PARTENERIAT PUBLIC PRIVAT

PARTENERIAT PUBLIC PRIVAT

Respectarea drepturilor omului este o valoare fundamental mprtit de toate

societile democratice. Asigurarea bunstrii cetenilor reprezint astzi un obiectiv la
nivelul Uniunii Europene. Statul bunstrii clasic conine politicile de meninere a
veniturilor, securitatea social, politicile i serviciile de sntate, servicii sociale individuale i
politicile de locuine. Politicile sociale reprezint sfera politicilor guvernamentale care include
toate serviciile sociale ce contribuie la creterea bunstrii cetenilor dintr-o ar.
Serviciile sociale, conform OG 68/2003, reprezint ansamblul complex de msuri i
aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, n
vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen
pentru prezervarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i
excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii.1
n acest context, garantarea dreptului la servicii sociale, fr discriminri, persoanelor
i familiilor aflate n dificultate reprezint o obligaie constituional pe care statul trebuie s
i-o asume n vederea realizrii unei politici aliniat la tendinele europene.
n spiritul noilor tendine din Europa, serviciile sociale trebuie s fie flexibile, adaptate
la nevoile cetenilor, deschise spre comunitate i oferite de ctre profesioniti.
Obligaia de a asigura accesul tuturor cetenilor la servicii sociale adaptate nevoilor
lor revine statului. Statul are la ndemn mecanismele de reglementare n domeniul
serviciilor sociale, care sunt instrumente pentru a controla, a coordona i a mbunti
serviciile sociale, att la nivel macro ct i micro. Ele sunt o prghie pentru asigurarea
calitii, accesibilitii, disponibilitii i responsabilitii serviciilor sociale pentru toi
cetenii.
ntr-un sens mai larg, mecanismele de reglementare sunt instrumente pentru garantarea
echilibrului ntre cererea de servicii sociale, care se reflect prin nevoile existente ale
utilizatorilor de la nivel local, precum i oferta (furnizare) de servicii. Fiecare dintre cele trei
pri interesate care sunt relevante n procesul de furnizare a serviciilor sociale (utilizatori,
furnizori i statul) joac un rol diferit n acest context.

Putem privi mecanismele de reglementare ca i "delegare a serviciilor publice" sau

"servicii sociale n cadrul unui mandat public", ceea ce presupune existena unor proceduri

2
de contractare, n urma unei evaluri a furnizorilor, precum i finanarea posibil a
furnizorilor din fonduri publice.
Aceast perspectiv permite existena unor multiple tipuri de furnizori de servicii
sociale (publici, non-profit, pentru-profit), contractate de autoritile publice pentru a acoperi
nevoia de servicii la nivel local. Att furnizorii publici ct i cei privai pot fi coordonai i
monitorizai prin aceeai schem, folosind aceleai proceduri de reglementare. n acest caz,
furnizarea de servicii sociale este "delegat" de la nivel central, la diferii furnizori locali,
privai sau din domeniul public. Ambele tipuri de furnizori, publici sau privai sunt supuse
acelora i reglementri n toate etapele de prestare a serviciilor.
n Romnia, studiile efectuate pn acum, arat c dei exist un cadru legislativ care
s permit susinerea serviciilor oferite de organizaiile neguvernamentale de ctre
autoritiile publice locale sub o form sau alta acest lucru se ntmpl rar. Dei nevoia de
a contracta servicii sociale furnizate de ctre ONG-uri este recunoscut n mare msur de
ctre autoriti, acest lucru se ntmpl numai ntr-o mic msur.
Parteneriatul public (PPP) exprim o modalitate de cooperare ntre autoritatea
public i sectorul privat, respectiv organizaii neguvernamentale, asociaii ale oamenilor de
afaceri ori companii, pentru furnizarea unor servicii publice de calitate.
Acest modalitate de cooperare ntre sectorul public i cel privat reprezint, n aceast
perioad de constrngeri bugetare, o alternativ viabil de realizare a investiiilor publice n
condiiile n care finanarea acestora este integral sau parial asigurat de ctre investitorii
privai.
Parteneriatul public privat (PPP) este un contract ntre sectorul public i cel
privat, cu scopul de a ndeplini un proiect sau serviciu care tradiional este ndeplinit de ctre
sectorul public. Parteneriatul Public Privat recunoate c ambele sectoare - cel public i cel
privat, au anumite avantaje unul fa de altul n performarea unor sarcini specifice.
Unul din avantajele unui asemenea parteneriat public-privat n domeniul social este
acela c ofer o mai bun acoperire a nevoilor de servicii sociale ale comunitii.
Organizaiile non-guvernamentale sunt mai legate de beneficiarii direci ai acestor servicii. Ei
cunosc mai bine nevoile i pot propune mai uor serviciile care s le vin n ajutor. Exist
organizaii non-guvenamentale create chiar de familii, ca rspuns la nevoia unor servicii pe
care statul nu le oferea pn la acel moment.
Organizaiile non-guvernamentale, ca i furnizori de servicii sociale, sunt caracterizate

3
prin flexibilitate i creativitate. Acestea identific o nevoie social i vin cu rspunsul
imediat prin nfiinarea unui nou serviciu, n timp ce serviciile publice sunt mai rigide din
acest punct de vedere, schimbrile n acest sens producndu-se mult mai greu.
Printr-un parteneriat public-privat crete calitatea serviciilor oferite. Toate instituiile
implicate n parteneriat contribuie cu expertiz complementar i resurse financiare, ajutnd
la mbuntirea serviciului oferit. Un astfel de parteneriat aduce noutate, expertiz,
complementaritate sarcinilor. Complementaritatea n furnizarea serviciilor nseamn c
statul aduce sustenabilitate pe termen lung, iar organizaia non-guvernamental aduce
inovaie, expertiz, creativitate, flexibilitate.
Folosirea avantajelor managementului privat fa de cel public, este un alt punct
important care susine ncheierea acestor parteneriate. Sistemul privat vine cu inovaie, cu
metodologie nou i experiena din lucrul direct cu beneficiarii serviciilor sociale. Exist
analiti care consider c transferul conceptelor manageriale din sectorul privat ctre cel
public poate diminua deficienele sectorului public: birocraia, lipsa de flexibiliate. Ali
analiti consider c unele persoane care ocup funcii publice sunt supuse unor anumite
presiuni sau influene externe, multe dintre ele de natur politic, administrativ. Aceste
influene pot diminua eficiena alocrii resurselor.
n plus, n sectorul public exist o inerie foarte mare, sindicate puternice, modificrile
de management al resurselor umane sunt foarte dificil de implementat: concedieri, angajri,
reprofilare, formare permanent.
mprirea riscurilor ncurajeaz ncheierea acestor parteneriate. Prin ncheierea unui
parteneriat, sectorul public i cel privat i pun mpreun resursele i expertiza, mprind i
riscul implicat de nfiinarea i administrarea unui serviciu. Asumarea acestor riscuri n comun
crete ncrederea ntre parteneri.
Folosirea voluntarilor este mai frecvent n rndul furnizorilor privai, respectiv n
cadrul organizaiilor non-guvernamentale dect n rndul furnizorilor publici. n condiiile n
care resursele umane sunt att de preioase ntr-o organizaie, voluntarii sunt o resurs
inestimabil pentru orice serviciu social. Organizaiile neguvernamentale au experien n
atragerea, instruirea, coordonarea i evaluarea voluntarilor i, n cadrul unui parteneriat, pot
aduce acest avantaj major.
Atragerea de resurse din sfera privat este mult mai bun n rndul furnizorilor
privai. Organizaiile non-guvernamentale au abiliti mai bune de a accesa granturi, sunt
obinuite s lucreze pe proiecte pentru accesare de finanri, pentru direcionarea a 2 % din
impozitul anual pe venit datorat statului i obinerea de sponsorizri din comunitate. Datorit

4
acestui lucru i ca urmare a implicrii voluntarilor, se pot reduce costurile serviciilor oferite.
Cteva din criteriile care trebuiesc ndeplinite de organizaiile neguvernamentale,
n vederea ncheierii unui parteneriat cu Consiliul Local:
Serviciile pentru care se dorete susinerea financiar din bugetul local, trebuie s fie
acreditate conform legislaiei n vigoare, s respecte standardele minime de calitate pentru
serviciile sociale acordate;
O alt condiie este ca organizaia s fie vizibil n societate;
S aib experien n domeniul furnizrii serviciului/lor respectiv/e;
S aib capacitate financiar, pentru susinerea parial a serviciilor pentru care s-a
solicitat susinere financiar, precum i a altor servicii pentru care nu beneficiaz de
subvenie;
Personalul angajat, implicat n procesul furnizrii serviciilor, obligatoriu trebuie s fie
de specialitate, specializat, cu studii n domeniu;
Metodologia de lucru s fie adecvat, obiectiv, aplicabil proceselor sociale.

Cadrul legal

Prevederile care au reglementat parteneriatul public-privat cuprinse n O.G. nr.

16/2002 au constituit punctul de pornire pentru dezvoltarea acestui tip de colaborare i
susinere reciproc pentru dezvoltarea unor programe n beneficiul comunitilor locale n
conformitate cu noile tendine de aliniere la practicile europene.
n vederea completrii cadrului legislativ naional care reglementeaz concesiunile de
lucrri i servicii, (OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie publica, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii), a
fost adoptat Legea nr. 178/2010 a parteneriatului public-privat. De asemenea, n data de 13
decembrie 2010 a fost publicat Hotarrea Guvernului nr. 1239/2010 privind aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a Legii parteneriatului public-privat nr. 178/2010, precum
i pentru aprobarea unor msuri privind reorganizarea Unitii centrale pentru coordonarea
parteneriatului public-privat din cadrul Ministerului Finanelor Public.
Actele normative pe baza crora se pot realiza parteneriate publice private n
Romnia, n domeniul serviciilor sociale sunt:

Legea nr. 215/2001, privind administraia public local;

5
 Legea nr. 515/2003 pentru aprobarea O.G. nr. 68/2003, privind serviciile sociale,
modificat i completat prin O.G. nr. 86/2004; privind serviciile sociale care prevede
contracte de servicii i contracte de parteneriat;
Legea 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu
personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social ce
instituie finanarea serviciului social pe baza unui cost mediu lunar al beneficiarului;
Legea 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice
alocate pentru activiti nonprofit de interes general este o lege cadru ce promoveaz o
procedur aplicabil tuturor formelor de finanare a entitilor nonprofit din bani
publici;
OG nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;

Titlul proiectului:
UN ZMBET PENTRU BTRNI REVIGORAREA VIEII SOCIALE I FURNIZAREA
DE HRAN

Parteneriat:
Colaborare ntre Consiliul Local al Municipiului Timioara i Fundaia Btrnee frumoas

Locaie:

ROMNIA, JUDEUL TIMI, LOCALITATEA TIMIOARA

Perioada propus pentru desfurare:

Convenia de colaborare va avea o durat total de 12 luni.

Scopul:

S aline suferina i singurtatea persoanelor vrstnice cu venituri mici sau fr venituri care
locuiesc singure i au domiciliul n municipiu, prin asistarea lor spre revigorarea vieii lor
sociale i prin furnizarea de hran usor de preparat.

6
Grupul int:

Persoanele vrstnice cu domiciliul n municipiul Timioara, cu venituri mici sau fr venituri,

care locuiesc singure i se afla n evidena Direciei Generale de Asisten Social i Protecia
Copilului.

Obiectivul general a proiectului:

Obiectivul general este creterea calitii vieii vrstnicilor care se afal n dificultate, prin
distribuirea de hran, asistarea la domiciliu i revigorarea vieii lor sociale, cu implicaii
pozitive asupra gradului de sntate a acestora.

Obiectivele specifice ale proiectului :

a) Asigurarea cte unui pachet lunar cu hran uor de preparat, timp de 12 luni, unui numr
minim de 100 de persoane vrstnice cu venituri foarte mici sau fr venituri, care locuiesc
singure i au domiciliul n municipiul Timioara, aflate n evidena Direciei Generale de
Asistent Social i Protecia Copilului Timi;

b) Organizarea a minimum 10 evenimente sociale pentru beneficiarii proiectului: excursii,

spectacole i alte evenimente culturale;

c) Asistarea la domiciliu a persoanelor vrstnice: nsoire la plimbare n parc, realizare de

cumprturi, multiplicarea unor documente acte medicale, formulare, cereri, etc.

Activiti:

1. Activitatea de distribuire a pachetelor cu hrana la domiciliu

n cadrul acestei activiti vor fi distribuite vrstnicilor produse alimentare uor de

preparat ca de exemplu: ulei, zahr, compot, zacusc, pateu, conserve de pete, dulcea,
tocan, lapte praf, cacao, ceai, supe la plic, biscuiti etc. Distribuia va fi realizat cu sprijinul
Consiliului Local.

7
 2. Activitile de socializare organizate de ctre Clubul Vrstnicilor (excursii,
spectacole, etc.)

n cadrul proiectului vor fi realizate 10 excursii n locaii din apropierea Timioarei

deoarece excursiile nu trebuie s aib o durat mai mare de 4 ore. Aceast durat este
determinat de tratamentele injectabile pe care unii dintre beneficiari sunt nevoii s le fac.
Locaiile i datele excursiilor vor fii stabilite mpreun cu beneficiarii.

3. Activiti organizate sptmnal la domiciliul persoanelor vrstnice

Sptmnal voluntarii Fundaiei Btrnee frumoas vor realiza vizite la domiciliul

beneficiarilor i vor acorda servicii precum: nsoire la plimbare n parc, realizare de
cumprturi, multiplicarea unor documente acte medicale, formulare, cereri, etc., activiti
pentru mbuntirea strii psihice a beneficiarilor (ascultarea activ a povetilor din tineree,
conversaii n limbile strine cunoscute, pe teme de literatur, executarea mpreun cu
beneficiarii a unor produse artizanale prin mpletit, cusut, croetat, etc.), n funcie de
problemele concrete cu care acetia se confrunt. n urma activitilor derulate vor rezulta
rapoarte de vizit care vor fi ataate la dosarul fiecrui beneficiar.

Calendarul activitilor:

Activitate Luna L L L L L L L L L L L
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1. Achiziionarea
alimentelor
2. Distribuirea
alimentelor
3. Excursii
4. Spectacole
5. Alte activiti de
socializare
6. Activiti la
domiciliul
persoanelor
vrstnice

8
Rezultatele estimate:
100 de persoane vor avea, timp de 12 luni, produse alimentare uor de preparat
mbuntirea calitii vieii unui numr minim de 100 de persoane vrstnice prin
participarea lor la activitile de recreere, socializare i terapie ocupaional
100 de persoane vor participa la 10 excursii n locaii din apropierea Timioarei
Beneficiarii proiectului vor avea posibilitatea de a participa la spectacole
100 de persoane vrstnice vor primi sptmnal vizite la domiciliu
100 de personae vrstnice vor avea o stare psihic mbuntit
Toi beneficiarii vor avea rapoarte de vizit

CONCLUZII

n prezent dezvoltarea parteneriatului public-privat pentru asigurarea reelei de suport

pentru persoanele vrstnice este insufient dezvoltat i incapabil s rspund nevoilor
persoanelor de vrsta a treia aflate n dificultate din punct de vedere economic, social sau
medical. De aceea se impun msuri pentru promovarea colaborrii ntre cele dou sectoare
public i privat ca o modalitate optim de asigurare a unei reele de servicii consistente i
coerente.

Reeaua geriatric la nivel national este insuficient dezvoltat. Platforma gerontologic

preconizat a se implementa nu se regsete n practica instituiilor publice i a organizaiilor
societii civile dect parial, fr a exista continuitatea i complementaritatea pe care o poate
asigura sistemului parteneriatul public privat.

Dei Legea nr.17 privind asistena social a persoanelor vrstnice a intrat n vigoare n
anul 2000, pn n prezent se observ o slab dezvoltare a serviciilor pentru vrstnici
comparativ cu alte categorii defavorizate (copii, persoane cu handicap) i o slab dezvoltare a
structurilor la nivelul autoritilor publice locale.

Furnizorii de servicii socio-medicale la domiciliu sesizeaz ca principale greuti cu

care se confrunt: lipsa spaiilor n care s ii desfoare activitatea i lipsa fondurilor
pentru susinerea programelor. Totui se observ disponibilitatea sectorului public de a
acorda sprijin logistic partenerilor privai.

n Romnia nu au fost nc dezvoltate programe de reinserie i de meninere a unei

viei active i a unei participri sociale semnificative a persoanelor vrstnice. Din acest punct

9
de vedere ngrijirea persoanelor vrstnice ar putea s capete noi valene incluznd i programe
de socializare, divertisment, culturale sau sportive n paralel cu cele de ngrijire socio-medical
i medical.

Consider c un element pozitiv implicarea voluntarilor n activitile de ngrijire la

domiciliu a persoanelor vrstnice, cu prioritate de ctre organizaiile neguvernamentale ca
efect i al noilor prevederi legislative care stimuleaz solidaritatea social n raport cu
persoanele de vrsta a treia aflate n situaii de risc.

Un aspect pozitiv este i faptul c att organizaiile neguvernamentale, ct i sectorul

public au identificat o serie de mijloace de popularizare a propriilor activiti desfurate n
beneficiul vrstnicilor, dar consider c ar fi mult mai util o apropiere direct de comunitate
prin vizite la domiciliu, benefic mai ales acelor persoane greu deplasabile i pentru care
nevoia de comunicare este major.

Din dorina de a iniia i dezvolta servicii sociale de calitate sustenabile n timp i

adaptate nevoilor individuale, att autoritile locale ct i organizaiile neguvernamentale
trebuie s in seama de faptul c parteneriatul public privat este un factor de stimulare a
dezvoltrii sociale i nu n ultimul rnd un instrument de cooperare pentru dezvoltarea local.
Delegarea serviciilor publice sau furnizarea serviciilor sociale n cadrul unui mandate
public este un instrument de garantare a echilibrului ntre cererea de servicii sociale la nivel
local, precum i oferta de servicii. Reglementarea serviciilor sociale n cadrul unui mandat
public este n prezent utilizat n multe ri din Uniunea European i a contribuit la o
mbuntire continu a reelei, a spectrului i a calitii serviciilor sociale n cursul ultimilor
30 de ani.
n Romnia, datorit condiiilor economice dificile, nici statul, nici ONG-urile singure
nu pot asigura ntreaga gam de servicii sociale absolut necesare, mai ales datorit
insuficienei dezvoltrii acestui sector n comparaie cu restul rilor europene.
Avnd n vedere obligaiile Romniei de ar membr a Uniunii Europene, n lumina
Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, care are valoare juridic obligatorie,
serviciile sociale vor trebui s cunoasc o dezvoltare ampl, durabil i accelerat n urmtorii
ani. Aceast nseamn alocarea de resurse considerabile de ctre autoritile locale, crora li s-
a delegate responsabilitatea asigurrii serviciilor sociale. Pentru folosirea eficient a acestor
resurse i pentru a acoperi o gam ct mai larg de servicii i un numr ct mai mare de
beneficiari, autoritile locale pot i trebuie s foloseasc alte resurse existente n comunitate

10
i anume expertiza acumulat n sectorul neguvernamental att n domeniul furnizrii
serviciilor sociale, ct i n management i n atragerea de resurse extrabugetare.
Din pcate, pn acum n Romnia lipsete o legislaie coerent n domeniul finanrii
din bani publici a serviciilor sociale furnizate de furnizori privai.
Parteneriatul cu organizaii neguvernamentale ajut administraia s poat pune la
dispoziia cetcenilor servicii sociale diverse i adaptate nevoilor beneficiarilor.
Este greu de imaginat c acest lucru ar putea fi posibil fr implicarea sectorului
neguvernamental care a nfiinat aceste servicii sociale, pe baza cunoaterii aprofundate a
nevoilor i care a acumulat expertiz n furnizarea acestor servicii. n acelai timp, pe lng
resursele publice pe care le primesc, organizaiile neguvernamentale reuesc s atrag fonduri
din alte surse care ajung astfel la comunitatea local.
Dup prerea mea pe viitor este necesar adoptarea unei legislaii coerente n
domeniul contractrii serviciilor sociale, pentru ca la nivel naional s se dezvolte servicii
sociale conform cererii existente de ctre furnizori privai finanai de la bugetul local.

11