Studii

MURARU, IOAN
Studii: Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti (1959); doctorat n drept

constituional, Universitatea Babe-Bolyai", Cluj-Napoca (1972); curs
postuniversitar de limba francez,
Universitatea din Bupureti (1975).
' Activitate: profesor universitar; Universitatea din'Bucureti (din 1991), conductor
de doctoral, catedra de drept public; profesor la Universitatea Nicolae Titulescu
Bucureti (din 1994); secretar tiinific al Senatului Universitii din Bucureti
(1984-1989,1989-1990); membru al Senatului Universitii din Bucureti (2004-
2008); eful catedrei de drept public, Facultatea . de Drept, Upiversitatea din
Bucureti (1992-1996, 2004-2008); ombudsman universitar, Universitatea din
Bucureti (din 2005): Avocatul Poporului (din 2001); judector la Curtea
Constituional (1992-1998)' i Preedinte (1995-1998); membru fondator i
Preedinte de onoare al Centrului de drept constituional i instituii politice,
membru fondator al Asociaiei Juritilor din Romnia (din 1970).
Publicaii: autor i coautor a peste 26 de lucrri, dintre care: protecia constituional a
libertilor de opinie, ..Drept constituional i instituii politice", Înterpretarea
Constituiei
t doctrin i practic, Avocatul Poporului instituie de tip ombudsman,
precum i a numeroase studii publicate n reviste de specialitate.
Premii i distincii: doctor honoris causa al Universitii 1 Decembrie 1918 din
Alba lulia (2005); premiul Istrate Micescu pentru lucrarea Ordonana
guvernamental" (2000);
. premiul Andrei Rdulescu pentru lucrarea Interpretarea Constituiei (2000);
premiul Mircea Manolescu acordat de Societatea Academic Titu Maiorescu
(1994).
TNSESCU, ELENA SIMINA

Studii: licena n drept la-Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti (199 ();
doctorat n drept public la Universitatea Aix-Marseille IIP. Frana (1997); studii
post-doctorale n drept constituional la Facultatea de Drept'Universitatea din
Bucureti (20.11 ).
Specializri i documentri: studii aprofundate n drept public, Facultatea de Drept i
tiine politice, Universitatea Aix-Marseille Hi", Frana (1991-1992); Institutul de
Federalism, Universitatea din Frib'ourg, Elveia (august septembrie 1998); membru
al Grupului de ' cercetare i studii injustiia constituionali". Facultatea de Drept i
tiine Politice, Universitatea Aix-Marseiile III, Frana (1994-1997).
Activitate: cadru didactic al Universitii diti Bucureti. Facultatea de Drept (din
1993): . profesor universitar i ndrumtor de studii doctorale (din octombrie 2006)
i postdoctorale
(din octombrie 2010): profesor invitat la' universiti din strintate precum
Toulon, Paris, Strasbourg, Poitiers (Frana) sau Fribourg (Elveia): profesor'(din
octombrie 1997) i coordonator pedagogic (din februarie 2008) al Colegiului
juridic de studii europene din Bucureti; reprezentant al societii civile n Consiliul
Superior al Magistraturii (2009-2011); reprezentant al Romniei n cadrul Grupului
de experi independeni'de pe lng Congresul Puterilor Locale i Regionale al
Consiliului Europei (din 2001 ), reprezentant al Romniei n cadrul Comitetului
Director, al Ageniei pentru Drepturi Fundamentale (din 2007)...
-' Publicaii: autor sau coautor a peste 20 cri, dintre care: Principiul egalitii n'
dreptul romnesc, Interpretaieii Constituiei. Teorie i practic, ;,Cetenia
europan", Legile .electorale comentarii, i explicaii, Constituia Romniei
- comentarii i explicaii,
' Constituional Evolution in Central and Eastern Europe, Le libralisme et les
nouvelles contraintes de laction politique; ator a peste 50 de studii, articole,
cronici i note aprute
i n reviste de specialitate de prestigiu n ar i strintate, n principal n
MURARU, IOAN
do.meniul dreptului constituional i al dreptului Uniunii Europene.
Premii i distincii: Premiul Andrei Rdulescu" al Uniunii Juritilor, din Romnia
n 2002; Premiul Hanibal Theodorescu*' al Uniunii Juritilor din Romnia n
2008.
Elena Simina Tanasescu
loan Muraru'
.Drept constitutional si
institutii politice
Editia 14 8 Volumul I
Editura C.H.
Beck Bucuresti
2011
FOTOCOPIEREA
imenzisAi
AVERTISMENT!
Avnd n vedere amploarea luat de fenomenul fotocopier lucrrilor de specialitate,
inai ales n domeniul Dreptului, atragem atenia c, potrivit art. 14 i 140 din Legea
nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, reproducerea operelor sau a
produselor purttoare de drepturi conexe, dac respectiva reproducere a fost efectuat
fr autorizarea sau 'consimmntul titularului drepturilor recunoscute de legea men-
ionat, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare sau cu amend. Prin
reproducere, conform legii, se nelege realizarea, integral sau parial, a uneia ori a
mai multor copii ale unei opere, direct sau indirect, temporar ori permanent, prin
orice mijloace i sub orice form.
Nu v facei prtai la distrugerea crii!
Drept constituional i instituii pdlitice. Volumul 1 Ioan

Muraru, Elena Siinina Tnsescu
Copyright 2011 - Editura C,H. Beck

Toate drepturile rezervate Editurii C.H. Beck
Nicio parte din aceast lucrare nu poate fi copiat {ar acordul scris
al Editurii C.H. Beck.
Drepturile de distribuie n strintate aparin n exclusivitate editurii.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

MURARU, IOAN
Drept constituional i instituii politice / Ioan Muraru, Elena
Simina Tnsescu. - Ed. a 14-a, rev. - Bucureti: Editura C.H.
Beck, 2011-
2 voi.
ISBN 978-973-U 5-928-7.
Voi. 1. - 2011. - Bibliogr. - Index. - ISBN 978-973-115-929-4
1. Tnsescu, Elena Simina
342(498)
342.4(498)
Editura C.H. JBEGK Bucureti, Str, Serg. Nufu Ion, nr. 2, sector 5
Tel.: 021.410.08.47 Fax:
021.410.08.48 Departamentul E-mail:
comenzi@beck.ro
distribuie
Redactor: Raluca Antone

Tehnoredactor: Ctlin Mantu
Cuprins
Prefa ...................................................................................................................... XI
Capitolul I. Societate, stat, drept, politic i morala .................................................... 1

Seciunea I. Societatea.^ ......................................................................................... 1
Seciunea a II-a. Statul ........................................................................................... 2
Seciuuea a IlI-a. Dreptul ....................................................................................... 4
Seciunea a IV-a. Politica....................................................................................... 6
Seciunea a V-a. Morala......................................................................... ............7
Seciunea a Vl-a. Religiile ............ . .....................................................................8
Bibliografie la capitolul I ...........................................................................,..............8
Capitolul IL Dreptul constituional romn ................................................................ 11

Seciunea 1. Noiunea de drept constituional i noiunea
de instituii politice ................................................................................................ 11
Seciunea a Il-a. Raportul juridic de drept constituional.
Specificul normelor de drept constituional ......................................................... 16
1. Identificarea raporturilor de drept constituional ...................................... 16
2. Specificul normelor de drept constituional.............................................. 21
3. Subiectele raporturilor de drept constituional ......................................... 23
3.1. Poporul ................................................................. ........................... 25
3.2. Statul .................... ! ..........................................................................26
3.3. Organele statului (autoritile publice) ............................................. 26
3.4. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii ................................ 26
Cetenii 26
3.5. Strinii i apatrizii ............................................................................ 27
Seciunea a IH-a. Izvoarele formale ale dreptului constituional romn ...............27
1. Constituia i legile de modificare a Constituiei ................................ 31
2. Legea ca act juridic al Parlamentului .................................................. 31
3. Regulamentele parlamentare.............. ................................................ 31
4. Ordonanele Guvernului ..................................................................... 32
5. Tratatul internaional
32
Seciunea a IV-a. Locul dreptului constituional n sistemul de drept .................. 33
Bibliografie la capitolul II ......................................................................................... 37
Capitolul IIL Teoria constituiei..., ............. ............. ................... ........................... 39

Seciunea I. Noiunea de constituie ..................................................................... 39
Seciunea a II-a. Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea
i abrogar ea constituiei
45
1. Apariia constituiei................................................................................. 45
a. ..................................................................... Cauzele apariiei
VI Drept constituional i instituii politice
constituiei............................................................... : ..........................46
b. ................................................................................................. C
onstituia cutumiari constituia scris ............................................... 47
2. Regimul juridic al constituiei .................................................................. 51
2.1. Adoptarea constituiei........................................................................ 51
a. ................................................................................................... I
niiativa adoptrii constituiei ............................................................... 51
b.Autoritatea competent s adopte constituia .......................... . ......51
c. Moduri de adoptare a constituiei ...................................................... 52
2.2. Modificarea constituiei ..................................................................... 55
2.3. ncetarea provizorie a efectelor juridice ale normelor
constituionale i abrogarea constituiei .................................................... 58
Seciunea a Ill-a. Coninutul normativ al constituiei...... ..................'. ................58
Seciunea a IV-a. Supremaia constituiei ............................................................. 62
1. Conceptul de supremaie a constituiei 62
2. Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei ................................. 63
3. Consecinele juridice ale
supremaiei constituiei 65
3.1. Consecinele juridice privind adoptarea constituiei .......................... 66
3.2. Consecinele juridice privind modificarea, suspendarea
i abrogarea constituiei ............................................................................ 66
3.3. Deosebirile dintre constituie i legi, consecine
ale supremaiei constituiei....................................................; .................66
1 3.4. Conformitatea ntregului drept cu constituia;
consecin a supremaiei constituiei ......................................................... 67
4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei.......................................... 67
4.1. Controlul general al aplicrii constituiei ........................................... 68
4.2. Controlul constituionalitii legilor ............ 1.................................... 68
Seciunea a V-a. Controlul constituionalitii legilor. Teoria general ................'68
. 1. Noiunea controlului constituionalitii legilor ...................................... 69
1.1. Definiia controlului constituionalitii legilor ......................... 1 ....69
1.2. Obiectul controlului constituionalitii legilor .................................. 70
1.3. Funciile controlului constituionalitii legilor ................................. 71
2. Apariia controlului constituionalitii legilor .......................................... 71
2.1. Cauzele apariiei controlului constituionalitii legilor ..................... 71
2.2. Evoluie istoric i controverse teoretice..;. ............................. , .......72
3. Clasificarea controlului constituionalitii legilor ............................ 76
3.1. Criteriul nscrierii n constituie .................. ............................ .' ......76
3.2. Criteriul organului competent s efectueze controlul......................... 77
3.3. Criteriul temporal .................................................................... ......... 79
3.4. Criteriul procedurii de realizarea controlului ..................................... 79
Criteriul sistemic , 80
4. Constiuionalizarea dreptului .................. ...................................... ......... 80
Seciunea a Vl-a. Constituiile romne ................ .. ..................................... '..... 82
1. Cteva consideraii privind apariia constituiei n Romnia ..................... 82
2- Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris ........................................... 83
3. Constituia romn adoptat la 29 iunie 1866 ........................................... 85
3.1. Premisele istorice ...................................................................... .....85
3.2. Coninutul Constituiei i modificrile ce i s-au adus ........................ 85
4. Constituia Romniei din 29
martie 1923 : 87
" 4.1. Premisele istorice: 87
4.2. Coninutul Constituiei 87
5. Constituia Romniei din 28 februarie 1938 .............................................. 88
5.1. Premisele istorice ............................................................................... 88
. 5.2. Coninutul constituiei
88
5.3. Suspendarea Constituiei din 28 februarie 1938 ................................. 89
6. Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944
pn la adoptarea Constituiei din 1948 ......................................................... 90
6.1. Decretul nr. 1626/1944 pentru Fixarea drepturilor Romnilor n
cadrele Constituiunii din 1866 i cu
modificrile Constituiunii din 29 martie 1923 ............................................ 90
6.2. Decretul nr. 1849/1944 pentru Adugire de alineat nou la finele
art. IV din naltul Decret Regal nr. 1626 din
31 august 1944 ...................................................................................... 91
' 6.3. Legea nr. 86 din februarie 1945, pentru Statutul . Naionalitilor Minoritare
............................................................................................................... 91
6.4. Legea nr. 187 din 23 martie 1945 pentru nfptuirea
reformei agrare .......... ................................................................................... 92
6.5. Decretul nr. 2218 din 13 iulie 1946 privind exercitarea
puterii legislative .................... ............................................................... '92
6.6. Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947, pentru constituirea
Statului Romn n Republica Popular Romn ............................................ 93
7. Constituia din 13 aprilie 1948 ................................................................. 94
7.2. Coninutul Constituiei ........................................................................... 95
8. Constituia din 24 septembrie 1952 .......................................................... 96
8.2. Coninutul Constituiei ........................................................................... 96
9. Constituia din 21 august 1965................................................................. 97
9.1'. Premise istorice .................................................................................. 97
9.2. Coninutul Constituiei..., ................................................................... 97
10. Regimul constituional din Romnia, stabilit dup Revoluia
din decembrie 1989 ................ ...................................................................... 98
10.1. Decret-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i
funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale
Frontului
VIII Drept constituional i instituii politice
Salvrii Naionale 99
10.2. Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind
nregistrarea i funcionarea partidelor politice i
a organizaiilor obteti n Romnia .................................................... 101
10.3.Decretul-lege nr. 81 din 9 februarie 1990 privind '
Consiliul Provizoriu de Uniune Naional ................................................ 101
10.4.Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind'
alegerea Parlamentului i
aPreedintelui'Romniei ; 102
11. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 ............................... : ....... 103
11.1. ........................................................................................... Cte
va explicaii generale privind elaborarea Constituiei ........................... 103
11.2. .................................................................................................. C
oninutul Constituiei .............................................................................. 105
11.3. .................................................................................................. R
evizuirea Constituiei din 1991 ............................................................... 107
Bibliografie la capitolul IDE
109
Capitolul IV. Ctenia romn.................................................................................. 113
Seciunea I. Noiunea de cetenie ............................................. ..............'. ....... 113
1. Sensurile noiunii de cetenie........................ ............... : ..................... 113
2. Definiia ceteniei romne ..................................................... ............... 114
3. Precizri terminologice ........................................................................... 115
Seciunea a Il-a. Naturajundic a ceteniei ........................................................ 116
Seciunea a lll-a. Regimul juridic al ceteniei romne.............. '. .................... 119
1. Principiile ceteniei romne ................................ ;. .............................. 119
2. Modurile de dobndire a ceteniei romne,.; ......................... ...... ........ 122
2.1. Dobndirea ceteniei romne prin natere ...................................... 123
2.2. Redobndirea ceteniei romne .................................................... 123
Dobndirea ceteniei romne prin
adopie 124
2.3. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere ........................ 125
2.4. Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei............................... 127
2.5. Jurmntul de credin fa de Romnia. Efecte juridice ................. 127
3. Modurile de pierdere a ceteniei romne ............................................... 128
3.1. Retragerea ceteniei romne........................................................... 128
3.2. Renunarea ia cetenia romna .............................................. ..... 128
3.3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne ..................................... 129
4. Alte reglementri referitoare la cetenia romn.................................... 130
4.1. Dovada ceteniei romne ............................................................... 130
Cetenia de onoare
131
4.2. ................................... Dubla cetenie ................................ .......... -
............................................. 131
4.3. Strinii i apatrizii ........................................................... ; ............ 131
4.4. Autoritatea Naional pentru Cetenie..- ............................... ...... 132
Bibliografie la capitolul IV ........................... 1 ............................................... - .... 134
Capitolul V. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

ale cetenilor.
136
Seciunea I. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale
ale cetenilor ....... .......................... '. .............................................................. 136
1. Noiunea de drepturi fundamentale ................................................ :.... 136
1.1. Afirmarea i evoluia drepturilor omului ......................................... 136
1.2. Apariia drepturilor fundamentale...., .............................................. 139
1.3. Definiia drepturilor fundamentale .................................................. 139
Precizri terminologice :
141
1.4. Sfera drepturilor omului i ceteanului........................................... 143
a. .............................................Generaiile de drepturi .......................
................................................... 143
b. ................................................................................................. A
pariia de noi'drepturi ale omului....................................................... 145
2. Noiunea de ndatoriri fundamentale .............. ..... :: .............................. 148
Seciunea a Il-a. Natura juridic a drepturilor fundamentale ........................... 149
Seciunea a IlI-a. Corelaia dintre reglementrile interne i
cele internaionale cu privire la drepturile fundamentale ................................ 150
Seciunea a IV-a. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale ............ 154
1. Criterii de clasificare a drepturilor fundamentale ......... . ........................... 154
2. Scurt prezentare a drepturilor, libertilor i ndatoririlor prevzute n
Constituia Romniei .................................... . ........................................ 158
2.1. Principiile generale ale drepturilor fundamentale ............................ 159
Inviolabilitile ; 165
2.2. Drepturile i libertile social-economice i culturale .......................172
2.3. Drepturile i libertile exclusiv politice............................... , ......... 180
2.4. Drepturile i libertile social-politice ..............................................180
2.5. Drepturile garanii ...................... .....................................................188
ndatoririle fundamentale
190
Bibliografie Ia capitolul V 191
Index , 197
Cuprins 11
Prefa
j
Fr ndoial c.o carte bun se recomand singur, fapt pentru care prezentrile
lungi pot ridica semne.dendoial. Este motivul pentru eare pstrm i pentru aceast
ediie textili prefeei de la ediia a Xl-a.
nsuirea disciplinei de studiu intitulat Drept constituional i instituii politice nu
ridic prea multe dificulti dac cei care se implic n aceasta sunt .n msur s-i
ordoneze efortul'i conduita profesional. Ca orice disciplin de studiu, Dreptul
constituional i instituii politice presupune anumite nuane rezultate din noiunile i
categoriile utilizate,'din caracterul su mai abstract, . din dinamica sa aparte, precum i
din implicaiile sale politice, pe care numai o anumit distanare ne perriyte s le
putem studia, pe ct posibil, obiectiv. De aceea, pretutindeni i constant, profesorii de
Drept constituional se strduiesc s-i avertizeze studenii cu aceste dificulti i mai
ales s-i pun n gard
cu privire la
unele capcane n care pot cdea cu uurin. Explicaia acestor strduine este simpl i
eaine de invitaia la formarea, nc la nceputul ' studiilor universitare, a unei
atitudini tiinifice cu privire la instituiile juridice i politice. Aceste strduine
urmresc s sublinieze, o dat n plus, pasul calitativ pe care trebuie s-l realizeze
tinerii - ca studeni - n structura universitar de nvmnt' i .educaie.. .
Studenii trebuie s afle c Dreptul .constituional i instituiile politice, mai mult
ca oricare alt disciplin juridic, lucreaz cu expresii, categorii i cuvinte familiare, n
mare msur, din viaa cotidian.
Astfel, ei vor auzi frecvent vorb.indu-se de Parlament,'Guvern,.deputai, senatori,
alegeri, drept de vot, liberti publice. Sunt cuvinte i expresii cu care, dis de.
diminea, ne trezete radioul, pe care le ntlnim pe primele pagini ale gazetelor i
jurnalelor, pe care, uneori pn la saturaie, le proclam platformele politice. Studenii
neavizai cred, din pcate cu sinceritate; c familiarizarea nseamn i cunoaterea
tiinific a acestor fenomene, realiti, categorii sau expresii. Aici apare de-fapt
eroarea, falsa impresie asupra crora . profesorul trebuie s-i avertizeze pe studenii
nceptori. Pentru c limbajul dreptului, dei n mare msur identic n form cu
limbajul cotidian, are un coninut jjropriu, specific, un coninut tehnic-juridic, iar acest
coninut poate fi neles i receptat numai printi-o abordare tiinific i un studiu
temeinic. De aceea primul sfat pe care noi profesorii l dm studenilor din primul an
de studii este s porneasc la nvarea Dreptului constituional i instituiilor politice
prin reconsiderarea atitudinii fa de corelaia dintre limbajul cotidian i limbajul
juridic. - ' .
.Cteva explicaii ni se par, de asemenea, pertinente. Un manual de Drept
constituional nu se poate realiza ntr-o lun sau ntr-un an, tiut fiind c. el
ncorporeaz, mai mult sau mai puin sintetic, problematica mai multor, zeci de
monografii, funciile sale tiinifice i,- mai ales, didactice fiind complexe.
Elaborarea unui manual de Drept constituional presupune eforturi intelectuale
ndelungate, precum i o bogat practic juridic i de catedr. El este rezultatul
XIV Drept constituional i instituii politice
valorificrii unei ndelungate perioade de gndire i regndire a instituiilor, numai

astfel putndu-se nscrie n categoria construciilor solide i durabile. '
O alt precizare este de asemenea pertinent. Dreptul constituional, dei mai puin
ca alte ramuri de drept i de tiin, are totui constantele sale, verificate n secole de
existen i care, asemenea pietrelor tari, rmn. Valorificarea acestor constante,
examinarea lor cu atenie i constructiv, permit ocolirea exagerriler i speculaiilor,
specifice oricror perioade i mai ales celor de tranziie i care, din pcate, sunt strine
motivaiei tiinifice. Pentru c, de fapt, pentru cercettorul tiinific veritabil i de
bun-credin, este un adevr c anumite concepte s-au cristalizat nc de la Confucius,
cel care a fost nu numai primul dar i cel mai mare legislator al Chinei, cel ale crui
opere formeaz baza dreptului public (Doctrine de Confucius ou Les quaires livres
de philosophie morale et politique de la Chine, traduit du Chinois par M.G. Panthier,
Paris, Librairie Garnier Frres, Introduction p. XIXII). Strbtnd mileniile, aceste
concepte s-au verificat sau nu, au fost utilizate sau nu, au fost completate i corectate.
Interpretarea acestora ntr-o viziune sau alta, colorarea lor n anumite nuane atunci
cnd au fost aplicate, uneori primitiv, este desigur o problem mai delicat, dar care nu
le-a afectat substana.
De aceea manualul ncearc valorificarea eforturilor tiinifice crora ne-am
consacrat mai multe decenii.
Desigur, dup Revoluia romn din anul 1989 Dreptul constituional a cunoscut o
fireasc revigorare i deschidere. A intrat n vigoare o nou Constituie (1991) la
redactarea creia ne-am adus i noi o modest contribuie, alturi de ceilali membri ai
Comisiei pentru redactarea proiectului de Constituie. n baza acestei Constituii,
supus revizuirii n anul 2003, s-au elaborat i se elaboreaz legi, n viziunea nou i
perspectiva unui stat de drept i democratic.
Pe plan tiinific, alturi de manualele unor constituionaliti i, desigur, profesori
consacrai, n rndul crora acordm un loc aparte distinsului profesor Tudor Drganu,
s-au editat i alte cursuri, fenomen ce exprim afirmarea mai larg a preocuprilor n
acest interesant domeniu. Credem c toate aceste lucrri merit s fie studiate. Aceasta
pentru c cel care dorete ca, mai trziu, s se dedice Dreptului constituional i n
general vieii publice, trebuie s citeasc ct mai mult. El nu trebuie s fie descurajat
cumva de desele controverse i diversitatea punctelor de vedere (excluznd desigur pe
cele primitive i arogante), deoarece, n fond, aceast contradictorialitate este nu
numai frumuseea dreptului, ci i calea spre cunoatere i adevr.
Ediia de fa a manualului Drept constituional i instituii politice este o ediie
actualizat att sub aspectul exigenelor planului de nvmnt, ct i sub aspectul
reflectrii legislaiei i doctrinei.
Astfel, mai nti, capitolele sunt reaezate pentru a rspunde distribuirii
cunotinelor conform planului de nvmnt pe cele dou mari pri i anume: Drept
constituional, semestrul I; Instituii politice, semestrul II.
In al doilea rnd s-au adugat elemente de noutate n materie. Asocierea n
realizarea manualului s-a impus ca un procedeu larg utilizat azi n lumea universitar,
tiut fiind c n scrierea unor manuale sau tratate, munca n echip prezint multiple
avantaje de ordin tiinific i asigur o credibilitate sporit lucrrilor.
In al treilea rnd, sunt necesare unele precizri privind denumirea disciplinei. In
Prefaa XV
climatul de libertate tiinific realizat dup Revoluia romn din anul 1989, am
adugat la clasica denumire Drept constituional1 i pe cea de Instituii politice. Am
valorificat astfel spiritul tiinific vest-european, mai ales doctrina francez. Ca de
obicei i spiritul tiinific este supus unei dinamici, rod al zbaterilor, reuitelor,
nereuitelor i experimentului.
Astfel, intr-un excelent manual, caracterizat de autorii si, cu o rar modestie i
demnitate academic Precis, se explic de ce nvarea dreptului constituional nu
este nvarea dreptului constituional i instituiilor politice, i nici a instituiilor
politice i dreptului constituional, sau a dreptului constituional i tiinei politice.
De aceea, echipa care a realizat manualul, coordonat de profesorul Louis Favoreu, un
incontestabil n materie, explicnd, pe baza unei motivaii savante de ce definiia Iui
George Burdeau nil ar mai fi convingtoare n zilele noastre, l-a denumit, simplu, Drept
constituional. Este vorba de lucrarea Droit constitutioimel, publicat la Paris de editura
Dailoz, aflat deja la a treia ediie n anul 2002, realizat de Luis Favoreu, Patrick Gaia,
Richard Ghevontian, Jean-Louis Mestre, ndre Roux, Otto Pfersmann, Guy Scoffoni.
Semnalarea acestei atitudini tiinifice este de fapt o invitaie la gndirea i regndiiea
dimensiunilor acestei importante discipline de studiu.
naIpatruIearnd,amrealizatuneleperfecionrideordintehnico-tiinific, n sensul c,
folosind sistemul de numerotare a ideilor de baz, am adugat un index de materii.
Aceasta permite o mai lesnicioas consultare a manualului i o lrgire a cercului celor
interesai n studiul acestei discipline.
Prof. univ. dr. loan MURARU Prof. univ. dr.

Elena Simiiia TNSESCU
Capitolul I Societate, stat, drept, politic i moral
Studierea, dar mai ales nelegerea structurilor i instituiilor constituio-' 1 nale

implic anumite' clarificri i delimitri ale categoriilor i termenilor eu care se
opereaz.- De aceea cteva explicaii privind societatea, statul, dreptul, politica i morala
se impun. Nu rare ori sensurile lor tiinifice se identific din contextul n care sunt
ntrebuinate, dar plasticitatea limbajului romnesc poate uneori deruta. "
Desigur, studenii anului universitar n care se pred Dreptul constituional i instituiile
politice cunosc, n mare msur, terminologia utilizat sau n orice caz sunt familiarizai cu
ea. Dar ntruct limbajul este deseori conven- . ional, pentru a ne putea situa pe aceeai
lungime de und este bine s cdem de acord, dinr-un nceput, asupra unor noiuni.
Vom putea observa c s-au cristalizat reguli morale bune, principii politice i juridice
excelent formulate de ctre mini i guvernminte luminate. Toate acestea s:au studiat i se
studiaz n coli .i universiti, se proclam zilnic, . unele surit veritabile constante, dar
totui se respect rar pentru c oamenii siint mereu alii. 1 -
Seciunea I. Societatea
Termenul' societate, despre care vom vorbi deseori, are multiple sensuri 2 i-
ntrebuinri. In mod deosebit ne intereseaz categoria societate uman n sensul ce i se
d-ur dicionare de ansamblu unitar, complex sistematic, de relaii ntre oameni,
istoricete determinate, condiie i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor
materiale i valorilor spirituale necesare traiului individual i colectiv. Societatea uman
nu este o sum aritmetic, ci un complex de oameni, grupuri, clase, stri, realiti
(economice, politice).
Societatea uman s.e deosebete de societatea animal nu numai prin calitile fiinei
umane (raiune i contiin), ci i prin caracterul su organizat rezultat-din exigenele
existenei i dezvoltrii, din dorina de perfeciune. Categoria societate uman nu poate fi
strin categoriilor de stat, drept, politic i moral. n ea i pentru ea s-au creat i exist
acestea. Societatea uman determin sensurile i scopurile celorlalte categorii, numite
deseori, generos dar i neltor, bine comnn sau fericire. Ea este un punct de plecare dar
i de, revenire pentru toate construciile sociale, politice i morale. Societile umane se
caracterizeaz ea primitive, subdezvoltate, dezvoltate, ele sunt
leagnul civilizaiilor, religiilor, culturilor, speranelor dar i al rzboaielor, nemplinirilor i
dezamgirilor.
3 Societatea uman are la baz o d iversitate de indivizi, grupai n clase i ca
tegorii sociale. Ea este influenat de o serie ntreag de factori, dintre care, cei mai
relevani sunt cei ideologici, economici, istorici, psihologici i de tradiie, internaionali,
etc. Factorii ideologici presupun c orice societate uman are la baz un sistem de valori,
structurant pentru respectiva comunitate uman, care fie constituie liantul comun al tuturor
indivizilor, fie poate reprezenta factorul de difereniere atunci cnd n funcie de aceste
valori se realizeaz organizarea instituiilor statului i exercitarea puterii (ideologii liberale,
2. Drept constituional i instituii politice .
marxiste, etc.) Factorii economiei determin att opiniile i atitudinea membrilor societii
ct i, n bun msur, modalitatea de amenajare a instituiilor statului i exercitarea puterii
n societate. Este un adevr unanim admis astzi c, dac infrastructura economic nu
determin direct i simplist suprastr uctura instituional, nivelul de dezvoltare economic
i ritmul creterii acesteia au totui o influen semnificativ asupra modalitii n care se
exercit puterea de stat. Factorii istorici i legai de tradiii joac i ei un rol destul de
important n cadrul diverselor societi, influennd att structura sa instituional, ct i
procesele decizionale i de execuie care au loc n cadrul acesteia. In egal msur, nu
trebuie neglijate nici elementele de psihologie i chiar miturile unei colectiviti umane,
cci ele se pot dovedi structurante i, deseori, pot avea efecte extrem de importante la nivel
global. De multe ori, n raportul dintre realitate i reprezentarea pe care majoritatea corpului
social o are cu privire ia respectiva realitate importan are doar cea de a doua, Nu n
ultimul rnd, factorii internaionali nu pot fi neglijai n contextul contemporan, n care
viaa fiecrei comuniti umane este strns legat de soarta umanitii n ansamblu.
Ce este interesant de reinut este faptul c o societate uman poate s existe, s se
dezvolte i s se impun numai n structuri organizate, iar structura care s-a impus, a
rezistat i rezist, fiind practic de neabandonat este statul.
Seciunea a l-a. Statul
4 Cel mai adesea se afirm, i nu fr temei, c statul este cea mai important instituie sau
chiar instituie politic dintre toate cele care exist ntr-o societate.
5 Cuvntul stat are dou accepiuni. ntr-o prim accepiune, prin stat este neleas suma a
trei elemente i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea (n sensul de putere
organizat statal, adic, de fapt, statul n accepiunea sa strict juridic). n aceast
accepiune statul este sinonim cu ara, el, incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul
frontierele, autori-
tile etc. In aceast accepiune i gsesc fundamentarea exprimri de genul state cu
nivele de dezvoltare diferite, statele lumii.
Intr-o a doua accepiune, restrns, prin stat se nelege forma organizat a puterii
poporului, mai exact mecanismul sau aparatul statal. Aceasta este o accepiune strict
juridic.
Pentru societatea uman statul a aprut ca soluia unic i optim pentru 6
dezvoltarea sa material i spiritual i pentru conservarea valorilor umane. Statul este
un concept i o realitate. Dei, paradoxal, statul ca unitate nu poate fi vzut, nici auzit,
nici pipit. (Hans Kelsen) Statul este o construcie pe care toi, sau cei mai muli,
deseori o ignor sau o detest, dar pe care toi o invoc i o solicit cnd viaa, libertatea
sau averea lor sunt puse n pericol. Statul creeaz unora sperana, produce altora durerea,
nemulumire i chiar adesea sentimentul revoltei. El este inta rzmerielor i
insureciilor. Oamenii drm state pentru a le nlocui tot cu state. Statul este o mistic.
Statul, se spune deseori, exprim ordinea din natur, o copiaz, o reproduce.
Potrivit lui Hans Kelsen, statul poate fi caracterizat ca: a) ordine de conduit a
oamenilor, o ordine juridic de constrngere, b) putere de,comand; c) voin, distinct
Societate, stat, drept, politic .j; moral 3'
de voina indivizilor, fiind mai mult dect suma voinelor individuale, ea situndu-se
deasupra lor.
Sintetiznd multitudinea explicaiilor putem arta c statul este produsul istoriei
societii umane. El a devenit formula juridic de organizare i de existen a unei
societi, popor sau naiune. El a aprut pe o anumit treapt a evoluiei societii umane,
din raiuni multiple, ntre care cea menionat de marele profesor de drept Lon Duguit
i anume divizarea societii n guvernani i guvernai, are importana sa. Structurile i
funciile statului au evoluat, dar n esen statul a rmas acelai, anume o putere de
comand, sau, n societile pluraliste i democratice, un instrument de brganizare i
conducere a societii. Chiar dac n zilele noastre se face vorbire tot mai des de
transferul ctre unele structuri supranationale sau exercitarea n comun cu alte state a
unor competene proprii exercitrii puterii stat, apreciem c aceasta este o evoluie care
nu va nega sau anihila caracterele eseniale ale statului ca centru de comand i de
organizare a colectivitilor umane.
Strict juridic (sau ntr-un sens restrns) statul este un ansamblu sistematic 7 de organe
de stat (autoriti), el cuprinde parlamente, guverne i alte autoriti executive, organe
judectoreti, armat, poliie i nchisori. In aceste organe de stat (autoritile publice)
lucreaz demnitari, funcionari publici i ageni publici. Prin acestea statul se impune,
este receptat i acceptat, de bunvoie sau de nevoie (silit). Democratic sau nu, statul se
impune, pentru c el implic organizare i ordine. Civilizaia societii are implicaii
asupra trsturilor i procedeelor utilizate de stat, dar nu asupra conceptului ca atare.
Statul are o serie de funcii ce sunt de regul examinate sub mai multe 8 ipostaze. Astfel
pot fi identificate: funcia legislativ, funcia executiv, funcia
juridici'ohal; funcii interne i funcii externe; funcii economice, funcii culturale,
funcii sociale, funcii represive, etc. Cei care compun aparatul de stat (demnitari,
funcionari, ageni) se,bucur de autoritate i protecie statal aparte, protecie denumit n
unele situaii imunitate.
' 9 O problem teoretic de mare importan, creia i s-au cutat multe rspunsuri i care
totui a rmas far rspuns, eteaceeade a ti care estelegitimitatea statului, adic
legitimitatea puterii unora de a comanda altora.. Cum se justific
- existena sa milenar dei a fost nu numai acceptat, ci i dezavuat? S-ar putea ' totui
considera c statul rmne rezultatul conveniilor sociale,' pentru c pn la urm a convins c
este un ru necesar, mai necesar ca multe alte lucruri ,
i bune i rele. Ct privete cauza i scopul acestor convenii, condiiile n care au fost
ncheiate sau impuse ele privesc mai puin legitimitatea puterii pe
care o fundamenteaz. Constituirea statelor i a societilor umane - spunea
Pufendorf nu s-a petrecut de la sine, ci a presupus intervenia inteligenei i a voinei;
adic limitarea deliberat a libertii umane:, o convenie.
Pentru caracterizarea statului trebuie reinut cel este i persoan juridic, n
raporturile'n care particip nemijlocit, n nume propriu,, ca subiect de drepturi i obligaii
(raporturile de drept civil, succesoral motenirilor vacante, primire de donaii i legate ce-i
sunt adresate).
Seciunea a. m-a.-Dreptul
JQ Statiil i dreptul sunt strns, legate, se'sprijin i se condiioneaz reciproc.

Au aprut deodat, din aceleai cauze i,, pot fi explicate .mult mai bine . mpreun. Statul
creeaz dreptul i paradoxal, dreptul delimiteaz configuraia i aciunile stalului. Crend
dreptul, statul impune reguli de conduit, norme obligatorii pentru toi. Prin drept statul i
exprim puterea de comand, formulnd exigene economice, umane, politice'. Crend
dreptul, statul i asigur n acelai timp eficiena i viabilitatea. El devine paznicul
normelor juridice, intervenind, riu rare ori cu violen, pentru a chema la ordine indivizii
care
ignor sau ncalc prescripiile normelor. .
i."
11 Ga i statul, categoria drept cunoate dou accepiuni: dreptul obiectiv
i dreptul subiectiv. Prin dreptul obiectiv nelegem totalitatea normejor juridice. Romanii
artau c ,,Tus est ars boni et aequf adic dreptul este arta binelui i a echitii. De atunci
i pn astzi s-au formulat numeroase definiii. Pentru Jean Bodin dreptul este o raz de
buntate i de pruden divin.
. ntr-o explicaie simpl, dreptul obiectiy este definitca totalitatea regulilor de conduit,
instituite sau sancionate de stat, reguli, ce exprim voina poporului ridicat la rangul de
lege, a cror aplicare este. realizat de bunvoie i, n ultim instan, prin fora coercitiv
a statului. .
. Societate, stat, drept, politic i moral 5
Ct privete dreptul subiectiv, ei este posibilitatea garantat de lege voinei unei
persoane, n temeiul creia aceasta este n msur, n vederea valorificrii unui interes
personal direct, s desfoare oconduit determinat sau s cear unui .ter
ndeplinirea unei aciuni sau abinerea de la o anumit activitate. Normele juridice,
care formeaz sistemul de drept al unui stat se grupeaz n ramuri de drept i instituii
juridice. .
Categoria drept poate fi clasificat n drept natural i drept pozitiv. 12 Dreptul
pozitiv cuprinde totalitatea normelor juridice n vigoare la un moriient dat i, n acest
sens, se confund- cu noiunea de drept obiectiv. Conceptul de drept.natural face
trimitere la concepia filozofic n conformitate cu care anumite norme i au sursa n
divinitate sau natur, consacr realiti imanente i pe care fiina uman nu poate s le
modifice sau s ie aduc vreo atingere de orice fl. In acest sens, dreptul natural se
apropie de moral sau cutum.
Dreptul obiectiv, adic totalitatea normelor juridice, cunoate ns o tradi- 13
ional'clasificare n drept public i drept privat. Este o clasificare realizat nc de
jurisconsulii romani. - ,
Dreptul public cuprinde nomele juridice care privesc statul, colectivitile publice
i raporturile lor cu persoanele particulare atunci cnd aceste raporturi . privesc
prerogativele subiectelor de drept public. Dreptul public este dominat ' de interesul
general i de aceea n raporturile juridice de drept public prevaleaz voina' statului, a
colectivitilor publice. Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept i anume:
dreptul internaional public, dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul
financiar, dreptul penal, etc.
Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor particulare, fizice
sau juridice (morale) i'raporturilor dintre ele. In: dreptul priyat cuprindem dreptul
civil, dreptul comercial, etc.
Distincia dintre dreptul public i dreptul privat nu trebuie ns absolutizat.
Nu rare ori; din raiuni puternice teoretice i practice se produc imixtiuni ale
dreptului privat n-viaa public (sectorul industrial, comercial) i invers (anumite
situaii de publicizare). Cteodat'se face o separaie rigid ca i cum cele dou
mari.pri ale dreptului ar.fi desprite de un zid. Se merge pe ideea c din moment ce
dreptul privat cuprinde reguli aplicabile subiectelor egale ntre ele,
.- acestea nu se pot aplica i ri raporturile de drept public. Idee este exagerat, dac
nu cumva chiar fals. Att'dreptul public ct i cel privat sunt pri ale aceluiai sistem
de drept, au trsturi particulare dar i multe trsturi comune. Au izvoare comune,
chiar i contractuale dac e admite ideea contractului de drept public.
De altfel, aa cum vom observa; existena raporturilor cu dubl natur juridic sau
chiar cu multipl natur juridic sunt efectul acestor conexiuni.
Doctrina subliniaz c alturi de, dreptul public i dreptul privat ar trebui 14 s
adugm i aa-numitul drept mixt caracterizat prin coexistena att a unor reglementri de
ordin privat, dar i a numeroase reglementri de- ordin public
i alctuit, pe de o parte, din aa-numitul drept mixt concret sau profesional (dreptul
comercial - drept mixt economic - el nsui segmentat n drepturi specializate precum

dreptul maritim, dreptul artizanal, dreptul proprietii intelectuale, etc.; legislaia muncii;
legislaia agrar) i din aa-numitul drept mixt abstract sau dreptul regulator (dreptul
penal; procedurajudiciar; dreptul internaional privat i dreptul tranzitoriu) (M. Nicolae,
p. 19).
15 Mai mult, asistm la un proces de coustituionaHzare a dreptului, de transformare a unor
reguli juridice din anumite ramuri de drept n reguli constituionale. Este efectul firesc al
sporirii rolului constituiilor n sistemele juridice i al implicaiilor deosebite pe care le are
afirmarea puternic a supremaiei constituiei. Acest proces nu trebuie ns interpretat
exagerat. Nu poate fi vorba de o ncorporare a restului dreptului n dreptul constituional.
Este o reevaluare a unor instituii juridice i principii de drept, din perspectiva statului de
drept, democratic i social. Dac nainte se vorbea de principiul legalitii, acum se
vorbete de principiul constituionalitii.
16 Unele delimitri ntre drept i lege, precum i unele comparaii sunt pertinente. Legea n
sensul su cel mai larg este sinonim cu dreptul, de aceea dreptul cuprinde toate legile, n
acest sens larg. n sens restrns, lucru ce-1 vom studia mai trziu, legea este unul din
izvoarele dreptului.
n acest sens restrns vom observa c legile potfi fundamentale sau ordinar e, dar i
organice. De asemenea, ele pot fi administrative, fiscale, agrare, comerciale, n funcie de
domeniul reglementat i deci de ramura de drept n care sunt ncorporate. Intr-o explicaie
riguroas dreptul cuprinde toate izvoarele . sale juridice care n afar de legi se refer i la
ordonane, hotrri, ordine, convenii, obicei i chiar practic judiciar i precedente
judiciare. Dreptul i statul aceleiai societi, n aceeai unitate de timp sunt simetrice ca
surse i trsturi. Este aproape imposibil ca n acelai timp i. loc, n aceeai societate, s
existe un stat democratic i un drept nedemocratic sau un stat autoritar (dictatur) i un
drept democratic. Dreptul i statul evolueaz mpreun, se sprijin reciproc, se coreleaz
obiectiv.
, Seciunea aIV-a. Politica
17 Dei cel mai frecvent n limbaj, termenul politic este cel mai greu de definit.
Multifuncionalitatea sa, nelesurile nuanate, interpretrile diverse, transform ncercrile
de o aa natur ntr-un fel de munc a legendarului Sisif. Mai ales c astzi apoliticii fac
politic mai vrtos dect politicii. n aceast zon ne aflm, pe drept cuvnt, pe nisipuri
mictoare.
Paradoxal ns, structurile constituionale moderne nu pot fi explicate i nici concepute
n afara sau, n orice caz, fr legtur cu politica, sau mai corect ex-
primat cu politicile (pentru c frecvent se vorbete de politic economic, politic
social, politic demografic, politic ecologic, politic extern, politic intern). Nu
exist i nu poate exista o guvernare apolitic, o asemenea guvernare fiind un nonsens,
nu exist i nu poate exista parlament apolitic (cum ar putea exista atta timp ct
parlamentarii rezult din listele partidelor politice?), nu exist i nu pot exista partide
politice apolitice. Termenul politic are multiple sensuri, definite prin dicionare. In
sensul ce ne intereseaz politica este o form de activitate social care se extinde asupra
sferei relaiilor dintre clase, naiuni i alte grupuri sociale, ca i a acelora dintre indivizi
i acestea, n lupta pentru putere. Principala sfer a politicii o constituie participarea la
guvernare, determinarea formelor, funciilor i coninutului acesteia. Politica include
ansamblul problemelor ce intereseaz statul, maniera de a-1 conduce.
Interesant de reinut pentru noi este c politica este determinat n coninutul su de
starea social a unei ri. De aceea exist politici i politici. Apoi, exigenele politicii se
reflect puternic n stat i drept, le imprim acestora trsturi i funcii. Statul i dreptul
sunt greu de explicat ct privete coninutul i forma lor n afara politicii. Politica
explic exprimri precum instituii politice, clas politic. Politica este regizorul unei
piese de teatru, iar dreptul trupa de actori care interpreteaz piesa, executnd indicaiile
regizorului (Jean Gicquel, D.C. 1999, p. 15).
Seciunea a V-a. Morala
Morala este n general definit ca o form a contiinei sociale, care re- 18 ilect. i
fixeaz n principii i reguli cerinele de comportare privind raporturile dintre indivizi,
i dintre individ i colectivitate (familie,' societate, naiune, popor, alte categorii
sociale). Uneori este considerat ca o tiin care ne nva regulile pe care trebuie s le
urmm pentru a face bine i a evita rul. ntr-un cuvnt morala implic norme i
exigene valorice. Exist desigur i aici o diversitate de clasificri, de nuane. Se
vorbete despre morala laic i morala religioas, morala dominant (a clasei politice)
i morala guvernailor, morala burghez i morala proletar (devenit socialist).
Corelaiile dintre societate, stat, drept, politic i moral sunt dense n 19 coninut,
puternice. Se tie c mentalitile cuprind obinuinele intelectuale i modalitile de a
percepe realitatea i de a gndi ale grupurilor sociale. Ele guverneaz n bun msur
morala unui grup social i i influeneaz contiina colectiv. Morala se cristalizeaz n
societatea uman i exprim exigenele i valorile acesteia. Ea st i trebuie s stea la
baza statului i dreptului, la baza guvernrii. Ea trebuie s stea i la baza politicii.
Politica, ea nsi, trebuie s fie moral. Pentru aceasta ea trebuie practicat de oameni
politici, n sensul dat de Take Ionescu n subtila clasificare i demarcaie pe care o
fcea ntre
omul de stat, omul politic i politician. n rile democratice, guvernanii trebuie s in

seama de morala dominant n societile1 respective, dac nu vor s construiasc instituii
i politici pe nisipuri mictoare.
Pline de semnificaii sunt, n acest sens, scrierile lui Alexis de Tocqueville, n sensul
crora n-lumea moral totul este clasat, coordonat,'prevzut, hotrt dinainte; n lumea
politic, totul este agitat, contestat, incert. n prima, ascultarea pasiv, dei de bun voie; n
a doua, independen, nesocotirea experienei i ostilitate fa de'orice autoritate. Departe
de -i duna una. alteia, aceste dou tendine, n aparen att de opuse, se manifest n
consens i par a se sprijini reciproc.,
Regulile i exigenele morale sunt mult mai apropiate de dreptul natural i de cutum,
ele exprim deziderate ancestralei permanente ale omenirii. Unele dintre ele au fost chiar
codificate de-a lungul timpului i s-au transformat n veritabile norme juridice.
Regulile morale, dei de obicei nu se aduc la ndeplinire, n caz de nevoie prin fora coercitiv a
statului, trebuie sprijinite juridic n realizarea lor atunci ,
cnd apr viaa, libertatea i fericirea
oamenilor. >e aceea n Constituia
Romniei, referirile la ipostazele morale
nu lipsesc. Aceste referiri constitu-
ionale asigur moralei eficien,
validitate. Astfel, spre exemplificare,
art. 26, art. 30, ocrotesc bunele
moravuri, art. 53 menioneaz morala
public. De asemenea, buna-credin
care evident este, mai nti, un
concept'moral este
consacrat prin art. 11 i art. 57. . ' -
Seciunea a V-a. Religiile

i' . - ' ^
20 Religiile au- avut un mare. rol n apariia i evoluia structurilor statale i dreptului. Ele au
fost i sunt izvoarele izvoarelor juridice. Ele constituie un criteriu de clasificare a statelor
ir state laice i state'religios. .
Bibliografie Ia capitolul I >
Alexis de Tocqueville, Despre democraie In America, voi. 1, Ed. Humanitas,.

Bucureti, 1992, p. 88.'
Emil Cernea, . 2) Dreptate, lege, omenie n dreptul cutumiar romn, Analele
Uni- versitii 3) Bucureti, nr. II/2003,\p. 17 i urm.
Gustave Le Bon, 4) Psihologia mulimilor, Ed. Anima, Bucureti 1990, p. 34 i
unu. Ham Kelsen, Teoria general a statului, tradus din .limba german de Jean H.
Vermeulen, Bucureti, Tiparul Oltenia, 1928, p. 5-8, p. 14. Actele de constrngere sunt,'n mod
tipie, n numr de dou: pedeapsa i executarea. Seo-, pul ameninrii cu constrngerea ste de
a induce un astfel de comportament ' oamenilor nct s i fereasc de constrngere. n
considerarea acesteia, oamenii
10 . Drept constituional i instituii politice .
vor adopta o astfel de conduit nct raporturile lor s nu ofere nici o posibilitate de
a se putea exercita actul de constrngere. Purtrii oamenilor, proiectat de ordinea
de stat, i va fi opus prin contrast sau pedeapsa sau executarea . (op. cit., p. 16-17).
5) Ion peletmu, Drepturile subictive i abuzul de'drept, Ed. Dacia, Cluj-Napoca;
1988, p. -49. Dreptul subiectiv reprezint prerogativa conferit de. lege. n temeiul
creia titularul dreptului poate sau trebuie s desfoare o anumit conduit ori s
cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su, sub sanciunea
recunoscut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i
actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul obtesc i cu normele de
convieuire s.ocial.
6) Lon Oiiguil, Droit constitutionnel, Paris, 1907, p.-l9-21, 55-64. Lon Duguit
precizeaz c, n sensul su cel mai general, cuvntul .stat ^desemneaz o societate
omeneasc n care exist o difereniere politic ntre guvernani i guvernai, ntr-
un.cuvnt o autoritate politic. Duguifdefinete dreptul public
' ca fiind ansamblul regulilor de drept care se aplic statului".
7) Nicolae-Popa, Teoria general a dreptului,-Bucureti, 1993. Nicolae Popa definete
dreptul ca ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop
organizarea i disciplinarea comportamentului'uman n principalele relaii din
societate, iitr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii
drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale. .
8) - Philippe Malpwie', Antologia, gndirii politice, Ed. Humanitas, Bucureti,
1997, p. 116 (pentru Pufendorf), p. 93 (pentru Jeari Bodin).
9) ' Pierre ' Pactet, institutions ' politiques. Droit constitutionnel,'22e dition,,
Armand Colin, Paris, 2003, p. 24-38.
10) Tudor Drgamt, Drept Constituional i instituii politice, vol. I, Universitatea
Ecologic Dimitrie Cantemir Trgu Mure, 1993,-p. 92-97. Este interesant
constatarea Ini Tudor Drganu n sensul creia mimai puine limbi au cuvinte
difer'ite.-pentru cele dou concepte drept obiectiv i drept subiectiv. Limbile
francez, german i romn nu cunosc dect un cuvnt. n schimb, limbile englez
i arab au termeni diferii. Limba englez are cuvntul law" pentru dreptul
obiectiv i cuvntul right pentru dreptul subiectiv, limba arab desemneaz prin
cuvntul kanun dreptul obiectiv i prin ,,haK\ dreptul'subiectiv.
11) Tudor Popescu, Drept civil, I, Introducere.general, Ed. Oscar Prin, Bucureti,
. 1994,p.33.TudorPopescudeosebetedreptulpublicdedreptulprivatprinscop,
caracter, sanciune. n timp ce dreptul public satisface interesele colective ale
statului, dreptul privat satisface interesele individuale. Dreptul public conine
norai'e cu caracter imperativ. n timp ce dreptul privat conine norme supletive .
(n general). Pentru nclcarea dreptului privat competena sancionrii revine
instanelor judectoreti, aceast competen fiind, n principiu, exclus pentru
dreptul public-. De asemenea se consider c ntre dreptul public i dreptul privat -
au produs i se. produc numeroase interferene (op. cit., p. 22). Dreptul civil
constituie dreptul privat comun (op. cit., p. 23).
12) . Oheorghe Bobo, Statul i dreptul n civilizaia _ i cultura universal. Ed.
Argonaut, Cluj-Napoca, 2006.
13) ' Philippe Gandin, Marile religii; seria Cultur General, Ed. Orizonturi, Ed. Lider,
Bucureti (reproduce o ediie din 1995). n lucrare se precizeaz '
c astzi n lume exist cinci mari religii, i anume: iudaismul, cretinismul, islamismul,
hinduismul i budismul.
14) Marian Nicolae, Tratat de prescripie extinctiv, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010,
p. 19. Autorul consemneaz c prescripia extinctiv nu este o iustituie specific numai
dreptului civil sau, mai exact, dreptului privat, ci dimpotriv, ea este i poate fi ntlnit
i n diverse materii ale dreptului public, n special n contenciosul administrativ i
fiscal, dar i n dreptul penal i contravenional, inclusiv n dreptul securitii sociale.
Prescripiile se completeaz, cnd este cazul, cu regulile de drept comun, adic regulile
cuprinse n dreptul civil, aplicabile prin analogie (p. 21).
Capitolul II Dreptul constituional romn
Disciplina de studiu drept constituional i instituii politice i propune 21 s analizeze

ramura dreptului unitar romn alctuit din normele juridice prin care sunt reglementate
relaiile sociale fundamentale ce apar n strns legtur cu fenomenul putere de stat,
precum i aciunea acestor norme n viaa instituiilor i autoritilor publice. n continuare
vom explica noiunile cu care opereaz disciplina de studiu i vom preciza specificul
ctprva din categoriile juridice generale (norm juridic, raport juridic, izvor de drept) qare
se aplic n materia dreptului constituional.
Seciunea I. Noiunea de drept constituional i noiunea de instituii

politice
Am explicat deja c dreptul este definit ca ansamblul regulilor de conduit, 22 instituite sau
sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rang de lege i a cror aplicare
este realizat de bunvoie i, n ultim instan, prin fora coercitiv a statului.
Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu sistematizat de norme juridice,
cuprinznd mai multe ramuri de drept, precum dreptul constituional, dreptul administrativ,
dreptul civil, dreptul penal etc. Ramura principal a dreptului romnesc este dreptul
constituional care prin normele sale cdnsacr i ocrotete cele mai importante valori
economice, sociale i politice. n explicarea problemelor teoretice i practice privind
dreptul constituional ca ramur a dreptului trebuie s plecm de la evoluia istoric a
noiunilor analizate i s ncepem cu precizarea unor chestiuni terminologice.
n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ca unul din principalele mij- 23 loace de
realizare a intereselor i voinei guvernanilor, ramura dreptului constituional se
cristalizeaz mult mai trziu i anume odat cu apariia primelor constituii scrise din lume.
Este tiut c naintea sfritului secolului al XVIII-lea nu existau constituii, iar guvernanii
se supuneau foarte rar unor reguli de drept. Dreptul constituional este deci o prezen mai
trzie n sistemul de drept, neavnd vechimea dreptului civil, dreptului penal etc. De aceea
i conceptul clasic de drept constituional se formeaz mult mai trziu, el fiind de origine
italian, dar format sub impulsul ideilor franceze.
Prima catedr expres denumit drept constituional s-a creat la Ferrara n 1797, fiind
ncredinat lui Giuseppe Carapagnoni di Luzo. n Frana, prima catedr de drept constituional
s-a creat n 1834, la Paris, iar cel care preda dreptul constituional era Pellegrino Rossi, tot un
italian. Noiunea de drep' constituional se rspndete cu timpul i n alte ri. n unele
state'precum , Austria; Germania'i Rusia aceast disciplin (i'implicit ramura de drept) este
rspndit i cunoscut sub denumirea de drept de stat..
i ara noastr, dreptul constituional s-a predat iniial mpreun cu dreptul administrativ,
sub12denumirea
. Drept constituional
de drept public, dar la 1864 A:iCodrescu
instituii i
politice .
intituleaz cursul'publicat Dreptul
constituional, iar la- 1881 la Brila, apar Elemente de drept constituional' de Christ I.
Suliotis. Conceptul de drept constituional se consider ncetenit prin predarea (i publicarea)
ia Facilitatea de Drept din Iai a cursului de drept constituional al profesorului Constantin
Stere (1910) i ia Facultatea de Drept din Bucureti a cursului de Drept constituional al
profesorului Constantin Dissescu (1915).
Denumirea de drep constituional, dat att ramurii de drept ct i disciplinei tiinifice
care o cerceteaz, .s-a meninut cu excepia unei scurte perioade (dup cel de-al doilea rzboi
mondial cnd Romnia' a fost sub ocupaie militar sovietic, iar disciplina s-a predat sub
denumirea de drept de . stat) se menine i astzi n ara noastr: Astzi, n lume; n afar
denumirii de drept constituional, exist i denumirea de drept de stat,.ca de exemplu.n
Germania, n Rusia.
4 Trebuie s observm c exist o diversitate de preri cu privire la definirea dreptului
constituional ca ramur a unui sisteni normativ statal. Este foarte greu, dac-nu imposibil, de
surprins multitudinea de preri exprimate. De aceea vom sublinia doar unele puncte de vedere
i-numai n msura n care prezint un interes tiinific deosebit.,'
Sintetiznd prerile exprimate n literatura juridic, vom observa c dreptul constituional
este definit ca fiind alctuit din norme juridice-care reglementeaz forma statului, organizarea,
funcionarea i raporturile dintre puterile publice, limitele puterilor publice, organizarea
politic a statului etc. D.efini- t iile date u elemente comune dar i unele nuane specifice. n
acest sens trebuie', s observm c unele definiii includ drepturile i libertile omului i
cetea- . nului, altele nu. Apoi, asem'enea nuanri rezult din; nelesul-diferit ce.se 'd unor
noiuni,'aceast avnd ca efect restrngerea sau, dimpotriv, extinderea sferei dreptului
constituional. Reinem n acest sens ca unii consider .c dreptul, constituional
reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul organizrii-i exercitrii puterii de stat, alii
c organizarea puterii se cuprinde n exercitarea puterii, n timp ce alii susin c relaiile
sociale reglementate de dreptul , constituional sunt celfe care apar n nfptuirea puterii de
stat, .
Daca unele definiii se mrginesc la prezentarea elementelor definitorii generale, altele
cuprind i enumerri de instituii.ale dreptului constituional. De asemenea, unele definiii
exprim ideea c anumite norme ale' dreptului
constituional nu ar fi veritabile norme juridice deoarece nu ar. cuprinde sanciuni pentru
nclcarea lor. Menionm c,aceast din-urm opinie este contrazis de realitatea juridic
din zilele noastre.
n explicarea noiunii dreptului constituional trebuie s plecm de la necesitatea de a
identifica, pe baza unui criteriu tiinific, n totalitatea normelor dreptului pe acelea care
formeaz ramura dreptului constitu'io.nal.. Pornind de Ia realitatea c toate
normele'dreptului reglementeaz relaii sociale ce apar '
-.n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii, vom observa cnormele
dreptului constituional reglementeaz relaiile fundamentale ce apar n acest proces.
Vom defini astfel dreptul constituional ca acea ramur a dreptului unitar romn
format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar
n.procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Sunt identificate i
exprimate aici att genii! proxim ct i di-
. ferena specific, precum i obiectul de reglementare.
Trebuie s adugm i c noiunea dreptului constituional nu trebuie confundat cu
noiunea de constituie. Constituia este o parte a dreptului constituional, e drept cea mai
important, dar drept constituional exist chiar i acolo unde nu exist o constituie, sfera
sa normativfiind, n mod firesc, mult mai larg dect^cea a-constituiei.
Merit'menionat aici i faptul c n prezent se manifest o tendin tot .25 mai
accentuata printre unii autori, n special din zona dreptului comunitar, de a extinde
noiunea de drept constituional de la denumirea unei ramuri a sistemului normativ statal,
la zona de interferen dintre dreptul intern i dreptul internaional public. Recent, unii
Dreptul constituional romn 13
autori, au utilizat, denumirea de drept constituional n strns legtur i cu unele norme

specifice dreptului comunitar, artnd c ansamblul relaiilor sociale care se refer la
exercitarea puterii tataleparial n interiorul statului i parial n comun cu alte state la
nivelul entitii suprastatale care este Uniunea European alctuiesc o nou ramur a
dreptului'comunitar,-denumit drept constituional comunitar (IngolfPernice). i
Uniunea European se prezint astzi ca o organizaie internaional atipic, cu
puternice valene suprastatale i vdite tendine de tip federalist, bazat pe integrarea
statelor membre, i n pe principiul clasic al cooperrii internaionale (specific dreptului
internaional public tradiional).. Integrarea presupune i un anumit grad de osmoz ntre
sistmele juridice ale statelor membre, dublat de necesitatea .exercitrii de o manier
unitar a unor atribute ale suveranitii' de stat' n toate statele membre. Aceste
particulariti determin un -anumit specific al relaiilor care se stabilesc ntre statele care,
prin intermediul tratatelor ce stau la baza Uniunii Europene, au acceptat s exercite n
comun anumite competene care pn atunci erau proprii doar suveranitii lor de stat.
Aceste relaii interstatale nu mai sunt guvernate doar de principiile proprii dreptului
internaional clasic, ci presupun o mult mai strns colaborare i
atent coordonare a aciunilor i deciziilor comune, iar acest lucru este valabil i pentru exercitarea
acelor competene specifice suveranitii de stat ns realizate nu la nivelul intern, al fiecrui stat,
ci la nivelul suprastatal al Uniunii Europene. Nu e mai puin adevrat c exercitarea n comun de
ctre mai multe state a unor atribute care tradiional aparineau exclusiv suveranitii fiecrui stat
va produce inevitabil efecte i cu privire la modul n care se exercit puterea fiecruia din
respectivele state n interiorul lor. Evidenta diminuare a sferei de aplicare a puterii de stat afiecrui
participant la un astfel de proces de integrare va putea fi compensat numai printr-o adncire a
colaborrii dintre state, n vederea unei ct mai depline realizri a competenelor exercitate n
comun. Pe msur ce integrarea european se aprofundeaz, relaiile sociale bazate pe exercitarea
n comun a unor atribute de suveranitate se individualizeaz tot mai mult pn la a constitui obiect
de reglementare distinct pentru o nou ramur de drept, autonom att fa de dreptul intern, ct i
fa de dreptul internaional public. O astfel de nou ramur este n mod necesar una de grani,
care se plaseaz inevitabil la confluena dintre dreptul constituional clasic i dreptul comunitar
tradiional, ntruct ea regrupeaz norme juridice prin care sunt reglementate att relaii sociale
care tradiional intrau n sfera de reglementare a dreptului constituional ca ramur de drept intern
(referitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat n interiorul granielor statale),
ct i relaiile sociale legate de exercitarea n comun cu alte state a anumitor atribuii sau
competene specifice puterii statale dar pe care participaii la procesul de integrare au fost de acord
s le transfere la un nivel supranaional. Un astfel de drept constituional comunitar presupune
norme juridice prin care s fie reglementat o exercitase a puterii pe mai multe nivele decizionale,
de aceea n doctrin el a mai fost numit i constituionalism muitistratificat (multileve!
constituionalism').
O serie de ali autori de drept comunitar utilizeaz denumirea de drept constituional i cu un
alt sens, complet diferit. Simon Denys sau Grainne de Burca i Paul Craig consider c dreptul
comunitar nsui se. subdjvide ntr-un drept comunitar primar, alctuit din totalitatea tratatelor
fondatoare i modificatoare ale celor dinti ale Uniunii Europene i un drept comunitar derivat,
format din totalitatea actelor juridice edictate de instituiile Uniunii Europene. n aceast a doua
opinie, termenul drept constituional comunitar este utilizat pentru a desemna caracterul
fundamental al tratatelor constitutive ale Uniunii Europene i pentru a distinge fora lor juridic,
mai mare, fa de cea a oricror alte acte normative din dreptul comunitar. Cu alte cuvinte, dreptul
comunitar primar ar mai putea fi denumit i drept comunitar constituional. Aceasta reprezint o
utilizare oarecum excesiv a denumirii de drept constituional, deoarece ea nu ine seama de o
trstur fundamental a ramurii de drept respective i anume legtura intrinsec dintre aceasta i
fenomenul de putere de stat. Precum am artat, Uniunea European nu este o nou form statal, ci
o organizaie internaional atipic, rezultat din acordul de voin al statelor membre care astfel
i-au exprimat tocmai suveranitatea de stat; ea nu exercit o putere de stat prin intermediul
instituiilor proprii, ci pune n executare voina comun a statelor membre, aa cum a fost ea
exprimat n tratatele fondatoare i cele modificatoare ale acestora. Tratatele internaionale pe baza
crora funcioneaz Uniunea European rmn n ntregime acte juridice de drept internaional
public i nu se transform n acte juridice de drept intern prin simpla lor caracterizare drept
constituionale, tot aa cum utilizarea denumirii de constituie pentru tratatul fondator al
14 .
Organizaiei pentruconstituional
Internaionale Drept Migraii sau ialinstituii politicenu. le schimb acestora natura
U.N.E.S.C.O.
juridic de acte consensuale stabilite la nivel internaional.
Se impune lmurirea i a conceptului de instituii politice i, desigur, a corelaiei sale cu dreptul
constituional. Aceasta pentru c, aa cum rezult chiar din titlu, vom studia la aceast disciplin
nu numai normele de drept constituional, cu ansamblul de probleme colaterale, ci i instituiile
politice.
Expresia instituii politice cunoate multe accepiuni i sensuri, dintre care vom reine cele care
ne intereseaz aici. n sens restrns, n drept, prin institnie se nelege un grup de norme juridice,
unite pe criteriul unui obiect comun de reglementare, obiect care l asigur unitatea i permanena.
Astfel, instituia denumit i juridic este o parte a unei ramuri de drept i vorbim, de exemplu, de
instituia cstoriei, instituia proprietii etc.
Pentru disciplina noastr prezint interes instituiile referitoare la puterea de stat. Astfel
determinate, instituiile politice se refer Ia organele nsrcinate s realizeze puterea politic i
normele privitoare Ia aceast realizare, cum ar fi Preedintele Romniei, primul-ministru,
Parlamentul, etc. Din aceast perspectiv este dificil de realizat o difereniere ntre instituiile
politice i dreptul constituional, ridicndu-se semne de ntrebare n legtur cu asocierea celor
dou expresii pentru a identifica o disciplin de studiu. Explicaia se gsete n aceea c instituiile
politice sunt avute n vedere ntr-un sens foarte larg, sens ce cuprinde nu numai formele
organizatorice i normele, dar chiar i viaa acestora i aplicarea normelor juridice.
Altfel spus, dac expresia instituii politice are la nceput un coninut juridic, care rmne
esenial, ei i se adaug un coninut politic, care apropie sensibil semnificaia sa de cea de regimuri
politice (Maurice Duverger sau Pierre Pactet). Iar ntr-un stat regimul politic este rezultanta
jocului forelor politice, n principal al partidelor, ntr-un anumit cadru instituional i juridic,
innd cont de determinrile istorice, ideologice, economice (Pierre Pactet). Vom studia deci,
alturi de instituiile oficiale, stabilite prin Constituie i instituiile de fapt, precum partidele
politice i grupurile de presiune, dac nu n complexitatea lor, mcar n msura n care privesc
exerciiul puterii politice.
Aa cum precizeaz Maurice Duverger, studiul simultan al dreptului constituional i al
instituiilor politice permite plasarea dreptului n contextul su sociologic i determinarea
adevratei sale semnificaii. Trebuie s observm, de asemenea, c aceast asociere exprim
evident legtura strns dintre politic
i juridic, deseori dreptul constituional fiind definit "ca acea parte a dreptului ce
reglementeaz intituiile politice ale statului. .
Seciunea a Ii-a. Raportul juridic de drept constituional. Specificul

normelor de drept constituional ,
27 . Literatura juridic admite astzi faptul c divizarea dreptului n ramuri de drept este rodul
folosirii uniii criteriu determinat tiinific, acela al obiectului reglementrii juridice. La acest
criteriu se pot aduga, n caz de nevoie, nc dou criterii auxiliare i anume metoda
reglementrii juridice, precum i interesul guvernanilor.
Dup ce am artat c dreptul constituional este o ramur a dreptului, problema ce se
impune ateniei este aceea de a stabili care aiiumenorme juridice for- meazramura dreptului
constituional. Este necesar deci delimitarea dreptului .constituional de celelalte ramuri ale
dreptului, delimitare ce devine posibil prin folosirea criteriului obiectului reglementrii
juridice, adic prin gsirea acelor relaii sociale care, prin.coninutul lor, sunt de natur
constituional.
, Prin reglementarea lor de ctre normele dreptului constituional, aceste relaii sociale devin
raporturi juridice de drept constituional.. . .
1. Identificarea raporturilor de drept constituional

28 Pentru a stabili care sunt raporturile juridice proprii dreptului constituional este necesar
identificarea relaiilor sociale care, n ansamblul celor reglementate prin drept, au uri
coninutul specific i surit supuse unor norme juridice de drept constituional. n opinia
noastr, relaiile sociale specifice
dreptului constituional sunt cele care apar
n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii-de stat. Prin urmare,
elementul comun i propriu doar relaiilor
sociale care formeaz obiectul de
reglementare al dreptului constituional
este faptul: c ele apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii
statale a puterii. Trebuie ns precizat
faptul c n legtur cu stabilirea
obiectului de reglementare al dreptului
.constituional se ivesc mai multe
dificulti.
. 29' O prim dificultate privete opiniile diferite existente n literatura de spe-
cialitte cu privire lanelesul cetrebuiedatunornoiuni,opinii ce-i au izvorul . n nelegerea
oarecum diferit a procesului de instaurare i meninere a puterii, precum i a ntinderii sferei
dreptului constituional.
Bineneles c pentru stabili obiectul de reglementare al dreptului conti- tuional
acesta trebuie corelat cu fenomenul putere de stat, cu categoriile
Dreplul constituional romn , 16
coninut i form a statului, privite n complexitatea lor juridic i politic.
Sub acest aspect apare edificatoare ntrebarea-pus deja n literatura juridic -. dac nu
cumva dreptul constituional (dreptul de stat) este prin esena iui o teorie despre, puterea
de'stat care este organizat i funcioneaz pe baza ' dreptului. .
Puterea, determinat n coninutul i organizarea sa de anumii factori, este instaurat,
iar .cei care o dein au interesul de a o menine i a o exercita n. - interesul ior. Se impun
deci anumite reguli a cror menire este de a consolida factorii care determin coninutul
puterii, de a reglementa exerciiul acestei puteri n aa fel nct ea s poat realiza n cele
mai biuie condiii voina guvernanilor ca voin de stat. ntreag aceast activitate de
instaurare, meninere i exercitare statal a puterii cuprinde relaii sociale, iar regulile de
care vorbeam nu sunt altceva dect normele de drept constituional.
Expresia instaurarea, meninerea i exercitarea puterii este mult niai cuprinztoare i
mai exact dect expresia exercitarea puterii, care nu evoc dect o parte a relaiilor
sociale reglementate de dreptul constituipnal. Ea evoc n acelai timp i elementul
organizare a puterii, cci instaurndu-i puterea, poporul o instaureaz sub forma sa
organizat (puterea de stat neputnd exista, prin definiie, neorganiz'at), organizare ce se
perfecioneaz pe parcursul meninerii i.exercitriiputerii. Expresia organizarea i
exercitarea puterii, este i ea mai puin evocatoare, deoarece elemente de organizare se
regsesc i n exercitarea puterii de stat, chiar dac exercitarea puterii nu cuprinde ntreaga
organizare. Ct privete expresia nfptuire a puterii ea este sinonim cu expresia
realizare a puterii, care desemneaz ntreaga activitate statala.
Vom observa, de asemenea, c n literatura juridic este respinsa teoria 30 bivalenei
noiunii de drept constituional, teorie susinut cu mai muli ani n. min i conform
creia, lato sensv dreptul constituional ar cuprinde i alte ramuri de drept, cum sunt
dreptul administrativ, dreptul penal, dreptul civil etc., iar stricto semn ar cuprinde numai
normele' care ar avea un obiect de reglementare mai limitat, rin obiect propriu-zis..
La fel, nu se poate admite nici ideea existenei mai multor drepturi consti- 31 tuiofiale i
anume a unui drept constituional politic, a unui drept constituional administrativ, a unui drept
constituional jurisdcional i a unui drept constituional demotic, idee avansat de Marcel
Prelot, deoarece ea contravine ' definiiei pe care am stabilit-o deja cu privire la dreptul
constituional.
In fine, considerm i noi c este necesar evitarea ngustrii sferei acestei principale
ramuri a dreptului n sensul c el ar cuprinde numai normele care reglementeaz
organizarea i funcionarea organelor reprezentative ale statului i raporturile dintre aceste
organe i ceteni, aprute n procesul realizrii de > ctre ei a drepturilor i ndatoririlor
ce le sunt stabilite de constituie. Dreptul - constituional are o ntindere normativa
determinat de sfera relaiilor pe care le reglementeaz, sfer care este mult mai larg
dect cea menionat anterior.
32 O a doua dificultate n stabilirea obiectului dreptului constituional este ridicat de ntrebarea
dac toate normele din constituie sunt norme de drept constituional sau nu.
S-a exprimat opinia n sensul creia constituia ar cuprinde n afara normelor de drept
constituional i norme de drept civil, drept administrativ, drept penal etc. n aceast opinie,
folosindu-se criteriul obiectului de reglementare pentru delimitarea ramurilor de drept, se
consider c normele diii constituie referitoare la proprietate sunt norme de drept civil, cele
referitoare la autoritile administrative sunt norme de drept administrativ etc., deoarece
relaiile reglementate sunt relaii specifice ramurilor de drept indicate. Aceast opinie nu este
mprtit de prea muli juriti. Ba dimpotriv, majoritatea juritilor, ndeosebi specialiti n
dreptul constituional, consider - i pe bun dreptate - c toate normele cuprinse n constituie
sunt norme de drept constituional.
Aceast concluzie, pe care o mprtim i noi, este ns rodul unor argumentri diferite.
Putem distinge cteva moduri diferite prin care se fundamenteaz tiinific teza c toate
normele din constituie sunt norme de drept constituional, menionnd c explicaiile pe
aceast tem existente n literatura de specialitate sunt mult mai numeroase.
33 Astfel, s-a considerat c normele din constituie care privesc sistemul economic, relaiile de
proprietate, sistemul social, nu reglementeaz relaii sociale, ci consfinesc esena statului,

bazele acestuia (economic i social), ele fiind reglementate de alte ramuri ale dreptului.
Constituia ofer doar o definiie pentru aceste concepte, scond n eviden ceea ce este
fundamental pentru nsi existena puterii de stat. Se ajunge astfel la concluzia c toate
dispoziiile constituionale n discuie au doar un caracter de consacrare a unor fenomene
sociale obiective, care stau la temelia puterii statale; prin urmare, aceste dispoziii nu pot fi
cuprinse, n totalitatea lor, dect n acea ramur a dreptului care reglementeaz organizarea i
exercitarea puterii de stat, adic dreptul constituional.
Cu privire la argumentarea menionat mai nainte urmeaz a se observa c prin
consacrarea unorfenomene obiective, precum cele economice sau sociale, normele din
Constituie reglementeaz, n acelai timp, conduita subiectelor de drept care iau parte Ia
aceste fenomene. Dreptul reglementeaz relaiile de proprietate ca relaii dintre oameni, n
acest context oamenii fiind considerai subiecte de drept. Normele constituionale n discuie
stabilesc veritabile drepturi i obligaii juridice pentru subiectele de drept. n explicarea
acestei probleme trebuie corect neles procesul de constituionalizare a dreptului, ca proces
nceput mai demult i care motiveaz i natura juridic a normelor constituionale.
34 Aceeai tez este argumentat nsi ntr-un altmod, de asemenea interesant din punct de
vedere tiinific. Astfel, se arat c folosind criteriul obiectului de reglementare pentru
divizarea dreptului n ramuri, nu se poate contesta c
unele norme diu Constituie nu fac parte din alte ramuri de drept. Ar fi deci greu de
susinut c aceste norme sunt norme de drept constituional, atta timp ct ele
reglementeaz relaii sociale specifice dreptului civil, administrativ, etc. n aceast opinie
se consider c problema specificului raporturilor de drept constituional se pune n
termeni oarecum diferii n comparaie cu alte ramuri ale dreptului, ca urmare a faptului c
dreptul constituional, are un rol conductor fa de celelalte ramuri de drept, stabilind
principiile generale care le stau la baz. Ar fi deci imposibil s se fac o demarcaie
propriu-zis ntre dreptul constituional i alte ramuri ale dreptului pornind de la specificul
relaiilor sociale reglementate de el. In aceast situaie, ceea ce trebuie s se urmreasc nu
este att stabilirea unui criteriu de difereniere, ct precizarea locului dreptului
constituional n ansamblul sistemului juridic. Pe aceast linie de gndire i innd seama i
de faptul c dreptul constituional cuprinde principii referitoare nu numai la organizarea i
funcionarea autoritilor statului, ci i la sistemul social i economic, se propune o
definiie potrivit creia obiectul dreptului constituional l formeaz relaiile sociale care,
exprimnd suveranitatea poporului, determin trsturile fundamentale ale sistemului
social-economic i ale organizrii politice a societii.
Acest punct de vedere este criticat pentru motivul c nu ine seama de faptul c exist
un domeniu de relaii sociale pe care dreptul constituional l reglementeaz n
exclusivitate; nu se poate susine c relaiile sociale proprii dreptului constituional ar fi
lipsite de un element specific n msur s le deosebeasc de raporturile sociale
reglementate de alte ramuri de drept. De asemenea, nu se poate afirma c aceste relaii
sociale intereseaz dreptul constituional numai n msura n care au un caracter
fundamental, odat ce n domeniul respectiv chiar raporturi sociale de nsemntate redus
sunt reglementate prin norme dedreptconstituiona!, iar nu prin dispoziii aparinnd altor
ramuri de drept. Desigur, ultima parte a criticii este discutabil.
Acest punct de vedere, aa cum am mai subliniat deja, este inteesant din punct de
vedere tiinific, el prezentnd importan n egal msur pentru toate ramurile tiinei
dreptului. Preluarea lui ar duce la concluzia c este necesara o reconsiderare a criteriilor
care sunt folosite la clasificarea normelor juridice n ramuri de drept, c dreptul nu poate fi
considerat ca o totalitate de norme nedifereniate, ci c dimpotriv, ntre normele dreptului
trebuie fcut o mare diviziune. Aceast mare diviziune i gsete fundamentul n faptul
c dreptul constituional a aprat mai trziu, din necesitatea de a consacra cuceririle
burgheziei, de a proclama drepturile omului i ceteanului.
Aprut mai trziu, dreptul constituional conine ns norme cu un caracter 35 deosebit,
indispensabile pentru consolidarea poziiei guvernanilor, indispensabile pentru meninerea
i exercitarea puterii. In sistemul de drept ar exista deci dou mari categorii de norme
juridice i anume norme fundamentale care privesc esena statornicirii dominaiei unor
grupuri sau clase sociale asupra restului societii i toate celelalte norme, difereniate prin
obiectul lor de re-
19 Drept constituional i instituii politica
glementare. S-ar impune deci dou criterii pentru clasificarea normelor juridice n ramuri de
drept i anume criteriul forei juridice a normelor, determinat de caracterul lor fundamental,
care, ar diferenia dreptul constituional . de tot restul dreptului i criteriul obiectului de
reglementare, pare ar diviza n ramuri restul dreptului. ' ' .
Dei acest punct de vedere, explic de ce toate normele din constituie, sunt norme de
drept constituional i de ce dreptul constituional ocup un loc dominant n sistemul de
drept, el nu poate fi primit, n afara motivelor
artate deja, i pentru faptul c, este .posibil demonstrarea acestor adevruri prin metoda
clasic, anume aceea a obiectului reglementrii juridice.
36 " Un alt mod de justificare- a tezei ctoate normele din constituie sunt norme de drept
constituional pleac de la -idee c legea fundamental reglementeaz .i alte relaii
sociale,. care sunt specifice altor ramuri de drept. Reglementarea lor i de ctre constituie nu
rmne fr consecine, ct privete natura lor juridic, ele dobndind n acelai , timp i
caracterul de raporturi de drept constituional (raporturi Cu dubl natur juridic).
Astfel, folosind Criteriul claisic de grupare a normelor juridice n ramuri
. de drept, se face n acelai timp o aplicaie practic a regulii c ramurile de drept nu -sunt
desprite de ziduri rigide, lipsind orice zone de influen, de interaciuni. n interpretarea i
explicarea fenomenului juridico-satal nu se poate pleca dect 'de la teza' c fenomenele sunt
ntr-o strns legtur.'i puternic interaciune. Acest lucru se manifest i n ceea ce
privete relaiile sociale reglementate de drept. Fr a mprti n ntregime opinia
exprimat deja n literatura de specialitate n sensul c nu pot exista sau n orice caz sunt
puin frecvente raporturi de drept constituional n form pur, mu putem s nu constatm
adevrul c exist raporturi cu dubl natur juridic. Aceasta se explic cu att mi mult n
ceea ce privete relaiile; sociale reglementate de dreptul constituional, care este ramura
principal.a dreptului. Vom aduga la
cele spuse c numai privind astfel lucrurile se pot fundamenta tiinific i alte teze, cum ar fi
aceea c izvorul prinQpal i pentru alte ramuri de drept este tot Constituia i ctoate
celelalte ramuri de drept i'au sursa n Constituie.
37 mprtind aces punct de vedere ajungem la concluzia c obiectul de . 1 reglementare
l dreptului constituional cuprinde dou categorii de reiaii
sociale: -
a) relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii carefiind regie-' mentate
i de alte ramuri de drept sunt reglementate, n acelai timp i de ctre constituie, deyenind
implicit i raporturi de drept constituional;
b) relaii specifice de drept constituional, care formeaz, obiectul de ; reglementare
numai pentru normele de drept constituional.
Comun tuturor acestor relaii este faptul c se nasc n procesyl complex de instaurare,
meninere i exercitare a puterii. Exercitarea puterii de stat este o activitate specific
desfurat, de organele reprezentative, fi ind o activitate de'.
Dreptul constituional romn . 21
conducere, dar o conducere denive] superior tuturor activitilor de conducere
desfurate.-de alte organe ale statului-(vezi a'rt. 2 din Constituie).
2. Specificul normelor de drept.constituional
Identificnd raporturile'de drept constituional sub aspectul coninutului 38 ' lor am.
determinat obiectul reglementrii juridice, adic am indicat fenomenul asupra cruia i
ndreapt aciunea normele de drept constituional. Anterior, am precizat ns c dreptul
constituional nu se limiteaz la normele cuprinse n Jegea fundamental, sfera sa de
cuprindere normativ fiind mai vast. Normele
dreptului constituional, reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale
fundamentale ce apai' n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
. Aceste norme sunt cuprinse att n Constituie, ct i n alte acte normative . care sunt
izvoare de drept constituional.
Fiind o parte din ansamblul nomelor juridice care alctuiesc dreptul unitar ' romn, este
firesc ca i aici s regsim trsturile generale ale normei juridice.
De 20aceea Drept constituional
. este inutil reluara i instituii
tuturor explicaiilor care politice
privesc . normele juridice, ri
schimb se impune elucidarea unor probleme teoretice legate de . specificul normelor de
drept constituional.
Astfel, analiznd dispoziiile constituionale care reglementeaz relaiile sociale
referitoare la unele aspecte .economice i sociale unii. autori de drept
constituional considra c acestea aii caracter de consacrare. Pe aceast idee
se merge chiar mai departe, artndu-se c normele de drept constituional nu s-ar
conforma structurii logico-formale a normei juridice, n sensul c unora ' le-ar lipsi
sanciunea. Q asemenea susinere este de natur s duc la concluzia
c dreptul constituional nu este un veritabil'drept din moment ce normele sale fiind
lipsite de sanciuni nu pot fi aduse la ndeplinire; prin urinare, ele pot fi ignorate fr. ca
aceast conduit s aib vreo consecin de ordin juridic. Fcnd precizare^ c problema
normelor.juridice de drept constituional este o-problem att de'complex i.de vst
nct ar putea forma obiectul unei . monografii, vom ncerca s expunem ektrem de
succint punctul nostru de vedere . cu privire la specificul acestor norme ct privete
structura lor logico-forrrial.
In explicarea specificului normelor dreptului constituional trebuie s se 39 plece de la
teoria clasic a normei juridice, urmnd ca apoi s regsim elementele generale n norma de
drept constituional i, totodat, s observm ce . anume trsturi proprii are aceasta din
urm.'Norma juridic este definit n teoria dreptului ca fiind o regul social de conduit,
general i obligatorie, instituit sau saucionat de puterea de stat n diferite forme, menit
asigure consolidarea i. dezvoltarea relaiilor sociale n conformitate cu interesele i voina
guvernanilor, determinat, n ultim instan, de condiiile vieii . materiale din societate i a
crei respectare est impus, la'nevoie, prin fora coercitiv a statului.
Orice norm juridic este, n ultim instan, un comandament impus de puterea public,
formulat uneori chiar sub form supietiv sau de recomandare. Normele constituionale, pe lng
linele prevederi care reglementeaz nemijlocit unele relaii sociale, au i prevederi care conin
formularea unor principii, consfinesc bazele puterii, definesc unele instituii. Prevederile care
conin formularea unor principii sau definiii nu pot fi excluse din sfera noiunii normei juridice,
deoarece i ele au un caracter normativ.
Preciznd deci c toate prevederile constituionale conin norine juridice, rmne n discuie
numai structura logico-formal a normei de drept constituional.
In aceast privin, fcnd cuvenitele deosebiri ntre aplicarea i realizarea dreptului, ntre
structura logic a normei juridice i formularea ei tehnico-juridic, lucrrile de teoria dreptului
ajung la concluzia c structura normei juridice este complex i, fr ndoial, toate normele
juridice exist i acioneaz n anumite condiii, prevznd un comportament a crui respectare
atrage dup sine aplicarea unor sanciuni. De asemenea, se consider, c toate normele juridice
trebuie s conin o dispoziie, adic s prevad o regul, o conduit de urmat; c norma juridic
i asigur caracterul general obligatoriu prin faptul c specificnd comportamentul necesar a fi
urmat prevede i msurile de asigurare a realizrii acelui comportament, msuri al cror specific
const n aceea c, la nevoie, sunt impuse cu ajutorul puterii de stat; c sanciunea nu e un element
indispensabil al fiecrei norme juridice, dai- aceasta nu nseamn nicidecum c ar exista norme
juridice dotate cu sanciune astfel garantate n aplicarea lor i norme juridice fr sanciune,
a cror aplicare ar fi lsat la aprecierea fiecr uia.
Cu toate acestea, chiar n teoria dreptului se afirm c unele norme (n care sunt incluse i
normele constituionale), cum ar fi normeie-principii, normele care stabilesc direcii econom ice,
normele referitoare la organizar ea unei autoriti, nu sunt alctuite dup schema clasic
ipotez, dispoziie, sanciune. Fcndu-se distincia ntre noiunea garantrii de ctre stat a
realizrii i aplicrii dreptului i sanciunea ca element al. normei juridice se. ajunge Ia concluzia
c numeroase norme constituionale nu conin nici o prevedere concret care s stabileasc
sanciunea n cazul nerespectrii dispoziiei.
Cu toate explicaiile date, considerm c nu aceasta este soluia problemei n discuie. Ceea ce
distinge o norm juridic de o norm moral, politic sau de alt natur este faptul c, n ultim
instan, respectarea ei este asigurat de fora de constrngere statal. Ce este deci sanciunea
normei juridice n procesul de realizare i aplicare a ei altceva dec msura ce se aplic n ultim
instan atunci cnd noima nu este realizat de bunvoie? Dac n unele ramuri de drept sanciunea
este evident, n dreptul constituional ea nu este att de fi, de evident, dar exist. A afirma c
nu exist nseamn, credem noi, a pune sub semnul ntrebrii nsi existena normei de drept
constituional ca noim juridic.
n dreptul constituional pot fi identificate mai multe particulariti ale 41

sanciunilornonneloracesteiramuri.nprimulrnd.pentrumaimultedispoziii
este prevzut o singur sanciune. Apoi sanciunile n dreptul constituional sunt sanciuni
specifice, precum revocarea mandatului parlamentar, revocarea unui organ de stat,
declararea ca neconstituional a unui act normativ etc. Credem c pot fi regsite sanciuni,
chiar n normele constituionale, pentru nclcarea oricrei dispoziii, cu condiia de a fi
identificat exact obligaia sau ndrituirea, cu alte cuvinte conduita subiectelor de drept.
In fine, credem c aprecierea structurii logico-formale a unor norme din constituie
trebuie fcut prin raportarea lor la ntregul sistem de drept Aceasta duce la concluzia c
pentru reglementrile de principiu, de larg generalitate cuprinse n constituie, unele
sanciuni se regsesc n alte ramuri de drept cum ar fi dreptul civil, dreptul penal, dreptul
administrativ.
O asemenea interpretare este posibil i n acelai timp are un suport tiinific din
moment ce unele norme constituionale reglementeaz relaii specifice i altor ramuri de
drept (raporturi cu dubl natur juridic), iar constituia este n acelai timp i izvor al
dreptului constituional dar i izvorul principal al celorlalte ramuri de drept. O asemenea
interpretare este posibil numai! pentru normele constituionale i se justific, totodat,
prin locul pe care-l ocup dreptul constituional n sistemul de drept.
n ncheierea explicaiilor privind normele de drept constituional vom mai 42 observa
c acestea pot fi clasificate n norme cu aplicaie mijlocit i norme cu aplicaie
nemijlocit. n categoria normelor cu aplicaie mijlocit urmeaz a fi cuprinse acele norme
care dau reglementri de principiu i care, pentru a fi puse n aplicare, la cazuri concrete,
sunt urmate de reglementri suplimentare prin alte ramuri de drept. De exemplu, norma
cuprins n Constituie n sensul c statul ocrotete cstoria i familia i apr interesele
mamei i copilului este urmat de reglementrile date de Codul civil.
n categoria normelor cu aplicaie direct, nemijlocit, urmeaz afi cuprinse normele
care reglementeaz direct, nemijlocit relaiile sociale i nu mai au nevoie a fi precizate
printr-o lege ordinar. Ca exemplu este dat norma cuprins n constituie privind
egalitatea n drepturi a cetenilor.
.Aceastdistincieprezintoimportandeosebitnexplicarealocului dreptului
constituional n sistemul de drept, precum i n aplicarea Constituiei.
3. Subiectele raporturilor de drept constituional
Dup ce am identificat raporturile juridice proprii dreptului constituional ^3 n ceea ce

privete obiectul lor de reglementare i particularitile normelor juridice care alctuiesc
aceast ramur de drept, va trebui s precizm i care sunt participanii Ia aceste raporturi
juridice, adic s analizm subiectele rapor-
Di'eptil constituional romn 23
24
Drept constituional i instituii politice
turilor d'e-drept constituional. Subiecte ale raporturilor de drept constituional sunt oamenii
luai individual sau grupai pe colective,
Cu privire la subiectele raporturilor de drept constituional .trebuie s subliniem'nc de la
nceput dou trsturi specifice i anuiie c unul din subiecte este totdeauna fie deintorul
puterii de stat, fie statul, fie un organ reprezentativ (legiuitor) i c aceste subiecte acioneaz
n ijiod neoesar nt-un raport juridic aparat n activitatea de instaurare, meninere i
exercitare a puterii. * Trebuie precizat c n sensul dispoziiilor constituionale romneti [art.
2 alin. (2); art. 61 alin. (1)] sunt organe reprezentative acelea care sunt alese prin vot
universal, direct, secret i'liber exprimat. Iar acestea sunt: Parlamentul, Preedintele
Romniei, primarii, consiliile judeenj preedinii consiliilor judeene Pentru afi veritabile
organe reprezentative ele trebuie s fie rezultaul unor alegeri libere, periodice i corecte.
44 nainte 'de a prezenta subiectele raporturilor de drept constituional se impune elucidarea
unei interesante dispute teoretice n jurul ntrebrii de a ti dac unitile administrativ-
teritoriale sunt sau nu subiecte ale acestor, raporturi;. , ,
Astfel,' n doctrin s-a exprimat oopinie n conformitate cu care unitile administrativ-
teritoriale ar fi subiecte ale raporturilor de drept constituional. Susinndu-se c pri
.componente ale.statului pbtfi subiecte de drept constituional, se arat c i n cadrul statului
unitar pri ale teritoriului, pot fi , subiecte ale. raporturilor de drept constituional i ,.c
unitile administrativ-teritoriale apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional cu
ocazia organizrii administrativ-teritoriale. Se pare c autorul consider unitile
administrativ-teritoriale ca pri de teritoriu. Or, n- considerarea acestei premise, concluzia-
este total nentemeiat, deoarece n nici un raport- . juridic nu apare ca participant teritoriul
sau unitatea administrativ-teritorial,- ci numai autoritile publice ale respectivelor uniti
administrativ-teritoriale.
Intr-o alt opinie, se'ajunge la concluzia c unitile administrativ-teritoriale pot aprea
ca subiecte i ri raporturile de drept constituional dac prin ' . noiunea de uniti
administrativ-teritoriale se nelege colectivul de oameni, care populeaz o anumitporiune
a teritoriului rii, cu condiia de a li.se recunoate prin lege anumite drepturi i obligaii n
cadrul unor raporturi de drept constituional. Autorul opiniei adaug dispoziiile legale care
vorbesc . de personalitatea juridic a unitilor administrativ-teritoriale.
n ce ne privete, credem c.unitile administrativ-teritoriale ar putea fi subiecte ale
raporturilor de drept constituional, dai: nu nelese ca pri de
teritoriu, ci ca grupuri de populaie organizate pe teritoriu, deoarece, aa cum am precizat,
subiecte de drept sunt numai oamenii nu i bunurile'..
Aceasta este, de altfel, concepia care se desprinde din anumite dispoziii
legale, dei, personalitatea juridic nii-prezint importan pentru calitatea de subiect
de'drept n dreptul constituional. Credem c s-ar putea discuta ' dac unitile administrativ-
teritoriale ar putea fi subiecte ale raporturilor
de drept constituional, atunci cnd prin legea electoral ele ar fi declarate- circumscripii-
electorale. Un asemenea lucru s-a realizat prin Decretul-lege privind alegerea Parlamentului i a
Preedintelui Romniei, (1990), precum i prin legislaia electoral din anul 1992 i din anul
2004. Ne-am afla deci n faa unor raporturi ce se nasc n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii, iar. unitatea'administrativ-teritorial ar fi subiect al acestor raporturi, dar
ca'circumscripie electoral..
3.1. Poporul ,
Dac n privina celorlalte subiecte ale raporturilor juridice de drept .constituional nu' s&
ridic probleme deosebite, n ce privete acest subiect se ' manifest n literatura juridic cel
puin trei puncte de vedere. Exist autori eare contest poporului calitatea de subiect de drept.
Unii adniit c poporul poate fi " subiect de drept numai n relaiile internaionale i, n sfrit alii
consider c poporul poate fi subiect i al raporturilor juridice de drept constituional, deci al
raporturilor juridice interne.
Unii juriti consider c n nlimele i interesul poporului apar ca subiecte ' ale diverselor
raporturi juridice diverse organizaii i nu popiorul nsui, cci n raporturile diu.interiorul
statului poporul,apare nu n calitate de subiect nemijlocit de drept, ci n calitate de creator al
raporturilor sociale. P.e aceast linie . de gndire se arat, de asemenea; ca ar fi incorect ca
poporul a fie considerat ca subiect de drept paralel cu statul, deoarece drepturile poporului
organizat n stat sunt inseparabile de drepturile statului.
S-a ajuns chiar ia concluzia c este'imposibil de argumentat juridicete c poporul poate fi
subiect de drept i c poporul nu apare, n ansamblul su, ca participant n raporturile de drept
constitutional, ci apar cetenii organizai pe circumscripii electorale.
mprtind opinia c poporul este subiect al raporturilor, juridice de drept ' constituional,
yoni- oberva c ea i gsete fundamentul n chiar dispoziiile ' Constituiei potrivit crora
suveranitatea naional aparine poporului romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe
alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
, " Apare deci evident c poporul romn concentreaz n minile sgle ntreaga putere i; singur,
are dreptul decid asupra sorii sale, lucru ce-1 face cil prisosin n procesul de instaurare,
meninere i exercitare a puterii. Poporul i.exprim, n multe probleme, voina sa n nlod
direct, nu prin intermediul- altor organe.-'EI poate aprea 'mai direct ca-subiect al raporturilor
de.drept constituional cu ocazia stabilirii formei de guvernmnt, a structurii de stat, cu ocazia
referendumului. Unitatea de interese ale poporului i statului nu exclude .ca poporul i statul s
fie subiecte de sine stttoare n raporturile de drept constituional, cu att mai mult cu ct
poporul este deintorul puterii politice, iar statul capt plenitudinea mputernicirilor sale
conform voinei poporului.
26 Drept constituional i instituii politice
3.2. Statul
46 Un alt subiect al raporturilor de drept constituional este statul. El poate aprea ca subiect fie
direct, fie reprezentat prin organele sale. Statul ca ntreg apare direct ca subiect de drept n
cadrul raporturilor juridice privitoare la acordarea sau retragerea ceteniei sau n raporturile
juridice care se stabilesc ntre un stat federal i entitile sale componente (statele federate).
3.3. Organele statului (autoritile publice)
47 Acestea potfi subiecte ale raporturilor de drept constituional cu ndeplinirea condiiilor cerute
subiectelor raporturilor de drept constituional. Organele legiuitoare apar ntotdeauna ca
subiecte ale raporturilor de drept constituional, cu condiia ca raportul juridic la care particip
s fie de drept constituional.
Celelalte autoriti ale statului (executiveJudectoreti), potfi subiecte ale raporturilor de
drept constituional numai dac particip la un raport juridic n care cellalt subiect este
poporul, statul sau organele legiuitoare i dac raportul se nate n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii.
Organele interne ale organelor legiuitoar e pot fi i ele subiecte ale raporturilor de drept
constituional. Asemenea organe interne sunt comisiile parlamentare care dei nu pot emite
acte de conducere obligatorii, ndeplinesc unele atribuii de propunere, avizare i control. Tot
aici pot fi menionate birourile permanente i grupurile parlamentare.
3.4. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii
48 Ca forme organizatorice prin care cetenii particip la guvernare, partidele politice i

organizaiile potfi subiecte ale raporturilor de drept constituional.
De altfel, Constituia i unele legi (izvoare de drept constituional) stabilesc expres
posibilitatea acestora de a fi participante la raporturile ce privesc instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii. Astfel, partidele i formaiunile politice au dreptul de a propune candidai
n alegeri.
Totodat, pentru conducerea alegerilor de deputai i senatori se constituie birourile
electorale, care sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional.
3.5. Cetenii
49 Pot aprea ca subiecte ale unora din raporturile de drept constituional. Ei pot aprea distinct
ca persoane fizice, ca persoane nvestite cu anumite demniti sau funcii ntr-un organ de stat
(deputat, senator) sau organizai pe circumscripii electorale. In primul caz ei intr ca subiecte
ale raporturilor de drept constituional, pentru realizarea drepturilor lor fundamentale, n al
doilea apar ca subiecte ale raportului de reprezentare, care este un raport de
drept constituional, iar n ultima situaie apar ca subiecte cu ocazia alegerilor de deputai,
senatori sau a efului de stat.
3.6. Strinii i apatrizii
Se consider c i acetia pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept 50 constituional n

raporturile ce se nasc cu privire la acordarea ceteniei romne, a azilului politic etc.
Seciunea a III-a. Izvoarele formale ale dreptului constituional

romn
Folosind o definiie simpl, n sensul creia prin izvoare de drept nelegem 51 formele de
exprimare a normelor juridice care sunt determinate de modul de edictare sau sancionare a lor
de ctre stat, urmeaz s identificm, n ansamblul izvoarelor dreptului, care sunt izvoarele
formale (juridice) ale dreptului constituional.
Pentru acest lucru vom observa nc de la nceput c nu toate izvoarele dreptului sunt
izvoare de drept constituional. Cel puin don criterii sunt n msur s ajute la
identificarea izvoarelor formale ale dreptului constituional romn i acestea sunt:
autoritatea public emitent i coninutul normativ al actului. Vom observa c, n principiu,
sunt izvoare ale dreptului constituional romn numai actele normative care sunt adoptate
de autoritile publice reprezentative. In al doilea rnd, aceste acte normative trebuie s
ndeplineasc cumulativ i condiia de a conine norme juridice care s reglementeze relaii
sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii statale.
,
n dreptul compar at i n special n cel constituional se face deseori referire 52 la aa-
numita ierarhizare a izvoarelor juridice n funcie de criteriul forei lor juridice. Fora
juridic a unui act normativ este dat, pe de o parte, de locul pe care l ocup n ansamblul
autoritilor statului autoritatea care a emis respectivul act i, pe de alt parte, de importana
coninutului su normativ, adic de importana relaiilor.sociale pe care acesta le
reglementeaz. Cele dou criterii trebuie utilizate n mod cumulativ. Dup cum se poate
lesne observa, ele sunt, de altfel, i criteriile utilizate pentru a identifica izvoarele juridice
proprii dreptului constituional. Ideea ierarhizrii actelor normative a fost inspirat de
o afirmaie fcut de marele jurist Hans Keisen n celebra sa lucrare Teoria pur a
dreptului cu privire la normele juridice cuprinse n aceste acte. Keisen afirma c ordinea
juridic nu este un sistem de norme juridice plasate toate la acelai nivel (rang), ci un
edificiu cu mai multe etaje suprapuse, o piramid
sau. ierarhie format (pentru a spune aa) dintr-un anumit numr de etaje unde . se afl
normele juridice (p. 229). Ierarhia normelor sb datoreaz n principal ierarhiei existente
ntre autoritile care adopt aceste, norme,- care, la rndul su i n ultima instan, rezult
din legea fundamental. Acelai Hans ICelsen " afirma c, validitatea Unei norme care este
creat conform unei alte norme se- fundamenteaz pe,aceasta; la rndul su, crearea acesteia
din urm a fost .ea nsi reglat de altele, care Constituie la rndul lor fundamentul
validitii sale, i acest mers regresiv duce n final la norma fundamental, norma presupus
.(p.m
Ordonarea izvoarelor juridice este valabil ns numai n interiorul unui sistem normativ
autonom i coerent, care nu este afectat de interaciunea cu acte normative emise n afara sa
i pe baza unor norme juridice care nu se subscriu acelorai principii de edictare. Realitatea
social ns este mult mai complex; n zilele noastre brice sistem juridic statal intr n
interferena cu numeroase alte sisteme juridice, fie. ele de drept internaional public, de
drept, comunitar sau alte sisteme juridice naionale. Prin urmare, criteriul forei juridice
trebuie relativizat, i aplicai: numai cu privire la realitatea obiectiv creia i- fost destinat
iniial. Aa cum vom vedea,, i sistemul normativ romnesc poate fi analizat utiliznd
criteriul forei juridice a actelor sale normative, dar n
acele zone n care ordinea juridic intern intr n corelaie cu ordinea juridic internaional
sau supranaonal i cnd reguli moderne de articulare ntre , norme juridice evident diferite
vor trebui s fie aplicate.
Odat fcute aceste precizri, este necesar s discutm cteva probleme pri- . vind unele
izvoare ale dreptului i anume obiceiul juridic, hotrrile guvernului,, Regulamentul de
funcionare a Camerei Deputailor, i. Regulamentul de funcionare a Senatului (n general,
regularnentele parlamentare) etc., pentru a vedea n ce msur, acestea r putea fi
considerate izvoare ale dreptului' constituional.
Ct privete obiceiul juridic (cutuma),
trebuie s artm c el a fost i . , este
.unul din' izvoarele principale ale
dreptului i implicit deci este considerat
n unele sisteme constituionale ca fiind i
izvor al dreptiilui constituional. n
justificarea acestui punct de vedere,
doctrina consider c adeseori constituia
scris este opera teoreticienilor preocupai
mal mult de avantajul eleganei i de
echilibrul juridic al mecanismului pe care-1
construiesc, dect de eficacitatea .
i sa practic. Datorit acestui lucru,-viaa politic scoate n eviden peea ce, are artificial
constituia i introduce uzane i practici care o completeaz i adesea o deformeaz sau o
contrazic. Fr a confunda obiceiul (cuiima) . constituional cu constituia cutumiar,
deoarece primul se nate n interiorul unui-stat organizat prin-o constituie scris, o mare
parte a doctrinei consider c obiceiul poate fi aezat printre izvoarele dreptului pozitiv, dar
c obiceiul nu poate interveni contra' legeni, el nepund modifica sau abroga'dispoziii
cuprinse ntl-o lege. constituional; obiceiul nu poate dect s completeze . eventualele
lacune ale dreptului scris, permind sau facilitnd,interpretarea ' acestuia. (Pierre Pactet, p.
68). , ,
Cutuma constituional, ete ludat deoarece supleea sa permite corijarea rigiditii
textelor scrise i adaptarea la circumstanele momentului; deoarece modul su de formare
garanteaz oportunitatea sa ntr-un domeniu unde experiena este adesea mai fecund dect
dogmatismul, deoarece e este actual, n timp ce textul contrazis este vechi. Dei'doctrina
consider c ceea ce trebuie s intereseze, este.expres ia cea mai recent a sentimentului
juridic se subliniaz totui c aceast soluie este'pur teoretic, ea fiind .infinit mai complicat
n' practic.. ,
La ntrebarea dac obiceiul (cutuma) poate fi izvor al dreptului constituional romn,
rspunsul nu poate fi simplu. .
n evoluia constituional a Romniei, obiceiul a fost recunoscut ca izvor al dreptului,
subregimuiconstituiilor din 1866, 3923,, 1938 i al legislaiilor adoptate n baza acestora. Sub
regimul constituiilor din 1948, 1952, 1965, obiceiul era ngduit ca izvor de drept n mod cu
totul excepional numai n anumite ramuri dedr.ept, atunci cnd legea o spunea expres (vezi de
ex. art. 662 C.civ. potrivit cruia nlimea ngrdirii se va hotr dup regulamentele ,
particulare sau dup obicei).
Constituia actual a .Romniei repune obiceiul n rndul izvoarelor dreptului, valorificnd
rolul i importana sa aparte n reglementarea relaiilor sociale.-Aceasta rezult din
nominalizarea obiceiului n- art. 44 (protecia . proprietii private) atunci cnd se arat' c
dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia-mediului i asigurarea
bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte, sarcini care, potrivit legii sau obiceiului,
revin proprietarului. Desigur, dispoziiile constituionale intereseaz dreptul privat. Ct
privete dreptul public nimic nu.se opune ca anumite reguji de obicei s e impun (n viaa
parlamentar de exemplu) dar aceasta necesit un .anumit timp (o practic mi ndelungat) i
desigur necesit o permanent corelare cu rigorile statului de drept. De aceea, teoretic, este -
greu de admis obiceiul n rndul izvoarelor dreptului constituional.
Explicaia si n-exigena reglementrii prin norme scrise, clare i precise a relaiilor
28 .exigena imperioas
sociale, n constituional
Drept reglementarea iraporturilor
instituii politice
sociale. care privesc instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii. Practica dezvoltrii constituionale poate -scoate ii eviden
unele carene ale dreptului, iar n procesul perfecionrii activitii statale se pot, desigur,
impune soluii poi, diferite de cele'din dreptul constituional. Dar aceste noi soluii mbrac i
este bine s mbrace numai haina normelor juridice edictate de ctre autoritile publice, sau
normele s le permit; De aceea Hans Kelsen scria c Pentru a putea considera c tribunalele
,sunt abilitate a aplica de asemenea dreptul cutiimiar, trebuie n mod necesar admis c ele sunt
abilitate de ctre Constituie,
riiai exact n aceeai manier n care sunt abilitate s .aplice legile - altfel spus c'n mod
necesar trebuie admis c, Constituia instituie cutuma care -rezult din conduita obinuit a
indivizilor supui de stat ca fapt creator de drept (Theoriepure du droii, p. 301).
3O Drept constituional i instituii politice
53 In ce privete hotrrile guvernului, n aprecierea lor ca izvoare de drept trebuie s se plece de
la poziia guvernului n sistemul autoritilor publice. Guvernul este o autoritate a adm
ilustraiei publice centrale, nvestit cu menirea de a executa sau de a organiza executarea
legilor. Fa de cerina ca relaiile sociale importante s fie reglementate prin lege nu se poate
admite c guvernul ar putea adopta acte normative care s fie izvoare ale dreptului
constituional. O alt solufear fi de natur s duc la concluzia c prin actele sale. guvernul ar
putea aduga la lege, ceea ce nu intr n activitatea de executare a legii. Ar nsemna, de
asemenea, ca guvernul s-i depeasc atribuiile prevzute expres prin Constituie.1
54 Ct privete regulamentele de organizare i funcionare ale camerelor Parlamentului, tr ebuie
s observm c natura lor juridic a fost viu discutat n literatura de specialitate i ea a
determinat plasarea lor diferit n sistemul actelor normative. Pentru considerente ce le vom
explica mai trziu, mult timp s-a susinut opinia n sensul creia aceste regulamente sunt legi
i, ca atare, ele erau cuprinse implicit la categoria lege ca izvor al dreptului constituional.
Dispoziiile constituionale actuale duc la concluzia c regulamentele parlamentului sunt acte
distincte, cu natur juridic proprie i ca atare trebuie nominalizate distinct n ierarhia
izvoarelor dreptului constituional.
55 Vom aduga c frecvent apar ca izvoare de drept constituional i actele cu putere de lege
(legislaia delegat) n statele n care fenomenul delegrii legislative este posibil. n sistemul
nostru constituional asemenea acte sunt ordonanele Guvernului, att cele simple ct i cele
de urgen. n msura n care aceste ordonane ar reglementa relaii sociale de natur
constituional, evident trebuie considerate izvoare ale dreptului constituional, chiar dac ele
provin de ia o autoritate executiv. n procesul mai larg al delegrii legislative Parlamentul are
un rol deosebit de important, el fiind cel care acord delegarea sau aprob ulterior actele
juridice adoptate pe aceast cale.
56 n perspectiv viaa constituional poate oferi i unele aspecte noi privind izvoarele dreptului
constituional. Vor trebui urmrite n acest sens chiar i deciziile interpretative ale Curii
Constituionale care, n msura n care vor cuprinde precizri cu privire la anumite norme
constituionale vor trebui s fie cunoscute i aplicate de toate subiectele de drept.
Nu se poate refuza de plano calitatea de izvor de drept constituional nici unor acte juridice
inferioare ca for juridic legilor sau ordonanelor, dac ele intervin asupra unor relaii
sociale de domeniul dreptului constituional. Este adevrat c acestea reglementeaz, de
regul, situaii, de o importan mai redus, detaliind reguli din alte izvoare formale sau avnd
doar natur pur procedural.
Ar putea fi avute n vedere i conveniile colective reglementate prin art. 41 din
Constituie, convenii ce au caracter obligatoriu i sunt garantate. n
structura Constituiei ele sunt aezate n contextul dreptului la munc i astfel pot fi vzute
ca parte integrant a garaniilor constituionale.
Vom analiza aici cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional romn
n ordinea descresctoare a forei lor juridice: Constituia i legile de modificare a
constituiei, legea ca act juridic al Parlamentului, regulamentele Parlamentului, ordonanele
Guvernului, tratatele internaionale.
1. Constituia i legile de modificare a Constituiei
Constituia este izvorul principal al dreptului constituional. Aa cum am mai 58

precizat deoarece toate normele cuprinse n Constituie sunt norme de drept constituional,
Constituia este n totalitate izvor al dreptului constituional ntruct ea provine de la
organul reprezentativ suprem al poporului (adunarea constituant) i reglementeaz cele
mai importante relaii sociale fundamentale pentru puterea de stat. Aceleai constatri sunt
valabile i pentru legile de modificare a Constituiei.
2. Legea ea aet juridic al Parlamentului
Imediat dup constituie, izvor al dreptului constituional este legea, 59 neleas n

accepiunea sa restrns de act juridic al Parlamentului. Vom observa c nu toate legile sunt
izvoare ale dreptului constituional, ci numai unele dintre ele, n timp ce celelalte sunt
izvoare ale altor ramuri de drept. Astfel, de exemplu, Codul civil este izvor de drept pentru
dreptul civil, Codul muncii pentru dreptul muncii etc.
Legile, att cele organice ct i cele ordinare, sunt izvoare ale dreptului constituional cu
condiia s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre altele,
legea privind cetenia romn, legile electorale, statutul parlamentarilor etc.
3. Regulamentele parlamentare
Regulamentele de organizare i funcionare ale camerelor Parlamentului 60 sunt izvoare

de drept constituional pentru c sunt emise de principala autoritate reprezentativ a statului
i reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii. In sistemul nostru parlamentar exist trei categorii de regulamente i
anume: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului i Regulamentul
edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
4. Ordonanele Guvernului
61 Temeiul constituional al legislaiei delegate n'ara noastr este art. 115 din Constituie.
Ele potfi izvoare ale dreptului constituional dac ndeplinesc condiia de reglementa
relaii sociale fondamentale privind instaurarea, meninerea i'exercitarea puterii. Ct
privete cealalt condiie, ea e consider ndeplinit ca urmare a delegrii legislative date.
de Parlament.
5. Tratatul internaional \
62 ' Un alt izvor de drept constituional este tratatiil internaional. In general, pentru ca un
tratat internaional s fi izvor formal n drepii! constituional el trebuie s ndeplineasc
mai multe condiii:
s fie licit, cci numai tratatele licite sunt izvoare de drept n general;
s fie de.aplicaie direct,nemijlocit;
s fie'ratificat conform dispoziiilor constituionale i
s cuprind reglementri ale relaiilor specifice dreptului constituional.
32 ' ' Drept, constituional i instituii politice
Potfi date.ca.exemple conveniile (bilaterale) ncheiate cu alte state privind reglementarea
ceteniei sau tratatele multilaterale n domeniul drepturilor i libertilor ceteneti
(pactele i conveniile privitoare la drepturile omului).
Constituia actual a Romniei acord tratatelor internationale o atenie sporit. Din
examinarea dispoziiilor constituionale incidente (articolele 11 i -
20) pot fi deduse cinci reguli importante i anume:
a) numai tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern; "
b) . sfatul romn se oblig s respecte ntocmai i eu bun-credin obligaiile
' ' ce i revin din tratatele la care este parte; '
c) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cu- . prinde
dispoziii contrare Constituiei ratificarea lui poate avea loc numai
dup revizuirea legii fundamentale astfel nct ntre actul internaional
i Constituie s nu mai existe contradicii; '
d) interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind libertile . publice se va
face n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i celelalte tratate internaionale la care Romnia . este parte;
_
e) reglementrile internaionale au prioritate n cazul unor neconcor- . dane ntre acestea
i reglementrile interne, cu excepia cazului n care
; Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Fr a intra aici n (clasioa d acm) dezbatere doctrinar cu privire l raporturile dintre
dreptul intern i cel internaional public, trebuie s constatm c puterea constituant
rorhri a.dat dovad de coeren atunci cnd a abordat ' aceast problem. Interpretarea
articolelor .11 i 20 din Constituia revizuit n
2003 nu poate fi dect n sensul c Romnia se plaseaz pe o poziie dualist fa de dreptul
internaional public; cu alte cuvinte, sistemul juridic romnesc 'accept ca izvoare formale n
dreptul intern doar acele acte juridice din dreptul internaional care au trecut prin filtrul
dezbaterii democratice din Parlamen
i au fost-adoptate de adunarea reprezentativ romn. Ultimul alineat al articolului 11,
adugat dup revizuirea Constituiei din 2003, nu face dect s ntreasc aceast idee: rar
numai c reglementrile internaionale mi' capt validitate n ordinea juridic intern dect n
urma ratificrii lor de
' ctre' autoritatea reprezentativ, dar ele trebuie n mod obligatoriu s respecte prevederile
constituionale.
O'alt problem, legat'dar distinct de cea a raporturilor.dintre dreptul iritern i dreptul
internaional public, este cea a forei juridice cu care intr n ordinea juridic intern tratatele
internaionale. Din faptul c, pentru a putea ratifica un tratat' internaional ce ar cuprinde
prevederi contrare Constituiei, este necesar n prealabil revizuirea legii fundamentale astfel
nct eventualele contradicii s fie eliminate nu rezultc tratatele internaionale ar avea
for juridic mai mare dect a Constituiei, ci dimpotriv. Filtrul parlamentar intern impus
tratatelor internaionale face ca receptarea lor s.fie condiionat de . constituionalitatea
lor,sancionnd astfel indirect normele dreptului internaional.
De asemenea, trebuie observat i c prioritatea recunoscut reglementrilor internaionale
fa de reglementrile interne prin ard. 20 din-Constituie opereaz doar n materia drepturilor
fundamentale i nucu titlu general. Nici aceast excepie nu ncalc principiul supremaiei
Constituiei n msura n care pactele i tratatele internaionale din materia drepturilor
fundamentale ale omului nu au prioritate -fa de prevederile constituionale, ci pot doar s '
influeneze interpretarea i aplicarea acestora din urm. n plus, ultimul alineat al art. 20
permite concilierea.priricipiului lex mitior cu principiul supremaiei Constituiei n .materia
garantrii drepturilor fundamentale. Fr ndoial . trebiiie s avem n vedere i dispoziiile
art. 148 alin. (2) din Constituie, potrivit crora, ca urmare a aderrii la Uniunea European,
tratatele constitutive ale . 'Uniunii, precum i c&lelalte reglementri comunitare cu caracter
obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea
actului de aderare. .
Seciunea IV-a. Locul dreptului constituional -
ri sistemul de drept
Sistemul dreptului romn, dei. unitar, cunoate o grupare a normelor sale pe ramuri de
drept. Totodat, sistemui de drept cunoate i o ierarhizare a .ramurilor sale.
Plecnd de la ideea c dreptul constituional (ca ramur de drept) ndeplinete trsturile
privind esena, mijloacele de realizare i finalitatea comune ntregului sistem de drept ceea
34de
ce, Drept constituional
. altfel, asigur integrarea i instituii
sa n acest sistem - se politice
impune .s stabilim ce loc ocup el n
sistemul dreptului romnesc. Pentru realizarea acestui lucru este necesar a fi cercetate cel
puin dou aspecte i anume: importana relaiilor sociale reglementate prin dreptul
constituional precum i valoarea formelor juridice prin care voina guvernanilor, de protejare
la nivel juridic a acestor relaii sociale, devine drept (izvoare de drept).
64 Ct privete cel dinti aspect, aa cum de altfel am mai explicat la obiectul dreptului
constituional, normele de drept constituional reglementeaz cele mai importante relaii
sociale din cadrul unei societi organizate n stat, adic acele relaii sociale fundamentale ce
apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii statale. Este incontestabil c
relaiile sociale privind instaurarea i meninerea puterii prezint cea mai mare importan
pentru popor, cci cucerirea puterii este scopul oricrei revoluii i al oricr ui proces
electoral. Cucerind puterea, guvernanii pot apoi s organizeze ntreaga via economic,
social i politic. Valoarea deosebit a intereselor ocrotite prin intermediul normelor de drept
constituional se dezvluie astfel cu claritate.
65 Fa de valoarea deosebit a relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional apare
evident i necesitatea exprimrii voinei guvernanilor prin cele mai importante i mai
eficiente forme juridice i anume prin acte normative de reglementare primar a relaiilor
sociale. De aceea, aceste relaii sociale sunt reglementate n primul rnd prin constituie, legea
fundamental a statului, care se situeaz n fruntea sistemului de drept, din normele sale
desprinzndu-se principiile dup care celelalte ramuri de drept reglementeaz n domeniile lor
de activitate.
66 Ocrotind interesele cele mai importante ale deintorului puterii i expri- mndu-se prin
formele juridice cele mai eficiente i directe, dreptul constituional reprezint ramura
priucipal a oricrui sistem juridic. Cu alte cuvinte, normele juridice ale dreptului
constituional stabilesc cadru! de reglementare i constituie temeiul reglementrilor pentru
toate celelalte ramuri de drept. Aceast trstur a dreptului constituional duce la dou
consecine ct privete ntreaga ordine juridic.
67 O prim consecin este urmarea faptului c dreptul constituional conine norme elaborate n
cadrul acelei activiti de realizare a puterii de slat care este o activitate de conducere, dar de
conducere de nivel superior tuturor activitilor de conducere. Constituia, izvorul principal al
dreptului constituional, este n acelai timp i izvor principal pentru ntregul sistem normativ,
cuprinznd reglementri de cea mai mare generalitate, care privesc activitatea de instaurare,
meninere i exercitare statal a puterii, n toat complexitatea
ei. Constituia conine, printre altele, reglementri privind legiferarea, autoritile executive
i organele judectoreti, proprietatea i protecia altor drepturi fundamentale. Relaiile
sociale din aceste domenii sunt apoi detaliat reglementate prin normele dreptului
administrativ, organizrii judectoreti, dreptului civil, dreptului comercial, etc. La o
analiz mai atent a corelaiei dintre Constituie i celelalte ramuri ale dreptului vom
constata c orice ramur de drept i gsete fundamentul juridic n nonnele constituionale.
De aici reiese regula conformitii normelor din celelalte ramuri ale dreptului cu
reglementrile de mare generalitate cuprinse n Constituie. Cu alte cuvinte, toate
reglementrile cuprinse nti-o ramur de drept trebuie s fie compatibile cu dispoziiile
constituionale care le stau la baz. Aceast compatibilitate nu nseamn neaprat
subordonare uniform, ci absena oricror contradicii sau tensiuni ntre coninutul normativ
al normelor cuprinse n acea ramur de drept i prevederile constituionale corespunztoare.
Necesitatea conformitii duce la o a doua consecin, edificatoare pentru 68 stabilirea
locului dreptului constituional n ansamblul sistemului juridic statal, i anume c modificarea
unei norme din dreptul constituional impune modificri corespunztoare ale nomelor din
celelalte ramuri de drept, care conin reglementri ale acelorai relaii sociale.
Dac modificrile ce se impun n celelalte ramuri de drept ca urmare a modificrilor
normelor constituionale corespondente se fac direct n virtutea textului constituional sau
plin intermediul altor norme juridice, aceasta depinde de faptul dac normele
constituionale sunt de aplicaie mijlocit sau nemijlocit. n orice caz ns, modificarea
nonmelor din ramurile de drept este obligatorie atunci cnd principiile constituionale ce
constituie fundamentul lor juridic se modific.
Locul dreptului constituional n ansamblul sistemului juridic al unui stat 69 a evoluat n
timp i va continua, fr ndoial, s urmeze dinamica social i juridic. El a rmas ramura
principal a dreptului, locomotiva care trage dup sine vagoanele reprezentate de celelalte
ramuri ale dreptului (N. Prisca), dar a receptat i influene venite din afara sistemului
juridic respectiv, care i-au afectat coninutul i rolul. Dreptul constituional nu mai cuprinde
doar normele juridice prin care este reglementat modul de exercitare a puterii n interiorul
statului, ci i pe acelea care vizeaz comportamentul autoritilor prin care se manifest
aceast putere de stat n relaiile internaionale. In ciuda unor aprecieri doctrinare izolate,
care pronosticau un declin inevitabil pentfu ramura dreptului constituional n contextul
globalizrii i mondializrii, acesta pare s fie astzi de o mare actualitate i modernitate.
Fenomenele supranaionale sau internaionale nu au determinat o scdere a rolului i
importanei modului n care se manifesta puterea fiecrui stat n parte, ci dimpotriv, au
subliniat necesitatea unei reglementri adaptate noului context a exerciiului puterii de stat
tocmai n ideea unei ct mai. eficiente manifestri a acesteia. Departe de
36 . Drept constituional i instituii politice
a-i pierde'din vigoare sal) importan; dreptul constituional pare s capete astzi un rol sporit,
care nu putea fi imaginat'pn nu cu muit timp n urm. Astfel, profesorul L. Fvdreu identifica
patru tipuri de influene pe care dreptul constituional din toate statele europene le-a suferit n
special dup . cel de-al doilea rzboirnondial i care au fcut ca astzi aceast'ramur a .
dreptului s se prezinte cu o nou nfiare:
a) desacralizarea legii-rezultat al teribilei experiene naziste i fasciste, legiuitorul nu mai
este considerat n afara oricrei bnuieli de eroare, motiv pentru care actele lui
normative au fora juridica mai mic dect ..
cea ajegii-fundamentale i trebuie s se supun acesteia, att n privina competenelor,
ct i' n ceea' ce privete procedurile de emitere i adoptare; -
b) expansiunea fr precedent a fenomenului Constituie.i a constituionalismului ca
filozofie politic urmare a procesului de decolonializare dar i datorit faptului c
numrul statelor a crescut n mod obiectiv (mai mult de 200 n zilele noastre) n lume
exist un numr tot mai mare de Constituii, care, n timp, se perfecioneaz tot mai
mult. Fenomenul
. constituional a devenit att de la mod nct nu numai-c el este . .
considerat un criteriu pentru stabilirea, caracterului democratic al uniii .
stat (a se vedea recentele evoluii din Irak), dar chiar i ordini juridice net distincte de
cele naionale l-au adoptat i adaptat specificului lor (a se vedea'Tratatul instituind'o
Constituie pentru Europa). n plin proces de globalizare, conceptul i'actul juridic
Constituie i dovedesc pe deplin viabilitatea i modernitatea; -.. ' .
c) larga rspndire la nivel internaional i regional a ideologiei drepturilor omului prin
intermediul' unui document eminamente de natur politic; Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, s-au pus bazele. unei difuzri excepionale a conceptului i
mecanismelor juridice de protecie a drepturilor.omului, dar i ale linei adevrate revoluii
n planul reglementrilor viznd modul n- care se exercit, puterea de - stat. Prin
excelen, dreptul constituional i-a aprbpvia acest domeniu, . astzi nemaiputnd fi
conceput o Constituie fr un capitol nchinat , proteciei i garantrii juridice a
drepturilor fundamentale;
d) apariia i rspndirea justiiei, constituionale - element fundamental al oricrui sistem
statal modern, justiia constituional ndeplinete astzi o multitudine de funcii care au
determinat o autentic mutaie n planul reglementrilor specifice dreptului
constituional, asigurri'du-le . nu doar o sanciune susceptibil de a fi'adus l
ndeplinire irichisiv pe cale jurisdicionalS, ci i aplicabilitatea direct la relaii sociale
'care se vd astfel tot mai mult constituionalizate. .
Dreptul constituional reprezint astzi un instrument indispensabil nu . numai pentru

construcia oricrui stat'de drept, dar i pentru asigurarea i garantarea democraiei, orict de
dificile ar fi uneori relaiile dintre cele dou
concepte. Este' evident c- manifestarea democratic a puterii se acomodeaz.. mai greu cu
limitrile telinic-rjuridice inerente statului de drept; tensiunile devin chiar acute atunci cnd
exercitarea puterii de stat este realizat direct chiar de ctre popor, care trebuie s se supun
unor reguli juridice prestabilite. ns necesitatea concilierii armonioase a celor doua prioriti
ale aciunii statale este la fel de evident, iar instrumentul cel mai bine adaptat pentru
realizarea acestei Ameii este tocmai dreptul constituional..
Bibliografie ia capitolul II
1) A. Esmejn, Elments de droit constitutionnel, Recueil Sirey, Paris 1.927.

2) Andr Hauou, Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, 7-me
dition, Edition Montchrestien, 198Q. n concepia acestora, dreptul constituional
este ncadrarea juridic a fenomenelor politice, iar misiunea sa ' const n a organiza
n cadrul statului coexistena panic a puterii i libertii. Drepul constituional este
expresia autoritii, a libertii, expresia concilierii - autoritii i libertii: Vezi p.
12,28,29,31, 33, 34.
i,:
3) Constance Grwe, H.lne Rtiis-Fabri, Droits constitutionnels europens,'

1UJ.F., 1995. .. . .
4) Constantin Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, 1915, p. 34,4.16.
5) Cristian Jones'cu, Dezvoltarea constituional .a Romniei. Acte i documente.
1741-1991, Ed. Lumin Lex, Bucureti, 1998. o) / Cristian lonescn, Drept
constituional i instituii politice, 2 volume, \ Ed. LuminaLex, Bucureti, 2001.
7) Georges Bitrdeau, Droit constitutionnel et.institutions politiques, L.G.DJ., Paris, 1966.
.
. S) Gheorghe Bobos, Teoria general a statului i dreptului, Ed. Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 143-164, 1.78-1
-, HtmsKelsen, Thorie pure du droit, Dalloz,
Paris, 1962.
9) . Ipan Muraru, Drept' constituional i instituii politice, Ed. Naturismul, Bucuretii
1991.
11) Ion Deleami, Drept constituional'i instituii pplitice, Ed. Europa Nova,
Bucureti, 1996.
12) . Ion Delecinu, Instituii i proceduri constituionale, 2 volume, Ed. Servo-Sat, Arad,
1998. .
.13) Jacques Cadart, Institutions politiques et droit constitutionnel, vol. 1, L.G.D.J.,
.Paris; 1975, p.' 17. J.,Cadart definete dreptul constituional ca ansamblul regulilor
de drept cr determin compoziia,' mecanismele i competenele f puterilor
organelor superioare ale ^statului: guvernanii i poporul. Aceste
reguli au ca scop n .regimurile politice liberale i democratice asigurarea
supremaiei dreptului asupra guvernanilor (Parlament,' Guvern, ef de stat) i, ' de
asemenea,, asupra majoritii poporului i prin urmare garantarea libertii:
. domnia dreptului.
.14) Marcel Prslot-, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel,
10-me dition, Dalloz, Paris, 1987, p. 28-37. Trebuie sa observm clV. Prelot
38 Drepi constituional i instituii politice
distinge ntre dreptul public constituional i dreptul public relaional, iar n cadrul primului:
drept constituional politic, drept constituional administrativ, drept constituional
jurisdicional i drept constituional demotic (de demos, peuple).
15) Maurice Dmerger, Institutions politiques et Droit constitutionnel, (I), Presses Universitaires
de France, Paris, 1988, p. 13-41.
16) Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, T.U.B., Bucureti, 1992, care definete dreptul ca
fiind ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i
disciplinarea comportamentului umau n principalele relaii din societate, ntr-
unclimatspecificmanifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale
omului i justiiei sociale (p. 57). Potrivit acestui autor statul este principala instituie
politic, iar norma juridic este o regul general i obligatorie de conduit, ai crui scop
este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal,
n caz de nevoie prin constrngere (p. 100).
17) Nistor Prisca, Drept constituional, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 3-20.
18) Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, 22 e dition, Armand Colin,
Paris, 2003, p. 30-35.
19) R Foignet, Manuel lmentaire de Droit constitutionnel, Librairie Arthur Rousseau, Paris,
1929, p. 1.
20) Th. S. Renoux, H. de Villiers, Code constitutionnel, Ed. Litec, Paris, 1994.
21) Tttdor Drgcmu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar,
volume, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998.
22) Tudor Dragam, Drept constituional, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 7-12,
16, 33-36.
23) Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Geoigeta Duculescu, Drept constituional comparat,
2 volume, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999.
24) Ingolf Pernice, Fondements du droit constitutionnel europen, Ed.Pdone, 2004, Paris.
25) Denys Simon, Le systme juridique communautaire, PUF, 2001, Paris.
26) Paul Craig, Grinne de Biirca, EU Law (Texts, Cases and Materials), Oxford, 2007,-
London.
Capitolul m Teoria constituiei
Constituia, ca lege fundamental a statului, reprezint izvorul juridic prin- 70 cipal al

dreptului constituional. Trebuie precizat aici c valoarea i importana sa nu se limiteaz
doar la acest rol. Ea st la baza unui ntreg curent de gndire, aprut n perioada iluminist
i continuat inclusiv dup cel de-al doilea rzboi mondial, cu relevan att pentr u
domeniul juridic, ct i pentru cel politic i filozofic. Astfel, constituionalismul i-a propus
iniial (i a reuit cu un oarecare succes) s nlocuiasc din rndul izvoarelor dreptului i
mai ales din cadrul izvoarelor de drept constituional cutuma, ce permitea o larg putere
discreionar deintorului puterii n stat, cu izvoarele scrise, mai precis cu Constituia, care
avea drept principal rol limitarea puterii suveranului i ncadrarea sa n limitele stabilite de
norme juridice cunoscute i cu for juridic suprem n stat.
Prin urmare, nc de la apariia sa, Constituia a fost considerat i analizat prin opoziie
cu absolutismul, drept o limit n calea exercitrii arbitrare a puterii. Odat acest scop
ndeplinit, constituionalismul a continuat s aib un rol important i eminamente progresist
pe scena istoric, el propunndu-i garantarea eficient a drepturilor i libertilor
fundamentale ale ceteanului. Micarea constituionalist a stat la baza dezvoltrii
fenomenului de constituie n lume i a permis rspndirea sa tot mai larg, precum i
aprofundarea consecinelor juridice ale acestuia. Studiul nostru se va limita la analiza
noiunii de constituie din perspectiv juridic, Ia precizarea regimului su juridic i la
identificarea principalelor consecine pe care legea fundamental le produce asupra
sistemului normativ statal. n final, va fi succint prezentat istoria constituional a statului
romn.
Seciunea I. Noiunea de constituie
In istoria lumii, ncepnd cu secolul al XVIII-iea s-a impus, alturi de alte 71 mari
instituii create n scopul de a exprima prefacerile structurale politice, economice sau
juridice i constituia, ca lege fundamental a oricrui stat Adoptarea constituiei a devenit
astfel un eveniment de importan capital pentru societatea uman, ea marcnd victorii i
mpliniri de aspiraii i sentimente sociale i morale. Aceasta deoarece constituia a fost i
este conceput, ntr-o viziune mai larg, ce excede juridicului, nu numai ca o lege
fundamental, ci i ca o realitate politic i statal ce se identific cu chiar societatea pe
care o
creeaz sau o modeleaz i, pentru care adoptarea sa dobndete semnificaia linei adevrate
revoluii. ... '' -
De. altfel, pretutindeni astzi adoptarea constituiei este unmare eveniment politic, social
i juridic ai vieii statale. Iar aceasta, pentru c n constituie sunt consacrate principiile
fundamentale alentregii viei economice, p.olitice,. sociale i juridice, n conformitate cu
valorile fundamentale pe care statul le' promoveaz
' i apr. Poporul,-spunea Hegel, trebuie s aib fa de constituia Iui sentimentul dreptului
su i al strii sale defapt, altfel ea poate exista, e drept, n chip exterioiy dar nu are nici o
semnificaie i nici o valoare. Hegei afirm chiar c fiecare popor i are constituia care i se,
potrivete i care i se cuvine. Valoarea, coninutul
. i semnificaiile constituiei aii fost clar exprimate n actele constituionale i constituiile care
au deschis drumul procesului constituional. Astfel, Declaraia francez a drepturilor omului
i ceteanuluidin anul'.1789 stabilea c Orice societate n care garania, drepturilor nu este
asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie; iar prima constituie scris- din
lume, constituia' american din anul 1787, arat n preambulul su c Noi, poporul american,
-n vederea formrii unei uniuni mai perfecte, stabilirii justiiei, asigurrii linitei interioare,
asigurrii aprrii comune, dezvoltrii bunstrii gerierale.i asigurrii binefacerilor libertii
pentru noi i urmaii notri, poruncim i stabilim prezenta Constituie (...). Aa cum o spun
chiar juritii americani, n constituia american i-a gsit punctul culminant spiritul
constituional american. '
Faa de importana i. semnificaiile constituiei,. de practica n acest domeniu, constituia
este i trebuie s fie aezmntul politic .i juridic fundamental care, reflectnd i
consolidnd cuceririle oamenilor i proiectnd direciile definitorii al evoluiei viitoare a
soqietii, statornicete.cuperirea puterii de stat, noilestructuri social-economice i politice
precum i drepturile
i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor (Ion Deleanu)..
72 Astfel vzute lucrurile, n ideea stabilirii conceptului de constituie dqu .. precizri
prealabile se impun: mai nti c ntre constituie i lege nu se pune
semnul egalitii, dei este simplu de observat c, sub aspect juridic,constituia . este i ea.o
lege, adic un act normativ; apoi precizarea n sensul creia constituia ese o categorie istoric,
ea aprnd pe o anumit treapt de dezvoltare a , societii, anume ntr-o perioad n care
organizarea statal feudal nu a mai
corespuns i a trebuit s fie nlocuit de o alt organizare. Noiunea de consti-.
tuie apare cu mult mai trziu, dect cea de
lege. Constituia exprim evoluia
sistemului legislativ, ea este creaia unei epoci n care sra impus ca nsi legea - s fie
subordonat unor principii fundamentale.-Constituia a fost creat pentru . a exprima o nou
ideologie politic i juridic, ideologie determinat desigur de transformrile economice i.
sociale- ce s-au conturat puternic ncepnd ndeosebi cu secolul al XVIII-lea.
73 . Dac termenul constituie este foarte vechi, el fiind adeseori folosit n sensul de lege,
accepiunea s actual s-a conturat trziu. Etimologic, cuvntul
Teoria constituiei 40
constituie provine de la latinescul constiiutio care nsemna aezarea cu temei, starea unui
lucru. n dreptul roman imperial termenul constituie este, sinonim cu cel de lege. n aceast
accepiune legile date de mpiatrau denu-
mite constituii imperiale. Termenul constituie'continu a avea accepiunea de ' lege pn
n secolul al XVIII-lea, cnd i se d un sens nou, acela de lege fundamental. Aceast
'accepiune este astzi ncetenit n toate statele. Mai mult - chiar, unele acte normative de
organizare (statute) a unor organisme internaionale se numesc tot constituii (F.A.O.,
U.N.E.S.C.O., O.I.M.), aceasta marcnd importana deosebit ce se vrea a'se acorda acestora.
Fenomenul constituie a cunoscut i cunoate nu numai o dinamic a sa'proprie, ci
i'influenele ,
puternice ale intereselor economice i sociale ale celor care, sub diferite denumiri
(guvernani, cercuri conductoare; clase politice; clase-dominane), instituie reguli
constituionale. Iat de ce permanent se pot aduce adaosuri conceptului de
constituie,.adaosuri care alturi de elementele tradiionale, consacrate, vin s pun n
eviden realiti i perspective,' ideologii i tndinte. stfel, putem meniona n zilele
noastre utilizarea cuvntului constituie eh iar alturi de tratate- internaionale, aa cum este
cazul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, adoptat de instituiile proprii Uniun'ii
Europene i ' supus ratificrii n statele membre ale acestei organizaii, chiar dac ratificarea
nu a fost finalizat.
Sintetiznd preocuprile n definirea constituiei, cteva observaii se impun. 74
Constituia fost conceput iniial ca ahsamblulnormelor juridice cave au ca scop limitarea
puterilor guvernanilor i garantarea drepturilorfundamentale ale omului i ceteanului. Se
identifica astfel un criteriu material pentru definirea constituiei, prin precizarea domeniului
su de reglementare, adic a relaiilor sociale ce intr n sfera de cuprindere a normelor
constituionale. Aceast concepie a fost completat ulterior, n sensul c normele
constituionale trebuie s fie cuprinse ntr-o lege sistematic i s-se bucure de o eficien
juridic .
- superioar tuturor celorlalte legi. Se identifica astfel un criteriu formaipentru ' definirea
conceptului-de constituie, adic o anumit modalitate de consacrare normelor.d drept
constituional,, edictate de o anume autoritate statala,n conformitate cu o procedur
special. Secolul XX aduce o treptat renunare . la concepia iniial despre constituie. S.-a
considerat astfel c limitarea puterii . . guvernanilor i garantarea drepturilor fundamentale
ale cetenilor nu mai ' sunt elementele indispensabile ale oricrei constituii ci, ntr-un sens
material, '
se desemneaz prin aceast noiune orice lege care reglementeaz organizarea politic a
statului. n zilele noastre asistm ns la o revigorare a conceptului de constituie i la o
mbinare a sensului formal i a celui material.
Analiza.unora din definiiile formulate, n literatura juridic prezint, 75 desigur, interes.
'
Astfel, Constantin Dissescu, cel care prin predarea i publicarea cursului su n, anul 1915
ncetenit Dreptul constituional la Facultatea de Drept
din Bucureti, plecnd de la ideea c obiectul dreptului constituional este format din organizarea
suveranitii, definete constituia ca fiind organizarea exerciiului suveranitii. Pentru ca apoi
s adauge i fiindc exerciiul suveranitii se numete guvern, luat acest cuvnt n sensul cei mai
generic, putem zice c, constituiunea e organizarea formei de guvern pe care poporul suveran i-o
d. Obiectul dreptului constituional e crearea i regularea atribuiuuilor puterilor publice, precum
i stabilirea garaniilor individuale i drepturilor recunoscute cetenilor pentru conservarea
libertilor lor.
Paul Negulescu a definit constituia ca fiind o norm care cuprinde principiile referitoare la
organizarea statului i la raporturile de echilibru ntre diferitele puteri ale statului, precum i
drepturile omului (drepturile publice). n definiiile mai actuale se consider c scopul constituiei
este de a organiza exerciiul puterii. Dezvoltndu-se noiunea de constituie se arat c aceasta
determin statutul guvernanilor i paralel precizeaz natura i finalitile activitii lor. Scopul
constituiei - se spune - este deci dublu: de o parte ea desemneaz personalitile sau colegiile care
vor decide i fixeaz competena i modalitile de exercitare; pe de alt parte, ea indic ce
doctrin de organizare social i politicTeoria constituiei
reprezint guvernanii i, prin aceasta, ea identific
41 ideea
de drept care va fi ideea instituiei statale.
n concepia lui Andr Hauriou, ntr-un sens foarte general prin constituie se nelege
ansamblul regulilor care administreaz organizarea i funcionarea statului. n acest sens, orice stat,
prin faptul c exist, are o constituie, un numr de dispoziii care reglementeaz organizarea i
raporturile dintre puterile publice i fixeaz, printre altele, relaiile de principiu ntre stat i
cetean. Acesta, spune Andr Hauriou, este sensul material al constituiei, pentru c n sens formal
constituia este un ansamblu de reguli, edictate de regul cu o anumit solemnitate, i formnd n
generai o categorie special printre regulile juridice. Un alt constituionalis, Benot Jeanneau,
definete constituia, n sens material, ca ansamblul regulilor relative la organizarea i activitatea
statului, iar n sens formal, ca documentul care reglementeaz instituiile i care nu poate fi
elaborat sau modificat dect dup o procedur diferit de cea folosit pentru alte reguli de drept.
Desigur, s-ar putea cita nc muli autori i multe definiii, pentru c literatura juridic este destul
de bogat n acest sens, dar n general definiiile se aseamn. Acest lucru este ntructva firesc
fa de realitatea c dup dou secole de existen a constituiei (lund ca punct de plecare
adoptarea primei constituii scrise din lume) lucrurile, n mare msur, s-au conturat i definitivat.
Din cele expuse vom observa c unii constituionaliti pun accent pe coninutul normativ al
constituiei, alii mai mult pe forma constituiei.
Examinnd definiiile prezentate vom constata c elementul comun, surprins n toate definiiile,
este elementul stat sau putere (puteri) de stat. Acest element este definitoriu ct privete valoarea
juridic a normelor ce-i consfinesc i reglementeaz relaiile sociale ce se nasc n acest domeniu.
Alturi de elementul putere se mai adaug i alte elemente de form cum ar fi faptul c este un text
scris, adoptat n forme solemne etc.
Dintre definiiile formulate n literatura juridic romneasc postbelic, le vom reine mai ales
pe cele exprimate n manualele universitare. Astfel Tudor Di'gauu i Ioaxi Deleanu definesc
constituia drept acea lege care, avnd for juridic superioar celorlalte legi, reglementeaz n
mod sistematic att principiile structurii social-economice, ct i cele ale organizrii i funcionrii
statului bazat pe aceasta, garanteaz material drepturile fundamentale ceteneti i stabilete
datoriile corespunztoare acestor drepturi.
n stabilirea conceptului de constituie s-au conturat n timp o serie de elemente definitorii, de
coninut (criteriul material) i de form (criteriul formal), elemente ce tr ebuie s apar explicit sau
implicit intr-o definiie. Mai nti se impune caracterul de lege al constituiei, deoarece constituia
este o lege i acest element, dei surprins prin denumiri diferite sau chiar -implicit, este prezent n
toate definiiile formulate. Fiind o lege, constituia conine nonne juridice, reguli de conduit, iar
aceste norme exprim de fapt voina celor care dein puterea.
Dar constituia este legea fundamental, trstur ce o identific n ansamblul legilor.
Caracterul de lege fundamental rezult din coninutul i calitatea reglementrilor.
Coninutul normativ al constituiei este complex, el cuprinznd principiile fundamentale pentru
toate domeniile vieii (politice, economice, sociale, culturale, juridice etc.). Este i motivul pentru
care adeseori constituia este caracterizat ca fiind legea fundamental care st Ia temelia
organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii. Totodat, reglementrile constituionale
privesc cu precdere puterea de stat, adic fenomenul i realitatea cheie n orice organizare social-
statal. Este i motivul pentru care puterea de stat apare ca un element indispensabil n orice
definiie a constituiei. Coninutul reglementrilor constituionale d constituiei caracterul de lege
fundamental, pentru c relaiile sociale ce formeaz obiectul acestor reglementri sunt relaii
sociale fundamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii
statale. Aceast subliniere este, n opinia noastr, decisiv n definirea constituiei i ea permite
identificarea constituiei nu numai n sistemul de drept, ci chiar n dreptul constituional, fiind tiut
c dreptul constituional cuprinde mai mult dect constituia, dei aceasta este principala sa parte.
Aceast trstur de coninut este de mare utilitate n stabilirea conceptului de constituie. Este
ndeobte admis c, n fond, ntregul, drept reglementeaz relaii sociale care privesc instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii de stat. Spre deosebire de ntregul drept, dreptul constituional, ca
ramur principal a dreptului, reglementeaz relaii sociale fundamentale privind instaurarea,
meninerea i exercitarea statal a puterii. Constituia, ca izvor principal al dreptului constituional,
reglementeaz relaiile sociale fundamentale, dar care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea
i

exercitarea puterii. Realizm astfel distincii clare, tiinifice ntre drept, drept constituional i
constituie, deci ntre aceste, mari categorii juridice care se explic unele prin altele, dar.nu se
confund; . .
Definitorie pentru constituie este 43'
i fora sa juridic. n acesf
Dreptsens se constat c
constituional ea are o for
i instituiipolitie.
juridic suprem, ceea ce situeaz constituia n vrful ierarhiei izvoarelor dreptului i impune
regula conformitii ntregului drept cu dispoziiile constituionale. Din aceast caracteristic
deriv i efectul constituionalizrii dreptului, fenomen, care se observ tot mai pregnant n
sistemele juridice contemporane.. _ . .'
Tot o trstur care, s-ai impus, fr a'fi totui de valoarea celorlalte; este forma scris a
constituiei? Constituia scris s-a impus nc din secolul al. XVIII-lea, ea fiind preferat
constituiei cutumiart din foarte multe motive.'. Cu toate acestea, forma scris nu figureaz n
definiii pentru c i astzi exist ri care nu au o constituie scris, aa cun vm vedea. Multe
definiii ale constituiei.rein ca o trstur solemnitatea adoptrii, iar altele forma sistematic,
plecndu-se de la ceea ce afirma Thomas Paine (1737-1808) ii sensulc Nu exist constituie
dac ea nu poate fi pus n buzunar.. In fin, nu lipsete din' unele definiii ideea stabilitii
constituiei, ca trstur ce
o distinge de alte legi- i care justific ntreaga clasificare a constituiilor n constituii rigide i
constituii suple Sau'flexibile. - ,
- Nu sunt lipsite de interes, tiinific i alte elemente care apar r definiiile date.constituiilor.
Astfel, adeseori se face distincie. ntre constituia n sens . ' material i constituia n sens^
formal. Deosebi de clar i exact explic G.eorges Vedel definiia material i definiia formala a
Constituiei (Cours de Drit Constitutidnnel et dInsitiitions plitiques, p. 54-56). Subliniind c,
. din punct de vedere material, altfel spus din punctul de vedere al coninutului Constituia poate fi
definit de maniere aparent diferite dar care n realitate \ exprim aceeai realitate. Georges Vedel
arat c definiia cea mai' riguroas este cea potrivit creia Constituia este ansamblul regulilor
care. determin condiiile n care se cucerete i se exercit puterea'politic. .Se poate de
asemenea spune, de o manier, mai general, c. Constituia este ansamblul regulilor
fundamentale care organizeaz statul. In ens material orice stat are
o Constituie, fiind evident c, indiferent cum sun denumite, exist reguli care determin crei
sunt puterile guvernanilor, care sunt raporturile dintre puterile
publice (aceste reguli putnd fi cuumiare, scrise, de form sau alta). In acest sens se vorbete
de Constituia englez. Ct privete definiia formal, acelai autor arat c, ncepnd cu secolul
XVIII, cuvntul Constituie a cunoscut o alt seminificaie: el desemnez ansamblul de reguli
care. nu pot fi.edictate sau modificate dect prin proceduri mai solemne dect cel care privesc
orice alt. regul de drept. Fr a lua aici n discuie justifiprile,unei asemenea ; distincii, i
nici.criticile formulate,-vom observa c definiia constituiei trebuie s nmnuncheze ambele
sensuri. Definiia trebuie s cuprind i coninutul (sensul material) i forma, pentru c numai
vzute mpreun, ntr-o
unitate juridic, acestea formeazconstituia..Reglementrile care au valoare
constituional priii coninutul lor (obiectul reglementrilor) devin constituii numai dac
sunt adoptate prin procedurile specifice constituiei, proceduri care le dau valoarea
juridic constituional.
De asemenea, unele definiii folosesc metoda
enumerrii principalelor domenii pe care le
reglementeaz constituia: Aceast metod
este eficient
n stabilirea coninutului ndrmativ alconstituiej, dar ridic unele senine de
ntrebare atunci cnd unor constituii concrete Ie lipsesc unele din elementele enumerate.
' '
De aceea considerm c definiia constituiei trebuie s pun 1 accent pe elementele
calitative, care s fie aplicabile tuturor tipurilor de constituie, s evi- . denieze clar locul
sau n sistemul de drept i n subsistemul dreptuliii'constituional. n. acest sens
constituia trebuie considerat fi legea fundamental a unui stat,, constituit din. norme
juridice, nvestite cu for juridic suprem, i care reglementeaz acele relaii sociale
fundamentale care sunt eeniaie pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii.

Seciunea a Il-a.Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea i
abrogarea constituiei
Dup ce am stabilit coninutul noiunii de constituie din punct de vedere 77 tiinific,

va trebui sa analizm n continuare evoluia sa istoric'i formele pe ' cap ea le-a. prezentat n
decursul timpului, pentru ca apo'i s putem stabili, din
perspectivrpractic, regimul su juridic, respectiv s precizm principalele .
' elemente referitoare la adoptarea,.modificarea i ieirea din vigoare a legii fundamentale.
. . . . . .
1. Apariia constituiei ,
In aprecierea momentului apariiei constituiei n lume, doctrina juridic 78 nu este

unitar datorit faptului, credem noi, c uneori.nu se iau n consideraie constituia
cutumiar i constituia mixt (scris i cutumir), ci numai cea scris i, bineneles,
datorit faptului c nu se apreciaz fenomenul constituie n.toat complexitatea lui.
Astfel, unii autori consider c prima constituie a aprut n Anglia, pentru alii
constituiile au aprut odat cu ajungerea la . putere a burgheziei, n timp e alii
subliniaz c dac din punct de vedere . cronologic constituia american a aprat naintea
celei franceze, sub aspectul importanei istorice, al rolului i influenei pe care le-au avut
asupra dezvoltrii micrii constituionale n lume ntietatea revine actelor cu caracter
constituional ale revoluiei franceze. .
a. Cauzele apariiei constituiei
n aprecierea momentului apariiei este exagerat afirmaia potrivit creia odat cu instaurarea
burgheziei Ia putere apare i constituia. Dei, n mare parte exact, un asemenea punct de vedere ar
avea neajunsul de a nu lua n considerare procesul, destul de lung, de formare a constituiei. De
asemenea, acest punct de vedere face trimitere numai la constituia scris, rmnnd n afara
cercfetrii constituia cutumiar precum i constituia mixt (reguli cutuiniare i reguli scrise). n
fine, un asemenea punct de vedere ar avea neajunsul de a face s se cread c pn la instaurarea
puterii burgheziei statele nu au avut reguli constituionale care s le organizeze.
Apariia constituiei trebuie privit ca un proces desfurat n timp, nceput cu mult nainte de
revoluia burghez, proces n care burghezia a jucat ua rol hotrtor, desvrit prin adoptarea
constituiei scrise. Dac secolul al XVIII-lea este hotrtor n definirea conceptului actual de
constituie, nu credem c Iui i se datoreaz i inventarea constituiei, ca ansamblu de reguli
fundamentale de organizare a statului. Reguli constituionale, indiferent dac au fost numite aa
sau nu, au existat odat cu apariia statelor suverane, cci n orice stat au existat anumite reguli
fundamentale de organizare i funcionare a guvernrii. Meritul burgheziei venite la putere const
n faptul sistematizrii acestor reguli (i, desigur, al completrii i adaptrii lor la noua ordine
statal i la noile interese instaurate) ntr-o lege scris, adoptat cu forme i proceduri solemne i
nvestite cu cea mai nalt for juridic.
Constituia apare din necesitatea afirmrii i protejrii puterii statale instaurate printr-un
ansamblu de norme cu for juridic suprem,.adoptate n forme solemne. Ea marcheaz practic
apariia statului de drept, punnd i guvernanii sub incidena regulilor juridice.
Prima constituie aprut n lume este constituia englez, dei procesul de formare a acestei
constituii, nceput odat cu adoptarea n 1215 a Magnet Charta Libertatum, a continuat i dup
adoptarea primelor constituii scrise. Pl ima constituie scris este constituia american din anul
1787 (Constituia de la Philadelphia). Trebuie observat ns c naintea acestora, unele state
americane eliberate de sub dominaia englez i adoptaser deja, nc nainte de constituia
federal din 1787, constituii scrise, rigide, ca de exemplu Virginia (1776), New Jersey (1777) etc.
Ct privete Europa, de regul se afirm c, prima constituie scris este cea adoptat n Frana
n anul 1791. Desigur pot fi avute n vedere i alte afirmaii precum cea potrivit creia Suedia
Teoria constituiei
posed o constituie scris nc de Ia mijlocul secolului al XlV-lea, iar prima constituie45suedez
propriu-zis a fost elaborat n 1634, sau cea potrivit creia ntietate ar avea constituia Poloniei
din 1791. Dup victoria revoluiei franceze i alte state europene i-au elaborat constituii: Suedia
(8 iunie 1809); Norvegia (17 mai 1814); Olanda (24 august 1815) etc.
nceputul fiind fcut, fenomenul constituionalismului a cunoscut o rspndire rapid
att pe continentul european ct i n lume, iar constituia a devenit nu numai legea
fundamental a unui stat, ci i documentul politic i juridic care marcheaz momente
importante n dezvoltarea economico-social i politico-juridic a statelor.
b. Constituia cutumiarS i constituia scris

Doctrina juridic precizeaz pe bun dreptate c normele constituionale 80 pot fi
sistematizate ne ntr-un act unic fundamental, fie n mai multe acte constituionale redactate n
form scris, fie ntr-un sistem de norme scrise i cutumiare (nescrise) care n totalitatea lor
formeaz constituia statului.
n mod obinuit constituiite se divid n dou categorii i anume n constituii nescrise
(cutumiare) i constituii scrise. Constituiile cutumiare se ntlnesc n Anglia, Israel i
Noua Zeeland. Ele sunt rezultatul experienei i practicii zilnice, al unor tradiii, uzane,
precedente, principii fundamentale cristalizate n decursul timpurilor n activitatea statal.
Este interesant de observat c dei Anglia a dat ideea i exemplul consti- 81 tuiilor scrise,
totui ea nu are o constituie scris. Acest lucru trebuie explicat prin specificul dezvoltrii
statului englez. .
Constituia englez se prezint astzi ca fiind format dintr-o parte scris, n care sunt
cuprinse dreptul statutar {statute law) i dreptul judiciar sau ai precedentelor (common law)
i dintr-o parte nescris format din dreptul cutumiar, aa-numitele convenii
constituionale. Constituia englez cuprinde astzi: Magna Charta Libertatwn (1215);
Petition of Riglit (7 iunie 1628); Habeas Corpus (1679); Bill of Rights (13 februarie 1689);
Actul de stabilire a succesiunii Ia tron (1701); Actul Parlamentului (1911) prin care se
stabilesc puterile Camerei Lorzilor n raport cu cele ale Camerei Comunelor i reducerea
duratei mandatului i Actul Parlamentului (1949) prin care se modific cel din 1911; Actul
referitor la reprezentare (1949) prin care se consolideaz sistemul electoral; Actul referitor
la drepturile omului (1998) prin care se codific n dreptul britanic Convenia european a
drepturilor omului; Actele de descentralizare a puterii de stat (1998) prin care se
autorizeaz crearea de Parlamente locale n Scoia, Irlanda de Nord i ara Galilor; Actul
referitor la Camera Lorzilor (2002) prin care competenele n materie de legiferare ale
acesteia au fost restrnse pn la anihilare.
n Israel mult timp modelul englez a fost considerat ca model de referin i 82 a

supravieuit proclamrii independenei de stat n 1948. Regimul parlamentar englez a fost
perceput ca un fel de ideal. Dei Declaraia de Independen fcea referire expres la
alegerea unei adunri constituante nsrcinate cu adoptarea unei constituii scrise, acest
proiect a fost repede pus deoparte. Ben Gurion a avansat ideea c este posibil instaurarea
unei veritabile democraii fr constituie scris. Dar simplitatea i supleea regimului
englez nu se puteau
adapta la un sistem muitipartid. ntre-1990 i 1992 o vast micare popular pentru
adoptarea de noi structuri constituionale s-a pus n micare: Rezultatul a fost adoptarea ri
anul 1992 a trei legi fundamentale (libertatea profesional, demnitatea i libertatea
individului, legea guvernului care a nlocuit-b pe cea din 1968 i care a 'introdus alegerea
direct a primului-ministru) care au 'modificat substanial sistemul constituional. La aceste
trei legi fundamentale . se adaug legea asupra partidelor politice, menit s asigure acestora
un; veritabil statut juridic! Revoluia constituional a fost ndeosebi opera Curii Supreme;
S-a emis teoria numit/a celor dou plrii ale Kiieseuiui (o; decizie din 9 noiembrie
1995) potrivit creia Knesetu.este, n acelai timp,, legiuitor i constituant. In conformitate
cu aceast teorie, actele Knesetului calificate drept legi fundamentale trebuiau considerate
ca norme superioare legilor ordinare. ' ' ..
83 Noua Zeeland nu are o constituie scris alctuit dintr-un Singur , document, ci o colecie de
Legi Fundamentale. Una din legile fundamentale este Tratatul de a Waitangi, ncheiat ia 6
februarie ! 840, prin care se stabilete . suveranitatea britanic i se precizeaz ziua naional. i
46 Drept constituional
astzi exist-.diferene de opinieicu
instituii
privire politice
la traducerea documentului semnat de populaiile '
indigene. Noua Zeeland i-a ctigat independena fa de'Marea Britanie..
la 26 septembrie 1907.-Tratatul de la Waitangi este documentai prin care . efii confederaiei
de triburi unite din Noua Zeeland cedeaz majestii sale, Regina Angliei, suveranitatea lor.
Actul Constituional din 1986; stabilete un .Guvernator General pentru s
Noua Zeeland,
modul de alcatuire a executivului, organizeaz o Camer a Reprezentanilor pentru Noua
Zeeland, cu puteri de legiferare i precizeaz c Parlamentul este alctuit din Camera
Reprezentanilor i.Suveranul-Nou . Zeelande. Acelai act juridic organizeaz i puterea
judectoreasc i cuprinde unele.dispoziii finale i tranzitorii. " .
Bill of Rights; din 1990, precizeaz c drepturile enumerae n act.sunt afirmate i
arat cjim se va face interpretarea lor de ctre tribunale; menioneaz o .serie de liberti
individuale (dreptul la via, interzicerea torturii, a experimentelor medicale), liberti
publice (drepturile electorale, libertatea contiinei i a religiei, libertatea de exprimare,
libertatea ntrunirilor i dreptul Ia liber asociere, libertatea de circulaie a persoanelor),
dreptul Ia egalitate i ' Ia nediscrimnare, drepturile minoritilor, reglementeaz-arestarea,
deinerea i percheziiile, stabilete condiiile-pentru un .pi-oces echitabil, precizeaz , c.
dispoziiile.ale sunt aplicabile att persoanelor fizice.ct i persoanelor.
1 juridice, conine dispoziii finale i tranzitorii.'
84" Reguli constituionale cutumiare au mai existat i.n alte state, nainte
.- ' ca acestea s fi cnnoscut fenomenul constituiei scrise. Astfel, de exemplu, n Frana, legile de
succesiune la tron care admiteau principiul ereditii erau socotite legi fundamentale i erau
respectate.
Regulile constituionale cutumiare au fost considerate ca necorespunz- 85 : toare, ndeosebi
n secolul'al XVIII-leacnd, pentru juritii i filozofii acestui secol, a devenit o adevrat dogm
necesitatea de a ncorpora ntr-o lege scris fundamental o expunere sistematic de reguli
relative la guvernare. Teoria conslilyfiei 47
Aa- curi precizeaz' doctrina juridic regulile cutumiare nu sunt clar definite, sunt.incerte,
incomplete,se ovie n ce privete numrul i ntinderea lor. n al.doilea rnd, regulii;
constituionale cutumiare sunt n continu micare i ignor clac uri fapt derogator de la
cutum era un precedent-ludabil sau nu.
In al treilea rnd, ele nu sunt limite redutabile pentru puterile.constituite.
. .nlturnd regulile constituionale cutumiare, doctrina juridic a reclamat 86 reguli scrise,-
care prezint numeroase avantaje: sunt clare, farincertitudini; sunt permanente-i intangibile
atta timp ct nu intervine o procedur de revizuire, ea nsi definit i dificil; nu pot fi
modificate oricum de guvernani,. ci irebtiie respectate-inclusiv de acetia. Aceast tripl
reet este considerat a sta la baza dezvoltrii constituiei scrise contemporane.
Secolul al XVIII-le impune deci constituia scris pe considerentul c ea ofer precizie,
certitudine;, claritate. n, acelai timp, se impune o constituie scris i-sistematic, cci aa
curh-scria Thomas Phaine (1737-1809) Nu ' exist constituie daG ea tiu poate fi pus'n
buzunar. Aa cum precizeaz Marcel Prelot, din constituia american, francez, Magna
Charta Libevatum .se degaj noiunea.de constituie ca o regul scris, rigid i juridicete-
obligatorie, bogat de un coninut :-filozofic, complex-, alimentat de surse istorice;
doctrinare i pragmatice. -
- Constituia scris are. la baz o serie'de teorii'i practici care au precedt-o'
i care s-au'impus.-Justificrile-date constituiei scrise sunt de.ordin istoric, juridic,
tradiional etc. -. '; " '--
;
Alturi de superioritatea legii scrise asupra cutumei, superioritate, de- 87 monstracu mult
aplomb de publicitii secolului al XVIII-lea, la baza constituiei scrise au mai stt-i: ideea
contractelor.scrise, ideea domniei legii, teoria contractului social i ideea conform creia
constituia trebuie s fie un mijloc de educaie moral i politic, graie creia individul se
ridic la rangul de cetean .prin. cunoaterea drepturilor sale. - .
Ideea con tractelor scrise sâ materializat ndeosebi n Anglia, att n luptele 88 . interne,
ct i n.raporturile cu coloniile sale. -n luptele burgheziei, aflat n pjin ascensiune, cu
regele, -lupte ce av.eau drept scop limitarea puterii regale i consfinirea unor drepturi i
liberti ale cetenilor, s-au. ncheiat unele pacte scrise, ndeosebi prezentnd' importan
Magna Gharta Libertatum din 1215; Peiion ofRights diii 7 iunie 1628; Bill ofRight' din
1.3 februarie 1689; Actul de stabilire a succesiunii la tron din 17.01,i Actul referitor la
drepturile Omului' din 1998. Mai mult, relaiile Angliei cil coloniile sale erau reglementate
prin pacte scrise, avnd o for juridic superioar legii ordinare, pacie care ddeau . .
coloniilor dreptul de a se autoguverna i a legifera cu obligaia de a respecta legile metropolei
(vezi situaia Noii Zeelande, citat mai sus).
89 i ideea domniei legii, un alt fundament al apariiei constituiei scrise, s-a nscut tot n
practica constituional englez, considerndu-se c organele de stat trebuie s respecte regula
de drept prestabilit i s o considere, atta timp ct nu e abrogat, ca sacr. In Anglia, unde
regele era puternic, se considera c toate regulile ordinare alctuiesc regimul constituional i
c nu exist deosebiri de for juridic ntre legile constituionale i cele ordinare, n Frana,
ideea domniei legii cunoate anumite nuanri, cci teama ca absolutismul unipersonal al
monarhului s fie nlocuit cu un absolutism i mai periculos, acela al parlamentului, a
determinat o anumit difereniere ntre legile constituionale i cele ordinare n ce privete
fora lor juridic, n sensul c acestea din urm trebuie elaborate cu respectarea primelor, sub
sanciunea nulitii. n orice caz, constituia scris aprea n ambele cazuri ca cel mai eficient
mijloc de afirmare a ideii domniei legii.
90 La baza apariiei constituiei scrise a stat i teoria contractului social. Ea se nscrie n
ansamblul ideologic construit de burghezie n lupta sa mpotriva feudalismului i n efortul
su de a atrage la aceast lupt fore sociale ct mai numeroase. Secolul al XVffl-lea este
revoluionat de teorii precum cea a drepturilor naturale, conform creia cetenii au drepturi i
liberti prin natura lor de oameni sau cea a contractului social (Jean Jacques Rousseau),
conform creia statul nu este altceva dect rezultatul unei nelegeri libere a cetenilor.
48 Pregtind Drept constituional
i ideologic revoluiaifrancez,
instituii n
politice
concepia burgheziei franceze constituia a aprut
ca documentul cel mai important n care contractul social s fie nscris, n care drepturile i
libertile ceteneti s fie proclamate, cci numai nscrise n constituie ele potfi cunoscute i
respectate. Aa cum remarc Georges Burdeau, plecndu-se de ia contractul social, era
important proclamarea clauzelor sale ntr-o fonn particular, solemn, astfel nct fiecare s
cunoasc i prerogativele pe care le abandoneaz n profitul corpului social i drepturile care i
sunt rezervate, imprescriptibile ca inerente naturii umane.
91 Nscut din aceste teorii succint expuse, ideea constituiei scrise s-a materializat prin
constituia american din 1787, prin cea francez din 1791 i prin cele ce i-au urmat. Merit
menionat aici i ceea ce arta Hans ICelsen n legtur cu aceste probleme. Astfel, el afirma
c o constituie poate fi creat printr-un act legislativ. n acest caz, ea este totdeauna
consemnat ntr-un document; pentru acest motiv ea este denumit constituie scris n timp
ce constituia cutumiar este o constituie nescris {Theorie pure du droit, p. 300).
2,1. Adoptarea constituiei
Fat de coninutul i scopurile constituiei, dintotdeauna s-a pus problema 92 unor

forme speciale (proceduri) de adoptare, care s pun n valoare supremaia acesteia i
deosebirile fa de restul dreptului, dar mai ales fa de legile ordinare. Adoptarea
constituiei trebuie vzut ca un proces complex, cu profunde semnificaii politico-juridice,
proces n care se detaeaz clar ce! puin trei elemente j anume: iniiativa adoptrii
constituiei, organul competent (constituantul sau puterea constituant), modurile de
adoptare.
a. Iniiativa adoptrii constituiei
Ct privete iniiativa adoptrii constituiei, se pune problema de a ti ce 93 autoritate sau

for politic, social sau statal poate avea aceast iniiativ.
De principiu consideram c iniiativa constituional trebuie s aparin acelui organism
statal, politic sau social care, ocupnd n sistemul politic al unei societi locul cel mai nalt
(organ suprem) este cel mai n msur s cunoasc evoluia societii date, perspectivele
sale. De asemeneaunrol aparte poate avea iniiativa popular. Studiind constituiile actuale
putem observa dou situaii. Unele constituii prevd cine poate avea iniiativa adoptrii
constituiei. Alte constituii nu prevd un asemenea lucru, el rezultnd din sistemul
normativ privind elaborarea legilor. Uneori, tiina i practica constituional (trecute i
actuale) subordoneaz iniiativa i adoptarea constituiei regulilor privitoare la puterea
constituant.
b. Autoritatea competent s adopte constituia
n legtur cu adoptarea propriu-zis a constituiei se impun mai multe 94 explicaii,

avnd n vedere c n aceast privin teoria i practica constituional a statelor cunosc
multe nuanri. La ntrebarea de a ti cine trebuie s aib dreptul de a adopta o constituie,
deseori s-a rspuns i se rspunde prin teoria puterii constituante. Prin putere constituant
se nelege de fapt organul care, beneficiind de o autoritate politic special, are dreptul de
a adopta constituia. Puterea constituant apare sub dou forme i anume: putere
constituant originar i putere constituant instituit. Puterea constituant originar
intervine atunci cnd nu exist sau nu mai exist constituie n vigoare (state noi, revoluii),
iar puterea constituant instituit este prevzut de constituia n vigoare (sau anterioar),
att n ce privete competenta, ct i organizarea i funcionarea ei. Ea poate modifica (se
mai numete i putere de revizuire) sau adopta o constituie. In literatura juridic se arat c
puterea constituant originar ridic o serie de probleme, cum ar fi aceea de a ti cui
aparine puterea constituant originar, sau de a justifica legitimitate operei . sale
constituionale etc. Explicndu-se cine este titularul puterii.constituante originare, se arat c
acesta este individul sau grupul care ncarneaz, la un ' moment dat, ideea de drept ntr-un
stat sau poporal (atunci cnd n abseria
49 oricrui'ef recunoscut sau consimit
Drept constituional poporul este
i inStitiiiipolitice
purttorul direct al ideii de drept) su guvernrnntul de fapt.(n revoluii),.' ' '
.
' n legtur cu teoria putrii constituante se impun unele constatri. Est : corect i
verificat n- practic' afirmaia potrivit creia organisinul chemat s
adopte o constituie se.bucur i trebuie s se bucure-de. o autoritate politic i juridic
aparte, deosebit, tocmai peritru c el adopt legea fundamental
a unui stat.,La fel se prezint i distincia ntre puterea constituanta originar . i puterea
constituant instituit. O asemenea distincie este util i actual pentru c lumea est n
continua evoluie i n mod firesc n societile unde
s produc transformri fundamentale ale realit'ilorpolitice, economice i sociale
se'.impune elaborarea uiiei noi constituii, expresie a ideii. de drept a noilorfore sociale
de'guvernmnt, iar aceast constituie creeaz noi structuri organizatorice, care nu puteau fi
prevzute de constituiile anterioare. Ea este - edctat n forme i proceduri nqi. . ' "
Privite lucrurile n realitatea lor socil-poltic, trebuie adugat c cel care adopt constituia
(individ, grup de indivizi, organisme sociale, politice,
' statale) nu este purttorul unei idei abstracte,-generale; de drept, ci al ideilor dedrept i
justiie ca valori sociale fuildmentale ale unor categorii (grupuri) sociale date, adic el
este;n ultim instan, exponentul intreslor celor care' nvingnd n revoluii preiau
puterea.
c. Moduri de adoptare a constituiei

95 Adoptarea constituiei a cunoscut i cunoate diferite moduri. Ca i n alte domenii ale vieii
politice i juridice, modul de adoptare a unei constituii
este specific fiecrei ri i este determinat de-stadiul de dezvoltare economic, social
i politic, de ideologia, dominant n momeiitl adoprii constituiei, de raporturile spciale.
Unele dintre modurile de adoptare a constituiei au fost criticate i abandonate ca fiind total
ndemocrtice (vezi constituia acordat), altele sunt privite cu serioase rezerve, iar
altele.tind spre o aplicaiune, larg i constan, n aceast din urm categorie fiind cuprinse
constituiile adoptate de ctre adunri parlamentare, prin proceduri democratice sau prin
referendum. Adoptarea constituiilor a cunoscut, n general, urmtoarele mo
duri: constituia acordat, statutul (constituia plebiscitar), pactul, constituia c'onvenie (cu
varianta constituia referendar). Trebuie'adugat desigur i.' constituia parlamentar. .

Aceste moduri de adoptare a constituiei, crora li se pot aduga i altele, au
i fost larg studiate.n literatura juridic, realizndu-se clasificri, justificri sau rezerve i
critici. Fr a analiza n' acest loc clasificrile modurilor de adoptare a constituiilor vom
reaminti totui c dac unii autori divid aceste moduri n
;
Teoria constituiei . ' 53
procedee monarhiste i procedee democratice, alii le divid n forme denio- . eratice
(convenia, referendumul), forme monocraice (constituia acordat)
. i forme mixte (plebiscislui i pactul). In aceast din unli concepie, formele mixte sunt
o combinaie ntre monocraie i democraia direct sau monarhia cu reprezentare. ' . .
. ,
important este'ns nu analiza clasificrilor ci expunerea modurilor (pro-
cedeelor) de adoptare a constituiilor, observndu-se c aceste moduri explic n mare
msur i evoluia constituiilor ct privete forma'i coninutul lor.
'Constituiile acordate (octroy&e, cum le denumesc francezii), cunoscute 96 ..i

sub'numele de eharte concedate, sunt constituiile adoptate de ctre rao- -narh ca stpn,
absolut, care-i exercit puterea sa.-Aceast constituie este considerat a fi'cea mai
rudinientara.'Ca exemple de constituii acordate pot fi citite Constituia data n Frana de
Ludovic al XVIII-lea ia 4 iunie 1814, Constituia Piemontului i. Sardiniei din 4. martie
1844, Constituia japonez din 11 februarie 1889 etc, .
, Statutul sau constituia plebiscitar; cum mai este denumit n literatura de . 97 specialitate,
50 este n fond oDrept
variant a constituiei
constituional acordate,politice
i instituii o variant mai dez-
voltat. Statutul este iniiat tot-de ctre eful.statului-(monarh), dar este ratificat '
.priit plebiscit Trebuie-s observm c aceast ratificare prin'plebiscit nu este de natur a
transforma constituia.ntr-o constituie democratic, aa cum s-ar crede din faptul .c .n
unele clasificri constituia plebiscitar este trecut la procedeele democratice sau la
cele mixte. Aa cum de altfel apreciaz Unii constitui ionliti, plebiscitul este o
alterare, n sensul cezarismului a referendumului, p.rin acest procedeu suveranitatea
popular nu este.activ, ci este pasiv, ea nu decide ci accept, n condiii n care este
dificil- a face altfel.- .
Plebiscitul a-fost n practica constituional modul normaF-de adoptare a
constituiilor autoritare. Cu,ocazia plebiscitului corpul electoral rspunde unei solicitri
pur arbitrare din partea efului de stat, poate spune da sau nu asupra textului
constituional n ntregime, neputndu-se propune amendamente. Dac l aceasta
adugm gama' larg a presiunilor care pot fi folosite de cei care au redactat constituia,
apare evident caracterul nedemocratic al statului, n categoria statutelor sunt incluse
Statutul Albertin (1848) cre devine Constituia Italiei prin acceptare pe cale de plebiscit
sau Constituia, regal din Romnia din 1938, supus plebiscitului la 24 februarie 1938 i
promulgat la.
27 februarie 1938.
. . Constituia pact este considerat un contract ntre rege- i popor, po- jg porii! fiind
reprezentat prin parlament. Este apreciat ca fiind mai potrivit . pentru aprarea intereselor
grupurilor, conductoare (guvernanilor), deoarece
monarhul trebuie sa in seama de preteniile acestora. Pactul s-a folosit atunci ,
. cnd, profitndu-e de . o conjunctur favorabil, s-au putut-impune efului statului
anumite condiii. El poate fi urmare a uhei micri revendicative sau
a fost folosit ca un mod de acces al unui principe strin pe tronul unui nou stat, aa cum s-a
ntmplat n Belgia i n rile din Balcani. Ca exemple de constituii pact pot fi citate: Charta
francez de Ia 14 august 1830, prin care Louis Philippe dOrleans a fost chemat la tronul
Franei rmas liber i a fost obligat s accepte constituia propus de parlament, devenind
astfel, n urma acordului su cu parlamentul, rege al Franei; Constituia romn de la 1866,
precum i cea de la 1923. Constituia romn de la 1866 a fost un pact att prin modul su de
adoptare, ct i prin prevederile sale referitoare la modificare [art. 128 alin. (3)], prevederi
care dispuneau ca modificarea s ne fcut de parlament n acord cu regele. i Constituia
romn adoptat la 1923 a fost un pact, ea asemnndu-se foarte mult, sub acest aspect, cu
Constituia din 1866. De asemenea, constituia englez nu este altceva dect un ir de pacte
intervenite n decursul secolelor ntre monarh i nobilime i cler.
99 Constitulia-convenie poart aceast denum ire ntruct ea este opera unei adunri numit
convenie. Aceast adunare era special aleas pentru a adopta legea fundamental; prin ea i
gsea expresie convenia intervenit ntre toi membrii societii cu privire la actul de
exercitare a puterii, aa numitul contract social iniial. Aceast adunare convenie era
considerat deasupra parlamentului, avea dreptul de a stabili puterile delegate n stat i
competena puterii constituante (instituite). Cuvntul i instituia vin din Statele Unite ale
Avneiicii, unde constituiile care s-au dat n statele uniunii ncepnd cu 1776, ca de altfel i
Constituia Statelor Unite, au fost opera unor astfel de adunri convenii. Frana a cunoscut i
ea acest procedeu pentru adoptarea constituiilor din 1791, 1848 i 1873, cu deosebirea c
termenul convenie a fost nlocuit cu cel de adunare constituant.
Trebuie s observm c acest tip de constituie a fost considerat un mijloc potrivit pentru
manifestarea suveranitii naionale, aa cum era ea neleas n secolele XVIII i XIX. Fa
de situaia c poporal singur poate decide cu privire la chestiunile fundamentale ale statului
i c el se plaseaz ca autoritate i legitimitate deasupra Parlamentului, procedura conveniei
a fost apoi criticat pe motivul c Adunarea Constituant poate hotr dup voina sa i,
teoretic, s-ar putea afla n dezacord cu popoml care a.ales-o. Spre a se corija acest neajuns
posibil, s-a ncercat recurgerea la procedura referendumului, n sensul c, dup adoptarea
constituiei de ctre adunarea convenie, pentru ca legea fundamentala s fie perfect
juridicete, ea a fost supus i ratificrii populare. Exemple de constituii adoptate conform
acestei proceduri sunt Constituiile franceze din 1793, din anul III (1795) i din 1946.
Constituia Romniei adoptat n anul 1991 poate fi considerat fr rezerve o constituie
referendav. Redactat de ctre o comisie tehnic, ea a fost adoptat de ctre Adunarea
Constituant i apoi aprobat prin referendum.
100 Constituia parlamentar Dup cel de-al doilea rzboi mondial, adoptarea constituiilor s-a
realizat, de regul, de ctre parlamente (mai ales n
\
rile din estul Europei), folosindu-se urmtoarea procedur: iniiativa, elaborarea

proiectului, discutarea public a proiectului, adoptarea proiectului de ctre parlament cu o
majoritate calificat (cel puin 2/3 din numrul total al membrilor parlamentului). n acest
mod au fost adoptate constituiile romne din anii 948, 1952 i 1965. Votarea constituiei
fcndu-se de ctre un parlament nou ales, s-a creat aparena aplicrii regulilor puterii
constituante. Extinderea referendumului, ca modalitate de participare direct a cetenilor
la guvernare, a determinat folosirea sa n adoptarea constituiilor i, n orice caz,
considerarea sa ca mijlocul cel mai democratic de adoptare a unei constituii sau a unei
legi.
2.2. Modificarea constituiei
O alt problem teoretic, cu numeroase implicaii practice privete modi- 101 ficarea
constituiei. Fa de importana politic i juridic a constituiei, fa de locul ce-1 ocup n
sistemul dreptului, este de importan teoretic major problema de a ti cine are iniiativa
revizuirii sale, eine are dreptul de a o revizui, precum i care este procedura ce trebuie
urmat de cel care are acest drept, nainte de a trece la cercetarea detaliat a acestei
probleme, trei precizri sunt necesare. Mai nti c, de principiu, dreptul de a revizui
constituia trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o. n al doilea rnd, c
autoritatea competent a revizui constituia difer dup felul constituiei. n al treilea rnd,
c procedura de modificare a constituiei este de principiu asemntoare celei de adoptare,
potrivit marelui principiu al simetriei juridice.
t
Modalitatea prin care se realizeaz revizuirea constituiilor poate consti- 102 tui un
criteriu de clasificare a acestora. Astfel, dac modificarea (revizuirea) constituiei se poate
face dup aceeai procedur dup care se modific legile obinuite, suntem n prezena
unei constituii suple sau flexibile. Dac modificarea constituiei se face dup alte reguli
dect cele obinuite, dup care se modific legile ordinare, ne aflm n faa unei constituii
rigide. Divizarea constituiilor n constituii suple i rigide este cercetat n doctrina
juridic sub toate aspectele sale, lucru firesc datorat importanei politice i juridice a
constituiei.
n manualul su de drept constituional C. Dissescu sublinia c americanul Bryce a
stabilit cel dinti mprirea constituiilor n rigide i flexibile. Sunt constituii rigide,
constituiile scrise, care conin o reea de principii, limitnd puterile fiecruia din organele
sale. Constituiile flexibile sunt constituiile nescrise, cutumiare, care se remarc prin
elasticitatea lor. Aceast precizare trebuie reinut, cci ea exprim o anumit concepie
cu privire Ja clasificarea constituiilor n suple i rigide. Merit menionat faptul c
aceast clasificare se aplic tuturor constituiilor, ea punnd n valoare supremaia
acestora n sistemele de drept.
10,3 ' Constituiile flexibile sunt.acelea care se modific dup aceeai procedur care este folosit
i pentru modificarea legilor ordinare. Trebuie s' observm
ns c nu este justificat afirmaia, ntlnit la foarte muli autori, c- numai constituiile
scrise ar fi constituii rigide. Pot fi constituii rigide i constituiile
nescrise, cci i aici pute.m ntlni reguli de modificare care s difere de regulile
folosite pentru modificarea legilor. ' '
E adevrat ns c cei care au adoptat constituia scris, au avut grij s-i. asigure acesteia
o stabilitate n timp. Pentru aceasta u imprimat-constituiei' o anumit rigiditate. n
realizarea, rigiditii constituiei s-au folosit mai multe ' metode. - . .
' '. -
104 S-au exprimat opinii n sensul c o constituie odat stabilit nu mai poate . fi modificat.
Aceasta s-a materializat prin Legea constituional din 14 august
1884 din Frana, care decidea c forma republican nu va putea' form obiectul.
. vreunei dorine de modificare. Asemenea interdicie absolut de modificare cuprind
Constituia francez din 5 octombrie 1958 i Constituia italian din
19'48. Doctrina juridic apreciaz totui c
valoarea juridic a unor asemenea prevederi
este nul, cci puterea constituant de azi
n-are nici o putere de a
" limita puterea constituant ce'ya veni.
105 ' Totui, interdicia modificrii constituiei urmrete un scop legitim i anume
acela de a se realiza o anumita'stabilitate a-Constituie'i,.pentru c adoptarea
. unei legi fundamentale este prin ea nsi o reform profund, iar rezultatele
' .. sale se produc n timp. Pe cale de consecin, posibilitatea stabilitii consti
tuiei trebuie s fie asigurat, dar acest lucrii sepoate face i prin precizarea" doar a'
anumitor valori constituionale, considerate fundamentale pentru societate i stat, i prin
urmare declarate intangibile. De-aceea Constituia Romniei adoptat n anul 1991
stabilete unele domenii n care nici o iniiativ de revizuire nu poate fi primit. Astfel,
potrivit ait. 152 nu pot forma obiectul revizuirii caracterul naional, independent, unitar r
indivizibil al statului, fqrmarepublican.de guvernmnt, integritatea teritoriului,
independena jus-
. - tiiei, pluralismul politic i limba oficial. Nu pot, de asemenea,'s fie primite
iniiativele de revizuire'care1 urmresc
suprimarea drepturilor i libertilor .
publice au a garaniilor lor. .. .
. . .
106 n. al doilea rnd, s-a stabilit c nici o modificare-a constituiei nu poate fi fcut pe o
perioad de timp prestabilit. Aceast metod s-a realizat sau
prin stabilirea unui termen precis.(de exemplu Constituia american din 1787' prevedea
c nici o modificare nu poate fi adus anumitor prevederi dect dup'
21.de ani) sau prin stabilirea unei proceduri care nu se poate realiza dect
dup trecerea .unei perioade.de timp. Atfel,.Constituia francez din 1791'
:
Interzicea orice propunere de modificare pe timpul primelor dou legislaturi,
altfel spus pe o perioad de'4-ani. Propunerea de modificare prezentat trebuia sfie
rennoit n trei legislaturi consecutive. A patra legislatur, sporit cu 250 membri,
devenea, constituant i putea proceda la modificare. Fa de situaia'
c primul proiect de modificare iiu putea fi depus dect la captul a' -4'ani i c durata
Teoria
legislaturii era de 2 ani, Constituia din 1791constituiei
putea fi modificat numai n 1801. Un53
asemenea procedeu s- dovedit ineficient n practic tiut fiind c ri SU A Constituiei i
s-au adugat dup doar civa ani cele 10. amendamente, iar n Frana au fost adoptate
inai multe-cdnstituii: cea din 1793 care nu s-a
aplicat, cea a anului 111 (1795),- cea a anului VIII (1799). -
' O alt metod folosit a fost a stabilirii unei proceduri extrem de greoaie 107 ' de
modificare. n acest sens trebuie menionat Constituia romn de la 1866. Astfel,
puterea legiuitoare trebuias declare necesitatea revizuirii constituiei, , dup care
declaraia era citit i aprobat, de ambele Camere, de trei ori din 15 n 15 zile. Dac
serealiza acest lucru, adunrile eraii dizolvate.de drept i erau convocate noile adunri.
Noile adunri trebuiau s voteze i ele'propunerile de revizuire, propuneri ce trebuiau
aprobate i de domnitor (art. 1'28). Numai astfel, constituia 1 putea fi legalVevizuit. O
procedur asemntoare a stabilit ' i-Constituia Romn din 1923 prin r. 129 i 130.
Unele constituii prevd i alte reguli cu privire la revizuirea lor. Astfel, 108 Constituia
francez din 1946 (art. 94) precum i cea din 1958 (art. 89) au stabilit c nici o procedur'de
revizuire nu poate fi folosita sau urmat n caz .de ocupaie parial sau total de ctre forele
strine.. Explicaiile-date de ' doctrina juridic francez justific aceast prevedere prin
necesitatea de a se.
' evita ceea ce s-a petrecut la Yichy la 10 iulie 1940.;Se consider c valoarea juridic a.
acestei dispoziii este'incontestabil cci, paraliznd exerciiul
suveranitii naionale,, invazia face imposibil exercitarea puterii constituante .i orice
modificare .-operat n asemenea condiii este deci nelegal. Este
motivul pentru 6are i art. 152 din Constituia Romniei interzice revizuirea
Constituiei p6 durata strii de asediu, strii de urgen sau n, timp de rzboi, n fine
trebuie menionat art. 9,0 al Constituiei din anul 1866, potrivit cruia nici o'modificare
nu i se putea aduce n timpul regenei.
Jnainte de a ncheia explicaiile privitoare la modificarea, constituiei 109 urmeaz s
cercetm cine poate avea iniiativa modificrii. Problema prezint aceeai" importan
teoretic i practic ca i iniiativa adoptrii constituiei.
Vom observa c Unele constituii prevd, expres cine are dreptul de a iniia . modificarea
lor. Astfel, cu titlu de exemplu, menionm Constituiile roriine . din 1866 i 1923, care
acordau dreptul de iniiativ regelui i Parlamentului, Constituia romn din 1938, care
acorda dreptul de iniiativ numai regelui; Constituia francez din. 1958, care acord
acest drept preedintelui republicii i membrilor Parlamentului, Constituia romn din
1948, care prevedea n.' art. 103 c poatef mpdificat n parte sau, n total la propunerea
guvernului sau a unei treimi din membrii Parlamentului. n fine, Constituia actual a
Romniei (1991) stabilete n art. 150 c pot iniia revizuirea Preedintele Romniei la
propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din numrul deputai lor-sau ai. senatorilor,
precum i.cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
Alte constituii nu conin prevederi n acest sens. Avnd n vedere practica constituional
obinuit, urmeaz s conchidem c n aceste sisteme constituionale modificarea constituiei se
ghideaz dup aceleai reguli ca i cele referitoare Ia iniiativa adoptrii constituiei.
2.3. ncetarea provizorie a efectelor juridice ale normelor constituionale i abrogarea

constituiei
O alt problem teoretic privete ncetarea provizorie (suspendarea) a constituiei, adic

scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o anumit perioad de timp determinat, a
dispoziiilor constituionale. Cercetarea acestei probleme se impune deoarece n practica
constituional a statelor au fost cazuri n care constituiile au fost suspendate n total sau n parte.
Trebuie observat c unele constituii interzic posibilitatea suspendrii lor. Astfel, de exemplu,
Constituia romn din 1866 prevedea n art. 127: Constituiunea de fa nu poate fi suspendat
nici n tot nici n parte. Alte constituii nu prevd nici un fel de dispoziii cu privire la suspendare.
n practica constituional, constituiile au fost suspendate mai ales n perioadele de crize
54 Drept-constituional i iivslilufii politice
politice, atunci cnd guvernanii renunau la formele democratice de conducere. n general, s-a
suspendat constituia prin proclamarea strii de asediu, sau a strii de urgen, prin guvernarea prin
decrete-Iegi, prin lovituri de stat. n ce privete suspendarea constituiei, doctrina juridic a mers de
principiu pe ideea ilegalitii acestor acte, dar n practic ele au fost justificate prin teoria
necesitii. Trebuie s remarcm ns, cu toate justificrile ce se pot aduce n sens contrar, c
suspendarea total a constituiei este de principiu o nlturare a ideii de constituionalitate i de
legalitate.
n ce privete abrogarea constituiei, ea se produce, de regul, atunci cnd se adopt o nou
constituie. Abrogarea poate fi expres, menionat de normele noii legi fundamentale (vezi art.
153 din Constituia actual a Romniei), sau implicit, rezultnd din faptul c nu pot exista n
acelai timp n acelai stat dou legi fundamentale valide, cu acelai obiect de reglementare (vezi
Decretul-lege nr. 2/1989).
Seciunea a IH-a. Coninutul normativ al constituiei
Din moment ce constituia este o lege, dar se deosebete totui de lege, n mod firesc se pune
problema de a stabili ce anume norme juridice trebuie s cuprind.
Identificarea coninutului normativ al constituiei prezint un real interes mai ales pentru
activitatea de redactare a proiectelor de constituii i de legi.
Mai mult, aa cum s-a spus deja n literatura juridic, determinarea cit toat rigoarea
tiinific a coninutului constituiei este indispensabil, att pentru nlturarea impreciziei
n delimitarea deosebirilor fa de lege, ct mai ales, pentru explicarea, pe de o parte, a
celorlalte deosebiri (de dreptul constituional, de exemplu), iar pe de alta, a nsi
supremaiei constituiei.
Coninutul normativ al constituiei se subordoneaz conceptului de constituie, el este
un coninut complex. Coninutul normativ trebuie s exprime n concret ceea ce este
constituia, ca important act politic i juridic i trebuie s exprime i poziia constituiei n
sistemul normativ. Astfel se explic de ce cele mai multe ncercri de identificare a
coninutului normativ al constituiei s-au fcut prin definirea constituiei, n sensul
enumerrii elementelor ei de coninut. Dac sub un anumit aspect acest mod de.definire
este perfectibil, el rmne de mare utilitate n stabilirea coninutului normativ al
constituiei. Dac astzi practica constituional a statelor; fr a ajunge desigur la o
constituie ablon, evideniaz puncte de vedere comune (ndeosebi ct privete
construciile juridice), acest lucru este rezultatul unei evoluii n timp, evoluie n care s-au
mbinat teorii i practici, realiti, tradiii i perspective. De asemenea, fenomenul
constituie nu poate rmne neschimbat, deoarece constituia, ca parte a dreptului unei
societi, este determinat n coninutul i funciile sale de realitile economice i sociale,
fiind supus n mod obiectiv dinamicii pe care o cunosc chiar factorii care o determin sau
o condiioneaz.
O ncercare de determinare a coninutului normativ al constituiei, cu o 113
ndelungat tradiie, pornete de Ia criteriile utilizate pentru definirea legii fundamentale,
respectiv de Ia constituia n sens material i n sens formal. Astfel, prin constituie, n
sens material, sunt nelese dispoziiile cii caracter constituional, indiferent n ce act
normativ sunt ele cuprinse; n sens formal, constituia desemneaz toate acele dispoziii
care sunt cuprinse n corpul constituiei, indiferent dac ele reglementeaz relaii sociale
fundamentale sau de mai mic importan (sanitare, colare etc.). Andr Hauriou arta c
prin constituie n sens material se ai e n vedere obiectul sau materia reglementrilor
constituionale i nu forma lor, iar prin constituie n sens formal se are n vedere modul
de exprimare a regulilor constituionale.
Pentru stabilirea coninutului normativ al constituiei merit reinut i o 114 alt
opinie, conform creia trei ar fi elementele de coninut ce trebuie cuprinse ntr-o
constituie: a) reguli relative la tehnica guvernamental (cui aparine puterea, cum se
desemneaz guvernanii); b) reguli strine organizrii puterii (reguli crora se dorete s le
fie asigurat o anumit stabilitate sau reguli privitoare la statutul persoanei, al bunurilor,
dispoziii de ordin economic, social); c) Teoria constituiei
declaraiile de drepturi. 55
Coninutul normativ al constituiei s-a stabilit att prin definirea acesteia, 115 definire prin
inventarierea elementelor de coninut, ct i prin stabilirea deosebirilor dintre constituie i lege.
Precum am artat deja, definirea constituiei
' prin enumerarea elementelor de coninut are o anumit utilitate, dar prezint i
dezavantaje de ordin tiinific/Ct privete metoda deosebirilor dintre constituie i legea
ordinar; nici aceasta nu este'privit ca .suficient pentru simplul motiv c nu reuete s
pun n valoare i asemnrileiceinstituii politice
exist ntre.acestea'..
116. Trebuie s observmc n literatura juridic, cu toate-nuanri le semna- : late, s-a reuit
stabilirea coninutului normativ al constituiei. Ideea de baz este aceea c~ dintre toate
relaiile sociale surit unele a cror reglementare
- . apare ca esenial n asigurarea, meninerea i consolidarea puterii, activitaea organelor
statului (inclusiv activitatea normativ), aciviatea altor organisme, . ca i a cetenilor, cu
alte cuvinte activitatea ntregii'societi trebuind -se . desfoare n-conformitate
cu.normelecare reglementeaz asemenea relaii fundamentale, norme care alctuiesc
Constituia. .
117 n legtur cu aceast interesant problem ceva aspecte se impun.a fi reinute,. Mai iiti
c stabilirea coninutului normativ al constituiei se face n funcie de-coninutul i valoarea
'relaiilor sociale reglementate.. La
definiia constituiei am precizat c aceasta reglementeaz relaiile sociale fundamentale
care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Apoi, stabilirea
coninutului normativ-,al constituiei se.face prin considerarea practiciii i-adiiiior
statelor n acest domeniu i a elementelor novatoare ce au aprut i pot aprea.
Astfel, un pas calitativ n dezvo Itarea constituiei s-a realizat odat ctf elaborarea
constituiilor dup cel.de-al doilekrzboi mondial, aconstituiilor car? au . valorificat marile
documente internaionale privitoare la drepturile omului, a constituiilor statelor rioi ce au
aprut pe harta lumii ca urmare a marilor mutaii produse ri viaa inernaionl.etc. S-au.
adus unele elemente noi, de coninut i s-au impiis trsturi noi tendinelor de dezvoltare a
constituiei contemporane. Putem observa c astzi constituiile cuprind nu numai
reglementri privii toare Ia sistemul organelor statului sau-la drepturile i libertile
ceteneti, ci . i reglementri privitoare lafuridanentele ideologice ale societii; la
ideologia ce st labaza societii; la locul i rolul partidelor politice n sistemul organizrii
politice. Astfel Constituia Coreii de Nord stabilete prin art. 4.ca statul Coreea
are drept for cluzitor n activiatea sa ideologia Ciuce a Partidului Muncii din Coreea
care reprezint aplicarea creatoare a marxism-leninismului.n realitile rii.. Iar
Constituia Chinei stabilete c ara este condus pe baza doctrinei.marxist-leninite i .a
gndirii lui Mao'Zedong, precum i a teoriei lui'DengXiaoping., " '. '

n anumite ri constituiile oficializeaz o anumit religie. Astfel, art. 2 din . Coristituia
Egiptului (din septembrie 1971, amendat ri anul 1980) stabilete,
, c islamul este religia de stat. * .. . ,' .
De asemenea, constituiile actuale, stabilesc rolul i locul familiei, locul .individului n
societate, stabilescregulile. de desfurare vieii.economice, funciile i rolul proprietii
etc.- -
. 'n fine, este interesant de semnalat faptul c multe dispoziii din constituiile -
statelor"federative .conin delimitri de.competene ntre statul federativ i statele membre, ca
de exemplu Constituia. Elveiei (yezi mai ales art. 32 bis,
36, 37 bis, 41, 42, 64, 69....etc.) sau constituiei
Teoria Constituia Germaniei. '. 57 , '
. Unele constituii cuprind i dispoziii detaliate privind domeniul economic i
financiar, privind protecia pdurilor, a mediului nconjurtor, privind cultura cerealelor
(vezi mai ales Constituia Elveiei din anul/l 874, art. 23 bis,.privind cultura i
depozitareagrului), privind buturile spirtoase (vezi Constituia Elveiei din anul 1874,
art. 23 bis, care stabilete regimul juridic; al buturilor distilate, ari. 32 ter bare
interzicea, n toat Confederaia fabricarea, importul, transportul; yinderea, sau deinerea
n vederea comercializrii a iiqueur-ului denumit absmthe), privind casele de
jocuri,(art. 35 din Constituia'Elveiei).
Cu privire la aceste din:urlii dispoziii trebuie precizat c la, 1 ianuarie 2000 a . intrat n
vigoare noua Constituie a Elveiei, care este de fa'pt o revizuiretotal a Constituiei din 1874.-
Din textul su au fost nlturate unele reglementri , . considerate anacronice, desuete sau pur
i-simplu inutile.
Din.aceast sumar prezentare.se poate desprinde ideea c n stabilirea 118. coninutului
normativ al constituiei tre.biiie se in-seama de faptul c n aceasta- sunt sistematizate cele.
mai nalte cerine politice,.statale, economice, sociale i juridice, n statutul lor actual i viitor.
.
. Fcnd nc odat precizarea c enumerarea unor elemente de coninut al constituiei nu
este.Iimitativ, clipsaunui aserneneaelementdintr-o constituie a uniiistatnu poate duce la
negarea caracterului de constituie al acesteia vom observa-c n coninutul constituiei'intr
normele privitoare la: esena,'tipul i forma-statului; deintorul puterii; fundamentele
economice i sociale ale . "puterii; fundamentele politice^ ideologice i religioase ale ntregii
organizri a societii date; locul i rolul partidelor politice; sistemul organelor .statului; :
statutul juridic al persoanei (drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor),
tehnica constituional.
Totodattrebuie s.remarcm.cn coninutul normativ alconstituiei-sunt
cuprinse norme care reglementeaz de principiu toate domeniile vieii econo- . mico-
sociale, politice i juridice ale societii date, organizate n stat; Reglementarea detaliat a
acestor domenii revine apoi; pe baza principiilor stabilite - de constituie, legilor. Legile:
reglementeaz relaii sociale numai din anumite
domenii de activitate, mai largi sau mai-restrnse, n funcie de caracterul legii.
respective i de.necesitile de reglementare.
Coninutul normativ al Constituiei este exprimat n structura tehnico-ju- 119 , ridic a
acesteia, structur ce cuprinde de regul articolul. Numrul articolelor unei constituii este
diferii de la constituie la- constituie. Astfel, Constituia - SU A are 7 articole i 26 de
amendamente"(este drept, fiecare articol are un coninut foarte bogat, cepoate forma mai
niulte.articole n sensul actual al tehnicii legislative), Constituia Chinei are 138 de articole,
Constituia Portugaliei are
' ; ' "
298 de articole, Constituia Indiei din anul 1949 a avut iniial 392 de articole, dar n 1987 s-a
mai adugat partea XII i astfel mpreun cu alte modificri s-a sporit numrul articolelor la
395, plus cteva anexe; Constituia actual a Romniei are 156 de articole.
Seciunea a IV-a. Supremaia coiistituiei
120 Una din problemele tiinifice mai puin abordate frontal este fundamentarea tiinific a
supremaiei constituiei. Nu trebuie s nelegem c aceast problem nu a preocupat pe
constituionaliti i c nu este prezent n teoria i practica constituional a statelor. Nici nu
s-ar putea altfel, deoarece ea ine de locul constituiei n sistemul normativ, de ierarhizarea
actelor normative, a sistemului de drept, i n orice caz de locul dreptului constituional n
sistemul de drept.
Interesant ns este faptul c supremaia constituiei apare ca un lucru tiut, firesc, de
necontestat i de aici lipsa unor preocupri directe pentru motivarea, justificarea acestei
supremaii. n general, s-a afirmat i se afirm caracterul de lege suprem al constituiei, dar
aceast afirmaie este acceptat ca o axiom, ce nu mai trebuie demonstrat, ca ceva de cert
i incontestabil notorietate. Preocuprile pentru justificarea supremaiei constituiei s-au
exprimat prin definiiile ce i s-au dat, prin explicaiile privind adoptarea, modificarea i
abrogarea ei, dar, ntr-un fel, indirect Iat de ce ni se pare c, n orice caz pentru tiina
dreptului constituional, discutarea supremaiei constituiei nu este inutil. Dou probleme
prezint mai nti interes teoretic i anume ce este supremaia constituiei i cum se
fundamenteaz ea tiinific.
1. Conceptul de supremaie a constituiei
121 Spuneam c supremaia constituiei apare ca ceva firesc, de notorietate, vor- bindu-se fie pur
i simplu despre supremaie sau folosindu-se i alte exprimri precum: valoarea juridic
suprem, super legalitate (Marcel Prelot), legea suprem (Georges Burdeau) etc. Toate
aceste exprimri desemneaz ns una i aceeai calitate a constituiei i anume supremaia.
Ce este, deci, aceast supremaie? O scurt incursiune n literatura juridic este edificatoare.
Astfel, unii explic supremaia constituiei prin faptul c aceasta este legea legilor,
legea suprem. Alii consider c supremaia constituiei pe plan juridic este o rezultant a
faptului c modificarea ei trebuie adoptat de ctre parlament cu majoritatea calificat de
dou treimi din numrul total al deputailor, spre deosebire de legile ordinare care pot fi
adoptate, modificate, suspendate sau abrogate de acelai organ cu majoritatea de jumtate
plus unu
din numrul total al deputailor care l alctuiesc. ntr-o alt opinie, supremaia constituiei
Teoria constituiei
se explic prin faptul c legea fundamental ocup un Ioc principal, fiind o lege59
fundamental care st la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii
legislaii, adugndu-se c supremaia sa se exprim fa de legile ordinare n deosebiri de
coninut, form i putere juridic. n literatura juridic ntlnim i unele explicaii mai
nuanate, care arat c, fie scris sau cutumiar, constituia este legea suprem a statului,
pentru ca apoi s se explice c supremaia constituiei rezult din coninutul acesteia
(supremaia material) i, uneori, din forma n care este edictat (supremaia formal).
Ce trebuie s nelegem deci prin supremaia constituiei? Credem c mai 122 nti
aceasta este o calitate a constituiei (o trstur) care o situeaz n vrful instituiilor
politico-juridice dintr-o societate organizat n stat i face din legea fundamental sursa
tuturor reglementrilor n domeniile economice, politice, sociale i juridice. Supremaia
constituiei nu este deci o categorie strict juridic, ci una politico-juriuic. Aceasta pentru
c nsi constituia este rezultatul transformrilor economice, politice, sociale i juridice,
ea marcheaz (definete, contureaz) o etap istoric din viaa unei ri, ea.consfnete
victoriile i d expresie i stabilitate politico-juridic realitilor i perspectivelor etapei
istorice n care a fost adoptat.
Supremaia constituiei este deci o noiune complex, n coninutul creia se cuprind
trsturi i elemente (valori) politice i juridice, care exprim poziia supraordonat a
constituiei nu numai n sistemul de drept, ci n ntregul sistem social-politic al unei ri.
Aceast poziie deosebit n sistemul social-politic implic un coninut normativ complex,
dar bineneles i importante consecine statale i juridice. Aceast calitate a constituiei
face ca, pe bun dreptate, n literatura juridic s se pun ntrebarea de a ti care este sursa
valorilor morale, politice i juridice ale constituiei. Trebuie deci s cutm motivaia
tiinific a supremaiei constituiei, semnificaia, finalitatea i consecinele sale.
2. Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei
Majoritatea autorilor nu au considerat util analiza cauzelor supremaiei 123

constituiei; ei s-au mulumit doar cu afirmarea ei. Ct privete pe cei care au mers ns
inai departe, se poate constata o diversitate de motivri. Unii autori las s se neleag c
supremaia constituiei s-ar fundamenta pe principiul legalitii, plecnd de la strnsa
legtur ce exist ntre legalitate i constituionalitate, de ia ideea (exact, de altfel) c
legalitatea n sensul cel mai general se sprijin pe principiul constituionalitii.
n alte opinii, se fundamenteaz supremaia constituiei pe coninutul i forma ei. In
mod deosebit reine aici atenia opinia potrivit creia se poate vorbi de o supremaie
material i de una formal, plecnd de la
cele'dou' sensuri sub care este analizat uneori constituia, sensul material
i sensul formal. Supremaia .material se-motiveaz, prin aceea c ntreaga ordine
juridic se bazeaz pe constituie. Fiiid Ia originea ntregii activiti - juridice ce se
desfoar ntr-un stat, ea este n mod necesar superioar tuturor formelor de. activitate'
deoarece ea singur determin valabilitatea lor. Ea este, n adevratul neles al cuvntului,
reguja fundamenal. Superioritatea material rezult din faptul c ea reglementeaz
competenele, fapt ce are drept consecin c asigur ntrirea legalitii i se opune ca un
organ nvestit cu o competen o delege altei autoriti: Ct privete supremaia formal a
-' constituiei,-ea este explifcata prin divizarea cbnstituiilr n constituii rigide i "
. constituii supte,- precizndu-se c redactarea constituiei exteriorizeaz fora . deosebit
care se d dispoziiilor sale. Criticii acestei teorii susin c distincia ; dintre constituiile
rigide i flexibile (suple) este puf formal i ine nil de .. materia de care se ocup
constituia, ci de formele sale specifice de elaborare.
De ademenea, numai n caz de. rigiditate constituional, sepoate vorbi'de
" . supremaia formal a constituiei. . .
-. - Ali autori fundamenteaz supremaia constituiei pe ideea de democratism..
. ; Aceast argumentare pornete de la constatarea n sensul creia constituia este unul din
mijloacele juridice principale de realizare a democratismului n activitatea de sfat. In
acest'context se ara c guvernarea-reprezentativ, separaia .-;
' puterilor, supremaia constituiei apar,-cu titluri diferite, ca'nsi construcia ' principiului
.democraticy care,, teoretic, Ie: domin, dar care nu-i dobndete -
- adevrata sa valoare practic'- dect graie lor. Cei. care -argumenteaz sau numai
discut
60aceast ...
fundamentareDrept constituional
folosesc noiunea ide instituii
democratism politice
fie': n
. - accepiunea de
principiu, fie n cea de caracter specific ai puterii de stat. ' .';'.
124 Succinta prezentare a urior argumentri permite constatarea n sensul creia deseori s-a
fundamentat i se fundamenteaz supremaia constituiei pe nsi constituia, pe coninutul,
forma i fora juridic a normelor care o alctuiesc. . Trebuie decj ners mai departe, la
cauzele care legitimeaziacest supremaie.
. -In acest seris'vom observa din opiniile prezentate c nivelele succesive n care;. . s-a
realizat fundamentarea tiinific a supremaiei'constituiei sunt:
' fundamentarea pe nsi constituie i anume pe coninutul, forma i ..
. fora juridic a normelor pe care le conine; '
fundamentarea;pe principiile fundamentale de organizare i funcionare
a organelor statului; . -
fundamentarea- pe trsturile puterii (puterilor) statale.
Reconsidernd ntreaga discuie asupra supremaiei constituiei, putem - . Observa c.
fundamentarea tiinific a acestei supremaii trebuie cutat. n . . dialectica fenomenului
statal-juridic, n complexitatea i logica fenomenelor economice, politice, sociale i
juridice, n interrelaiile dintre ele, identificnd .
. corect i distihgnd cauzele i condiiile, de efecte i consecine i; bineneles, de
garanii. Astfel vzute lucrurile, apare clar c. fundamentarea'tiinific
a constituiei'nseamn identificarea cauzelor care determin coninutul, i'forma sa,
precum i poziia sa; supraordonat din sistemul de conducere . -spoial. Plecnd de la
constituie, va trebui deci's identificm lanul de determinri, de nivele de;determinare a
supremaiei acesteia. Pe un planmai
1general, identificarea acestui -lan-de cauze i efecte este nlesnit dac vedem .
corect corelaiile dintre drept i economic, dintre drept i,piitere, dintre stat i.
economic,=dliire toate aceste categorii i politic. Astfel concepute i vzute lucrurile,
vom observa c dac statul i dreptul sunt mijloace de realizare a politicii, ;iar politica
este determina sau condiionat de starea social atunci .i constituia (partea
principal a dreptului) este determinat n ultima instan
; (ct privete coninutul, forma, funciile i poziia sa juridic) de condiiile '' materiale
i. culfurale din societatea dat. .
. Soluia problemei impune un lan de determinri care .trebuie s nceap, cu
identificarea locului constituiei n ansamblul sistemului politico-juridic. Pornind de la
premisa conform creia i constituia este tot o lege, deci parte a dreptului, n calitatea
sa de lege fundamental, ea are un coninut i o form deosebite; ns, fundamentarea
supremaiei constituiei pe coninutul r forma sa nil este satisfctoare. Coninutul i
forma constituiei sunt rezultatul unor cauze economice, sociale ,i juridice. De
asemenea, nu este convingtoare nici distincia realizat n doctrin ntre-supremaia
material i siipremai formal. Supremaia constituiei este una singur; indivizibil,
ea putnd desigur avea .consecine asupra coninutului i formei constituiei;'
. Ca lege fundamental ns, constituia este expresia voinei guvernanilor, a '
; : poporului n'ultim instan, voin strns legat (condiionat, determinat)
. de contextul economic, social, politic i cultural concret din societatea n care este
edictat. Aceast trstur explic coninutul i forma constituiei. Totalitatea,
factorilor economici, .sociali,.politici i-juridici, care se. afl ntr-o strns legtur i
interaciune ntre ei, n mod indivizibil, reprezint condiiile are influeneaz (gea
fundamental i supremaia acesteia. Ca atare, atunci cnd.-dorim- s explicm
prevederile unei constituii, ca-i poziia sa-n sistemul juridico-statal, trebuie sa
Observm cu atenie starea-material a societii date,'
. relaiile sociale'dar i politice, ideologia i .religia.
3. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei
.Poziia privilegiat a constituiei' n sistemul de drept implic o muli- 125 tuci ine de
consecine juridice; unelecare privesc chiar constituia, altele care privesc restul
eoria cpnsiituiei 61
dreptului. Analiza noastr se-va limita doar la consecinele juridice, adic la acelea'
care evideniaz c supremaia constituiei este o realitate . juridic i nu .o simpl
teorie, c ea este realizat printr-un ntreg sistem de reguli i practici viabile.: ,
.
3.1. Consecinele juridice privind adoptarea constituiei
126 Fa de coninutul i scopurile constituiei, dintotdeauna s-a pus problema unor forme
62 speciale Drept
(proceduri) de adoptare,
constituional care spolitice
i instituii pun n valoare supremaia acesteia i deosebirile
fa de restul dreptului, dar mai ales fa de legile ordinaie. Adoptarea constituiei trebuie
vzut ca un proces complex, cu profunde semnificaii politico-juridice, proces n care se
detaeaz clar, aa cum de altfel am explicat, cel puin trei elemente i anume: iniiativa
adoptrii constituiei, organul competent (constituantul sau puterea constituant), modurile
de adoptare. ,
3.2. Consecinele juridice privind modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei
127 Constituia, ca lege fundamental a unui stat, nu poate rmne ns neschimbat. Ea sufer n
mod firesc unele modificri ca urmare a corelaiei ce exist i trebuie s existe ntre drept i
dinamica economic i social. Aa cum am vzut anterior, modificarea constituiei trebuie
s se realizeze prin proceduri i forme care s pun n valoare locul constituiei n sistemul
de drept. In legtur cil modificarea constituiei considerm c prevederile constituionale
trebuie s se caracterizeze printr-o stabilitate sporit, dar aceast stabilitate tr ebuie s fie n
primul rnd rodul realismului constituiei i nu al unor proceduri de modificare exagerate.
Nu se poate pierde din vedere c viaa social i economic, creia prevederile
constituionale i se adreseaz, cunoate o permanent evoluie. n mod firesc i constituia
trebuie s in pasul cu dinamica social i economic. Altfel, prevederile constituionale pot
deveni o frn n dezvoltarea societii la al crei progres trebuie s concure. In strns
legtur cu adoptarea i modificarea constituiei se afl i suspendarea precum i abrogarea
constituiei, care, de asemenea, trebuie s pun n valoare supremaia constituiei.
3.3. Deosebirile dintre constituie i legi, consecine ale supremaiei constituiei
128 Desigur, ntr-o viziune foarte larg, dai' corect, constituia este i ea o lege. Cu toate acestea
poziia supraordonat a constituiei se manifest i n raport cu legea, fa de care se fac trei
mari deosebiri: de coninut, de form i de putere juridic. Aceste deosebiri pot fi fcute ns
numai dup ce vom cerceta i legea ca act juridic al parlamentului.
3.4. Conformitatea ntregului drept cu constituia, consecin a supremaiei constituiei
Constituia, ca izvor principal al dreptului, este deci parte integrant a 129 acestuia.
Prin coninutul i poziia sa n sistemul de drept, constituia comand ns ntregul drept.
Reglementnd relaiile sociale care sunt eseniale pentru popor, relaii din toate domeniile
vieii economice, politice, sociale i culturale, constituia stabilete principiile
fundamentale pentru ntregul drept. Toate celelalte ramuri de drept i gsesc punctul de
plecare, la nivelul celor mai nalte principii, n i numai n prevederile constituiei.
Ramurile dreptului dezvolt aceste dispoziii de principiu, dar normele lor trebuie s fie n
perfect concordan cu litera i spiritul constituiei. Orice abatere de la aceast
concordan este considerat o nclcare a constituiei l a supremaiei sale, ducnd la
nulitatea dispoziiilor legale n cauz. Una din modalitile prin care se poate constata
eventuala abatere a normelor legate de la prevederile constituionale este controlul de
constituionalitate. Aceast consecin a supremaiei constituiei se va observa lesne
atunci cnd vor fi analizate condiiile de fond i de form ale valabilitii actelor
organelor statului.
Din aceast regul a conformitii rezult i o a doua consecin. Astfel, n 130 cazul
n care o dispoziie constituional este modificat, 111 mod obligatoriu trebuie s se
modifice i normele din ramurile de drept corespondente. Aceast modificare se impune
pentru c n permanen trebuie respectat concordana ntregului drept cu constituia.
Dac modificrile sunt obligatorii, ele nu se realizeaz ns automat, de ndat, ci aceasta
depinde de faptul dac norma constituional nou este de aplicaie mijlocit sau
nemijlocit, problem de mare interes practic.
4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei
Supremaia constituiei este o realitate incontestabil i nu o simpl 131 afirmaie.
Menionat la nivel de principiu general al legii noastre fundamentale n chiar primul su
articol, ea reprezint o obligaie opozabil ni egal msur att autoritilor statului ct i
tuturor celorlalte subiecte de drept Ea implic o serie de consecine juridice, dar se bucur
n acelai timp i de garanii. Desigur, garaniile supremaiei constituiei pot fi formulate
n diferite feluri. Vom reine ns cea mai important constatare ce se poate face, anume
c supremaia constituiei beneficiaz de garanii la nivelul ntregului sistem de drept
(care fac ca sistemul normativ s fie aplicat i respectat) i de garanii juridice specifice
legii fundamentale.
' '4.1; Controlul general al aplicrii constituiei
Situat la nivelul "ansamblului sistemului normativ, controlul-generai l' aplicrii

constituiei este rezultatul faptului c ntreaga activitate statal este determinat i
organizat prin constituie. Constituia statornicete formele . fundamentale de realizare a
puerii de stat, categoriile de organe le statului,' precum i competena- acestora. Acest
lucru se. face avnd n vedere" c puterea poporului nu exclude, ci dimpotriv implic,
presupune o diviziune a competenelor i o autonomie a organelor statului; ns toate
autoritile statale trebuies- desfoare, activitatea n conformitate cu legea -
fundamental i. nlimitele stabilite prin constituie. Pentru ca acest-lucru s nu rmn
baila nivel teoretic, orice constituie organizeaz i un sistem complex i eficient' de
control al aplicrii sale..El reprezint prima garanie juridica a supremaiei " constituiei i
semanifest. la niveltil tuturor actelor juridice dicitr-un sistem de . drept,- n primul' rnd
prin modalitile de verificare a condiilorde foiid i .de form ale actelor .emisede
autoritile statului. cest control este gneral., n sensul c el'cuprinde .toate formele,
activitii statale i.este efeqtiv, adic se ; concretizeaz prin toate formele i cile de
control statorhicite ntr-Un stat. -
. .4.2; Controlul constituionalitii legilor
133 ... Garanie juridic., a supremaiei" constituiei specifica .legii fundamentale,, controlul
constituionalitii .legilor este activitatea organizat .de'.verificare.a conformitiilegii" cu
constituia, iar ca instituie a dreptului constituional, el cuprinde regulile privitoare la
organele competente a .face aceast verificare,
" procedura de urmat precum i msurile ce pot' fi luate dup realizarea acestei _ proceduri. h
general, controlul constituionalitii legilor ste considerat o g- . ", , ranie a
supremaieiconstituiei, foiosiridu-se desigur formulri difentepre'ctim sanciunea
supremaiei" (Georges Burdeu), garania caracteruliii de supremaie a constituiei (Andr
Hauriou), sanciunea violrilor regulilor constituionale: (Marcel Priot) etc, n ce-1
privete pe Tiidbr Drganu, el. scrie c n scopul de" a.
. consolidasupremaiaconstituiei s-a ncercat apoi s se gseasc'un mijloc pentru -, a se
asigura respectarea ei, nu numai de administraie i justiie,-dar i:de pur-_ terea legiuitoare.
Acest mijloc fost instituirea unui organ cruia i s-a recunoscut competena de face
inaplicabile legile contrareunui principiu constituional.
Seciunea a V-a, Controlul constituionalitii legilor.

Teoria general
j.34 Una din problemele cele mai importante, cu profunde implicaii teoretice i j ' practice,
referitoare la supremaia constituiei este controlul constituionalitii
. legilor. Asigurarea supremaiei constituiei nu-poate i nu trebuie s'rmn un simplu
deziderat exprimat sub forma unui principiu al ordinii constituionale, ci este necesar
'existena unui sistem de garanii, n msur s permit ca' .ntr-adevav constituia s se
manifeste' ca actul normativ cu for juridic
<Teoria,
suprem. constiliifiei 64 i uii sistem de sanciuni .
n acest sistem de garanii.trebiiie s existe
aplicabile n cazurile n care constituia este nclcat. Existena sanciunilor
pentru nclcrije constituiei este de major importan cci acestea, alturi . .de.alte
elemente, bineneles, dau dispoziiilor constituionale caracterul de . norme juridice. Fr 'a
relua ntreaga .problematic a sanciunilor .n dreptul , constituional trebuies observm c
unii juriti au negat caracterul normativ a dreptului constituional pe considerentul c'acesta
nu ar conine sanciuni care s deaefic.ienan'brrnelor sle, argumentndu-se prin exemple
din practica unor state- unde, 'dei efi de state au nclcat dispoziii constituionale, ei nu . .
'au Fost sancionai. ' OJV controlul constituionalitii legilor este tocmai un rgpment
mpotriva nei asemenea susineri, cci el este un exemplu gritor de existen evident a
sanciunilor. n dreptul constituional! :
1. Noiunea controlului constituipnalittii legilor
. . . 1.1. Definiia controlului constituionalitii iegilor
Prima chestiune care trebuie s rein atenia.celui care-.cerceteaz insti- 135 tuia
controlului constituionalitii legii este noiunea de control al constituionalitii legilor.
n aceast, ordine de idei trebuie s observm c doctrina juridic est, ii principiu, de
acord cu includerea principiului constituionalitii legilor n principiul legalitii, ca parte
component a acestuia din urm. Fra a intra m analiza coninutului legalitii ca
principiu fundamental
de organiz'are i fimcionare a sistemului organizrii politice, trebuie s rtm
- c' acesta presupune' ca elaborarea actelor normative se faca de organele
compeente, dup procedura prestabilit;cu
respectarea,dispoziiilor din actele
normative emise de organele statului care;
indiferent de categoria din.care fac parte,
ocup o poziie superioar celor emitente-
n sistemul statal respectiv.
Este n mare msur admis.c principiul legalitii, ca principiu fundamental, de
organizare i funcionare'a sistemului organelor statului; implic respectarea tuturor
celtir'normative;.. Fa d aceast situaie i legea ordinar trebuie, s fie conform
constituiei, pentr a ndeplini condiia de legalitate. Constituionalitatea legii nu
nseamn n'fond altceva dect cerina de legalitate a legii, Jnsensulca legea s s adopte
cu respectarea normelor constituionale, att'n spiritul ct i n litera lor.
Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a
conformitii legii.c constituia, iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde
regulile privitoare la autoritile competente a
face aceast verificare, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei
proceduri.
1.2. Obiectul controlului constituionalitii legilor

136 Am vzut c instituia controlului constituionalitii legilor se fundamenteaz pe principiul
legalitii, fiind o adevrat cerin de legalitate' a legii,-n sensul c legea trebuie s
respecte normele constituionale, att n spiritul ct i n litera lor. n doctrin s-a pus ns
ntrebarea de a ti dac numai legea, n sensul su restrns de act juridic emis. de Parlament
poate constitui obiect al controlului de constituionalitate, sau i alte acte normative (inclusiv
cele provenind de la autoriti administrative) ar putea fi supuse acestei forme de control.
137 De principiu, controlul constituionalitii legilor privete numai legea ca act juridic al
parlamentului sau actele normative cu for juridic egal cu a legii. Sunt acte normative cu
for juridic egal cu a legii acele acte juridice care, dei sunt emise de alte autoriti dect
parlamentul, intervin i reglementeaz relaii sociale de domeniul legii i pot modifica,
suspenda sau abroga o lege. Asemenea acte sunt rezultatul fenomenului de delegare
legislativ, se regsesc n mai toate sistemele constituionale, cel mai adesea sub denumirea
de decrete-!egi, decrete cu putere de lege sau ordonane. Celelalte acte normative, provenind
de la autoritile executive, sunt emise n executarea legilor i nu pot fi supuse aceluiai
regim juridic ca i legile. Actele administrative nu pot conine reglementri primare
(reglementri cu caracter independent), iar controlul legalitii lor (i implicit al
constituionalitii) se realizeaz prin mijloace obinuite de control, inclusiv pe calea
contenciosului administrativ. Ct privete actele organelor judectoreti, regimul lor juridic
este iari diferit, problema controlului constituionalitii lor nepunndu-se n aceiai
termeni ca i pentru actele normative legislative sau de executare. Organele judectoreti nu
emit norme juridice; de principiu, ele doar aplic legea, iar controlul legalitii (i implicit al
constituionalitii) actelor juridice emise de aceste autoriti se efectueaz n cadrul
controlului judiciar, care le este specific.
Spunem c -de principiu controlul constituionalitii privete numai legea sau actele
normative cu for juridic egal cu a legii deoarece unele constituii prevd c i alte acte
normative, cu for juridic mai mic dect a legii, pot fi supuse acestui,pontrol. Se poate cita
n acest sens art. 53 din Constituia noastr din anul 1965, conform cruia erau supuse
controlului constituionalitii i hotrrile Consiliului de Minitri. n alte sisteme juridice i
hotrrile organelor judectoreti pot li verificate pe calea unui control de constituionalitate
(controlul de amparo n cadrul sistemului juridic spaniol).
138 Practica existent n unele state a adus n discuie i o a doua problem referitoare la obiectul
controlului de constituionalitate, anume aceea de a ti
dac i proiectele de legi potfi astfel verificate. Trebuie precizat aici c aceast problem
cunoate soluii diferite, n funcie de prevederile concrete ale diverselor constituii, unele
prevznd i controlul constituionalitii proiectelor de legi. Urmeaz s observm ns
c acesta nu este un control veritabil, cci procedura de elaborare a legilor cuprinde
implicit i obligaia de verificare a constituionalitii lor. Desemnarea unui organism
special pentru verificarea constituionalitii proiectelor de legi este o msur de siguran
n plus, ea poate fi imaginat ca un aviz special n procesul elaborrii legii, dar aceasta nu
poate duce la alte concluzii dect cele exprimate mai-sus.
1.3. Funciile controlului constituionalitii legilor

Controlul constituionalitii legilor este rezultatul unor realiti statale i 3.39 juridice,
dar n acelai timp el este i garania unor structuri i principii constituionale. Funciile
acestui control sunt azi incontestabile, prin ele urm- rindu-se, n principal, garantarea
supremaiei constituiei. Aplicarea direct a normelor constituionale Ia relaiile sociale
necesit existena unui mecanism regulator, prin care s fie asigurat efectivitatea acestor
norme i trstura lor specific de a avea for juridic suprem. Aceast supremaie
implic i garantarea separaiei/echilibrului puterilor n stat, precum i protecia
drepturilor fundamentale ale omului.
Controlul constituionalitii legilor apare ca o garanie pentru pacificarea vieii
politice i autentificarea schimbrilor i alternanelor politice (L. Favoreu, p. 246). Mai
mult, el permite exprimarea eficient a opoziiei parlamentare, cci dac adoptarea sau
modificarea unei Constituii se poate realiza cu votul a cel puin dou treimi dintre
parlamentari (majoritate greu de realizat fr concursul opoziiei), adoptarea i
modificarea unei legi presupun un cvorum i o majoritate de adoptare mai mici. 11 aceast
din urm situaie opoziia poate s se exprime i prin dreptul (pe care l are consacrat n
legea fundamental) de a cere unor autoriti competente s se pronune cu privire la
constituionalitatea legilor astfel adoptate. Iar practica justiiei constituionale evideniaz
c nu de puine ori apelul opoziiei- i-a gsit o rezolvare favorabil.
66 2. Apariia
Drept controlului
constituional iconstituionalitii
instituii politice legilor '
2.1. Cauzele apariiei controlului constituionalitii legilor

Orict de evident ar fi utilitatea controlului constituionalitii legilor, ea 140 nu este ns
suficient, n sine, pentru a justifica apariia sa i extrem de larga rspndire pe care instituia o
cunoate n zilele noastre. Trebuie deci analizate cauzele care determin ca legile ordinare s
ncalce prevederile constituiei.
Aceast problem trebuie discutat, deoarece fa de situaia c n unele sisteme
constituionale legea i constituia sunt adoptate de acelai organ de stat (Parlamentul),
apariia unor neconcordane ntre constituie i lege pare, la prima vedere, imposibil. Mai
mult, fa de exigenele constituionale ale guvernrii ntr-un stat de drept, nlturarea unor
dispoziii fundamentale prin legi este contrar unui asemenea guvernmnt. Cu toate acestea,
practica statelor a nvederat posi bil itatea existenei acestor neconcordane, iar existena
instituiei controlului constituionalitii legilor este chiar dovada incontestabil.
141 Cauzele apariiei unor neconcordane ntre legea ordinar i cea fundamental trebuie cutate
n contradiciile sociale, n raporturile dintre forele sociale. n afara acestora an existat i pot
exista oriunde puternice contradicii ntre anumite grupuri care formeaz guvernanii, pot
chiar exista mai multe
centre de putere n cadrul unui stat. Atunci cnd la putere decisiv era sau este un grup de
interese opus celui care a votat constituia, s-a urmrit sau se poate urmri adoptarea unor
legi care s-i aduc acestuia anumite beneficii. De multe ori aceste legi contravin intereselor
- manifestate n textele constituionale gr upului care a fost la putere (sau mai influent) n
momentul adoptrii constituiei,
142 Unele neconcordane dintre constituie i legile ordinare se datoreaz i rigiditii exagerate
a unor constituii. Neputnd fi modificate perioade lungi, constituiile nu mai sunt n acord
cu unele interese care apar pe parcurs, interese ce se exprim prin legile ce se adopt i care,
astfel, sfresc prin a fi n contradicie cu legea fundamental.
i
143 n fine, anumite neconcordane se datoreaz, n principiu, neobservrii regulilor de tehnic

legislativ. Este posibil ca uneori nu coninutul normativ al legii s fie n contradicie cu
legea fundamental, ci procedura adoptrii acesteia s nu fi respectat prevederile
constituionale.
144 Controlul constituionalitii legilor se justific, de asemenea, n statele federative prin
exigena de a se realiza o bun armonizare a intereselor generale ale federaiei cu interesele
specifice, concrete, ale statelor membre. Astfel, pot fi supuse contr olului de
constituionalitate la nivel federal att legile adoptate de statele membre ale federaiei, ct i
legile statului federal.
2.2. Evoluie istoric i controverse teoretice
145 Instituia controlului constituionalitii legilor a aprut la un interval de timp destul de scurt
dup apariia fenomenului constituie, nscriindu-se n cadrul mai larg al dezvoltrii i
aprofundrii curentului de gndire al constituionalismului.
Din perspectiv istoric, o importan aparte prezint controlul judectoresc instaurat
n Statele Unite ale Americii nc la nceputul secolului al XlX-lea, dei Constituia
S.U.A. nu d dreptul Curii Supreme de a se pronuna asupra constituionalitii legilor.
Curtea Suprem a Statelor Unite i-a arogat abuziv dreptul de a decide asupra
constituionalitii legilor, prin una din cele mai ndrznee decizii pe care le-a dat
vreodat i anume prin decizia Marbury versta Madison din 1803. Trebuie precizat aici
ns i faptul c instaurarea controlului judectoresc n Statele Unite a fost nlesnit de
forma federal a statului, de unele tradiii din organizarea coloniilor (posibilitatea de a
ataca naintea Consiliului privat al Regelui legile coloniale depind limitele prevzute
prin Charte), precum i de ideea, existent Teorianconstituiei
mentalitatea politic, a unei subordonri67
efictive a legii fa de constituie i a posibilitii concrete de a impune o form de control
chiar i legislatorului.
Spea este relativ simpl, ea pornind de Sa schimbarea puterii politice att 146 n
Congresul SUA ct i cu privire la Preedintele statului, n urma alegerilor din 1800, fapt
urmat de o perioad de tranziie a puterii, n care Preedintele nvins a mai realizat n
ultimele zile ale mandatului su unele numiri n funcii, ntre altele i numiri n funcii de
judector la nivelul statelor federate. Unele dintre aceste acte de numire nu au .putut
ajunge la timp la autoritile i persoanele interesate, astfel nct, noul Preedinte al SUA
a realizat i el numiri, ale altor persoane, n aceleai funcii. tiind c a fost numit n
funcia de judector de pace, dar neprimind actul oficial de nvestitur, A.W. Marbury,
judector numit de Preedintele nvins n alegeri, a intentat un recurs n faa Curii Su-
preme de Justiie a SUA, invocnd unele dispoziii ale legii de organizare judectoreasc
prin care se permite acestei autoriti judectoreti s solicite autoritilor executive s
aduc la ndeplinire anumite obligaii (injonciune).
John Marshall, preedintele Curii'Supreme de Justiie de la acea dat, numit n aceast
funcie de Preedintele SUAieit ctigtor n alegeri, a redactat o opinie concurent
(opinie personal a unui judector care aduce argumente juridice n sprijinul soluiei
judectoreti la care a ajuns i majoritatea judectorilor din completul de judecat) care a
fundamentat apariia controlului constituionalitii legilor exercitat pe cale
judectoreasc.
Astfel, recunoscnd dreptul lui Marbury de a se adresa Curii Supreme de Justiie,'
John Marshall constat ns c instana suprem nu poate adresa executivului injonciunea
solicitat, pentru c dispoziiile legii de organizare judectoreasc pe care se bazeaz
aceast competen sunt contrare Constituiei SUA. Prin aceast soluie solomonic John
Marshall nu aducea atingere nici puterii politice nvinse n alegeri, cci prea c
recunoate, implicit, numirile n Ameii realizate de anteriorul Preedinte al SUA, dai- nici
nu fcea posibile consecinele juridice ale exercitrii acestei puteri n ultimele sale zile de
mandat. Raionamentul juridic urmat a permis ns fundamentarea controlului de
constituionalitate i a fcut posibil acceptarea sa unanim, chiar i de ctre
cei care iniial ar fi negat competena judectorilor de a verifica regularitatea constituional
a legilor. Acest raionament se baza pe urmtorul silogism:
- constituia este legea fundamental a oricrui stat, ce cuprinde norme juridice supreme
fa de toate celelalte norme juridice,
- legea de organizarea judectoreasc este contrar Constituiei,
- prin urmare, legea trebuie invalidat ca neconstituional, pentru a se respecta i
garanta supremaia legii fundamentale.
Concluzia exprimat n finalul demonstraiei sale este elocvent i rmne valabil i
astzi: Limbajul Constituiei SUA confirm i ntrete principiul considerat esenial pentru
orice Constituie scris, anume acela c o lege contrar Constituiei este nul i c
tribunalele, ca i toate celelalte puteri n sfat sunt inute de un astfel de instrument.
147 Controlul constituionalitii legilor realizat de organele judectoreti a fost greu acceptat pe
continentul european. Cu toate acestea, doctrina de drept comparat a consemnat ca o
anterioritate romneasc (G. Conac, RDP nr. 1/2001) realitatea c n 1911-1912 mai nti
Tribunalul de Ilfov i apoi nalta Curte de Casaiune i Justiie i-au arogat dreptul de a
verifica regularitatea constituional a legilor n celebra afacere a tramvaielor din
Bucureti, n absena unei dispoziii exprese a legii fundamentale cu privire la aceast
competen, dar pe baza raionamentelor juridice i a principiilor dreptului constituional,
judectorii acestor dou instane au ajuns la concluzii similare cu cele ale colegilor lor
americani.
Spea are i de data aceasta un context istoric i politic bine precizat. Printr-o lege
special, adoptat n 1909, municipalitii bucuretene i se permitea crearea uuei Societi a
tramvaielor, dotat cu statute redactate de municipalitate i aprobate de Consiliul de Minitri.
Schimbarea majoritii politice la nivelul rii i al municipalitii conduce la repunerea n
discuie a proiectului de transport public i face ca n decembrie 1911 s fie adoptat o lege
pretins interpretativ, prin care se aduc importante modificri statutelor deja adoptate, practic
68 Dreptlaconstituional
ajungndu-se i instituii
redactarea unora completpolitice
noi. n plus, legea de modificare fiind intenionat
declarat drept interpretativ, rezulta c efectele sale ar fi trebuit s se produc de la
momentul adoptrii legii interpretate, adic de la data adoptrii statutelor Societii de
tramvaie Bucureti n 1909. Confruntat cu grave dificulti, Societatea de tramvaie nu a
ezitat s cear Tribunalului de Ilfov declararea legii pretins interpretative ca
neconstituional.
Decizia Tribunalului, confirmat ulterior i printr-o decizie a naltei Curi de Casaiune i
Justiie, face o frumoas pledoarie de drept constituional. Astfel, n esen, instanele au
declarat c din momentul n care o constituie distinge ntre legile ordinare i cele
constituionale, ea plaseaz legile constituionale deasupra celor ordinare n ierarhia
normelor. De vreme ce constituia stabilete c tribunalele sunt independente, ea le
recunoate acestora puterea i datoria de
a nu aplica legi care ar fi contrare unei prevederi constituionale. Judectorul avnd ca
principal misiune aceea de a soluiona conflictele de lege,' el trebuie ntotdeauna s fac
s prevaleze legea cu for juridic mai mare, n dauna celei cu for juridic mai mic, cu
att mai mult n situaia n care legea cu for juridic mi mic o ncalc pe cea care i
este superioar. Constituia nefiind enumerarea unor vagi precepte, ci veritabil norm
juridic cu vocaia aplicrii directe, judectorul nu i-a depit competena obinuit
atunci cnd a soluionat un conflict ntre dou legi, din care una constituional i alta cu
for juridic mai mic.
Se observ din cele expuse anterior c apariia controlului constituio- 148 nalitii
legilor este legat de exercitarea acestui control de ctre' organele judectoreti. Totui,
practica din diverse state i mai ales doctrina au criticat deseori aceast modalitate de
realizare a controlului de constituionalitate, numeroi fiind autorii care consider c
dezvoltarea ncepnd cu 1919 n Cehoslovacia i 1920 n Austria a unei alte modaliti de
efectuare a controlului (denumit i modelul european de justiie constituional) a fost
tocmai o reacie la neajunsurile pe care le prezint acest tip de control. (L. Favoreu, p.
211). Justificat teoreticete sau nu, pe tot parcursul secolului XIX controlul judectorilor
asupra constituionalitii legilor s-a impus n mai multe state.
Dreptul judectorilor de a controla conformitatea legilor cu constituia a 149 fost
argumentat n inai multe modaliti. Un prim considerent a pornit de la menirea
judectorilor, aceea de a interpreta i aplica legile i de a aplica sanciuni n cazul
nclcrii legilor. Fa de aceast situaie s-a considerat c n mod firesc ei au dreptul de a
interpreta legile i n raporturile acestora cu constituia i pot aplica sanciuni, cci lipsa
sanciunilor n cazul nclcrii constituiei ar putea duce la negarea existenei dreptului
constituional.
De asemenea, dreptul judectorilor n verificarea conformitii legii cu constituia s-a
justificat prin teoria separaiei puterilor n stat, care implic o anumit colaborare a
puterilor n vederea realizrii scopurilor pe care i le propune puterea statal. n aceast
ordine de idei s-a considerat c cele trei puteri se echilibreaz i se controleaz reciproc,
c ele nu se afl ntr-o stare de total independen una fa de cealalt i c numai
aceast colaborare i acest control reciproc asigur legala i buna lor funcionare.
Astfel, puterea judectoreasc poate i trebuie s controleze puterea legiuitoare i puterea
executiv, iar la rndul ei i puterea executiv poate controla celelalte puteri. Esenial n
aceast susinere este faptul c puterii judectoreti i revine importanta misiune de a fi
regulatorul bunei funcionri a principiului separaiei puterilor.
Un alt argument pleac de la necesitatea verificrii dac legiuitorul a acionat n
limitele competenei sale. constituionale. Se consider c judectorul, prin formaia sa i
obiceiurile sale, va judeca n mod imparial. De asemenea, n acest fel se asigur
ajungerea la o soluie bun i echitabil, deoarece
procedura judiciar implic publicitatea i contradictorialitatea dezbaterilor, precum i obligaia de
motivare a sentinelor.
Nu au lipsit i nu lipsesc n doctrina juridic nici argumente mpotriva dreptului judectorilor
Teoria
de a decide ct privete constituionalitatea constituiei
legilor. 69
Un prim argument se bazeaz tot pe teoria separaiei puterilor, dar pe o interpretare oarecum
rigid. In aceast concepie separaia puterilor nseamn o independen absolut a puterilor, iar
acordarea dreptului judectorilor de a controla actele puterii legiuitoare ar fi o eludare a
principiului separaiei puterilor.
ntr-0 alt opinie se art c exist interese pentru care statul trebuie s fie singur judector i
este delicat a remite aprecierea lor unei autoriti care nu are responsabilitatea guvernrii. Apoi, se
adaug n aceast opinie, dreptul recunoscut judectorului de a controla activitatea legiuitorului
face din acesta o autoritate politic, or, nimic tiu este mai grav dect existena autoritilor
oficioase.
Indiferent de argumentele aduse de doctrin n susinerea uneia sau alteia din poziii, cert este
faptul c astzi, n lume, exist mai multe modaliti prin care se exercit controlul
constituionalitii legilor.
3. Clasificarea controlului constituionalitii legilor
3.1. Criteriul nscrierii n constituie

Utilitatea controlului constituionalitii legilor explic extinderea sa n lume, mai ales n a
doua jumtate a secolului al XX-lea. Cu toate acestea, mai exist i astzi state ale cror constituii
nu prevd un asemenea control. n funcie de consacrarea sa n legea fundamental, controlul
constituionalitii legilor a fost clasificat de doctrin n control explicit i control implicit. Sunem
n faa unui control explicit atunci cnd n mod expres constituia l prevede. n aceast situaie,
constituia poate numai s'nsene n mod expres obligaia verificrii constituionalitii legilor sau
poate, pe lng aceasta, s indice i organul competent i eventual procedura de urmat. Cu titlu de
exemplu pentru controlul explicit prevzut n legea fundamental putem cita Constituia
Germaniei, a Italiei, a Spaniei, a Portugaliei, a Belgiei, a Poloniei, a Romniei. Suntem n prezena
unui control implicit atunci cnd constituia nu-1 prevede n mod expres, dar el exist implicit, ca
urmare a principiului legalitii. Firesc, atunci cnd se verific ndeplinirea condiiei de legalitate
se verific i constituionalitatea legii. Ca exemple pentru controlul implicit al constituionalitii
legilor pot fi aduse cazul SUA sau controlul existent n dreptul romnesc n perioadele 1912-1923
i 1944-1965.
3.2. Criteriul organului competent s efectueze controlul
Un alt criteriu de clasificare a controlului constituionalitii legilor este i J52 cel al autoritii
statale nvestite cu aceast competen. In funcie de acest criteriu au fost stabilite chiar mai multe
clasificri.
ntr-o opinie ar exista trei forme de control: controlul prin opinia public, 153 controlul
politic i controlul judectoresc. Controlul prin opinia public este controlul elementar,
cuprinde reacia opiniei publice la violarea constituiei. Aceast form de control i-a gsit
fundamentul n Constituia francez din 1793 care arta ca n caz de violare a drepturilor
poporului din partea guvernanilor insurecia este pentru popor i pentru fiecare parte din
popor cel mai scump drept i cea mai indispensabil dintre datorit i c revolta individual
i colectiv devine sanciunea legitim a ilegalitii i a fortiori a eventualelor acte
neconstituionale. n ce privete aceast form de control, doctrinarii o consider primitiv,
deoarece se apeleaz la violen. In aceast opinie se consider c cel mai eficient i, mai
ales, cel mai-conform cu natura lucrurilor este controlul constituionalitilor legilor
exercitat prin judectori.
Ct despre controlul politic, acesta este realizat de autoritile constituite ale statului (mai
ales de adunrile legiuitoare sau organele interne ale acestora), altele dect cele
judectoreti.
Intr-o a doua opinie, controlul constituionalitii legilor ar cunoate trei 154 forme i
anume: controlul parlamentar, controlul politic i controlul jurisdicional. n aceast opinie,
controlul politic este exercitat de un organ cu caracter politico-statal i care funcioneaz
independent i n afara parlamentului. Controlul jurisdictional se realizeaz sau prin
instanele ordinare sau prin jurisdiciile speciale.
ntr-o a treia opinie, se consider c cea mai potrivit clasificare a controlului 155
constituionalitii legilor, n raport cu organele care l exercit, cea mai conform cu
exigenele tiinifice, este aceea care distinge ntre controlul exercitat de .adunrile
legiuitoare i cel exercitat de organe din afara lor, care, prin aceea c pot lipsi de efecte votul
acestor adunri, apar ca fiindu-le supraordonate; n cadrul organelor supraordonate
adunrilor legiuitoare se face distincie ntre organele politice, cele judectoreti i cele
politico-jurisdicionale.
Doctrina din dreptul comparat prezint ca exemplu tipic de organ poliiico-jurisdicional
Consiliul Constituional francez. Acesta este alctuit, pe de o parte din fotii preedini (n
via) ai Franei i, pe de alt parte, din nou membri desemnai pentru un unic mandat de
nou ani. Membrii Consiliului Constituional sunt desemnai astfel: trei de ctre Preedintele
republicii, trei de ctre preedintele Adunrii naionale i trei de ctre preedintele Senatului.
Preedintele Consiliului constituional este. numit prin decizie a Preedintelui republicii, i
are un vot decisiv n caz de partaj. Exist regula c funcia de membru al Consiliului
Constituional este incompatibil cu cele de membru
al guvernului, al parlamentului sau al Consiliului Economic i Social. Trebuie precizat aici
c n competena acestui consiliu intr i alte atribuii n afara controlului constituionalitii
legilor. n practic s-a constatat c membrii Consiliului sunt oameni politici sau juriti
(deseori ambele categorii) i aceasta a permis un anumit echilibru ntre competene i opinii.
n anul 2008 s-a propus schimbarea denumirii n Curte Constituional, propunere ce n-a
avut succes. In schimb n anul 2008 s-a introdus procedura excepiei de neconstituionalitate.
Consiliul nu poate controla legile adoptate prin referendum, deoarece ele eman direct de la
popor (Simon-Louis Fornery, p. 120 i urm.).
156 n sfrit, ntr-o a patr opinie, n funcie de organul competent, controlul constituionalitii
legilor cunoate dou forme: controlul politic i controlul judectoresc. Aceast clasificare
are avantajul de a evoca i procedura diferit dup care se realizeaz controlul i permite o
abordare sistematic a instituiei analizate.
157 n cadrul acestei clasificri, prin control politic se nelege att controlul exercitat de ctre
organele legiuitoare, ct i cel exercitat de organe de stat, altele dect cele legiuitoare, fie c
li s-a ncredinat alturi de menirea lor de baz i aceast sarcin, fie c sunt special nfiinate
n acest scop.
n ce privete controlul constituionalitii legilor printr-un organ politic, se observ c la
nceput a aprut ideea crerii unui organ politic nsrcinat cu acest control, de tipul senatului
conservator prevzut prin Constituia francez din 1799 sau cel consacrat prin Constituia
francez din 14 ianuarie 1832. Apoi s-a prevzut i dreptul organelor legiuitoare. Astfel, n
ara noastr. Statutul lui Cuza stabilea n art. 12 c Statutul i legile constituionale simt puse
sub ocrotirea corpului ponderator. De asemenea, art. 43 pct. 15 al Constituiei din anul .1965
stabilea c Numai Marea Adunare Naional hotrte asupra constituionalitii legilor.
n ce privete dreptul adunrii legiuitoar e de a verifica constituionalitatea legilor, unii l
consider un control autentic i n acelai timp un autocontrol, cci Parlamentul fiind acela
care uneori voteaz i constituia este cel mai n msur s aprecieze concordana dintre
legea i constituia pe care le-a adoptat. Alii consider c acest control al Parlamentului nu
ar prezenta nici un fel de garanie, cci dei exist sanciunea nerealegerii parlamentarilor,
aceasta este o sanciune ndeprtat, greu de realizat n practic. Trebuie adugat c, dei
Parlamentul este structura fundamental a democraiei constituionale, este exagerat s i s
cear s-i recunoasc o greeal n elaborarea unei legi; ca atare, credibilitatea unui
asemenea control este discutabil. Mai mult, ar nsemna ca Parlamentul s fie judector n
propria cauz, lucru contrar ideii de justiie n general i n particular celei de justiie
constituional.
Astzi n lume controlul constituionalitii legilor printr-un organ politic i mai ales prin
parlamente se realizeaz mai rar.
Controlul zis jurisdicional poate fi exercitat fie de organe, altele dect cele 158
judectoreti, care folosesc ns o procedur de lucru asemntoare cu cea
Teoria constituiei
judectoreasc, fie de ctre organelejudectoreti propriu-zise. Interes deosebit a71
prezentat i prezint controlul judectoresc al constituionalitii legilor. Controversai, ct
privete fundamentarea sa tiinific, controlul judectoresc al constituionalitii legilor
s-a impus n practica multor state, astzi exercitndu-se sau n temeiul unor dispoziii
legale clare, sau pur i simplu n temeiul dreptului pe care organelejudectoreti singure
i I-au arogat. Precum am artat anterior, dreptul judectorilor de a decide asupra
constituionalitii legilor a fost viu contestat i greu de admis iniial de doctrina juridic.
Chiar i cei care susineau posibilitatea controlului judectoresc al constituionalitii
legilor admiteau c acesta presupune ndeplinirea a dou condiii prealabile: existena
unei diferenieri precise ntre legile fundamentale i cele ordinare i
o constituie scris, de tip rigid.
3.3. Criteriul temporal
In funcie de momentul n care se efectueaz, controlul constituiona- 159 litii

legilor se clasific n control anterior adoptrii legilor i control posterior adoptrii lor.
Controlul anterior adoptrii legilor, denumit i control prealabil, preventiv sau a priori, se
exercit n faza de proiect a legii. Cu privire la acest control trebuie s observm c el nu
este un veritabil control al constituionalitii, cci att timp ct legea nu este adoptat,
proiectul poate fi mbuntit chiar de iniiator sau poate fi abandonat. Mai mult
Parlamentul poate fi nvestit cu dreptul de a decide chiar el, n ultim instan, asupra
constituionalitii textului n discuie. Acest control este mai mult o garanie de legalitate
i deci i de constituionalitate. Controlul posterior adoptrii legilor, denumit i ulterior
sau a posteriori, se exercit asupra legilor deja adoptate sau asupra actelor cu for
juridic egal cu a legii. Ia aceast situaie, n cadrul controlului explicit, de regul, se
prevd organele de stat care pot sesiza neconstituionalitatea, organele de stat care pot
decide cu privire la constituionalitate, procedura de urmat i sanciunile. Acesta este
veritabilul control al constituionalitii legilor.
3.4. Criteriul procedurii de realizarea controlului >

n sfrit, un alt criteriu utilizat de doctrin pentru a clasifica controlul 1
constituionalitii legilor este i acela al modalitii prin care se iniiaz acest control. De
regul se folosesc dou procedee i anume: controlul pe calea aciunii i controlul pe cale
de excepie. n ce privete controlul pe calea aciunii este considerat a fi un procedeu
ofensiv, care permite atacarea unei legi n faa unei instane determinate, creia i se cere
s examineze validitatea constituional a unui act juridic i, eventual, s pronune
anularea lui dac a
fost gsit neconstituional. Doctrina consider ns c acest procedeu ridic unele dificulti,
mai ales n ceea ce privete organizarea instanei care artrebui s se opun autoritii
legiuitoare. El este apreciat n sensul c n-a dat n practic rezultate prea fericite i, n
general, doctrina l consider ineficient. Controlul constituionalitii pe cale de excepie
este considerat un procedeu defensiv, cnd pentru a ataca trebuie s atepi ca legea s i se
aplice.
3.5. Criteriul sistemic
161 n doctrin s-a afirmat c ar exista dou modele de justiie constituional, anume modelul
american i modelul european (L. Favoreu). Prin justiie constituional se nelege
ansamblul instituiilor i procedurilor prin care se asigur supremaia constituiei; justiia
constituional este garania jurisdicional a legii fundamentale (H. Kelsen, 1928). Modelul
american de justiie constituional presupune realizarea controlului constituionalitii
legilor de ctre tribunalele obinuite (toate instanele judectoreti dintr-un stat), un control
posterior, efectuat pe cale de excepie i care se finalizeaz prin hotrri judectoreti care
au caracter obligatoriu numai pentru prile care au participat 1a respectivul proces
(autoritate relativ de lucru judecat). Modelul european atribuie controlul constituionalitii
legilor unor autoriti special abilitate, denumite tribunale sau curi constituionale, iar
acesta se poate realiza, n egal msur i pe cale de aciune' i pe cale de excepie, poate
operaie anterior, fie ulterior intrrii n vigoare a legii i se finalizeaz prin decizii care
72 Drept
beneficiaz deconstituional i instituii
autoritate absolut politice
de lucru judecat. Aa cum scria Maurice Duverger,
sistemul unui tribunal special nsrcinat s controleze constituionalitatea pare preferabil
celui al controlului prin judectori ordinari, cci el permite alegerea unor judectori mai bine
adaptai funciei lor. Astzi n multe state precum Austria, Germania, Italia, Spania,
Portugalia,
i Belgia, Ungaria, Polonia, Romnia exist un control de tip european al constituionalitii
legilor, n vreme ce modelul american este ilustrat de state precum SUA, Grecia, Suedia,
Norvegia, Mexic.
4. Constituionaizarea dreptului
162 Principalul efect al supremaiei Constituiei i al existenei controlului constituionalitii

legilor realizat de ctre o autoritate jurisdicional l constituie constituionalizarea dreptului.
Acesta este un fenomen juridic complex, ce afecteaz n ansamblul su un sistem juridic,
prin interaciunea care se stabilete ntre normele juridice ale legii fundamentale i celelalte
norme juridice, de rang inferior constituiei. Simpla existen a unei legi fundamentale nu
este suficient pentru a caracteriza acest fenomen, dup cum nici supremaia constituiei sau
doar existena controlului de constitu-
ionalitate nu pot fi identificate cu constituionalizarea dreptului. Toate acestea sunt doar
premise necesare pentru demararea procesului de eonstituionalizare a ramurilor unui sistem
normativ.
Constituionalizarea dreptului se definete ca un proces general, ce pre- j,<3 supune o
anuniit durat de timp, nceput odat cu adoptarea constituiei i continuat n special sub
controlul jurisdiciei constituionale special creat chiar de iegea fundamental pentru
garantarea supremaiei sale, proces care afecteaz treptat toate ramurile sistemului juridic. Ea
const n interpretarea progresiv a normelor din constituie i a celor de rang inferior
constituiei i se manifest prin existena a dou fenomene: unui ascendent, de sporire
cantitativ a normelor constituionale i altul descendent, de aprofundare a acestor norme.
Multiplicarea normelor constituionale se realizeaz n primul rnd prin 164 colectarea de
ctre legea fundamental a normelor i principiilor specifice altor norme de drept crora le
acord valoare constituional. Spre exemplu, Constituia Romniei a ridicat larang
constituional principiul neretroactivitii legii, prezumia de nevinovie, sau buna-credin
n exercitarea drepturilor i libertilor, norme i principii care existau n sistemul juridic
romnesc doar la nivelul ramurilor de drept n care erau consacrate i nu aveau for juridic
constituional. n al doilea rnd, multiplicarea normelor constituionale se realizeaz prin
interpretarea textelor Constituiei de ctre jurisdicia constituional, care poate deduce din
dispoziiile exprese ale Constituiei noi principii cu valoare constituional. Spre exemplu,
dreptul la replic a fost dedus ca un nou drept fundamental de ctre Curtea Constituional a
Romniei prin interpretarea sistematic a dispoziiilor constituionale care se refer la libera
exprimare i la dreptul la informare al cetenilor.
Invers, difuzarea normelor constituionale n ansamblul sistemului ju- 165 ridic se
concretizeaz n impregnarea ramurilor de drept cu norme constituionale direct aplicabile,
care in seama de specificitatea domeniului la care sunt aplicate, dai' care tind s impun
standarde cu o for juridic mai mare. Regulile constituionale sunt direct aplicabile att de
ctre autoritile ' statului, legislative, administrative i judectoreti, ct i de ctre
particulari n raporturile juridice dintre acetia. Constituia, ca lege fundamental a statului,
este direct aplicabil. Atunci cnd constituantul a dorit ca anumite norme constituionale s
fie aplicate n condiiile legii, a precizat acest lucru n mod expres. De altfel, chiar controlul
de constituionalitate exercitat de o autoritate jurisdicional reprezint o consecin a
caracterului de direct aplicabilitate al constituiei, difuzarea normelor constituionale fiind
facilitat n bun msur i de caracterul obligatoriu al deciziilor jurisdiciei constituionale.
Constituionalizarea dreptului nu presupune cu necesitate dar poate fi spri- 166 jinit de
Teoria
existena unor condiii favorabile. Practica constituiei
diferitelor state a dovedit 73
c procesul de constituionalizare a dreptului este mult accelerat n domeniul drepturilor
fundamentale, unde aplicabilitatea direct anormelor constituionale este mai uor de
perceput. De asemenea, accesul direct al cetenilor la jurisdicia constituional reprezint
un catalizator al procesului de constituionalizare, chiar dac nu constituie n sine o condiie
absolut necesar pentru ca el s se manifeste.
167 Ca o consedn direct a constituionalizrii, transformarea dreptului sub influena legii
fundamentale se traduce prin deducerea unor noi norme juridice pe baza celor deja existente,
prin anularea nomelor juridice contrare constituiei i prin interpretarea i aplicarea normelor
juridice astfel nct ele s fie conforme cu cele cuprinse n legea fundamental. In aceast
transformare a ntregului sistem juridic sunt implicate att autoritile statale, legislative i
judectoreti, ct i autoritile care nfptuiesc justiia constituional. Indirect, aceast
transformare implic o simplificare a sistemului juridic, prin care acesta din urm este
mpiedicat s devin rigid i este stimulat s se liberalizeze n permanen. Sunt pertinente
cteva explicaii ale distinsului constituionalist Louis Favoreu. Astfel, acesta arta:
Constituia este considerat din ce n ce mai mult o regul de drept; Constituia este drept, iar
regulile constituionale sunt direct aplicabile de ctre judectorul ordinai', precum i de ctre
autoritile administrative sau de particulari (p. 30). Explicnd ecranul legislativ, Favoreu
arat c: este o tehnic folosit de ctre judectorul administrativ care-i permite s refuze
examinarea constituionalitii unui act administrative pe motiv c acest act este conform
unei dispoziii legale... Iar legea face deci ecran ntre actul administrativ i Constituie, i lui
(judectorului) i este interzis de a face un control, cci astfel acesta l va conduce s
aprecieze constituionalitatea legii ceea ce lui i este interzis (p. 33). Louis Favoreu observ
c acesta este un pretext pentru a nu aplica Constituia... dar trebuie s existe un reflex
constituional (p. 35), o reacie n fiecare proces de a cuta concordane, deoarece legea era
stpnul suprem, dai- acum este Constituia. Dac nainte se vorbea de principiul legalitii,
acum se vorbete de principiul constituionalitii (Louis Favoreu, p. 30, 33,35,41).
Seciunea a Vl-a. Constituiile romne 1. Cteva consideraii privind

apariia constituiei n Romnia
168 Constituia n Romnia aprut mult mai trziu dect constituiile din rile
europene de vest (Frana, Germania, Italia etc.). Aceasta s-a datorat faptului c epoca
modern, caracterizat prin dezvoltarea tehnic, economic, social i cultural, a nceput n
Romnia mult mai trziu fa de alte ri precum
Olanda, Anglia, Frana, Italia. Dezvoltarea mai trzie i mai lent a capitalismului n
Romnia a fost cauzat, ia rndul su, de ndelungata dominaie a imperiului otoman.
nlturarea dominaiei otomane a permis rilor Romne o dezvoltare, dar aceasta a fost
mai lent. Ca perioad, ea se plaseaz n secolul al XVIII-iea, ndeosebi ncepnd cu a
doua jumtate a sa, cnd apar manufacturile, apare munca salariat, se construiesc
furnale i turntorii, se dezvolt mineritul, se construiesc drumuri, n agricultur se
desfiineaz rumnia i se ncheag tot mai organic, pe ambele versante ale Carpailor,
naiunea romn care i formuleaz primul su program politic prin Suplex Libellus
Valachorum (1791).
Slbirea dominaiei otomane asupra rilor Romne ncepe prin pacea de la Kuciuk-
Kainargi (1774), continu apoi prin Convenia de la Akkerman (1817), convenie ale
crei prevederi sunt reluate i consemnate n Tratatul de la Adrianopol (1829) ncheiat n
urma rzboiului ruso-turc. Acest din urm tratat d rilor romne libertatea comerului i
retrocedeaz principalele porturi de la Dunre, dnd astfel posibilitatea dezvoltrii
capitalismului i limitnd pe plan extern amestecul imperiului otoman n treburile interne
i externe ale Principatelor Romne. Puse n aplicare prin Regulamentele organice,
prevederile acestea au stimulat dezvoltarea elementelor capitaliste n economie.
Perioada premergtoare apariiei constituiei romne s-a caracterizat i prin puternice
frmntri i micri care au fost forma de manifestare a luptei pentru nfptuirea unitii
de stat a poporului romn, pentru nlturarea ornduirii feudale, pentru revendicri cu
caracter democratic. Revoluia de la 1848 dei nfrnt, a impulsionat aceste tendine,
74 Drept
ideile exprimate constituional
atunci, i instituii politice
coninutul Proclamaiei de la Izlaz, continund s se dezvolte.
Un loc deosebit n cadrul premiselor istorice ale primei Constituii din Romnia l
ocup nfptuirea n 1859 a statului unitar naional, prin unirea Munteniei i Moldovei
sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza. Sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza s-au realizat
o serie de reforme importante, precum reforma agrar i alte reforme politice,
administrative i culturale, care au avut urmare crearea i dezvoltarea unor instituii
statale.
2. Statutul dezvolttor al Conveniei de Ia Paris
ntmpinnd greuti n realizarea reformelor sale, prin lovitura de stat de la 169

2 mai 1864, domnitorul Alexandru Ioan Cuza desfiineaz Adunarea Electiv i supune
plebiscitului Statutul desvolttor al Conveniei din 7/19 august 1858, cunoscut n
istorie sub denumirea de Statutul Iui Cuza i legea electoral. Aceste dou acte
formeaz prima Constituie a Romniei. Statutul iui Cuza, aa cum indica chiar
denumirea sub care a fost supus plebiscitului, era o dezvoltare a Conveniei de la Paris
din 1858, dar n acelai timp prin el se aduceau
importante modificri acestei convenii, care era un act impus din afar, de ctre puterile
strine. Este interesant de artat c, n chiar partea sa introductiv, Statutul utilizeaz
denumirea de Romnia pentru cele dou principate.
170 Prevederile Statutului ncredinau75 puterile statului domnitorului i reprezentanei
Drept constituional naionale
i instilviii politice
cu structur bicameral. Reprezentana naional este format din Adunarea Ponderatoare i
Adunarea Electiv. Sistemul bicameral al Parlamentului este o modificare fa de Convenia
de la Paris. Ct privete puterea legiuitoare, ea este exercitat colectiv de ctre domn i cele
dou adunri, iniiativa legilor aparinnd domnului. Statutul lui Cuza, dat la Bucureti la
2/14 iulie 1864, consacr independena legislativ ctigat de Principatele Romne nc
din 1862, n urma vizitei iui Alexandru Ioan Cuza la Consfa'ntinopol. Acest lucru reiese din
Modificaiuni ndeplintoare statutului n preambulul statutului, acolo unde se arat c
Principatele Unite pot n viitor a modifica i schimba legile care privesc administraia lor
dinluntrul, cu concursul legal al tuturor puterilor stabilite, i fr nici o interveniune; se
nelege ns c aceast facultate nu se poate ntinde ia legturile care unesc
, Principatele cu Imperiul Otoman, nici la tratatele ntre nalta Poart i celelalte
puteri, care sunt i rmn obligaiuni pentru aceste principate.
Interesante sunt i dispoziiile cuprinse n art. 18 al statutului, care dau domnitorului
dreptul de a emite, pn la convocarea reprezentanei naionale, decrete cu putere de lege, la
propunerea Consiliului de Minitri i cu ascultarea Consiliului de Stat.
Statutul lui Cuza mai cuprinde: reguli privitoare Ia formarea, organizarea i funcionarea
adunrii ponderatorii i adunrii elective; reguli privind elaborarea legilor, unele reguli
privind guvernul, obligaia funcionarilor publici de a presta jurmntul de credin
Constituiei, legilor i domnitorului.
Legea .electoral anexat statutului, stabilea drepturile electorale, condiiile pentru a
alege i a fi ales, regulile privind organizarea i desfurarea alegerilor.
171 Privitor la Statutul lui Cuza, problema teoretic ce se pune este ceea de a ti dac este sau
nu o constituie. Aa cum am artat chiar la nceput, Statutul mpreun cu legea electoral
sunt o constituie, deoarece cuprind reglementri
. ale unor relaii sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea
puterii. Statutul lui Cuza stabilete regulile fundamentale de organizare a puterii, iar legea
electoral cuprinde unele drepturi fundamentale i anume drepturile politice. Pe baza
Statutului au fost adoptate celelalte legi n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza, el
constituind deci baza constituional a ntregii legislaii urmtoare. De altfel, chiar Statutul
se definete a fi o constituie prin art. 17 care stabilete obligaia funcionarilor publici de
ajura supunere Constituiei i legilor rii.
Opinia contrar, n sensul creia Statutul lui Cuza nu este o constituie, ci numai un act
cu caracter constituional, se fundamenteaz pe ideea c el nu stabilete ansamblul
principiilor organizrii sociale i de stat i nu prevede
drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, ci stabilete numai modul de
organizare i funcionare a puterii legiuitoare i a puterii executive. Dar, fa de conceptul
de constituie aa cum l-am formulat la explicaiile generale, nu considerm c lipsa unei
instituii din constituie ar putea duce la transformarea acesteia ntr-un simplu act
constituional. Am meniona, de exemplu, c prima constituie scris, din lume,
Constituia american din 1787, nu coninea n textul iniial dispoziii privitoare la
drepturile i libertile ceteneti, acestea fiind introduse prin amendamentele aduse
constituiei ncepnd cu anul 1791. Nimeni nu a pus la ndoial ns c aceasta a fost o
constituie. Acelai lucru se poate spune despre Constituia Uniunii Sovietice, adoptat n
anul 1924, care avnd ca principal scop organizarea federaiei sovietice, nu prevedea
nimic cu privire la drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor i la sistemul
electoral, deoarece acestea erau stabilite prin constituiile republicilor unionale i nu
sufereau nici o schimbare. Mai recent, Constituia francez adoptat n 1958 face
trimitere ct privete drepturile cetenilor, la Declaraia drepturilor omului i
ceteanului adoptat n 1789, artnd n preambul c poporul francez proclam solemn
ataamentul su la drepturile omului i principiile suveranitii naionale aa cum ele au
fost definite prin Declaraia din 1789, confirmate i completate prin preambulul
Constituiei din 1946 i Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948.
3. Constituia romn adoptat ia 29 iunie 1866

3.1. Premiseie istorice
n baza Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris, domnitorul 172 Alexandru

ioan Cuza a iniiat o serie de legi menite a realiza importante reforme n ar. Astfel, a
fost adoptat legea agrar din 14 august 1864, prin care s-a realizat reforma agrar. Cu
toate scderile i limitele ei, reforma agrar reprezint unul din evenimentele importante
ale istoriei modeme a Romniei.
Alte legi priveau instruciunea public, administraia, justiia. Se adopt, de asemenea,
codurile penal, civil i comercial i se organizeaz armata.
n condiiile istorice concrete ale anilor 1865-1866, Alexandru Ioan Cuza este obligat
s abdice la 10/11 februarie 1866, la aceeai dat se instituie o locoteneni domneasc.
Apoi pe tronul rii este adus un principe strin. n anul 1866 se adopt,, dup modelul
Constituiei belgiene, considerat atunci a fi cea mai modern i liberal constituie,
Constituia Romniei.
3.2. Coninutul Constituiei i modificrile ce i s-au adus
n cele 133 articole ale sale, Constituia din 1866 reglementeaz cele mai ^73 importante
relaii sociale, sistematizarea normelor realizndu-se pe opt titluri
i anume: Despre teritoriul Romniei (titlul I), Despre drepturilor romnilor (titlul II), Despre
77 Drept constituional i ii2Stitu(ii politice
puterile statului (titlul 111), Despre finane (titlul IV), Despre puterea armat (titlul V), Dispoziiuni
generale (titlul VI), Despre revizuirea constituiei (titlul VII), Dispoziii tranzitorii i suplimentare
(titlul VIII).
Constituia consacr n chiar primul articol c Principatele Unite Romne constituie un singur
stat indivizibil, sub denumirea de Romnia. Se reglementeaz drepturile fundamentale ale
cetenilor. O grij deosebit este acordat proprietii, care este declarat sacr i neviolabil (art.
19), iar- ca o puternic garanie se stabilete c nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii
averilor (art. 17).
Reglementnd puterile statului, constituia proclam c toate puterile eman de la naiune.
Puterea legiuitoare se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional, format din dou
camere i anume: senatul i adunarea deputailor. Ct privete adunarea deputailor, ea era aleas
pe sistemul colegiilor pe avere. De menionat c alegtorii din colegiul patru, care era cel mai
numeros colegiu, n care intrau toi care pltesc o dare ctre stat orict de mic, alegeau indirect
i cel mai mic numr de deputai. Ct privete senatul, corpul electoral era mprit numai n dou
colegii, tot dup avere, iar pentru a ii ales n senat se cereau, printre altele, dou condiii i anume:
un venit de orice natur de 800 galbeni i vrsta de 40 de ani.
Puterea executiv aparinea domnitorului, constituia stabilind regula monarhiei strine.
Un anumit interes, de ordin istoric, prezint i dispoziiile generale, ndeosebi art. 128 care
interzicea posibilitatea suspendrii constituiei, cele privind revizuirea constituiei (art. 129),
precum i dispoziiile tranzitorii i suplimentare care stabileau un anumit program legislativ.
De asemenea, trebuie menionate dispoziiile articolelor 101 i 102 care stabileau c o lege va
preciza responsabilitatea i pedepsele aplicabile minitrilor, pentru crime i delicte. Prin aceste
dispoziii, avnd n vedere i faptul c legea a fost adoptat abia dup 13 ani, s-au dat atribuii
legislative organelor judectoreti. Astfel, art. 102 stabilea c pn la adoptarea legii cerute de art.
101 nalta Curte de Casafiune i Justiie are puterea de a caracteriza delictul i de a determina
pedeapsa.
Constituia adoptat la 1866 a suferit i o serie de modificri; au fost revizuite: n 1879
dispoziiile privitoare Ia drepturile politice; n 1884cele.privitoare la domn, pres, sistemul
electoral i la pmnturile rurale; n 1917 dispoziiile privitoare la garantarea dreptului de
proprietate i cele privitoare la dreptul de vot; n 1918, ca urmare a desvririi statului naional
unitar romn etc.
4.1. Premisele istorice
Constituia de Ia 1866 a rmas n vigoare mai mult de o jumtate de 174 secol,

perioad de timp n care n societatea romneasc s-au produs o serie de transformri
importante. A doua jumtate a secolului al XlX-lea se caracterizeaz prin dezvoltarea
industriei. Economia romneasc cunoate un ritm mai viu de dezvoltare. Se desfiineaz
sistemul breslelor (1873), se nfiineaz sistemul monetar naional i apar instituiile
bancare de credit (1867). n 1921 se realizeaz reforma agrar. In lunga perioad (1866-
1923) dintre cele dou constituii, transformrile din economie au fost nsoite de
transformri ct privete forele sociale, raporturile dintre ele, rolul lor n viaa politic.
Un eveniment de seam n aceast perioad a fost rzboiul de independen (1877),
care a dus la recunoaterea independenei de stat a Romniei. De asemenea, alte
evenimente de seam au fost unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia
(1917-1918), care au dus la desvrirea statului naional romn unitar. n fine, trebuie
menionat reforma electoral (1918) care a introdus votul universal, egal, direct, secret i
obligatoriu.
4.2. Coninutul Constituiei
Constituia din 1923 este proiectul partidului liberal, votat de Camera 175 Deputailor la 26
martie 1923 i de Senat la 27 martie 1923. promulgat la
28 martie i publicat la 29 martie 1923. Adoptarea acestei Constituii a fost considerat
nelegal deoarece nu s-au respectat ntru totul regulile de revizuire a Constituiei stabilite
prin art. 12 al Constituiei din 1866.
Ca i constituia precedent, Constituia din 1923 este sistematizat n 8 titluri i
anume: Despre teritoriul Romniei, Despre drepturile romnilor; Despre puterile statului;
Despre finane; Despre puterea armat; Dispoziii generale; Despre revizuirea constituiei;
78 Drept i
Dispoziii tranzitorii constituional
suplimentare.i instituii politice
Constituia proclam drepturi i liberti egale pentru toi. Ct privete egalitatea n
drepturi a femeii cu brbatul, prin art. 6 alin. (2) se spunea c legi speciale vor determina
condiiile sub care femeile pot avea exerciiul drepturilor politice. Trebuie reinute, de
asemenea, dispoziiile din art. 17 care garanteaz proprietatea privat i cele din art. 15
care interzic nfiinarea pedepsei confiscrii averilor. Ct privete puterile statului,
pornind de la afirmaia c toate puterile eman de la naiune, Constituia din 1923
stabilete c puterea legislativ se exercit colectiv de rege i reprezentana naional.
Aceasta este format din dou camere, adunarea deputailor i senatul, alese de ast dat
prin vot universal, egal,-direct, obligator i secret. Fr a analiza n acest loc sistemul
electoral introdus prin Constituia din 1923 trebuie s remarcm totui c era un mare pas
nainte fa de sistemul colegiilor pe
avere. Senatul cuprindea i senatori de drept, iar pentru a fi ales senator se cerea vrsta de 40
de ani mplinii.
Puterea executiv aparinea regelui i o exercita prin guvern. Constituia din 1923
nfiineaz Consiliul legislativ.
n ce privete puterea judectoreasc, merit a fi reinute dispoziiile art. 101, care
interziceau nfiinarea de tribunale extraordinare, precum-i ale ait. 103 care ddeau
controlul constituionalitii legilor Curii de Casaie, n seciuni unite.
Trebuie, de asemenea, menionate dispoziiile art. 128 care interziceau suspendarea
constituiei, precum i ale art. 131 care includ, ca parte integrant a constituiei, unele
dispoziii din legile agrare adoptate pn atunci.
176 Dei se aseamn mult, nu numai n coninut, ci i prin formularea textelor, cu Constituia
din 1866 (au fost nlocuite sau au fost modificate radical un numr de 20 de articole, s-au
adugat apte articole noi, a fost modificat redactarea ori an primit adaosuri un numr- de
25 de articole, iar 76 de articole ale Constituiei din 1866 au fost meninute n ntregime,
lucru pentru care adeseori era considerat o modificare a acesteia), constituia adoptat n
anul 1923 este, evident, mai democratic. Ea acord drepturi i liberti mai largi i
nlocuiete sistemul electoral cenzitar cu un sistem electoral democratic. Acest caracter al
constituiei a i determinat repunerea sa n vigoare dup 23 august 1944.
n fine, trebuie s remarcm c i Constituia din 1923 era o constituie rigid, deoarece
procedura de revizuire stabilit prin art. 129 i 130 era o procedur greoaie, aproape identic
cu cea prevzut de constituia precedent.
5. Constituia Romniei din 28 februarie 1938

177 Premisele istorice ale acestei constituii trebuie cutate n desfurarea vieii social-
economice i politice n perioada de 15 ani scurs de la adoptarea constituiei precedente. n
condiiile istorice concrete ale anului 1938, regele Carol al Il-lea instaureaz dictatura
personal la 10 februarie 193 8. Consacrarea juridic a dictaturii regale este realizat prin
noua constituie. Proiectul de constituie este supus la 24 februarie plebiscitului. Constituia
este promulgat 1a 27 februarie i publicat la 28 februarie 1938.
5.2. Coninutul constituiei

178 Cele o sut de articole ale Constituiei din 1938 sunt sistematizate n opt titluri i anume:
Despre teritoriul Romniei; Despre datoriile i drepturile
romnilor; Despre puterile statului; Desprefinane; Despre otire; Dispoziii generale;
Revizuirea constituiei; Dispoziii tranzitorii i finale.
Dispoziiile constituiei consacr dictatura regal i exprim, n acelai timp, tendina
de restrngere a drepturilor i libertilor democratice.
Este semnificativ faptul c titlul doi al constituiei ncepe prin a prevedea datoriile
cetenilor. Constituia interzice propovduirea schimbrii formei de guvernmnt,
mprirea ori distribuirea averii altora, scutirea de impozite, interzice i lupta de clas
(art. 7). Ea apr proprietatea, cuprinznd dispoziii asemntoare cu cele existente n
constituiile precedente.
Ct privete puterile statului, stabilind c acestea eman de Ia naiune, Constituia din
1938 le concentreaz n minile regelui, care este declarat capul satului (art. 30).
Regele exercit puterea legislativ. prin repre- ' zentana naional, el avnd iniiativa
legislativ i iniiativa revizuirii Constituiei. El sancioneaz i promulg legile,
sanciunea regal fiind condiie de valabilitate a legii. Totodat, regele putea emite
decrete cu putere de lege n orice domeniu, n timpul ct adunrile erau dizolvate sau nu
erau n sesiune, putea dizolva adunrile, putea declara rzboiul i ncheia pacea etc.
Puterea executiv aparinea, de asemenea, regelui, care era inviolabil, rspunderea pentru
actele emise revenind minitrilor, care erau obligai s contrasemneze actele de stat ale
regelui.
Fr a explica i alte dispoziii, care se menin ca i n constituiile precedente, trebuie
s observm c n locul votului universal se introduce sistemul colegiilor pe profesiuni. n
ce privete vrsta de la care cetenii aveau dreptul de a alege i a fi alei pentru
Adunarea Deputailor, ea este foarte ridicat i anume 30 de ani. Ct privete Senatul, ei
este format din trei categorii de senatori i anume: senatori numii de rege, senatori de
drept i senatori alei.
5.3. Suspendarea Constituiei din 28 februarie 1938

ncepnd cu anul 1938, n timp ce pe plan extern asistm la o ncordare 179 a
relaiilor internaionale, la contradicii ntre state i la frecvente acte de agresiune, n viaa
intern a Romniei se observ un avnt industrial. n paralel, regele desfiineaz partidele
politice. Prin Dictatul de la Viena (30 august 1940) Romnia este obligat s cedeze
Ungariei partea de nord a Transilvaniei. n septembrie 1940, regele este obligat s abdice
n favoarea fiului su, Constituia este suspendat, corpurile legiuitoare sunt dizolvate, se
reduc prerogativele regale i este nvestit cu puteri depline preedintele Consiliului de
Minitri.
6. Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944 pn
ia adoptarea Constituiei din 1948
180 n condiiile concrete ale anului 1944, fiind imposibil elaborarea unei noi constituii, s-a
recurs la soluia repunerii n vigoare, cu unele modificri, a Constituiei din 1923 i a
elaborrii n continuare a unor acte cu caracter constituional. Actele elaborate n toat
aceast perioad i a cror analiz o vom face aici, au fost acte cu caracter constituional,
deoarece ele au cuprins reglementri fundamentale ale unor relaii privitoare la instaurarea,
meninerea i exercitarea' puterii. Prin aceste acte s-au formulat principii constituionale,
principii ce se vor regsi nscrise mai trziu n constituiile adoptate n anii 1948, 1952, 1965.
De asemenea, aceste acte au avut un caracter tranzitoriu.
6.1. Decretul nr. 1626/1944 pentru Fixarea drepturilor Romnilor n cadrele

Constituiunii din 1866 i cu modificrile Constituiunii din
29 martie 1923
181 Primul act cu caracter constituional elaborat dup ieirea Romniei din aliana cu puterile
Axei i ncetarea rzboiului cu Naiunile Unite a fost Decretul nr. 1626 din 31 august 1944.
Elaborarea lui a rspuns necesitii de a se nltura legislaia adoptat de dictatura militar
ncepnd cu anul 1940 i de a aeza la baza ntregii activiti statale reguli democratice de
guvernare.
80 Prin Drept constituional
acest decret i instituii
este repus politice
n vigoare Constituia din 1923, deoarece dintre toate
constituiile din Romnia aceasta a fost cea mai democratic. Trebuie s menionm c nu
sunt repuse n vigoare toate dispoziiile acestei constituii, lucru evident din chiar redactarea
Decretului nr. 1626/1944, precum i din evoluia ulterioar a evenimentelor. Sunt repuse n
vigoare, n totalitate, dispoziiile constituionale privind drepturile i ndatoririle
fundamentale. n acest sens, art. 1 al Decretului nr. 1626/1944 stabilea c Drepturile
romnilor sunt cele recunoscute de Constituia din 1866, cu modificrile ce ulterior i-au fost
aduse i de Constituia din 29 martie 1923.
Ct privete puterile statului, ele urmeaz a fi exercitate conform regulilor cuprinse n
Constituia din 1923, cu excepia celor privitoare la puterea legislativ i parial cu privire la
putereajudectoreasc. Decretul nr. 1626/1944 stabilete c un decret dat n urma hotrrii
Consiliului de Minitri va organiza Reprezentana Naional. Prin aceste dispoziii (art. III)
s-a exprimat nu intenia de a se convoca corpul electoral, ci de a se da guvernului dreptul de
a reglementa din nou structura acestui organ. Interesante sunt i dispoziiile din art. III
conform crora pn la organizarea reprezentanei naionale puterea legislativ se exercit
de ctre rege, la propunerea Consiliului de Minitri. Dei decretul menine monarhia, prin
aceste dispoziii transform Consiliul de
Minitri ntr-un organ suprem de stat, care concentra n minile sale ntreaga putere de
stat.
In ce privete puterea judectoreasc, decretul menine desfiinarea juriului i
stabilete c o lege special va statornici condiiile n care magistraii sunt inamovibili.
n fine, prin ait. V al decretului sunt abrogate decretele regale din 1940 referitoare la
nvestirea preedintelui Consiliului de Minitri cu depline puteri i fixarea prerogativelor
regale.
6.2. Decretul ar. 1849/1944 pentru Adugire de alineat nou la

finele art. IV din naltul Decret Regal nr. 1626 din 31 august 1944
Aa cum o arta titlul su, acest decret a fost adoptat cu intenia de a 182 aduga unele
dispoziii la Decretul nr. 1626 din 31 august 1944. Dispoziiile sale statornicesc c Legi
speciale vor prevedea condiiile n care vor putea fi urmrii i sancionai toi acei care n
orice calitate i sub orice form au contribuit Ia dezastrul rii, n special n legtur cu
rzboiul purtat mpotriva Naiunilor Unite. Aceste legi vor putea prevedea i msuri
pentru urmrirea averilor lor.
Decretul nr. 1849/1944 trebuia s rspund cerinei de judecare i pedepsire a celor
considerai vinovai de dezastrul rii, pedepsire stipulat prin Convenia de armistiiu cu
Naiunile Unite. Pentru aceasta trebuiau nlturate piedicile de ordin juridic
(constituional) datorate unor articole din Constituia din 1923, care interziceau nfiinarea
de tribunale extraordinare, instituirea pedepsei confiscrii averilor, aplicarea pedepsei cu
moartea n alte cazuri dect cele prevzute de Codul penal militar n timp de rzboi,
6.3. Legea nr. S6 din februarie 1945, pentru Statutul Naionalit-

ilor Minoritare
Legea pentru Statutul Naionalitilor Minoritare a avut menirea de a 183 proclama i

asigura egalitatea cetenilor rii, indiferent de ras, naionalitate, limb sau religie. Chiar
n primul su articol Legea nr. 86/1945 statornicete c toi cetenii romni sunt egali n
faa legii i se bucur de aceleai drepturi civile i politice, iar deosebire de ras,
naionalitate, limb sau religie. Legea interzice cercetarea originii etnice n vederea
stabilirii situaiei juridice, acord drepturi egale, permite egalul acces la funciile publice
i n exercitarea oricrei profesiuni, egalitate de tratament juridic. Pentru realizarea
deplinei egaliti, Legea nr. 86/1945 admite folosirea liber a limbii materne, publicaii n
limba matern, nvmnt n limba matern. Legea nr. 86/1945, prin prevederile sale
privitoare la culte, proclam .libertatea Teoria
cultelorconstituiei
religioase, bineneles a celor recunoscute81
de ctre stat.
6.4. Legea nr. 187 din 23 martie 1945 pentru nfptuirea reformei
agrare
184 Legea pentru nfptuirea reformei agrare a definit reforma agrar ca o necesitate naional,
economic i social. Legea a prevzut exproprierea i trecerea asupra statului, pentru a fi
mprite plugarilor ndreptii la mproprietrire, a bunurilor agricole cu inventarul viu i
mort afectat lor. n temeiul legii treceau n proprietatea statului imediat i fr nici o
despgubire bunurile agricole ale celor care au colaborat cu germanii, ale criminalilor de
rzboi i vinovailor de dezastrul arii, ale celorfugii din ar, absenteitilor etc., precum i
terenurile care depeau 50 ha. Legea stabilea, de asemenea, excepiile de la exproprieri,
procedura exproprierii i mproprietririi, nfiinarea comitetelor locale de mproprietrire i
a comisiilor de plas. Intereseaz n mod deosebit dispoziiile art. 20 din lege, care
interziceau mprirea, vinderea, darea n arend, ipotecarea total sau parial a
proprietilor create n baza acestei legi. Legea nr. 187/1945, prin dispoziiile sale
formuleaz un important principiu constituional i anume principiul c pmntul aparine
celor ce-l muncesc.
6.5. Decretul nr. 2218 din 13 iulie 1946 privind exercitarea puterii
legislative
,185 Un moment important n dezvoltarea constituional a Romniei l constituie adoptarea
Decretului nr. 2218/1946 privind exercitarea puterii legislative. Venise deja momentul s fie
organizat reprezentana naional i deci s se pun n aplicare dispoziia art. III a
Decretului nr. 1626/1944, n sensul c Un decret dat n urma hotrrii Consiliului de
Minitri va organiza Reprezentana Naional. Prin Decretul nr. 2218/1946 se organizeaz
Reprezentana Naional ntr-un singur corp denumit Adunarea Deputailor. Modificndu-
se Constituia din 1923 se stabilete deci un prim principiu constituional i anume acela al
unicameralitii organului suprem legislativ, renunndu-se la sistemul bicameral prin
desfiinarea Senatului. C dispoziiile ' din Decretul nr. 2218/1946 modific dispoziiile
Constituiei din 1923 reiese din chiar formularea lor expres atunci cnd se vorbete de
Constituia repus n vigoare prin Decretul nr. 1626/1944 i modificat prin dispoziiile
prezentului decret. (Vezi articolul 17 al decretului).
n baza decretului, puterea legiuitoare urmeaz a fi exercitat colectiv de ctre rege i
Reprezentana Naional conform dispoziiilor prevzute n Constituia din 29 martie 1923,
cu privire la puerile statului. Deci raporturile dintre rege i parlament urinau aii guvernate
de Constituia din 1923, atunci n vigoare. Trebuie menionat aici i art. 8 din Decretul nr.
2218/i 946, conform cruia dispoziiile privitoare la Senat i Adunarea Deputailor din
Constituia din 1923 se vor considera c se refer la Adunarea Deputailor. Din modul
cum reglementeaz exercitarea puterii legiuitoare, reiese c Decretul nr.
2218/1946 menine principiul separaiei puterilor n stat.
Dispoziii importante erau cuprinse i n articolul 2 alin. final, care dispunea n sensul
c Femeile au drept de vot i pot fi alese n Adunarea Deputailor n aceleai condiiuni
ca i brbaii. Aceste dispoziii, stabilind egalitatea n drepturile politice a femeilor cu
brbaii, constituie un pas n formularea principiului constituional al egalitii depline n
drepturi a femeilor cu brbaii.
Un al treilea principiu constituional formulat prin Decretul nr. 2218/1946 este principiul
votului universal, egal, direct i secret (vezi art. 3 din decret).
Dei acest decret este un decret de organizare a Reprezentanei Naionale, el totui
delimiteaz i competena acesteia, atunci cnd prin art. 17 stabilete c Adunarea
Deputailor nu poate revizui Constituia nici n total, nici n parte. Revizuirea Constituiei
se putea face numai conform regulilor de revizuire stabilite de Constituia din 1923 i
numai de ctre o Adunare Legiuitoare .extraordinar, aleas special n acest scop.
Aceasta explic de ce n februarie 1948 Adunarea Deputailor va trebui s se autodizolve,
iar sarcina adoptrii noii constituii va reveni unei adunri constituante special aleas.
Decretul privind exercitarea puterii legislative a fost urmat n aceeai zi de Legea nr.
82 560,' privitoareDrept
la constituional i instituii
alegerile pentru Adunarea politice
Deputailor, lege care a determinat
procedura alegerilor, modul de repartiie a mandatelor pe baza reprezentrii
proporionale, precum i cazurile de incapacitate, incompatibilitate sau nedemnitate de a
fi alegtor ori de a fi ales n Adunarea Deputailor. Decretul nr. 2218 i Legea nr. 560 din
1946 au constituit baza juridic a alegerilor parlamentare din luna noiembrie 1946.
6.6. Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947, pentru constituirea Statului
Romn n Republica Popular Romn
Abolirea monarhiei i proclamarea Republicii Populare Romne, la 186
30 decembrie 1947 au fost consacrate legislativ prin Legea nr. 363.
O prim categorie de dispoziii ale Legii nr. 363/1947 este format din dispoziiile
privitoare la forma de stat, cuprinse n art. 1 i 3. Astfel se consacr desfiinarea formei
monarhice de guvernmnt, instituindu-se ca form de stat republica popular.
Denumirea statului devine Republica Popular Romn.
O a doua categorie de dispoziii privete constituia. Prin art. 2, Constituia din 1866
cu modificrile din 29 martie 1923 i acelea din 2 septembrie 1944 i urmtoarele se
abrog, urmnd ca adunarea constituant s hotrasc asupra noii constituii (art. 5).
O a treia categorie de dispoziii este referitoare laputerea legislativ. Desfiin- ndu-se
monarhia i abrogndu-se i Constituia din 1923, Legea nr. 363/1947 stabilete c
puterea legiuitoare va fi exercitat de Adunarea Deputailor pn la. dizolvarea ei i
pn la constituirea unei adunri legislative constituante care se va face la data ce se va
fixa de Adunarea Deputailor (art. 4-).
Cea de a patra categorie de dispoziii privete exercitarea puterii executive. Pentru
exercitarea puterii executive, Legea nr. 363/1947 creeaz un nou organ de stat, Prezidiul
Republicii Populare Romne, organ colegial, format din cinci membri alei, cu majoritate, de
Adunarea Deputailor dintre personalitile vieii publice, tiinifice i culturale.
n fine, a cincea categorie de dispoziii cuprinde formulele de jurmnt ale membrilor
prezidiului, ale funcionarilor publici, ale armatei, grnicerilor i jandarmilor.
Tot la 30 decembrie 1947, Adunarea Deputailor a votat i Legea nr. 364, prin care a
numit membrii Prezidiului Republicii Populare Romne. Au fcut parte din acest Prezidiu
C.I. Parhon, Mihail Sadoveanu, tefan Voitec, Gli.C. Stere, Ion Niculi. Pentru stabilirea
atribuiilor, organizrii i funcionrii Prezidiului, s-a adoptat Decretul nr. 3 din 8 ianuarie
1948. Atribuiile sunt atribuii specifice funciei de ef al statului. Unele atribuii de natur
executiv sunt exercitate prin Consiliul de Minitri, care devine organ subordonat
Prezidiului. Trebuie, de asemenea, menionate i dispoziiile din Decretul nr. 3/1948 care
stabilesc stema, steagul i capitala.
187 Cu privire la Legea nr. 363/1947 se ridic dou probleme teoretice: O prim problem este
aceea de a ti dac aceast lege folosind expresiile de putere legislativ i putere
executiv mai menine principiul separaiei puterilor. Vom observa c rspunsul la aceast
ntrebare nu poate fi dect negativ, deoarece legea folosete expresiile de mai sus atribuindu-
le nelesul de mputernicire (competen) i nu acela de funcie exercitata de un organ,
care i se d n cadrul expresiei de separaie a puterilor statului. A doua problem privete
redactarea art. 4, redat mai sus. Chiar la prima lectur redactarea pare deficitar deoarece
stabilete dou termene care nu coincid n timp i care se exclud, pn Ia care Adunarea
Deputailor va exercita puterea legislativ i anume pn la dizolvarea ei i pn la
constituirea unei adunri legislative constituante. Explicaia dat n literatura de, specialitate
este c aceasta a fost o inadverten, limpezit prin Legea nr. 32/1948 care stabilea c de Ia
dizolvarea adunrii i pn la alegerea adunrii constituante, puterea legislativ va fi
exercitat de guvern.
7. Constituia din 13 aprilie 1948

188 Elaborarea Constituiei din anul 1948 se realizeaz n condiiile n care n urma abolirii
monarhiei se proclamase republica popular. n aceste condiii istorice, Adunarea
Deputailor se autodizolv prin efectul Legii nr. 32 din 24 februarie 1948 cu privire la
dizolvarea Adunrii Deputailor i reglementarea convocrii Marii Adunri Naionale. Legea
nr. 32/1948, ncredineaz
exercitarea puterii legislative, pn la constituirea Marii Adunri Naionale,
Guvernului. Alegerile pentru Marea Adunare Naional, Adunare Constituant, au
fost stabilite pentru 28 martie 1948. Aleas ia 28 martie 1948, Marea Adunar ea
Naional se ntrunete.n sesiune la 6 aprilie 1948, ia n discuie proiectul de
constituie ntocmit de Consiliul Frontului Democraiei Populare i adopt
Constituia la 13 aprilie 1948.

Normele constituionale cuprinse n cele 105 articole sunt sistematizate n 189 10
titluri i anume: Republica Popular Romn (titlul I); Structura social-economic
(titlul II); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (titlul III); Organul
suprem al puterii de stat (titlul IV); Organele administraiei de stat Consiliul de
Minitri i ministerele (titlul V); Organele locale ale puterii de stat (titlul VI);
Organele judectoreti i parchetul (titlul VII); Stema, sigiliul, drapelul i capitala
(titlul VIII); Modificarea Constituiei (titlul IX); Dispoziiuni tranzitorii (titlul X).
Constituia consacr existena statului romn ca stat popular, unitar, independent
i suveran, stat ce a luat fiin prin lupta poporului mpotriva fascismului, reaciunii
i imperialismului.
Constituia din 1948 stabilete c ntreaga putere eman de la popor i aparine
poporului (art. 3). De asemenea ea stabilete c mijloacele de producie aparin sau
statului ca bunuri ale ntregului popor, sau organizaiilor cooperative sau
particularilor, persoane fizice sau juridice. Enumernd bunurile care pot forma
obiectul numai al proprietii de stat, ca bunuri comune ale ntregului popor (art. 6
enumera urmtoarele bunuri: bogiile de orice natur ale subsolului, zcmintele
miniere, pdurile, apele, izvoarele de energie natural, cile de comunicaie ferate,
rutiere, pe ap i pe mare, pota, telegraful, telefonul i radioul), Constituia stabilete
c acestea constituie temelia material a propirii economice i a independenei
naionale a rii, aprarea i dezvoltarea lor constituind o ndatorire a fiecrui
cetean. n acelai timp, prin art. 6 alin. final se statornicete ca prin lege se vor
stabili modalitile de trecere n proprietatea statului a bunurilor enumerate care la
data adoptrii Constituiei se aflau n mini par ticulare.
Totodat, art 11 din Constituie creeaz cadrul juridic al viitoarelor naionalizri,
stabilind c, n condiiile prevzute de lege, cnd interesul general o cere, mijloacele
de producie, bncile i societile de asigurare, care sunt proprietate particular a
persoanelor fizice sau juridice, pot deveni proprietatea statului, adic bun al
poporului.
Constituia din 1948 nscrie principiul c pmntul aparine celor ce-I . muncesc
i c statul protejeaz proprietatea rneasc i ncurajeaz i sprijin cooperaia
steasc. innd cont de existena proprietii particulare,
Constituia din 1948 o recunoate i o garanteaz, acordnd o protecie special
proprietii agonisite prin munc i economisire.
Rein de asemenea atenia dispoziiile constituionale prin care se statornicete
principiul planificrii economiei naionale, precum i cele privitoare la munc.
n titlu! privind drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor vom observa c
este nscris principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor, fr deosebire de sex,
naionalitate, ras, religie sau grad de cultur. Sunt proclamate drepturi i liberti.
Prin celelalte titluri hle Constituiei este organizat aparatul de stat. O explicaie
deosebit trebuie dat cu privire la art. 105, care stabilea obligaia revizuirii tuturor
codurilor i legilor existente pentru a fi puse de acord cu Constituia i statornicea c de la
data intrrii n vigoare a Constituiei se desfiineaz toate dispoziiile din legi, decrete,
regulamente i orice alte dispoziii contrare prevederilor Constituiei. Fa de
imposibilitatea fireasc de a se realiza o revizuire a ntregii legislaii ntr~un timp scurt,
acest text a pus un accent deosebit pe activitatea de interpretare a dreptului. .
8. Constituia din 24 septembrie 1952

190 Viaa economic i social a Romniei a cunoscut, n perioada urmtoare adoptrii
Constituiei din 1948, o evoluie n consens cu situaia unei ri forate s se dezvolte n
parametri impui prin ocupaia militar strin, rezultat trist al celui de-al doilea rzboi
mondial i al politicii dictate de statele coaliiei antihitleriste, state care au neglijat
interesele Romniei i contribuia sa militar.

191 Constituia din 1952 avea un capitol introductiv i 115 articole sistematizate M10
capitole, precum urmeaz: Ornduirea social (cap. I); Ornduirea de stat (cap. II);
Organul suprem al puterii de stat (cap. III); Organele administraiei de stat (cap. IV);
Organele locale ale puterii de stat (cap. V); Instanele judectoreti i procuratura (cap.
VI); Drepturile.i datoriile fundamentale ale cetenilor (cap. VII); Sistemul electoral
(cap. VIII); Stema, drapelul i capitala (cap. IX); Procedura de modificare a Constituiei
(cap. X).
Consacrnd realitile economice, sociale ipolitice.ale momentului istoric n care a
fost adoptat, Constituia menine i dezvolt principiile constituionale afirmate nc prin
Constituia din 1948. Ea conine reglementri specifice privind puterea de stat, privind
economia naional cu ceie trei
formaiuni social-economice: socialist, mica producie de mrfuri i particular-
capitalist.
Capitolele privitoare la organele de stat consacr sistemul statal la ba2a cruia
stteau Marea Adunare Naional i sfaturile populare, organe alese prin vot universal,
egal, direct i secret. Aparatul de stat este construit pe principiul centralismului. In
capitolul privitor ia drepturile fundamentale sunt proclamate formal drepturi i liberti.
n mod deosebit trebuie menionat art. 80 care reglementeaz dreptul de asociere,
consacr desfiinarea pluralismului politic i statornicete rolul de for politic
conductoare a unui singur partid politic.
9. Constituia din 21 august 1965 ...........................
9.1. Premise-istorice
Perioada cuprins ntre anii 1952-1965 s-a caracterizat prin extinderea 192
proprietii de stat i cooperatiste, desfiinarea proprietii private, accentuarea
conducerii nu numai politice, ci i statale de ctre un singur partid politic, partidul
comunist, care deine 'monopolul puterii n stat i societate. n campania electoral din
1961 s-a lansat iniiativa elaborrii unei noi constituii, nsuindu-i aceast propunere,
n sesiunea sa din martie 1961, Marea Adunare Naional a hotrt constituirea unei
comisii care s procedeze la redactarea proiectului de constituie. Aceast comisie a
Teora constituiei 85
pregtit un anteproiect de constituie. Marea Adunare Naional aleas n martie 1965, a

ales o nou comisie pentru redactarea proiectului de constituie, comisie care a
definitivat munca nceput. La 29 iunie 1965, proiectul este publicat i supus discuiei
publice. El a fost adoptat la 21 august 1965.

Constituia din 21 august 1965, cu modificrile ulterioare, a avut 121 de 193 articole
sistematizate n 9 titluri, dup cum urmeaz: Republica Socialist Romnia (I);
Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (II); Organele supreme ale puterii
de stat (III); Organele centrale ale administraiei de stat (IV); Organele locale ale puterii
i administraiei de stat (V); Organele judectoreti (VI); Organele procuraturii (VII);
nsemnele. Romniei (VIII); Dispoziii finale (IX).
Dispoziiile constituionale au consacrat forma republican a statului, suveranitatea
i independena, indivizibilitatea i inalienabilitatea teritoriului. Ct privete titularul
puterii, se arat c acesta este poporul. Constituia menine principiul partidului unic, ca
partid de guvernmnt. n afara acestor dispoziii titlul 1 al Constituiei cuprinde
prevederi referitoare la formele de proprietate, funciile statului, principiile politicii
externe, cetenie, organizarea adniinis-
fcrativ a statului. Drepturile, libertile, i ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt
regi ementate n titlu 1II, iartitlurile III-VI1, consacr organizarea statala a puterii. n
aceast privin Constituia structureaz organele de stat n patru mari categorii i anume:
organele puterii de stat (Marea Adunare Naional, Consiliul de Stat, Preedintele
Republicii, Consiliile populare); organele administraiei de stat (Consiliul de Minitri,
ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei de stat, comitetele i birourile
executive ale consiliilor populare, organele locale.de specialitate ale administraiei de
stat); organele judectoreti (Tribunalul Suprem, tribunalele judeene, judectoriile i
tribunalele militare); organele procuraturii (Procurorul General, Procuratura General,
procuraturile judeene, organele locale de procuratur, procuraturile militare).
Titlul VIII, denumit nsemnele Republicii Socialiste Romnia, stabilete stema,
sigiliul i drapelul rii. Ultimul titlu, titlul IX, denumit Dispoziii finale, conine reguli
privind intrarea n vigoare a Constituiei i abrogarea dispoziiilor vechi sau contrarii.
10. Regimul constituional din Romnia, stabilit dup Revoluia

din decembrie 1989
194 Parlamentul ales n Romnia la 20 mai 1990 a avut misiunea important de a elabora
Constituia Romniei. Iu aceast perspectiv s-a pus deseori ntrebarea dac n Romnia
mai exista o Constituie. Rspunsul la o asemenea ntrebare trebuie cutat printr-o analiz
mai larg a ntregii evoluii juridico-statale.
Bste tiut c normele constituionale pot fi sistematizate fie ntr-un act unic
fundamental, fie n mai multe acte constituionale redactate n form scris, fie ntr-un
sistem de norme scrise i cutumiare care n totalitatea lor formeaz Constituia statului. In
Romnia, Revoluia din decembrie 1989 a nlturat structurile de putere ale regimului
dictatorial i, firesc, i dispoziiile constituionale corespondente. n acelai timp, noua
putere a elaborat o serie de acte cu caracter constituional. Dup decembrie 1989
Constituia Romniei era format din aceste acte cu caracter constituional, precum i din
dispoziiile Constituiei din anul 1965 care nu au fost abrogate expres sau tacit.
n aceast viziune, Constituia din 1965 a continuat s fie u vigoare ct privete
drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, organele judectoreti, organele
procuraturii, organizarea administrativ a teritoriului, desigur cu unele modificri.
Ct privete actele adoptate dup victoria revoluiei din decembrie 1989, unele dintre
ele au formulat noi principii constituionale, principii care s-au aplicat n societatea
romneasc i care au fost preluate n Constituia din anul 1991. Cele mai importante
principii sunt: forma republican de
guvernmnt, separaia puterilor, statul de drept, pluralismul politic, structura
bicameral a Parlamentului, democraia i libertatea, asigurarea demnitii umane,
inviolabilitii i inalienabilitii drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului,
eligibilitatea pentru funciile de conducere, rspunderea i revocabilitatea celor care
ocup funcii de guvernare, consultarea poporului prin referendum n legtur cu legile
i msurile de importan deosebit.
Trebuie fcut precizarea c actele cu caracter constituional adoptate dup
revoluia din decembrie 1989 au avut un caracter tranzitoriu, ele rmnnd n vigoare
pn la adoptarea Constituiei.
10.1. JDeeret-iege nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind

constituirea, organizarea i funcionarea Consiiiuhn Frontului
Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii
Naionale
Este primul act normativ emis de ctre guvernmntul de fapt instaurat 195 n urma
victoriei Revoluiei din decembrie, act prin care s-a dat o organizare tranzitorie
structurilor de putere din Romnia. Acest Decret-lege a fost emis n realizarea
Programului Consiliului Frontului Salvrii Naionale care a prevzut, printre altele:
abandonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem
democratic pluralist de guvernmnt; organizarea de alegeri libere; separarea puterilor
legislativ, executiv i judectoreasc n stat i alegerea tuturor conductorilor politici
pentru unul sau, cel mult, dou mandate; restructurarea ntregii economii naionale pe
baza criteriilor rentabilitii i eficienei, eliminarea metodelor administrativ-birocratice
de conducere economic centralizat, promovarea liberei iniiative i a competenei n
conducerea tuturor sectoarelor economice; restructurarea agriculturii i sprijinirea micii
producii rneti, oprirea distrugerii satelor; reorganizarea nvmntului pe baze
democratice i umaniste; promovarea unei ideologii umaniste i democratice, a
adevratelor valori ale umanitii; eliminarea minciunii i a imposturii, statuarea unor
criterii de competen i justiie n toate domeniile de activitate; aezarea pe baze noi a
dezvoltrii culturii naionale; libertatea presei, radioului i televiziunii, trecerea
acestora n minile poporului; respectarea drepturilor i libertilor minoritilor
naionale i asigurarea deplinei lor egaliti n drepturi cu romnii; libertatea cultelor;
garantarea liberei manifestri a credinelor religioase; organizarea ntregului comer al
rii pornind de la cerinele satisfacerii cu prioritate a tuturor nevoilor cotidiene ale
populaiei Romniei; salvarea echilibrului ecologic i promovarea unor tehnologii
moderne nepoluante; realizarea unei politici externe de promovare a bunei vecinti,
prieteniei i pcii n lume, de integrare n procesul de constituire a unei Europe unite,
cas comun a popoarelor continentului.
Prin acest Decret-lege s-a constituit Consiliul Frontului Salvrii Naionale, ca
organ suprem al puterii de stat. Decretul-lege cuprinde reglementri
privind denumirea rii, forma de guvernmnt, drapelul, atribuiile i actele, componena,
structura organizatoric, funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale, ale biroului su
executiv, atribuiile Preedintelui Consiliului Frontului Salvrii Naionale, privind consiliile
locale ale Frontului Salvrii Naionale, alte dispoziii. Decretul-lege stabilete c numele rii
este Romnia, c forma de guvernmnt este republica i c drapelul rii este, tricolorul
tradii'pnal avnd culorile albastru, galben i rou, aezate vertical, cu albastrul lng lance.
Cele mai multe dispoziii organizeaz conducerea statului, deoarece prin art. 9 se stabilea
c Sunt i rmn dizolvate toate structurile de putere ale fostului regim dictatorial. Pentru a
se depi vidul de putere creat prin revoluie, se organizeaz Consiliul Frontului Salvrii
Naionale, ca organ suprem al puterii de stat i, n mod corespunztor, consiliile teritoriale,
judeene, municipale, oreneti i comunale. Se organizeaz, de asemenea, Biroul Executiv al
Consiliului i se stabilesc atribuiile Preedintelui Consiliului Frontului Salvrii Naionale.
Atribuiile Consiliului cuprindeau cele mai importante atribuii pe care le poate avea un
parlament i priveau: emiterea de decrete cu putere de lege i decrete; numirea i revocarea
primului-ministru, aprobarea componenei guvernului; numirea i revocarea preedintelui
Curii Supreme de Justiie i a procurorului general; reglementarea sistemului electoral;
aprobarea bugetului de stat; instituirea i conferirea de decoraii; acordarea graierii i
comutarea pedepsei cu moartea; ratificarea i denunarea tratatelor internaionale; declararea
strii de rzboi etc.
Consiliul Frontului Salvrii Naionale, compus din 145 de membri, i desfura activitatea
n sesiuni i prin comisii de specialitate. In subordinea sa funciona Consiliul Militar Superior.
Biroul Executiv al Consiliului, care avea menirea de a exercita atribuiile Consiliului ntre
sesiunile acestuia, era format dintr-un preedinte (preedintele Consiliului), un prim-
vicepreedinte, doi vicepreedini, un secretar i ase membri, toi alei dintre membrii
Consiliului.
Preedintelui Consiliului Frontului Salvrii Naionale i s-au stabilit atribuii specifice
funciei de ef de stat.
Decretul-lege a organizat i consiliile teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale, organe
locale ale puterii de stat, subordonate ierarhic pn la Consiliul Frontului Salvrii Naionale,
care aveau rolul de a rspunde pe plan local de organizarea i desfurarea activitilor
economice, comerciale, de ocrotire a sntii populaiei, de nvmnt i cultur, edilitar-
gospodreti, precum i de aprare a avuiei poporului, de ocrotire a drepturilor ceteneti, de
asigurare a legalitii i meninere a ordinii publice n unitile administrativ-teritoriale.
Consiliile teritoriale puteau adopta hotrri, lucrau n sesiuni, i alegeau birouri executive.
Ct privete administraia local, ea i continua activitatea n structura ce o avea. Trebuie
adugat c prin acest decret-lege, denumirea de miliie s-a
schimbat n poliie, iar organele de poliie i de pompieri au fost subordonate
nemijlocit Consiliului Frontului Salvrii Naionale i consiliilor teritoriale ale acestuia..
10.2. Decretul-lege nr. S din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i

funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n Romnia
Am artat c prin Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 s-a afirmat 196 un nou
principiu constituional i anume al pluralismului politic. n aplicarea acestui principiu
constituional s-a emis decretul-lege privind nregistrarea i funcionarea partidelor
politice-, n acest decret-lege se afirm libertatea ' constituirii partidelor politice, cu
excluderea oricror ngrdiri pe motive de ras, naionalitate, religie, grad de cultur,
sex sau convingeri politice.
Partidele politce se pot organiza pe baze teritoriale, la nregistrare trebuind s
prezinte statutele de organizare i funcionare, programul politic, s-i declare sediul i
mijloacele financiare de care dispun i s fac dovada c au cel puin 251 membri.
Sunt stabilite organele de stat competente a nregistra partidele politice (tribunalul
Municipiului Bucureti), regulile de procedur, contestaiile.
- Ct privete scopurile partidelor politice, legea prevede c acestea trebuie s se
ntemeieze pe respectul suveranitii, independenei i integritii naionale, al
democraiei, n vederea asigurrii libertilor i drepturilor cetenilor i afirmrii
demnitii naiunii romne. Se interzice constituirea partidelor fasciste sau care
propag concepii contrare ordinii de stat i de drept. De asemenea, se stabilete c
mijloacele de realizare a scopurilor partidelor politice i organizaiilor obteti trebuie
s fie n conformitate cu ordinea de stat i de drept.
In fine, legea nu permite s fac parte din partide politice, cadrelor militare i
personalului ci vil din Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul de Interne,
judectorilor, procurorilor i diplomailor, precum i personalului operativ al
Radioteleviziunii Romne Libere.
10.3. I>ecretul-lege nr. 81 din 9 februarie 1990 privind Consiliul Provizoriu de

Uniune Naional
n acest decret s-a exprimat legislativ realitatea politic din Romnia de- 197
terminat de apariia partidelor politice i de nevoia participrii lor la guvernarea rii.
n acest sens, printr-un comunicat s-a artat c Reprezentanii partidelor politice
ntrunite n ziua de 1 februarie 1990 n convorbiri cu reprezentanii Consiliului
Frontului Salvrii Naionale au convenit asupra constituirii unui Consiliu Provizoriu de
Uniune Naional, format prin restructurarea actualului Consiliu F.S.N (asigurnd
reprezentarea participanilor activi la Revoluie, a unor personaliti ale vieii tiinifice
i culturale, a muncitorilor, ranilor,
intelectualilor, tinerilor, studenilor, minoritilor naionale i a judeelor), precum i prin
reprezentarea egal, cu cte 3 membri, a partidelor constituite pn la aceast dat sau
prezente la reuniune (respectiv n proporie de 50% din totalul membrilor). Reprezentanii
minoritilor naionale, abseni la aceast reuniune, vor putea fi cuprini n Consiliul
Provizoriu de Uniune Naional, respectnd principiul paritii cu reprezentanii
partidelor.
Frontul Salvrii Naionale se transform n formaiune politic cu structur i
platform de sine stttoare, participnd de pe poziii egale cu celelalte fore politice la
alegeri. Reprezentanii partidelor i forelor politice participante fac apel, cu acest prilej,
la,evitarea, n perioada urmtoare, a unor manifestr i care s duc la tensiuni i
confruntri violente. Dorim s asigurm un climat favorabil desfurrii vieii economice,
sociale, politice i culturale din ar, ca i continurii dialogului constructiv dintre toate
forele politice.
n cele patru articole ale sale Decretul-lege nr. 81/1990 stabilete modificarea alctuirii
Consiliului Frontului Salvrii Naionale, el urmnd a fi organizat pe baze paritare astfel:
jumtate din numrul membrilor vor fi membri ai Consiliului Frontului, iar cealalt
jumtate va fi format din reprezentani ai partidelor, formaiunilor politice i
organizaiilor minoritilor naionale participante la nelegerea din 1 februarie. Fiecare
partid sau formaiune politic putea desemna cte cel mult 3 reprezentani. Noul organism
este denumit Consiliul Provizoriu de Uniune Naional. n mod similar s-au organizat i
consiliile teritoriale, devenite consilii provizorii de uniune naional.
Acest act normativ a fost urmat de Decretul-lege nr. 82 din 13 februarie 1990, prin care
s-a stabilit componena Consiliului Provizoriu deUniuneNaio- nal, a Biroului executiv al
acestuia, precum i comisiile de specialitate ale Consiliului. Consiliul Provizoriu de
Uniune Naional a lucrat ca un veritabil parlament, adoptnd multe decrete-Iegi, de
interes major pentru ar.
10.4. Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a

Preedintelui Romniei
198 A fost unul dintre cele mai importante acte cu caracter constituional, care a
organizat trecerea de la structurile provizorii de.putere spre structuri clar definite prin legi.
Vom reine cele mai importante dispoziii. Astfel, Decretul-lege stabilete c Parlamentul
Romniei va avea o structur bicameral i va fi format din Adunarea Deputailor i Senat.
Deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Este introdus scrutinul de list, fapt ce a implicat declararea judeelor ca circumscripii
electorale. Decretul-lege a stabilit c cele dou Camere, reunite, vor forma Adunarea
Constituant, al crei rol de baz urma s fie elaborarea Constituiei, ntr-un termen de 9
luni, dar nu mai trziu de 18 luni, cnd adunrile se autodizolv, efectundu-se noi alegeri.
Concomitent cu elaborarea Constituiei, Parlamentul va desfura i o activitate
legislativ.
Importante dispoziii privesc eful de stat, care este denumit Preedintele
Romniei, alegerea sa facndu-se prin vot universal, egal, direct i liber exprimat, n
dou tururi de scrutin. Sunt stabilite i atribuiile Preedintelui Romniei. Datfiind
caracterul su tranzitoriu, decretul-lege nu a stabilit durata mandatului Parlamentului i
Preedintelui Romniei.
In mod firesc, decretul-lege a cuprins toate dispoziiile privind organizarea i
desfurarea alegerilor, stabilirea, centralizarea i validarea rezultatelor votrii. In
baza acestuia s-au desfurat alegerile din 20 mai 1990.
11. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991
11.1. Cteva explicaii generale privind elaborarea Constituiei

Elaborarea Constituiei a rspuns cerinei realizrii cadrului juridic funda- 199
menta] al evoluiei spre statul de drept, democratic i social. Elaborarea Constituiei a
fost unul din punctele formulate n programele i platformele forelor politice.
Guvernmntul de fapt instituit n decembrie 1989, dei s-a legitimat ca o veritabil
putere constituant i a abolit vechile structuri de putere, nu a elaborat i constituia,
dai' a organizat alegerea unei Adunri Constituante care s fac acest lucru.
Odat legal constituit n urma alegerilor parlamentare din 20 mai 1990, Adunarea
Constituant a procedat la constituirea Comisiei de redactare a proiectului Constituiei
Romniei, potrivit regulamentului su. Comisia format a cuprins 12 deputai, 11
senatori i 5 specialiti, desemnai, n mod obinuit n dezbaterile din comisie i
Parlament prin termenul experi.
Prin regimul juridic ce i s-a stabilit, Comisia de redactare a proiectului Constituiei
Romniei a fost o comisie parlamentar special, subordonat numai Adunrii
Constituante. Aceast subordonare a fost numai organizatoric i procedural, pentru c
Adunarea Constituant nu i-a stabilit nici un fel de coordonate, de fond, u legtur cu
coninutul documentului ce urma a fi elaborat i prezentat. Prin art 9 al Regulamentului
Adunrii Constituante s-a prevzut c aceast comisie va elabora i prezenta acesteia
ntr-o prim etap, principiile i structura pe capitole ale viitorului proiect de
Constituie. Dup aprobarea acestora, comisia va redacta textul integral al fiecrui
capitol, care va fi supus spre dezbatere i aprobare Adunrii Constituante. Regimul
juridic stabilit a permis Comisiei o libertate total n identificarea, alegerea i desigur
motivarea soluiilor constituionale, u stabilirea de contacte cu personaliti ale vieii
politice, religioase, culturale, juridice etc., att din ar ct i din strintate. Pentru
realizarea misiunii sale din prima etap, aa cum a fost ea definit prin art. 9 al
Regulamentului Adunrii Constituante, Comisia a lucrat sub fireasca regul a discreiei,
pn Ia predarea ctre Comitetul Adunrii Constituante a principiilor i structurii
proiectului de Constituie, n1 luna
decembrie 1990. Regula discreiei n eiaborarea unui proiect de constituie este o regul clasic.
Dou exemple pot fi dac nu convingtoare, n orice caz, semnificative pentru utilizarea ei:
Delegaii statelor la Philadelphia, unde s-a plmdit prima constituie scris din lume,
extrem de conservatori n filozofia lor politic i extrem de naionaliti n vederile lor, au
fost ajutai n discuiile lor de regula secretului, pstrat cu strictee. Se povestete c
odat, la masa lui, Franklin a menionat prietenilor si vechea fabul a arpelui cu dou
capete, care a murit de foame fiindc cele dou capete nu se puteau nvoi pentru a hotr
de care parte a pomului s treac; Franklin a spus c putea exemplifica aceast fabul
printr-o ntmplare recent din Adunare; prietenii lui i reamintir ns regula secretului
i l oprir;
n Frana, Decretul nr. 92 1247 din 2 decembrie 1992 care a instituit un comitet
consultativ pentru revizuirea Constituiei franceze, prevedea n art. 4 c membrii
comitetului sunt inui de secretul deliberrilor lor.
Principiile i structura Constituiei au fost discutate pn la detalii i votate n Adunarea
Constituant n perioada 13 februarie 1991 - 21 iunie 1991. Desigur, Adunarea Constituant a
adus mbuntiri documentului prezentat. Ct privete votarea, ea s-a realizat prin vot deschis.
Totui s-a folosit sistemul votului secret cu bile pentru un amendamentla textul privind
alegerea efului de stat. Acest amendament avea urmtorul coninut: Preedintele Romniei va
fi ales de ctre Parlament. Amendamentul a fost respins, el ntrunind 125 voturi pentru i 279
mpotriv, (vezi M.Of., Partea a Il-a, dezbateri parlamentare, nr. 11 din 19 aprilie 1991, p. 7).
Pe baza votului Adunrii Constituante, a observaiilor i propunerilor, Comisia a elaborat
proiectul de Constituie, care a fost difuzat parlamentarilor, iar acetia au prezentat n scris
amendamentele lor. Primind amendamentele, Comisia de redactare a proiectului de Constituie
a ntocmit un raport cu propuneri motivate, de admitere sau de respingere a amendamentelor,
raport ce a fost prezentat Adunrii Constituante. Raportul Comisiei cuprindea, n cele 196
pagini ale sale, rspunsuri motivate la cele 1.019 amendamente nregistrate oficial. Desigur la
proiectul de Constituie s-au propus i foarte multe amendamente de redactare (formulare) pe
tot parcursul dezbaterilor.
Dezbaterea proiectului de Constituie n Adunarea Constituant a nceput n ziua de 10
septembrie 1991, textul n ntregime fiind votat n ziua de 21 noiembrie 1991. Din numrul
total de 510 membri ai Adunrii Constituante, au rspuns la apelul nominal 476. Un numr de
20 deputai i 13 senatori i-au exprimat votul nominal prin coresponden. Pentru adoptarea
Constituiei au votat 414 parlamentari, iar contra adoptrii sale au votat 95 de parlamentari.
Deci pentru Constituie au votat mai mult de dou treimi din numrul total al membrilor
Adunrii Constituante (M.Of., Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991). Constituia a fost
supus referendumului naional, organizat n ziua de S decembrie 1991 i, fiind aprobat, a
intrat n vigoare (art. 149 din Constituie).
Rezultatul referendumului naional asupra Constituiei Romniei a fost urmtorul:
numrul participanilor 10.948.468; numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul
DA, 8.464.324 (77,3%); numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul NU
2.235.085 (20.4%); numrul voturilor nule 248.759 (2,3%). (M. Of., Partea I, nr. 250
din 14 decembrie 1991). La aceeai dat, o spune art. 149, devenit art. 153 ca urmate
a revizuirii din anul 2003, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime
abrogat.
Coninutul normativ al Constituiei era structurat, din punct de vedere juridic, 200
n 152 de articole, grupate n apte titluri; unele titluri avnd capitole i seciuni.
Primul titlu, denumit Principii generale, cuprinde noime referitoare la structura
unitar a statului, la forma sa republican de guvernmnt. Statul romn este
caracterizat ca un stat de drept, democratic i social, n care suveranitatea naional
aparine poporului care o exercit prin organele sale reprezentative sau prin
referendum. n legtur cu teritoriul, acesta este organizat administrativ n comune,
orae i judee. Tot n acest titlu exist dispoziii prin care se recunoate i garanteaz
dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la pstrarea, dezvoltarea i
exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. In acelai timp este
stabilit obligaia statului romn de a sprijini ntrirea legturilor cu romnii din afara
frontierelor rii i de a aciona pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii
lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, desigur cu respectarea legislaiei statului
ai crui ceteni sunt. De asemenea, n acest titlu exist dispoziii privitoare la
partidele politice i la sindicate, la dobndirea i pierderea ceteniei romne.
Sub acest ultim aspect trebuie reinuta regula n sensul creia cetenia romn nu
poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Unele dispoziii privesc relaiile
internaionale ale Romniei definite ca relaii panice i de bun vecintate i
valoarea juridic a tratatelor internaionale. n acest sens se stabilesc dou reguli de
mare importan i anume: Romnia se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-
credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte; tratatele ratificate de
Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Tot n 'primul titlu sunt dispoziii
privitoare la simbolurile naionale (drapel, ziua naional, imnul, stema i sigilul
statului), la limba oficial n stat
- care este limba romn i la capital, care este municipiul Bucureti.
Cel de-al doilea titlu este denumit Drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale. El este structurat n patru capitole. n capitolul I, purtnd denumirea
Dispoziii comune sunt stabilite principii constituionale aplicabile domeniului
drepturilor i libertilor. n capitolul 2, Drepturile i libertile fundamentale, sunt
consacrate: inviolabilitile (dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la
integritate psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, dreptul la liber
circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime,
familiale i private, inviolabilitatea domiciliului); drepturile i libertile social-ecouomice i
culturale (dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i la protecia
social a muncii, dreptul la grev, dreptul de proprietate, dreptul la motenire, dreptul la un
nivel de trai decent, dreptul la cstorie, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten,
dreptul persoanelor cu handicap la o protecie social); drepturile exclusiv politice (dreptul de
vot j dreptul de a fi ales); drepturile i libertile social-politice (libertatea contiinei, libertatea
de exprimare, dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul
corespondenei); drepturile-garanii (dreptul de petiionare i dreptul celui vtmat de ctre o
autoritate public). n capitolul III sunt stabilite ndatoririle fundamentale i anume: ndatorirea
de a. respecta Constituia i legile; ndatorirea de fidelitate fa de ar; ndatorirea de aprare a
patriei; ndatorirea de a satisface serviciul militar; ndatorirea de a contribui la cheltuielile
publice; ndatorirea de exercitare cu bun-credin a drepturilor i libertilor i de a respecta
drepturile i libertile celorlali.
Capitolul IV reglementeaz Avocatul Poporului, caun garantai drepturilor i libertilor
ceteneti.
Titlul III, denumit Autoritile Publice este structurat pe capitole, iar unele capitole au i
seciuni. Mai nti sunt reglementrile privitoare Ia Parlament. Acesta este organizat ca un
Parlament cu structur bicameral (Camera Deputailor i Senatul), ales prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani. Sunt apoi reglementate: drepturile i
obligaiile deputailor i senatorilor; procesul de legiferare; domeniul rezervat legii organice etc.
n capitolul II al acestui titlu sunt cuprinse reglementrile privind Preedintele Romniei,
care este ales prin vot universal, egal, direct, secreti liber exjpri- mat, pentru un mandat de 4
ani. Sunt stabilite atribuiile, incompatibilitile, imunitatea i rspunderea efului de stat.
Guvernul este reglementat n capitolul III, care conine norme privitoare la compoziia,
nvestitura, incompatibilitatea i actele acestuia. Un capitol aparte (IV) este consacrat
raporturilor Parlamentului cu Guvernul: obligaia informrii Parlamentului, dreptul
parlamentarilor de a pune ntrebr i, i de a adresa interpelri, angajarea rspunderii Guvernului
i moiunea de cenzur, delegarea legislativ.
Capitolul V, Administraia public, reglementeaz administraia public central de
specialitate i administraiapubiic local, iar capitolul VI Autoritatea judectoreasc.
Dispoziiile din acest capitol se refer la instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul
Superior al Magistraturii. Un titlu distinct (IV) denumit Economia i finanele cuprinde norme
referitoare la economie, proprietate, sistemul financiar, bugetul public naional, impozitele i
taxele, Curtea de Conturi.
Titlul V, Curtea Constituional, reglementeaz controlul constituionalitii, iar titlul VI,
Revizuirea Constituiei reglementeaz iniiativa revizuirii, procedura i limitele sale, conturnd
de altfel, caracterul rigid al Constituiei.
n fine, titlul Vil, purtnd denumirea Dispoziii finale i tranzitorii cuprinde regulile
referitoare la intrarea n vigoare a Constituiei,, conflictul temporal de legi, instituiile
existente i cele viitoare.
I
11.3. Revizuirea Constituiei din 1991
Iu cei doisprezece ani de aplicare a Constituiei din 1991 s-au fcut remar- 201 cate
i unele dificulti de aplicare a sa, care au fost puse fie pe seama eronatei interpretri a
unora din textele constituionale, fie pe seama neadaptrii unora din soluiile legislative
gsite n 1991 la contextul social i politic contemporan, aflat n plin evoluie.
Discuiile despre necesitatea unei revizuiri a Constituiei, n special n rndul partidelor
politice parlamentare, au nceput nc de la sfritul anilor 90, dar nu au condus la nici
un rezultat concret. Cu toate acestea, ideea necesitii unei revizuiri a legii
fundamentale a intrat n dezbaterea public, una din formele cele mai eficiente prin
care societatea civil a participat la acest proces fiind Forumul constituional organizat
n vara anului 2002. (www.fonnnconstitutional.ro).
Din punct de vedere tehnic, primul pas n direcia efecturii unei revizuiri 202
constituionale l-a reprezentat constituirea Ia data de 25 iunie 2002 a Comisiei pentru
elaborarea propunerii legislative privind revizuirea Constituiei prin
HotrreaParlamentuluinr.23 din 25 iunie 2002, comisie ce urma s redacteze un prim
proiect al viitoarei Constituii modificate. Pe baza propunerilor i sugestiilor venite din
partea Guvernului, a partidelor politice i a societii civile Comisia a redactat o prim
versiune a proiectului legii de revizuire a Constituiei, care, n aprilie 2003 a fcut
obiectul unei prime verificri din partea Curii Constituionale, sesizat din oficiu cu
privire la proiectul legii de revizuire.
Avizul consultativ al Curii Constituionale (Decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003,
publicat n M.Of. nr. 317/12.05.2003) a identificat unele probleme de redactare a
proiectului legii constituionale i a ajutat Ia procesul de perfecionare a textului
proiectului de lege. In esen, Curtea a considerat c procedura urmat pentru iniierea
actualei modificri a Constituiei Romniei respect prevederile n vigoare. Cu privire
la textul proiectului de revizuire, aa cum a fost el redactat de ctre Comisia
Constituional, Curtea a considerat c alin. (7 1) al art. 41 din proiectul de revizuire a
Constituiei care prevedea suprimarea unei garanii a dreptului de proprietate prin
nlturarea prezumiei dobndirii licite a proprietii pentru bunurile obinute ca urmare
a valorificrii veniturilor rezultate din infraciuni este neconstituional, la fel cum este
i limitarea dreptului de acces Ia justiie n raport cu hotrrile Consiliului Superior al
Magistraturii. In rest, celelalte propuneri de modificare au fost considerate conforme
actualelor prevederi ale legii fundamentale referitoare la limitele revizuirii Constituiei.

94 Drept constituional i instituii politica
Proiectul legii de revizuire a Constituiei a fost apoi dezbtut i adoptat de cele dou camere
ale Parlamentului dup cum urmeaz: Camera Deputailor a nceput dezbaterile n data de 17
martie 2003 i le-a finalizat prin adoptarea legii n cadrul unei sesiuni extraordinare pe data de
30 iunie 2003, iar Senatul a nceput dezbaterile n cadrul unei sesiuni extraordinare pe data de
25 august 2003 i le-a finalizat prin adoptarea legii pe data de 1 septembrie 2003. Cum ntre
versiunile adoptate de cele dou camere ale Parlamentului au existat unele diferene de
redactare, legea de revizuire a fost supus unei proceduri de mediere, iniiat la 2 septembrie
2003 i finalizat printr-un text comun la 8 septembrie 2003. Legea de revizuire a Gonstituiei a
fost adoptat n edina comun a celor dou camere, cu votul a dou treimi din numrul
membrilor Parlamentului, la data de 18 septembrie 2003 i a fost supus referendumului n
zilele de 18 i 19 octombrie 2003, conform Legii nr. 375/2003 pentru organizarea i
desfurarea referendumului naional privind revizuirea Constituiei, publicat n M. Of. nr.
171/22.09.2003. Constituia Romniei a fost republicat n Monitorul Oficial nr.767 din 31
octombrie 2003, dndu-se textelor o nou numerotare. n forma sa revizuit- Constituia conine
8 titluri, -deoarece s-a adugat un titlu nou Integrarea euroatlantic (VI), i 156 de articole.
i-
. 203 Finalitile procesului de revizuire constituional pot fi grupate n trei categorii: sporirea
garaniilor instituionale i constituionale ale drepturilor i libertilor fundamentale,
ndeplinirea condiiilor constituionale pentru integrarea Romniei n Uniunea European i
pentru aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord i rezolvarea unor disfuncionaliti remarcate
n cadrul procesului decizional al autoritilor publice.
Principalele modificri aduse regimului juridic al drepturilor i libertilor fundamentale se
refer la egalitatea cetenilor indiferent de sex; la posibilitatea cetenilor romni cu dubl
cetenie de a avea acces la funciile i demnitile publice; la dreptul la un proces echitabil,
desfurat ntr-un termen rezonabil; la emiterea mandatului de arestare i de percheziie
domiciliar numai de ctre judector; la consacrarea unor noi drepturi fundamentale, precum
dreptul de liber acces la cultur, dreptul la un mediu nconjurtor sntos, sau libertatea
economic; Ia garantarea proprietii private; la asigurarea rspunderii statului pentru erorile
judiciare din procesele penale i civile; la posibilitatea folosirii limbii materne n justiie i
administraie public de ctrepersoanele aparinnd minoritilor naionale etc.
Principalele prevederi incluse n textul constituional n vederea integrrii Romniei n
structurile euro-atlantice vizeaz: ratificarea tratatelor internaionale care ar fi incompatibile cu
Constituia numai dup revizuirea corespunztoare a acesteia; extrdarea i expulzarea
cetenilor romni n statele membre ale Uniunii Europene numai dup momentul integrrii i
numai n conformitate cu legislaia intern i regulile specifice UE; drepturile cetenilor
Uniunii Europene rezideni pe teritoriul Romniei de a vota n alegerile organizate pentru
alegerea Parlamentului European i de a alege i
de a fi alei n autoritile administraiei publice locale; drepturile exclusiv politice ale

cetenilor romni care pot alege i pot fi alei n Parlamentul European; dreptul de proprietate
pentru strini i apatrizicu privire la terenuri n Romnia, numai dup integrarea rii n UE, n
condiiile specifice UE; participarea Armatei Romne la operaiuni de meninere a pcii, n
cadru! i limitele stabilite de tratatele cu privire la securitatea colectiv ncheiate, de Romnia;
exercitarea n comun cu alte state a competenelor precizate n tratatele fondatoare ale Uniunii
Europene, care este posibil doar n urma aprobrii exprese a Parlamentului, dat n edin
comun cu o majoritate de 2/3; moneda unic european etc.
In sfrit, principalele mbuntiri aduse reglementrilor privitoare la funcionarea
autoritilor statului se.refer la: menionarea expres a principiului separaiei puterilor n stat;
la menionarea expres a solidaritii poporului romn; la restrngerea imunitii parlamentare;
la diferenierea atribuiilor celor dou Camere ale Parlamentului; la intrarea n vigoare a legilor
la 3 zile de la data publicrii; la prelungirea mandatului prezidenial; la procedura punerii sub
acuzare a Preedintelui Romniei; la procedura de urmat n cazul schimbrii structurii
Guvernului; la angajarea rspunderii. Guvernului; la regimul juridic al ordonanelor de urgen;
la precizarea rolului prefectului; la creterea independenei justiiei i mai buna sa funcionare;
la transformarea Curii Supreme de Justiie n nalta Curte de Casaie i Justiie; la statutul
Ministerului Public i la Consiliul Superior al Magistraturii; la eliminarea atribuiilor
jurisdicioriale ale Curii de Conturi i la sporirea atribuiilor Curii Constituionale etc.
Bibliografie la capitolul III
1) Alexis de Tocgmville. Despre democraie n America, voi. I, Ed. Humanitas, Bucureti,

1.992, p.. 91, unde arat c pentru a cunoate legislaia i moravurile unui popor, trebuie
s ncepem prin a studia starea lui social, prin care autorul nelege condiiile materiale
i intelectuale ale unui popor ntr-o anumit epoci; p. 16S i urm.; p. 229 unde spune
Constituia Statelor Unite seamn cu acele frumoase creaii ale inteligenei umane care
acoper de glorie i de bogie pe cei care le-au inventat, dar care rmn sterile n alte
mini.
2) Allan Nevins i Hetuy Sleeis Commager, Istoria Statelor Unite, ed. a Il-a revizuit, Ed.
Cartea Romneasc,.Bucureti, ndeosebi p. 109 i urm. La redactarea Constituiei au
contribuit, printre alii, Georges Washington, Alexander Hamilton, Benjamin Franklin
(membrul cel mai nvat al Adunrii), James Madison (mic de statur, dar uria prin
capacitile sale de analiz politic), George Wytiie (de la care Jefferson, Madison, John
Marshall i'alte lumini ale baroului din Virginia nvaser mult tiin juridic). Ar fi
fost greu de adunat n jurul unei mese, oriunde n Jume, n 1787 mai mult talent i mai
mult caracter..., figuri mai impresionante dect seriosul, demnul Washington i
ncnttorul, neleptul i binevoitorul Franklin care, dup cum a scris un
contemporan, ddea impresia c radia libertate nermurit i fericire. Este demn de notat c
unii dintre cei care fuseser cei mai activi n a provoca revoluia i a lupta n ea nu erau delegai
n Adunare: Jeferson se afla n Frana, Patrik Heniy refuzase s fie ales, iar cei trei tciuni
arztori, Tboinas Paine, Samuel Adams i Christopher Oadsden, nu fuseser alei. Pe scurt,
radicalii nu erau bine reprezentai.
3) Andre liaiiriou, Droit constitutionnel et institutions politiques, Editions 20)
Montclirestien, Paris, 1938, p. 273.
4) 21)
Benot Jeanneau, Droit constitutionnel et institutions politiques, Dalloz, Paris, 1968,
p. 61.
5) Claude Klein, Lactualit constitutionnelle dans les pays de common law et de droit 22)
mixte, Revue franaise de droit constitutionnel, nr. 34/1998, p. 345 i urm.
Colecfiune de Legi i Regulamente, 1945 (1-28 februarie), Imprimeria Central, 23)
6) Bucureti, 1945, p. 186 i urm.
Coleciune de Legi i Regulamente, 1945 (1-31 martie), Monitorul Oficial i 24)
7) Imprimeriile statului. Imprimeria Central, Bucureti, 1945, p. 356 i urm. Colecfiime de Legi i
Regulamente, 1946 (1-31 iulie), Monitorul Oficial i Imprimeriile statului. Imprimeria Central,
S) Bucureti, 1947, p. 1533 i unn.; (1-31 martie), p. 1537 i urm.
Coleciune de Legi i Regulamente, 1947 (1 oct.-31 dec.). Monitorul Oficial Imprimeriile
statului. Imprimeria Central, Bucureti, 1948, p. 1489 i urm. Constantin Dissescu, Drept
9) constituional, Bucureti, 1915, p. 368-369, 416, 421. Vezi mai ales caracterizarea Statutului la
p. 368.
10) Constituia Romniei, republicat, cu renumerotarea articolelor, Monitorul Oficial nr. 767 din
31 octombrie 2003.
11)
Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea
12) Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a comisiilor teritoriale ale Frontului Salvrii
Naionale, publicat n M.Of. nr. 4 din 27 decembrie 1989. Potrivit art. 10 Sunt i rmn
dizolvate toate structurile de putere ale fostului regim dictatorial.
Decretul-lege nr. 92 din 18 martie 1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui
13) Romniei. Publicat n M. Of., nr. 35 din 18 martie 1990. Potrivit art. 80 Aduuarea Deputailor
i Senatul, n edin comun, se constituie, de drept, n Adunarea Constituant pentru adoptarea
Constituiei Romniei. G.W.F. Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Ed. Academiei Bucureti,
1969, p. 316. 25)
14) Geneza Constituiei Romniei 1991. Lucrrile Adunrii Constituante, Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998.
15) Georges Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politiques, op. cit., p. 57, 26)
16) 62,66-67, 73-75, 78-80, 81-85, 97-98, 107-113.
17) Grard Conac, O anterioritate romn: controlul constituionalitii legilor n 27)
Romnia de la nceputul secolului XX pn n 1938, Revista de Drept Public, nr.
1/2001, p. 1. 28)
18) 29)
19) Hemy Roussillon, Le Conseil Constitutionnel, Hachete, Paris, 1991.
Hotrrea Adunrii Constituante nr. 1 din 11 iulie 1990 privind Regulamentul 30)
Adunrii Constituante. Publicat n M.Of. tu-. 90 din 12 iulie 1990. Prin acest Regulament, n
legtur cu Comisia de redactare s-a prevzut: Comisia de
redactare a proiectului Constituiei Romniei, va fi format din deputai, senatori i specialiti n

domeniul dreptului constituional i a altor tiine socio-umane, acetia din urin neavnd vot
deliberativ (art. 6); deputaii i senatorii alei n comisie vor asigura, pe ct posibil, configuraia
politic a celor dou Camere (6).
Hotrrea Adunrii Costituante nr. 2 din U iulie 1990, privind aprobarea componenei nominale
a Comisiei de redactare a proiectului Constituiei Romniei. Publicat n M. Of., nr. 90 diu 12
iulie 1990.
Ioan Ceterchi, Ioan Muraru, Le pouvoir constituant, colecia Constitution modeme", Edition
Universitaire, Fribourg, Suisse, ] 988, p. 73-97.
Ioan Muram, Constituiile romne. Culegere, Tipografia Universitii din Bucureti, 1980.
Ioan Muram, Elena Simina Tnsescu, Noua Constituie elveian, o constituie a mileniului
trei, Revista de Drept Public nr. 1/1999.
Islam et droits de lliomme, coord. Grard Conac et Abdelfaltah Amor, Economica, Paris 1994.
Potrivit lui Abdelfattah Amor, logica islamului permite formularea a patru reguli:
Islamul este religie i guvernmnt Nu exist separaie ntre Islam i Stat;
Legislaia oricrui stat islamic este, n consecin, obligatoriu islamic. Nu trebuie s existe
contradicie ntre legislaia sharaique i legislaia pozitiv.
Mecanismele folosite trebuie s permit ntietatea valorilor i normelor islamice asupra
tuturor altor valori i norme (p. 13).
eful oricrui stat islamic este n acelai timp eful unei comuniti islamice. El este
imam, conductorul credincioilor. El este eful spiritual i laic.
n 1983 la Conferina Islamul astzi, inut la islamabad ntre 10-12 decembrie s-a fcut
public im model de constituie islamic, elaborai din iniiativa consiliului islamic din Europa,
de ctre un grup de savani. Definind fundamentele puterii i bazele societii, acest model
prevede c: a) ntreaga putere aparine numai lui Dumnezeu (...) i suveranitatea n ntregime
aparine legii sale divine; b) legea divin care se prezint n cartea lui Dumnezeu i tradiia
profetului su este izvorul legislaiei l regula puterii; c) autoritatea este un depozit sfnt la fel
ca o responsabilitate, poporul o exercit conform dispoziiilor legii divine (p. 13-14).
Istoria Dreptului Romnesc, Ed. Academiei R.S.R., vol. II/2, Bucureti, 1987, p. 66, unde se
arat c Statutul lui Cuza a fost prima constituie a statului naional Romnia.
J.M. fiecfc, La Constitution des Etats-Unis, Librairie Armand Colin, Paris, 1923, p. 23 i urm.
Joseph Barthlmy, Trat lmentaire de droit constitutionnel, PaVis, 1928, p. 31, 189.
L. Favoreu, P. Gaia, R Ghevontian, J-L. Mestre, O. Pfersmarm, A. Roux,
G. Scoffoni, Droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 2003, p. 195-250.
Lois organiques de la Sude, Le Parlement Sudois, 1989.
Marcel Prlot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, op. cit., p. 55,225 i
urm.
31) Maurice Daverger, Constitutions et documents politiques, Presses Universitaires de
France, Paris, 1986.
32) Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses
Universitaires de France, Paris, 1975 care descrie astfel adoptarea Constituiei
americane: sub impulsul lui Washington, o Convenie s-a reunit la Philadelphia, n 1787.
Ea a votat fr entuziasm, la 17 septembrie, prin 39 de voturi din 55 de delegai (13 s-au
retras, 3 s-ari abinut) Constituia actual a SUA. A fost greu ratificat de cele 13 state.
Pentru obinerea voturilor lor a fost necesar s se promit modificri care au fost votate
n 1791 (p. 320).
33) Ioan Muraru, Mihai Constaninescu, ElenaSimim TnSsescu, MarianEnache, Gheorghe
Iancu, Interpretarea Constituiei doctrin i practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2002.
34) Mircea Lepdtescit, Teoria general a controlului constituionalitii legilor,. Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti 1974, p. 28, 32-35, 42, 143-147, 158-164,435-447.
35) Paul Negitlescu, Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927, p. 117,
209,214,480.
36) Pietre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Armand Colin, Paris, '2003,
p. 65-84.
37) Elena Simina Tnsescu, Nicolas Pavel, Actele constituionale ale Regatului Unit al
Marii Britanii i Irlandei de Nord, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2003.
38) Elena Simina TnSsescu, Nicolae Pavel, Constituia Statelor Unite ale Americii, Ed.
ALL Beck, Bucureti, 2002.
39) Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Partea a Il-a, Cluj-Napoca,
1992, p. 150 i urm. Potrivit acestui autor, pe criteriul timpului s-ar identifica trei feluri
de control.
40) , ,
Tudor Drganu Drept constituional, op. cit., p. 47-48, 54, 81 90-91 .
41) Victor Dan Zltescu, Irina Moroianu Zltescu, Le droit roumain dans le grand
systme romano-germanque, Revue internationale de droit compar nr. 4/1991,
Paris. Se explic invocarea n perioada de tranziie a dispoziiilor Constituiei .din 1965
privind drepturile i ndatoririle fundamentale ale cettenilor (p. 831).
42) Mihai Constaninescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Eleiia.. Simina TnSsescu,
Constituia Romniei, revizuit, comentarii i explicaii, Ed. AII Beck, 2004.
43) Constituia Romniei. Comentariu pe articole. Coordonatori I. Muraru, E.S. Tnsescu,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008.
44) Georges Vedel, Cours de Droit Constitutionnel et dinstitutions politiques, Paris, (1968-
1969), p. 54-56.
45) Simon-Louis Fomery, La constitution comment. Article par article, Hachette Superior,
Paris, 2008-2009, p. 120 i urm.
46) Louis Favoreu, La constitutioiisation du droit, n Lunit du droit - Mlanges en
hommage a Roland Drago, Economica, Paris, p. 30,33,35,41.
Capitolul IV
Cettenia romn

Pentru a putea fi exercitat, puterea de stat necesit dou elemente indis- 204
pensabile: o populaie, care s i fixeze limitele personale (subiective) i un teritoriu,
care s i fixeze limitele spaiale (obiective). Aa cum am artat anterior, aceste trei
elemente nsumate conduc la o definiie n sens larg a statului. Conceptul de populaie
este analizat n cadrul dreptului constituional prin prisma noiunii de cetenie i a
celei de drepturi i liberti fundamentale.
Persoanele fizice care formeaz populaia unui stat pot avea-sau nu calitatea de
ceteni.
Cetenia intereseaz nu numai dreptul constituional, ci n egal msur i dreptul
internaional (public i n mod deosebit cel privat), dreptul familiei etc., fiind prin
excelen o noiune interdisciplinar. Constituia i legile confer cetenilor toate
drepturile (inclusiv cele politice), n timp ce persoanelor care nu au aceast calitate nu-
le confer dect o parte din aceste drepturi. Strinii i persoanele fr cetenie nu se
pot bucura de toate drepturile politice, deoarece numai cetenii exercit puterea la
nivel statal, prin urmare numai ei pot participa la guvernarea societii din care fac
parte i de destinele creia sunt legai. Totodat, numai cetenilor le incumb anumite
obligaii, cum ar fi obligaia de aprare a patriei sau cea de fidelitate fa de ar.
Urmeaz s analizm noiunea de cetenie, natura sa juridic, precum i regimul
su juridic (dobndirea i pierderea ceteniei romne) exclusiv din perspectiva
dreptului constituional, urmnd ca unele elemente, ce in mai ales de efectele juridice
pe care le produce cetenia, s fie detaliate n. cadrul altor discipline de studiu.
Seciunea I. Noiunea de cetenie
1. Sensurile noiunii de cetenie

Noiunea de cetenie poate fi utilizat n dou sensuri: unul eminamente 205 juridic i
unul politic, de exemplu, atunci cnd este privit ca o apartenen a unui individ la o
colectivitate uman (naiune, popor) organizat n stat.
Dei pentru tiina dreptului constituional intereseaz, n primul rnd, sensul ei juridic,
analiza ceteniei trebuie totui fcut pornindu-se de la legtura indisolubil ce exist
ntre aspectele sale politice i cele juridice.
Noiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional dou accepiuni; n primul
rnd, noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, adic o
grupare de norme juridice cu un obiect comun de reglementare. Dar, noiunea de cetenie
este folosit i pentru a caracteriza condiia (starea) juridic ce se creeaz acelor persoane
care au calitatea de cetean. n aceast a doua accepiune, cetenia se axeaz n jurul
ideii de subiect de drept i numai aici se vorbete de cetenia unei persoane, dobndirea
i pierderea ceteniei. Aceast accepiune ne intereseaz n mod deosebit, ea constituind
obiectul controverselor din literatura juridic.
206 n literatura juridic cetenia a fost conceput ca o legtur ntre individ i stat sau ca o
legtur politic i juridic, o apartenen juridic sau o calitate a persoanei. Analiza
opiniilor exprimate n doctrina juridic chiar mai veche, prezint un anumit interes
teoretic n stabilirea conceptului de cetenie.
ntr-o opinie, cetenia era privit ca legtura care unete un individ, un grup sau
anumite bunuri cu un stat anumit. Aceast, opinie este caracteristic unor autori care
considerau c raporturile juridice se pot stabili i ntre persoane i bunuri, nu numai ntre
persoane. Teza era principial greit, netiinific, ntruct raporturile juridice se pot
stabili numai ntre oameni, uneori ele ncheindu-se cu privire la bunuri. Niciodat
raporturile juridice nu pot lua natere ntre oameni i bunuri.
Intr-o alt opinie, se pleac Ia definirea ceteniei de Ia teza conform creia statul ar fi
suma celor trei elemente: teritoriu, populaie i suveranitate. ntre prerile acestor autori
nu exist dect deosebiri de nuan, n esen, ei definind cetenia ca o legtur politic
sau juridic sau ca o calitate a persoanei, n virtutea creia persoana face parte din
populaie, care ar fi unul din elementele constitutive ale statului.
O definiie considerat corect privete cetenia ca fiind legtura politic i juridic
permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin
totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean
este; n plus, aceasta este o legtur juridic special, reflectat i pe plan extern, pstrat
i prelungit oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, n cer
sau n cosmos.
2. Definiia ceteniei romne
207 Pentru a defini cetenia romn trebuie s pornim de Ia faptul c cetenia are un coninut
i o finalitate care se coreleaz cu realiti economice, sociale i culturale concrete, dintr-o
societate dat. Vom remarca astfel c titlul de cetean dovedete apartenena ceteanului
la statul romn, stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii romni se
bucur de drepturi
i liberti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate, ci i garantate n
exercitarea lor efectiv. Beneficiari ai drepturilor i libertilor cetenii romni sunt n
acelai timp i titularii unor ndatoriri. Titlul de cetean romn impune devotament i
fidelitate fa de patrie, slujirea intereselor poporului precum i ndeplinirea cu bun-
credin a obligaiilor nscrise n Constituie i legile rii. Egali n drepturi i
ndatoriri, cetenii romni sunt rspunztori deopotriv pentru dezvoltarea economic
i social a rii, pentru aprarea suveranitii i independenei naionale.
n definirea ceteniei romne trebuie s plecm de la faptul c ea reprezint
expresia relaiilor social-economice, politice i juridice, dintre persoanele fizice i
statul romn. Privit astfel, apare deosebit de limpede ideea c cetenia romn nu
este o simpl legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitatea politicete
organizat, ci este o integrare angajat n snul acestei colectiviti. Totodat, vom
remarca faptul c numai persoanele fizice au cetenie. n nici un caz persoanele
Cetenia romn 101
juridice sau bunurile nu au cetenie, n sensul pe care-I dm noi acestei categorii
juridice.
Astfel, cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate a
persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-
economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat,
dovedind apiarteuena sa la statul romn i atribuind persoanei
fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i
ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei.
3. Precizri terminologice
In fine, pentru explicarea conceptului de cetenie se impun cteva precizri 208 privind
terminologia ntrebuinat. Astzi, cele mai multe constituii i legi folosesc termenul
cetenie pentru a desemna aceast relaie de apartenena.
Iniial cetenia a fost desemnat prin termenul naionalitate, termen pe care l mai
ntlnim i astzi, de exemplu, n Constituia Franei n art.
34. Dac rememorm cteva reglementri juridice din Romnia vom putea observa c
n anul 1877 s-a adoptat legea pentru acordarea ceteniei romne ofierilor de origine
romn care au servit n armat strin (M.Of. nr. 117 din 26 mai 1877); n anul 1924
s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii romne (M.Of. nr.
41 din 24 februarie 1924), urmat de dou regulamente, unul privitor la constatarea
naionalitii romne i altul privitor la dobndirea naionalitii romne prin
naturalizare i la redobndirea acestei naionaliti; n anul 1939 s-a adoptat legea
privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii romne (M.Of, nr. 16 din 19
ianuarie 1939); ncepnd cu anii 1948 legile s-au referit la cetenia romn (Decretul
nr. 125/1948, Decretul nr. 33/1952, Legea nr. 24/1971, Legea nr. 21/1991).
Renunarea, n timp, la termenul naionalitate poate fi explicat prin aceea c
naionalitatea este o categorie politic, ea indic apartenena la o naiune.
Pentru a se evita confuzii ic i mai ales speculaiile posibile, din punct de vedere juridic s-
a preferat cuvntul cetenie, el exprimnd un anumit statut juridic al omului. Aceste
explicaii prezint interes pentru cei care dorind s rezolve probleme juridice privind
apartenena juridic a unei persoane la un anumit stat, trebuie s identifice coninutul
reglementrilor juridice ale timpului la care se refer. Pentru c, i nu spunem o noutate,
chiar terminologia juridic a cunoscut i cunoate o evoluie a sensurilor sale.
Seciunea a II-a. Natura juridic 2 ceteniei
209 Una din cele mai controversate probleme privitoare la cetenie este natura juridic a
acesteia. Aa cum am remarcat, cetenia este definit, de obicei, fie ca o legtur ntre
individ i stat, fie ca o legtur politic ntre individ i stat", fie ca o legtur politic
i juridic, fie ca o legtur juridic, ca o
1
apartenen juridic" sau ca o calitate a persoanei. Sunt exprimate n aceste formulri
opiniile diferite privind ncadrarea ceteniei n una din categoriile juridice. Fr a
examina n detaliu toate aceste opinii, vom arta totui c cetenia a fost considerat n
decursul timpului un statut personal; un contract tacit sinaiagmatic; un act unilateral de
putere public; o situaie juridic; un raport contractual; un raport juridic (dup unii de
supuenie); o parte a strii civile a persoanei etc.
210 Considerm c n stabilirea naturii juridice a ceteniei trebuie s se plece de ia categoria
de subiect al raporturilor juridice. Dei plecm de la aceast idee, nu putem mprti
prerea c cetenia este o situaie juridic a persoanei, mai ales pentru c noiunea
..situaie juridic nu ni se pare suficient determinat.
n aceast ordine de idei, plecnd de la categoria juridic subiect de drept,
considerm c cetenia este un element, o parte component a capacitii juridice. Fa
de aceast situaie, este necesar s dm unele explicaii privitoare la capacitatea juridic,
deoarece ni s-ar putea replica faptul c, fi ind un element, o parte a capacitii juridice,
cetenia ar aprea ca o posibilitate abstract, iar pe de alt parte c n nici un caz
cetenia nu poate fi o posibilitate abstract. Cei care consider capacitatea juridic ca o
prerogativ abstract iau ca punct de plecare capacitatea de folosin din dreptul civil - i,
fie spus, nici aici nu poate fi vorba de un asemenea lucru fr a privi t analiza
capacitatea juridic, aa cum se prezint ea n celelalte ramuri ale dreptului. n general, n
literatura juridic, noiunile de subiect de drept i de capacitate au fost expuse inndu-se
seama n primul rnd de raporturile de drept civil i nu de variatele domenii ale
raporturilor juridice.
Fa de aceast situaie, urmeaz a folosi numai rezultatele acelor cercetri ' tiinifice care
au cuprins n aria lor ntreaga complexitate a acestor probleme. De la nceput trebuie s
stabilim c prin subiecte ale raporturilor juridice sau
subiecte de dreptse neleg participanii la raporturile juridice care au calitatea de a fi
titulari ai-drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul raportului juridic.-Ca
subiecte ale raporturilor juridice sunt persoanele fizice i colectivele de persoane fizice.
Persoanele fizice apar ca subiecte ale raporturilor juridice n .calitate de ceteni, de
strini sau de apatrizi. Se remarc ns, pe bun dreptate, c n anumite raporturi
juridice, strinii sau apatrizii nti pot fi subiecte de drept. Explicaia const n faptul c
strinii sau apatrizii nu pot fi titulari ai unor drepturi i obligaii, fiindc lor le lipsete o
parte din ceea ce permite manifestarea ca un autentic subiect n toate raporturile
juridice, anume o parte din capacitatea juridic. Ni s-ar putea pune, pe bun dreptate, o
alt ntrebare: strinii sau apatrizii nu au capacitate juridic? Pentru aceasta, ns, este
necesar s facem unele precizri privind capacitatea juridic i legtura ei cil subiectele
de drept.
Capacitatea juridic nu este altceva dect posibilitatea de a fi subiect de 211 drept
i de avea anumite drepturi i obligaii. Determinat de lege, capacitatea juridic poate
s se deosebeasc de la o ramur de drept la alta. n unele ramuri de drept, capacitatea
juridic a persoanelor fizice se divide n capacitate de folosin i capacitate de
exerciiu. n dreptul constituional nu putem vorbi ns de o diviziune a capacitii,
deoarece dac distincia ntre capacitatea de folosin i cea de exerciiu are o mare
importan n dreptul civil, ea este lipsit de nsemntate practic i teoretic n acele
ramuri ale dreptului n care capacitatea de exerciiu a ceteanului se nate odat cu
capacitatea de folosin i n aceleai condiii cu ea.
Altfel spus, se poate divide capacitatea juridic n capacitate de exerciiu i
capacitate de folosin numai n acele ramuri de drept unde drepturile pot aparine unui
titular fr s necesite n acelai timp i exerciiul lor de ctre acelai titular. n cazul
acelor drepturi care presupun neaprat i exercitarea Iov de ctre titular, ca de exemplu
n cazul drepturilor politice, mprirea capacitii n capacitate de folosin i exerciiu
nu mai este posibil.
Capacitatea juridic este deci condiia necesar, premisa pentru a putea . deveni
subiect al raportului juridic i pentru a-i.asuma n cadrul raportului juridic drepturile
subiective i obligaiile corespunztoare. Capacitatea juridic este ns o categorie
social-istoric. Ea a cunoscut i cunoate schimbri de coninut, n funcie de
ornduirile social-economice, de transformrile mai importante survenite. Coninutul
Cetenia romn 103
capacitii juridice, mai bine zis elementele ce o compun, determin sfera subiectelor
raporturilor juridice. Astfel, sunt subiecte ale raporturilor juridice cei crora legea le
recunoate capacitatea de a fi subiecte de drepturi i obligaii n anumite domenii de
raporturi juridice.
Deci guvernanii stabilesc, n funcie de interesele Iov i prefacerile social-politice
ale unei societi care sunt elementele din care se alctuiete capacitatea juridic,
stabilind astfel dac un individ sau un grup de indivizi pot sau nu s fie subiecte ale
unor raporturi juridice. Un scurt excurs istoric ne arat c sclavii nu erau subiecte ale
raporturilor juridice, ci erau obiecte
ale acestora (bunuri). Ei nu aveau capacitatea de a fi subiecte ale raporturilor juridice
deoarece lor nu le era recunoscut calitatea de persoan (de om), care este unul din
elementele fundamentale ale capacitii juridice. Deci un prim element al capacitii
juridice este calitatea de persoan fizic (sau juridic, dac ne referim la colective),
fiindc altfel am putea ajunge la concluzia c i bunurile ar putea fi subiecte ale
raporturilor juridice.
n cazul anumitor categorii de raporturi juridice legile au restrns ns
capacitateajuridic pentru strini sau apatrizi, dnd o capacitate juridic deplin numai
cetenilor. Astfel, apare un al doilea element al capacitii juridice i anume cetenia.
Cci (i cu aceasta rspundem la una din ntrebrile puse anterior) capacitatea juridic n
dreptul constituional este deplin n carul cetenilor i este restrns n cazul strinilor i
apatrizilor. Trebuie ns imediat s adugm c mprirea n capacitate juridic deplin i
capacitate de exerciiu restrns nu trebuie s fie confundat cu mprirea n capacitate de
exerciiu deplin i restrns, ntlnit n unele ramuri ale dreptului, precum n dreptul
civil. Cci, dac n aceste situaii, mprirea se face innd cont de faptul dac subiectul
raportului juridic are sau nu nevoie de ncuviinarea prealabil a prinilor sau tutorelui,
cerut de lege pentru ocrotirea intereselor sale, mprirea n capacitate juridic deplin i
capacitate juridic restrns, despre care vorbim noi se refer la posibilitatea persoanei
fizice de a fi subiect al tuturor raporturilor juridice (posibilitate general, desigur, dar
real) sau numai a unora, atunci cnd nu este cetean. Persoana fizic cetean poate fi
subiect al tuturor raporturilor juridice.
212 Fiecare cetean este n drept un subiect unitar, dar aptitudinea sa de a fi subiect de drept
poate mbrca aspecte diferite ii funcie de caracterul raporturilor juridice n care poate
figura ca parte. Legea recunoate pe fiecare cetean al statului ca subiect de drept, dar
aceasta nu nseamn c i recunoate capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii n
orice domeniu al raporturilor juridice, independent de caracterul acestor raporturi i de
condiiile care trebuie ntrunite pentru a recunoate ceteanului capacitatea de a fi titular
de drepturi i obligaii ntr-un anumit domeniu al raporturilor juridice. De aceea, cnd am
definit cetenia romn ca o calitate a persoanei, am plecat de la ideea c ea este o
calitate a persoanei numai n msura n care considerm aceast calitate ca un element
constitutiv al capacitii juridice, aa cum este i calitatea de persoan fizic. In aceast
ordine de idei, oi socotim deci c cetenia este un element al capacitii juridice, dar- al
capacitii juridice cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituional.
Cetenia romn 119
Seciunea a Hi-a. Regimul juridic ai ceteniei romne
Normele juridice prin care se reglementeaz cetenia sunt norme ale 213 dreptului
constituional, ele fonnnd o instituie specific a acestei ramuri de drept. Aa cum am
precizat anterior, norme juridice privitoare la cettenie se regsesc i ta alte ramuri de
drept, dar principalele coordonate juridice ale instituiei ceteniei aparin dreptului
constituional, alte reglementri referindu-se n special la efectele juridice pe care
cetenia Ie poate avea cu privire la statutul juridic al persoanei. '
Prin urmare, n sistemul normativ romn, izvoarele juridice ale instituiei ceteniei
sunt Constituia (art. 5), izvorul principal al dreptului constituional i Legea ceteniei
romne. Desigur, la aceste reglementri trebuie adugate i cele cuprinse n Legea nr.
396/2002 privind ratificarea Conveniei europene asupra ceteniei, adoptat la
Strasbourg la 6 noiembrie 1997. Prin aceast ratificare, potrivit art. 11 din Constituie,
Convenia face parte din dreptul intern.
O observaie general se impune: toate legile care au reglementat cetenia romn
au pornit de la ideea c cetenia este expresia relaiilor social-economice, politice i
juridice dintre persoanele fizice i statul romn, constituind un atribut de onoare, de
responsabilitate civic. Aa cum artam i cu ocazia explicrii noiunii de cetenie,
legea pleac de la realitatea c cetenia romn nseamn apartenena persoanei fizice
la patria romn, c ea implic pentru cetean att drepturi ct i obligaii. Ca urmare,
din noimele juridice referitoare la cetenia romn pot fi degajate o serie de dispoziii
cu caracter de generalitate, ce se constituie n veritabile principii ale instituiei juridice
care este cetenia romn. Legea organic cuprinde ns i reglementri detaliate cu
privire ia modurile de dobndire i de pierdere ale ceteniei romne, preciznd
totodat i condiiile i procedura prin care acestea se realizeaz.
1. Principiile ceteniei romne
Analiza sistematic a normelor juridice care formeaz instituia juridic a 214 ceteniei
romne, permite formularea unor principii care stau la baza acestei instituii juridice.
1. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie
i legi. n aceast privin se impune nc de la nceput s observm c, de regul,
acesta nu este considerat un principiu n lucrrile de specialitate, dar problema, ca
atare, prezentnd o deosebit importan teoretic i practic, este totui analizat, dei
distinct de principiile ceteniei. Cu toate acestea, aceast regul se impune ca o regula
de baz a ceteniei romne, ea strbtnd ntreaga legislaie n domeniu. Ct privete
formularea ce am dat-o acestui principiu, ea ni se pare a fi potrivit deoarece sugereaz
c persoanele care nu au
calitatea de ceteni romni nu se pot bucura, n condiiile legii, dect de o parte din
drepturile i ndatoririle prevzute de constituia i legile rii noastre.
n aceast ordine de idei trebuie s artm c din drepturile nscrise n constituie i legile
rii unele pot fi exercitate numai de ceteni, strinii'sau apatrizii neavnd acces la ele.
Exist deci o diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii romni i sfera
drepturilor pe care le pot exercita persoanele care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe
teritoriul statului nostru. Aceste drepturi, care nu pot fi exercitate i de strini sau apatrizi
sunt att drepturi fundamentale ct i drepturi subiective obinuite. n grupa acestor drepturi
sunt incluse: >
a) Dreptul de vot (articolul 3 6) i dreptul de afi ales (articolul 3 7) n organele
reprezentative naionale. Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi . politice, prin
care se exprim i se exercit puterea statal, aparin n exclusivitate numai
cetenilorromni. Revizuirea Constituiei din 2003
a fcut posibil exercitarea drepturilor de a alege i a fi ales i pentru cetenii
Uniunii Europene care ndeplinesc condiiile legale dup aderarea Romniei la
Uniunea European [articolul 16 alineatul (3)], dar numai n cadrul alegerilor locale,
alegeri prin care nu se exprim suveranitatea de stat. Prin urmare, aceste drepturi
politice acordate cetenilor europeni nu afecteaz n nici un fel principiile generale
ale ceteniei romne. De asemenea, Constituia revizuit a acordat cetenilor
romni i dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul european, instituie
reprezentativ a Uniunii Europene, cu un rol din ce n ce mai important n cadrul
procesului decizional specific acestei organizaii, dar prin care nu se exercit nici o
putere de stat, ci, cel mult, se realizeaz n comun, la nivel suprastatal, anumite
competene specifice suveranitii statelor membre. Aceste noi drepturi de natur
politic ce sunt exercitate n mod efectiv de cetenii romni numai dup aderarea
Romniei la Uniunea European ar putea fi subsumate acelui drept constituional
comunitar in ktatu nascendi, menionat anterior.
b) Dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i a se deplasa nestnjenit pe acest
teritoriu. Cetenii strini i apatrizii i pot stabili reedina sau domiciliul pe
teritoriul statului romn i pot circula pe acest teritoriu numai n condiiile particulare
stabilite de legiuitor prin legea ' strinilor sau prin reglementarea liberei circulaii pe
teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene.
c) Dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia. Trebuie precizat ns c aceast
regul a cunoscut o modificare substanial n anul 2003. Spre deosebire de
anterioara redactare a legii fundamentale, conform creia cetenii strini i apatrizii
nu puteau dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor, art. 44 alin. (2) din
Constituia revizuit precizeaz c cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de
proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea
Romniei
la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute de o lege organic, precum i pe calea motenirii legale;
d) Dreptul de a fi angajat n orice funcie sau demnitate public pentru care ndeplinete
condiiile cerute de legile rii. Trebuie artat c, pentru anumite funcii, legile cer n mod
expres ca persoana s aib calitatea de cetean romn (de exemplu, pentru ocuparea funciei
de judector). Spre deosebire de anterioara redactare a legii fundamentale n aceast materie,
pentru angajarea n funciile i demnitile publice nu mai este necesar n exclusivitate
cetenia romn, ci este admis i dubla cetenie. In plus, statul romn garanteaz
egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice;
e) Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul romn nu poate fi extrdat
la cererea unui stat strin n vederea urmririi sau judecrii ntr-o cauz penal ori n vederea
executrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi expulzat din Romnia. Tradiional,
Cetenia romn 107
extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat s cear altui stat s i predea autorii
unor infraciuni svrite pe teritoriul su sau avnd efecte juridice i pe teritoriul su n
vederea urmririi sau judecrii penale ori executrii unei pedepse; expulzarea constituie o
msur de siguran prin care se ocrotete ordinea de drept, din considerente de ordin politic,
economic sau chiar juridic. Tot n mod tradiional, statele nu accept extrdarea sau
expulzarea propriilor ceteni, fa de care au obligaii speciale de protecie, inclusiv la nivel
juridic. Ca o derogare de la acest principiu, n istoria cooperrii penale internaionale se
citeaz cazul SUA i al Marii Britanii care au acceptat extrdarea reciproc a propriilor
ceteni datorit relaiilor speciale existente ntre cele dou state. Recent, n contextul
integrrii europene, ntre statele membre ale Uniunii Europene cooperarea n materie
judiciar a atins un grad destul de mare de uniformizare, astfel nct sistemele lor
judectoreti dispun de un instrument comun de realizare a politicii penale comune
europene, anume mandatul european de arestare. n vederea aducerii la ndeplinire a unui
astfel de mandat i prin excepie de la regula general, ntre statele membre ale Uniunii
Europene i numai ntre ele, pe baz de reciprocitate, este posibil extrdarea cetenilor
europeni. Aceasta nseamn c ceteni proprii ai unui stat membra ai Uniunii Europene pot
fi extrdai n alt stat membru dac au svrit fapte penale de natur a determina emiterea
unui mandat european de arestare, nsn condiiile prevzute de legislaia naional. In
vederea aderrii Romniei la Uniunea European, art. 19 alin. (2) din Constituia Romniei
revizuit n 2003 dispune c i cetenii romni vor putea fi extrdai n baza conveniilor
internaionale la care Romnia este parte, numai pe baz de reciprocitate i n condiii care
urmeaz a fi precizate printr-o lege;
f) Dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. Cetenia
romn implic pentru statul romn obligaia de a-i proteja cetenii atunci cnd
acetia, afindu-se n afara granielor, au nevoie de asemenea ajutor mpotriva
nclcrii drepturilor lor.
2. Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i
legile rii.
Reinnd aceleai remarci pe care le-am fcut la primul principiu, vom arta c
ceteanul romn, titular de drepturi i liberti, este n acelai timp obligat s
ndeplineasc i ndatoririle prevzute de Constituia i legile rii. Aceasta cu att mai
mult cuvt cetenia romn presupune responsabilitate civic. Conform acestui
principiu, unele obligaii prevzute de Constituie i legi aparin n exclusivitate
cetenilor romni, cci numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor.
Persoauele care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite ndatoriri, ce
revin numai cetenilor romni, singurii rspunztori pentru dezvoltarea economic i
social a Romniei, pentru aprarea independenei, suveranitii i integritii sale. Aceste
obligaii sunt fidelitatea fa de ar i ndatorirea de aprar e a patriei.
3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau
origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia. Aa cum am mai
artat, ideea egalitii de anse ntre ceteni a fost ntrit n ceea ce privete accesul la
funciile i demnitile publice prin adugarea la art. 16 alin. (3) din Constituia revizuit a
garantrii de ctre stat a egalitii n drepturi dintre femei i brbai.
4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest principiu se desprinde cu
deosebit claritate din dispoziiile constituionale i legale conform crora stabilirea
drepturilor i ndatoririlor cetenilor romni, a modurilor de dobndire i de pierdere a
ceteniei romne, constituie un atribut exclusiv al statului.
5. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. Acest principiu
se desprinde din dispoziiile exprese ale Legii ceteniei romne conform crora
ncheierea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce nici un efect asupra
ceteniei soului care a dobndit cetenia ' romn n timpul cstoriei. Invers, nici
schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce efecte juridice asupra ceteniei romne a
celuilalt so.
2. Modurile de dobndire a ceteniei romne

215 n general, n lume, dobndirea ceteniei se poate realiza n conformitate cu dou principii:
ins sanguinii (dreptul sngelui) i ius soli sau ins loci (dreptul locului, adic al teritoriului
pe care s-a nscut o persoan). Aceste dou moduri de dobndire a ceteniei, denumite i
originare, sunt aplicate de diferitele state fie separat, fie combinate. Alegerea unuia sau
altuia din aceste
dou moduri originare de dobndire a ceteniei se datoreaz intereselor concrete pe
care le are fiecare stat sau popor n parte. Conform principiului ins sangiiinis, copilul
devine ceteanul unui stat dac se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au
cetenia statului respectiv. Conform principiului ins Iod, copilul devine ceteanul unui
stat dac se nate pe teritoriul statului respectiv. Ct privete acest sistem, se consider
c ar avea serioase neajunsuri, ntruct, atunci cnd prinii nu au cetenia statului
unde s-a nscut copilul, este puin probabil ea acesta s doreasc ntr-adevr sa rmn
cetean al statului respectiv, el fiind ataat prin familia sa unui alt stat
In dreptul romn a fost adoptat ca mod originar de dobndire a ceteniei principiul
ius sanguinis, el fiind expresia legturii dintre prini i copii, a continuitii
nentrerupte pe pmntul strmoesc a generaiilor care au luptat pentru mplinirea
idealurilor de libertate social i naional.
Alturi de acest mod originar, Legea ceteniei romne stabilea i patru 216 moduri
derivate de dobndire aceteniei romne. Acestea erau: prin natere, prin repatriere,
prin adopie, Ia cerere. Prin modificarea, destul de neinspirat, a legii organice a
ceteniei romne realizat n anul 1999, n art. 4 al Legii ceteniei romne sunt
nominalizate doar- trei moduri. Ct privete repatrierea, ea se regsete totui n lege la
art 10 (vezi legea republicat), avnd i un regim juridic specific fvezi art. 19 i 36 alin.
(2) din legea republicat].
2.1. Dobndirea ceteniei romne prisi natere
Fcnd aplicaia principiului ius sangumis, Legea ceteniei romne 17 stabilete c

este cetean romn copilul care se nate din prini ceteni romni. De asemenea, este
cetean romn copilul nscut dintr-un printe cetean romn i un printe strin sau
fr cetenie. n toate aceste cazuri, teritoriul pe care s-a nscut sau unde domiciliaz
unul sau ambii prini, nu influeneaz, n nici un fel, cetenia copilului.
2.2. Redobndirea ceteniei romne
Sunt persoane care au avut cetenia romn, dar au pierdut-o n anumite 218 mprejurri.
Dac aceste persoane i exprim dorina de a redeveni ceteni romni, legea permite acest
lucru. n lege sunt reglementate situaiile posibile. Astfel:
cetenia romn se poate acorda i persoanelor care au pierdut aceast
cetenie, precum i descendenilor acestora pn la gradul doi inclusiv i care
cer redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n
ar sau ou meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinesc n mod
corespunztor unele condiii prevzute de lege la acordarea la cerere [art. 8 lit.
Cetenia romn 109
b) - e)];
, - aceste reguli se aplic i apatrizilor, foti ceteni romni i descenden
ilor acestora pn la gradul doi inclusiv.
219 Redobndirea ceteniei ridic, cum este i firesc, o serie de probleme privind familia
acesteia, legea reglementeaz i situaiile posibile.
Plecnd de la principiul c dobndirea ceteniei romne de ctre unul din soi nu are
nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so, se stabilete c soul cetean strin poate
cere dobndirea ceteniei romne n condiiile legii.
Ct privete copilul minor al repatriatului, legea prevede c prinii hotrsc pentru
copiii lor minori cu privire la cetenie i c minorul care a mplinit vrsta de 14 ani
trebuie s-i exprime separat consimmntul. Dac prinii nu cad de acord, va decide
tribunalul de la domiciliul minorului, innd cont de interesele acestuia.
220 n ceea ce privete procedura, ea va fi explicat mai departe la Autoritatea Naional
pentru Cetenie.
2.3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie

221 Un alt mod de dobndire a ceteniei romne este adopia. Aa cum stabilete legea,
cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin
adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de o
singur persoan, dac aceasta este cetean romn. In cazul n care dintre cei doi.
adoptatori, numai unul este' cetean romn, cetenia va fi hotrt, de comun acord, de
ctre ei, iar n caz de dezacord va decide instana de judecat n funcie de interesul
adoptatului.
' Soluia Legii ceteniei romne s-a impus datorit faptului c adopia
fcndu-se ntotdeauna numai n interesul adoptatului, urmrete integrarea deplin a
acestuia n noua sa familie. Desigur, i copilul strin adoptat de ceteni romni trebuie
s se integreze n noua sa familie. n cazul n care el nu ar dobndi i cetenia romn
odat cu adopia, ntotdeauna.ar tri cu sentimentul c este .nc tratat ca un strin, ceea
ce i-ar crea unele complexe de inferioritate sau de instabilitate n noua sa familie.
Desigur, copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul. Prin
modificarea legii n anul 2008 s-a adugat c i n cazul n care adoptatul este major, este
necesar consimmntul acestuia.
222 S-ar prea c dei cetenia este incontestabil o problem de stat, ea ar nceta s mai aib
acest caracter n cazul dobndirii prin adopie, deoarece adopia se face de ctre persoane
fizice, prin acordul lor de voin. Trebuie s adugm ns c cetenia i n aceast
situaie rmne o problem de stat deoarece adopia unui strin de ctre prini ceteni
romni nu se poate face dect cu ncuviinarea unei autoriti statale. Desigur problemele
referitoare Ia adopie vor fi detaliat explicate la disciplina de studiu dreptul familiei.
Pentru reinerea clar a terminologiei n acest domeniu este necesar s 223
precizm c prin Legea nr. 11 din 31 iulie 1990'privind ncuviinarea nfierii
(Monitorul Oficial nr. 95 din 1 august 1990) se stabilete c nfierea este de competena
instanelor judectoreti. Legea nr. 48 din 16 iulie 1991 pentru completarea i
modificarea unor dispoziii legale privind nfierea (Monitorii! Oficial nr. 147 din 17
iulie 1991) nfiineaz Comitetul Romn pentru Adopii, cruia i stabilete i
atribuiile. Ca urmare, Legea nr. 11/1990 este republicat n 1991 sub denumirea de
Legea nr. 11/1990 privind ncuviinarea adopiei (Monitorul Oficial nr. 159 din 26 iulie
1991). Potrivit art. 1 (republicat) ncuviinarea adopiei este de competena instanelor
judectoreti. n final, prin Legea nr. 192/1999 se realizeaz unificarea terminologiei n
sensul c termenii nfiera, nfiat. nfietor, precum i sintagmelelSIotariatul de Stat al
Cetenia romn 111
Municipiului-Bucureti i bulerin de identitate se nlocuiesc cu cei de adopie, adoptat,
adoptator i, respectiv, notarul public i buletin sau carte de identitate, dup caz.
2.4. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne Ia cerere
Un alt mod de dobndire a ceteniei romne este acordarea la cerere. Acest 224 mod de
dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini sau persoanele fr cetenie care i
manifest dorina de a se integra n societatea romneasc.
Fa de situaia c prin aceast procedur se urmrete integrarea n societatea
romneasc a unor ceteni strini sau a unor persoane fr cetenie, legea
reglementeaz pe larg condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc cei ce solicit
cetenia romn, procedura de urmat, organul competent a adopta cererea, precum i
natura actului prin care se acord cetenia romn.
Astfel, persoana care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
a) S-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei ori dei nu s-a
nscut pe acest teritoriu, domiciliaz, n condiiile legii pe teritoriul statului
romn de cel puin 8 ani sau de cel puin 5 ani n
. cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean romn. Aceste termene
pot fi reduse, dac solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan
internaional. Trebuie observat aici faptul c legea distinge ntre persoanele care
s-au nscut pe teritoriul Romniei i toate celelalte.
In primul caz, legea nu mai pune condiia de a fi domiciliat un anumit timp pe
teritoriul Romniei, ci numai de a domicilia la momentul solicitrii,
considerndu-se c legturile acestei persoane cu societatea romneasc sunt
mult mai strnse dect n situaia unei persoane nscute n strintate;
b) Dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine loialitate fa de statul
romn; nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a
securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni.
c) A mplinit vrsta de 18 ani;
d) Are asigurate n Romnia mijloacele legale de existent decent, n condiiile
stabilite de legislaia privind regimul strinilor;
e) Este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n
strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn;
f) Cunoate jimba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie
romneasc n msur suficient pentru a se integra n viaa social;
g) Cunoate prevederile Constituiei Romniei.
225 Legea ceteniei romne reglementeaz dou situaii n cazul acordrii ceteniei la
cerere. Astfel, se poate acorda cetenia romn persoanei care a avut aceast cetenie i
care cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate. In al doilea rnd, se
reglementeaz acordarea ceteniei romne persoanei care nu a avut niciodat aceast
cetenie, dar o cere.
Existena acestor dou categorii de persoane care cer (redobndirea i dobndirea)
cetenia romn, nu rmne fr efecte juridice ct privete condiiile ce trebuiesc
ndeplinite Astfel, poate dobndi cetenia romn continund s domicilieze n
strintate numai persoana care a mai avut aceast cetenie, dar a pierdut-o ntr-un mod
sau altul. De asemenea, aceast persoan depune jurmntul de credin n faa efului
misiunii diplomatice sau consulare a Romniei din ara n care domiciliaz. n situaia
persoanelor care csr acordarea ceteniei romne i nu au mai avut aceast calitate legea
impune domicilierea n ar i obligaia depunerii jurmntului n ar. Data la care se
dobndete cetenia romn i se produc toate efectele sale juridice este cea la care s-a
depus jurmntul de credin. Legea ceteniei reglementeaz n amnunt i situaia
copiilor celor care dobndesc cetenia romn.
226 Legea reglementeaz toate situaiile posibile n cazul cererii de acordare a ceteniei
romne. Astfel, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani, nscut din prini ceteni
strini sau fr cetenie, dobndete cetenia romn odat cu prinii si. Dac ns
numai unul din prini dobndete cetenia romn, cetenia copilului o vor hotr
prinii de comun acord, iar n caz de dezacord tribunalul de la domiciliul minorului,
innd cont de interesele acestuia. Consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 14
ani este necesar, iar cetenia se dobndete pe aceeai dat cu printele su.
227 De asemenea, sunt detaliat reglementate i condiiile procedurale privitoare la acest mod
de dobndire. Cererea de acordare a ceteniei romne se face personal sau prin mandatar
cu procur special i autentic i se adreseaz Comisiei pentru cetenie.
2.5. Cetenia copilului gsit pe teritoriu! Romniei
O situaie ce poate fi ntlnit n practic i care i-a gsit o reglementare 228

corespunztoare In lege, este cea a copilului gsit pe teritoriul Romniei. Cum este i
firesc, copilului gsit pe teritoriul rii noastre i ai crui prini sunt necunoscui
trebuie s i se stabileasc o anumit stare civil, s i se dea un nume i un prenume, s i
se elibereze un certificat de natere etc. n acelai timp, trebuie s i se stabileasc i
apartenena sa la un stat sau altul, cci cetenia i d posibilitatea s se bucure de
deplintatea drepturilor i obligaiilor.
Potrivit legii romne, copilul gsit pe teritoriul romn este cetean romn dac nici
unul din prini nu este cunoscut. Aceast soluie se ntemeiaz tot pe principiul ius
sanguinii, n baza unei prezumii legale reiative iii conformitate cu cave cel puin unul
din prini a fost cetean romn, in cazul n care filiaia copilului gsit pe teritoriul
Romniei a fost stabilit nainte ca acesta s mplineasc vrsta de 18 ani, fa de ambii
prini, iar acetia sunt de cetenie strin el pierde cetenia romn. Acest lucru se
ntmpl i n cazul n care filiaia copilului gsit a fost stabilit numai fa de un
printe cetean strin, iar cellalt printe a rmas necunoscut.
2.6. Jurmntul de credin fa de Romnia. Efecte juridice
Din examinarea legii ceteniei romne se observ c dou sunt situaiile n 129 care
solicitantul ceteniei romne trebuie s depun jurmntul de credin fa de Romnia,
anume n cazul dobndirii ceteniei romne la cerere i, respectiv, prin redobndire. Prin
coninutul su, jurmntul de credin este
o afirmare solemn a dorinei persoanei respective de a fi devotat patriei i poporului
romn, de a apra drepturile i interesele naionale, de a respecta constituia i legile.
Din punct de vedere procedural, jurmntul de credin trebuie depus n 230 termen
de 3 luni de la data comunicrii ordinului prin care s-a acordat cetenia romn.
Jurmntul se depune n faa ministrului justiiei i a preedintelui Autoritii Naionale
pentru Cetenie sau a unuia dintre cei doi vicepreedini ai autoritii delegai n acest
sens. Dup depunerea jurmntului, Comisia va elibera persoanei creia i s-a acordat
cetenia certificatul constatator. Jurmntul de credin are ca efect juridic faptul c
cetenia romn se dobndete pe data depunerii sale. Bl este deci o faz obligatorie
n procedura dup care cetenia romn se dobudete la cerere sau prin repatriere,
faza cu care de altfel aceast procedur se ncheie. Nedepunerea jurmntului de
credin n termenul prevzut din vina persoanei creia i s-a acordat cetenia romn
conduce l ncetarea efectelor hotrrii de acordare a ceteniei fa de persoana n
Cetenia romn 113
cauz.
3. Modurile de pierdere a ceteniei romne
3.1. Retragerea ceteniei romne
231 Trebuie s remarcm c retragerea ceteniei romne apare ca o sanciune. De asemenea,

trebuie avut n vedere c potrivit art. 5 alin. (2) din Constituie, cetenia romn nu
poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Ca atare dispoziiile legii ceteniei
nu privesc aceast categorie de persoane.
Se poate retrage cetenia romn celui care:
a) aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm
interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
b) aflndu-se n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care
Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c) a obinut cetenia romn n mod fraudulos;
d) este cunoscut ca avnd legturi cu grupri teroriste sau le-a sprijinit, sub orice
form, ori a svrii alte fapte care pun n pericol sigurana naional.
Analiza dispoziiilor din Legea ceteniei romne permite formularea unor concluzii
cu privire la cazurile n care se poate retrage cetenia romn. In primul rnd, se
constat c nu se poate retrage cetenia romn dect persoanelor care se afl n afara
granielor rii. Ceteanului romn care domiciliaz pe teritoriul Romniei nu i se poate
retrage cetenia romn dect atunci cnd a obinut-o n mod fraudulos.
n al doilea rnd, fiind vorba de o sanciune, retragerea ceteniei romne se
pronun numai mpotriva persoanei vinovate, aflate n una din situaiile prevzute de
lege i menionate mai nainte i nu produce nici un efect juridic . asupra ceteniei
soului sau copiilor..
232 n ceea ce privete procedura, retragerea ceteniei romne se pronun de Autoritatea
Naional pentru Cetenie, prin ordin, ia propunerea-Comisiei pentru cetenie i se
comunic petiionarului. Efectele juridice ale pierderii ceteniei se produc de la data
publicrii n Monitorul Oficial a ordinului.
3.2. Renunarea la cetenia romn
233 Renunarea la cetenia romn se deosebete evident de retragerea ceteniei romne, ea

fiind un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei.
Renunarea la cetenia romn a fost nscris ca mod de pierdere a ceteniei deoarece
se pot ivi situaii n care o persoan, cetean romn, dorete s se stabileasc n
strintate i s obin cetenia
' statului unde se stabilete. Legea reglementeaz n amnunt condiiile n care se poate
renuna la cetenia romn, organul competent a aproba renunarea, procedura de urmat.
In aceast ordine de idei, legea stabilete c se poate aproba renunarea la 234 cetenia
romn numai ceteanului romn care a mplinit vrsta de 18 ani i numai pentru motive
temeinice. Poate cere renunarea la cetenia romn cel care:
a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps
penal;
b) nu este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de persoane juridice ori fizice din
ar sau, avnd asemenea debite Ie achit ori prezint garanii corespunztoare
pentru achitarea lor;
c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.
Cetenia romn 115
Din punct de vedere procedural, aprobarea cererii de renunare la cetenia 235 romn
(cerere care trebuie s fie individual) revine Autoritii Naionale pentru Cetenie, la
propunerea Comisiei pentru cetenie. Depunerea i rezolvarea cererii sunt supuse
acelorai reguli ca cele stabilite pentru cererile de dobndire a ceteniei romne. Efectele
juridice ale pierderii ceteniei pe aceast cale se produc de la data publicrii n Monitorul
Oficial a ordinului de aprobare a renunrii la cetenia romn. Fiind o cerere
individual, cererea de renunare Ia cetenia romn nu produce efecte dect fa de cel
ce o face, nu i fa de so sau copii. Cu toate acestea, dovedind grija pentru integritatea
familiei, legea romn prevede c n cazul cnd ambii prini (sau unui, dac numai acesta
e cunoscut sau n via) obin aprobarea renunrii Ia cetenia romn odat cu
prinii.sau, dac acetia au pierdut cetenia romn Ia date diferite, pe ultima dintre
aceste date. De asemenea, copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete
ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia romn pe data
plecrii sale din ar. Legea cere i consimmntul minorului care a mplinit vrsta de 14
ani.
3.3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne

n afara modurilor de pierdere a ceteniei romne explicate mai sus, legea 236 romn mai
prevede unele situaii n care cetenia se pierde, situaii care privesc ns numai copiii minori,
adic pe aceia care, de regul, urmeaz condiia juridic a prinilor. Din analiza dispoziiilor
legii ceteniei romne se desprind trei asemenea cazuri de pierdere a ceteniei romne:
a) Adopia. Adopia unui copil minor, cetean romn, de ctre ceteni 237 strini.
Din moment ce legea romn a stabilit c adopiaproduce efectejuridice n materie de
cetenie, ea fiind un mod de dobndire a ceteniei romne, era firesc ca aceste efecte s
fie similare i n cazul pierderii ceteniei romne. Astfel, n cazul n care un copil minor
cetean romn este adoptat de un cetean strin, legea prevede c el pierde cetenia
romn dac adoptatorul solicit aceasta n mod expres i dac adoptatul este considerat,
potrivit legii strine,
c a dobndit cetenia strin. Observm c legea pretinde ca adoptatorul s solicite n
mod expres pierderea ceteniei romne de ctre cel adoptat, n grija sa pentru copilul
minor, legea merge mai departe i impune condiia suplimentar ca, potrivit legii strine
(a adoptatorilor), copilul s fie considerat c a dobndit cetenia strin. Aceast condiie
este deosebit de important, deoarece se evit situaia neplcut n care minorul adoptat ar
putea rmne iar nici o cetenie. De aceea legea precizeaz c data pierderii ceteniei
romne este data dobndirii de ctre minor a ceteniei adoptatorului.
Dar adopia, din anumite motive, poate fi declarat nul sau anulat. Aceasta, cum
este i firesc, au poate rmne fr efecte juridice fa de cetenia copilului minor.
Astfel, dac adopia a fost declarat nul sau anulat, copilul care nu a mplinit vrsta de
18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn.
238 b) Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre ceteni
romni. Dac un copil strin a fost adaptat de ceteni romni, iar aceast adopie a fost
anulat sau declarat nul este firesc ca acesta s piard i cetenia romn pe care o
dobndise ca efect al adopiei sale. Anularea sau declararea nulitii adopiei n cazul n
care copilul nu a mplinit vrsta de 18 ani i domiciliaz n strintate sau prsete ara
pentru a domicilia n strintate, duc la consecina c minorul e considerat c nu a fost
niciodat romn. Situaia se prezint n acelai mod i n cazul desfacerii adopiei, singura
deosebire fiind c de aceast dat copilul pierde cetenia romn pe data cnd adopia a
fost desfcut.
239 c) n sfrit, stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce la pierderea
ceteniei romne, dac prinii (sau doar cel cunoscut) sunt ceteni strini.
4. Alte reglementri referitoare ia cetenia romn .
4.1. Dovada ceteniei romne

240 Legea ceteniei romne stabilete clar ce anume nscrisuri fac dovada ceteniei romne
n ar i n afara hotarelor. Prima regul este c dovada ceteniei se face prin buletinul
sau cartea de identitate (n interiorul granielor rii). Prin excepie, dovada ceteniei se
poate face i cu certificatul constatator.
Ct privete copii pn la vrsta de 14 ani, ei dovedesc cetenia cu certificatul de
natere nsoit de buletinul sau cartea de identitate al oricruia dintre prini sau, n cazul
n care copilul este nscris n buletinul de identitate al unuia din prini, numai cu acest
buletin. Copiii pn la vrsta de 14 ani mai pot dovedi cetenia romn i cu certificatul
eliberat de organele de evident a populaiei, dac nu se poate face dovada n condiiile
amintite mai sus. Ct
privete dovada ceteniei copiilor pn la 14 ani gsii pe teritoriul Romniei, ea se
face prin certificatul de natere, deoarece prinii n aceast situaie sunt necunoscui.
In strintate, dovada ceteniei romne se face prin actul valabil de trecere a
frontierei emis de autoritile romne (carte de identitate, paaport). Misiunile
diplomatice sau oficiile consulare romne pot elibera, n caz de nevoie, dovezi de
cetenie pentru cetenii romni aflai peste hotare.
4.2. Cetenia de onoare

Potrivit legii, strinii care au adus servicii deosebite rii i naiunii romne 241 pot
dobndi cetenia de onoare. Aceasta se acord de ctre Parlamentul Romniei, la
propunerea Guvernului, fr nici o alt formalitate. Beneficiarul ceteniei de onoare se
bucur de toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia
drepturilor exclusiv politice i a celui de a ocupa o funcie public.
4.3. Dubla cetenie

Legislaia romn de dup 1989 ngduie dubla cetenie. Soluia s-a 242 impus
pentru a permite rezolvarea problemelor multor ceteni romni care n perioada 1944-
1989 locuind n afara granielor rii au pierdut cetenia romn. Astfel prin Decretul-
lege nr. 137/1990 s-a stabilit c fotii ceteni romni, care nainte de 22 Decembrie
1989 au pierdut cetenia romn din diferite motive o pot redobndi la cerere, n baza
unei declaraii autentificate, n strintate, la reprezentanele diplomatice sau consulare
ale Romniei, iar n ar la Notariatul de Stat al municipiului Bucureti, chiar dac au o
alt cetenie i nu i stabilesc domiciliul n Romnia.
Desigur soluia legii romne este solid motivat de istorie. Trebuie ns reinut c
statele n general nu agreeaz dubla cetenie n statele unitare deoarece aceast situaie
poate genera unele implicaii nedorite.
4.4. Strinii i apatrizii
In afara cetenilor romni, pe teritoriul Romniei exist i strini precum 243 i

apatrizi. Strin n Romnia este persoana care are cetenia unui alt stat. Apatridul este
persoana care nu are nici o cetenie, fiind desemnat n general prin expresia cetean al
lumii. Regimul juridic al strinilor n Romnia rezult att din Constituie, ct i din
Cetenia romn 117
reglementarea special privitoare la acetia (O.TJ.G. nr. 194/2002 privind regimul
strinilor n Romnia, republicat n Monitorul Oficial nr. 421 din 5 iunie 2008, cu
modificrile i completrile ulterioare). Ordonana stabilete pn la detalii condiia
juridic a strinilor.
4.5. Autoritatea Naional pentru Cetenie
244 Autoritatea Naional pentru Cetenie este instituie public de interes naional, cu
personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Justiiei, finanat integral de la
bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Justiiei, iar n cadru! ei funcioneaz Comisia
pentru cetenie, potrivit prevederilor Legii deteniei romne nr. 21/1991, republicat, eu
modificrile i completrile ulterioare.
245 Principalele funcii ale Autoritii Naionale pentru Cetenie sunt:
a) ndeplinete prevederilelegale cu privire la acordarea, redobndirea, renunarea i
retragerea ceteniei romne;
b) desfoar, prin structurile de speciaiitate, activitate de consiliere cu privire la
problemele n materie de cetenie, precum i cu privire la drepturile i obligaiile
ce decurg din calitatea de cetean european, n condiiile regulamentului de
organizare i funcionare stabilit prin ordin al ministrului justiiei;
c) propune Ministerului Justiiei i particip la elaborarea proiectelor de acte
normative care vizeaz domeniul su de activitate.
246 Prin O.U.G. nr. 5/2010 s-a modificat Legea ceteniei romne n sensul c:
a) aprobarea cererilor de acordare ori de redobndire a ceteniei romne se face prin
ordin al preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie, pe baza propunerilor
Comisiei pentru cetenie;
b) cererea de acordare sau, dup car, de redobndire a ceteniei romne se
formuleaz n limba romn, se adreseaz Comisiei pentru cetenie i se-depune
personal sau, n cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procur special i
autentic la sediul Autoritii Naionale pentru Cetenie, fiind nsoit de acte
care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de prezenta Jege;
c) cererile de redobndire sau de acordare a ceteniei romne ntemeiate pe
dispoziiile art 10 alin. (1) i art. 11 pot fi depuse i la misiunile
, diplomatice sau la oficiile consulare ale Romniei i vor. fi. trimise de ndat
Comisiei pentru cetenie din cadrul Autoritii Naionale pentru Cetenie;
d) Comisia pentru cetenie, entitate fr personalitate juridic, verific ndeplinirea
condiiilor prevzute de legepentru acordarea, redobndirea, retragerea sau
renunarea la cetenia romn. ndeplinirea sau, dup caz, nendeplinirea
condiiilor prevzute de lege pentru acordarea ori redobndirea ceteniei romne
se constat printr-un raport motivat, care se adopt de Comisie cu votul
majoritii celor prezeni.
e) n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru acordarea ori
redobndirea ceteniei, precum i n cazul nepromovrii interviului prevzut la
art. 15 alin. (5) ori al neprezentrii, n mod nejustificat, la susinerea acestuia,
Comisia, printr-un raport motivat,
propune preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie respingerea cererii;
f) raportul, nsoit de cererea de acordare ori de redobndire a ceteniei,
' va fi naintat preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie;
g) preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie, constatnd ndeplinite condiiile
prevzute de lege, emite ordinul de acordare sau de redobndire a ceteniei romne,
dup caz. Ordinul de acordare sau de redobndire a ceteniei romne se comunic
solicitantului, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire, de ndat, de la data
emiterii ordinului. In cazul n care constat nendeplinirea condiiilor prevzute de lege,
preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie respinge, prin ordin, cererea de
acordare sau de redobndire a ceteniei: Ordinul preedintelui Autoritii Naionale
pentru Cetenie de acordare sau de redobndire a ceteniei romnei respectiv ordinul de
respingere a cererii de acordare sau de redobndire a ceteniei romne se comunic, de
ndat, solicitantului, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire;
Cetenia romn 119
h) n termen de 3 luni de la data. comunicrii ordinului preedintelui Autoritii Naionale
pentru Cetenie de acordare sau redobndirea ceteniei romne, persoanele crora li s-a
acordat sau care au redobndit cetenia romn vor depune jurmntul de credin fa
de Romnia. Dup depunerea jurmntului, Comisia elibereaz certificatul de cetenie
romn, care va fi ntocmit n dou exemplare, semnate de preedintele Autoritii
Naionale pentru Cetenie, dintre care un exemplar va fi nmnat titularului.
i) constatarea ncetrii efectelor ordinului de acordare sau de redobndire a ceteniei
romne fa de persoanele care nu au depus jurmntul n condiiile legii se face de ctre
preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie, la sesizarea direciei de specialitate
din cadrul autoritii, sau, dup caz, de eful misiunii diplomatice ori al oficiului
consular.
Persoana care decedeaz naintea depunerii jurmntului de credin fa de Romnia este
recunoscut ca fiind cetean romn, la cererea succesorilor si legali, de la data emiterii
ordinului preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de acordare sau de redobndire a
ceteniei romne, urmnd a fi eliberat certificatul de cetenie de ctre Comisie. Cererea poate
fi depus n termen de un an de la data decesului titularului cererii de acordare sau de
redobndire a ceteniei romne.
Persoana care nu poate depune jurmntul de credin fa de Romnia din cauza unui
handicap permanent sau a unei boli cronice obine cetenia romn de la data emiterii ordinului
preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de acordare sau, dup caz, de redobndire a
ceteniei romne, pe baza cererii i a nscrisurilor medicale, transmise n acest sens, personal
sau prin reprezentantul legal ori convenional cu mandat special, pn la data finalizrii
procedurii de acordare sau, dup caz, de redobndire a ceteniei.
j) Preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie dispune, prin ordin, aprobarea sau,
dup caz, respingerea cererii de renunare la cetenia romn, pe baza raportului
Comisiei, prin care aceasta constat ndeplinirea sau nendeplinirea condiiilor prevzute
la art. 25.
Dovada renunrii la cetenia romn se face cu adeverin eliberat de secretariatul
Comisiei, pentru persoanele cu domiciliul n Romnia, ori de misiunile diplomatice sau oficiile
consulare ale Romniei, pentru persoanele cu domiciliul sau reedina n strintate, n baza
ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie.
k) n cazul n care constat ndeplinirea sau, dup caz, nendeplinirea condiiilor legale 12)
de retragere a ceteniei romne, Comisia va propune preedintelui Autoritii Naionale
pentru Cetenie, printr- un raport motivat, aprobarea retragerii ceteniei romne sau,
13)
dup caz, respingerea sesizrii. Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru
Cetenie de admitere sau de respingere a sesizrii de retragere a ceteniei se comunic
persoanei n cauz, precum i persoanei care a fcut sesizarea, prin scrisoare 14)
recomandat cu confirmare de primire. Pierderea ceteniei romne prin retragere are loc 15)
la data emiterii ordinului preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de aprobare 14)
a retragerii ceteniei romne. 17
)
Bibliografie Ia capitolul IY
18)
1) Centrul de drept constituional i instituii politice, Cetenia european, Bd. AII
Beclc, Bucureti, 2003.
19)
2) Convenia cu privire la reducerea cazurilor de apatridie (1975), n Recueil
dinstruments internationaux, Nations Unies, New York, 1988, p. 274 i urm.
3) Convenia privind naionalitatea femeii mritate (deschis semnrii i ratificrii
n 1957, intrat n vigoare n 1958), n Recueil dinstruments internationaux, Nations
Unies, New York, 1988, p. 270 i urm. '
4) Decret-lege nr. 7/1989 privind repatrierea cetenilor romni i a fotilor ceteni romni,
M.Of. nr. 9 din 31 decembrie 1989.
5) Decretul-lege nr. 137/1990 privind unele dispoziii referitoare la cetenia romn,
Monitorul Oficial nr. 75 din 21 mai 1990.
6) ufros'ma Popescu. Din istoria politic a Romniei. Constituia din 1923, Ed. Politic,
Bucureti, 1983, p. 150 i urm.
7) H. Batifol, Trait lmentaire de droit international priv, Paris, 1955, p. 62.
8) Henri Capilcmt, Vocabulaire Juridique, Paris, 1930, p. 343.
9) Ion. I. lonescu, Dobndirea i pierderea naionalitii romne, Tipografia Imprimeria"
S.A.R., Bucureti, 1939.
10) J. Niboyet, Trait de droit international priv franais, vol. I, Paris, 1947, p. 77.
11) Legea ceteniei romne nr. 21/1991, publicat n M.Of. nr. 44/1991, modificat i
completat prin Legea nr. 192/1999 pentru modificarea i completarea
Cetenia romn 121
Legii ceteniei romne nr, 21/1991 (M.Of. nr. 611 din 14 decembrie 1999), republicat n
M.Of. nr. 98 din 6 martie 2000, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2002
(M.Of. nr. .424 din 18 iunie 2002), modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
43/2003 pentru modificarea i completarea legii ceteniei romne republicat (M.Of. nr. 399
din 9 iuaie 2003), aprobat prin Legea nr. 248/2003 pentru modificarea i completarea Legii nr.
21/1991 republicat (M.Of. nr.414 din 13 iunie 2003). Republicat n M.Of. nr. 576 din 13
august2010 n temeiul art. 21 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 5/2010 pentru
nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Cetenie (M.Of. Partea I,
nr. 93 din 10 febmarie 2010). Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul
strinilor n Romnia, republicat n M.Of. nr. 421 din 5 iunie 2008, cu modificrile i
completrile ulterioare
Legea nr. 396/2002 pentru ratificarea Conveniei europene asupra ceteniei, adoptat la
Strasbourg Ia 6 noiembrie 1997, publicat n M.Of. nr. 490 din 9 iulie 2002.
P.L. Pigeoitniere, Droit international priv, Dalloz, 1959, p. 707.
PaulNegulescu, Curs de drept constituional, op. cit, p. 71,75.
Tudov Papescu, Curs de drept internaional privat, Bucureti, 1972,p. 14,37,47. Legea nr.
361/2005 pentru aderarea Romniei la Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie,
adoptat la New York la 30 august 1961. Publicat n M.Of. nr. 1156 din 20 decembrie 2005.
Legea nr. 362/2005 pentru aderarea Romniei la Convenia privind' Statutul apatrizilor,
adoptat la New York ia 28 septembrie 1954. Publicat n M.Of. nr. 1146 din 19 decembrie
2005.
O.U.G. nr. 87/2007, pentru modificarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991. Publicat n M.Of.
nr. 634 din 14 septembrie 2007.
Capitolul V Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
ale cetteniior j
Seciunea I. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale

ale cetenilor
1. Noiunea.de drepturi fundamentale
247 Drepturile i libertile fundamentale sunt nu numai o realitate, ci i finalitatea ntregii

activiti umane, bineneles a aceleia democratice. De aceea ste profund constatarea des
ntlnit n sensul creia.drepturile omului nu unt nici o nou moral, nici o religie laic,
ele sunt mai mult dect o limb comun tuturor oamenilor. Drepturile i libertile omului,
cu multiplele lor ramificaii,i implicaii teoretice, dar mai ales practice, reprezint un
domeniu important n. preocuprile fiecrui stat precum i n :ale comunitii umane
internaionale.
Cercetarea tiinific a drepturilor i libertilor, omului i ceteanului este o misiune
permanent ndeosebi a juritilor pentru c limba n care ele sunt formulate este, mai nti,
cea a dreptului i deci juritilor le revine, n primul rnd, misiunea de a analiza toate
aspectele i de a realiza sinteze. Ea trebuie s.: realizeze clarificrile necesare (noiunile,
vocabularul folosit), s permit.eyidenierea progreselor dar i a rmnerilor n urm, s
ofere soluii legislative care s permit, o real promovare a respectului pentru...aceste
drepturi i desigur o eficient protecie a'lor.
1.1.Afirmarea i evoluia drepturilor omului

248 Originile istorice i filozofice ale conceptu lui de drepturi ale omului au fost plasate de
doctrina juridic fie n epoca antic (vezi Categoriile lui Aristotel), fie n epoca
premergtoare Secolului Luminilor. Dreptul s-a preocupat de acest concept mai trziu ns,
reglementri juridice prin care se consacr i se ncearc chiar protejarea drepturilor omului
aprnd abia dup adoptarea primelor constituii scrise. Afirmarea conceptului de drepturi
ale omului presupune dou premise indispensabile: pe de o parte, posibilitatea exprimat la
nivel juridic de a recunoate identitatea indivizilor care alctuiesc corpul social (acest lucru
nefiind pe deplin caracteristic societii antice), iar pe de alt
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor 137
parte, precizarea unor limite pentru puterea politic organizat statal, limite care, dac la
nceput au fost considerate ca anterioare i superioare oricrei instituii omeneti (puterea
divin), ulterior au evoluat i s-au transformat n atribute inerente fiinei umane (drepturi
naturale).
Astfel, drepturile omului au aprut n istorie ca un instrument de protecie 249 a
individului n raporturile sale.cu colectivitatea, avnd ca principal funcie limitarea
puterii politice pentru, a permite libera i deplina manifestare a fiinei umane. Teoriile
care au fundamentat ceea ce doctrina a numit suveranitatea individului (L. Favoreu ei
alii, p. 43) au cunoscut mai apoi i o alt influen, venit mai ales din partea societii,
aflat n plin proces de delimitare fa de puterea de stat. prin care unele probleme
economice i sociale ntmpinate de indivizi i cutau' o soluie general i abstracta,
valabil la nivelul ntregii colectiviti. Apare astfel preocuparea nu numai pentru
garantarea drepturilor omului, inclusiv la nivel juridic, dar i pentru proclamarea de noi
drepturi, complementare i intrinsec diferite de primele.
Istoria conceptului de drepturi ale omului se caracterizeaz printr-o extrem 250
de.rapid i larg rspndire a sa, mai nti la nivelul continentului european i mai apoi
la nivel internaional, ntr-un context istoric, social i economic ce a favorizat i uneori
chiar a juca un xol catalizator pentru aceast larg difuzare. Proclamarea drepturilor
omului n. documente i texte juridice internaionale se generalizeaz ncepnd cu
secolul XX i se accelereaz n mod vdit n special dup cel de-al doilea rzboi
mondial, astfel aprnd Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat Ia 10
decembrie 1948, precum i cele dou Pacte internaionale referitoare unul la drepturile
politice i sociale, i' celalalt la drepturile economice, sociale i culturale, adoptate
mpreun m data de 16 decembrie 1966. n paralel cu acest fenomen, se observ o
aprofundare a conceptului, n sensul sporirii valenelor sale, o mrire a coninutului su,
prin adugarea de noi drepturi la cele deja cunoscute i o cretere ^vdit a
mecanismelor de protecie i garantare a drepturilor omului. De asemenea, se remarc o
multiplicare a sistemelor regionale de protecie a drepturilor omului (e.g. Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, dotat cu un
mecanism jurisdicional de garantare a respectrii sale), cu un grad tot mai mare de
tehnicitate i de obligativitate pentru statele participante Ia astfel de instrumente juridice,
fenomen care, urmnd exemplul dat tot de continentul european, tinde astzi s se
generalizeze.
Aceast evoluie spectaculoas a cunoscut ns i unele momente mai 251 delicate.
Astfel, fie pentru motive de ordin religios san cultural, fie pentru motive de ordin politic
sau economic, universalitatea conceptului de drepturi ale omului a fost, uneori, pus
sub semnul ntrebrii. Cele dou premise, necesare pentru afirmarea conceptului de
drepturi ale omului, nu se regsesc ntotdeauna i n aceeai msur n toate culturile i la
toate latitudinile. Individualismul att de. propriu culturii occidentale nu este la fel de
larg rspndit
n alte zone ale lumii, ba chiar se afl n total contradicie cu unele religii (precum
islamul). Drept constituional
123 . De asemenea, valoarea universal aidrepturilor
instituii politice
omului. pare sa i piard din
strlucire acolo unde condiiile de dezvoltare economic i social nu permit o real i
efectiv valorificare a lor (de exemplu, dreptul la nvtur sau dreptul la un nivel de trai
decent n unele state africaue). Evoluii recente n plan internaional au adus n discuie i o
alt problem, aceea de a ti dac se poate vorbi de necesitatea unor eventuale intervenii
din partea comunitii internaionale pentru protecia drepturilor omului n anumite regiuni
sau state. Nu n ultimul rnd, merit amintit aici i problema conformitii conceptului de
drepturi ale omului cu obiectivele care le sunt, n general, stabilite i adecvarea lor la
nevoile pe care e de presupus i de dorit c le satisfac. Individualismul i subiectivismul
care au constituit baza lor filozofic i punctul de plecare n definirea conceptului ds
drepturi ale omului pare s ridice astzi unele probleme legate tocmai de instabilitatea
inerent unor astfel de fundamente, fatidic lipsite de obiectivitate i, prin urmare, de
atemporalitate. La aceasta se adaug, multiplicarea lor nencetat, ca numr i profunzime,
fapt ce ridic din ce n ce mai multe probleme de conciliere ntre ele, neputnd fi vorba de
renunarea la garantarea unora n favoarea altora. Chiar dac fr relevan pentru domeniul
juridic, merit menionat i o evoluie cel puin surprinztoare, rezultat aberant al
succesului conceptului de drepturi ale omului: se vorbete astzi de drepturile animalelor
sau de drepturile naturii, uneori chiar n opoziie cu drepturile naturale, fcndu-se
abstracie de distincia juridic clasic dintre subiectele de drept i obiectul dreptului.
252 n ultim instan, toate aceste controverse doctrinare sunt expresia unor dificulti reale, de
ordin practic. Merit astfel pus n discuie problema eficacitii conceptului de drepturi ale
omului, considerate ca drepturi inerente persoanei umane, ce decurg din natur, dar care.
sunt caracterizate prin raionalism, sunt intangibile i se impun tuturor (indivizi i
colectivitate). Cci n final, drepturile omului rmn.doar o.frumoas idee, ce necesit cu
stringen i garanii eficiente, garanii care nu pot rezulta ns din natura lor intrinsec.
Dimpotriv, tocmai aceast natur intrinsec este cea care limiteaz oarecum efectivitatea
lor, cci de vreme ce drepturile omului exist i se manifest ca atare, n mod natural, nu-se
pot;imagina mecanisme (juridice, politice, economice, sociale sau instituionale) prin care
protecia i garantarea lor sfie asigurat. Consacrarea unoradintre,drepturile omului n
documente juridice interne sau internaionale poate fi un prim pas pentru rezolvarea acestei
probleme. Garanii juridice veritabile i eficiente exist doar pentru acele drepturi care nu
numai c sunt'nscrise n acte normative (drepturi subiective de drept public), ci beneficiaz
i de inecanisrae juridice pentru protecia lor n cazul n care ar fi nclcate.
1.2. Apariia drepturilor fundamentale
Receptarea i traducerea n limbajul juridic a drepturilor omului merit toat 253
atenia, cci numai transformarea lor n autentice drepturi fundamentale a fficut posibil
realizarea dezideratului de a le conferi eficien juridic. Astfel, drepturile fundamentale
consacr la nivel normativ acele drepturi ale omului pe care guvernanii doresc s le
garanteze; prin urmare fora lorijuridic i garaniile lor vor fi cele ale normei juridice
prin care au fost consacrate. Subiectivitatea inerent drepturilor omului este astfel
transgresat prin obiectivitatea sistemului normativ n care ele au fost integrate, iar
discuiile legate de legitimitatea lor vor fi deplasate pe terenul legitimitii normelor ce
le consacr. Conceptul de drepturi fundamentale prezint nu doar avantajul menionrii
drepturilor intr-un act juridic cu for.obligatorie, ci i pe acela al relativizrii discuiilor
legate de numrul, definiia, coninutul normativ i garaniile drepturilor respective.
Toate aceste elemente vor fi obiective, realiti date, n fimcie de sistemul normativ
considerat, variaia lor n spaiu fiind explicat prin existena diferitelor state, iar variaia
Drept
lor n timp rezultnd
124 dinconstituional i instituii
evoluia normal politicesocieti, reflectat n voina
a oricrei
guvernanilor.
Prin urmare, drepturile fundamentale sunt, n egal msur, att garanii obiective ct i
drepturi subiective, opozabile puterii statale i protejnd individul inclusiv n raporturile
sale cu ceilali membri ai colectivitii din care face parte. Consacrarea lor, la nivel
normativ constituional le asigur cea mai eficient garantare juridic, ntruct astfel ele
beneficiaz att de mecanismele de garantare a supremaiei normelor constituionale, ct
i de mecanismele juridice specifice proteciei drepturilor subiective.
1.3. Definiia drepturilor fundamentale

Formularea unei definiii tiinifice a drepturilor fundamentale presupune 254 s
stabilim anumite criterii. Aceasta se impune cu att mai mult cu ct trebuie s
rspundem la unele ntrebri. Astfel, una din ntrebrile cele mai importante este aceea
de a ti de ce din sfera drepturilor pe care ceteanulle are n general, numai anumite
drepturi sunt fundamentale. Rspunznd, va trebui apoi s stabilim de ce nsi sfera
drepturilor fundamentale variaz de la etape la etape istorice. Altfel spus, ce raiuni
teoretice i practice determin ca un anumit drept al ceteanului s fie drept
fundamental ntr-o anumit perioad i s fie drept obinuit, n alt perioad istoric.
Problema nu este nou, ci este tot att de veche ca i teoria drepturilor fundamentale.
Interesul teoretic pentru reluarea ei este determinat de faptul c n literatura juridic nu
totdeauna s-a acordat atenie suficient unor aspecte teoretice ale drepturilor
constituionale. Uneori s-au definit drepturile fundamentale ca simple drepturi
subiective, fr a se evidenia ceea ce este specific. Pentru definirea lor trebuie s lum
n consideraie c: a) sunt drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru
ceteni; c) datorit importanei lor sunt nscrise, n acte deosebite, cum ar fi declaraii de
drepturi, legi fundamentale (constituii).
255 Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, ele fiind n ultim instan faculti ale
subiectelor raportului juridic de a aciona ntr-un anumit fel sau de a cere celuilalt sau
celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul
statului n realizarea preteniilor legitime.
i.
256 i Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. Aceasta este cea mai
important trstur. Dac drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, ceea ce le
deosebete de acestea este tocmai aceast trstur. Ba explic de ce din sfera drepturilor
subiective numai un anumit numr de drepturi sunt fundamentale, nscrise, ea atare, n
constituie.
Caracterizarea drepturilor fundamentale ca drepturi eseniale pentru cetean poate fi
semnalat nc din primele lucrri marcante n acest domeniu. Ea apare clar exprimat de
JJ, Rousseau n celebrul Discurs asupra originii i fundamentelor inegalitii ntre
oameni. n acest discurs, care este unul din cele mai frumoase texte ce s-au scris n
secolul al XVIU-lea n favoarea libertii umane, J.J. Rousseau sublinia c drepturile
omului sunt daruri eseniale ale naturii, de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel.
Unii au'denumit.drepturile individuale liberti necesare (A. Esmein de exemplu), alii
drepturi eseniale. Ali autori subliniaz c ele prezint cea mai. mare importan, att
pentru ceteni, ct i pentru stat i societate n ansamblu. Deseori drepturile fundamentale
Drepturile, libertile i ndatoririle fimdamentale.ale cetenilor- 1 2 5
sunt definite ca acele drepturi consacrate de Constituie care sunt determinante pentru
statutul juridic al ceteanului.
Problema ce se pune este de a identifica un criteriu dup care stabilim c anumite
drepturi sunt sau nu sunt eseniale. ntrebarea ne duce la lumea valorilor i cea mai
important problem care se pune este selectarea valorilor, precum i protejarea juridic
deosebit a acestora. Observm c anumite drepturi subiective, datorit importanei lor
sunt selectate pe criteriul valoric :i nscrise ca drepturi fundamentale. Deci pentru
definirea drepturilor fundamentale, vom reine c ele sunt drepturi eseniale pentru
ceteni, pentru viaa, libertatea, personalitatea lor.
i - Caracterul de drepturi eseniale l capt n raport cu condiiile concrete de existen
ale unei societi date. Un drept subiectiv poate fi considerat esenial i deci fundamental
ntr-o societate dat, dar i poate pierde, acest caracter n alt societate. Mai mult dect
att, chiar n cadrul aceleiai societi, n diferite etape istorice, acelai drept subiectiv
poate fi sau drept fundamental sau simplu drept subiectiv .potrivit condiiilor concrete
economice, sociale, politice i bineneles conform voinei guvernanilor, a crei expresie
nu este altceva dect legea ce stabilete chiar catalogul acestor drepturi. Aceasta explic
destul de clar de ce ntr-o anumit perioad istoric numrul drepturilor fundamentale este
mai mare sau mai mic dect n alt perioad istoric. Altfel spus, atunci cnd .analizm
drepturile fundamentale, trebuie s
cutm mai adnc n realitile concrete ale societii, s nu ne oprim numai la ceea ce
legea proclam. Drepturile fundamentale pot .fi explicate numai vzute n
interdependena lor cu celelalte fenomene i ndeosebi cu realitile economice, sociale
i politice concrete din fiecare ar.
Datorit importanei lor, drepturile fundamentale sunt nscrise it acte cu 257 for
juridic suprem, cum ar fi declaraii de drepturi, legi fundamentale, nscrierea n
Constituie a drepturilor fundamentale este urmarea caracteristicii principale a acestora
de a fi drepturi eseniale pentru ceteni. Odat selectate pe criteriul valoric, ca.fiind
eseniale nr-o anumit etap istoric, li se confer o form i ..ocrotire juridic, aparte.
nscrise n Constituie, .li se recunoate caracterul de drepturi fundamentale i li se
stabilesc garanii pentru ocrotirea i exercitarea lor, att la nivel .normativ ct i
instituional.
La sfritulacestor consideraii, putem spune c drepturile fundamentale sunt acele
drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea
acestora, Indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite
prin Constituie i garantate prin Constituie i legi.
1.4. Precizri terminologice

Precizarea terminologiei utilizate n domeniul drepturilor omului i ceia- 258
teanului este un lucru de cert importan, mai ales cnd problemele se abordeaz ntr-o
viziune tiinific. Dac n mare msur aceast terminologie se aseamn cu
terminologia obinuit, comun, din care de altfel rezult, noiunile totui nu se'
confund. Dei limbajul (se tie) este convenional, n momentul n care s-a convenit
asupra lui, convenia oblig. Numai un limbaj comun., acceptat, permite comunicarea
clar i receptarea exact. Precizrile terminologice se impun mi ales pentru c
domeniul drepturilor omului, un domeniu complex, dens n coninut social i politic, este
exprimat, n cele din urm, n limbajul juridic, care este un limbaj tehnic i desigur
obligatoriu, din moment ce devine chiar limbajul legii. Asemenea' exigene sunt fireti n
domeniul juridicului, deoarece dispoziiile legale trebuie s se .aplice'la cazuri concrete
i produc efecte concrete. i instituii
Legea d soluii aplicabilepolitice
n practic,'n viaa oamenilor. De
aici rezult c legea trebuie nu numai cunoscut, dar i receptat corect, exact. Prin
exprimarea legislativ (constituional), drepturile, libertile i ndatoririle ceteneti
prind via, exist.
Vom observa c se folosesc .frecvent termenii drept sau libertate. Astfel 259
Constituia utilizeaz termenul .drept, atunci cnd consacr dreptul la via (art. 22),
dreptul la aprare (art. .24), dreptul, la informaie (art. .31), dreptul de vot (art. 36) etc. n
schimb Constituia.folosete termenul libertate atunci cnd reglementeaz libertatea
contiinei (art. .29), libertatea de exprimare (art. 30), libertateantrumrilor (art. 39) etc.
Cum se explic aceast terminologie?
Exist, din punct de vedere juridic, deosebiri ntre drept i libertate? Vom observa c
terminologia
127 . constituional,
Drept constituional
dei i instituii politice
nuanat, desemneaz o singur. categorie juridic i
anume dreptul fundamental. Astfel vzute lucrurile, vom observa c, juridicete, dreptul
este o libertate, iar libertatea este un drept. Nu exist deosebiri de natur juridic, suntem
deci n prezena unei singure uoiuni juridice.
260 Nuanarea terminologic are cel puin dou explicaii: O explicaie este de ordin istoric. La
nceput, n catalogul drepturilor umane, au aprut libertile aa-zis liberale, ca exigene ale
omului n opoziie cu autoritile publice, iar aceste liberti nu presupuneau din partea
celorlali dect o atitudine general de abinere, abinere de la orice aciune care ar fi putut
aduce atingere acestor liberti. Evoluia libertilor, n contextul mai larg l evoluiei
politice i sociale, a avut ca rezultat cristalizarea conceptului de drept al omului, concept cu
un coninut i semnificaii juridice complexe. Mai ales n raport cu autoritile statale,
drepturile omului au implicat i obligaii corelative, cel puin de protejare. In timp, aceste
liberti au trebuitmi numai proclamate, ci i promovate i mai ales protejate, garantate.
Putem deci constata c, astzi, ntre drept i libertate exist sinonimie din punct de vedere
juridic. Cea de a doua explicaie ine de expresivitatea i frumuseea limbajului juridic, care
valorific ns i sensul iniial i, desigur, tradiia.
261 O alt problem de ordin terminologic o reprezint utilizarea frecvent a noiunilor de
drepturi ale omului drepturi fundamentale alturi de cea de liberti publice. Expresia
liberti publice, este o expresie cuprinztoare, ea evoc att libertile, ct i drepturile
omului (ceteanului), precum i faptul c acestea aparin dreptului public, dreptului
constituional, fiind astfel supuse
unui regim juridic aparte.
Expresia liberti publice i are sorgintea n dreptul public francez, unde apariia i
dezvoltarea drepturilor'fundamentale.a cunoscut libertile publice ca punct.de pornire.
Astfel, libertile publice: caracterizeaz legiceftrismul francez, n care legea este
considerat expresia suveranitii naionale, iar protecia libertilor se realizeaz mai ales
fa de organele executive sau ale administraiei (J. Rivero, p. 10). n mod tradiional, n
dreptul public francez libertile publice sunt consacrate l nivel infralegislativ sau
legislativ i opereaz ca limite ale prerogativelor puterii executive sau administrative, n
special ale competenelor de tip poliienesc, determinnd o mai precis definire, n concret,
a unor activiti ale autoritilor executive sau administrative (L. Favoreu, p. 12). Cuvntul
liberti indic faptul c e vorba de o sfer de autonomie a individului i de posibilitatea
sa de a aciona liber, iar cuvntul ,;publice indic natura lor de dreptpublic i dimensiunea
vertical, n sensul c ele sunt opozabile mai ales autoritilor publice i nu i celorlali
membri ai comunitii. Astfel, prin excelen, libertile publice sunt consacrate prin lege i
sunt garantate prin intervenia judectorilor obinuii, spre deosebire de
drepturile fundamentale care sunt consacrate prin Constituie i sunt garantate prin
intervenia judectorilor constituionali (L. Favoreu, p. 77-79).
Sunt necesare unele explicaii i cu privire ia expresiile drepturi ale omului 262 i
drepturi ale cetenilor. Sunt exprimri care se afl ntr-o strns corelaie, desemneaz
acelai domeniu i care, ntr-o terminologie juridic riguroas, nu se confund. Expresia
drepturile omului evoc drepturile fiinei umane, fiin nzestrat cu raiune i contiin,
i creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale ca drepturi inalienabile i
imprescriptibile. ns, nfr-o societate organizat n stat, omul se prezint juridicete sub
trei ipostaze distincte: cetean, strin sau apatrid. Pe planul realitilor juridice interne
omul devine cetean, altfel spusfiinjaumanse integreaza ntr-un anum it sistem social-
politic, comandat de reguli juridice (desigur n principal, pentru c exist i reguli
religioase, morale, politice). Drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin
Constituia statului Drept
128 constituional
al crui i instituii
cetean este, cptndpolitice
astfel via i eficien juridic sub
denumirea de drepturi (liberti) ceteneti. Desigur, recunoscnd i exprimnd
juridicete drepturile naturale ale omului, Constituia consacr i alte drepturi care
rezult din acestea sau le asigur existena, ori sunt necesare protejrii i dezvoltrii
sistemului social. Dac cetenii, n principiu, beneficiaz de toate drepturile prevzute
de Constituie, strinii i apatrizii beneficiaz doar de unele dintre ele i, n orice caz, de
cele ce sunt indispensabile fiinei umane. Sintetiznd, vom putea reine c drepturile
omului pe planul realitilor universale, devin drepturi ale cetenilor pe planul
realitilor interne ale fiecrui stat
Uneori se folosete i expresia instituia drepturilor i libertilor fnn- 263 damentale,

fcndu-se astfel referire la aspectul de garanii obiective pe care l au drepturile fundamentale.
Aceast expresie desemneaz un grup de norme juridice, norme unite prin obiectul lor comun
de reglementare. Ca instituie juridic ea face parte din dreptul constituional.
1.5. Sfera drepturilor

omului i ceteanului . . .
a. Generaiile de drepturi
Fa de importana crescnd a nevoii de promovare i ocrotire a drep- 264 turilor
fundamentale ale cetenilor i de dinamica acestora este fireasc existena, astzi, a unei
ntregi varieti de probleme juridice. Una dintre sie se refer la caracterul eterogen al
drepturilor omului, att din punctul de vedere al originilor lor, ct i din cel l
obiectivelor pe care le declar i urmresc. TeTinic-vorbind, a devenit astzi obinuit ca
drepturile omului s fie prezentate ntr-o clasificare ce cuprinde patru generaii, ceea ce
permite o perspectiv de ansamblu, cu caracter istoric i care subliniaz
complementaritatea lor, att n momentul revendicrii, ct i n cel al recunoaterii
juridice.
265 " Astfel, fac parte din drepturile din prima generaie drepturile civile i politice (cum ar fi
libertatea'individual,'iibertatea contiinei, libertatea de exprimare etc.), considerate ca
cele mai necesare.pentru afirmarea individului n raport cu putereade stat Aceste drepturi
au exprimatun anumitstadiu de dezvoltarea societii, un stadiu de puternice revendicri i
lupt contra tiraniei i despotismului. Drepturile i libertile civile i politice (libertile
individuale mai ales) au aprut ca msuri de protecie a individului contra violenei i
arbitrarului guvernanilor, ca revendicri ale unei poziii juridice egale n faa legii. Aceste
drepturi au n comun natura lor intrinsec comun (de revendicare a libertii) i tipul de
titular, fiina uman considerat individual, chiar dac unele (cum arii- libertatea
ntrunirilor sau libertatea de asociere) se exercit n comun. De-asemenea, aceste drepturi
se definesc .prin aciunea titularului lor, .care.i.stabilete astfel o sfer de autonomie
individual, ceea ce presupune
' i determin o anumita abinere ;din partea puterii statale de a interveni n domeniile astfel
protejate. Orice nin uman dispune de aceste drepturi, nc . de ia.natere, i, teoretic,
trebuie s ne n msur s le exercite oricnd. Rolul puterii de stat se reduce n aceast
situaie la protejarea libertilor n general, prin asigurarea garaniilor de autolimitare a
aciunii sale.
266 " Apoi s-au impus drepturile sociale, economice i culturale, drepturile din 3 doua generaie
(cum ar fi dreptul la munc, drepii! la educaie, dreptul la protecie social etc.). Dac
drepturile civile i politice nu presupuneau, n principiu,-i aciuni concrete din partea
statului n afara abinerii n faa libertii persoanei (erau i mai sunt numite i drepturi
negative) drepturile sociale, '.economice i culturale implic din partea statului aciuni,
msuri, garanii. Drepturile din a doua generaie sunt recunoscute tuturor indivizilor, dar
.nu n considerarea calitii Jor de fiin uman, ci ca membri ai unor categorii sociale
determinate (pe baza unor criterii aflate n strns legtur cu, sistemul de producie sau cu
starea lor-; social sau -economic). Georges
Burdeaule mai numea i drepturi situate, n sensul c titularii lor sunt astfel plasai n
cadrul societii n categorii predeterminate. In plus, ele presupun
o intervenie activ din partea stalului, nu doar pentru garantarea lor, ci chiar i pentru
asigurarea realizrii lor efective, prin crearea de .regimuri juridice
adaptate sau de instituii specializate pentru ndeplinirea scopurilor lor (coli, spitale etc.).
Ghiar i terminologia juridic-este diferit n cazul lor; dac drepturile din prima generaie
sunt mai degrab numite iibertatea de ... cele dinardoiia generaie sunt
maidegrabdreptula... .' -
267 ^fondul sporitei internaionalizri a conceptului de drepturi ale .omului, ! â impus Q
a.treia generaie de drepturi, denumite-(poate totui discutabil)
drptm ;de solidaritate (cum ar fi dreptul la pace, dreptul,la dezvoltare, . ;drepui.i un mediu
nconjurtor sntos etc.). Ele exprim noi aspiraii sociale i politice, pe care orice individ
le poate opune n mod valabil puterii publice. ... . .Aceste drepturi ridic ns mai multe
semne de ntrebare, cci nu este nc
foarte ciar'dac titularul lor este individul sau umanitatea n ansamblul su (n nume
propriu sau n seama i pentru binele tuturor); la fel, nu este nc foarte clar dac
puterea public este cea naional sap una internaional. Cert ns este faptul c ele
nu pot fi realizate n coninutul lor de fiecare stat n parte, ci presupun cu necesitate
cooperarea statelor. Chiar i dreptul la un mediu nconjurtor sntos, care este din ce
n ce mai des consacrat i prin reglementrile interne, nu poate pune n sarcina unui
anumit stat obligaii concrete,, ci poate doar contribui la stabilirea unor obiective
generale pentru aciunile ulterioare ale respectivului stat.
In faa dezvoltrii fr precedent a noilor tehnologii ale informaiei i 268
comunicrii, unii autori (G. Braibant) au fcut vorbire chiar despre o a patra generaie
de drepturi, care arinclude dreptul Ia protecia datelor personale, dreptul la protecia
vieii private (privacy) etc. Dup cum vom vedea, permanenta mprosptare i
mbogire a domeniului este una din trsturile caracteristice ale conceptului de
drepturi ale omului, dar numai practica poate confirma sau infirma existena lor Ia
nivel juridic. Cert este faptul c protecia datelor personale ncepe tot mai mult s i
fac apariia chiar i la nivelul legilor fundamentale (vezi art' 18 din Constituia fostei
republici iugoslave a Macedoniei, adoptat la 18 iulie 1998).
Fra detalia aceast problem aici, precizm c se impune o viziune corect i
clar asupra corelaiei dintre generaiile de drepturi. Ele sunt rodul evoluiei
conceptului de drepturi ale omului, sunt etapa succesive ale unui proces unitar.
Ele ilustreaz ns succesiunea de doctrine i curente de gndire filozofic ce . au stat
la baza apariiei diferitelor drepturi i formeaz un ansamblu indivizibil n toalitatea
sa,, dar neomogen .n privina gruprilor sale.
b. Apariia de noi drepturi ale omului

In ideea promovrii personalitii umane doctrina a nregistrat noi obiective 269 i
finaliti.aie drepturilor omului, care valorific raporturile dintre individ i
colectivitate-din perspectiva ..realitilor contemporane. Unele , din aceste deziderate
Drept constituional
130s-au impus ca veritabile i instituii politice
noi drepturi (mbrcnd, i haina juridic necesar), altele
sunt.nc discutabile, nu n cesa ce privete scopurile lor, care sunt progresiste i
umaniste, ci n ceea.ce privete fundamentarea lor juridic, nc neconvingtoare.
Desigur.sunt i unele formulri de noi drepturi care trebuie privite cu rezerve,
fie.pentru c introduc improvizaia n "acest delicat i bine determinat domeniu, fie
pentru c la un studiu atent al implicaiilor lor, se constat c de fapt nu slujesc cauza n
numele creia se proclam, adic libertatea i personalitatea uman.
ntr-o ncercare de identificare a noilor drepturi aprute, se consider c ^70 . s-a conturat
un drept al dezvoltrii ca domeniu al dreptului internaional pozitiv, integrat desigur n
strategia noii ordini mondiale n care conceptul central l ocup dezvoltarea (Adrian
Nstase). Sunt aduse argumente pertinente i
sunt invocate documente ale unor organisme internaionale de prestigiu i cu autoritate, n
sensul
131crora
. Drept constituional
dreptul ia dezvoltare i instituii
poate fi definit ca un drept al omului.
politice . n acelai timp el
este considerat i ca un drept al naiunilor Ia dezvoltare, ndeplinind multiple
funcionaliti. De asemenea sunt prezentate ca noi drepturi ale omului, i cu valene
colective desigur: dreptul omului Ia un mediu sntos; dreptul de a beneficia de patrimoniul
comun al umanitii; dreptul la asistena umanitar etc.
Se considertotodat c un nou drept al omului este dreptul Ia un nivel de via decent
(satisfctor). Noiunea de nivel de via satisfctor include, ca uu minimum, dreptul Ia
alimentaie, la mbrcminte i Ia o locuin satisfctoare (vezi i articolul 47 din
Constituia Romniei).
Sau, este teoretizat ca drept al omului, dreptul Ia intimitate (Ia respectul vieii
personale), subliniindu-se n mod corect c trebuie remarcat amploarea materiei cuprins
sub aceast noiune, uneori, cu riscul de a include aici cvasi- totalitatea drepturilor
fundamentale ale persoanei umane.
Uneori imaginaia merge chiar mai departe considerndu-se c un drept al omului este
dreptul de a fi lsat n pace. Sau ar fi tot drepturi ale omului dreptul de a te indigna (Mario
Alberto Nobre Lopes Soares, fost preedinte al Portugaliei), dreptul la tcere (cazul
Miranda v. Arizona, Curtea Suprem a SUA) precum i dreptul ia nostalgie (M. Hirsch).
271 n legtur cu propunerea unor noi drepturi n catalogul drepturilor fundamentale ale
omului doar cteva remarci se impun. Aceste propuneri reflect preocupri notabile. Fa
de scopurile urmrite prin noile drepturi propuse i teoretizate se impune ns o examinare
mai profund atuturor implicaiilor lor.. Este suficient s amintim c ideea transformrii
omului n subiect de drept n raporturile internaionale este nedorit i ridic multe
probleme de ordin juridic pentru c risc s scoat ceteanul de sub jurisdicia propriului
su stat Se impune deci a se examina dac ideile,' propunerile, formulrile noi din acest
domeniu slujesc cu eficien instituia drepturilor omului n esena sa. û este suficient ca
aceste propuneri s fie doar bine intenionate, pentru c n'acest sensibil domeniu
improvizaia i amatorismul pot duce la consecine nedorite.
De asemenea^ anumiterezerveseimpun ctprivetennelepropuneri degene- ralizare a
unor drepturi, de creare a unor drepturi-gigant, care s ncorporeze
o serie de alte drepturi.tradiional stabilite. Aici exist riscul de a se pierde chiar sensul i
rostul drepturilor i libertilor individuale. Aceste filtrri sunt necesare mai ales atunci
.cnd se propune instituionalizarea acestor idei, trecerea lor Q domeniul juridicului care
lucreaz.cu categorii i noiuni precis determinate, clare, posibil de aplicat n viaa practic,
pentru c dreptul (juridicul n general) este un fenomen viu, o realitate practic i nu o
simpl teorie.
272 Un interes teoretic i practic .aparte suscif dreptul popoarelor de a dispune de ele..nsele.
(dreptul Ia autodeterminare). In explicarea acestui drept trebuie s inem seama de dou
realiti i anume: este ndeobte cunoscut
c Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cele dou pacte au cutat s nglobeze totalitatea
drepturilor posibile i imaginabile ale omului; catalogul drepturilor nu poate fi pe plan intern,
concret, pretutindeni acelai el fiind formulat n raport cu posibilitile fiecrui stat, posibiliti
date de nivelul lui de dezvoltare economic, social i cultural. Dreptul la autodeterminare nu a
fostnscris n Declaraia Universal aDrepturilor Omului;, aa cum aparenscris n celelalte
documente privitoare Ia drepturile omului, fapt ce a fost considerat de unii drept o lacun a
declaraiei. Cele dou pacte privitoare Ia drepturile omului, consacr, nc de la nceput, dreptul
popoarelor de a dispune de ele nsele, ceea ce evideniaz legtura dintre libertaea naiunilor i a
celor ce le alctuiesc. In actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare din Europa
(Helsinki, 1975), dup ce n pct. Ytt se.expune obligaia statelor de a respecta drepturile omului i
Drept inclusiv
libertile fundamentale,
132 constituional i instituii
a libertii politice
de gndire, de contiin, religie, sau de convingere,
la pct. VIII se stabilete obligaia statelor de a respecta egalitatea n drepturi a popoarelor i
dreptul lor de a dispune de ele nsele. De altfel, majoritatea tratatelor, rezoluiilor, declaraiilor,
fac acest lucru frecvent punnd n eviden legtura strns intre drepturile omului i dreptul
popoarelor i naiunilor de a dispune de ele nsele.
Cu privire la dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, sunt interesante opiniile formulate
pentru c, ntr-o clar i corect stabilire a locului su n contextul drepturilor omului, aceste
opinii sunt totui edificatoare. Se poate spune c ntr-o interpretare
adispoziiilor.celordoupacte,aperspectivelqr deschise de acestea, dreptul popoarelor de a dispune
de ele nsele a fost considerat ca cel mai fundamental dintre toate drepturile omului. De
asemenea s-a susinut c dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele este un drept ai omului,
pentru ca s se adauge c egalitatea n drepturi apopoarelor i dreptul de a dispune de ele nsele
constituie un principiu fundamental al dreptului internaional, iar apoi s se arate c ele constituie
o condiie esenial pentru exercitarea tuturor drepturilor i libertilor omului. Karel Vasak,
discutnd aceast problem considera c, foarte adesea, cednd .prestigiului de care se bucur
drepturile omului n viaa contemporan, autorii fac din autodeterminare un veritabil drept al
omului. Aceast concepie arta autorul, a fost n.mod egal reinut de Naiunile Unite i Pactele
drepturilor omului ncep prin a declara c Toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele.
In virtutea acestui drept, el i determin liber statutul politic i i asigur liber dezvoltarea
economic, social i cultural. Dar, aduga Karel Vasak, este o asimilare justificat mai mult
prin avantajul unor motive de oportunitate politic dect prin raiuni de fbivd ca autodeterminarea
popoarelor s poatfigura printre drepturile omului. Neputndu-se exercita dect colectiv
autodeterminarea este pentru popoare ceea ce este libertatea pentru indivizi, altfel spus ea este
baza existenei lor. Dac autodeterminarea nu poate fi un drept individual al omului, ea este foarte
sigur condiia necesar a existenei drepturilor omului, n sensul c acolo unde ea rin exist, omul
nu poate fi liber pentru c lui i este interzis a se elibera. De
altfel, Karel Vasak a explicat autodeterminarea n cadrul condiiilor ce trebuie
i ndeplinite pentru ca drepturile omului s devin o realitate juridic.
Un altautor,Karl JosefPartsch, se ntreab dac autodeterminarea constituie unul din
drepturile omului sau reprezint, aa cum adesea se pretinde, condiia esenial a tuturor
drepturilor omului, constatnd c ambele interpretri sunt subiecte de controverse. El ns
cerceteaz autodeterminarea n cadrul principiilor debazale drepturilor omului, acestea
fiind: autodeterminarea, egalitatea i nediscriminarea.
Explicaiile date motiveaz de ce stabilirea sferei drepturilor omului i ceteanului nu
este o problem simpl, n orice caz, catalogul acestora poate itrebuie mereu amendat.
2. Noiunea de ndatoriri fundamentale
273 ' Existena ndatoririlor fundamentale se impune deoarece este de neconceput

ca membrii unei colectiviti umane s nu aib alturi de drepturi i anumite ndatoriri,
anumite obligaii fa de societatean care triesc. ndatoririle fundamentale mobilizeaz
oamenii la realizarea scopurilor societii, constituind n. acelai timp garania, printre alte
garanii, c drepturile fundamentale se pot realiza: efectiv. Existena unor ndatoriri este
stipulat n chiar cele dou pacte internaionale privitoare la drepturile omului care
stabilesc c omul are ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine
i este dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute n pacte.

n primul rnd, ndatorirea fundamental a ceteanului este o obligaie i nu
o:ndrituire, aa cum este dreptul fundamental. Ea presupune din partea
1
ceteanului' ndeplinirea unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii.'
n al doilea rnd, ndatoririle fundamentale sunt asigurate n realizarea lor prin
convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului,..cci ele sunt veritabile
obligaii juridice.
In fine, ndatoririle fundamentale, sunt acele obligaii crora societatea, la un anumit
moment,ie atribuie ovaioare mai mare, valoare ce se reflect n regimul juridic special ce li
se atribuie. Altfel spus, din noianul de obligaii pe care un cetean le poate avea, n
multitudinea de raporturi juridice inclusiv cele constituionale n care intr, numai
unele au 'valoare de ndatoriri fundamentale. Cptnd aceast valoare ele sunt nscrise ca
atare n constituie. Stabilim astfel o-alt trstur a ndatoririlor fundamentale i anume
aceea c ele sunt expres formulate prin chiar textul constituiei.
Putem spune deci c ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale
cetenilor,'considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea
intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea
lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere z
statului.
Seciunea a U-a. Natura juridic a drepturilor fundamentale
n literatura juridic se arat, c drepturile fundamentale aie cetenilor nu 274 se

deosebesc de alte drepturi subiective nici prin natura lor i nici prin obiectul lor. Credem
ns ca aceste drepturi i justific pa deplin existena ca o categorie distinct de celelalte
drepturi subiective prin importana economic, social i politic pe care o au. Aceasta
justific i interesul teoretic i practic al relurii n discuie a naturii juridice a
drepturilor fundamentale. Vom examina succint doar unele teorii.
Cea mai rspndit teorie a fost i este nc teoria drepturilor naturale 275 (Locke,
Wolfr, Blackstone, JJ. Rousseau). n aceast teorie se consider c libertile publice ar
avea o natur deosebit de celelalte drepturi ale omului, deoarece ceteanul le
dobndete n calitatea sa de om, sunt opozabile statului i nu sunt stabilite prin legi,
contracte etc. Calificnd drepturile fundamentale ca absolute, Blackstone le deosebea de
alte drepturi care erau creaiunea societii,, deoarece ele derivau din legile naturii i
erau anterioare acestora din urm.
O alt teorie a fost teoria individualist (F. Bastia, A. Esmein, H. Chenan,
H. J. Laski). Astfel, A. Esmein fundamenteaz aceast difereniere, gsind c sursa
oricrui drept este n individ, pentru c acesta singur e o fiin real, liber i
responsabil. Ei denumete drepturile fundamentale, liberti necesare, cele mai
necesare din toate.
n teoria drepturilor reflexe nu se face deosebire de natur juridic ntre drepturile
fundamentale i celelalte drepturi subiective, toate fiind considerate o creaie a dreptului
obiectiv. Totui Jellinek face o distincie pornind de la diferena dintre noiunea de
putere juridic i cea de posibilitate juridic. Astfel drepturile obinuite ar conine n ele
att o posibilitate juridic, ct i o putere juridic, n timp ce drepturile publice ar fi
puteri de voin create exclusiv de lege care nu presupun i o activitate natural
garantat de lege.
Prezint interes i alte teorii. Astfel dac J. Renauld arat c drepturile fundamentale
ar desemna trsturile eseniale ale statutului juridic al fiinei umane, Philipe Braud
134arat c libertile Drept
publiceconstituional i instituii
pot fi considerate politiceu sarcina statului, ca limitri
ca obligaii
aduse competentei saie care ias s subziste o - sfer de autonomie individual.
In concluzie, una din trsturile generale ale multor teorii referitoare la 276 natura juridic
a drepturilor fundamentale este aceea.c nu exist nici o deosebire de natur juridic ntre
drepturile fundamentale i celelalte drepturi. Toate sunt considerate a fi drepturi subiective.
Dei se pleac de ia o baz comun, i.anume categoria drepturilor subiective, concluziile difer.
Astfel, drepturile i libertile fundamentale sunt
considerate de unii elemente ale capacitii de folosin a cetenilor. Aceast susinere nu
poate ii primit, pentru c n dreptul constituional, capacitatea juridic nu se divide n
capacitate de folosin i capacitate de exerciiu. Intr-o alt opinie, plecndu-se de la teza c
drepturile fundamentale sunt drepturi subiective i c aceste drepturi nu pot exista dect n
cadrul unui raport juridic concret, se consider c acest raport juridic este cetenia, ca
relaie ntre persoanafizicjji stat, iar drepturile fundamentale ale cetenilor constituie
tocmai coninutul acestui raport juridic, drepturile ceteanului fiind obligaii pentru stat, iar
ndatoririle ceteanuluifiind drepturi ale statului. Bineneles c drepturile fundamentale
sunt drepturi subiective, dar este dificil de argumentat e mpreun cu ndatoririle ar forma
coninutul raportului juridic de cetenie pentru simplul motiv c cetenia nu este un raport
juridic.
Putem reine, ca o trstur general, c drepturile fundamentale sunt drepturi
subiective. mpreun cu celelalte drepturi subiective i cu ndatoririle corelative, ele
formeaz statutul juridic al ceteanului.
Seciunea a Hl-a. Corelaia dintre reglementrile interne i..

cele internaionale cu privire la drepturile fundamentale
277 n ansamblul complex de realiti, probleme i deziderate ce preocup omenirea, drepturile,

libertile i ndatoririle fundamentale ale fiinei umane ocup un loc important. Includerea
drepturilor i libertilor ceteneti printre problemele majore este rezultatul firesc nu
numai al importanei lor deosebite, ci i al strnsei lor interdependene cu problemele
cardinale ale omenirii.
Preocuprile pentru promovarea i ocrotirea drepturilor i libertilor ceteneti au
depit n timp limitele i graniele tradiionale, ca o consecin fireasc a cursului istoric n
care omenirea s-a angajat, ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial, n strduina de a
se pune capt exploatrii i violenei, rasismului i discriminrii naionale, inegalitii dintre
oameni, n contextul general al evoluiei statului i dreptului, proprietii, educaiei, culturii
i tiinei i instituia libertilor ceteneti a cunoscut un dinamism aparte. Aceasta nu
nseamn c nu mai sunt multe lucruri de nfptuit n acest domeniu dei se consider c
astzi naiunile par fi mai apropiate dect oricnd, iar omenirea dispune de resurse enorme
pentru a mbunti condiiile de via ale tuturor.
Evoluia acestei instituii este o permanen, ea implic eforturi continue ale oamenilor,
dar i ale statelor, n tendina general spre.mai bine. Pentru c n lumea contemporan
continu s subziste pericole pentru libertile ceteneti precum foamea, impactul
anumitor activiti asupra mediului nconjurtor, terorismul, legislaia retroactiv, tendina
de a criiriinaiiza1 opoziia prin aducerea dezacordului politic sub incidena legii penale,
utilizarea formelor de
detenie iar judecat, rpirile sau asasinatele, tortura i tratamentul umilitor i degradant
etc.
In timpul care atrecutde la crearea Organizaiei Naiunilor Unite i desigur de la
adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (1948), institutia drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale a cunoscut o dinamic aparte, plin de
semnificaii. Dar, i aceasta este o trstur important a evoluiei instituiei, drepturile
omului, ca problem i realitate, au depit graniele statelor, devenind o problem a
lumii. Aa vzute lucrurile, n domeniul regle- mentrilorjuridice, exist reglementri
iniernafionaiei regiementninterne cu privire la drepturile, libertile i obligaiile
fundamentale. Realizarea unei corelaii ct mai reuite ntre aceste dou categorii de
reglementri, implic asigurarea drepturilor cetenilor la nivelul standardelor impuse de
reglementrile internaionale, lucru dificil de realizat i care cere timp, fa de marea
diversitate n dezvoltarea economic, social i'cultural a statelor lumii.
Pe plan internaional preocuprile pentru promovarea drepturilor omului 278 s-au
concretizat n cteva; documente de real valoare, ntre care trebuie menionate
ndeosebi Declaraia Universala a Drepturilor Omului (10 decembrie 1948); Pactul
internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul
international cu privire la drepturile civile i politice (16 decembrie 966); Actul ftnal al
Conferinei pentru securitate i cooperare din Europa (Helsinki, 1975), Documentul final
al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru
securitate i cooperare n Europa (1989), Carta de laParis (1990), Constituia Europei
(care a rmas o frumoas i ndrznea ncercare), Tratatul de la Lisabona'(2007),
Regulamentul Consiliului Uniunii 'Europene privind nfiinarea. Ageniei pentru
Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (2007).
De asemenea s-au adoptat i sunt n vigoare o multitudine de alte convenii,
declaraii, principii, protocoale, prin care se realizeaz reglementri n anumite domenii
sau pentru anumite categorii de oameni (femei, copii, ostateci, refugiai i prizonieri etc.)
Un pas nainte n ocrotirea drepturilor omului l-a constituit adoptarea unor convenii
regionale, precum Convenia european asupra drepturilor omului din. anul 1950,
Convenia interamerican din anul 1969,
Carta african din 1981, Carta Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (pe larg n
legtur cu aceasta, a se vedea Guy Braibant, La Chante de droits fundamentaux de
lUnion europenne, Editions dii Seuil, Paris, 2001). Aceste convenii au pus In valoare
o serie de proceduri i mecanisme juridice prin care se asigur promovarea i protecia
drepturilor omului.
Ca atare, evoliiia instituiei s-a exprimat prin existena a dou mari categorii de
reglementri i anume reglementri interne i reglementri internaionale. n mod firesc
marea problem teoretic i practic a fost i este tocmai corelaia dintre reglementrile
internaionale i cele interne. S-a pus i se pune deci problema de a ti cum trebuie
abordat aceast corelaie i desigur ce consecine, ndeosebi juridice, rezult dintr-o
asemenea abordare.
279 : Aceasta impune un scurt examen ahcelor mai interesante puncte de vedere exprimate
dejan literatura de specialitate. Astfel se arat cpacteie, conveniile, declaraiile i alte
asemenea acte adoptate pe plan internaional pun n valoare realitatea n sensul creia
aplicarea conveniilor relative la drepturile omului trebuie fcut innd seama de
necesitatea permanent a armonizrii cerinelor cooperrii internaionale n acest
domeniu cu principiul suveranitii statelor, deoarece procedurile, care ar nesocoti acest
raport ar duce la un amestec n afacerile interne ale statelor. De aceea, aceste
instrumente internaionale au ca principal mijloc pentru executarea lor asumarea
de.ctre statele-pri a obligaiei ideinstituii politicelegislative i de alt natur pentru
a lua msuri
asigurarea realizrii drepturilor prevzute n ele.
Constatndu-se c tendina majoritii statelor, tendin conform principiilor
stabilite de Carta Organizaiei Naiunilor Unire, este ionnu 1 a rea: a ces tor drepturi
i liberti pe calea unor convenii internaionale, urmnd ca realizarea lor s aib loc
prin reglementri de drept intern, se conchide c se merge pe ideea realizrii i
garantrii drepturilor omului prin msuri legislative interne. Chiar Convenia europeana
a drepturilor omului era i este considerat a nu urmri s se substituie
sistemelor.naionale de control n domeniul drepturilor omului, ci de a furniza o
garanie internaional suplimentar. Se arat astfel c n termenii angajamentelor
consimite, drepturile i libertile definite n convenie sunt mai nti i mai ales
garanii pentru legislaiile i practicile naionale i puterile publice ale tuturor statelor
contractante, care au obligaia de a asigura indivizilor ce in de jurisdicia lor
posesiunea efectiv a acestor drepturi i liberti. Mecanismul internaional de control
nu intervine dect n cazul eecului garaniei naionale, avnd , un caracter
complementar i subsidiar fa de mecanismele interne.
280 Discutndu-se corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne n domeniul
drepturilor omului se motiveaz pe larg teza n sensul creia nu au nimic comun cu
colaborarea internaional ncercrile de a atribui exclusiv individului calitatea de
subiect de drept internaional, de a acredita ideea c el are acum aptitudinea i
capacitatea de a se adresa mai nti i direct organelor internaionale pentru anumite
drepturi sau revendicri. Precum se arat n literatura juridic asemenea proceduri au
un caracter limitat i derogator.
281 , Corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne poate ridica i unele
aspecte mai deosebite. Astfel se consider c probleme serioase se pot ridica n caz de
conflict ntre criteriile naionale de protecie a drepturilor fundamentale i cele ale
Uniunii Europene, n particular cnd, protecia naional merge mai departe dect cea
stabilit prin dreptul comunitar. n aceste situaii exist o tensiune datorat dorinei de a
oferi cetenilor o protecie.optim a drepturilor fundamentale n contextul
uniformizrii pe care o impune dreptul comunitar. Aceast problem s-a ridicat n
special n contextul dreptului constituional italian (cazul Frontini) i german (afacerile
Solange
I
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor .153

I i II i Maastrich). Constituantul romn, n anul 2003, a resimit nevoia de a revizui
unele dispoziii constituionale, nscriind astfel n art. 20 alin. (2) c dac exist
neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului
la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu
excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Deosebit de interesant este i faptul c sistemele jurisdicionaie inter- 282 naionale,

au cunoscut o influen crescnd prin ptrunderea lor direct n dreptul statelor, ea i
prin exemplele pe care le ofer i prin efectele lor asupra sistemelor juridice naionale.
Se subliniaz astfel fora moral a reglementrilor.inteniaionale, faptul c ele se pot
impune dac prin coninutul lor apr valorile umane fundamentale....
Sintetiznd, putem constata c dominant n ansamblul preocuprilor 2S3 teoretice,

legislative i practice privitoare la drepturile omului este ideea n sensul.creia
proclamarea i garantarea efectiv a acestora revine reglementrilor juridice interne.
.Aceste drepturi sunt deci efective n msura n care prin legislaiile interne sunt
declarate ca drepturi fundamentale ale cetenilor i garantate n exerciiul lor, n cadrul
raporturilor concrete dintre ceteni i stat. Aceast idee d dimensiunile reale: ale
direciilor n care trebuie s se acioneze i implicit ale mijloacelor, formelor i soluiilor
ce pot fi formulate i folosite. Aceast idee dominant este azi o realitate considerndu-
se c drepturile omului nu au nici un sens dect dac sunt nscrise n sistemul
constituional, legislativ i judiciar al fiecrui stat.
Corelaia reglementrilor inteme.cu cele internaionale, sporirea (ndeosebi dup
adoptarea Declaraiei Universale aDrepturilor Omului, decembrie 1948) a preocuprilor
i reglementrilor internaionale, nu schimb i nu diminueaz rolul major a! legislaiei
interne n 'proclamarea i garantarea drepturilor ceteneti n promovarea i ncurajarea
drepturilor omului n general. Aceasta pentru c statele i naiunile unt.i rmn cadrul
firesc n care se pot realiza libertile publice. In acest sens.sunt formulate i prevederile
din Carta ONU, din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, din cele dou pacte
privitoare la drepturile omului, din Actul final de .la Helsinki etc. Acest sens d expresie
recunoaterii suveranitii statelor, calitii lor de membri egali ai comunitii
internaionale, fiind reflectarea faptului c drepturile i libertile ceteneti pot fi reale,
efective, numai n .msura n care prin constituiile statelor sunt proclamate i garantate.
Aceasta le d n ultim instan coninut i eficien.
Dar, i acest lucru este la fel de important, ncurajarea i promovarea drepturilor omului
implic o permanent perfecionare a reglementrilor juridice interne n acord cu
reglementrile internaionale n acest domeniu. Aceasta motiveaz i prevederile
Constituiei Romniei care reglementeaz corelaia dintre aceste reglementri intr-o
viziune nou, modern i eficient.
Seciunea a IV-a. Clasificarea drepturilor i
libertilor fiindameutale 1. Criterii de clasificare
a drepturilor fundamentale
284 Necesitatea clasificrii, a unei ordini n gruparea i enumerarea drepturilor fundamentale,
a.aprut numai dup ce aceste drepturi au fost proclamate prin declaraii de drepturi i
mai.ales prin constituii. n literatura de specialitate s-aurealizat multe dasificri'formulaten
epoci diferite, avnd ca suport concepii i legislaii diferite. Mai mult chiar; drepturile
ceteneti au evoluat att n ceea ce privete coninutul, ct i sfera lor:
285 Cea mai autorizat clasificare, pentru vremea sa, se consider cea dat de Pellegrino Rossi,
n timpul cnd n Frana se fonda nvmntul dreptului constituional. Astfel, el distingea
trei categorii de drepturi: private, publice i politice. O alt. clasificare des ntlnit este cea
care prezint drepturile fundamentale sub- dou grape: egalitatea civil i libertatea
individual. Paul Negulescu mprea libertile publice n dou categorii i anume: n
liberti primordiale sau primare i libertisecundare sau complementare. Caracteristic
pentru literatura juridic dinaintea celui deal doilea rzboi mondial este faptul c n
clasificarea drepturilor nu se cuprindeau nici drepturile social-economice (care, bineneles,
nu erau. proclamate prin constituii) i, cu unele excepii, nici drepturile politice, cci
plecnd de ia faptul c Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789 nu
vorbea nimic despre drepturile politice, se pare c n concepia autorilor acesteia, nu erau
socotite drepturi, ci modaliti de exercitare ,a unei funcii. Intre .timp s-au impus noi
aspecte privind clasificarea drepturilor ceteneti.
286 Astfel unii le clasific n drepturi individuale i drepturi colective. n categoria drepturilor
colective sunt incluse dreptul popoarelor la aiitodeter- minare, la liberarea de sub jugul
colonial, dfeptul de sociere n sindicate, egalitatea naional, egaiitate ntre sexe etc.,
adic unele drepturi care prin sensul i posibilitatea de exercitare ;rezid n apartenena la un
grup social, n grapa drepturilor individuale sunt incus dreptul de proprietate, libertatea
persoanei, libertatea presei, libertatea contiinei etc.
Explicaii interesante d cu privire la drepturile individuale i colective Tiieodor C. Van
Boven, care pleac de la constatarea n sensul creia n fapt Declaraia Universal a
Drepturilor Omului a plasat individul i personalitatea sa la iin nivel superior sferei
naionale i internaionale. La baza acestui fapt a stat ideea esenial c fiecare fiiti uman
trebuie s poat beneficia de anse depline i egal pentru a-i dezvolta personalitatea sa,
respectnd drepturile altuia i colectivitii n ansamblu. Pe parcurs preocuprile au mers
spre drepturile colective, care sunt prin excelen drepturi ale minoritilor i au
ca obiect aprarea i dezvoltarea caracteristicilor lor i dreptul popoarelor la
autodeterminare, altfel spus dreptul de a-i determina liber statutul lor politic i de a-i
urma liber dezvoltarea ior economic, social i cultural. Astfel cele dou pacte
privitoare la drepturile omului proclam un drept colectiv, dreptul tuturor popoarelor de
a dispune de ele nsele. In o asemenea-viziune acesta a fost considerat cel mai important
drept al omului. Cu timpul s-a considerat c i drepturile economice i sociale au aspecte
colective (n ceea ce privete beneficiarii lor). Dar arat T. Boven, Proclamaia de la
Teheran (1968) exprim cel mai clar i complet tendina modern de a considera
drepturile omului ntr-o optic colectivist. Proclamaia de la Teheran vorbete n mai
multe rnduri de nclcrile grave i masive ale drepturilor omului ca urmare a politicii i
practicii de apartheid i de discriminare rasial, a'colonialismului, opresiunilor i
conflictelor armate, a discriminrilor pe criterii de ras, religie, credine, opinii.
Proclamaia menioneaz marea ruptur dintre rile dezvoltate i cele n curs de

dezvoltare i care este un obstacol n calea respectului efectiv al drepturilor omului i n
rezolvarea problemelor urgente i grave precum analfabetismul i discriminrile
privitoare la femei. n fapt spune acest autor, Proclamaia de la Teheran reflect tendina
stabilirii unei relaii ntre drepturile omului i problemele politice i economice
mondiale. n timp ce Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 face din
individ figura central, Proclamaia de la Teheran consider mai nti colectivitatea
(grupul) ca victima masivelor nclcri ale drepturilor omului. S-a manifestat deci, n
decursul a dou decenii, o evoluie de ia o concepie a drepturilor omului axat pe
individ la o concepie axat pe colectivitate.
Unele consideraii cu privire la clasificarea drepturilor omului n drepturi 287
individuale i drepturi colective se impun. Clasificrile nu sunt operaii cu consecine
numai teoretice, ci ele au importante consecine i implicaii practice (regimul juridic
aplicabil, garaniile etc.). Unele clasificri, sunt .rezultatul unei interesante i vii evoluii
istorice, a unor condiii economice i sociale n care viaa uman se desfoar. Aceste
clasificri, lucru verificat n istoria instituiei, s-au realizat pe diferite criterii i pentru
anumite scopuri, printre care i acela, de a pune ntr-o lumin deosebit anumite drepturi.
Criteriul tiinific, 'verificat, al clasificrii drepturilor cetenilor este cel al coninutului
acestora, tiut fiind c este riscant s se dea o clasificare a drepturilor omului fondat pe
greutatea sau importana lor. Se pune deci problema de a preciza ce criteriu tiinific se
poate folosi pentru clasificarea drepturilor n drepturi individuale i colective. Din
opiniile exprimate n doctrin ar reiei drept criterii fie natura lor, fie realitatea c
exerciiul lor implic apartenena la un colectiv, participarea colectivului etc. Se pune
deci accent pe posibilitatea de realizare a drepturilor, n ideea generoas de a gsi noilor
drepturi suport tiinific i juridic. Aceste criterii nu au totui valoarea criteriului
coninutului drepturilor.
In fond .toate drepturile i libertile omului sunt totodat att individuale cti colective..
Aceasta deoarece dreptul fundamental este prin natura sa juridic un dreptsubiectiv, iar
dreptul subiectiv are eficien i existen numai n cadrul unor raporturi ale subiectului de
drept cu alte subiecte de drept (raporturi juridice). Drepturile subiective au importan i
valoare (teoretic i practic) numai ntr-un context social-statal, ntr-o colectivitate.
Normele juridice i deci drepturile i obligaiile individului (cetean, om) prezint interes i
eficien numai ntr-o colectivitate, ntr-o societate care pentru a exista i a se dezvolta-i
creeaz reguli i structuri, ntre care cele juridice, dac nu.cumva sunt chiar, decisive, au n
orice-caz o mare importan. De aceea omul nu se poate-contrapune societii, dar nici nu
trebuie topit, absorbii n aceasta. Relaia trebuie corect vzut pentru c altfel exist riscul ca
un element s fie sacrificat Or,, individualitatea drepturilor pune.n .valoare universul
omului, personalitatea sa. Iat de ce indiferent dac este vorba, de drepturile omului n
genera! sau de drepturile cetenilor romni, titularul dreptului sau al libertii nu poate fi o
colectivitate, un grup social, ci este persoana fizic, omul, ceteanul romn .pentru- cele
prevzute n Constituie. Fiecare drept, fiecare libertate sunt individuale prin titiiiarul lor.
Pe de alt parte, nu potfi puse pe acelai plan, mai bine zis nu potfi considerate ca
drepturi fundamentale ceteneti dreptul popoarelor la autodeterminare sau Ia eliberare de
sub jugul colonial. Acestea sunt principii degajate din normele dreptului internaional, sunt
drepturi ale popoarelor, naiunilor, au o mare importan pentru drepturile omului dai- nu
trebuie identificate sau confundate cu acestea. Tendina de socializare (colectivizare) a
drepturilor omului trebuie privit la adevrata sa valoare i eficien pentru c o prea mare
generalizare. a drepturilor omului risc s duc la pierderea sensului i rostului pentru care
au fost proclamate.
Nu se poate, bineneles, ignora interesul practic al drepturilor denumite colective,_mai
156 ales .n viaaDrept constituionaldesigur
internaional-i i instituii
nu politice
se poate ignora legtura lor cu drepturile
tradiionale. Nu trebuie ignorat nici dezvoltarea n coninut a unor drepturi tradiionale i
nici apariia unor drepturi noi. Acestea nu se contrapun drepturilor tradiionale, nu au .aprut
n dauna acestora ci tocmai pentru dezvoltarea i promovarea lor. Iar clasificrile drepturilor
nu trebuie s duc;la ierarhizarea lor, la contrapunerea lor sau la scderea importanei unora
dintre ele..
288 Sintetiznd, se impune menionarea-i a unei clasificri a drepturilor ceteneti, pe criteriul
modului de realizare, n drepturi a. cror realizare practic se poate nfptui numai n
colaborare cu alii, cu o colectivitate uman i drepturi individuale, Aceast clasificare este
mai important desigur n dreptul internaional, pe planintern fiind o clasificare mai puin
juridic. Ea face Ieg- tura.ntre drepturile colectivitilor umane i cele ale oamenilor. Ea
exprim legtura dintre reglementrile internaionale i cele interne n domeniul drepturilor
omului i ceteanului.
. .Privitor la clasificarea drepturilor i libertilor ceteneti se impune 289 menionat
ideea n sensul creia aceasta nu trebuie s fie. interpretat ca o ierarhizare a lor. Toate
drepturile omului (ceteanului) au aceeai importan.
Este desigur cert c unele drepturi depind n realizarea lor de altele, c unele drepturi
ndeplinesc i funcia de garanii pentru celelalte, c drepturile economice i sociale au
un rol deosebit n realizarea dreptului la educaie sau a libertilor social-politice..
Lucrurile trebuie deci gndite i teoretizate n ideea promovrii i proteciei tuturor
drepturilor.
O alt caracteristic a drepturilor fundamentale, n ciuda numeroaselor 290 posibile
clasificri, este indivizibilitatea lor. Aceast caracteristic nu este nlturat prin
clasificarea. drepturilor, deoarece clasificarea nu urmrete ruperea, divizarea
drepturilor, ci dimpotriv explicarea structurii interioare a sistemului unitar al
drepturilor, libertilor i ndatoririlor cetenilor. Ca atare, n teorie ca i n practic, se
impune s se acorde o importan egal drepturilor economice, sociale, culturale, civile
i politice. Toate drepturile omului sunt la fel de importante i formeaz' un tot unitar.
"Valorificnd cele explicate pn aici. folosind criteriul coninutului drep- 291 turilor
i liberti lor. ceteneti, coninut ce determin de altfel i finalitatea acestor drepturi,
vom clasifica drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor romni n mai multe
categorii. O prim categorie o formeaz inviolabilitile, adic acele drepturi i liberti
care, prin coninutul lor, asigur viaa, posibilitatea de micare liber, sigurane, fizic i
psihic, precum i sigurana domiciliului persoanei fizice;Tn aceast categorie includem:
dreptul la via, dreptul-la integritate, fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea
individual, dreptul la aprare, dreptul la.iibera circulaie, dreptul la ocrotirea vieii
intime, familiale i private, inviolabilitatea domiciliului. A doua categorie este format
din drepturile, i libertile soctai-economice i culturale, adic din acele drepturi i
liberti care prin coninutul lor asigur condiiile sociale i materiale de via,; educaia
i posibilitatea proteciei acestora. In aceast categorie includem: dreptul la nvtura:
accesul la cultur; dreptul la ocrotirea sntii; dreptul la un mediu sntos; dreptul la
munc i la protecia social a muncii; dreptul la grev; dreptul de proprietate; dreptul la
motenire;dreptul la un nivel de trai decent; ..dreptul la cstorie;, dreptul copiilor i
tinerilor la protecie i asisten; dreptul.persoanelor cuhandioap laoprotecie special. O
a treia categorie cuprinde drepturile excluii politice, adic acele drepturi care, prin
coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la guvernare.
n aceast categorie includem: dreptul la vot, dreptul de a fi ales (inclusiv n Parlamentul
Eiiropean). Apatra categorie o formeaz drepturile i libertile social-politice, adic
acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni la
alegere, fie pentru rezolvarea unor probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea
ia-guvernare. Aceste drepturi i liberti asigur posibilitatea de exprimare a gndurilor
i opiniilor, fapt pentru care deseori sunt denumite liberti de opinie. n aceast
categorie
includem: libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul de informaie; libertatea
ntrunirilor; dreptul de asociere; secretul corespondenei. n fine, a cincea categorie, este
format din drepturile garanii, adic din acele drepturi care, prin coninutul lor, joac, n
principal, rolul de garanii constituionale. n aceast categorie includem: dreptul de
petiionar e; dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public.
292 n legtur cu clasificarea prezentat se impun cteva explicaii. Aceast clasificare cuprinde
drepturile i libertile nominalizate prin Constituia Romniei, care aparin cetenilor
romni. Acesta este motivul pentru care nu au fost incluse aici i dreptul de azil i cele
exclusiv-politice ale cetenilor europeni. n Romnia, dreptul de azil, prevzut n articolul
18 alineatul (2) din Constituie, nu este un drept al cetenilor romni, ci unul al cetenilor
strini i apatrizilor. Menionarea sa n Constituie este expresia valorii deosebite a acestui
drept al omului, drept de ndelungat tradiie. De asemenea, nu a fost menionat aici nici
dreptul cetenilor Uniunii Europene, ceteni care ndeplinesc cerinele legii organice, de a
alege i a fi alei n autoritile administraiei publice locale [articolul .16 alineatul (4)],
ntruct i acest drept se refer la ceteni strini. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea
European, exercitarea acestui drept va pennteo mai bun integrare a cetenilor europeni n
cadrul statului romn.i va- contribui la- creterea democraiei la nivel local. ,
Apoi, ct privete ordinea categoriilor, precum i ordinea enumerrii drepturilor i
libertilor n fiecare categorie, ea.nu trebuie interpretat ca o ierarhizare a acestora. Pe ct
posibil am preferat ordinea nominalizrii lor n Constituie, de unde i concluzia c aceast
clasificare.este:perfectibil i_nu o considerm n afara unor rezerve de ordin tiinific..
O meniune aparte se impune n legtur cu egalitatea n drepturi a cetenilor, pentru
motivul c nu este considerat aici o categorie distinct de drepturi. Fr aintra n detalii
vom observa c n literatura juridic, reflectn- du-se desigur starea constituional,
egalitatea n-drepturi, aceteriilor, a fost considerat (i probabil mai poate fi considerat)
ca:fiind'fiei a);un principiu fundamental; b) o categorie dp drepturi; c) un drept politic, n
ceea ce ne privete, plecnd desigur i de la structura titlului II. al Constituiei, considerm
egalitatea n drepturi a cetenilor ca fiind un,principiu fundamental pentru ntreg domeniul
examinat.
2. Scurt prezentare a drepturilor, libertilor i, ndatoririlor prevzute

n Constituia Romniei - . . - ..
Din examinarea Constituiei putem nominalizatul ideea realizrii unui inventar util
examinrii ce o facem, urmtoarele drepturi, liberti i ndatoriri v fundamentale: -
. .. - . j . 1
.
Catalogul drepturilor i libertilor prevzute n Constituia Romniei
293
1. Dreptul Ia via (22)
2. Dreptul Ia integritate fizic (22)
3. Dreptul la integritate psihic (22)
4. Libertatea individual (23)
158 5. Dreptul Ia Drept constituional
aprare (24) i instituii politice
6. Dreptul Ia liber circulaie (25)
7. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private (26)
8. Inviolabilitatea domiciliului (27)
9. Dreptul Ia nvtur (32)
10. Accesul la cultur (33)
11. Dreptul la ocrotirea.sntii (34)
12. Dreptulla un mediu nconjurtor sntos. (35) ..
13. Dreptul la munc i la protecia social a muncii (41; 42)
14. Dreptul la grev (43)
15. Dreptul de proprietate (44)
16. Dreptul la motenire (46)
17. Libertatea economic (45)
; 18. Dreptul la un nivel de trai decent (47)
19. Dreptul la cstorie (48)
20. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten (49)
21. Dreptul persoanelor cu handicap la o protecie special (50)
22. Dreptul de vot (36)
23. Dreptul de a fi ales (37 i 38)
24. Libertatea contiinei (29)
25. Libertatea de exprimare (30)
26. Dreptul la informaie (31)
27. Libertatea ntrunirilor.(39)
28. Dreptul de asociere (40) . '
29. Secretul corespondenei (28)
30. Dreptul de petiionare (51)
31. Dreptul persoanei vtmate de ctre .o autoritate public (52)
Catalogul ndatoririlor fundamentale prevzute n Constituia Romniei 294
1. ndatorirea de fidelitate fa de ar (54)
2. ndatorirea de aprare a patriei (55)
3. ndatorirea de a contribui Ia cheltuielile publice (56)
4. ndatorirea de exercitare cu bun-credin a drepturilor i libertilor i de a
respecta drepturile i libertile celorlali (57) '
2.1. Principiile generale ale drepturilor fundamentale

Universalitatea drepturilor Constituia arat c Cetenii beneficiaz 29= de
drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au
db'ligaiile prevzute de acestea. Universalitatea drepturilor i libertilor se refer att la
sfera propriu-zis a drepturilor ct i la titularii acestora: Sub primul aspect ea exprim
vocaia omului, a ceteanului pe planul realitilor juridice interne fiecrei ri, pentru toate
drepturile i libertile. Sub cel de al doilea aspect, universalitatea exprim ideea c toi
cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i liberti.
296 Neretroactivitatea legii - Constituia consacr n alineatul (2) al articolului 15 un principiu de
drept de incontestabil tradiie, actualitate i justiie i. anume neretroactivtatea legii. Este
fr ndoial recunoscut c o lege odat adoptat produce i trebuie s produc efecte
juridice numai pentru viitor. Aceasta pentru simplul motiv c legea se adreseaz
subiectelor de.drept, permind sauinterzicnd i, bineneles, sancionnd atitudinile
devianfe. Or, este absurd s se pretind unui subiect de drept s rspund pentru o conduit
ce a avut-o anterior intrrii n vigoare a unei legi care reglementeaz aceast conduit.
Subiectul de drept nu putea s prevad:ce"va reglementa legiuitorul, iar comportamentul
su este normal i firesc dac se desfoar n cadrul
ordinii de drept n vigoare. ...............
Fa de principiul potrivit cruia legea produce efecte juridice iiumai pentru viitor s-au
impus n practica juridic i, desigur, n legislaie, dou mari excepii i anume cea
privind aplicarea legii penale mai blnde i cea privind legile interpretative. Anterior
revizuirii Constituiei alineatul (2) al articolului 15 prevedea numai excepia legii penale
mai favorabile. Finalitatea stabilirii unor sanciuni const n realizarea scopului lor
preventiv i represiv, astfel nct dac pentru fapte sociale mai grave (infraciuni) este
unanim acceptat derogarea de la principiul neretroactivitii legii, cu att mai mult ea
trebuie s fie aplicat n cazul unoramai uoare (contravenii). Ipoteza referitoare la legile
interpretative rmne valabil, ea fiind la dispoziia autoritii statale creia i revine
atribuia interpretrii general-obligatorii a legilor. Aceast ipotez, ns, nu este n fond o
excepie de la neretroactivitatea legii,- ntruct interpretarea general-obligatorie, ca orice
interpretare de altfel, lmurete nelesul normei interpretate, dar nici nu adaug i nici nu
modific acest neles, ci l clarific, n funcie de diversitatea situaiilor pe care norma
interpretat le reglementeaz. ' De regul, o asemenea interpretare este.de competena-
organului care a emis norma, dar acesta mi ales dac este organul legiuitor poate
aduga la norm, tocmai n scop de clarificare, anumite reguli .subsidiare, noi; n aceast
ipqtez este necesar ns de distins ntre ceea ce constituie interpretare - stricto sensu -ide
ceea ce reprezint regui i noi, care, chiar dac au fost consacrate cu . scopul, de; a asigura o
mai riguroas aplicare a legii, sunt aplicabile numai pentru viitor, lovindu-se de principiul
neretroactivitii.
.297 .Egalitatea n drepturi a cetenilorReprezint principiul constituional porivit prui,
cetenii romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine . . ' etnjclilinib, religie, .sex,
opinie sau apartenen politic, avere sau origine
social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile prevzute .n Constituie i legi,
pot participa n egal msur la viaa ipolitic, economic, social i cultural, fr
privilegii i iar discriminri, sunt tratai. n mod egal att de ctre autoritile publice
ct i de ctre ceilali ceteni. Acest .principiu este consacrat prin articolul 16 alineatele
(1) i (3), precum i prin articolul 4 alineatul (2) din Constituie..
Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au 298 cetenia
romn i doiniciiiul it ar Aceast regul este aplicabil nu numai pentru domeniul
drepturilor i libertilor ceteneti, ci i pentru cel al accesului ia autoritile publice.
Constituia utilizeaz termenii funcii i demniti pubiice. Pentru dreptul constituional
distincia nu este pur terminologic, ci de fond, pentru c demnitarii nu sunt simpli
funcionari publici, n sensul strict al dreptului administrativ. Demnitatea public
exprim mai mult (i este prin excelen) o categorie a dreptului constituional. Fr a
proceda la delimitri rigide, uneori absurde. va trebui s reinem c funciile i
demnitile sunt ntr-o incontestabil legtur, fr ns a se confunda. Ct privete
funciile pubiice este fr ndoial c textul constituional se refer la acelea care
presupun exerciiul autoritii statale, un statut aparte .i mai ales (o condiie, care ni se
pare, important) acelea pentru ocuparea crora depunerea jurmntului, potrivit art. 54
din Constituie este obligatorie.
Proiecia cetenilor romni n strintate i obiigaiiie lor - Acest 299 principiu
Drept constituional
160exprim faptul c cetenia romn este i instituii
legtura politice
politic i juridic dintre cetean i stat
care, prin efectele sale, determin statutul juridic a! persoanei, oriunde s-ar afla ea,
att,n interiorul ct i n afara frontierelor. In temeiul acesteia cetenii romni care se
afl n strintate au dreptiil s apeleze la protecia autoritilor romne, iar acestea, au
obligaia constituional de a le acorda protecia necesar. Modalitile concrete de
acordare a proteciei depind, desigur, de sistemul juridic respectiv, n care regulile
cuprinse n principiile i celelalte normle general admise ale dreptului internaional au
importana lor.
Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de proiecia juridic 300 general a
persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. Dreptul de azil se acord
i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i conveniilor internaionale la
care Romnia este parte. Dat fiind c populaia unui stat cuprinde, n afara cetenilor, i
strini i apatrizi..sistemul juridic i Constituia nu pot s niu recepteze aceast realitate
i s nu reglementeze statutul juridic al tuturor persoanelor fizice.
Azilul este prin excelen un drept care aparine strinilor i apatrizilor. Dreptul de
azil cuprinde de fapt gzduirea i protecia statului romn acordate acestor persoane
deoarece n statul lor-de origine sunt urmrite sau persecutate pentru activiti
desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii. Azilul se acorda numai celor
urmrii pentru activiti politice (se mai numete i
azil politic) i nu pentru fapte de drept comun. Persoanele crora li se acord azil de ctre
Romnia se bucur de toate drepturile i au toate obligaiile, cu excepia celor care aparin
n exclusivitate cetenilor romni. n acelai timp, aceste persoane nu pot fi extrdate.
Potrivit documentelor internaionale n materie, azilul este un act panic i umanitar i nu
poate fi considerat ca un act inamical fa de un stat. Cu toate acestea, un asemenea drept
nu poate fi invocat de persoanele asupra crora exist raiuni serioase de a le considera c
au comis o crim contra pcii, o crim de rzboi sau o crim contra umanitii, n sensul
instrumentelor internaionale care au dispoziii referitoare la asemenea critne. n fine,
aprecierea asupra motivaiei azilului revine statului care-1 acord, n exerciiul suveranitii
sale.
301 Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia - Extrdarea i expulzarea sunt
dou msuri foarte grave care privesc prin excelen libertatea individual i dreptul Ia
liber circulaie. Constituia valorific o regul de tradiie, care rezult i din constituiile
strine i din documentele juridice internaionale, n conformitate cu care cetenii proprii
nu pot fi nici extrdai i nici expulzai. Expulzarea sau extrdar ea propriului cetean ar fi
o msur contrar legturii de cetenie care implic obligaia de protecie pe care statul tr
ebuie s o asigure tuturor cetenilor si. Evoluia relaiilor interstatale, apariia pe scena
internaional a Uniunii Europene i construcia unui aa-zis spaiu de securitate
european (n domeniul justiiei i afacerilor interne) au condus la adevrate mutaii n
plan juridic, astzi, n cadrul Uniunii Europene fiind teoretic posibil judecarea i
executarea unor pedepse n statul n care faptele au fost svrite, indiferent de cetenia
fptuitorului. Avnd n vedere aceast realitate, revizuirea Constituiei din 2003 a creat
premisele participrii Romniei la acest spaiu juridic european, cu respectarea ns a
tuturor condiiilor legale, cumulativ cu cele referitoare la reciprocitate n ceea ce privete
extrdarea cetenilor proprii.
Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat s cear altui stat pe teritoriul
cruia s-a refugiat unul din cetenii si s i-1 predea. Ea asigur ca autorii unor infraciuni,
mai ales a unor infraciuni internaionale grave, s nu rmn nejudecai i nepedepsii,
ascunzndu-se pe teritoriul altor state, ntr-o definiie considerat mai exact, extrdarea
este un act de asisten judiciar interstatal n. materie penal care urmrete transferul
unui individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n
domeniul celuilalt stat (Grigore Geamnu). Articolul 19 din Constituie nu a nominalizat
situaiile n care extrdarea este admisibil sau nu, urmnd ca autoritile competente s
procedeze la o interpretare i aplicare a instrumentelor juridice internaionale care privesc,
direct sau tangenial acest domeniu i desigur a legislaiei romneti.
Expulzarea este instituia.juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige
o persoan (cetean strin sau apatrid) sprseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit,
ederii acestei persoane pe teritoriul su. Codul nostru
Drepturile, libertile fi indato,irihfmdmmnme ak ^
penal reglementeaz expulzarea striniJor n cadrul m5suri)or de
adrca acele masun care au ca scop Alturarea unei stri de pericol si pren- tampmarea
savarim faptelor pteva?t6 de legea pena,~ Je se ? P m
persoanele care au comis fapte preva2ute de ,egea psna, ^
se .a, de regula, pentru ocrotirea ordu* de drept, fiind motivat de consideraii
de ordin politic, econom, jundrc, menionudu-se n acsst context tulburii ale ordinii publice,
aciuni contrare legii san , .
/ . , u sau aciuni politice contra siguranei
statului, ofense aduse statului de reedin sau unui stat strin
Numai justiia poate hotr extrdarea sau expulzarea. n trecut decizia a
revenitautoritiloradmmistrative.limitareacontroiuluijudiciarfimdexplicat,
mai ales n ce privete expulzarea prin aceea c ea rspunde a general unor motive de
oportunitate, cam nu potft supuse aprecierii judectorului. Fat de realitatea c ambele msuri aduc
ati,lgeri grave uuor Ubertti &ndamentale este normal ca justiiar decid, pentru c n stnlotura i sistemul
Constitutiei Romniei justiia este una din garaniile (poate cea mai putemic ; maj eficient) exercitrii
drepturilor i libertilor constituionale.
exprim
Prioritatea reglementrilor intcrnaionale _ CQnstituia Romniei
nwwn m+v rv TnmiinA AnMiAi1 302 ntr-
intem, cu aplicaia
1 u~ , , Qre
pturuor constituionale. Prima
egula ce rezulta din articolul 20 al Constituiei const n interpretarea i aplicarea dispoziiilor
pnvind dreptu.i|e i libertile cetfeneti n concordan cu prevederile tratatelor intemafonale la
care Romnia este parte Cea de a doua regul acord -prioniate reglemeilfSrilor interaationaIe cu inse
tratatele ratificate de Roman.a m s,tualia care ^ iy. anumjte ^
- neconcordane - mtre ele i,reglementrile interaes cu tia cûlui n
care Constituia sau legile interne cofin aispoziii mai favorabile Trebuie menionat ca aceast prioritate este
acordai numai reglementrilor din domeniul drepturilor omului, ea nu esle aplicabil altor
domenii
Dispoziiile art 20, ii perspectiva ,lpiicrii ^ impIic dou consecinte majore. O prun consecina privete
chiar pe ,egjuit0I. care va u{^_
rfeauna i obligatoriu s verifice dacptoiectele & jegi care ig ]g
adopt se coreleaz cu tratatele interna|ionale Ia car0 Ronlnia este ?
Q
doua consecin privete autontaile competente a negocia, ncheia si ratifica tratatele
internaionale, care vo,lrebui s manifeste o atenie sporit r, observarea corelaiei dinfre
prevedenleactului teniaional i dreptul rom-
nesc. iar n siluatii ma dificil de densit oi ____________ - , ,
5dU UCUdidUJM. iu d.l,C3L dlUWJllllHfr lltera fa Constiiutie
competena Curii Constituionale a RotuJuiei de a. controla constiitionalitatea tratatelor i a

altor acorduri internai*,^ evident auter;or ratjflcgrii , Aceast dispoziie trebuie corelat ci[ea a articoiuui n din
Con-5titutie care face posibil ratificarea unui ira(aii,lterna!ioim, CJ ^ ^ d; ^
contrare legii fundamentale doar dup vizuina Constitutiei. '
303 Principiul liberului acces k justiie - se aplic indiferent de calitatea persoanei protejate,
cetean romn, cetean strin sau apatrid. El permite accesul la justiie pentru aprarea
164 oricrui dreptDrept
sau constituional i instituii
a oricrei liberti politice interes legitim, fr deosebire dac
i a. oricrui
acestea rezult din Constituie sau din alte legi. De asemenea, nici o lege nu poate ngrdi
exercitarea acestui drept. Articolul 21 din Constituie implic o corect delimitare ntre
dreptul la aciune n justiie i obligaia constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor
i intereselor legitime. Caracterul legitim sau nelegitim al preteniilor formulate n-
aciunea n justiie va rezulta numai n urma judecii respective i va ii constatat prin
hotrrea judectoreasc. Folosind exprimarea interese legitime textul constituional nu
pune o condiie de admisibilitate a aciunii n justiie, ci oblig justiia s ocroteascnumai
interesele legitime.
. .Revizuirea Constituiei a adugat dou noi alineate articolului 21, prin care se precizeaz
c prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen
rezonabil i c jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite. Preluar ea n
textul constituional .din Convenia european a drepturilor omului a dou coordonate
eseniale pentru protecia drepturilor subiective, anume cea aprocesului echitabil i
atermenului rezonabil de finalizare a acestuia, constituie o corect receptare a evoluiilor
juridice moderne la nivel european i o punere de acord a proteciei juridice garantate
drepturilor subiective prin reglementrile interne cu cele internaionale.
'Trebuie adugat c Tudor Drganu consider c suntem n prezena unui drept i era
mai fireasc plasarea sa n capitolul II (Pentru trimeteri la ali autori i pentru discuia n
sine, a se vedea T. Drganu, :Liberul acces la justiie, p. 7 i urmi).
304 Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau liberti Articolul 53
din Constituie permite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti numai
cu titlu de excepie, numai condiionat i numai prin .lege.. Chiar legea poate face acest
lucru numai dacse impune dup caz, .pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii
publice, a sritii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor,
.desfurarea instruciei penale; prevenirea uuei calamiti naturale, a unui, dezastru ori a
unui sinistru deosebit de grav. Revizuirea Constituiei a'adugat articolului 53 o condiie
suplimentar pentru ca restrngerea s poat opera, anume faptul ca ea s fie necesar ntr-
o societate democratic, valorificnd astfel prevederile documentelor internaionale n
materie. Criteriul necesitii limitrii plasat n contextul unei societi democratice va
constitui un element de referin n analiza particular a fiecrei situaii n parte, att de
ctre legiuitor, atunci cnd acesta va adopta astfel de msuri, ct i pentru judectorul
constituional; atunci cnd el vii chemat s controleze constituionalitatea unei astfel.de
msuri.
. Anterior revizuirii constituionale articolul 53 cuprindea doar referirea la necesara
proporionaitate care trebuie s existe.ntre msura luat i cauza care a determinat-o, n
vreme ce ulterior modificrii constituionale la aceast
condiie s-a adugat i cea a aplicrii sale nediscriminatorii. Evident c fiind vorba de o
restrngere a exerciiului drepturilor sau libertilor, aceast msur nu poate aduce
atingere existenei drepturilor i libertilor, ci trebuie s se limiteze doar la condiiile lor
derealizare n concret.
2.2. Inviolabilitile
Dreptul ia via, dreptul Ia integritate fizic, dreptul ia integritate 305 psihic

Dreptul la via este cel mai natural drept al omului, un drept cetenesc cu care ncepe
inventarul drepturilor omului n cele mai importante acte internaionale din acest
domeniu. Avnd n vedere c acest drept fundamental implic, n primul rrid, ca nimeni
s nu poat fi-privat de viaa sa n mod arbitrar, articolul 22 alineatul (3) interzice
pedeapsa cu moartea, ca fiind contrar drepturilor naturale ale omului. Interzicerea prin
Constituie a pedepsei cu moartea exprim tendina dominant azi n lume, prezent ri
documentele juridice, politice.i sociologice, de nlturare a acestei sanciuni. Pedeapsa
cu moartea este nu numai o nclcare a drepturilor naturale ale omului, dar este'prin
natura sa o cruzime ce foarte rar s-a dovedit dreapt i niciodat eficient. Mi mult, ea
produce .efecte ireparabile, istoria dovedind c de foarte multe ori a.fosf efectul unor
grave erori judiciare i c nu totdeauna a pedepsit ceea ce trebuia astfel pedepsit.
Dreptul ia integritatea feic este clar definit prin chiar formularea consti-
tuional.'Strnsa sa legtur cu dreptul la via a determinat reglementarea n aceiai
articol. Respectul integritii fizice este garantat chiar prin Constituie, rezultnd astfel
obligaia autoritilor publice de a o asigura. Orice atingere adus integritii.fizice a
persoanei va trebui sancionat de ctre lege, iar dac ea se impune, totui, din
considerente de ordin social, ea se poate face numai prin lege, n condiiile articolului 53
din Constituie (de exemplu vaccinarea pentru combaterea unei epidemii, recoltarea de
snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice,' efectuarea .unei operaii chirurgicale cu
acordul pacientului etc.); . . . . . .
Dreptul Sa integritate psihic este ocrotit i considerat de valoare constituional,
omul fiind conceput--^- sub aspect juridic ca un complex de elemente n care fizicul
i psihicul nu pot fi desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti este contrar
drepturilor umane.
Respectul vieii, integritiifiziceiaintegritii psihice impiscn mod firesc
interzicerea torturii,^pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, ceea ce face
n mod expres articolul 22 alineatul (2). Practicarea unor asemenea procedee i
tratamente este o nclcare a demnitii i personalitii omului, amintind obiceiuri
primitive care trebuie repudiate i reprimate de ctre lege. Convenia contra torturii i
altor, pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (ONU, 10 decembrie 1984)
definete tortura ca un act prin care o durere sau suferin ascuite, fizice sau mentale,
sunt produse intenionat unei
persoane ou scopul de a obine de la ea sau de la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de a
pedepsi un act pe care ea sau o ter persoan l-a comis sau se presupune de a o fi comis, de a
intimida sau de a face presiune asupra sa sau de a intimida.sau face presiuni asupra unei tere
persoane, sau pentru oricare alt motiv fondat pe o form de discriminare indiferent care este. dac
o asemenea durere sau asemenea suferin sunt produse de un agent al autoritii publice sau
orice alt persoan avnd o mputernicire oficial sau la instigarea sa sau cu consimmntul
su.expres sau tacit. Acest termen nu cuprinde durerea sau suferinele rezultnd din sanciunile
legitime, inerente acestor sanciuni sau ocazionate de ele. De .asemenea,, convenia cuprinde
angajamentul statelor de a lua msurile legislative, administrative, judiciare i orice alte msuri
eficiente pentru a mpiedica comiterea de acte de tortur, aplicare de pedepse sau tratamente
crude, inumane.sau degradante, pe teritoriul ce se afl sub jurisdicia lor.
Libertatea individual Articolul 23 din Constituie folosete dou exprimri i anume cea
de libertate individual i sigurana persoanei. Aceste dou noiuni nu siirtt urnii i acelai lucru,
nu formeaz o categorie juridic unic, dei sunt i trebuie folosite i explicate mpreun. In
contextul articolului 23 din Constituie libertatea individual privete iibsrtatea fizic a persoanei,
dreptul sau-de se putea comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice
alt;servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup formele expres
prevzute de Constituie i legi. Aciunile autoritilor publice de restabilire a ordinii de drept, de
166represiune (atunci Drept
cnd constituional i instituii
este cazul) sunt i trebuiepolitice
s fie, ia rndul lor condiionate i ciar
delimitate, astfel nct libertatea individual s fie respectat i nici o persoan care este inocent
s nu fie victima unor aciuni abuzive sau determinate eventual de raiuni pur politice. Intervine
astfel noiunea de siguran & persoanei, care exprim ansamblul garaniilor care protejeaz
persoana n situaiile n care autoritile publice, n aplicarea Constituiei i legilor, iau anumite
msuri care privesc libertatea individual, garanii care asigur ca aceste msuri s nu fie ilegale.
Acest sistem de garanii (de regul) permite realizarea represiunii faptelor antisociale (nelegale,
infraciunilor), dar n acelai timp asigur inocenilor ocrotirea juridic.necesar.
Categoria.libertatea individual are o sfer de cuprindere i o generalitate.-mai mari dect cele ale
siguranei persoanei. Sigurana persoanei.poate fi vzut i ca o garanie a libertii individuale ca
privind legalitatea msurilor ce. pot fi dispuse de ctre autoritile publice, n cazurile i n
condiiile prevzute de .lege. . .
Articolul 23 din Constituie stabilete condiiile n care se pot aduce limitri libertii
individuale,, adic realiza percheziii, reineri i arestri. Acestea pot fi dispuse numai n cazurile
i cu procedura prevzute de lege. Prin cazuri prevzute de lege urmeaz s nelegem situaiile,
mprejurrile n care autoritile publice competente pot proceda la percheziii, reineri sau
arestri. Prin procedura prevzut-de lege;, urmeaz s nelegem regulile procedurale a cror
respectare obligatorie se?., impune. Textul constituional oblig totodat legiuitorul s stabileasc
expres i explicit att cazurile ct i procedurile. n orice caz legiuitorul, n stabilirea.cazurilor i
procedurilor, va trebui, s.aib n. vedere c potrivit articolului 1 alineatul (3) din Constituie
demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane i
dreptatea reprezint valori supreme i sunt garantate.
Percheziia este o msur reglementat n Codul de procedur penal n capitolul denumit
Mijloacele de prob i precizat astfel: Cnd persoana creia i s-a cerut s predea vreun obiect
sau vreun nscris ... tgduiete existena sau deinerea acestora, precum i ori de cte ori pentru
descoperirea i strngerea probelor este necesar, organul de urmrire penal sau instana de
judecat poate dispune efectuarea unei percheziii. Percheziia poate ii domiciliar sau
corporaI..Prin ea nsi percheziia privete direct libertatea individual i mai ales sigurana
persoanei n accepiunea pe care am formulat-o mai nainte.
Reinerea este o msur procesual-penal preventiv, prin care persoana fa de care exist
unele indicii c a svrit o fapt, prevzut i pedepsit de lege, esteprivat de libertatea sa, de
ctre autoritile competente, pe o durat strict limitat. In legtur cu durata maxim a reinerii
care nu poate depi 24 de ore, ea trebuie interpretat ca o durat ce nu poate fi depit i nu ca
o durat practicat n orice caz de reinere. Aceasta nseamn c reinerea poate dura i mai puin,
chiar i o or i cinci ore, n funcie de motivele reinerii i de operativitatea n rezolvarea
problemelor pe care le ridic fiecare caz n parte. Nimic nu mpiedic juridic rspunderea
autoritii pentru o-reinere pn la limita maxim dac se dovedete c aceast reinere a fost
abuziv i c deci ea nu era necesar.
Arestarea este o msur care atinge grav libertatea individual, ea avnd consecine mari,
uneori nebnuite, asupra reputaiei persoanei, a vieii sale intime i familiale, a fericirii sale.
Persoana arestat suport Bnuiala de culpabilitate, msura putnd produce efecte ireparabile. De
aceea arestarea este supus unor reguli constituionale clare i ferme, luarea sa revenind unor
autoriti care acioneaz numai din ordinul legii, independent i imparial i anume judectorilor.
Doua reguli constituionale cheie sunt prevzute, explicit, n articolul 23 i anume c arestarea se
face numai pe baza unui mandat de arestare i c aceast msur o poate dispune numai
judectorul. Corobornd alineatul (4) cu alineatul (2) rezult c arestarea se poate dispune numai
n cazurile i cu procedura prevzute de lege. Stabilirea duratei arestrii este dificil i nu este
recomandabil o soluie rigid, care poate fi rareori practicat. .Din analiza dispoziiilor din alte
constituii i a practicii n materie s-a putut observa c durata de o lun de zile (30 de zile, mai
exac) este o durat care, de principiu, satisface att cerinele (mcar de nceput) procesului penal,
ct i cerinele respectrii libertii individuale. -
Constituia stabilete i alte reguli, comune reinerii i arestrii. Deoarece att reinerea ct i
arestarea privesc libertatea individual, ele se pot. ordona
numai atunci cnd exist motive legale, iar n ideea de respect al libertii i siguranei
persoanei ea are dreptul sDrept
cunoasc aceste .motive
constituional care impun
i instituii msuri att de grave i care
politice
desigur o privesc. Autoritatea care efectueaz ' reinerea sau arestarea, are obligaia
constituional de a comunica de ndat persoanei reinute sau arestate motivele msurii
luate. Aceast prevedere este foarte important nu numai pentru transparena aciunii
autoritilor publice, ci i pentru evitarea unor erori, a unor discuii, deseori obositoare i
iritante. Ct privete limba n care se face comunicarea ea este limba pe care o nelege cel
n cauz. Atunci cnd se contureaz culpabilitatea persoanei, nvinuirea se aduce la
cunotin n cel mai scurt termen, dar i acest lucru este esenial, numai n prezena unui
avocat, ales sau numit din oficiu. Prezena avocatului n aceast secven procesual-est
obligatorie, de aceea autoritatea public . .trebuie s ia msurile eficiente pentru asigurarea
unui avocat din oficiu, atunci cnd nu se realizeaz prezena unui avocat ales. Regula
constituional este att de clar i desigur imperativ nct nu admite nici un subterfugiu
juridic, nclcarea ei fiind o grav nclcare a Constituiei. Artam c reinerea i arestarea
unei persoane se justific prin existena unor motive, desigur legale. Dac aceste motive au
disprut, spune Constituia, cel reinut sau arestat
trebuie n mod obligatoriu eliberat. Dei textul nu stabilete un termen n care eliberarea
s se-produc, el trebuie s fie cel al cOEStatrii iegae i oficiale a dispariiei motivelor.
Constituia stabilete i puternice garanii privind msura arestrii. Astfel n cursul
urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de.zile i se poate
prelungi.cu cel.mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i
nu mai mult de 180 de zile. De asemenea, este prezent obligaia instanei de a verifica
periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive. Tot
garanie, este i posibilitatea punerii n libertate,provizore.sub control judiciar sau pe
cauiune.
. n fine, articolul 23 din Constituie stabilete dou reguli fundamentale, de -tradiie n
toate sistemele juridice i de incontestabil actualitate, anume prezumia de nevinovie i
legalitatea pedepsei. La acestea, revizuirea constituional a adugat nc o regul devenit
cu timpul tradiie n mai multe state dezvoltate, aceea a imposibilitii de a prevedea prin
lege sau aplica sanciuni privative de libertate-n alte domenii dect cel penal.
307 Dreptul la aprare Este un drept fundamental cetenesc de tradiie, reglementat distinct
pentru c, dei n strns legtur cu libertatea individual i sigurana persoanei, el prezint
un egal interes pentru ntreaga activi- -tate judiciar. Intr-o accepiune larg dreptul
l.aprare cuprinde totalitatea -drepturilor i regulilor procedurale care ofer persoanei
posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s conteste nvinuirile, s
scoat la iveal nevinovia sa. n procesele civile, comerciale, de munc, de contencios
administrativ, dreptul la aprare ca totalitate de drepturi i reguli procedurale ofer prilor
posibilitatea de a-l valorifica preteniile sau dea dovedi netemei-
nicia preteniilor adversarului. n.accepiunea sa restrns dreptul ia aprare cuprinde

doar posibilitatea folosirii unui avocat. Acest drept trebuie privit n strns legtur cu
inviolabilitatea domiciliului.
Dreptul la libet- circulaie este un drept care asigur libertatea de 308 micare a
ceteanului.' Constituia reglementeaz ambele aspecte care formeaz coninutul
dreptului la liber circulaie i anume: libera circulaie pe teritoriul Romniei i libera
circulaie n afara teritoriului. Libera circulaie nu poate fi absolut, ea trebuie s se
desfoare potrivit unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea unor condiii care, da
regul, sunt stabilite de lege si urmresc ocrotirea unor valori economice i sociale, a
drepturilor i libertilor fundamentale, normala desfurare a relaiilor cu alte state etc.
De altfel chiar Pactul intemaionl privitor ia drepturile civile i politice stabilete prin
art. 12 c libera circulaie poate face obiectul unor restricii dac sunt:
a) prevzute de lege; b) necesare pentru protejarea siguranei naionale, ordinii publice,
sntii sau moralitii publice; c) compatibile cu celelalte drepturi recunoscute. Prin
urmare, reglementrile legale privind actele de identitate, paapoartele sau celelalte
documente, cele privind trecerea frontierelor, i n general, privind starea civil a
persoanelor nu sunt i nu pot fi considerate ca restricii la'libera circulaie a persoanelor,
ci dimpotriv ca noime ce confer, un cadra eficient i civilizat exercitrii acestui drept.
Bineneles, aceste reglementri trebuie s nu suprime prin tehnici sau proceduri abuzive
sau ica- ntorii dreptul omului lalibera circulaie.
Dreptul ia ocrotirea vieii intme, familiale t private are un coninut 309 complex.
El este un aspect al respectrii personalitii omului, proclamat prin articolul 1 din
Constituie ca'valoare suprem. Constituia utilizeaz trei noiuni - viaa intim, viaa
familial, viaa privat - pe care mi le definete, dar oblig autoritile publice la
respectul lor i la ocrotirea mpotriva oricror atentate .din partea oricrui subiect de
drept (om sau autoritate, grup etc.). Nimerii nu poate s se amestece n viaa intim,
familial sau privat a persoanei fr consimmntul acesteia, consimmnt care
desigur trebuie s fie explicit (sau s reias c a fost explicit) i exprimat liber.
Autoritile publice trebuie s ia toate msurile posibile i rezonabile pentru a ocroti
viaa intim,, familial i privat a persoanei. Astfel judectorii au obligaia de a declara
edin secret de judepat.n procesele n care publicitatea ar afecta aceste valori, fr s
aduc vreun serviciu legii sau justiiei. Intr de asemenea n dimensiunile vieii intime,
familiale i private, dreptul exclusiv.al persoanei la propria imagine. Dreptul la propria
imagine i respectul intimitii sunt inseparabile.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi este un aspect al vieii intime i private,
.fiind unul din cele mai naturale, inalienabile i imprescriptibile drepturi ale omului.
Acest drept este cunoscut i sub denumirea de dreptul persoanei de a dispune de corpul
su.sau cea de libertate corporal. Mult
vreme aceast libertate a fost refuzat din motive religioase, morale sau din motive cutumiare. De
aceea ea apare explicit n legislaii mult mai trziu dect alte drepturi i liberti. Dreptul
persoanei de a dispune liber de corpul su este o veche revendicare feminist, strns legat de
libertatea sexual cu evitarea riscului maternitii. n timp aceast libertate a cuprins n coninutul
su dreptul de a folosi anticoncepionale, dreptul la avort (crendu-se, cum se spune deseori, o
jiou etic), transsexualismul (problem nc discutabil juridic n unele sisteme de drept),
dreptul de a dona organe sau esuturi pentru transplanturi sau alte experiene medicale i de
inginerie genetic. Dreptul persoane] de a dispune de ea.nsi cuprinde cei puin dou aspecte:
numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa; prin
exercitarea acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public sau
bunele moravuri. Acest drept are o valoare aparte pentru viaa i libertatea persoanei. Uneori
Drept cii
170acest drept se conftmd constituional i instituii ceea
dreptul la sinucidere, politice
ce nu poate fi dect o amuzant eroare,
pentru c sinuciderea prin ea nsi este n afara oricrei reglementri convenionale sau legale. In
mod firesc dreptul persoanei de a dispune de ea nsi comport limite determinate de protecia
celorlali, a grupului social. Fr a intra n detalii n aceast privin, vom meniona, printre alte
limitri: examenul sntii impiis pentru exerciiul unor activiti, pentru cstorie: examene
medicale instituite n mediile colare i studeneti pentru depistarea unor maladii contagioase;
msurile medicale pentru combaterea bolilor venerice, a toxicomaniei, vaccinrile obligatorii.
Inviolabilitatea domiciliului - Respectul personalitii umane implic i respectul domiciliului
su, care cuprinde dou aspecte i anume: inviolabilitatea domiciliului i libera alegere,
schimbare sau folosire a domiciliului. Ct privete cel de al doilea aspect el i-a gsit exprimarea
juridic n articolul 25 din Constituie privind libera circulaie. Inviolabilitatea domiciliului"
exprim juridic interdicia ptrunderii n domiciliul unei persoane. Dei n intitui-ul su articolul
27 marcheaz acest dreptprin expresiainvioiabiiitatea domiciliului, n coninutul alineatului (1) se
vorbete de domiciliu i reedin. Ambele exprimri sunt desigur corecte. Trebuie s avem n
vedere c n dreptul constituional (i ii cel public n general) noiunea de domiciliu are o
accepiune diferit de cea pe care i-o d dreptul civil. Se tie c n dreptul civil, domiciliul unei
persoane :iizice este acolo unde ea i are locuina sa statornic i principal, n dreptul
constituional noiunea 3e domiciliu are o accepiune larg, cuprinznd practic 'att domiciliul n
sensul dreptului civil ct i reedina unei persoane fizice, incluznd orice loc (locuina) unde
triete o persoan i familia sa: x'amera n care doarme, camerele unde triete persoana fizic,
dependinele^ burtea, :grdina; garajul sau orice loc mprejmuit innd de ele. Noiunea
de'doiriiciliu mi se confund cu cea de proprietate, pentru c n dreptul public o 'locuin este
domiciliul persoanei fizice chiar dac aceasta nu este i proprietarei, dar o-ocUpa n mod legal
(camer de hotel, camer de cmin studenesc,^camer nchiriat). De altfel inviolabilitatea
domiciliului.se fundamenteaz mai mult pe respectul personalitii umane, dect pe dreptul de
proprietate.
Din examinarea articolului 27 rezult cu claritate dou situaii distincte privind ptrunderea n
domiciliul unei persoane. O prim situaie este aceea cnd se poate ptrunde n locuina unei
persoane cu consimmntul acesteia, mai exact cu nvoirea acesteia. Cea de a doua situaie,
derogatorie, este situaia n care se poate ptrunde n locuina unei persoane i fr nvoirea
acesteia, dar numai n cazurile prevzute de art. 27 alin. (2) din Constituie. Prin alin. (2) textul
constituional urmrete limitarea situaiilor n care prin lege se poate deroga de la principiul
constituional de baz n sensul cruia nimeni nu poate ptrunde sau rmne n-domiciliul sau
reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. Aceste situaii sunt necesare; legale i excep-
ionale; ele suni, de asemenea, limitativ enumerate, nici o lege neputnd aduga situaii noi la
cele deja stabilite de Constituie. Juridicete ele exprim realitatea c inviolabilitatea domiciliului
nu este i nu poate fi absolut. Dac n ce privete situaiile prevzute la literele a), c) i d) ele
sunt exclusiv acelea n care legea ordon, pentru aplicarea-ei, s se ptrund n locuina unei
persoane (percheziiile domiciliare, arestarea unei persoane, executarea silit a hotrrilor
judectoreti, luarea msurilor asigurtorii), situaia prevzut n litera b) cuprinde i cazurile n
care, dei legea nu ordon, nu sancioneaz totui ptrunderea n domiciliul unei persoane fr
nvoirea acesteia. Aceste msuri formeaz n drept starea de necesitate. Aa cum s-a artat deja n
literatura juridic, n desfurarea vieii social-umane se ivesc uneori situaii de fapt, provocate ne
de oameni, fie de cauza fortuite, care pun n pericol valori sociale ocrotite de lege, iar salvarea
acestora de la un pericol nu este posibil dect prin svrirea unei fapte care n mod obinuit este
socotit ca ilicit. n aceste situaii fapta svrit pentru salvarea valorilor aflate n pericol se
consider comis n stare de necesitate, iar aceasta constituie (n anumite condiii) cauz de
nlturare a caracterului penal al faptei.
Constituia reglementeaz percheziiile, stabilind autoritatea competent s le dispun,
precum i procedura de efectuare. Autoritatea competent este exclusiv judectorul, precizare
introdus n urma revizuirii Constituiei, iar n ceea ce privete procedura, se las leg
posibilitatea de a o stabili, tiut fiind c regulile procedurale nu pot aduce atingere substanei
dreptului. Textul constituional interzice percheziiile n timpul nopii, n afara de situaia
flagrantului delict. Tratamentul juridic al flagrantului delict este, de regul, diferit i, ca atare, n
asemenea situaii interesul justiiei (n sensul cel mai larg) are prioritate. Textul nu definete
expresia n timpul nopii, prin urmare va reveni legii obligaia de a stabili (prin ore) diferena
dintre n timpul zilei i n timpul nopii. Trebuie de asemenea precizat c ultimul alineat al
articolului 27 se refer la percheziiile domiciliare. Acest text se delimiteaz de percheziiile
efectuate asupra unei persoane care seafl fie la domiciliul sau reedina sa, fie legal la domiciliul
sau reedina altuia. -
- 2.3. Drepturile t libertile sociai-economiee i culturale
... -Dreptul la nvtur reprezint o parte a dreptului ia educaie, la care orice om are
vocaie, precum i mijlocul principal de formare i perfecionare a jforei de munc. Ei este un
drept social-cultural prin coninutul su, prin-semnificaiile sale juridice i prin numrul mare de
subiecte . de drept .implicate n realizarea sa. n ce privete coninutul se poate remarca nu
numai multitudinea elementelor componente, ci i un. specific juridic rezultnd din mbinarea
libertii cu obligaia, pentru c dreptul.la nvtur este, n acelai timp, i o ndatorire, fapt
ceêxplic obligativitatea unor forme de nvmnt
(primar, general etc.). Acest coninut mixt determin i specificul reglementrilor
constituionale i bineneles iegals. - ,
^-Constituia stabilete formele organizatorice prin care se realizeaz dreptul la.nvtur i
anume: nvmntul general obligatoriu, nvmntul iliceai,,nvmntul profesional,
nvmntul superior, enumernd-doar pe cele principale, tradiionale de altfel. Prin formularea
alte forme de instrucie i. perfecionare ea permite crearea i existena i a altor forme .prin
care dreptul ,a nvtur se va putea realiza. Din analiza, dispoziiilor care privesc instituiile
de nvmnt rezult c exist trei astfel de categorii: de stat, .particulare i confesionale.
.
.Dreptul la nvtur, mai mult dect alte drepturi:i liberti implic obligaii; i .prestaii
materiale din partea statului...In afara obligaiunilor ce rezult .din reglementrile care .stabilesc
asigurarea dreptului la nvtur, n jnod distinct se .garanteaz gratuitatea nvmntului de
stat, n condiiile legii, precum i posibilitatea de a beneficia de burse sociale de studii acordate
icopiiloritinerilorcare provin din familii defavorizate i celor instituionalizai. Anumite
explicaii se impun. Este fr ndoial c nvmntul obligatoriu ,trebuie s fie gratuit i
aceasta, am spune, fr deosebire de realizarea sa n
- forme-statale sau particulare. . ......................
fj.,vQ mare component a dreptului la educaie i' nvmnt este nvmntul religios. n acest
domeniu, n afara.;menfionrii posibilitii de a ; .OTganizainstituii de nvmnt de sta cu
.specific confesional, Constituia ' stabilete dou reguli, una privind: nvmntul religios
organizat de culte i 'A'.dou privind nvmntul religios n colile de stat. Prima regul
asigur . libertatea .nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui- cult. 'Este o
regul ce transpune n domeniul nvmntului exigenele juridice ;.ale;libertii contiinei.
Ct privete nvmntul religios n colile de stat, Vtextul . prevede c este organizat i
garantat prin lege. Deosebirea de regim ::;juridic;ese; evident. Legea l va organiza, l va
garanta, dar astfel nc-s nu ;;conravin marilor principii ce rezult diri articolul 29 din
Constituie. ntrTo ;:aemen'e;viziune legea va trebui s prevad, explicit c nvmntul
Drept
172religios ncolile de statconstituional
este facultativ,inumai
instituii politice prevedere dnd satisfacie . deplin
o asemenea
libertii contiinei i mai ales dreptului prinilor sau tutorilor de
. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor 173
a asigura, potrivit .propriilor convingeri, educaia copiilor minori a ;cror rspundere le
revine.
Organizarea i.desfurarea nvmntului trebuie s se realizeze n limba
oficial a statuIui.Potrivit articolului 13, n Romnia, limba oficial este limba romn.
Pentru a transpune acest principiu i n domeniul nvmntului, dar pentru a valorifica
i.alte reguli n acest domeniu, dispoziiile constituionale stabilesc dou reguli. Prima
regul este o reiterare a celei din articolul 13 cu aplicaie lanvmnt, n sensul c
limba romn este cea n care se desfoar nvmntul de toate gradele. Corelndu-se
curealitatea i cu reglementrile n vigoare, Constituia garanteaz dreptul persoanelor
aparinnd minoritilor :naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea n
instruite ,n aceastlimb.-Legea urmeaz s stabileasc modalitile de exercitare a
acestor drepturi. Textul constituional are n vedere i o alt realitate, care presupune i o
pregtire profesional .aparte, fapt pentru care se permite ca nvmntul s se poat
desfura i ntr-o limb <e circulaie internaional, desigur n condiiile legii. :
' Accesul ia cultur este un drept fundamental nou, introdus n urma revi- 312 zuirii
Constituiei; din 2003, adevrat complement.al dreptului la nvtur exprimat n legea
fundamental i, mpreun cu acesta, parte integrant a unui : drept la educaiie-yzut
ntr-un sens mai larg, de posibilitate nengrdit i nediscriminatorie de acces ia
informaia .cu caracter educativ i cultural.
Noua reglementare constituional pune accentul;pe.,posibiUtatea persoanei de a-i
dezvolta spiritualitatea, care nu trebuie s fie ngrdit de nimeni, nici de autoritile
..publice, dar nici de alte persoane. ns i acest drept are un coninut normativ complex,
el fiind reglementat ca o obligaie de abinere din partea statului de a aduce vreo atingere
posibilitii oricrei persoane de a accede la valorile culturii naionale, inclusiv cea a
minoritilor naionale, i la patrimoniul cultural'universal, dar i ca o obligaie pentru
stat de a desfura un amplu efort, la;nivel normativ, instituional i concre-material,
pentru a asigura pstrarea identitii spirituale a oricrei persoane.
Dreptul la ocrotirea -sntii este un drept fundamental cetenesc 313 receptat.
n-Constituia Romniei ndeosebi din. Pactul internaional relativ la drepturile
economice, sociale i culturale. Garantnd dreptul la ocrotirea sntii, articolul 34
stabilete obligaii corelative clare i ferme n sarcina statului i anume-de a hia msurile
ce se impun pentru asigurarea igienei i sntii publice. Ocrotirea sntii coninnd
obligaii pentru autoritile publice, este firesc -ca prin Constituie s se impun
autoritii legislative misiunea, de a reglementa principalele domenii i aspecte precum:
asistena medical, asigurrile sociale, alte msuri de protecie a sntii fizice i
mentale. Tot legea urmeaz s reglementeze controlul exercitrii profesiilor medicale i
a activitilor paramedicale.
314 Dreptul la un mediu nconjurtor sntos Continuare fireasc a preve
derilor constituionale referitoare la ocrotirea sntii, dreptul la un mediu nconjurtor
sntos i dezvluie pe deplin valenele de drept de generaia a treia prin formularea
constituional. Articolul 3 5 din Constituie precizeaz c statul recunoate' oricrei
persoane dreptul la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, astfel artnd c
titularii acestui drept nu sunt doar cetenii romni, ci orice -subjecte individuale de drept.
Pentru a realiza acest obiectiv statul este inut s instituie i s asigurecadrii! legislativ
necesar pentru exercitarea deplin a dreptului. Dincolo de obligaiile de ordin legislativ
care i sunt impuse prin chiar textul, constituional ns, statul trebuie s participe activ la
cooperarea .internaional n acest domeniu, tiut iiind c problema proteciei mediului
nconjurtor .face tot mai des n zilele noastre obiectul nu doar al colaborrilor n plan
tiinific, dar mai ales al negocierilor politice i al documentelor internaionale cu caracter
juridic, chiar dac, de multe ori, acestea nu mbrac, n mod necesar forma-constrngtoare
a unor obligaii nsoite de sanciuni n caz de nerespectare. Dreptul la un mediu sntos are
un coninut normativ complex, el fiind definit ca un drept subiectiv al oricrei persoane, dar
n acelai timp i ca o obligaie pentru aceasta. Obligaia proprietarilor de ;a respecta
sarcinile referitoare Ja protecia mediului era menionat n Constituia noastr- i nainte
de revizuirea sa, dar ca o obligaie corelativ a dreptului de proprietate^ Modificarea legii
fundamentale face din protecia i ameliorarea mediului nconjurtor o veritabila obligaie
juridic pentru toate persoanele fizice i juridice. ;
315 Dreptul Ia munc i Ia protecia, social a muncii este un drept so

cial-economic de tradiie cu un coninut juridic complex. Din acest punct de vedere s-a.pus
problema de a ti dac denumirea cea mai corect ar fi cea de drept sau de libertate.
Argumente solide potfi invocate n. favoarea fiecrei denumiri, mai ales ca, diii punct de
vedere i naturii lor juridice, dreptul i libertatea nii' se difereniaz. Prin exprimarea
dreptul la miinc uu poate fi ngrdit reglementarea constituionala pune n valoare
conceptul tiiriific de drept subiectiv l munc, precum importana acestui drept att
pentru oin ct i pentru societate. Libertatea alegerii profesiei, a meseriei sau a ocupaiei i
libertatea alegerii locului de munc intr n coninutul dreptului la munc. Acestea sunt
liberti.fuudamentale, ele fiind,pe un plan mai general, exprimri ale libertii persoanei,
ca dret natural. , . y
Protecia.social a muncii este de asemenea un domeniu complex, care include aspecte,
clar fonnulate n .textul constituional ce vor.forma obiectul legilor, din .acest-dpmeniu, .
Componente alte dreptului Ja. protecia social sunt: securitatea,i igiena muncii; regimul
de munc al femeilor i al tinerilor; salariul minim pe economie;,repaosul sptmnal;
concediul.de odihn pltit; prestarea muncii . n condiii grele etc. La acestea, revizuirea
.constituional a adugat l formarea profesional. Textul constituional face-doar o
enumerare exemplificativ, preciznd precum i alte situaii specifice, marcnd astfel
caracterul su receptiv, deschis spre soluii legislative care s asigure ct mai eficient
protecia social a muncii. .'
Durata zilei de lucru i gsete i ea reglementare, sub trei exprimri ce presupun
unele explicaii i anume: durata normal; n medie; cel mult 8 ore. In mod firesc, timpul
de munc trebuie stabilit prmtr-im act normativ, care s precizeze perioada de timp dintr-
o zi n care salariatul are ndatorirea s presteze munca Ia care s-a angajat prin .contractul
de munc. Tradiional legislaiile .multor state au consacrat o durat maxim a zilei de
lucru de 8 ore. Liraita.de 8 ore, este limita peste care un salariat nu poate n obligat s
munceasc..Desigur c stabilirea unei durate mai reduse a zilei de munc (sau
sptmnii) este legal posibil i ea s-a i realizat. Constituia stabilete doar limita
maxim, calculat ca medie zilnic orar. Desfurarea, tot normal, a unor activiti
poate ns implica unele prelungiri ale programului de lucru dintr-o zi (transporturile pe
rute.lungi, sntate etc.).
Egalitatea salarizrii femeilor i brbailor pentru munc egal exprim, n domeniul
muncii, egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii proclamat prin articolele 4 i 16 din
Constituie. Aceast dispoziie constituional va trebui atent observat i desigur
respectat fr abateri, att n elaborarea normelor juridice privind munca precum i n
ncheierea oricror convenii (contracte) de munc.
Ar ticolul 4,1 garanteaz att dreptul la negocieri colective n domeniul muncii i al
proteciei sociale a muncii, ct i caracterul obligatoriu al conveniilor colective de
munc. De asemenea, Constituia Romniei a interzis iimnca forat stabilind totodat i
ce nu constituie munc forat:
a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare sau activitile desfurate n
locul acestora de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu
din motive religioase sau de contiin. Aceste prevederi constituionale privesc
aa-numiii obiectori de contiin i activitile alternative pe care acetia pot fi
ob!igai:s Ie desfoare. De altfel,.articolul 55 din Constituie permite legii s
stabileasc condiiile n care urmeaz s fie ndeplinite obligaiile militare ale
cetenilor romni.
b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de
detenie sau de.libertate condiionat. In legtur cu aceste din urm.prevederi
constituionale trebuie menionat c dese refer la persoanele i situaiile stabilite
prin hotrre judectoreasc definitiv si irevocabila.
c) prestaiile impuse de situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precuni i -cele
care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. 'Privitor Ia
situaiile'create de calamiti'ori alt pericol, vom observa c este vorba de situaii
care pun n pericol viaa, securitatea sau sntatea ntregii sau unei pri din
populaie.
Dreptul Ia. grev este prin natura sa att un drept social-economic, 316 ct i un drept
social-politic, deseori ncadrarea sa n una din categoriile de
drepturi ridicnd pentru cercetarea tiinific interesante probleme. Ca drept fundamental
cetenesc, dreptul Ia grev are o istorie a sa aparte, aflndu-se ritr-o strns corelaie cu
alte drepturi i liberti precum libertatea ntrunirilor, libertatea negocierilor colective,
dreptul de asociere i mai ales cu asocierea n sindicate. Fiind un important mijloc de
obinere de ctre salariai a unor drepturi sau ameliorarea condiiilor de munc, de salarizare
i de via, dreptul la grev fie'a fost reglementat prin constituii, fie a fost pur i simplu
uitat, aceasta echivalnd cu nerecunoaterea sau chiar cu interzicerea sa. Este ndeobte
admis c greva nseamn ncetarea colectiv i voluntar a muncii de ctre salariaii unei
ntreprinderi, compartiment, sector de munc, ncetare prin care se urmrete obinerea prin
constrngere (obligarea patronatului) a modificrii condiiilor de munc i de via. Dreptul
176 Drept
la grev aparine constituional
mimai salariailor.i Ca
instituii
atare nupolitice
se ncadreaz n prevederile articolului 43
i nu beneficiaz de regimul juridic al grevelor diverse manifestri organizate de persoane
care nu au calitatea de salariai, chiar dac aceste manifestri se autointituleaz greviste.-
Ct privete scopul grevei, el este aprarea intereselor profesionale, economice i sociale.
Aa stnd lucrurile sunt licite numai grevele cre-i propun i afirm asemenea interese. n
general sunt considerate ilicite grevele cu caracter politic sau grevele politice cum li se
spune. Textul constituional permite legiis-stabileasc anumite condiii t limite n
exercitarea dreptului la grev. Acestea au scopul de a evita greva abuziv sau altfel spus
exercitarea abuziv a dreptului la grev. Aceste condiii i limite .privesc, n 1 general,
concilierea conflictelor de munc, declararea, desfurarea i ncetarea grevei,
responsabilitile etc.
TJnaspect teoretic important privete greva i serviciile publice. Reglementrile juridice
din acest domeniu au cunoscut n sistemele constituionale mari variaii n timp. Deseori se
consider c, greva funcionarilor publici este ilicit pentru c ea-vine n contradicie cu
noiunea de serviciu public i mai ales cu principiul continuitii serviciilor publice.
ncetarea serviciilor publice, cum ar fi transporturile; pota, ordinea public, sntatea,
creeaz neajunsuri prea mri celorlali, nct grevele n acest domeniu cunosc deseori un
regim 'juridic apafte.-Constituia noastr.prevede obligaia legii de a stabili garaniile
necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. Este deci n competena
legiuitorului identificarea i nominalizarea serviciilor eseniale care trebuie s funcioneze-
n orice'condiii i de a stabili msurile ce se impun n acest sens.
317 . Dreptul de proprietate privat este un drept fundamental de veche
tradiie, n coninutul cruia cuprindem dreptul persoanei fizice de a dobndi o proprietate,
de a se folosi i de a dispune liber n legtur cu proprietatea sa i de:a:putea transmite
dreptul su altuia. Constituia poate stabili unele limitri ct privete sfera proprietii,
limitri clar i expres definite i determinate numai' de interesul constituirii unor regii sau
monopoluri n exclusivitate staiaie. Realizarea dreptului de proprietate presupune obligaia
statului de a garanta't apra proprietatea obinut pe ci licite.
Constituia Romniei garanteaz n articolul 44 dreptul de proprietate privat, precum i
creanele asupra.statului, ocrotind n mod egal proprietatea privat, indiferent de proprietar.
Exprimnd realitatea n sensul creia nu exist drepturi absolute, Constituia d legii posibilitatea
dea stabili coninutul i limitele drepturilor reglementate prin articolul 44. Garantnd dreptul de
proprietate Constituia conine reglementri privitoare la naionalizare, expropriere i la folosirea
subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile publice, care se constituie n tot attea
garanii ale dreptului de proprietate privat,
Astfel, naionalizarea reprezint trecerea silit n proprietatea statului a terenurilor i
construciilor fr plata unei despgubiri echivalente i pentru temeiuri, de cele mai multe ori,
arbitrare. Introducerea unui nou alineat la articolul 44 ca urmare a modificrii Constituiei, prin
care se interzice naionalizarea i orice .alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor
bunuri pe baza. apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur constituie att o
referin istoric cu puternice conotaii morale, ct i o garanie juridic-de ordin constituional
pentru protecia dreptului.de proprietate. Textul constituional nu :-a :exclus cu desvrire
naionalizarea din rndul modalitilor de .trecere silit, a proprietii private n proprietate
public, tiut fiind faptul c n condiii de reciprocitate i n situaii particulare n relaiile
internaionale mai.pot aprea situaii n care aceasta s fie singurul mijloc de soluionare a unor
probleme interstatale.
: .Exproprierea este trecerea silit n proprietatea statului a terenurilor i construciilor pentru
cauze de utilitate public i dup plata unei prealabile i juste despgubiri. Cele dou condiii
definitorii ale exproprierii sunt expres menionate n textul constituional, cauz de utilitate
public trebuind s fie ea nsi definit prin lege,' iar despgubirile trebuind s fie stabilite de
comun acord cu proprietarul, sau, n caz de divergen, prin'justiie. Aceast dubl condiionare a
exproprierii asigur caracterul sli previzibil i echitabil, conferindu-i trsturi indispensabile
securitii juridice ce trebuie respectat ntr-o societate guvernat de principiile justiiei i
dreptii. Tocmaii de aceea, dei reprezint o extrem de serioas atingere adusa nu doar
exercitrii dreptului de proprietate, ci o limitare a chiar coninutului su normativ, exproprierea
rmne singura modalitate, acceptat n rile democratice, de transfer al proprietii prin
transformarea dreptului de proprietate privat n proprietate public.
Ct privete folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile publice,
pentru lucrri de interes general, ea creeaz obligaia constituional pentru acestea de a
despgubi .proprietarul pentru daunele ce le sunt imputabile. . .
. Alte garanii ale dreptului de proprietate sunt interzicerea confiscrii averii dobndite licit si
prezumarea caracterului licit al dobndirii averii. Astfel sarcina probei caracterului ilicit.al unei
averi revine celui care afirm un asemenea lucru. Desigur n situaia unor bunuri destinate,
folosite sau
178 Drept constitiifional i instituii politice
rezultate din infraciuni ori contravenii, acestea pot fi confiscate n condiiile legii. n fine,
trebuie s observm c prevederile constituionale dau dreptului de proprietate un coninut
complex, de drept i obligaie. Aa trebuie explicate prevederile articolului 44 alineatul (7),
n sensul ciQra dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care,
potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
318 Dreptul de motenire - In mod firesc dreptul de proprietate presupune i dreptul de
motenire, drept n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral, n
condiiile legii, orice bun. Acest drept este reglementat prin articolul 46 din Constituie care
stabilete c Dreptul la motenire este garantat.
319 Libertatea economica Corolar firesc al dreptului de proprietate privat, sau, ntr-o alt
viziune, premis indispensabil a acestuia, libertatea economic ine de esena unei
economii de pia i presupune posibilitatea oricrei persoane dea iniia i ntreprinde o
activitate cu scop lucrativ. n legea noastr fundamental'libertatea economic a fost
introdus abia ca urmare a revizuirii constituionale din 2003, dei despre dezideratul unei
economii de pia se fcea vorbire i anterior modificrii Constituiei. Articolul 45 din
Constituie reglementeaz acest drept ca pe o libertate din prima generaie, preciznd c
dreptul oricrei persoane de a desfura o activitate economic este liber, statul garantnd
doar accesul nengrdit la libera iniiativ, precum i exercitarea acesteia.
320 Dreptul Ia im nivel.de trai decent - Articolul 47 din Constituie consacr un drept
fundamentai cetenesc complex, receptat mai trziu n catalogul drepturilor i libertilor
umane. El. cuprinde ndeosebi: dreptul la condiii rezonabile de existen i la ameliorarea
lor continu; dreptul la hran, mbrcminte i locuin satisiactoare. Desigur, traiui.decent
se realizeaz prioritar prin munca ceteanului i a familiei sale, dar statul trebuie s
contribuie decisiv la ameliorarea condiiilor de via pentru a se realiza standardele civili-
zaiei. De aceea Constituia oblig statul la luarea msurilor de dezvoltare economic i de
protecie i asisten social corespunztoare. Complexitatea acestui drept, dificultile pe
care statul le ntmpin, fac ca efortul acestuia s nu fie suficient, ceea ce implic rolul
cooperrii internaionale, pentru a pune fiinele umane la adpost de foame i mizerie.
321 Dreptul la csoreaparine brbatului i femeii ncepnd de la vrsta nubil prin
garantarea libertii cstoriei liber consimite. Constituia stabilete marile reguli care
contureaz coninutul acestui drept. Aa cum am precizat deja, familia trebuie s se
ntemeieze pe cstoria liber consimit. In al doilea rnd, familia' trebuie s se ntemeieze
pe egalitatea femeii i brbatului. Egalitatea soilor este de fapt o reconfirmare i la nivelul
familiei
a marelui principiu constituional privind egalitatea n drepturi a cetenilor fr
deosebire de sex. n fine, se consacr .obligaia constituional a pr inilor de a asigura
creterea, educaia i instruirea copiilor. Iar aceast obligaie constituional privete toi
copiii, adic att cei rezultai din cstorie ct i cei rezultai din afara cstoriei. Aceast
interpretare este fireasc fa i de dispoziia constituional n sensul creia copiii din
afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie.
Cstoria este supus sub aspect juridic unor reguli privind ncheierea, desfacerea i
declararea nulitii, reguli ce nu au ns caracter constituional i de aceea se face
trimitere la lege. Constituia stabilete o singur regul i anume cea privind succesiunea
celebrrii cstoriei civile i a cstoriei religioase 1
Dreptul copiilor i tinerilor ia protecie i asisten Articolul 49 din 322 Constituie, prin
coninutul su contureaz un drept fundamental cetenesc care poate fi intitulat dreptul

copiilor i tinerilor laprotecie i asisten. Examinarea prevederilor constituionale permite
formularea mai multor constatri:
a) Articolul 49 se refer numai la copii i tineri, categorie uor de identificai, vrsta
fiind criteriul natural i cert.
b) Pentru aceste categorii de persoane Constituia garanteaz un regim, special de
protecie i de asisten, fapt ce comand coninutul chiar al unor dispoziii
constituionale. Alineatul (4) din articolul 49 din Constituie stabilete interdicia
angajrii ca salariai a tinerilor sub vrsta de 15 ani, interdicie ce valorific n
planul legislaiei interne o regul internaional n sensul creia vrsta minim de
angajare ntr-o funcie salarizat sau ntr-o munc nu trebuie s fie inferioar
vrstei pn la care colarizarea este obligatorie i nici ntr-un caz sub 15 ani.
c) Sunt nominalizate msurile mai importante i certe, precum si domeniile \n care
obligaiile statului sunt clar concretizate. n acest sens, se stabilete obligaia
statului dea acorda alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea
copiliilui'bolnav ori cu handicap. Caracterul deschis al prevederilor
constituionale spre dinamica vieii i exigenelor acesteia, dar i a posibilitilor,
mai ales materiale ale statului, este.exprimat prin posibilitatea acordat legii de a
stabili i alte forme de protecie social.
-De asemenea, prevederile constituionale interzic folosirea copiilor i minorilor
n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau le-arpune n primejdie viaa
ori dezvoltarea normal.n fine, trebuie s observm c se pune n sarcina
statului obligaia de a contribui la asigurarea
i condiiilor pentru participarea liber atinerilor la viaa politic, social,
- economic, cultural i sportiv a rii.
. Dreptul persoanelor cu handicap la protecie special - Este un drept 323 fundamental
aparte, prevzut n articolul 50 din Constituie. Acest drept privete .o categorie de oameni
care.fiind defavorizai de soart trebuie sprijinii
spre a se bucura de condiia uman. De aceea Constituia oblig statui la o politic
naional care s asigure protecia persoanelor cu handicap n toate domeniile "vieii.
'
2.4. Drepturile i libertile exclusiv politice
324 n aceast categerie se includ acele drepturi ale cetenilor romni care au ca obiect
participarea cetenilor la conducerea statului, la guvernare. Aa cum vom vedea, mai sunt
i alte drepturi ale cetenilor romni care asigur participarea acestora la condufcerea de
stat, dar acele drepturi prin coninutul lor pot fi folosite, la alegere, sau n acest scop sau n
scopuri culturale, artistice, tiinifice etc. In categoria drepturilor exclusiv politice se
ncadreaz
. drepturile electorale ale cetenilor. Uneori, n literaura de specialitate, alturi de drepturile
electorale se cerceteaz tot ca drept politic propriu-zis i dreptul de asociere. La o analiz
atent,'ns, se constat c dreptul de asociere poate fi exercitat fie n scopuri politice, fie
n vederea rezolvrii unorprobleme materiale sau culturale ale cetenilor. Analiza acestor
drepturi fundamentale se face la sistemul electoral.
2.5. Drepturile i libertile social-politice
325 Libertatea contiinei ntr-o accepiune larg libertatea contiinei este posibilitatea
ceteanului de a avea i de a exprima public o-concepie a sa despre lumea
nconjurtoare. Ba este una dintre primele liberti nscrise n catalogul drepturilor umane,
180 pentru c mai Drept
ales constituional i instituii
libertatea,religioas cpolitice
parte a acestei liberti a avut o istorie
aparte, ndelungat, presrat cu intoleran i ruguri, cu excomunicri i. prejudeci, cu
multe suferine i dureri. In formularea conceptului juridic de libertate a contiinei i mai
alei n nelegerea exprimrilor juridice nu este lipsit de interes menio-
. narea celor trei puncte de vedere care s-au susinut i se mai pot susine. nc. Astfel dac
ntr-o concepie se considera c .libertatea .religioas include i libertatea contiinei, ntr-
o alt concepie se consider c libertatea contiinei i libertatea religioas sunt dou
liberti distincte. In fine, teoria mai larg acceptat astzi este cea n sensul creia
libertatea contiinei are o sfer larg cuprinznd n ea i libertatea religioas. Mai mult, se
mai consider c exist i libertatea cultelor ca libertate distinct.,
Din examinarea articolului 29 din Constituie rezult .c libertatea contiinei este
posibilitatea persoanei fizice de a avea i de--i exprima n particular sau n public o
anumit concepie despre lumea-nconjurtoare, iie a mprti sau nu o credin
religioas, de a aparine su nu unui cult
religios;'cfe a ndeplini sau nu ritualul cerut de acea credin. Nimeni nu poate "fi'
constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, : .' contrare convingerilor
sale. Libertatea contiinei ca libertate fiindamentai
ceteneasc are un.coninut complex, ea ncorporeaz mai multe aspecte, mai multe liberti.
Libeitatea.contiinei este o libertate esenial, ea comand existena i coninutul altor liberti,
precum libertatea cuvntului, libertatea presei, libertatea asocierii, pentru c, n fond, aceste
liberti sunt mijloace de exprimare a gndurilor, religiei, opiniilor.
Libertatea contiinei trebuie neleas i ca un factor de continuitate spt^ riitsaE n cadrul
familiei, prinii avnd dreptul natural dar i obligaia de a se ocupa de creterea i educarea
copiilor lor. Exprimnd aceste corelaii, liberti i rspunderi morale, religioase, politice i
juridice, Constituia stabilete c prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor
convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
Mai multe prevederi Se refer la cultele religioase. Trebuie s observm c termenul cult are
dou accepiuni. ntr-o accepiune organic prin cult se nelege o asociaie, o organizaie
religioas; nir-0 accepie funcional se nelege.ritualul practicat. In ambele accepiuni ns
cultul religios nseamn exteriorizarea unei credine religioase att prin unirea celor de aceeai
credin ntr-o asociaie religioas (biseric sau cult), ct i prin ritualurile cerute de acea credin,
cum ar fi procesiunile, adunrile religioase etc. Organizarea cultelor religioase este liber, ea
concretizndu-se prin statutele proprii. Dar, mai.spune.Constituia,.aceast libertate de organizare
se realizeaz In condiiile legii. Este fr ndoial c.o asemenea lege nu va putea afecta libertatea
cultelor religioase, ea va stabili unele coordonate juridice care s fac efective toate dispoziiile
constituionale privind libertile ceteneti. De altfel, Pactul internaional relativ la drepturile
civile i politice, prin art. S stabilete ca libertatea de exprimare a.religiei i convingerilor nu-
poate face obiectul dect al unor restricii prevzute de lege.i care sunt necesare proteciei
securitii, ordinii i sntii publice, moralei sau libertilor i drepturilor fundamentale ale
altora.
Textul constituional d rezolvarea juridic i raporturilor dintre stat i culte. In legtur cu-
aceste raporturi trebuie doar s menionm c istoria i dreptul comparat au practicat i practic
trei mari formule:
a) statul, autoritate politic; se confimd cu autoritatea religioas ;
b) statul se poate alia cu autoritatea religioas;
c) statul adopt o poziie de indiferen cu privire la religii i. evitnd a ie favoriza sau a
lecontracara, vegheaz ca exerciiul cultelor s nu tulbure ordinea public. Constituia

Romniei consacrnd separarea statului de biseric, garanteaz autonomia cultelor
religioase, dar oblig statul s sprijine cultele, inclusiv prin.nlesnirea asistenei religioase
n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate.
O alt realitate creia prevederile constituionale i dau expresia juridic privete, raporturile
dintre religii (culte). Problem de mare importan, cu o istorie a sa aparte, problem delicat
i.deseori arznd, problema relaiilor dintre religii i gsete o rezolvare juridic n concordan
cu prevederile
marilor instrumente internaionale n materie. De aceea, garantnd libertatea contiinei,
Constituia consacr egalitatea ntre credincioi i necredincioi i impune cultivarea unui
climat de toleran i de respect reciproc ntre credincioii aparinnd diferitelor culte
religioase ca i ntre credincioi i necredincioi. Pentru a realiza linitea i pacea ntre
cultele religioase, fenomene ce in chiar de eseaa vieii i moralei, spirituale i religioase,
Constituia iiitemce n relaiile dintre culte orice forme, mijloace, acte sau aciuni de
nvrjbire religioasa.
Libertatea de exprimare-Strns legat de libertatea contiinei, libertatea
de exprim are consacratprin Constituie n articolul 30 este posibilitatea omului de a-i
exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice
fel. Gndirea uman rmne un domeniu protejat natural de indiscreia semenilor. Maina
de citit gndurile este nc o ipotez de lucru, dar inventarea sa va trebui apreciat, fr
ndoial, mai mult ca cel mai crud inamic al libertii de gndire dect ca o mare realizare
tiinific. Astfel cum~este reglementat constituional libertatea de exprimare este o
libertate cu un coninut complex. Vzut n complexitatea coninutului su juridic,
libertatea de exprimare este una din cele mai vechi liberti ceteneti, o libertate de
tradiie, cunoscut fie sub aceast denumire, fie sub denumirile aspectelor sale,
libertatea"cuvntului, libertatea presei. Ct privete formele i mijloacele de exprimare (cel
de al doilea aspect) formularea constituional este de asemenea cuprinztoare, acestea
fiind: viu grai, scrisul, imaginile, sunetele, alte mijloace de comunicare n public.
Libera exprimare, ca libertate fundamental ceteneasc trebuie realizat n public.
Exprimarea n public este definitorie pentru coninutul juridic al acestei liberti, termenul
public fiind desigur cel definit prin legi. Am meniona astfel c art. 152 din Codul penal
definete ce nseamn, n sensul legii penale, o fapt svrit n public.'
Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel. Este o prevedere constituional
decisiv pentru libertatea de exprimare. De asemenea, este interzis suprimarea
publicaiilor. Suprimarea unei publicaii, ca sanciune, este o sanciune exagerat, ea vine;
prin duritatea sa, n coiiflict cu ideea de respect a libertilor umane.'Pa' de art. 25 din
Constituia Romniei din anul 1923, Constituia actual, nu interzice i suspendarea
publicaiilor. Suspendarea unei publicaii nujeste-o sanciune att de sever ca suprimarea.
Faptul c prin Constituie eanu este explicit interzis, nu poate fi interpretat n sensul c ea
va trebui s figureze. n lege (legea presei de exemplu). Legiuitorul va aprecia dac o
asemenea sanciune trebuie sfigureze sau nu ntre sanciunile ce se pot aplica n domeniul
presei;
Libertatea :de exprimare ridic i probleme de ordin material care privesc, de fapt, toate
libertile .de opinie. Constituia arat c libertatea presei implic i libertatea de a nfiina
publicaii. De aici rezult permisiunea nfiinrii i
gestionrii unor asemenea structuri care s asigure baza material necesar. Pentru a
garanta libertatea de exprimare, se permite legii s poat impune mijloacelor de
comunicare n mas, obligaia de a face public sursa finanrii. Aceast prevedere
constituional se interpreteaz i instituii
ca o gaianie politice liberti i mai ales a
a acestei
responsabilitii att de necesare n acest domeniu.
Existena unor coordonate juridice nluntnil crora trebuie s se exercite libertatea
de exprimare implic i rspunderea juridic pentru, depirea acestor limite, altfel
spus pentru abuzul n exercitarea acestei liberti aa de importante. De aceea articolul
30 stabilete formele rspunderii i subiectele rspunderii. Astfel, n alineatul (8) sunt
stabilite explicit dou forme ale rspunderii i anume rspunderea civil i
rspunderea penal. Ct privete rspunderea civil textul constituional stabilete c
ea revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice,
proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n
condiiile legii. Prin exprimarea n condiiile legii se d legiuitorului misiunea de a
stabili n detaliu condiiile stabilirii rspunderii, dimensiunile acesteia, repartizarea
rspunderii civile, pe cei rspunztori. Ct privete ordinea n care se rspunde ea este
cea. stabilit expres prin textul constituional, acesta urmrind de fapt s asigure
responsabilitatea necesar ntr-un domeniu att de important. Privitor la rspunderea
pentru delictele de pres (rspunderea .penal) ea va ii cea stabilit prin lege.
Constituia nu a stabilit i nici nu putea stabili i alte detalii, rspunderea pentru
svrirea unui delict avnd un caracter eminamente personal.
Dreptul ia informaie este un drept receptat de Constituia Romniei 327 din
instrumentele juridice internaionale n materie. Coninutul dreptului la 'informaie
este complex, dimensiunile sale fiind n continu dezvoltare. De aceea textul
constituional prin articolul 31 reuete exprimarea juridic a unui coninut complex i
dinamic garantnd accesul persoanei la orice informaie de interes, public. Dac
privim n general coninutul dreptului la informaie el cuprinde: dreptul persoanei de a
fi informat prompt, corect i clar cu privire la msurile preconizate i mai ales luate
de autoritile publice; accesul liber la sursele de informaie public, tiinific i
tehnic, -social, cultural, sportiv etc.; posibilitatea persoanei de a recepiona direct
i n mod normal emisiunile de radio i televiziune; obligaia autoritilor
guvernamentale de a
creacondiiilematerialeijuridicepentrudifuzarealiberiamplainfbnnaiei de-orice
natur. Dreptul Ia informaie presupune i colaborare internaional. Articolul 31 din
Constituie, reglementnd dreptul la informaie 'cuprinde dispoziii privind a)
informaiile n general, atunci cnd in alineatul (2) folosete exprimarea orice
informaie de interes public; b) informaiile despre evenimente sau aciuni hotrte de
ctre autoritile publice alineatul (2);
c) informaii cu caracter personal - alineatul (2).
- Asigurnd dreptul la informaie, Constituia stabilete obligaii corelative n
sarcina autoritilor publice-, de a informa corect cetenii asupra proble-
melor de ordin public, dar i de ordin personal; de a asigura prin serviciile publice dreptul
laanten; de aasigura protecia tinerilor i securitatea naional. Trebuie s subliniem c
dreptul la informaie (i aceast subliniere marcheaz exact dimensiunile acestui drept)
privete numai informaiile de interes public. De aici rezult c acest drept nu implic
nici accesul la informaii cu caracter secret, nici obligaia autoritilor publice de a da
asemenea informaii. Anumite informaii nu trebuie i nu pot fi date, cum ar fi de
exemplu unele informaii cu caracter judiciar sau privind anchete parlamentare,
informaii privind aprarea naional sau sigurana naional etc.
Avnd n vedere rolul aparte n realizarea dreptului la informaie a mijloacelor de
informare n mas, n mod firesc Constituia reglementeaz principalele obligaii ale

acestora. In primul rnd trebuie menionat dreptul la anten care revine principalelor
grupuri sociale i politice. Garantarea exercitrii acestui drept revine-serviciilor publice
de radio , i televiziune. Sn al doilea rnd, mijloacele de informare n mas au obligaia
constituional de a asigura informarea corect a opiniei publice. Aceast prevedere pune
n valoare marile imperative care trebuie respectate n materie de informaie .i anume:-
exactitatea, onestitatea, discreia i desigur corectitudinea.
Dreptul la informaie, ca toate drepturile i libertile de exprimare i de rspndire a
opiniilor, credinelor, ideilor, comport anumite coordonate juridice, anumite limite. Este
i motivul pentru care prin alineatul (3) se stabilete c prin exercitarea acestui drept nu
se poate i nu trebuie s se prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea
naional. Ct privete serviciile publice de radio i televiziune, Constituia impune
adoptarea unei legi organice relative la organizarea lor i controiul parlamentar al
activitii lor.
328 Libertatea ntrunirilor este o libertate cu caracter social-politic care const n
posibilitatea oamenilor de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima
gndurile, opiniile, credinele. Prin coninutul su aceast libertate se afl ntr-o strns
corelaie cu libertatea-contiinei precum i cu libertatea de exprimare.
Ease poate exercita prin mai multe forme i mijloace. Existanumite trsturi comune
tuturor ntrunirilor fr deosebire de formele n care se realizeaz. Astfel orice ntrunire
este o grupare de-persoane, o . grupare organizat, cu caracter temporar, destinat
schimbului de idei, concepii, opinii etc. Orice ntrunire, n sensul'legii, presupune o
legtur ct de firav ntre participani, o intenie comun i totdeauna un minimum de
organizare. Aceste trsturi au importan din punct de vedere juridic atunci cnd se pun
probleme de autorizare prealabil, de desfurare sau de rspundere. Aceste trsturi
deosebesc ntrunirile de gruprile sau aglomerrile ntmpltoare de persoane.
In general, n literatura juridic se discut i deosebirile dintre libertatea ntrunirilor i
dreptul de asociere. Aceste deosebiri se,realizeaz prin observarea diferenierilor dintre
ntruniri i asociaii. Astfel ntrunirile presupun participani care nu au calitatea de
membru permanent sau acceptat conform unei
proceduri prestabilite, In timp ce asociaia presupune un grup de persoane, unite prin
calitatea de membru, ntre care exist legturi permanente. Apoi ntrunirile urmresc
realizarea nu a unui scop permanent, ci a unuia concret (politic, social, cultural)
declarat n momentul desfurrii lor (eventual aprobrii prealabile, atunci cnd legea
prevede un asemenea lucru). Asociaia ns presupune existena unui scop permanent
precis, determinat n momentul nfiinrii ei, declarat prin actul de nfiinare sau de
organizare (statut, regulament). ntrunirile se desfoar pe baza unor reguli stabilite
momentan, n timp ce asociaia funcioneaz pe baz2 regulilor statuare, stabilite clar n
momentul nfiinrii sale. In fine, ntrunirile se desfoar (desigur n funcie de forma
lor) de regul pe cile i pieele publice sau n localuri publice, n timp.ce.asociaiile
.i in reuniunile la sediile lor. La reuniunile asociaiilor particip, de regul, numai
.membrii acestora. Desigur c aceste deosebiri nu trebuie interpretate rigid, pentru c
diversitatea mijloacelor prin care se realizeaz att ntrunirile .ct i activitatea
asociaiilor este att de mare nct deseori se produce un amestec al trsturilor
ntrunirilor i asociaiilor. De asemenea trebuie avut'n vedere specificul reuniunilor
cu caracter privat.
ntrunirile pot fi de dou categorii: publice i private. Din textul constituional nu
.rezult o asemenea difereniere, tcerea textului urmnd a fi interpretat c regulile
sale sunt aplicabile oricrui fel de ntrunire. Articolul 39 din Constituie stabilete trei
reguli mari n. legtur cu ntrunirile i anume:
a) libertatea ntrunirilor; b) caracterul panic al ntrunirilor; c) interzicerea la ntruniri
a oricrui fel de arme. Desigur, dsi textul nu o.spune expres, alte reguli pot fi stabilite
prin lege.
Dreptul de asociere este un drept fundamental, social-politic, clasificat 329 de
regul n categoria libertilor de opinie, care cuprinde posibilitatea cetenilor romni
de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate, patronate
sau alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa
politic, tiinific, social i cultural, pentru realizarea unei serii de interese legitime
comune. nelegerea sferei de' aplicare a dispoziiilor constituionale din articolul 40
presupune o corect i clar delimitare a asociaiilor ce sunt rezultatul exercitrii
acestui drept i a altor asociaii i societi care sunt rezultatul unor confracte de
asociere. Altfel spus articolul 40 din Constituie se refer la asociere ca rezultat al
exercitrii unei liberti fundamentale, o asociaie deci de drept constituional. Aceste
.asociaii sunt de drept public, temeiul lor fiind libertatea de asociere i nu contractul
care este temeiul asociaiilor i societilor de drept privat. Asociaiile prevzute n
articolul 40 nu au scopuri lucrative, nu urmresc obinerea sau mprirea unor
beneficii, ele trebuie s aib scopuri politice, religioase, culturale etc., scopuri care s
exprime libertatea de gndire i de exprimare a gndurilor, opiniilor, credinelor.
Asemenea precizri urmresc s arate c articolul 40 din Constituie nu poate fi socotit
temeiul juridic al crerii unor societi comerciale sau al unor alte asociaii cu caracter
lucrativ sau eventual
al persoanelor juridice. Aa cum am artat, modificarea legii fundamentale a conferit i acestor
din urm asociaii un statut constituional, n articolul 45 referitor la libertatea economic.
Diferena de natur juridic dintre aceste dou tipuri de asocieri explic i regimul juridic
diferit pe care ele l cunosc n privina crerii i nregistrrii lor.
Garantnd dreptul la liber asociere, dispoziiile constituionale stabilesc i formele de
asociere. Ca i n alte situaii, dificultatea stabilirii unui inventar complet, a determinat
folosirea a dou procedee i anume: a) nominalizarea partidelor, sindicatelor i, mai nou, n
urma revizuirii Constituiei i a patronatelor; b) enunarea celorlalte'forme organizatorice prin
formularea alte forme de asociere. Dreptul de asociere nu poate fi ns un drept absolut. De
aceea n modfiresc se stabilesc anumite limite. Aceste limite constituionale privesc trei mari
aspecte: a) scopurile i activitatea; b) membrii; c) caracterul asociaiei, rezultnd practic din
modul de constituire.
Ct privete scopurile i activitatea, prin alineatul (2) sunt considerate neconstituionale
partidele sau organizaiile care militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului
de drept ori a suveranitii rii. Din simp la lectur a textului rezult c eil urmrete
protejarea unor valori politice, juridice i statale consacrate nc n primul titlu al Constituiei.
Aceste valori intrnd practic n ordinea constituional nu pot fi afectate nici prin exercitarea
abuziv a dreptului de asociere. De aceea, n modfiresc, asociaiile car e atenteaz la aceste
valori suntneeanstituionale. Constatarea i declararea c neconstituional a unei asociaii
revine Curii Constituionale.
Limitele privind membrii asociaiilor, privesc de fapt numai partidele politice, avnd n
vedere rolul lor n viaa politic i statal. n acest sens, potrivit alineatului (3) nu pot face parte
din partidele politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii,
membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege
organic. Se poate observa c este vorba practic numai de funcionarii publici. Unii sunt
nominalizai chiar n text, aici impedimentul fiind de. ordin constituional. Dar pentru c i ali
funcionari publici nu pot s se asocieze n partide pojitice, asocierea fiind un obstacol n buna
exercitare a funciilor lor, Constituia,,permite legii:organice;.s stabileasc ea aceste categorii.
Nu mai untein deci n prezena unei nominalizri constituionale, ci doar a unui temei
constituional n baza cruia legea organic poate face asemenea nominalizri. Explicaia unei
asemenea interdicii privind unele categorii de funcionari trebuie cutat n aceea c serviciile
publice nu au voie s fac nici.o difereniere, ntre cei crora le furnizeaz prestaii ps motive
politice i, n general, pe alte motive spirituale. n sistemele constituionale democratice se
practic, teoria neutralitii serviciilor publice, care implic o detaare a funcionarilor, publici
(sau doar a unor categorii de funcionari publici) de problemele, politice. Asemenea prevederi
constituionale se explic i prin egalitatea cetenilor n faa legii i autoritilor publice, far
discriminri i
fr privilegii. Din acest principiu constituional rezult foarte clar c fiincia public
este accesibitn mod egal tuturor celor care dovedesc capacitatea i aptitudinile cerute
de lege pentru ocuparea unei funcii publice. De aceea o lege care ar condiiona
ocuparea unei funcii publice de opiunile publice, ar fi, categoric, neconstituional.
In legtur cu caracterul asociaiei vom observa c potrivit Constituiei sunt
interzise asociaiile cu caracter secret. Aceast dispoziie constituional urmrete
practic protejarea valorilor democraiei constituionale fa de anumite fore obscure
care ar dori s atenteze la ele.
Secretul corespondenei - Un principiu fundamental care urmrete s 330
protejeze posibilitatea persoanei fizice de a-i comunica prin scris, telefon sau prin
alte mijloace2.6.de comunicare
Drepturile gndurile i opiniile sale, far a-i fi cunoscute de alii,
garanii
cenzurate sau fcute publice este inviolabilitatea corespondenei. Prin coresponden
textul constituional nelege scrisori, telegrame, trimiteri potale de orice fel, altele
dect scrisorile i telegramele, convorbirile telefonice i alte mijloace legale de
comunicare. Principalele reguli constituionale vizeaz:
a) sfera subiectelor de drept fa de care este ocrotit corespondena - att
persoanele fizice ct i autoritile publice. Practic nimeni nu are dreptul s
atenteze ia corespondena cuiva. Obligaii aparte revin funcionarilor din pot
i telecomunicaii, care prin natura muncii ior i uneori prin natura
comunicrilor i trimiterilor (cri potale, telegrame, convorbiri telefonice
prin intermediul centralelor neautomate) iau cunotin de coninutul acestor
corespondene. Ei sunt inui a pstra secretul, iar statutul acestor funcionari
trebuie s sancioneze aspru orice abatere de la principiul constituional.
b) aciunile interzise nimeni nu poate reine, deschide, citi, distruge, da
publicitii o coresponden ce nu-i este adresat, avnd obligaia de a o
restitui destinatarului dac din ntmplare a intrat n posesia ei. De asemenea
nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire telefonic sau de a divulga
coninutul mei convorbiri telefonice de care a luat cunotin ntmpltor.
Aceleai reguli, se aplic corespunztor i n legtur cu alte trimiteri potele
sau mijloace legale de comunicare ntre oameni.
Dintotdeauna s-a pus i se pune problema, dac principiul inviolabilitii
corespondenei poate cunoate vreo restrngere. Sub acest aspect att legislaia ct i
practica juridic au evideniat c exerciiul acestei liberti comport o restrngere
necesar n. interesul justiiei, mai exact n interesul descoperirii infraciunilor i
infractorilor. Acest drept al magistrailor de a obine, reine, citi i folosi n proces
corespondena care vine sau apleac de la persoane nvinuite de svrirea unor fapte
penale trebuieins a) s fie prevzut de lege,
b) realizat dup o procedur strict i' c) numai pe baz de ordonane scrise, cu
respectarea celorlalte drepturi ale persoanei, mai ales a dreptului la viaa familial,
intim i privat. Legile care vor reglementa aceste restrngeri, vor trebui elaborate
numai cu stricta respectare.aarticolul.53 din Constituie.
331 Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de tradiie n sistemul juridic'
romnesc, ncadrat n categoria drepturilor garanii, el fiind i-o garanie juridic
general pentru celelalte drepturi i liberti. n condiiile articolului .51 din Constituie,
dreptul de petiionare poate fi exercitat fie .individual, de ctre cetean, fie de ctre un
grup de ceteni, fie de ctre organizaii.legal constituite.
Petiiile adresate autoritilor publice se iac numai n numele.petiionarilor sau n
situaia de la alineatul (2ja n numele colectivelor pe care organizaiile petiionare le
reprezint. De aici rezult c orice petiie trebuie semnat i deci, trebuie s conin
datele de identificare a petiionarului. Prin formularea sa clar, textul constituional nu
privete i .deci, nici nu protejeaz juridic petiiile anonime! Aceasta d dispoziiei
constituionale i un evident caracter moral:
' Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul prevede obligaia autoritilor
publice de a examina i rspunde la petiii n. termenele i condiiile stabilite prin lege.
Constituia nu a stabilit explicit aceste termene i condiii^ Din modul cum este formulat
articolul 51 din Constituie rezult c legea va trebui s prevad numai procedura i
responsabilitile ce vor reveni pentru nclcarea Constituiei i a legii. Din punct de
vedere juridic, petiiile se pot prezenta cal puin sub patru forme i anume: cereri,
reclamaii, sesizri i propuneri. Aceste forme nu sunt creaii terminologice, ci ele difer
sub apectuT coninutului. De aceea, n practica legislativ s-au stabili termene i
condiii de rezolvare diferite, nuanate, n funcie de forma petiiei. Termenele de
rezolvare diferite se coreleaz cu coninutul diferit al petiiilor, care presupune din
partea autoritilor publice aciuni simple sau mai complexe. Apoi legiuitorul stabilete
termene, i condiii i n funcie de nivelul statal la care se afl autoritatea public
sesizat. De regul, termenele:, de rezolvare pentru autoritile centrale sunt mai lungi
dect cele pentru autoritile locale. Totodat, legea va trebui s cuprind detalii privind,
n principal: organizarea primirii petiiilor; regulile examinrii i rezolvrii petiiilor;
controlul acestei activiti; rspunderile ce revin funcionarilor publici pentru-
nclcarea dispoziiilor legale n materie.
^ Scutirea de tax pentru exercitarea dreptului de petiionare este .o regul
constituional' care asigur acestui drept posibilitatea realizrii sale depline.
332 . : Dreptul , persoanei vtmate-de o autoritate public este un drept fundamental,
ncadrat tradiional n categoria drepturilor garanii, alturi de dreptul depetiionare, cu
care, de altfel, se afla ntr-o strns corelaie; Articolul .52 din. Constituie este temeiul
constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor
prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor-i libertilor acestora. Aceasta , rspundere
intervine "n situaii clar definite i anume: a) cnd emit un act administrativ prin care
vatm o persoan; b) cnd nu soluioneaz n termenul legal o cerere a unei persoane,
c) cnd prin erori judiciare svrite n procese penale se produc prejudicii, n a doua
situaie.se pot surprinde dou aspecte practice. Primul se poate datora rezolvrii cererii,
n.afara termenelor legale, deci cu depirea lor. Dac aciunea este deja primit urmeaz s
fie soluionat prin luarea n considerare ia justificrilor autoritii. Dac ns.aciunea nu s-a
pus n micare urmeaz ca primirea i soluionarea sa s fie apreciate n funcie de faptul dac
s-a produs sau nu o vtmare. Al doilea aspect privete tcerea autoritii publice atunci cnd
a fost sesizat cu o cerere. In acest caz textul constituional d tcerii efectele juridice ale unui
act administrativ. Reglementarea constituional prezint avantajul c nu permite autoritilor
publice ca pur i simplu s ignore o cerere a unui cetean. .
Ct privete categoria de acte la care se refer articolul 52 din Constituie ea rezult clar
din text - actele administrative. Trebuie ns s se observe c textul nu se refer la actele
administrative emise numai de ctre .autoritile executive (administrative), ci la toate actele
administrative emise de autoritile publice, fr deosebire-de natura lor juridic. Fiind vorba
numai de acte cu caracter administrativ, n aceast categorie nu intr desigur, de exemplu,
legea ca act juridic al Parlamentulu i, sau hotrrea unei judectorii date ntr-o spe
soluionat. Dar structurile interne l Parlamentului precum i conductorii instanelor
judectoreti pot emite - i acte administrative. Asemenea acte surit.cupfinse n sfera de-
aplicaie.aarticolului 52 din Constituie. Desigur, '. stabilirea naturii juridice .administrative a
unui act se va face, n context, de ctre autoritatea competent a soluiona cauza.
. ; Articolul 52 din Constituie nominalizeaz i preteniile pe care le poate formula ceteanul,
acesteafiind: ) recunoaterea dreptului pretins, b) anularea actului, c) repararea'pagubei.
Est, precum se observ, o ordine fireasc. Nu se poate obine repararea pagubei fr a se
recunoate dreptul i a se anula acrul. Fr .a intra n detalii, trebuie s subliniem c n
realizarea acestor pretenii ceteanul nu are obligaia de a proba vinovia (culpa)
funcionarului public sau a-autoritii publice..El trebuie s justifice dreptul su i c actul
emis de-ctre autoritatea publici-a produs o vtmare. Ca atare ceteanul are n sarcina sa
doar proba legturii cauzale ntre actul autoritii publice i paguba (vtmarea) produs
persoanei. '
.n acelai/fel trebuie interpretatei dispoziiile alineatului (3), care stabilesc rspunderea
patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procese.
Dac autoritile publice vor dori s recupereze eventualele prejudicii ce rezult, de ia
funcionarii proprii, vor putea face un asemenea lucra prin proce- durilelegale privind
raporturiledemunc.
.1 Formularea general a articolului 52 din Constituie poate ridica problema de-a ti care este
autoritatea public care trebuie s rezolve cererile. Tcerea textului trebuie interpretat n
sensul c rezolvarea acestor pretenii revine organului competent potrivit legii. Dar.acest
articol trebuie coroborat i cu
articolul 21 din Constituie. Aa stnd lucrurile urmeaz s observm c, n cazul n care
legile nu dau soluii sau proceduri, sau aceste proceduri sunt considerate
nesatisfctoare, urmeaz a se aplica dispoziiile articolului 21 din Constituie privind
accesul liber la justiie. Fa de coninutul complex al acestui drept, de bogia
semnificaiilor i implicaiilor sale juridice, articolul 52 din Constituie trimite la lege
pentru stabilirea condiiilor i limitele exercitrii sale. A
2.7. ndatoririle fundamentale

333 ndatorirea de fidelitate fa de ar este urmarea fireasc a ceteniei. Ea are drept
urmare obligaia celor crora le sunt ncredinate funcii publice precum i a militarilor
de a ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul cerat de lege.

334 ndatorirea de aprare a patriei impune cetenilor s fie ntotdeauna pregtii pentru a
da riposta cuvenit.att n cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul altor aciuni
ndreptate .mpotriva rii. Aceast ndatorire aparine tuturor cetenilor romni, brbai
i femei, fr deosebire de origine naional, religie, ocupaie i pregtire profesional.
nclcarea acestei ndatoriri este o fapt reprobabil. De aceea, potrivit legilor, clcarea
jurmntului militar, trdarea de patrie, trecerea de partea inamicului, aducerea de
prejudicii capacitii de aprare a statului, constituie crime grave i sunt .pedepsite. :
Ofonnparticularaacesteindatoririgeneraleestecealegatdesatisfacerea obligaiilor
militare. n varianta sa iniial, textul constituional prevedea c ndatorirea de a satisface
serviciul militar aparinea numai brbailor, ceteni romni cu vrste cuprinse ntre 20
de ani i 35 de ani. Sub acest aspect, al titularului ndatoririi, sfera de cuprindere a
acestei obligaii fundamentale era mai redus. Cum realitatea social a dovedit c pot
exista i categorii de persoane care nu puteau satisface aceast obligaie, textul
constituional anterior prevedea c legea urma s stabileasc excepiile de la ndeplinirea
acestei obligaii. Revizuirea Constituiei din anul. 2003 a nlturat limitarea acestei
obligaii fundamentale doar la cetenii romni, brbai, preciznd c p lege organic
urmeaz s prevad condiiile referitoare la ndeplinirea ndatoririlor militare; prin
urmare, aceste ndatoriri vor reveni n egaljnsur. att brbailor ct i femeilor. Avnd
n vedere i obiectivul pe termen lung pe care Romnia i l-a propus, acela de a avea o
armat format din profesioniti, precum i cel pe termen scurt, de a putea participa activ
la diverse aliane militare pe plan internaional, legea de modificare a-Constituiei, a
meninut limitele de vrst menionate anterior pentru a se putea efectua ncorporarea n
armat (ntre 20 i 35 de ani), dar a adugat o-excepie de ia acest regim juridic, anume
cazul voluntarilor, pentru care reguli speciale vor frprevzute prin lege..
ndatorirea cetenilor de a contribui la cheltuielile publice - se 335
realizeaz prin plata de impozite i taxe. Este o ndatorire fireasc, mai ales dac
inem seama de numeroasele prestaii, .n special cu caracter social, pe care acelai
stat este obligat s le realizeze n beneficiul cetenilor si. Merita precizat i faptul
c obligaia se refer la orice fel de cheltuieli publice i nu doar la cele legate de
constituirea veniturilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat.
Alineatul (2) al aceluiai articol precizeaz o aplicaie particular a principiului
egalitii n materie fiscal i anume obligaia al crui titular expres nominalizat este
legiuitorul i care const n aezarea just a sarcinilor fiscale. Caracterul just al
sistemului legal de impuneri face trimitere la principiul proporionalitii i la cel al
echitii, structurante pentru orice societate democratic. Precizarea constituional
este extrem de supl, permind n egal msura att o interpretare n sensul unei
repartizri formal-egalitare a obligaiilor fiscale, prin care se asigur egalitatea de
anse, dar i o interpretare n sensul realizrii justiiei sociale, care urmrete o
distribuire a obligaiilor ce tinde la o egalitate de rezultat.
Alineatul al treilea al aceluiai articol interzice stabilirea oricror alte prestaii n
sarcina cetenilor, n afara celor expres stabilite prin. lege i numai n situaii
excepionale. Istoria a dovedit nu o dat c situaii neprevzute pot apare oricnd
.(catastrofe naturale, stri excepionale, etc.); ele nu trebuie ns s justifice un
cbmportament.arbitrar din partea autoritilor publice, ci trebuie s se nscrie n
limitele legalitii i ale statului de drept. Trebuie precizat totui c, deseori n astfel
de situaii, legiuitorul stabilete doar obiigaia fiscal i natura sa, lsnd organelor ce
trebuie.s aplice legea grija de a preciza cuantumul i modalitile concrete de
190 Drept
colectare a respectivelor constituional
sarcini fiscale. i instituii politice
ndatorireadeexercitarecubua-credittadrepturiiorLiibertilori 336 de a
respecta drepturile i libertile celorlaliArticolul 57 din Constituie stabilete o
ndatorire ce incumb tuturor locuitorilor Romniei, ceteni, strini sau apatrizi. Se
observ clar c buna-credin (bona fidss), principiu tradiional .de drept civil, este
considerat o regul constituional. Aceast transformare de :natur juridic va avea
consecine deosebite n rezolvarea problemelor ce; rezult din exercitarea drepturilor
i libertilor, ceteneti, n coninutul acestei ndatoriri fundamentale intr i
obligaia de a nu nclca drepturile i libertile celorlali (peminem laedere),
obligaia fireasc ce ine de chiar conceptul de drept i de libertate.
Bibliografie la capitolul V
1) Esmein, Elments du droit constitutionnel fianais et compare, Paris, 1909, p.
476480,483,489,988,1052 i urm.
2) Acllfinal
al Conferinei pentru securitate i cooperare din Europa (Helsinki,
1975), Publicat n Colecia de Legi i Decrete, 11171975.
3) ' Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I:R.D.O., Bucureti,
1992. Autorul precizeaz c libertile reprezint tot drepturi . (p. 17), c
expresia.drepturi ale grupurilor este, din punct de .vedere.juridic, .... o .contradicie
n termeni (p. .30) i.definete drepturile omului ca fiind acele prerogative conferite de
dreptul intern i recunoscute de dreptul'internaional fiecrui individ, n raporturile sale
cu colectivitatea i cu statul,- ce dau expresie unor- valori sociale fundamentale i care au
drept scop satisfacerea unor. nevoi . umane eseniale' i a unor aspiraii legitime, n
contextul economico-soeial, politic, cultural i istoric al unsi anumite societi, (p. 36)
4) Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Drept internaional contemporan,
RegiaAutonom Monitorl Oficial, Bucureti, 1995, p. 95-123.
5) > Amadou Mahtar M'Bow, La izvoarele viitorului, Bd. Politic, Bucureti, 1985,
p. 15-16,-52-53.
6) ' Andr Hawioti, Droit constitutionnel et institutions politiques, Edition'Mont-
'cbrestieri, Paris, 1967, p. 170 i urm'.- 1) laude-Albert Colliard, Liberts-
publiques, Dalloz, Paris, -1982, p. 233, 334-338, 34.1-342,385-386,419,.713-743,779.
8) Decretul nr. 177 din 3 august 1948 privind regimul general al cultelor reli- .gioase.
9) Decretul-Iege nr. 39/1990 privind unele msuri referitoare la. desfurarea adunrilor
publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 15 din 25 ianuarie .1990.
10) Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor statelor participante la
Conferina pentru securitate i cooperare in Europa,: Editura 'Nicolae Blcescu, 1990.
n acest document.se arat c drepturile'omului i
- libertile -fundamentale deriv, toate, din demnitatea inerent- a persoanei umane
i sunt eseniale pentru dezvoltarea sa liber i deplin, ci.toate sunt o importan
primordial i trebuie s fie pe'deplin nfptuite prin toate
- mijloacele
corespunztoare (p. 14).
11) . Ernest Angel, Les aspects constitutionnels des libertes publiques aux.Etats
Unis, Librairie Dalloz, Paris, 1964, p. 43-44.
12) ; Este, interesant de observat c n Belgia exist urmtoarele culte : I) catolic;
2) anglican; 3)izraslit; 4) musulman; 5) ortodox; 6) laic. n anul 1994, Sra creat
Consiliul laic. '
13) ' Franois Rigaux, Llaboration-duii riglit ofprivay par la -jurisprudence

amricaine, Revue internationale.de droit compare, nr. 4/1980, p. 70-730. "
14) -: -Georges Burdeau, Les libertes publiques, Librairie-gnrale de droit .et-de
.i-Jurisprudence,Paris, 1966,p. 10-11,20,202i unn. . ... : ;
15) - . Gj-igore Geamnu, Drept internaional public, vol-.l, op. cit., p. 3.54^3.7:8,.389.
16) Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale,
'Ed. Academiei, Bucureti, 1977, p..217.
17) -. Ioan Mwaru, -Constituiile romne, op. cit. Este interesant de observat.c.toate .-
..constituiile romne au cuprins cte un titliisaii capitol- dedicat drepturilor,
, .libertilor i ndatoririlor fundamentale cuurmtoarele denumiri: Despre drep-
.- - V .turile romnilor (Constituia din 1866, titlul II); Despre drepturile:fomnilor . ;
(Constituia din 1923, titlul II); .Despre ndatoririle i drepturile romnilor ....'.(Constituia din
1938, titlul II); Drepturile i ndatoririle fundamentale , ale. cetenilor (Constituia din 1948,
titlul III); Drepturile i-ndatoririle
.1.
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor 193

fundamentale ale cetenilor (Constituia din 1952, capitolul VII); Drepturile . i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor (Constituia din 1965, titlul II).
18) . loan, Muram, .Drept constituional i instituii politice, Ed. Naturismul,
Bucureti, 1991, p. 56-79.
19) loan Muraru, Protecia constituional a libertilor de opinie, Ed. Lumina Lex, 1999.
20) Ion Anrei, Misterul fluviului Galben, Ed. Audre, Bucureti, p. 76, pentru o istorie
ndeprtat privind regimul moral i juridic al pmntului i care arat: Aceeai soart
o vor avea mongolii, care, deviai de acelai Zid Chinezesc,
' vor atinge zidul Carpatic - dup care se vor pulveriza i ei din istorie. Cnd nu apelau
direct la secure, hunii foloseau o-stratagem descris din antichitate de Sun Tz n
lucrarea Arta rzboiului. Iat-a: Emisarii noilor venii se adresau ' sedentarilor - ntr-
un crescendo de jigniri. Vrem s cumprm calul de o mie de li aLsuveranuiui vostru
propun veneticii. Suveranul i consult minitri, care sar ca ari: Calul de o mie de li
?! Lucrul cel mai de pre din ar? S nu li se ,dea! Dar suveranul rspunde linitit;
Pentru ce s refuzi un ci
unui vecin? i l-a druit. La puin timp. dup aceea, solii vecinilor venetici atac din
nou: Vrem una din prinesele.hanului ! Minitrii sar din nou ca ari Aceti vecini
sunt neruinai! Acum au ajuns s ne cear o prines ! Va imploram s-i atacaii" Dar
suveranul rspunde pe acelai ton linitit: Cum am putea refuza o femeie unui vecin ?
i a druit prinesa. N-a trecut mult, c emisarii pofticioilor vecini s-au .artat iar:
Avei o mie de li de pmnt nefolositor, pe care l vrem noi. Suveranul i-a consultat
minitrii. Unii nu au fost de acord nici de aceast dat. Alii ns au spus c li se pare-o
cerere rezonabil - o bucic de pmnt,-acolo. Atunci suveranul s-a mniat ru i .a
zis: Pmntul este temelia statului! Cum am putea s-l dm ?! Povestea mai spune c
toi acei care fuseser de acord cu nstrinarea bucii .aceleia de pmnt au fost
decapitai. ...ntre aceste adevruri tulburtoare (i pilduitoare) i ceea ce avea s.se
ntmple mai trziu la curtea unor primi voievozi romni din lYansilvania exist o
legtur direct. Teoria i legislaiile au continuat i confirmat c pmntul, n.afara
regimului juridic civil, are i un regim juridic constituional fapt ce presupune .o
protecie juridic aparte, ca cea din. ari. 41 alin. (2) din Constituia Romniei' Astfel
Paul Negulescu i Qeorge Alexiarni subliniau c: Teritoriul pe care se ntinde aceast
populaie variaz i el n raport cu formele pe careleâ mbrcat viaa. Teritoriul este
baza.i ntregul , suport moral pe care se dezvolt viaa societii. Cea dinti i cea
mai.adnc legtur a omului a fost cu pmntul. Suferinele sau bunurile lui pe un
anumit pmnt, legturile lui.sufleteti.cu rna pe care o cultiv, o nfrumuseeaz i
care la rndu-i i .asigur existena; amintirea strbunilor ngropai aici l fac pe om
sclav al ogorului pe care-1 muncete. Legtura omului cu pmntul este att de
puternic nct chiar atunci cnd acest pmnt i produce cele mai mari nemulumiri, el
continu totui s-l iubeasc cu aceeai dragoste nermurit. De cte ori cataclisme
repetate n-au acoperit regiuni ntregi de jale, omornd populaia, distrugnd munca i
agoniseala. i a doua zi dup ce cataclismul a ncetat, pe ruinele- fumegnde nc,
supravieuitorii vin s mplnte din nou braele lor pentru -a se baza i mai temeinic i
mai adnc de acest pmnt, .productor de attea suferine. Este o mistic neneleas n
sufletul fiecrui
oin, o pornire adnc, o chemare care rsare din toat fiina sa pentru acest
194 Dreptdeconstituional
pmSnt.Legturile ras, de limbaii.de
instituii politice
credin se cimenteaz pe un anumit teritoriu,
se conformeaz structurii acestuia, mprumut din fslul lui de a fi elemente de
dezvoltare. Tratat de drept public, op. cit., p. 32. A se vedea i art 18 al Constituiei din
anul.1923.
21) Islam et droits del homme, op. cit., studiul lui Slim Lagmani, p. 42 i urm., care fcnd
observaiile la argumentele unora care arat c dreptul islamic se opune drepturilor-
omului, arat c inegalitatea n drepturi ntre brbat i femeie trebuie prezentat ca fiind
o inegalitate n ndatoriri, deci o form de egalitate.
22) J. Renauld, Rflexions sur.la nature de droits de lhomme, Revue de droit international
et de droit compar, nr. 3-14, 1968, p. 164.
23) J.J. Rousseau, Diseurs asupra originii i fundamentelor inegalitii dintre oameni,
Editura tiinific, Bucureti, 1958, p. 145-146.
24) James M. Beck, La constitution des Etats-Unis, Librairie Armand Colin, Paris, 1923, p.
207 i urm.
25) Jean Rivero, Liberts publiques,,P.U.F., Paris,.] 954, p. 10 i urm.
26) Jean Morange, Droits de.l-homme ;et liberts publiques, P.U.F., Paris, 1995.
27) Jean-Franois Aubert, Trait de. .droit constitutionnel suisse (Supplment 1967-1982),
Editions Ides et Calendes, Neucliatel, 1982, p. 199-285.
28) Jean-Franois Aubert, Trait de droit constitutionnel suisse, Editions Ides et Calendes,
Neuchatel, 1967, vol. II, p. 623-773.
29) Karel Vasak (rdacteur gnral), Les dimensions internationales des droits de lhomme -
Manuel destin r lenseignement.-des droits de lhomme dans les universits, UNESCO,
Paris, 1978, p. IH, VII, X, 2-3.
30) Karl Josef Partsch, Les .principes de. base des droits de lhomme: [autodtermination,
lgalit, et la nondiscrimination, n Les dimensions internationales, op. cit., p.. 64 i
urm.
31) La convention de sauvegarde des droits de l'homme et de liberts fondamentales, n
lucrarea Convention europenne des droits de lhomme, Recueil de textes, Strasbourg,
1974.
32) Laurent Marcoux, Le concept de droits fondamentaux dans le droit de
la.communaut.conomique europene, n Revue internationale de droit
. compar, nr. 4/1983, p.. 696, 720,731 i-urm. Distincia ntre drepturi pofciive i
negative,-spune L. Marcoux, a ntreinut, pe durata multor ani, o discuie asupra
importanei relative. a acestor dou tipuri de' drepturi. Unii autori au susinut c
drepturile civile i politice, drepturi negative, sunt predominante, dat fiind c pot fi
asigurate imediat i c ele sunt gratuite, neimplicnd dect
o abinere a statului. Intrarea n vigoare a drepturilor economice i sociale implic n
schimb o aciune pozitiv a-statului care poate li costisitoare i care trebuie adesea s fie
ntreprins pe o lung perioad de timp. Ali autori au susinut c drepturile civile
i.politice suntmai puinimportante dect drepturile economice. Numeroi autori pur i
simplu au prezumat c drepturile civile i politice sunt o piedic n dezvoltarea
economic rapid i Ia fel n realizarea drepturilor economice i sociale. Dreptul
comunitar apreciaz, totui, c
- distincia ntre cele dou categorii .de drepturi nu. este att de categoric cum gndesc
alii. Se arat c, n realitate,;un mare numr de drepturi economice i sociale necesit
mi amestec de.abineri i aciuni pozitive din partea statului. La fel stau lucrurile i ca
drepturile politice i civile; flecare categorie cere ntr-o anumit msur ca statul s se
abin la anumite comportamente i s furnizeze anumite avantaje. Deci, se sugereaz c
drepturile civile i politice i drepturile economice i sociale sunt mai corect considerate
de natur interdependent i ca o parte a.unui ansamblu indivizibil de drepturi
aparinnd persoanei umane. Un nou concept i clasificare a drepturilor omului este
foarte necesar pentru a depi dihotomia ntre drepturi pozitive i negative. Recent, mai
multe teorii unitare asupra drepturilor omului au fost formulate cu intenia specific de a
nltura aceast clasificare (p. 731-732).
33) Le Conseil de lEurope et lducation dans le domaine des droits de lhomme: bilan et
perspectives, n LEnseignement des droits de lhomme, op. cit., p. 179.
34) Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, republicat n
M.Of. nr. 472din 5 iulie2011 ; Hotrrea Guvernului nr. 583/1994 de aprobare a
Regulamentului privind procedura da lucru a comisiilor pentra efectuarea cercetrii
prealabile n vederea declarrii utilitii publice pentru lucrri de interes naionai sau de
interes local, publicat n M.Of. din 26 septembrie 1994.
35) Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale, publicat n M.Of.nr. 18 din 10 ianuarie 2011.
36) Legea nr. 30 din 18 mai 1994 (publicat n M. Of. nr. 135 din 31 mai 1994) prin care
Romnia a ratificat Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, precum i protocoalele adiionale la aceast convenie, cu urmtoarea
rezerv i declaraie:
Art. 5 din Convenie nu va mpiedica aplicarea de ctre Romnia a dispoziiilor art. 1 al
Decretului nr. 976 din 23 octombrie 1968, care reglementeaz sistemul disciplinar
militar, c condiia ca durata privrii de libertate s nu depeasc termenele prevzute
de legislaia n vigoare. .Articolul 1 al Decretului nr. 976 din 23 octombrie 1968
prevede: Pentru abaterile de la disciplina militar, prevzute de regulamentele militare,
comandanii sau efii pot aplica militarilor sanciunea disciplinar cu arest pn la 15
zile. Romnia interpreteaz art. 2 din primul Protocol adiional Ia convenie ca
neimpunnd obligaii financiare suplimentare referitoare la instituiile de nvmnt
privat, altele dect cele stabilite prin legea intern.
37) Legea nr. 7 din 25 ianuarie 1991 pentru ratificarea celui de-al doilea Protocol facultativ
la Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice, viznd abolirea pedepsei cu
moartea, publicat n Monitorul Oficial nr. 18 din 26 ianuarie 1991.
38) Louis Favoreu, Patrick Gafa, Richard Ohevontian, Ferdiand Mlin-Soucra- manien,
Otto Psfersman, Joseph Pini, Andr Roitx, Guy Scoffoni, Jrme Tremeau, Droits et
liberts fondamentales, Dalloz, 2000, Paris.
39) Marcel Prelat, Jean Boulais, op. cit., p. 59 i urm.
40) Ordonana Guvernului nr. 26/2000, cu privire la asociaii i fundaii, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 39/2000.
41) Philippe Braud, Les liberts publiques en droit franais, Paris, I68, p. 13.
42) Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, publicat n Colecia de
Legi i Decrete nr. IV/I974.
1961 Drept constituional i instituiii politice
43) ' Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale,
. publicat n Colecia de Legi i Decrete nr. V/1974.
44) ' Sirriina Elena Tnsescu> Principiul egalitii n dreptul romnesc, Ed. AU
Beck, 1999.
45) - Theodor C. Van Boven, Les critres de distinction des droits de lhomme, n
Les dimensions internationales, op. cit., p. 59-63.
46) TudorDragam, O prevedere greit a Constituiei din 1991 care trebuie remediat ou
ocazia revizuirii acesteia, Curierul Judiciar nr. 4/20Q3, p. 1.
47) Vintil Dongoroz i colectiv, Explicaii teoretice ale Codului penal romn,
vol. I, Ed. Academiei, Bucureti, 1969, p. 362-374.
48) Viorel Mihai Ciobanii; Tratat teoretic i practic deprocedur civil, vol. 1,
Ed. Naional, Bucureti, 1996, ndeosebi p. 14 i 177, unde se examineaz
' neretroacrivitatea legilor.
49) W.J.GanhofVan dar Meersch, Le respect des droits fondamentaux de lhomme,
condition-exige du droit des Etats europens, n1 Revue de Droit international et de
Droit Compar, nr. 1-12/1983, p. 9.
50) Tudor Drganu, Liberul acces la justiie, Ed. Lumina Lex,.Bucureti, 2003.
51) Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, publicat n M.Of. nr. 428 din ' 18 mai
2006, cu modificrile i completrile urmtoare.
52) Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, M.Of. nr.
11 din 8 ianuarie 2007.
53) Regulamentul (CE) nr. 168/2007 al Consiliului din 15 februarie 2007 privind nfiinarea
Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene. Jurnalul Oficial al-Uniunii
Europene din 22.02.2007.
Index1
A Cetenie,
Abrogare, 111 - dubl, 242
Acces liber la justiie, 303,332 - dovada, 240
Accesul la cultur, 312 Administraie, - jurmnt de credin, 225, 229
54, 133, 189, 191, 193, 203,261,292 - retragerea, 231 '
Adunare constituanta, 99,188 - pierderea, 236 i urm.
Adunarea Deputailor, 173,175, 178, - natura juridic, 209 i urm.
185-188, 198 - noiune, 205 i urm.
Apatrizi, 203,210,211, 2)4, 243,
' Trimiterile se fac Ia numerele paragrafelor de
262,300 Aprarea rii, 334 Arestare, la 1 la 336.
203,306,310 Autoritatea Naional, - principii, 214 i urm.
pentru Cetenie, 244 i unu. de onoare, 241 Cheltuieli publice,
Autoriti publice, 335 Conferina de la Helsinki, 278
- subiecte de drept, 47
Consimmnt, 305, 309, 310
- reprezentative, 51
Consiliul Superior al Magistraturii,
- executive, 8
200,203
- judectoreti, 146
Consiliu de Minitri, 147,181, 186,
Avocat din oficiu, 306
189, 193
Avocat ales, 306
Consiliul Frontului Salvrii
Azil (vezi i dreptul de azil) c
Naionale, 195 Constituie,
Camera Deputailor, 175,200,202
abrogare, 111
Capacitate juridic, 210, 211
Cstorie, acordat, 96
- civil, 321 - acte constituionale britanice, 81
- religioas, 321 - acte constituionale, 180-187
Cerere; 214,224, 225,229, 235 - adoptare (moduri), 95 i urm.
Cetean, 24,205 i urm. - apariie, 78 i urm.
coninut normativ, 112 i urm.
convenie, 99
cutumiar, 80, 84, 91
- definiie, 112 i urm.
- iniiativa adoptrii, 93
- modificare, 101 i urm.
- pact, 98
parlamentar, 100
- revizuire, 201-203
- rigid, 103-i urm.
supremaie, 120 i urm.
scris, 80, 86,91
supl, 102
statut, 97 Constituia Angliei, 81
Constituia Coreii de Nord, 117
Constituia Franei, 104, 106,108,
110,
153, 157, 171 Constituia Elveiei,
117 Constituia Israelului, 82
Constituia Noii Zeelande, 83
Constituia S.U.A., 119 Constituia
din anul 1866, 172-173 Constituia
din anul 1923, 174-176
Constituia din anul 1938, 177-179 314

Constituia din anul 1948,188-189 - ia via i la integritate fizic i
Constituia din anul 1952, 190-191 psiliic, 305
Constituia din anul 1965, 192-193 - libertatea individual, 306
Constituia din anul 1991, 199-202 - la aprare, 307
Constituionalism, 70,145 - libertatea circulaiei, 308
Constituionalizarea dreptului, 162 - inviolabilitatea domiciliului, 310
Contract social, 99 * - secretul corespondenei, 330
Controlul constituionalitii legilor, - libertatea contiinei, 325
- garanie juridic a supremaiei - libertatea de exprimare, 326
constituiei, 133, 134 > - la informaie, 327
- definiie, 135 - la nvtur, 311
- acte supuse controlului, 136-138 - la ocrotirea sntii, 312
- apariie, 140-144 - la ocrotirea vieii intime, familiale i
- clasificri, criterii, 151-161 private, 309
- judectoresc, 145-150, 153, 156, 158 - libertatea ntrunirilor, 328
- politic 153,154, 157 Consiliul - de asociere, 329
Provizoriu de Uniune - munc i protecia social a muncii,
Naional, 197 Copil gsit, 315
228,239. i imn. - la grev, 316
Cult religios, 325 - de proprietate, 317
Curtea Constituional, 164,200 - de motenire, 318
Cutuma, 53 - libertatea economic, 319
D - la un nivel de trai decent, 320
Decizii - la cstorie, 321
- ale Curii Constituionale, 57 - dreptul copiilor i tinerilor la .
- interpretative, 57 protecie i asisten, 322
Declaraia Universal a Drepturilor - dreptul persoanelor cu handicap la o
Omului, 272,278,286 Decret, 137, protecie social, 322,323
170, 178 Decret-Iege, 44, 110,'137 - de petiionare, 331
Demnitate public,-214,298 - dreptul persoanei vtmate de o
Domnia legii, 89.. autoritate public, 332
Domiciliu, 214, 218,219, 224,242, 310 - exercitare, 304,336,
Deputat, 49 - generaii, 264-268 Dreptul de
Drapel, 189, 191, 193, 195 Drept autodeterminare, .272 Dreptul de
constituional *; azil, 292,300 Drepturi colective, 286
- definiie, 24 Drepturi naturale, 248 Drepturi ale
- comunitar, 25.. . omului, 248,262 Drepturi politice,
Drepturi fundamentale, - - 265,323 Drepturi sociale, 266 ,
- (vezi acces la justiie). Durata zilei de lucru, 315
- accesul Ia cultur, 3,12.. E
- clasificare, 28^292 . Echilibrul puterilor (Vezi i separaia
- corelaia cu reglementrile puterilor)
internaionale, 2TJ-2Z3
Egalitate, 292,297, 315, 321
- definiie, 254-257..,. ...
Exercitarea puterii, 3,24,25,29,33,35,
- natura juridic, 274-276 "
37,48,61,69,76,108, 117,171,185
- sfer, 264-272
Expropriere, 317 Expulzare, 301
- la un mediu nconjurtor sntos,
Index 199
Extrdare, 301 Adunare Naional, 157,188,
F 191,192,193 Moral, 2, 12,19
N
Fideiitatea fa de ar, 333 Funcie
Natere, 215 i urm. (vezi i cetenie)
public, 298
Naiune, 5, 6,18,174 Neretroactivitate,
G 296 Norme juridice,
Grev, 316 Guvern, 200,203 constituionale, 40
H - mijlocite, 42
Habeas corpus act, 81 Hotrre - nemijlocite, 42
- judectoreasc, 315 structur, 40
- a Guvernului, 54 O
Obicei, 53
i Obligaii militare, 334 Ocrotirea vieii
Instituii, intime, familiale i private, 309
- de nvmnt, 311 Ordonane ale Guvernului, 61 Organele
- politice, 26 statului, 47 Organizaii
- juridice, 11,15 Interzicerea muncii neguvemamentaie, 48
forate, 315 Izvor de drept, P
- Constituia i legile de modificare a Pact, 62, 88, 95,98 Parlamentari, 139,
Constituiei, 58 157, 199 Partid politic, 48 Persoan cu
- formal, 51 handicap, 322,323 Percheziie, 83,203,
- lege, 59 306,310 Petiie, 331
- obiceiul, 53 Plebiscit, 95, 98, 169, 177 Pluralism,
- regulamentele Parlamentului, 55, 60 105,191,194,196 Politic, 2,17, 19
- tratat internaional, 62
Popor, 45
las loci (soli), 215 (vezi i cetenie)
Populaie, 44,204,205,240
Ius sanguin, 215,217 (vezi i cetenie)
Prioritate a reglementrilor
t internaionale, 302
ndatoriri fundamentale, Protecie,
- de aprare a patriei, 334 - a cetenilor romni i a
- fidelitate fa de ar, 333 apatrizilor, 299, 300
- de a contribui la cheltuielile publice, - a drepturilor i
335 libertilor fundamentale,
- de exercitare cu bun-credin a 253,278
drepturilor, 336 - social, 315 *
nsemne, 193 (vezi i drapel) Putere constituant
J - . instituit,'94
Jude, 197, 198,200 Judector, 146, - originar, 94 %
147, 149, 306,310 Putere,
Justipe, 203,330 - executiv, 149, 175,178, 187
Jurmnt de credin, 225,229,230 L - judectoreasc, 83, 149, 175, 181
- legislativ, 133,149,170,173, 181,
Legalitate, 110,121,123,135,136,
186, 187
151, 159 Legea electoral,
- politic, 26
169-171 Liberti fundamentale
- de stat, 3, 5,21,25,26, 29,39, 58.
(vezi i Drepturi fundamentale),
69; 75, 76 '
Limb oficial (limba romn), 105,200
M R
Magna ChartaLibertalum, 79, SI Marea Regulament, 55, 60 Religie,
20,310,324 (vezi i cult religios) Unitate administrativ-teritorial, - .

Renunare, 235 - subiect de drept, 44
Redobndirea ceteniei, 218 i urm. Universalitatea drepturilor i
Reedin, 301 libertilor
Restrngere a exercitrii unor drepturi fundamentale, 295
i liberti, 304 - Retragerea V
ceteniei, 231, 232 Refinere;"30iT Via (a se vedea dreptul la ocrotirea
Revizuirea Constituiei din 1991, 201- vieii intime, familiale i private)
202 Revocare, 41,195 Z
S Zi de lucru,
Sanciune, 38,41,69 Salariu, - durat, 315
salarizare, salariat; 315 Senat, 52, 60,
155,173, 175, 178, 185, 198,200
Senator, 48, 50, -109, 175, 178,199,
200 Separaia/echilibrul puterilor,
139,149, 150,:185,187,203 Sigurana
persoanei, 306 Sisteme deept,
- locul dreptului constituional, 63-69
- ramuri de drept,
11,13,15,22,26,27, 30,34-
37,40,41,53,64,65,65,68
Societate, 2, 3
Stare de necesitate, 310
Stat,
- definiie, 7
- funcii, 8
- legitimitate, 9
- de drept, 140,200
- democratic, 199
- naional, independent, unitar,
indivizibil, 106,193
- subiect de drept, 46 ..
- social, 199,200
Statutul desvoltator al Conveniei de
la Paris, 169-171 Strini,
210,211,214,224,226,237,
239,241,243 Supremaia constituiei,
- concept, 121, 122
- consecine, 125-130
- fundamentare, 123, 124
- garanii juridice, 131 Suveranitate,
193
r
Teritoriu, 5, 193 Tortur, tratament
inuman ori degradant, 305 Transplant
de organe, 309 Tratat internaional, 61
U
Constituia Slemiiiei
Coordonatori
ban Muraru
Eiens Simina Tnsascu
1528pag., 150 lai

ISB 978-973-115-
4190
Comentariul Constituiei constituie o lucrare complex, multidisciplinara, tiut fiind

c o lege fundamental este izvorul principal al tuturor ramurilor de drept. LE
realizarea acestei lucrri au contribuit juriti recunoscui pentru calitile lor
profesionale i tiinifice, animai de o idee comun, i anume de a explica testele
constituionale astfel nct s fie pus n ualoare eficiena i viabilitatea acestora
n cei 17 ani de aplicare. Cartea pe care o oferim cititorilor valorific multe din
ideile, prezentate n comentariile aprute dup aprobarea prin referendum a
Constituiei, dar i practica aplicrii textelor constituionale, bogata doctrin,
precum i jurisprudana.Curii Constituionale. Wiuli dintre autorii acestor
comentarii au avut marele avantaj.de a explica personal ceea ce ei au exprimat
n textul Constituiei n calitatea de membri ai Comisiei parlamentare sau ds
parlamentari.
6*=- -----=' TaSiii n de comande
Titlu I Autor Exempl

are
I I
-(SlSTSfcfMi
ou'' Editura C.H. Becfc - Bucureti, O.P. 03,0.P. 90 Tel.: +40 21
'410.08.47; Fax: +40 21 410.08.48
G** E-mail: comenzibed{.ro

Cont: R006RZ8R 0000 0600 03338540 Raiteisen Bank, Ag. Sebastian Cont
R082FNNBQD1201052424R0Q2 Credit EuropeBank (Rom) - Suc. Doamnei Cont:

RDDBTREZ7005069XXX002640 ATCP Municipiul Bucureti C.H.BEC

IC
r: r
.

Studii

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Studii

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MURARU, IOAN

Studii: Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti (1959); doctorat n drept

TNSESCU, ELENA SIMINA

Drept constituional i instituii pdlitice. Volumul 1 Ioan

Copyright 2011 - Editura C,H. Beck

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Redactor: Raluca Antone

Capitolul I. Societate, stat, drept, politic i morala .................................................... 1

Capitolul IL Dreptul constituional romn ................................................................ 11

Capitolul IIL Teoria constituiei..., ............. ............. ................... ........................... 39

Capitolul V. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

valorificrii unei ndelungate perioade de gndire i regndire a instituiilor, numai

Prof. univ. dr. loan MURARU Prof. univ. dr.

Studierea, dar mai ales nelegerea structurilor i instituiilor constituio-' 1 nale

Seciunea a l-a. Statul

JQ Statiil i dreptul sunt strns, legate, se'sprijin i se condiioneaz reciproc.

comercial - drept mixt economic - el nsui segmentat n drepturi specializate precum

, Seciunea aIV-a. Politica

Seciunea a V-a. Morala

omul de stat, omul politic i politician. n rile democratice, guvernanii trebuie s in

Seciunea a V-a. Religiile

Bibliografie Ia capitolul I >

Alexis de Tocqueville, Despre democraie In America, voi. 1, Ed. Humanitas,.

Disciplina de studiu drept constituional i instituii politice i propune 21 s analizeze

Seciunea I. Noiunea de drept constituional i noiunea de instituii

autori, au utilizat, denumirea de drept constituional n strns legtur i cu unele norme

Seciunea a Ii-a. Raportul juridic de drept constituional. Specificul

1. Identificarea raporturilor de drept constituional

proprietate, sistemul social, nu reglementeaz relaii sociale, ci consfinesc esena statului,

2. Specificul normelor de drept.constituional

n dreptul constituional pot fi identificate mai multe particulariti ale 41

3. Subiectele raporturilor de drept constituional

Dup ce am identificat raporturile juridice proprii dreptului constituional ^3 n ceea ce

3.3. Organele statului (autoritile publice)

3.4. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii

48 Ca forme organizatorice prin care cetenii particip la guvernare, partidele politice i

Se consider c i acetia pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept 50 constituional n

Seciunea a III-a. Izvoarele formale ale dreptului constituional

1. Constituia i legile de modificare a Constituiei

Constituia este izvorul principal al dreptului constituional. Aa cum am mai 58

2. Legea ea aet juridic al Parlamentului

Imediat dup constituie, izvor al dreptului constituional este legea, 59 neleas n

Regulamentele de organizare i funcionare ale camerelor Parlamentului 60 sunt izvoare

Dreptul constituional reprezint astzi un instrument indispensabil nu . numai pentru

1) A. Esmejn, Elments de droit constitutionnel, Recueil Sirey, Paris 1.927.

3) Constance Grwe, H.lne Rtiis-Fabri, Droits constitutionnels europens,'

Constituia, ca lege fundamental a statului, reprezint izvorul juridic prin- 70 cipal al

42 Drept constituional i instituii politice

44 Drept constituional i instituii politice

Dup ce am stabilit coninutul noiunii de constituie din punct de vedere 77 tiinific,

In aprecierea momentului apariiei constituiei n lume, doctrina juridic 78 nu este

b. Constituia cutumiarS i constituia scris

n Israel mult timp modelul englez a fost considerat ca model de referin i 82 a

Fat de coninutul i scopurile constituiei, dintotdeauna s-a pus problema 92 unor

a. Iniiativa adoptrii constituiei

Ct privete iniiativa adoptrii constituiei, se pune problema de a ti ce 93 autoritate sau

b. Autoritatea competent s adopte constituia

n legtur cu adoptarea propriu-zis a constituiei se impun mai multe 94 explicaii,

c. Moduri de adoptare a constituiei

'Constituiile acordate (octroy&e, cum le denumesc francezii), cunoscute 96 ..i

rile din estul Europei), folosindu-se urmtoarea procedur: iniiativa, elaborarea

2.2. Modificarea constituiei

2.3. ncetarea provizorie a efectelor juridice ale normelor constituionale i abrogarea

O alt problem teoretic privete ncetarea provizorie (suspendarea) a constituiei, adic