau dac plecarea imediat a cetenilor celorlalte ri este necesar din
motive de securitate naional sau ordine public, extrdarea va fi ndeplinit n
concordan cu legea naional a Statului Schengen n care au fost reinui.

Astfel, n timp ce Convenia Schengen precizeaz clar necesitatea de extrdare,

aquis-ul Schengen n acest privin este foarte limitat deoarece Statele Schengen sunt
libere s defineasc mprejurrile i implementarea acestor msuri.

O armonizare a legislaiei a avut loc n contextul Directivei 2001/40/EC,

menionat mai sus, asupra recunoaterii reciproce a deciziilor n privina expulzrii
cetenilor unei alte ri, al crei scop este de a asigura aplicarea mai eficient a
acestor msuri precum i o mai bun cooperare ntre Statele Schengen.

Metoda a fost folosit pentru ntocmirea documentului a fost n primul rnd

pentru a stabili o imagine a practicilor naionale existente i apoi s aleag din
diversitatea acestor practici pe acele care par s se ndrepte ctre o aplicare mai
eficient. Acest list astfel ntocmit este informativ i ne-exhaustiv.

*******************
 34

Recomandri Cele mai bune practici

2. MSURI DE EXTRDARE

Acestea vor fi n concordan cu legea i se vor Extrdarea eficient din teritoriu.

baza pe lege. Pentru obinerea acesteia, combinarea msurilor,
dac este necesar, cu o interzicere a ceteanului
Acestea vor fi adoptate n concordan cu respectiv de a se ntoarce pe teritoriul Schengen
prevederile din: pentru o perioad de timp sufucuent i
ncorporarea acestuia n sistemul SIS definitiv.
- Convenia European asupra Drepturilor
Omului din 4 noiembrie 1950 nclcarea acestei interdicii va implica aplicarea
de sanciuni.
- Convenia Naiunilor Unite mpotriva Torturii
i Tratamentelor sau Pedepselor Crude, Inumane
sau Degradante din 10 decembrie 1984

- Convenia de la Geneva cu referire la Statutul

Refugiailor din 28 iulie 1951 i Protocolul din
31 ianuarie 1967

- Convenia Internaional asupra Drepturilor

Copilului din 20 noiembrie 1989

- Carta Drepturilor Fundamentale din Uniunea

European din 13-14 octombrie 2000

- Obiectiv: Obinerea returnrii cetenilor unei a

treia ri conform msurilor n ara acestuia de
origine sau ntr-o alt ar care l va accepta

- Dou tipuri de decizii:

- una bazat pe motive administrative:

nerespectarea regulilor de intrarea sau reziden

a cetenilor altor ri

o ameninare la adresa securitii naionale i

ordinii publice

- Sanciunea administrativ sau judiciar n

legtur cu o infraciune grav

Acordarea de garanii

Posibilitatea ceteanului unei a alte ri de a Permiterea cetenilor unei alte ri de a-i

face apel contra msurilor luate mpotriva lui exercita drepturile conferite
 35

3. PERSOANELE VIZATE

3.1. Cetenii ilegali ai unei alte ri

Dac ceteanul unei alte ri nu respect acest n acest caz decizia prin care i se cere s
decizie, acesta va fi extrdat. prseasc teritoriul poate fi nsoit de
efectuarea unui control la plecare.

Dac ceteanul respectiv nu respect decizia de

aprsi teritoriul, acesta va fi inclus pe lista
persoanelor cutate att la nivel naional ct i n
cadrul SIS.

Pentru a asigura credibilitatea sistemului,

rezistena voit la extrdare poate fi urmat de
sanciuni specifice, care nu vor afecta decizia,
ntruct acesta va fi pus n aplicare.

3.2. Cetenii altei ri a cror prezen

constituie o ameninare la ordinea public i
securitatea naional

(1-2): Cazuri particulare de minori care nu

sint nsoii
Urmtoarele recomandri i cele mai bune practici sunt aplicabile numai dac sunt permise
de legislaia naional a fiecrui Stat Schengen

4. IMPLEMENTAREA EXTRDRII
MSURI

4.1. Identificare

- Identificarea, n mod special n baza Stabilirea unui fiier al cetenilor din alte ri.
amprentelor decadactilare ale cetenilor altor
ri care sunt supui msurilor de extrdare

- Includerea n baza de date a cetenilor unei

alte ri care au adresat cerere de acordare avizei
sau a permisului de reedin. Va fi
implementat n viitor (Concluziile Consiliului
JAI din 20 septembrie 2001)
- pentru neadmitere se va completa baza de date
cu indicarea motivelor

4.2. Detenia

Cetenii unei alte ri care constiutie o

ameninare a ordinii publice sau securitii
naionale trebuie s fie deinui n perioada
 36

dinaintea aplicrii ordinului de extrdare.

Acest lucru este necesar atunci cnd persoana

respectiv nu poate fi extrdat rapid, n special
pentru c nu posed documente de cltorie.

Detenia poate fi folosit pentru prevenirea

cetenilor unei alte ri s evite msura
ndeprtrii lor i pentru pregtirea
implementrii msurii respective.

- Necesitatea amplasamentelor specifice

Cetenii unei alte ri care fac subiectul
extrdrii trebuie inui, n principiu, n centre
speciale cu statut legal propriu care le distinge de
instituia nchisorii, echipate cu faciliti care
garanteaz locuirea i condiii de igien care
respect respect demnitatea uman.
Amplasamentele trebuie de asemenea s permit
celor deinui s i exercite drepturile (interprei,
vizite, servicii sanitare, etc.)

- Garanii
Posibilitatea pentru cetenii deinui s fac apel
contra msurilor luate mpotriva lor.

- Minorii
Acetia pot fi deinui doar n cazuri speciale i Ar fi necesar furnizarea de alternative pentru
n concordan cu Convenia Internaional deinerea minorilor
asupra Drepturilor Copilului din 20 noiembrie
1989.

- Durata
Durata perioadei de detenie a cetenilor altei Acest obiectiv justific o perioad
ri reprezint un factor decisiv n cadrul corespunztoare de detenie.
msurii de extrdare, scopul fiind acela de a
acorda serviciului responsabil cu ndeprtarea
persoanei respective, timpul strict necesar pentru
organizarea practic a plecrii.

4.3. Problema permiselor consulare

Permisele obinute de la autoritile consulare n Folosirea tuturor mijloacelor corespunztoare,

termenele limit ale perioadei de detenie inclusiv vizitarea centrelor de detenie de ctre
autoritile consulare.
n acest scop, ntrirea cooperrii consulare.
 37

4.4. Finanarea extrdrii

Examinarea posibilitii de a finana extrdarea Examinarea posibilitii de a finana extrdarea

din: din:
- banii ceteanului respectiv; - banii ceteanului respectiv;
- tutorii; - persoana care a asigurat cazarea ceteanului
sau persoana care a sponsorizat ceteanul n
declaraia de sponsorizare atunci cnd i-a fost
emis viza sau permisul de reziden;
- persoana care a angajat ilegal ceteanul
respectiv;
- tutorii;
Posibilitatea de a determina aceste persoane s
suporte costurile cheltuielilor de detenie i
extrdare.
Posibilitatea aplicrii de sanciuni dac acetia
nu vor plti.
4.5. Escortarea

n cazul n care este necesar, escorta va fi Introducerea unor chartere speciale europene ar
alctuit din persoane oficiale pregtite special contribui la mbuntirea aranjamentelor de
pentru acest lucru. extrdare.

Statul care extrdeaz persoana trebuie s

efectueze o analiz a riscului a persoanei
extrdate pentru a determina dac este necesar
prezena escortei, i dac da, numrul membrilor
acesteia.

Transportatorul implicat n ducerea la ndeplinire

a ndeprtrii va fi informat asupra rezultatului
analizei riscului n concordan cu Convenia
Chicago din 7 decembrie 1944 i cu standardele
i recomandrile adoptate de ctre ICAO.

- Readmisia

Acordurile de readmisie se refer n general la Dezvoltarea cooperrii de frontier ntre toate

dou categorii de persoane care pot fi readmise:
cetenii rii respective, ceteni ai unei alte ri.
Pot de asemenea exista prevederi asupra
tranzitului.
Readmisia implic Statele Membre i celelalte
state responsabile de controlul eficient al
frontierei lor.
Acest procedur const n ndeprtarea
cetenilor unui stat aflai pe teritoriul statului A
pe teritoriul statului B, care este statul lor de
autoritile competente.
Introducerea de politici eficiente de readmisie
utiliznd toate mijloacele disponibile n
instrumentele legale (acorduri de readmisie,
introducerea clauzelor de readmisie n alte
acorduri, etc.) sau n termeni practici.
 38

origine sau de tranzit, i solicitarea acestuia din

urm s i primeasc.

Readmisia are loc n puncte speciale stabilite n Rspunsul rapid la cererea de readmisie.
fiecare nelegere. Este indispensabil ca statul
care i primete pe returnai s fie n msur s
accepte returnaii dendat ce este luat decizia
de acceptare.